La NO necesidad de Reforma Constitucional va Asamblea Constituyente.

Introduccin
La reforma constitucional a travs de asamblea constituyente es un tema relevante en la
actualidad, toda vez que han surgido cuestionamientos sobre su legitimidad desde
distintos grupos (ya sean polticos, sociales, educacionales). Esta discusin ha tenido una
importancia tal, que en las pasadas elecciones, todos los candidatos presidenciales
tuvieron que pronunciarse respecto a si eran partidarios o no de una eventual asamblea
constituyente para modificar la !onstitucin. El debate sobre este tema ha polarizado
posiciones entre quienes se oponen a la asamblea constituyente y quienes la apoyan,
pues estos "ltimos aducen que la !arta #undamental carece de legitimidad por haber sido
redactada y dictada durante el rgimen militar.
$uestro punto de vista es que no es necesaria la asamblea constituyente, ni la
consecuente reforma constitucional, pues estos procesos e%acerban la polarizacin
social. &on necesarias las reformas, pero no refundaciones que impliquen partir de cero.
Estas revisiones, de efectuarse, se deben hacer en un tiempo acotado, en aquellos
aspectos en que haya amplio consenso popular, manteniendo siempre el car'cter
limitativo al poder que contiene la !arta #undamental. (or otro lado, consideramos que la
!onstitucin es legtima ba)o la nocin de naturaleza dual de la legitimidad, toda vez que
nuestra !onstitucin goza de legitimidad de e)ercicio.
Desglose de argumentos
1 Se necesitan reformas, pero no refundaciones: Iniciar un proceso
constituyente tiene por espritu refundar una sociedad poltica,
estableciendo un nuevo catlogo de derechos y deberes, y modificando el
dispositivo principal de la configuracin poltica e institucional de un pas;
su constitucin. s posible avan!ar en reformas sin desconocer los avances
"ue de manera con#unta se han logrado fraguar en los $ltimos %& a'os(.
*b)ecin+ La refundacin de las instituciones que se empezaron a e%igir desde la cada de
la dictadura se fundamentan en la falta de legitimidad por el origen espurio que adolece la
constitucin de la dictadura, maquillada de legitimidad por Lagos, y que entreg el
bienestar social al mercado, generando mayor segregacin (casos salud y educacin, por
e)emplo), estableci herramientas impotentes para encausar la din'mica de las relaciones
sociales y humanas (por eso las protestas y surgimiento del malestar social), y cuyo
crecimiento econmico no llega a toda la poblacin, de)ando aparte de ella en estado de
necesidad y de indignidad a muchos de ellos (ancianos, mu)eres, )venes y ni-os).
!ontra ob)ecin+ &obre la falta de legitimidad de origen+ La Ley #undamental de .onn
(!onstitucin /lemana) tambin es ilegtima en su origen (no fue firmada su adopcin por
todos los estados) y no por eso es una mala !onstitucin, ni se han levantado
movimientos en /lemania para reformarla por su 0falta de legitimidad1, al contrario, se ha
erigido una nacin fuerte y estable a partir de esta, sin cuestionamientos sobre
particularidades de su dictacin, ni al conte%to, ni a la oportunidad poltica de esta, sino a
una nocin de cumplimiento efectivo en base a la plena adaptabilidad constitucional.
El hecho de que los avances han de)ado en desamparo a ciertos grupos de nuestra
sociedad, no responden a una ineficacia constitucional, mas solo a una futilidad de las
polticas p"blicas y normativas (no constitucionales) ineficaces a la hora de materializar
estas polticas. /tribuir la incapacidad de gobiernos por generar mayor inclusin a la
!onstitucin, es un error, toda vez que la !onstitucin no coarta la integracin y desarrollo
igualitario, por el contrario, la garantiza (art 2, 3 y 4 de nuestra !onstitucin).
