MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado Embaixador Celso Amorim

Secretrio-Geral Embaixador Antonio de Aguiar Patriota
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente Embaixador J eronimo Moscardo
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica
vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade
civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica
brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os
temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
Telefones: (61) 3411-6033/6034
Fax: (61) 3411-9125
Site: www.funag.gov.br
dos autores
1 edio: 2010
Direitos reservados desta edio:
Fundao Alexandre Gusmo
Capa: Carla M. Luzzatto
Reviso: Analcia Danilevicz Pereira e Paulo G. Fagundes Visentini
Editorao eletrnica: Fernando Piccinini Schmitt
A258 A258 frica do Sul: Histria, Estado e Sociedade. / Paulo G. Fagundes
Visentini [et al.]; organizao de Paulo G. Fagundes Visentini e Ana-
lcia Danilevicz Pereira. -- Braslia : FUNAG/CESUL, 2010.
272p.
(Coleo Sul-Africana)
ISBN: 978.85.7631.229-1
1. Cincia poltica; 2. Histria poltica : frica do Sul. I. Visentini,
Paulo G. Fagundes; II. Pereira, Analcia Danilevicz.
CDU 327.6
Catalogao na publicao: Mrcia Mattos Langeloh CRB10/1052
Quando os trekboers chegaram [ao veld] com
seu rebanho e sua carreta com toldo, abandona-
ram o modo de vida europeu. (...) [A nova] vida
lhes dava uma grande tenacidade, uma resistn-
cia silenciosa e um respeito muito forte por si
mesmos. Mas seu isolamento marcou seu carter
ao deixar vazia sua imaginao e inerte sua in-
teligncia. Tinham tambm os defeitos de suas
virtudes. Sua tenacidade podia degenerar em
obstinao, seu poder de resistncia em barreira
inovao e seu respeito em relao a si mes-
mos em desconfiana ao estrangeiro e desprezo
ao inferior.
C. W. de Kiewet
O nosso povo foi privado da parte que lhe
cabia da riqueza do pas. Corrigir [as] seculares
injustias econmicas ponto central de nossas
aspiraes nacionais. Estamos conscientes da
complexidade das situaes que se apresentaro
a um governo popular no perodo de transio e
da magnitude dos problemas acarretados pela sa-
tisfao das necessidades econmicas das massas
oprimidas. Mas uma coisa certa: na nossa terra
nada ser resolvido eficazmente se os recursos
bsicos no forem postos disposio de todo o
povo, em vez de continuarem a ser manipulados
por pequenos setores da populao ou por indiv-
duos, sejam eles brancos ou negros.
Estratgia e ttica do Congresso
Nacional Africano, 1969.
Ao
Embaixador Jeronimo Moscardo,
por seu apoio ao CESUL.
Agradecemos ao
Sr. Mauro Bellini
Vice-Diretor da Empresa Marcopolo, pelo apoio
ao Seminrio frica do Sul: mitos e realidade e
publicao deste livro.
Sumrio
INTRODUO / 11
PARTE I
HISTRIA
1. O sul da frica: das origens descolonizao branca (at 1910) / 17
Luiz Dario Teixeira Ribeiro
Paulo Fagundes Visentini
2. A frica do Sul independente:
segregao, Apartheid e transio pactuada (1910-1994) / 35
Analcia Danilevicz Pereira
3. A nova frica do Sul: poltica, diplomacia e sociedade (1994-2010) / 65
Paulo Fagundes Visentini
Analcia Danilevicz Pereira
PARTE II
ECONOMIA E INTEGRAO
4. Economia da frica do Sul: a convivncia entre o moderno
e o atraso ou os desafios do rompimento com as estruturas sociais
determinadas pela histria / 99
Ricardo Dathein
5. Processos de integrao na frica Austral / 119
Paulo Fagundes Visentini
PARTE III
POLTICA INTERNACIONAL
6. A frica do Sul como potncia emergente:
dilemas especiais e dimenses de segurana / 131
Francis A. Kornegay
7. A parceria sul-africana no contexto das relaes Brasil-frica / 161
Pio Penna Filho
8. Defesa e segurana da frica do Sul contempornea / 185
Marco Cepik
Luiza Schneider
PARTE IV
ESTADO E SOCIEDADE
9. A sociedade sul-africana em transformao: alguns mitos e realidades / 209
Jo-Ansie van Wyk
10. frica do Sul: instituies e sociedade / 235
Kamilla R. Rizzi
Autores / 267
11
Introduo
A frica do Sul, neste ano de 2010, comemora um sculo de
independncia e atrai a ateno geral pela realizao da primeira Copa
Mundial de Futebol no continente africano. A pujana econmica e na-
tural, bem como as contradies sociais do pas, impactam os observa-
dores. O contraste entre, de um lado, os bairros de classe media (predo-
minantemente branca), os arranha-cus a la Manhattan de Joanesburgo
e o charme do turismo e, de outro, as favelas ao longo das estradas, os
informal settlements negros das periferias urbanas e a misria de certas
regies rurais marcante, como no Brasil.
Na verdade, a histria e a realidade sociopoltica sul-africana
continuam sendo pouco conhecidas, a primeira devido ao silncio rei-
nante e a segunda pelos mitos que envolve. A transio democracia e
a figura emblemtica de Nelson Mandela, para a maioria das pessoas,
teria produzido uma mudana to radical quanto pacfica. O problema
seria que o governo liderado pelo partido hegemnico, o Congresso
Nacional Africano (CNA), teria se revelado incompetente para solu-
cionar os problemas da nao. Reinserida no mundo e na frica, can-
didata a um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU e
aspirante ao status de potncia mdia, a frica do Sul tambm desperta
esperana e, igualmente, desconfiana por parte de seus vizinhos.
A secular histria de segregao, opresso e explorao da maio-
ria nativa, todavia, est longe de ser encerrada. A frica do Sul possui
um carter nico, diferente das demais colnias tradicionais, e o dile-
ma classe ou raa, que marcou o movimento de libertao, aqui, se re-
vela decisivo. A transio democracia foi pactuada porque, se de um
lado o regime racista do Apartheid se encontrava enfraquecido ao final
da Guerra Fria, o movimento de oposio liderado pelo CNA tambm,
devido radical transformao da ordem internacional. Por outro lado,
se o Apartheid jurdico-poltico foi encerrado, o socioeconmico foi,
na prtica, renovado e consolidado pelos compromissos, formais e im-
plcitos, impostos aos novos dirigentes como condio para ocuparem
o poder. Se os brancos puderam, com importantes cumplicidades in-
12
ternacionais, desrespeitar os direitos da maioria, os dirigentes negros,
agora, so obrigados a respeitar os privilgios de uma minoria.
Em 2012 o CNA, o mais antigo movimento de libertao nacio-
nal, completar um sculo de existncia, com quase duas dcadas no
poder, com o desgaste que isso implica, inclusive com a adeso de
alguns negros ao status de elite. A situao social da maioria melho-
rou substancialmente, mas as necessidades e expectativas cresceram
em proporo talvez maior. O desemprego elevado e a criminalidade
atingiu nveis alarmantes. E desse impasse e mal-estar que a frica
do Sul sofre atualmente. O tempo de minimizar os problemas sociais
apenas com polticas pblicas compensatrias e assistencialistas, sem
a estruturao de um novo modelo socioeconmico, foi ultrapassado.
A emergncia de novas contradies polticas est abrindo espao para
novos confrontos ou para um novo pacto de poder.
Mas o pas tem enormes potencialidades e pode se transformar
juntamente com o continente africano, que est entrando, gradativa-
mente, num novo ciclo de desenvolvimento. A infraestrutura e a base
econmica herdada do regime racista, bem como a posio geopoltica
e os imensos recursos minerais, propiciam frica do Sul as condies
necessrias a uma nova arrancada. O n da questo essencialmente
poltico e social.
Para o Brasil, a frica do Sul representa uma parceira fundamen-
tal, tanto para a poltica africana como para a global. Da a necessidade
de se conhecer a realidade do pas, superando os mitos superficiais
que ainda imperam. Neste sentido, o Centro de Estudos Brasil-frica
do Sul realizou em maio de 2010, na Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, o Seminrio Internacional frica do Sul: mitos e rea-
lidade, como parte do Projeto Parcerias Estratgicas do Brasil, Edital
Renato Archer do CNPq. O evento contou, igualmente, com o apoio
da Empresa Marcopolo, fabricante de nibus que possui atividades na
frica do Sul. Ela colaborou, igualmente, na publicao do livro que
aqui apresentado, editado pela Fundao Alexandre de Gusmo do
Ministrio das Relaes Exteriores. A todos, somos muito gratos.
Trata-se de uma obra que apresenta uma viso abrangente da
frica do Sul, com um segmento sobre a histria, outro sobre a econo-
mia e integrao, um terceiro sobre a poltica internacional e o ltimo
sobre a sociedade, as instituies e a geografia do pas. Os autores
so especialistas brasileiros e sul-africanos, e o livro se destina aos
acadmicos e ao grande pblico brasileiro, preenchendo uma grande
13
lacuna editorial. Com a realizao do seminrio e a publicao do livro
frica do Sul: Histria, Estado e Sociedade, quarto volume da Srie
Sul-Africana, o CESUL, orgulhosamente, marca seu quinto ano de
existncia.
Porto Alegre, 2010.
ParteI
Histria
17
1. O sul da frica: das origens
descolonizao branca (at 1910)
Luiz Dario Teixeira Ribeiro
Paulo Fagundes Visentini
Ao avaliarmos o significado da expanso portuguesa ao atingir
o litoral da frica nos sculos XV e XVI, percebemos que o exemplo
portugus mostrou Europa que o valor da frica, naquele momento,
no estava somente ligado ao ouro ou ao comrcio de especiarias, ou,
ainda, possibilidade de expanso do cristianismo. O continente tinha
outras potencialidades era capaz de fornecer escravos para a explo-
rao das Amricas. Portugal mostrou ainda, para as potncias mais
vigorosas que desenvolviam seu poderio martimo, que do contato com
a frica poderiam ser retirados muitos proveitos. Cada vez mais o con-
tinente seria vtima de suas riquezas.
A incorporao da frica tropical a um sistema comercial mun-
dial e dinmico, dominado pelos europeus ocidentais, foi conduzi-
da pelas tentativas de reconhecimento por parte dos portugueses.
Posteriormente, a iniciativa portuguesa permitiu que a Europa viesse
a controlar todo o continente. Na primeira dcada do sculo XVII, a
Companhia Holandesa das ndias Orientais aniquilou o poderio portu-
gus no Oceano ndico. Entre os anos de 1637 e 1642 uma outra com-
panhia holandesa, a das ndias Ocidentais, apoderou-se das feitorias
mais importantes dos portugueses na costa ocidental da frica.
Os efeitos da dominao do continente africano no poderiam ser
reconhecidos naquele momento, pois os motivos que impulsionaram os
holandeses a constituir duas importantes companhias comerciais foram
resultantes de uma questo interna Europa. A populao do norte
dos Pases Baixos estava em rebelio contra seu soberano, o espanhol,
Filipe II, que, com a queda da Dinastia de Avis, resultante da derrota
18
em Alccer-Quibir, em 1579, tornara-se tambm rei de Portugal. Nesse
contexto, os comerciantes holandeses j eram os principais distribui-
dores para o norte da Europa de produtos asiticos, africanos e ameri-
canos que afluam dos imprios espanhol e portugus.
A Unio Ibrica (1580-1640) imps sanes aos holandeses, em
uma tentativa de punir os rebeldes, proibindo-os de participarem dire-
tamente do comrcio atlntico. Como o comrcio de especiarias ainda
era mais atrativo, e o poderio portugus no oriente mais frgil que o
espanhol nas Amricas, a Companhia Holandesa das ndias Orientais
iniciou suas atividades antes da Companhia Holandesa das ndias
Ocidentais. Nenhuma das duas companhias estava especialmente inte-
ressada na frica, embora, em meados do sculo XVII, a Companhia
das ndias Orientais tenha instalado uma base de apoio junto ao Cabo
da Boa Esperana, o que teria como consequncia o alargamento da
colonizao europia no sul da frica.
Os holandeses, com melhores barcos e tcnicas mais avanadas
do que os portugueses, navegavam desde o Cabo da Boa Esperana,
chegando diretamente s ndias Orientais atravs do Estreito de
Sunda, entre as ilhas de Java e Sumatra, na Indonsia. Esse estreito
liga o mar de Java ao Oceano ndico. Apenas duas bases asseguravam
o controle dessa rota uma junto ao Estreito de Sunda (Batvia, atual
Jacarta), que se tornou a sede da Companhia, e outra no meio do tra-
jeto entre a Europa e as ndias Orientais, que deveria vigiar o acesso
ao Oceano ndico. Inicialmente, Santa Helena foi destinada a esse
fim, mas, em 1652, diante da concorrncia entre ingleses e franceses,
os holandeses decidiram instalar uma colnia onde nasceria a Cidade
do Cabo. Pouco mais de um sculo depois, os britnicos superaram o
poderio holands.
A OCUPAO DO TERRITRIO
ANTES DAS GRANDES NAVEGAES
Quando o navegador portugus Bartolomeu Dias aportou, em
fevereiro de 1488, no extremo sul do continente africano, chegou a
terras ocupadas por povos primitivos do grupo lingustico Khoisan. Os
Khoikhoi (pejorativamente chamados de Hotentotes) eram pastores
e os Sans (pejorativamente denominados Bosqumanos) eram caa-
dores, enquanto os bantos eram agricultores e pastores seminmades.
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Os diferentes tipos de atividades possibilitaram o compartilhamento
territorial e relaes de clientelismo (nem sempre pacficas) entre esses
grupos. A organizao social era fundamentada em cls, sem conhece-
rem o Estado.
