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RELAES CAMPO-CIDADE, REESTRUTURAO URBANA E

REGIONAL NO BRASIL


Denise Elias
Programa de Ps Graduao em Geografia Universidade Estadual do Cear (UECE)
deniselias@uol.com.br


Resumo

As transformaes ocorridas na atividade agropecuria brasileira, nas ltimas cinco dcadas,
tm profundos impactos sobre a (re)organizao do territrio brasileiro, resultando em novos
arranjos territoriais. Entre esses, sero destacados aqui os inerentes ao agronegcio
globalizado, reas escolhidas para receber os mais expressivos investimentos produtivos do
setor, as quais estamos chamando de Regies Produtivas Agrcolas (RPAs). Entre os
principais objetivos nesse texto destaco: debater a noo de Regio Produtiva Agrcola
(RPA); apresentar os elementos de identificao e caracterizao da mencionada regio;
aperfeioar o caminho analtico que vem sendo trilhado e incrementar a noo no contexto
dos estudos geogrficos, na perspectiva de uma possvel consolidao conceitual dessa ideia.

Palavras-chave: agronegcio, urbanizao dispersa, reestruturao urbana e regional


Abstract

The changes occurring in the Brazilian agricultural activity in the last four decades, have
profound impacts on the (re) organization of the Brazilian territory, resulting in new territorial
arrangements. Among them, it will detached those related to agrobusiness globalized areas
chosen to receive the most significant productive investments in the sector, representing their
most competitive areas, which we are calling the Agricultural Productive Regions (APRs).
Among the main objectives of this text highlight: discuss the concept of Productive
Agricultural Region (RPA) to present the evidence for the identification and characterization
of the mentioned region; improve the analytical path that has been trodden and enhance the
sense in the context of geographic studies the prospect of a possible consolidation of this
conceptual idea.

Key-words: agribusiness, disperse urbanization, urban and regional restructuring




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Introduo

As transformaes ocorridas na atividade agropecuria no Brasil, nas ltimas cinco dcadas,
tm profundos impactos sobre a (re)organizao do territrio brasileiro, resultando em novos
arranjos territoriais. Entre esses, destacarei aqui o que tenho chamado, nos ltimos anos, de
Regies Produtivas Agrcolas (RPAs)
1
.

As RPAs so os novos arranjos territoriais produtivos agrcolas, os territrios das redes
agroindustriais, ou seja, os territrios produtivos do agronegcio, escolhidos para receber os
mais expressivos investimentos produtivos inerentes ao agronegcio globalizado,
representando suas reas mais competitivas. Nelas encontram-se partes dos circuitos espaciais
da produo e crculos de cooperao de importantes commodities agrcolas, evidenciando a
dinmica territorial do agronegcio.

Nas RPAs, as grandes corporaes concernentes s redes agroindustriais so os maiores
agentes produtores do espao agrrio e urbano. Como consequncia de tais processos,
intensificam-se as relaes campo-cidade e a urbanizao, uma vez que as redes
agroindustriais necessitam tambm de processos que se do no espao urbano prximo s
reas de produo agrcola e agroindustrial, incrementando o crescimento de cidades
totalmente funcionais ao agronegcio, as quais passam a ter novas funes, tal como a de
gesto desse agronegcio globalizado. Processa-se, em ltima instncia, a produo de
territrios especializados e corporativos inerentes a esse agronegcio.

Diante do exposto, os principais objetivos nesse texto so: debater a noo de Regio
Produtiva Agrcola; apresentar os elementos de identificao e caracterizao da mencionada
regio; trazer o debate para a comunidade acadmica no intuito de avanar nas formulaes
da noo exposta com vistas a aperfeioar o caminho analtico que vem sendo trilhado e,
finalmente, incrementar a noo no contexto dos estudos geogrficos atuais, na perspectiva de
uma possvel consolidao conceitual dessa ideia.

Na minha compreenso, o estudo das RPAs no se limita a um campo de estudo da Geografia
Agrria, mas demanda e perpassa vrios campos, tais como da Geografia Econmica, da
Geografia Urbana, da Geografia Regional, assim como da Economia Espacial, da Sociologia
Rural etc. Consequentemente, a realizao de estudos e pesquisas sobre as RPAs torna-se
bastante complexa. Assim, h muito trabalho pela frente para podermos, de fato, avanar no
caminho da construo terico-conceitual para a elaborao do conceito e, especialmente, da
metodologia visando operacionalizao de pesquisas com tais objetivos.

Para finalizar essa introduo, destaco que para o estudo das RPAs valorizo, de um lado, o
dilogo com aqueles que estudam o espao agrrio brasileiro, e tambm com aqueles que
estudam os espaos urbanos no metropolitanos e os processos de (re)estruturao urbana e
regional, reconhecendo as respectivas contribuies para o desenvolvimento de noes,
teorias e conceitos sobre os processos e dinmicas socioespaciais emergentes no territrio
brasileiro.

Por outro lado, importante reconhecer a existncia de especificidades nas formas de
produo e apropriao do espao agrcola e urbano nas diferentes RPAs, importantes ns,
pontos ou manchas de redes agroindustriais com circuitos espaciais de produo globalizados,
com poder de promover significativas (re)estruturaes urbanas e regionais. Todas merecem
ateno num pas de grandes dimenses e diversidade regional como o Brasil.

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Dessa maneira, os estudos que aliceram este texto refletem um caminho que vem sendo
trilhado e, ao mesmo tempo, mostra haver muito ainda a ser feito para podermos,
efetivamente, conhecer melhor as mudanas em curso nos papis desempenhados pelos
espaos agrcolas, urbanos e regionais componentes das redes agroindustriais, medida que
se amplia o movimento de ocupao do territrio brasileiro, de forma mais articulada,
economia internacional.

