AGROPECUARIO Y FORESTAL POLTICA DE SEGURIDAD Y SOBERANIA ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DESDE EL SECTOR PBLICO AGROPECUARIO Y RURAL Ministerio Agropecuario y Forestal Km. 8 Carretera Masaya 2760200 Web: www.magfor.gob.ni DEPARTAMENTO DE POLTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA 2 3 DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AGROPECUARIA Y FORESTAL DEPARTAMENTO DE POLTICA DE SEGURIDAD Y SOBERANIA ALIMENTARIA POLTICA DE SEGURIDAD Y SOBERANIA ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DESDE EL SECTOR PBLICO AGROPECUARIO Y RURAL Ministerio Agropecuario y Forestal Km. 8 Carretera Masaya 2760200 Web: www.magfor.gob.ni Mayo de 2009 4 Creditos: Edicin de texto: Maritza Pallavicini. Diseo y Diagramacin: Mauricio Cruz / Efrn Reyes. Impresin: Conmercial 3 H. Tiraje: 500 ejemplares. Mayo 2009. 5 PRESENTACION Plceme presentar el documento de Poltca Sectorial de Seguridad y Soberana Alimentara y Nutricional, que con mucho esfuerzo y amplia partcipacin ciudadana se ha logrado concluir, como parte del compromiso que el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, tene con el pueblo de Nicaragua, para hacer efectvo el combate a la pobreza, el hambre y la desnutricin, especialmente en las zonas rurales. Quiero expresar mi ms profundo agradecimiento a quienes partciparon y lograron que este esfuerzo culminara de manera exitosa; en partcular, hay que reconocer la colaboracin de las insttuciones del Sector Pblico Agropecuario y Universidades, que con la asistencia tcnica y fnanciera de FAO/AECID, permiteron a travs de la Direccin General de Poltcas, que el MAG-FOR, hiciera los ajustes fnales de esta poltca. La implementacin de esta poltca, lleva como destno dar respuesta a la problemtca de la inseguridad alimentaria nutricional en todo el pas, sobre todo en aquellas zonas rurales que presentan mayores difcultades y que, hasta la fecha, ningn gobierno anterior ha presentado alternatvas de solucin. Para el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, esta poltca es el eje central por medio del cual se artculan los instrumentos para el desarrollo rural incluyente, que permitr la implementacin de la estrategia sectorial, para sumar esfuerzos que faciliten el cumplimiento de la visin de gobierno plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo Humano.
________________________ Ariel Bucardo Rocha Ministro Agropecuario y Forestal 6 7 AGRADECIMIENTOS El Gobierno de Nicaragua a travs del Ministerio Agropecuario y Forestal, agradecen a la Representacin de FAO en Nicaragua, el apoyo brindado para la formulacin de la presente Poltca. As mismo agradece a las siguientes personas por sus valiosos aportes: Ariel Bucardo Rocha Ministro Agropecuario y Forestal Julio C. Castllo Vargas Director General de Poltcas Agropecuarias. MAGFOR Arkngel Abaunza Director Poltca Tecnolgica MAGFOR Maritza Pallavicini Coordinadora Depto. Poltca de Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional. MAGFOR Mabel Mairena Depto. Poltca de Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional. MAGFOR Jader Guzmn Coordinador Poltca Forestal MAGFOR Sonia Lpez Coordinadora Poltca de Tierra MAGFOR Gero Vaagt Representante FAO Nicaragua Laura De Clement Representante a.i. FAO Nicaragua Francesca Felicani FAO Roma Stefano Gavot FAO Roma Fernando Soto Baquero Director de Poltcas, FAO Chile Luis Meja Selva Ofcial Agrcola, FAO Nicaragua Luis Felipe Romero PESANN/FAO Nicaragua Adolfo Hurtado Director PESANN/FAO Nicaragua Odete Sanabria PESANN/FAO Nicaragua Victor Len PESANN/FAO Nicaragua Leonardo Chvez FNPP/FAO Nicaragua Anselmo Aburto PESANN/FAO Nicaragua Beatriz Villeda Consultora FAO Nicaragua Adriana Moreno Consultora FAO Nicaragua 8 9 CONTENIDO 1 Introduccin 11 2 Antecedentes 11 3 Marco Terico 12 Seguridad Alimentaria y Nutricional Sistema Alimentario Ejes y determinantes de la poltca de seguridad alimentaria y nutricional 4 Situacin de la Seguridad Alimentaria y Nutricional 16 Disponibilidad Acceso Consumo Aprovechamiento Biolgica 5 Poltca de Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional 25 Hacia dnde nos orientamos... A lograr la Seguridad y Soberana Alimentaria Nutricional de una manera digna y solidaria Qu hacer para lograr Seguridad y Soberana Alimentaria Nutricional Objetvo General Poblacin Objetvo Principios Lneas de Poltca Ejes Transversales Implementacin/ejecucin 6 Instrumentos de Poltca 44 10 11 INTRODUCCIN La Poltca Sectorial de Seguridad y Soberana Alimentaria Nutricional (POLSSAN) es el resultado de un proceso de partcipacin y concertacin entre entdades del nivel nacional, del sector agropecuario, la cual se divulgar y diseminar a nivel territorial, para obtener su respectva retroalimentacin. La POLSSAN se enmarca en el Plan Nacional de Desarrollo Humano y est diseada en respuesta a la problemtca de alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria nutricional y desnutricin crnica infantl de la poblacin nicaragense.
ANTECEDENTES La Consttucin Poltca de la Repblica de Nicaragua de 1987, en el artculo 63 establece que Es derecho de los nicaragenses estar protegidos contra el hambre. El Estado promover programas que aseguren una adecuada disponibilidad de alimentos y una distribucin equitatva de los mismos Para cumplir con este derecho reconocido consttucionalmente, en el 2000 se formul una Poltca Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PNSAN) junto con un Plan de Accin (2001), para dicho plan se conform la Comisin Nacional de Seguridad Alimentaria (CONASAN) integrada por los Ministerios vinculados a la SAN y el Comit Tcnico de Seguridad Alimentaria COTESAN con la misin de ejecutar el plan, pero esto no se llev a cabo. En el 2001, por iniciatva de diversas organizaciones de la sociedad civil y con el respaldo de varios parlamentarios, se acord elaborar un proyecto de Ley que permitera aplicar en el Pas los compromisos de la Cumbre Mundial de