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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y EL TRATAMIENTO

DE LA DOCUMENTACIN EN LA ADMINISTRACIN
ACTO ADMINISTRATIVOA.
a- Concepto:
El trmino acto administrativo, ante todo debemos circunscribirlo al Derecho
Administrativo ,por contraposicin al acto jurdico que nos da la nocin, nos
define y regula el derecho civil. Dar un concepto dentro del Derecho en
cualquiera de sus ramas, siempre ha sido difcil y a menudo encontramos entre
nuestros prestigiosos jurstas diferentes posturas e interpretaciones, pero se
hace ms difcil an cuando estudiamos una rama del derecho no codificada y
tan dinmica como el derecho administrativo. Para comprender y poder arribar
a una nocin de acto administrativo debemos tener en claro que el mismo es el
producto de la funcin administrativa, independientemente del ejercicio de la
misma por parte de un rgano administrativo o de los Poderes Judicial o
Legislativo(recordemos que estos ltimos tienen dentro de sus funciones a las
llamadas funciones impropias dentro de las que se encuentra la funcin
administrativa).La funcin administrativa se encargara de llevar adelante en la
practica los cometidos estatales(concepto amplio) y para ello se requerir
frecuentemente que la administracin pblica(mediante sus rganos o entes)
declare o exteriorice su voluntad. Siendo el Estado una persona jurdica de
carcter pblico exteriorizar su voluntad luego de cumplidos los recaudos
determinados en el Ordenamiento Jurdico Administrativo y el acto por el cual
se declara o exterioriza la voluntad estatal es el acto administrativo. El acto
administrativo es una declaracin de voluntad formulada por un rgano del
estado en ejercicio de una potestad administrativa. Los actos administrativos
pueden clasificarse, en relacin con las personas, en actos de alcance general
y actos de alcance particular. Son de alcance particular aquellos actos en los
cuales la declaracin que los constituye mira a una o ms personas o casos
individualmente determinados o determinables. Estos actos son la expresin
tpica de la potestad ejecutiva de la administracin, y tienen por objeto llevar a
cabo, en forma concreta e inmediata, dicha actividad.
b- Elementos
La existencia del acto administrativo depende de la existencia de ciertos
elementos esenciales: competencia, objeto, voluntad y forma. Los elementos
accidentales son: Condicin, Modo y Trmino. Estos elementos pertenecen al
como y al cuando de la produccin de los efectos del acto. Son elementos de
legitimidad los que se relacionan con el cumplimiento de las normas positivas
atinentes al acto. Son elementos de mrito los que se refieren al cumplimiento
oportuno y conveniente de los fines del acto

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.ELEMENTOS ESENCIALES:
1. COMPETENCIA: Es el conjunto de facultades y obligaciones que un
rgano puede y debe ejercer legtimamente. Caracteres de la
competencia:
o EXPRESA: Porque debe emanar de la Constitucin Nacional,
Constitucin Provincial, tratados, leyes y reglamentos.
o IMPRORROGABLE O INDELEGABLE: porque se halla
establecida en inters publico y surge de una norma estatal, no
de la voluntad de los administrados ni del rgano administrativo.
La competencia si bien es improrrogable e indelegable. Hay
excepciones como en los casos de delegacin, sustitucin o
avocacin
o .IRRENUNCIABLE: Es decir indelegable.
CLASES DE COMPETENCIA:
POR LA MATERIA: Se refiere a las actividades que legtimamente
puede desempear un rgano administrativo. Segn el carcter de la
actividad la materia puede ser: Deliberativa: Poder Legislativo.
Ejecutiva: Intendente. Consultiva: Oficina pericial, oficina tcnica,
Asesora gral. De control: Fiscala de estado, Tribunal de cuentas de la
Nacin.
POR TERRITORIO: Comprende el mbito espacial en el cual es
legitimo el ejercicio de la funcin del rgano administrativo. Se relaciona
este punto con las divisiones o circunscripciones administrativas del
territorio del estado.
POR EL TIEMPO: Comprende el mbito temporal en que es legtimo el
ejercicio de la funcin. La competencia es por lo comn permanente
pero en ciertos casos el rgano puede ejercer la funcin salo en un
lapso determinado.
POR EL GRADO: La organizacin administrativa se integra
verticalmente. El grado es la posicin o situacin que ocupa el rgano
dentro de la pirmide jerrquica. El inferior en grado esta subordinado al
superior. La competencia en razn del grado se refiere a la posicin que
ocupa un rgano dentro de la ordenacin jerrquica de la
administracin.

2. OBJETO: Es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica,
valora u opina. Es el contenido del acto. consiste en la resolucin, en las
medidas concretas que dispone el acto .El objeto debe ser cierto y fsica
y jurdicamente posible; debe decidir todas las peticiones formuladas,
pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del
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interesado y siempre que ello no afecte derechos
adquiridos.Interpretando estas dos normas podemos decir que el objeto
debe ser:
1. LICITO: O sea que el objeto del acto administrativo no debe ser
prohibido por las normasjurdicas vigentes.CIERTO POSIBLEDE
TERMINADO

3. VOLUNTAD: La voluntad es un impulso psiquico, un querer, una
intencin. Concurren en la voluntad administrativa elementos subjetivos
y objetivos. La voluntad del actoA dministrativo est compuesta por la
voluntad subjetiva (voluntad referente al acto mismo) del funcionario y la
voluntad objetiva del legislador (voluntad sin conocer las circunstancias
particulares de cada caso)La voluntad puede ser expresa o cita:
Expresa : Se da cuando la conducta administrativa se exterioriza a
travs de la palabra oral o escrita, o por smbolos o signos. Tcita: La
voluntad es tcita cuando el silencio administrativo, por expresa
previsin de lordenamiento jurdico, es considerado acto administrativo.
C. Motivacin y notificacin- Motivacin:Existe confusin entre
motivacin y causa. La motivacin responde al por qu justificativo. La
causa responde al por qu. La motivacin aparece cuando en el acto
existe la posibilidad de la discrecionalidad por parte del funcionario
pblico. Si un acto es discrecional debe motivarse si un acto es
totalmente reglado no seria necesaria la motivacin. El orden normativo
establece una serie de trmites y actos previos que deben cumplirse
antes de la emisin de la voluntad. La emisin de la voluntad
administrativa se deben ajustar segn los casos a los siguientes
requisitos o elementos.
1. FINALIDAD: Los agentes pblicos deben actuar cumpliendo el fin
de la norma. O sea ela cto debe tener en miras la finalidad
prevista por el ordenamiento. La finalidad del Acto Administrativo
respondera a la pregunta de PARA QUE? Si el ente
administrador usa el poder de una norma con otro fin el, acto se
considerar viciado.
2. RAZONABILIDAD: Los agentes pblicos deben valorar
razonablemente las circunstancias de hecho y de derecho
aplicable y disponer medidas proporcionalmente adecuadas al fin
perseguido por el ordenamiento jurdico.
3. DEBIDO PROCESO: La garanta de la defensa en juicio es
aplicable en el mbito del derecho administrativo. Antes de la
emisin del acto deben cumplirse ciertos pasos legales. Se
considerannecesarios los siguientes:
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i. Dictamen previo del servicio permanente de
asesoramiento jurdico.
ii. Debido proceso o garanta de defensa.C) Informe contable
(cuando haya disposicin de fondos pblicos).
iii. AUSENCIA DE ERROR, DOLOR Y VIOLENCIA: la
voluntad administrativa debe ser librey conscientemente
emitida sin que medie violencia fsica o moral. - ERROR: El
error slo existe cuando el administrador emite un acto
distinto delque tena voluntad de emitir. O sea quiso hacer
una cosa y firmo otra. - DOLOR Y VIOLENCIA: Es difcil
que se presenten estos vicios. Dolor
iv. AUTORIZACION: Cuando el orden normativo exige la
autorizacin de otro rgano para laemisin de un acto,
debe ser previa y no puede otorgrsela despus de haber
sido emitido elacto. La autorizacin es una forma de control
preventivo y el acto emitido sin dichaautorizacin se
encuentra viciado.
v. APROBACION: Los actos sujetos por el orden normativo a
la aprobacin de otro rgano, nopodrn ejecutarse
mientras esta no haya sido otorgada. La aprobacin se
realiza sobre actosya formados, con el objeto de permitir
su ejecucin y eficacia. El acto no aprobado no
produceefectos jurdicos. La aprobacin es declarativa o
sea que los efectos del acto se retrotraenal momento de su
nacimiento sin aprobacin.
Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:
a- Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos
b- .Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones
o actos administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas
a la va judicial y procedimientos de arbitraje.
c- Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o
del dictamen de rganosconsultivos.
d- Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de
sta, as como la adopcin de medidas provisionales siguientes: En los
casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses
implicados, podr adoptar las medidas correspondientes en los
supuestos previstos expresamente por una norma de rango de Ley.
Cuando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos
sancionadores.
e- Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de
ampliacin de plazos.
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f- Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como
los que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria
expresa. La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos
selectivos y de concurrencia competitiva se realizar de conformidad con
lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias, debiendo
en todo caso quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos
de la resolucin que se adopte.- Notificacin: Son formas de publicidad
la publicacin y la notificacin. La publicacin es aplicable a los
reglamentos, mientras que la notificacin lo es a los actos
administrativos. El acto que no ha sido notificado no produce efectos
jurdicos inmediatos. No es acto administrativo en el concepto que
hemos sealado. Por lo tanto la notificacin es elemento delacto, forma
parte de l. Las notificaciones se podrn hacer indistintamente por
alguno de los siguientes medios:
a. acceso directo del interesado al expediente, dejando constancia
expresa de ello
b. prstamo del expediente
c. recepcin de copias;
d. presentacin espontnea del interesado de la que resulta estar
en conocimiento fehaciente del acto respectivo;
e. cdula;
f. telegrama con aviso de entrega o carta documento;
g. edictos;
h. oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepcin,
i. por los medios que indique la autoridad postal, a travs de sus
permisionarios.
Es admisible la notificacin verbal slo cuando el acto vlidamente no est
documentado por escrito. Adems, si la voluntad administrativa se exteriorizara
por seales o signos, su conocimiento o percepcin importara notificacin. El
acto administrativo no notificado por impulso de la Administracin puede llegar
a ser eficaz mediante la invocacin de sus efectos por parte del interesado. No
ocurre lo mismo con el reglamento; ste, si no es publicado, no puede ser
invocado por los particulares que tengan conocimiento de l, porque ello
violara la igualdad ante la ley; es necesario que el reglamento se aplique a la
generalidad de los individuos a quienes sus disposiciones contemplan, sin
hacerse distinciones no establecidas en l. Finalmente, sealamos que la
notificacin de un acto administrativo supone necesariamente el otorgamiento
implcito acto tcito, conforme a lo precedentemente expuesto de la vista de las
actuaciones en que dicho acto ha sido producido y de los dictmenes,
informes, etc., que han dado lugar a l, sea que stos coincidan con la decisin
o, por el contrario, sean contrarios a ella.
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D. Revisin y ejecucin Las facultades de revisin no podrn ser ejercitadas
cuando por prescripcin de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras
circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al
derecho de los particulares o a las leyes
Lmites de la revisin Las facultades de revisin no podrn ser ejercitadas
cuando por prescripcin de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras
circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al
derecho de los particulares o a las leyes (art. 106 LRJ-PAC).- Revisin de actos
declarativos de derechos
A. Actos nulos de pleno derecho Las Administraciones Pblicas podrn, en
cualquier momento, por iniciativa propia y previo dictamen favorable del
Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad
Autnoma, si lo hubiere, declarar de oficio la nulidad de los actos que sean
nulos de pleno derecho. El procedimiento de revisin de oficio se instruir y
resolver de acuerdo con las disposiciones generales del procedimiento
administrativo. Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el rgano
competente para resolver podr suspender la ejecucin del acto, cuando sta
pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin. Transcurrido el plazo
de tres meses para resolver sin que se hubiera dictado resolucin se producir
la caducidad del procedimiento Las Administraciones Pblicas, al declarar la
nulidad de un acto, podrn establecer en la misma resolucin por la que se
declara esa nulidad, las indemnizaciones que proceda reconocer a los
interesados (art. 102 LRJ-PAC).
