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Este documento describe un proyecto de investigación sobre la seguridad ciudadana y el código penal como medios de control social en la ciudad del Cusco en el 2013. Explica que la seguridad ciudadana y el sistema penal son importantes para mantener el orden público y reducir los índices delictivos, pero que actualmente enfrentan desafíos para lograr esto de manera efectiva. El objetivo es analizar cómo mejorar la coordinación entre las autoridades para alcanzar una seguridad ciudadana más eficiente como medio de control social.
Este documento describe un proyecto de investigación sobre la seguridad ciudadana y el código penal como medios de control social en la ciudad del Cusco en el 2013. Explica que la seguridad ciudadana y el sistema penal son importantes para mantener el orden público y reducir los índices delictivos, pero que actualmente enfrentan desafíos para lograr esto de manera efectiva. El objetivo es analizar cómo mejorar la coordinación entre las autoridades para alcanzar una seguridad ciudadana más eficiente como medio de control social.
Este documento describe un proyecto de investigación sobre la seguridad ciudadana y el código penal como medios de control social en la ciudad del Cusco en el 2013. Explica que la seguridad ciudadana y el sistema penal son importantes para mantener el orden público y reducir los índices delictivos, pero que actualmente enfrentan desafíos para lograr esto de manera efectiva. El objetivo es analizar cómo mejorar la coordinación entre las autoridades para alcanzar una seguridad ciudadana más eficiente como medio de control social.
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA Carrera Profesional de Derecho
PROYECTO DE INVESTIGACION TITULO: LA SEGURIDAD CIUDADANA Y EL CODIGO PENAL COMO MEDIOS DE CONTROL SOCIAL EN LA CIUDAD DEL CUSCO -2013 ASIGNATURA : SEMINARIO DE TESIS SEMESTRE : XII DOCENTE : DR. ANSELMO DIAZ SILVA AUTOR : ROY R. ARREDONDO GALLEGOS
CUSCO - PERU 2013 2
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES FILIAL CUSCO FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA Carrera Profesional de Derecho
TITULO DEL PROYECTO DE INVESTIGACION LA SEGURIDAD CIUDADANA Y EL CODIGO PENAL COMO MEDIOS DE CONTROL SOCIAL EN LA CIUDAD DEL CUSCO -2013 PRESENTADO POR LOS ALUMNOS: ROY R. ARREDONDO GALLEGOS
PARA:.. APROBADO POR: PRESIDENTE DEL JURADO: PRIMER MIEMBRO:.. SEGUNDO MIEMBRO: TERCER MIEMBRO:. ASESOR Y FIRMA:.
CUSCO PERU 2013 INDICE 3
CAPITULO I PROBLEMA DE INVESTIGACION 1.1 Descripcin de la situacin problemtica 7 1.2 Formulacin o Planteamiento del problema 8 Problema General 8 Problemas Especficos 8 1.3 Justificacin de la Investigacin 8 Justificacin Practica 9 Justificacin Terica 9 Justificacin Metodolgica 10 1.4 Limitaciones de la Investigacin 11
CAPITULO II
OBJETIVOS 2.1 Objetivo General 11 2.2 Objetivos Especficos 11
HIPOTESIS Y VARIABLES 4.1 Hiptesis 38 Hiptesis General 38 Hiptesis Especificas 38 4.2 Variables e Indicadores 38
CAPITULO V METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
5.1 Diseo de Investigacin 39 5.2 Tipo de Investigacin 39 5.3 Nivel de Investigacin 40 5.4 Poblacin Muestra 40 5.5 Mtodos 40 4
5.6 Tcnicas 40 Tcnicas, instrumentos y fuentes de recoleccin de datos 40 Tcnicas de procesamiento de datos 40 Anlisis de Datos 41 5.7 Matriz de Consistencia 42
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INTRODUCCION
La espiral de violencia cuya raz es el delito comn no es solamente un problema de Lima o de las principales ciudades del pas; se trata de una cuestin mundial y muy especialmente de Amrica Latina, que en las tres ltimas dcadas se ha convertido en la regin de ms alto ndice de criminalidad del planeta.
En nuestro pas, segn las conclusiones del Informe de la Comisin Nacional de Seguridad Ciudadana, instituida por el Gobierno en septiembre del 2,011, no exista una poltica de Estado y un sistema de seguridad ciudadana que articule vnculos intersectoriales entre el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, las Regiones, las Municipalidades y la sociedad organizada para hacer frente a la criminalidad y violencia delictiva.
El contexto social, es la base vinculante del accionar de la seguridad ciudadana en el entendido que es el esfuerzo conjunto de los componentes del Estado, Polica Nacional, Autoridades e Instituciones y Comunidad en general, para buscar soluciones a la problemtica de convivencia social que aqueja el pas, en el nico supuesto que es entender que las carencias de la polica como organizacin, solo pueden ser subsanadas con la participacin de todos los estamentos comprometidos y afectados por la alteracin del Orden Pblico.
Pero lo que busca la sociedad es hacer posible la vida en comunidad, sin preocuparse de los peligros que amenacen su existencia, para lo cual es necesario efectivamente contar con organismos encargados de asegurar su tranquilidad y garantizar el goce de los derechos ciudadanos sin tener preocupacin alguna de defenderse de los peligros que amenacen a sus miembros o a la organizacin social misma, de ah que la coordinacin entre la POLICIA NACIONAL y el SERENAZGO, as como de otras instituciones, debe tener como norte solamente esa prioridad y no avocarse a intereses subalternos de querer captar o coadyuvar de una u otra forma a estas instituciones, ya que cada una cumple un rol importante dentro de la sociedad, como esta demostrado, pero para esto hay que estar preparado. 6
El presente trabajo esta instruido netamente a visionar la forma como se llevan a cabo las diversas acciones de Seguridad Ciudadana, en el Departamento del Cusco, para lo cual podemos indicar que si bien no existe una estrecha relacin de la Municipalidad con la Comisara, las acciones de patrullaje son ejecutadas conforme a lo dispuesto por la Ley de Seguridad Ciudadana, es decir la direccin del patrullaje es asumida por el comisario del sector, con estrecha coordinacin con el Jefe de Serenazgo del distrito, no sin antes mencionar que tanto las recomendaciones del presente trabajo han sido confeccionadas desde una perspectiva grupal, con la nica intencin de tratar de evidenciar la realidad del servicio policial que efectan las Comisaria a nivel del Cusco y las subsanaciones que podran realizarse, a fin de mejorar el servicio policial, en bien de la institucin policial.
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CAPITULO I PROBLEMA DE LA INVESTIGACIN
1.1 Descripcin de la Situacin Problemtica
El tema de la seguridad ciudadana es, actualmente, el tema que copa muchas de las expectativas de la poblacin y que adems constituye el inters de nuestra clase poltica.
El sistema penal y seguridad ciudadana, si entendemos esta ltima en un sentido estricto, de mayor felicidad para los individuos concretos de una sociedad; ambos conceptos no son trminos necesariamente correlativos. El sistema penal resulta disfuncional terica, poltica y socialmente. Slo recae casi siempre sobre una determinada capa de la poblacin; sus mecanismos unilaterales, tanto en la generacin de la norma como en su aplicacin, no encuentran clara legitimacin. Tampoco el sistema penal ofrece vas reales de solucin a los problemas con que se enfrentan en la mayora de los casos los miembros de una sociedad.
El sistema penal en tanto una imbricacin del estado, como ha quedado dicho, es un medio o instrumento de control social, lo mismo ser en lo concerniente a la seguridad ciudadana hoy tan de boga en nuestra sociedad en cuando se entienden interrelacionadas.
