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Antonio Aparecido Moro Junior

Instrutor













Poder e Dever do Gestor: afinal o
que posso e o que devo fazer?























Agosto/2012
2

Poder e Dever do Gestor: afinal o que posso e
o que devo fazer?
















































A Administrao Pblica (no) cabide de emprego!
3

SUMRIO

1. AFINAL, A ADMINISTRAO PBLICA PODE SER MAIS EFICIENTE?
DE QUE FORMA? DEPENDE DE QUEM?...................................


4

2. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA....................................... 5
2.1. Princpio da Supremacia do Interesse Pblico..................................... 5
2.2. Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico........................... 6
2.3. Princpio da Legalidade.......................................................................... 7
2.4. Princpio da Impessoalidade.................................................................. 7
2.5. Princpio da Moralidade..........................................................................
8
2.6. Princpio da Publicidade.........................................................................
8
2.7. Princpio da Eficincia............................................................................
9


3. PODERES E DEVERES DO GESTOR PBLICO....................................
10
3.1. Deveres Administrativos.........................................................................
10
3.1.1. Poder-dever de agir.................................................................................
10
3.1.2. Dever de eficincia..................................................................................
10
3.1.3. Dever de probidade.................................................................................
10
3.1.4. Dever de prestar contas..........................................................................
11
3.2. Poder Hierrquico....................................................................................
11
3.3. Poder disciplinar......................................................................................
12


4. PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES: A APURAO PRELIMINAR, A
SINDICNCIA ADMINISTRATIVA E O PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR.........................................................................................................


14
4.1. Apurao preliminar..................................................................................
14
4.2. Sindicncia Administrativa......................................................................
15
4.3. Processo Administrativo Disciplinar.......................................................
16
4.4. Procedimento comum sindicncia administrativa e processo
administrativo disciplinar....................................................................................

16


5. CONSIDERAES FINAIS........................................................................
18


LEGISLAO......................................................................................................... 19
Cdigo Penal: Dos Crimes Praticados por Funcionrio Pblico
Contra a Administrao em Geral

ESUNESP Estatuto dos Servidores da UNESP
Cdigo de tica da UNESP
4

1. AFINAL, A ADMINISTRAO PBLICA PODE SER MAIS
EFICIENTE? DE QUE FORMA? DEPENDE DE QUEM?


Aps a Constituio Federal de 1988, com a reforma administrativa
preconizada pela Emenda Constitucional n 19/98 e tambm com o acirramento da
competitividade caracterizada pelo processo de Globalizao, o setor pblico tambm sentiu
a necessidade de se modernizar, o que d incio a uma nova concepo de prestao de
servios pblicos que, agora, encontram-se sustentados por dois pilares bsicos: o da
eficincia e o da garantia da dignidade da pessoa humana.

Aliado aos Princpios da Administrao Pblica, temos atualmente um
contexto que institui uma forma de gerenciar a prestao de servios pblicos aos
destinatrios finais, no caso, os cidados. Essa Nova Gesto Pblica apresenta um papel
determinante no cumprimento do dever de bom atendimento ao cidado e tambm na
garantia de construo de uma prestao de servio pblico cada vez melhor, o que resulta
tambm em novas exigncias ao prestador. Eduardo Granha Magalhes Gomes sustenta que
esta nova forma de fazer Gesto Pblica tem por nfase o uso eficaz da informao, o
estabelecimento de indicadores de desempenho e, enfim, a preocupao constante com o
monitoramento e a avaliao do efeito dos servios e polticas pblicas visando ao aumento
da eficincia, efetividade e accountability
1
da gesto pblica
2
.

Assim, a preocupao constante com os novos desafios e novas exigncias
dessa Nova Gesto Pblica faz com que a utilizao de novas ferramentas de gesto e a
cobrana por resultados tornem-se, simultaneamente, condio essencial para o aumento
da autonomia processual dos gestores e tambm da flexibilidade dos processos pblicos.

Enfim, democracia e eficincia so assim valores e desafios que devem ser
perseguidos, de forma simultnea e harmoniosa, pelos gestores pblicos, conforme
propugna a Nova Gesto Pblica para que haja, alm de uma ampliao democrtica (que
resulta, claro, da melhor prestao de servios), tambm, como um meio ou um instrumento
na busca da prpria eficincia, decorrente dos benefcios potenciais das deliberaes
colegiadas e do maior controle e responsabilizao dos agentes pblicos.

Isto suscita as seguintes questes:
Como tornar a prestao de servios pblicos mais eficiente?

