As Ocupações de Terra e A Produção Do Direito - Carlos Alberto Dos Santos Dutra

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AS OCUPAES DE TERRA E A
PRODUO DO DIREITO
Carlos Alberto dos Santos Dutra
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As Ocupaes de Terra e a Produo do Direito
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Documento do Autor
2002,2006 Carlos Alberto dos Santos Dutra
carlito@uniline.com.br
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NDICE
Introduo
Captulo I A luta pela terra
1. Luta de ontem e de hoje
2. Sinal de riqueza e de pobreza
Captulo II A violncia no campo
1. Os nmeros da violncia
2. A reao do latifndio
Captulo III A proteo jurdica da propriedade
1. As ocupaes como caso de Polcia
2. A Justia e a idolatria da Lei
Captulo IV A produo do Direito
1. O Direito em construo
2. Por um Direito democrtico
Consideraes Finais
Referncias Bibliogrficas
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As
Ocupaes
de Terra
e a Produo do Direito
Trs Lagoas-MS
2001
Monografia apresentada Banca Examinadora do
Curso de Direito, como exigncia parcial para a
obteno do grau de Bacharel em Direito pela
Universidade Federal de Mato Grosso do Sul,
Campus de Trs Lagoas, sob a orientao da Profa.
Rosemary Luciene Rial Pardo de Barros.
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Dedicatria:
Dedico esse trabalho a minha me LAURA
L se vai o tempo senhora e to pouco a conheo.
Sei no sei se eu mereo tanto amor e esta cano.
Alma de menina, canto passarinho, mos de
purpurina a me afagar no seu ninho.
Pois ainda sou menino.
D-me tua mo segura, guarda-me em tua doura.
Uirapuru da alegria, reto e sbio o teu juzo.
Humanitria existncia, dar a vida se preciso.
Mas como no sou sozinho, dividiste o teu carinho:
ps o mundo em minhas mos.
Amorosa me-guerreira, devo a ti famlia e lar, meus
irmo e o que sou.
Tenho razes para cantar, tens razes para este
sonho embalar.
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AGRADECIMENTOS
Yaveh,
Deus dos pobres e Deus libertador;
minhas filhas Maria Anglica, Laura e Daline
pela alegria;
minha esposa Vilma, historiadora,
pelos horizontes;
minha orientadora,
Profa. Dra. Rosemary Luciene Rial Pardo de Barros
pela dedicao;
Ao Prof. Dr. Jlio Cesar Cestari Mancini,
pelo companheirismo;
Ao Dr. Jos Berlange Andrade, juiz de Direito,
pela militncia e amizade;
Ao advogado Dr. Onofre da Costa Lima,
pelas observaes,
Aos professores e colegas do Curso de Direito,
pelo lustro que trilhamos juntos
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SIGLAS
CC - Cdigo Civil Brasileiro
CDDH - Centro de Defesa dos Direitos Humanos
CEDI - Centro Ecumnico de Documentao e
Informao
CF - Constituio Federal de 1988
CIMI - Conselho Indigenista Missionrio
CLT - Consolidaes das Leis do Trabalho
CNBB - Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
CP - Cdigo Penal Brasileiro
CPC - Cdigo de Processo Civil Brasileiro
CPM - Cdigo Policial Militar
CPP - Cdigo de Processo Penal Brasileiro
CPT - Comisso Pastoral da Terra
DNER - Departamento Nacional de Estradas e
Rodagem
DOJ - Dirio Oficial de Justia
ETR - Estatuto do Trabalhador Rural
FAMASUL - Federao da Agricultura de Mato
Grosso do Sul
FARSUL - Federao da Agricultura do Rio Grande
do Sul
FUNRURAL - Fundo de Assistncia ao Trabalhador
Rural
HC - Habeas Corpus
IECLB - Igreja Evanglica de Confisso Luterana
no Brasil
INCRA - Instituto Nacional de Desenvolvimento e
Reforma Agrria
HC - Habeas Corpus
LICC - Lei de Introduo ao Cdigo Civil Brasileiro
MASTES - Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra do Oeste do Paran
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MNP - Movimento Nacional de Produtores
MP - Ministrio Pblico
MPF - Ministrio Pblico Federal
MST - Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
terra
ONU - Organizao das Naes Unidas
PNRA - Plano Nacional de Reforma Agrria
PUC - Pontifcia Universidade Catlica
PUR - Pacto de Unidade e Resposta Rural
RT - Revista dos Tribunais
STF - Supremo Tribunal Federal
STJ - Supremo Tribunal de Justia
STR - Sindicato de Trabalhadores Rurais
TA - Tribunal de Alada
TFP - Sociedade Tradio, Famlia e Propriedade
TJ - Tribunal de Justia
UDR - Unio Democrtica Ruralista
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INTRODUO
Consuetudo est optima legum interpres
(O Costume o melhor intrprete das Leis).
(Direito Cannico, 1917).
A situao dos que sofrem por questes de
terra em nosso pas extremamente grave.
Ouve-se por toda parte o clamor de um povo
sofrido, ameaado de perder sua terra ou
impossibilitado de alcan-la (CNBB, 1980:3). O
presente trabalho se insere neste contexto de luta
travada por milhares de trabalhadores rurais
sem-terra expulsos do campo e das cidades de
norte a sul do pas. Busca valorizar,
preferencialmente, o ponto de vista, o modo de
pensar e a experincia concreta dos que sofrem
por causa dos problemas da terra.
Foi a partir da dcada de 70 (MEDEIROS,
1989: 136), com a expanso agropastoril
capitalista, que a chamada questo da luta pela
terra ganhou fora e vigor pelo Brasil afora. As
primeiras aes de resistncia dos chamados
sem-terra que ganharam flego em meados dos
anos 80 (Idem: 139), entretanto, no foram
suficientes para impor uma poltica de
distribuio de terra em grande escala no pas. O
surgimento do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra-MST, responsvel, nos dias
atuais, por centenas de conflitos na busca pela
posse da terra, por outro lado, tem semeado na
esfera do Direito, situaes novas, verdadeiro
espao instituinte do no legalizado a conviver com
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o espao institudo da ordem jurdica vigente
(CARTA, 1999).
Toda investigao, defende Maria do Pilar de
Arajo VIEIRA, pode surgir de duas maneiras:
primeiro, como resposta a inquietaes acadmicas,
e segundo, como resposta a questes colocadas pela
prpria experincia (1991: 31-33). A presente
monografia identifica-se com esta ltima
motivao. Ela deita raiz na prpria experincia
vivida pelo pesquisador na sua juventude e
subseqente militncia no CDDH Maral de Souza
Tup-i, de Campo Grande-MS, do qual foi um de
seus fundadores em 1987. O estudo da realidade,
escreve Hilton JAPIASSU, supe um contato com
ela, no podendo permanecer no domnio da pura
especulao (1976: 23).
Motivado pela discusso acadmica ainda dos
tempos da Filosofia e Teologia, cursadas na
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do
Sul e seu engajamento na ento incipiente teologia
da libertao dos anos 70, este trabalho brota da
necessidade de se demonstrar que os conflitos
agrrios, mormente as ocupaes de terra, no
podem ser tratados simplesmente como caso de
polcia. Em outras palavras, ele externa a
indignao de milhares de trabalhadores rurais
sem-terra que so levados diariamente s barras
dos Tribunais sob a acusao da prtica de crime
contra a propriedade da terra.
Existe pouca reflexo sobre o tema das
ocupaes de terra promovidas pelo MST, na
esfera do Direito. E isso por um duplo motivo. Por
um lado, o assunto ainda recente na esfera
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acadmica e a produo terica em torno da
praxis desse movimento em particular, somente
agora toma corpo e ainda assim, em nvel de
ps-graduao, dissertaes de mestrado e
doutorado. De outro lado, o tema ainda encontra
dura resistncia entre os setores dominantes da
sociedade, o que tem impedido a insero de
avanos na doutrina jurdica, dado o forte
contedo ideolgico que permeiam essas aes.
Diante dessas dificuldades, o presente
trabalho limitar-se- a refletir, pelo olhar da
sociologia, sobre uma das alternativas encontrada
por milhares de homens e mulheres, cidados
excludos do direito fundamental terra que,
atravs das ocupaes, tm conseguido abrir
espaos institucionais na busca da tutela
jurisdicional para suas legtimas pretenses.
Elegendo como objeto de estudo o fenmeno
das ocupaes, buscar refletir abrangentemente
sobre essa prtica do MST e sua relao com o
Direito, indagando, na acepo lata do termo,
sobre o valor e a funo das normas que governam a
vida social no sentido justo, sem, contudo,
distanciar-se do sentido estrito, no estudo dos
pressupostos ou condies da experincia jurdica
aplicada a esses casos (REALE, 1987:285).
Na esteira da filosofia e da sociologia do
Direito e, portanto, afastando-se da preocupao
de natureza meramente dogmtica e normativa,
sistematizada pela ordem jurdica vigente, esse
trabalho procurar perscrutar sobre os
fundamentos ontolgicos do fenmeno das
ocupaes vinculado-a juzos de valor e
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encarando-as como objeto passveis de
investigao zettica - investigao concebida por
Theodor VIEHWEG, que privilegia o aspecto da
pergunta mantendo-se aberta dvida sobre as
premissas e os princpios que ensejam respostas
(LAFER, 1988:17).
Sem sombra de dvida, a esmagadora maioria
dos operadores do Direito sai das escolas, pode-se
dizer, com conhecimentos apenas decorados,
totalmente desvinculados da realidade. Com raras
e honrosas excees encontramos advogados, via
de regra, com grande dificuldade em ligar aquilo
que aprenderam na faculdade com a vida social. A
dificuldade passa a ser maior, ainda, quando este
profissional se depara com situaes prticas de
cunho mais critico sobre essa realidade.
Todos sabemos, no existe outra forma de se
tornar advogado a no ser cursando a faculdade
de Direito. Igualmente no existe outra forma de
concluir o curso que no seja submetendo-se a
rezar a cartilha dos currculos oficiais, digerir as
regras, os artigos, as normas e as doutrinas, a
grande maioria das vezes, sem qualquer reflexo.
O resultado, j dizia o falecido advogado do
Instituto Jurdico Popular, Nilson MARQUES, no
poderia ser outro: uma instruo fora da vida real,
fora dos conflitos; uma formao acadmica voltada
para o mundo do discurso (1988: 6).
Para superar o problema e escapar desse
Direito nefelibtico que chamado de puro, ainda
que irreal e fora do tempo, preciso entoar em
alto e bom tom que o fenmeno jurdico se modula
no somente com as grandes evolues sociais
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(TEUBNER, 1982:64), mas tambm se transforma
quando acontecem transformaes na base da
sociedade (MARQUES, Idem).
O Estado, por estar investido das funes de
administrar a Justia atravs do Poder Judicirio,
e de regulament-la atravs do Legislativo, escreve
a Prof Luciene Rinaldi COLLI, deve chamar para
si:
a tutela dos conflitos sociais e a
responsabilidade de dirimi-los sob os esteios
da lei e da ordem, constitudas para a
mantena da paz social. Este fim, todavia, no
s alcanado atravs da intervenincia
Estatal, mas tambm atravs de revolues da
prpria sociedade quando o Estado, no
exerccio de suas funes, se demonstra
incapaz de promov-la (2001: Introd.).
nesse sentido que o presente trabalho
caminha. Ensejando o dilogo com outras formas
de pensar o Direito, quer demonstrar que as
ocupaes de terra, promovidas em particular pelo
MST, na medida em que expressam, por parte dos
trabalhadores excludos do direito constitucional
de propriedade, aspiraes legtimas,
configuram-se como autntica fonte material do
direito, com a mesma importncia das fontes formais
(CARTA, 1999).
David HARVEY, em uma pesquisa sobre as
origens da mudana cultural afirma que nunca
fcil elaborar uma avaliao crtica de uma situao
avassaladoramente presente (1989: 301). O mesmo
podemos afirmar em relao temtica abordada
por esta monografia. O professor Aquiles Crtes
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GUIMARES, dirigindo suas lies de filosofia aos
amadurecidos mestres-advogados, promotores,
procuradores e detentores da mobilssima funo de
julgar, lembra que:
toda norma emana da conscincia (...) que
surgiu no conjunto das demais conscincias
(...) doadoras de sentido: nica fonte de toda
a articulao da vida social e histrica (...) a
buscar o melhor na convivncia humana. Toda
existncia humana se caracteriza,
originalmente, por ser coexistncia. O homem
um ser-com: diz da sua insero no processo
social (1997: 13-16).
Ainda que os Tribunais possam ser entendidos
como verdadeiros teatros dos desencontros
humanos, das mtuas recusas, das imensas
frustraes, das misrias como subproduto da
humana condio (GUIMARES, 1997:23), a ao
consciente do ser humano na vida coletiva (e seu
reflexo na funo jurisdicional do Estado),
depende exclusivamente de como essa realidade
encarada e apreendida. Em outra palavras,
depende do conhecimento que dela tem, dessa vida
que o seu meio social, o seu mundo (SILVEIRA,
1977:13).
Pois a partir dessa sensibilidade e
preocupao em melhorar a lei positiva quando ela
no justa, que vrios juzes de primeira
instncia, Tribunais de Justia de Estados, e
jurisprudncia confirmada pelo Supremo Tribunal
de Justia, tm se posicionado favoravelmente s
ocupaes de terra. Enquanto mecanismo de
presso pela realizao da Reforma Agrria, elas
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tm sido entendidas, em vrios casos, como
legtimas.
So essas razes que nos alentam a
perscrutar em nosso intento. Nas palavras de
Ademar BOGO:
de nada valeria analisarmos a questo agrria
atravs de profundos estudos, se no nos
propusermos intervir sobre ela para fazer
acontecer a Reforma Agrria. Natural
interpretar a realidade; extraordinrio
formular mtodos e empenhar-se ativamente
para transform-la, conferindo contedo s
mudanas (1999: 106).
A partir da tica da funo social da
propriedade e sua proteo jurdica, este trabalho
almeja igualmente semear luzes sobre uma
questo por demais controversa: a questo da
propriedade e da posse vista sob o aspecto
poltico-ideolgico.
Buscando deslocar o entendimento do regime
jurdico da propriedade privada, via de regra
subordinado ao Direito Civil, para o ponto de vista
e esfera do Direito Constitucional, pretende
caminhar essa pesquisa no sentido da superao
da tica individualista e reguladora de relaes
civis. Pretende, com isso, fornecer aos operadores
do Direito (magistrados, promotores, procuradores
e advogados), subsdios tericos e jurdicos mais
amplos e que lhes permitam tomar posies que
superem a mera classificao conceitual e a
simples rotulao de uma questo por demais
eivada de preconceitos.
A pesquisa valeu-se da bibliografia que versa
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sobre Direito Constitucional, Direito Civil, Direito
Penal, Direitos Humanos, Direito Agrrio,
Sociologia e Filosofia do Direito, alm da
bibliografia alternativa disponvel sobre o assunto
em stios na internet, como o
www.mst.org.br/setores/dhumanos, monografias,
dissertaes de mestrado e teses de doutorado, e
peridicos relacionados ao tema, procurando
sempre relativisar seus contedos filtrando-os dos
elementos da ideologia a que pertencem e
considerando o contexto de onde foram
produzidos.
Nosso objeto de pesquisa, portanto, situa-se
no campo das ocupaes (como defendem os
sem-terra) ou das invases (como preferem os
proprietrios) da terra, procurando explicitar a
forma como a maioria dos autores e a doutrina em
geral retratam essa situao anmala e como ela
figura no nosso Direito.
Atravs da influncia da ideologia dominante e
da jurisprudncia conservadora, via de regra
favorvel ao grande proprietrio, o Direito acabou
por distanciar-se do real vivido, olvidando de que
toda a estrutura normativa deve refletir o impulso
e esforo intencional de conscincias no sentido
de buscar o melhor para a convivncia humana.
A partir desse entendimento, o de que a
leitura jurdica da vivncia social dever ser
iluminadora dos sentidos das relaes
intersubjetivas, caso contrrio, empobrecer-se-
no massacre das disposies normativas ditadas
pelo Estado, o presente trabalho pretende
suscitar o debate em torno de uma indagao que
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pode ser apresentada nos seguintes termos:
At que ponto as ocupaes de terra
promovidas pelo MST configuram espao
instituinte de produo do Direito? At que
ponto os ganhos oriundos do embate
sociopoltico concreto da luta pela terra podem
ser incorporados ao poder jurisdicional do
Estado?
Este trabalho, portanto, tem o escopo de
colaborar para a produo de um pensamento
jurdico novo que responda aos anseios sociais de
parcela significativa de brasileiros. Atravs do
exerccio do direito de resistncia dos movimentos
sociais, em particular do MST e suas orientaes
na promoo das ocupaes de terra que no
cumprem sua funo social, podemos j de
antemo vislumbrar que eles esto a denunciar a
discordncia e o descontentamento de milhes de
marginalizados da terra.
Movimentos que no seu conjunto dizem mais,
escreve COLLI. As ocupaes, como manifestaes
de
desobedincia civil aos preceitos juridicamente
estabelecidos constituem-se em pretenses
juridicamente firmadas e garantidas, o que
nos d suporte a afirmao de que as aes
desta natureza so lcitas, na medida em que
visam a garantia de direitos sociais,
historicamente negados (2001: Ibidem).
No primeiro captulo desse trabalho
abordamos a luta pela terra em seus aspectos
histricos. Procuramos demonstrar que a luta pela
terra no um fato novo na histria do Brasil e
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que a terra pode significar riqueza e pobreza, vida
ou morte, poder poltico ou marginalizao do
homem ou de grupos sociais. No segundo captulo
abordamos a questo da violncia no campo, os
nmeros dessa violncia bem como a reao
organizada e a violncia seletiva praticada pelo
latifundirio contra os marginalizados da terra.
No terceiro captulo falamos sobre a proteo
jurdica da propriedade, do fenmeno das
ocupaes e a organizao do Estado para
combat-las, tendo frente os senhores da lei.
Mais do que uma crtica a essa situao,
pretende-se imprimir um olhar novo sobre o
conhecimento jurdico em vista de uma lei justa.