Algunos tericos sostienen que en la interrelacin del sistema penal y la seguridad ciudadana, se puede caer en el extremo, que slo se puede dar dicha interrelacin si hay orden pblico, si hay seguridad del estado en esta concepcin
Hoy dominante, el sistema penal resulta un sistema de coercin del estado y para el estado; por eso el individuo pierde su personalidad. Teniendo en cuenta la seguridad ciudadana como medio de control social, se tiene como objetivo de toda sociedad la necesidad de una disciplina que garantice la 8
coherencia interna de sus miembros por lo que se ve obligada a desplegar una rica gama de mecanismos que aseguren su conformidad con sus normas y pautas de conducta. Este orden social slo puede ser exitoso con una reducida conflictividad social cuando est regulado en inters de toda la sociedad y existan agencias (las llamadas agencias de control social) que puedan controlarlo, tratando de impedir la marginacin como fenmeno social; cuando ellas pierden poder, la estabilidad social se pone en peligro. 1.2 Planteamiento del Problema De qu manera se puede lograr una eficiente seguridad ciudadana como medio de control social y reducir los ndices delictivos dando cumplimiento al Cdigo Penal en la ciudad del Cusco el ao 2013? 1.3 Problemas Especficos En qu medida se lograra alcanzar con efectividad y eficiencia la seguridad ciudadana como medio de control social?
En qu medida la seguridad ciudadana como medio de control social podra lograr reducir los ndices delictivos?
Cmo la seguridad ciudadana y el derecho penal pueden alcanzar eficacia en el cumplimiento de las leyes dentro de la sociedad? 1.4. Justificacin de la Investigacin. Los motivos que nos impulsaron a realizar el presente trabajo de investigacin, fue porque nos pareci interesante la seguridad ciudadana en relacin con el derecho penal adems saber que en la actualidad este es un tema que copa las expectativas de la poblacin y el inters de nuestra clase poltica. Se ha dicho mucho respecto a este tema desde la reimplantacin de la pena de muerte para los violadores de menores de edad, hasta la creacin de una modernsima fuerza policial equipada con lo ms grandes avances de la tecnologa. 9
Entendemos que todo lo que se ha dicho tiene muy buena intencin, pero consideramos, honestamente, que hasta el momento no hemos escuchado de una propuesta integral que traduzca una poltica gubernamental que encare el problema desde su raz, de manera que sea una solucin eficaz ante la ola de delincuencia que azota nuestro pas. Entrando en materia, el primer punto que debemos abordar al analizar el problema de la delincuencia, va dirigido a las razones que fundamentan la accin delictiva en el Per; es decir, buscar el porqu de la delincuencia. En realidad, los factores que motivan la delincuencia en el Per son de diverso corte, empezando por la carencia de empleo y el elevado costo de vida que contribuyen a que una persona en situacin precaria busque un beneficio lucrativo que no puede alcanzar trabajando honradamente. Otro factor reside en los mercados que favorecen la perpetracin de determinados ilcitos como el hurto de auto partes, en donde la poblacin genera un incentivo al adquirir objetos de dudosa procedencia aunado a la falta de accin por las autoridades para erradicar tales prcticas de comercializacin ilegal. En fin, los factores que motivan la delincuencia son muchos como ya lo dijimos y en ellos se compenetran por cierto cuestiones de orden sociolgico, cultural, econmico, familiar, etc. Como vemos, el panorama no es nada sencillo, de manera que una propuesta poltica que se plantee a estos efectos debe considerar todas estas atingencias que modestamente pretendo hacer. No obstante la complejidad del problema, la preocupacin de nuestra clase poltica se ha encontrado prioritariamente dirigida salvo casos excepcionales a llevar a la realidad una poltica, valga la redundancia, de sobrecriminalizacin que, lejos de combatir la creciente delincuencia, y en ello colaborar con la seguridad ciudadana, ha generado un clima de inadmisible de inseguridad jurdica que ya nuestro pas no necesita. En efecto, hemos sido testigos de cmo las penas se han incrementado sucesivamente conforme iban surgiendo los eventos que las motivaban, ante lo cual los ndices de la delincuencia permanecen inalterables; tambin hemos visto intentos de reimplantacin de penas ya desechadas (como la pena de muerte) que creo tampoco ser una solucin; finalmente tambin hemos visto el intento de revivir figuras ya desechadas como la reincidencia que lejos con el fin antes referido, retornan a nuestro pas en la lnea del Derecho Penal de autor, que hoy en da ya no 10
se siguen muy a menudo en los pases del orbe, a excepcin de lo que ocurre en pases como Espaa o Colombia (ambos azotados por vigentes fenmenos terroristas). La prctica de elevar penas ha sido toda una tradicin histrica a lo largo de nuestra vida republicana y ella es consecuencia de la ausencia de una poltica integral que, como ya lo anot lneas arriba, enfrente el problema desde su raz. Ciertamente, y esto hay que decirlo con total transparencia, elevar penas puede poseer un efecto disuasorio en algunos casos particulares, pero eso no lo es todo, por ello es que insisto en que es indispensable estructurar una poltica de gobierno que ataque el problema de forma integral. A riesgo de ser breve, considero que toda poltica coherente que tenga como objetivo combatir la delincuencia debe fijarse en los siguientes puntos: Educacin y participacin ciudadana. Mediante la creacin de conciencia con valores morales que debe tener una sociedad que busca el progreso y el desarrollo (por ejemplo cimentar el espritu de colaboracin con la autoridad), ello adems de fomentar la participacin de la vctima en la denuncia de los delitos. Por lo expuesto y lo sealado en la sptima poltica de Estado del Acuerdo Nacional que precisa como necesidad prioritaria la erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y la seguridad ciudadana, el Gobierno promulg en febrero del ao 2003 la Ley N 27933 - Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana -, para institucionalizar las relaciones fluidas y permanentes entre organismos del Estado y la comunidad organizada, para contribuir a garantizar la paz, la tranquilidad ciudadana, y a reducir la criminalidad y delincuencia comn, mediante una adecuada poltica multisectorial de prevencin y control de la violencia que permita a las personas puedan desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas. Este esfuerzo no solo debe sustentarse en la Ley y sus respectivo reglamento, sino, sobre todo, en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana que ponemos a consideracin, el mismo que constituye el instrumento base para disear objetivos, polticas y estrategias a corto plazo, a nivel regional, provincial y distrital, con la finalidad de mejorar los niveles de orden y seguridad mediante un trabajo integral y sostenido de los rganos que conforman el Sistema. 11
CAPITULO II OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
2.1 Objetivo General Analizar si la seguridad ciudadana y el derecho penal como medios de control social estn desenvolvindose eficazmente con la finalidad de lograr reducir los ndices de la delincuencia y entender que la seguridad ciudadana es el cimiento fundamental en todo estado de derecho que pretende desarrollarse y progresar. 2.2 Objetivos Especficos 1. Analizar si la seguridad ciudadana y el derecho penal permiten alcanzar resultados de eficacia y efectividad en el control social con la finalidad de lograr que las personas puedan desarrollar sus actividades libres de riesgo y amenazas que genere la delincuencia. 2. Determinar como la seguridad ciudadana y el derecho penal se esfuerzan con el fin de contribuir a garantizar la tranquilidad social y ha reducir la delincuencia comn en todas las modalidades. 3. Determinar como la seguridad ciudadana y el derecho penal velan por el cumplimiento de las leyes a fin de que se apliquen correctamente.
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CAPITULO III
MARCO TEORICO 3.1 Antecedentes de la Investigacin 3.1.1. Internacional (Chile) - El Surgimiento de la Seguridad Ciudadana como Problema Social Relevante en Chile. La aparicin pblica del tema de seguridad ciudadana, vinculada al aumento de la delincuencia y al temor al delito, es un fenmeno relativamente reciente en nuestro pas. Slo a partir del proceso de transicin democrtica iniciado el ao 1990 este tema comienza a perfilarse como un problema social relevante. Esto no quiere decir que con anterioridad no existieron problemas serios de delincuencia en Chile, sino que como problema social de alta visibilidad pblica su construccin ha sido coetnea al proceso de transicin democrtica. A partir del gobierno encabezado por Patricio Aylwin Azocar, iniciado en marzo de 1990, la delincuencia comienza a surgir persistentemente en las encuestas de opinin pblica como uno de los temas que causan mayor preocupacin en la ciudadana. Con distintos nfasis la seguridad ciudadana (la delincuencia) es mencionada dentro de los tres problemas ms importantes de acuerdo a encuestas de opinin pblica realizadas desde esa fecha. Al poco tiempo, el tema tambin se transforma en parte de la agenda pblica del gobierno, an cuando con distintos matices. As por ejemplo, todos los discursos realizados por el presidente Eduardo Frei RuizTagle durante su mandato en el inicio de la legislatura ordinaria del Congreso Nacional (21 de mayo de los aos 1994-1999) han incorporado un captulo especfico en el que se ha referido al tema. Los programas de gobierno de los distintos candidatos a elecciones presidenciales incorporan iniciativas relativas a la seguridad ciudadana como parte relevante de sus propuestas de gobierno.