1
Accountability remete obrigao de membros de um rgo administrativo ou representativo de prestar
contas a instncias controladoras ou a seus representados.
2
GOMES, Eduardo Granha Magalhes. Gesto por resultados e eficincia na Administrao Pblica: uma
anlise luz da experincia de Minas Gerais. Disponvel em: http://www.planejamento.gov.br/secretarias/
upload/Arquivos/seges/EPPGG/producaoAcademica/tese_EduardoGranha.pdf. Acesso em 01 de agosto de
2012.
5

A quem compete fiscalizar a prestao de servios pblicos?
A que normas legais esto sujeitos os agentes pblicos, e como
fazer para que haja o seu cumprimento?

A resposta para estas questes passa, necessariamente, pelo pleno
conhecimento dos princpios e normas jurdicas que regem a prestao de servios pblicos,
principalmente pelos gestores (uma vez que investidos em funo cujas atribuies
consistem em organizar e fiscalizar a prestao do servio pblico).



2. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

A Constituio Federal de 1988, norma pice de toda legislao brasileira,
traz todo um contexto de direitos e normas de organizao da Repblica Federativa e da
Brasil e, no que tange Administrao Pblica, institui alguns princpios que regem toda a
prestao de servios pblicos ao cidado.

Destes, a doutrina jurdica coloca como fundamentais 2 princpios
implcitos:

1 Princpio da Supremacia do Interesse Pblico;
2 Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico.

2.1. Princpio da Supremacia do Interesse Pblico

Por este princpio presume-se que toda a atuao do Estado seja pautada
pelo interesse pblico, cuja determinao deve ser extrada da Constituio e das leis.
Fundamenta todas as prerrogativas especiais de que dispe a Administrao como
instrumentos para a consecuo dos fins que a Constituio e as leis lhe impem e est
diretamente presente em toda e qualquer atuao da Administrao Pblica.

Portanto, como agentes pblicos devemos sempre recordar que, acima de
nossas convices pessoais, cumprimos com um dever que visa a satisfazer o interesse
pblico, ou seja, se o interesse de todos os cidados que prestemos uma educao
superior pblica de qualidade, com a maior eficincia possvel, tcnica e financeiramente
falando, devemos pautar nossa atuao nesse sentido, tanto cumprindo nossos deveres,
como cobrando o cumprimento destes por parte de nossos colegas agentes pblicos.



6

2.2. Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico

Assim como o princpio acima debatido, o supraprincpio da
indisponibilidade do interesse pblico enuncia que os agentes pblicos no so donos do
interesse por eles defendido. Assim, segundo Alexandre Mazza: no exerccio da funo
administrativa os agentes pblicos esto obrigados a atuar, no segundo sua prpria
vontade, mas do modo determinado pela legislao
3
.

Deste modo, so vedados ao administrador quaisquer atos que impliquem
renncia a direitos do Poder Pblico ou que injustificadamente onerem a sociedade
4
, o que
exige do gestor maior responsabilidade quanto ao controle dos atos de seus subordinados.
Assim, por exemplo, o gestor no pode deixar de solicitar abertura de procedimento
administrativo para apurao dos fatos praticados por funcionrio que descumpra
determinao prevista nos estatutos que regem a relao entre funcionrios e
Administrao.

Por fim, cabe reforar uma informao crucial para sua atuao como
agente pblico: todos os princpios do Direito Administrativo, inclusive os princpios da
Administrao Pblica, previstos no Art. 37 da CF/88, so desdobramentos da supremacia
do interesse pblico e da indisponibilidade do interesse pblico.

Mas afinal, quais so os princpios da Administrao Pblica?

R: So aqueles previstos no Art. 37 da Constituio Federal, que assim
versa:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998).

Para a fcil memorizao dos mesmos (dever de todo agente pblico)
trazemos a seguinte forma de memorizao para os Princpios da Administrao Pblica:

L I M P E
LEGALIDADE IMPESSOALIDADE MORALIDADE PUBLICIDADE EFICINCIA

3
MAZZA, Alexandre. Manual de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2012.
4
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 17. Ed. So Paulo: Mtodo,
2009. p. 192.
7



Estes princpios so de observncia obrigatria para todos os Poderes,
quando estiverem no exerccio de funes administrativas, e para todos os entes federados
(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), alcanando a Administrao Direita e a
Indireta
5
, desta maneira vamos expor, resumidamente, o significado de cada um deles.

2.3. Princpio da Legalidade

O Estado dito de Direito porque sua atuao est integralmente sujeita
ao ordenamento jurdico, vigora o imprio da lei). O exerccio da funo administrativa
no pode ser pautado pela vontade da Administrao ou dos agentes pblicos, mas deve
obrigatoriamente respeitar a vontade da lei
6
.

A legalidade traduz a idia de que a Administrao Pblica somente tem
possibilidade de atuar quando exista lei que o determine (atuao vinculada) ou autorize
(atuao discricionria), devendo obedecer estritamente ao estipulado na lei, ou, sendo
discricionria a atuao, observar os termos, condies e limites autorizados na lei.

