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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Los principios del procedimiento administrativo, se encuentran sealados en el ttulo


Preliminar de la Ley 27444, y son las guas rectoras o directivas mediante las cuales se va a
desarrollar el procedimiento administrativo, en aras de que las actuaciones de la
administracin pblica sean ajustadas al dereco, lo cual es una garanta para los
administrados! "ingn acto de la administracin pblica debe de apartarse de estos
principios, a #in de no vulnerar los derecos que le asisten al administrado, y esto para
cumplir con la #inalidad de la $dministracin Pblica que es el de garanti%ar el sentido de
justicia de sus decisiones! &abe sealar que la lista de principios que seala la norma no es
una lista cerrada, sino que por el contrario es abierta a los cambios y evolucin de la
sociedad!
$ continuacin se detallaran los '( principios que seala la norma adjetiva administrativa
)ley de procedimiento administrativo general*, y se #ormular+ un comentario sobre cada una
de ellas,
1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
-l artculo ./ numeral '!' de la ley 27444 dice, 0Las autoridades administrativas deben
actuar con respeto a la &onstitucin, la ley y al dereco, dentro de las #acultades que le
est1n atribuidas y de acuerdo con los #ines para los que les #ueron con#eridas!2
COMENTARIO:
-s decir, cada #uncionario pblico debe limitar su actuacin a lo sealado en la
constitucin y la ley, de no acerlo, sea esto por accin o omisin, estaramos ante
#altas administrativas, civiles y penales, este principio rige tambi1n para el
procedimiento que se adopta en la Polica "acional del Per, sobre todo en el
procedimiento sancionador!
2! PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO!3
-l artculo ./ numeral '!2 de la ley 27444 dice, 2Los administrados go%an de todos los
derecos y garantas inerentes al debido procedimiento administrativo, que comprende
el dereco a e4poner sus argumentos, a o#recer y producir pruebas y a obtener una
decisin motivada y #undada en dereco! La institucin del debido procedimiento
administrativo se rige por los principios del 5ereco $dministrativo! La regulacin propia
del 5ereco Procesal &ivil es aplicable slo en cuanto sea compatible con el r1gimen
administrativo2
COMENTARIO:!
-ste principio es similar al que e4iste en el proceso jurisdiccional, no por el eco que la
administracin pblica tenga el 0ius imperium2 )imperio de la ley* tienen que estar
desprotegidos los administrados, estos poseen derecos como el dereco a e4poner
sus argumentos, a o#recer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y
#undada en dereco! 6i no se respetan dicos derecos se podra cuestionar dico
procedimiento administrativo! -n la Polica "acional del Per emos sido testigos de
innumerables procesos administrativos en los que no se a respetado el debido proceso,
motivo por el cual varios de ellos an sido declarados nulos o inconstitucionales!
7! PRINCIPIO DE IMPULSO OFICIO!3
-l artculo ./ numeral '!7 de la ley 27444 dice,2Las autoridades deben dirigir e impulsar
de o#icio el procedimiento y ordenar la reali%acin o pr+ctica de los actos que resulten
convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias2!
COMENTARIO:
-ste principio seala que la autoridad administrativa tiene la #acultad de tomar la
iniciativa en un proceso, lo cual le permite acopiar las pruebas necesarias para dilucidar
un eco o proceso, pudiendo solicitar o actuar las pruebas, pericias, constataciones,
etc!, que le permitan e4pedir un acto justo e imparcial!
4! PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD!3
-l artculo ./ numeral '!4 de la ley 27444 dice,2Las decisiones de la autoridad
administrativa, cuando creen obligaciones, cali#iquen in#racciones, impongan sanciones,
o estable%can restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites
de la #acultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear
y los #ines pblicos que deba tutelar, a #in de que respondan a lo estrictamente
necesario para la satis#accin de su cometido!2
COMENTARIO:
-ste principio implica que la #acultad que tiene el #uncionario pblico de cali#icar
in#racciones, imponer sanciones o limitacin a los administrados debe ser proporcional a
la in#raccin cometida, a los daos cometidos, a la gravedad de la conducta , entre otros
par+metros, como ejemplo por una in#raccin leve no se debe imponer una sancin
grave!
8! PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD!3
-l artculo ./ numeral '!8 de la ley 27444 dice,2Las autoridades administrativas actan
sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorg+ndoles tratamiento y
tutela igualitarios #rente al procedimiento, resolviendo con#orme al ordenamiento jurdico
y con atencin al inter1s general!2
COMENTARIO,
-s decir los administrados deber ser tratados y tutelados por igual, no se puede acer
distinciones por ra%ones de se4o, condicin econmicas y otras, no acerlo implicara ir
en contra de lo sealado en la &onstitucin, siendo pasible el #uncionario pblico de las
responsabilidades civiles, administrativas y penales!