! )os procesos constituyentes tienden a la polari!acin social: *nte la
posibilidad de redefinir un catlogo e+tensos de deberes, derechos e
instituciones, muchos de los grupos implicados en estos cambios, por
disposicin natural, "uerr velar por la defensa de sus propios intereses, no
siempre de modo pacfico. ,asta ver la e+periencia latinoamericana donde
en procesos constituyentes como el ,oliviano incluso se documenta la
muerte de ciudadanos en las manifestaciones ligadas al proceso(.
*b)ecin+ 5odos los procesos eleccionarios (incluido un plebiscito) genera que las
posiciones ideolgicas dentro de un sistema poltico y de partidos altamente atomizado se
muevan, en mayor o menor medida, hacia los e%tremos, sobre todo cuando e%isten
estructuras institucionales rgidas y reaccionarias a las presiones de demandas que son
fruto del dinamismo de las relaciones humanas, siguiendo en ello a &artori.
(or "ltimo, presentar el e)emplo de .olivia, un Estado con una otrora institucionalidad
dbil por gobiernos incompetentes y grupos de poder y econmicos sin escr"pulos en
mantener un Estado fallido, en palabras de 6eber, intencionalmente busca volver
invisibles otros procesos e%itosos de transformacin constitucional como en Ecuador,
7enezuela, !olombia, (er", por se-alar algunos en la regin desde fines del siglo 88
hasta la primera dcada del siglo 889, sin mencionar el proceso en :ep"blica ;ominicana
finalizado en 3<2<.
!ontra ob)ecin+ En !hile, tenemos dos coaliciones polticas fuertes no podemos hablar
de atomizacin. :especto a las instituciones rgidas y reaccionarias, creemos que el
nuevo gobierno lo que ha planteado precisamente+ de)ar de lado la rigidez. (or su parte,
las iniciativas de este gobierno, tienden a evidenciar que las instituciones est'n le)os de
ser reaccionarias+ se han propuesto muchos cambios que, de ser reaccionarias las
instituciones, no podran realizarse.
:especto de la 0disposicin natural1 a defender no siempre de modo pacfico sus
intereses, ello es evidente en !hile. La e%periencia histrica nos muestra que, en
momentos, ciertas facciones se han ayudado de la fuerza para mantener intereses, desde
los inicios de nuestra :ep"blica. =ar%, en el siglo 898, lo llam la agudizacin de las
contradicciones, es decir, el choque de intereses es tal, que los implicados persiguen no
ceder en pos de la mantencin de sus ob)etivos.
/cudir a los e)emplos de Ecuador, 7enezuela, !olombia y (er", no parece ser una buena
comparacin para el caso chileno. Estos pases al realizar sus procesos constituyentes
venan de grandes crisis polticas, sociales y econmicas que hicieron que la necesidad
de una nueva constitucin se tornara urgente. !hile, por su parte, ha gozado de una
estabilidad poltica y econmica 0envidiable1 en los "ltimos 3> a-os, aun cuando, ha
habido movilizaciones sociales estas nunca han llegado a los e%tremos que vivieron los
pases vecinos de Latinoamrica.
" -na cuestin de dimensiones: l debate sobre una constituyente tiende
por naturale!a a privilegiar la dimensin habilitante( y no restrictiva( de
una constitucin, siendo "ue el fin $ltimo de un te+to constitucional es el
limitar el poder del stado, para con ellos, salvaguardar los deberes y
derechos individuales. .-lises "ue se ata al mstil para resistir los cantos de
sirenas y poder ser libre en /ohn lster0(.
*b)ecin+ Esto responde ideolgicamente a los cdigos de 7on ?aye@ y #riedman, en
tanto que las reglas del )uego (institucionalidad) son para limitar toda actividad estatal,
e%cepto en lo que diga relacin con las normas de estabilidad y proteccin del Estado
(statu quo), con amplias facultades para la iniciativa privada, y que en todos aquellos
casos en que ella no quiere o no puede satisfacer necesidades, se de)a a la mnima
capacidad estatal o, en el me)or de los casos, a la caridad.