No ltimo captulo abordamos a questo da
produo do Direito propriamente dita, buscando
atravs dos aspectos tericos valorar a experincia
das ocupaes como espao social de produo do
Direito. Conclama, por fim, luzes sobre a
perspectiva da democratizao da Justia no
sentido de uma leitura mais constitucional e
menos civilista da realidade e dos conflitos.
Mais do que cumprir uma exigncia
acadmica para a obteno do grau de bacharel
em Direito, esse trabalho postula referenciais
mais amplos: quer ajudar a pensar questes que
se colocam tanto para os operadores do Direito,
como para proprietrios e lideranas do MST.
um convite aos advogados para deixarem de lado a
teoria dos empoeirados livros da Universidade, e
se debruarem sobre as teorias e lies de vida
experimentadas por aqueles que verdadeiramente
constrem a histria deste pas.
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Os advogados, escreve o professor Miguel
PRESSBURGER,
no so os principais agentes das
transformaes sociais, mas podem dar uma
inestimvel contribuio no avano das lutas e
na consolidao de conquistas (1988: 4) que
dizem respeito grande maioria do povo
brasileiro.
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Captulo I
A LUTA PELA TERRA
Das necessidades fundamentais da sociedade,
deriva o contedo comum da composio do Direito
(Djacir Menezes, 1964)
1. LUTA DE ONTEM E DE HOJE
A luta pela terra no um fato novo na
histria do Brasil. No decorrer dos sculos, ela
tem sido a expresso das contradies de regimes
que historicamente se sucederam, mormente o
regime de propriedade que deu sustentao poltica
maioria dos governos desde o tempo do Imprio.
Daniel RECH, assessor jurdico da Comisso
Pastoral da Terra-CPT, rgo ligado Igreja
Catlica, chega a dizer que os conflitos
relacionados terra comearam desde que ocorreu a
notcia do chamado descobrimento do Brasil (1985:
7).
Um rpido retorno ao passado nos permite
confirmar as palavras da Professora Terezinha
DAQUINO que afirma nunca ter havido no pas
rupturas ou saltos no anseio por terra (1991: 111).
As lutas, portanto, foram permanentes e
remontam o perodo colonial, onde negros e ndios
lutaram pela terra desde os confins dos quilombos
at os movimentos das chamadas revoltas
espontneas (AZEVEDO, 1982: 12).
Para a citada Professora, essas lutas, embora
antigas,
s se configuraram enquanto luta por Reforma
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Agrria a partir de 1950 at 1964, poca em
que teve incio a organizao dos
trabalhadores rurais em seus rgos de
classe a partir das ligas camponesas e do
subsequente movimento sindical propriamente
dito (Idem: 110).
Desde o Brasil colnia diversas propostas de
Reforma Agrria foram apresentadas por
pensadores reformistas, como padre Joo Daniel
(1770), Jos Arouche de Toledo Rendon (1788),
Lus dos Santos Vilhena (1798-1802) e Jos
Antnio Gonalves Chaves (1817). A esses homens
que pretendiam transformar a estrutura fundiria
brasileira, entretanto, a Coroa nunca deu ouvidos
(JOBIM, 1983: 8).
Desde Canudos, que acabou em 1897, a
agitao pela terra apareceu tanto no Contestado,
em Santa Catarina, de 1912 a 1916, como no
Juazeiro do Padre Ccero, em 1913. Movimentos
desse tipo, em zonas miserveis do pas, escreve
Antnio CALLADO:
a princpio criam esperana, criam empregos,
criam at esmolas, por isso atraem toda a
espcie de gente de reas extensas do
interior, e acabaram por originar uma
coletividade (...). Depois de uma abolio que
foi a ltima do mundo, no partiu o Brasil
para um programa intensivo, nem de
distribuio de cultura, nem de distribuio de
terra (1976: 67).
Foi somente a partir do decreto de
emancipao dos escravos, em 1888, que se
inicia, no plano jurdico-poltico, o ordenamento
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das relaes de trabalho no campo. Os
decretos-lei n 979, de 1903 e n 1637, de 1907,
so os principais instrumentos legais do sistema
sindical criados para ordenar as relaes de
produo no campo. Anos mais tarde, a Lei n
1299-A, de 1911, escreve Octavio IANNI, cria, no
estado de So Paulo, o Patronato Agrcola,
instituio que se inseriu na base do regime de
colonato ento vigente na cafeicultura (1984: 225).
Em 1922, no estado de So Paulo chegaram a
ser criados os Tribunais Rurais para solucionar
dvidas e interpretar questes relativas aos
contratos entre trabalhadores e proprietrios. Trs
anos antes havia sido sancionada uma lei de
acidentes de trabalho agrcola, dando alguns
benefcios aos trabalhadores, mas apenas aos
acidentados que empregassem instrumentos
motorizados (MORAES & SILVA, apud. DUTRA,
1996: 171). Em 1933, atravs do decreto n
22789, foi criado o Instituto do Acar e do lcool
(IAA), porm nada acrescentando quanto s
condies de trabalho de moradores e assalariados
(IANNI, 1984:225).
Em 1940, no meio urbano, foi institudo o
salrio mnimo e trs anos depois, criada a CLT,
atravs do Decreto-Lei n 5452 que deixava claro
em seu artigo stimo, que seus preceitos no se
aplicavam aos trabalhadores rurais. Segundo
Valentin CARRION essa discriminao do art. 7 foi
revogada tacitamente pelo extinto Estatuto do
Trabalhador Rural (1998: 49). O Estatuto da
Lavoura Canavieira, criado pelo Decreto-Lei n
3855, de 1941, surge para garantir as relaes
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entre proprietrios e usineiros de cana. Somente
trs anos depois, o Decreto-Lei n 6969, de 1944,
iria se preocupar com os direitos desses
trabalhadores (IANNI, Idem).
Finalmente em 1963, atravs da Lei n 4214,
que foi criado o Estatuto do Trabalhador Rural
(ETR), que dizia respeito s condies de oferta e
demanda da fora de trabalho no campo: instituiu
a carteira de trabalho; o contrato de trabalho; os
direitos e os deveres das partes contratantes; o
descanso remunerado; as frias; o trabalho do
menor e da mulher, e outros aspectos das relaes
de produo no campo. O ETR e a Lei dos
Safristas seriam revogados seis anos mais tarde,
atravs do Decreto-Lei n 761/69 (CARRION,
1998: 49), j no rigor do regime de exceo de
1964.
O chamado Estatuto da Terra (Lei n 4.504, de
30 de novembro de 1964), decretado no regime
militar, viria transformar a Reforma Agrria, de
questo poltica (j que envolvia interesses e
conflitos da sociedade), em problema tcnico.
Alvaro de VITA registra que um dos primeiros
passos para a efetivao desse Estatuto:
consistiu em eliminar todas as lideranas
polticas e sindicais comprometidas de alguma
forma com as lutas dos trabalhadores rurais,
atravs de cassaes, prises, expulses do
pas (...), torturas e assassinatos (1989: 104).
Toda essa histria, escreve Octavio IANNI fica
pela metade, ou pelo menos incompleta,
se no descobrimos as idias que expressam,
simbolizam ou amarram a trama dos
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interesses, contraponto das foras sociais em
jogo. H uma argamassa ideolgica que
cimenta os blocos de poder, ajuda a
constru-los, reconstru-los, explicar as suas
mudanas. H sempre construes ideolgicas
organizando (por exemplo) a ndole pacfica
do povo brasileiro (...) para evitar-se uma
revoluo social (1984: 255).
O processo de apropriao da terra, polarizado
entre o uso e a propriedade, entre a posse e o
domnio, sempre foi palco de litgios e ocasio de
conflitos. Para o citado professor Otvio IANNI, as
leis de terras surgidas ao longo da histria do
Brasil, principalmente as que tratavam de terras
indgenas, devolutas, pblicas, de colonizao
oficial e particular, todas elas
indicavam a maneira pela qual o poder estatal
era levado a acomodar ou favorecer e
contrariar, interesses das mais diversas
categorias sociais envolvidas na luta pela
posse e acesso terra: ndios, ex-escravos,
camaradas, imigrantes, moradores, colonos,
agregados, assalariados, sitiantes, posseiros,
parceiros, meeiros, arrendatrios, grileiros,
latifundirios, fazendeiros, empresas (1984:
175).
A falncia do sistema sesmarial
(LARANJEIRA,1981:30) consubstanciada pela sua
suspenso atravs da Resoluo n 76, de 1822,
determinou que a nica maneira de aquisio do
domnio territorial no Brasil passou a ser a posse
por ocupao. Com o advento da Lei de Terras (Lei
n 601, de 18 de setembro de 1850), que extinguiu
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o princpio da doao e inaugurou o da compra
para a aquisio de terras devolutas, o acesso
terra foi paulatinamente dificultado ao homem
comum. Essa Lei estabelecia, por outro lado,
obrigaes para o dono de sesmaria. Se essas
obrigaes no fossem cumpridas, a doao ficava
anulada e a terra devia ser devolvida, da o nome
devolutas, passando as mesmas a fazer parte da
propriedade dos Estados e da Unio (AJUP/FASE,
1986: 4).
Desde o Brasil-Colnia, escreve o Dr. Robert
Weaver SHIRLEY, o nosso ordenamento jurdico
esteve distante de ter no povo o seu principal
interesse.
Portugal no tencionava trazer justia ao povo
ou mesmo prestar os servios mais
elementares sua colnia. Essa
desvinculao entre o Estado e a populao
um tema constante na histria brasileira. O
Direito que existia era o dos coronis, as leis
da elite agrria (1987: 80).
Ao mesmo tempo em que favoreceu a
monopolizao da propriedade da terra por
fazendeiros e latifundirios, a Lei de Terras, em
seus 23 artigos, bloqueou a propriedade
imobiliria aos imigrantes trabalhadores e aos
escravos alforriados (PRESSBURGER, 1989: 4), e
induziu os trabalhadores rurais a venderem sua
fora de trabalho nos engenhos de cana-de-
acar, nas plantaes de caf, na criao de gado
e em outras atividades ao longo dos ciclos
econmicos que se sucederam.
Para a professora Maria Stela Lemos
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BORGES, a Lei de Terras acabou mesmo por
resolver a contradio existente entre posse e
propriedade, decidindo-se em favor da propriedade
fundiria capitalista da terra. Defende ela,
entretanto, que a lei supracitada:
determinava que o dinheiro arrecadado na
venda das terras deveria ser empregado na
importao de colonos, para atender
demanda de mo-de-obra para as lavouras de
caf, substituindo o escravo (1997: 45)
O certo mesmo que a luta pela terra, seja
pela sua posse, seja pela sua propriedade,
congnita no Brasil, e tem se apresentado de
diversas formas e modalidades conforme o
movimento social a que esteve vinculada.
Prenhe de pendncias, brigas, emboscadas,
tocaias, enfrentamento, conflitos armados de
maior proporo, baseiam-se, na maioria dos
casos, em alguma reao grupal ou coletiva
mais ampla. Mobilizam foras, experincias,
valores, ideais, reivindicaes de alguns ou de
muitos (IANNI, 1984: 183).
2. SINAL DE RIQUEZA E DE POBREZA
A terra pode significar riqueza e pobreza, vida
ou morte, poder poltico e posio social ou
marginalizao. Para cada pessoa ou grupo social,
ela tem um valor (GANCHO, 1995:5). A histria da
luta pela terra, sua organizao social e conflitos
dela advindos, contudo, nem sempre tm sido
analisado do ponto de vista da posse da terra.
Valendo-se da estratgia dos posseiros que
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introduzem a chamada legitimidade alternativa da
posse, instrumento que contorna a legalidade da
propriedade (MARTINS, 1985:103), as ocupaes
de terra, organizam-se, via de regra, em torno de
princpios que privilegiam sobremaneira a posse e
o uso da terra.
A origem do MST, pode-se dizer, revela essa
preocupao de agregar valor em torno da funo
social da propriedade. As ocupaes de terra
permitem ao movimento dar visibilidade ao
agravamento das condies de vida e trabalho dos
que vivem no campo. Tambm reflexo do
desemprego crescente no meio rural e na cidade, e
do processo de pauperizao vivido por expressiva
parcela da populao brasileira. A no realizao
da Reforma Agrria, prometida pela Lei n
4.504/64, o Estatuto da Terra, e a colonizao
oficial no realizada no pas, fizeram crescer uma
onda de ocupaes, j a partir de 1983, com a
posse da fazenda Annoni, no estado do Rio
Grande do Sul (VIANNA, 1988 e DUTRA, 1998a).
Para Jacques Tvora ALFONSIN, tanto o
perodo que antecede o surgimento do MST como
tambm o que se sucedeu, a partir de suas aes
organizadas, revelam uma viso nova no
enfrentamento dos problemas relacionados
terra. Momento em que
a iniciativa de conquista de liberdade e de
espao-terra, pelos necessitados, est sendo
feita margem dos rigores jurdicos
assentados pelo Estado. Espao alcanado
sob a gritante e aberta contrariedade e
hostilidade do Direito legislado, no faltando
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aqueles preocupados em extinguir a utopia do
Direito inventado pelos oprimidos (1989: 23).
A questo agrria intensamente discutida no
contexto histrico do projeto desenvolvimentista
brasileiro sofreu profundas modificaes, com o
passar dos anos, porm, o velho latifndio
permaneceu. Mais do que uma grande propriedade
rural, pertencente a um proprietrio normalmente
ausente (JUSTIA E PAZ, 1998: 8), e transformado
numa entidade poltica, ainda o latifndio que
norteia as relaes de propriedade
predominantemente. Se ontem, no intervinha
diretamente no processo produtivo, hoje ele o
pomo da discrdia.
Csar BENJAMIN identifica na base do
processo histrico que deu origem ao nosso
Direito Agrrio, a excluso:
Diversas e novas regies foram ocupadas pela
grande propriedade muito antes de sua
ocupao produtiva, o que gerou padro social
e econmico excludente a milhares de
trabalhadores rurais. Registre-se ainda que a
grande propriedade rural tornou-se tambm
reserva de valor para empresas industriais e
bancrias sem vocao agrcola (1998: 82).
A presso exercida pelos movimentos sociais
na atualidade, tem exigido dos cidados e
sobretudo da elite brasileira, a reviso de muitos
conceitos e pr-conceitos em relao questo
agrria. Uma verdadeira onda de reatualizao em
torno desse tema est em curso no pas, pois,
alm de interessar sociedade como um todo, a
questo mexe diretamente com interesses
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fundamentais de dois conjuntos sociais.
De um lado, esto os que utilizam a
propriedade como instrumento para diversas
formas de explorao, rentismo, especulao e
poder discricionrio, inclusive no que diz
respeito ao acesso privilegiado a recursos
pblicos. De outro, esto os trabalhadores
sem terra, os pequenos produtores deslocados
para reas marginais ou espremidos pelo
capital comercial e financeiro, os migrantes e
os que sobrevivem no garimpo ou nas
periferias urbanas (Idem: 84).
Visto como processo civilizatrio, o capitalismo
e sua praxis neoliberal tm revolucionado as
condies de vida dos sem-terra e at dos
latifundirios. As relaes e as estruturas que
dinamizam a globalizao que a todos envolve,
simplesmente dissolvem o mundo agrrio dos
moldes antigo, fazendo com que haja
o surgimento de um novo imaginrio do espao
e do tempo sob influncia de novos
paradigmas: o mundo agrrio transforma-se
em conformidade com as exigncias da
industrializao e da urbanizao. A cidade
no s venceu como absorveu o campo, o
agrrio, a sociedade rural (IANNI, 1997: 53).
At mesmo porque no Brasil, a democracia
nunca conseguiu chegar ao campo, nem como ensaio
(IANNI, 1984:155), apenas como promessa. O
pouco que se fez em 112 anos de Repblica em
favor da democracia no campo, foi e continua a
ser, nos dias atuais, to-somente o resultado da
luta dos trabalhadores rurais sem-terra, do
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operariado rural e das chamadas minoria tnicas.
Os dois primeiros, se somam no movimento das
ocupaes de terras; os segundos, no movimento
das chamadas retomadas, verso indgena da
ocupao de seus territrios tradicionais
(PAULETTI, 2000: 46).
Essa nova realidade trouxe reflexos sobre os
movimentos em prol da Reforma Agrria, bandeira
maior no processo da luta pela terra, nos dias
atuais defendida at mesmo pelo Governo no
enfrentamento da fora de um latifndio,
ainda capaz de impedir qualquer passo
concreto no sentido da efetivao de aes
que, de fato, pudessem mudar o
historicamente injusto panorama fundirio
nacional (JUNGMAN, 1998).
Se as medidas legais adotadas para apressar a
Reforma Agrria, estabelecendo metas recordes de
desapropriaes e assentamentos, por um lado,
tinham o propsito de atender s reivindicaes
dos movimentos sociais interessados numa
modificao profunda do quadro fundirio
nacional, por outro lado, transformaram e
distorceram os horizontes da Reforma Agrria,
reduzindo-a s pretenses do Estado.
o professor Jos de Souza MARTINS que nos
alerta para o fato de que nos moldes em que a
Reforma Agrria tem sido apresentada, ela
to-somente
traduz a luta pela terra na lngua das alianas
de classe, dos pactos polticos e da defesa
poltica da forma de propriedade que temos
(1986: 67-8).
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Em outras palavras, a luta pela terra, de perfil
e configurao popular, acabou transformada em
elemento mediador da luta pela Reforma Agrria,
ao que se processa nos limites do quadro das
instituies polticas como sindicatos, partidos
polticos, e o Estado (Idem: 68).
Assim entendida, tal concepo de Reforma
Agrria perde seu carter de luta popular e ganha
carter de luta poltica. Transfigura-se a luta pela
terra e descaracteriza-se a ao dos movimentos
populares, impondo-lhes limites. Para Ademar
BOGO, a luta pela terra, ao passar do estgio da
conquista econmica para luta poltica (contra o
Estado e no simplesmente contra o latifundirio),
superou o estgio da negociao individualizada
(1999: 37), pois somente com presso de massa
possvel negociar com o Estado, defende ele.