O status, a riqueza e o poder entre os Khoikhoi eram baseados no
tamanho dos rebanhos e a influncia era multiplicada pelo emprstimo
de reses a outros membros do cl ou de cls diferentes. Tambm em-
prestavam ces para os Sans em troca de produtos da caa e de laos
de clientela. Os Khoikhoi eram refinados criadores de gado cujas reses
eram reconhecidas e nomeadas pelos proprietrios por suas caracters-
ticas particulares. Esse gado tambm era usado para transportar cargas
e pessoas e treinado para obedecer, atravs de assobios, ordens dis-
tncia. Os assobios agrupavam a manada, determinavam manobras e
parada, possibilitando que os rebanhos fossem utilizados como arma
contra adversrios.
Tanto os Khoikhoi como os Sans no entendiam que a terra pu-
desse ser uma propriedade privada, mas, sim, um bem de uso. Segundo
diversos pesquisadores e testemunhos, quando os Khoikhoi perdiam
seus rebanhos, passavam condio de beach rangers (coletores de
mariscos) do litoral ou de caadores e de coletores. Para recuperar sua
posio social procuravam prear o gado de outros pastores, fato que le-
vava a confrontos. A situao de penria e desclassificao, no entanto,
era superada pelo clientelismo e pelo emprstimo de gado, um fator de
paz e de unidade social.
Alm da lngua, as caractersticas fsicas (estatura, cabelos, tom
de pele), a organizao sociopoltica e as atividades econmicas dife-
renciavam esse primeiro grupo contatado pelos europeus dos outros
habitantes do territrio da atual frica do Sul. Os outros eram cons-
titudos por grupos falantes das lnguas bantas que haviam chegado
regio ainda em meados do primeiro milnio. Dominando a tecnologia
da produo de ferro e de cobre, agricultores cultivadores de cereais e
criadores de gado, os bantos organizavam-se socialmente em cls, mas,
em termos polticos, haviam progressivamente constitudo Estados.
Os bantos, ao se expandirem para o sul, no s absorveram ele-
mentos da lngua e da cultura Khoisan, ligada caa e coleta, como
tambm introduziram gradualmente o cultivo de alimentos e a utiliza-
o de instrumentos de ferro. Tal fator determinou, por longo tempo, a
coexistncia desses dois tipos de economia e a disperso dos Khoikhoi,
que haviam recebido os animais domsticos por volta do sculo I a.C.
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das mos dos bantos. Os bantos distriburam-se atravs do corredor
oriental (prximo costa) onde os assentamentos no apresentam ves-
tgios da pecuria; e do corredor central (no Transvaal) onde existem
mostras de atividades pastoris entre eles. Os dois corredores se fundi-
ram entre os sculos V e VI d.C (OLIVER, 1994).
Para Iliffe (1999), os bantos, atravs de grupos autnomos que
escolhiam terras adaptadas a sua tecnologia agrcola, foram itinerantes
at o sculo XI, quando voltaram s reas primitivas de povoamento,
dando origem a comunidades mais sedentrias. Tais comunidades eram
dispersas at a emergncia da presso demogrfica e do bloqueio das
possibilidades de expanso. Os valores pastoris eram a base de sua cul-
tura. Esses grupos, seguindo os cursos dgua e da costa, haviam chega-
do a Durban no sculo II d.C. e ao rio Kei no final do primeiro milnio.
Os bantos desenvolveram prximo ao litoral, uma economia mis-
ta, enquanto que, nos planaltos ridos, houve a especializao no pas-
toreio, na minerao e na fundio de metais. Em ambos os casos a
abundncia de terras possibilitava o surgimento de micro-Estados pelo
processo de cissiparidade dos Estados iniciais. Tais Estados eram ru-
rais e as cidades eram capitais polticas que desconheciam o comrcio
(exceto o de longa distncia para produtos raros), mas que conhece-
ram a especializao por causa dos sistemas de redistribuio (ddiva),
adaptando suas atividades s contingncias ecolgicas (ILIFFE, 1999).
Os sistemas de redistribuio, a inexistncia de feiras e de mer-
cados e os grupos de clientes tornavam prescindvel a escravido e o
comrcio de seres humanos, que no foram conhecidos por estas so-
ciedades (COSTA E SILVA, 2002). A fartura de terras proporcionava
a agricultura itinerante, enquanto as relaes poligmicas, automatica-
mente, possibilitavam que, em cada gerao, a cissiparidade proporcio-
nasse o surgimento de novos Estados. Essas condies tambm eram
fundamentais para que o governo assumisse a forma de rbitro e de
guardio do culto dos antepassados e no a de autoridade desptica.
A consequncia foi a multiplicao de pequenos Estados, com pouco
volume populacional cada um deles, mas em grande nmero. A cissi-
paridade possibilitou tambm que os governantes desses Estados per-
tencessem a uma mesma famlia.
Os bantos dividiam-se em diferentes etnias ligadas ao perodo
de chegada ao territrio e forma de produo e de vida de cada gru-
po, e as lnguas diferenciadas originavam-se de um mesmo tronco.
Conforme as atividades econmicas desenvolvidas, os diferentes gru-
21
pos bantos fixavam-se em reas que favoreciam o tipo de atividade
predominante. O principal desses grupos era o Nguni, constitudo por
vrios outros diferenciados e que esteve na origem dos Xhosas e dos
Zulus. Habitavam inicialmente as plancies dos vales midos da cos-
ta do ndico, favorveis agricultura de cereais (sorgo) e pecuria.
Alm disso, as florestas da regio forneciam a lenha para os fornos de
fundio de ferro.
O planalto semirido e o Cabo, com chuvas concentradas no in-
verno, no foram espao de ocupao dos Nguni. O planalto foi ocu-
pado por pastores de origem banto e mais ao norte do Transvaal de-
senvolveu-se uma economia especializada na fundio de metais e no
comrcio de longa distncia, sem atividades agrcolas ou pastoris. Essa
sociedade era interdependente, com produtores agrcolas e de gado que
consumiam sua produo. interessante notar que, ao contrrio do que
foi difundido pelos idelogos afrikaners e por parte da historiografia,
as fontes orais e os restos arqueolgicos situam essa ocupao no pri-
meiro milnio, enquanto que a lingustica e a gentica apontam dados
para a existncia de contatos e de trocas sociais, culturais, econmicas
e (inclusive) sexuais entre os bantos e os Khoisans.
Entretanto, Khoisans e bantos no foram os ocupantes primiti-
vos do territrio. A ocupao reporta-se ao incio do processo de de-
senvolvimento humano, segundo os registros arqueolgicos. Artefatos
do perodo Acheulense, com idade entre 300.000 e 400.000 anos, so
encontrados na superfcie e em cavernas, principalmente na provn-
cia do Cabo. Nas cavernas tais artefatos esto associados a fsseis do
homo sapiens. Outra caracterstica dos stios a proximidade da gua
(OLIVER,1994). Oliver aponta, ainda, para uma continuidade da ocu-
pao territorial ao longo do perodo de formao e de desenvolvi-
mento da humanidade atravs da existncia de objetos compostos do
perodo Ateriense, com idade entre 30.000 e 125.000 anos na regio.
Tais restos so caractersticos do homo sapiens sapiens. A sucesso
contnua de restos diferenciados na regio identifica-a como centro do
desenvolvimento original da histria humana.
A CHEGADA DOS EUROPEUS: DA CONQUISTA OCUPAO
Em 1497, o portugus Vasco da Gama aportou no Cabo, primei-
ro na bacia de Santa Helena e depois na baa de Mossel. Nesses dois
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lugares, o navegador estabeleceu contato, no to pacfico, com as
populaes locais. Em Mossel, os portugueses trocaram braceletes de
cobre por bois com os Khoikhoi , que se aproximavam do litoral com
seu gado. Nesse contato, Vasco da Gama vislumbrou alguns nativos
utilizando seus bois como montaria e como animais de carga. Aps
doze dias de estada, ocorreu um confronto e os portugueses retiraram-
se. Antes, porm, erigiram um padro de pedra tomando posse da
regio para o rei de Portugal. Os navegantes aplicavam o direito dado
pela Bula Papal de dominar e conquistar para a cristandade todas as
terras descobertas ou por descobrir atravs dos mares ao oriente das
Tordesilhas. A bula estabelecia, a bem da verdade, o monoplio de
Portugal e legitimava qualquer tipo de ao. Logo aps a retirada, os
Khoikhoi derrubaram o padro.
Rota de Vasco da Gama
No incio do sculo XVI, as relaes degeneraram-se progressi-
vamente, o que levou os portugueses a desprezarem a rea. Entre os fa-
tores determinantes para tal posicionamento est o enfrentamento dos
23
membros da frota do Vice-Rei da ndia, Dom Francisco de Almeida,
com os autctones aps uma razzia portuguesa sobre seu acampa-
mento. Enquanto os portugueses se retiravam, foram atacados pelos
pastores e seus bois amestrados. Ao final da luta, aproximadamente
cinquenta portugueses, entre eles o Vice-Rei, haviam perdido a vida.
Outro aspecto a considerar, foi o fato dos navegadores lusitanos possu-
rem uma base na regio da foz do rio Congo e terem ocupado a ilha de
Moambique, alm das cidades suail na costa do Oceano ndico. Estas
duas bases possibilitavam estadas aps jornadas menores e, tambm,
uma menor e mais fresca carga de alimentos e de gua.
A retirada portuguesa deixou o Cabo disponvel aos aventureiros
que procuravam competir com os portugueses e com sua pretensa le-
gitimidade de dominao. Ingleses, franceses e holandeses passaram
a frequentar a regio do Cabo como ponto de descanso e de reabaste-
cimento ao longo do sculo XVI. O progressivo enfraquecimento de
Portugal tornava a represso cada vez mais ineficiente.
No incio do sculo XVII, o Cabo j era um ponto estratgico
de restaurao e reabastecimento para um nmero cada vez maior
de holandeses e ingleses que navegavam pelo sul do ndico rumo ao
Extremo Oriente em busca de riquezas. O escambo com os Khoikhoi
possibilitou o surgimento, entre os africanos, de especialistas e intr-
pretes. Para eles, a situao era vantajosa porque os bens trocados com
os europeus possibilitavam a aquisio de gado dos grupos do interior.
Isso permitia o aumento da riqueza e do poder dos grupos litorneos,
alm do acesso a outras fontes de abastecimento de metais, diferentes
da dos bantos, localizados mais ao norte.
Como resultado dessa situao, surgiu na Inglaterra e na Holanda
defensores da instalao de bases (ou feitorias) permanentes. Os ingle-
ses fracassaram quando tiveram de encerrar uma feitoria, instalada no
incio do sculo XVII, com condenados morte que terminaram por
ser repatriados. Antes e depois da instalao dessa base, assim como
os holandeses, os ingleses levaram os Khoikhoi para a Europa e para o
Extremo Oriente, a fim de formar agentes nativos. O experimento foi
um fracasso, porque os pretensos agentes utilizaram os conhecimentos
adquiridos para fortalecer o poder de seus cls perante os outros e pe-
rante os europeus. Esses homens no apenas monopolizaram as trocas
como enriqueceram seus grupos. Quando da implantao do domnio
holands na regio, as primeiras resistncias armadas contra os coloni-
zadores tiveram incio.
24
A INSTALAO DAS BASES HOLANDESAS
Aps sua guerra pela independncia, os holandeses passa-
ram a disputar o controle do trfico martimo com os portugueses. A
Companhia Holandesa das ndias Orientais, criada em 1602, e que se
instalou na ilha de Java, necessitava de uma estao intermediria de
carter permanente para vencer as distncias. A pennsula do Cabo, j
muito frequentada por navegadores de vrias origens, foi a escolhida.
Sob o comando de Jan Van Riebeeck, em 1652, foi criada uma feitoria
nas terras de pastagem dos rebanhos Khoikhoi.
O objetivo da feitoria era o de produzir e de fornecer alimentos
frescos (legumes e cereais) e gua. Alm disso, servia para o restauro
dos navios e para o repouso e recuperao das tripulaes. Como pro-
priedade da Companhia Holandesa das ndias Orientais, o estabeleci-
mento no possua colonos, mas empregados submetidos autoridade
do representante legal da empresa mercantilista.
As dificuldades para desenvolver a feitoria logo se fizeram sentir.
Por um lado os Khoikhoi controlavam o acesso ao gado, e, por ou-
tro, o cultivo de cereais no avanava e os empregados da companhia
reivindicavam maior liberdade, representao, assim como o direito
de se tornarem fazendeiros. Tais problemas eram intensificados pela
carncia de mo-de-obra agrcola, j que os Khoikhoi recusavam-se a
trabalhar na agricultura. Escravos trazidos a partir do final da dcada
de 1650 tendiam a fugir, o que provocava atritos entre a feitoria e os
Khoikhoi acusados de acobertar os fugitivos.
Alguns funcionrios da Companhia Holandesa das ndias
Orientais receberam, em 1657, o estatuto de burgueses livres, tornan-
do-se comerciantes, e outros receberam terras para se dedicar pro-
duo de cereais. As reas destinadas as suas instalaes situavam-se
em campos de pastagem dos rebanhos dos Khoikhoi e o resultado dos
cultivos devia ser vendido a preos baixos e de forma monopolista
Companhia. Tais condies provocaram dois fenmenos: as guerras
dos Khoikhoi contra os holandeses e a transformao dos agricultores
em camponeses pastores (os boers). Estes terminaram adotando a for-
ma de criao transumante, caracterstica dos autctones e expandindo
as reas ocupadas para apascentar seus rebanhos crescentes, bem como
buscar a livre comercializao de seus produtos com navios de outras
procedncias. A feitoria progressivamente transformava-se em uma ex-
pansiva colnia de povoamento.
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Os colonos holandeses e a Companhia mantiveram duas guer-
ras contra os pastores Khoikhoi. A primeira, deflagrada em 1659-
1660, terminou com a vitria colonial, pois as foras boers possuam
a vantagem das armas de fogo e da rpida locomoo com cavalos. Os
Khoikhoi, ligados por fidelidades clnicas e de clientela at o rio Kei,
foram chefiados na guerra por dois lderes que haviam sido levados
pelos navegadores ao exterior e haviam aprendido seus mecanismos.
