Lei do Direito Autoral n 9.

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1 Bloco
I. Caractersticas da Administrao Pblica;
II. Organizao da Administrao Pblica Brasileira;
III. Diferenas entre a Administrao Pblica e Administrao Privada.
2 Bloco
I. Continuao de Diferenas entre a Admini strao Pblica e Administrao Privada
II. Admi nistrao Pblica Gerencial.
3 Bloco
I. Novas Tecnologias Gerenciais.
4 Bloco
I. Impacto das Tecnologias nas Organizaes.
5 Bloco
I. Exerccios Relativos ao Encontro.

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I. CARACTERSTICAS DA ADMINISTRAO PBLICA
Administrao Pblica a atividade em que o administrador da mquina pblica visa a garantir os direitos da
coletividade visando sempre o bem comum. Assim, pode-se compreender por administrao, em sentido amplo,
todo o governo, administrao e a estrutura administrativa, mas em sentido estrito corresponde apenas as
funes administrativas do estado que executa as atividades.
Dessa forma, as principais caractersticas da administrao, em sentido amplo, so:
Executora: a administrao, tanto a administrao direita ou indireta, que responsvel por executar as
tarefas desejadas pelo Estado, ou seja, presta servios e pratica atos administrativos.
Instrumento: a Administrao Pblica um instrumento do Estado para o desenvolvimento da sociedade
visando sempre coletividade e o bem comum.
Hierarquia: a administrao encontra-se hierarquizada, ou seja, existe subordinao entre os rgos. Assim,
os rgos inferiores obedecem s ordens dos rgos superiores bem como os agentes lotados nesses rgos.
Competncia Limitada: a administrao pblica possui competncia especifica, ou seja, s possui poder de
comandar ou decidir sobre a sua rea de competncia.
Responsabilidade tcnica: por a administrao prestar servios pblicos ela deve obedecer a normas
jurdicas e tcnicas estabelecidas em lei. O no cumprimento das mesmas pode acarretar em
responsabilizao para o agente que praticou o ato e anulao do ato praticado.
Poder Administrativo: a administrao pblica possui apenas poder administrativo, ela no detm poder
poltico, j que suas decises de restringem a assuntos financeiros, tcnicos ou jurdicos.
Dependente: uma atividade dependente, pois vinculada as decises tomadas pelo governo.
Neutra: a administrao tem carter neutro j que por visar coletividade no deve favorecer ou discriminar
pessoas, polticos ou categorias em detrimento de outros, pois isso considerado um desvio de conduta.
Assim, a administrao deve tratar todos como iguais.
II. ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA
Administrao Pblica compreende toda a estrutura, entidades, atribuies e competncias administrativas.
Dessa forma, organizar a administrao pblica significa estruturar todo o seu aparato desde estruturas e recursos,
at competncias. Assim, pode-se dividir essa estruturao em trs nveis ou componentes bsicos:
Sistema de autoridade
Refere-se ao poder concedido pela organizao aos seus agentes para que assim possam desempenhar as suas
funes. Para tanto, necessrio considerar trs dimenses:
1. Amplitude hierrquica: considera quantos empregados so necessrios em cada gerncia do rgo pblico
em questo.
2. Delegao de autoridade: necessria para que a administrao pblica seja mais objetiva e eficiente, j que
a autoridade para tomar decises fragmentada.
3. Descentralizao de autoridade: a administrao pblica cria nveis hierrquico inferiores para otimizar o
servio a ser prestado.
Sistema de Atividade
Consiste em distribuir as atividades para os servidores do rgo pblico em todos os nveis. Dessa forma, deve-se
observar:
1. Departamentalizao: dividir as atividades de forma lgica em departamentos.
2. Definir rgos de linha e de staff: rgo em sistema linear (onde a hierarquia bem definida e so
incumbidos das tarefas administrativas normais do rgo) e rgo em sistema staff (rgos especializados
que prestam assessoria aos rgos em linha, como por exemplo: assessoria jurdica).
3. Definio do nvel de especializao: definem-se as exigncias de escolaridade para o servidor preencher
o cargo desejado pela entidade.
Sistema de Comunicao.
Comunicar essencial para que informaes necessrias para o funcionamento da estrutura da organizao
ocorram de maneira eficiente e objetiva. Nesse sentido, comunicar consiste em transmitir informaes de maneira
adequada e precisa para que o servio possa ser executado.
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CONSIDERAES IMPORTANTES