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- Poltica Criminal y Seguridad Ciudadana Si se concibe a la poltica criminal como una estrategia para enfrentar el fenmeno de la criminalidad, que como toda poltica pblica se consolida con presupuestos, como as mismo, con el diseo y/o planteamiento de los objetivos que se pretenden alcanzar. A lo largo del siglo XX Chile no ha contado con una verdadera poltica criminal. Desde luego, no ha existido estrategia alguna coherente en esta materia, que partiendo de presupuestos criminolgicos, dogmticos y poltico- criminales claros, se haya propuesto conseguir determinados objetivos mediante el diseo e implementacin de los correspondientes instrumentos poltico-criminales. Una revisin de la legislacin penal de la ltima centuria muestra que las modificaciones que se han introducido obedecen -salvo la reciente ley sobre delitos sexuales- a la necesidad de dar respuesta a coyunturas determinadas relacionadas con el impacto que ciertos delitos producen en la opinin pblica, lo que se ha traducido en el aumento de las penas de algunas infracciones y en general en la exacerbacin del rigor penal, en lo que dice relacin, en especial, con algunos delitos en contra de la propiedad cometidos por medios materiales hurtos y robos-, de la libertad sexual y de la libertad personal.
La principal conviccin poltico criminal del estado chileno pareciera ser la irracional confianza en la eficacia en el rigor penal del Estado. No deja de llamar la atencin esta desvalorizacin sociocultural de la poltica criminal dentro del conjunto de las polticas pblicas. Mientras existen y han existido tradicionalmente -buenas o malas, que esa es otra cuestin polticas pblicas en las restantes reas del quehacer poltico-econmico y sociocultural, ello no ha ocurrido, curiosamente, con la poltica criminal. Ha habido y hay poltica econmica, de salud, educacional, agraria, minera, laboral, internacional, etc., pero nunca hemos contado con una poltica criminal. A nadie se le ocurrira, por ejemplo, legislar e implementar medidas de todo orden de carcter econmico que no partieran de presupuestos tcnicos determinados y persiguieran el logro de ciertos objetivos en coherencia con dichos presupuestos. Sin embargo, tratndose de la poltica criminal pareciera que ello no es necesario. No se requeriran estudios tcnicos de los entendidos (criminlogos, expertos en poltica- criminal, penalistas, procesalistas) para realizar diagnsticos sobre la criminalidad y 14
establecer objetivos a conseguir y prioridades, mediante instrumentos idneos. Cualquiera sera capaz de hacerlo. Para ello bastara el sentido comn, la intuicin. La explicacin de esta disparidad de criterios para abordar, por una parte, la poltica criminal, y por la otra, el resto de las polticas pblicas, podra quizs radicar en el hecho de que la poltica criminal dice relacin con un aspecto de la realidad social especialmente sensible, a saber, la inseguridad ciudadana provocada por la criminalidad, entendida como el temor generalizado de la poblacin de ser vctima de los delitos. Esta circunstancia determina sobre todo en pocas de crisis de inseguridad ciudadana- que la respuesta ms cmoda, siempre a la mano y posible, sea la del endurecimiento del tratamiento penal. Ante la opinin pblica, el estado aparece as preocupado de la materia, aunque su respuesta no constituya sino una receta probadamente fracasada. Contrariamente a lo que pareciera ser el sentir generalizado de nuestra poblacin -lo que corroborara una vez ms que en materias penales no se cumple el adagio de que la voz del pueblo es la voz de Dios- el exceso de rigor penal no es un mecanismo eficaz en la lucha en contra de la delincuencia. Investigaciones criminolgicas realizadas en diferentes pases muestran que no existe correspondencia entre, por una parte, los grados de represividad de los sistemas penales, y, por la otra, las tasas de criminalidad. No es efectivo que el aumento de la represividad produzca el efecto de disminuir la delincuencia. Pases homogneos socioeconmica y culturalmente que cuentan con distintos sistemas penales -unos ms severos, otros ms liberales- ostentan similares niveles de delincuencia. Ello se explica porque el delito es la expresin aguda de conflictos personales y sociales complejos y el sistema penal atendidas sus limitaciones- slo capta una parte del conflicto, sin alcanzar el trasfondo social y personal, de tan variada naturaleza, que ha incidido en la comisin del delito. A lo que debe aadirse, como lo saben desde hace mucho tiempo los criminlogos -y debieran tenerlo en cuenta los responsables de la poltica criminal-, que el delincuente a lo que verdaderamente teme no es tanto a la pena (de la que espera escapar), sino a ser descubierto, esto es, a la eficacia del sistema penal. Que el exceso de rigor penal no consigue el fin perseguido lo muestra - paradigmticamente- el tratamiento penal que tienen el hurto y el robo en nuestro 15
pas. En 1954 - en respuesta a una crisis de inseguridad ciudadana por el real o supuesto aumento de los robos con violencia o intimidacin- se modific el Cdigo Penal, en trminos que lo convierten en uno de los ms severos del mundo occidental en lo que dice relacin con la proteccin de la propiedad de los atentados cometidos en su contra mediante medios materiales. Baste sealar que el robo con violencia o intimidacin simple (o sea, recurrir a esos medios para apropiarse de cosas muebles ajenas, sin ocasionar daos de importancia a la integridad corporal de las personas) se castiga con una pena a todas luces desproporcionada -mayor incluso que la del homicidio-, de cincos aos y un da a veinte aos de crcel. La sancin del robo calificado es ms grave que la del homicidio calificado y su grado mximo es la pena de muerte. El robo con violencia o intimidacin en las personas, el robo por sorpresa y el robo con fuerza en las cosas en lugar habitado se sancionan como consumados desde que se encuentran en grado de tentativa.
