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INTRODUCCION INTRODUCCION
La actividad financiera tiende a satisfacer necesidades pblicas. La actividad financiera tiende a satisfacer necesidades pblicas.
El concepto de necesidades pblicas es un concepto variable El concepto de necesidades pblicas es un concepto variable
segn el perodo histrico considerado y el pas de que se trate. segn el perodo histrico considerado y el pas de que se trate.
En este sentido cabe observar la evolucin histrica que ha En este sentido cabe observar la evolucin histrica que ha
llevado del estado juez y gendarme al de Estado benefactor. La llevado del estado juez y gendarme al de Estado benefactor. La
actividad que realiza el estado encaminada a la obtencin, actividad que realiza el estado encaminada a la obtencin,
administracin, empleo y control de recursos necesarios para administracin, empleo y control de recursos necesarios para
satisfacer las necesidades pblicas. satisfacer las necesidades pblicas.
Segn Valds Costa: naturaleza monetaria (limita la Segn Valds Costa: naturaleza monetaria (limita la
actividad financiera a los recursos pecuniarios). actividad financiera a los recursos pecuniarios).
Segn Addy Mazz la actividad financiera se refiere a todos Segn Addy Mazz la actividad financiera se refiere a todos
los recursos ue reci!e el "stado# pecuniarios o en especie$ si los recursos ue reci!e el "stado# pecuniarios o en especie$ si
!ien en la actualidad la mayor%a de los ingresos del "stado tiene !ien en la actualidad la mayor%a de los ingresos del "stado tiene
car&cter pecuniario no puede decirse ue sean los nicos ue car&cter pecuniario no puede decirse ue sean los nicos ue
perci!e el "stado (as% por e'emplo en la actualidad encontramos perci!e el "stado (as% por e'emplo en la actualidad encontramos
en nuestro pa%s e(cepci)n en materia de *idrocar!uros). en nuestro pa%s e(cepci)n en materia de *idrocar!uros).
ACTIVIDAD FINACIERA ACTIVIDAD FINACIERA
(
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CONCEPTO DE FINANZAS
!e entiende por "inanzas el conjunto de actividades y decisiones
administrativas que conducen a una empresa a la adquisicin y financiamiento
de sus activos fijos #terreno, edificio, mobiliario, etc.$ y circulantes #efectivo,
cuentas y efectos por cobrar, etc.$. El an%lisis de &stas decisiones se basa en os
flujos de sus ingresos y gastos yen sus efectos sobre los objetivos
administrativos que la empresa se proponga alcanzar.
CLASIFICACION DE LAS FINANZAS
!e clasifican en'
"inanzas (blicas
"inanzas (rivadas.
A) LAS FINANZAS PBLICAS:
Las "inanzas (blicas constituyen la actividad econmica del sector
pblico, con su particular y caracterstica estructura que convive con la
economa de mercado, de la cual obtiene los recursos y a la cual le
presta un marco de accin. )omprende los bienes, rentas y deudas que
forman el activo y el pasivo de la *acin y todos los dem%s bienes y
rentas cuya administracin corresponde al (oder *acional a trav&s de las
distintas instituciones creadas por el estado para tal fin. El Estado para
poder realizar sus funciones y afrontar sus necesidades pblicas, debe
contar con recursos, y los mismos se obtienen a trav&s de los diferentes
procedimientos legalmente estatuidos y preceptuados en principios
legales constitucionales.
Las finanzas pblicas establece+ estudia las necesidades+ crea los
recursos+ ,ngresos+ -astos, El estado hace uso de los recursos
necesarios provenientes de su gestin poltica para desarrollar
actividades financieras a trav&s de la e.plotacin y distribucin de las
riquezas para satisfacer las necesidades pblicas #individuales y
colectivas$. )rear la plataforma adecuada en cuanto a educacin, salud,
seguridad social, para el desarrollo de nuevas fuentes de trabajo, crear
tecnologa propia, en el marco de un sistema pluralista y fle.ible de toma
de decisiones, que articule distintos mecanismos de conformacin de la
voluntad colectiva. -arantizar un mayor control social sobre su gestin,
mejorar los medios e instrumentos que hoy e.isten de representacin
poltica y social y establecer otras vas de participacin complementarias
a las de representacin poltica, que fortalezcan, descentralicen su poder
y transfieran responsabilidades y recursos a las comunidades estatales y
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locales y, finalmente, mejorar sus estructuras polticas. /esarrollar
estrategias de accin concurrente y propulsar estas acciones tendentes a
la proteccin, al desarrollo de la seguridad ciudadana, la salud, la
educacin, el deporte, la cultura, el trabajo, y en fin, el bienestar social,
para que la economa del pas pueda desarrollarse y conducirla hacia un
futuro prspero. La poltica fiscal como instrumento de estabilizacin y
ajuste+ (olticas heterodo.as y ortodo.as #tradicionales y no tradicionales$
de las finanzas pblicas.