B. Actos anulables Las Administraciones Pblicas podrn declarar lesivos para
el inters pblico los actos favorables para los interesados que sean anulables
a fin de proceder a su ulterior impugnacinante el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo. Si el acto proviniera de la Administracin General
del Estado o de las Comunidades Autnomas, la declaracin de lesividad se
adoptar por el rgano de cada Administracin competente en la materia. Si el
acto proviniera de las Entidades que integran la Administracin
Local, la declaracin de lesividad se adoptar por el Pleno de la Corporacin o,
en defecto de ste, por el rgano colegiado superior de la Entidad.La
declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos cuatro aos
desde que se dict el acto administrativo (STS de 10-10-2000, RJ 2000, 8245)
y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el
mismo .Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciacin del
procedimiento sin que se hubiera declarado la lesividad, se producir la
caducidad del mismo (ver apartado I.6.2.C).El plazo para interponer recurso
de lesividad ser de dos meses a contar desde el da siguiente ala fecha de la
declaracin de lesividad.- Revisin de actos desfavorables o de gravamen Las
Administraciones Pblicas podrn revocar en cualquier momento sus actos,
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expresos o presuntos, no declarativos de derechos y los de gravamen, siempre
que tal revocacin no constituya dispensa o exencin no permitida por las
leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al
ordenamiento jurdico (art. 105 LRJ-PAC).- Correccin de errores materiales
Las Administraciones Pblicas podrn, asimismo, rectificar en cualquier
momento, de oficio, los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en
sus actos .- Resoluciones recurribles:
a. Resolucin del procedimiento: contra las resoluciones que no
pongan fin a la vaadministrativa podr interponerse por los
interesados el recurso ordinario.Ponen fin a la va administrativa:a)
Las resoluciones de los recursos de alzada.
b. Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin
sustitutivos del recurso de alzada.
c. Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de
superior jerrquico, salvo que una ley establezca lo contrario.
d. Las dems resoluciones de rganos administrativos, cuando una
disposicin legal oreglamentaria as lo establezca.
e. Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la
consideracin de finalizadores del procedimiento.
Actos de trmite: contra los actos de trmite que determinen la imposibilidad
de continuar un procedimiento o produzcan indefensin podr interponerse por
los interesados el recurso ordinario. La oposicin a los restantes actos de
trmite podr alegarse por los interesados, para su consideracin en la
resolucin que ponga fin al procedimiento.- Interposicin del recurso El recurso
podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante el
rgano competente para resolverlo que ser el superior jerrquico. El plazo
para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, si el acto fuera
expreso. S i no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el
solicitante y otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aqul en
que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzcan los efectos del
silencio administrativo. Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el
recurso, la resolucin ser firme a todos los efectos.- Resolucin: El plazo
mximo para dictar y notificar la resolucin ser de tres meses. Transcurrido
este plazo sin que recaiga resolucin, se podr entender desestimado el
recurso, salvo en el supuesto de que el recurso se hubiera interpuesto contra
una desestimacin presunta en cuyo caso el recurso se entender estimado.-
Sustitucin del recurso de alzada :Las leyes podrn sustituir el recurso de
alzada, en supuestos o mbitos sectoriales determinados, y cuando la
especificidad de la materia as lo justifique, por otros procedimientos de
impugnacin o reclamacin, incluidos los de conciliacin, mediacin y arbitraje,
ante rganos colegiados o comisiones especficas no sometidas a
instrucciones jerrquicas, con respeto a los principios, garantas y plazos que la
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ley reconoce a los ciudadanos y a los interesados en todo procedimiento
administrativo (art. 107 LRJ-PAC).
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
A. Iniciacin- Clases de iniciacin: Los procedimientos podrn iniciarse de oficio
o a solicitud de persona interesada.- Iniciacin de oficio :Los procedimientos se
iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa
o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos
o por denuncia. Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano
competente abrir un perodo de informacin previa con el fin de conocer las
circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el
procedimiento.- Solicitudes de iniciacin: Las solicitudes que se formulen
debern contener: Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la
persona que lo represente, as como la identificacin del medio preferente o del
lugar que se seale a efectos de notificaciones. Hechos, razones y peticin en
que se concrete, con toda claridad, la solicitud. Lugar y fecha. Firma del
solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por
cualquier medio. rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas
tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn
ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los
procedimientos especficos dispongan otra cosa. De las solicitudes,
comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la
Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la
fecha de presentacin, admitindose como tal una copia en la que figure la
fecha de presentacin anotada por la oficina. Las Administraciones Pblicas
debern establecer modelos sistemas normalizados de solicitudes cuando se
trate de procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una serie de
procedimientos. Los modelos mencionados estarn a disposicin de los
ciudadanos en las dependencias administrativas. Los solicitantes podrn
acompaar los elementos que estimen convenientes para precisar o completar
los datos del modelo, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por
el rgano al que se dirijan.- Subsanacin y mejora de la solicitud: Si la solicitud
de iniciacin no rene los requisitos que sealados anteriormente y los
exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al
interesado para que, en un plazo de diez das, subsane las faltas o acompae
los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le
tendr por desistido de su peticin, previa resolucin que deber ser dictada
mediante resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla
cualquiera que sea su forma de iniciacin. En los casos de prescripcin,
renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de la
solicitud, as como la desaparacin sobrevenida del objeto del procedimiento, la
resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra en cada
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caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables. Se
exceptan de la obligacin, a que se refiere el prrafo primero, los supuestos
de terminacin del procedimiento por pacto o convenio, asi como los
procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al
deber de comunicacin previa a la Administracin. Siempre que no se trate de
procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo podr ser
ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesado o
iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos
presente dificultades especiales. En los procedimientos iniciados a solicitud de
los interesados, el rgano competente podr recabar del solicitante la
modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ellos se
levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento.- Medidas
provisionales:
Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo,
podr adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que
estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer,
si existiesen elementos de juicio suficientes para ello. Antes de la iniciacin del
procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a instancia de
parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses
implicados, podr adoptar las medidas correspondientes en los supuestos
previstos expresamente por una norma de rango de Ley. Las medidas
provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo
de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince
das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que
proceda. En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el
procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un
pronunciamiento expreso acerca de las mismas. No se podrn adoptar
medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible
reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados
por las leyes. Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas
durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en
virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta
en el momento de su adopcin. En todo caso, se extinguirn con la eficacia de
la resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente.-
Acumulacin: El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento,
cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su
acumulacin a otros con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin.
Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.B. Ordenacin-
Impulso:
El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en
todos sus trmites. En el despacho de los expedientes se guardar el orden
riguroso de incoacin en asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el
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titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que
quede constancia. El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar
lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del infractor o, en su caso,
ser causa de remocin del puesto de trabajo.- Celeridad: Se acordarn en un
solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una impulsin
simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.Al solicitar los trmites
que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en
lacomunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto.- Cumplimiento de
trmites:Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados
debern realizarse en el plazo dediez das a partir de la notificacin del
correspondiente acto, salvo en el caso de que en la normacorrespondiente se
fije plazo distinto.Cuando en cualquier momento se considere que alguno de
los actos de los interesados no renelos requisitos necesarios, la
Administracin lo pondr en conocimiento de su autor,concedindole un plazo
de diez das para cumplimentarlo.A los interesados que no cumplan lo
dispuesto en los apartados anteriores, se les podr declarardecados en su
derecho al trmite correspondiente; sin embargo, se admitir la actuacin
delinteresado y producir sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del
da que se notifiquela resolucin en la que se tenga por transcurrido el plazo.-
Cuestiones incidentales:Las cuestiones incidentales que se susciten en el
procedimiento, incluso las que se refieran a lanulidad de actuaciones, no
suspendern la tramitacin del mismo, salvo la recusacin.C. Instruccin
15. - Actos de instruccin.Los actos de instruccin necesarios para la
determinacin, conocimiento y comprobacin de losdatos en virtud de los
cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por elrgano
que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a
proponeraquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan
trmites legal oreglamentariamente establecidos.Los resultados de los sondeos
y encuestas de opinin que se incorporen a la instruccin de unprocedimiento
debern reunir las garantas legalmente establecidas para estas tcnicas
deinformacin as como la identificacin tcnica del procedimiento seguido para
la obtencin deestos resultados.- Alegaciones.Los interesados podrn, en
cualquier momento del procedimiento anterior al trmite deaudiencia, aducir
alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.Unos y otros
sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la
correspondientepropuesta de resolucin.En todo momento podrn los
interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, losque supongan
paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin
detrmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del
asunto. Dichasalegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la
exigencia de la correspondienteresponsabilidad disciplinaria.PRUEBA- Medios
y perodo de prueba.Los hechos relevantes para la decisin de un
procedimiento podrn acreditarse por cualquiermedio de prueba admisible en
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Derecho.Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados
por los interesados o lanaturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del
mismo acordar la apertura de un perodode prueba por un plazo no superior a
treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedanpracticarse cuantas juzgue
pertinentes.
16. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas
por los interesadoscuando sean manifiestamente improcedentes o
innecesarias, mediante resolucin motivada.- Prctica de prueba.La
Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio
de lasactuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido
admitidas.En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se
practicar la prueba, con laadvertencia, en su caso, de que el interesado puede
nombrar tcnicos para que le asistan.En los casos en que, a peticin del
interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacinimplique gastos que no
deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de losmismos, a
reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin
delos gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la realidad
y cuanta de losmismos.INFORMES- Peticin.A efectos de la resolucin del
procedimiento, se solicitarn aquellos informes que seanpreceptivos por
disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose
elprecepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de
reclamarlos.En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos
acerca de los que se solicita.- Evacuacin.Salvo disposicin expresa en
contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes.Los informes sern
evacuados en el plazo de diez das, salvo que una disposicin o elcumplimiento
del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor
omenor.
17. De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la
responsabilidad en queincurra el responsable de la demora, se podrn
proseguir las actuaciones cualquiera que sea elcarcter del informe solicitado,
excepto en los supuestos de informes preceptivos que seandeterminantes para
la resolucin del procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazode
los trmites sucesivos.Si el informe debiera ser emitido por una Administracin
Pblica distinta de la que tramita elprocedimiento en orden a expresar el punto
de vista correspondiente a sus competenciasrespectivas, y transcurriera el
plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir
lasactuaciones.El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta
al adoptar la correspondienteresolucin.PARTICIPACION DE LOS
INTERESADOS- Trmite de audiencia.Instruidos los procedimientos, e
inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, sepondrn de
manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, salvo lo que
afecte alas informaciones y datos siguientesa) Los que contengan informacin
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sobre las actuaciones del Gobierno del Estado o de lasComunidades
Autnomas, en el ejercicio de sus competencias constitucionales no sujetas
aDerecho Administrativo.b) Los que contengan informacin sobre la Defensa
Nacional o la Seguridad del Estado.c) Los tramitados para la investigacin de
los delitos cuando pudiera ponerse en peligro laproteccin de los derechos y
libertades de terceros o las necesidades de las investigaciones quese estn
realizando.d) Los relativos a las materias protegidas por el secreto comercial o
industrial.e) Los relativos a actuaciones administrativas derivadas de la poltica
monetaria.Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a
quince, podrn alegar ypresentar los documentos y justificaciones que estimen
pertinentes.
18. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin
de no efectuaralegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se
tendr por realizado el trmite.Se podr prescindir del trmite de audiencia
cuando no figuren en el procedimiento ni seantenidos en cuenta en la
resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidaspor el
interesado.- Actuacin de los interesados.Los actos de instruccin que
requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarseen la forma
que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo
posible, consus obligaciones laborales o profesionales.Los interesados podrn,
en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo considerenconveniente en
defensa de sus intereses.En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las
medidas necesarias para lograr el plenorespeto a los principios de
contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.-
Informacin pblica.El rgano al que corresponda la resolucin del
procedimiento, cuando la naturaleza de ste lorequiera, podr acordar un
perodo de informacin pblica.A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial
del Estado, de la Comunidad Autnoma, o enel de la Provincia respectiva, a
fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar elprocedimiento,
o la parte del mismo que se acuerde.El anuncio sealar el lugar de exhibicin
y determinar el plazo para formular alegaciones, queen ningn caso podr ser
inferior a veinte das.La incomparecencia en este trmite no impedir a los
interesados interponer los recursosprocedentes contra la resolucin definitiva
del procedimiento.La comparecencia en el trmite de informacin pblica no
otorga, por s misma, la condicin deinteresado. No obstante, quienes
presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienenderecho a
obtener de la Administracin una respuesta razonada, que podr ser comn
para todasaquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente
iguales.
19. Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Pblicas
podrn establecer otrasformas, medios y cauces de participacin de los
ciudadanos, directamente o a travs de lasorganizaciones y asociaciones
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reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboracin de lasdisposiciones
y actos administrativos.D. TerminacinPondrn fin al procedimiento- La
resolucin- El desistimiento- La renuncia al derecho en que se funde la
solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida porel Ordenamiento Jurdico-
Declaracin de caducidad.- Tambin producir la terminacin del procedimiento
la imposibilidad material de continuarlopor causas sobrevenidas. La resolucin
que se dicte deber ser motivada en todo caso.- Terminacin convencionalLas
Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o
contratos conpersonas tanto de derecho pblico como privado, siempre que no
sean contrarios alOrdenamiento Jurdico ni versen sobre materias no
susceptibles de transaccin y tengan porobjeto satisfacer el inters pblico que
tienen encomendado, con el alcance, efectos y rgimenjurdico especfico que
en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actostener la
consideracin de finalizadores de los procedimientos administrativos o
insertarse en losmismos con carcter previo, vinculante o no, a la resolucin
que les ponga fin.Los citados instrumentos debern establecer como contenido
mnimo la identificacin de laspartes intervinientes, el mbito personal,
funcional y territorial, y el plazo de vigencia, debiendopublicarse o no segn su
naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados.Requerirn en todo
caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros, los acuerdos queversen
sobre materias de la competencia directa de dicho rgano.
20. Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las
competencias atribuidas a losrganos administrativos ni de las
responsabilidades que correspondan a las autoridades yfuncionarios relativas
al funcionamiento de los servicios pblicos.RESOLUCION- Contenido.La
resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones
planteadas por losinteresados y aquellas otras derivadas del mismo.Cuando se
trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los
interesados, elrgano competente podr pronunciarse sobre las mismas,
ponindolo antes de manifiesto enaqullos por un plazo no superior a quince
das, para que formulen las alegaciones que estimenpertinentes y aporten, en
su caso, los medios de prueba.En los procedimientos tramitados a solicitud del
interesado, la resolucin ser congruente conlas peticiones formuladas por
ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial ysin perjuicio de
la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento,
siprocede.Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada, con
sucinta referencia de hechos yfundamentos de derecho en los siguientes
casosa) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.b) Los
que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o
actosadministrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va
judicial yprocedimientos de arbitraje.c) Los que se separen del criterio seguido
en actuaciones precedentes o del dictamen de rganosconsultivos.d) Los
acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as
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como laadopcin de medidas provisionales previstas en los siguientes
casos:En los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses
implicados, podradoptar las medidas correspondientes en los supuestos
previstos expresamente por una norma derango de Ley.
21. Cuando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos
sancionadores.e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de
ampliacin de plazos.f) Los que se dicten en el ejercicio de potestades
discrecionales, as como los que deban serlo envirtud de disposicin legal o
reglamentaria expresa.La motivacin de los actos que pongan fin a los
procedimientos selectivos y de concurrenciacompetitiva se realizar de
conformidad con lo que dispongan las normas que regulen susconvocatorias,
debiendo en todo caso quedar acreditados en el procedimiento los
fundamentosde la resolucin que se adopte.Expresarn, adems, los recursos
que contra la misma procedan, rgano administrativo ojudicial ante el que
hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que
losinteresados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.En ningn
caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de
silencio,oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso,
aunque podr resolver lainadmisin de las solicitudes de reconocimiento de
derechos no previstos en el OrdenamientoJurdico o manifiestamente carentes
de fundamento, sin perjuicio del derecho de peticinprevisto por el artculo 29
de la Constitucin.5. La aceptacin de informes o dictmenes servir de
motivacin a la resolucin cuando seincorporen al texto de la
misma.DESISTIMIENTO Y RENUNCIA- Ejercicio.Todo interesado podr
desistir de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por elOrdenamiento
Jurdico, renunciar a sus derechos.Si el escrito de iniciacin se hubiera
formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o larenuncia slo
afectar a aquellos que la hubiesen formulado.- Medios y efectos.Tanto el
desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que
permita suconstancia.
22. La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y
declarar concluso elprocedimiento salvo que, habindose personado en el
mismo terceros interesados, instasen stossu continuacin en el plazo de diez
das desde que fueron notificados del desistimiento.Si la cuestin suscitada por
la incoacin del procedimiento entraase inters general o fueraconveniente
sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin podr
limitarlos efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el
procedimiento.CADUCIDAD- Requisitos y efectos.En los procedimientos
iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralizacinpor
causa imputable al mismo, la Administracin le advertir que, transcurridos tres
meses, seproducir la caducidad del mismo. Consumido este plazo sin que el
particular requerido realicelas actividades necesarias para reanudar la
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tramitacin, la Administracin acordar el archivo delas actuaciones,
notificndoselo al interesado. Contra la resolucin que declare la
caducidadprocedern los recursos pertinentes.No podr acordarse la
caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentacinde
trmites, siempre que no sean indispensables para dictar resolucin. Dicha
inactividad notendr otro efecto que la prdida de su derecho al referido
trmite.La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones
del particular o de laAdministracin, pero los procedimientos caducados no
interrumpirn el plazo de prescripcin.Podr no ser aplicable la caducidad en el
supuesto de que la cuestin suscitada afecte al intersgeneral, o fuera
conveniente suscitarla para su definicin y esclarecimiento.3. EL SILENCIO
ADMINISTRATIVOEs una herramienta para facilitar trmites y vencer la
inoperancia, es necesario advertir quetiene algunas limitaciones que, a pesar
de ser obvias, no han sido tomadas en cuenta porpersonas inescrupulosas que
han pretendido ciertos abusos. es una herramienta para facilitartrmites y
vencer la inoperancia, es necesario advertir que tiene algunas limitaciones que,
a
23. pesar de ser obvias, no han sido tomadas en cuenta por personas
inescrupulosas que hanpretendido ciertos abusos.En primer lugar, es necesario
que exista un base de derecho para el pedido. No procede, porejemplo, que yo
acuda ante el Tribunal Supremo Electoral para pedir que se me
nombrePresidente de la Repblica. Si el Tribunal no contesta en el trmino de
quince das, deberaentenderse que se me debe ungir Presidente? Es obvio
que no, porque la eleccin del Presidentereclama un proceso debidamente
establecido por la Constitucin y la ley.En segundo lugar, es necesario que el
pedido se dirija a instituciones u organismos competentes.Por ejemplo, no se
puede pedir al Ministerio de Gobierno que autorice una concesin minera.En
tercer lugar, que la va escogida sea la prevista en la ley. No procedera que, a
travs dereclamo administrativo, se pidiera al Presidente de la Repblica el
pago de una indemnizacinque debera tramitarse y declararse por accin
judicial y va ordinaria.Al respecto, el Tribunal Constitucional, en Resolucin
128-2000-TP (24 de julio de 2000),dentro del caso 1119 de amparo
constitucional, dijo "Que, no cabe aplicar el silencioadministrativo para actos
que no contempla el artculo 28 de la Ley de Modernizacin, pues,bastara que
un buen nmero de personas pidan sumas de dinero y si el Presidente no
avanza acontestar dentro del plazo previsto, tendran derecho a cobrar,
mediante amparo, sin que se hayaestablecido la procedencia del
requerimiento".En cambio si una persona, natural o jurdica, cumpliendo los
requisitos previamenteestablecidos, pide al Ministerio de Educacin que
apruebe el funcionamiento de unestablecimiento educativo, el Ministerio no
puede abstenerse de un pronunciamiento ms alldel trmino que la Ley de
Modernizacin establece, salvo el caso que su propia ley contempleotros
trminos, como efectivamente ocurre. En este supuesto, la solicitud debe ser
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contestada enlos trminos de esta ley. De no ocurrir as, se debe entender
aceptada. Conozco la situacin devarios colegios e institutos particulares que,
no obstante presentar solicitudes documentadas, norecibieron contestacin en
uno, dos y ms aos. Es evidente que, en esos casos, oper laaceptacin
tcita aunque los funcionarios del Ministerio de Educacin quieran
desconocerloporque no existe el acuerdo ministerial que aprob la escuela o
colegio.De acuerdo con la Constitucin, la ley y el Estatuto del Rgimen
Jurdico de la FuncinEjecutiva, (arts. 89 al 96), la administracin no puede
revocar o dejar sin efecto arbitrariamenteun acto (tcito en este caso) que ha
creado derechos de los administrados sino que deberarecurrir al juicio de
lesividad, equivalente a la nulidad, ante el Tribunal Distrital de loContencioso
Administrativo.Si de hecho la administracin emitiera una resolucin posterior y
extempornea quedesconociera el derecho que ya fue consagrado, la persona
afectada podra intentar una accin
24. de amparo constitucional porque representa un atentado contra el derecho
constitucional depeticin o la accin contencioso administrativa por revocatoria
de la resolucin tcita.El art. 20 de la Constitucin advierte que "Las
instituciones del estado, sus delegatarios yconcesionarios estn obligados a
indemnizar a los particulares por los perjuicios que lesirroguen como
consecuencia de la prestacin deficiente de los servicios pblicos o de los
actosde sus funcionarios y empleados en el desempeo de sus cargos".Indica
tambin que estas instituciones "tendrn derecho de repeticin y harn efectiva
laresponsabilidad de los funcionarios o empleados que, por dolo o culpa grave,
judicialmentedeclarada, hayan causado los perjuicios".El artculo 28 de la Ley
de Modernizacin, ya citado, pero, que vale la pena repetir, advierte ensu
segundo y tercer incisos: "En el evento de que cualquier autoridad
administrativa no aceptareun petitorio, suspendiere un procedimiento
administrativo o NO EXPIDIERE una resolucindentro de los trminos
previstos, SE PODRA DENUNCIAR EL HECHO A LOS JUECESCON
JURISDICCIN PENAL como un acto contrario al derecho de peticin
garantizado porla Constitucin, de conformidad con el artculo 213 del Cdigo
Penal, sin perjuicio de ejercerlas dems acciones que le confieren las leyes.La
mxima autoridad administrativa que comprobare que un funcionario inferior ha
suspendidoun procedimiento administrativo o se ha negado a resolverlo en un
trmino no mayor a quincedas a partir de la fecha de su presentacin,
comunicar al Ministro Fiscal del respectivo Distritopara que ste excite el
correspondiente enjuiciamiento".Reconozco que, debido la temor reverencial de
los administrados frente a posibles represalias dela administracin, muy pocos
ensayarn la va penal, pero, ah est el derecho como una espadade
Damocles que, en cualquier momento, puede caer sobre la cabeza de quienes
por negligenciao conveniencia no atienden ni resuelven oportuna y
debidamente los reclamos.Para mayor ilustracin me permito citar el concepto
de silencio administrativo que maneja laCorte Suprema de Justicia en fallos
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reiterados constantes en la jurisprudencia de casacin gacetajudicial Ao
XCVII, serie 16, No. 10, Pg. 2716.En sentencia de 10 de diciembre de 1997,
frente a los recursos de casacin planteados por losseores Ministro de
Energa y Minas y Gerente de la Empresa de Comercializacin yTransporte de
Petrleos del Ecuador PETROCOMERCIAL respecto de la sentencia dictada
porla Segunda Sala del Tribunal Distrital No. 1 de lo Contencioso
Administrativo, el 11 de junio de1996, en el juicio seguido por Andrea Menozzi,
representante legal de la Compaa AGIPECUADOR, contra los recurrentes y
contra el Procurador General del Estado, la Sala de loContencioso
Administrativo manifest:"El derecho que se establece por el ministerio de la
ley como consecuencia del silencio
25. administrativo en el trmino sealado, es un derecho autnomo, que
conforme lo dicho por ladoctrina y por jurisprudencias tan importantes como los
fallos del Consejo del Estado francs yde su similar colombiano, nada tiene que
ver con los hechos o circunstancias administrativasanteriores a su origen y al
que ni siquiera le afecta la contestacin negativa del organismo al quese dirigi
el pedido, cuando tal declaracin es emitida despus del trmino que la ley
establecepara dar oportuna contestacin a un petitorio; por lo cual, la accin
que se endereza ante elrgano jurisdiccional no est dirigida a que se declare
el derecho, que, como sealamos seencuentra firme, sino a que dicho rgano
disponga su ejecucin inmediata; de tal forma que unaaccin de esta clase no
da origen a un proceso de conocimiento sino a uno de ejecucin. Desdeluego
que el legislador ha establecido en el Art. 28 de la Ley de Modernizacin, el
efectopositivo del silencio administrativo, en reemplazo del efecto negativo que
consagra la anteriorlegislacin, no de manera arbitraria, pues, tal efecto rebasa
el propsito negativo, quenicamente tena por objeto posibilitar la continuacin
y desenvolvimiento del procesocontencioso administrativo, ya que, adems, y
principalmente, mediante el positivo se da unefecto prctico a la garanta o
derecho de peticin y oportuna respuesta, consagrado en el Art.19 numeral 11
de la Constitucin Poltica del Estado, precisamente por ello, el efecto
positivodel silencio administrativo, no es una presuncin de hecho que admite
prueba en contrario, sinoms bien, una presuncin de derecho que da origen a
un accionar procesal autnomo".4. EL RECURSO ADMINISTRATIVOLos
recursos que caben contra los actos administrativos dependen de la naturaleza
del acto queconsideramos. Existen muy diversas clasificaciones de actos
administrativos, pero, a los efectosde recursos administrativos, hay que tener
presentes dos de ellas: la que distingue entre actosdefinitivos y de trmite y,
por otra parte, la que distingue entre actos que ponen fin a la vaadministrativa
y los que no agotan dicha va.Los actos administrativos de trmite son los que
impulsan y ordenan el procedimiento pero sinllegar a resolverlo; los actos
definitivos son los que le ponen fin resolvindolo y expresando lavoluntad de la
Administracin.Los actos que no ponen fin a la va administrativa son aquellos,
que a pesar de resolver unprocedimiento (y ser, por tanto, definitivos), permiten
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su impugnacin ante la mismaAdministracin, sea ante el propio rgano que
dict el acto o bien ante su superior jerrquico.Por el contrario, los actos que
agotan la va administrativa, le ponen fin o causan estado, nopermiten ms
recurso ante la Administracin (salvo el de revisin, que despus veremos, o,
ensu caso, el potestativo de reposicin) y s ante los Tribunales de la
jurisdiccin contencioso-administrativa.