la Alimentacin celebrada en Roma en 1996. Este proyecto fue presentado al Parlamento en el 2006 y aprobado para su discusin en el Congreso sin lograr avances; nuevamente en el 2007 se present un nuevo proyecto de Ley el cual est an en discusin en el Congreso. A pesar de las iniciatvas mencionadas y de los compromisos internacionales adquiridos por el pas en ocasin de las Cumbres 12 Mundiales sobre la Alimentacin en Roma (1996 y 2002), as como de los compromisos suscritos en referencia a las Metas del Milenio (2000-2015) y en las diferentes cumbres centroamericanas, an no se ha logrado reducir de manera signifcatva y sostenible la pobreza, la malnutricin y el hambre en el pas y las acciones para fomentar la seguridad alimentaria y nutricional emprendidas por las distntas insttuciones de gobierno, de la sociedad civil y del sector privado, as como de la cooperacin internacional, han sido dispersas y sin vinculacin estratgica, lo que se refeja en su limitado impacto. Ante esta situacin desde inicios del 2007, el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, dentro de su estrategia y retos para la reduccin de la pobreza, tene como fn la formulacin de esta Poltca Sectorial de Seguridad y Soberana Alimentaria Nutricional. MARCO TERICO Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional. Para el presente documento de POLSSAN se entender:
Por Seguridad Alimentaria y Nutricional El estado de disponibilidad y estabilidad en el suministro de alimentos inocuos y nutritvos (culturalmente aceptables), de tal forma que todas las personas, todos los das, de manera oportuna gocen del acceso y puedan consumir los mismos en cantdad y calidad libre de contaminantes y tengan acceso a otros servicios (saneamiento, salud y educacin) que aseguren el bienestar nutricional y le permita hacer una buena utlizacin biolgica de los alimentos para alcanzar su desarrollo sin que ello signifque un deterioro del ecosistema. Por Sistema Alimentario El conjunto de relaciones socioeconmicas y tcnico-productvas que inciden de un modo directo en los procesos de produccin primaria, transformacin agroindustrial, acopio, distribucin, comercializacin y consumo de los productos alimentarios. 13 Ejes y determinantes de la poltca de seguridad alimentaria y nutricional La defnicin adoptada en este documento va ms all del hecho de que toda la poblacin tenga una alimentacin adecuada, sta realza el derecho de la misma a no padecer hambre y a tener una alimentacin adecuada, bajo un enfoque territorial incluyente y de inclusin social para que la persona y la familia puedan procurarse una alimentacin apropiada y poder contar con estrategias sociales para afrontar los riesgos. El concepto de seguridad alimentaria y nutricional pone de manifesto los ejes que la defnen: a) Disponibilidad de alimentos; b) Acceso social, fsico y econmico a los alimentos; c) Consumo de alimentos; y d) Aprovechamiento biolgico bajo condiciones de calidad e inocuidad. La Seguridad y Soberana Alimentaria Nutricional es el resultado de que converjan distntas condiciones que por su naturaleza se han agrupado en cuatro pilares o dimensiones fundamentales: a. Disponibilidad. Que existan alimentos en la cantdad y calidad (nutricional y de inocuidad) requeridas, de manera ininterrumpida. Incluye la produccin nacional, las reservas, capacidad de exportacin e importacin y las donaciones de alimentos. b. Acceso. Que toda la poblacin pueda adquirir los alimentos que necesita sin interrupciones. Esto depende del poder adquisitvo para comprarlos si no los produce, de que exista la infraestructura y el transporte para viabilizar su traslado, que existan canales de distribucin adecuados. c. Consumo. Que las personas tengan el conocimiento que les permita decidir sobre los alimentos de mayor contenido nutricional, las mejores combinaciones y la higiene en su manejo, preparacin y conservacin. d. Aprovechamiento biolgico. Que las personas tengan las condiciones de salud que el organismo necesita para aprovechar el contenido nutricional de los alimentos que ingiere. Esto implica condiciones de salud, agua segura y saneamiento bsico. 14 El conjunto de los ejes garantza el ejercicio de los derechos y deberes, precisa la accin del Estado, la sociedad civil y la familia, defne las condiciones necesarias y sufcientes para lograr la seguridad y soberana alimentaria nutricional. Los ejes de la poltca no se materializan de forma separada, interactan en forma de estrategias que involucran a la familia, a la sociedad civil y al Estado a travs de la artculacin interinsttucional territorial que permita acercar al sector a los territorios y llegar a las poblaciones ms vulnerables. 15 16 SITUACIN DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL EN NICARAGUA 17 18 SITUACIN DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL NICARAGUA Este captulo presenta en forma resumida la situacin actual de la seguridad alimentaria y nutricional en Nicaragua. Se organiza el diagnstco por ejes de poltca, desde la perspectva de la disponibilidad permanente de alimentos y acceso; la calidad de vida y el bienestar, que se relaciona con consumo y aprovechamiento biolgico, asegurando la calidad e inocuidad de los alimentos. Disponibilidad La disponibilidad permanente de alimentos es una condicin necesaria para la seguridad alimentaria y nutricional; hace referencia directa a la oferta o suministro de alimentos de la canasta bsica. Las dos principales caracterstcas que debe tener la oferta de alimentos de la canasta bsica debe tener dos caracterstcas principales son la sufciencia y la estabilidad de al menos todos los grupos de alimentos defnidos en sta. A consecuencia de esto, la inestabilidad de la oferta de alimentos de la canasta bsica es una causa de inseguridad alimentaria, no slo por el efecto coyuntural que tene sobre la sufciencia, sino por el efecto que tene sobre el precio de los alimentos. As, la disponibilidad