Harry, o primeiro, aprendeu ingls em Bantum e transformou-se em
intrprete e intermedirio, refazendo a riqueza e o poder de seu cl. O
outro lder Khoikhoi era Damian, que aprendera holands, conhecera
as intenes, a fora e as limitaes das armas de fogo dos flamengos
na Batvia, em Java.
Os Khoikhoi desencadearam aes de guerrilha e de destruio
das estruturas das fazendas, obrigando os colonos a buscar refgio na
cidade do Cabo. No incio de 1660, o chefe Damian foi ferido e os
Khoikhoi propuseram a paz. Dessa forma, o governador do Cabo, Van
Riebeeck, declarou as reas ocupadas como direito de conquista e es-
tabeleceu os limites da colnia no rio Breede. Os criadores boers, pro-
gressivamente, avanaram para o leste e comearam a ultrapassar os
limites. Aos derrotados cabia submeter-se como pastores dependentes
ou migrar.
Os Khoikhoi comearam, ento, um processo migratrio pres-
sionando as terras de outros cls e os campos de caa dos Sans.
Posteriormente, um dos grupos Khoikhoi, denominado cochoqua,
constituindo o maior cl, tornou-se o grande intermedirio, interpon-
do-se entre os brancos e os outros pastores. Esse grupo monopolizou a
intermediao do fornecimento de gado e outros artigos Companhia,
bem como dos seus produtos aos africanos da regio. Com esta atitude
despertaram a inveja e a cobia. Ao mesmo tempo, tiveram seus re-
banhos roubados e suas pastagens foram progressivamente ocupadas.
Sua reao originou a segunda guerra Khoikhoi, que durou de 1673 a
1677. A vitria holandesa levou multiplicao da rea da colnia e
submisso dos autctones do Cabo.
No podendo utilizar os nativos como mo-de-obra, Van der Stel,
que governou a feitoria de 1679 a 1699, iniciou uma poltica de povo-
amento distribuindo terras para colonos alemes, huguenotes franceses
e soldados holandeses. O crescimento demogrfico e a ampliao ter-
ritorial possibilitaram a criao com esses novos imigrantes-colonos
livres, da cidade de Stellenbosch, que seria o bero da indstria vin-
26
cola sul-africana. Os novos colonos tambm se dedicaram ao cultivo
de trigo e de outros cereais, tornando a colnia autosuficiente. Durante
esse perodo, a escassez de mulheres brancas possibilitou, atravs de
casamentos (rarssimos), de concubinagens ou de simples relaes se-
xuais eventuais inter-raciais, o surgimento de uma populao mestia
de europeus com mulheres africanas e asiticas. Ao lado dessa popula-
o, surgiu tambm uma legislao restritiva das relaes e que estar
no germe da futura poltica do Apartheid.
O DESENVOLVIMENTO DA COLONIZAO
NO SCULO XVIII
O crescimento populacional, as reivindicaes anti-mercantilistas
dos colonos e dos boers e a expanso territorial pelas migraes autno-
mas foram a base para a proibio da imigrao branca em 1717. Junto
proibio, tanto a Companhia Holandesa das ndias Orientais quanto
os colonos, intensificaram a utilizao do trabalho escravo ou servil dos
Khoikhoi. Frente aos Sans, a poltica era de extermnio deliberado. Esta
poltica completava a destruio dessa populao decorrente de epide-
mias de tifo e de varola, que as dizimaram no sculo XVIII.
A presso sobre a fronteira do territrio repercutiu nas outras re-
gies que passavam por processos de crescimento e expanso, origi-
nando tenses que eclodiram no futuro com as Guerras Cafres contra
os pastores Xhosas. Durante o sculo XVIII, com a chegada dos hu-
guenotes (calvinistas franceses) refugiados das perseguies religio-
sas, a populao colonial cresceu e se tornou mais complexa. Os fran-
ceses constituam um grupo urbano e mercantil, alm de praticarem a
agricultura comercial de cereais e de vinhos, originando a enologia na
colnia do Cabo. Os novos colonos que pertenciam mesma f dos
fazendeiros holandeses fundiram-se com estes. Outro fator da unifi-
cao foram os interesses comerciais que contrapunham os dois gru-
pos s exigncias monopolistas da Companhia Holandesa das ndias
Orientais. A Companhia impunha a obrigao de renda exclusiva e os
preos de aquisio em prejuzo de agricultores, de pastores e de co-
merciantes, com diversos efeitos.
Os monoplios acompanhados pelo crescimento da passagem
de navios estrangeiros que ofereciam mercado para os produtos da re-
gio, facilitaram o processo de expanso territorial dos boers atravs
27
do trekking. A expanso boer foi fruto, tambm, do crescimento demo-
grfico. O baixo nvel da produtividade exigia a agregao de terras e
rebanhos. A possibilidade de vender fora da Companhia estimulava a
busca de distncia e o aumento da oferta. Como resultado do processo
expansivo, intensificaram-se os conflitos com os Khoikhoi, que eram
pressionados por Comandos a cavalo que utilizavam armas de fogo.
Tal ao dizimava e provocava o recuo rumo ao interior dos pastores
africanos que pressionavam os caadores e os coletores Sans para as
re gies desrticas. Ao longo do sculo, os Khoikhoi sofreram imensa
perda com novas epidemias como tifo e varola, que tambm afeta-
ram, mas com menor intensidade, os colonos europeus. Reduzidos em
nmero, desapossados e comprimidos territorialmente, os Khoikhoi
sobreviventes foram incorporados como servos ou domsticos nas pro-
priedades boers como a principal fora de trabalho.
Antes mesmo da intensificao da expanso territorial, a Companhia
Holandesa das ndias Orientais proibiu a imigrao de brancos em
1717, como dito anteriormente. Para substituir a mo-de-obra imigran-
te foi estimulada a aquisio de escravos que atenderam as necessida-
des produtivas da Companhia e dos colonos ligados ao comrcio e
agricultura. Os escravos que constituam a maior parte da mo-de-obra
e eram alocados para a execuo dos trabalhos mais pesados foram
submetidos a uma brutal legislao repressiva.
A carncia de mulheres brancas levou ao desenvolvimento de re-
laes sexuais dos colonos pobres com mulheres asiticas e africanas
(de condio escrava, servil ou livre) sob a forma de concubinato ou de
relao eventual, conforme j explicitado. O resultado foi o surgimento
de uma camada scio racial de mestios que crescia ameaando o siste-
ma. Para evitar tal situao, as normas que proibiam tal tipo de relao
e que haviam surgido no sculo XVII foram renovadas e intensifica-
das ao longo do sculo seguinte. Proibindo casamentos, concubinatos
e relaes eventuais, procurava-se reduzir o nmero de mestios que j
predominavam na cidade do Cabo.
O desenvolvimento da burguesia e o crescimento do nmero de
boers, bem como o convvio tenso com grupos de outras origens, tive-
ram como consequncia o desencadeamento de conflitos de interesse
que favoreceram a interiorizao territorial dos boers, para fugir das
formas de controle. A sua africanizao cultural e tecnolgica, a forma-
o de uma identidade prpria e a fundao das cidades de Swellendam
(1745) e de Graaff Reinet (1786) ilustram essa situao.
28
A expanso dos boers com seus dependentes rumo ao interior foi
bloqueada no norte pelos caadores Sans. O resultado foi o desvio da
expanso para o leste, ingressando no Zuurveld. A regio era habitada
por agricultores Xhosa que se expandiram para o sudoeste. Esse encon-
tro aconteceu em 1775, nas margens do Great Fisher River. Os Xhosas
estavam organizados em sociedades dirigidas por sobas (espcie de
rei), o que caracterizava a constituio de Estados territoriais prepara-
dos para a expanso e conquista territorial.
O encontro e a disputa pelo territrio Xhosa e por sua rea de pro-
jeo originou uma srie de conflitos que, iniciados em 1778, duraram
at 1856, e ficaram conhecidos como as Guerras Cafres. No sculo
XIX, tais conflitos envolveram os britnicos juntamente com os boers
contra os Xhosas. Alm dos agricultores, os pastores bantos foram en-
volvidos no conflito caracterizado por ataques e contra-ataques, pela
razzia e contrarazzia, para a posse dos rebanhos e pela disputa em tor-
no da posse do gado errante, considerado bem comum e pelos bantos.
Nesses conflitos os boers voltaram a utilizar comandos constitudos
por cavaleiros dotados de armas de fogo, possuindo, por isso, superio-
ridade militar.
As disputas com a Companhia Holandesa das ndias Orientais, a
emergncia de uma burguesia comercial no Cabo, as lutas por terra e
gado com os africanos, juntamente com o calvinismo dos colonos e a
sua africanizao, definiram uma identidade que se forjou ao longo do
sculo XVIII e se consolidou na luta contra os britnicos ao longo do
sculo XIX.
A identidade afrikaner possua caractersticas religiosas (calvi-
nismo, crena na predestinao de um povo eleito), psicolgicas (ini-
ciativa, independncia), lingusticas (o afrikaans constitudo por um
holands arcaico acrescido de elementos do portugus, do ingls, de
lnguas asiticas e, principalmente, das lnguas africanas da regio), e,
estrutura socioeconmica (patriarcalismo) e tecnolgica (adoo das
tecnologias de criao e agricultura africanas mescladas com as de ori-
gem holandesa). Tal identidade era fortemente paternalista, preconcei-
tuosa e discriminatria.
O final do sculo XVIII foi intenso em acontecimentos que ti-
veram consequncias para a regio meridional, para suas popula-
es e para os afrikaners em especial. A Revoluo Francesa e o in-
cio do conflito com a Gr-Bretanha na Holanda levou falncia da
Companhia Holandesa das ndias Orientais em 1799, que sofria as
29
consequncias da guerra anglo-neerlandesa. A Revoluo e a desarti-
culao da Holanda - uma Repblica ao norte e a incorporao do sul
Repblica Francesa - possibilitou, como efeito, a criao de cidades-
repblicas livres em Swellendam e em Graaff Reinet. Contudo, a inva-
so do Cabo pelos ingleses em 1795 (que permaneceram at o incio
do sculo XIX), as levou destruio. A transformao da Repblica
Batava em um reino do Imprio Napolenico, em 1806, trouxe de volta
a ocupao britnica (inicialmente provisria) que se tornou perma-
nente aps o Congresso de Viena (1814-1815), como se ver adiante.
A EVOLUO DA FRICA DO SUL NO SCULO XIX
Dentre os povos da frica, existe uma excepcionalidade e ori-
ginalidade, que so os brancos sul-africanos. Os boers, movendo-se
para o interior com suas carroas e seus rebanhos, vo deixando de ser
europeus e passam a se considerar africanos, isto , a considerar a
frica a sua terra. Segundo Kiemet, essa vida lhes dava uma grande
tenacidade, uma resistncia silenciosa e um respeito muito forte por
si mesmos. Mas seu isolamento marcou seu carter ao deixar vazia
sua imaginao e inerte sua inteligncia. Tinham tambm os defeitos
de suas virtudes. Sua tenacidade podia degenerar em obstinao, seu
poder de resistncia em barreira inovao e seu respeito em relao
a si mesmos em desconfiana ao estrangeiro e desprezo ao inferior.
1
Os colonos holandeses professavam um calvinismo radical e
constituam, na Europa, minorias religiosas em meio a catlicos ou ou-
tros. Posteriormente, a eles se juntaram no sul da frica os huguenotes,
calvinistas franceses perseguidos em sua terra natal. Ao virem para a
frica, rompiam com as metrpoles e no se consideravam colonos
delas. No Cabo, lutavam contra o domnio da Companhia e contra a
barbrie negra. Tornaram-se afrikaners e criaram a lngua afrikaans.
Assim, ao longo de um sculo e meio, o entreposto do Cabo foi se tor-
nando uma colnia de povoamento, que se expandia na busca de terra
para o gado.
Cada vez mais preocupada, a Companhia proibiu a imigrao, e
os colonos buscavam mo-de-obra, forando os Khoisans a trabalha-
1
C. W. de Kiemet. History of South Africa, social and economic apud LEFORT, Ren.
Sudfrica, histria de una crisis. Mxico: Siglo XXI, 1977. [Traduo do autor].
30
rem para eles. Os casamentos mistos eram rigorosamente proibidos,
mas a mestiagem era intensa, gerando o grupo dos grikuas (mesti-
os, ou coloureds). Assim, a raa vai se tornando um critrio de posi-
o social em relao propriedade dos meios de produo (terras e
rebanhos). Segundo Lefort, a escravido, fruto da pobreza da col-
nia, vira sua causa. Em fins do sculo XVIII, a colnia evoluiu sem
uma ordem, devido ao declnio da Holanda e falncia da Companhia
Holandesa das ndias Orientais, um quadro que seria alterado pelas
rivalidades europias.
O Cabo da Boa Esperana constituiu uma preocupao estrat-
gica para as potncias martimas europias durante quase todo o per-
odo em que vigoraram os interesses comerciais na frica Ocidental.
Dessa forma, em 1795, diante da propagao da Revoluo Francesa
Holanda, a rivalidade martima e imperial anglo-francesa levou os
britnicos a apoderarem-se do Cabo, superando o frgil domnio da
Companhia Holandesa das ndias Orientais na regio. Com o Tratado
de Amiens, o Cabo foi entregue novamente aos holandeses em 1803,
mas, diante do reascender das hostilidades britnicas e francesas, foi
novamente ocupado pelos ingleses para evitar que casse em mos
inimigas, anexando-o, formalmente, em 1806. Como consequncia,
os britnicos envolveram-se em novos interesses, inesperados no
continente africano, que se chocavam com os anteriores, meramente
comerciais.
Os ingleses tomaram conta da situao que encontraram e possu-
am recursos muito mais eficazes para instalar sua administrao. Os
primeiros administradores foram militares e, quando definido que ali
ficariam conforme prerrogativas estabelecidas em 1814, nos termos
das negociaes em Viena decidiu-se pela defesa dos interesses bri-
tnicos no sul da frica que inclua tanto o governo dos boers quanto
o controle das fronteiras com os bantos.