, entretanto, graas a esse pacto poltico que
envolve diversos setores das classes sociais
urbanas (que se apresentam como intermedirios
no processo), que os grandes proprietrios de
terras (que constituem a base de sustentao do
Estado) e o pas convivem pacificamente com a
violncia de uma distribuio desigual da
propriedade, que chega a extremos.
Csar BENJAMIN, j citado, pergunta de onde
vem o sentimento de que os grupos dominantes so
to fortes? Ele mesmo responde:
simples, eles tm muito: propriedades,
dinheiro, estaes de rdio e televiso,
partidos cartoriais, meios de todo o tipo, gente
a seu servio. Compram o que precisam,
inclusive conscincias. Mas justo por terem
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demais, podem vir a ser irremediavelmente
fracos: so poucos. (1998: 16).
Um deputado federal oligrquico, completa Jos
de Souza MARTINS essa idia de hegemonia, ele
tem tentculos que se capitalizam pelos
ministrios e agncias governamentais,
atravessam governos estaduais e prefeituras
e chegam poderosamente ao balo de servios
governamentais ao lado da casa do eleitor
(1997: 26).
nesse contexto que o Direito se insere.
Contexto distante do aspecto ontolgico da relao
do homem com a terra, que a apresenta como
cho de alimento, trabalho, descanso e moradia.
Nesta concepo, no se vive apenas na terra e da
terra, mas vive-se a terra. esta relao, nos dias
atuais desfigurada e distante dos arrazoados
dominantes dos Tribunais, que urge ser
resgatada.
A compreenso da questo terra, hoje, no
olhar civilista de 1916, est dividida entre terra
para trabalhar e terra para cercar. O destino da
terra foi mudado. Os donos expulsam os pobres
da terra no prprio momento em que eles fazem a
roa, no prprio ato do trabalho. Tomam a terra
brocada ou a roa e, neste sentido, se apropriam
do trabalho do pobre. O posseiro invasor se
transforma, por assim dizer, em obstculo ao uso
capitalista da terra.
Nas palavras do professor Jos de Souza
MARTINS, a terra foi convertida em equivalente de
mercadoria,
seu uso j est antecipadamente regulado
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pela necessidades do capital e no pelas
necessidade do trabalhador. a reproduo
do capital que est em jogo e no a
reproduo do trabalhador e sua famlia
(1997: Idem).
A questo fundiria brasileira e a excluso
social, entretanto, longe esto de serem
solucionadas pela via da composio amigvel ou
atravs de processos de desapropriaes de terra,
isso porque, nos alerta JONES:
eles culminam em extorquir o patrimnio
pblico, uma vez que, a terra, em sua origem
pblica e sua propriedade, em sua
constituio, na maioria das vezes, ilegal
(1997:5).
O surgimento do movimento dos Sem Terra,
escreve MARTINS, representou um passo maduro
em direo reformulao das estratgias da luta
pela terra, e a um Direito de propriedade diverso
(1993: 89). De certa forma a luta proposta pelo
MST desorganiza as bases polticas das
oligarquias. Por isso, recebeu resposta organizada
e seletiva do latifndio j a partir do processo
Constituinte em 1987 (SILVA, 1989).
pblico e notrio que os sem terra no esto
reivindicando simplesmente terra. Esto atuando
em cima de um direito que consideram certo. O
professor MARTINS chega a dizer que eles no
esto pedindo a ningum para que produzam um
Direito para eles (1993: 90). Por outro lado, querem
mais do que o simples reconhecimento da
legitimidade da sua presena sobre a terra:
querem reformulao das relaes sociais e
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ampliao dos direitos sociais (Idem).
Face ao discurso dominante da produo e da
concepo de terra produtiva, os militantes sem
terra refutam dizendo que esse o argumento do
proprietrio e no o argumento dos trabalhadores
que lutam pela terra. Para os sem terra, esse no
o argumento da transformao poltica. Na
avaliao de seus lderes, as teses da Reforma
Agrria foram derrotadas dentro de seus prprios
grupos de apoio e mediadores (INCRA, MIRAD).
Em outras palavras, o MST sinaliza que o
problema do Brasil no o de fazer uma Reforma
Agrria distributiva para resolver seus problemas
econmicos; a questo fundamental a de que
necessrio mexer no direito de propriedade, para
mexer na existncia das oligarquias monopolistas
do campo.
Ainda que nos lugares onde subsistem
condies inquas e de extrema pobreza, a
Reforma Agrria represente no s um
instrumento de justia distributiva e de
crescimento econmico, mas tambm um ato de
grande sabedoria poltica, porque minimizadora de
conflitos, ela (a Reforma Agrria) largamente
apontada como a nica resposta concretamente
eficaz e possvel da Lei ao problema das ocupaes
de terra (MST, 2000).
Ainda assim e lamentavelmente, continuam
as ocupaes de terras, a ser entendidas, no
campo do Direito, como um ato no conforme aos
valores e s regras de uma convivncia
verdadeiramente civil.
So essas situaes intolerveis e deplorveis
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no plano moral um sinal que est a exigir
posicionamento e atuao do Direito. Tal realidade
de permanente conflito, que invade o tecido social
do direito de propriedade, da posse e do uso da
terra, est a exigir urgentes transformaes no
quadro jurdico vigente, de modo a garantir a
estabilidade do cidado e sua famlia, enquanto
sujeito de direitos.
o quadro da violncia, entretanto, que
desnuda a face mais perversa da atual poltica
fundiria brasileira. Os trabalhadores rurais tm
sido reprimidos violentamente em suas lutas, no
s porque ocupam terras ociosas e improdutivas,
mas porque:
ao ocupar terra ou se manter na terra invadem
tambm o espao poltico do poder local, e
dessa forma escapam da dominao pessoal e
do medo do potentado do lugar, violam as
bases do poder (MARTINS,1993: 91).
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Captulo II
A VIOLNCIA NO CAMPO
S h uma fora capaz de fazer com que alguns
seres se submetam vontade de outros e esta fora
a violncia
(Leon Tolstoi, 1900)
1. OS NMEROS DA VIOLNCIA
A violncia no campo tem sido contnua e
crescente nos ltimos anos. O processo das
chamadas ocupaes de propriedades rurais tm
desencadeado, por conseguinte, forte represso do
aparelho estatal, constituindo-se em permanente
foco de tenso. Por todos os Estados da
Federao, de distintas formas, surgem conflitos
entre, de um lado, grandes empresas nacionais e
multinacionais, grileiros e fazendeiros e, de outro,
posseiros, sem terra, pequenos lavradores e
indgenas (CNBB, 1980: 11-2). Violncia de toda a
ordem se comete contra esses ltimos para
expuls-los da terra. Violncia que envolve
desde jagunos e pistoleiros profissionais at
foras policiais, oficiais de justia e at juizes.
No raro observa-se a anomalia gravssima da
composio de foras de jagunos e policiais
para executar sentenas de despejo
(MARTINS, 1982: 48).
At hoje bastante arraigada a idia de que o
processo histrico brasileiro ocorreu de forma
pacfica, sem rupturas violentas ou graves
confrontos sociais. Esse mito, apontado pelo
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professor lvaro de VITA, que identifica a
sociedade brasileira com a imagem daquela em
que tudo ocorre de forma no-violenta,
no resiste, porm, a um confronto com o
processo histrico real. Quando analisamos
fenmenos sociais como a dominao pessoal,
os movimentos messinicos, as reaes de
classes dominantes e do Estado que
suscitaram, e o cangao, o que se revela algo
oposto: a violncia como um dos marcos
distintos do mundo social brasileiro (1989:
85).
Nos anos 80, sob os resqucios do regime
militar de exceo, a cada trs dias, os grandes
jornais do Sudeste brasileiro publicavam uma
notcia de conflito pela posse da terra. Nessa
poca isso correspondia a menos de 10% dos
conflitos reais. Um levantamento realizado pela
CPT, o nmero de vtimas que sofreram violncias
fsicas nesse perodo, mais de 50% dessas mortes
ocorreram em confrontos. Em 1984 o nmero de
trabalhadores rurais assassinados foi de 130, o
que permite dizer que a cada 3 dias foi
assassinado um trabalhador rural no Brasil
(CNBB, 1986: 21).
A extrema violncia com que a chamada luta
pela terra assume em determinados momentos no
nosso pas tem revelado contornos e
caractersticas de uma guerra de extermnio, onde
as baixas mais pesadas, via de regra, esto do
lado dos sem terra. Situao que chega a nveis
insustentveis no momento em que ela
rompe com o limite que separa a ao
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repressiva do Estado contra os trabalhadores,
da pistolagem sustentada por latifundirios.
Em outras palavras: no se consegue
determinar onde termina a ao legal, e onde
comea o banditismo (CPT, 1989:12).
Diariamente tomamos conhecimento de
mortes, violncia e prises na luta pela Reforma
Agrria. Dados da CPT e do MST revelam que de
1988 at 2000, cerca de 1.517 trabalhadores
rurais foram assassinados no Brasil. De janeiro a
novembro de 2000, ocorreram 12 assassinatos.
Entre 1989 e 2000, o total de trabalhadores rurais
presos chegou a 1.898 (CPT & MST, 2000).
A represso ao MST, promovida pelo fora
pblica do Estado, que na maioria das vezes tem
se apresentado como defensor da ordem dos
poderosos o exemplo mais assustador (DUTRA,
1998b: 47). Toda essa violncia praticada,
por suas polcias, ou mesmo atravs das
posturas adotadas pelos membros do
judicirio, na utilizao de prticas
jurisdicionais como prises sem
fundamentao, violaes de institutos
jurdicos, prticas frontalmente contrrias
ordem democrtica e constitucional, como
homicdios, leses corporais, dentre muitas
outras, constituem-se em flagrante violao
das garantias mnimas aos direitos humanos
(COLLI, 2001: 7).
No ltimos anos, o Paran foi o Estado que
mais se destacou em arbitrariedades e violncia
contra trabalhadores rurais sem terra. Segundo
dados do MST, desde 1995 registrou-se 16
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assassinatos de trabalhadores rurais, 31
tentativas de assassinato, 7 casos de tortura, 322
trabalhadores feridos e 470 prises, que
ocorreram em 130 aes de despejo (MENDONA,
2001:14).
Em maio de 2000, mais de 1.500
trabalhadores rurais, incluindo mulheres e
crianas, foram brutalmente reprimidos pela PM
na BR-277, quando se aproximavam de Curitiba.
Os policiais utilizaram gs lacrimogneo, ces
treinados e balas de borracha para reprimir a
manifestao pacfica dos trabalhadores.
Utilizaram tambm balas de chumbo, o que
resultou na morte do lavrador Antnio Tavares
Pereira, assassinado com um tiro no abdmen
(como veremos adiante). Estima-se que o nmero
de feridos chegou a 180 (MST, 2000a).
O Estado do Par tambm tem concentrado
um grande nmero de violaes contra
trabalhadores rurais. O advogado Luiz Eduardo
GREENHALGH afirma que de 1980 aos primeiros
meses de 2001, foram mortos no Par 714
trabalhadores rurais, 534 deles nas regies Sul e
Sudeste daquele Estado.
Em meio a esse genocdio, praticado por
centenas de pistoleiros, intermedirios,
mandantes e policiais, apenas 4 condenaes
-s um est preso. A histria de nosso pas
est permeada de julgamentos esprios e pela
raridade de justia na defesa dos menos
favorecidos (2001: 3).
Em junho de 2000, o fazendeiro Jernimo
Alves Amorim foi condenado a 19 anos de priso
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em razo do assassinato de Expedito Ribeiro
Souza, presidente do Sindicato dos Trabalhadores
Rurais de Rio Maria, no Sul do Par, ocorrido em
fevereiro de 1991. Este julgamento representou
um marco importante contra a impunidade no
Pas: um momento histrico. a primeira vez no
Brasil que um mandante de crime contra trabalhador
rural condenado, disse o assistente de acusao
no processo, Luiz Eduardo GREENHALGH
(2000:12).
Por ocasio do julgamento do massacre de
Corumbiara ocorrido em 1995, observou-se que
durante os 23 dias de julgamento, em Porto Velho,
Rondnia, nove policiais militares foram
absolvidos. Ao mesmo tempo, dois trabalhadores
sem terra e trs policiais militares foram
condenados em razo deste massacre. Na ao de
despejo das 600 famlias da Fazenda Santa Elina,
morreram nove sem terra e dois policiais
(MENDONA, 2001:15).
Durante o julgamento acima citado, registra o
documento elaborado pelo Centro de Justia
Global, CPT e MST, o promotor de justia Tarciso
Leite de Mattos chamou os agricultores de
nazistas e afirmou que ou o Brasil acaba com os
sem-terra ou eles acabam com o Brasil. Esse
promotor foi, posteriormente, afastado do caso
pela Procuradoria Geral de Rondnia, por presso
de entidades religiosas e de Direitos Humanos
(MST, 2000a).
Em relao ao massacre de Eldorado dos
Carajs, o TJ do Estado do Par decidiu anular a
primeira sesso do julgamento, quando os trs
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principais comandantes das tropas da Polcia
Militar que participaram da operao foram
absolvidos, entre eles o coronel Mrio Colares
Pantoja. O massacre ocorreu em abril de 1996,
durante uma operao da Polcia Militar do Par
para desobstruo da rodovia que liga Marab a
Paraupebas, resultando na morte de 19
trabalhadores rurais sem terra e deixando mais de
70 feridos (FRENETTE, 1999).
A avaliao que o MST faz dessa situao
que esses assassinatos significam o fim do Estado
Democrtico de Direito.
O Estado perdeu o controle e no garante
mais o direito elementar do ser humano: a
vida. O nmero crescente da violncia
to-somente denuncia a ineficincia do
Governo Federal na execuo das polticas
agrcolas e a principal causa a impunidade
(MST, 2000a).
Os nmeros da violncia so apenas o reflexo
da histrica vocao militar do latifndio: aqui o
latifndio sempre viveu de armas na mo. Depois de
caar e subjugar o ndio, destruindo-lhes seus
hbitos e sua cultura, e vigiar a escravaria negra
dando proteo s fazendas do contgio dos
quilombos (...) era natural que as oligarquias
continuassem a impor suas vontades atravs das
armas (AKCELRUD, 1987:24)
Dados do MST (2000a) apontam outros casos
de violncia ocorridos no ano de 2000. Em
Alagoas, no dia 2 de fevereiro o trabalhador Jos
Lenilson da Silva, 27 anos, foi morto com disparos
de arma de fogo nas proximidades da sede da
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fazenda que ocupava. O acusado da morte o
filho do fazendeiro, que se encontra foragido. No
Paran, no dia 2 de maio o lavrador Antonio
Tavares Pereira, 38 anos, participava com outros
1.500 trabalhadores rurais sem terra de uma
manifestao nas proximidades de Curitiba. A
Polcia Militar impediu a caminhada que se
realizava de forma pacfica e ordeira, e passou a
disparar as armas contra os trabalhadores.
Durante essa manifestao, registra o MST,
um policial apontou sua arma contra o abdmen
de Antnio Tavares Pereira e disparou. Socorrido
pelas pessoas que passavam na Rodovia, o
agricultor foi levado para o hospital porm no
resistiu aos ferimentos e veio a falecer.
Inicialmente a Polcia Militar negou a autoria, mas
com os exames de balstica ficou provado que o
disparo foi efetuado pela PM que obedecia ordens
expressas para que todos os meios fossem
empregados para reprimir a manifestao. At a
data da publicao do documento do MST, o
policial identificado como autor do disparo
continuava exercendo suas atividades na
segurana pblica do Paran (MST, 2000a).
Em Pernambuco, no dia 25 de julho (dia do
trabalhador rural), o militante do MST Jos
Marlucio da Silva, estava participando de um
protesto contra o Governo Federal porque havia
um navio carregado com milho transgnico
ancorado no porto de Recife. Naquele dia os
trabalhadores tambm realizaram protestos em
frente ao Banco do Brasil, porque o crdito para o
plantio estava atrasado. Em frente da agncia do
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Banco do Brasil a PM recebeu ordens para
impedir a manifestao e passou a disparar
bombas, utilizar cachorros, cavalos e um policial
militar disparou sua arma contra o lavrador. Jos
Marlucio morreu no hospital. O policial que o
matou continuava a desempenhar suas funes
na segurana pblica de Pernambuco (Idem).
No dia 6 de outubro, o militante Ribamar
Godim foi assassinado em Caruar, Pernambuco.
Sua morte est ligada a sua militncia no Partido
dos Trabalhadores e nos movimentos de
trabalhadores rurais. O crime foi praticado por
dois homens que dispararam vrias vezes,
acertando quatro tiros em sua cabea. Nenhum
dos pistoleiros tinha sido preso.
No Mato Grosso do Sul, no dia 30 de agosto,
os trabalhadores rurais Silvio Rodrigues e Ronilso
da Silva foram mortos no municpio de Rio
Brilhante. Segundo as investigaes da polcia, o
crime foi encomendado pela proprietria da
fazenda Beco do Sossego e executado pelo
proprietrio da empresa de segurana Coes,
Cludio Penhavel. O proprietrio da empresa de
segurana e os pistoleiros encontravam-se presos
(Idem).
No interior paulista, no dia 7 de outubro, no
municpio de Suzano, o lder sindical, militante
histrico do MST Manuel Neto foi barbaramente
assassinado com um tiro enquanto dormia em sua
casa. Manuel Neto era militante das causas
populares no interior de So Paulo, ajudou a
organizar ocupaes de terras no municpio de
So Jos dos Campos e sua ltima atividade foi
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coordenar a campanha do candidato do PT
Prefeitura do municpio de Suzano. At o final de
2000, ainda no havia pistas dos assassinos e
mandantes do crime.
Em Rondnia, o adolescente Everson
Rodrigues dos Santos, 12 anos, foi morto no dia
19 de agosto no acampamento Novo Amanhecer,
municpio de Ariquemes. O pai do adolescente
um dos coordenadores do acampamento e,
segundo informaes, este homicdio foi praticado
para dar uma lio nos sem terras que esto
acampados, na tentativa de amedrontar e
desarticular o acampamento.