A meu ver, a utilizao desse recorte espacial baseado nas RPAs para o estudo do territrio
nacional pode auxiliar a melhor entender a diviso territorial do trabalho hoje vigente no pas,
pois leva em conta o impacto da reestruturao produtiva da agropecuria e a organizao das
redes agroindustriais. Portanto, considera a base da organizao de uma parte significativa do
territrio brasileiro atual, resultado da herana histrica e das metamorfoses do presente,
marcado pela velocidade das inovaes.


O que so as Regies Produtivas Agrcolas?
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Como tese central, segundo tenho defendido, as transformaes ocorridas na atividade
agropecuria no Brasil, nas ltimas cinco dcadas, exercem profundos impactos sobre a
(re)organizao do territrio brasileiro, resultando em novos arranjos territoriais, entre os
quais o ora denominado Regies Produtivas Agrcolas .

Na minha tica, a reestruturao produtiva da agropecuria, entendida como processo
promotor de transformaes nos elementos tcnicos e sociais da estrutura agrria
(especialmente alterando a base tcnica da produo, as relaes sociais de produo e a
estrutura fundiria), que atinge tanto a base tcnica quanto a econmica e social do setor, tem
profundos impactos sobre os espaos agrcolas e urbanos. Estes passam, ento, por um
processo acelerado de reorganizao, com incremento da urbanizao e de processos de
(re)estruturao urbana e regional, com a formao ou consolidao de RPAs, por todo o
Brasil.

As RPAs so os territrios produtivos do agronegcio globalizado. Dessa forma, so
compostas tanto pelos espaos agrcolas como pelos urbanos escolhidos para receber os mais
slidos investimentos privados, formando os focos dinmicos da economia agrria, ou seja,
so reas de difuso de vrios ramos do agronegcio, palco de circuitos superiores do
agronegcio globalizado
3
.

As RPAs compem lugares propcios ao exerccio dos capitais hegemnicos porquanto
apresentam muitas novas possibilidades para a acumulao ampliada no setor, cada vez
menos resistente s ingerncias exgenas e aos novos signos do perodo histrico atual. Nas
RPAs esto partes dos circuitos espaciais da produo e crculos de cooperao (Santos,
1988) de importantes commodities. Logo, encontram-se sob o comando de grandes empresas,
nacionais e multinacionais, as mesmas que esto frente das redes agroindustriais
globalizadas, representando lugares funcionais dessas.

Como o agronegcio globalizado se realiza totalmente a partir da dialtica entre a ordem
global e a ordem local, as RPAs esto conectadas diretamente aos centros de poder e consumo
em nvel mundial e, assim, as escalas locais e regionais articulam-se permanentemente com a
internacional e o territrio organiza-se com base em imposies do mercado, comandado por

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grandes empresas nacionais e multinacionais. Isso significa que nas RPAs temos novos
espaos de fluxos rpidos inerentes s redes agroindustriais, nas quais as verticalidades tm
predominncia sobre as horizontalidades
4
. Mas, em contrapartida, as horizontalidades so
extremamente difundidas, como evidenciado pela expanso das atividades econmicas, pelo
aumento da populao e do mercado de trabalho, pela chegada dos novos agentes econmicos
representativos das atividades modernas etc.

Nas RPAs a solidariedade organizacional imposta pelas empresas hegemnicas do
agronegcio preponderante sobre a solidariedade orgnica
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, localmente e historicamente
tecida, que fica extremamente comprometida. Processa-se, dessa forma e em ltima instncia,
a produo de territrios especializados e corporativos inerentes aos diversos circuitos da
economia agrria e agroindustrial, notadamente relacionados ao circuito superior do
agronegcio globalizado.

Contudo, o fato de os circuitos superiores do agronegcio serem hegemnicos nas RPAs no
elimina a existncia de superposies de divises territoriais do trabalho particulares,
responsveis pela formao de vrios circuitos da economia agrria, tais como os formados a
partir da agricultura camponesa no integrada ao agronegcio.

Diante das demandas da produo agropecuria globalizada, as RPAs compem-se tanto por
modernos espaos agrcolas, extremamente racionalizados, quanto por espaos urbanos no
metropolitanos (especialmente cidades pequenas, mas tambm cidades de porte mdio). Esses
formam ns, pontos ou manchas de redes agroindustriais e so perpassados pelos circuitos
espaciais locais e regionais dessas. Isso ocorre seja nos lugares de reserva
6
. Inseridos mais
recentemente agropecuria globalizada, passveis de serem exemplificados principalmente a
partir de casos nas Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, seja nas regies agrcolas que h
mais tempo participam do circuito superior da economia agrria, fortemente concentradas nas
Regies Sudeste e Sul.

Entre os resultados da formao das RPAs, surge um aumento da dialtica na organizao do
espao brasileiro, denotando significativas fragmentaes deste espao, com permanentes
processos de (re)estruturao urbana e regional. Dessa maneira, a reestruturao produtiva da
agropecuria tem profundos impactos sobre os espaos agrcolas e urbanos no
metropolitanos, ainda em processo acelerado de reorganizao, compondo novos arranjos
territoriais fortemente alicerados no agronegcio. Tal realidade acirra a refuncionalizao
desses arranjos e leva difuso de especializaes territoriais produtivas, denotando-se
inmeras seletividades, seja da organizao da produo, seja da dinmica dos respectivos
espaos. Do mesmo modo, as RPAs so os novos espaos de excluso e de toda sorte de
desigualdades socioespaciais.


Regies Produtivas Agrcolas X Conceito Clssico de Regio na Geografia

fundamental, nesse ponto, destacar o seguinte: as RPAs em nada lembram a forma mais
clssica inerente ao conceito de regio, forma como foi por longo perodo entendida e
trabalhada pela Geografia. A RPA em nada lembra a categoria de regio h sculos dominante
na Geografia, ou seja, no se assemelha categoria regio de fases histricas precedentes. Na
noo clssica de regio essa parecia dotada de certa autonomia, independente das relaes do
pas como um todo e com o sistema mundial, assim como marcada por certa imobilidade dos

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fatores de produo, muito fechada em si mesma. Tais caractersticas em nada lembram as
RPAs.