de alimentos puede verse afectada por el comportamiento de la produccin y por los factores que determinan que esa produccin sea estable y permanente. El principal problema en cuanto a la sufciencia y estabilidad de la oferta de alimentos est relacionado por un lado, con la distribucin interna de los alimentos y por otro, con el comportamiento de la produccin de alimentos. Grupo de Inters de Frijol Comunidad Sabana Larga, San Nicols, Estel 19 En trminos generales: El pas tene una oferta estable y sufciente de alimentos, evidenciada en el comportamiento creciente de la produccin agropecuaria (granos bsicos y ganado vacuno) en los ltmos 10 aos se ha dado sin que esto represente an la sufciencia alimentaria necesaria; Las importaciones, principalmente de aceite, trigo y de granos bsicos, tenden a completar la disponibilidad de alimentos, sumadas a las donaciones. Sin embargo, la balanza comercial del pas en trminos de producto ha presentado, para este mismo perodo, una tendencia negatva, indicando que cada vez se importan ms alimentos. El Suministro Energtco Alimentario (SEA) segn la Cuarta Encuesta de Consumo de Alimentos de Nicaragua (2004, IV ENCA), mostr que alrededor del 75% de los hogares encuestados no alcanz un nivel de disponibilidad energtca sufciente y que el 50% de los hogares se encontraba en niveles defciente y crtco, lo que signifca que apenas contaban con 89% o menos del requerimiento energtco recomendado. Para el caso de la distribucin interna, los principales problemas se relacionan con las difcultades en el acceso, especialmente en las regiones geogrfcas apartadas que, por sus condiciones agroclimtcas, no son aptas para generar una produccin diversifcada. En cuanto al comportamiento de la produccin agropecuaria, sta est siendo afectada a nivel regional y local por: La inefciencia en el uso de factores productvos, tales como suelo, recursos hdricos y gentcos (semillas y material reproductvo) y al fnanciamiento; esto se refeja en el potencial agrcola del pas, el cual no es directamente proporcional al aprovechamiento Cabe mencionar por ejemplo que el potencial productvo de la zona del Pacfco con irrigacin es de cerca de 897,000 manzanas de las cuales solo se utliza a nivel nacional 110,000 manzanas, esto equivale al 12 por ciento del rea disponible. 20 La inefciencia en la innovacin tecnolgica de los sistemas productvos, la falta de adopcin de tecnologas por parte de los productores, las limitaciones en la oferta tecnolgica hacia la poblacin, la dbil infraestructura productva (carreteras, centros de acopio) son algunos de los factores que han provocado que Nicaragua en general tenga un rezago importante en el nivel de rendimientos de la produccin de alimentos de la canasta bsica, mermando aun ms la disponibilidad alimentaria. La baja capacidad del pas para enfrentar riesgos de tpo climtco; la vulnerabilidad en la oferta del sector agropecuario frente a eventos de variabilidad climtca tambin estn teniendo incidencia directa sobre las condiciones de seguridad alimentaria. Los procesos de degradacin ambiental, la expansin incontrolada de la frontera agrcola, las tcnicas de cultvo estn incrementado ms la posibilidad de ocurrencia de desastres y poniendo en peligro la oferta alimentaria para la poblacin, as como su capacidad de recuperacin econmica y social. Adems de la escasa capacidad de las familias para hacerle frente a las amenazas dado por defciencia en sistemas de acopio, escasez o ausencia de ahorros entre otros. Cabe resaltar que el uso efciente de factores productvos guarda tambin una estrecha relacin con el eje de acceso, por cuanto tambin son determinantes en la capacidad que tenen los productores agropecuarios en la generacin de ingresos. Banco de Semilla Comunitario, Comunidad La Grama, Somoto 21 Acceso La problemtca de inseguridad alimentaria en cuanto al acceso a alimentos va ligada del factor econmico como uno de los ms importantes, el cual es el resultado de otros factores como el desempleo, el incremento del costo de la canasta bsica, la congelacin de los salarios, las alzas en los precios del combustble y a la mala distribucin del ingreso, lo que se asocia con la imposibilidad de acceder a los alimentos; aspectos que se consideran causas de la inseguridad alimentaria de los hogares, y si se presentan variaciones en los precios de los alimentos, el problema se acenta debido a que es menor la posibilidad de que los individuos pobres alcancen una canasta mnima con su ingreso disponible; as, la carencia de ingresos afecta la posibilidad de acceder a un nivel mnimo de alimentacin. Cerca de 2,4 millones de personas viven bajo la lnea de pobreza y de estos, alrededor de 800,000 estn en pobreza extrema. Es decir, que no tenen ingresos sufcientes para cubrir la canasta bsica . Cabe mencionar, que la mayora de la poblacin ms pobre se encuentra en las reas rurales, y lamentablemente la generacin de empleos se ha mantenido casi constante desde 1993 al 2003. Segn el Ministerio del Trabajo desde el 2000 no se observan cambios en lo que respecta al nivel de cobertura del costo de la canasta bsica con los ingresos por salario. Las encuestas de empleo indican que el 65% de la poblacin ocupada no logra cubrir con sus ingresos dicho costo, agudizndose esa situacin en el sector rural. Adems de los factores asociados a la falta de ingresos, existen otros factores que inciden en el acceso a los alimentos y que se describen a contnuacin, incluso las decisiones que toman los hogares respecto a los grupos de alimentos que consumen, pueden afectar la situacin nutricional de las familias. Por tanto, se debe tener en cuenta tambin, Mercado Campesino Cusmapa, Somoto 22 el suministro externo de productos de la canasta bsica que cada vez tene una importancia mayor y el comportamiento del tpo de cambio de la moneda y su efecto sobre la seguridad alimentaria, puesto que si la moneda se devala, esto se ve refejado en un