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Comentada abaixo

A LEI DOS CRIMES AMBIENTAIS, COMENTADA ARTIGO POR ARTIGO (1 PARTE) - Gina Copola
(Publicada no Juris Sntese n 55 - SET/OUT de 2005)
Gina Copola
Advogada militante na rea de Direito Pblico (Constitucional, Administrativo e Securitrio)
Nota: Inserido conforme originais remetidos pelo autor.
Jurisprudncia Vinculada
SUMRIO: Introduo ao tema; 1 - O que crime ambiental?; 2 - Os sujeitos ativo e passivo
nos crimes ambientais; 3 - As pessoas jurdicas nos crimes ambientais - art. 3; 4 - A
desconsiderao da personalidade da pessoa jurdica - art. 4; 5 - Da aplicao das penas na lei
dos crimes ambientais; 6 - As circunstncias que atenuam a pena - art. 14; 7 - As circunstncias
que agravam a pena - art. 15; 8 - Da suspenso condicional da pena; 9 - Da pena de multa; 10 -
Das penas aplicadas s pessoas jurdicas.
INTRODUO AO TEMA
sabido que grande problema mundial, da atualidade, diz respeito aos crimes praticados
contra o meio ambiente, que se tornam cada dia mais freqentes, mais danosos e impactantes
ao meio ambiente como um todo, e, conseqentemente, a toda coletividade, que a titular do
bem ambiental.
No Brasil, esse panorama ensejou a edio da Lei Federal n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998,
o chamado Cdigo Penal Ambiental, que sistematizou as leis extravagantes que existiam, sem,
contudo, no que seria a melhor tcnica, revog-las expressamente, para apenas revogar
disposies em contrrio.
Tal diploma, apesar de em alguns pontos se revelar omisso, revela grande relevncia para o
direito ambiental brasileiro, na medida em que prev diversas hipteses criminosas, com
aplicao de penas restritivas de direito, ou de prestao de servios comunidade, ou de
multa, dependendo do potencial ofensivo do crime praticado.
1 O QUE CRIME AMBIENTAL?
DAMSIO E. DE JESUS conceitua crime nos seguintes termos: crime um fato tpico e
antijurdico.(Grifos no original). 1
O crime ambiental, portanto, pode ser conceituado como um fato tpico e antijurdico que
cause danos ao meio ambiente.
De tal sorte, e partindo do pressuposto constitucional que reza no h crime sem lei anterior
que o defina, nem pena sem prvia cominao legal (art. 5, XXXIX, da CF/88), para uma
conduta ser enquadrada como crime ambiental, deve estar expressamente prevista na Lei dos
Crimes Ambientais.
Dessa forma, e exemplificativamente, o ato de exportar peles e couros, por mais danosa e
perniciosa que possa ser ao meio ambiente, no constitui crime se praticada com autorizao
da autoridade ambiental competente.
Conclui-se, portanto, que nem toda atividade que causa danos ao meio ambiente ser,
forosamente, crime ambiental, uma vez que tal qualificao depende do enquadramento aos
termos da legislao ambiental.
Analisemos, portanto, a chamada Lei dos Crimes Ambientais, artigo por artigo.
2 - OS SUJEITOS ATIVO E PASSIVO NOS CRIMES AMBIENTAIS
Art. 1
O art. 1, da Lei, conforme sabido, foi vetado.
Art. 2
O art. 2, por sua vez, reza que quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes
previstos na Lei, incide nas penas cominadas, na medida de sua culpabilidade.
O sujeito ativo dos crimes ambientais, de tal sorte, pode ser qualquer pessoa fsica ou jurdica.
Dentre os sujeitos ativos esto o diretor, o administrador, o membro de conselho e de rgo
tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica, conforme se l do
art. 2 da Lei n 9.605/98.
A culpabilidade destes ltimos caracterizada por omisso, uma vez que o art. 2 cristalino
ao dispor que so eles culpados se deixarem de impedir a prtica de crimes, quando podiam
agir para evit-la.
Toda a disposio contida neste art. 2 tem inspirao no art. 29 do Cdigo Penal, ao rezar que
quem, de qualquer modo, concorre para a prtica de crime, incide nas penas a ele cominadas,
na medida de sua culpabilidade.
O sujeito passivo dos crimes ambientais sempre a coletividade, conforme se depreende do
art. 225 da Constituio Federal, ao rezar que o meio ambiente bem de uso comum do povo.
De tal sorte, todos ns somos sujeitos passivos do crime ambiental.
3 - AS PESSOAS JURDICAS NOS CRIMES AMBIENTAIS - ART. 3
Reza o art. 3 da Lei federal n 9.605/98, que as pessoas jurdicas sero responsabilizadas
administrativa, civil e penalmente, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de
seu representante legal ou contratual, ou de rgo colegiado, no interesse ou benefcio da
pessoa jurdica.
Conforme se l do dispositivo legal, portanto, as pessoas jurdicas so tambm responsveis
por crimes praticados contra o meio ambiente.
Tal determinao surgiu com o advento da Constituio de 1988, que, em seu art. 225, 3,
disps no sentido de que as pessoas jurdicas passaram a ser responsveis, na seara penal, por
danos causados ao meio ambiente. Tal disposio constitucional foi posteriormente
confirmada pela Lei n 9.605/98.
Reza o indigitado dispositivo constitucional:
Art. 225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. (....)
3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores,
pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da
obrigao de reparar os danos causados. (Grifamos)
A condenao das pessoas jurdicas por dano ambiental, de tal sorte, resta perfeitamente
constitucional e, assim, plenamente aplicvel.
Sobre o tema da responsabilidade penal das pessoas jurdicas por crime ambiental, SVIO
RENATO BITTENCOURT SILVA, coordenador do 4 CREADIN - Centro Regional de Apoio
Administrativo e Institucional do Ministrio Pblico, ensina, com absoluta propriedade, que:
O Direito Penal vem sendo cada vez menos encarcerador e mais restritivo de direitos e
pecunirio. (....)