Ademais, a Administrao est sujeita a seus prprios atos normativos,
expedidos para assegurar o fiel cumprimento das leis, nos termos do art. 84, inciso IV, da
Constituio.

2.4. Princpio da Impessoalidade

Traduz a idia de que toda atuao da Administrao deve visar ao
interesse pblico, deve ter como finalidade a satisfao do interesse pblico, assim, probe-
se a vinculao de atividades da Administrao pessoa dos administradores, evitando que
estes utilizem a propaganda oficial para sua promoo pessoal, bem como discriminaes
privilgios a qualquer pessoa.

A impessoalidade possui outro aspecto importante: a atuao dos agentes
pblicos imputada ao Estado. Logo, somos diretamente responsveis pela boa prestao
de servio pblico e pelo conceito que o cidado tem dos servidores pblicos e da
Administrao Pblica.




5
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 17. Ed. So Paulo: Mtodo,
2009. p. 190.
6
MAZZA, Alexandre. Manual de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p.84.
8


2.5. Princpio da Moralidade



Este princpio diz respeito exigncia tica dos agentes da Administrao
Pblica. Liga-se idia de probidade e de boa-f. Para tanto, devem ser respeitas as normas
vigentes, sejam apresentadas em forma de Lei, Decreto, Resoluo, Portaria etc, bem como
o Cdigo de tica do rgo.

Ei, trabalhador da UNESP, voc sabia que ns temos um Cdigo de tica?

2.6. Princpio da Publicidade

Nessa acepo, a publicidade no est ligada validade do ato, mas sua
eficcia, isto , enquanto no publicado, o ato no est apto a produzir efeitos. portanto

Honestidade

Boa-f

Decoro

Lealdade

Probidade

tica

MORALIDADE
ADMINISTRATIVA
9

inconcebvel a existncia de atos sigilosos ou confidenciais que pretendam incidir sobre a
esfera jurdica dos administrados, cirando, restringindo ou extinguindo direitos, ou que
onerem o patrimnio pblico.

2.7. Principio da Eficincia

Esse princpio resultante da busca de um modelo de Administrao
Pblica em que se privilegia a aferio de resultados, com ampliao de autonomia dos
entes administrativos. Identifica-se com a noo de administrao gerencial. Acerca deste
princpio, Maria Sylvia Zanella Di Pietro assim expe:

a) Relativamente forma de atuao do agente pblico, espera-se o melhor
desempenho possvel de suas atribuies, a fim de obter os melhores
resultados;
b) Quanto ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a administrao
pblica, exige-se que este seja o mais racional possvel, no intuito de alcanar
melhores resultados na prestao de servios pblicos
7
.

Economicidade, reduo de desperdcios, qualidade, rapidez,
produtividade e rendimento funcional so valores encarecidos pelo princpio da eficincia.

ATIVIDADE: PERGUNTA 2

A eficincia se mostra, portanto, como uma atribuio que especialmente
conferida ao gestor, uma vez que alm de estar obrigado a uma prestao de servios
eficiente, a ele cabe tambm o dever de fiscalizar e motivar o cumprimento do trabalho de
forma a que o seu subordinado cumpra com suas atribuies e legislao.

Veja, decorre desse princpio a exigncia de avaliao especial de
desempenho para a aquisio de estabilidade pelo servidor pblico e a perda do cargo do
servidor estvel mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma
da lei complementar, assegurada ampla defesa (CF, art. 41). No caso da UNESP este
procedimento de avaliao peridica a Avaliao de Desempenho (ADP).

Assim, tratamos de todos os principais princpios que regem a prestao de
servios pblicos. Temos ainda alguns outros, como por exemplo o princpio da
razoabilidade, da proporcionalidade, etc. porm estes ficaro como tarefa de pesquisa,
afinal pesquisar tambm faz parte do aprendizado de ser um bom gestor!



7
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 21. ed. So Paulo: Atlas, 2008.
10

3. PODERES E DEVERES DO GESTOR PBLICO

Os poderes administrativos, ou sejam, as prerrogativas especiais de que
dispe a administrao pblica para satisfao do interesse pblico, so exercidos pelos
administradores pblicos nos termos da lei, com estrita observncia dos princpios jurdicos
e respeito aos direitos e garantias fundamentais. De outra parte, como decorrncia da
indisponibilidade do interesse pblico, a Constituio e as leis impem ao administrador
pblico alguns deveres especficos e peculiares, preordenados a assegurar que sua atuao
efetivamente se d em benefcio do interesse pblico. So esses os chamados deveres
administrativos.

3.1. Deveres Administrativos

A doutrina jurdica enumera como principais deveres administrativos
impostos ao gestores e agentes administrativos:

a) Poder-dever de agir;
b) Dever de eficincia;
c) Dever de probidade;
d) Dever de prestar contas.