26. Los actos que ponen fin a la va administrativa varan segn la
Administracin considerada;veamos los supuestos ms importantes: Con
carcter general, el artculo 109 LRJPAC sealaque ponen fin a la va
administrativa:- Las resoluciones de los recursos de alzada:Las resoluciones de
los procedimientos de impugnacin que pueden sustituir al recurso dealzada
(procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y
arbitraje anterganos colegiados y comisiones especficas en casos
determinados y cuando la especifidad dela materia as lo aconseje.Las
resoluciones de rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico
salvo que unaley establezca lo contrario.Las dems resoluciones de rganos
administrativos cuando una disposicin de rango legal oreglamentario as lo
establezca (por ejemplo, una resolucin dictada por delegacin de unrgano
cuyas resoluciones s pongan fin a la va administrativa).Los acuerdos, pactos,
convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores
delprocedimiento.En el mbito de la Administracin del Estado, la Disposicin
Adicional 15 de la Ley 6/1997, de14 de abril (L.O.F.A.G.E), concreta qu actos
agotan la va administrativa; son, principalmente,los que dicten los Ministros y
los Secretarios de Estado en el ejercicio de las competencias queles son
propias, los que emanen de rganos directivos con nivel de Director general o
superior,en relacin con las competencias que tengan atribuidas en materia de
personal y, por ltimo, losemanados de los mximos rganos, unipersonales o
colegiados, de los Organismos pblicosadscritos a la Administracin del
Estado. Cabe destacar que el artculo 82 de la Ley 50/1998, de30 de diciembre,
de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social precisa algunos
casosen los que los actos que proceden de los mximos rganos de los
Organismos pblicos noagotan la va administrativa y son susceptibles de
recurso ante el Ministro del que dependen (esun ejemplo de recurso de alzada
"impropio", puesto que entre el Organismo pblico y elMinistro no hay una
relacin de jerarqua, que es lo propio de la alzada).Por lo que respecta a las
Comunidades Autnomas, sus propias leyes de organizacindeterminan qu
actos de los rganos de cada una de ellas agotan la va
administrativa.Reconociendo su competencia de autoorganizacin (consagrada
en el artculo 148.1.1 de laConstitucin), podemos decir que, con carcter
general, causarn estado los actos dictados porel Presidente del Consejo de
Gobierno, los del propio Consejo de Gobierno y los de las
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27. Comisiones Delegadas de ste. Tambin agotan la va administrativa los
actos de los Consejerossalvo que se prevea recurso ante otro rgano (el
Presidente o el Consejo de Gobierno).El artculo 52 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, de Bases del Rgimen Local es el que determinaqu actos de las
Entidades Locales ponen fin a la va administrativa; stos son: los del Pleno,
losAlcaldes o Presidentes (de las Diputaciones Provinciales) y las Comisiones
de Gobierno salvoen los casos excepcionales en que se requiere la aprobacin
del Estado o de la ComunidadAutnoma o se prev recurso ante uno u otra
(otro ejemplo de recurso de alzada impropio, puesno existe jerarqua entre
entes locales, Comunidades Autnomas y Estado).Una vez hecha esta
necesaria aproximacin a la materia, estamos en condiciones de distinguirlos
diversos recursos administrativos y saber ante qu clase de acto podemos
interponer cadauno de ellos (artculos 107 y siguientes de la LRJPAC): - El
recurso de alzada: Es un recurso que se interpone ante el rgano superior
jerrquico del que dict el acto recurrido, siempre que dicho acto no agote la
va administrativa. Tampoco pueden recurrirse en alzada (ni de modo alguno
ante la Administracin) las disposiciones de carcter general (Reglamentos). El
plazo para interponer el recurso es de un mes si el acto es expreso, es decir, si
nos ha sido notificado y de tres meses si no es expreso, es decir, producido por
silencio administrativo (ver F.A.Q correspondiente). El plazo para resolverlo es
de tres meses y el silencio (la falta de resolucin en esos tres meses) tiene
efecto desestimatorio. Contra el acto que resuelve el recurso de alzada no cabe
nuevo recurso de alzada aunque s, naturalmente, recurso contencioso-
administrativo ante los Tribunales. - El recurso de reposicin: Es un recurso
potestativo o voluntario que procede frente a los actos que ponen fin a la va
administrativa. Se interpone ante el mismo rgano que dict el acto recurrido,
que es, tambin, el encargado de resolverlo, El plazo para presentarlo es el de
un mes para actos expresos y de tres meses para actos que no lo sean. Ha de
ser resuelto en el plazo de un mes y el silencio es negativo o desestimatorio.
No cabe un segundo recurso de reposicin. El carcter potestativo de este
recurso hace que los interesados, ante un acto que agota la va administrativa,
puedan optar entre tratar de obtener un nuevo pronunciamiento de la
Administracin que les satisfaga, a travs de este recurso, o bien acudir
directamente a los Tribunales.
28. Contra los actos de trmite slo cabe recurso de alzada o potestativo de
resposicin si decidendirectamente el fondo del asunto, determinan la
imposibilidad de continuar el procedimiento,producen indefensin o perjuicio
irreparable a derechos e intereses legtimos. La oposicin a losrestantes actos
de trmite podr alegarse por los interesados para su consideracin en
laresolucin que ponga fin al procedimiento.Los recursos de alzada y de
reposicin podrn fundarse en cualquier motivo de nulidad oanulabilidad de los
artculos 62 y 63 de la LRJPAC. Son denominados, por esta amplitud de
losmotivos en que pueden basarse, recursos ordinarios. - El recurso de
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revisin:Presenta un carcter extraordinario pues slo se puede basar en unos
motivos tasados que ahoraveremos. Este recurso cabe ante actos firmes en va
administrativa. Un acto es firme en vaadministrativa cuando, por haber
transcurrido los plazos previstos para su impugnacinordinaria, no es
susceptible de recurso administrativo. Se trata, por tanto, de un
remedioextraordinario para corregir resoluciones injustas, cuya injusticia se
pone de manifiesto porcircunstancias ocurridas o conocidas despus de los
plazos de los recursos ordinarios. Losmotivos tasados en que puede basarse
son los siguientes.Cuando al dictar el acto recurrido se haya incurrido en
manifiesto error de hecho que resulte delos propios documentos incorporados
al expediente.Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin
del asunto que, aunque seanposteriores, evidencien el error de la resolucin
recurrida.Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o
testimonios declarados falsospor sentencia judicial firme anterior o posterior a
aquella resolucin.Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de
prevaricacin, cohecho, violencia,maquinacin fraudulenta u otra conducta
punible y se haya declarado as en virtud de sentenciajudicial firme.El recurso
de revisin podr interponerse ante el rgano que dict el acto recurrido que
tambinlo resolver. El plazo para interponerlo, en el primer caso mencionado,
es de cuatro aos desdela notificacin de la resolucin. En el resto de los
supuestos el plazo es de tres meses a contardesde el conocimiento de los
documentos o desde que la sentencia qued firme. El plazo para
29. resolverlo es de tres meses y la falta de resolucin de la Administracin en
ese plazo tienecarcter desestimatorio y deja libre el acceso a la va
jurisdiccional contencioso-administrativa.Cuando, al resolver un recurso, se
dicta un acto ms perjudicial para el recurrente que el propioacto recurrido
estamos ante la "reformatio in peius". Ya la jurisprudencia anterior a la
LRJPACse haba mostrado contraria a la reformatio in peius. La Ley es
suficientemente explcita: "...laresolucin ser congruente con las peticiones
formuladas por el recurrente, sin que en ningncaso pueda agravarse su
situacin inicial" (artculo 113 LRJPAC in fine).La regla general es la no
suspensin del acto en caso de recurso. No obstante, el rgano a
quiencorresponda resolver el recurso, previa ponderacin, suficientemente
razonada, entre elperjuicio que causara al inters pblico o al de terceros la
suspensin y el perjuicio que se causaal recurrente como consecuencia de la
eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender, deoficio o a solicitud del
recurrente, la ejecucin del acto impugnado cuando concurra alguna delas
siguientes circunstancias: que la ejecucin pueda causar perjuicios de
imposible o difcilreparacin o que la impugnacin se fundamente en algunas
de las causas de nulidad de plenoderecho del artculo 62.1 (vide F.A.Q
correspondiente).Adems, la ejecucin del acto impugnado se entender
suspendida si transcurridos treinta dasdesde que la solicitud de suspensin
haya tenido entrada en el registro del rgano competentepara decidir sobre la
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misma ste no ha dictado resolucin expresa al respecto.Si la suspensin
pudiera perjudicar el inters pblico o de terceros, al dictar el acuerdo
desuspensin, se podrn adoptar las medidas cautelares para asegurar su
proteccin, adems depoder exigirse caucin o garanta suficiente para
responder de los posibles perjuicios.Por ltimo, la suspensin podr
prolongarse despus de agotada la va administrativa cuandoexista medida
cautelar y los efectos de sta se extiendan a la va jurisdiccional contencioso-
administrativa, hasta que el rgano jurisdiccional se pronuncie acerca de la
suspensin.No es posible presentar una demanda, basada en derecho privado
o laboral, ante unaAdministracin Pblica sin haber presentado la oportuna
reclamacin en va administrativasalvo en aquellos casos es que una norma,
con rango de ley, lo excepta expresamente (artculos120 y siguientes de la
LRJPAC).Como normas comunes la Ley contiene stas: si planteada una
reclamacin ante lasAdministraciones Pblicas, sta no ha sido resuelta y no
ha transcurrido el plazo en que debaentenderse desestimada, no podr
deducirse la misma pretensin ante la jurisdiccincompetente. Pero, planteada
una reclamacin previa se interrumpirn los plazos para el ejercicio
30. de las acciones judiciales, que volvern a contarse a partir de la fecha en
que se haya practicadola notificacin expresa de la resolucin o, en su caso,
desde que se entienda desestimada por eltranscurso del plazo.En caso de una
controversia de carcter civil con una Administracin Pblica (surgida en
unarelacin jurdica en la que la Administracin no ejercite potestades
administrativas), lareclamacin previa en va administrativa, se sujeta,
bsicamente, a las siguientes normas: debedirigirse al rgano competente (en
la Administracin General del Estado ser el Ministro delDepartamento que por
razn de la materia sea competente); resuelta la reclamacin se notificaral
interesado y, en caso de no notificarse la decisin en el plazo de tres meses, el
interesadopodr considerar desestimada su reclamacin y formular la oportuna
demanda ante losTribunales del orden jurisdiccional civil (generalmente, los
Juzgados de Primera Instancia).Si una persona vinculada laboralmente (por
medio de un contrato de trabajo, excluyendo, portanto, a los funcionarios
pblicos) con una Administracin pretende demandar a sta ante losTribunales
de lo Social, debe, previamente, formular la preceptiva reclamacin en
vaadministrativa que se sujetar a las siguientes reglas: debe dirigirse al Jefe
administrativo oDirector del establecimiento u Organismo en que el trabajador
preste sus servicios. Transcurridoun mes sin haberle sido notificada resolucin
alguna, el trabajador podr considerar desestimadala reclamacin a los efectos
de la accin judicial laboral, que, segn el artculo 69.3 del RealDecreto
Legislativo 2/1995, de 7 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de
Ley deProcedimiento Laboral, ser de dos meses o de veinte das si se trata de
una accin de despido.5. LOS PROCEDIMIENTOS CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVOSEl proceso contencioso- administrativo se dise en su
origen, a mediados del siglo XIX, sobrela plantilla de un proceso civil de
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primera instancia, que se iniciaba por demanda del particular(que tena que
esgrimir, como vimos, la vulneracin de un derecho por la Administracin),
sinnecesidad de acto ni recurso administrativo previo y sin sujecin a plazo de
interposicin. Conel tiempo, sin embargo, el proceso evolucion hacia un
modelo similar al de apelacin civil, encuanto se impuso una concepcin del