No Rio de Janeiro, no dia 10 de junho, o
trabalhador Wanderley Bernardo Ferreira, 31
anos, foi morto com trs tiros calibre 38 e um tiro
calibre 12. O homicdio ocorreu no acampamento
Zumbi dos Palmares e o acusado o fazendeiro
Jos Azeredo, que j havia ameaado de morte
vrios integrantes do acampamento, inclusive
Wanderley.
No Cear, no dia 25 de julho, o trabalhador e
militante do MST Francisco Aldenir, foi morto no
municpio de Ocara. Segundo as investigaes, a
fazendeira Jacinta Abreu de Souza, 78 anos, a
principal acusada de contratar pistoleiros para
matar o lavrador. A fazendeira e o capataz da
fazenda foram presos. Aps alguns dias na cadeia,
foram colocados em liberdade.
No ano de 2000, tambm foi registrado o
crescimento do nmero de prises contra
trabalhadores rurais sem terra. O MST registra
que at o ms de setembro foram presos 258
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trabalhadores. A todo momento chegam notcias
da existncia de trabalhadores presos. Na sua
maioria so considerados presos polticos porque
foram acusados de participarem do movimento dos
sem terra. Os motivos alegados para toda essa
represso, so sempre os mesmos: a acusao de
que suas aes so polticas em torno das
ocupaes de terra (MST, 2000a.).
2.A REAO DO LATIFNDIO
Muito j se escreveu sobre a violncia no
campo porm muito ainda precisa ser dito e
denunciado. No podemos nos acostumar com um
estado de coisas violento, conclamava a CPT, j em
1988: Os assassinatos e despejos no nos podem
ser indiferentes. A violncia seria vitoriosa caso as
denncias no encontrassem eco e solidariedade
entre as pessoas.
Observa-se j h algum tempo que a
sociedade brasileira est amadurecendo a convico
de que a questo do Poder Judicirio no (s)
problema de juzes, promotores pblicos ou
advogados, mas um tema de interesse amplo da
sociedade, um desafio para a cidadania
(MACHADO, 1996:13).
Ampliar espaos junto sociedade envolvente,
entretanto, configura-se um desafio. Isso porque,
denuncia Ademar BOGO,
o sentimento que existe (...) em torno da
propriedade privada est to arraigado na
conscincia das pessoas que muitas vezes,
at os que no possuem terra, se colocam
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contra as ocupaes, achando que isto est
ferindo o direito de propriedade (1999: 157).
E no para menos. Do lado dos que tm
terra, o Movimento Nacional dos Produtores
Rurais-MNP, reclama da ao dos sem terra ao
mesmo tempo em que mobiliza a entidade para
defender os proprietrios: orientamos os
produtores, tcnica e juridicamente, na preveno de
invases. A cantilena antiga. Em 1986, o mdico
Ronaldo Caiado, ento presidente da Unio
Democrtica Ruralista-UDR, afirmou em
Dourados, Mato Grosso do Sul, que
se o poder pblico no dispuser de elementos
necessrios para garantir as propriedades de
seus associados, por exemplo, no caso de
uma invaso, dispomos de um estatuto gil,
que permite, num rpido perodo de tempo,
mobilizarmos uma fora de presso com o
intuito de garantir as propriedades (DUTRA,
1998c:106).
Chega-se ao ponto, nessa mesma poca, de o
ento presidente do Congresso Nacional, senador
Jos Nicolau Fragelli, do PMDB do Mato Grosso do
Sul, verbalizar pedido estarrecedor. Secundado
por outro colega, tambm senador
sul-matogrossense, recomenda aos grandes
proprietrios o uso de armas para combater as
invases. A sinalizao alastra-se como plvora.
No Rio Grande do Sul, surge o PUR, uma
sociedade civil formada por fazendeiros
latifundirios do Alto Uruguai contando com o
apoio da FARSUL e da no menos poderosa TFP,
organizao ultra-nacionalista de extrema direita
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muito conhecida por sua atuao reacionria e
violenta contra os movimentos populares (DUTRA,
1998d: 64).
Os anos 80 foram anos de chumbo para os
sem-terra face reao do latifndio a semear
vtimas por todos os cantos do Brasil. No Par,
fazendeiros instalados na regio da rodovia Belm-
Braslia, procuram oficiais da ativa da Polcia
Militar e da reserva das Foras Armadas para
organizar e comandar grupos de segurana para
atuar em suas propriedades contra posseiros
invasores.
A exemplo das milcias utilizadas nesta poca
no garimpo de Serra Pelada, onde oficiais da
reserva do Exrcito ex-agentes da Polcia
Federal e policiais civis controlam as
atividades do garimpo, tambm os fazendeiros
daquele estado recorrem s armas. O prprio
dirigente da Associao Rural do Par e dos
Criadores de Cavalos Marajoara declarou que
esta era a nica maneira de evitar esbulhos
(Idem: 65).
Sob o signo da violncia, expande-se, a partir
do estado de Gois, a UDR, sob o respaldo
ideolgico e financeiro dos postulados do Sr. Plnio
Correia de Oliveira, dirigente nacional da TFP, que
adquire status de entidade dos latifundirios. O
servio de Imprensa dessa entidade chega a
publicar em nvel nacional, duas consultas feitas
a dois renomados juristas, professores Dr.
Orlando Gomes e Dr. Silvio Rodrigues, sobre a
legalidade dessas medidas de segurana extremas
adotadas pelos fazendeiros.
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Em ambos os pareceres, eles foram
afirmativos: a lei autoriza os fazendeiros a
resistncia mo-armada. Ou seja, eles tm o
direito de organizar preventivamente sua defesa
armada com o concurso de homens residentes na
fazenda ou especialmente engajados para tal
(Idem).
Por ocasio da ocupao da Fazenda Annoni,
ocorrida em 1986, no Rio Grande do Sul, o
fazendeiros Vali Albrecht declarou: mesmo
que eles cheguem desarmados e rezando,
nossas milcias esto prontas para receb-los
(Idem: 66).
A respeito da UDR, Ren DREIFUSS escreve
que ela surge com o objetivo de lutar com todas as
armas, da intimidao ao poder econmico (...)
contra as tentativas de desapropriao de terras
(1989: 69). O primado da lei foi to fortalecido no
decorrer dos tempos que tornou-se comum a letra
da lei se sobrepor a direitos fundamentais dos
indivduos, especialmente, dos de condio mais
pobre. FARIAS & LOPES atribuem cultura
jurdica brasileira essa tendncia que se estende
Direito dentro, qual seja:
a de fundir legitimidade com legalidade,
substituindo a questo da justia pela da
validade formal das leis, e concebendo o
jurista (...) como o guardio de um sistema
jurdico tido como completo e sem contradies
(1987: 11).
As leis, nem sempre so Direito, nos alerta
Tarso Fernando GENRO, o que nos faz deduzir
que o fundamento ontolgico do Direito deve ser
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buscado, no atravs de valores e da capacidade
legal de coero,
mas atravs da histria das relaes sociais.
Dominao no uma categoria da metafsica,
mas uma categoria histrica que existe
independentemente da vontade dos homens
singulares. Ela est entranhada na prpria
organizao da sociedade (...), consenso
conseguido atravs de uma dominao e
direo poltico-ideolgicas (1979: 17).
A Justia, bem escreveu Michel FOCAULT,
no foi produzida nem pela plebe, nem pelo
campesinato, nem pelo proletariado, e sim,
totalmente pela burguesia (1984: 8). Isso para
entender que o aparato judicial, ainda que tenda a
constituir um corpo separado,
uma zona de poder separada da sociedade e
consequentemente das tenses que se geram
na mesma, ele no independente: enquanto
aparato de poder, constitui sempre uma
articulao do que dominante na sociedade
(SENESSE, 1984:12).
Os homens da lei, cujo raciocnio formado pela
escola positivista, escreve MARCONDES FILHO,
no esto nenhum pouco preocupados em resolver
o problema. To-pouco com
as causas dos fenmenos. Simplesmente
atacam suas manifestaes, partindo do
pressuposto que o povo brasileiro ordeiro e
qualquer desordem caso de anomalia,
estranha sociedade, razo para valerem-se
de solues prticas e precisas, para liquidar
de forma simblica com as aes dos
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movimentos sociais (1986: 85).
No quadro dos conflitos pela terra, a violncia,
igualmente, acomete no s trabalhadores rurais e
lderes sindicais. Segundo o ex-presidente da
Ordem dos Advogados do Brasil-OAB, Herman
Baeta, entre os anos de 1984 e 1986 foram
assassinados mais de 30 advogados, sendo que 19
foram vtimas de atentados em funo do exerccio
de suas profisses (DUTRA, 1998d: 64). Desde h
muito denunciado que a violncia cada vez mais
organizada e seletiva, colecionando suas vtimas
pela ordem de importncia e influncia junto
queles que buscam um pedao de terra para
viver e produzir.
Em 1987 o pastor luterano Werner Fuchs foi
condenado com base no artigo 219 do CPM a seis
meses de priso por ter participado de uma
ocupao em terras do Exrcito. O pastor vinha
acompanhando desde 1970 da luta dos atingidos
pela barragem de Itaipu binacional tendo ajudado
os trabalhadores rurais na formao do MST do
Oeste Paranaense. Na poca, a sentena teve
muita repercusso no meio jurdico que
considerou inadmissvel o julgamento poltico de
civis por tribunais militares. O presidente da
IECLB, pastor Gottfried Brakemeier, que interps
recurso na esperana de reviso da sentena,
referindo-se s palavras do pastor Werner,
proferidas na qualidade de representante da CPT e
que foram entendidas como injuriosas honra
das Foras Armadas, disse ser a denncia da
injustia dever de todo o cidado e particularmente
do cristo (DUTRA, 1998e: 61).
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De 1964 a 1985, identificou Isaac AKCELRUD,
haviam sido assassinados 1.100 trabalhadores
rurais no Brasil. Mal sabia ele que nos dez anos
seguintes este nmero se repetiria (de 1988 a 2000
foram assassinados 1.517 trabalhadores rurais):
A guerra uma realidade cotidiana nos
campos, matas, fazendas, povoados. Mas nas
capitais, apenas um rumor, um retrato
desbotado da violncia no campo. Alm de
escassas as denncias so quase em voz
baixa (...). o clima mais conveniente s
classes dominantes interessadas em manter
no limbo essa guerra secreta: ocultam-se
cadveres, nega-se e sonega-se informao,
esconde-se a prpria existncia do conflito,
enquanto o latifndio acoita milcias
paramilitares ilegais, recruta mercenrios e
monta arsenais clandestinos (1987: 21).
A carncia de juzes e promotores pblicos,
tambm pode ser apontada como uma das causas
da incapacidade de se assegurar justia ao povo. E
isso tem se mostrado mais grave nas comarcas do
interior, onde a ausncia do magistrado e do
membro do MP, tem estimulado o arbtrio policial,
poltico e a justia privada. Pesquisas revelam, por
exemplo, que apenas um tero dos conflitos
judiciveis so levados Justia. Dos 4 milhes
de processos iniciados em 1990, apenas pouco
mais da metade chegou ao seu final. Entre os
quase dois milhes de processos sem soluo
esto,
por igual, preferencialmente, aqueles de menor
valor, em defesa de interesses menos
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influentes, assistidos por patronos de menor
remunerao, portanto, aqueles com menor
potencial motivador de uma deciso
(MACHADO, 1996:13).
No toa que popularmente criou-se a idia,
alimentada por juzes e promotores, de que Direito
coisa de advogado. Despesas de uma ao
judicial muito elevadas para os pobres e a demora
em obter uma deciso, tm levado o povo a
concluir mesmo, que mais vale um mau acordo do
que uma boa demanda. Isso quer dizer que melhor
ganhar alguma coisa do que sustentar um direito
(DALLARI, 1994: 83).
Com razo reclamam os sem terra da violncia
com que o aparelho policial do Estado procede as
desocupaes e a rapidez com que a Justia,
normalmente morosa, atende s postulaes dos
proprietrios rurais. Como se no bastasse, o
discurso dominante tem jogado duro atravs da
mdia contra o MST. Entre os ataques mais
comuns est aquele que acusa os sem terra de
estarem ligados elite intelectual vermelha da
esquerda, semelhante laboratrios pensantes,
capazes de elaborarem planos astutos e
mirabolantes para a indstria da invaso (MELO
FILHO, 1998: 49-51).
Outra acusao contra o MST a de formar
em seus quadros lideranas forjadas e nutri-las de
ideologias que pretendem derrubar o estado
democrtico de direito (LETTERIELLO, 2000), ou
ainda de ministrarem cursos de tticas de
guerrilha para que seus militantes (extensivo
tambm a grupos indgenas em suas retomadas)
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obtenham xito nas invases (FAMASUL, 1999).
No obstante, a histria no se apaga pelas
botas dos coronis ou generais ignorantes (RECH,
1989: 43). Qualquer pesquisador que se debruce
seriamente pelos meandros da histria da luta
pela terra no Brasil, encontrar muito sangue, muita
opresso, mas tambm, muita vontade de mudana
(Idem), igualmente no campo do Direito.
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Captulo III
A PROTEO JURDICA DA PROPRIEDADE
Luta pelo Direito.
Mas quando encontrares o Direito em confronto com
a Justia, luta pela Justia
(Eduardo Couture, 1974)
1. AS OCUPAES COMO CASO DE POLCIA
Desde o advento da Lei de Terra, aos
proprietrios de terras, foi-lhes atribudo um papel
destacado na organizao social e poltica do Estado
imperial e republicano (SILVA, 1996). A
concentrao de propriedade, por conseguinte,
mero reflexo dessa influncia que engendra
vigorosas relaes de poder (GARCIA, 2000:150).
Com as cores do interesse geral e porque
submetido dominao de grupos sociais
hegemnicos, como no poderia ser diferente, o
Direito, no raras vezes, se transforma, na
realidade, em instrumento de dominao (NETO,
1989: 33).
Nos ltimos dois anos, mais de uma dezena
de juzes no quis assumir o processo criminal
que apurava a morte dos 19 trabalhadores rurais
sem-terra resultante do conflito com a PM em
1996 no Par. Motivo: por se tratar de conflito
possessrio ou por profundo respeito Poltica
Militar (GREENHALGH, 2001:3). Havidas como
ilegais e anti-jurdicas, as atividades envolvendo o
fenmeno das ocupaes de terra promovidas por
militantes do MST, via de regra, tm sido
recebidas e reprimidas pelo Estado e sua tutela
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legal, com extremo rigor.
A questo da imputao criminal s aes
praticadas por integrantes de movimentos sociais,
escreve Luciene Rinaldi COLLI,
envolve a aceitao de razes muito alm da
necessidade da aplicao do direito de punir
do Estado. (...) se faz representar pela ao
de resistncia ordem instituda avessa aos
princpios constitucionais. Em recusa a esta
ordem, crescem os movimentos sociais
delatores desta situao de excluso (2001,
Introd.).
Representantes da chamada elite brasileira,
denuncia o MST, alardeiam atravs dos jornais
falados e escritos, que os trabalhadores rurais sem
terra deveriam ser condenados e colocados na
cadeia por crimes contra a propriedade de terra
(MST, 2000b). Na maioria das vezes, o tratamento
que o Poder Pblico tem dispensado para
minimizar o conflito das ocupaes de
propriedades rurais, impor-lhes suas polcias
civis e militares, o Judicirio, e o Ministrio Pblico,
atravs de inquritos, aes penais, prises e
denncias, frmulas utilizadas para
cham-los ordem, em razo de prtica que,
se no juridicamente correta, socialmente
necessria (COLLI, 2001: 5).
O posicionamento de alguns juzes e
promotores de percepo turva e caolha sobre o
que seja movimento popular, (e que) pisam no direito
de liberdade de fracos e oprimidos, acusa o MST
(2000b), ao decretarem prises de lideranas
desses movimentos, sob a acusao de formao
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de bando ou quadrilha (Artigo 188 do CP), revelam
to-somente seu apego ao velho corolrio atribudo
ao Direito Penal: ele o direito dos pobre, no
porque os tutele e os proteja, mas sim porque sobre
eles, exclusivamente, faz pesar a sua fora e seu
rigor (CNBB, 1976).
Contrariamente ao que afirmam os
proprietrios que os trabalhadores se
organizaram para o fim de cometer crimes, entre
eles, o esbulho possessrio , observemos que
estes senhores da lei e da ordem, representantes
do latifndio atrasado (MST, 2000b), esquecem-se
de que a finalidade do ordenamento jurdico penal
reeducar o criminoso e dar uma satisfao para a
sociedade aplicando o Direito com eqidade.
O Direito Penal, esttico e rgido, escreve
Roberto DELMANTO JNIOR,
h que estar sempre em sintonia com a
realidade, humana, e por isso, mutvel, bem
como com os direitos e garantias
fundamentais que vo, continuamente e aos
poucos, se revelando no tempo -da no serem
taxativos os direitos e garantias fundamentais
elencados em nossa Magna carta, a teor do
seu art. 5, 2 (2000: 318).
Em certas situaes, o Poder Judicirio
analisa os conflitos dando-lhes um carter
individual e singular, separando-o das condies
sociais, polticas e econmicas que os produziram.
Reverter esse quadro, portanto, configura-se
rdua tarefa para os Tribunais. Ou seja, devem
procurar adaptar a lei ordinria nova realidade
institucional e, tambm, aos direitos sociais e
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individuais revelados na prtica, respeitando ao
mesmo tempo, os primados da segurana jurdica.
(Idem).
evidente que as ocupaes de terra no
podem ser tratadas como caso de polcia. Na
avaliao do MST, ao contrrio daqueles
indivduos considerados criminosos comuns, que
por sua vez reconhecem o comando jurdico
violado, os trabalhadores rurais sem terra que
participam da luta pela Reforma Agrria, agem por
convico poltica ou social. Em outras palavras,
rejeitam o comando jurdico.