(! PRINCIPIO DE INFORMALISMO.-
-l artculo ./ numeral '!( de la ley 27444 dice,2Las normas de procedimiento deben ser
interpretadas en #orma #avorable a la admisin y decisin #inal de las pretensiones de
los administrados, de modo que sus derecos e intereses no sean a#ectados por la
e4igencia de aspectos #ormales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento,
siempre que dica e4cusa no a#ecte derecos de terceros o el inter1s pblico!2
COMENTARIO:
-n todo procedimiento administrativo e4iste la posibilidad de que el administrado
cometa errores en el procedimiento iniciado, los mismos que pueden ser subsanados!
&uando en las solicitudes o petitorios los administrados incurriesen en algn error
material, de tipo ortogr+#ico o sem+ntico, pero el sentido del escrito #uera totalmente
claro, no debe ser reca%ado por la administracin!
7! PRINCIPIO DE PRESUNCION DE VERACIDAD!3
-l artculo ./ numeral '!7 de la ley 27444 dice,2-n la tramitacin del procedimiento
administrativo, se presume que los documentos y declaraciones #ormulados por los
administrados en la #orma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los ecos
que ellos a#irman! -sta presuncin admite prueba en contrario!2
COMENTARIO,
9na de las #acultades de la administracin es poder #iscali%ar posteriormente la
documentacin presentada por el administrado, en el caso de que sea #also puede la
administracin denunciarlo en la va penal, independientemente de las sanciones
administrativas y civiles!
:! PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL!3
-l artculo ./ numeral '!: de la ley 27444 dice,2La autoridad administrativa, los
administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes del
procedimiento, reali%an sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto
mutuo, la colaboracin y la buena #e! "inguna regulacin del procedimiento
administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la
buena #e procesal!2
COMENTARIO,
-ste principio se debe entender en el sentido que los administrados deben adecuar su
comportamiento al respeto mutuo, la colaboracin y la buena #e, evitando la mala #e, el
entorpecimiento o la #alta de respeto en las etapas en que se desarrolla el
procedimiento administrativo!
;! PRINCIPIO DE CELERIDAD!3
-l artculo ./ numeral '!; de la ley 27444 dice,2<uienes participan en el procedimiento
deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al tr+mite de la m+4ima din+mica
posible, evitando actuaciones procesales que di#iculten su desenvolvimiento o
constituyan meros #ormalismos, a #in de alcan%ar una decisin en tiempo ra%onable, sin
que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el
ordenamiento!2
COMENTARIO:
$l igual que en proceso judicial donde se indica que justicia que tarda no es justicia, en
el procedimiento administrativo se debe de desarrollar dentro de un pla%o ra%onable,
evitando actuaciones de ,mala #e por parte de las partes!
'=! PRINCIPIO DE EFICACIA!3
-l artculo ./ numeral '!'= de la ley 27444 dice,2Los sujetos del procedimiento
administrativo deben acer prevalecer el cumplimiento de la #inalidad del acto
procedimental, sobre aquellos #ormalismos cuya reali%acin no incida en su valide%, no
determinen aspectos importantes en la decisin #inal, no disminuyan las garantas del
procedimiento, ni causen inde#ensin a los administrados!
-n todos los supuestos de aplicacin de este principio, la #inalidad del acto que se
privilegie sobre las #ormalidades no esenciales deber+ ajustarse al marco normativo
aplicable y su valide% ser+ una garanta de la #inalidad pblica que se busca satis#acer
con la aplicacin de este principio!2
COMENTARIO:
La e#icacia implica llegar a un objetivo previamente establecido, aun si e4isten
#ormalismos cuya reali%acin no incida en su valide%, este t1rmino est+ vinculado al
t1rmino e#iciencia, que es reali%ar un objetivo previamente establecido al menor tiempo
y costo posible!
''! PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL!3
-l artculo ./ numeral '!'' de la ley 27444 dice,2-n el procedimiento, la autoridad
administrativa competente deber+ veri#icar plenamente los ecos que sirven de motivo
a sus decisiones, para lo cual deber+ adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autori%adas por la ley, aun cuando no ayan sido propuestas por los administrados o
ayan acordado e4imirse de ellas!