Existen agravantes especiales para el hurto y el robo. La prueba puede ser apreciada en conciencia. En la fundamentacin de la mocin que dio lugar a la ley mencionada se seala: slo la ms drstica de las sanciones, aplicada sin consideraciones de ninguna especie, en el espacio de tiempo ms breve que permitan los procedimientos judiciales, podr contener esta rfaga de criminales atentados (se refera a los robos con violencia o intimidacin en las personas) que se ha desatado contra nuestra sociedad. Qu ha ocurrido con la frecuencia de los robos con violencia o intimidacin en las personas -que son en el momento presente la principal causa de la inseguridad ciudadana originada en la delincuencia- durante los aos transcurridos desde 1954 hasta la actualidad? Acaso han disminuido a consecuencia de esta legislacin ms rigurosa? No. Las tasas de criminalidad se han mantenido ms o menos constantes y han experimentado en ciertas pocas incluso incrementos, como parece ser la situacin que se vive en los ltimos aos. No puede sino resultar sorprendente, por lo tanto, la reaccin de algunos sectores frente al aumento de los robos, en el sentido de pedir a las autoridades mano dura en contra de los delincuentes, elevando las penas. Ello revela ignorancia u olvido 16
de nuestro derecho penal, pues las sanciones vigentes son dursimas y, racionalmente, no podran ser aumentadas. - La errnea creencia en la eficacia del rigor penal produce diversos efectos humanos y sociales negativos, entre los que cabe destacar los siguientes:
* Sufrimientos intiles, los que, adems, son distribuidos inequitativamente en la poblacin, recayendo, en forma abrumadoramente mayoritaria, sobre los sectores ms desprotegidos, que son los que resultan ms vulnerables a la intervencin del sistema penal;
* Se crea la ilusin -a la manera de un falso tranquilizante- de que la mayor represividad es un instrumento idneo para controlar la criminalidad, confianza peligrosa en cuanto obstaculiza o dificulta la adopcin de otras medidas de diverso orden que s podran contribuir a avanzar en la solucin del problema; y, por ltimo,
* El rigor penal excesivo del sistema penal tiene carcter crimingeno, es decir, contribuye a la generacin y reproduccin de la criminalidad. A este ltimo respecto cabe observar que mediante los mecanismos de las detenciones policiales -la inmensa mayora de las cuales afecta a sospechosos, muchas veces primerizos- de infracciones sin mayor relevancia, como ebriedad o consumo de drogas; de la prisin preventiva, que se aplica en la prctica como la regla general a los procesados a los que, por otra parte, se presume inocentes; y el abuso de la pena de crcel, prevista para toda clase de delitos y de autores, sin consideracin a la gravedad de las infracciones y a las necesidades y caractersticas de los condenados, es el propio funcionamiento del sistema el que contribuye -al estigmatizar a los imputados de delitos como delincuentes y al ponerlos en contacto muchas veces innecesariamente con los establecimientos de detencin y prisin, con el consiguiente riesgo de la desocializacin y del contagio criminal- a que un porcentaje de estas personas alcanzadas por el sistema penal ingresen a la carrera criminal o refuercen su decisin de mantenerse en la misma. 17
Los delitos afectan algunos de los ms importantes derechos de las personas, cuya proteccin constituye un deber del estado impuesto tanto por la Constitucin como por los tratados internacionales sobre derechos humanos vigentes en el pas. De ah que surja a la vez el deber del estado de desarrollar una poltica criminal eficaz dirigida a la prevencin y sancin de la criminalidad. Debe tenerse presente, en primer lugar, que el sistema penal es slo uno de los instrumentos -de ltima ratio- de que disponen el estado y la sociedad para enfrentar el fenmeno de la criminalidad. Un instrumento que, por lo dems, llega demasiado tarde, por lo que el nfasis debe estar puesto en el diseo e implementacin de polticas pblicas de carcter preventivo relacionadas con las variadas reas del quehacer social (econmicas, educacionales y de capacitacin , familiares, urbanas, de recreacin, entre otras) que tienen incidencia en el fenmeno de la delincuencia. En lo que respecta al sistema penal debe tenerse claridad sobre sus posibilidades y limitaciones, con el fin de utilizarlo adecuadamente y no hacerse falsas expectativas a su respecto. En este sentido hay que destacar que el objetivo del sistema penal no es la erradicacin o supresin de la delincuencia, sino que uno ms modesto, su disminucin. o cuando menos, su control. El delito es un fenmeno inevitable como la enfermedad y la muerte, consecuencia como es de la imperfeccin de la sociedad y del ser humano. La sociedad debe, por tanto, acostumbrarse a vivir con una dosis inevitable de criminalidad, sin perjuicio, por cierto, de hacer los mximos esfuerzos compatibles con las garantas penales propias de un estado de derecho para disminuirla en la medida de lo posible. (Cabe observar a este respecto que la nica doctrina que ha planteado como meta utpica la supresin de la delincuencia es el marxismo ortodoxo, por cuanto, de acuerdo con dicha posicin, la ideal conformacin de las relaciones sociales que se alcanzara con el comunismo hara desaparecer las contradicciones que originan la delincuencia).
- Principales bases de una poltica criminal eficaz a ser desarrollada por un estado democrtico de derecho. * En primer lugar habra que destacar la necesidad de una fundamentacin cientfica de la poltica criminal, que permita realizar diagnsticos adecuados, 18
establecer prioridades y orientar adecuadamente la inversin y canalizacin de los escasos recursos del sistema penal, racionalizando su uso, de modo de obtener un ptimo aprovechamiento.
* En segundo lugar debe crearse un eficiente sistema de investigacin y persecucin criminal, a fin de reducir los elevados ndices de impunidad, que representan una de las mayores falencias del sistema, y contribuyen en importante medida a la inseguridad ciudadana. Un sistema eficiente cumple no slo una funcin represiva sino que tambin preventiva, en cuanto lo que el delincuente teme especialmente los ms avezados- no es tanto a la sancin como a ser descubiertos y alcanzados efectivamente por el sistema penal.
En tercer lugar es preciso distinguir entre la criminalidad grave y la menos grave, diseando en relacin con ambas categoras diferentes instrumentos poltico- criminales. As, en el mbito procesal penal deben introducirse el principio de oportunidad y salidas alternativas al juicio para supuestos de criminalidad menos grave, y regularse adecuadamente la prisin preventiva como medida cautelar evitando que se transforme en una pena anticipada.
En el mbito penal sustantivo debiera descriminalizarse la criminalidad de bagatela y explorarse otras posibilidades de descriminalizacin de acuerdo con el carcter de ltima ratio que se reconoce al derecho penal; realizar una definicin poltico-criminal de la pena privativa de libertad, reservndola para el ncleo ms duro de la criminalidad, estableciendo para el resto penas y medidas alternativas que se adecuen a la gravedad del hecho y a las caractersticas de los infractores; y en general, adecuar nuestra legislacin penal a las exigencias de los derechos humanos (lmites del ius puniendi).
* En cuarto lugar, es preciso perfeccionar el funcionamiento del sistema penal con el fin de prevenir sus posibles efectos crimingenos. Mientras la actuacin sobre los otros factores que influyen en la criminalidad de ndole econmico- social- slo podra en el mejor de los casos producir efectos positivos en el mediano y seguramente en el largo plazo, el mejoramiento y racionalizacin del sistema penal es un hecho cultural que depende de la voluntad poltica de la 19
sociedad que no demanda mayores recursos y podra producir resultados a ms corto plazo.
* En quinto lugar es preciso regular separadamente en los aspectos penales, procesales y penitenciarios- la responsabilidad penal juvenil, en trminos coherentes con las normas internacionales sobre la materia, que le reconocen a los menores su condicin de sujetos de derechos, titulares por tanto del conjunto de las garantas penales, y de otras adicionales acordes con su condicin.
Finalmente, debe enfatizarse la necesidad de proteger adecuadamente a la vctima -la gran olvidada del proceso penal moderno y en especial del inquisitivo-, respetndole su dignidad (evitando en particular la victimizacin secundaria que sufre a manos del propio sistema), protegindola y asistindola efectivamente, informndola de sus derechos y de la marcha del proceso e incentivndola a cooperar con la investigacin. En otro orden, deben facilitarse los acuerdos preparatorios entre autor y vctima, en el caso de la criminalidad leve y mediana que afecte slo o principalmente los intereses de esta ltima, ms interesada en la reparacin que en el castigo. Por ltimo, debiera ampliarse el espectro de los delitos de accin privada, permitindole a la vctima conducir la accin penal de una forma ms acorde con sus verdaderos intereses. En consecuencia, una poltica integral de seguridad ciudadana y criminal debe tener la sensibilidad suficiente para reconocer las diferencias locales del problema social que se pretende resolver y para adaptarse de acuerdo a las necesidades especficas de cada localidad. A su vez, debe considerar medidas e incentivos tendientes a crear las condiciones que favorezcan la participacin de las distintas instituciones y personas relevantes de dicha comunidad. Debemos racionalizar el hecho de que el hombre, en su esencia, no es perfecto, si es perfectible, y que por sobre el concepto de Sujeto-Objeto de la Ley, debe de concebirse al Ser Humano, como un Ser superior a las Instituciones o al Estado, dado su vala intrnseca, y en donde el concepto de libertad propia, se inicia o se concluye, en la medida que se ve afectada la libertad o integridad del otro Ser Humano. 20
3.1.2 Nacional La Seguridad Ciudadana en sentido amplio es una situacin social en la que no existen riesgos o peligros para los ciudadanos; es decir, que stos pueden ejercitar libremente sus derechos y libertades sin que exista obstculo para ello. La Seguridad Ciudadana, para efectos de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacio pblico. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. En otros trminos, la Seguridad Ciudadana, es el conjunto de medidas y previsiones que adoptada el Estado, a travs de sus instituciones y de la comunidad organizada, dentro del marco de la Ley y los derechos humanos, con la finalidad que las personas puedan desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas que genera la criminalidad y delincuencia.