3.1.1. Poder-dever de agir

Significa dizer que as competncias administrativas, por serem conferidas
visando ao atingimento de fins pblicos, implicam ao mesmo tempo um poder para
desempenhar as correspondentes funes pblicas e um dever de exerccio dessas funes.
Como decorrncia, temos que:

a) Os poderes adminstrativos so irrenunciveis, devendo ser
obrigatoriamente exercidos pelos titulares;
b) A omisso do agente, diante de situaes que exigem sua atuao,
caracteriza abuso de poder, que poder ensejar, inclusive,
responsabilidade civil da administrao pblica, pelos danos que
porventura decorram da omisso legal.

3.1.2. Dever de eficincia

O dever de eficincia traduz-se na exigncia de elevado padro de
qualidade na atividade administrativa, pautada pela celeridade, perfeio tcnica,
economicidade, coordenao, controle, entre outros atributos.

3.1.3. Dever de probidade

O dever de probidade exige que o administrador pblico, no desempenho
de suas atividades, atue sempre com tica, honestidade e boa-f, em consonncia com o
princpio da moralidade administrativa. imposto a todo e qualquer agente pblico. O 4
11

do art. 37 da CF/88 estabelece que, sem prejuzo da ao penal cabvel, os atos de
improbidade administrativa acarretaro, na forma e gradao previstas em lei:

a) Suspenso dos direitos polticos;
b) Perda da funo pblica;
c) Indisponibilidade dos bens;
d) Ressarcimento ao errio.

3.1.4. Dever de prestar contas

Este dever decorre diretamente do princpio da indisponibilidade do
interesse pblico, sendo inerente funo de administrador pblico, mero gestor de bens e
interesses alheios.


3.2. Poder Hierrquico

Hierarquia caracteriza-se pela existncia de nveis de subordinao entre
rgos e agentes pblicos, sempre no mbito de uma mesma pessoa jurdica.

um poder interno e permanente exercido pelos chefes de repartio
sobre seus agentes subordinados e pela administrao central em relao
aos rgos pblicos consistente nas atribuies de comando, chefia e
direo dentro da estrutura administrativa
8
.

A doutrina jurdica em geral aponta com decorrncia do poder hierrquico
as prerrogativas, exercidas pelo superior sobre seus subordinados, de dar ordens, fiscalizar,
controlar, aplicar sanes, delegar competncias e avocar competncias. Nesse esteira,
segundo Alexandrino e Paulo:

Os servidores pblicos tm o dever de acatar e cumprir as ordens de seus
superiores hierrquicos (dever de obedincia), exceto quando
manifestadamente ilegais, hiptese em que surge para o destinatrio da
ordem o dever de representao contra a ilegalidade
9
.

O dever de obedincia no teria qualquer efeito se no fosse conferido ao
gestor o poder-dever de fiscalizao, que diz respeito, estritamente, ao acompanhamento
permanente, pelo superior, da atuao de seus subordinados. Corolrio da fiscalizao o
poder de controle.

Com efeito, o mero acompanhamento da atuao dos subordinados
nenhuma serventia teria se o superior no pudesse controlar essa

8
MAZZA, Alexandre. Manual de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p.259.
9
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 17. Ed. So Paulo: Mtodo,
2009. p. 225.
12

atuao, mantendo os atos que devam ser mantidos e extinguindo os
ilegais, inadequados, inconvenientes ou inoportunos
10
.

Dentro desse contexto, o poder disciplinar toma forma na medida em que
se mostra como instrumento de coero ao cumprimento dos deveres administrativos e,
assim, conferido ao gestor como decorrncia do poder hierrquico e do poder-dever de
fiscalizao.


3.3. Poder disciplinar

O poder disciplinar (trata-se, a rigor, de um poder-dever) possibilita
administrao pblica punir internamente as infraes funcionais de seus servidores. Assim,
quando a administrao aplica uma sano disciplinar a um agente pblico, essa atuao
decorre imediatamente do poder disciplinar e mediatamente do poder hierrquico.

A regra geral a existncia de alguma discricionariedade no exerccio do
poder disciplinar, ao menos quanto escolha ou graduao da penalidade. Essa
discricionariedade, porm, no diz respeito quanto ao dever de punir quem
comprovadamente tenha praticado infrao disciplinar, ou seja, em havendo infrao
disciplinar dever de todo agente pblico comunicar o gestor para que este tome as
providncias cabveis, no podendo se omitir.

Quando a administrao constata que um servidor pblico, ou um
particular que com ela possua vinculao jurdica especfica, praticou uma
infrao administrativa, ela obrigada a puni-lo; no h discricionariedade
quanto a punir ou no algum que comprovadamente tenha praticado uma
infrao disciplinar
11
.