Las constituciones polticas no necesariamente tienen 0el1 ob)etivo, sino una variada gama
de finalidades que en el debate de definicin de los principios en que se basa la carta
fundamental se debe realizar con representacin de todos los sectores sociales y buscar'
regular la vida social, poltica y econmica del pas y no slo limitar "nicamente la accin
o poder del Estado, al menos as rezan los principios del constitucionalismo social, que
informan a las constituciones de las 0democracias avanzadas1. La limitacin al abuso que
un sector social haga del poder del Estado es uno de los ob)etivos, tambin los derechos
y deberes (garantas constitucionales), el modelo de desarrollo, etc.
!ontra ob)ecin+ Es cierto que las constituciones tienen ob)etivos variados, pero tambin
es cierto que nuestro pas goza de un sistema poltico estable. ?ay cosas que corregir,
por cierto, pero en ning"n caso esas correcciones deben significar otorgar poderes
e%cesivos al Estado que puedan minar lo que se ha logrado en las "ltimas dcadas, lo
que implicara un claro retroceso respecto a la e%periencia de otros pases y al avance
republicano de a-os.
# 1espilfarro de tiempo: )a evidencia comparada muestra "ue los procesos
constituyentes fuera de ser desgastantes en t2rminos de polari!acin social,
son muy e+tensos, durando en promedio 34 meses .5insburg, %6670. sto
para el caso de 8hile, representa prcticamente la mitad de nuestro periodo
presidencial, si se considera "ue el proceso no se inicia desde el da primer
da de mandato(.
El cuarto punto es, por decirlo elegantemente, una elega al negocio (entendido en la idea
griega latinizada de lo opuesto al ocio). Es decir, para :amrez es evidente que el tiempo
que se reste a lo productivo, a la vida privada, carece de todo valor. =as, los principios de
la democracia, anclados en la profunda memoria de la antigAedad de la civilizacin
occidental, se sustentan en la idea de ausencia de necesidad, para dedicarse a las
disciplinas que alimentan el alma (arte, filosofa y poltica) para ser 0buenos, )ustos y
felices1, seg"n las ideas de /ristteles y la metafsica, es decir al ocio y a lo poltico.
El tiempo que cada pueblo, sociedad o comunidad poltica se tome para una empresa
como una /samblea !onstituyente debe ser el que sus miembros consideren el me)or
para ello. El discutir las formas de regulacin de la vida, y las relaciones de reproduccin
de esta, son un e)ercicio mnimo de civilidad y republicanismo. ?e ah la clave del por qu
de la longevidad de la institucionalidad de pases en Europa, /mrica, /sia y *ceana.
Ellos lo comprendieron como la evolucin en las relaciones humanas de reproduccin de
la vida.
!ontra ob)ecin+ Bna vez m's, comparar el modelo chileno con la institucionalidad de
Europa por e)emplo, es un error, Europa en su proceso constituyente vena saliendo de
una cruenta guerra, la historia chilena dista mucho de acercarse siquiera a las realidades
de Europa, /sia, *ceana e incluso de nuestra propia /mrica. Las e%periencias
constituyentes que se basan en una reforma total de la !onstitucin, se han )ustificado
siempre en pocas de emergencia constitucional, es decir, cuando una !arta
#undamental es nominal o sem'ntica, por nominal se entiende aquella que es solo un
papel, es un disfraz que no se a)usta a la realidad por no contemplar, en modo alguno,
derechos o limitaciones acordes a la sociedad en la que rigen y, una sem'ntica, es
aquella ropa que queda grande, una !onstitucin que por e%ceso de tecnicismo, falta de
diagnstico y alta regulacin de figuras que no necesitan de ello, carece de adaptabilidad
a la realidad en la que impera. &olo se )ustifica un proceso constituyente en estos
conte%tos, donde hay una disposicin social y gubernamental de emplear el tiempo que
sea necesario para establecer una !onstitucin acorde a las e%igencias sociales, de
manera que no se )ustifica un despilfarro de tiempo en lugares donde hay una
!onstitucin legtima en e)ercicio, con plena adaptabilidad.
