A NATUREZA JURDICA DO CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO

SUSTENTVEL NO MBITO INTERNACIONAL: DELINEAMENTO ATRAVS

DE CASOS
Eduardo Motta de Moraes
1


RESUMO
O presente artigo analisa o conceito de desenvolvimento sustentvel dentro do mbito jurdico
internacional. Objetiva-se, para isso, a realizao de um delineamento do conceito atravs da
anlise de estudos doutrinais e elementos que esto pulverizados nas decises judiciais de
cortes internacionais. Apesar de no se ter ainda como determinar com exatido a natureza
jurdica do conceito estudado, notrio ser este de grande importncia no cenrio
internacional, no podendo ser elidido dos estudos do direito das gentes.
PALAVRAS-CHAVE: Direito Internacional; desenvolvimento sustentvel; cortes
internacionais.

ABSTRACT
This paper analyzes the concept of sustainable development within the international legal
framework. In order to do so, the teachings of publicists related to treaties involving the
concept are used. Moreover, the case law of international courts in which sustainable
development is employed is evaluated. Although the legal nature of the referred concept
cannot yet be fully determined, its great significance within the international scene is flagrant,
being thus a concept that cannot be disregarded.
KEYWORDS: International Law; sustainable development; international courts.

INTRODUO
Desenvolvimento sustentvel pode ser definido como um conceito que busca integrar
desenvolvimento econmico e social com questes ambientais, de acordo com a Comisso
Brundtland. Almeja, com isso, alcanar a equidade tanto entre os povos contemporneos
quanto entres geraes atuais e futuras alm de traar planos para que haja o menor impacto
ambiental possvel em decorrncias de aes humanas.
Aceito, atualmente, pela grande maioria dos Estados, um conceito que guia as aes
do mundo todo sempre que se envolvem questes ambientais. No se pode mais enxergar o
mundo sem contemplar o desenvolvimento sustentvel. As aes estatais, hodiernamente,
buscam o desenvolvimento, de maneira geral, mas j no olvidam, na maior parte das vezes,

1
Graduando em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Membro do Ius Gentium - Grupo
de Pesquisa em Direito Internacional UFSC/CNPq.
as questes ambientais. inevitvel, nesse panorama, que o princpio do desenvolvimento
sustentvel adentre o mundo jurdico.
O conceito de desenvolvimento sustentvel apresenta-se em diversos tratados. Ao
menos duas importantes cortes internacionais tambm se pronunciaram sobre o assunto,
inclusive desenvolvendo o conceito. Resta saber at onde vai a natureza jurdica desse
conceito, o que pode ser investigado atravs da anlise desses diversos dispositivos e
jurisprudncias.

HISTRICO
O conceito de desenvolvimento sustentvel antecede o uso do termo. Sem mencionar a
expresso desenvolvimento sustentvel, a Declarao de Estocolmo sobre o Ambiente
Humano, em seu 13 Princpio, mencionava a necessidade de se aliar o desenvolvimento
proteo do meio-ambiente.
2
Do mesmo modo, a Carta Mundial, nos pargrafos 7 e 8,
asseverou a importncia de se observar a preservao da natureza ao planejar e implementar
atividades de desenvolvimento econmico e social.
3

Em 1987, a Comisso Mundial para o Ambiente e o Desenvolvimento (WCED ou
Comisso Brundtland), aps facilitar uma srie de audincias pblicas com o fim de evoluir o
conceito de desenvolvimento sustentvel, publicou um documento chamado O Nosso Futuro
Comum, tambm conhecido como Relatrio Brundtland.
4
Com esse documento, cunhou-se a
mais bem conhecida definio de desenvolvimento sustentvel: desenvolvimento que
satisfaz as necessidades das geraes atuais sem comprometer a habilidade das geraes
futuras de satisfazer suas prprias necessidades.
5
Apesar de no adentrar no contedo do
conceito e ser relativamente vaga, essa definio foi a primeira a reconhecer o direito de
proteo de geraes futuras no contexto do princpio do desenvolvimento sustentvel.
6

Em 1992, na Conferncia do Rio sobre Ambiente e Desenvolvimento, formulou-se
uma Declarao de Princpios (Carta da Terra). O encontro, realizado por representantes de
diversos Estados e organizaes no-governamentais, focou-se no desenvolvimento