III. DIFERENAS ENTRE A ADMINISTRAO PBLICA E ADMINISTRAO PRIVADA
A crescente globalizao e o avano da tecnologia trouxeram grandes desafios para as organizaes, tanto
pblicas quando privadas. Dessa forma, os governos e organizaes tiveram que tornar-se mais competitivas,
habilidosas e flexveis para adaptar-se as novas realidades e tecnologias.
Para a administrao pblica a maior e significante mudana trazida pela globalizao foi a conscincia que os
usurios do servio pblico, os cidados passaram a ter sobre cidadania e participao ativamente dos mesmos na
fiscalizao da conduta da administrao pblica.
As principais diferenas observadas entre a administrao pblica e privada so:


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I. CONTINUAO DE DIFERENAS ENTRE A ADMINISTRAO PBLICA E ADMINSITRAO PRIVADA

II. ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL
O mundo sofreu mudanas e evolues, as pessoas e organizaes mudaram, assim como a economia das
naes, j que surgiram tecnologias surpreendentes. Potencializou-se a competitividade entre as naes, a eficincia
e eficcia na administrao pblica comeou a ser cobrada e ento o Estado precisou redefinir seu papel.
A administrao pblica precisava mudar para atender as necessidades da nova ordem mundial, como a iniciativa
privada j havia feito. Assim, criou-se a reforma gerencial, que significa introduzir a cultura e as tcnicas modernas na
administrao pblica, em suma oriundas da administrao privada, que foram adaptadas a realidade dos governos.

A principal caracterstica da administrao gerencial que esta passa a olhar para o cidado como cliente dos
servios disponibilizados pelo Estado. Dessa forma, passa a ser considerado como resultados bons da administrao
quando as necessidades dos clientes so alcanadas e supridas, no apenas porque os processos administrativos
esto sobre controle e seguros como antigamente.

PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DA ADMINITRAO PBLICA GERENCIAL
A Administrao Pblica gerencial tambm conhecida como nova Administrao Pblica e possui como
caractersticas bsicas:
O Estado passa a olhar para o cidado como cidado-cliente ou cidado-usurio;
Terceirizao das atividades auxiliares,
Controle das unidades descentralizadas;
nfase no controle dos resultados;
Combate burocracia.
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I. NOVAS TECNOLOGIAS GERENCIAIS
Em decorrncia da globalizao e da concorrncia trazida com ela, surgiram novas tecnologias e ferramentas que
aumentaram a competitividade entre as empresas privadas e que passaram em um segundo momento a ser aplicado
na administrao pblica.
BENCHMARKING
um processo que busca medir os produtos, servios e processos da organizao comparando-os aos
concorrentes mais competitivos do mercado naquele segmento, ou seja, as empresas reconhecidas como lideres do
mercado. Assim, procura-se identificar os melhores dos melhores com a finalidade de aprimorar os produtos e
servios da organizao, j que a comparao feita com uma organizao que possui grande receptividade pelo
mercado.
Para que o Benchmarking possa ser utilizado pela organizao mesma necessita de:
Processo contnuo
Identificar as suas habilidades, ou seja, seus pontos fortes;
Conhecer seus pontos fracos e fortes;
Conhecer seus concorrentes.