En cuanto al tiempo empleado en llevar a cabo la asamblea constituyente, denominarlo de
0elega al negocio1 es no entender el punto central de la argumentacin+ es una cuestin
de matem'tica simple, 2C meses para un gobierno de CD (D a-os) es e%cesivo, podra
degenerar adem's, en un problema social al de)ar sin atencin muchas cuestiones
b'sicas para la poblacin+ salud, empleo, etc. (uesto que una asamblea constituyente,
dada su importancia, e%ige pr'cticamente dedicacin e%clusiva.
$ (9o es una demanda con un slido respaldo popular: )as pocas encuestas
serias .ncuesta 9acional -1: :rimer Semestre %63&0 "ue disponemos
se'alan "ue la demanda por una asamblea constituyente slo es respaldada
por menos del 36; de la poblacin, concentrndose este apoyo en los
sectores altos de la sociedad .<&; de respaldo en sectores de 9S altos y
%=; en 9S ba#os0(.
*b)ecin+ En tiempos donde lo "nico importante es lo que 0dicen1 los n"meros, las
encuestas resultan ser una herramienta eficaz de 0e%presin1 de la 7oluntad &oberana
que sea acorde a los intereses de quien pretenda e%traer de ella alguna respuesta sobre
un tema determinado, sea valrico, poltico, econmico, social, etc.
En el an'lisis de la encuesta de la B;( de octubre de 3<24 (p'g. 3<) en la parte respecto
de la importancia atribuida a las reformas polticas, la opcin 0la reforma para establecer
una nueva constitucin1 es calificada en una escala de 2 a E con un >,>, por sobre la
reforma al sistema binominal (>,D) y por deba)o a una reforma que permita destituir a un
alcalde que incumpla sus promesas (>,F).

(or "ltimo, la "ltima encuesta !E( publicada el 3G de octubre, arro)a que el D>H de los
consultados est' de acuerdo con llamar a una asamblea constituyente, as como tambin
sobre el ><H de los encuestados est'n de acuerdo con una reforma al sistema binominal.
!ontra ob)ecin+ Efectuar encuestas en plena efervescencia social es claramente un
instrumento dedicado e%clusivamente a la consecucin de un solo ob)etivo+ probar un
punto de vista. El instrumento cuantifica la opinin p"blica, no as la calidad de esta,
puesto que se mezclan en la encuesta puntos como 0binominal1 y la 0asamblea
constituyente1, lo que induce a la confusin de que ambas modificaciones se hacen por la
misma va. La crtica es la siguiente+ si se pregunta primero por 0sistema binominal1 y
luego por 0asamblea constituyente1, genera la confusin del encuestado si no se hace con
la informacin necesaria para discernir que ambas modificaciones son por vas distintas,
pues el sistema binominal es una ley org'nica, no requiere un cambio constitucional. &i se
pregunta sobre asamblea constituyente con temas cuestionables, evidentemente las
personas responder'n a favor de esta, )ustificado en la efervescencia social en temas
como reforma educacional, reforma tributaria, u otros como 0destituir al alcalde por
incumplimiento de sus promesas1. $o se ha efectuado una encuesta seria respecto a la
factibilidad de una asamblea constituyente en un conte%to informado, por e)emplo, saber
qu temas est'n tratados en la !onstitucin y no subsumir toda la contingencia a la
necesidad de la reforma constitucional.
% :or"ue la legitimidad de las instituciones es por naturale!a dual: Se apela a
"ue nuestra constitucin no tiene legitimidad de origen .fue dise'ada en el
conte+to de un r2gimen poltico no democrtico0, sin embargo, 2sta fue
legitimada por e#ercicio por los cuatro gobiernos de la 8oncertacin, siendo
inclusive reformada y firmada por >icardo )agos en %66?. s decir en el
plano legitimidad de origen@e#ercicio .1eutsch, Aarl, 37=40 la actual
constitucin se valida completamente en la segunda dimensin(.