Veja, a punio, salvo na hiptese de advertncia ou represso, no ser de
imediato. Quando a lei fala que a administrao obrigada a puni-lo significa que a administrao
obrigada a solicitar a abertura de procedimento disciplinar (sindicncia e processo administrativo),
que garanta o contraditrio e ampla defesa do agente infrator.

Caso o gestor deixe de solicitar a abertura de procedimento disciplinar,
alm de ele prprio estar cometendo uma infrao administrativa, poder ser enquadrado
no crime tipificado no Art. 320 do Cdigo Penal:

Condescendncia criminosa
Art. 320 - Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar
subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe

10
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 17. Ed. So Paulo: Mtodo,
2009. p. 225.
11
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 17. Ed. So Paulo: Mtodo,
2009. p. 228.
13

falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade
competente:
Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.
No obstante a responsabilidade conferida ao gestor e, embora ele
detenha o poder de direo da prestao do servio, o Cdigo de tica da UNESP impe
(item 3.1) que as relaes entre os servidores devem ser pautadas pelo respeito recproco,
esprito de colaborao e solidariedade e reconhecimento da igual responsabilidade, seja de
gestor ou de colaborador, perante a UNESP. Neste sentido, importante consignar que:
Cdigo de tica da UNESP

3.2. A posio hierrquica ocupada por servidores docentes ou
tcnico-administrativos no poder ser utilizada para:

a) desrespeitar, discriminar ou submeter a constrangimento os
subordinados;
b) criar situaes embaraosas ou desencadear qualquer tipo de
perseguio ou atentado dignidade dos seres humanos e da
biodiversidade;
c) permitir e/ou favorecer, por motivo injustificado, o uso das
instalaes e demais recursos do rgo sob sua direo, quando
esse uso no for consentneo com os fins da UNESP.;
d) constranger subordinados a desobedecer ou contrariar os
princpios estabelecidos neste Cdigo;
e) praticar qualquer tipo de assdio.

3.3 Cabe ao servidor docente ou tcnico-administrativo em posio
de direo ou chefia:

a) cumprir suas funes com zelo e tica;
b) zelar para que seus subordinados atuem dentro dos referenciais
ticos previstos neste Cdigo;
c) resguardar o segredo profissional a que est obrigado por lei;
d) orientar seus auxiliares para que respeitem o segredo profissional
a que esto obrigados por lei;
e) promover a apurao de atos de improbidade e de ilcitos
administrativos.

Demonstrados os Poderes e os Deveres do Gestor, ainda reside a questo:

Mas afinal, no eventual descumprimento de atribuies por parte de meu
subordinado, ou ento, na eventual ocorrncia de infrao funcional, o que devo
fazer?

ATIVIDADE: PERGUNTA 3

14

4. PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES: A APURAO PRELIMINAR,
A SINDICNCIA ADMINISTRATIVA E O PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

No que tange ao descumprimento de atribuies funcionais, quanto na
ocorrncia de infrao funcional, tanto o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado
de So Paulo (Art. 264), quanto o Estatuto dos Servidores da UNESP (Art. 186) trazem que A
autoridade que, por qualquer meio, tiver conhecimento de irregularidade praticada por
servidor obrigada a adotar providncias visando sua imediata apurao, sem
prejuzo das medidas urgentes que o caso exigir.

Isso exige que o gestor, ao tomar cincia do descumprimento dos deveres
funcionais por parte de algum colaborador deve imediatamente, por escrito, solicitar ao seu
superior hierrquico as providncias necessrias para apurao do fato e possvel punio
dos responsveis.

Os meios de apurao de irregularidades cometidos pelos servidores
pblicos no exerccio de suas atribuies so a apurao preliminar, a sindicncia
administrativa e o processo administrativo disciplinar.


4.1. Apurao preliminar

Segundo o Art. 265 do Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado
de So Paulo (Art. 186-A do ESUNESP), A autoridade realizar apurao preliminar, de
natureza simplesmente investigativa, quando a infrao no estiver suficientemente
caracterizada ou definida autoria.

Nota-se, portanto, que a apurao preliminar caber quando tivermos um
fato, resultante de descumprimento de deveres funcionais, seja por ao ou omisso de
colaborador, porm sem que seja possvel definir com preciso o responsvel pelo evento
infracional. De outro vrtice, mesmo que haja dvidas quanto ocorrncia ou no de
infrao, poder ser requerida a apurao preliminar.

Exemplo:

Um Motorista de veculo coletivo da UNESP ao conferir o estado do veculo aps uma
viagem transportando funcionrios de sua instituio, nota que uma das televises
presentes no interior do nibus fora quebrada. Ele ento comunica o seu superior, que
dever tomar qual providncia?
a) Responsabilizar o motorista e faz-lo pagar o prejuzo;
b) Repreend-lo verbalmente;
c) Apenas mandar consertar a televiso;
d) Solicitar apurao preliminar para verificao da ocorrncia de infrao
disciplinar de seu motorista e dos responsveis pela quebra da
televiso.