A Inglaterra, livre-cambista, no desejava promover uma coloni-
zao com ocupao direta e, sim, formar uma burguesia local, conce-
dendo-lhe autonomia quando os vnculos econmicos com a metrpole
estivessem suficientemente slidos. Para evitar guerras dispendiosas,
os ingleses desejavam estabelecer alianas com os chefes nativos e, ao
mesmo tempo, que populao local se integrasse na economia colonial.
Para tanto, introduziram um imposto em dinheiro sobre cada choa e
converteram as chefferies negras

em administraes econmicas mo-
netarizadas.
31
A burguesia comercial do Cabo enriqueceu e desejava uma pro-
duo voltada para a exportao, sobretudo com o vinho, a l e o a-
car, cultivado, posteriormente, no Natal. Os boers, que viviam de uma
agropecuria atrasada, eram prejudicados pelo novo sistema e neces-
sitavam mais terras e mo-de-obra compulsria para fazer frente ao
livre-cambismo, pois sua produo no era competitiva. O governo, te-
mendo perder o controle sobre esse grupo, no permitiu que eles desar-
ticulassem as chefferies negras, pois elas tambm ajudavam a defender
as fronteiras indefinidas da colnia.
Ao final da dcada de 1820, a poltica inglesa comeou a mudar.
As guerras com a Frana, nesse contexto, pertenciam ao passado e a
necessidade de domnio militar do sul da frica j no mais era im-
prescindvel. Os ingleses tornavam-se cada vez mais crticos ao custo
da manuteno dos grandes empreendimentos coloniais, em especial se
no trouxessem considerveis vantagens comerciais. Assim, em 1825,
decidiu-se pela reduo dos custos da guarnio da fronteira oriental
do Cabo por meio da fixao de 5.000 britnicos, veteranos das guerras
francesas, ao longo desta fronteira. Havia a expectativa de que esses
colonos britnicos pudessem moderar a comunidade europia da re-
gio, cada vez mais arcaica e conservadora.
Segundo Fage (1995), a propaganda missionria, habilmente
conduzida pelo superintendente local da Associao Missionria de
Londres, John Philip, dedicou ateno especial ao fato de, sob domnio
ingls, existir um sistema de castas, segundo a qual os negros, inclusi-
ve os convertidos ao cristianismo, no tinham direitos terra e eram,
com efeito, uma classe servil sujeita ao poder arbitrrio dos patres
brancos. Esse problema despertou a ateno em uma Inglaterra que j
havia atuado de forma decidida contra o trfico de escravos e que se
encaminhava para a abolio da escravatura em suas colnias.
Em 1828, os ingleses promulgam uma lei de igualdade racial,
e, em 1833, proibiram a escravido. Foi decretado, tambm, que os
custos com a defesa da fronteira do povoamento branco deviam recair
sobre os prprios colonos. Aos ingleses caberia apenas a responsabi-
lidade militar sobre a base da Cidade do Cabo. Como reao, grande
parte dos boers iniciou o Grande Trek (1836-1844), uma migrao em
carroas rumo ao planalto do nordeste, muito semelhante a dos pionei-
ros do oeste americano. Aproximadamente 14.000 homens e mulheres
boers carregaram seus carros de bois com seus pertences, juntamente
com o gado e seus serviais negros e emigraram da Colnia do Cabo.
32
Boa parte da estratgia deste deslocamento vinculava-se ao conheci-
mento de vastas reas na zona alta da estepe e uma extensa rea de terra
muito frtil nas costas do Natal, a sul do territrio dos zulus.
Embora o interesse dos boers estivesse direcionado aos espaos
vazios que pareciam superar os obstculos da fronteira leste, havia
tambm a ideia de expanso e fixao sem lutas dispendiosas e perigo-
sas. No entanto, logo perceberam que teriam que lutar para conquistar
o espao desejado. Aps alguns problemas iniciais, os boers aperfeio-
aram seus mecanismos de defesa carros fortificados, o laager, para
a defesa, e o swift ou assalto de comandos montados, para o ataque
com o propsito de derrotar os zulus e forar os demais grupos a
retirarem-se para norte do Limpopo.
Todavia, as dificuldades no se esgotaram. Embora alguns indi-
vduos pudessem ser teis como trabalhadores, apesar de serem con-
siderados brbaros estranhos e inassimilveis e cuja presena exigia
esforo militar, o problema maior residia no fato de que as autoridades
britnicas da Colnia do Cabo no consideravam que os trekkers, ao
deslocarem-se para fora da Colnia, tivessem deixado de ser sditos
dos ingleses. Embora suas aes no afetassem a posio britnica
no sul da frica, deveriam ser chamados a prestar contas. Contudo,
os boers desejavam fugir da autoridade do governo ingls, buscando
conquistar terras e derrotar os chefes bantos, escravizando a popula-
o negra. Tambm travaram combates com os zulus e outros grupos,
estabelecendo-se no Natal e nos montes Drakensberg (Montanhas do
Drago), em 1839.
Nascia, assim, o nacionalismo afrikaner. Em 1842, eles criaram o
Estado Livre de Orange, e, em 1852, a Repblica do Transvaal (depois
Repblica Sul-Africana), no planalto do nordeste da atual frica do
Sul. Esses Estados eram baseados numa legislao racista. A estratgia
britnica exigia que esta soberania boer fosse aniquilada e, assim,
proclamou Natal colnia britnica em 1843. Essa regio atraa um n-
mero muito grande de boers, mais do que a estepe seca e montanhosa.
Entretanto, diante da inteno de evitar interferncias externas, essas
populaes deslocaram-se, novamente, em direo ao Drakensberg. A
criao das repblicas boers acabou por constituir enclaves de colonos
brancos na frica negra, como resultado de dois sculos de evoluo
econmica e social, impulsionados pela convico religiosa e pela ex-
perincia militar. Os brancos estavam decididos a recusar aos no-
europeus qualquer lugar na sociedade a no ser o de uma classe traba-
33
lhadora subordinada e subserviente, colocando um enorme problema
aos interesses predominantemente britnicos.
Os ingleses, sempre no seu encalo, conquistaram Orange em
1854, seguindo uma evoluo indesejada, que onerava os cofres p-
blicos. Ocorreu, ento, a descoberta de jazidas em diamantes, em 1867
(mesmo ano da construo do Canal de Suez), e de ouro em 1885, em
territrio dominado pelos boers. Os ingleses tentaram isol-los, esta-
belecendo os Protetorados da Basutolndia (atual Lesoto), em 1868,
Bechuanalndia (atual Botsuana), em 1885, e da Suazilndia, em 1894,
atravs dos quais mantinham a autoridade dos soberanos negros e im-
pediam a anexao dessas regies e o domnio de suas populaes pe-
los boers.
Em 1877, os britnicos anexaram o Transvaal, mas os colonos se
revoltaram em 1880-1881, e os expulsaram. Entre 1883 e 1902, o len-
drio Paul Kruger foi presidente do Transvaal e a invaso comandada
pelo aventureiro ingls Cecil Rhodes, em 1895-1896, para derrub-
lo fracassou. Kruger, que na juventude havia participado do Grande
Trek, criou todas as condies para o fortalecimento do nacionalismo
afrikaner. Em 1882, foram estabelecidas, ao lado do Transvaal, as pe-
quenas repblicas boers de Goshen, Niew Republiek e Stellaland, que
os ingleses ocuparam em seguida. A minerao atraa uma impressio-
nante vaga de imigrantes, que criaram a cidade de Joanesburgo, for-
mando um capital minerador. Insatisfeitos, os ingleses desencadearam
a guerra anglo-boer (1899-1902), na qual os colonos foram derrotados
com grande dificuldade, obrigando as tropas imperiais a empregar m-
todos cruis, como os campos de concentrao. O nacionalismo boer,
assim, se intensificava.
Numa conjuntura em que a frica estava sendo partilhada e a
competio com outras potncias crescendo, os ingleses no podiam
dar-se ao luxo de permitir a permanncia da rivalidade. Em 1910, foi
estabelecido o Domnio da frica do Sul, baseado na aliana do ouro
com o milho, com autonomia dentro do Imprio Britnico. Ele era
formado pelas provncias do Cabo e Natal (inglesas) e de Orange e
Transvaal (boers), e consagrava o princpio de Segregao (depois de
1948, Separao, ou Apartheid). O Native Land Act, de 1913, conce-
dia aos negros 7,3% das terras (12,7% em 1936), os quais constituam
trs quartos da populao. O fluxo de escravos de Madagascar para a
frica Oriental, de fins do sculo XVIII e incio de sculo XIX, fora
substitudo ao longo desse ltimo sculo pela imigrao indiana para
34
as lavouras de cana de Natal e pelo estabelecimento de um fluxo de tra-
balhadores africanos, especialmente moambicanos, para as minas do
Transvaal. Estabeleciam-se, assim, os fundamentos tnicos da frica
do Sul racista.
REFERNCIAS
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Janeiro: Nova Fronteira, 1992.
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35
2. A frica do Sul independente: segregao, Apartheid
e transio pactuada (1910-1994)
Analcia Danilevicz Pereira
The people shall govern.
All national groups shall have equal rights.
The people shall share in the nations wealth.
The land shall be shared by those who work it.
All shall be equal before the law.
All shall enjoy equal human rights.
There shall be work and security for all.
The doors of learning and culture shall be opened.
There shall be houses, security and comfort.
There shall be peace and friendship.
(The Freedom Charter)
A transio do regime do Apartheid a um regime democrtico na
frica do Sul no foi dos mais pacficos, mas pode ser considerado como
um grande momento poltico. O governo democrtico que assumiu o po-
der em 1994 teve que lidar com uma situao bastante complexa. Se por
um lado herdou a mais desenvolvida das economias africanas, com uma
moderna infraestrutura, por outro, herdou tambm grandes problemas
socioeconmicos, incluindo um alto nvel de desemprego, ndices alar-
mantes de pobreza, alta concentrao de renda, alm de intensa violncia.
A frica do Sul viveu uma relao peculiar entre poder, terra e
trabalho. O poder colonial no pas se deu basicamente de trs maneiras.
Primeiramente, criou estruturas polticas e econmicas que permitiram
a superioridade dos colonizadores em relao s populaes nativas.
Em segundo lugar, os colonizadores restringiram o acesso desses gru-
pos terra, gua e ao gado. Por fim, os diversos grupos nativos e,
posteriormente, tambm estrangeiros, foram transformados em fora
36
de trabalho. Esses fatores regeram o colonialismo na frica do Sul da
metade do sculo XVII at o fim do sculo XX. Assim, o poder pol-
tico, econmico e militar da minoria branca determinou o destino da
sociedade sul-africana por quase 350 anos.
A economia sul-africana foi sustentada pela escravido e servi-
do por 250 anos e pela discriminao e explorao por outros 100
anos. Os colonizadores holandeses instituram um sistema mercantil
entre os sculos XVII e XVIII, e os britnicos o sistema capitalista no
sculo XIX. O novo sistema introduzido pelos britnicos destruiu as
bases do sistema mercantil e os tradicionais padres dos colonizadores
boers. Com a descoberta de ouro (1866) e de diamantes (1867), o colo-
nialismo britnico passou a ser mais agressivo e abrangente.
A dominao britnica foi sucedida por uma espcie de colo-
nialismo interno com o controle poltico dos afrikaners, que criou
um sistema de opresso institucionalizada contra a maioria negra e,
em menor medida, mestia e asitica, que foi tolerada pelo Ocidente
durante a Guerra Fria. Dezesseis anos aps a transio democrtica na
frica do Sul, o mais importante desafio ainda o aprimoramento do
frgil sistema democrtico sul-africano para que governo e sociedade
possam agir de maneira efetiva contra os resqucios do Apartheid.
DA DOMINAO BRITNICA
INSTITUIO DO APARTHEID
Na formulao de seus intelectuais e na explorao dos polticos,
a histria do Apartheid tem incio pouco antes de 1948. No entanto, a
da segregao antecede essa data em muito, e no so poucos os analis-
tas que localizam suas razes no sculo XIX. A ideologia da superiori-
dade branca e da discriminao racial era uma exigncia do sistema de
explorao agrria a que se dedicavam os afrikaners, pois praticavam
uma agricultura atrasada e pouco lucrativa em comparao com a cul-
tura extensiva que a burguesia inglesa desenvolvia nas provncias do
Cabo e Natal. O pragmatismo mercantil dos britnicos considerava a
escravido como um obstculo formao de um mercado consumi-
dor, mas no deixava de estabelecer barreiras rgidas para a ascenso
social e econmica dos negros
1
.
1
Exemplos da postura inglesa o Decreto Caledon, de 1809, que tornou obrigatrio
um contrato de trabalho que previa severas punies para o trabalhador que resolvesse
37
Ao iniciar a explorao das minas de ouro e diamantes, os gran-
des capitalistas europeus tiveram que recorrer aos operrios brancos
com alguma especializao e preparo intelectual. Essas pessoas, na
maioria ex-fazendeiros boers que haviam perdido todo o seu capital
na guerra de 1899-1902 e tambm europeus atrados pela corrida do
ouro, faziam exigncias e reivindicaes trabalhistas, pois conheciam
o funcionamento do capitalismo industrial britnico. Os ingleses ma-
nipularam habilmente essa situao, prometendo vantagens aos traba-
lhadores brancos desde que se tornassem cmplices na explorao de
mo-de-obra negra
2
.
Com a aprovao da Constituio da Unio Sul-Africana (fede-
rao das provncias do Cabo, Natal, Orange e Transvaal), a populao
negra foi privada do direito ao voto e propriedade da terra. A partir
de 1910, quando o pas tornou-se independente da Coroa Britnica,
juntamente com a Austrlia e com o Canad, vrias leis segregacionis-
tas foram implementadas. Entre elas, o Native Labour Act, de 1913,
estendeu aos trabalhadores urbanos o sistema de submisso vigente
nas fazendas, dividindo a frica do Sul em duas partes 7% do terri-
trio nacional foram deixados aos negros, que representavam 75% da
populao e 93% das melhores terras foram entregues aos brancos que
correspondiam a 10% da populao.