2
FITZMAURICE, Malgosia A. International Protection of the Environment. Recueil des Cours The Hague
Academy of International Law, v. 293, 2001, p. 48.
3
Ibid.
4
SANDS, Philippe. Principles of International Environmental Law. New York: Oxford University Press, 2003.
p. 48
5
Brundtland report
6
Ibid.
sustentvel, citando a expresso em pelo menos 12 dos 27 princpios elaborados na ocasio.
Assim, lanou-se o desenvolvimento sustentvel ao meio legal. Os princpios trazidos pela
Conferncia do Rio, apesar de no serem obrigatrios, so, sem dvida, jurdicos, pois trazem
uma linguagem predominantemente prescritiva.
7
Alm disso, aps a Conferncia do Rio, o
desenvolvimento sustentvel tornou-se o princpio definidor do direito ambiental
internacional.
8

Apenas em 1997, porm, o terceiro pilar do desenvolvimento sustentvel veio tona.
No apenas a proteo do meio-ambiente e o desenvolvimento econmico fazem parte desse
conceito, afirmou a Assembleia Geral da ONU, mas tambm o desenvolvimento social, sendo
cada um dos trs pilares uma dimenso interdependente do princpio.
9

O desenvolvimento sustentvel baseia-se, portanto, em iniciativas da ONU,
primordialmente na Conferncia do Rio, na qual os princpios do desenvolvimento sustentvel
se fundam.
10


CONCEITO
O conceito mais aceito de desenvolvimento sustentvel aquele delineado pela
Comisso Brundtland, que o define como desenvolvimento que satisfaz as necessidades das
geraes atuais sem comprometer a habilidade das geraes futuras de satisfazer suas prprias
necessidades. Essa definio pode ser separada em dois conceitos: o de necessidade,
particularmente aquela dos pases subdesenvolvidos, e a ideia de limitao imposta pela
tecnologia e organizao social atuais capacidade do meio-ambiente de saciar as
necessidades presentes e futuras.
11

A ligao entre proteo do meio-ambiente e erradicao da pobreza d-se porque os
pobres geralmente sofrem mais por causa da degradao ambiental, j que so quem

7
BARRAL, Virginie. Sustainable Development in International Law: Nature and Operation of an Evolutive
Legal Norm. European Journal of International Law, 23 (2), 2012. p. 379
8
CRAIK, Neil. The International Law of Environmental Impact Assessment: Process, Substance and Integration.
New York: Oxford University Press, 2008. p. 259
9
BARRAL, Virginie. Ibid.
10
KISS, Alexandre. Public Lectures on International Environmental Law. In: BRADBROOK, A. J; LYSTER, R;
OTTINGER, R. L.; XI, W (Org). The Law of Energy for Sustainable Development. New York: Oxford
University Press, 2005. p. 18
11
SANDS, Philippe. Ibid. p. 252
geralmente mora em regies degradadas. Alm disso, pases pobres tm menos condies de
proteger suas populaes de intempries naturais, como enchentes.
12

A imprescindibilidade da proteo do meio-ambiente faz-se ainda mais clara quando
se considera as necessidades das geraes futuras. Muitos dos recursos presentes na natureza
so finitos, e devem ser protegidos para que possam ser utilizados no futuro. Deve-se, ento,
sopesar as necessidades atuais e o dever de se preservar o meio-ambiente.
13


NATUREZA JURDICA DO CONCEITO
Quatro so os elementos jurdicos do conceito de desenvolvimento sustentvel,
segundo Sands: a necessidade de preservar recursos naturais para o benefcio das geraes
futuras (princpio da igualdade intergeraes); o objetivo de explorar recursos naturais de
maneira sustentvel, prudente, racional, inteligente ou apropriada (princpio do uso
sustentvel); o uso igualitrio de recursos naturais, o que significa que um Estado deve
respeitar as necessidades dos outros Estados (princpio do uso igualitrio ou igualdade
intrageraes); e a necessidade de se integrar consideraes ambientais em planos econmicos
e outros planos de desenvolvimento, programas e projetos, e vice-versa (princpio da
integrao).
14