MELHORIA CONTNUA
Essa tcnica foi desenvolvida por Kaizen e objetiva que a mudana organizacional seja lenta, suave e ininterrupta,
ou seja, o seu foco a melhora contnua, atravs da colaborao e participao das pessoas, que a cada dia
melhoram um pouco na realizao de suas tarefas.
CICLO PDCA
Tambm conhecido como ciclo de Deming, uma ferramenta que busca realizar a tarefa corretamente desde a
primeira vez, ou seja, evitar que os erros e problemas apaream ou aconteam. Dessa forma, essa tcnica parte do
estado atual das coisas e analisa os processo visando a otimiz-los e evitar que os erros voltem a ocorrer.
As etapas pertencentes ao ciclo so:
Planejamento: definir metas e objetivos para serem alcanados;
Execuo: colocar em prtica as atividades propostas pelo planejamento;
Controle: monitorar se a execuo esta ocorrendo de acordo com o que foi elaborado no planejamento;
Avaliao: identifica se h falhas e busca-se corrigi-las.

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PROGRAMA 5S
Essa tcnica foi desenvolvida no J apo e visa a melhora na organizao, na arrumao, na limpeza, diminuindo
os desperdcio. A tcnica consiste em empregar na organizao os 5 sensos, que so:
1. Senso de utilizao;
2. Senso de arrumao;
3. Senso de limpeza;
4. Senso de padronizao;
5. Senso de autodisciplina;
O 5S uma tcnica que proporciona a interao dos funcionrios na sua aplicao e tem como principais
vantagens:
Segurana no trabalho;
Hbitos mais saudveis, maior limpeza e organizao;
Diminuio dos desperdcios;
Esprito de equipe, melhoria nos relacionamentos;
Melhoria dos produtos e servios;
Melhoria geral do ambiente de trabalho;
DIAGRAMA DE PARETO
Tambm chamado de princpio de Pareto, essa tcnica forma uma espcie de grfico de barras verticais
(histograma) que permite a visualizao dos problemas a serem resolvidos e assim desenvolver prioridades. Essa
tcnica visa identificar qual o problema preponderante na organizao, identificando as causas que mais se repetem
nos problemas que so enfrentados pela organizao.
considerada uma das tcnicas mais antigas e considera que a organizao deve tratar os seus problemas
conforme suas prioridades, ou seja, nem todos os itens merecem o mesmo tratamento por parte da organizao. Por
isso essa tcnica tambm denominada 80 por 20, j que, considera que 80% do volume dos problemas so
constitudos de apenas 20% de eventos causadores.

DIAGRAMA DE ISHIKAWA
conhecido tambm como Diagrama de causa e Efeito ou Diagrama Espinha de Peixe. Esse diagrama
representa de maneira simples de prtica, a srie de causas e efeitos de um processo ou problema. Dessa forma,
sua principal utilizao para identificar as causas que vem gerando determinado problema, para que assim a
organizao possa combater no apenas a doena, mas tambm o vrus que a causa.

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A metodologia baseia-se em quatro categorias de problemas na parte operacional de produo, chamados de 4M
que so:
Mo de obra;
Mtodo;
Material;
Mquina.



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I. IMPACTO DAS TECNOLOGIAS NAS ORGANIZAES
As novas tecnologias vm sendo utilizados nas organizaes privadas e pblicas de maneira ampla visando a:
Aumentar a competitividade;
Melhorar a qualidade;
Reduzir custos;
Atender as necessidades dos clientes (esse objetivo principalmente).