15

Segundo o 1 do Art. 265 do Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis dos
Estado de So Paulo, a apurao preliminar dever ser concluda no prazo de 30 (trinta) dias. No
sendo concluda no prazo a apurao, a autoridade dever imediatamente encaminhar ao Chefe de
Gabinete relatrio das diligncias realizadas e definir o tempo necessrio para o trmino dos
trabalhos (2).

O seu 3, por sua vez, diz que ao concluir a apurao preliminar, a autoridade
dever opinar fundamentadamente pelo arquivamento ou pela instaurao de sindicncia ou de
processo administrativo.



4.2. Sindicncia Administrativa

A sindicncia um meio mais clere de apurar irregularidades praticadas
pelos servidores. Da concluso de uma sindicncia pode resultar uma das seguintes
hipteses:

1) Arquivamento do processo;
2) Aplicao das penalidade de advertncia/repreenso, suspenso ou multa
(Art. 269 EFPCSP ou 188-A ESUNESP);
3) A instaurao de Processo Administrativo Disciplinar, se for verificado
tratar-se de caso que enseje aplicao de penalidade mais grave.

Somente enquanto a sindicncia constitui um procedimento meramente
investigatrio, sem formalizao de acusao a qualquer servidor, no necessrio garantir
o contraditrio e ampla defesa, porm, se a Administrao formalizar a acusao e
pretender aplicar uma penalidade disciplinar, dever assegur-lo.

A sindicncia tambm no uma etapa do processo administrativo
disciplinar, podendo a infrao iniciar diretamente neste.

A competncia para incio da sindicncia ser sempre daquele que detm
competncia para punio. Assim, ao verificar qualquer infrao funcional o gestor dever
solicitar por escrito, fundamentado suas razes, a abertura de sindicncia pessoa
competente que poder acatar ou no o pedido do gestor.

No caso da UNESP, o Art. 187 do ESUNESP estabelece as seguintes pessoas,
como competentes para a abertura de sindicncia ou processo administrativo disciplinar:

Artigo 187 - So competentes para determinar a instaurao de
sindicncia ou processo administrativo disciplinar:
I - o Reitor;
16

II - o Presidente do Grupo Administrativo;
III - o Diretor da Unidade Universitria;
IV - as autoridades responsveis pelos rgos de que tratam os
incisos I e II do artigo 29 do Estatuto da Universidade. (NR)

O Art. 269 do Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado de So
Paulo dispe que Ser instaurada sindicncia quando a falta disciplinar, por sua natureza,
possa determinar as penas de repreenso, suspenso ou multa, enquanto que, por seu Art.
270, o Processo administrativo disciplinar Ser obrigatrio o processo administrativo
quando a falta disciplinar, por sua natureza, possa determinar as penas de demisso, de
demisso a bem do servio pblico e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade.


4.3. Processo Administrativo Disciplinar

O processo administrativo disciplinar ter ensejo quando a infrao
cometida suscitar penalidade mais gravosa, o que demanda um procedimento com maiores
possibilidades de investigao e tambm de defesa por parte do acusado.

Nestes casos a instaurao do Processo Administrativo Disciplinar
obrigatria, devendo ser efetivada pela autoridade competente que tenha cincia da
irregularidade no servio pblico. Ensejam apurao denncias formuladas por escrito, que
contenham a identificao e o endereo do denunciante, devendo ser confirmada a
autenticidade (no so admitidas denncias orais ou annimas, sendo, simplesmente,
desconsideradas).

Se o fato descrito no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito
penal, a denncia ser arquiva, por falta de objeto. Nesse co, sequer instara-se processo,
nem mesmo sindicncia.


4.4. Procedimento comum sindicncia administrativa e processo
administrativo disciplinar

Em alguns casos, para apurao da infrao disciplinar ser necessrio o
afastamento temporrio do agente pblico acusado, visando a melhor instruo da
sindicncia ou processo administrativo. Neste contexto, o Estatuto dos Funcionrios Pblicos
Civis do Estado de So Paulo prev o seguinte:

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Artigo 266 - Determinada a instaurao de sindicncia ou processo
administrativo, ou no seu curso, havendo convenincia para a instruo ou
para o servio, poder o Chefe de Gabinete, por despacho fundamentado,
ordenar as seguintes providncias:
I - afastamento preventivo do servidor, quando o recomendar a moralidade
administrativa ou a apurao do fato, sem prejuzo de vencimentos ou
vantagens, at 180 (cento e oitenta) dias, prorrogveis uma nica vez por
igual perodo;
II - designao do servidor acusado para o exerccio de atividades
exclusivamente burocrticas at deciso final do procedimento;
III - recolhimento de carteira funcional, distintivo, armas e algemas;
IV - proibio do porte de armas;
V - comparecimento obrigatrio, em periodicidade a ser estabelecida, para
tomar cincia dos atos do procedimento.
1 - A autoridade que determinar a instaurao ou presidir sindicncia ou
processo administrativo poder representar ao Chefe de Gabinete para
propor a aplicao das medidas previstas neste artigo, bem como sua
cessao ou alterao.
2 - O Chefe de Gabinete poder, a qualquer momento, por despacho
fundamentado, fazer cessar ou alterar as medidas previstas neste artigo.
Artigo 267 - O perodo de afastamento preventivo computa -se como de
efetivo exerccio, no sendo descontado da pena de suspenso
eventualmente aplicada.