incremento del precio de los bienes importados, que pueden ser alimentos para el consumo humano directamente o insumos para la produccin del sector agrcola. Una alta dependencia del suministro externo, se traduce en un menor poder adquisitvo, afectando el componente de acceso. Otro aspecto que incide negatvamente en los precios de los productos, es el alto costo de transporte y la inexistencia o defciencia de vas de comunicacin, que adems de limitar la disponibilidad de alimentos, son elementos que obstaculizan el desarrollo de las actvidades econmicas y comerciales que realizan las comunidades. De igual manera la ausencia de un sistema de abastecimiento de alimentos que llene el vaco creado por los lmites de la gran distribucin. Una prueba de ello es que los mercados de alimentos en Nicaragua casi en su totalidad estn ubicados en las reas urbanas (cabeceras departamentales y municipales), limitando por tal condicin al acceso a este servicio a la poblacin rural. Consumo El consumo tene que ver con la capacidad de ingerir alimentos que permitan tener una dieta balanceada. Depende de la capacidad de acceso, pero tambin de los conocimientos, acttudes y prctcas para elegir los alimentos adecuados, las formas de preparacin y el uso de la lactancia materna exclusiva y complementaria en el caso de los nios pequeos. El sector productvo juega un rol clave en cuanto al tpo de alimentos que se producen, la calidad de los mismos y la promocin de cultvos que tenen alta rentabilidad y pueden ser de alto valor nutricional. Lo que no se manifesta en los datos de consumo de la poblacin nicaragense: Benefciaria PPA, Comunidad Cacaul, Somoto 23 Segn la IV Encuesta nacional de consumo alimentario: La dieta de los nicaragenses es desbalanceada, en especial en las reas rurales pobres y periurbanas La mayora de las caloras de la dieta, ms del 65% provienen de carbohidratos, lo cual no es considerado saludable. El consumo per cpita de energa a nivel nacional (kilocaloras) presenta un dfcit de 200 Kcal/da, lo que signifca que muchos hogares se encuentran en inseguridad alimentaria, dada la desigualdad en la distribucin, es probable que en un buen grupo de hogares la situacin sea ms grave. La cantdad de verduras y frutas que ingieren los nicaragenses es muy baja. La prevalencia de defciencia de vitaminas an es considerable en el pas. El gasto mensual en alimentos de una familia de 6 miembros basado en 23 productos fue de C$2,392 (C$4,730 en octubre 2007) para el nivel nacional, C$2,592 para el rea urbana y C$1,944 para el rea rural, lo que concuerda con un patrn alimentario ms pobre (menor nmero de alimentos). La prctca de la lactancia materna es considerada tradicional, esto porque ms del 90% de los nios han sido amamantados alguna vez; sin embargo, no est generalizada de manera exclusiva hasta los 6 meses de edad. El suministro de agua, jugos y otros alimentos diferentes a la leche humana se hace precozmente, lo cual pone en riesgo la salud y estado nutricional de la infancia. Mercado Campesino, Cusmapa, Somoto Exposicin de Alimentos producidos en Comunidad Los Llanitos, Somoto 24 Aprovechamiento Biolgico Los principales factores que inciden en el aprovechamiento biolgico de los alimentos estn dados por la calidad de la alimentacin, donde el volumen de alimentos es percibido por la poblacin como el ideal; sin que este obedezca al valor nutricional requerido. Adems, las defcientes condiciones higinicas sanitarias y el bajo nivel educatvo nutricional son limitantes adicionales que condicionan el aprovechamiento de los alimentos. Otro aspecto relacionado con el problema, que no est en funcin del ingreso, tene que ver con que la poblacin come, pero no se alimenta y productos con poco valor nutricional, como los azcares, grasas, bebidas con edulcorantes y preparados sinttcos, consttuyen un hbito de consumo poco saludable, para el cual an no hay un programa de respuesta, ante lo cual, el rol del sector productvo juega un papel fundamental en cuanto a la promocin de la produccin de alimentos inocuos y de alto valor nutricional. Nicaragua presenta una disminucin en los ndices de desnutricin en menores de cinco aos que alcanza en el 2001 el 22% (ENDESA 2001) y en escolares de 6 a 9 aos una prevalencia de desnutricin crnica de 27.2% (Censo Nacional de Talla en escolares 2005) A pesar de que los indicadores nacionales de nutricin, presentan una recuperacin en las condiciones de la poblacin infantl y adulta en las zonas urbanas, en las zonas rurales los niveles de deterioro en algunos casos aumentan, esto refeja la historia alimentaria poblacional. En cuanto a los servicios bsicos, se evidencian difcultades en el acceso al agua segura para el consumo humano en los hogares. El 75,3% de las fuentes de abastecimiento de agua como pozo pblico, pozo privado, manantal, puesto pblico de los hogares pobres rurales no son seguras, por lo que se mantene el riesgo de enfermedades de transmisin hdrica. Y a nivel nacional, el 63.3% de todos los hogares tenen como servicio sanitario la letrina y de ese porcentaje un 34.5% no brinda mantenimiento a la misma. Benefciaria PPA, Comunidad Cacaul, Somoto 25 POLTICA DE SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 26 27 Hacia dnde nos orientamos... A lograr la Seguridad y Soberana Alimentaria Nutricional de una manera digna y solidaria Las familias nicaragenses disponen y tenen acceso a suministros estables de alimentos inocuos, nutritvos, pertnentes culturalmente, preferiblemente producidos en el pas, que les permita tener una vida saludable y digna. Qu hacer para lograr Seguridad y Soberana Alimentaria Nutricional Orientar, fomentar, priorizar y artcular acciones de los diferentes actores pblicos, privados y de la sociedad civil, que desde el sector agropecuario y rural contribuyen al logro de la Seguridad y Soberana Alimentaria Nutricional de la poblacin nicaragense. Objetvo General
