Ps-Graduao Online em Direito Constitucional

Disciplina: Direitos Fundamentais II

LEITU! O"IG!T#I! $ !UL! %



2
AES AFIRMATIVAS DA PERSPECTIVA DOS DIREITOS HUMANOS

FLAVIA PIOVESAN
Faculdade de Direito e Programa de Ps-Graduao
da Ponti!cia "ni#ersidade $atlica de So Paulo
%io#esan&dialdata'com'(r
RESUMO

O()eti#a o artigo desen#ol#er uma an*lise a res%eito das a+es airmati#as so( a %ers-
%ecti#a dos direitos ,umanos' Inicialmente- trata da conce%o contem%or.nea de direitos
,umanos- introdu/ida %ela Declarao "ni#ersal de 0123- com 4nase na uni#ersalidade- in-
di#isi(ilidade e interde%end4ncia dos direitos ,umanos' Em um segundo momento so a%re-
ciadas as a+es airmati#as da %ers%ecti#a dos direitos ,umanos- com desta5ue dos #alores
da igualdade e di#ersidade' Por im- so a#aliadas as %ers%ecti#as e desaios %ara a im%le-
mentao da igualdade 6tnico-racial na ordem contem%or.nea'
A78O AFI9:A;IVA < DI9EI;OS =":ANOS < DIS$9I:INA78O 9A$IAL < IG"ALDADE DE OPO9;"-
NIDADES

ABSTRACT

AFFI9:A;IVE A$;ION F9O: A =":AN 9IG=;S PE9SPE$;IVE' ;,e article aims to de#elo%
an anal>sis on airmati#e action rom a ,uman rig,ts %ers%ecti#e' Initiall>- it deals ?it,
t,e contem%orar> conce%tion o ,uman rig,ts- introduced (> t,e "ni#ersal Declaration o
0123- stressing t,eir uni#ersalit>- indi#isi(ilit>- and interde%endence' At a second stage- a-
irmati#e action is anal>/ed rom a ,uman rig,ts %ers%ecti#e- stressing t,e #alues o egali-
tarianism and di#ersit>' Finall>- t,e %ers%ecti#es and c,allenges to im%lement et,nic-racial
egalitarianism in t,e contem%orar> order are assessed'

3
AFFI9:A;IVE A$;ION < =":AN 9IG=;S < 9A$IAL DIS$9I:INA;ION < E@"AL OPPO9;"NI;IES

Focali/arei este tema %elo %risma )ur!dico- destacando tr4s releA+es centraisB a con-
ce%o contem%or.nea de direitos ,umanos- o modo de conce(er as a+es airmati#as da
%ers%ecti#a dos direitos ,umanos e as %ers%ecti#as e desaios %ara a im%lementao da
igualdade 6tnico-racial na ordem contem%or.nea'


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Este teAto em(asou a inter#eno DA+es Airmati#as so( a Pers%ecti#a dos Direitos =uma-
nosE- a%resentada na $oner4ncia Internacional so(re Ao Airmati#a e Direitos =umanos-
no 9io de Faneiro- em 0G e 0H de )ul,o de IJJ2'

A CONCEPO CONTEMPORNEA DE DIREITOS HUMANOS

$omo rei#indica+es morais- os direitos ,umanos nascem 5uando de#em e %odem nas-
cer' $omo reala Nor(erto Ko((io L0133M- os direitos ,umanos no nascem todos de uma
#e/ nem de uma #e/ %or todas' Para =anna, Arendt L01H1M- os direitos ,umanos no so um
dado- mas um constru!do- uma in#eno ,umana em constante %rocesso de construo e
reconstruo
0
' $om%+em um constru!do aAiolgico- ruto da nossa ,istria- de nosso %assa-
do- de nosso %resente- undamentado em um es%ao sim(lico de luta e ao social' No di-
/er de Foa5uin =errera Flores- os direitos ,umanos com%+em a nossa racionalidade de resis-
t4ncia- na medida em 5ue tradu/em %rocessos 5ue a(rem e consolidam es%aos de luta %e-
la dignidade ,umana' 9ealam- so(retudo- a es%erana de um ,ori/onte moral- %autado %e-
la gram*tica da incluso- reletindo a %lataorma emanci%atria de nosso tem%o'
Ao adotar o %risma ,istrico- ca(e realar 5ue a Declarao de 0123 ino#ou eAtraordina-
riamente a gram*tica dos direitos ,umanos- ao introdu/ir a c,amada conce%o contem%o-
r.nea de direitos ,umanos- marcada %ela uni#ersalidade e indi#isi(ilidade desses direitos'
"ni#ersalidade %or5ue clama %ela eAtenso uni#ersal dos direitos ,umanos- com a crena