Portanto, a pena no poderia alcana-los com
uma superioridade tica capaz de atingir os
fins de educar, retribuir ou corrigir. Destarte,
quando o ordenamento penal utilizado na
represso s manifestaes populares, na
maioria das vezes tem prestado como arma na
defesa de uma ordem estatal, que se converte
em tirania (MST apud. COLLI, 2001:81).
A experincia do MST tem demonstrado que
alguns magistrados, ao aplicarem a lei, em se
tratando de conflitos coletivos, analisaro-no, via
de regra, sob a tica de classe. Isso na prtica, tem
resultado em concesso de liminar de reintegrao
de posse, onde o causdico do fazendeiro no est
obrigado a cumprir com as exigncias do Cdigo
Civil e Cdigo de Processo Civil, e para a
expedio de decreto de priso preventiva no
precisar observar os preceitos do Cdigo Penal e
do Cdigo de Processo Penal (MST, 2000b).
Em outras palavras: quando o conflito entre
iguais fazendeiro contra fazendeiro, aplica-se a
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lei; quando sem terra contra fazendeiro, o que est
escrito no vale.
Ao analisar as ocupaes de terra, tanto do
ponto de vista da motivao para o exerccio da
cidadania, quanto luz das causas que os
justificam, faz-se necessrio ter presente que
diferentemente da invaso,
a ocupao tem se constitudo num ato
poltico, cujo objetivo chamar a ateno das
autoridades omissas, responsveis pela
implementao das polticas de Reforma
Agrria definidas pelo Estado (FIGUEIREDO,
2000b: 459).
Caracterstica marcante dessas aes o
motivo e a destinao para qual so realizadas.
Deve-se considerar que os atos de ocupao tm,
inicialmente, como mvel uma situao de fato.
impossvel no perceber que o que tem
determinado a ocupao para a maioria das
famlias o estado de penria e necessidade que
essas pessoas se encontram (Idem).
O que fica demonstrado que as ocupaes de
terra tm por objetivo chamar a ateno dos
governantes para a necessidade de se implementar,
com mais urgncia, polticas pblicas na rea rural.
Sendo assim, a persecuo penal se torna ineficaz
porque, sob qualquer dos seus aspectos
preveno geral, ressocializao ou
retribuio, ela no se mostra como uma
soluo adequada. O trabalhador rural que age
movido por convico possui conjuntos ticos
diferentes do criminoso comum.
No ato da ocupao, ele se vale de uma viso
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do mundo que no superior, nem inferior, somente
distinta daquela interpretao do comando jurdico
fiel s estruturas de poder, segurana e dominao
em dado contexto social (MST, 2000b).
A principal acusao contra os trabalhadores
rurais, na maioria dos casos, de terem
praticados atos tipificados no artigo 161, 1,
Inciso II do CP, ou seja, esbulho possessrio.
Ora, a maioria dos depoimentos prestados pelos
trabalhadores rurais nas Delegacias de Polcia e
em juzo, revelam que a ocupao de terra foi
realizada para pressionar o Governo Federal na
agilizao dos assentamentos, ou seja, um
instrumento utilizado para exigir a aplicao
imediata do quanto posto na Constituio Federal
(MST, 2000b).
Alberto Silva FRANCO, desembargador do
Tribunal de Justia do estado de So Paulo,
afirma que
O crime de esbulho possessrio s punvel a
ttulo de dolo, isto , se o agente tem
conscincia e vontade de realizar a conduta
tipificada, ou seja, a invaso do imvel alheio.
Mas no s. necessrio sempre que a
invaso esteja acompanhada de um especfico
elemento anmico, com o fim de esbulho
possessrio. Desta forma, se o agente efetua
a ao fsica requerida pelo tipo, no com o
propsito deliberado de despojar o sujeito
passivo do exerccio da posse do imvel, mas,
sim, com o fito de turb-lo, no h de cogitar o
delito em exame (1990: 961).
Para Elisabete MANIGLIA, quando o agente
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pratica a entrada em imvel alheio, tipificando o
esbulho, ele no est movido por uma culpabilidade,
e sim por uma inexigibilidade de outra conduta, uma
vez que, se assim no o fizer, se assim no
pressionar, o Estado no pratica o princpio
constitucional da efetivao da Reforma Agrria.
Colocada desta forma a questo, podemos dizer
que o Estado torna-se o primeiro e grande culpado
pelo fato social da ocupao rural por dar causa a
essas situaes (2000: 384).
Num pas onde no possvel disfarar a
natureza poltica de sua estrutura fundiria
(GARCIA, 2000: 150), o Direito no pode fugir da
realidade dos denominados sem terra. Nas
palavras do ex-desembargador do TJ de So Paulo,
Rgis Fernandes de OLIVEIRA, a sombra das
mortes persegue-nos incessantemente:
Pessoas absolutamente desvalidas de
qualquer perspectiva de vida, sem trabalho, e
com crianas passando fome. A eles, a
emanao estatal do ordenamento jurdico,
normalmente vira o rosto. Procura esquecer
sua existncia. Procura no pensar que
crianas passam fome, que os pais no
conseguem emprego. Dificilmente tomamos
conscincia de que quanto mais viramos as
costas a eles, mais se agigantam em nossa
proximidade (1991: 4).
Todos sabemos, o direito de propriedade no
incondicionado. Ele s vlido e necessrio
quando circunscrito dentro dos limites de uma
substancial funo social da propriedade. Este
mesmo instituto, na linguagem da doutrina social
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da Igreja Catlica, quer dizer: sob toda a
propriedade privada pesa uma hipoteca social
(PUEBLA, 1979: 28). No deixou de causar espcie
quando em 1965 pregou o Conclio Vaticano II,
atravs da encclica Gaudium et Spes que aquele
que se encontra em necessidade extrema tem o
direito de procurar o necessrio para si junto s
riquezas dos outros (1980: 87).
O latifndio igualmente contrasta com o
princpio da Igreja proposto por Paulo VI (1967) em
sua encclica Populorum Progressio quando
defendeu que a terra foi dada a todos e no apenas
aos ricos, de tal modo que ningum tem o direito de
reservar para seu uso exclusivo aquilo que
suprfluo, quando a outros falta o necessrio. De
fato, o latifndio nega a uma multido de pessoas
o direito de participar, com seu trabalho, no
processo produtivo e de satisfazer suas
necessidades e de sua famlia.
2. A JUSTIA E A IDOLATRIA DA LEI
Buscar um olhar novo sobre o conhecimento
jurdico tradicional requer superar obstculos.
Entre eles, o da falta de preparo dos juzes para
entender e aplicar leis novas que tutelem direitos
coletivos. Esse novo olhar requer, igualmente, um
esforo dos legisladores que esbarram na
insuficiente sensibilidade social e mesmo sociolgica
dos juzes (RUIZ, 1997:153). O aparato judicial,
que h sculos abebera seu conhecimento nas
fontes romanas e tem como pontos culminantes a
produo cientfica de Friedrich Carl von SAVIGNY
(1886), no sculo passado, e de Hans KELSEN
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(1987), neste sculo, escreve BARROSO, exibe
como traos marcantes o formalismo e o dogmatismo
(1996: 245).
As doutrinas jurdicas dominantes
decorrentes desse pensamento, normalmente
deixam de lado o papel desempenhado pela
ideologia, tanto a do legislador quanto a do
intrprete da lei. Esse silncio, entretanto, nada
mais do que um compromisso com o status quo.
Em outras palavras:
o Direito ideolgico na medida em que oculta
o sentido das relaes estruturais
estabelecidas entre os sujeitos, com a
finalidade de reproduzir os mecanismos de
hegemonia social (WARAT, 1984:20).
A cultura legalista, na formao dos juristas,
escreve Jos Geraldo de SOUZA JNIOR,
gerou uma valorizao muito forte no plano
legal sobre a construo do Direito, da
legalidade sobre a juridicidade, da lei sobre o
Direito. Isto constituiu uma espcie de
ideologia jurisdicista, que o apangio da
formao do jurista do nosso sculo (1997:
91).
A concepo positivista predominante nos
cursos de Direito reduz o fenmeno jurdico a um
contedo meramente legalista e formal, o que tem
sacrificado em muito os ideais de justia,
eqidade, igualdade, transformando-se numa
idolatria da lei. Ao lado do mito da neutralidade do
Judicirio, isso provocou o alheamento deste Poder
ao sofrimento do povo, conferindo-lhe indiferena
em relao aos conflitos e seu
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descomprometimento com as injustias sociais.
Isso tudo levou o Poder Judicirio,
a cair na armadilha das instncias
dominantes, funcionando, com freqncia,
como mecanismo de controle social, de
produo e defesa de uma ordem jurdica
mais consagradora de desigualdades do que
de liberdades (MACHADO, 1996:13).
A busca de possveis caminhos para a
construo de um novo Direito, enquanto
manifestao do anti-Direito burgus e afirmao
dos direitos dos trabalhadores rurais sem terra,
sem negar o Direito estatal, deve caminhar no
sentido de
articular operadores jurdicos e comunidade
de luta, dentro da lei instituda ou no seio do
direito dos oprimidos que se quer ver
reconhecido. A luta pelo Direito novo tem
vrias frentes de batalha (...), uma delas a
capacidade de articulao jurdico-poltica,
seja na sociedade civil, seja na sociedade
poltica (ARRUDA JNIOR, 1991: 8).
Nos conflitos agrrios, onde o Estado,
revestido dos aparelhos preventivos e repressivos
da criminalidade, exerce seu poder-dever de tutela
ao bem jurdico e ordem social,
ele no pode deixar de atentar para a
necessria e imprescindvel distino entre a
ao criminosa, que se formaliza pela
externao dos elementos intrnsecos do crime
e a ao social, voltada para o cumprimento
das demais garantias constitucionais, que
ultrapassam a esfera individual, na busca da
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eqitativa justia social (COLLI, 2001: 53).
Ainda que Hans KELSEN tenha identificado
na cincia do Direito um recuo da teoria social
perante um objeto que ele perdeu toda a esperana
de dominar, o que determinou a declarao
expressa da incapacidade do Direito de incluir o
problema da justia no objetivo das suas
investigaes (1998: 557), outras formas de Direito
esto a a exigir novos paradigmas que superem o
legalismo estreito e norteie-se pelos princpios
gerais do Direito (PEDROSO, 1996: 251).
Na questo do direito de propriedade, Manuel
Gonalves FERREIRA FILHO nos recorda da
tentao de se dar ao termo o mesmo sentido que
toma o Direito Civil o direito de usar, gozar e
dispor de alguma coisa (1990: 264), ou seja, a
propriedade concebida como instrumento da
liberdade individual (COMPARATO, 2000:147).
Nesta discusso necessrio ter claro que,
nem o CC (elaborado em 1916 e publicado em
1917), nem o CPC (elaborado e publicado em
1973) foram atualizados de acordo com a nova
Constituio. Portanto, nossos Cdigos que tratam
da questo da posse e propriedade, sempre
citados para demover famlias na base de pontap
e cano de baioneta, no foram impregnados com o
princpio da funo social da propriedade
inaugurados na Constituio Federal de 1988
(MST, 2000c).
A falta de ajustamento dos Cdigos atual
Constituio, quanto funo social da
propriedade,
torna impossvel Justia a administrao
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pacfica ou a composio dos litgios que
tantos desassossegos trazem ao Pas,
particularmente aos trabalhadores sem terra
(Idem).
O jurista Jos OSRIO (1996), professor da
PUC de So Paulo e desembargador do TJ do
Estado de So Paulo, numa apelao que discutia
o direito de propriedade, escreveu:
O atual Direito positivo brasileiro no
comporta o pretendido alcance do poder de
reivindicar atribudo ao proprietrio pelo Art.
524 do CC. A leitura de todos os textos do CC
s pode se fazer luz dos preceitos
constitucionais vigentes. No se concebe um
direito de propriedade que tenha vida em
confronto com a CF, ou que se desenvolva
paralelamente a ela. As regras legais, como se
sabe, se arrumam de forma piramidal (MST,
2000c).
Ao mesmo tempo em que manteve a
propriedade privada, a CF a submeteu ao princpio
da funo social (art. 5, XXII e XXIII; 170, II e III;
182; 184; 186, etc.). Esse princpio, defende o
professor Jos OSRIO, no significa apenas uma
limitao a mais ao Direito de propriedade (...), mas
atua no contedo do Direito. Entre os poderes
inerentes ao domnio, previstos no art. 524 do CC
(usar, fruir, dispor, reivindicar), o princpio da
funo social introduz um novo interesse (social)
que no pode coincidir com os interesses do
proprietrio. A expresso -funo social da
propriedade, portanto, no solta em nosso
Direito, nem vazia de contedo.
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Por isso, o direito de propriedade s faz
sentido na medida em que constitui proteo do
direito vida, de modo que desde a Constituio
Federal de 1934 est consagrado o dever de uso
da propriedade em conformidade com sua funo
social. Causa perplexidade, entretanto,
que ainda hoje, transcorridos 65 anos daquela
Carta, juzes tm relegado o princpio
constitucional a segundo plano,
fundamentando suas decises,
primordialmente, nos dispositivos contidos no
CC sobre a posse a propriedade (PASSOS &
FOWLER, 2000: 242).
O que se tem observado na prtica, escreve
Rgis Fernandes de OLIVEIRA (1991), o
seguinte: O proprietrio que v sua terra invadida
ingressa com ao de reintegrao de posse, nos
termos do art. 499 do CC, combinado com o art.
926 do CPC, objetivando a restituio.
Solicitada a medida liminar, ou seja, a
imediata reintegrao na posse do imvel, ao
magistrado resta o pesado encargo de decidir. Ao
que perguntamos: Concede a medida liminar e
determina a retirada dos posseiros da rea ou no a
concede, deixando de atender a reivindicao
postulada na inicial? Qual o comportamento do
magistrado, hoje?
Dentre os valores em discusso, alerta-nos o
ex-presidente da Associao dos Magistrados do
Brasil,
o juiz no pode raciocinar com arqutipos
normativos de 1916 (poca do CC). Naquele
espao temporal inexistiam conflitos agrrios;
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os confrontos eram intersubjetivos,
interindividuais. Os problemas ainda no se
haviam massificado. Ser que possvel
buscar a soluo de hoje do nosso tempo, com
solues legais antigas, de cerca de 70 anos
atrs? Ao tempo da edio da norma, no
havia invaso multitudinria. Logo, a soluo
no pode ser a mesma (MST, 2000c).
Quanto concesso da liminar, recomenda
OLIVEIRA, o juiz no dever d-la, porque no est
presente o requisito do perigo da mora, isto , se
inmeras famlias encontram-se assentadas na
rea e se ela era improdutiva, no h qualquer
prejuzo. Irrelevante, a o perodo de ano e dia,
uma vez que tal requisito perde em grandeza para
a funo social da propriedade, isto , a
propriedade, em relao disponibilidade do bem
imvel, somente pode merecer a garantia da liminar,
em caso de esbulho, se estiver exercendo sua funo
social. Como no est, no pode o magistrado
conceder a medida liminar (1991: Idem).
O julgador, escreve a professora Suzana
Anglica Paim FIGUEIREDO, ao se ver obrigado a
decidir um conflito entre o direito individual de
propriedade e a vida, deve subjugar aquele
existncia e satisfao das necessidades bsicas
do homem. O direito existncia o fundamento
de toda a legislao. Importa, pois,
aferir que a hierarquia dos valores
socialmente protegidos quem faz a prpria
lei, e no resta dvida de que a vida se
encontra no topo da escala (2000b: 470).
Entre o espao desocupado e o trabalho, entre
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a improdutividade e a vida, esta deve
prevalecer, at porque a possibilidade da
vida que d sentido existncia aos outros
direitos (CUNHA, 1995: 470).
Ao concluir as idias desse captulo, podemos
dizer que o modus operandi da prtica jurdica
atual, face s ocupaes de terra, decorre
sobremodo da formao a que so submetidos os
operadores do Direito ligada aos paradigmas que
configuram o modo particular de organizao do
contexto social em que produzida a lei: ele
preparado to-somente para visualizar
individualidades abstradas do contexto social,
despersonalizao que j no representa a
historicidade de sujeitos reais (SOUZA JNIOR,
1997:97), o que resulta numa caricatura de
Direito.
Um Direito, uma norma, uma jurisprudncia
que quisesse alicerar-se nos sentimentos
populares e fizesse questo de no isolar-se da
coletividades, escreve Thomaz MANN, no se
poderia permitir o luxo de adotar o ponto de vista da
chamada verdade terica, contrria alma do povo
(1984: 497). Uma vez certo de que a lei justa (ela)
responsabilidade tica dos legisladores, a sentena
justa ou injusta, inalienvel responsabilidade tica
do juiz (PUGGINA, 1997:164).
Retomando o sentido da 11 tese sobre
Anselm Ritter von FEURBACH (1775-1883),
havemos de concluir que no Direito no o
passado que condiciona o presente, mas o presente
que constri o futuro (COELHO, 1983:63).
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Captulo IV
A PRODUO DO DIREITO
Os valores e as necessidades materiais
sero sempre um terreno da contradio,
de luta entre valores e vises-de-vida alternativos
(Edward Thompson, 1986)
1. O DIREITO EM CONSTRUO
Nos captulos anteriores discorremos sobre a
luta pela terra, o processo das ocupaes de terra
e a proteo jurdica da propriedade, com algum
aceno para os direitos reconhecidos e no
reconhecidos ao segmento social sem-terra pelo
Direito estatal. No presente captulo buscamos
aproximar, sob o aspecto terico, a experincia das
ocupaes como espao no legalizado em face da
ordem jurdica vigente, como momento da produo
do Direito.
Inicialmente necessrio dizer que a
temporalidade e a historicidade so categorias
imprescindveis na compreenso da questo dos
fundamentos do Direito. Todo o Direito se inscreve
na temporalidade e na historicidade. Aquiles
Crtes GUIMARES afirma nesse sentido:
Toda produo do Direito se d em
circunstncia do fluxo do tempo e se
subordina s tramas das circunstncias
histricas nas suas oscilaes inesperadas. O
Direito , constantemente, objeto de confronto
com a praticidade que o leva a reinvenes
infinitas no curso obscuro da histria (1997:
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22).