Lograr la seguridad y soberana alimentaria nutricional de la poblacin, mediante el suministro de servicios adecuados a lo largo de las cadenas de valor agroalimentarias -asistencia tcnica, crdito e incentvo a la produccin, post cosecha y agroindustria, acopio, tratamiento, almacenamiento, apoyo a la comercializacin, informacin, educacin, capacitacin, comunicacin -que garantcen el uso sostenible de los recursos naturales: terra, agua, bosques- y se sometan procedimientos, normas y regulaciones que estmulen la produccin y productvidad de alimentos, priorizando los de consumo bsico, -arroz, frjol, maz, sorgo, carne, leche y derivados, en un esfuerzo artculado que dinamice en el sector rural a los pequeos y medianos productores (as), partcularmente a las mujeres. Manejo de Patios, Comunidad Quebrada de Agua, San Nicols, Estel 28 Poblacin Objetvo Considerando la heterogeneidad socioeconmica, agro ecolgica y ambiental del territorio nicaragense, incluyendo la dispersin geogrfca de la poblacin rural, se identfcaron cuatro grupos ha ser priorizados por la poltca, establecindose diferentes intervenciones para cada uno.
Micro, Pequeos y Medianos productores(as) agropecuarios y forestales descapitalizados, comunidades indgenas y tnicas localizados en las reas geogrfcas de mayor concentracin de pobreza, desnutricin crnica y vulnerabilidad, recibirn atencin con los programas del Sector Pblico Agropecuario Rural (SPAR) artculados con el sector social. Productores(as) capitalizados vinculados a actvidades agropecuarias, forestales, apicultura, acucolas y agroindustriales, as como actores que brindan servicios de acopio ecoturismo, agroturismo, y transporte de alimentos, recibirn incentvos para la innovacin y transferencia tecnolgica y de mercado. Grandes Productores con terras ociosas y baja productvidad que en base a las normas y regulaciones recibirn incentvos que fomenten la productvidad alimentaria. Poblacin urbana y rural que este en condiciones de inseguridad alimentaria y nutricional (afectados por fenmenos naturales, econmicos, poltcos o sociales); a travs de asistencia alimentaria, abastecimiento local de alimentos bsicos a bajo precio, promocin de huertos familiares, promocin y generacin de empleo, mediante los programas del SPAR artculados con el sector social. Escuela de Campo, San Rafael del Norte Escuela de Campo, Comunidad La Chota, Carazo Huerto Escolar Totogalpa 29 Principios Los principios rectores de la Poltca Sectorial de Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional son: Garanta del derecho de todos los ciudadanos nicaragenses de contar con una alimentacin adecuada. Soberana alimentaria como el derecho a defnir las propias poltcas y estrategias sustentables de produccin, distribucin y consumo de alimentos, que garantcen el derecho a la alimentacin a toda la poblacin, con preferencia hacia la valorizacin y el consumo de productos nacionales. Precaucin garantzando la inocuidad de la produccin interna; as como de las importaciones y donaciones de alimentos, sin que estas puedan ocasionar ningn dao a la produccin nacional. Respeto al saber hacer, a partr de lo local (prctcas locales en todos los mbitos produccin, almacenamiento, transformacin, preparacin, consumo). Sostenibilidad ambiental y econmica del sistema agro- alimentario nacional. Integralidad de las intervenciones, que deben considerar los cuatro pilares de la Seguridad y Soberana Alimentaria Nutricional. Inclusin, ningn tpo de discriminacin social, econmica y/o poltca, ni por razones de gnero, etnia, religin y/o territorialidad. Armonizacin y Alineamiento de las poltcas vinculadas a la Seguridad y Soberana Alimentaria Nutricional. Corresponsabilidad de los actores para que sean gestores de su propio desarrollo y se hagan cargo de su propio cuidado. 30 Lneas de Poltca Atendiendo los cuatro pilares -Disponibilidad de alimentos, Acceso, Consumo y Aprovechamiento Biolgico de los Alimentos-, en que se fundamenta la Seguridad Alimentaria Nutricional, se plantean los siguientes Medidas, Lineamientos Estratgicos y Acciones prioritarias, que debern guiar la Poltca Sectorial de Seguridad y Soberana Alimentaria Nutricional. Disponibilidad de Alimentos Medida: Garantzar un suministro sufciente y oportuno de alimentos sanos, nutritvos y asequibles para la poblacin, a partr de las propias capacidades de produccin, almacenamiento y distribucin a precios justos, dentro de las prioridades nacionales respetando la diversidad productva y alimentaria nacional y la conservacin del ambiente.
Lineamiento Estratgico: Incrementar la produccin y diversifcacin nacional de alimentos inocuos, de origen agrcola, forestal, pecuario y acucola , priorizando alimentos como frijol, arroz, maz, carne, leche y sus derivados- privilegiando la productvidad, la diversifcacin, el procesamiento y la artculacin a cadenas agroalimentarias y de valor. Acciones Prioritarias: Facilitar los medios de produccin para que las familias puedan explotar sus terras en el campo y la pequea industria en la ciudad. Actualizar la regulacin de la tenencia de la terra, su catastro fsico, la demarcacin, ttulacin y ordenamiento territorial. Aumentar los rendimientos en: o Maz hasta 25 quintales (promedio nacional), por manzana en los prximos cinco aos. o Frijol hasta de 15 quintales por manzana. o Arroz de secano hasta 40 quintales por manzana incluyendo la Costa Caribe. o Sorgo en un rango de 10-15% anual sobre la base de 30 quintales por manzana por los prximos cinco aos. 31 Identfcar, promover y consolidar los sistemas de fnanciamiento sostenible, destnados al proceso de produccin y comercializacin. Reactvar la micro, pequea y mediana produccin agropecuaria, forestal, pesquera, industrial y artesanal democratzando el crdito, la asistencia tcnica, las redes de acopio, distribucin, comercializacin, apoyo con semillas, fertlizantes y otros insumos. Impulsar los procesos de innovacin tecnolgica, investgacin, intercambio y recuperacin