Portanto, as RPAs devem ser estudadas como lugares funcionais de circuitos espaciais da
produo e crculos de cooperao da produo de importantes commodities, cada vez menos
resistente s ingerncias exgenas e aos novos signos do perodo histrico atual, comandado
por algumas empresas hegemnicas do setor, tornando-se lugares do fazer do agronegcio
globalizado. Assim, na definio das RPAs, estamos longe daquela solidariedade orgnica
que era o prprio cerne da definio do fenmeno regional.

Mencionadas regies so fraes do espao total das redes agroindustriais globalizadas, cada
vez mais abertas s influncias exgenas e aos novos signos do perodo atual. Existem porque
sobre elas se impem arranjos organizacionais, criadores de coeso organizacional baseada
em racionalidades de origens distantes, mas que se tornam o fundamento da existncia e da
definio desses subespaos. Diante disso, a RPA resultado do impacto das foras
externas/modernizantes e a capacidade de suas virtualidades, lugar funcional das redes
agroindustriais globalizadas. Como objeto e sujeito da economia globalizada, um espao
que nada mais tem de autnomo, no se fechando sobre si mesmo, de forma independente do
restante do mundo, com o qual interage permanentemente para a renovao tecnolgica, para
a complementao da produo e, em ltima instncia, para a acumulao ampliada do capital
do agronegcio.

Com o advento da globalizao, inmeros pesquisadores tm afirmado que as caractersticas
desse novo perodo histrico apagaram o espao e que a expanso do capital e da tecnologia
teria eliminado as diferenciaes regionais e, at mesmo, proibido se prosseguir pensando que
a regio existe. Vou no sentido inverso a essa compreenso. Concordo com Santos (1994b;
1988), para quem, muito ao contrrio, nunca os lugares foram to distintos uns dos outros,
porquanto, o tempo acelerado, ao acentuar a diferenciao dos eventos, aumenta a
diferenciao dos lugares.

Diria, ento, que as RPAs ajudam a pensar sobre essas questes, pois tambm apresentam
muitas diferenas entre si, sobretudo porque cada commodity possui suas prprias exigncias
de insumos qumicos, servios, fora de trabalho, tecnologia, capital, maquinrio etc. o que
resulta em arranjos territoriais produtivos distintos. Por exemplo, nas RPAs comandadas pela
produo e transformao da soja, o mercado de trabalho agrcola formal no tem o mesmo
crescimento das RPAs comandadas pela produo de frutas tropicais: a primeira tem seu
processo produtivo quase totalmente mecanizado, a segunda demanda maior quantidade de
mo-de-obra, especialmente em alguns momentos do processo de produo.

Para chegar delimitao do recorte espacial preciso de uma RPA, necessrio cuidado, at
porque, em fase da dinmica dos processos adjacentes, essa delimitao sofre mudanas
permanentemente. Mesmo que assim no fosse, sempre difcil, no incio de uma pesquisa
sobre as RPAs, saber exatamente quais os limites a serem considerados para ela, at porque
s os estudos e pesquisas sobre as regies que efetivamente mostraro seu desenho preciso.
Nesse ponto, destaco: a configurao das RPAs no respeita os limites poltico-
administrativos oficiais e, assim, bastante comum uma mesma RPA ser formada por
municpios de diferentes Estados. Algumas dessas delimitaes, muito embora no existam
oficialmente, so reconhecidas pelas populaes locais e empresas atuantes nas respectivas
reas.


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Naturalmente, as RPAs abarcam somente uma parte dos circuitos espaciais da produo e dos
crculos de cooperao, os circuitos locais e regionais. Os demais s podem ser visualizados
ao se considerar todas as etapas do processo produtivo da commodity a ser estudada, pois
muitos deles no se do na RPA ou mesmo no pas. Basta lembrarmos, por exemplo, que a
maior parte das commodities tem como destino o mercado internacional. Portanto, as RPAs
so um lugar funcional do agronegcio globalizado, meras regies do fazer
7
, com
pouqussima ou nenhuma ingerncia efetiva sobre as respectivas produes agrcolas e
agroindustriais nelas ocorridas.

So muitos os processos associados ao rearranjo do territrio nas reas de difuso do
agronegcio globalizado. Elenc-los fundamental para a tarefa de melhor compreender a
ocorrncia do fenmeno principal em foco. Cito alguns dos mais importantes: a intensa
substituio dos sistemas tcnicos agrcolas, que passam a ter alta densidade de capital e
tecnologia; a significativa mudana das formas de uso e ocupao do espao agrcola, com
forte substituio da produo de alimentos pela produo de commodities, com a
implantao de monoculturas, substituindo vocaes naturais pelas imposies econmicas,
difundindo especializaes produtivas.

Os processos supracitados esto entre os que ajudam a evidenciar a refuncionalizao do
espao agrcola, por meio do aumento da racionalizao deste, uma vez que passa a ter forte
densidade tcnica e normativa, e j evidencia outro processo tambm bastante significativo
associado, qual seja, o de destruio de saberes e fazeres historicamente construdos,
porquanto, como a difuso do agronegcio no se d sobre espaos desocupados, inviabiliza a
atividade para milhares de pequenos agricultores, que viviam da subsistncia ou da produo
simples de mercadorias. Esses so expropriados ou expulsos, em grande parte, gerando
muitos conflitos sociais.

A partir desse ponto, podemos destacar os processos includos entre os mais devastadores da
reestruturao produtiva da agropecuria e da organizao das redes agroindustriais, qual seja,
o acirramento da privatizao do acesso terra e gua, dois dos fatores principais de
produo para a agropecuria, no passveis de serem reproduzidos ao livre arbtrio do
homem, como outros. Naturalmente, tal processo est vinculado territorializao do grande
capital e monopolizao do territrio.