Norberto BOBBIO (1992), nessa mesma linha
de pensamento, entende que a construo dos
direitos do homem
uma obra coletiva fortemente ancorada nas
vitrias j obtidas no caminho percorrido em
busca do seu reconhecimento e nas condies
concretas de sua exeqibilidade (SANTOS,
1998: 67).
Cham PERELMAN, atribui esses direitos
estarem ancorados na idia de sua construo
argumentativa, governada pela lgica do razovel,
cujo combustvel o dever de dilogo num auditrio
universal (1996: Idem). O dilogo que os sem terra
estabelecem com a sociedade e o Estado no
momento presente, como temos observado, utiliza
a linguagem poltica das ocupaes. Portanto,
somente um Direito sensvel a essas
manifestaes de vontade, permitir a uma
inteligibilidade mais ampla deste fenmeno.
Toda a construo do Direito, no campo
especfico das ocupaes e conflitos de terra, tem
de considerar inevitavelmente as aparncias. Esse
, sem dvida, o jeito do operador do Direito entrar
em contato com a realidade. Algo como uma
anamnese scio-ambiental, onde vemos, sentimos,
ouvimos e nos apercebemos das coisas. do
conhecimento pblico que as aparncias
enganam, mas, por outro lado, so elas as portas,
as janelas, o ponto de partida para entender o que
est acontecendo e qual a realidade do fato social
observado (CPT, 1986: 13).
Ivo POLETO, no documento supracitado, nos
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alerta para o fato de que a explicao, a fonte
geradora dos acontecimentos pode estar escondida
sob as aparncias, porm, seguindo sinais delas
que chegamos ao que no se v (1986: 13). Nas
palavras do antroplogo Bronislaw MALINOWSKI,
necessrio ir para alm da aparncia sensvel das
coisas (1978: 19).
Tal abordagem, sem dvida, configura
dificuldade diante do Direito estatal vigente. De
configurao dogmtica (do grego dokin = ensinar,
doutrinar), nosso Direito acentua mais o aspecto
legal da resposta em uma investigao. A
decibilidade dos conflitos se baseia no princpio da
aceitao sem discusso do dogma - o Direito
positivo posto e positivado pelo poder (LAFER,
1988:18).
O mesmo no ocorre com a abordagem
zettica concebida por Theodor VIEHWEG e
desenvolvida por Trcio Sampaio FERRAZ
JNIOR:
A zettica - do grego zetin= procurar inquirir,
cumpre uma funo informativa-especulativa
ao acentuar o aspecto da pergunta de uma
investigao, mantendo, dessa maneira,
abertos dvida s premissas e os princpios
que ensejam respostas (1988: 17).
A cincia dogmtica do Direito, embora
dependa do princpio da inegabilidade da norma,
ela no se reduz a este princpio, uma vez que ela
no trabalha com certezas, mas sim com as
incertezas dos conflitos na vida social (LAFER,
1988:18). No mbito do Direito posto, a
impossibilidade de se chegar uma objetividade
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plena no minimiza, portanto, a necessidade de se
buscar a objetividade possvel, menos
discricionria, menos mecnica e mais interativa
com a realidade posta (BARROSO, 1996: 256).
mais do que evidente que o Direito lida com
o fato social. A norma jurdica resultado da
realidade social. Felippe Augusto de Miranda
ROSA escreve que ela emana da sociedade
por seus instrumentos e instituies
destinados a formular o Direito, refletindo o
que a sociedade tem, como objetivos, bem
como suas crenas e valores, o complexo de
seus conceitos ticos e finalsticos (1996: 57).
A noo de fato social a ser apreendida pelo
Direito, informa-nos mile DURKHEIM, s
reconhecvel pelo poder de coero externa que
exerce ou suscetvel de exercer sobre os
indivduos.
A presena deste poder reconhecvel, por
sua vez, seja pela existncia de alguma
sano determinada, seja pela resistncia que
o fato ope a qualquer empreendimento
individual que tenda a violent-lo (1972: 1-4).
Essa coero, diga-se, fcil de se constatar
quando ela se traduz no exterior por alguma
reao direta da sociedade. A exemplo da
Sociologia, o Direito no pode desinteressar-se
daquilo que concerne ao substrato da vida
coletiva. Dissipam-se as diferenas entre
julgamento de valor e julgamento de realidade: todo
julgamento pe em ao ideais. Portanto, no
existe mais do que uma nica faculdade de julgar.
A leitura jurdica que fazemos da vivncia
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social ou ser iluminadora dos sentidos das
relaes intersubjetivas, ou se empobrecer no
massacre das disposies normativas ditadas
pelo Estado (GUIMARES, 1997: 17).
Julgar um ato poltico por natureza, porque
exige uma forma de pensar representativa: por-se
em lugar do outro (AYDOS, 1992:128). O mito do
juiz acima das partes, querendo significar
neutralidade, significou na realidade, a justia que
vem do alto, a qual, historicamente, se identificou
com opresso real (Idem: 125).
Diante da coero advinda da doutrina liberal-
normativista (identificada como neutra s atitudes
que no afetam o status quo, ou seja, que no
subvertam as distribuies de poder e riquezas ou
desafiem, por exemplo, o propalado direito de
propriedade), mesmo que fosse possvel liberar o
juiz de suas injunes ideolgicas, no seria
possvel libert-lo do seu prprio inconsciente, de
sua memria e de seus desejos (BARROSO, 1996:
269).
Configura-se, portanto, dificuldade introduzir
novos Direitos na ordem jurdica vigente,
sobretudo quando ele fruto daquelas decises
onde os conflitos confrontam asperamente com o
iderio dominante e atraem antipatia ostensiva da
ideologia jurdica tradicional. Face ao espao no
legalizado de direitos no reconhecidos na ordem
jurdica, deve-se observar que em cada um desses
conjuntos de direitos, a pergunta sempre ir
cumprir finalidades prprias, o que conduzir
sempre a respostas diversas (SANTOS, 1998: 67).
Com certeza, um terico do Direito ir sempre
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buscar em suas decises
o grau mais alto de coerncia interna com um
mnimo de mudanas no seu sistema
conceptual de modo a contribuir para a
manuteno da mxima segurana jurdica
(ROSA, 1996: 45-6).
Nessa concepo, no ser difcil entender que
qualquer cogitao nova que adentrar esse mundo
de valores e formas de conduta e regras com a
pretenso de alterar o Direito posto, insistindo na
adoo de mtodos experimentais no estudo da
norma em relao com a realidade do meio social,
dever ser recebida com hostilidade (Idem: 46).
De forma equivocada muitos so levados a
pensar que a lei que faz o Direito. Podemos dizer
justamente o contrrio. O Direito anterior lei.
Sabiamente descobriram os sem terra que a luta
para o reconhecimento do Direito que faz a
existncia das leis. Portanto, os trabalhadores
rurais sem terra lutam para conquistar leis. - Os
direitos, eles j tem, s que no so reconhecidos.
Do outro lado da moeda, l esto os proprietrios
e a classe dominante lutando para garantir a
permanncia de seus direitos, e at para
ampli-los (AJP/FASE, 1987:10).
Em relao ao espao legalizado, de direitos
reconhecidos na ordem jurdica, a pergunta indaga
diretamente o ordenamento. Tratando-se de
questes de direito positivo elas sero
satisfatoriamente solucionadas com a indicao
de normas legais. O mesmo no ocorre com
direitos no positivados, frutos do espao no
legalizado, criado pela ao reivindicadora dos sem
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terra, e que ainda est a merecer legitimidade e
reconhecimento atravs do olhar do Direito crtico
(Idem).
Na viso dominante, o que d o
convencimento aos operadores do Direito o
entendimento de que o nico meio adequado para
conferir legitimidade ou reconhecimento aos atos
praticados por um bando de desordeiros, por
vezes, subversivo e vinculado posies
ideologicamente superadas (GARCIA, 2000:149),
encontrando-lhes um fundamento.
Configura-se, entretanto, dificuldade
encontrar um fundamento no mbito do Direito
vigente que ampare a prxis em curso provocada
por milhares de pessoas que, h tempos, vivem
em permanente estado de guerra na luta pela
terra. Norberto BOBBIO (1992) referindo-se
particularmente aos Direitos Humanos, defende
que no se pode atribuir fundamento absoluto a
direitos historicamente relativos (SANTOS, 1998:
68).
O Direito de propriedade, por exemplo, tem
sido defendido como inerente pessoa e imanente
sua personalidade, a ponto de sua defesa ser
comparada defesa da prpria vida (FIGUEIREDO,
2000a: 2). Tal Direito, entretanto, de contorno
absoluto, exclusivo e perptuo (Idem),
historicamente tem sido utilizado como
instrumento de presso contra o direito
no-absoluto dos sem terra. No h como negar
que o Direito varia segundo carecimentos e
interesses, variando, tambm, conforme as
classes que ocupam o poder e os meios
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disponveis para alcan-los.
Como ento esse espao no legalizado das
ocupaes de terra poderia contribuir para a
produo do Direito? Qual seria o fundamento
para que direitos to questionveis como o dos
sem terra e seus mtodos de luta pudessem ser
apresentados e aceitos na esfera do Direito?
Pelo modo que surgiram na histria, seria a
resposta de Norberto BOBBIO (Ibidem: 71).
A luta dos sem terra e a dinmica organizada
de seu movimento, tm a marca comum de
haverem nascido gradualmente, fruto da uma
longa caminhada sempre a abrir espao
institucional e legal. Por tratar-se de um
movimento histrico, concreto, ele pode ser
investigado dentro de vrios prismas possveis
(filosfico, poltico, econmico, religioso), e entre
eles, a perspectiva sociolgica. , portanto, como
fenmeno social (significativa e numericamente
representativo, pois envolve milhares de
brasileiros cuja proteo constitucional lhes
devida) que o Direito h de desvendar a estreita
conexo entre mudana social e o direito dos sem
terra.
Para melhor entender esse fenmeno,
necessrio se faz deslocar o ponto de vista
meramente agrrio, que tem seu fundamento no
Direito Civil e Penal, para o ponto de vista dos
Direitos Humanos e do Direito Constitucional.
Para o mestre da teoria da argumentao
PERELMAN, face a necessidade de que aquilo que
nos propomos a fundamentar seja contestvel (de
direito) ou contestado (de fato), isso no implica
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busca de fundamentao absoluta ou infalvel.
Para ele, perfeitamente possvel refutar
dvidas e eliminar desacordos e contestao
sobre determinadas realidades e normas sem
recurso a uma fundamento absoluto, bastando
lanar-se mo da idia de um fundamento
suficiente, capaz de atender a uma
discordncia atual e satisfazer a uma
necessidade de prova presente (1996: 72).
Em outras palavras, o Direito o resultado de
uma construo argumentativa, humana, provisria
e falvel. No se trata de abolir o CP para o MST,
mas, ao contrrio, de compreender socialmente o
significado de suas aes. O Estado democrtico de
Direito no se apresenta como uma configurao
pronta e acabada, escreve Jrgen HABERMAS, e
sim
como um empreendimento arriscado, delicado
e, especialmente, falvel e carente de reviso,
o qual tende a reatualizar, em circunstncias
precrias, o sistema dos direitos, o que
equivale a interpret-los melhor e a
institucionaliz-los de modo mais apropriado e
a esgotar de modo mais radical seu contedo
(1997: 118).
No se trata de revogar o CP para os
desobedientes (que praticam as ocupaes ao
arrepio da lei), mas de observ-lo com ponderao
que envolve a considerao de que os motivos
determinantes para a violao da norma, por
exemplo, podem referir-se a um questionamento
de sua legalidade social, um questionamento de
sua constitucionalidade.(GARCIA, 2000:167).
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Tal concepo, sem dvida, pe em crise todo
o fundamento positivista do sistema jurdico
brasileiro que, ao recusar qualquer outro
fundamento para o Direito, acaba reduzindo-o
expresso da vontade do poder econmico e
autoridade do Estado. Todo o instrumental terico
dominante do nosso ensino jurdico ser sempre
de reverncia ao Estado e ao Poder
e ter como princpio uma viso instrumental
do ser humano (o Direito utiliza, enquadra e
submete o homem), e um desprezo pela
dimenso ativa do conhecimento, observando
a prxis humana como puramente
receptiva das exigncias do mundo material
(GENRO, 1992:19)
O erro disseminado por Hans KELSEN (1997),
todos sabemos, teria sido o de efetuar uma
transposio inadequada para as cincias
humanas do tratamento somente vlido para as
cincias matemticas (SANTOS, 1998:74). Este
jurista checoslovaco naturalizado norte-americano
e nascido em 1881, escreve Luiz FERACINE,
falou durante meio sculo, derramou
toneladas de palavras em defesa de suas
idias vazadas nos cnones da filosofia da
linguagem segundo o Crculo de Viena (1998:
4),
Enquanto nas cincias matemticas a busca
de um fundamento expressa-se em teoremas de
um sistema de geometria, a partir de axiomas a
um s tempo evidentes e no ambguos, na rea
jurdica a busca de fundamento seria de natureza
totalmente diversa (SANTOS, Ibidem).
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A verdade jurdica, h muito sabemos, no se
produz de forma monoltica, ela est imbricada
inarredavelmente em princpios morais. A prtica
jurdica, como tica, no tem a exatido do juzo
matemtico - j advertia Aristteles (AYDOS, 1992:
126).
Da, para BOBBIO (1992), no se tratar de
encontrar o fundamento absoluto empreendimento
sublime, porm desesperado, mas de buscar, em
caso concreto, os vrios fundamentos possveis
(SANTOS,1998:75). Busca que depende do
concurso interdisciplinar das cincias histricas e
sociais, cuja tarefa indispensvel e insubstituvel
configura-se no estudo das condies, dos meios e
das situaes nas quais este ou aquele direito pode
ser realizado. Deduz-se assim, que a apreenso e o
entendimento jurdico do processo da luta pela
terra
no pode ser dissociado do estudo dos
problemas histricos, sociais, econmicos,
psicolgicos, inerente essa realidade: o
problema dos fins no pode ser dissociado do
problema dos meios (BOBBIO, 1992:76).
Concorre, portanto, para a produo do Direito,
a necessidade de existncia de uma lgica do
razovel como guia. No horizonte de todos os
movimentos sociais por terra, trabalho e moradia,
de negros, mulheres, indgenas e crianas, entre
outros, se estabelece um Direito que deve ser, mas
que para ser, ou para que passe do dever ser ao ser,
escreve BOBBIO (1992), precisa transformar-se, de
objeto de discusso de uma assemblia de
especialistas, em objeto de deciso de um rgo
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legislativo dotado de poder de coero (NETO,
2000:191).
Na verdade, os aplicadores do Direito no
podem olvidar-se da misria das crianas de rua,
herana do xodo rural, despojando-se, sob o manto
da fria legalidade, de qualquer comprometimento
com as mudanas sociais (DELMANTO JNIOR,
2000: 364). Tratam-se, pois, de seres humanos e
suas aes reivindicatrias por direitos suscetveis
de integrarem o auditrio universal, amplo espao
do Direito, pois
o razovel no remete a uma razo definida
como reflexo ou iluminao de uma razo
divina, invarivel e perfeita, mas a uma
situao puramente humana, adeso
presumida de todos aqueles que
consideremos interlocutores vlidos no que
tange s questes debatidas (PERELMAN,
1996: 75).
Tal concepo, j dissemos, entra em rota de
coliso com a concepo auto-suficiente do Direito
que no inclui na esfera prpria de sua atuao
qualquer questionamento acerca da legitimidade e
da justia das leis. De posse dessa pureza
cientfica, o ordenamento jurdico vigente acaba
por transformar-se em pura emanao estatal que
tem a pretenso de completude, colhendo todas as
situaes verificveis na vida social (BARROSO,
1996:246).
A construo de um olhar novo do Direito
sobre realidades complexas como a questo das
ocupaes de terra necessariamente tem de
transpor e superar tais conceitos, qual seja o de
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que o Estado o rbitro imparcial dos conflitos que
ocorrem no campo e que o juiz, como aplicador do
Direito, deve se pautar pela objetividade e
neutralidade. Apesar das crticas contundente que
vem sofrendo ao longo das dcadas essa pureza
metdica praticada h dois sculos pelo poder
pblico, ainda assim essa concepo clssica do
Direito subsiste e permanece em todo o mundo
ocidental (Idem).
Configura imperativo afirmar que essa
doutrina jurdica dominante, ao deixar de lado o
papel desempenhado pela ideologia, tanto a do
legislador quando a do intrprete da lei, decreta o
silncio dos sem voz manifestando to-somente
seu compromisso com o status quo (BARROSO,
Idem). a chamada lacuna kelseniana: a lacuna
do no dito, o silncio, o vazio (ARRUDA JNIOR,
1993:15).
Sob o olhar de uma teoria crtica todo Direito
ideolgico na medida em que oculta o sentido das
relaes estruturais estabelecidas entre os
sujeitos, com a finalidade de reproduzir os
mecanismos de hegemonia social (WARAT, 1984:
247).
, portanto, em nome deste fundamento - a
falsa crena de que o Direito seja um domnio
politicamente neutro e cientificamente puro , que o
normatismo jurdico dominante tem produzido
tantas injustias contra os despossudos da terra.
A produo de um saber jurdico que situa a lei
como expresso poltica de mero jogo ilusrio com
o objetivo de isolar os homens do sistema de
decises e interesses (BARROSO, Ibidem:247),
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sem sombra dvida, um poder que nada diz ao
povo e em particular queles que, atravs de sua
organizao e movimento, esto a a produzir
elementos novos e significativos para formao de
um novo Direito.
2. POR UM DIREITO DEMOCRTICO
Diante de cdigos hermticos e doutrinas j
decodificadas e prontas, uma postura jurisdicional
favorvel e sensvel aos apelos de uma realidade
vivida por milhares de homens e mulheres
dioturnamente arrastados aos Tribunais, um
Direito assim compreendido no pode se furtar de
rever seus conceitos.
na esteira das possibilidades alternativas,
escreve Roberto Ramos AGUIAR (1991), que o
Direito demonstra ter a chance de abrir-se para
espaos que se vo constituindo pelos conflitos e
avanos dos excludos da nossa sociedade
(BARROSO, 1996:251). O caso dos sem terra, face
a deteriorao e ausncia do poder pblico
trazendo o Direito oficial, ilustrativo e
configura-se em laboratrio jurdico a fomentar
essa produo de Direito alternativo ao
tradicional.