Las caractersticas que comporta la actividad financiera del !ector (blico son'
o )ar%cter poltico. La actividad financiera se halla investida de un car%cter
poltico que emana del poder coactivo que detenta el !ector (blico.
o Efectos econmicos del proceso de gastos e ingresos pblicos como
campo problem%tico. Los problemas b%sicos de la 0acienda (blica no
son cuestiones financieras y monetarias, sino las repercusiones
econmicas reales del proceso de ingresos y gastos pblicos.
o *o se ocupa de dinero, liquidez o mercados de capital, sino de problemas
tales como la asignacin de recursos, distribucin de la renta, estabilidad
de precios, pleno empleo y desarrollo econmico.
o Los elementos de partida de la actividad financiera seran los gastos e
ingresos pblicos y su campo problem%tico los diversos efectos inducidos
por ella sobre la administracin de los recursos escasos de la sociedad.
o (resupuesto como centro de las elecciones econmicas del !ector
(blico. En todas las sociedades, ese conjunto de decisiones financieras
programadas por la Economa (blica se recogen en el presupuesto del
Estado.
o !ubordinacin al sistema econmico imperante. La definicin del campo
problem%tico de la actividad financiera se halla supeditada, como punto
de partida, a la naturaleza del sistema econmico en el que esta se
enmarque.
o En las economas de mercado la actividad financiera viene delimitada,
dentro de la economa pblica, por su referencia al proceso de ingresos
y gastos pblicos.
o En las economas socialistas de planificacin central, el presupuesto
estatal se integra en el plan financiero y &ste en el plan econmico
general de tal manera que no slo se refiere a los ingresos y gastos
pblicos, sino tambi&n a los sectores monetario, crediticio y bancario.
*
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o ,nterdependencia y diferenciacin entre las actividades pblicas y
privadas. 0ay una clara relacin de interdependencia entre lo pblico y lo
privado, aun cuando el !ector (blico se gua por unas motivaciones
totalmente diferentes a las de las unidades econmicas privadas. 1esulta
necesario proceder a la demarcacin entre el !ector (blico y el resto de
la economa nacional, as como concretar qu& se entiende por ingreso
pblico y por gasto pblico.
o *ecesidad de clasificacin y medicin de las operaciones econmicas del
!ector (blico. La delimitacin del contenido de la actividad financiera
e.ige una clasificacin de los ingresos y gastos pblicos coherente con
criterios metodolgicos, al objeto de poder apreciar su encaje y
funcionalidad en el seno de la economa del !ector (blico y del conjunto
global de la economa. /e especial inter&s a estos efectos es el estudio
de las operaciones econmicas del !ector (blico en el seno de los
sistemas de contabilidad nacional, tablas 2inputoutput3, an%lisis de flujos
financieros, etc. 4na adecuada clasificacin y medicin de las 5
operaciones econmicas del !ector (blico es un requisito indispensable
para poder conocer su dimensin y su papel en la economa nacional.
o Evolucin ascendente. 4n ltimo rasgo que ha caracterizado a la
actividad financiera en las economas mi.tas de mercado ha sido su
elevada y creciente importancia a lo largo del siglo pasado.
B) LAS FINANZAS PRIVADAS:
Est%n relacionadas con las funciones de las empresas privadas y
aquellas empresas del estado que funcionan bajo la teora de la ptima
productividad para la ma.imizacin de las ganancias.
FINES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA
(NEUTRALISMO E INTERVENCIONISMO)
+
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*os referimos a la oposicin entre neutralismo e intervencionismo de las
finanzas pblicas+ o, como tambi&n se dice, si ellas deben proponerse
e.clusivamente la obtencin de recursos #fin fiscal$ o si, adem%s, les
corresponde perseguir finalidades de naturaleza econmica y social #fines
e.trafiscales$.
