24/01/13 Atos administrativos - Resumo de Direito - DireitoNet

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Resumos
Atos administrativos
Distino entre fato jurdico, ato jurdico, ato administrativo, fato administrativo, atos
da Administrao Pblica, alm da conceituao do ato administrativo.
Em princpio, cabe fazer a distino entre ato jurdico e fato jurdico.
Com efeito, ato administrativo um ato jurdico, uma declarao de vontade do Estado destinada a
produzir efeitos jurdicos, assim, ensina Celso Antnio Bandeira de Mello que ato jurdico toda dico
prescritiva de direitos (oral, escrita, por sinais etc). O ato jurdico, faz parte do gnero fato jurdico. Fato
jurdico, por sua vez, qualquer acontecimento a que o Direito imputa efeitos jurdicos e, por isso, fato
jurdico pode ser um evento material ou uma conduta humana, voluntria ou involuntria, preordenada
ou no a interferir na ordem jurdica.
Importante tambm distinguir ato administrativo (meio pelo qual a Administrao Pblica exprime uma
declarao de natureza constitutiva, declaratria, modificativa ou extintiva) de fato administrativo (meio
pelo qual a Administrao Pblica executa materialmente um ato).
Ademais, atos administrativos no se confundem com atos da Administrao Pblica, pois a noo de
ato administrativo surgiu para individualizar uma espcie de ato do Executivo (Administrao Pblica),
marcado por caracteres contrapostos aos atos privados e aos atos do Legislativo (Lei) e do Judicirio
(sentena). H, assim, atos da Administrao Pblica que so regidos pelo Direito Civil, como, por
exemplo, o aluguel de uma casa para instalar um rgo pblico; atos materiais como, por exemplo, as
aulas dada por um professor pblico e, ainda, os atos polticos ou de governo, tal qual o ato de declarar
guerra. Eles no so atos administrativos na concepo de Oswaldo Aranha Bandeira de Mello e de Celso
Antonio Bandeira de Mello.
Conceito de ato administrativo
Declarao do Estado, ou de quem atue em seu lugar, por delegao, concesso ou permisso, no
exerccio dos poderes-deveres pblicos, manifestada mediante providncias complementares da Lei e
sujeita a controle judicial.
Ou, ainda, ato administrativo uma espcie de ato jurdico do qual se vale o Estado ou quem age em
nome dele, para exprimir, unilateralmente, uma declarao de vontade, fundada na Lei e dirigida ao
desempenho de funes administrativas na gesto do interesse coletivo.
Com isso, se a vontade do Estado expressa em razo do exerccio de uma funo administrativa, com o
manejo de prerrogativas pblicas, edita-se uma espcie de ato jurdico chamado ato administrativo.
Caractersticas
a) Declarao - manifestao que produz efeitos de direito, como sejam: certificar, criar, extinguir,
transferir, declarar ou de qualquer modo modificar direitos ou obrigaes. b) Provm do Estado ou de
quem esteja investido em prerrogativa estatal. c) Exercida no uso das prerrogativas pblicas, portanto,
de autoridade, sob regncia do direito pblico. d) Consiste em providncias jurdicas complementares da
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lei ou excepcionalmente da prpria Constituio Federal, sendo a estritamente vinculado. e) Sujeita-se a
exame de legitimidade por rgo jurisdicional - no possui definio perante o direito, uma vez que pode
ser invalidada por fora de deciso emitida pelo Poder estatal que disponha de competncia jurisdicional.
Perfeio, validade e eficcia
O ato administrativo perfeito quando esgotadas as fases necessrias sua produo - ato perfeito o
que complementou o ciclo necessrio sua formao. O ato administrativo vlido quando foi expedido
em absoluta conformidade com as exigncias do sistema normativo - quando se encontra adequado aos
requisitos estabelecidos pela ordem jurdica. E, por fim, o ato administrativo eficaz quando est
disponvel para a produo de seus efeitos prprios, ou seja, quando o desencadear de seus efeitos
tpicos no se encontra dependente de qualquer evento posterior, como uma condio suspensiva,
termo inicial ou ato controlador a cargo de outra autoridade. Eficcia a situao atual de
disponibilidade para produo dos efeitos prprios (tpicos) do ato.
Efeitos tpicos - o prprio ato de nomeao para habilitar algum a assumir um cargo; prprio ou
tpico do ato de demisso - desligar funcionrio do servio pblico. Efeitos atpicos - podem ser de dupla
ordem: efeitos preliminares e efeitos reflexos. Preliminares existem enquanto perdurar a situao de
pendncia do ato, isto , durante o perodo que intercorre desde a produo do ato at o
desencadeamento de seus efeitos tpicos. Reflexos so aqueles que refluem sobre outra relao jurdica,
ou seja, atingem terceiros no objetivados pelo ato. So aqueles que alcanam terceiros, pessoas que
no fazem parte da relao jurdica travada entre a administrao e o sujeito passivo do ato. Ex. locatrio
do imvel desapropriado.
Em decorrncia do exposto, um ato administrativo pode ser: 1. perfeito, vlido e eficaz - quando, concludo
o seu ciclo de formao, encontra-se plenamente ajustado s exigncias legais e est disponvel para
deflagrao dos efeitos que lhe so tpicos. 2. perfeito, invlido e eficaz - quando concludo o seu ciclo de
formao, e apesar de no se achar ajustado s exigncias legais, encontra-se produzindo os efeitos que
lhe seriam inerente. 3. perfeito, vlido e ineficaz - quando, concludo seu ciclo de formao e estando
adequado aos requisitos de legitimidade, ainda no se encontra disponvel para ecloso de seus efeitos
tpicos, por depender de um termo inicial ou de uma condio suspensiva por uma autoridade
controladora. 4. perfeito, invlido e ineficaz - quando, esgotado seu ciclo de formao, sobre encontrar-se
em desconformidade com a ordem jurdica, seus efeitos ainda no podem fluir por se encontrarem na
dependncia de algum acontecimento previsto como necessrio para a produo dos efeitos (condio
suspensiva ou termo inicial, ou aprovao ou homologao dependentes de outro rgo).
Bibliografia
Celso Antnio Bandeira de Mello, Curso de Direito Administrativo, 26 edio, Editora Malheiros,
2009.
Dirley da Cunha Jnior, Curso de Direito Administrativo, 7 edio, Editora Podium, 2009.
Histrico de atualizaes deste contedo
19/out/2009 Revisado e ampliado com doutrina atualizada.
19/dez/2001 Publicado no DireitoNet.