Os prprios adeptos da globalizao defendem
a emergncia de um novo tipo de Direito, o
chamado Direito Reflexivo (ROTH, 1996:22),
desenvolvido por Helmut WILLKE e que tem por
base a negociao e mesas redondas, onde o papel
do Estado passa a ser o de mero guia e no mais
diretor nas relaes sociais (CADEMARTORI,
1998:42).
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Amilton Bueno de CARVALHO, um dos
principais formuladores do pensamento jurdico
alternativo no Brasil, h tempo tem se
manifestado para que surjam leis efetivamente
justas, comprometidas com os interesses da maioria
da populao, ou seja, realmente democrticas.
O que a alternatividade busca o novo
paradigma com a superao do legalismo
estreito, mas tendo como limites os princpios
gerais do Direito que so conquistas da
humanidade. O compromisso do juiz deve ser
a busca incessante da justia (BARROSO,
1997:251).
No campo da objetividade e neutralidade do
Judicirio, h de se observar o quanto elas podem
ser perversas quando esto em jogo os interesses de
partes poltica, social e economicamente desiguais
(Idem: 253). Em qualquer deciso, somos
sabedores, a racionalidade do conhecimento
nunca poder despoj-lo de crenas e emoes
subjetivas, no mximo ir torn-lo impessoal, na
medida do possvel.
Tanto no momento da elaborao quando no
de interpretao da norma, ho de se projetar
a viso subjetiva, as crenas e os valores do
intrprete (Idem: 255).
Configura uma espcie de mscara
disciplinadora, diria Lus Alberto WARAT, e que
impede os operadores do Direito de procriar uma
cultura jurdica visceralmente democrtica (1985:
36). Um saber jurdico, assim, impotente de parir
um Direito que reconcilie o homem com seus fins
primeiros, e que tenha respostas de acordo com o
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mundo, condena a estagnao suas verdades.
Podero os juristas construir uma mscara
que incite sua criatividade, que lhes provoque
uma ardente aspirao extrema liberdade de
idias? Podero, por fim, proteger a
criatividade mais que a propriedade?
Sim e no, responderia Tercio Sampaio
FERRAZ JNIOR, uma vez que a cincia jurdica
no apenas informa, mas conforma o fenmeno que
estuda. Tanto a posse quanto a propriedade no
so apenas o que so socialmente entendidas, mas
tambm como so interpretadas pela doutrina
jurdica (1988: 41).
Mais do que nunca se faz necessrio recordar
Len DUGUIT e sua norma fundamental: nada
fazer que atente contra a solidariedade social e fazer
tudo para torn-la eficaz (GUSMO,1972:77). A
interpretao da lei, como lembra Alpio SILVEIRA,
deve ser, antes de tudo, real, humana e socialmente
til (1968: 126).
Oportuno reproduzir a aqui um dilogo que
ganhou as pginas da histria, travado entre
Scrates e um soldado, para ilustrar os diferentes
enfoques que uma mesma realidade pode ser
apreendida pela investigao do Direito:
Scrates estava sentado porta de sua casa.
Neste momento, passa um homem correndo e
atrs dele um grupo de soldados. Um soldado
ento grita: Agarre esse sujeito, ele um
ladro!. Ao que Scrates responde: Que
voc entende por ladro?. Notam-se aqui dois
enfoques: o do soldado, que parte de uma
premissa de que o significado de ladro
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uma questo j definida, uma soluo j
dada, sendo seu problema agarr-lo; e o de
Scrates, para quem a premissa duvidosa e
merece um questionamento prvio (FERRAZ
JNIOR, 1988:41).
A partir da terminologia de Theodor
WIEHWEG utilizada pelo autor citado acima,
podemos observar o quanto o enfoque dogmtico
se distancia do enfoque zettico proposto pelo
autor. Este ltimo, ao valorizar o aspecto da
pergunta, desintegra, dissolve as opinies,
pondo-as em dvida. Aquele primeiro, ao valorizar
o aspecto da resposta, modelo to afeito ao
positivismo jurdico vigente, orienta-se na funo
diretiva explcita e finita. O enfoque zettico, ao
contrrio, tem funo especulativa explcita e
infinita. Se a zettica se pergunta pelo ser (que
ser ladro?), o dogmtico situa a pergunta no
dever-ser (Idem:42).
Mais zettico do que dogmtico, importa ao
Direito valer-se desse instrumento auxiliar da
cincia jurdica, em especial quando este
chamado a intervir no mbito das cincia
humanas, territrio onde se inserem, por exemplo,
os conflitos da luta pela terra.
Falando sobre a questo da justia e da
solidariedade, Hlio BICUDO (1996), destaca que
no se pode, simplesmente, fazer uma
abordagem tcnico-jurdica pretendendo, com
semelhante procedimento, fazer justia. Ora,
summum jus, summa injuria". Hoje, o conceito
de justia no se pode apartar do conceito de
solidariedade ou fraternidade, fomento que
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deve levedar todas as atividades humanas,
para o aperfeioamento do conjunto da
sociedade (MST, 2000d).
Portanto, h que se rejeitar a postura
tradicional do Judicirio que, em nome da
imparcialidade, vem aplicando mecanicamente a
letra fria da lei, sem vislumbrar as nuances sociais
relativas s desigualdades nos conflitos agrrios
(COLLI, 2001:85).
Ao lado da lei, feita segundo a CF para todos
(art. 5, caput), a base da deciso judicial est
situada tambm no direito das partes. H de se
convir, entretanto, que esse direito nem sempre
considerado:
levado normalmente em conta apenas de
acordo com as vinculaes do juiz, ou de
acordo com o poder de presso ou influncia
de determinados litigantes (RECH, 1989:50).
Fica patente, com isso, a idia que o sistema
punitivo do Estado est organizado ideologicamente
com o objetivo de proteger os conceitos que so
prprios da classe que o produziu, ou seja, os
interesses da classe dominante (ARAJO JNIOR,
1986:58).
No obstante a carga ideolgica que, conforme
o explanado, tem levado considervel parte da
magistratura brasileira, a julgamentos injustos na
soluo dos conflitos civis e penais envolvendo a
questo da posse da terra, esse espao instituinte
criado no mbito da ordem jurdica vigente tem
manifestado relativo avano. O prprio MP em
alguns casos tem atuado na perspectiva de um
autntico custus jris,
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para alm, portanto, das simples funes de
fiscal da lei, na tradio liberal do custus
legis, esta ltima mais adequada aos
conflitos interindividuais, que no exibem
grande carga sciopoltica como o caso dos
conflitos em torno da terra (CARTA, 1999).
A prpria Associao dos Juzes para a
Democracia, tem defendido um judicirio
transparente, cada vez mais identificado com a
proteo efetiva dos direitos do homem, individual e
coletivamente, verdadeiro servio pblico,
garantindo, inclusive, seu controle pelos cidados
(RUIZ, 1997:145). Tal viso, sem dvida,
permitiria uma melhor compreenso das aes
organizadas do MST como meio de luta para a
realizao da Reforma Agrria, subtraindo-lhes o
potencial tpico das condutas incriminadas pela
legislao penal brasileira (COLLI, 2001: 86).
A situao de marginalidade vivida por uma
grande parcela da populao brasileira, h de se
considerar, entendida pela maioria dos juristas
brasileiros como ingrediente decisivo para uma
opinio favorvel acerca da legitimidade das
ocupaes de terras.
Diversos juristas tm proposto a
desmistificao, a desconstruo do discurso
jurdico para o fim de demonstrar o seu carter
ideolgico, retrico ou classista, porm essas
iniciativas esbarram numa tendncia ceticista em
relao juridicidade:
Imaginam, muitos deles, que a transformao
do Direito s pode operar-se a partir da luta
exterior a ele, da porque a par de esposarem
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teoria crticas, muitas vezes, caem no
cotidiano, ou numa atitude de recusa a
qualquer atividade jurdica prtica ou ao
contrrio, numa atitude dogmtica (CLVE,
1992:105).
Discorrendo sobre a formao dos
magistrados e membros do MP, Fbio Konder
COMPARATO (1996), aponta que
a deficincia educacional no ocorre apenas
no campo tcnico pela ignorncia, muitas
vezes, dos rudimentos da cincia do Direito,
mas aparece tambm e sobretudo no terreno
tico, pela completa incultura cvica de grande
parte dos homens e mulheres a quem foi
confiada a misso de zelar pelo respeito aos
valores bsicos da cidadania (MST, 2000d).
Some-se a esse despreparo tcnico, a
imaturidade cvica de grande parte de juzes e
promotores quando se deparam com casos de
conflitos fundirios (Idem). Da criminalizao do
MST de Pirapzinho ao despejo bala das famlias
de posseiros de Corumbiara, passando pela
expedio em srie de centenas de interditos
proibitrios contra os seringueiros do Acre, a
pedido de patres e latifundirios, escreve
COMPARATO,
o que vem a furo, agora, a disfuncionalidade
de um poder que, em vastas reas do territrio
nacional, trabalha contra valores
fundamentais de nosso regime poltico, dos
quais supostamente defensor (Idem).
Muitas vezes tem sido aceito pelos
magistrados na prolao de suas decises e sido
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defendido pelo operadores jurdicos (FOWLER,
1998) o argumento da ausncia de dolo, ou seja,
ausncia da conscincia e da inteno de praticar
crime. Ainda que possa ser entendida como uma
forma de descaracterizar as aes de resistncia
promovidas pelos integrantes do MST, essa tese
tem sido adotada at mesmo ao nvel do STJ.
Um exemplo o caso do HC 4399/SP, 6
Turma, de 12 de maro de 1996, onde o Ministro
Luiz Vicente CERNICCHIARO, discorrendo acerca
de um esbulho possessrio considerou as
ocupaes de terras como legtimas formas de
exigibilidade dos direitos assegurados na
Constituio Federal (MST, 2000e).
O que tem ficado demonstrado que a prtica
dos integrantes do MST no se coaduna com os
interesses identificados nos indivduos que
intencionam cometer crimes. No agem com o dolo,
isto , com a vontade consciente e direcionada na
prtica de aes consideradas criminosas pela
legislao penal brasileira. Suas aes, portanto,
configuram-se como aes de resistncia
constitucional, medida em que se pautam em
critrios e princpios identificados na Carta Magna
de 1988, relativos funo social da propriedade,
garantia da cidadania e dos direitos dela
decorrentes a todo indivduo, principalmente
aqueles relativos vida, ao bem-estar, dignidade
da pessoa humana e igualdade (COLLI,
2001:90).
A tarefa essencial do Poder Judicirio, escreve
Jos Alfredo de Oliveira BARACHO,
interpretar e aplicar a lei de forma mais
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favorveis realizao dos direitos comuns a
todos (...). Os contedos de uma sentena.
portanto, so efetuados dentro das realidades
sociais e jurdicas (2000: 6).
Na maioria dos casos considerados, os
integrantes do MST tm sido processados e
condenados por crimes de esbulho possessrio,
formao de bando ou quadrilha, dano ao
patrimnio, dentre outros, desconsiderando-se
totalmente a situao social de misria e excluso
por eles vivida. Ainda mais: num total
desconhecimento dos reais objetivos do
movimento. Tal imputao criminal, escreve a
professora Luciene Rinaldi COLLI,
configura-se injusta (por desconsiderar as
situaes social e econmica que envolve seus
integrantes), e ilegal (por desconsiderar as
caractersticas inerentes a tais aes) (2001:
91).
Todo o estudo das relaes recprocas
existentes entre a realidade social e o Direito,
abrange igualmente as relaes jurdicas
fundamentais, entre elas, a ao da sociedade
sobre o Direito e a atuao do Direito sobre a
sociedade (DINIZ, 1995:206).
O movimento dos sem terra, como todo o
grupo social institucionalizado, possui um direito
interno, elaborado e aplicado por ele, j que possui
um poder normativo e um poder disciplinador de
suas aes e relaes com a sociedade, impondo
inclusive sanes aos seus transgressores. Tem
esse direito igualmente o reconhecimento do
Estado que s vezes chamado a intervir
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regulamentando as atividades do grupo podendo
tambm anex-lo ao Direito estatal.
Ora, se o Direito emana da sociedade,
entende-se que a lei surja da investigao das
prprias realidades sociais. de Friedrich Karl
von SAVIGNY (1779-1861) a frase:
O Direito cresce com o povo, dele se forma, e
com ele desaparece, quando perde suas
caractersticas. O domnio prprio do Direito
a conscincia coletiva do povo
(MENEZES,1964:230).
Roberto LYRA FILHO, em sua teoria dialtica
do Direito, aponta a superao do positivismo que
ordena o Direito com uma nova ontologia jurdica,
onde a histria do Direito a histria da libertao
das classes oprimidas:
O Direito no se fixa no estrito formalismo
legal, no podendo ser isolado em campos de
concentrao legislativa, pois indica os
princpios de normas libertadoras,
considerando a lei um simples acidente no
processo jurdico, e que pode, ou no,
transportar as melhores conquistas (1982:
39).
De onde podemos concluir pela necessidade
de se reconhecer que a Justia pertence
soberania popular e que o Direito e seus juzes so
to-somente seu administradores. Razo pela qual
Alicia Herrera RIVAS recomenda:
A estrutura judicial deve ser encaminhada no
sentido de desvincular os juzes do Poder e
estabelecer laos permanentes entre eles e a
sociedade, a fim de que possam perceber a
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sua concepo de Justia e represent-la em
suas decises (1983: 15).
Toda a produo do Direito, portanto, vale-se
dos instrumentos fundamentais da democracia:
Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Advocacia,
Defensoria Pblica. Portadores de um alto poder
transformador, esses instrumentos do Direito, sob
o primado Constituio Federal, tm o poder de
impor nova mentalidade e novas prticas no
dia-a-dia das instituies que integram o Sistema
de Administrao da Justia, oportunizando o
resgate de sua funo poltica e social.
Como procuramos demonstrar no decorrer
deste trabalho, o Direito no deve ser entendido
como mera norma jurdica -o Direito posto e
positivado, como j nos referimos, mas como
resultado de um processo de concretizao da
Justia.
Na aplicao do Direito, mais do que dirimir
conflitos, o operador tem de resolv-los, atingindo
suas causas. Razo pela qual a imperiosa
necessidade de reformulao do ensino jurdico
para que se torne mais critico e mais prximo de
nossa realidade (CNBB, 1994:34).
Cumpre repetir que a luta pela terra, por
parte dos trabalhadores excludos do Direito
constitucional de propriedade, configura espao
instituinte de produo do Direito. Pode e deve ser
entendida pelos senhores legisladores, juristas e
operadores do Direito, como autntica fonte
material do Direito, com a mesma importncia das
fontes formais.
Qualquer projeto que se proponha a pensar
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um Direito novo, que contemple os esforos
envidados por aqueles que lutam pelo direito
terra e ao trabalho na terra - enquanto direito
bsico do homem , deve passar
obrigatoriamente por pressupostos, igualmente
novos. A comear pela aceitao dos movimentos e
prticas sociais como fontes geradoras do
pluralismo jurdico capaz de imprimir s
instituies um novo sujeito histrico formulador
de uma nova tica poltica.
Uma vez que toda a produo do Direito, no
plano concreto e efetivo, deve se dar no mbito do
processo histrico animado pelas foras e lutas
sociais (CARTA, 2000), torna-se necessrio e
urgente a materializao de mecanismos que
visem a desmistificao e a tomada de conscincia
dos atores jurdicos, de modo especial
propiciando a articulao de estratgias de
elaborao extra legem com o estmulo
modificador de atitudes que resultam na maior
eficcia e efetividade de aplicao da justia -
uma justia identificada com os interesses
das maiorias (WOLKMER, 1992:42).
A busca de novos pressupostos como o da
alteridade, da solidariedade, do pluralismo, da
mobilizao e da participao em relao prxis
jurdica, entretanto, requer, sobretudo, que no se
priorize mais regras tcnico-formais e ordenaes
terico-abstratas perfeitas distantes da dignidade
do outro (Idem: 44).
A distncia entre a CF brasileira e o Direito
ordinrio (e sua base civilista), tem sido apontada
como elemento de comprometimento das decises
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judiciais. Por essa razo, tal dimenso, cumpre
dizer, obriga a uma viso diferenciada dos casos
comuns, para os quais, seguramente, foi a
legislao concebida (MST, 2000e).
Nesse sentido, Boaventura de Souza SANTOS
(1996), lamenta que os Tribunais na maioria das
vezes tm sido tbios em encurtar essa distncia. E
aponta como principais fatores dessa tibieza:
O conservadorismo dos magistrados,
incubados em Faculdades de Direito
anquilosadas, dominadas por concepes
retrgradas da relao entre Direito e
sociedade; o desempenho rotiniza do assente
na justia retributiva, politicamente hostil
justia distributiva e tecnicamente
despreparada para ela; uma cultura jurdica
cnica que no leva a srio a garantia dos
direitos, caldeada em largos perodos de
convivncia ou cumplicidade com macias
violao dos direitos constitucionalmente
consagrados, inclinada a ver neles simples
declaraes programticas, mais ou menos
utpicas; um poder judicial tutelado por um
poder executivo, hostil garantia dos direitos
ou sem meios oramentais para a levar a
cabo. (ALFONSIN, 2000:221).
Ao concluirmos esse captulo, podemos dizer
que a prxis do Direito interno produzido pelo
fenmeno das ocupaes de terra como
instrumento de presso para a efetivao da
Reforma Agrria, est a propiciar momento
originalmente novo na produo do Direito.
Momento que oportuniza ao Judicirio firmar-se
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em duas direes distintas: como Justia para o
povo ou deixar espao aberto para a ilegalidade do
Estado, a anomia generalizada e o crime organizado
(AYDOS, 1992:130).