O Estatuto dos Servidores da UNESP, por sua vez, tambm traz hiptese de
suspenso preventiva, que segundo seu Art. 184:

Artigo 184 - Poder ser ordenada, pelas mesmas autoridades mencionadas
no 3 do artigo anterior, a suspenso preventiva do servidor, at 90
(noventa) dias, desde que seu afastamento seja necessrio para
averiguao da infrao que lhe foi imputada.
Pargrafo nico - Findo o prazo da suspenso preventiva, cessaro seus
efeitos, ainda que os procedimentos administrativos de apurao no
estejam concludos.

Artigo 185 - Durante o perodo da priso administrativa ou da suspenso
preventiva, o servidor perder 1/3 (um tero) da remunerao.
Pargrafo nico - O servidor ter direito diferena de remunerao e
contagem de tempo de servio relativo ao perodo da priso administrativa
ou da suspenso preventiva, quando do processo no resultar punio ou
quando esta se limitar pena de repreenso.



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5. CONSIDERAES FINAIS


Notamos por intermdio deste curso que a Administrao Pblica pode ser
mais eficiente, desfazendo todo a conceito que se formou acerca da prestao de um servio
pblico de qualidade e que, a simples condio de ser agente pblico seria mote para ter um
salrio sem precisar trabalhar.

Sabemos que esse conceito no acertado e que temos profissionais
qualificados e comprometidos com as instituies pblicas que trabalham, mas, assim como
ocorre no ambiente privado, no servio pblico tambm h pessoas que maculam a imagem
de toda uma equipe de profissionais por no desenvolver seu trabalho como deveria.

Neste contexto ingressa a importncia dos gestores, tanto para a
motivao de sua equipe no desenvolvimento das atribuies previstas em sua repartio,
quanto para a coordenao e fiscalizao do trabalho de seus colaboradores, representando
contra aqueles que descumprem com suas obrigaes profissionais previstas nos estatutos e
demais normas jurdicas.

Nesse contexto que se pretende desmistificar a questo de que s o fato
de o servidor ser submetido a uma sindicncia ou processo administrativo uma punio.
Estes instrumentos por si s no so punies, so apenas meios de apurao dos fatos que
conferem toda uma possibilidade de defesa ao acusado.

So tambm meios de tornar a Administrao Pblica mais eficiente, um
vez que o meio concreto de retirar do funcionalismo pblico aquele agente que est
presente apenas para macular a prestao de servios de toda a instituio.

Portanto gestor, utilize-se mais dessa poderosa ferramenta que tem em
mos!