Dentre os principais impactos nas organizaes que essas novas tecnologias trouxeram podemos destacar:
Transformao de sistema fechado para sistema aberto;
Ciclo de produo foi reduzido;
Relatrios peridicos foram substitudos pelos relatrios em tempo real;
Enfatiza-se o aprendizado e a inovao.
J dentre as principais mudanas percebidas em relao s pessoas, podemos destacar:
Substituio da figura do chefe pela do lder;
Exigncia de ampliao de competncias;
Capacitao contnua;
O emprego burocrtico (manual) cedeu lugar ao emprego tecnolgico (eletrnico)
Valorizao do trabalho em grupo;
Importncia maior dada ao conhecimento e as competncias intelectuais.
QUALIDADE
A busca pela qualidade surge com a expanso do capitalismo e com o poder de compra da populao
aumentando. Atualmente o cliente pode escolher qual produto comprar, no observado por eles apenas o preo
mas tambm a qualidade do produto que vo comprar.
Assim, a qualidade apresenta dois enfoques:
Relacionado ao resultado:
Esta ligada a produtos que satisfaam as necessidades dos clientes e assim possam proporcionar lucros para a
organizao.
Relacionado ao custo:
Observa que o produto no deve apresentar erros ou defeitos, mas sobre tudo, deve atender as necessidades dos
clientes por um preo que eles estejam dispostos a pagar.
Porm, com a globalizao e a mudana nas organizaes o conceito de qualidade tambm se modificou,
criando-se ento o que chamado hoje de qualidade total, em cujo foco o cliente e sua satisfao. Dessa forma,
esse conceito coloca em primeiro lugar o cliente e desloca para segundo lugar os interesses da organizao.
Com o conceito de qualidade total surgiram os conceitos de:
Gesto da Qualidade Total (TQM)
Compreende o gerenciamento de todos os elementos internos e externos da organizao.
Controle Total da Qualidade (TQC)
Compreende as atividades de controle das fases das quais a satisfao do cliente depende.
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NORMAS ISO
Com a criao do conceito de qualidade total nasceu a Organizao Internacional de Padronizao, conhecida
como ISO que possui como papel principal elaborar padres para especificaes e mtodos de trabalho nas mais
diversas reas, no Brasil representado pela ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas.
As vantagens que a padronizao e normatizao dos processos trazem so diversas, podendo destacar:
Maior credibilidade no mercado consumidor;
Maior competitividade dos produtos e servios;
Maior facilidade de comrcio internacional.