No , portanto, o fato de no ser possvel o encarceramento da pessoa jurdica bice a
construo de sua criminalidade, com a cominao de penas compatveis com sua natureza. 2
A nica ilao possvel at aqui, portanto, a no sentido de que as pessoas jurdicas podem
perfeitamente ser condenadas por crime ambiental, conforme expressamente determinado
por norma de eficcia plena contida na Constituio Federal, que fora, por fim, confirmada
expressamente por lei especfica que, de forma sistemtica, regulou a matria.
A nica ressalva que se faz, entretanto, no sentido de que a responsabilidade penal das
pessoas jurdicas est sempre condicionada a dois fatores ditados pelo supracitado art. 3 da
Lei n 9.605/98, que so: a) que a infrao seja cometida por deciso do representante legal
ou contratual da pessoa jurdica, ou de seu colegiado, e b) que a infrao tenha sido cometida
no interesse ou em benefcio da pessoa jurdica.
De tal sorte, preenchidos esses dois requisitos, a pessoa jurdica pode perfeitamente ter
responsabilidade por crime ambiental.
de imprio ressaltar que a responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas
fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato, conforme se l do pargrafo nico,
do art. 3, da Lei n 9.605/98.
A grande celeuma, entretanto, e conforme j tivemos ensejo de dizer, 3 se refere
responsabilidade das pessoas jurdicas de direito pblico, porque existe uma corrente
majoritria no sentido de que a responsabilidade da pessoa jurdica de direito pblico
objetiva, em entendimento do qual perfilhamos, e outra corrente existente, por sua vez,
entende que a responsabilidade dessas pessoas jurdicas baseada exclusivamente na culpa.
O fundamento constitucional para nossa ilao est contido no 6 do art. 37 da Constituio
Federal, ao rezar que as pessoas jurdicas de direito pblico respondem diretamente pelos
danos causados a terceiros, facultando-lhes o direito de ao regressiva contra os responsveis
pelo dano causado ao meio ambiente. Revela-se evidente, portanto, a responsabilidade
objetiva das pessoas jurdicas de direito pblico.
O pargrafo nico do art. 22 do Cdigo de Defesa do Consumidor, que a Lei Federal n 8.078,
de 11 de setembro de 1990, confirma o texto constitucional, ao rezar que sero as pessoas
jurdicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados, na forma prevista neste
Cdigo. (Grifamos).
4 - A DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE DA PESSOA JURDICA - ART. 4
O art. 4, da Lei dos Crimes Ambientais, possibilita a aplicao da penalidade de
desconsiderao da pessoa jurdica sempre que sua personalidade constituir obstculo ao
ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente.
Tal disposio tem alicerce no disposto no art. 28, da Lei Federal n 8.078, de 11 de setembro
de 1990, que o Cdigo de Defesa do Consumidor, ao rezar que:
Art. 28 O juiz poder desconsiderar a personalidade jurdica da sociedade quando, em
detrimento do consumidor, houver abuso de direito, excesso de poder, infrao da lei, fato ou
ato ilcito ou violao dos estatutos ou contrato social. A desconsiderao tambm ser
efetivada quando houver falncia, estado de insolvncia, encerramento ou inatividade da
pessoa jurdica provocados por m administrao. (Grifamos).
Esse dispositivo foi repetido pelo art. 18 da Lei Federal n 8.884, de 11 de junho de 1994, que
transforma o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) em Autarquia, dispe
sobre a preveno e a represso s infraes contra a ordem econmica e d outras
providncias.
Sobre o tema, ensina DIS MILAR que:
Assim, as entidades jurdicas continuam a ser distintas e separadas de seus membros, mas tal
distino e separao podem ser desconsideradas sempre que a personalidade jurdica for
utilizada como anteparo da fraude e abuso de direito. 4
O art. 5, da Lei n 9.605/98, por sua vez, foi vetado.
5 - DA APLICAO DAS PENAS NA LEI DOS CRIMES AMBIENTAIS
Art. 6
Reza o art. 6, da Lei n 9.605/98, que para a imposio e a gradao da penalidade, a
autoridade competente observar: a) a gravidade do fato, levando-se em conta os motivos que
levaram pratica da infrao e as suas conseqncias para a sade pblica e para o meio
ambiente; b) os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao ambiental, e c)
a situao econmica do infrator, no caso de multa.
A aplicao e imposio de pena ou gradao, portanto, deve considerar a gravidade do fato, a
conduta pregressa do infrator em relao ao meio ambiente, e no caso de multa, sua situao
econmica.
Tal dispositivo tem inspirao no art. 59, do Cdigo Penal, que estabelece as condies para a
fixao da pena, e no art. 60, tambm do Cdigo Penal, que, por sua vez, cuida dos critrios
especiais da pena de multa.
A verificao da condio econmica do infrator para a penalidade de multa resta
absolutamente necessria, uma vez que no se pode aplicar uma multa em valor exorbitante
ao simples cidado desafortunado que simplesmente expunge parte do tronco de uma rvore
para extrair-lhe substncia apropriada para a produo de uma infuso destinada ao
tratamento de enfermos, ao passo que, a multa em valor maior pode perfeitamente ser
aplicada, por exemplo, ao dono de madeireira no Par, que alcana grande lucro com a
extrao de madeira.
Art. 7
O art. 7, da Lei dos Crimes Ambientais, reza que as penas restritivas de direito so autnomas
e substituem as privativas de liberdade, nas seguintes hipteses: a) tratar-se de crime culposo,
ou for aplicada pena privativa de liberdade inferior a quatro anos, e b) a culpabilidade, os
antecedentes, a conduta social e a personalidade do condenado, bem como os motivos e as
circunstncias do crime indicarem que a substituio seja suficiente.
Tal dispositivo reproduo do art. 44, do Cdigo Penal, com a redao que lhe foi dada pela
Lei n 9.714, de 25 de novembro de 1998.
Pela leitura do art. 7, da Lei dos Crimes Ambientais, foroso concluir que a substituio da
pena privativa de liberdade pela restritiva de direito, se presentes as condies estabelecidas
pelo dispositivo, obrigatria, e no constitui mera faculdade judicial, uma vez que o
dispositivo reza expressamente em substituem, e no em podem substituir.