4
de 5ue a condio de %essoa 6 o re5uisito Nnico %ara a titularidade de direitos- consideran-
do o ser ,umano como essencialmente moral- dotado de unicidade eAistencial e dignidade'
Indi#isi(ilidade %or5ue- ineditamente- o cat*logo dos direitos ci#is e %ol!ticos 6 con)ugado
ao cat*logo dos direitos econOmicos- sociais e culturais' A Declarao de 0123 com(ina o
discurso li(eral e o discurso social da cidadania- con)ugando o #alor da li(erdade ao #alor
da igualdade'
A %artir da Declarao de 0123- comea a desen#ol#er-se o Direito Internacional dos Di-
reitos =umanos- mediante a adoo de inNmeros instrumentos internacionais de %roteo'
A Declarao de 0123 conere lastro aAiolgico e unidade #alorati#a a esse cam%o do Direi-
to- com 4nase na uni#ersalidade- indi#isi(ilidade e interde%end4ncia dos direitos ,umanos'

CCCCCCCCCCCCCCCCCCCCC
0' A res%eito #er tam(6m $elso Laer- 0133' No mesmo sentido airma Ignac> Sac,sB DNo
se insistir* nunca o (astante so(re o ato de 5ue a ascenso dos direitos 6 ruto de lutas-
5ue os direitos so con5uistados- Ps #e/es- com (arricadas- em um %rocesso ,istrico c,eio
de #icissitudes- %or meio do 5ual as necessidades e as as%ira+es se articulam em rei#indi-
ca+es e em estandartes de luta antes de serem recon,ecidos como direitosE L0113- %'0QGM'
Para Allan 9osasB DO conceito de direitos ,umanos 6 sem%re %rogressi#o' RST O de(ate a
res%eito do 5ue so os direitos ,umanos e como de#em ser deinidos 6 %arte e %arcela de
nossa ,istria- de nosso %assado e de nosso %resenteE L011Q- %' I2UM'

O %rocesso de uni#ersali/ao dos direitos ,umanos %ermitiu a ormao de um sistema
internacional de %roteo desses direitos' Esse sistema 6 integrado %or tratados internacio-
nais de %roteo 5ue reletem- so(retudo- a consci4ncia 6tica contem%or.nea com%artil,a-
da %elos Estados- na medida em 5ue in#ocam o consenso internacional acerca de temas
centrais dos direitos ,umanos- iAando %ar.metros %roteti#os m!nimos' Nesse sentido- ca(e
destacar 5ue at6 IJJU o Pacto Internacional dos Direitos $i#is e Pol!ticos conta#a com 021
Estados-%artes- o Pacto Internacional dos Direitos EconOmicos- Sociais e $ulturais conta#a
com 02G Estados-%artes- a $on#eno contra a ;ortura conta#a com 0UI Estados-%artes- a
$on#eno so(re a Eliminao de ;odas as Formas de Discriminao 9acial conta#a com 0GH
Estados-%artes- a $on#eno so(re a Eliminao de ;odas as Formas de Discriminao con-
tra a :ul,er conta#a com 0HJ Estados-%artes- e a $on#eno so(re os Direitos da $riana