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LEGISLAO


Cdigo Penal
TTULO XI
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
CAPTULO I
DOS CRIMES PRATICADOS
POR FUNCIONRIO PBLICO
CONTRA A ADMINISTRAO EM GERAL
Peculato
Art. 312 - Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel,
pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou
alheio:
Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa.
1 - Aplica-se a mesma pena, se o funcionrio pblico, embora no tendo a posse do
dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre para que seja subtrado, em proveito prprio ou alheio,
valendo-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionrio.
Peculato culposo
2 - Se o funcionrio concorre culposamente para o crime de outrem:
Pena - deteno, de trs meses a um ano.
3 - No caso do pargrafo anterior, a reparao do dano, se precede sentena irrecorrvel,
extingue a punibilidade; se lhe posterior, reduz de metade a pena imposta.
Peculato mediante erro de outrem
Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que, no exerccio do cargo, recebeu
por erro de outrem:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.
Insero de dados falsos em sistema de informaes (Includo pela Lei n 9.983, de 2000)
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionrio autorizado, a insero de dados falsos, alterar ou
excluir indevidamente dados corretos nos sistemas informatizados ou bancos de dados da
Administrao Pblica com o fim de obter vantagem indevida para si ou para outrem ou para causar
dano: (Includo pela Lei n 9.983, de 2000))
Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Includo pela Lei n 9.983, de 2000)
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Modificao ou alterao no autorizada de sistema de informaes (Includo pela Lei n
9.983, de 2000)
Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionrio, sistema de informaes ou programa de
informtica sem autorizao ou solicitao de autoridade competente: (Includo pela Lei n 9.983, de
2000)
Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 2 (dois) anos, e multa. (Includo pela Lei n 9.983, de
2000)
Pargrafo nico. As penas so aumentadas de um tero at a metade se da modificao ou
alterao resulta dano para a Administrao Pblica ou para o administrado.(Includo pela Lei n
9.983, de 2000)
Extravio, sonegao ou inutilizao de livro ou documento
Art. 314 - Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que tem a guarda em razo do
cargo; soneg-lo ou inutiliz-lo, total ou parcialmente:
Pena - recluso, de um a quatro anos, se o fato no constitui crime mais grave.
Emprego irregular de verbas ou rendas pblicas
Art. 315 - Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da estabelecida em lei:
Pena - deteno, de um a trs meses, ou multa.
Concusso
Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou
antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida:
Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa.
Excesso de exao
1 - Se o funcionrio exige tributo ou contribuio social que sabe ou deveria saber indevido,
ou, quando devido, emprega na cobrana meio vexatrio ou gravoso, que a lei no
autoriza: (Redao dada pela Lei n 8.137, de 27.12.1990)
Pena - recluso, de trs a oito anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 8.137, de 27.12.1990)
2 - Se o funcionrio desvia, em proveito prprio ou de outrem, o que recebeu indevidamente
para recolher aos cofres pblicos:
Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa.
Corrupo passiva
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora
da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal
vantagem:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 10.763, de
12.11.2003)
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1 - A pena aumentada de um tero, se, em conseqncia da vantagem ou promessa, o
funcionrio retarda ou deixa de praticar qualquer ato de ofcio ou o pratica infringindo dever funcional.
2 - Se o funcionrio pratica, deixa de praticar ou retarda ato de ofcio, com infrao de dever
funcional, cedendo a pedido ou influncia de outrem:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa.
Facilitao de contrabando ou descaminho
Art. 318 - Facilitar, com infrao de dever funcional, a prtica de contrabando ou descaminho
(art. 334):
Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 8.137, de
27.12.1990)
Prevaricao
Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra
disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
Art. 319-A. Deixar o Diretor de Penitenciria e/ou agente pblico, de cumprir seu dever de
vedar ao preso o acesso a aparelho telefnico, de rdio ou similar, que permita a comunicao com
outros presos ou com o ambiente externo: (Includo pela Lei n 11.466, de 2007).
Pena: deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano.
Condescendncia criminosa
Art. 320 - Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu
infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da
autoridade competente:
Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.
Advocacia administrativa
Art. 321 - Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a administrao
pblica, valendo-se da qualidade de funcionrio:
Pena - deteno, de um a trs meses, ou multa.
Pargrafo nico - Se o interesse ilegtimo:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, alm da multa.
Violncia arbitrria
Art. 322 - Praticar violncia, no exerccio de funo ou a pretexto de exerc-la:
Pena - deteno, de seis meses a trs anos, alm da pena correspondente violncia.
Abandono de funo
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Art. 323 - Abandonar cargo pblico, fora dos casos permitidos em lei:
Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.
1 - Se do fato resulta prejuzo pblico:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
2 - Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fronteira:
Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.
Exerccio funcional ilegalmente antecipado ou prolongado
Art. 324 - Entrar no exerccio de funo pblica antes de satisfeitas as exigncias legais, ou
continuar a exerc-la, sem autorizao, depois de saber oficialmente que foi exonerado, removido,
substitudo ou suspenso:
Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.
Violao de sigilo funcional
Art. 325 - Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que deva permanecer em
segredo, ou facilitar-lhe a revelao:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato no constitui crime mais
grave.
1
o
Nas mesmas penas deste artigo incorre quem: (Includo pela Lei n 9.983, de 2000)
I - permite ou facilita, mediante atribuio, fornecimento e emprstimo de senha ou qualquer
outra forma, o acesso de pessoas no autorizadas a sistemas de informaes ou banco de dados da
Administrao Pblica; (Includo pela Lei n 9.983, de 2000)
II - se utiliza, indevidamente, do acesso restrito. (Includo pela Lei n 9.983, de 2000)
2
o
Se da ao ou omisso resulta dano Administrao Pblica ou a outrem: (Includo pela
Lei n 9.983, de 2000)
Pena - recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa. (Includo pela Lei n 9.983, de 2000)
Violao do sigilo de proposta de concorrncia
Art. 326 - Devassar o sigilo de proposta de concorrncia pblica, ou proporcionar a terceiro o
ensejo de devass-lo:
Pena - Deteno, de trs meses a um ano, e multa.
Funcionrio pblico
Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora
transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica.
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1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade
paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a
execuo de atividade tpica da Administrao Pblica. (Includo pela Lei n 9.983, de 2000)
2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos neste
Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou assessoramento de
rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda
pelo poder pblico. (Includo pela Lei n 6.799, de 1980)