/icho de otra manera cuando el conjunto de operaciones que realiza el
Estado est%n dirigidas nicamente a articular los medios o recursos para cubrir
los gastos pblicos estamos frente a una actividad financiera e.clusivamente de
tipo fiscal pero si tales operaciones pueden ser al margen del carecer de ente
patrimonial del Estado y pueden estar dirigidas al logro de otras finalidades del
Estado y pueden estar dirigidas al logro de otras finalidades inherentes a su
condicin de director de la vida total del pas, entonces estaremos frente a una
actividad financiera preponderantemente e.trafiscal+ as cuando determinados
grav%menes m%s que buscar una cuenta de ingresos est%n orientados a buscar
una poltica econmica social demogr%fica o relativa al orden pblico, se dice
que cumple una finalidad e.trafiscal.
+ines +iscales: Se materializan con la o!tenci)n de recursos con los
cuales se efectan los gastos ue irrogan las necesidades p!licas. Son
las pautas numricas (ingresos# egresos# dficit y super&vit) Atiende los
fines p!licos de modo indirecto.
+ines "(trafiscales: "s todo lo contrario# no se relaciona con lo numrico#
!usca el !ienestar de la comunidad pero sin mirar los nmeros. "l "stado
interviene directamente en las actividades desarrolladas con la
comunidad ya sea mediante la pol%tica de gastos como tam!in por
medio de los recursos p!licos. (Altos impuesto a las !e!idas alco*)licas
para desalentar su consumo# en este caso el "stado atiende
directamente el inters p!lico)
+ines Mi(tos: ,os otros dos son e(tremos# este con'uga am!os aspectos.
-ratan de ue el estado y la necesidad de ue la gente ande !ien. ("'. "n
el caso de los recursos p!licos# podemos tener un impuesto ue se
aplica no solo para o!tener medios financieros .fin fiscal. sino tam!in
para atender directamente el inters p!lico# mediante e(enciones o
deducciones para determinados grupos sociales .fin e(trafiscal)
"%cil es advertir que el asunto reconoce su origen en la misin que se
atribuya al Estado. !i &ste debe ser un mero espectador de los problemas que
se plantean en materia econmica y social, la actividad financiera
necesariamente adoptar% car%cter pasivo y est%tico+ por el contrario, si se
establece que debe actuar positivamente en ellos con el fin predeterminado de
encauzarlos en cierto sentido, entonces aquella actividad adoptar% una
modalidad activa y din%mica.
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(ero, una pregunta antes de proseguir' esa cuestin 6(ertenece a la ciencia
financiera o corresponde al dominio de otras disciplinas7 6*o se trata. 8%s bien,
de un asunto de naturaleza econmica, poltica o, aun, filosfica7
Esta ltima es la posicin de un autor tan prestigioso como 9rotabas #:;$,
para quien la neutralidad y el intervencionismo nada tienen que ver con las
finanzas como ciencia+ la decisin que se adopte en un sentido o en otro,
depender% de convicciones polticas o filosficas. <La ciencia de las finanzas
dice, como toda ciencia, tiende e.clusivamente al conocimiento y no a la
realizacin de un apriorismo de cualquier naturaleza que fuere<. Es materia
perteneciente al poder poltico, y no al financista.
Esta interpretacin no desconoce el aspecto econmico y social de las
finanzas pblicas ya que &stas deben contribuir a la realizacin de las directivas
elegidas, lo cual importa el conocimiento de aquellos otros aspectos y por cierto
que no niega el papel preponderante que le corresponde en los sistemas de
intervencionismo o de dirigismo estatal+ pero, naturalmente, no por eso debe
modificarse el criterio sobre el alcance restringido de la ciencia financiera.
"rente a esta posicin tradicional de la escuela francesa, encontramos la
orientacin que apro.ima la economa a las finanzas de que hablamos
anteriormente, como consecuencia de la evolucin operada en las concepciones
econmicas, al influjo principalmente de las obras de =eynes, >everidge,
0ansen, 8yrdal, para slo referimos a las de mayor trascendencia y popularidad.