Nas reservas negras predominava a agricultura de subsistncia e
nas demais reas a explorao capitalista intensiva da terra. Nessa lgi-
ca, o segundo setor passou a viver custa do primeiro, que era visto co-
mo uma reserva permanente de mo-de-obra. Em 1923 o Native Urban
Act limitou drasticamente a possibilidade dos negros de se instalarem
em cidades consideradas redutos dos brancos. Trabalhadores negros
passaram a ser considerados assalariados e seus movimentos ficaram
mudar de emprego e o Master and Servant Act, de 1843, no qual, junto com decretos
posteriores, qualificava como crime a resciso do contrato de trabalho. Por volta de
1850, os ingleses comearam a contratar negros de Moambique, Lesoto e Botsuana,
assim como indianos e chineses (esses trabalhadores no podiam levar suas famlias,
recebiam apenas uma parte do salrio e eram obrigados a voltar a suas regies se per-
dessem o emprego). A discriminao racial e os contratos de trabalho nas provncias
dominadas pela Inglaterra tinham como objetivo forar a reduo do salrio dos traba-
lhadores brancos mediante a utilizao de mo-de-obra negra, quase gratuita.
2
A Colour Bar (Barreira de Cor)icas urbanos de maioria brstaurada no setor mineiro
e tamb se torassem cque recorrer aos opero indian, de 1898, foi plenamente instaurada
no setor mineiro e tambm nos ncleos urbanos de maioria britnica.
38
sujeitos ao controle total atravs de medidas policiais e proibio de
casamentos, entre outros impedimentos. E ainda, o Native Affairs Act
coroou o complexo estabelecimento de uma legislao segregacionista,
regulando o sistema de explorao do trabalho negro.
At a Primeira Guerra Mundial, os interesses econmicos dos
brancos eram baseados na complementao da minerao com a agri-
cultura intensiva. Com a recesso do mundo capitalista no ps-guerra
houve uma significativa queda nas taxas de lucratividade das minas,
obrigando as grandes companhias a contratarem trabalhadores ne-
gros. Esse fato acabou por provocar o embate entre os trabalhadores
assalariados. A greve de Rand, em 1922, foi duramente reprimida
pelo governo. A maioria dos grevistas era formada por brancos po-
bres, descendentes dos boers que haviam perdido suas terras e encon-
trava dificuldades de acesso nascente estrutura industrial do pas
tornando-se, assim, alvo fcil da propaganda nacionalista de extre-
ma-direita.
Esses nacionalistas, vencedores nas eleies de 1924, juntamente
com seus aliados do Partido Trabalhista, representante da burguesia
nacional urbana, promoveram o rompimento com a poltica liberal im-
plementada pelos defensores dos grandes monoplios mineiros e im-
puseram medidas protecionistas. O objetivo era o de tentar neutralizar
a evaso dos lucros das companhias mineiras sediadas no exterior e
utilizar os recursos da agricultura branca para iniciar um processo de
industrializao interna, capaz de satisfazer aos interesses dos traba-
lhadores de origem europia.
O surgimento de um capitalismo de Estado promovido pelos
nacionalistas permitiu ao pas um rpido crescimento. Foram criadas
siderurgias, estradas de ferro e centrais eltricas, em um momento,
classificado por muitos, como milagre econmico. Entretanto, ao
final da dcada de 1920 uma nova crise foi anunciada com a que-
da do preo do ouro no mercado internacional, colocando em risco
tambm a aliana entre nacionalistas e trabalhistas. A direita nacio-
nalista, para sobreviver no poder, abandonou a aliana com o Partido
Trabalhista e apoiou-se no, outrora rechaado, capital estrangeiro.
Nessa direo, os afrikaners continuavam controlando o poder e
mantinham o sistema de segregao racial. A reconciliao com a
elite pr-britnica, embora permitisse a ampliao dos lucros es-
trangeiros, garantiu a organizao interna em relao ao sistema
segregacionista. Todavia, o novo surto industrial, que resultou no
39
aumento do nmero de negros empregados no setor, reabriu o debate
entre nacionalistas
3
e pr-britnicos.
De qualquer forma, foi a partir de 1948 que, efetivamente, o
Apartheid foi institudo e a fuso estabelecida em 1934 pelo Partido
Unido reunindo o Partido Nacional e o Partido Sul-Africano (que con-
ta com o apoio da populao de origem inglesa e de uma parcela menos
significativa dos afrikaners) chegou a seu fim. Com os nacionalistas
novamente no poder de forma independente, a Unio Sul-Africana
entrou em uma fase muito mais complexa, quando foram produzidas
mudanas polticas, econmicas e sociais que forjaram um pas, de certa
forma, na contramo da Histria. O que caracterizou o novo perodo
foi a dissociao entre poder poltico e poder econmico; a populao
de origem inglesa manteve o poder econmico, enquanto os afrika-
ners passaram a deter o poder poltico. Assim, a institucionalizao do
Apartheid tornou-se um dos pilares do novo surto de desenvolvimento.
A percepo do novo governo em relao poltica externa do pas,
diante da sua posio geoestratgica e da extenso da Guerra Fria para
cenrios secundrios, foi a de identificar-se como um pas europeu esta-
belecido na frica. preciso levar em conta que a elite branca mantinha
vnculos tradicionais com a Europa Ocidental e posteriormente com os
Estados Unidos. Geograficamente, o pas encontra-se na confluncia de
rotas martimas e possui, em seu subsolo, riquezas minerais importantes
para o desenvolvimento econmico moderno que o Ocidente necessita e
que faz da Unio um bastio do chamado mundo livre.
A Unio Sul-Africana explorou essa circunstncia com prop-
sitos de ordem poltica, econmica e de segurana. No contexto do-
mstico, os nacionalistas tinham como objetivo a conquista total do
poder, com a consolidao da independncia do pas e a substituio
da anglofilia predominante por uma cultura que promovesse os valores
afrikaners. No plano econmico, esforaram-se em promover e intro-
duzir o capital afrikaner no corao da economia o setor de mine-
rao ainda reduto do capital de origem inglesa e dos investidores
externos. O Estado passou a ter expressiva participao na economia,
3
Ao discurso nacionalista afrikaner somaram-se elementos fascistas manifestos, por
exemplo, na sociedade secreta Afrikaner Bond (Irmandade Afrikaner). A recesso no
ps-Segunda Guerra Mundial repetiu o fenmeno, quando os brancos pobres, amea-
ados pelo desemprego elevaram seu racismo com o slogan Gevaar Kaffer, Koelie,
Komunismus (Cuidado com os negros, com os indianos e com o comunismo).
40
permitindo a expanso da indstria de substituio de importaes nos
setores siderrgico, qumico, de minerais processados, energtico e,
mais tarde, de armamentos.
DISCRIMINAO E EXPLORAO:
A INSTITUIO DO REGIME DO APARTHEID
O Partido Nacional venceu as eleies de 1948 com o slogan
Apartheid. O governo de Pretria foi conduzido, ento, pelos pri-
meiros-ministros Daniel Franois Malan (1948-1954) e, posteriormen-
te, por Johannes Gerhardus Strijdom (1954-1958). Nesse momento,
ainda no estava bem claro o que a separao poderia significar, mas
j poderia ser reconhecida a ideia da separao de grupos especficos
de pessoas. O critrio pelo qual essas pessoas seriam demarcadas no
era racial, pelo menos no sentido formal da palavra. Existia, evidente-
mente, um tom pejorativo de intenso contedo racista dentro do ima-
ginrio do Afrikanerdom
4
, que foi preservado em toda a sua pureza.
Entretanto, o Estado se encarregou de organizar a sociedade sul-afri-
cana em categorias nacionais atravs da Lei de Registro da Populao
de 1950 (em 1949 j fora instituda a Lei de Casamentos Mistos), con-
gelando essas categorias com a Lei da Imoralidade, tambm de 1950,
que apenas tratava da imoralidade das relaes sexuais heterossexuais
atravs da linha de cor.
Com a Lei de Registro da Populao, as famlias poderiam ser
dividas e parentes transferidos ao serem classificadas em categorias
distintas. Foram abertos inmeros processos com vistas reclassifica-
o. O sofrimento do povo sul-africano foi subserviente ordem que o
Partido Nacional pretendia impor sobre a terra e ao objetivo de contro-
lar a grande maioria dos africanos dentro dos centros urbanos. Em par-
te, como forma de minimizar a oposio ao projeto que se estabelecia,
em parte, como reao s tendncias internacionais dos primeiros anos
da Guerra Fria, o governo tambm agiu contra o Partido Comunista
Sul-Africano (SACP)
5
e contra uma srie de outras organizaes ao
aprovar a Lei de Represso ao Comunismo em 1950.
4
Comunidade afrikaner.
5
Sigla em ingls de South African Communist Party
41
Nos documentos programticos do Partido Nacional havia, pelo
menos, duas vises contraditrias em relao ao Apartheid. Na pri-
meira corrente, estavam os visionrios que defendiam uma dissociao
total entre brancos e negros para frear e reverter o processo pelo qual a
frica do Sul tornara-se um pas economicamente integrado. Trabalho
migrante para as minas poderia ser permitido, mas para o resto acre-
ditava-se que, em longo prazo, o poder branco no poderia sobreviver
ao peso esmagador dos nmeros africanos. Acreditava-se, assim, que
o eventual aumento da mecanizao e a maior utilizao de mo-de-
obra branca permitiriam o desenvolvimento do trabalho sem mo-de-
obra negra. Sob outro ponto de vista, situavam-se, por exemplo, os
fazendeiros do Transvaal, que haviam apoiado o Partido Nacional a
fim de garantirem-se de trabalho negro, pois no renunciariam a es-
sa recompensa, bem como os industriais, particularmente aqueles que
tinham surgido recentemente com a ajuda do capital afrikaner, que
tambm no estavam dispostos a arriscar seus negcios por alguma
futura utopia branca. O que eles queriam do governo era a garantia
da disponibilidade de fora de trabalho negra, a qual deveria ser disci-
plinada e barata.
A conciliao frente a essa divergncia de interesses coube a
Hendrik Frensch Verwoerd, quando ascendeu ao cargo de Primeiro-
Ministro (1958-1966). Articulador da teoria do desenvolvimen-
to separado, agregou ao Apartheid novas caractersticas. Em 1948,
Verwoerd foi derrotado nas eleies parlamentares, mas foi nomeado
para o Senado, e em 1950, foi feito Ministro dos Assuntos Nativos.
No Departamento de Assuntos Nativos, Verwoerd tentou resolver os
problemas inerentes s exigncias do Apartheid atravs da Poltica de
Preferncia do Trabalho Urbano. A ideia era a de no permitir acesso
ao trabalho nas cidades a nenhum negro at que todos os brancos que
ali estavam fossem absorvidos pelo mercado de trabalho.
Como forma de controlar essa situao, uma consistente buro-
cracia foi criada, encarregada de distribuir os negros africanos entre as
diversas empresas nas cidades. Alm disso, o movimento dos negros
dentro do pas foi restringido e controlado. A intitulada Lei de Passes e
Documentos, de 1952, exigiu que todos os africanos negros transpor-
tassem um livro de referncia, no qual o histrico de seus empregos
e de residncia fosse anotado. Juntamente Emenda sobre as Leis dos
Nativos, do mesmo ano, admitiu-se que havia africanos negros defi-
nitivamente urbanizados e, assim, lhes foram concedidos direitos de
42
residncia permanente nas cidades. Para qualificar essa condio, cabe
destacar a notria Seo 10 dessa Lei, a qual definia que o indivduo
tinha que ter nascido na cidade ou ter trabalhado continuamente para o
mesmo empregador por dez anos, ou para empregadores diferentes por
quinze anos para garantir o direito
6
.
Havia outras duas unidades principais associadas a essa poltica
durante a dcada de 1950. A primeira foi sobre o espao urbano. Em al-
gumas cidades houve enclaves onde os negros conseguiram adquirir e
assegurar a propriedade fundiria. Eram espaos nos subrbios, longe
do controle dos funcionrios do Estado. O mais notvel desses espaos
foi Sophiatown, sete quilmetros a noroeste do centro da cidade de
Johanesburgo. A regio se tornou um dos principais alvos do governo,
em parte, porque o Partido Comunista era fortemente representado ali,
e, em geral, porque o local constituiu-se como o ncleo da vida cultural
dos negros de Johanesburgo
7
. Os ataques do governo, que levaram
desarticulao da rea no decorrer de 1956 e a expulso dos morado-
res dos novos ncleos urbanos que passaram a compor Soweto, foram
6
As mulheres tambm poderiam adquirir os mesmos direitos casando com um homem
que os tivesse conquistado. At o final dos anos 1950, as mulheres no foram obrigadas
a tirar os livros de referncia. Contrariamente s suas intenes, essas leis permitiram,
gradativamente, o aumento contnuo de africanos negros residindo de forma perma-
nente nas cidades.
7
Entre, obviamente, outras facetas da vida sociocultural sul-africana, a msica cons-
tituiu-se como reao ao novo panorama de suas cidades. Duas vertentes principais
podem ser discernidas. Uma delas, conhecida como isicathamiya, cantada a cappella
por coros masculinos, dos quais o mais famoso, tanto no pas como internacionalmen-
te, foi Ladysmith Black Mambazo. Trata-se de um estilo Zulu, que articulava em suas
canes a situao do pas e da cidade, muito influenciado em sua formao pelas can-
es dos casamentos Zulu como pelos grupos menestris dos Estados Unidos que visi-
taram a frica do Sul no final do sculo passado. O outro estilo principal o jazz que
se desenvolveu, sobretudo, no Witwatersrand, tambm fortemente influenciado pelos
discos norte-americanos. Sua evoluo foi precoce; surgiu do desenvolvimento de gru-
pos da elite vaudeville e do estilo marabi, tocado no piano nos shebeens das favelas e,
muitas vezes, acompanhado por dana sexualmente explcita de mulheres famo. Na d-
cada de 1940 e 1950, especialmente em Sophiatown, os negros se reuniram para desen-
volver o jazz maduro conhecido como mubaqanga. A partir desse meio, uma srie de
artistas de renome surgiu, principalmente, o saxofonista Kippy Moeketsi, o vocalista
Miriam Makeba, o trompetista Hugh Masekela e o pianista Dollar Brand (Abdullah
Ibrahim), sendo que os trs ltimos partiram para o exlio na dcada de 1960. Por um
breve momento, o jazz foi associado aos escritores negros da Drum Magazine, incluin-
do Henry Nkhumalo, Matshikiza Todd, Lewis Nkosi e Eskia Mphahlele, em um curto
espao de florescimento da criatividade literria e musical.