proceso como revisor de lo previamente decidido por laAdministracin. As se
reconoci primero en la jurisprudencia y se consagr despus en la Leyde
Santamara de Paredes de 1888 y en la Ley Jurisdiccional de 1956.Esta
concepcin del proceso conlleva diversas restricciones o insuficiencias del
procesocontencioso- administrativo desde la perspectiva de la garanta judicial
efectiva, entre las quepueden destacarse las dos siguientes
31. la restriccin derivada de la exigencia del acto previo, pues de la misma
manera que no se concibe una apelacin civil sin una sentencia del juez de
primera instancia, tampoco se concibe un proceso contencioso- administrativo
sin acto previo, de modo que la jurisprudencia declara inadmisible cualquier
pretensin que no traiga causa de resoluciones o acuerdos de la
Administracin. La prueba, sin embargo, se admite con mayor amplitud que en
la apelacin civil. Del carcter revisor o de apelacin que se otorga al proceso
contencioso- administrativo se deriva tambin que, del mismo modo que la
sentencia civil de primera instancia deviene inatacable si no se apela en el
breve plazo establecido en la Ley, tambin el acto administrativo se convierte
en acto firme y consentido y resulta inatacable si no se recurre en el plazo de
dos meses establecido por la Ley de la Jurisdiccin.La Ley de 1998 mantiene la
principal consecuencia del carcter revisor del procesocontencioso-
administrativo, como es la inadmisibilidad del recurso contra actos firmes
yconsentidos (art.28), lo que justifica en razones de seguridad jurdica a favor
del inters generaly de quienes puedan resultar beneficiados o amparados por
el acto administrativo.Aunque mantiene ese principal efecto del carcter revisor
del proceso, la Ley de 1998 intentasuperar algunas de las restricciones que
para la tutela judicial efectiva entraa esta concepcin,mediante la introduccin
de dos tipos de procesos que ya hemos expuesto y cuyo objeto no es larevisin
de una decisin previa de la Administracin sino una conducta omisiva o
agresiva desta: el recurso contra la inactividad de la Administracin y el
recurso contra la va de hechoEn ambos casos, como dice la Exposicin de
Motivos de la Ley, lo que se impugna es,directamente, la inactividad o
actuacin material correspondiente, aunque se interponga antesuna
reclamacin o requerimiento previo en va administrativa para dar a la
Administracin laposibilidad de resolver el conflicto y de evitar la intervencin
judicial.El recurso contencioso- administrativo comn, esto es, el que comienza
a instancia de losparticulares contra la Administracin, se iniciar por un escrito
de interposicin reducido a citarla disposicin, acto, inactividad o actuacin
constitutiva de la va de hecho que se impugne y asolicitar que se tenga por
interpuesto el recurso, debiendo acompaarse el mismo de losdocumentos
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acreditativos de la representacin del compareciente, la legitimacin del actor y
dela copia o traslado de la disposicin o del acto expreso que se recurran. El
trmite del escrito deinterposicin del recurso no es, sin embargo, necesario en
el recurso dirigido contra unadisposicin general, acto, inactividad o va de
hecho en que no existan terceros interesados, que
32. podr iniciarse directamente mediante demanda en que se concretar la
disposicin, acto oconducta impugnados y se razonar su disconformidad a
Derecho.El plazo para interponer el recurso contencioso- administrativo es de
dos meses contados desdeel da siguiente al de la publicacin de la disposicin
impugnada o al de la notificacin opublicacin del acto que ponga fin a la va
administrativa, si fuera expreso. Si no lo fuera, elplazo ser de seis
meses.Iniciado el recurso por medio del escrito de interposicin o la demanda,
el rgano juzgadorpodr acordar de oficio o en todo caso si lo solicita el
recurrente, que se anuncie el recurso en eldiario oficial que proceda, con el
objeto de llamar a los terceros interesados para quecomparezcan si les
interesa. Al propio tiempo, el rgano jurisdiccional requerir de laAdministracin
la remisin del expediente administrativo, ordenndole que emplace a
quienesaparezcan como interesados en l, para que puedan personarse en el
plazo de nueve das. Lareclamacin del expediente produce formalmente el
efecto de emplazamiento de laAdministracin y su envo equivale a la
personacin en el proceso.Tras los trmites de interposicin, reclamacin del
expediente, emplazamiento y personacin, laLey establece un trmite de
admisin para que el rgano juzgador pueda rechazar sin discusinlas
acciones ms evidentemente infundadas. Podr el juzgador declarar la
inadmisin delrecurso, previa reclamacin y expediente administrativo, cuando
concurran alguna de lassiguientes causas: cuando constare de modo
inequvoco y manifiesto la falta de jurisdiccin o la incompetencia del juzgado o
Tribunal, la falta de legitimacin del recurrente, haberse interpuesto el recurso
contra actividad no susceptible de impugnacin, o haber caducado el plazo de
interposicin; cuando se hubieran desestimado en el fondo otros recursos
sustancialmente iguales por sentencia firme; cuando se impugne una
actuacin material constitutiva de va de hecho, si fuera evidente que la
actuacin administrativa se ha producido dentro de la competencia y en
conformidad con las reglas del procedimiento legalmente establecido; cuando
se impugne la no realizacin por la Administracin de sus obligaciones si fuera
evidente la ausencia de obligacin concreta de la Administracin respecto de
los recurrentes.
33. Si se admite el recurso, se pasa el expediente administrativo al recurrente
para que formalice lademanda en el plazo de veinte das. Si las partes
estimasen que el expediente administrativo noest completo, podrn solicitar,
dentro del plazo para formular la demanda o la contestacin,que se reclamen
los antecedentes para completarlo con suspensin del plazo
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correspondiente.En la demanda se consignarn, con la debida separacin, los
hechos, fundamentos de derecho ylas pretensiones que se deduzcan, y se
acompaarn los documentos en que los recurrentesfunden su derecho.El
actor podr pedir por otros en su demanda que el recurso se falle sin
necesidad derecibimiento a prueba ni vista o conclusiones. Si la parte
demandada no se opone, el pleito serdeclarado concluso para sentencia, una
vez contestada la demanda.Las partes demandadas podrn formular dentro de
los primeros cinco das del plazo para constarla demanda, alegaciones previas
sobre inadmisibilidad, referidas a los motivos que pudierendeterminar la
incompetencia del rgano jurisdiccional o la inadmisibilidad del recurso.
Delescrito formulando alegaciones previas se dar traslado al actor por cinco
das, el cual podrsubsanar el defecto, si procediera, en el plazo de diez das.
El auto desestimatorio de lasalegaciones previas no ser susceptible de
recurso y dispondr que se conteste la demanda en elplazo que reste.La
contestacin a la demanda, escrito parejo a sta, debe formularse en el plazo
de veinte das ode los que resten despus de los invertidos en el trmite de
alegaciones previas, y tiene la mismaestructura formal y las mismas reglas
sobre acompaamiento de documentos que la demanda.La jurisprudencia
espaola, ante el silencio de la Ley, niega la posibilidad de que la
partedemandada introduzca en el escrito de contestacin lo que en el proceso
civil se conoce comoreconvencin, que consiste en una accin nueva -no
necesariamente contraria- que eldemandado ejercita frente al actor, para que
se sustancie en el mismo proceso y se decida en lamisma sentencia.En la
prueba rige, como en el proceso civil, el principio dispositivo de forma que
elrecibimiento del proceso a prueba se solicita por medio de otros, en los
escritos de demanda ycontestacin y en los de alegaciones complementarias.
En dichos escritos debern las partesexpresar en forma ordenada los puntos
de hecho sobre los que haya de versar la pruebaAl margen de la voluntad de
las partes, el juez puede acordar de oficio el recibimiento a pruebay disponer la
prctica de cuantas estime pertinentes para la ms acertada decisin del
asunto.
34. La prueba se desarrollar con arreglo a las normas generales establecidas
para el proceso civil,si bien el plazo ser de quince das para proponer y treinta
para practicar. No obstante, se podrnaportar al proceso las pruebas
practicadas fuera de este plazo por causas no imputables a la parteque las
propuso.El proceso contencioso- administrativo termina con una fase de
recapitulacin y valoracin delo actuado, cuya existencia se remite a la
voluntad de las partes, pues stas podrn solicitar en lademanda y en la
contestacin: Que se celebre vista Que se presenten conclusiones o Que
el pleito sea declarado concluso, sin ms trmites, para sentencia.Dicha
solicitud habr de formularse por otros en los escritos de demanda o
contestacin o porescrito presentado en el plazo de tres das contados desde
que se declare concluso el perodo deprueba y el juez proveer segn lo que
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coincidentemente hayan solicitado las partes.En el acto de la vista, cuando se
acuerde por el juez su celebracin, se dar la palabra a laspartes por su orden
para que de forma sucinta expongan sus alegaciones.Cuando se acuerde el
trmite de conclusiones, las partes presentarn unas alegaciones
sucintasacerca de los hechos, la prueba practicada y los fundamentos jurdicos
en que se apoyen suspretensiones en el plazo de 10 das, sin que puedan
plantearse cuestiones que no hayan sidosuscitadas en los escritos de demanda
y contestacin, salvo que el juez estime las relevantespara el fallo.Celebrada la
vista o presentadas las conclusiones, el juez o Tribunal declarar que el pleito
haquedado concluso para sentencia, salvo que haga uso de su facultad de
acordar determinadaspruebas para mejor proveer, en cuyo caso la declaracin
de concluso se har inmediatamentedespus de que finalice la prctica de las
diligencias de prueba acordadasEl procedimiento Contencioso- administrativo,
como los pleitos civiles y laborales, concluyepor sentencia, por desistimiento
del actor y por allanamiento del demandado. Adems puedeterminar por
reconocimiento en va administrativa de las pretensiones del demandante o
porconciliacin judicial.A) La sentencia: contenido, extensin y lmites
35. La sentencia es el modo normal de terminacin del proceso y por ella el
rgano jurisdiccionaldecidir sobre la regularidad del proceso y sobre las
pretensiones de las partes.Se dictar en el plazo de diez das desde que el
pleito haya sido declarado concluso y decidirtodas las cuestiones
controvertidas en el proceso, bien mediante la inadmisibilidad del recurso,bien
con su estimacin o desestimacin, y en todo caso se pronunciar respecto de
las costas.Se declarar la inadmisibilidad del recurso o de alguna de las
pretensiones cuando: el Juzgado oTribunal Contencioso- administrativo
carezca de jurisdiccin; se hubiera interpuesto porpersona incapaz, no
debidamente representada o no legitimada; tuviere por objeto
disposiciones,actos o actuaciones no susceptibles de impugnacin, recayera
sobre cosa juzgada o existieralitispendencia; cuando se hubiera presentado el
escrito inicial del recurso fuera del plazoestablecido.El recurso se desestimar
cuando se ajusten a Derecho la disposicin, acto o actuacinimpugnados.Por
el contrario, se estimar cuando los mismos incurrieran en cualquier infraccin
delordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder, en cuyo caso la
sentencia estimatoriacontendr alguno de estos pronunciamientos: a. Declarar
no ser conforme a Derecho y, en su caso, anular total o parcialmente la
disposicin o acto recurrido o dispondr que cese o se modifique la actuacin
impugnada. b. Si se hubiese pretendido el reconocimiento y restablecimiento
de una situacin jurdica individualizada, reconocer dicha situacin jurdica y
adoptar cuantas medidas sean necesarias para el pleno restablecimiento de la
misma. c. Si la medida consistiera en la emisin de un acto o en la prctica de
una actuacin jurdicamente obligatoria, la sentencia podr establecer plazo
para que se cumpla el falto. d. Si fuera estimatoria de una pretensin de
resarcir daos y perjuicios, se declarar en todo caso el derecho a la
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reparacin, sealando asimismo quin viene obligado a indemnizar, y fijando la
cuanta de la indemnizacin cuando lo pida expresamente el demandante. En
otro caso, se establecern las bases para la determinacin de la cuanta.