,gualmente podramos oponerle el concepto integral de -riziotti, que funde en un
todo indivisible los diferentes aspectos #econmico, poltico, jurdico y t&cnico$ de
la actividad financiera, incluyendo, como es lgico, la poltica financiera, esto es,
la <elaboracin y sistematizacin de los principios directivos o la seleccin de los
ingresos pblicos< y que reviste el car%cter de los criterios de seleccin y de
ciencia en cuanto se propone el conocimiento de los arbitrios escogidos por las
entidades pblicas para procurarse los ingresos.
(or su parte, /el ?ecchio tampoco concibe el problema de si las finanzas
deben perseguir fines fiscales o asimismo e.trafiscales, pero su opinin parte de
un concepto opuesto al de 9rotabas. (ara &ste la cuestin est% fuera de la
ciencia de las finanzas+ para /el ?ecchio, en cambio, no e.iste tericamente,
porque las finanzas son siempre fiscales y e.trafiscales al no haber soluciones
nicas y permanentes+ una solucin adecuada en determinadas condiciones o
desde cierto punto de vista, puede resultar inconveniente en otras condiciones o
con distintos puntos de mira.
0ay dos hechos de trascendencia para la ciencia financiera, que no permiten
aceptar los conceptos de la economa pura, tal como fue concebida por los
cl%sicos' las crisis econmicas y las guerras. <El mundo en que se formara
nuestro sistema financiero, el mundo en el cual hoy vive el sistema financiero, el
mundo en que deber% e.istir en el futuro nuestro sistema financiero, no es el
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mundo del equilibrio econmico general, es el de un sistema econmico m%s o
menos permanentemente turbado por esos hechos que se llaman crisis+ el
mundo poltico en el cual se insertan necesariamente las finanzas, es un mundo
que no solamente mantiene el recuerdo de las antiguas guerras, sino tambi&n la
perspectiva de posibles guerras futuras<.
Esas circunstancias crisis y guerras han dado motivo a la evolucin de los
conceptos econmicos en sentido polticosocial y a su vinculacin con las
finanzas, que abandonando su posicin est%tica han adoptado una actitud
din%mica insospechada en &pocas an cercanas+ actualmente la poltica
financiera y la poltica econmica, aunque inconfundibles entre s, proceden
coordinadamente para la mejor realizacin de los objetivos del Estado. !i no
se@al%ramos sus caracteres y la influencia que ejercen sobre las finanzas
pblicas nos situaramos al margen de las realidades del mundo actual.
A partir del siglo B,B han sufrido variaciones los conceptos acerca de la
misin que corresponde al Estado, esboz%ndose primero y afianz%ndose
despu&s, cada vez con mayor intensidad, una poltica intervencionista en las
actividades econmicas y sociales, cuya evolucin ha precisado 8archal en tres
sistemas o etapas' el Estado gendarme #economa liberaC$+ el Estado providencia
#liberalismo social con economa intervencionista$ y el Estado f%ustico #dirigismo
en la economa$. ?eremos sus caractersticas en forma somera.
ENFOQUES DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA
LIBERALISMO.- )orresponde al perodo que puede e.tenderse hasta la
primera guerra mundial, dominado por la influencia de la escuela liberal
inglesa, que cree en la superioridad de la iniciativa privada reduce la accin
del Estado al cumplimiento de las funciones m%s esenciales #defensa
nacional, educacin, justicia$. !egn esta concepcin, las finanzas deben
limitarse a cubrir los gastos pblicos y a distribuir las cargas consiguientes en
forma equitativa entre los habitantes del pas, difundi&ndose las siguientes
recomendaciones como principios de las <buenas finanzas<'
a) ,imitaci)n e(trema de los gastos p!licos$ el "stado de!e gastar lo
menos posi!le.
!) M%stica del euili!rio presupuestario anual.
c) ,os impuestos son gastos /improductivos/ desde el punto de vista
econ)mico y de!en causar la menor incomodidad a los contri!uyentes# ni
alterar los precios$ condenaci)n de la inuisici)n fiscal y de la violaci)n
de secretos patrimoniales.
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d) "l emprstito es un recurso e(traordinario# limitado a urgencias
e(cepcionales.
e) Condena de la inflaci)n monetaria.