43
apresentados como uma poltica de remoo de favelas, embora, de
fato, constitussem mais um movimento contra os opositores polticos.
A segunda unidade tem a ver com a educao. A evoluo aqui foi
ambivalente. Antes de 1948, a educao negra havia ficado quase que
exclusivamente nas mos das misses. Com a introduo do Apartheid,
as escolas destinadas aos negros foram completamente desorganiza-
das e, em qualquer caso, s cobriam uma pequena parte dos alunos em
potencial. Cerca de 30% das crianas com idades entre sete e dezes-
seis anos frequentou a escola em 1949, por exemplo. A iniciativa de
Verwoerd em promover o que ficou conhecido como Educao Banto
teve um efeito duplo. Por um lado, trouxe a educao africana sob o
firme controle do Estado. O sistema escolar foi conscientemente usa-
do para difundir a mensagem do Apartheid. O ethos que permeava a
poltica educacional, pelo menos fora das reservas, era de que o ensino
africano deveria ser limitado s habilidades para a manuteno do fun-
cionamento da economia branca, e sua nfase se dava nas competncias
bsicas aprendidas nos primeiros quatro anos na escola. Por outro lado,
o nmero de pessoas que foram includas no sistema educacional au-
mentou de maneira substancial com a introduo da Educao Banto.
Gastos em educao per capita
Fonte: UNDERSTANDING Apartheid. Learners Book. Cape Town: Oxford
University Press/Apartheid Museum, 2006.
44
Em 1959, ao propor a Lei de Promoo do Autogoverno Banto,
Verwoerd leva o Apartheid s ltimas consequncias lgicas. O objeti-
vo era o de transformar as antigas reservas negras, organizadas por tri-
bos e de acordo com as tradies de chefia, em Autoridades Territoriais,
os chamados bantustes
8
. Trata-se do estabelecimento de autogoverno
(autonomia administrativa), sob a gide de Pretria, portanto, sem pos-
sibilidade de autonomia poltica. Ao argumentar em torno do projeto
de lei no Parlamento, o primeiro-ministro defendeu a constituio de
uma comunidade de naes (uma branca e oito bantos), s quais se jun-
tariam os protetorados britnicos, cuja independncia tambm passou a
defender. Em boa medida, Verwoerd conseguiu eliminar um elemento
de discrdia com os britnicos, que resistiram a todas as tentativas de
anexao do BSL-States (Botsuana, Lesoto e Suazilndia).
Com o objetivo de esvaziar as presses por um governo de maio-
ria na Unio Sul-Africana, os bantustes foram uma espcie de evo-
luo do Apartheid. Condenado pela ONU em 1971, o sistema foi
acusado de dividir os africanos, confrontando uma tribo com outra,
enfraquecer a frente africana na sua luta pelos justos e inalienveis di-
reitos e consolidar e perpetuar o domnio por parte da minoria branca
(PEREIRA, 1986, p. 36). Quatro bantustes tornaram-se independen-
tes e os demais optaram apenas por autonomia. Esses Estados inde-
pendentes organizaram-se politicamente de acordo com uma consti-
tuio concebida pelo governo sul-africano e que, posteriormente, foi
aprovada pela Repblica nascente. Na verdade, esses pseudo-Estados
de base tribal foram criados pelo regime para manter os negros fora dos
bairros e terras brancas, mas sistematicamente perto delas para servi-
rem de mo-de-obra barata.
O conceito em torno dos bantustes corresponde aos primeiros
anos do Apartheid, mas s nos anos 1970 a independncia foi conce-
dida pelo governo sul-africano e a organizao das regies redimensio-
nada. O bantusto Bophuthatswana abrigava o grupo tnico Tswana.
Com uma rea de 40.000 km, estava distribudo em sete enclaves se-
parados nas antigas provncias do Transvaal, Cabo e Estado Livre de
Orange. Em 1971, o governo concedeu autodeterminao, e em 5 de
dezembro de 1977 a independncia, ficando seus habitantes privados
8
O termo bantusto nunca foi oficial e era geralmente cunhado pelos inimigos do
regime para ridiculariz-lo. Bantu o nome de um grande grupo de povos africanos e
sto uma terminao de origem persa que designa territrio determinado de um povo.
45
da nacionalidade sul-africana. Em Transkei, reunia-se o grupo tnico
Xhosa. Localizado a nordeste da provncia do Cabo, com um pequeno
enclave no KwaZulu-Natal, esse bantusto tornou-se independente em
26 de outubro de 1976. Essa era a regio de origem de Nelson Mandela,
mas tornou-se famosa pelo seu lder, Kaiser Matanzima. Outro ban-
tusto que reuniu a etnia Xhosa foi o de Ciskei. Independente em 4
de dezembro de 1981 possua uma rea de 7.700 km em duas reas
separadas uma na parte oriental da antiga provncia do Cabo e uma
pequena poro de costa no Oceano ndico. Em 1961, esse territrio
passou a ser uma regio administrativa separada e, em 1972, o governo
sul-africano concedeu-lhe autodeterminao. Em 13 de setembro de
1979, Venda tornou-se independente. Localizado a nordeste da antiga
provncia do Transvaal, atual provncia de Limpopo, esse bantusto
que abrigava o grupo tnico Venda recebeu autodeterminao em 1973
e posterior independncia.
Os bantustes Gazankulu, KaNgwane, KwaNdebele, KwaZulu,
Lebowa e QwaQwa nunca se tornaram independentes. Gazankulu,
de etnia Tsonga, localizava-se a nordeste da antiga provncia do
Transvaal. Em 1971, o governo sul-africano concedeu-lhe autodeter-
minao. KaNgwane, tambm localizado a nordeste da antiga provn-
cia do Transvaal, atual provncia de Mpumalanga, reunia o grupo t-
nico Swazi. Em 1981, o governo atribuiu-lhe autodeterminao com o
objetivo de formar uma zona-tampo contra a infiltrao de guerrilhei-
ros do Congresso Nacional Africano (CNA). Ainda em 1981, foi criado
KwaNdebele, de etnia Ndebele, na atual provncia de Mpumalanga.
Criado na antiga provncia do Natal, atual KwaZulu-Natal, o Kwazulu
tem suas razes na reserva para nativos Zulus estabelecida pelos brit-
nicos na colnia do Natal, ainda no sculo XIX.
Mais tarde, o governo do Partido Nacional organizou territrios
separados para brancos, negros e mestios. Em 1959, foram nomeadas
autoridades tribais e regionais para o Kwazulu e, em 1972, o bantusto
recebeu autonomia, com a autoridade territorial transformada em uma
assemblia legislativa, sendo Mangosuthu Buthelezi, antigo chefe
tribal, nomeado ministro-chefe. Esse territrio era relativamente ex-
tenso (ocupando cerca da metade da ento provncia de Natal), mas
formado por um grande nmero de entidades separadas, incluindo uma
na costa, junto fronteira com Moambique. Os Zulus so em cerca
de 7 milhes, a maioria vivendo no Kwazulu-Natal. Por fim, Lebowa,
localizado a nordeste a antiga provncia do Transvaal, atualmente nas
46
provncias Mpumalanga e Limpopo e QwaQwa, localizado na provn-
cia do Estado Livre, junto a Lesotho, reuniam os grupos tnicos Sotho
do Norte ou Pedi e Sotho do Sul, respectivamente.
Bantustes
Fonte: OMER-COOPER, J. D. History of Southern Africa. Oxford: James Currey/
New Hampshire: Hernemann/ Cape Town: David Philip, 1994.
Diante de um intenso movimento de descolonizao, o governo
sul-africano encontrou na particularidade de um colonialismo inter-
no a soluo para a consolidao de um longo processo de formao
e desenvolvimento do sistema capitalista local. Por outro lado, na so-
luo neocolonial clssica o Estado colonizador se retira do territrio
at ento colonizado e a administrao do novo Estado passa, no caso,
a ser assumida por uma nova e dominante elite local, mantendo, porm,
o antigo Estado e classe colonizadora suas anteriores e estratgicas
posies econmicas (PEREIRA, 1986, p. 32).
47
No caso sul-africano, sabe-se, a classe ou nao colonizadora no
pode retirar-se a um Estado de origem e essa especificidade no impediu
que fosse encontrada uma sada igualmente particular e original para
o neocolonialismo
9
. O fracionamento da populao negra produziu um
formidvel contingente de mo-de-obra disponvel e barata, com que a
indstria e a agricultura das reas brancas se abasteciam livremente. E
ainda, com o desenvolvimento desses bantustes e Estados independen-
tes, surgiu uma classe negra dirigente que, embora dependente, assumiu
as responsabilidades administrativas e parte das atividades econmicas,
particularmente comerciais. Essa nova classe, integrada por africanos,
chamada a cooperar nesse esforo de racionalizao das formas tradicio-
nais de dominao econmica, social e racial, beneficiou-se da proposta
neocolonial e aderiu, com sua enorme carga de contradies, aos prop-
sitos de minar o processo e as lutas de libertao nacional. Essa pequena
elite, beneficiada margem do Apartheid, tentou cumprir seu papel de
reduzir os anseios em torno da libertao nacional e restringi-los a rei-
vindicaes locais baseadas em um fracionado nacionalismo tribal.
A LUTA ANTI-APARTHEID
A estruturao do sistema do Apartheid foi acompanhada pela
luta anti-racista. Em 1912, foi fundado o Congresso Nacional Africano
(CNA), primeira organizao poltica dos negros sul-africanos. Seus
criadores, egressos das escolas mantidas por missionrios europeus,
muitos deles com estudos e ttulos obtidos em universidades norte-
americanas e europias estabeleceram um programa inicialmente
conciliador. Os primeiros lderes do CNA acreditavam que poderiam
discutir com os afrikaners o contedo injusto das leis de segregao
racial e pensavam tambm convencer os liberais britnicos a admitir a
co-participao dos negros nas questes polticas. Logo a perspectiva
inicialmente perseguida pelos lderes do CNA seria posta prova dian-
te da greve de 40 mil mineiros negros em 1920
10
. A postura inicial do
9
Sobre o tema ver os trabalhos de BROWN, Michel Barrat. A Economia Poltica do
Imperialismo. Rio de Janeiro: Zahar, 1978 e UKRUMAH, Kwame. Neocolonialismo:
ltimo estgio do Imperialismo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1967.
10
Em torno de 1920 foi fundado o Sindicato de Comrcio e Indstria (ICU), que reunia
os trabalhadores negros e, em 1921, foi fundado o Partido Comunista Sul-Africano, em
sua maioria, integrado por brancos.
48
CNA pode ser ilustrada atravs do relato de Jacob Zuma
11
ao analisar a
poltica de criao dos bantustes. Conforme Zuma,
A poltica de bantustizao comeou com o partido Nacionalista, que est no
poder da frica do Sul desde 1948. A criao de bantustes uma resposta
grande vaga de libertao no continente africano e s mobilizaes de nosso
povo na frica do Sul. Em vez de romper com o Apartheid, foram criados os
bantustes, que tm origem em nosso contexto histrico. Durante a conquista,
as populaes africanas lutaram como tribos, como grupos separados. Essa se-
parao tribal foi favorvel ao conquistador. O Congresso Nacional Africano
foi fundado com propsitos de congregar a nao africana, e, desde ento, suas
aes tm sido sempre no sentido de criar uma conscincia nacional, de verda-
deira comunidade entre vrias nacionalidades em nosso pas. Nessa linha, em
1946, deu-se o pacto entre o CNA e o Congresso Indiano da frica do Sul, outro
grupo racial oprimido. J a campanha do desafio, em 1952, fora conduzida por
uma ampla unidade entre vrios grupos e organizaes de massa, sendo cria-
do, nessa oportunidade, o Conselho de Planejamento Comum para coordenar
a campanha. Esse conselho deu lugar, posteriormente, ao Comit Consultivo
Nacional, constitudo por representantes do CNA, do Congresso Indiano Sul-
Africano, do Congresso dos Democratas (integrado estes por pessoas brancas
e criado por iniciativa do CNA). Em face desses vitoriosos esforos e aes de
unidade nacional, o governo racista concebeu mecanismos contrrios de diviso
e segregao: entre eles, a poltica de criao dos bantustes, que estabelece e
estimula uma nova dimenso do tribalismo no pas. Nessa poca, os bantustes
serviram, igualmente, para confundir ante nosso povo e frente opinio mun-
dial o gigantesco processo de descolonizao no continente africano.
Na dcada de 1940, o CNA adotou uma estratgia de resistncia
no violenta em relao s leis segregacionistas
12
e, em 1955, conseguiu
ampliar a frente anti-racista atravs da chamada Carta da Liberdade
13
,
11
Em 1980, Francisco Jos Pereira entrevistou em Maputo, Moambique, Jacob Zuma,
ento representante do CNA nesse pas. A entrevista completa foi publicada na obra
Apartheid: o horror branco na frica do Sul, So Paulo: Brasiliense, 1986.