de experiencias para incrementar la productvidad. Incentvar la asociatvidad de los micros, pequeos, medianos productores y el sector formal y vincularlos con los procesos de reactvacin econmica. Ampliar y rehabilitar la infraestructura bsica para la produccin de bienes y servicios del sector rural, partcularmente caminos y puentes para mejorar la productvidad y acceso a los mercados. Estmular la capitalizacin y fnanciamiento a las familias, los pequeos y medianos productores empobrecidos -urbanos y rurales-, para aumentar la produccin para consumo interno y la exportacin. Produccin de insumos -semilla, abono orgnico, pies de cra- ejecutado por organizaciones de productores, mujeres y jvenes emprendedores. Escuela de Campo, Comunidad La Grama, Somoto 32 Promover proyectos productvos que integren a las familias en actvidades productvas. Aplicar procedimientos, normas y mecanismos que estmulen la produccin de alimentos en terras ociosas y de produccin extensiva. Promover la organizacin y partcipacin de mujeres y jvenes, como impulsores del desarrollo tecnifcado y rentable, en actvidades agropecuarias, forestales, acucolas y pisccolas. Promover la biofortfcacin de alimentos, la utlizacin de insumos orgnicos y cultvos natvos de alto valor nutricional, as como tecnologas que conserven la humedad del suelo, optmice el uso del agua y preserve los recursos naturales y la biodiversidad. Aplicar tecnologas sencillas con materiales locales, para la captacin y distribucin de agua para riego, acompaado de informacin, educacin y capacitacin para la gestn sostenible de los sistemas. Aplicar el pago de servicios ambientales y otros mecanismos fnancieros que fomenten la conservacin y calidad de fuentes de agua. Promover la produccin y manejo de bosques de lea, con especies de rpido crecimiento. Establecer un marco normatvo insttucional y operatvo para el manejo de contngentes y donaciones de alimentos, acorde a la produccin y disponibilidad en mercado nacional. Suministrar incentvos econmicos e instrumentos de fnanciamiento en condiciones preferenciales, complementado con mecanismos de manejo de riesgos, sobre garantas no convencionales (mobiliarias, remesas). Reducir las condiciones que propicien la competencia desleal entre productos nacionales e importados. 33 Fortalecer la infraestructura para la reduccin de perdidas post cosecha, centros de acopio intermedios y almacenaje familiar de productos bsicos conservando su inocuidad. Establecer redes comunitarias que desarrollen actvidades de pato para que las familias del rea urbana y rural dispongan de alimentos de su propia produccin. Mercados forestales. Acceso Medida: Asegurar la inclusin social y econmica de los ms pobres y el derecho a la alimentacin de todos los nicaragenses, mediante asistencia alimentaria, abastecimiento local de alimentos bsicos a bajo precio, generacin de empleo, diversifcacin de las fuentes de ingresos, y acceso a actvos productvos. Lineamiento Estratgico: Orientar acciones para que la poblacin disponga de los alimentos que requiere, se generen los ingresos necesarios para adquirirlos o producirlos y en situaciones de crisis econmicas o desastres naturales tengan acceso a ellos. Acciones Prioritarias Facilitar el acceso a terras productvas y actvos complementarios orientados a crear empresas familiares rentables. Estmular y facilitar la inversin productva de mediano y largo plazo que genere empleos y utlice materia prima nacional. Hacer transferencias de alimentos a la poblacin vulnerable como medio para la creacin de capacidades -conservacin de suelos, capacitacin etc.- Crear condiciones mediante el acercamiento entre oferta y demanda para que en los mercados se estabilicen los precios de los alimentos bsicos sistema de apoyo a la comercializacin de alimentos va ENABAS-. 34 Fortalecer las redes de comercializacin local mediante la accin acopiadora, almacenadora y distribuidora de ENABAS, de manera que se facilite la defnicin de precios de referencia accesibles al consumidor. Propiciar la inversin y crecimiento de empresas agroindustriales, productoras de alimentos que utlicen preferentemente insumos nacionales. Establecer normatvas fsicas y monetarias para la compra, acopio, secado, limpieza, empacado y almacenamiento de alimentos, que garantcen las reservas y establezcan mecanismos para la distribucin y comercializacin. Negociar con la produccin comercial, la agroindustria y los importadores, el abastecimiento a precios razonables especialmente en el sector arrocero, lcteos, carne de pollo, carne bovina y pesca. Consumo Medida: Desarrollar capacidades en la poblacin, para que decida adecuadamente sobre la seleccin, adquisicin, almacenamiento, preparacin y distribucin intrafamiliar de alimentos sanos y nutritvos, mediante la educacin nutricional que promueva hbitos alimentarios saludables y revalorice los patrones de consumo local con alto valor nutritvo. Lineamiento Estratgico: Mejorar las prctcas de consumo de alimentos energtcos y proteicos y el rescate de la cultura alimentaria de la poblacin y la inocuidad de los alimentos en coordinacin con el sector social. Feria Agropecuaria, Condega Feria Agropecuaria, San Lucas, Madrz 35 Acciones Prioritarias Incorporar en las acciones, programas y proyectos del sector contenidos educatvos orientados a mejorar las prctcas y patrones de alimentacin, nutricin, salud e higiene. Promover hbitos alimentarios saludables y revalorar el consumo de alimentos locales/nacionales con alto valor nutricional. Aprovechamiento Biolgico Medida: Asegurar el mejoramiento en la calidad e inocuidad de los alimentos disponibles, sobre la base del conocimiento, as como de las condiciones del ambiente familiar y comunitario. Lineamiento Estratgico: Promover prctcas higinicas, agrcolas, de manufactura y ambientales que favorezcan el bienestar fsico y biolgico en la poblacin para el aprovechamiento efciente de los alimentos ingeridos. Acciones Prioritarias Mejorar la produccin y el abastecimiento de productos agropecuarios sanos, tanto para el consumo nacional como para la exportacin mediante el cumplimiento de los estndares de sanidad. Mejorar el valor nutricional de los cultvos ms importantes de consumo a nivel nacional (arroz, maz, frijol). Fortalecer la Vigilancia para el control de plagas y enfermedades, mediante la aplicacin de las normas de certfcacin ftosanitarias, zoosanitarias y de manejo de insumos para asegurar la inocuidad de los alimentos tanto de produccin nacional como importada y donada. Asegurar el acceso del saneamiento bsico y servicios de salud y educacin de la poblacin en los programas que ejecuta el sector. 