El funcionamiento de la seguridad ciudadana es velar por el fiel cumplimiento de los acuerdos, ordenanzas, resoluciones municipales. De igual forma asegurar la tranquilidad ciudadana y la paz social en coordinacin con las siguientes Instituciones: Ministerio Pblico y prevencin del delito, Polica Nacional del Per, Prefectura, Ministerio de Salud, Ministerio de Agricultura, DESA, Ejrcito Peruano, Subprefectura, Compaa de Bomberos, Defensa Civil, Juntas Vecinales, Empresa radial y televisiva. La importancia de este tema esta relacionada con la forma subjetiva y objetiva con que las sociedades identifican, controlan y enfrentan las amenazas reales o potenciales que atentan contra el estado de tranquilidad y libre de riesgos, que es uno de los ms importantes objetivos del sistema poltico. La seguridad ciudadana y el derecho penal como medios de control social tienen una vinculacin muy cercana con la forma que tienen las sociedades para incidir en el rgimen poltico. Al convertirse en una necesidad primordial, se le identifica como una de las demandas principales de las comunidades urbanas o rurales, y el grado en que esta sea satisfecha tendr relevancia en la discusin poltica de los distintos sectores que conforman la 21
sociedad. En el tema de la seguridad ciudadana existen dos campos de estudio: las causas de los problemas de la seguridad ciudadana; y las estructuras que la previenen, controlan y enfrentan. Respecto a lo primero, los especialistas en el tema han explorado aspectos histricos, antropolgicos, econmicos, sicolgicos, y polticos, para identificar algunos parmetros que permitan tener una comprensin ms objetiva del fenmeno, y de esta manera encontrar las posibles soluciones. Respecto al segundo, los contenidos se centran en los sistemas policiales, jurdicos y penitenciales. 3.1.3 Local Cusco se ha convertido en una ciudad insegura. Los hurtos y asaltos son casi el pan de cada da. En la televisin local se muestra a menudo escenas de asaltos violentos captadas por las cmaras del sistema de videovigilancia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Provincial de Cusco. La ms impactante fue la registrada aquella madrugada del 4 de enero pasado cuando tres sujetos asaltaron y agredieron brutalmente a Francisco Salazar Arce, en una de las calles cntricas de la Ciudad Imperial. Los delincuentes lo agredieron inmisericordemente, pese a que ya haba perdido el conocimiento. Primera encuesta Esa situacin de peligro latente se refleja en los resultados de la primera encuesta sobre seguridad ciudadana hecha por el Grupo de Opinin Pblica Data Procest Consultores de Opinin y Mercado. La gente tiene una alta percepcin de inseguridad y temor a la delincuencia. Para empezar, cuatro de cada diez ciudadanos consultados aseguran haber sufrido algn robo en el 2011. Fueron 473 ciudadanos encuestados, lo que le da a los resultados un nivel de confianza del 95%. De acuerdo al estudio hecho entre el 26 y 29 de febrero del 2012 en los ocho distritos de la provincia del Cusco, los cusqueos consideran que la ciudad es poco segura y nada segura en un 88.6%, segura 9.6% y muy segura solo 1.8%. Un 68.3% siente que la delincuencia ha aumentado, 29.3% que sigue igual. Apenas el 0.6% piensa que la delincuencia ha disminuido. 22
A decir de los encuestados el principal problema de seguridad en la ciudad es el atraco en la calle (24%) seguido de la actuacin de las pandillas (19.8%), violaciones sexuales (16.2%), prostitucin (12%) y robos en viviendas (10.2%). Ya lo haba advertido a fines del 2011 el general (r) Guillermo Rozas, quien fue jefe de la ex Dcima Direccin Territorial de la PNP, ahora Regin Policial Sur-Oriente, que la delincuencia avanza sin que nadie le ponga control, urge acciones para su control. Sin embargo, el entonces jefe de la X Dirtepol, general (r) talo Perochena, asegur que las estadsticas de la polica daban cuenta que los actos delincuenciales se redujeron en 20% en relacin al 2010. Resultados que ayudan Para Juan Carlos Coronado Calvo, gerente general de Data Procest, existe la necesidad de emprender acciones conjuntas con participacin de la polica, las autoridades locales y regional, y la sociedad organizada, para frenar la ola delincuencial. Para eso sirve la encuesta. Por ejemplo, la respuesta a la pregunta qu lugar considera que es de alto riesgo?, es de mucha utilidad para emprender acciones de control de la delincuencia. A ningn cusqueo le sorprende que en el distrito de Santiago se hallen las zonas ms peligrosas. El 42.1% identific como zonas de algo riesgo los puentes peatonales y vehiculares, Zarzuela y Huancaro. Para el 15.6% el barrio de San Pedro en el Centro Histrico de la ciudad, colindante con Zarzuela, es el ms peligroso. Y dnde se siente ms insegura la poblacin? La mayora en la calle (49.1%), luego en los buses de servicio de transporte urbano (24.6%), en puentes y escaleras (9.6%) y en los taxis (7.2%). Un nmero menor cree que los robos se cometen mayoritariamente en los supermercados, mercados y a la salida de las agencias bancarias. Sin embargo, cuatro de cada diez encuestados, que reconocieron haber sufrido un asalto, no interpusieron la denuncia penal. El 38.8% cree que no sirve para nada, el 34.7% para evitarse molestias y el 20% sostiene que no tena tiempo. Y es que la mayora piensa que no dar ningn resultado y no podr recuperar sus pertenencias, sostiene Coronado. Visto el panorama, es responsabilidad de las autoridades iniciar una lucha decidida contra la delincuencia comn en la Ciudad Imperial. 23
3.2 Bases Tericas Exploracin conceptual sobre la seguridad ciudadana y contenidos relacionados En la bibliografa relacionada con esta temtica existen diferentes conceptos que se usan indistintamente y que sus significados son muy parecidos, lo cual genera cierta confusin y ambigedad. Por otra parte, los procesos sociales que han generado esta dinmica terica estn vivos, influyendo y modificando permanentemente la discusin conceptual. La relacin que existe entre los sucesos y su identificacin con trminos especficos siempre refleja una forma de apreciar las cosas; o sea, una expresin filosfica que se representa en grupos organizados de ideas como paradigmas, doctrinas o movimientos. Actualmente, el tema de la seguridad ciudadana ha cobrado fuerza porque en la dinmica social han aparecido fenmenos que es necesario nombrar, analizar e identificar.
Los factores socioeconmicos. Existe un argumento comn al sealar que la pobreza, la inequidad y la polarizacin en la estructura social, y la insuficiente distribucin de las riquezas, constituyen una de las principales causas de la delincuencia. Desde esa realidad, la sociedad sobrevive en condiciones muy precarias en todos los mbitos de la vida, que significan un estado permanente de exclusin objetiva y subjetiva de acceso a medios de supervivencia y desarrollo integrales. Ello genera inquietud y disconformidad con variabilidad de intensidad en diferentes sectores sociales, que favorecen, a su vez, el aparecimiento de actitudes delincuenciales ante los sentimientos y necesidades que su condicin de vida les impone. Los factores sicosociales. En el marco de una historia proclive a la violacin de las garantas y derechos individuales, agudizados en una situacin posconflicto, se convierten en fuente permanente de una doble condicin: amplias posibilidades de acciones delincuenciales que indican el profundo rechazo al respeto elemental entre los 24
individuos de una colectividad, y una percepcin permanente de inseguridad. Podramos aadir una cuestin ms: el rpido desarrollo del crimen organizado. Es frecuente encontrar anlisis que establecen una estrecha relacin entre este fenmeno y la delincuencia. Sin embargo, debe considerarse esta apreciacin con mucho cuidado, para no arriesgarse a generalizaciones que ms que ilustren el estudio del tema aumenten su confusin e imprecisin. En este sentido, tambin debe tenerse mucho cuidado con la llamada criminalizacion de la pobreza, ya que si bien pueden existir suficientes indicios de las vinculaciones entre delincuencia y pobreza, tampoco en este caso se puede arriesgar una generalizacin superficial. Estas apreciaciones son parte de los debates conceptuales respecto a la seguridad interior, sus implicaciones y aspectos relacionados. Estado actual del debate: seguridad interior pblica, ciudadana El origen de las discusiones filosficas, polticas e ideolgicas en torno al tema de la seguridad ciudadana, se da a partir del cambio del sistema poltico del Estado. El debate surge precisamente con el cambio del contexto sociopoltico pues, al modificarse este, cambia desde el fondo el sustento terico sobre el cual se basa el sistema de seguridad del Estado. Y al modificarse este, inevitablemente debe transformarse todo lo que depende de el. Sin embargo, la evolucin conceptual y su aplicacin en los hechos prcticos no se presentan de forma continua y lineal, sino que estn sujetas y abiertas a diferentes ritmos y direcciones, que para el tema de la seguridad ciudadana an no estn del todo resueltos.