Ainda hoje o baixo preo da terra um dos fatores atrativos das novas RPAs. Entretanto, a
intensificao do valor de troca em detrimento do valor de uso vem promovendo um
crescimento geomtrico do preo desta. Atualmente, embora tenha se instalado uma nova
dinmica do mercado de terras nos espaos agrcolas de reserva no Brasil, nos quais j se
observa claramente a forte presena de especuladores, brasileiros e estrangeiros, algumas
dessas reas ainda possuem preos mais baixos do que as reas onde a capitalizao do campo
mais antiga e complexa. Em entrevistas durante trabalho de campo no oeste da Bahia e
demais reas dos cerrados nordestinos, conforme mencionado, a terra ficou muito cara e
chegou a aumentar at setenta vezes desde a dcada de 1970 at meados da dcada de 2000.
Da mesma forma, em algumas reas o processo de regularizao fundiria bem mais
recente. Poderamos citar as reas do sul do Maranho e do Piau, onde a violncia a regra.
No tocante a estas reas, as narrativas quanto aos conflitos de terra e processos de grilagem
so recorrentes.

Esses processos levam ao aumento da concentrao fundiria e xodo rural, motivado pela
expulso e expropriao de uma srie de pequenos agricultores, de parceiros, posseiros que

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no detinham a propriedade da terra. Imbricado a essa realidade, h a significativa mudana
de parte das relaes sociais de produo, com o incremento da formao de um mercado de
trabalho agrcola formal, em parte composto por camponeses expulsos ou expropriados pela
difuso do agronegcio. Dessa forma, parcela expressiva das relaes de trabalho no espao
agrcola nas RPAs dominada por relaes assalariadas.

Ao mesmo tempo, observam-se movimentos migratrios da cidade maior para a cidade menor
advindos de profissionais especializados para o agronegcio. Observa-se, tambm, o aumento
da diviso social e territorial do trabalho agropecurio.

Outro processo bastante expressivo para compreendermos a organizao das RPAs associa-se
ao incremento das trocas verificadas entre os diferentes ramos do agronegcio e os demais
setores da economia. Isso acontece pelo fato de o agronegcio globalizado no se dar sem
uma srie de diferentes insumos e implementos, assim como de inmeros servios
especializados. Igualmente, as relaes com o setor industrial so bastante incrementadas, seja
porque esses fornecem uma srie de mquinas e insumos demandados pela agropecuria, seja
porque os frutos dessa atividade sofrem, em grande parte, algum processamento industrial,
com vistas produo de mercadorias padronizadas, com objetivo de agregar valor.

Alguns outros processos sero ressaltados nas sees a seguir, tais como o da intensificao
de novas relaes campo-cidade; do aumento da urbanizao; da reestruturao urbana e
regional.


Regio Produtiva Agrcola: um hbrido de espao agrrio e de espao
urbano

A reestruturao produtiva da agropecuria cria demandas at ento inexistentes nas reas de
difuso do agronegcio. Tais demandas incrementam o crescimento de uma srie de
atividades comerciais e de servios especializados. Dessa forma, a difuso do agronegcio
no apenas amplia e reorganiza a produo material (agropecuria e industrial), como
determinante para a expanso quantitativa e qualitativa do comrcio e dos servios,
especialmente dos ramos associados ao circuito superior da economia agrria. O crescimento
do tercirio se deve ainda ao crescimento da populao e revoluo do consumo, este ltimo
erigido sob os auspcios do consumo de massa associado existncia individual e das
famlias.

Assim, a produo agrcola e agroindustrial intensiva exige que os espaos urbanos prximos
ao espao agrcola racionalizado se adaptem para atender s suas principais demandas, em
virtude de fornecerem parte dos aportes tcnicos, financeiros, jurdicos, de mo-de-obra e de
todos os demais produtos e servios necessrios sua realizao.

Nesse mbito, citaria as casas de comrcio de implementos agrcolas, sementes, gros e
fertilizantes; os escritrios de marketing e de consultoria contbil; os centros de pesquisa
biotecnolgica; as empresas de assistncia tcnica e de transportes de cargas; os servios de
especialista em engenharia gentica, veterinria, administrao, meteorologia, agronomia,
economia, administrao pblica; os cursos tcnicos de nvel mdio e os cursos superiores
voltados ao agronegcio, entre tantas outras atividades.


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Conforme evidenciamos, os espaos urbanos prximos s reas de difuso do agronegcio
passam a ter novas funes inerentes s demandas desse. Essas podem ser observadas pela
expanso do consumo produtivo agrcola (Santos, 1988; Elias, 2003), aquele associado
diretamente s demandas da produo. Como resultado, temos o crescimento da economia
urbana, a revelar que os circuitos espaciais da produo e os crculos de cooperao do
agronegcio se realizam totalmente em unssono com o espao urbano. Isso denota que a
materializao das condies gerais de reproduo do capital do agronegcio tambm se d
no espao urbano, prximo e distante (Elias, 2006c, d). Dessa forma, os espaos urbanos das
RPAs passam a se constituir como ns fundamentais na rede de relaes desse agronegcio,
seja em termos demogrficos, econmicos ou espaciais
8
.

Em virtude de cada commodity ter diferentes demandas de produtos e servios, esses espaos
urbanos so cada vez mais especializados. O consumo produtivo do agronegcio ressalta
demandas heterogneas segundo as necessidades de produo (agrcola ou agroindustrial) de
cada produto, nas diferentes etapas do processo produtivo, diferenciando, muitas vezes, os
ramos dos comrcios e dos servios associados expanso desse consumo. Tal situao
acontece, principalmente, porque o agronegcio tem o poder de impor especializaes
territoriais cada vez mais profundas e, assim, criar muitos novos fluxos, materiais e de
informao, prximos ou no, cujos circuitos espaciais da produo e crculos de cooperao
buscam nexos distantes.