Esses elementos esto presentes na maioria dos inmeros tratados relacionados a
desenvolvimento sustentvel firmados entre Estados.
15
Desses, ao menos 112 so
multilaterais, dos quais 30 so de participao universal.
16
Ademais, ao fazer uso do princpio
do desenvolvimento sustentvel, as citadas convenes no o fazem de maneira insignificante,
j que o incluem em suas partes operativas, ou seja, que tm carter vinculante para as
partes.
17
Isso demonstra um relativo consenso a respeito do carter jurdico do
desenvolvimento sustentvel por parte da comunidade internacional.
Tratados, contudo, no geram efeitos de maneira geral, mas apenas aos seus Estados-
partes. Para que o princpio do desenvolvimento sustentvel gere efeitos jurdicos vinculantes
a toda a comunidade internacional, necessrio que se observe que este faz parte do direito

12
HOLDER, Jane; LEE, Maria. Environmental Protection, Law and Policy, 2 ed. New York: Cambridge
University Press, 2007. p. 239
13
SUNKIN, M.; ONG, D. M;. WIGHT, R. Sourcebook on Environmental Law, 2 ed. London: Cavendish, 2002.
p. 48
14
SANDS, Philippe. Ibid. p. 253
15
Ibid.
16
BARRAL, Virginie. Ibid. p. 284
17
Ibid.
consuetudinrio internacional. Para que uma norma consuetudinria exista, todavia, alguns
elementos devem ser abarcados: prtica estatal, consistncia da prtica, generalidade da
prtica, durao da prtica e opinio juris.
18
Todavia, a falta de uniformidade nas prticas
estatais relacionadas a desenvolvimento sustentvel deixa dvidas quanto condio de
normas desse tipo. A fim de descobrir se existem normas consuetudinrias relacionadas ao
desenvolvimento sustentvel, alm de se buscar maiores elucidaes a respeito de outras
facetas do carter normativo do conceito, deve-se analisar a jurisprudncia das cortes
internacionais que j apreciaram o tema.

Jurisprudncia
Ao menos trs importantes casos foram julgados por tribunais internacionais nos quais
o conceito de desenvolvimento sustentvel foi utilizado em algum momento da argumentao
pelos juzes. Dois deles, o caso Gabkovo-Nagymaros e o caso Papeleiras, foram julgados
pela Corte Internacional de Justia (CIJ); o ltimo uma arbitragem do rgo de Recurso da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC).

Caso Gabkovo-Nagymaros
A deciso do caso Projeto Gabkovo-Nagymaros foi dada pela CIJ no ano de 1997,
quatro anos aps o incio do julgamento. Em 1977, Hungria e Tchecoslovquia (que durante o
caso separou-se, sendo a Eslovquia sua sucessora no projeto) firmaram um tratado
estabelecendo a construo de duas barragens no rio Danbio, na divisa entre os dois pases,
com o sistema peak-power
19
.
20
A construo acabou levando mais tempo do que o
inicialmente estimado e, em 1989, a Hungria, em decorrncia de a uma grande presso
popular devido aos possveis danos ambientais, decidiu paralisar os trabalhos que estavam
sendo realizados em uma grande poro do projeto.
21
Os dois pases buscaram uma soluo
conjuntamente; porm, os hngaros acreditavam que a construo levaria a problemas

18
DIXON, Martin. Textbook on International Law, 6 ed. New York: Oxford University Press, 2007. p. 31-34.

19
O sistema peak-power funciona com o armazenamento de grandes volumes de gua, funcionando apenas
ocasionalmente, ao contrrio do sistema run-of-the-river, que utiliza nenhuma, ou apenas uma pequena reserva
de gua e funciona ininterruptamente.
20
Gabkovo-Nagymaros Project (Hungary v. Slovakia). I.C.J. Reports, 1997. p. 17-22
21
Ibid. p. 25
ambientais, enquanto a Tchecoslovquia afirmava que no.
22
Sem que se chegasse a um
consenso, a Tchecoslovquia iniciou o que chamou de soluo provisria a construo de
uma nica barragem em seu territrio baseando essa deciso no tratado firmado entre os
dois Estados.
23
A resposta hngara foi tentar encerrar o contrato.
24
Neste momento, os dois
pases concordaram em levar o caso CIJ.
25