Para trilhar o caminho desse novo conceito de
Direito construdo a partir do lastro social e seus
embates, sob o qual o Poder Judicirio no
mudo nem surdo aos reclamos da sociedade, ser
necessrio, parafraseando Hannah ARENDT
(1988), sobretudo: coragem.
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CONSIDERAES FINAIS
No presente trabalho, procuramos discorrer
sobre o tema das ocupaes de terra no contexto
da sociologia e da filosofia do Direito. Buscando ir
alm da mera reflexo terica e do ensaio de
gabinete denunciado pelo professor Jos de Souza
MARTINS (1981: 2), trouxemos lume um
discurso marginal acerca de uma realidade que
dificilmente adentra a ctedra pela porta da
frente, e muito menos pela tica do pretrio.
A despeito do Direito considerar-se uma
cincia social, todos sabemos, sua noo
sociolgica h muito foi completamente
desfigurada. Petrificada e retificada pelo raciocnio
positivista, que substituiu hoje em dia a noo
funcionalista do sistema social (Idem).
Por entendermos que a efetiva natureza das
contradies que determina o movimento das
sociedades, e que sero essas contradies que
iro igualmente definir a natureza de suas
transformaes, que propomos nesta monografia
relativisar o saber cristalino do Direito positivo.
Quando Hans KELSEN (1997) afirmou que o
Direito no tem espao para a Justia (FERACINE,
1998:4), quis dizer que o valor do Direito
objetivo, e que o valor da Justia subjetivo, razo
pela qual durante mais de um sculo ele tenha
feito o magistrado dizer o Direito sem falar de
Justia. Confirma, assim, que o positivismo,
ideologia, porque est alicerado na ressalva de que
a parte supre pelo todo (Idem).
Porm, escreve o Padre Luiz FERACINI, Cdigo
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sem aurola do valor tico da Justia no passa de
mmia estorricada.
Serve s como pea de museu. Tal como a
vida a alma ou forma substancial do corpo e
sua causa no agir, assim tambm a virtude
moral da Justia comunica vitalidade ao ser
do Direito e o investe de dinmica diretiva
para conduzir as relaes sociais (1998: 4).
Referindo-se obra de KELSEN, ironiza o
doutor em Direito pela Universidade do Vaticano:
ningum se atreve, impunemente, a investir contra o
bom senso sancionado por vinte e cinco sculos de
filosofia abeberada em fontes cristalinas (Idem.).
Vem assim a calhar a advertncia bblica: A letra
mata, mas o esprito d vida (2 Cor. 3,6b).
Por isso, os crticos do Direito vigente
preconizam paralelamente ao processo puramente
descritivo do objeto, a atuao concreta e a
militncia do operador do Direito, vista do
princpio de que o papel do conhecimento no
somente a interpretao do mundo, mas tambm sua
transformao (CRCOVA, 1996:246).
No sculo passado, a pele negra de uma
pessoa era razo e motivo para a escravido. Isso
era absolutamente legal. O Direito daquele tempo
protegia o sistema escravista. A partir do
momento em que os interesses da produo
aconselharam a eliminao do sistema de compra
e venda de escravos, o Direito mudou. Todavia, os
quilombos e os abolicionistas tiveram papel
importante para consumao desse Direito novo,
para que os negros e brancos passassem a ser
iguais perante a lei.
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De ntima relao com o tema dessa
monografia, no h como negar que os fatos
polticos e jurdicos de nossa histria sempre
deram destaque maior para a propriedade, objeto
de permanente questionamento pelos que so
privados da acesso terra. Tal situao, sem
dvida, desmascara a propalada independncia do
Poder Judicirio, que historicamente,
configurou-se submisso ao status quo.
notrio que os juzes no esto sujeitos
somente lei. Se adentrarmos a intimidade mais
obscura do modus operandi dos juzes no seio do
Poder Judicirio e Tribunais, poderemos verificar
que:
seus ascensos, qualificaes, transferncias
ou remoes so sujeitas, por exemplo,
valorizao das sentenas que ditam e a
homogeneidade que estas tm com a
jurisprudncia dominante dos tribunais
(RIVAS, 1984:13-4).
Isso no deixa de ser surpresa se verificarmos
que em sua essncia, o Direito se realiza,
socialmente, pela hegemonia moral, cultural e
poltica das classes dominantes, o que determina a
aceitao de seus valores pela ampla maioria da
populao (GENRO, 1979:18). Fora da lei, j
advertia o clebre juriscunsulto e poltico
brasileiro Rui Barbosa de Oliveira (1849-1923),
no h salvao (MARQUES,1984:43).
O Direito, enquanto produo humana,
escreve Luciene Rinaldi COLLI,
deve se voltar a dirimir os conflitos que se lhe
apresentem e exijam uma resposta social,
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velando pela prevalncia dos direitos
inalienveis e indisponveis, dentre os quais a
vida, a dignidade e a liberdade humana
figuram como os mais importantes (2001,
Introd.).
Diante de um Direito que pode ser
considerado velho e mofado, um desafio lanado
a juristas e operadores do Direito: que revejam
suas teses e construam novas teorias, sobretudo
na questo da posse e da propriedade. Isso porque
as que esto em vigor datam de cerca de duzentos
anos e foram formuladas por pensadores alemes,
com base em antiqussimos conceitos do Direito
romano.
Fontes para a formulao de um Direito
alternativo j existem e podem ser encontradas at
mesmo nas entrelinhas do Direito velho. No
controvertido tema da posse e da propriedade, que
citamos ao longo dessa monografia, bom frisar,
no mais possvel furtar-se o operador do
Direito, na condio de agente de transformao
social, de dar a sua parcela de contribuio no
avano das lutas e consolidao de conquistas que
dizem respeito a grande maioria do povo. Alis,
parcela da populao havida em relao ao acesso
aos bens bsicos e Justia, como indigente.
Na questo da posse, j escreveu o professor
Nilson MARQUES, no mais possvel
desconsiderar seu valor jurdico superior
propriedade. Enquanto que a propriedade uma
figura abstrata, que nem os cdigos conseguem
definir corretamente, a posse uma coisa
concreta, que decorre da necessidade de se ter
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uma moradia ou uma terra para nela trabalhar e
dela retirar o produto do trabalho (1988: 3).
Urge, portanto, dar-se um basta a esta viso
carcomida de Direito positivo, que de maneira
irracional protege o proprietrio, pelo simples fato
dele ser portador de um ttulo de papel e persegue
aquele que ocupa a terra para produzir o sustento e
sua riqueza (PRESSBURGER, 1988:3).
H de se convir, portanto, que
somente um adequado entendimento sob a
tica jurdico-social poder garantir aos
movimentos sociais a justia no tratamento
das desigualdades sociais, postas mesa do
debate jurdico em que postulam com partes
ex-adversa (COLLI, Idem).
A retrica da igualdade no mbito do Direito,
outro mito que precisa ser derrubado. preciso
tirar o juiz do pedestal, conclama seus pares,
Dyrceu CINTRA, fundador da Associao dos
Juzes para a Democracia: A nossa misso tir-lo
dali e falar: ele igual ao povo (1997:27-9).
Todos sabemos, tal igualdade, puramente poltica.
Alis, a esse respeito, escreve Aquiles Crtes
GUIMARES,
a idia de igualdade vem sustentando
historicamente toda a desigualdade praticada
em seu nome (...) onde, em nome da lei e da
parafernlia regulativa, consegue excluir
milhes de seres humanos da justia social
(1997: 34).
A prtica das ocupaes, aqui apresentadas
como pano de fundo e contraponto de
questionamento ao Direito positivo vigente, por
101 de 128 21-02-2014 11:40
outro lado, tem revelado que na maioria das vezes
seus objetivos no se relacionam com a violao
da ordem constitucional mas to-somente com
aes de resistncia a reclamar por justia. Tal
enfoque carece ainda de maior respaldo nos
princpios jurdicos, razo pela qual depreende-se a
necessidade de melhor compreender a juridicidade
atpica dessas aes, onde o Judicirio chamado
a no se voltar somente para o texto frio da lei
(Ibidem).
guisa de concluso, valemo-nos das
reflexes pioneiras realizadas nos ltimos anos
por membros do MP estadual e federal de diversos
estados e que tm buscado influenciar no
enfrentamento da questo dos litgios coletivos
pela posse da terra, contribuindo assim para criar
condies para uma nova prtica jurdica que
responda s necessidades atuais.
Inicialmente cabe registrar que a posse que
merece proteo jurdica sempre aquela que, nos
termos do CC, seja justa e de boa-f, e aquela que,
em razo da CF e das leis que regulamentam a
matria, recaia sobre terras que cumpram a
funo social, em todos os seus elementos
(econmico, ambiental e social), escapando da
possibilidade de servir reforma agrria.
Adentra-se no campo da ilegalidade quando da
utilizao dos institutos da legtima defesa da
posse e do desforo imediato nos casos de aes de
preservao de terras que no cumpram com sua
destinao constitucional. A questo do nus de
provar que a posse carente de proteo judicial
recai sobre terra que cumpra com sua funo
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social dever ser do autor. A indefinio dominial
ou pendncia relacionada indenizao por
benfeitorias no desobriga o postulante da
proteo possessria de comprovar os requisitos
constitucionais para a obteno da tutela
pretendida (CARTA, 1999).
Registre-se que a petio inicial da ao
possessria que no identifica corretamente a
parte que deve figurar no plo passivo do processo
dever ser considerada inepta, nos termos do art.
282, inciso II, do CPC. H, igualmente,
possibilidade de embargos de terceiros possuidores
quando no regularmente chamados a compor a
relao jurdica processual. Observe-se ainda que
a execuo forada das medidas deferidas no
mbito dos processos que envolvem litgios
coletivos pela posse da terra deve ser realizada da
forma menos gravosa ou humilhante para o
devedor-ocupador, nos termos do art. 620 do CPC.
Os membros do MP recomendam (CARTA,
1999) que os Tribunais no se furtem de obedecer
ao princpio do juiz natural, respeitando o sistema
de competncia por distribuio, quando da
apreciao das medidas liminares em geral.
Entende-se que deva ser repudiada e questionada,
pois inconstitucional, a concentrao de poderes
para a concesso ou no dessas medidas na
pessoa de um nico juiz ou desembargador.
O MP, nas aes que envolvem litgios
coletivos pela posse da terra rural, tem a
qualidade de interveniente em razo da natureza
da lide, que, em sntese so reveladoras do
interesse pblico primrio do Estado de
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incrementar a reforma agrria, sempre em
conformidade com a CF e com a demais legislao
que a ela se submete.
Portanto, a luta pelo Direito terra e ao
trabalho na terra, enquanto Direito bsico do
homem, j dissemos, deve ser travada tanto no
espao instituinte, ainda em construo, quanto
na esfera do institudo, do Direito posto. Isso
porque a produo do Direito, no plano concreto e
efetivo, realizada no mbito do processo
histrico animado pelas lutas sociais em torno da
legalizao, efetivao, aprofundamento e a
manuteno dos direitos fundamentais da pessoa
humana (CARTA,1999).
O fantasma da legalidade outro dado a ser
relativizado quando em oposio Justia, na
construo de um Direito novo. Sobre isso escreve
Luciene Rinaldi COLLI:
o crivo da legalidade no pode sufocar o crivo
da justia, mesmo quando esta promovida
atravs de mecanismos no oficiais, mas
fundamentados em critrios voltados a
promoo do cumprimento de ordens
constitucionalmente asseguradas e
historicamente negadas (2001:3).
Ao aterrissar nos direitos dos excludos da
terra, ao aterrissar no cho das possibilidades
reais, o Direito e sua jurisprudncia ainda em
construo, chama a ateno para a poltica: o
problema fundamental em relao aos direitos dessa
gente no tanto o de justific-los, mas o de
proteg-los.
O Direito, portanto, por ser uma realidade
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cultural, deve colocar-se a servio do valor da
Justia. Ao mesmo tempo em que ordena e
hierarquiza a sociedade ele se apresenta como uma
idia do que justo (BARBOSA, 1984:77). Por isso,
a luta pela Justia pode exigir em determinados
momentos, para esses excludos da terra, que se
ultrapasse a ordem estabelecida. o que se tem
verificado no caso das ocupaes de terra:
h aqui o apelo ao significado de justia,
quando os trabalhadores rurais sem terra se
vem obrigados a desafiar a deciso judicial
sob a alegao de que a lei a qual desobedece
no justa.
H, portanto, que se rejeitar a postura
tradicional do Judicirio que, em nome da
imparcialidade, vem aplicando mecanicamente a
letra da lei, sem vislumbrar as nuances sociais
relativas s desigualdades nos conflitos agrrios.
Quando estamos diante de situaes extremas
como essas de ocupaes de terra , escreveu
Antnio Francisco PEREIRA (1995), o destino de
centenas de miserveis est em nossas mos. E isso
no fico.
Foi-se o tempo em que os magistrados de
forma exagerada, se fechavam em suas salas de
trabalho e mergulhavam no tecnicismo processual,
esquecendo, por completo, a realidade sua volta
(MAIOR, 1998:20).
No estamos lendo Graciliano Ramos, Jos
Lins do Rego ou Jos do Patrocnio. Esses
personagens existem de fato. E incomodam
muita gente, embora deles nem se saiba
direito o nome (PEREIRA, Idem).
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Razo pela qual o Judicirio tem sido, cada
vez mais, chamado a desempenhar um papel mais
abrangente no que se relaciona aos conflitos
sociais permeados por desigualdades entre as
partes em litgio. H ainda que se considerar que
no caso dos conflitos pela terra, o Estado se
tornou um dos maiores responsveis pela situao
de excludncia social, resultado sobretudo do
perverso modelo econmico adotado pelo pas.
Concorrem, igualmente, para o
distanciamento do Judicirio desse exrcito de
excludos, as legislaes lacunosas ou mesmo a
falta de regulamentao legal que discipline o
acesso terra e a sua apropriao, instrumentos
que podem conferir aos sem terra as condies de
mantena do status de proprietrio. O quadro de
resistncia constitucional manifestada pelos
movimentos populares, e entre eles o MST que
assume a dianteira das iniciativas, vem
to-somente denunciar e rejeitar a misria a que
so relegados os trabalhadores no campo.
Enquanto o Estado no se desincumbir, pelo
menos razoavelmente da tarefa que lhe reservou a
Lei Maior, escreve o juiz da 8 Vara da Justia
Federal de Minas Gerais,
enquanto o Estado no construir uma
sociedade livre justa e solidria (CF, art. 3, I),
erradicando a pobreza e a marginalizao (III),
promovendo a dignidade da pessoa humana
(art. 1, III), assegurando a todos existncia
digna, conforme os ditames da Justia Social
(art. 170), emprestando propriedade sua
funo social (art.5, XXIII e art. 170, III),
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dando famlia, base da sociedade, especial
ateno (art. 220) e colocando a criana e o
adolescente a salvo de toda a negligncia,
discriminao, explorao, violncia, maldade
e opresso (art. 227), enquanto o Estado no
fizer isso, levando os marginalizados
condio de cidados comuns (...) esse mesmo
Estado no tem autoridade para dele exigir
diretamente ou pelo brao da Justia, o
reto cumprimento da lei (PEREIRA, Idem).
Mais do que nunca, portanto, se faz
necessrio um claro e comprometido
posicionamento do Judicirio com a justia social,
com os fins sociais da lei e com a Justia. No
chamamento do Judicirio para intervir em
causas que versem sobre os conflitos de posse e
propriedade da terra, igualmente nas
manifestaes de resistncia poltica praticada por
integrantes dos movimentos sociais,
principalmente o MST, mister se torna considerar
as origens do conflito, suas causas e o que
objetivam (COLLI, 2001:85).
O argumento da ausncia de dolo, ou seja,
ausncia da conscincia e da inteno de praticar
crime, no caso das ocupaes de terra, tem sido
utilizado por alguns Tribunais na fundamentao
de suas decises na ordem concessiva de habeas
corpus. Em outros casos o argumento utilizado o
de no confundir a ocupao praticada pelos
integrantes do MST, com o delito de esbulho
possessrio.
Essa defesa, ainda que possa ser entendida
como descaracterizadora das aes de resistncia
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do MST (FOWLER, 1998), j dissemos, ela tem
sido acolhida e defendida pelos operadores da
Justia, nesses casos, pelo fato de seus autores
(os sem terra) estarem postulando a Reforma
Agrria, no sendo sua inteno usurpar a
propriedade alheia, e sim, pressionar o governo a
agilizar as desapropriaes e assentamentos
(COLLI, Idem).
Outro argumento utilizado e que merece
ateno o do estado de necessidade: a ocupao
de terras improdutivas constituiria legtimo
instrumento de reivindicao poltica contra a
omisso do governo em no promover a justia
social, tratando-se, pois, de conduta amparada
pela excludente da ilicitudex. (ROCHA, 1996).
A questo da objeo de conscincia,
considerada como causa supra-legal de excluso
da culpa, em razo da ao do agente ser
motivada por razes superiores que afastam o
juzo de censurabilidade do Estado, tambm tem
sido utilizada como argumento favorvel aos sem
terra em decises superiores. Ela se d, escreve
BUSATO (1998), quando determinadas leis deixam
de ser exigveis em face da Constituio Federal,
pelos princpios que a norteiam e que se
sobrepem ao ordenamento.
A busca de um Direito novo, portanto, dever
se pautar pela anlise zettica das diversas
prticas sociais e suas relaes com a lei e a
legalidade, questionando-as. Quanto legitimidade
das aes dos movimentos populares, em princpio
legais, pblicas e no-violentas, em razo de suas
caractersticas de movimento social de resistncia,
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essas aes devero ser apreendidas pelo Direito
como substrato capaz de provocar alterao na lei
vigente e na poltica governamental do Estado.
A luta pelo Direito novo, conclumos com o
professor Edmundo Lima de ARRUDA JNIOR,
tem vrias frentes de batalha nas quais os
operadores jurdicos so convidados a dar
sua parcela de contribuio, de acordo com os
limites institucionais do exerccio de suas
profisses e da capacidade de articulao
jurdico-poltica, seja na sociedade civil, seja
na sociedade poltica (1992: 8).
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