As diferentes especializaes e funes exercidas por cada um desses espaos urbanos no
metropolitanos podem mais facilmente ser percebidas durante as diferentes etapas do processo
produtivo, como, por exemplo, na safra e na entressafra. no perodo de safra das principais
culturas que podemos distinguir com maior nitidez a especializao das reas de difuso do
agronegcio. Esse o momento mais dinmico nas vrias RPAs, afetando todos os setores
econmicos.

O incremento das relaes entre os diferentes setores econmicos associados organizao
das redes agroindustriais um importante caminho para a compreenso de como se processa
uma srie de novas relaes entre o campo e a cidade. Quanto mais dinmica a reestruturao
produtiva da agropecuria, quanto mais complexa a formao das redes agroindustriais e
quanto mais globalizados seus circuitos espaciais de produo e seus crculos de cooperao,
mais complexas se tornam as relaes campo-cidade. Consequentemente, cria-se uma gama
de novas relaes sobre o territrio. Essas relaes ajudam a transformar radicalmente as
clssicas relaes campo-cidade e levam esses dois espaos a emitir e a receber larga
quantidade de fluxos de matria e informao, de vrias naturezas e magnitudes. O resultado
uma total reorganizao do territrio brasileiro, agrcola, urbano e regional.

Nas RPAs a oposio clssica entre a cidade e o campo torna-se bastante relativizada e a
noo de complementaridade ganha mais fora e importncia. Tudo isso nos leva a dizer que
as prprias contradies do desenvolvimento do capitalismo esto soldando a unio
contraditria que separou no incio da sua expanso: a indstria e a agricultura, a cidade e o
campo.

Essas dinmicas socioespaciais culminam, entre outros, em processos de (re)estruturao
urbana e regional, com a organizao de novos arranjos territoriais, entre os quais os ora
denominados de RPAs. Em resumo: o agronegcio globalizado exerce papel fundamental
para a expanso da urbanizao e para a reestruturao urbana e regional, sendo a formao
das RPAs um exemplo dessa reestruturao. mesmo bastante visvel no Brasil a existncia

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de uma srie de espaos urbanos no metropolitanos na confluncia do padro agrrio atual,
ajudando a soldar as RPAs.

Conforme tenho defendido (Elias, 2003, 2006b,c,d, 2007a,b, 2008, 2009 e Elias e Pequeno,
2007 e 2010), possvel identificar no Brasil agrcola moderno, seja nos espaos de reserva,
seja nas reas j h mais tempo inseridas na produo moderna, vrios municpios cuja
urbanizao se deve diretamente consecuo e expanso do agronegcio globalizado e
cuja funo principal claramente se associa s demandas produtivas dos setores relacionados
organizao das redes agroindustriais.

Paralelamente intensificao do capitalismo no campo com a difuso do agronegcio,
processou-se um crescimento de reas urbanizadas, porquanto, entre outras coisas, a gesto da
agropecuria moderna necessita da sociabilidade e dos espaos urbanos. Tal fato colabora
para o Brasil chegar ao sculo XXI com uma generalizao do fenmeno da urbanizao da
sociedade e do territrio. Assim, ao lado da metropolizao, principal caracterstica da
urbanizao brasileira nas dcadas de 1960 e 1970, Milton Santos (1993) advertia para o fato
de o Brasil ter passado por verdadeira revoluo urbana, a partir da dcada de 1980, quando
crescem no somente algumas poucas metrpoles, mas tambm cidades de porte mdio e
mesmo cidades pequenas, denotando um processo ao qual alguns autores chamam de
urbanizao difusa, outros de urbanizao extensiva, e outros, ainda, cidade difusa e
urbanizao dispersa.

Sem dvida, o impacto de todas essas transformaes tcnicas, econmicas e sociais na
dinmica populacional e na estrutura demogrfica intenso. Concomitantemente a uma
verdadeira revoluo tecnolgica da produo agropecuria e agroindustrial e s
transformaes nas relaes de trabalho, ocorreu uma revoluo demogrfica e urbana,
marcada por grande crescimento populacional, particularmente nas cidades. Dessa forma,
compreender como se processa a organizao das RPAs contribui, tambm, para a
compreenso de algumas das mais marcantes caractersticas e tendncias da urbanizao
brasileira das ltimas dcadas.

Com a fluidez possvel graas construo dos sistemas de engenharia dos transportes e das
comunicaes que passam a se instalar nas reas de difuso do agronegcio, intensificam-se
as trocas de vrias naturezas, muitas delas antes no existentes, com grandes impactos na vida
social e no territrio, reformulando o sistema urbano antigo. A expanso das redes
agroindustriais no apenas repercutiu na estrutura tcnica das suas respectivas atividades
econmicas como causou profundos reflexos nas relaes de trabalho, transformando o
conjunto de normas e padres que as regulam. Como resultado, h uma nova diviso social e
territorial do trabalho, com consequncias na estrutura demogrfica e do emprego, que
tambm ajudam a melhor compreender o acelerado processo de urbanizao, o qual se realiza
sobre novas bases, e gera novas prticas socioespaciais.

Cada vez que o territrio brasileiro reelaborado para atender produo das redes
agroindustriais, novos fixos artificiais se sobrepem natureza, e, desse modo, amplia-se a
complexidade dos sistemas tcnicos do espao agrrio. Diante disso, o territrio do
agronegcio globalizado torna-se cada vez mais rgido, mais rugoso, promovendo uma
urbanizao corporativa (Santos, 1993; Elias, 2003), empreendida sob o comando dos
interesses das holdings hegemnicas do sistema agroalimentar.


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Tudo isso fez da (re)estruturao urbana e regional fenmeno bastante complexo, dada a
multiplicidade de variveis que nela passam a interferir, como, por exemplo: a reestruturao
produtiva da agropecuria; a organizao das redes agroindustriais; a crescente especializao
dessas produes; o crescimento da produo no-material seja associado ao consumo
produtivo do agronegcio ou ao consumo consultivo dos mais banais; o aumento da
quantidade e da qualidade de trabalho intelectual associado ao agronegcio; o intenso
processo de xodo rural; a existncia do agrcola no-rural (trabalhador agrcola que mora na
cidade); a migrao descendente etc. invivel, assim, considerar apenas as noes,
conceitos e categorias que at ento davam conta das anlises na Geografia de maneira geral
e, especialmente, na Geografia Agrria, Econmica, Urbana ou Regional.