A Corte, em seu julgamento, decidiu: que a Hungria no poderia ter, em 1989,
suspendido ou encerrado (com a justificativa apresentada) os trabalhos no projeto; que a
Tchecoslovquia no poderia ter, em 1992, iniciado a sua soluo provisria unilateral sem o
consentimento da Hungria; que a Hungria no podia, em 1992, ter posto termo ao tratado de
1977.
26
A soluo ao impasse foi dada pela Corte, que sugeriu s partes que preservassem o
status quo
27
apenas uma barragem, operada conjuntamente pelos dois pases, com o sistema
run-of-the-river acabando por reescrever o tratado de 1977.
28
Ao justificar essas sugestes, a
CIJ, mencionando a constante interferncia da humanidade na natureza, proferiu que inmeras
novas normas surgiram no ordenamento jurdico internacional com o objetivo de proteger o
meio-ambiente.
29
Tais normas devem ser levadas em considerao na execuo de atividades
pelo Estados tanto novas quanto as que j estejam em andamento aplicando-se, assim, o
conceito de desenvolvimento sustentvel.
30
As partes, por isso, deveriam explorar as
possibilidades presentes e traar um pano de operao para a usina resultante do projeto com
vistas preservao do meio-ambiente mais especificamente, uma soluo satisfatria para
o volume de gua que seria despejado no rio.
31

O fato de a Corte Internacional de Justia ter lanado mo do conceito de
desenvolvimento sustentvel prova de que ele tem uma funo jurdica. Alm disso, esse
conceito tem, de acordo com a deciso, tanto um aspecto procedimental/temporal (obrigando
as partes a se adaptarem s novas tendncias ambientais) quanto um aspecto material
(obrigando produo de um resultado, a saber, o volume de gua a ser liberado).
32


22
Ibid.
23
Ibid.
24
Ibid. p. 25-26
25
Ibid. p. 26
26
Ibid. p. 82-84
27
Ibid. p. 76
28
SANDS, Philippe. International Courts and the Application of the Concept of Sustainable Development.
Max Planck Yearbook of United Nations Law, v. 3. Leiden: Martinus Nijhoff, 1999. p. 392
29
Gabkovo-Nagymaros Project (Hungary v. Slovakia). Ibid. p. 78
30
Ibid.
31
Ibid.
32
SANDS, Philippe. Ibid. p. 393
Pode-se concluir, aps a anlise da sentena, que a CIJ dispe do conceito de
desenvolvimento sustentvel para tomar uma deciso que no condiz com o que se espera do
raciocnio adotado nos pargrafos anteriores (manuteno do status quo), j que para isso a
manuteno do tratado de 1977 deveria ter sido feita literalmente. No se pode ignorar, por
bvio, que a Hungria j havia concedido no ser necessria a construo da segunda
barragem; porm, fica clara a utilizao do desenvolvimento sustentvel pela CIJ para
embasar e reforar a deciso proferida, assim como suas consequncias.
33
Alm disso, a Corte
Internacional de Justia faz do desenvolvimento sustentvel um dos critrios que podem ser
utilizados na resoluo de conflitos entre normas.
34


Caso Shrimp-Turtle
O caso Shrimp-Turtle foi levado ao rgo de Recurso da Organizao Mundial do
Comrcio devido a uma proibio imposta pelos Estados Unidos da Amrica ndia, Malsia,
Paquisto e Tailndia, relacionada importao de camares, pois estes estariam sendo
capturados de maneira a pr em perigo as tartarugas marinhas. Em 1987, os Estados Unidos
haviam obrigado todas as embarcaes americanas que estivessem capturando camares em
reas com muitas tartarugas a utilizar um dispositivo que permitiria exercer a atividade sem
prejudicar outras espcies. Dois anos depois, os Estados Unidos proibiram a importao de
camares de pases que no estivessem utilizando esse dispositivo, alm de todos os seus
parmetros de controle de mortalidade de tartarugas.
35
Um Painel da OMC considerou que os
Estados Unidos estariam, com isso, aplicando suas leis de conservao fora de seu territrio.
Os EUA responderam afirmando que as tartarugas marinhas em questo estariam
reconhecidas pelo direito internacional como ameaadas de extino.
36

ndia, Malsia, Paquisto e Tailndia contestaram a legislao americana.
37
Um painel
da OMC primeiramente concluiu que ela feriria determinados artigos do GATT 1994.
38
Os
Estados Unidos, porm, rebateram com o artigo XX(g) do GATT 1994, que permite, como
uma exceo s regras do GATT, medidas que busquem conservar recursos naturais
extinguveis, se tais medidas funcionam em conjunto com restries de produo e consumo