3.2. Bases Legales Normas sobre el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - Constitucin Poltica del Per Art. 01 y 02
Artculo 1. La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. Artculo 2. Toda persona tiene derecho: 25
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. 2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole. 3. A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada. No hay persecucin por razn de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio pblico de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el orden pblico. 4. A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley. Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de comunicacin social se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn. Es delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o le impide circular libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar medios de comunicacin. 5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado. 6. A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar. 26
7. Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la voz y a la imagen propias. Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviada en cualquier medio de comunicacin social tiene derecho a que ste se rectifique en forma gratuita, inmediata y proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de ley. 8. A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as como a la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusin. 9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en l ni efectuar investigaciones o registros sin autorizacin de la persona que lo habita o sin mandato judicial, salvo flagrante delito o muy grave peligro de su perpetracin. Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley. 10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados. Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos slo pueden ser abiertos, incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del juez, con las garantas previstas en la ley. Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen. Los documentos privados obtenidos con violacin de este precepto no tienen efecto legal. Los libros, comprobantes y documentos contables y administrativos estn sujetos a inspeccin o fiscalizacin de la autoridad competente, de conformidad con la ley. Las acciones que al respecto se tomen no pueden incluir su sustraccin o incautacin, salvo por orden judicial. 11. A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de l y entrar en l, salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o por aplicacin de la ley de extranjera. 12. A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o abiertos al pblico no requieren aviso previo. Las que se convocan en plazas y 27
vas pblicas exigen anuncio anticipado a la autoridad, la que puede prohibirlas solamente por motivos probados de seguridad o de sanidad pblicas. 13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organizacin jurdica sin fines de lucro, sin autorizacin previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas por resolucin administrativa. 14. A contratar con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden pblico. 15. A trabajar libremente, con sujecin a ley. 16. A la propiedad y a la herencia. 17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum. 18. A mantener reserva sobre sus convicciones polticas, filosficas, religiosas o de cualquiera otra ndole, as como a guardar el secreto profesional. 19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin. Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad.
20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo pueden ejercer individualmente el derecho de peticin. 28
21. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser privado del derecho de obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera del territorio de la Repblica. 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. 23. A la legtima defensa. 24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia: a. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohibe. b. No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los casos previstos por la ley. Estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas. c. No hay prisin por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por incumplimiento de deberes alimentarios. d. Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley. e. Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su responsabilidad. f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito. El detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el trmino de la distancia. Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas. En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la detencin preventiva de los presuntos implicados por un trmino no mayor de quince 29
das naturales. Deben dar cuenta al Ministerio Pblico y al juez, quien puede asumir jurisdiccin antes de vencido dicho trmino. g. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el esclarecimiento de un delito, y en la forma y por el tiempo previstos por la ley. La autoridad est obligada bajo responsabilidad a sealar, sin dilacin y por escrito, el lugar donde se halla la persona detenida.
h. Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o a tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen mdico de la persona agraviada o de aqulla imposibilitada de recurrir por s misma a la autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la emplea incurre en responsabilidad.
- Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Ley 27933 Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurdicas, sin excepcin, que conforman la Nacin Peruana. Artculo 2.- Seguridad Ciudadana Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacifica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacifica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacifica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. 30
CREACIN Y FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Artculo 3.- Creacin y Finalidad del Sistema Crease el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene por objeto coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social. Artculo 4.- Componentes del Sistema Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las siguientes: a. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaria Tcnica. b. Comits Regionales de Seguridad Ciudadana. c. Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana. d. Comits Distritales de Seguridad Ciudadana. CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Artculo 5.- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana Crease el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como el mximo organismo encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de las polticas de seguridad ciudadana; con autonoma funcional y tcnica. Artculo 6.- Dependencias El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de la Repblica y es presidido por el Ministro del Interior. Artculo 7.- Miembros del Consejo El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana est integrado por: - El Ministro del Interior, quin lo presidir. 31
- El Ministro de Justicia o su representante. - El Ministro de Educacin o su representante. - El Ministro de Salud o su representante. - El Ministro de Economa y Finanzas o su representante. - Un representante de la Corte Suprema de Justicia. - El Fiscal de la Nacin o su representante. - El Defensor del Pueblo o su representante. - Dos Presidentes Regionales o sus representantes. - El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante. - Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor nmero de lectores o sus representantes. -Los representantes del Poder Ejecutivo sern designados por Resolucin Suprema firmada por el titular del respectivo sector, y los dems representantes ser designados por el titular de la entidad correspondiente. Artculo 8.- Facultades Especiales El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) est facultado para invitar a sus sesiones a representantes de las diferentes instituciones pblicas y privadas, de acuerdo a la temtica especfica a tratar. Artculo 9.- Funciones del Consejo El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones: a. Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. b. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana. c. Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana. d. Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana. 32
e. Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia de Seguridad Ciudadana. f. Elaborar anualmente un informe Nacional sobre Seguridad Ciudadana. g. Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia del Congreso de la Repblica sobre los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su respectiva aprobacin. h. Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines. Artculo 10.- Atribuciones del Consejo El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes atribuciones: a. Dictar directivas sobre Seguridad Ciudadana. b. Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y distritales en materia de Seguridad Ciudadana. c. Absolver consultas que se formulasen sobre Seguridad Ciudadana en el mbito nacional. d. Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales, Organismos No Gubernamentales (ONGs), empresas privadas, Ministerios de Educacin, Salud, Justicia y otros organismos de Seguridad Ciudadana. Artculo 11.- Secretara Tcnica La Secretaria Tcnica es el rgano tcnico ejecutivo y de coordinacin, encargado de proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la poltica, los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana para su aprobacin, as como realizar el seguimiento y evaluacin de la ejecucin de las acciones aprobadas a nivel nacional. Contar con profesionales, tcnicos y especialistas en temas de Seguridad Ciudadana. La Secretara Tcnica est a cargo del Ministerio del Interior, para cuyos efectos se constituir en una Unidad Ejecutora del Pliego del Ministerio del Interior. Artculo 12.- Designacin del Secretario Tcnico 33
El Secretario Tcnico es designado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana a propuesta de su presidente. LOS COMITS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA Artculo 13.- Comits Regionales, Provinciales y Distritales Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, as como ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la poltica nacional diseado por el CONASEC. Igualmente supervisan y evalan su ejecucin. Artculo 14.- Miembros del Comits Regional El Comit Regional es presidido por el Presidente de la Regin e integrado por los siguientes miembros: La autoridad poltica de mayor nivel de la regin. El Jefe Policial de mayor graduacin de la regin La autoridad educativa del ms alto nivel. La autoridad de salud o su representante. Un representante del Poder Judicial, designado por Presidente de la Corte Superior de la jurisdiccin. Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior Decano de la jurisdiccin. El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces. Tres Alcaldes de las provincias con mayor nmero de electores. Artculo 15.- Miembros del Comit Provincial El Comit Provincial es presidido por el Alcalde Provincial de su respectiva jurisdiccin e integrado por los siguientes miembros: La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad. El Jefe Policial de mayor graduacin de la jurisdiccin 34
La autoridad educativa del ms alto nivel. La autoridad de salud o su representante. Un representante del Poder Judicial, designado por Presidente de la Corte Superior de la jurisdiccin. Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior Decano de la jurisdiccin. El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces. Tres Alcaldes de los Distritos con mayor nmero de electores de la Provincia. Un representante de las Juntas Vecinales. Un representante de las Rondas Campesinas. Artculo 16.- Miembros del Comit Distrital El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde de su respectiva jurisdiccin e integrado por los siguientes miembros: La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad. El Comisario de la Policial Nacional a cuya jurisdiccin pertenece el distrito. Un representante del Poder Judicial. Dos alcaldes de centros poblados menores. Un representante de las Juntas Vecinales. Un representante de las Rondas Campesinas. Los miembros del Comit Distrital, en base a la realidad particular de sus respectivos distritos, debern incorporar a otras autoridades del Estado o representantes de las instituciones civiles que consideren conveniente. Artculo 17.- Funciones de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen las siguientes funciones: a. Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus respectivas jurisdicciones. b. Promover la organizacin de las Juntas Vecinales de su jurisdiccin. 35
c. Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones. d. Ejecutar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana dispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. e. Supervisar la ejecucin de los planes y programa de Seguridad Ciudadana. f. Celebrar convenios institucionales. g. Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad ciudadana por las jurisdicciones colindantes. Artculo 18.- Atribuciones de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen las siguientes atribuciones: a. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana de sus correspondientes jurisdicciones, en concordancia con las polticas contenidas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, informando al Consejo. b. Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdiccin. c. Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar el impacto de las mismas en la comunidad.
