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1.1.1.1. La gestin de proyectos

Como ya se expres anteriormente es el proceso de descentralizacin del estado el
que llev a los GADs Parroquiales a poseer atribuciones tcnico-administrativas, es
importante que conozcamos ciertos conceptos relacionados a este proceso.
1.1.1.1.1. Descentralizacin
Consiste en la transferencia de funciones tanto polticas, econmicas y
administrativas desde el poder ejecutivo hacia los gobiernos locales, con la finalidad
de una distribucin de los recursos del estado ms equitativa para el desarrollo
nacional.
La descentralizacin es un principio administrativo, que ha retomado trascendencia
en la regin sudamericana a partir de la dcada de los 80, siendo sus causas
principales:
Desprestigio del modelo centralista;
Prdida de la capacidad econmica del estado;
Aumento de la demanda de servicios a nivel local;
Aumento de las expectativas de desarrollo local;
Falta de equidad en la distribucin presupuestaria;
Baja o respuesta nula a las necesidades econmicas o sociales de los gobiernos
locales; y,
Demanda de participacin ciudadana en las decisiones locales y estatales.

2

Objetivos de la Descentralizacin.- La descentralizacin es un proceso amplio y
complejo cuyos objetivos pueden ser mltiples, sin embargo bajo una perspectiva
inicial tenemos:
Buscar la equidad y solidaridad nacional a travs de la redistribucin de la
inversin y del gasto en todo el territorio;
Democratizar el aparato estatal a travs de la ampliacin de los espacios
de participacin en el mbito local;
Lograr una mayor eficacia en los servicios pblicos en relacin con el
costo de su gestin y la calidad para los usuarios;
Fortalecer la autonoma local; y,
Participar en la construccin de una nueva economa productiva
1
.

1.1.1.1.2. Gestin de programas y proyectos sociales
Programa.- Un programa es un conjunto coordinado y ordenado de actuaciones
(servicios, proyectos, iniciativa) que persiguen ofrecer respuestas,
estandarizadas o permanentes, a una necesidad o problema
2
; y,
Proyecto.- Un proyecto es la bsqueda de una solucin inteligente al
planteamiento de un problema tendiente a resolver, entre tantas, una necesidad
humana
3
.
Es muy variada la tipologa de proyectos que existen, en lo que concierne a nuestra
investigacin nos ocuparemos de los proyectos de tipo social.
Los programas o proyectos sociales tienen su campo de accin sobre las
necesidades inmediatas de las poblaciones o comunidades ms vulnerables de un
pas o regin, se diferencian en especial de los proyectos de inversin, en que por lo
general no generan un beneficio econmico, sino ms bien ganan al generar
cambios significativos en el desarrollo humano, desarrollo de capital social,
desarrollo comunitario, etc.


1
OJEDA, Lautaro: Encrucijadas y perspectivas de la descentralizacin en el Ecuador; p.12.
2
GAVILN, Begoa: Gua para la gestin de proyectos sociales; p.13.
3
SAPAG, Nassir, SAPAG Reinaldo: Preparacin y evaluacin de proyectos; p.1.
3

1.1.1.1.3. El ciclo de los proyectos
El ciclo de vida de los proyectos sociales est definido por cinco etapas:
identificacin, formulacin, puesta en marcha, ejecucin y ajuste (vase Figura1):

Fifura 1. Ciclo de los proyectos
1. Fase de identificacin.- Anlisis de la realidad, incluyendo la identificacin de
expectativas y demandas de las partes interesadas; definicin de la necesidad o
problema y de los factores de incidencia; anlisis de recursos; identificacin y
priorizacin de tentativas innovadoras
4
.
2. Fase de formulacin.- Define la poblacin a quien va dirigido el proyecto, sus
objetivos, plan de la ejecucin y plan de control de actividades y recursos.
Tambin le corresponde los informes de la vialidad y sostenibilidad del proyecto.
3. Fase de puesta en marcha.- Involucra la comunicacin entre las partes
interesadas en el proyecto, corresponde a la etapa de aprobacin y la
asignacin respectiva de sus recursos. Por lo general quienes aprueban la
puesta en marcha del proyecto son las entidades que proporcionaran su
financiamiento, siendo estas: el gobierno, o las ONG's, empresas particulares,
autofinanciamiento, etc.

4
GAVILN, Begoa: Gua para la gestin de proyectos sociales; p.13.
4

4. Fase de ejecucin.- Es la interaccin real entre las actividades y los recursos
con lo que se obtienen los componentes del proyecto (bienes y/o servicios).
Conlleva el control de lo planificado.
5. Fase de ajuste.- Fruto de la evaluacin de resultados totales o parciales del
proyecto, se motiva realizar los ajustes y cambios necesarios para la consecucin
de los objetivos. Puede tambin constituirse como parte del diagnstico de un
proyecto similar.
1.1.1.1.4. El circulo de Demming PHVA
Conocido tambin como el crculo de la calidad es un proceso de mejora continua,
aplicable a cualquier actividad, en el que se van estableciendo metas, que una vez
logradas, nos conducen a corregir y perfeccionar los resultados esperados.
Etapas del crculo de Demming.- Comprende cuatro etapas: planear, hacer,
verificar y actuar PHVA (vase Figura 2) (en ingls PDCA: plan, do, check and act);
que pretenden la mejora total de un proceso.