5
a%resenta#a a mais am%la adeso- com 010 Estados-%artes
I
' O ele#ado nNmero de Estados-
%artes desses tratados sim(oli/a o grau de consenso internacional a res%eito de temas cen-
trais #oltados aos direitos ,umanos'
Ao lado do sistema normati#o glo(al- surgem os sistemas regionais de %roteo- 5ue
(uscam internacionali/ar os direitos ,umanos nos %lanos regionais- %articularmente na Eu-
ro%a- Am6rica e Vrica' $onsolida-se- assim- a con#i#4ncia do sistema glo(al da Organi/ao
das Na+es "nidas < ON" < com instrumentos do sistema regional- %or sua #e/- integrado
com o sistema americano- o euro%eu e o aricano de %roteo aos direitos ,umanos'
Os sistemas glo(al e regional no so dicotOmicos- mas com%lementares' Ins%irados %e-
los #alores e %rinc!%ios da Declarao "ni#ersal- com%+em o es%ectro instrumental de %ro-
teo dos direitos ,umanos no %lano internacional' Nessa tica- os di#ersos sistemas de %ro-
teo de direitos ,umanos interagem em (ene!cio dos indi#!duos %rotegidos' Ao adotar o
#alor da %rima/ia da %essoa ,umana- esses sistemas com%lementam-se- somando-se ao sis-
tema nacional de %roteo a im de %ro%orcionar a maior eeti#idade %oss!#el na tutela e
%romoo de direitos undamentais' Estes so a lgica e o con)unto de %rinc!%ios %r%rios
do Direito dos Direitos =umanos'

CCCCCCCCCCCCCCCCCC
I' A res%eito- consultar =uman De#elo%ment 9e%ort LIJJUM'

AS AES AFIRMATIVAS DA PERSPECTIVA DOS DIREITOS HUMANOS

$omo )* mencionado- a %artir da Declarao "ni#ersal de 0123- comea a desen#ol#er-
se o Direito Internacional dos Direitos =umanos- mediante a adoo de inNmeros tratados
internacionais #oltados P %roteo de direitos undamentais'
A %rimeira ase de %roteo dos direitos ,umanos oi marcada %ela tOnica da %roteo
geral- 5ue eA%ressa#a o temor da dierena L5ue no na/ismo ,a#ia sido orientada %ara o eA-
term!nioM com (ase na igualdade ormal' A t!tulo de eAem%lo- (asta a#aliar 5uem 6 o desti-
nat*rio da Declarao de 0123- (em como (asta atentar %ara a $on#eno %ara a Pre#en-

6
o e 9e%resso ao $rime de Genoc!dio- tam(6m de 0123- 5ue %une a lgica da intoler.ncia
%autada na destruio do DoutroE em ra/o de sua nacionalidade- etnia- raa ou religio'
;orna-se- contudo- insuiciente tratar o indi#!duo de orma gen6rica- geral e a(strata'
Fa/-se necess*ria a es%eciicao do su)eito de direito- 5ue %assa a ser #isto em sua %eculi-
aridade e %articularidade' Nessa tica determinados su)eitos de direito ou determinadas #i-
ola+es de direitos eAigem uma res%osta es%ec!ica e dierenciada' Vale di/er- na esera in-
ternacional- se uma %rimeira #ertente de instrumentos internacionais nasce com a #ocao
de %ro%orcionar uma %roteo geral- gen6rica e a(strata- reletindo o %r%rio temor da di-
erena- %erce(e-se- %osteriormente- a necessidade de conerir a determinados gru%os uma
%roteo es%ecial e %articulari/ada- em ace de sua %r%ria #ulnera(ilidade' Isso signiica
5ue a dierena no mais seria utili/ada %ara a ani5uilao de direitos- mas- ao re#6s- %ara
sua %romoo'
Nesse cen*rio- %or eAem%lo a %o%ulao aro-descendente- as mul,eres- as crianas e
demais gru%os de#em ser #istos nas es%eciicidades e %eculiaridades de sua condio social'
Ao lado do direito P igualdade- surge tam(6m- como direito undamental- o direito P die-
rena' Im%orta o res%eito P dierena e P di#ersidade- o 5ue l,es assegura um tratamento
es%ecial'
Destacam-se- assim- tr4s #ertentes no 5ue tange P conce%o da igualdadeB a' igualdade
ormal- redu/ida P rmula Dtodos so iguais %erante a leiE L5ue no seu tem%o oi crucial
%ara a a(olio de %ri#il6giosMW (' igualdade material- corres%ondente ao ideal de )ustia
social e distri(uti#a Ligualdade orientada %elo crit6rio socioeconOmicoMW e c' igualdade ma-
terial- corres%ondente ao ideal de )ustia como recon,ecimento de identidades Ligualdade
orientada %elos crit6rios g4nero- orientao seAual- idade- raa- etnia e demais crit6riosM'
Para Nanc> Fraser- a )ustia eAige simultaneamente redistri(uio e recon,ecimento de
identidades' $omo atesta a autoraB
O recon,ecimento no %ode redu/ir-se P distri(uio- %or5ue o sta-
tus na sociedade no decorre sim%lesmente em ra/o da classe' ;ome-
mos o eAem%lo de um (an5ueiro aro-americano de Xall Street- 5ue no
%ode conseguir um t*Ai' Neste caso- a in)ustia da alta de recon,eci-
mento tem %ouco a #er com m* distri(uio' R'''T 9eci%rocamente- a
distri(uio no %ode redu/ir-se ao recon,ecimento- %or5ue o acesso
aos recursos no decorre sim%lesmente em ra/o de status' ;omemos-
como eAem%lo- um tra(al,ador industrial es%eciali/ado- 5ue ica de-