REGIMEN ECONMICO Artculo 19.- Recursos del SINASEC Constituyen recursos de los rganos componentes del Sistema los siguientes: a. Los que comprometen las Instituciones y sectores del Estado componentes del Sistema, para el cumplimiento de las acciones que las competa. b. Las donaciones, legados, recursos que prevengan de la cooperacin internacional, as como las contribuciones de personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, de acuerdo a las normas legales vigentes. c. Los dems que les sean asignados. 36
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES PRIMERA.- Plan Nacional El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana elaborar el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana para el Corto Plazo, en el trmino de ciento veinte (120) das contados a partir de la promulgacin de la presente Ley, el mismo que deber ser informado a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia del Congreso de la Repblica antes de su respectiva aprobacin. SEGUNDA.- Reglamento El Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley en un plazo no mayor de sesenta (60) das contados a partir de su publicacin. Comunquese al seor Presidente de la repblica para su promulgacin. En Lima, a los veintiocho das del mes de enero de dos mil tres. - Ley Que Modifica Los Artculos 7, 9 Y 16 de la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. (*******)
- Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. (******)
3.3 DEFINICION DE TERMINOS
- SEGURIDAD CIUDADANA. Es el debate sobre la lucha contra violencia y delincuencia en Latinoamrica. La expresin est conectada con un enfoque preventivo y, hasta cierto grado, liberal a los problemas de violencia y delincuencia. El trmino pone nfasis en la proteccin de los ciudadanos y contrasta con el concepto de la seguridad nacional que dominaba el discurso pblico en dcadas pasadas y que enfocaba ms en la proteccin y la defensa del Estado. 37
- CONTROL SOCIAL. Es el conjunto de prcticas, actitudes y valores destinados a mantener el orden establecido en las sociedades. Aunque a veces el control social se realiza por medios coactivos o violentos, el control social tambin incluye formas no especficamente coactivas, como los prejuicios, los valores y las creencias. - MINISTERIO PBLICO. Es un organismo pblico, generalmente estatal, al que se atribuye, dentro de en un estado de Derecho democrtico, la representacin de los intereses de la sociedad mediante el ejercicio de las facultades de direccin de la investigacin de los hechos que revisten los caracteres de delito, de proteccin a las vctimas y testigos, y de titularidad y sustento de la accin penal pblica. - METAS.- Cuantificacin de los objetivos. Quiere decir una cifra o una cantidad, por ejemplo personas que se van a atender o capacitar, que puede ser medida estadsticamente. - NIVEL SOCIOECONMICO.- Estratos o grupos diferenciados por clase o condicin econmica. - SISTEMA.- Organizacin o configuracin que agrupa rganos u organismos que se articulan en una red para realizar acciones y/o actividades diversas. - ANALISIS FODA.- Son las siglas que representan: fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del medioambiente interno o externo de una organizacin. - JURISDICCIN.- Demarcacin territorial regida por una autoridad que puede ser distrital, provincial o regional, dentro de la cual una autoridad ejerce atribuciones y facultades en las materias de su competencia. - CONASEC.- El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana ha sido creado como mximo organismo del Estado para formular, conducir y evaluar las polticas de Seguridad Ciudadana; con autonoma funcional y tcnica (Ley 27933 del 11 de febrero de 2003) Depende de la Presidencia de la Repblica y es presidido por el Ministro del Interior. Est integrado por representantes de los ministerios de Justicia, Educacin, Salud, Economa y Finanzas, la Corte 38
Suprema de Justicia, la Fiscala de la Nacin, la Defensora del Pueblo, los gobiernos locales, provinciales y regionales. - SINASEC.- Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - CORESEC.- Comit Regional de Seguridad Ciudadana - COPROSEC.- Comit Provincial de Seguridad Ciudadana - CODISEC.- Comit Distrital de Seguridad Ciudadana
- POLTICAS.- Grandes lineamientos que posibilitan la accin conjunta para el logro de determinados objetivos. Son grandes lneas de accin que se trazan con carcter normativo, desde nivel ms alto de la administracin pblica o privada. - OBJETIVOS.- Aplicacin prctica de las polticas. Son cursos de accin que conducen al logro de una finalidad o meta. - MULTISECTORIAL.- Organizacin colectiva y coordinada entre sectores del Estado y/o privados. - ENCUESTA.- Conjunto de preguntas pre-establecidas, dirigidas a una muestra representativa, para averiguar estados de una o diversas cuestiones de hecho. - POLICA NACIONAL DEL PER .- Es una institucin estatal cuya finalidad es garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas dentro del territorio de la Repblica del Per. Depende del Ministerio del Interior del Per.
- MINISTERIO DEL INTERIOR.- Es el encargado del Gobierno interior del Per, bajo su tutela se encuentra la Polica Nacional del Per. La Ministro del Interior actual es Wilfredo Pedraza.
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CAPITULO IV HIPTESIS Y VARIABLES 4.1. Hiptesis 4.1.1 Hiptesis General La seguridad ciudadana como medio de control social esta aplicada a nuestra sociedad peruana esta se debera llevar a cabo probablemente con nuevas propuestas que nos den una eficiencia integral de tal forma que podamos lograr alcanzar menores ndices delictivos, actuando comunitariamente dejando de lado autoritarismo e individualismo y logrando as que se de el verdadero conocimiento de las leyes, aplicndolas con justicia y sobre todo con equidad. 4.1.2 Hiptesis Especficas 1. En la medida que la seguridad ciudadana logre efectividad y eficiencia como por ejemplo una propuesta integral que traduzca una poltica gubernamental que encare el problema desde su raz, de manera que sea una solucin eficaz ante la ola de delincuencia que azota nuestro pas, esto influir favorablemente en nuestra sociedad peruana. 2.- La primera medida que debemos abordar al analizar el problema de la delincuencia, va dirigido a las razones que fundamentan la accin delictiva en el Per; es decir, buscar el porqu de la delincuencia. En realidad, los factores que motivan la delincuencia en el Per son de diverso corte, empezando por la carencia de empleo y el elevado costo de vida. 3.- Podemos lograr que el marco legal rija de manera conciente para que la seguridad ciudadana pero sobre todo el derecho penal logre el verdadero objetivo que es llegar ser un medio de control social para Per pero claro teniendo un real conocimiento de las leyes aplicndolas equitativamente y sin arbitrariedad. 4.2. Variables e Indicadores 4.2.1 Variable Dependiente La Seguridad Ciudadana y el Cdigo Penal 40
4.2.2 Indicadores - Normatividad Incongruente - Conciencia Ciudadana - Carencia Valores - Desconocimiento de las Normas - Implementacin de Talleres del Contenido de la Normatividad 4.3.1 Variable Independiente Mecanismos de Control Social 4.3.2 Indicadores - Carencia de un Plan de Seguridad Ciudadana. - Aplicacin de Planes de Seguridad Ciudadana enfocados a otras realidades. - Falta de Monitoreo a los Planes de Seguridad Ciudadana - Implementacin de Cmara de Vigilancia a nivel de toda la Ciudad - Educacin en Valores
CAPITULO V METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION 5.1. Diseo de la Investigacin El diseo que aplicaremos en nuestra investigacin ser la no experimental transeccional o transversal recolectaremos datos en un solo momento, en un tiempo nico. El propsito ser describir variables, y analizar su incidencia e interrelacin en un momento dado. Es como tomar una fotografa de algo que sucede. Por ejemplo, investigar el nmero de Robos, Asaltos y Violaciones en la ciudad del Cusco en cierto momento. O bien, determinar el nivel de escolaridad y otros de los Delincuentes en un punto en el tiempo. O tal vez, analizar la relacin entre la autoestima y el temor 41
de logro de los delincuentes (en determinado momento). Abarcaremos varios grupos y sub grupos
5.2. Tipo de Investigacin Es Aplicada.- orientada a tener propsitos prcticos bien definidos, para actuar, transformar o producir cambios en nuestra seguridad ciudadana para nuestra sociedad Cusquea.