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I. EXERCCIOS RELATIVOS AO ENCONTRO
1. As opes a seguir apresentam caractersticas das organizaes da Administrao Pblica e do setor privado.
Assinale a opo correta:
a) As organizaes do setor privado se regem por regulamentos e normas dispostos de forma exaustiva, uma vez
que "s podem fazer o que a regra permite". J as organizaes da Administrao Pblica podem "fazer tudo,
exceto o que as regras cobem". Portanto, seus regulamentos e normas podem ser mais simples.
b) So princpios das organizaes do setor privado a legalidade, impessoalidade, publicidade e eficincia, exigindo
dos seus gestores a observncia de regulamentos e normas.
c) As organizaes da Administrao Pblica se regem por regulamentos e normas dispostos de forma genrica e
simples, exigindo de seus gestores criatividade e flexibilidade. J as organizaes do setor privado se regem por
regulamentos e normas dispostos de forma exaustiva, exigindo de seus gestores capacidade de administrao.
d) As organizaes da Administrao Pblica se regem por regulamentos e normas dispostos de forma exaustiva,
uma vez que "s podem fazer o que a regra permite". J as organizaes do setor privado podem "fazer tudo,
exceto o que as regras probem". Portanto, seus regulamentos e normas podem ser mais simples.
e) So princpios das organizaes da Administrao direta a competitividade, a conquista de mercados e a
responsabilidade social, exigindo dos seus gestores criatividade e flexibilidade.
2. Na coluna A so indicados dois tipos de gesto: Pblica e Privada. Na coluna B, caractersticas das organizaes
pblicas e privadas e de sua gesto. Correlacione as colunas e escolha a opo que apresenta corretamente
essa correlao.
B1 - so criadas por vontade individual ou de um grupo de pessoas;
B2 - regem-se pela competitividade, a conquista de mercados e a responsabilidade social;
B3 - esto sujeitas aos princpios da legalidade, impessoalidade, publicidade e eficincia;
B4 - existem para prestar servios de interesse para a coletividade;
B5 - podem fazer tudo, exceto o que a legislao e as regras cobem;
B6 - na maioria das vezes, so criadas por lei;
B7 - s podem fazer o que a legislao e regras permitem;
B8 - propem-se a realizar objetivos de natureza particular para benefcio dos prprios instituidores;
A1 - Gesto Pblica
A2 - Gesto Privada
a) A1 com B2, B3, B4 e B5;
b) A2 com B1, B3, B5 e B7;
c) A1 com B3, B4, B6 e B7;
d) A2 com B6,B7 E B8;
e) A1 com B2 E B6 e A2 CP, B6 e B7;
3. A competitividade, a globalizao e as novas tecnologias de informao e comunicao influenciaram tanto as
organizaes privadas como as empresas pblicas.
4. Acerca de ferramentas gerenciais. Em uma organizao, uma forma de avaliar o poder relativo de suas
competncias e seus processos essenciais por meio do benchmarking, um mtodo objetivo para classificar as
atividades em comparao com atividades semelhantes realizadas por organizaes reconhecidas por suas
melhores prticas.
5. Acerca de ferramentas gerenciais. Para se identificar a real causa de um problema, deve-se utilizar o diagrama
de Ishikawa, uma ferramenta de qualidade.
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6. O gerenciamento da qualidade total conta com instrumentos e programas que auxiliam a deciso, a ao e o
controle das atividades de uma organizao. O programa que se caracteriza pela mobilizao dos colaboradores,
por meio da implementao de mudanas no ambiente de trabalho, incluindo a eliminao de desperdcios, a
arrumao, a limpeza e a autodisciplina, denominado:
a) Ciclo PDCA;
b) Benchmarking;
c) 5S;
d) Reengenharia;
e) Reunies-relmpago;
7. O mtodo PDCA:
a) utilizado em processos produtivos para manter o nvel de controle e, como tal, no tem aplicabilidade na
melhoria desses processos, que precisam ser analisados a partir de ferramentas como a espinha de peixe;
b) Estabelece, na etapa do planejamento (plan), as metas da organizao, enquanto que os mtodos utilizados para
atingir as metas so definidos na etapa de ao (do);
c) Foi desenvolvido a partir da percepo de que os problemas em um processo, considerados como oportunidade
de melhoria, so causados pela diferena entre as necessidades dos clientes e os desempenho do processo;
d) utilizado para realizar o diagnstico estratgico externo de uma organizao, etapa em que so identificados
oportunidades, problemas ou ameaas;
e) a ferramenta utilizada para calcular os ndices que sero incorporados na matriz GUT para definir o grau de
gravidade, urgncia e tendncia;
8. Na administrao de qualidade, o princpio que estabelece que a maior parte dos prejuzos causada por um
nmero relativamente pequeno de defeitos o de:
a) Ishikawa;
b) Deming;
c) Pareto;
d) J uran;
e) Shewhart.
9. Indique a opo que define corretamente benchmarking:
a) Capacidade que a organizao tem de superar os concorrentes;
b) Tcnica por meio da qual a organizao compara o seu desempenho com o de outra;
c) Capacidade que a organizao tem de integrar as partes de um sistema;
d) Tcnica grfica de representao das atividades no tempo;
e) Tcnica de gerao de ideias que se baseia na suspenso de julgamento.
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10. No existe uma definio nica a respeito do conceito de pblico. Dessa forma, analise os conceitos de pblico
a seguir:
I. O termo pblico pode ser entendido como relativo quilo que de todos e para todos, a coisa pblica e ao
interesse pblico. Assim sendo, uma definio de pblico excluiria as relaes econmicas, polticas e sociais
que interferem na produo do espao pblico.
II. O pblico resultado da separao entre Estado e Sociedade. Ele um espao dinmico que no pode ser
garantido por delimitao nem possui um local especifico.
III. Pode-se vincular a noo de pblico a um regime no qual iguais reunidos em coletividades buscam o bem comum
e o exerccio de prticas solidrias, bem como uma relao de influncia sobre o Estado tendo em vista a
construo da cidadania.
a) Se somente a afirmativa I estiver correta;
b) Se somente a afirmativa II estiver correta;
c) Se somente a afirmativa III estiver correta;
d) Se somente as afirmativas I e II estiverem corretas;
e) Se todas as afirmativas estiverem corretas.
GABARITO
1 - D
2 - C
3 - CORRETO
4 - CORRETO
5 - CORRETO
6 - C
7 - C
8 - C
9 - B
10 - C