7
sem%regado em #irtude do ec,amento da *(rica em 5ue tra(al,a- em
#ista de uma uso cor%orati#a es%eculati#a' Nesse caso- a in)ustia da
m* distri(uio tem %ouco a #er com a alta de recon,ecimento' R'''T
Pro%on,o desen#ol#er o 5ue c,amo conce%o (idimensional da )ustia'
Essa conce%o trata da redistri(uio e do recon,ecimento como %ers-
%ecti#as e dimens+es distintas da )ustia' Sem redu/ir uma a outra-
a(arca am(as em algo mais am%lo LIJJ0- %'QQ-QGM'

=*- assim- o car*ter (idimensional da )ustiaB redistri(uio somada ao recon,ecimen-
to' No mesmo sentido- Koa#entura de Sou/a Santos LIJJUM airma 5ue a%enas a eAig4ncia do
recon,ecimento e da redistri(uio %ermite a reali/ao da igualdade
U
' Ainda acrescentaB

'''temos o direito a ser iguais 5uando a nossa dierena nos ineriori-
/aW e temos o direito a ser dierentes 5uando a nossa igualdade nos des-
caracteri/a' Da! a necessidade de uma igualdade 5ue recon,ea as die-
renas e de uma dierena 5ue no %rodu/a- alimente ou re%rodu/a as
desigualdades' L%'QGM

Y nesse cen*rio 5ue as Na+es "nidas a%ro#am- em 01GQ- a $on#eno so(re a Elimina-
o de ;odas as Formas de Discriminao 9acial- ratiicada ,o)e %or 0GH Estados- dentre
eles o Krasil Ldesde 01G3M'
Desde seu %re.m(ulo- essa $on#eno assinala 5ue 5ual5uer Ddoutrina de su%erioridade
(aseada em dierenas raciais 6 cientiicamente alsa- moralmente conden*#el- socialmen-
te in)usta e %erigosa- ineAistindo )ustiicati#a %ara a discriminao racial- em teoria ou %r*-
tica- em lugar algumE' Adiciona a urg4ncia de adotar-se todas as medidas necess*rias %ara
eliminar a discriminao racial em todas as suas ormas e maniesta+es e %ara %re#enir e
com(ater doutrinas e %r*ticas racistas'
O artigo 0Z da $on#eno deine a discriminao racial como
'''5ual5uer distino- eAcluso- restrio ou %reer4ncia (aseada em
raa- cor- descend4ncia ou origem nacional ou 6tnica- 5ue ten,a o %ro-
%sito ou o eeito de anular ou %re)udicar o recon,ecimento- go/o ou
eAerc!cio em %6 de igualdade dos direitos ,umanos e li(erdades unda-
mentais'