Es sencillo buscar la legitimacin de actos que carecen de aquello, al menos eso es lo
que hacen generalmente los gobiernos de facto y la dictadura de (inochet no fue la
e%cepcin.
&i se hace una revisin histrica la constitucin de 2GF< carece de legitimidad de origen, y
sorprendentemente las dos cartas fundamentales que le preceden tienen el mismo
problema, puesto que su aprobacin y promulgacin se hizo obviando todas las reglas
mnimas democr'ticas, sin registros, sin partidos polticos, sin asamblea constituyente,
etc.
El principio de legitimidad dual se )ustifica en tanto que los cuatro gobiernos de la
!oncertacin refrendaron la normativa e institucionalidad instaurada en la dictadura, tanto
as que ba)o la administracin de Lagos Escobar se reforma, pero m's bien fue una
modificacin esttica y no material. Lo anterior se debe a que los gobiernos
concertacionistas (con /ylIin y #rei) no tuvieron la capacidad poltica, legal, ni la intencin
de modificar la !onstitucin, adem's de ser ello parte del acuerdo para terminar con la
dictadura. Luego con Lagos y .achelet no tuvieron la fuerza poltica con la sobreJ
representacin de la derecha en el !ongreso, que bloque todas las instancias de
reformas.
5odo lo anterior coadyuv a que se afianzara una institucionalidad de una carta
fundamental espuria y con ello que se acerca del principio de dualidad de la legitimidad.
$o obstante, el sentimiento de rechazo crece, la ciudadana se organiza y manifiesta en
contra de un modelo de desarrollo como el neoliberal que no ha hecho ms que favorecer
a unos pocos y despojar a las personas de sus derechos fundamentales por la fuerza,
entregndolos al mejor postor, enriquecindoles a costa del dolor, la segregacin y
humillacin de su propia gente.
La b"squeda de 0conceptos v'lvula1 que est'n en la !onstitucin a ob)eto de rechazar su
legitimidad, es un sinn"mero de impropiedades que le quitan veracidad a quienes
solicitan fervientemente la reforma constitucional. (rimero, la consagracin del
neoliberalismo a nivel constitucional, a partir del derecho fundamental contemplado en el
2G n32, en cuanto a la libertad de empresa e iniciativa privada, es un despropsito, toda
vez que el devenir de un sistema no se debe a su consagracin constitucional, sino al
conte%to en que nos desenvolvemos y la labor estatal en cuanto a programa de gobierno.
$o es labor de la !arta #undamental consagrar modelos econmicos, incluso, e%isten
diversas interpretaciones de qu modelo subyace en el marco constitucional, algunos se
pronuncian sobre un orden p"blico econmico que consagra un modelo subsidiario, otros
plantean un neoliberalismo pleno, pero no e%iste acuerdo, pues no hay mencin e%plcita
a este, mas solo un alto grado de adaptabilidad a un modelo que impera desde fines del
&88 a nivel mundial. (ara probar que la e%istencia de un modelo neoliberal no es
atribuible a la !onstitucin, est' el caso de EEBB, el lder del capitalismo actual, su
!onstitucin tiene escasa regulacin, solo enmiendas, de modo que no pueden culpar a
su !onstitucin de su e%acerbado capitalismo. (or el contrario, consagrar derechos en
que se vislumbre un incipiente socialismo Jpor e)emplo, el caso venezolano que consagr
el 0derecho a la vivienda1J, no garantiza esto, ni sera acusable que estamos ba)o una
!onstitucin socialista, puesto que solicitar la materializacin al Estado de un derecho
consagrado, est' supeditado a la capacidad econmica de este Estado K!mo puedo
e%igir derecho a la vivienda si el Estado no puede propiciarlaL
Lo m's cuestionable es una legitimidad de origen que no tiene legitimidad de e)ercicio, en
este caso la reforma es necesaria e inminente, si no hay legitimidad de origen, pero s de
e)ercicio, la reforma no es necesaria, pues hay una ratificacin t'cita o e%presa de una
!onstitucin que goza de gran adaptabilidad.