As penas restritivas de direitos so autnomas, conforme se l do dispositivo legal, e, dessa
forma, no podem ser aplicadas em conjunto com as privativas de liberdade. Com todo efeito,
ou aplica a pena privativa de liberdade, ou, se atendidos os requisitos da lei, aplica-se a restrita
de direitos, mas, em hiptese alguma, as duas em conjunto.
Alm disso, as penas restritivas de direito possuem carter educacional, da a necessidade de
serem adequadas ao crime praticado, porque no tem sentido condenar em algo que no se
refira ao meio ambiente, uma vez que h inteno em educar o infrator.
Sobre o art. 7, da Lei dos Crimes Ambientais, ensina DIS MILAR, com propriedade que:
Assim, segundo o sistema da nova lei, as penas alternativas passaram a constituir a regra,
ficando reservadas as penas privativas de liberdade para casos excepcionais. Com efeito,
aplicada que seja a pena mxima estabelecida para o crime, apenas os tipos descritos nos arts.
35, 40, 54, 2 e 3, e 56, 2, no admitiriam a substituio da pena de priso pela
restritiva de direitos. 5
O pargrafo nico, do art. 7, reza que a pena restritiva de direitos ter a mesma durao da
privativa de liberdade substituda.
Para a aplicao da pena, o juiz, em primeiro lugar, fixa a pena privativa de liberdade, e, aps,
a substitui pela restritiva de direitos, que ter a mesma durao da substituda.
Art. 8
O art. 8, da Lei dos Crimes Ambientais, elenca quais so as penas restritivas de direitos que
podem ser aplicadas em matria ambiental. So elas: a) prestao de servios comunidade;
b) interdio temporria de direitos; c) suspenso parcial ou total de atividades; d) prestao
pecuniria, e, por fim, e) recolhimento domiciliar.
Art. 9
A prestao de servios comunidade, conforme se l do art. 9, da Lei n 9.605/98, consiste
na atribuio ao condenado de tarefas gratuitas realizadas em parques e jardins pblicos e
unidades de conservao, e, no caso de dano ambiental praticado contra coisa particular,
pblica, ou tombada, a pena consiste na restaurao desta, se possvel.
A prestao de servios comunidade consiste em pena no institucional, ou seja, executada
em liberdade, e sem qualquer vinculao com estabelecimento prisional. tambm pena
alternativa, ou seja, sano de natureza criminal, porm diversa da priso.
A pena de prestao de servios comunidade pela prtica de crime ambiental sempre
cumprida em parques, jardins e unidades de conservao, sendo que estas so espaos
territoriais e seus recursos ambientais, e guas, com caractersticas naturais relevantes,
legalmente institudos pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos,
sob regime especial de administrao, e com garantias especiais de proteo, conforme se l
do art. 2, I, da Lei Federal n 9.985, de 18 de julho de 2000.
Se o bem danificado for particular, pblico ou tombado, a pena constitui na restaurao dele,
se possvel.
Art. 10
A interdio temporria de direitos, prevista pelo art. 10, da Lei dos Crimes Ambientais,
consiste na proibio do condenado contratar com o Poder Pblico, de receber incentivos
fiscais ou quaisquer outros benefcios, bem como de participar de licitaes, pelo prazo de
cinco anos, no caso de crimes dolosos, e pelo prazo de trs anos, no caso de crimes culposos.
Tal interdio temporria de direitos difere sensivelmente da prevista no Cdigo Penal, em seu
art. 47, que prev outras hipteses de interdio temporria de direitos.
de imprio destacar, ainda, que com o trmino do cumprimento da pena, termina, tambm,
a interdio temporria a que o condenado submetido, podendo, portanto, contratar com o
poder pblico, receber incentivos fiscais, e participar de licitaes.
Art. 11
A suspenso parcial ou total de atividades, conforme se l do art. 11, da Lei n 9.605/98, ser
aplicada quando estas no estiverem obedecendo s prescries legais.
Art. 12
A prestao pecuniria est prevista pelo art. 12, da Lei dos Crimes Ambientais, e consiste no
pagamento em dinheiro vtima ou entidade pblica ou privada com fim social, de
importncia fixada pelo juiz, entre 1 e 360 salrios mnimos, sendo que o valor da prestao
pecuniria ser deduzido do montante de eventual reparao civil a que for condenado o
infrator.
A prestao pecuniria consiste no pagamento de multa, em razo de prtica de dano
ambiental, que fixada de acordo com o dano causado, ou do impacto sofrido pelo meio
ambiente.
Art. 13
O recolhimento domiciliar, conforme se l do art. 13, da Lei n 9.605/98, tem base na
autodisciplina e senso de responsabilidade do condenado, que dever, sem vigilncia,
trabalhar, freqentar curso ou exercer atividade autorizada, e permanecer recolhido nos dias e
horrios de folga na prpria residncia, ou em sua moradia habitual.
Tal pena, a nosso ver, impossvel de ser fiscalizada em cidades como So Paulo, tornando-a
aplicvel, portanto, somente em lugares pequenos e interioranos.
O condenado ser transferido do regime aberto ou domiciliar se praticar crime doloso, se
frustrar os fins de execuo, ou se podendo, no pagar a multa cumulativamente aplicada, nos
termos do art. 36, 2, do Cdigo Penal, que aplicado subsidiariamente nos crimes
ambientais, conforme determina o art. 79, da Lei dos Crimes Ambientais.
6 - AS CIRCUNSTNCIAS QUE ATENUAM A PENA - ART. 14
As circunstncias que atenuam a pena em crimes ambientais esto expressamente previstas
pelo art. 14, da Lei n 9.605/98, e so as seguintes: a) baixo grau de instruo ou escolaridade
do agente; b) arrependimento do infrator, manifestado pela espontnea reparao do dano,
ou limitao significativa da degradao ambiental causada; c) comunicao prvia pelo
agente do perigo iminente de degradao ambiental, e d) colaborao com os agentes
encarregados da vigilncia e do controle ambiental.