8
Vale di/er- a discriminao signiica toda distino- eAcluso- restrio ou %reer4ncia
5ue ten,a %or o()eto ou resultado %re)udicar ou anular o eAerc!cio- em igualdade de condi-
+es- dos direitos ,umanos e li(erdades undamentais nos cam%os %ol!tico- econOmico- so-
cial- cultural e ci#il ou em 5ual5uer outro cam%o' Logo- a discriminao signiica sem%re
desigualdade' Esta mesma lgica ins%irou a deinio de discriminao contra a mul,er-
5uando da adoo da $on#eno so(re a Eliminao de ;odas as Formas de Discriminao
contra a :ul,er %ela ON"- em 01H1'
CCCCCCCCCCCCCCCCCCCC
U' A res%eito #er ainda na mesma o(raB DPor uma conce%o multicultural de direitos ,u-
manosE-
%' 2I1-2G0'
A discriminao ocorre 5uando somos tratados como iguais em situa+es dierentes- e
como dierentes em situa+es iguais'
$omo enrentar a %ro(lem*tica da discriminao[
No .m(ito do Direito Internacional dos Direitos =umanos- destacam-se duas estrat6giasB
a' re%ressi#a %uniti#a L5ue tem %or o()eti#o %unir- %roi(ir e eliminar a discriminaoW ('
%romocional L5ue tem %or o()eti#o %romo#er- omentar e a#anar a igualdadeM'
Na #ertente re%ressi#a %uniti#a- ,* a urg4ncia de erradicar-se todas as ormas de dis-
criminao' O com(ate P discriminao 6 medida undamental %ara 5ue se garanta o %leno
eAerc!cio dos direitos ci#is e %ol!ticos- como tam(6m dos direitos sociais- econOmicos e cul-
turais'
Se o com(ate P discriminao 6 medida emergencial P im%lementao do direito P
igualdade- %or si s 6- toda#ia- medida insuiciente' Vale di/er- 6 undamental con)ugar a
#ertente re%ressi#a %uniti#a com a #ertente %romocional'
Fa/-se necess*rio com(inar a %roi(io da discriminao com %ol!ticas com%ensatrias
5ue acelerem a igualdade en5uanto como %rocesso' Isto 6- %ara assegurar a igualdade no
(asta a%enas %roi(ir a discriminao- mediante legislao re%ressi#a' So essenciais as es-
trat6gias %romocionais ca%a/es de estimular insero e incluso de gru%os socialmente #ul-
ner*#eis nos es%aos sociais' $om eeito- a igualdade e a discriminao %airam so( o (inO-
mio incluso\ eAcluso' En5uanto a igualdade %ressu%+e ormas de incluso social- a dis-

9
criminao im%lica #iolenta eAcluso e intoler.ncia P dierena e P di#ersidade' O 5ue se
%erce(e 6 5ue a %roi(io da eAcluso- em si mesma- no resulta automaticamente na in-
cluso' Logo- no 6 suiciente %roi(ir a eAcluso- 5uando o 5ue se %retende 6 garantir a
igualdade de ato- com a eeti#a incluso social de gru%os 5ue soreram e sorem um con-
sistente %adro de #iol4ncia e discriminao'
Nesse sentido- como %oderoso instrumento de incluso social- situam-se as a+es air-
mati#as' Elas constituem medidas es%eciais e tem%or*rias 5ue- (uscando remediar um %as-
sado discriminatrio- o()eti#am acelerar o %rocesso com o alcance da igualdade su(stanti#a
%or %arte de gru%os #ulner*#eis- como as minorias 6tnicas e raciais e as mul,eres- entre ou-
tros gru%os'
As a+es airmati#as- como %ol!ticas com%ensatrias adotadas %ara ali#iar e remediar as
condi+es resultantes de um %assado de discriminao- cum%rem uma inalidade %N(lica
decisi#a %ara o %ro)eto democr*ticoB assegurar a di#ersidade e a %luralidade social' $onsti-
tuem medidas concretas 5ue #ia(ili/am o direito P igualdade- com a crena de 5ue a igual-
dade de#e moldar-se no res%eito P dierena e P di#ersidade' Por meio delas transita-se da
igualdade ormal %ara a igualdade material e su(stanti#a'
Por essas ra/+es a $on#eno so(re a Eliminao de ;odas as Formas de Discriminao
9acial %re#4- no artigo 0Z- %ar*grao 2Z- a %ossi(ilidade de Ddiscriminao %ositi#aE La c,a-
mada Dao airmati#aEM mediante a adoo de medidas es%eciais de %roteo ou incenti#o
a gru%os ou indi#!duos- #isando a %romo#er sua ascenso na sociedade at6 um n!#el de
e5ui%arao com os demais' As a+es airmati#as constituem medidas es%eciais e tem%or*-
rias 5ue- (uscando remediar um %assado discriminatrio- o()eti#am acelerar o %rocesso
com o alcance da igualdade su(stanti#a %or %arte dos gru%os socialmente #ulner*#eis- como
as minorias 6tnicas e raciais- entre outros gru%os'
A $on#eno so(re a Eliminao de ;odas as Formas de Discriminao contra a :ul,er
tam(6m contem%la a %ossi(ilidade )ur!dica de uso das a+es airmati#as- %ela 5ual os Esta-
dos %odem adotam medidas es%eciais tem%or*rias- #isando a acelerar o %rocesso de iguali-
/ao de status entre ,omens e mul,eres' ;ais medidas cessaro 5uando alcanado o seu
o()eti#o' So- %ortanto- medidas com%ensatrias %ara remediar as des#antagens ,istricas-
ali#iando o %assado discriminatrio sorido %elo gru%o social em 5uesto'