36. Un lmite importante a los poderes del juez es la prohibicin de determinar
el contenido de lospreceptos de una disposicin general en sustitucin de los
anulados o el contenido discrecionalde los actos administrativos.En principio, la
sentencia slo produce efectos entre las partes, pero si se trata de
unadisposicin general los tendr erga omnes desde el da en que sea
publicado su fallo y preceptosanulados en el mismo peridico oficial en que lo
hubiera sido la disposicin anulada. Tambinse publicarn las sentencias
firmes que anulen un acto administrativo que afecte a unapluralidad
indeterminada de personas.B) Desistimiento, allanamiento y conciliacin
judicialEl desistimiento del actor en el proceso contencioso- administrativo, a
diferencia de lo queocurre en el proceso civil, provoca que el actor pierda el
derecho a las pretensiones ejercitadas,en cuanto el acto recurrido se convierte
en acto consentido y por tanto en acto posteriormenteinatacable. Pero la Ley
admite tambin un desistimiento del actor sin renuncia al derechomaterial
fundado en que la Administracin demandada hubiera reconocido totalmente
en vaadministrativa las pretensiones del demandante.El allanamiento es un
comportamiento procesal del demandado que acepta mediante
unamanifestacin de voluntad las pretensiones del actor. Admite dos variantes,
segn se produzcadentro del proceso o se trate de un allanamiento
extraprocesal: cuando la Administracinreconoce totalmente las pretensiones
del demandante fuera del proceso. En ambos casos, el Juezdictar un auto en
el que declarar terminado el procedimiento salvo que el reconocimiento delas
pretensiones del demandante infringiera manifiestamente el ordenamiento
jurdico, en cuyocaso dictar sentencia ajustada a Derecho.Mediante la
conciliacin judicial, por ltimo, el juez, de oficio o a solicitud de parte, una
vezformuladas la demanda y la contestacin, somete a la consideracin de las
partes el recono-cimiento de hechos o documentos, as como la posibilidad de
alcanzar un acuerdo que ponga fina la controversia, cuando el juicio se
promueva sobre materias susceptibles de transaccin y, enparticular, cuando
verse sobre estimacin de cantidad. Si las partes llegaran a un acuerdo
queimplique la desaparicin de la controversia, el juez o Tribunal dictar auto
declarandoterminado el procedimiento, siempre que lo acordado no fuera
manifiestamente contrario alOrdenamiento jurdico ni lesivo del inters pblico
o de terceros (art. 77).6. TRATAMIENTO DE LA DOCUMENTACIN EN
LAADMINISTRACIN
37. A. Documentos y expedientes: concepto, clases y reglas de tramitacin
yconservacinLa actividad administrativa se distingue por su carcter
documental, es decir, por reflejarse endocumentos que constituyen el
testimonio de la mencionada actividad. Los documentosadministrativos son el
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soporte en el que se materializan los distintos actos de la
AdministracinPblica, la forma externa de dichos actos.Son dos las funciones
primordiales que cumplen los documentos administrativos: 1. Funcin de
constancia. El documento asegura la pervivencia de las actuaciones
administrativas al constituirse en su soporte material. Se garantiza as la
conservacin de los actos y la posibilidad de demostrar su existencia, sus
efectos y sus posibles errores o vicios, as como el derecho de los ciudadanos
a acceder a los mismos. 2. Funcin de comunicacin. Los documentos
administrativos sirven como medio de comunicacin de los actos de la
Administracin. Dicha comunicacin es tanto interna - entre las unidades que
componen la organizacin administrativa - como externa - de la Administracin
con los ciudadanos y con otras organizaciones.Se pueden apreciar una serie
de caractersticas que determinan el que un documento pueda sercalificado
como documento administrativo.- Producen efectosNo cabe calificar de
documento administrativo a aquellos documentos que no estn destinados ala
produccin de efecto alguno como son, por ejemplo, los resmenes,
extractos...Losdocumentos administrativos siempre producen efectos frente a
terceros o en la propiaorganizacin administrativa.- Son emitidos por un rgano
administrativoEl emisor de un documento administrativo - aqul que lo produce
- es siempre uno de losrganos que integran la organizacin de una
Administracin Pblica- Su emisin es vlidaUn documento es vlido cuando
su emisin cumple con una serie de requisitos formales ysustantivos, exigidos
por las normas que regulan la actividad administrativa.
38. Los documentos administrativos de utilizacin ms comn en la tramitacin
de cualquierprocedimiento administrativo pueden incluirse dentro de alguna de
las tres fases de tramitacinde que consta todo procedimiento.Esta
clasificacin sera la siguiente: Documentos de iniciacinEs el documento por
el que se inicia un procedimiento administrativo de oficio, por ejemplo: el
acuerdode iniciacin de un procedimiento sancionador. Los procedimientos se
inician de oficio en los siguientescasos: cuando por propia iniciativa el rgano
competente lo considera oportuno, como consecuencia deorden superior, por
peticin razonada de otros rganos o por denuncia. El documento debe,
adems, sernotificado a los posibles interesados.Es el documento a travs del
cual se comunica al interesado en un procedimiento que la solicitud por
elpresentada no reune todos los requisitos o no acompaa todos los
documentos que se exigen en lanormativa correspondiente, por lo que se
notifica esta incidencia a efectos de que subsane tal deficienciaen un plazo
determinado (10-15 das), ya que de lo contrario se considera que ha desistido
y elprocedimiento se archivara, terminando su tramitacin.Este documento
puede ser utilizado en aquellos procedimientos que se han iniciado a solicitud
delinteresado, y en el que el rgano competente aprecia que la solicitud
recibida puede ser modificada omejorada voluntariamente por el interesado por
considerarlo conveniente para el desarrollo delprocedimiento. Por ejemplo un
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procedimiento de concesin de una subvencin, iniciado por un interesadoque
solicita unos importes menores a los que en la norma reguladora de ese
procedimiento se le conceden,por lo que cabra modificar o mejorar esa
solicitud.Estos acuerdos se adoptan en aquellos procedimiento administrativo
en los que se quiere, existiendoelementos de juicio para ello, asegurar los
efectos de la resolucin que en su da se dicte y para ello elrgano
administrativo competente acuerda las oportunas medidas provisionales que
estarn vigentesdurante el tiempo que dure el procedimiento.La acumulacin
de procedimientos se da en aquellos supuestos en que tanto si estos se han
iniciado deoficio como a solicitud del interesado se detecta que por tener
elementos comunes, por ejemplo en elcontenido del procedimiento, pueden
acumularse o unirse para que su tramitacin se lleve a caboconjuntamente.Es
el documento a travs del cual se notifica a las personas interesadas en un
procedimiento que se van allevar a cabo varios trmites del procedimiento en
un mismo acto al tener entre ellos una naturalezasimilar. Documentos de
instruccinEs el documento a travs del cual el rgano competente en la
tramitacin de un procedimiento notifica alas personas interesadas en el mismo
que se abre un perodo probatorio, en el que se practicarn pruebas(bien las
solicitadas por los interesados, bien las acordadas por el rgano) para acreditar
los hechos que sevaloran en el procedimiento.Es el documento a travs del
cual el rgano competente en la tramitacin de un procedimiento comunica alas
personas interesadas en el mismo, el da, hora y lugar en que se llevaran a
cabo las pruebas cuyaprctica se ha acordado en el procedimiento.
39. Es el documento a travs del cual el rgano competente en la tramitacin
de un procedimiento rechaza laspruebas que han sido propuestas por el
interesado o interesados en el procedimiento, notificando estacircunstancias a
los mismos e indicando los motivos de ese rechazo.Los oficios son documentos
que se utilizan para la comunicacin entre unidades y rganosadministrativos,
en concreto con este tipo de oficio se solicitan aquellos informes que no
siendopreceptivos por establecerse as en la normativa aplicable,a juicio del
rgano competente no resultanimprescindibles para la resolucin del
procedimiento. Si estos informes no son emitidos en el plazoprevisto
legalmente no se interrumpe el plazo que se tiene para resolver un
procedimiento, sino que secontinua la tramitacin del mismo.Los oficios son
documentos que se utilizan para la comunicacin entre unidades y
rganosadministrativos, en concreto con este tipo de oficio se solicitan aquellos
informes que, siendo preceptivospor establecerse as en la normativa aplicable,
a juicio del rgano competente resultan imprescindiblespara dictar la resolucin
de un procedimiento. Si estos informes no son emitidos en el plazo
previstolegalmente se interrumpe el plazo para resolver el procedimiento, y por
tanto no se podr seguir con latramitacin del mismo hasta que no se reciba
dicho informe.Los oficios son documentos que se utilizan para la comunicacin
entre unidades y rganosadministrativos, en concreto con este tipo de oficio se
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solicitan aquellos informes que sirven para obtenerdatos, opiniones o
valoraciones que el rgano administrativo estima convenientes para resolver
unprocedimiento, pero que la normativa aplicable no exige que se soliciten. En
ningn caso su no recepcinpuede suponer una interrupcin de plazos en la
tramitacin de dicho procedimiento.La citacin es una notificacin a travs de la
cual se le comunica al interesado o interesados en unprocedimiento que han de
comparecer ante las oficinas pblicas, indicndose al efecto el lugar,
fecha,hora y objeto de la comparecencia, asi como las consecuencias que
acarrea el no personarse en las citadasdependencias.Es el documento a travs
del cual se notifica al interesado o interesados en un procedimiento que se
hainiciado el trmite de audiencia. Con este trmite el interesado o interesados
tienen la posibilidad deexaminar,en un plazo que viene determinado
legalmente, el procedimiento que se esta llevando a cabo, ala vista del cual
pueden formular nuevas alegaciones o aportar nuevos documentos que
considerenimportantes para la resolucin que en su da se dicte.Es el
documento a travs del cual se notifica al interesado o interesados en un
procedimiento la decisindel rgano competente de abrir un periodo de
informacin pblica para dar a conocer a cualquier personafsica o jurdica que
este interesada los trmites de un procedimiento, para ello se determina, un
lugar unplazo y un horario, durante el cual se podrn presentar las alegaciones
que se estimen convenientes.Es un documento a travs del cual el rgano
competente en la tramitacin de un procedimiento notifica alinteresado o
interesados en el procedimiento que se han ampliado los plazos que
legalmente estanestablecidos para resolver el mismo, ello siempre y cuando no
se perjudiquen derechos de terceraspersonas y las circunstancias del
procedimiento asi lo aconsejen. Esta amplicacin de plazos la puedeconceder
la Administracin de oficio o a peticin de los interesados. Existen dos
supuestos deampliacin: 1.- Una ampliacin de plazos que no exceda de la
mitad de los establecidos por la normativaaplicable. Esta ampliacin puede
concederse de oficio por la Administracin o a peticin del interesado ysiempre
que no se perjudiquen derechos de terceras personas. 2.- Una ampliacin de
plazos no superior alplazo inicialmente establecido por la normativa aplicable a
la tramitacin de un procedimiento. Estaampliacin la decide de oficio la
Administracin en aquellos supuestos en que el volumen de
solicitudesformuladas por los interesados en un procedimiento impidan el
cumplimiento de los plazos previstos en elcitado procedimiento.Es el
documento a travs del cual el rgano competente en la tramitacin de un
procedimiento acuerdabien de oficio o bien a solicitud del interesado la
reduccin a la mitad de los plazos establecidoslegalmente para la resolucin un
procedimiento.