INTERVENCIONISMO.- En los a@os que precedieron a la guerra de
DED;DEDF se produjo la modificacin de las condiciones econmicas y
sociales como consecuencia del desarrollo del capitalismo, con sus grandes
empresas, y la quiebra de los principios de la libre competencia, que es
reemplazada por los monopolios ejercidos por las concentraciones
industriales. (ero, a partir de aquel acontecimiento mundial, se acentan los
desequilibrios econmicos y sociales, poni&ndose de manifiesto la
insuficiencia de los <mecanismos naturales< para hacer frente a las nuevas
e.igencias, vi&ndose obligado el Estado a intervenir para evitar abusos y
aplacar la inquietud social estimulada por la pr&dica e.tremista y el triunfo del
comunismo en 1usia.
1efiri&ndonos a las finanzas pblicas, la necesidad de cubrir los ingentes
gastos b&licos provoc el desarrollo de la progresividad en la imposicin de
las rentas y las herencias, entrevi&ndose sus posibilidades como elemento
regulador+ se acentuaron los tributos con finalidades e.trafiscales #derechos
aduaneros proteccionistas, gravamen del celibato, estmulo a las familias
numerosas, etc.$+ aumentaron e.traordinariamente las erogaciones ordinarias,
por el incremento de los gastos de tipo social, tales como subsidios familiares,
pensiones por invalidez, socorros a los desocupados+ desarrollo del cr&dito
pblico+ finalmente, el d&ficit presupuestario se intensific e hizo crnico,
acentu%ndolo las fluctuaciones monetarias.
Al influjo de tales circunstancias la intervencin oficial va en aumento,
evolucionando hacia el sistema que ha dado en llamarse del Estado
providencia, del liberalismo social, debilit%ndose paulatinamente los objetivos
del Estado liberal, que son reemplazados por otros de nuevo contenido,
especialmente social. (ero esta intervencin sigue destac%ndose por su
car%cter accidental y por el propsito de no alterar el r&gimen econmico sino,
nicamente, de modificar sus efectos+ no se pretende asumir un papel
directivo en la economa en reemplazo de los mecanismos autom%ticos.
DIRIGISMO.- La segunda guerra mundial acentu el divorcio entre los
conceptos tericos tradicionales y la realidad de los hechos, dando
nacimiento a una nueva modalidad de la actividad del Estado. El Estado
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f%ustico ya no cree en el determinismo y lo reemplaza por un <voluntarismo
brutal<, al decir de 8archal.
En este perodo, caracterizado por la accin paralela de un capitalismo
poderoso y de una clase cada vez m%s homog&nea e influyente, social y
polticamente hablando, se afirma la prosperidad social como finalidad del
Estado nuevo. <La permanente adaptacin de los objetivos del Estado a la
realizacin de la prosperidad social, debe ser el postulado de nuestra &poca<+
G por cierto que el ejemplo de los principales pases demuestra que es la
nica va para evitar que se produzcan transformaciones por medios
violentos. Es, como se dice, la revolucin pacfica.
Ahora bien, 6cu%l es el contenido de ese objetivo general que es la
prosperidad social7 !egn Hngelo (., que se ocupa del tema con amplitud y
claridad, para realizar el bienestar social deben observarse estos puntos'
a) "l "stado de!e satisfacer en la me'or forma posi!le las necesidades
sociales# mediante servicios p!licos# con las siguientes finalidades
principales: orden y seguridad interior y e(terior$ *igiene# seguro y
asistencia social$ instrucci)n general y profesional para todos$ atenci)n
de ciertas necesidades colectivas de car&cter esencial (correos y
telecomunicaciones# transportes# fuerzas energticas).
!) Asimismo de!e adoptar medidas ue propendan al desarrollo econ)mico
del pa%s# utilizando los recursos nacionales para asegurar la plena
ocupaci)n y el aumento de la renta nacional$ y para ello: redactar un plan
econ)mico general# ela!orar y e'ecutar un plan de inversiones# crear
nuevas empresas p!licas de inters general# favorecer y controlar la
actividad econ)mica privada.
c) 0ealizar una redistri!uci)n# social y econ)micamente 'usta# de la renta
nacional# para aumentar el nivel de vida.