36 Fortalecer la vigilancia de la calidad del agua y saneamiento ambiental. Impulsar la educacin agropecuaria y ambiental con nfasis en la proteccin de la salud humana y el medio ambiente. Ejes Transversales Son elementos fundamentales para la ejecucin de todas las Lneas de Poltca. (i) Equidad de gnero, derechos de la niez y juventud Promover la organizacin y partcipacin actva de las mujeres como sujetos de cambios sociales y del desarrollo, el acceso a los bienes y medios productvos, equidad en la partcipacin e igualdad de derechos y oportunidades. Crear oportunidades y condiciones que faciliten la incorporacin de la juventud en las actvidades agroalimentarias como plenos sujetos sociales en el ejercicio de sus derechos sociales, econmicos, culturales y poltcos. Hacer valer los derechos de los/as nios/as en cuanto a gozar de una alimentacin sana, nutritva con dignidad y respeto cultural. Laboratorios de Residuos Biolgicos (MAGFOR) Laboratorios de Residuos Biolgicos (MAGFOR) Ariel Bucardo Rocha Ministro Agropecuario y Forestal en Certifcacin de calidad de carne para exportacin a Venezuela 37 (ii) Desarrollo Insttucional Las insttuciones del SPAR encargadas de la ejecucin de los lineamientos de la Poltca, debern ser fortalecidas, en funcin de las metas que se determinen, con las metodologas, recursos humanos califcados, recursos fsicos y fnancieros para el adecuado cumplimiento de su rol tanto a nivel central como descentralizado. Dentro de las principales iniciatvas estn: El fortalecimiento del sistema de investgacin - extensin con metodologas, recursos humanos y fnancieros, as como con normatvas y mecanismos para la certfcacin de prestadores de servicios. El establecimiento del Sistema Nacional de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria que, entre otros, fortalezca la aplicacin rigurosa de las normas ftosanitarias, zoo sanitarias y de manejo de insumos para asegurar la inocuidad de los alimentos, tanto de produccin nacional como importados y donados. (iii) Armonizacin multsectorial como elemento del desarrollo insttucional La problemtca descrita muestra que en la seguridad alimentaria y nutricional intervienen mltples insttuciones, agentes y actores, con intereses y perspectvas diferentes. Por ello las exigencias insttucionales (marco organizacional, de gestn y reglas de juego) se convierten en sustantvas para el logro de los objetvos y metas de poltca. En el tema de SAN intervienen los Ministerios Agropecuario y Forestal, Educacin, Salud, Fomento, Industria y Comercio, Hacienda, Recursos Naturales, las Entdades Regionales y sus Secretarias, las agremiaciones y las agencias internacionales. Una de las principales restricciones para el logro de la SSAN ha sido la inexistencia de una instancia de alto nivel que logre vincular a todos los sectores y niveles que intervienen en su planeacin, desarrollo, seguimiento y evaluacin, cada uno desde sus competencias y que lidere y coordine las acciones derivadas en el tema, establezca lineamientos de poltca y normatvos y artcule la seguridad y soberana alimentaria nutricional con otras poltcas pblicas. 38 La coordinacin multsectorial e interinsttucional consttuye uno de los principales retos para la mejora de la efcacia de las intervenciones y que debe asumir cualquier estrategia de desarrollo y para ello es especialmente crtco encontrar espacios de coordinacin en el mbito nacional. Existen al menos dos razones para lograr que la coordinacin entre los actores nacionales sea prioritaria, en primer lugar, por una razn de coherencia y de efciencia y para el apoyo a los procesos de descentralizacin o para el diseo de programas que apoyen la reduccin de la inseguridad alimentaria nutricional. (iv) Gestn del conocimiento Se pretende transferir el conocimiento y experiencia existente de modo que pueda ser utlizado como un recurso disponible para todos; para lo cual es importante: Fortalecimiento de los sistemas de informacin y monitoreo Se debe contar con las siguientes capacidades: Sistema de pronstco, seguimiento de cosechas y perodos de estrs estacional por rubro y municipio. Sistema de alerta temprana integrado y artculado desde el nivel municipal. Monitorear peridicamente el comportamiento de precios de productos e insumos agropecuarios. Monitorear los fenmenos naturales, econmicos y otros que pueden afectar la Seguridad y Soberana Alimentaria Nutricional -sequas, inundaciones, heladas, tendencias de principales actvidades generadoras de ingreso entre la poblacin rural, precio del petrleo, ndices de infacin, presencia de plagas y enfermedades. Seguimiento a la mult-causalidad de la Inseguridad Alimentaria Nutricional vinculada directamente a los aportes del sector. 