40. Es una diligencia a travs de la cual consta que se ha practicado la
notificacin al interesado o interesadosen la tramitacin de un procedimiento de
un determinado acto o actos. En este documento se reflejanentre otras
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cuestiones ,el medio utilizado para llevar a cabo la notificacin: fax, servicio
postal,mensajeria, etc., asi como las circunstancias que han concurrido en la
practica o no de la notificacin: sise ha notificado al interesado, su
representante, si la notificacn ha sido rechazada, si es desconocido ellugar de
la notificacin, etc.. Documentos de terminacinEsta resolucin la adopta el
rgano administrativo competetente en aquellos procedimientos iniciados
asolicitud del interesado y que por motivos imputables al mismo el
procedimiento ha quedado paralizadodurante un tiempo superior al establecido
legalmente, llegndose en este caso al archivo del expediente ya su
notificacin al interesado.Esta resolucin la adopta el rgano administrativo
competente en aquellos procedimientos que se haniniciado de oficio y en los
cuales no se ha dictado resolucin expresa en el plazo mximo para resolver
ynotificar. Esta resolucin slo se produce en aquellos supuestos de
procedimientos iniciados de oficio yque sean susceptibles de producir efectos
desfavorables o de gravamen.La resolucin es el documento administrativo que
recoge las decisiones del rgano competente que ponefin a un procedimiento,
resolviendo todas las cuestiones planteadas en ste.Es el documento que
recoge las decisiones del rgano competente en cuanto a la inadmisin de
unasolicitud de reconocimiento de derechos que no estan previstos en el
Ordenamiento Jurdico o sonmanifiestamente carentes de fundamento.Es un
documento que la Administracin expide a peticin del interesado cuando la
misma no ha dictadoresolucin expresa en un procedimiento en el plazo
legalmente establecido. La certificacin de actoproducido por silencio
administrativo tiene la misma validez que si se hubiese dictado resolucin
expresa.Este acuerdo lo adopta el rgano administrativo competente, bien de
oficio o a solicitud del interesado, enaquellos procedimientos en los que la
ejecucin de la resolucin pudiera causar perjuicios de imposible odifcil
reparacin para lo cual pueden adoptarse las medidas cautelares necesarias
para asegurar laproteccin del inters pblico y la eficacia de la resolucin.B.
Los Registros Pblicos- Registro civilEs la institucin destinada a dar publicidad
a los hechos relativos al estado civil de las personas,inscribindose tambin
otros hechos que determina la ley. Constan en el Registro Civil elnacimiento, el
matrimonio, la defuncin, el nombre y apellidos, las indicaciones del
rgimeneconmico matrimonial, la nacionalidad, vecindad. El Registro Civil,
por tanto, constituye la prueba de los hechos en l inscritos. - Registros
Municipales Existe uno, al menos para cada trmino municipal y estn a cargo
de los Jueces de PrimeraInstancia. En las localidades en las que no hay Juez
de Primera Instancia, el Registro Civil estencomendado a los Jueces de Paz.
Los Jueces de Paz actan por delegacin del Encargado y con
41. iguales facultades, salvo en los expedientes. Extendern las inscripciones
dentro de plazo denacimiento de hijos habidos en matrimonio, las ordinarias de
defuncin, las de matrimonio enforma religiosa mediante la certificacin
respectiva, las de matrimonio en forma civil cuyoprevio expediente haya
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instruido. Expiden certificados de nacimiento y defuncin y de fe devida y
estado (soltera, viudedad y divorcio).En los Registros Municipales constan
todos los hechos inscribibles acaecidos en Espaa, aunqueafecten a
extranjeros.Registros Consulares Estn a cargo de los Cnsules de Espaa en
el extranjero. Sus funciones alcanzan a los actosde estado civil acaecidos en el
extranjero y que afecten a espaoles.- Registro CentralEst ubicado en Madrid.
Su misin es concentrar en una oficina el contenido de todos losRegistros
Consulares y ejercer de Registro Civil supletorio.Los tres rganos del Registro
Civil se comunican directamente entre s. Los particulares puedenformular
peticiones ante el Registro Civil de su residencia o domicilio, cuando la
oficinacompetente, a la que se dar inmediato traslado, radique en otro trmino
o demarcacin.- Registro de la propiedad:En el registro de la propiedad, se
puede verificar, mediante una nota simple informativa, que elvendedor es
realmente el titular y propietario de la vivienda que quieres comprar y
cerciorarte siexiste algn tipo de carga sobre la misma. La nota simple
informativa, se produce,normalmente, el mismo da o al da siguiente, de
solicitarla. Tiene un precio aproximado de 3,50. La consulta al registro de la
propiedad tiene el fin de evitar futuros problemas ya que es unagaranta
jurdica.Es un registro de ttulos (derechos), basado en la certeza y veracidad
de lo inscrito y en lacalificacin de un funcionario tcnico e independiente. Es
un registro de fe pblica registral. Noes un registro de escrituras. No hay
transcripcin de documento ni archivo de ttulos.El registro de la propiedad
como instrumento de garanta de las transacciones inmobiliarias,asegura al
adquirente, con los requisitos legales, el mantenimiento en su adquisicin.Es el
Registro jurdico privado por antonomasia de que habla el art. 149.1.8 de la
Constitucinespaola, por contraposicin a aquellos otros, de carcter
administrativo, que utilizando el
42. mismo nombre de Registro cumple una funcin censal o de control, al
margen, pues, de laeficacia substantiva de su contenido.El Registro tiene por
objeto publicar la situacin jurdica de las fincas y de los bienes inmueblesen
general.Es, as, de suma importancia para todos, ya que: Garantiza la
propiedad de un inmueble -si se es propietario- o los derechos reales que se
puedan tener sobre fincas ajenas, como el usufructo o una servidumbre de
paso, por ejemplo. En consecuencia, permite conocer en cualquier momento
quin es el propietario de una finca determinada, as como si sta se halla o no
libre de cargas (hipotecas, embargos, etc.), lo que constituye una informacin
fundamental si se tiene inters en comprarla o realizar cualquier operacin con
la misma. Facilita el crdito tanto al propietario del inmueble, que obtendr sin
grandes dificultades, como al que presta, quien tendr con la hipoteca la plena
seguridad de recobrar lo que prest. Colabora, en definitiva, de forma decisiva
en la circulacin de la riqueza del pas, dotando de seguridad a las
transmisiones de fincas y dems operaciones inmobiliarias en general.Al frente
de cada Registro de la Propiedad hay un Registrador de la Propiedad, cuya
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funcinfundamental es la de calificacin, que consiste en el examen de los
documentos cuyainscripcin se solicita para apreciar si los derechos en ellos
contenidos estn correcta ylegalmente extendidos y guardan la necesaria
conexin con la titularidad previamente inscritaen el Registro. Si en dicho
examen llega a la conclusin de que todo est bien, procede a lainscripcin
solicitada. En caso contrario, rechaza dicha incripcin, indicando los
defectosadvertidos y el modo, en su caso, de subsanarlos.Las consecuencias
que tiene la inscripcin ponen de manifiesto la importancia de la funcin
delRegistrador, as como la necesidad de una preparacin jurdica
especializada para dicho cargo,al que se accede a travs de unas oposiciones
entre Licenciados de Derecho. En este sentido, lapresencia continua de los
Registradores entre los ms importantes tratadistas y autores detrabajos
jurdicos -as como entre las ms altas instituciones espaolas- avalan su
trabajo.
43. Cualquier persona puede acudir al Registro de la Propiedad directamente,
sin necesidad deningn intermediario, tanto para solicitar la inscripcin de un
documento como para pedircualquier informacin que pueda precisar.Al acudir
al Registro no dude, cuando lo estime preciso, en solicitar una entrevista
personal conel Registrador quien, como experto jurista, le asesorar e
informar de todo lo que puedanecesitar.Hay que consultar el Registro antes
de adquirir la propiedad u otro derecho sobre el inmueble.Lo no inscrito, no le
perjudica. La finca debe estar libre de cargas. Compruebe sobre la
realidadfsica los datos de la informacin registral. No dude en preguntar al
Registrador.Para mayor seguridad, puede pedir al transmitente o vendedor una
certificacin de informacincontinuada en la que se seale como domicilio de
comunicaciones el que usted designe:cualquier alteracin en la situacin
jurdica de la finca, le ser comunicada por el Registradordurante treinta das.Si
adquiere sin consultar, el transmitente puede no ser el propietario y, en todo
caso, lo inscrito,con independencia de lo que diga el contrato, le afecta.La
inscripcin, por regla general, es voluntaria y declarativa del derecho inscrito.
Por ello, no esobligatoria. Pero si no inscribe, no obtendr la proteccin
registral, de carcter extrajudicial, yquedar sujeta al devenir econmico del
transmitente, que seguir figurando como propietariopblico del bien (como
est a su nombre la podrn embargar, vender, hipotecar...)En algunos
supuestos, la inscripcin es constitutiva. Esto es, si no se inscribe no existe
elderecho. Por ejemplo, la hipoteca.No dude en inscribir. Es la nica proteccin
que puede obtener para mantenerse en laadquisicin que ha realizado. El
recurso judicial es la otra va y est supeditado a que el fallo, asu vez, sea
inscribible por seguir estando la finca inscrita a nombre del vendedorLos
derechos de inscripcin que cobra el Registrador, como profesional del
Derecho en elejercicio de una funcin pblica, se rigen por el Arancel oficial. l
le informar y aclarar esteextremo. Est obligado a exhibirle un ejemplar. Se
publica en el Boletn Oficial del Estado.Todo ello constar en la factura y minuta
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oficiales.En trminos generales, consiste en un tanto por mil del valor del
derecho inscrito, de carcterregresivo y con un mnimo legal y determinados
conceptos fijos.
44. - Registro Mercantil:El Registro Mercantil puede definirse desde un triple
punto de vista: Como INSTITUCION JURIDICA. Como OFICINA PBLICA.