PLANIFICACIN.- (ara realizar esos objetivos, el Estado debe coordinar
su actividad econmicofinanciera. Aparte de la jurdica, mediante la
preparacin y ejecucin de un plan econmico, que es esencial para la
realizacin de aquellas finalidades. La planificacin econmica es realizada
aun por los pases capitalistas, en mayor o menor grado segn las
circunstancias, y se ha desarrollado al influjo de tres motivos principales' la
e.periencia sovi&tica, que ha mostrado la viabilidad de sistema y sus
resultados e.traordinarios+ las ense@anzas de la crisis de DEIE DEJJ+ los
efectos de la movilizacin de las fuerzas productivas con motivo de la
segunda guerra mundial.
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La planificacin que e.presa la poltica general del Estado y <determina los
objetivos a alcanzar en determinado plazo y los medios a emplearse al
efecto<, se realiza de diferentes maneras segn los conceptos polticos
imperantes, conoci&ndose estas tres formas principales' D$ la planificacin
integral o planificacin totalitaria, enla cual todos los medios materiales y
humanos pasan a disposicin del Estado #1usia sovi&tica$+ I$ la planificacin
liberal, en que no hay coordinacin del conjunto de las actividades nacionales
sino elaboracin de ciertas directivas para la poltica econmica y social
#Estados 4nidos y 0olanda$+ J$la planificacin democr%tica, que coordina
todos los elementos de la *acin #sector pblico, sector controlado y sector
libre$ pero sin llegar ala rigidez del sistema totalitario #-ran >reta@a y
*oruega se orientan en esta direccin$.
!ea de nuestro agrado o no, el sistema de planificacin se impone como
poltica a los pases insuficientemente desarrollados, dice el economista
sueco 8yrdal en un libro que induce a hondas meditaciones+ y si bien no ha
sido un &.ito rotundo en las democracias industrialmente adelantadas,
aparece como imprescindible para las naciones subdesarrolladas.
El mismo autor insospechable por su seriedad estima <que una considerable
planificacin central y una direccin del Estado es muy compatible con la
democracia y con una sociedad libre<+ y agrega luego este p%rrafo
sintom%tico' <*o encuentro ejemplo en la historia de una democracia que se
haya destruido por e.ceso de planificacin y de intervencin del Estado, sino
muchos ejemplos del caso contrario<.
El intervencionismo estatal como realidad de nuestro tiempo y su
compatibilidad con los principios democr%ticos, ha sido reconocido entre
nosotros por Kra, quien alude a la resistencia que suscita en los grandes
intereses capitalistas y la tendencia de &stos a recuperar en los pases
d&biles lo que aquella poltica puede significarles como p&rdida en los de
origen.
El conjunto de circunstancias econmicosociales e.aminadas ha repercutido
sobre las finanzas pblicas y determinado cambios fundamentales en los
fines y medios t&cnicos para lograrlos, que pueden sintetizarse en esta forma'
1) "l presupuesto sufre la acci)n de la econom%a y# a la vez# influye
so!re sta$ se a!andona la m%stica del euili!rio anual y se procura
un euili!rio econ)mico (presupuestos c%clicos).
2) "l gasto p!lico no constituye un simple medio para atender los
servicios p!licos$ tam!in de!e cumplir funciones econ)micas#
fomentando el incremento del poder aduisitivo.
3) "l impuesto tiene finalidades e(trafiscales y de!e actuar
positivamente como elemento regulador y redistri!uidor
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(cercenamiento de ciertas rentas$ a!sorci)n del a*orro# est%mulo
industrial# etc.).
4) "l emprstito ya no es un recurso /e(traordinario/$ puede ser
empleado normalmente y utilizado en sus efectos so!re el mercado
de capitales.
5) Creaci)n de moneda en condiciones y circunstancias especiales# con
fines transitorios.
,nnecesario es destacar que la utilizacin de las finanzas pblicas con fines
de regulacin econmica o social, e.ige la mayor cautela en su manejo y la
acertada apreciacin de las circunstancias de tiempo y lugar. 4na teora
e.celente para un pas sper capitalizado puede resultar inconveniente en
otro con escasez de capitales o desarrollo industrial incipiente.