-n el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar+ #acultada a
veri#icar por todos los medios disponibles la verdad de los ecos que le son propuestos
por las partes, sin que ello signi#ique una sustitucin del deber probatorio que
corresponde a 1stas! 6in embargo, la autoridad administrativa estar+ obligada a ejercer
dica #acultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambi1n al inter1s pblico!2
COMENTARIO:
La bsqueda de la verdad sea en una instancia administrativa o jurisdiccional est+
vinculada a los ecos que se pueden probar, por eso dicos ecos deben de ser
veri#icados plenamente, incluso de o#icio en caso de procedimientos trilaterales!
'2! PRINCIPIO DE PARTICIPACION!3
-l artculo ./ numeral '!'2 de la ley 27444 dice,2Las entidades deben brindar las
condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la in#ormacin que
administren, sin e4presin de causa, salvo aquellas que a#ectan la intimidad personal,
las vinculadas a la seguridad nacional o las que e4presamente sean e4cluidas por ley> y
e4tender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus
representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan a#ectar, mediante
cualquier sistema que permita la di#usin, el servicio de acceso a la in#ormacin y la
presentacin de opinin!2
COMENTARIO:
-ste principio est+ relacionado con el dereco al acceso a la in#ormacin pblica, que
solo est+ limitado a la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las
que e4presamente sean e4cluidas por ley!
'7! PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD!3
-l artculo ./ numeral '!'7 de la ley 27444 dice,2Los tr+mites establecidos por la
autoridad administrativa deber+n ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad
innecesaria> es decir, los requisitos e4igidos deber+n ser racionales y proporcionales a
los #ines que se persigue cumplir!2
COMENTARIO:
6e debe eliminar requisitos engorrosos e intiles, debiendo contemplarse solo requisitos
racionales y proporcionales para conseguir el acto administrativo requerido!
'4! PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD!3
-l artculo ./ numeral '!'4 de la ley 27444 dice,2La autoridad administrativa deber+
establecer requisitos similares para tr+mites similares, garanti%ando que las
e4cepciones a los principios generales no ser+n convertidos en la regla general! ?oda
di#erenciacin deber+ basarse en criterios objetivos debidamente sustentados!2
COMENTARIO:
$nte tr+mites similares se deben e4igir requisitos similares, en base a criterios objetivos,
no acerlo ira en contra de dereco procesal administrativo!
'8! PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD!3
-l artculo ./ numeral '!'8 de la ley 27444 dice,2La autoridad administrativa deber+
brindar a los administrados o sus representantes in#ormacin vera%, completa y
con#iable sobre cada tr+mite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener
una conciencia bastante certera de cu+l ser+ el resultado #inal que se obtendr+!2
COMENTARIO:
-ste principio implica que un administrado puede predecir si su tr+mite va a tener o no
14ito, incluso la #igura de los precedentes de observancia obligatoria tiene relevancia en
este aspecto! -ste principio tambi1n es conocido como el de &-@?-A$ o el de
6-B9@.5$5 C9@.5.&$, y en sntesis lo que busca es generar con#ian%a en los
administrados #rente a la administracin Pblica, y reducir la &orrupcin, debido a que
se limita la discrecionalidad de las autoridades mediante la publicidad de los tramites!
'(! PRINCIPIO DE PRIVILEGIOS DE CONTROLES POSTERIORES!3
-l artculo ./ numeral '!'( de la ley 27444 dice,2La tramitacin de los procedimientos
administrativos se sustentar+ en la aplicacin de la #iscali%acin posterior> reserv+ndose
la autoridad administrativa, el dereco de comprobar la veracidad de la in#ormacin
presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones
pertinentes en caso que la in#ormacin presentada no sea vera%!2
COMENTARIO:
"o por el eco de presentar documentos adjuntos a una solicitud en un tr+mite
administrativo se considera que dicos documentos son aut1nticos o acordes con el
tramite, la entidad tiene la #acultad de comprobar la veracidad de la in#ormacin
presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones
pertinentes en caso de incumplimiento, inclusive denunciar este eco en la va penal!
CONCLUSION
$ modo de conclusin, diremos que estos principios nos ilustran de manera
interpretativa para resolver cuestiones que qui%+s no est1 contemplada en las normas, o
ante normas con#usas o ambiguas y son aplicables no solo al procedimiento administrativo
general, sino tambi1n a los procedimientos especiales administrativos, a e#ectos de
conseguir el tan ansiado acto administrativo!
-n la Polica "acional del Per, los principios del Procedimiento $dministrativo, deben
ser acatados escrupulosamente por los rganos competentes, en especial por la .nspectora
Beneral, a #in de que sus actuaciones sean justas y respetuosas de los derecos de los
administrados!