10
@uanto ao %risma racial- im%orta destacar 5ue o documento oicial (rasileiro a%resen-
tado P $oner4ncia das Na+es "nidas contra o 9acismo- em Dur(an- na Vrica do Sul LU0 de
agosto a H de setem(ro de IJJ0M- deendeu- do mesmo modo- a adoo de medidas airma-
ti#as %ara a %o%ulao aro-descendente nas *reas de educao e tra(al,o' O documento
%ro%Os a adoo de a+es airmati#as %ara garantir o maior acesso de aro-descendentes Ps
uni#ersidades %N(licas- (em como a utili/ao- em licita+es %N(licas- de um crit6rio de
desem%ate 5ue considere a %resena de aro-descendentes- ,omosseAuais e mul,eres no
5uadro uncional das em%resas concorrentes' A $oner4ncia de Dur(an- em suas recomen-
da+es- %ontualmente nos %ar*graos 0JH e 0J3- endossa a im%ort.ncia de os Estados ado-
tarem a+es airmati#as %ara a5ueles 5ue oram #!timas de discriminao racial- Aenoo(ia
e outras ormas de intoler.ncia correlatas'
No Direito (rasileiro- a $onstituio Federal de 0133 esta(elece im%ortantes dis%ositi#os
5ue demarcam a (usca da igualdade material- 5ue transcende a igualdade ormal' A t!tulo
de registro- destaca-se o artigo HZ- inciso ]]- 5ue trata da %roteo do mercado de tra(al,o
da mul,er mediante incenti#os es%ec!icos- (em como o artigo UH- inciso VII- 5ue determina
5ue a lei reser#ar* %ercentual de cargos e em%regos %N(licos %ara as %essoas %ortadoras de
deici4ncia' Acrescente-se ainda a c,amada DLei das $otasE
2
de 011Q LLei n' 1'0JJ\1QM- 5ue
o(riga se)am reser#ados Ps mul,eres ao menos IJ^ dos cargos %ara as candidaturas Ps elei-
+es munici%ais' Adicione-se tam(6m o Programa Nacional de Direitos =umanos- 5ue a/
eA%ressa aluso Ps %ol!ticas com%ensatrias- %re#endo como meta o desen#ol#imento de
a+es airmati#as em a#or de gru%os socialmente #ulner*#eis' Some-se- ademais- o Pro-
grama de A+es Airmati#as na
CCCCCCCCCCCCCCCCC
2' Note-se 5ue esta lei oi %osteriormente alterada %ela Lei n' 1'QJ2\1H- a 5ual dis%+e 5ue
cada %artido ou coligao %artid*ria de#er* reser#ar o m!nimo de UJ^ e o m*Aimo de HJ^
%ara candidaturas de cada seAo'
Administrao PN(lica Federal e a adoo de cotas %ara arodescendentes em uni#ersidades
< como 6 o caso da "ni#ersidade Estadual do 9io de Faneiro < "E9F <- da "ni#ersidade do Es-
tado da Ka,ia < "ne( <- da "ni#ersidade de Kras!lia < "nK <- da "ni#ersidade Federal do Pa-
ran* < "FP9 <- entre outras'
Ora- se a raa e etnia no %a!s sem%re oram crit6rios utili/ados %ara eAcluir os aro-
descendentes- 5ue se)am ,o)e utili/ados %ara- ao re#6s- inclu!-los'