Fifura 2. Circulo de la calidad

5

Planear.- Establece la situacin actual, con un diagnstico del rea de
intervencin del problema a tratar. Permite priorizar las necesidades, delimitando
el alcance de los objetivos que se planteen y finalmente planifica el plan de
trabajo para las acciones de mejora;
Hacer.- Es la implementacin de la solucin definida. Es importante que se
efecte el plan tal como fue diseado y que se establezcan mecanismos de
control, para ir evaluando los progresos y/o corrigiendo las fallas
5
;
Verificar.- Es la comprobacin de lo realizado contra lo esperado, la verificacin
tiene dos fases bien definidas: una durante todo el proceso y la otra cuando este
ya llega a su culminacin; y,
Actuar.- Acciones de correccin de los problemas encontrados en la fase de
verificacin, prever errores o nuevos problemas, mantener y mejorar.
1.1.1.1.5. El ciclo de los proyectos y el circulo Demming
Sobre los dos ltimos temas tratados, observamos que existe relacin entre el
crculo de Demming y el ciclo de los proyectos (vase Figura 3):
Las tres primeras fases del ciclo de los proyectos se vinculan directamente a la
planificacin;
La etapa 3 y 4 corresponden principalmente a los procesos de ejecucin (hacer)
y verificacin; y,
Finalmente la quinta etapa pertenece al proceso de actuar, se debe considerar
que al finalizar esta etapa pasa a ser parte del inicio de la planificacin, como
aporte de un nuevo diagnstico que nos permitir mejorar al mismo proyecto o a
futuros proyectos similares.

5
M.C. GARZA Mario: Modelo de indicadores de calidad en el ciclo de vida de proyectos inmobiliarios,
p. 13
6


Fifura 3. Circulo Demming y ciclo de los proyectos
1.1.1.2. Efectividad en los resultados de los proyectos
La efectividad.- Efectivo es todo aquello que produce los efectos que se esperan;
consecuentemente, efectividad es el grado en que se producen esos efectos
esperados
6
.
Se considera tambin que la efectividad es un punto de equilibrio entre la eficacia y
la eficiencia: la eficacia es la capacidad de cumplir con un fin deseado, la eficiencia
es la optimizacin de los recursos empleados por una organizacin.
Por tanto podemos decir que efectividad es el grado con que se consiguen los
efectos esperados en una organizacin, optimizando el uso de los recursos
empleados.


6
CP COHUO, Jos: Diseo organizacional; p. 1.
7

1.1.1.2.1. Marco Lgico
Para conseguir la efectividad en los resultados de los proyectos, se los puede definir
bajo un enfoque por objetivos. La SENPLADES a travs del documento Normas
para la inclusin de programas y proyectos en los planes de inversin pblica,
especifica la estructura de los proyectos de inversin. Esta estructura conlleva el
modelo de Marco Lgico el cual est orientado por objetivos.
El Marco Lgico es un instrumento de gestin de proyectos (planificar, ejecutar,
controlar y evaluar). Es una traduccin del ingls Logical Framework. Se cree que
su aplicacin data del primer lanzamiento a la luna, donde fue usado para lograr un
alto grado de organizacin del trabajo, para hacer cooperar a cientos de personas,
con tareas diferentes, para que funcionen de manera coordinada sin que se
produzca el caos
7
.
Matriz de Marco Lgico.- La Matriz de Marco Lgico (vase Figura 4) resume las
caractersticas principales de un proyecto, desde el diseo e identificacin, la
definicin, la valoracin, la ejecucin, supervisin, hasta la evaluacin.
Resumen Narrativo de Objetivos
Indicadores
Verificables
Objetivamente
Medios de
Verificacin
Supuestos
FIN:


PROPOSITO:
(Objetivo General)

COMPONENTES :
(Objetivos Especficos)

ACTIVIDAES


Fifura 4. Matriz de Marco Lgico (Formato SENPLADES)


7
GERRIT, Burwal; CULLAR, Carlos: Planificacin estratgica y operativa aplicada a gobiernos
locales, p.242.
8

Los componentes de la Matriz de Marco Lgico son:
a. Lgica de intervencin.- Corresponde a la primera columna, muestra el
conjunto de acciones que deben realizarse para dar solucin a un problema
determinado (vase Figura 5);

Fifura 5. Lgica de intervencin vertical
Fin: Define como el proyecto o programa contribuir a la solucin del
problema, siempre debe mencionar a los beneficiarios del proyecto;
Propsito (Objetivo General): Es el objetivo a ser alcanzado, es una
hiptesis del resultado que se desea lograr. Debe establecer el producto final
del proyecto;
Componentes (resultados u objetivos especficos): Son las obras, bienes
o servicios tangibles ofrecidos por el proyecto; y,
Actividades: Acciones concretas realizadas por el equipo responsable del
proyecto, que contribuyen a producir los componentes;
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b. Los indicadores.- Son la base de los procesos de control y evaluacin,
muestran el estado cuantitativo y cualitativo de la situacin actual y futura del
proyecto;
c. Medios de verificacin.- Muestra donde y como se obtienen los datos
necesarios para verificacin de los indicadores; y,
d. Supuestos.- Condiciones, eventos o decisiones externas (fuera del alcance del
proyecto) que deben suceder para que se concrete la lgica de intervencin.