,gual cosa cabe se@alar con respecto a la moderna doctrina de la plena
ocupacin, que <no es aplicable, sin modificaciones, m%s que a los pases
relativamente industrializados, relativamente desarrollados y relativamente
ricos< #F;$. (or esto ha podido decir con acierto una obra publicada bajo los
auspicios de la organizacin de las *aciones 4nidas' <En el estado actual de
las cosas, la principal conclusin que la poltica del empleo puede aportar en
esta esfera es la necesidad de animar a los pases m%s ricos a proporcionar a
los pases insuficientemente desarrollados un acrecentamiento de riqueza y
particularmente de los bienes de capital, que facilite la utilizacin total de los
recursos de los primeros y el mejoramiento del nivel de vida de los segundos<+
o como e.presa -unnar 8yrdal, el mundo occidental seguir% a la deriva en
tanto las naciones m%s adelantadas no se compenetren de sus
responsabilidades mundiales y se manifiesten <dispuestas a aceptar en
tiempo de paz el grado de solidaridad humana internacional que hara posible
un progreso hacia la integracin econmica internacional< de recaudacin de
ingresos, coordinacin de la distribucin de los ingresos, control y supervisin
de la ejecucin de los planes establecidos. (or otra parte, el Estado debe
estar atento ante los fenmenos econmicos, tales como precios, produccin,
consumo, sueldos, ahorros, etc., los cuales constituyen elementos causales
de las medidas que el Estado adopta en el campo financiero, a fin de orientar
supoltica segn sucedan las variables.
Adem%s, el Estado posee bienes, tales como' minas, tierras, inmuebles,
,ndustrias, empresas pblicas, bancos, etc., para los cuales debe desarrollar
actividades de car%cter empresarial, rigi&ndose por criterios similares a los
que aplica la actividad privada. Esta definicin se aplica viendo al Estado
como una gran empresa. En la siguiente hiptesis se e.plica en forma
sencilla, de cmo el Estado administra o invierte parte de los recursos
financieros que posee' El Estado invierte >s. D.LLL,LL para construir una
autopista y emplea trabajadores cesantes, los cuales perciben ingresos en la
((
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misma proporcin. Los obreros gastan estos salarios en productos de
consumo, demandados a los comerciantes, quienes a su vez demandar%n
estos productos a los (roductores de bienes y servicios.
IMPORTANCIA DE LAS FINANZAS
EN LA ECONOMIA NACIONAL
Las finanzas cumplen un papel fundamental en el &.ito y en la supervivencia
del Estado y de la empresa privada, pues se considera como un instrumento de
planificacin, ejecucin y control que repercute decididamente en la economa
empresarial y pblica, e.tendiendo sus efectos a todas las esferas de la
produccin y consumos. La economa nacional es movida por la actividad
financiera por cuanto esta ltima da lugar al proceso que acelera el incremento
de las inversiones privadas como consecuencia el aumento de la demanda
global, imputable e.clusivamente a la actividad financiera. La actividad financiera
influye sobre el costo de produccin de las empresas modificando la eficiencia
marginal del capital+ elemento determinante del volumen de inversiones
privadas, as como tambi&n compromete la capacidad productiva+ o lo que es lo
mismo, sita a los individuos y a las empresas en la imposibilidad de produccin,
o liberarlos, por el contrario de unas incapacidad pree.istente. ,gualmente la
actividad financiera influye sobre el incentivo para invertir o para producir.
RELACION FINANZAS ADMINISTRACION
La relacin finanzas administracin es infinita, partiendo del dinero y hasta
qu& punto sabemos utilizarlo. Es evidente que el objetivo de una empresa,
negocio o individuo, es conseguir retener dinero, sino utilizarlo en el intento de
alcanzar las metas fijadas por la gerencia, accionistas o cualquier individuo, bien
sea en la administracin pblica, comercial o individual. Esta relacin consiste en
administrar los bienes, ingresos y gastos con sentido comn. En cuanto al
Estado se refiere, &ste debe regirse por los principios de la administracin, a fin
de determinar la obtencin de los ingresos requeridos para la elaboracin y
asignacin de las diversas partidas presupuestarias, mediante la planificacin.