33
SANDS, Philippe. Ibid. p. 394
34
BARRAL, Virginie. Ibid. p. 395
35
United States Import Prohibition of Certain Shrimp and Shrimp Products. Report of the Appellate Body.
WT/DS58/AB/R. 1998 p. 2
36
SANDS, Philippe. Ibid. p. 397
37
United States Import Prohibition of Certain Shrimp and Shrimp Products. Ibid. p. 1
38
Ibid. p. 5
domsticos.
39
O rgo de Recurso, impugnando a argumentao do painel
40
, declarou
fazendo uso, para isso, do conceito de desenvolvimento sustentvel
41
que a legislao dos
Estados Unidos estava de acordo com o artigo XX(g).
42
Contudo, o rgo de Recurso
proferiu ser a legislao americana contrrio ao caput do artigo XX, pois impunha uma
discriminao injustificada
43
e arbitrria
44
s importaes de camaro dos pases requerentes.
Ao julgar o argumento americano relativo ao artigo XX(g), o rgo de Recurso se viu
confrontado a uma situao em que teria que decidir se as aes dos Estados Unidos
realmente buscavam a conservao de recursos naturais extinguveis, alm de analisar o
argumento da parte contrria de que o artigo refere-se apenas a recursos finitos como
minerais, e no recursos biolgicos ou renovveis.
45
Foi a que se empregou o princpio do
desenvolvimento sustentvel. O rgo de Recurso argumentou que o artigo XX(g) aplica-se
conservao de recursos naturais, tanto vivos quanto no-vivos, englobando, assim, as
tartarugas marinhas. Isso porque o artigo XX(g) deve ser lido, segundo a Corte, levando-se
em considerao os interesses contemporneos da comunidade internacional de preservao
do meio-ambiente.
46
O prembulo do Acordo da OMC de 1994 ainda cita explicitamente o
objetivo do desenvolvimento sustentvel.
47
Assim, devido sua natureza evolutiva, o
desenvolvimento sustentvel autoriza uma leitura evolutiva do supramencionado artigo.
48

Por fim, o rgo de Recurso traz o conceito de desenvolvimento sustentvel mais uma
vez, no momento em que declara a legislao americana no condizente com o caput do
artigo XX.
49
No se explica, todavia, a relao direta entre o conceito e a deciso, sendo esta a
ltima referncia a desenvolvimento sustentvel da sentena.
50

Desta forma, a deciso do rgo de Recurso inegavelmente reconhece o
desenvolvimento sustentvel como um conceito legal. No se adentra, contudo, na questo da
situao jurdica das normas referentes a desenvolvimento sustentvel. Pode-se inferir um
carter convencional de tais normas, j que a deciso se baseia na presena do conceito no

39
Ibid. p. 11
40
Ibid. p. 76
41
Ibid. p. 48
42
Ibid. p. 76
43
Ibid. p. 72
44
Ibid. p. 75
45
Ibid. p. 47
46
Ibid. p. 48
47
Agreement Establishing the World Trade Organization, 1994. p. 9
48
BARRAL, Virginie. Ibid. p. 395
49
United States Import Prohibition of Certain Shrimp and Shrimp Products. Ibid. p. 58-59
50
SANDS, Philippe. Ibid. p. 401
Acordo da OMC de 1994. No h nada que leve a crer, porm, que as supracitadas normas
possam ter um carter consuetudinrio.