Uma das consequncias da reestruturao produtiva da agropecuria no Brasil o processo
acelerado de urbanizao e crescimento urbano promovido, entre outras, pelas novas relaes
entre o campo e a cidade, por sua vez, desencadeadas pelas novas necessidades de consumo
produtivo das redes agroindustriais, o qual cresce mais rapidamente do que o consumo
consultivo. Isso denota o que Santos (1988, 1993, 1996) chamou de cidade do campo, noo
que utilizei por cerca de uma dcada, embora, h alguns anos, a tenha substitudo por cidade
do agronegcio (Elias, 2006a,b,c,d, 2007a,b, 2008, 2009 e Elias e Pequeno, 2006 e 2010),
visando uma possvel consolidao conceitual dessa ideia.

Contudo a utilizao de tal noo vem causando algumas celeumas e precisa ser melhor
compreendida e, principalmente, estudada e debatida. O que chamo de cidades do
agronegcio seriam os espaos urbanos inseridos em RPAs se d a gesto local ou regional do
agronegcio globalizado, que desempenham muitas novas funes urbanas, diretamente
inerentes a esse. Transformam-se, ento, em lugares de todas as formas de cooperao
erigidas pelo agronegcio e resultam em muitas novas territorialidades. Se, como diz Carlos
(2004), a cidade a materializao das condies gerais de reproduo do capital, a cidade do
agronegcio aquela cujas funes de atendimento s demandas do agronegcio globalizado
so hegemnicas sobre as demais funes, assim como de resto ocorre nas RPAs nas quais
esto inseridas. Nessas, ntida a dependncia da economia urbana de alguma importante
produo agrcola e/ou de sua transformao industrial.

No basta, porm, a cidade estar inserida em uma RPA para poder ser classificada como uma
cidade do agronegcio. A meu ver, o que a caracterizaria e a distinguiria de outro espao
urbano seria justamente uma hegemonia das funes inerentes s redes agroindustriais sobre
as demais funes urbanas.

Os argumentos supracitados reforam minha constante afirmao, seguindo Santos (1993), de
que os antigos esquemas adotados para classificar sua rede urbana, as divises regionais, at
hoje empregados pelos institutos oficiais de pesquisa do pas, encontram-se, em parte,
ultrapassados. Requerem, portanto, urgente reviso capaz de dar conta da complexidade e da
dinmica da realidade atual.

Uma das vias dessa reviso , indubitavelmente, a compreenso de como se processa a
(re)produo das RPAs. Essas so verdadeiros hbridos formadas seja por espaos agrcolas
altamente racionalizados, seja por espaos urbanos no metropolitanos, cidades de porte
mdio e cidades menores. Acredito mesmo que avanar na compreenso das novas dinmicas
socioespaciais promovidas com a reestruturao produtiva da agropecuria encontra-se no
mago de qualquer anlise destinada a melhor compreender as tendncias da urbanizao
brasileira, das ltimas trs dcadas de forma especial.

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Realizando a pesquisa

Com vistas ao desenvolvimento de estudos e pesquisas sobre as RPAs, fundamental
selecionarmos alguns grupos de variveis representativas para a realidade a ser estudada,
tomando em conta o papel destas para a compreenso da produo das mencionadas regies.

No caso presente, a quantidade e complexidade dos campos tericos exigidos para o estudo
das RPAs, como j citado na introduo, um agravante. O problema de conhecer e definir
RPAs o de saber o que so hoje; como evolui a liga regional produtiva ao longo do tempo;
os abalos a essa liga regional, como resultado de processos produtivos novos e, finalmente, os
novos arranjos territoriais resultantes.

Nesse sentido, para apreender a realidade das RPAs teremos, necessariamente, de reconhecer
o processo produtivo inerente s redes agroindustriais em sua evoluo; o funcionamento da
economia em nvel mundial e seu rebatimento na formao econmica e social brasileira, com
a devida compreenso da intermediao do Estado e do conjunto de agentes econmicos
hegemnicos.

A escolha de conduzir as anlises tendo como pressupostos os temas e processos j citados
nas sees anteriores propiciaro: conhecer as dinmicas de uso e ocupao do espao
agrcola; as dinmicas de estruturao urbana dos espaos urbanos nelas inseridas e, ao
mesmo tempo, compar-las entre si; avaliar os nveis diferentes de determinaes decorrentes
da atuao de novos agentes econmicos inerentes s redes agroindustriais; elaborar o
pensamento com base no apenas em recortes territoriais, mas tambm a partir das
articulaes de diferentes unidades espaciais (escala geogrfica), verificando os fluxos que
articulam as RPAs, seja nos espaos agrcolas, seja nos espaos urbanos no metropolitanos.
Dessa forma, devem ser levantados tambm dados relativos presena ou no das
infraestruturas e equipamentos associados s redes agroindustrias nas cidades e no campo,
assim como dados sobre a dinmica populacional e o mercado de trabalho etc.

Parece-me importante, como norte metodolgico, a escolha de variveis com as quais seja
possvel reconhecer a especificidade atual da racionalizao do espao agrcola, das relaes
campo-cidade e a produo dos espaos urbanos no metropolitanos, assim como a
reestruturao regional.

A compreenso do mago da produo do territrio das RPA passa, necessariamente, pelo
conhecimento emprico dos processos emergentes apresentados nas sees anteriores, da
mesma forma que o contato direto com a realidade pesquisada contribui, indubitavelmente,
para uma construo terica mais consistente.

Em face da limitao do nmero de pginas do presente texto, no ser possvel aqui abordar
em profundidade todas as questes inerentes metodologia. Privilegiarei a apresentao dos
eixos que, acredito, sirvam para operacionalizar a pesquisa sobre uma RPA.