Ao contrrio dos demais crimes, em matria ambiental as circunstncias atenuantes so
aplicadas a critrio do juiz, porque o dispositivo da Lei dos Crimes Ambientais reza apenas em
So circunstncias que atenuam a pena, diversamente do Cdigo Penal que reza: So
circunstncias que sempre atenuam a pena, (grifamos), para demonstrar a aplicao
obrigatria das circunstncias.
O quantum da atenuao fica a critrio do juiz, que a aplicar sobre a pena-base.
7 - AS CIRCUNSTNCIAS QUE AGRAVAM A PENA - ART. 15
As circunstncias que agravam a pena constituem matria delicada, e que, para sua aplicao,
precisa ser analisada de forma detida e minuciosa pelo aplicador do direito. Tais circunstncias
que incidem sobre os crimes ambientais esto expressamente previstas em extenso rol
constante do art. 15, da chamada Lei n 9.605/98, que reza:
Art. 15 So circunstncias que agravam a pena, quando no constituem ou qualificam o
crime:
I - reincidncia nos crimes de natureza ambiental;
II - ter o agente cometido a infrao:
a) para obter vantagem pecuniria;
b) coagindo outrem para a execuo material da infrao;
c) afetando ou expondo a perigo, de maneira grave, a sade pblica ou o meio ambiente;
d) concorrendo para danos propriedade alheia;
e) atingindo reas de unidades de conservao ou reas sujeitas, por ato do Poder Pblico, a
regime especial de uso;
f) atingindo reas urbanas ou quaisquer assentamentos humanos;
g) em perodo de defeso fauna;
h) em domingos ou feriados;
i) noite;
j) em pocas de seca ou inundaes;
l) no interior do espao territorial especialmente protegido;
m) com o emprego de mtodos cruis para abate ou captura de animais;
n) mediante fraude ou abuso de confiana;
o) mediante abuso do direito de licena, permisso ou autorizao ambiental;
p) no interesse de pessoa jurdica mantida, total ou parcialmente, por verbas pblicas ou
beneficiada por incentivos fiscais;
q) atingindo espcies ameaadas, listadas em relatrios oficiais das autoridades competentes;
r) facilitada por funcionrio pblico no exerccio de suas funes. (Grifos nossos).
Conforme consta do dispositivo legal, as circunstncias acima elencadas agravam a pena
quando no constituem ou qualificam o crime, uma vez que se a circunstncia j constitui
elemento do tipo, ou circunstncia que o qualifique, no pode servir tambm para agravar a
pena, o que proibido em direito penal pelo princpio non bis in idem - no se devem aplicar
duas penas sobre a mesma infrao.
Exemplificando, portanto, tem-se o art. 29, 4, V, da Lei dos Crimes Ambientais, que prev
crime contra a fauna, com a hiptese qualificadora em que o crime praticado em unidade de
conservao. Dessa forma, a prtica do crime em unidade de conservao j constitui
circunstncia qualificadora do tipo penal, e no pode, dessa forma, sofrer incidncia da
agravao prevista pelo art. 15, II, e, da mesma Lei, porque, se isso ocorresse, o crime seria
aumentado duas vezes em razo do mesmo fato, o que proibido.
Outro exemplo: o art. 34, da Lei dos Crimes Ambientais, reza que crime pescar em perodo
no qual a pesca seja proibida. Dessa forma, a prtica do crime em perodo de defeso j
constitui elemento do tipo previsto pelo art. 34, e, dessa forma, para tal crime, no se aplica a
agravante prevista no art. 15, II, g, da mesma Lei, sob pena de bis in idem.
8 - DA SUSPENSO CONDICIONAL DA PENA
Art. 16
O art. 16, da Lei n 9.605/98, reza que a suspenso condicional da pena pode ser aplicada aos
crimes de condenao a pena privativa de liberdade no superior a trs anos.
A suspenso condicional da pena o chamado sursis, que no dizer de DAMSIO E. DE JESUS 6
deriva de surseoir, que significa suspender, e permite que o condenado no se sujeite
execuo de pena privativa de liberdade de pequena durao.
Os requisitos para a aplicao dos sursis esto previstos no art. 77 do Cdigo Penal, tendo em
vista a subsidiariedade do Cdigo Penal.
Art. 17
O art. 17, da Lei dos Crimes Ambientais, diz que a verificao da reparao a que se refere o
art. 78, 2, do Cdigo Penal, ser realizada mediante laudo de reparao do dano ambiental,
e as condies a serem impostas pelo juiz devero relacionar-se com a proteo do meio
ambiente.
O indigitado art. 78, do Cdigo Penal, dispe sobre as exigncias a que o condenado se
submete durante o prazo de suspenso.
O 1, desse art. 78, reza que o condenado, no primeiro ano da suspenso, dever prestar
servios comunidade, ou submeter-se limitao do fim de semana, que consiste na
obrigao do condenado permanecer, aos sbados e domingos, por cinco horas dirias, em
casa de albergado ou outro estabelecimento adequado, nos termos da lei.
O 2, do mesmo art. 78, por sua vez, dispe sobre a situao do condenado que repara o
dano causado, situao em que o juiz poder substituir a exigncia contida no 1 por outras
condies, que so: a) proibio de freqentar determinados lugares; ou b) proibio de
ausentar-se da comarca onde reside, sem autorizao do juiz, ou, ainda, c) comparecimento
pessoal e obrigatrio a juzo, mensalmente, para informar e justificar suas atividades.
O dispositivo cuida do sursis especial, conforme entende a doutrina especializada.
A substituio prevista no art. 78, 2, do Cdigo Penal, sempre realizada de acordo com as
circunstncias do caso concreto, e a critrio do juiz, sendo que a expresso poder autoriza a
aplicao ou no do sursis especial pelo juiz, diante do juzo de apreciao, e se presentes
todos os requisitos legais necessrios para a sua concesso.
9 - DA PENA DE MULTA
Art. 18
O art. 18, da Lei dos Crimes Ambientais, reza que a pena ser calculada segundo os critrios do
Cdigo Penal; se revela-se ineficaz, ainda que aplicada no valor mximo, poder ser
aumentada at 3 (trs) vezes, tendo em vista o valor da vantagem econmica auferida.