Caso Papeleiras
Em 2006, a Argentina acionou a Corte Internacional de Justia contra o Uruguai,
alegando que este estaria violando obrigaes do Estatuto do Rio Uruguai, assinado entre os
dois Estados. A Argentina alegava que essa violao estaria ocorrendo devido autorizao,
construo e futuro funcionamento de duas fbricas de celulose, referindo-se em particular
aos efeitos de tais fbricas na qualidade das guas do Rio Uruguai e das reas afetadas pelo
rio.
51

A Corte Internacional de Justia, em seu julgamento, no se estendeu muito ao falar
sobre desenvolvimento sustentvel. Aps evocar o julgamento do caso Gabkovo-
Nagymaros,
52
a CIJ afirmou ser o artigo 27 do Estatuto do Rio Uruguai consistente com o
objetivo do desenvolvimento sustentvel.
53
Alm disso, a CIJ ainda expe que
desenvolvimento sustentvel requer a cooperao das partes na proteo do meio ambiente.
54

O desenvolvimento sustentvel, ento, passa a ser visto como um objetivo. Tal
objetivo, alm de incluir um dever de prevenir a destruio do meio-ambiente, vai alm e gera
um dever de cooperao para que esses fins sejam alcanados.
55


CONSIDERAES FINAIS
Um conceito que engloba, alm da proteo do meio-ambiente, o desenvolvimento
econmico e tambm o desenvolvimento social, o desenvolvimento sustentvel desde a
Declarao de Estocolmo faz-se presente no cenrio internacional, embora tenha evoludo
com o passar dos anos. apenas com o Relatrio Brundtland, contudo, que passa a ser
reconhecido e incorporado ao direito internacional.
O carter normativo do desenvolvimento sustentvel pode ser visto ao se analisar o
Relatrio Brundtland, que traz, em diversos de seus artigos, normas internacionais relativas ao
conceito. Alm disso, diversos tratados trazem o desenvolvimento sustentvel em sua

51
Pulp Mills on the River Uruguay (Argentina v. Uruguay). I.C.J. Reports, 2010 p. 25
52
Ibid. p. 48-49
53
Ibid. p. 74
54
Ibid. p. 48-49
55
BARRAL, Virginie. Ibid. p. 392
redao, no apenas em seus prembulos, mas tambm em suas partes operativas. Uma
dvida fica, porm, quando se questiona o carter consuetudinrio de normas relacionadas a
desenvolvimento sustentvel. Devido falta de uniformidade das prticas estatais quanto a
este tema, no se pode inferir tal status legal da. Recorre-se, vista disso, anlise da
jurisprudncia de Cortes Internacionais, que podem, alm de resolver a questo, elucidar
ainda mais outras facetas do carter jurdico do desenvolvimento sustentvel.
No caso Gabkovo-Nagymaros, a Corte Internacional de Justia deixa claro o carter
jurdico do conceito de desenvolvimento sustentvel ao utiliz-lo em uma anlise jurdica, em
busca de uma concluso tambm jurdica. Alm disso, o desenvolvimento sustentvel deve,
segundo a CIJ, ser utilizado na integrao de diferentes reas do direito internacional. O caso
Shrimp-Turtle tambm reconhece o desenvolvimento sustentvel como um conceito legal.
Assim como no caso Gabkovo-Nagymaros, o conceito aplicado de maneira a se
reinterpretar tratados luz da viso contempornea do direito internacional. Por fim, o caso
Papeleiras, alm de retomar o que j havia sido exposto no caso Gabkovo-Nagymaros, traz a
viso do desenvolvimento sustentvel como um objetivo e como um conceito que gera um
dever de cooperao entre os Estados.
No se pode inferir dos casos qualquer sinal de que normas relacionadas a
desenvolvimento sustentvel sejam consuetudinrias. Os juzes, em suas argumentaes, em
momento algum abordam esse vis, restando a tais normas apenas um carter convencional.
Tais normas, ento, so obrigatrias somente aos Estados signatrios de tratados que tragam o
conceito em sua redao. Mesmo assim, o fato de dois grandes tribunais internacionais
invocarem o conceito do desenvolvimento sustentvel para embasar decises que primeira
vista no seriam tomadas um importante sinal de que no se pode ignorar esse princpio no
meio jurdico internacional.

REFERNCIAS
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an Evolutive Legal Norm. European Journal of International Law, 23 (2), 2012. p. 377-400.
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