Como estratgia de ao, julgo adequado agrupar algumas variveis imprescindveis para
anlise, segundo eixos, quais sejam: 1. uso e ocupao do espao agrrio; 2. ramos industriais
representativos das redes agroindustriais; 3. economia urbana; 4. mercado de trabalho e
dinmica populacional; 5. infraestrutura e equipamentos urbanos. A seguir, descrevo
brevemente alguns pressupostos de cada eixo.


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Uso e ocupao do espao agrrio

A mudana dos sistemas tcnicos agrcolas resulta no aumento da racionalizao do espao
agrrio, com expressivo aumento das suas respectivas densidades tcnica e normativa. Isto
significa uma substituio do meio natural pelo meio tcnico e pelo meio tcnico-cientfico-
informacional no campo. Contribuem para o aumento dessa densidade tcnica e normativa do
espao agrrio os sistemas de objetos associados eletrificao rural, armazenagem, s
telecomunicaes, reorganizao dos recursos hdricos etc.

Da mesma forma, com a territorializao do capital monopolista no espao agrrio,
processam-se marcantes mudanas no tocante rea plantada, com importante substituio
das culturas alimentares pelas commodities, substituindo a policultura pela monocultura.
Assim tambm, agrava-se a histrica concentrao fundiria, um dos principais traos
estruturantes da sociedade brasileira, e impe-se uma nova dinmica ao mercado de terras.
Tudo isto promove decisivas transformaes no espao agrcola, nas formas de trabalho
agrcola e no incremento da urbanizao da sociedade e do territrio.


Ramos industriais representativos das redes agroindustriais

Uma caracterstica da difuso do agronegcio o estreitamento das relaes entre a
agropecuria e o setor industrial. Esse propicia o desenvolvimento de muitos ramos
industriais, notadamente dos que fornecem os insumos e mquinas para a agricultura, assim
como das indstrias que processam os produtos agropecurios agroindstrias ,
transformando-os em mercadorias padronizadas para o consumo de massa globalizado.

Hoje, muitas das atividades implementadas no campo no so necessariamente agrcolas, mas
industriais, visto que uma parte considervel das agroindstrias ou de outros ramos industriais
inerentes s redes agroindustriais se localiza no campo, junto produo de suas matrias-
primas. Essas indstrias tm o poder de criar muitas novas relaes, prximas e distantes.
Consequentemente, estabelecem uma gama de novas relaes sobre o territrio, transformam
radicalmente as tradicionais relaes campo-cidade, e levam esses dois espaos emitir e a
receber larga quantidade de fluxos de matria e de informao. O resultado uma total
reorganizao do territrio brasileiro, urbano e agrrio, onde se destaca a expanso do meio
tcnico-cientfico-informacional no s nas cidades, mas tambm no campo. Assim, faz-se
indispensvel levantar os dados das indstrias existentes associadas s redes agroindustriais.


Economia urbana

O estudo da economia urbana til para observarmos as novas funes exercidas pelas
cidades, aqui incluindo as vinculadas ao agronegcio globalizado. Com a fluidez possvel a
partir da construo dos modernos sistemas de objetos, acirra-se a diviso territorial e social
do trabalho agropecurio, intensificando as trocas de todas as naturezas, difundindo o
comrcio e os servios, com profundos impactos na vida social e no territrio.

Assim, conhecer a expanso do consumo, especialmente do consumo produtivo do
agronegcio, e suas formas, intensidade, qualidade e natureza dos fluxos importante para
indicar o leque de novas relaes entre a cidade e o campo, explicitando formas de

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organizao interna dos espaos urbanos e as novas relaes entre os diferentes elos das redes
agroindustriais. Vale lembrar que para a difuso do consumo produtivo agrcola e
agroindustrial devemos considerar os sistemas de objetos, os sistemas de ao e os fluxos
correspondentes.


Mercado de trabalho e dinmica populacional

O estudo do mercado de trabalho formal, em geral, e o agrcola, em particular, ajuda a
compreender como vm se dando as mudanas nas relaes sociais de produo, j que a
flexibilidade que rege o atual padro produtivo reflete-se de forma inconteste no modo de
organizar e gerir o trabalho. Diante desse novo quadro no mundo do trabalho, torna-se
imprescindvel compreender a evoluo do mercado de trabalho formal no setor da
agropecuria, pois o surgimento de uma classe de trabalhadores agrcolas assalariados
representa a materializao do movimento do capital no campo.

Por estarem os regimes de explorao da terra diretamente associados forma da sua
apropriao, o acirramento da territorializao do capital nos espaos agrrios concomitante
diminuio da explorao indireta, com a gradativa diminuio da cesso da terra pelo
proprietrio mediante obteno de rendas pr-capitalistas, como a da diviso (meia ou tera,
por exemplo) da produo obtida, tornando invivel a permanncia dos que no detm a
propriedade da terra.

Como resultado da expanso do agronegcio, vrios espaos agrrios convertem-se em ns
das redes agroindustriais globalizadas e o comportamento endgeno das relaes sociais de
produo transformado. Dessa forma, a mudana do padro de produo acompanha-se de
um aumento do mercado de trabalho agrcola em moldes capitalistas, as quais expropriam os
pequenos proprietrios e expulsam os que no detm a propriedade da terra, promovendo o
xodo rural (migrao ascendente) e aumentando o contingente de trabalhadores agrcolas no
rurais, que passam a ser temporrios.

Em virtude de o agronegcio utilizar grande contingente de mo-de-obra especializada, de
maneira geral em todas as RPAs possvel observar o acirramento da diviso social do
trabalho no setor. O mercado de trabalho agrcola j se mostra hierarquizado e apresenta em
uma de suas pontas o trabalhador especializado. Esse um profissional de origem e vivncia
urbanas, que passa a ser o assalariado permanente dos setores associados ao agronegcio, com
elevada composio orgnica do capital.