Os critrios para a fixao de pena de multa esto previstos pelos arts. 49 a 52, do Cdigo
Penal.
Reza o art. 49, com redao dada pela Lei n 7.209, de 11 de julho de 1984:
Art. 49 A pena de multa consiste no pagamento ao fundo penitencirio da quantia fixada na
sentena e calculada em dias-multa. Ser, no mnimo, de 10 (dez) e, no mximo, de 360
(trezentos e sessenta) dias-multa.
1 O valor do dia-multa ser fixado pelo juiz no podendo ser inferior a um trigsimo do
maior salrio mnimo mensal vigente ao tempo do fato, nem superior a 5 (cinco) vezes esse
salrio.
2 O valor da multa ser atualizado, quando da execuo, pelos ndices de correo
monetria.
Reza o art. 50, com redao dada pela Lei n 7.209/84, sobre o pagamento da multa, para
dizer que a multa deve ser paga dentro de dez dias depois de transitada em julgado a
sentena, sendo que tal pagamento, a requerimento do condenado, e com permisso do juiz,
pode ser realizado em parcelas mensais.
Tal pagamento pode ser realizado mediante desconto no vencimento ou salrio do
condenado, conforme reza o 1 do art. 50.
Tal desconto, entretanto, no pode incidir sobre os recursos indispensveis ao sustento do
condenado, e de sua famlia, conforme se l do 2 do art. 50.
O art. 51, com redao dada pela Lei n 9.268, de 1 de abril de 1996, cuida do modo de
converso da multa, e reza que a multa ser considerada dvida de valor, aplicando-lhe as
normas da legislao relativa dvida ativa da Fazenda Pblica.
O art. 52, por fim, e com redao dada pela Lei n 7.209/84, reza que suspensa a execuo
da pena de multa, se sobrevm ao condenado doena mental.
Art. 19
O art. 19, da Lei dos Crimes Ambientais, preceitua que a percia de constatao do dano
ambiental, sempre que possvel, fixar o montante do prejuzo causado para efeitos de
prestao de fiana e clculo de multa.
Tal dispositivo deve ser aplicado em conjunto com o art. 326, do Cdigo de Processo Penal, ao
rezar que para determinar o valor da fiana, a autoridade levar em considerao a natureza
da infrao, as condies pessoais de fortuna e vida pregressa do acusado, e circunstncias
indicativas de sua periculosidade, bem como a importncia provvel das custas do processo,
at final julgamento.
De tal sorte, para a fixao do valor da fiana, o juiz no pode analisar exclusivamente a
gravidade objetiva da infrao, mas sim, todas as circunstncias previstas no dispositivo
processual.
O pargrafo nico, do art. 19, da Lei n 9.605/98, reza que a percia produzida no inqurito civil
ou no juzo cvel poder ser aproveitada no processo penal, instaurando-se o contraditrio.
Tal previso refere-se prova emprestada, perfeitamente admitida em direito processual, para
atender ao princpio da economia processual.
Art. 20
O art. 20, da Lei dos Crimes Ambientais, cuida da sentena penal condenatria, que dever
fixar o valor mnimo para reparao dos danos causados pela infrao, considerando os
prejuzos sofridos pelo ofendido ou pelo meio ambiente.
O pargrafo nico, do art. 20, por sua vez, determina que transitada em julgado a sentena
condenatria, a execuo poder efetuar-se pelo valor fixado nos termos do caput, sem
prejuzo da liquidao para apurao do dano efetivamente sofrido.
10 - DAS PENAS APLICADAS S PESSOAS JURDICAS
Art. 21
No mbito do direito penal, conforme se depreende do art. 21 da Lei n 9.605/98, so
aplicadas s pessoas jurdicas as seguintes penas: a) multa; b) restritiva de direito; c) prestao
de servios comunidade; d) liquidao forada, e e) desconsiderao da pessoa jurdica.
A pena de multa est prevista no art. 21, I, da Lei dos Crimes Ambientais, e, ainda,
perfeitamente autorizada pelo art. 5, XLVI, c, da Constituio Federal. Para a aplicao da
penalidade multa, utiliza-se a regra determinada pelo art. 18, da citada Lei n 9.605/98, que
aplicvel para pessoas fsicas e jurdicas indistintamente. Ou seja, a mesma pena pecuniria
aplicada para todos, fato que tem ensejado muita discusso, uma vez que a vantagem obtida
atravs do crime ambiental pelas pessoas jurdicas sempre muito maior do que o obtido por
uma pessoa fsica, e, dessa forma, a multa aplicada s primeiras deveria ser sempre em maior
valor.
Art. 22
As penas restritivas de direitos aplicadas s pessoas jurdicas, previstas pelo art. 21, II, e art.
22, ambos da Lei Federal n 9.605/98, so as seguintes: a) suspenso parcial ou total de
atividades, que ocorre quando no esto sendo obedecidas as disposies legais ou
regulamentares relativas proteo do meio ambiente; b) interdio temporria de
estabelecimento, obra ou atividade, que ocorre no caso de funcionamento sem a devida
autorizao, ou em desacordo com a concedida, ou com violao de disposio legal ou
regulamentar, e c) proibio de contratar com o Poder Pblico, bem como dele obter
subsdios, subvenes ou doaes, que no poder exceder o prazo de 10 (dez) anos.
Art. 23
A pena de prestao de servios comunidade, que, conforme cedio em direito penal,
tambm restritiva de direito, est prevista no art. 21, III, e no art. 23, ambos da Lei n
9.605/98, consiste em: a) custeio de programas e de projetos ambientais; b) execuo de
obras de recuperao de reas degradadas; c) manuteno de espaos pblicos, e d)
contribuies a entidades ambientais ou culturais pblicas.