12
O CNA, revigorado com a fundao da Liga da Juventude em 1940, tinha problemas
suficientes em torno dos quais se mobilizar. Muito do seu trabalho era auxiliado por in-
divduos, tanto negros quanto brancos, membros do Partido Comunista Sul-Africano,
organizao clandestina, revigorada em 1953 para incluir seus membros mais ativos,
depois do desmantelamento decorrente da Lei de Supresso ao Comunismo. Embora
o CNA estivesse aberto apenas para os africanos, os seus simpatizantes no-africa-
nos, muitos dos quais eram comunistas, poderiam tornar-se membros do Congresso
Sul-Africano Indiano, do Congresso dos Povos de Cor e do (branco) Congresso Sul-
Africano dos Democratas, que em conjunto constituram o que ficou conhecido como
o Congresso da Aliana.
13
A Carta da Liberdade foi adotada no Congresso do Povo, em Kliptown, a 26 de
junho de 1955. A desafiadora campanha, supostamente nacional, organizada a partir
49
subscrita tambm pelos movimentos de indianos, de mulatos, de li-
berais e de socialistas. A Carta apresentava uma denncia radical do
Apartheid e discutia sua abolio, bem como defendia a redistribuio
da riqueza. Durante a Segunda Guerra Mundial, foram intensas as ati-
vidades de mobilizao social, quando se verificou mais de 300 greves
envolvendo 58 mil trabalhadores negros e 60 mil brancos, representan-
do uma alterao do sistema poltico imposto pelos afrikaners.
Essas greves provocaram o surgimento, dentro do CNA, de um
setor mais radical liderado por Nelson Mandela e Oliver Tambo, que as-
sumiram, lentamente, posies de comando dentro da organizao. Em
1958, setores do CNA que discordavam da poltica multiracial do mo-
vimento criaram o Congresso Pan-Africanista (PAC)
14
, que, em 1960,
convocou uma manifestao na cidade de Sharpeville para protestar
contra a lei que limitava o movimento dos trabalhadores negros em re-
as reservadas aos trabalhadores brancos. A represso foi intensa e em
seguida PAC, CNA e Partido Comunista foram postos na ilegalidade.
A luta anti-racista, que originalmente propunha-se conciliadora,
sofreu uma mudana radical aps esses episdios. O CNA formou um
brao armado, o Umkhonto we Sizwe ou MK (Lana da Nao) e o
PAC organizou o Poqo (Somente Ns), quando, em 1963, Nelson
Mandela foi preso e condenado priso perptua, enquanto Oliver
Tambo foi compelido a assumir o comando do movimento no exlio.
A represso governamental e a falta de apoio dos pases vizinhos do-
minados por regimes aliados dos afrikaners impediram a ampliao
da guerrilha e o recrutamento das grandes massas. A vitalidade do sis-
tema do Apartheid se deveu, em boa medida, ao interesse do capital
internacional em investir na regio, atrado pelo grande mercado de
mo-de-obra barata. As inverses estrangeiras, especialmente as norte-
americanas quintuplicaram seu valor entre 1957 e 1958.
A poltica protecionista dos afrikaners criou a infraestrutura ne-
cessria para o estabelecimento de grandes indstrias que culminou
com o desenvolvimento de um plo industrial capaz de abastecer to-
da a frica Austral. Acompanhando esse processo, deve-se destacar
o gradativo aumento de trabalhadores rurais negros que chegavam s
cidades. A misria dos bantustes e a ausncia de servios e assistncia
do Transvaal, com Nelson Mandela como voluntrio chefe, na verdade teve impacto
relativo nas diversas partes do pas.
14
Sigla em ingls de Pan-Africanist Congress.
50
de todo o tipo provocaram o xodo massivo que afetaria significati-
vamente o interesse de outros grupos sociais, como os mulatos, que
pretendiam integrarem-se economia branca. Em 1976, outro episdio
de contestao resultou no massacre de 600 manifestantes negros em
Soweto
15
, no subrbio de Johannesburg. Os acontecimentos de Soweto
colocaram o problema da condio dos negros diante dos olhos da mi-
noria branca a crise havia chegado s suas cidades.
ECONOMIA E SOCIEDADE:
O APARTHEID E O DESENVOLVIMENTO AFRIKANER
A frica do Sul, enquanto um pas perifrico foi submetido,
historicamente, insero na economia mundial como exportador de
produtos primrios. Com o final da Segunda Guerra Mundial, o pas
desenvolveu um processo de industrializao por substituio de im-
portaes, que deu lugar criao de setores industriais voltados para
o mercado interno e dependentes de altas barreiras tarifrias. Os suces-
sivos governos do Partido Nacional, entre 1948 e 1994, perseguiram o
objetivo de assegurar aos empresrios e agricultores afrikaners (suas
bases eleitorais) a incluso na dinmica econmica do pas. Esse privi-
lgio, necessariamente, teria que se sustentar atravs da mo-de-obra
barata e no especializada da maioria negra.
A poltica econmica adotada durante esse perodo, a industriali-
zao por substituio de importaes (sustentada pelo excedente da ex-
plorao do ouro), fez da frica do Sul um dos dez pases mais ricos do
mundo, segundo o Fundo Monetrio Internacional (FMI). Foram criadas
tarifas protecionistas na tentativa de desenvolver um setor industrial local
e, quando as sanes internacionais comearam a causar problemas, o
governo sul-africano buscou alcanar a autosuficincia no maior nmero
de reas possvel. Com resultado desse esforo, a indstria tornou-se o
setor mais importante da economia sul-africana nos anos 1960, e sua con-
tribuio para o PIB era maior que o da minerao e da agricultura juntas.
Todavia, o setor industrial orientava-se em direo ao segmento
do mercado interno de maior renda, e para a produo de bens es-
tratgicos, tais como armas e combustveis. Embora o objetivo do
programa dos nacionalistas fosse o de atingir os nveis mximos de
15
South West Township
51
autosuficincia, o setor industrial continuava altamente dependente
da importao de bens de capital financiados pela moeda estrangeira
obtida com a exportao de produtos primrios. Dessa forma, mesmo
diante do isolamento poltico, a economia sul-africana nunca esteve
completamente desligada do resto do mundo. A participao no comr-
cio internacional era a origem de pelo menos 50% do PIB durante todo
esse perodo (BUTLER, 2004, p.152).
Os ltimos anos do sistema do Apartheid viram esse modelo de
acumulao afundar-se em uma crise cada vez mais profunda, forte-
mente vinculada crise social e poltica do prprio Apartheid. Assim,
aps o surto de expanso dos anos 1960, a economia sul-africana in-
gressou em uma crise estrutural entre os anos 1970 e 1980. O cresci-
mento do PIB caiu para uma mdia de 3,3% e, alm disso, ele se tornou
voltil. A taxa de crescimento da demanda interna declinou de 6,9%
para 3,6% ao ano, nesse perodo. Todos os componentes da deman-
da, tais como consumo pblico, privado e investimentos, apresentaram
uma rpida desacelerao. A contribuio do comrcio internacional
para o crescimento tornou-se negativa, com as importaes crescendo
mais rapidamente que as exportaes, o que veio a se constituir no
principal fator dos problemas de balana de pagamentos.
O aumento dos preos do petrleo causado pela crise de 1973 no
afetou significativamente a frica do Sul. O impacto negativo dessa
crise foi compensado pelo aumento dos preos dos produtos primrios
para a exportao. Esse aumento afetou principalmente o preo do ou-
ro, que subiu rapidamente a partir de 1973, quando o padro-ouro foi
definitivamente abandonado. Por outro lado, o desempenho das expor-
taes de produtos industrializados deteriorou-se, fato que muitos ana-
listas atribuem falta de competitividade dos produtos sul-africanos.
Aps o levante de Soweto, em 1976, houve tambm um declnio
nos ndices de investimentos. Dessa forma, durante a dcada de 1980,
trs acontecimentos provocaram a recesso da economia, anunciando
o fim do Apartheid
16
. Em primeiro lugar, a queda dos preos do ouro,
que comeou em 1981, reduziu as receitas cambiais e prejudicou a
16
Esta ideia se baseia principalmente em LE PERE, Garth L. A frica do Sul ps-Apar-
theid: do isolamento econmico transformao social. In: VILLARES, Fbio (org.).
ndia, Brasil e frica do Sul: perspectivas e alianas. So Paulo: UNESP/IEEI, 2006;
GELB, S. South Africas Economic Crisis. Cape Town: Davis Philip, 1991; e LIPTON,
M. Capitalism and Apartheid: South Africa (1910-1986). London: Aldershot, 1986.
52
lucratividade das minas de ouro. O preo do ouro declinou de maneira
bastante constante entre 1981 e 1985. Essa queda, que afetou tambm
outras matrias-primas, levou a um declnio das exportaes e a uma
desvalorizao do Rand sul-africano, ao mesmo tempo em que causava
tambm redues drsticas nos ingressos oramentrios.
Em segundo lugar, na medida em que a queda dos preos das
matrias-primas provocava impactos graves nas receitas fiscais, as
despesas oramentrias necessrias para manter em funcionamento a
mquina do Apartheid
17
e assegurar a sobrevivncia do regime torna-
vam-se exorbitantes. Agravando ainda mais esse quadro, o isolamento
cada vez maior do pas, no apenas em nvel internacional, mas fun-
damentalmente em termos regionais aps a independncia de Angola,
de Moambique e do Zimbbue, alm das despesas militares e das des-
pesas com a manuteno do aparato estatal de segurana tornariam o
sistema insustentvel.
Por fim, devem-se considerar as sanes financeiras impostas
frica do Sul. A crise da dvida de 1985 levou a uma retirada de crdito
generalizada. Pouco depois o pas foi obrigado a declarar moratria
de seu servio de dvida. Aps a crise da dvida de 1985 e o efeito das
sanes, a fuga de capitais aumentou, e, em 1989, a recesso estava
instalada, s vindo a ter fim em 1993.
O alto custo em manter o isolamento econmico em um mundo que
se globalizava levou a frica do Sul a mudar de rumo. No final dos anos
1980, o regime do Apartheid havia transformado o pas em um campo de
batalha envolvido em uma guerra convencional em Angola e em pro-
cessos menos evidentes de desestabilizao em vrios outros pases, sem
falar na instabilidade interna no conseguindo, portanto, cumprir com
seus objetivos iniciais. O apoio dos tradicionais parceiros econmicos
no resistiu diante da crise e as condenaes ao regime se intensificaram.
As investidas regionais sul-africanas no intimidaram os Estados
vizinhos, tampouco conseguiram for-los submisso que bloque-
aria a luta pela liberdade, ainda que as tentativas de desestabilizao
tivessem deixado um rastro de destruio econmica e de insegurana
humana. Internamente, a resistncia tendeu a fortalecer-se diante da
17
Os custos polticos do Apartheid ligavam-se tambm a tarefa de deslocar milhes
de pessoas negras para as terras natais de sua etnia e aos investimentos em construo
correspondentes, bem como s medidas fiscais destinadas a atrair investimentos para
criar empregos e fixar essas populaes nessas terras.
53
radicalizao da crise econmica e poltica. A desigualdade socioeco-
nmica de inspirao racial entre os diferentes grupos da frica do Sul,
bem como o enorme contingente de refugiados, tornou-se problemas
que o pas e a regio teriam que solucionar.
CRISE ECONMICA E FALNCIA DO APARTHEID
A crise econmica afetou profundamente a imagem de credibili-
dade do governo sul-africano. A partir de meados dos anos 1980, cres-
ceu o nmero de pases que passaram a acatar a proposta de sanes
econmicas (entre eles, nove dos dez integrantes da CEE e os Estados
Unidos). Entre 1984 e 1988
18
, embora o governo procurasse aparentar,
em particular aos investidores e clientes da frica do Sul, que a opresso
racial estava terminando, a elite afrikaner abandonou a viso reformista
para resgatar uma poltica tradicional, decretando medidas de exceo
em todo o pas e retomando a violncia interna como meta principal.
Apesar das aes repressivas, novas frentes de oposio foram
criadas, como a United Democratic Front (UDF), a Azanian Peoples
Organization (Azapo) e o Congresso f South African Trade Union
(Cosatu). Em abril de 1985 foram revogadas as leis que proibiam ca-
samento e relaes sexuais entre pessoas de diferentes raas. No ms
seguinte, caiu a proibio de pessoas de raas diferentes pertencerem
ao mesmo partido. Em abril de 1986, o governo promulgou leis que
eliminavam restries ao movimento, residncia e emprego de negros
18
Aps a gesto de Verwoerd, a frica do Sul foi comandada por Balthazar Johannes
Vorster (1966-1978), sucedido por Pieter Willem Botha (1978-1984). Em 1983, Botha
introduziu uma nova Constituio, pela qual a frica do Sul tornou-se presidencialista
e o legislativo passou a se compor de trs cmaras: uma branca, com 178 membros,
uma coloured com 85 membros e uma hindu com 45 membros. Cada cmara deveria
cuidar dos assuntos de seu prprio grupo racial e suas resolues estavam sujeitas
aprovao presidencial. Leis de interesse de todos os grupos, assim como dos ne-
gros, deveriam ser aprovadas por cada uma das cmaras e pelo presidente. A nova
Constituio foi aprovada por uma maioria de 66% num referendo s de brancos, mas
as comunidades de cor e hindu se dividiram. Em 1983, os que se opunham partici-
pao da comunidade de cor e hindu nas eleies tricamerais formaram a UDF, que
rapidamente se transformou na principal oposio legal ao governo. Nas eleies de
agosto de 1984, votou apenas 16,6% do eleitorado coloured e 18% do eleitorado hin-
du, o que demonstra o pequeno apoio popular reforma constitucional. A tentativa de
cooptar os outros dois grupos ao poder branco tinha fracassado.
54
em reas brancas. Em julho de 1986, as leis de passaporte foram revo-
gadas, criando-se um mesmo documento de identidade para todos os
cidados sul-africanos.