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CAMPOS DE ESTUDIO DE LAS FINANZAS
El campo de estudio de la ciencia de las "inanzas es la actividad financiera y
el fenmeno financiero. Es &sta la gestin que realiza el estado y los dem%s
entes pblicos secundarios, para proveerse de los medios econmicos
suficientes para cubrir los gastos de los servicios pblicos, as como la ejecucin
de esos mismos gastos. La actividad financiera comienza desde el momento en
que el Estado logra ingresos pblicos provenientes de la renta de la tierra, de la
industria petrolera o minera, de la renta de las industrias o empresas pblicas as
como de los entes privados #impuestos, tasas, cr&ditos pblicos$, con los cuales
no slo va a satisfacer necesidades colectivas a trav&s de los servicios pblicos,
sino que trata de lograr recursos econmicos, a trav&s de la inversin de estos
ingresos para convertirlos en servicios pblicos que satisfagan necesidades
primarias de orden pblico interno y de paz e.terior.
Lo anteriormente e.puesto no tendra fundamento alguno si no se relaciona la
actividad econmica, por cuanto al estudiar, tanto la actividad econmica como
la financiera se observa que se relacionan en su base dos ciencias y dos
actividades+ la ciencia econmica y la ciencia financiera. La primera estudia el
sector privado de la economa y la segunda el sector pblico de la economa,
que comprende la economa del Estado y de los entes polticos secundarios.
COMPARACION ENTRE FINANZAS PBLICAS Y PRIVADAS
!emejanzas'
Su o!'etivo fundamental es satisfacer necesidades.
Am!as incurren en costos$ medidos en trminos reales y monetarios.
"s un instrumento econ)mico para la planificaci)n# e'ecuci)n y control
del ingreso y gasto.
Concurren en un medio de recursos escasos de mltiples fines ue
compiten entre s% y al final se esta!lece una 'eraruizaci)n de estos fines.
/iferencias'
Las "inanzas (blicas persiguen el >ienestar !ocial o )olectivo y Las
(rivadas buscan el lucro o enriquecimiento del inversionista.
(*
Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez
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Las "inanzas (blicas logran su ingreso mediante el decreto y aplicacin
de leyes pblicas de impuesto y rentas sobre el sector privado y
empresas del estado #coercin$. Las (rivadas perciben su ingreso a
trav&s del fomento al consumo de bienes y servicios por la colectividad,
entrando en juego la oferta y Da demanda.
Los -astos en las "inanzas (rivadas se planifican mediante el flujo
esperado de ,ngresos. En cambio en las "inanzas (blicas, se planifica
el (resupuesto de -asto anualmente segn las prioridades de la nacin y
luego se define con que <ingreso< se cubrir%n dichos <gastos<.
Las "inanzas (blicas tienen accin coercitiva mientras que las "inanzas
(rivadas tienen accin voluntaria.
CONCLUSIONES
!e puede definir como el conjunto de actividades relacionadas con el
dinero de negocios, banca, bolsa basados en los flujos de sus ingresos,
gastos y en su efectivo sobre los objetivos administrativos que la
empresa se proponga a alcanzar.
Las finanzas se clasifican en (blicas+ las cuales comprenden los bienes
ventas, que forman el activo y pasivo de la nacin. (rivadas' son aquellas
con las funciones de empresa privada y las del estado que funcionan
para ma.imizar las ganancias. Las finanzas son importantes porque
cumplen un papel fundamental en el &.ito del estudio y de la empresa
privada.
!e consideran como in instrumento de planificacin ejecucin y control
que representa la economa empresarial.
Es evidente que el objetivo de una empresa, negocio o individuo es
conseguir retener el dinero y utilizarlos en alcanzar las metas fijadas por
la gerencia, accionista o cualquier individuo.
(+
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La actividad financiera comienza desde el momento en que el estado
logra los ingresos pblicos proveniente de la renta de la tierra, de la
industria petrolera y minera.
Las finanzas pblicas persiguen el bienestar social y colectivo, las
privadas buscan el lucro del inversionista, ambas incurren en costos
reales y monetarios.
La finanzas pblicas logran su ingreso mediante el decreto y aplicacin
de leyes pblicas de impuesto, rentas sobre el sector privado y empresas
de estado, tiene accin consecutiva mientras las privadas tienen accin
voluntaria.
El mundo actualmente sufre una e.plosin de informacin y los mercados
son cada da m%s fluctuantes. Lo que se ampla con el proceso de
globalizacin que hace que, lo que le ocurra en un (as termine
afectando a otros y as sucesivamente sigue la cadena.
Los servicios, el medio ambiente, y cuando hacemos referencia a las
finanzas hacemos referencia al /,*E1K.
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