Entre as consequncias dessas mudanas, surgem novas dinmicas populacionais, como a da
migrao descendente (da cidade maior para a cidade menor) de profissionais especializados
no agronegcio, de origem e vivncia urbanas.


Infraestrutura e equipamentos urbanos

A chegada de novos agentes econmicos associados s redes agroindustriais, muitas vezes
grupos de capital multinacional, requer a ampliao e modernizao das infraestruturas e
equipamentos que daro suporte ao desenvolvimento das atividades e ampliaro a fluidez
espacial, no campo e na cidade, expandindo as redes de relaes nas quais se inserem as
modernas regies agrcolas.

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Entre as principais variveis associadas, ressalto o levantamento de informaes sobre:
rodovias; ferrovias; rodovirias; porto; aeroporto e voos comerciais regulares; terminais
intermodais; shopping centers; hotis de alto padro pertencentes a redes nacionais e
internacionais; existncia ou no de distritos industriais; espaos fixos e transitrios para a
promoo de eventos (festas, feiras, convenes); supermercados e hipermercados
pertencentes a redes nacionais ou internacionais; fixos associados rede bancria e financeira;
empresas do setor imobilirio, entre outros.


Consideraes Finais

De acordo com o exposto, a partir das RPAs teramos um recorte espacial para anlise de
algumas das mudanas ocorridas no territrio brasileiro, aumentando nossa capacidade de
interpretar e de reconhecer os recortes atuais para melhor reconhecer o territrio. Uma vez
que a globalizao s se realiza com a fragmentao do territrio, a RPA ganha fora como
uma das possibilidades para percepo de tais processos.

Estudar a RPA significa, diante do citado, a possibilidade de apreender o conjunto das
relaes fundamentais que do os contornos dos territrios produtivos do agronegcio em sua
gnese e desenvolvimento.

Com a acelerao contempornea (Santos, 1996) ou compresso tempo-espao (Harvey,
1996), o campo apresentava-se como um espao com menos rugosidades (Santos, 1985),
possuidor de uma flexibilidade muito superior apresentada pelas cidades e, assim sendo,
como um lcus preferencial de expanso dos capitais industriais e financeiros. Por tudo isso,
nas reas onde se expandem as redes agroindustriais, o meio natural e o meio tcnico so
rapidamente substitudos pelo meio tcnico-cientfico-informacional (Santos, 1985, 1993,
1996), com o incremento da urbanizao, do nmero e do tamanho das cidades e a
organizao de RPAs, os territrios produtivos do agronegcio.

Com a expanso dos sistemas de objetos voltados a dotar o territrio de fluidez para os
investimentos produtivos, os fatores locacionais clssicos so redimensionados. Ocorre,
assim, uma verdadeira disperso espacial da produo, acirrando a diviso social e territorial
do trabalho e as trocas intersetoriais, a resultar em diferentes arranjos territoriais produtivos
agrcolas, entre os quais as RPAs em todo o pas, compostas tambm por espaos urbanos,
especialmente cidades locais e mesmo por cidades de porte mdio.

Vrias reas foram plenamente incorporadas produo, transformao e s trocas
globalizadas de produtos agropecurios industrializados, ocupando um lugar privilegiado
dentro da nova diviso do trabalho agropecurio e agroindustrial do Brasil, compondo ns ou
manchas de modernas redes agroindustriais.

Podemos concluir, ento, ser impossvel continuar simplesmente dividindo o Brasil entre
urbano e rural. Uma diviso que melhor reflita a realidade contempornea do pas precisa
levar em considerao os novos arranjos territoriais produtivos resultantes da reestruturao
produtiva da agropecuria e da organizao das redes agroindustriais.


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Compreender toda sorte de fluxos implicados nas RPAs, notadamente por meio das categorias
de anlise basilares representadas pelos circuitos espaciais de produo e dos crculos de
cooperao, sobretudo os associados ao circuito superior da economia do agronegcio
globalizado, um importante exerccio de anlise. Tal exerccio permite, de um lado, a sntese
das estratgias de ao e processos inerentes s principais empresas associadas aos
conglomerados atuantes no agronegcio e, de outro lado, a dinmica do territrio resultante
dessas estratgias, ou seja, das novas especializaes territoriais produtivas, evidenciando
como se processam as dinmicas territoriais inerentes ao setor. Logo, o estudo das RPAs
compe um dos caminhos possveis de interpretao da produo do espao de numerosas
reas do territrio brasileiro que tm em seu mago a difuso do agronegcio e a organizao
das redes agroindustriais.
Notas

1
Agradeo ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), do Ministrio da
Cincia e Tecnologia do Brasil, pelo financiamento de algumas das minhas pesquisas nos ltimos anos, assim
como pelas bolsas j recebidas desde a iniciao cientfica. Agradeo, tambm, ao professor Dr. Renato
Pequeno, do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Cear (UFC), pela leitura
cuidadosa e sugestes. No lhe cabe, no entanto, nenhuma responsabilidade por qualquer equvoco aqui
encontrado ou por alguns caminhos terico-conceituais adotados.
2
Sobre o tema pode ser visto, em especial, Elias (2006a, b, 2008, 2010, 2011).
3
Com as devidas adaptaes, considero possvel a utilizao da teoria dos circuitos da economia urbana de
Santos (1979) para o estudo da economia agrria e, consequentemente, das Regies Produtivas Agrcolas.
4
Sobre verticalidades e horizontalidades pode ser visto Santos (1996).
5
Sobre solidariedades orgnica e organizacional pode ser visto Santos (1996).
6
Mais comumente chamados de fronteira agrcola, aos quais preferimos chamar de lugares de reserva, baseando-
nos na noo utilizada por Santos (1993).
7
Sobre regies do fazer e regies do gerir pode ser visto Santos (1996).
8
Sobre o consumo produtivo agrcola poderiam ser vistos, por exemplo, Elias (2003) e Elias e Pequeno, 2010).


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