Tais referidas penas de prestao de servios comunidade, que constituem prestao social
alternativa, nos termos ditados pela Constituio Federal, em seu art. 5, XLVI, d, a nosso ver,
revelam-se as mais acertadas, dentre todas as cabveis contra pessoas jurdicas, uma vez que
proporcionam auxlio a programas ambientais, assim como a recuperao de reas
degradadas, entre outros. Isso no significa, entretanto, que as empresas possuem carta
branca para degradar, desde que, futuramente, custeiem programas, executem obras de
recuperao, mantenham espaos pblicos, ou contribuam para entidades ambientais. O
objetivo da lei, bvio, o de que tais empresas no degradem, no poluam e no causem
danos ao meio ambiente.
Art. 24
A liquidao forada, conforme preceitua o art. 24, da Lei dos Crimes Ambientais, decretada
pessoa jurdica constituda ou utilizada, preponderantemente, com o fim de permitir, facilitar
ou ocultar a prtica de crime ambiental, hiptese em que o patrimnio da pessoa jurdica ser
considerado instrumento do crime, e, dessa forma, ser perdido em favor do Fundo
Penitencirio Nacional. Tal pena, a nosso ver, perfeitamente constitucional, uma vez que o
art. 5, XLVI, b, da Carta, prev como espcie de pena a perda de bens. Tal pena tambm
restritiva de direito, assim como as demais acima elencadas.

A LEI DOS CRIMES AMBIENTAIS, COMENTADA ARTIGO POR ARTIGO (4 PARTE - DOS CRIMES
CONTRA A FLORA) - Gina Copola
(Publicada no Juris Sntese n 74 - NOV/DEZ de 2008)
Gina Copola
Advogada.
Nota: Inserido conforme originais remetidos pelo autor.
Passemos, neste momento, a comentar os arts. 38 a 53, todos da Lei n 9.605/1998, que a
Lei dos Crimes Ambientais, e que cuidam dos crimes contra o meio ambiente, e que so
praticados contra a flora.
Artigo 38
Constitui crime, nos termos do art. 38 da Lei dos Crimes Ambientais, destruir ou danificar
floresta considerada de preservao permanente, mesmo que em formao, ou utiliz-la em
afronta s normas de proteo.
Resta imperioso, em primeiro lugar, conceituar floresta, que uma formao densa de vrias
rvores, e consiste em grandes extenses cobertas por formaes vegetais. um conjunto de
rvores separadas entre si.
As florestas podem ser naturais ou plantadas; podem ser tambm homogneas ou
heterogneas.
No Brasil, podemos encontrar cinco espcies de florestas, que so: a) floresta de terra firme; b)
floresta de vrzea; c) florestas de igap; d) florestas de igarap; e e) cerrados.
Destruir floresta arruinar, aniquilar, extinguir, enquanto danificar floresta constitui o ato de
causar dano, estragar, deteriorar.
As florestas consideradas de preservao permanente so aquelas expressamente indicadas
pelos art. 2 e art. 3, ambos do Cdigo Florestal, institudos pela Lei Federal n 4.771, de 15
de setembro de 1965.
Consideram-se de preservao permanente, nos termos do art. 2, do Cdigo Florestal, com a
redao que lhe foi dada pela Lei n 7.803, de 18 de julho de 1989, as florestas e demais
formas de vegetal natural situadas: a) ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o
seu nvel mais alto em faixa marginal cuja largura mnima ser: 1. de 30 (trinta) metros para os
cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de largura; 2. de 50 (cinqenta) metros para os
cursos dgua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinqenta) metros de largura; 3. de 100 (cem)
metros para os cursos dgua que tenham de 50 (cinqenta) a 200 (duzentos) metros de
largura; 4. de 200 (duzentos) metros para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos) a
600 (seiscentos) metros de largura; 5. de 500 (quinhentos) metros para os cursos dgua que
tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros; b) ao redor das lagoas, lagos ou
reservatrios dgua naturais ou artificiais; c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos
chamados olhos dgua, qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de
50 (cinqenta) metros de largura; d) no topo de morros, montes, montanhas e serras; e) nas
encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100% na linha de
maior declive; f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues; g) nas
bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa nunca
inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais; e h) em altitude superior a 1.800 (mil e
oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetao.
Consideram-se, ainda, de preservao permanente, nos termos do art. 3 do Cdigo Florestal,
quando assim declaradas por ato do Poder Pblico, as florestas e demais formas de vegetao
natural destinadas: a) a atenuar a eroso das terras; b) a fixar as dunas; c) a formar faixas de
proteo ao longo de rodovias e ferrovias; d) a auxiliar a defesa do territrio nacional a critrio
das autoridades militares; e) a proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou
histrico; f) a asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino; g) a manter o
ambiente necessrio vida das populaes silvcolas, e h) a assegurar condies de bem-estar
pblico.
Insta iterar que exatamente nesses dois dispositivos acima transcritos que deve ser buscado
o conceito de floresta de preservao permanente, conforme j decidiu o eg. Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo, 4 Cmara, RHC 317.882-3/1-00, Rel. Des. Canellas de Godoy, J.
05.09.2000.
O art. 38, da Lei dos Crimes Ambientais, cristalino ao rezar que constitui crime o ato de
destruir ou danificar floresta de preservao permanente, mesmo que em formao, e, dessa
forma, mesmo que a floresta no esteja totalmente formada, o ato capaz de causar-lhe
qualquer dano constitui crime ambiental, punvel com pena de deteno e multa.
crime, por fim, e conforme reza o citado dispositivo, parte final, o ato de utilizar a floresta
em afronta s normas de proteo.
A pena prevista para o crime de deteno de 1 (um) a 3 (trs) anos, ou multa, ou ambas as
penas cumulativamente.
O pargrafo nico prev a hiptese culposa do crime, ou seja, quando o crime praticado por
impercia, imprudncia, ou negligncia do agente, hiptese em que a pena poder ser reduzida
metade.
Artigo 39
Reza o art. 39, da Lei dos Crimes Ambientais, que crime cortar rvores em floresta
considerada de preservao permanente, sem permisso da autoridade competente. A pena
prevista de deteno de um a trs anos, ou multa, ou ambas as penas aplicadas
cumulativamente.