11
Na esera uni#ersit*ria- %or eAem%lo- dados do Instituto de Pes5uisa EconOmica A%licada
< I%ea < re#elam 5ue menos de I^ dos estudantes arodescendentes esto em uni#ersidades
%N(licas ou %ri#adas' Isso a/ com 5ue as uni#ersidades se)am territrios (rancos' Note-se
5ue a uni#ersidade 6 um es%ao de %oder- )* 5ue o di%loma %ode ser um %assa%orte %ara
ascenso social' Y necess*rio democrati/ar o %oder e- %ara isso- ,* 5ue se democrati/ar o
acesso ao %oder- #ale di/er- o acesso ao %assa%orte uni#ersit*rio'
Em um %a!s em 5ue os aro-descendentes so G2^ dos %o(res e G1^ dos indigentes
Q
- a/-
se necess*ria a adoo de a+es airmati#as em (ene!cio da %o%ulao aro-descendente-
em es%ecial nas *reas da educao e do tra(al,o' @uanto ao tra(all,o- o D:a%a da Po%ula-
o Negra no :ercado de ;ra(al,oE- documento ela(orado %elo Instituto Sindical Interame-
ricano %ela Igualdade 9acial < Ins%ir <- em con#4nio com o De%artamento Intersindical de
Estat!stica e Estudos Scio-EconOmicos < Dieese <- em 0111- demonstra 5ue oLaM tra(al,a-
dorLaM aro-descendente con#i#e mais intensamente com o desem%rego- ocu%a os %ostos de
tra(al,o mais %rec*rios ou #ulner*#eis em relao aos no aro-descendentes- tem mais
insta(ilidade no em%rego- est* mais %resente no Dc,o da *(ricaE ou na (ase da %roduo-
a%resenta n!#eis de instruo ineriores aos dos tra(al,adores no aro-descendentes e %os-
sui uma )ornada de tra(al,o maior do 5ue a do tra(al,ador no aro-descendente'
Y necess*rio ainda recon,ecer 5ue a com%leAa realidade (rasileira tradu/ um alarmante
5uadro de eAcluso social e discriminao como termos interligados a com%or um ciclo #ici-
oso em 5ue a eAcluso im%lica discriminao e a discriminao im%lica eAcluso'
Nesse cen*rio- as a+es airmati#as surgem como medida urgente e necess*ria' ;ais
a+es encontram am%lo res%aldo )ur!dico- se)a na $onstituio Lao assegurar a igualdade
material- %re#endo a+es airmati#as %ara os gru%os socialmente #ulner*#eisM- se)a nos tra-
tados internacionais ratiicados %elo Krasil'
CCCCCCCCCCCCCCCCCC
Q' Segundo dados do I%ea- no _ndice de Desen#ol#imento =umano geral < ID= LIJJJM- o Kra-
sil ocu%a o H2o lugar- mas no recorte 6tnico-racial- o ID= relati#o P %o%ulao aro-
descendente ocu%a a 0J3a %osio- ao %asso 5ue o ID= relati#o P %o%ulao (ranca indica a
2Ua %osio'


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A eA%eri4ncia no Direito $om%arado Lem %articular a do Direito norteamericanoM com-
%ro#a 5ue as a+es airmati#as %ro%orcionam maior igualdade- na medida em 5ue assegu-
ram maior %ossi(ilidade de %artici%ao de gru%os sociais #ulner*#eis nas institui+es %N(li-
cas e %ri#adas' A res%eito- a Plataorma de Ao de Kei)ing de 011Q airma- em seu %ar*-
grao 03H- 5ue em alguns %a!ses a adoo da ao airmati#a tem garantido a re%resentao
de UU-U^ Lou maisM de mul,eres em cargos da administrao nacional ou local'
Isso signiica 5ue essas a+es constituem rele#antes medidas %ara a im%lementao do
direito P igualdade' Fa/-se- assim- emergencial a adoo de a+es airmati#as 5ue %romo-
#am medidas com%ensatrias #oltadas P concreti/ao da igualdade racial'
PERSPECTIVAS E DESAFIOS PARA A IMPLEMENTAO DA IGUALDADE TNICO-RACIAL NA
ORDEM CONTEMPORNEA
A im%lementao do direito P igualdade 6 tarea undamental P 5ual5uer %ro)eto demo-
cr*tico- )* 5ue em Nltima an*lise a democracia signiica a igualdade no eAerc!cio dos direi-
tos ci#is- %ol!ticos- econOmicos- sociais e culturais' A (usca democr*tica re5uer undamen-
talmente o eAerc!cio em igualdade de condi+es dos direitos ,umanos elementares'
Se a democracia conunde-se com a igualdade- a im%lementao do direito P igualdade-
%or sua #e/- im%+e tanto o desaio de eliminar toda e 5ual5uer orma de discriminao co-
mo o desaio de %romo#er a igualdade'
Para a im%lementao do direito P igualdade- 6 decisi#o 5ue se intensii5uem e a%rimo-
rem a+es em %rol do alcance dessas duas metas 5ue- %or serem indissoci*#eis- ,o de ser
desen#ol#idas de orma con)ugada' =*- assim- 5ue se com(inar estrat6gias re%ressi#as e
%romocionais 5ue %ro%iciem a im%lementao do direito P igualdade' 9eitere-se 5ue a $on-
#eno so(re a Eliminao de ;odas as Formas de Discriminao 9acial- ratiicada ,o)e %or
mais de 0GH Estados Ldentre eles o KrasilM- a%onta %ara a du%la #ertenteB a re%ressi#a %uni-
ti#a e a %romocional' Vale di/er- os Estados-%artes assumem no a%enas o de#er de adotar
medidas 5ue %ro!(am a discriminao racial- mas tam(6m o de#er de %romo#er a igualdade
mediante a im%lementao de medidas es%eciais e tem%or*rias 5ue acelerem o %rocesso de
construo da igualdade racial'
$onsiderando as es%eciicidades do Krasil- 5ue 6 o segundo %a!s do mundo com o maior
contingente %o%ulacional aro-descendente L2Q^ da %o%ulao (rasileira- %erdendo a%enas
%ara a Nig6riaM- tendo sido- contudo- o Nltimo %a!s do mundo ocidental a a(olir a escra#i-