Como CONJUNTO DE LIBROS.- COMO INSTITUCION JURIDA.- El Registro
Mercantil es un instrumento de publicidad parala seguridad del trfico juridico
mercantil.- COMO OFICINA PBLICA.- El registro Mercantil es una oficina
pblica, existente en todaslas capitales de provincia y dems ciudades
previstas reglamentariamente, a cargo de uno ovarios Registradores
Mercantiles y que depende de la Direccin General de los Registros y
delNotario del Ministerio de Justicia.- COMO CONJUNTO DE LIBROS.- El
Registro Mercantil est formado por el conjunto delibros, legajos y documentos
depositados en el Registro que se conservan bajo laresponsabilidad del
Registrador.- Caractersticas:1.- ES UN REGISTRO DE SEGURIDAD
JURIDICA: Las inscripciones practicadas en elRegistro Mercantil estn dotadas
de importantes efectos (legalidad, legitimacin, f pblica,oponobolidad,
prioridad, etc.)2.- ES UN REGISTRO PBLICO: El Registro Mercantil puede
ser consultado por cualquierpersona.2.- ES UN REGISTRO PERSONAL: El
Registro Mercantil comprende tanto a los comercianteso empresarios
individuales como a los empresarios sociales y tambin a otras entidades
queactan en el trfico mercantil.4.- ES UN REGISTRO A CARGO DE UN
REGISTRADOR MERCANTIL: El Registradortiene un doble carcter de
JURISTA INVESTIDO DE FUNCIONES PBLICAS y dePROFESIONAL DE
DERECHO.Como Jurista con funciones pblicas el Registrador tiene
encomendada la funcin de calificar ycontrolar bajo su responsabilidad la
legalidad de los documentos de toda clase presentados en elRegistro.Como
Profesional del Derecho el Registrador asesora y participa en la creacin y
desarrollo del
45. Derecho as como, indicando la forma de subsanar los defectos
advertidos.5.- EL REGISTRO MERCANTIL: Es un centro de informacin nico
y sin equivalente en lavida mercantil.6.- EL REGISTRO MERCANTIL: Es la
fuente originaria, de la informacin sobre lasempresas.7.- EL REGISTRO
MERCANTIL: Es una organizacin dotada de los medios ms modernos
degestin, registro, difusin y publicacin de la informacin relativa a los
empresariosmercantiles.- Objeto del Registro Mercantil:La inscripcin de los
actos, contratos y documentos relativos a los empresarios y dems sujetosque
actuan en el trfico mercantil.- La legalizacin de los libros de los
comerciantes.- El depsito de las cuentas anuales de los empresarios y dems
sujetos obligados a depositarlas.- La tramitacin de los expediemtes para la
designacin de expertos y auditores- Informacin contenida en el Registro
Mercantil:- Es una informacin siempre fresca, actualizada, tomada de las
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propias empresas, y puesta alda permanentemente en tiempo real- Es una
informacin objetiva proporcionada sin interpretacin- Es una informacin
fiable, resultado de una declaracin de la empresa, o de un depsito en
elRegistro o de una inscripcin practicada de Oficio por el Registrador.- Es una
base de datos completa, que como mnimo desde 1 de Enero de 1990,
contiene losdatos relativos a todas las inscripciones practicadas en el Registro
Mercantil.- Es una posibilidad de anlisis exacto de la situacin contable de las
empresas mediante elacceso a las cuentas anuales depositadas en los
Registros Mercantiles desde 1990.
46. - Es una estensa gama de informaciones disponibles sobre la situacin de
las empresas:Inscripciones practicadas en el Registro Mercantil, depsitos de
cuentas anuales, legalizacin delos libros de Comercio, expedientes de
designacin de expertos y auditores, etc.- Normas por las que se rige el
Registro Mercantil:- Normas generales contenidas en el CDIGO DE
COMERCIO DE 1885.- REGLAMENTO DEL REGISTRO MERCANTIL de 19
de Julio de 1996.- Normas especiales que rijan cada tipo de entidad (como la
Ley de Sociedades Annimas, Leyde Sociedades de Responsabilidad Limitada,
etc.)- Otras funciones del Registro Mercantil:- LEGALIZACIN DE LIBROS:El
Cdigo de Comercio impone a todos los empresarios la obligacin de legalizar
sus libros enel Registro Mercantil de su domicilio.Debern legalizarse
necesariamente los siguientes libros:- Libro de Inventarios y Cuentas Anuales.-
Libro Diario.- Las Sociedades debern llevar adems un Libro de Actas para
cada uno de sus rganossociales.- Adems las Sociedades debern llevar un
Libro Registro de acciones nominativas (S.A. yS.C.A.) o un Libro Registro de
Socios (S.L.)- NOMBRAMIENTO DE EXPERTOS INDEPENDIENTES Y
AUDITORES:a) NOMBRAMIENTO DE EXPERTOS INDEPENDIENTES.El
motivo por el que la Ley impone la obligacin de designar expertos
independientes es elgarantizar la realidad del patrimonio social evitando
aportaciones no dinerarias sobrevaloradasque den lugar a una
infracapitalizacin de la Sociedad.
47. El nombramiento de expertos interesa:- A los acreeedores que contaban
con una garanta mayor y ms slida.- A la Sociedad a la que interesa la
realidad e integridad de su patrimonio.- A los socios a los que interesa el mismo
trato en sus aportaciones.CUANDO SE NOMBRAN EXPERTOS.Los expertos
independientes debern eleborar un informe acerca del valor de los bienes:1.-
En caso de aportaciones no dinerarias que tengan lugar en: La constitucin,
aumento decapital, fusin, transformacin o escisin de Sociedades Annomas
o Comanditarias poracciones.2.- Tambin en el caso de adquisicin de bienes
a ttulo oneroso por una sociead annima dentrode sus dos primeros aos
cuando el importe exceda de la dcima parte del capital social, y no setrate de
una operacin ordinaria dentro de su objeto social o se produzca mediante
subastapblica.DURACIN DEL INFORME DEL EXPERTO.El Informe
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caducar a los 3 meses de su fecha salvo ratificacin, en cuyo caso se
prorrogar tresmeses ms.b) NOMBRAMIENTO DE AUDITORES DE
CUENTAS.- AUDITORES NOMBRADOS POR LA SOCIEDAD.El
nombramiento de auditores de cuentas de la sociedad deber realizarse por la
Junta Generalantes de que finalice el ejercicio a auditar por un perodo de
tiempo no inferior a tres aos nisuperior a nueve pudiendo posteriormente ser
prorrogado anualmente.- AUDITORES NOMBRADOS POR EL
REGISTRADOR MERCANTILProceder el nombramiento de auditor de
cuentas por el Registrador Mercantil del domicilio dela Sociedad cuanto tenga
lugar alguna de las siguientes causas:- Cuando la Sociedad no hubiera
nombrado auditor ANTES de que finalice el ejercicio que se
48. deba auditar.- Cuando las personas designadas no acepten o no puedan
cumplir sus funciones.- Cuando lo solicite algn socio que represente al menos
el 5% del capital social y la sociedadno tenga nombrado auditor ni hayan
transcurrido tres meses desde el cierre del ejercicio social.- FUNCIONES DE
LOS AUDITORES:- Verificar las cuentas anuales de la Sociedad.- Determinar
el valor real de las acciones en las transmisiones mortis causa o en
procedimientode ejecucin judicial o administrativa.- Verificar el balance
cuando se aumente el capital por compensacin de crditos o con cargos
areservas.- Determinar el valor real en caso de liquidacin del usufructo de
acciones.- Determinar el valor real cuando se excluya el derecho de suscripcin
preferente en caso deaumento de capital.- Verificar el balance cuando se
reduzca el capital por prdidas o para dotar la reserva legal.- El auditor as
mismo, deber informar en caso de emisin de obligaciones convertibles.-
DEPOSITO DE CUENTAS ANUALES.La legislacin vigente establece, en base
al principio de transparencia que ha de inspirar lacontabilidad mercantil, la
obligacin de los empresarios de formular sus cuentas anuales a fin depoder
obtener una imagen fiel de su patrimonio y de la situacin de la empresa.La
informacin contenida en las cuentas anuales va dirigida a todas aquellas
personas que porcualquier motivo tengan relacin con la empresa que las
deposite y por tanto tengan inters enconocer la situacin y marcha de la
misma.- DOCUMENTOS QUE CONSTITUYEN LAS CUENTAS ANUALES:- El
Balance- La Cuenta de Prdidas y Ganancias.- La Memoria.Adems sin formar
parte de las cuentas anuales en algunos supuestos debe presentarse elInforme
de Gestin hecho por los Administradores y el informe de auditora realizado
por losauditores de la Sociedad.
49. - CLASES DE CUENTAS ANUALES:Podemos distinguir dos clase de
cuentas anuales:a) Cuentas Anuales abreviadas.b) Cuentas Anuales
normales.- Registro de la Propiedad Industrial:Por Propiedad Industrial se
entiende un conjunto de derechos exclusivos que protegen tanto a laactividad
innovadora como consecuencia de nuevos productos, nuevos procedimientos o
nuevosdiseos, como tambin la actividad mercantil , a travs de la
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identificacin en exclusiva deproductos y servicios ofertados en el mercado.En
el Ministerio de Industria y Energa existe un organismo autnomo, el Registro
de laPropiedad Industrial, que impulsa y apoya el desarrollo tecnolgico y
econmico facilitandoproteccin jurdica a los distintos tipos de propiedad
industrial a travs de la concesin depatentes de invencin, modelos de
utilidad, dibujos y modelos industriales, marcas, nombrescomerciales y rtulos
de establecimiento, a la vez que difunde informacin sobre ellos. ElRegistro de
la Propiedad Industrial se encarga de: a) Conceder los ttulos de
PropiedadIndustrial, despus de estudiar las solicitudes correspondientes. B)
Ofrecer servicios deInformacin Tecnolgica en funcin de la informacin de
las distintas modalidades dePropiedad Industrial concedidas por el RPI as
como por otras Oficinas de Propiedad Industrialextranjeras.Los ttulos de
Propiedad Industrial se refieren a: Invenciones Industriales (Patentes y
Modelosde Utilidad), Diseos Industriales (Modelos y Dibujos Industriales) y
Signos Distintivos deProductos y Servicios (Marcas, Nombres Comerciales y
Rtulos de Establecimiento).Qu es una Patente? Se entiende por Patente un
ttulo que reconoce el derecho a explotar enexclusiva la invencin que se ha
patentado, impidiendo a otros su fabricacin, la venta o lautilizacin sin
autorizacin del titular. A cambio de esta proteccin, la Patente se pone
adisposicin del pblico para general conocimiento. El titular de la Patente se
compromete adescribir suficientemente su invencin, para que un experto
medio en la materia puedaejecutarla (publicando esa descripcin, el Estado
consigue que se incremente el acervotecnolgico nacional). Tambin tiene la
obligacin de explotar la patente bien por s mismo obien a travs de persona
autorizada por l.El derecho otorgado por una Patente no es tanto el de la
fabricacin, el ofrecimiento en el
50. mercado y la utilizacin del objeto de la Patente, que siempre tiene y puede
ejercitar el titular,sino, sobre todo y especficamente "el derecho de excluir a
otros" de la fabricacin, utilizacin ointroduccin del producto o procedimiento
patentado en el comercio.La Patente puede referirse a un procedimiento nuevo,
un aparato nuevo, un producto nuevo o alperfeccionamiento y/o mejora de los
mismos.La duracin de la Patente es de 20 aos a contar desde la fecha de
presentacin de la solicitud.Para mantenerla en vigor es preciso abonar unas
tasas anuales a partir de la fecha de suconcesin.Qu es un Modelo de
Utilidad? Se entiende por Modelo de Utilidad a una proteccin deinvenciones
de menor rango inventivo que las protegidas por Patentes, consistentes,
porejemplo, en dar a un objeto una configuracin o estructura de la que se
deriva alguna utilidad oventaja prctica.El dispositivo, instrumento o
herramienta protegible por el Modelo de Utilidad se caracterizapor su "utilidad"
y "practicidad" y no por su esttica como ocurre en el diseo industrial.El
alcance de la proteccin de un Modelo de Utilidad es similar al conferido por la
Patente, esdecir, procedimiento nuevo, etc.La duracin del Modelo de Utilidad
es de 10 aos desde la presentacin de la solicitud. Para elmantenimiento del
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derecho es preciso el pago de tasas anuales a partir de la fecha de
suconcesin. El coste de la adquisicin de los derechos, en este caso como en
el de Patentes,implica el abono de la tasa de solicitud (tasas a satisfacer al RPI
ms coste de preparacin de ladocumentacin exigida para presentar la
solicitud), que exime del pago de las dos primerasanualidades; el coste de
stas no es lineal sino claramente progresivo a medida que transcurrenlos
aos. Una vez que ha transcurrido el tiempo de duracin (20 10 aos), la
invencin es dedominio pblico y cualquier persona puede utilizarla
libremente.Para obtener una Patente o un Modelo de Utilidad es necesario que
la invencin sea nueva, queresulte de una actividad inventiva y tenga una
aplicacin industrial. Puede ser objeto de unaPatente un procedimiento, un
mtodo de fabricacin, una mquina o aparato, un producto (losproductos
qumicos o farmacuticos no eran patentables antes del ao 1992), mientras
que comoModelo de Utilidad sera un utensilio, instrumento, aparato, un
dispositivo o parte del mismo.No se puede proteger por Patente o por Modelo
de Utilidad los descubrimientos, las teorascientficas o mtodos matemticos,
los mtodos econmicos-comerciales, los programas deordenador, las razas
de los animales ni las variedades vegetales, las invenciones que
seancontrarias al orden pblico o las buenas costumbres. Las invenciones de
procedimiento tampocose pueden proteger por modelos de utilidad. Tampoco
pueden protegerse de este modo las obras
51. literarias, artsticas y cientficas, cuya proteccin legal se realiza mediante
los derechos depropiedad intelectual.