Observa-se, em primeiro lugar, que a ausncia de permisso da autoridade competente
constitui elemento normativo do tipo, ou seja, se houver a devida permisso da autoridade, o
crime no restar configurado.
O dispositivo constitui norma penal em branco, uma vez que necessita de norma
complementadora que determine qual a autoridade competente para expedir a devida
permisso para o corte de rvores em floresta de preservao permanente.
Artigo 40
O art. 40, da Lei dos Crimes Ambientais, pontifica que crime:
Art. 40. Causar dano direto ou indireto s Unidades de Conservao e s reas de que trata o
art. 27 do Decreto n 99.274, de 6 de junho de 1990, independentemente de sua localizao.
Professa dis Milar, em entendimento com o qual concordamos, que resta incompreensvel a
meno a dano indireto contida no dispositivo, que comina uma pena grave a conduta que
no se sabe o que seja.
As chamadas Unidades de Conservao (SNUC) foram disciplinadas pela Lei Federal n 9.985,
de 18 de julho de 2000, que regulamenta o art. 225, 1, I, II, III e VII, da Constituio Federal,
institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, e d outras providncias.
O 1 do art. 40, com redao determinada pela Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, diz
quais so as categorias de Unidade de Conservao de Proteo Integral, sendo que resta
desnecessria e repetitiva tal previso, uma vez que o art. 8, da citada Lei n 9.985/2000 j
determina expressamente quais so essas referidas categorias de Unidades de Conservao.
O 2 do art. 40 prev circunstncia agravante para a fixao da pena, que ocorre na hiptese
de dano que afete espcies ameaadas de extino no interior das Unidades de Conservao
de Proteo Integral.
Tal disposio constitui norma penal em branco, porque depende de portaria do Ibama que
liste as espcies ameaadas de extino no interior das Unidades de Conservao.
O 3 do art. 40 prev a hiptese culposa para o crime. Compartilhamos aqui novamente do
entendimento esposado por dis Milar, ao transcrever lio de Luiz Rgis Prado, no sentido
de que a noo de dano indireto culposo altamente nebulosa.
Artigo 40-A
O caput do art. 40-A foi vetado na sano presidencial Lei Federal n 9.985, de 2000.
Sobre a aplicao de tal dispositivo, j decidiu o eg. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo,
em 3 Cmara Criminal Extraordinria, RSE 371.838-3/1-Paraguau Paulista, Rel. Des. Vito
Guglielmi, J. 20.11.2002, v.u., e publ. RT 814/586, que:
incabvel falar em extino da punibilidade pelo crime ambiental disposto no art. 40-A da
Lei n 9.605/1998, fundado na supervenincia de lei posterior, qual seja, n 9.985/2000, que
discriminou o fato. O certo que o dano ambiental no passou a ser fato no-punvel,
devendo haver o prosseguimento do feito, seja com eventual conciliao ou aditamento da
denncia, ou com a aplicao da regra disposta no art. 383 ou 384 do CPP. (Boletim da AASP
n 2.408, de 28 de fevereiro a 6 de maro de 2005, pesquisa monotemtica, p. 374)
O 1 do art. 40-A define quais so as Unidades de Conservao de Uso Sustentvel. Esse
dispositivo, assim como o art. 40, 1, tambm repetitivo e intil, porque as Unidades de
Conservao de Uso Sustentvel j esto definidas pelo art. 14 da Lei n 9.985/2000.
O 2, por sua vez, prev a hiptese de agravao da pena, ao rezar que a ocorrncia de dano
afetando espcies ameaadas de extino no interior das Unidades de Conservao de Uso
Sustentvel ser considerada circunstncia agravante para a fixao da pena.
E, por fim, o 3 reza que se o crime for culposo a pena ser reduzida metade.
Artigo 41
O art. 41 reza que crime provocar incndio em mata ou floresta. A pena de recluso de dois
a quatro anos, e multa.
Esse crime j estava previsto no Cdigo Penal, art. 250, 1, II, h, cuja pena prevista era de
recluso de trs a seis anos, e multa, aumentada de um tero.
Artigo 42
O art. 42 prev o crime de fabricao, venda, transporte ou soltura de bales, que possam
provocar incndio nas florestas e demais formas de vegetao, em reas urbanas, ou qualquer
tipo de assentamento urbano.
A pena prevista de deteno de um a trs anos ou multa, ou ambas as penas
cumulativamente.
Tal previso est corretamente enquadrada como crime, a nosso ver, ao contrrio do
entendimento declinado por dis Milar, que diz que tal infrao deveria ser enquadrada
como infrao administrativa ou contraveno penal, mas no crime, sem embargo da
considerao no sentido de que campanhas educativas de conscientizao poderiam exercer
maior presso do que a lei.
Com todo efeito, assim entendemos em razo da alta periculosidade advinda da soltura de
bales de grande porte, que j causou enormes incndios em todo o pas, conforme ventilado
em todos os meios de comunicao, e, assim, tal prtica no pode de forma alguma ser
considerada como simples prtica costumeira de festas juninas, e, por isso, ser tida como
apenas contraveno. Sim, porque essa prtica pode ser absolutamente perigosa e incendiria.
Tal dispositivo, todavia, tem causado grande celeuma, porque alguns entendem que o simples
ato de fabricar ou soltar bales constitui crime, quando, entretanto, a lei reza que crime o
fabrico, a venda, o transporte, e a soltura de bales que possam provocar incndio nas
florestas, e, dessa forma, existe entendimento, do qual partilhamos, assim como o Dr. Edgar
Moreira, membro do eg. Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, no sentido de que a
fabricao ou a soltura de balo pequeno, com baixo poder de combusto, no constitui
crime, nos termos da Lei de Crimes Ambientais.
Artigo 43
Esse dispositivo foi vetado.
Artigo 44
O art. 44 reza que crime extrair de florestas de domnio pblico ou consideradas de
preservao permanente, sem prvia autorizao, pedra, areia, cal ou qualquer espcie de
minerais.
A pena de deteno, de seis meses a um ano, e multa.