39 Fortalecer el Sistema de Vigilancia de Sanidad. Vigilar de manera cercana la informacin de evaluacin nutricional generada por el Ministerio de Salud. Mantener un registro actualizado de las intervenciones programas, proyectos- y actores -ONGs, Cooperatvas- que trabajan en temas relacionados con la Seguridad y Soberana Alimentaria Nutricional. Desarrollar un catastro nico de familias de productores (as) atendidas por el Sector Pblico Agropecuario y Rural (SPAR). Informacin, educacin, capacitacin y divulgacin Partendo de la importancia de la comunicacin en el modelo de sociedad de la informacin y el conocimiento y del papel de los medios de comunicacin en la creacin de capacidades, la reproduccin cultural y la generacin de opinin pblica, se reconoce la centralidad de la comunicacin en los procesos de transformacin social y en la construccin de la gobernabilidad. Dar atencin a la poblacin objetva en los temas de informacin, educacin y capacitacin con todos los instrumentos que se implementen, para dar cumplimiento a la Poltca Sectorial de Seguridad y Soberana Alimentaria Nutricional, a fn de lograr resultados esperados en sus conocimientos, acttudes y prctcas. Desarrollar mecanismos de divulgacin de la informacin hacia todos los sectores, dando especial nfasis a los ms alejados de los centros urbanos. En el caso de las comunidades indgenas el material que se utlice debe ser realizado en las lenguas maternas de la poblacin a la que va dirigido. Desarrollar una estrategia de comunicacin para promover entre la poblacin el consumo de alimentos nutritvos y de bajo costo. Promover y apoyar con aportes tcnicos materiales e insumos, la inclusin y fortalecimiento de la Seguridad y Soberana Alimentaria Nutricional en los contenidos curriculares de la educacin formal y no formal y de la capacitacin. 40 (v) Enfoque desarrollo territorial Facilitar el proceso de planifcacin estratgica territorial para contribuir a la implementacin de las poltcas. Desarrollar el sistema de informacin estratgica territorial para contribuir a la toma de decisiones. Coordinar el sistema nacional de planifcacin estratgica territorial y poblacin para contribuir a fortalecer el liderazgo y la asociatvidad local. Derivar valor adicional de recursos locales subutlizados e integracin de las actvidades rurales y urbanas en el territorio. Implementacin / Ejecucin A grandes rasgos, se plantean las principales orientaciones para la implementacin de la Poltca. i. Abordaje Priorizacin de las reas geogrfcas y poblacin objetvo a cubrir, establecimiento de la metodologa de abordaje conjunto y establecimiento de metas, etapas progresivas de cobertura. Intervenciones diferenciadas en funcin de las caracterstcas de los productores (as) y de sus sistemas de produccin locales, las condiciones de los ecosistemas y las estrategias de sobre vivencia. Caracterizar los sistemas de produccin, actvos, estrategias de vida de los pequeos y medianos productores por zonas homogneas para desarrollar intervenciones apropiadas. ii. Coordinacin y Alianzas El Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) como rector, debe alinear las instancias que integran el SPAR, para focalizar de manera conjunta y complementar esfuerzos y recursos, as como, para establecer responsabilidades y metas sectoriales e insttucionales. 41 Coordinar con otras insttuciones, sectores vinculados a la seguridad y soberana alimentaria nutricional, la defnicin conjunta de las reas geogrfcas y poblacin objetvo prioritarias, as como, los requerimientos y aportes del MAGFOR hacia ellas y viceversa. MINSA MHCP Gobiernos Regionales de la Costa Caribe INETER MINED INPESCA INFOCOOP MTI MARENA Mi Familia MITRAB INE MIFIC Municipalidades SINAPRED ANA Coordinar con instancias no gubernamentales ONG, sector empresarial, cooperacin- y generar alianzas para realizar esfuerzos conjuntos y/o complementarios en los territorios priorizados, evitar duplicaciones y poder ampliar la cobertura. Esta coordinacin tambin es necesaria a nivel nacional para avanzar en la implementacin de la Poltca. Los actores inicialmente identfcados son: Alcaldas Municipales, Gobiernos Regionales de la Costa Caribe, CPCs, Gremios y Asociaciones de productores, organismos de cooperacin, INIFOM, PRODESEC, Universidades, ONG nacionales e internacionales, sociedad civil, sector privado, etc. MAGFOR como rector del SPAR, deber identfcar y artcular a otros actores gubernamentales y no gubernamentales que ejecutan acciones en apoyo al sector agrcola y a la seguridad y soberana alimentaria nutricional. Partcipar en el establecimiento de los mecanismos y canales de distribucin, para abastecer con productos bsicos a las familias afectadas por fenmenos naturales, econmicos, poltcos y sociales, en tanto dure la emergencia. Divulgacin de experiencias, tecnologas, costumbres, prctcas campesinas. 42 iii. Sensibilizacin y Cabildeo Establecer a nivel nacional una estrategia, un plan de comunicacin y sensibilizacin sobre la importancia de la Seguridad y Soberania Alimentaria Nutricional (SSAN), problemas e implicaciones de la Inseguridad Alimentaria Nutricional y orientaciones sobre como aportar a la Seguridad Alimentaria Nutricional. Establecer una campaa nacional de sensibilizacin sobre alimentos nutritvos Ser vocero de la prioridad de la SSAN, de los aportes y las acciones que se ejecutan como de los resultados obtenidos. Ser parte del discurso coordinado con las instancias rectoras vinculadas a la SSAN. 43 44 INSTRUMENTOS DE POLTICA 45 46 Instrumentos de Poltca Consejo del Poder Ciudadano. Programa Hambre Cero. Programa Usura Cero. Programa Nacional de Alimentos. Programa de Apoyo a los micro y pequeos empresarios (PROMIPYME). Funcionamiento del Banco de Fomento de la Produccin (PRODUZCAMOS) Fortalecimiento de ENABAS para acopio y distribucin a precios justos con apoyo del Poder Ciudadano. Programas ALBA. Programa Forestal Nacional. Programa Nacional de Agroindustria Rural Semilla de Frijol para las Zonas de Emergencia, Post-H. Felix Familias Benefciarias del PPA, Somoto, Madrz Familias Benefciarias del PPA, Tipitapa, Managua 47 48 DIRECCION GENERAL DE POLITICAS DEPARTAMENTO DE POLITICA DE SEGURIDAD Y SOBERANIA ALIMENTARIA POLITICA DE SEGURIDAD Y SOBERANIA ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DESDE LA PERSPECTIVA DEL SECTOR PUBLICO AGROPECUARIO Y RURAL Ministerio Agropecuario y Forestal Km. 8 Carretera Masaya 2760200 Email: www.magfor.gob.ni