5.3. Nivel de Investigacin La investigacin ser descriptiva en un primer momento, luego explicativa o causal.- Porque en ella se va a conocer qu factores, as como las causas y desviaciones de nuestra seguridad ciudadana y derecho penal como medio de control social.
5.4 Poblacin La presente investigacin tiene como universo a la sociedad Cusquea en el mbito de la seguridad ciudadana y el derecho penal.
5.5. Muestra Comprende los alcances funcionales de la seguridad ciudadana en nuestra sociedad Cusquea. 5.6. Mtodo Los mtodos aplicados en el presente trabajo de investigacin son: Descriptivo.- Describir en cada etapa de la seguridad ciudadana y derecho penal como medios de control social, los factores, caractersticas, procedimientos normativos aplicables, as tambin un aspecto fundamental al establecer soluciones y estrategias que permitan resolver algunas debilidades de nuestra sociedad con la seguridad ciudadana. 42
Analtico.- Una vez obtenida la informacin recogida del funcionamiento del seguridad ciudadana y derecho penal como medios de control social tendr que ser analizada, para detectar factores relacionados con el tema.
5.7. Tcnicas e Instrumentos de la Recoleccin de Datos Las principales tcnicas que utilizaremos en la investigacin son: - observacin - encuestas - entrevistas - cuadros estadsticos Los principales instrumentos que utilizaremos en la investigacin son: - encuestas - cuadros estadsticos
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MATRIZ DE CONSISTENCIA PROYECTO DE INVESTIGACIN La Seguridad Ciudadana y el Derecho Penal como medios de Control Social en la Ciudad del Cusco 2013 Problema General Principal De qu manera se puede lograr una eficiente seguridad ciudadana como medio de control social y reducir los ndices delictivos dando cumplimiento al Cdigo Penal en la ciudad del Cusco el ao 2013? Problemas Secundarios En qu medida se lograra alcanzar con efectividad y eficiencia la seguridad ciudadana como medio de control social? En qu medida la seguridad ciudadana como medio de control social podra lograr reducir los ndices delictivos? Cmo la seguridad ciudadana y el derecho penal pueden alcanzar eficacia en el cumplimiento de las leyes dentro de la sociedad?
Objetivos Objetivo General Analizar si la seguridad ciudadana y el derecho penal como medios de control social estn desenvolvindose eficazmente con la finalidad de lograr reducir los ndices de la delincuencia y entender que la seguridad ciudadana es el cimiento fundamental en todo estado de derecho que pretende desarrollarse y progresar. Objetivos Especficos 1. Analizar si la seguridad ciudadana y el derecho penal permiten alcanzar resultados de eficacia y efectividad en el control social con la finalidad de lograr que las personas puedan desarrollar sus actividades libres de riesgo y amenazas que genere la delincuencia. 2. Determinar como la seguridad ciudadana y el derecho penal se esfuerzan con el fin de contribuir a garantizar la tranquilidad social y ha reducir la delincuencia comn en todas las modalidades. 3. Determinar como la seguridad ciudadana y el derecho penal velan por el cumplimiento de las leyes a fin de que se apliquen correctamente. Hiptesis. Hiptesis General La seguridad ciudadana como medio de control social esta aplicada a nuestra sociedad peruana esta se debera llevar a cabo probablemente con nuevas propuestas que nos den una eficiencia integral de tal forma que podamos lograr alcanzar menores ndices delictivos, actuando comunitariamente dejando de lado autoritarismo e individualismo y logrando as que se de el verdadero conocimiento de las leyes, aplicndolas con justicia y sobre todo con equidad.
Hiptesis General
1. En la medida que la seguridad ciudadana logre efectividad y eficiencia como por ejemplo una propuesta integral que traduzca una poltica gubernamental que encare el problema desde su raz, de manera que sea una solucin eficaz ante la ola de delincuencia que azota nuestro pas, esto influir favorablemente en nuestra sociedad peruana. 2. La primera medida que debemos abordar al analizar el problema de la delincuencia, va dirigido a las razones que fundamentan la accin delictiva en el Per; es decir, buscar el porqu de la Variables e Indicadores Variable Independiente La Seguridad Ciudadana y el Cdigo Penal Indicadores -Normatividad Incongruente -Conciencia Ciudadana -Carencia Valores -Desconocimiento de las Normas -Implementacin de Talleres del Contenido de la Normatividad Variable Dependiente Mecanismos de Control Social Indicadores -Carencia de un Plan de Seguridad Ciudadana. -Aplicacin de Planes de Seguridad Ciudadana enfocados a otras realidades. -Falta de Monitoreo a los Planes de Seguridad Ciudadana -Implementacin de Cmara de Vigilancia a nivel de toda la Ciudad -Educacin en Valores
Metodologa Tipo de Investigacin Por el tipo de investigacin, el presente estudio rene las condiciones metodolgicas de una investigacin bsica longitudinal Nivel de la Investigacin De acuerdo a la naturaleza del estudio de la investigacin, rene por su nivel las caractersticas de un estudio descriptivo, explicativo no experimental. Mtodo de la Investigacin Durante el proceso de investigacin para demostrar y comprobar la hiptesis se aplicaran los mtodos que a continuacin se indican: Histrico.- A travs de este mtodo se conocer la evolucin histrica que a experimentado el problema de investigacin. Comparativo.- .A travs de este mtodo, Se har una comparacin entre los periodos planteados Dialctico.- Las normas tributarias, rigen de acuerdos a las polticas de los gobiernos en curso
Diseo de la Investigacin: No Experimental
Muestreo
Diseo de la Investigacin
No Experimental Transaccional Correlacional Mtodos y tcnicas de investigacin Mtodo Los mtodos aplicados en el presente trabajo de investigacin son: Descriptivo.- Describir en cada etapa de la seguridad ciudadana y derecho penal como medios de control social, los factores, caractersticas, procedimientos normativos aplicables, as tambin un aspecto fundamental al establecer soluciones y estrategias que permitan resolver algunas debilidades de nuestra sociedad con la seguridad ciudadana.
Analtico.- Una vez obtenida la informacin recogida del funcionamiento del seguridad ciudadana y derecho penal como medios de control social tendr que ser analizada, para detectar factores relacionados con el Poblacin y Muestra Poblacin La presente investigacin tiene como universo a la sociedad Cusquea en el mbito de la seguridad ciudadana y el derecho penal. Muestra Comprende los alcances funcionales de la seguridad ciudadana en nuestra sociedad Cusquea.
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delincuencia. En realidad, los factores que motivan la delincuencia en el Per son de diverso corte, empezando por la carencia de empleo y el elevado costo de vida. 3. Podemos lograr que el marco legal rija de manera consiente para que la seguridad ciudadana pero sobre todo el derecho penal logre el verdadero objetivo que es llegar ser un medio de control social para Per pero claro teniendo un real conocimiento de las leyes aplicndolas equitativamente y sin arbitrariedad.
Se ha tomado como universo 80 empresas importadoras de plsticos de Lima Metropolitana La muestra inicial es de 32. Este resultado ser sometido a factor de correccin finita. La muestra representativa de la poblacin es 12 empresas importadoras de plsticos
Tcnicas.- Fichaje, Anlisis de Contenidos, Encuestas.
Instrumentos.- Fichas de Investigacin y de campo, guas de Observacin, cuestionarios. tema. Tcnicas e Instrumentos de la Recoleccin de Datos Las principales tcnicas que utilizaremos en la investigacin son: -Observacin - encuestas entrevistas - cuadros estadsticos Los principales instrumentos que utilizaremos en la investigacin son: - encuestas - cuadros estadsticos