A extrao de substncias minerais tambm j foi disciplinada pela Lei Federal n 9.827, de 27
de agosto de 1999, que foi regulamentada pelo Decreto Federal n 3.358, de 2000, que, por
sua vez, dispe em seu art. 2:
Art. 2 A extrao de substncias minerais de emprego imediato na construo civil, definidas
em portaria do Ministro de Estado de Minas e Energia, por rgos da administrao direta e
autrquica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, para uso exclusivo em
obras pblicas por eles executadas diretamente, depende de registro no Departamento
Nacional de Produo Mineral - DNPM, autarquia vinculada ao Ministrio de Minas e Energia,
na forma do disposto neste Decreto.
No s.
A extrao de minrio depende de elaborao de estudo de impacto ambiental, e respectivo
relatrio de impacto ambiental, conforme se l do inciso IX do art. 2 da Resoluo Conama n
001, de 23 de janeiro de 1986.
Sobre tal hiptese de crime, o eg. Tribunal Regional Federal da 4 Regio, 8 Turma, ACr
2001.72.04.002225-0/SC, Rel. Des. Fed. lcio Pinheiro de Castro, J. 06.08.2003, por v.u.,
decidiu que:
Extrao de produto mineral sem autorizao - Responsabilidade penal da pessoa jurdica.
Cabimento.
Penal. Crime contra o meio ambiente. Extrao de produto mineral sem autorizao.
Degradao da flora nativa. [....] 3. Na hiptese em tela restou evidenciada a prtica de extrair
minerais sem autorizao do DNPM, nem licena ambiental da FATMA, impedindo a
regenerao da vegetao nativa do local. 4. Apelo desprovido. (Boletim AASP n 2.408, de 28
de fevereiro a 6 de maro de 2005, p. 376, com grifos originais)
Artigo 45
O art. 45 prev que crime o corte ou transformao em carvo de madeira de lei, assim
classificada por ato do Poder Pblico, para fins industriais, energticos ou para qualquer outra
explorao, econmica ou no, em desacordo com as determinaes legais.
A pena de recluso de um a dois anos, e multa.
Esse dispositivo constitui mais uma norma penal em branco da Lei dos Crimes Ambientais,
porque necessita de norma complementadora do Poder Pblico que diga quais so as
madeiras classificadas como de lei.
Artigo 46
O art. 46 reza que constitui crime ambiental receber ou adquirir, para fins comerciais ou
industriais, madeira, lenha, carvo e outros produtos de origem vegetal, sem exigir a exibio
de licena do vendedor, outorgada pela autoridade competente, e sem munir-se da via que
dever acompanhar o produto at final beneficiamento.
A pena de deteno de seis meses a um ano, e multa.
Tal crime tem sido praticado costumeiramente em nosso pas porque muitas madeireiras
compram ou vendem madeira sem a devida licena, e em patente agresso ao meio ambiente,
prtica, que, conforme cedio, tem provocado muitas mortes, conforme se noticia em meios
de comunicao.
Artigo 47
O art. 47 foi vetado.
Artigo 48
O art. 48 reza que crime impedir ou dificultar a regenerao natural de florestas e demais
formas de vegetao.
A pena de deteno, de seis meses a um ano, e multa.
imperioso observar que crime impedir a regenerao de florestas e demais formas de
vegetao, ou seja, o crime praticado contra qualquer formao vegetal de uma
determinada regio e no apenas contra florestas, o que concede maior abrangncia ao
dispositivo.
Incorre nas mesmas penas quem vende, expe venda, tem em depsito, transporta ou
guarda madeira, lenha, carvo e outros produtos de origem vegetal, sem licena vlida para
todo o tempo da viagem ou do armazenamento, outorgada pela autoridade competente,
conforme reza o pargrafo nico do dispositivo.
Artigo 49
O art. 49 prev o crime de agresso a plantas ornamentais, ao rezar que crime destruir,
danificar, lesar ou maltratar, por qualquer modo ou meio, plantas de ornamentao de
logradouros pblicos ou em propriedade privada alheia.
A pena de deteno, de trs meses a um ano, ou multa, ou ambas as penas
cumulativamente.
Com relao a esse dispositivo, concordamos com os ensinamentos de dis Milar, para quem
tal conduta seria melhor enquadrada como infrao administrativa.
No crime culposo, a pena de um a seis meses, ou multa, conforme se l do pargrafo nico
do dispositivo.
Artigo 50
O art. 50 reza que crime destruir ou danificar florestas nativas ou plantadas ou vegetao
fixadora de dunas, protetora de mangues, objeto de especial preservao.
A pena de deteno, de trs meses a um ano, e multa.
Artigo 51
O art. 51 reza que crime comercializar a motossera ou utiliz-la nas florestas e demais formas
de vegetao, sem licena ou registro da autoridade competente.
A ausncia de licena ou registro, de tal sorte, elemento normativo do tipo, ou seja, se o
agente possuir licena ou registro o crime no est configurado.
Alm disso, o comrcio da motossera s est proibido se tiver a finalidade de degradar as
florestas e demais formas de vegetao. Dessa forma, o simples comrcio da motossera no
constitui crime.
Artigo 52
O art. 52 reza que crime penetrar em Unidades de Conservao conduzindo substncias ou
instrumentos prprios para caa ou para explorao de produtos ou subprodutos florestais,
sem licena da autoridade competente. A pena de deteno, de seis meses a um ano, e
multa.
As Unidades de Conservao foram disciplinadas pela Lei Federal n 9.985, de 2000.
Artigo 53
O art. 53, por fim, prev os crimes praticados contra a flora, na forma qualificada, ao rezar que
a pena pode ser aumentada de um sexto a um tero, se a) resultar em diminuio de guas
naturais, a eroso do solo ou modificao do regime climtico (inciso I); b) se o crime
cometido no perodo de queda das sementes (inciso II, a); c) se o crime cometido no perodo
de formao de vegetao (inciso II, b); d) se o crime cometido contra espcies raras ou
ameaadas de extino (inciso II, c); e) se o crime cometido em poca de seca ou inundao
(inciso II, d); f) se o crime cometido durante a noite, em domingo ou feriado (inciso II, e).