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do- a/-se emergencial a adoo de medidas eica/es %ara rom%er com o legado de eAclu-
so 6tnicoracial- 5ue com%romete no s a %lena #ig4ncia dos direitos ,umanos- mas tam-
(6m a %r%ria democracia no %a!s < so( %ena de termos democracia sem cidadania'
Se no in!cio deste teAto acentua#a-se 5ue os direitos ,umanos no so um dado- mas um
constru!do- enati/a-se agora 5ue a #iolao desses direitos tam(6m o 6' Ou se)a- as #iola-
+es- as eAclus+es- as discrimina+es- as intoler.ncias- os racismos- as in)ustias raciais so
um constru!do ,istrico a ser urgentemente desconstru!do- sendo emergencial a adoo de
medidas eica/es %ara rom%er com o legado de eAcluso 6tnico-racial' =* 5ue se enrentar
essas amarras- mutiladoras do %rotagonismo- da cidadania e da dignidade da %o%ulao
aro-descendente'
Destacam-se- nesse sentido- as %ala#ras de A(dias do Nascimento- ao a%ontar a necessi-
dade da
'''incluso do %o#o aro-(rasileiro- um %o#o 5ue luta duramente ,*
cinco s6culos no %a!s- desde os seus %rimrdios- em a#or dos direitos
,umanos' Y o %o#o cu)os direitos ,umanos oram mais (rutalmente
agredidos ao longo da ,istria do %a!sB o %o#o 5ue durante s6culos no
mereceu nem o recon,ecimento de sua %r%ria condio ,umana'

A im%lementao do direito P igualdade racial ,* de ser um im%erati#o 6tico-%ol!tico-
social- ca%a/ de enrentar o legado discriminatrio 5ue tem negado P metade da %o%ulao
(rasileira o %leno eAerc!cio de seus direitos e de li(erdades undamentais'
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5ue ineditamente atri(ui aos direitos ,umanos o status de %ol!tica %N(lica go#ernamental-
contendo %ro%ostas de a+es go#ernamentais %ara a %roteo e %romoo dos direitos ci#is
e %ol!ticos no Krasil'

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CCCCCCCCCCC' Lei n' 1'0JJ\1Q' Esta(elece normas %ara as elei+es- dis%ondo 5ue cada %ar-
tido ou coligao %artid*ria de#er* reser#ar o m!nimo de #inte %or cento %ara candidaturas
de mul,eres'
CCCCCCCCCCC' Lei n' 1'QJ2\1H' Esta(elece normas %ara as elei+es- dis%ondo 5ue cada %ar-
tido ou coligao %artid*ria de#er* reser#ar o m!nimo de trinta %or cento e o m*Aimo de
setenta %or cento %ara candidaturas de cada seAo'
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