Apesar das aparncias, Botha no estava acabando com o regime,
mas sim alterando suas formas concesses polticas aos coloured e
hindus e concesses econmicas aos negros deveriam dar um novo f-
lego ao monoplio branco de poder:
Uma classe mdia negra poderia se desenvolver e, com os coloured e hindus,
deveria ser cooptada numa nova aliana de includos, recompensados com uma
fatia maior do bolo econmico e direitos polticos limitados sobre seus prprios
negcios tnicos. Os excludos por enquanto, a massa de negros pouco educados
e no-qualificados, seria lanada periferia mais rigorosamente do que nunca por
uma srie de remoes foradas e uma aplicao mais rigorosa das anti-invases
nas cidades. Isso foi chamado algumas vezes de opo brasileira, a qual ao
descaracterizar racialmente [deracializing] o grupo includo, daria a impresso
de que o Apartheid fora desmantelado (SPARKS apud SINGER, 2000, p. 220).
Na realidade, nos ltimos anos do Apartheid, j era visvel a rpi-
da incorporao dos negros economia industrial. Segundo Paul Singer
(2000), em 1960 os africanos constituam 23% dos profissionais e tcni-
cos, 9% dos gerentes e administradores, 6% dos empregados de escrit-
rios e 18% do pessoal de vendas. J em 1980, estas percentagens eram de
31%, 4%, 25% e 40% respectivamente. Exceto os cargos de gerentes e
administradores, a participao africana nas ocupaes mais qualificadas
aumentou substancialmente, o que refletiu na distribuio de renda.
A estratgia do governo Botha falhou a nascente classe mdia
negra, em sua grande maioria, rejeitou o esquema de cooptao, bem
como os demais grupos tnicos. A UDF ampliou-se a tal ponto que
chegou a agregar setecentas organizaes, representando 2 milhes de
pessoas. Logo, as palavras de ordem dos anos 1950 e 1960 foram reto-
madas, apoiadas pelo sindicalismo africano em ascenso. Esse movi-
mento retomou a Carta da Liberdade de 1955 e, inevitavelmente, trou-
xe de volta o CNA como centro da arena, apesar das restries legais.
Os setores negros em ascenso no aceitaram o novo lugar subor-
dinado que as reformas de Botha passaram a lhes oferecer, e aqueles
que aceitaram os papis de governantes tornaram-se alvo da revolta
que a massa dos cortios e favelas promoveu. Essa situao decorreu
do decreto governamental que estabelecia que os distritos negros deve-
riam se autogovernar mediante a eleio de conselhos. A no aceitao
desse processo e o baixo ndice de eleitores que compareciam s urnas
55
permitiram que esses vereadores trabalhassem em causa prpria, o que
conduziu a um notvel esquema de corrupo.
Em torno de 1984, as novas municipalidades representavam fo-
cos de profunda tenso social. Os enfrentamentos entre manifestantes e
a polcia passaram a ser uma constante. O que ocorreu na frica do Sul
entre 1984 e 1987 pode ser comparado aos episdios de Sharpeville,
em 1960, e Soweto, em 1976. No entanto, a extenso e durao dos
enfrentamentos tenderam a crescer e se intensificar e o efeito poltico
foi decisivo diante da crise do Apartheid.
As reformas de Botha, se por um lado, tinham como objetivo
reorganizar o regime internamente, por outro, buscavam melhorar a
imagem externa do pas perante as principais potncias capitalistas
Estados Unidos, de Reagan, Gr-Bretanha, de Thatcher e Alemanha,
de Kohl. Os governos conservadores desses pases eram sensveis aos
esforos do governo sul-africano no sentido de descaracterizar o re-
gime nas suas facetas mais condenveis. A convergncia de interes-
ses entre esses pases e a frica do Sul, principalmente os de carter
estratgico, pode ser diagnosticado na posio de Thatcher ao suge-
rir comunidade internacional que diminusse algumas das medidas
restritivas como forma de encorajar a frica do Sul a continuar suas
reformas (FIELDHOUSE, 2005, p. 445). crise do regime, paralela-
mente s contradies sociais internas e s presses regionais e inter-
nacionais, agregou-se outro componente crucial as cises no seio do
Partido Nacional.
As concesses feitas aos grupos no-brancos foram rejeitas pe-
la ala mais radical do Partido Nacional, que acabou rompendo com o
mesmo e fundando o Partido Conservador, enquanto outro grupo esta-
va convencido de que seria necessrio estabelecer um dilogo com a
maioria da populao do pas, ainda que as suas demandas exigissem
novas consideraes. O Partido Nacional, portanto, dividiu-se em duas
correntes que, em verdade, permeou a opinio do prprio Afrikanerdom.
O governo sul-africano oscilou, entre as duas tendncias ao mesmo
tempo em que comeou uma lenta e gradual conversao com as lide-
ranas do CNA ainda encarceradas, dentro do governo sua postura era
de manuteno do regime e da represso. Conforme Paul Singer (2000,
p. 226-227),
A transferncia dos prisioneiros terra firme tinha por finalidade facilitar conver-
saes secretas do governo com eles. A ocasio para isso ofereceu-se em 1985,
quando Nelson Mandela teve que ser internado num hospital para sofrer uma
56
cirurgia. Coetsee
19
foi v-lo e assim estabeleceu o primeiro contato pessoal entre
o principal lder da oposio ao Apartheid e o governo. Mandela havia escrito ao
ministro, pedindo que o visitasse na priso, com a inteno de organizar um [...]
encontro com Botha. Ele estava convencido que a hora de negociar havia chega-
do, pois a incessante multiplicao dos riots
20
s poderia ser contida por alguma
espcie de acordo. [...] O governo lentamente reinseriu Mandela no movimento
de resistncia sem libert-lo. Instalou-o na casa de um ex-subdiretor da priso,
onde ele passou a receber visitas de outros prisioneiros polticos de Pollsmoor
e de Robben. Seus contatos com Lusaka foram facilitados, de modo que as po-
sies que assumia representavam de certa maneira as do CNA, embora o sigi-
lo impedisse que as consultas ultrapassassem um crculo restrito de dirigentes.
Mandela deixou claro que a luta armada s seria abandonada quando o governo
abrisse mo do monoplio de poder e iniciasse negociaes com representantes
de todo o povo. Explicou tambm que o CNA no era comunista, mas no aban-
donaria o Partido Comunista, que desde os anos 1920 tomou parte na luta contra
o racismo. E quanto ao princpio de governo da maioria, ele observou que o pr-
prio regime branco o observava, sendo um pilar da democracia em todo o mundo.
No final da dcada de 1980, a mudana processada no cenrio in-
ternacional refletiu significativamente sobre a poltica interna e externa
da frica do Sul. Diante de um novo jogo de foras que se constitua,
as sanes econmicas se intensificaram e as crticas morais em defe-
sa dos direitos humanos tornaram-se bandeiras em todas as partes do
mundo. O boicote global a frica do Sul produziu fortes constrangi-
mentos econmicos internos e refletiu significativamente sobre a pol-
tica regional. As mudanas mais visveis na poltica regional foram as
negociaes bem sucedidas em torno da independncia da Nambia e
da retirada das tropas cubanas de Angola.
Desde 1982, a partir da formulao norte-americana, a independn-
cia da Nambia e a presena dos cubanos em Angola eram conflitos ligados
diplomtica e politicamente (na prtica, ou melhor, no campo de batalha,
19
Hendrik Coetsee era Ministro da Justia e diante da fragmentao do Partido
Nacional, posicionou-se em favor do estabelecimento do dilogo com a maioria. Logo
depois de assumir o cargo, Coetsee permitiu o acesso a jornais, rdio e TV aos prisio-
neiros polticos na Ilha de Robben, entre os quais estavam Mandela e a antiga direo
do ANC. Em 1982, Mandela, Sisulu, Kathrada, Mhlaba e Mlangeni foram transferidos
da ilha, a 6 milhas da costa do Cabo, para a priso de alta segurana de Pollsmoor,
situada num subrbio da Cidade do Cabo.
20
A traduo ao portugus do termo riot seria tumulto, mas como designao ao
que ocorreu na frica do Sul entre 1984 e 1987 pode ser considerado como algo bem
maior do que o confronto entre maiorias oprimidas e os aparelhos de represso; na
verdade, constituam-se em ondas reativas de fria destrutiva, que se manifestavam sob
forma de incndios e massacres.
57
esta ligao ocorria desde 1975, com a invaso sul-africana em Angola).
Durante os anos 1980, esta ligao servia para a frica do Sul mais como
um pretexto para sabotar as negociaes sobre a Nambia e terminar com
a ocupao ilegal desse pas, com foi estabelecido pela Resoluo 435
da ONU. Contudo, em agosto de 1988 a soluo desse conflito ganhou
contornos mais definidos com a assinatura do Protocolo de Genebra, que
estabeleceu um cessar-fogo entre os sul-africanos e os angolanos, bem
como previu a retirada das tropas sul-africanas de Angola.
No entanto, foi em dezembro de 1988, aps uma srie de negocia-
es, que frica do Sul, Angola e Cuba definiram sobre os prazos para
a retirada das tropas cubanas de Angola e da maioria das tropas sul-
africanas da Nambia, atravs do Acordo de Nova York. Nesse Acordo
estava previsto tambm a realizao de eleies e a independncia da
Nambia. Em novembro de 1989 as eleies foram realizadas, e em
maro de 1990 o pas conseguiu sua independncia sob o governo da
SWAPO
21
. Alguns anos antes, esse era um cenrio impensvel para
os sul-africanos. Nesse sentido, e de importncia central, o encami-
nhamento de solues para os conflitos regionais esteve vinculado ao
desgaste militar e as perdas significativas da frica do Sul, simboliza-
das pela derrota na Batalha de Cuito Cuanavale, em fevereiro de 1988.
Na ocasio, tornou-se visvel a perda de superioridade area no sul de
Angola e o avano das tropas angolanas e cubanas at curta distncia
da fronteira entre Angola e Nambia. Um confronto que inicialmente
parecia de baixo risco, assumiu propores de uma guerra radicalmen-
te transformada indicando os limites de poder militar sul-africano.
Na verdade, diante do enfraquecimento militar, da nova dtente
entre as duas superpotncias e da necessidade em apresentar uma pos-
tura diferenciada para a comunidade internacional no intuito de evitar
sanes mais duras, a frica do Sul optou por trocar a independncia
da Nambia pela retirada das tropas cubanas de Angola. Atravs de
um grande esforo diplomtico, os sul-africanos buscaram resolver os
conflitos regionais sem serem desmoralizados. Para tanto, tiveram que
permitir que os cubanos celebrassem seu engajamento militar como
fator decisivo na derrota do regime do Apartheid em Angola.
Assim, as condies objetivas para uma mudana significativa na
postura do Partido Nacional estavam postas. A situao econmica e o
esgotamento das estratgias polticas militarizadas no davam mais su-
21
South West Africa Peoples Organisation
58
porte manuteno do regime. Botha colocava-se como um obstculo
a um avano qualitativo nas negociaes com as lideranas do CNA.
Diante da fragilidade de sua sade e dos apelos de seus prprios mi-
nistros, o presidente apresentou sua renncia, cedendo o lugar ao ento
presidente do Partido Nacional e Ministro da Educao, Frederik W.
De Klerk, em agosto de 1989. Nas eleies que se seguiram, o Partido
Nacional fez uma campanha bastante conservadora, sem indicar qual-
quer possibilidade de mudana. No entanto, o prprio De Klerk justi-
ficou que esta posio foi tomada em funo do temor em perder os
votos dos conservadores. Embora alguns observadores identifiquem o
ponto de virada da poltica sul-africana com a gesto De Klerk, o incio
dessas mudanas ligeiramente antecede sua posse.
De qualquer forma, a abertura de uma nova fase foi marcada pe-
lo memorvel discurso no Parlamento, em 2 de fevereiro de 1990, no
qual o presidente De Klerk anunciou a legalizao de todos os partidos
banidos o CNA, a Umkhonto we Sizwe, o PAC, a UDF e o Partido
Comunista Sul-Africano a libertao de Nelson Mandela e de cen-
tenas de outros prisioneiros polticos. Afirmou tambm sua prontido
em negociar com todos os novos atores uma Constituio nacional e
a revogao de medidas repressivas que restringiam a liberdade de im-
prensa e os direitos presos polticos. Em menos de dois anos, a lideran-
a de De Klerk permitiu que fossem suspensos o estado de exceo em
todo o pas; libertada a grande maioria dos presos polticos; legalizadas
as oposies extraparlamentares; promovida a repatriao dos exila-
dos; promulgada a revogao do Reservation of Separate Amenities
Acts do Group reas Act, dos Land Acts e do Population Registration
Act e abolidos os estatutos dos bantustes. Essas medidas possibilita-
ram um jogo cooperativo entre o governo e as foras de oposio.
Diante da nova conjuntura, Pretria encaminhou um processo
de distenso, tanto no plano interno, como externo. No plano externo,
dentro da nova postura que desenhava uma estratgia cooperativa, a
administrao De Klerk obteve a recuperao da credibilidade inter-
nacional do governo e a recomposio das relaes externas do pas.
A frica do Sul buscou a cooperao com os pases vizinhos e com as
potncias ocidentais, assim como com a sia (Japo), Oriente Mdio
(Ir, Israel) e com a Amrica Latina (Argentina, Chile e Brasil), abrin-
do caminho para que a transio viesse a ocorrer. Alm de uma nova
projeo internacional, outro grande desafio do pas consistiria em su-
perar os problemas da pobreza e da desigualdade. Dessa forma, a esta-
59
bilidade democrtica e a definio de polticas sociais passaram a pesar
na agenda domstica com repercusses na vida internacional do pas.
TRANSIO NEGOCIADA: O FIM DO APARTHEID,
O APOIO INTERNACIONAL E OS RUMOS DA DEMOCRACIA
A resoluo dos conflitos regionais, a liberdade concedida a
Nelson Mandela e o fim do banimento dos movimentos de libertao
foram, sem dvida, eventos muito importantes que marcaram o fim do
Apartheid e o reingresso da frica do Sul na comunidade internacio-
nal. Entretanto, a participao sul-africana na arena internacional no
seria legitimada antes do antigo parlamento do Apartheid aprovar a
Transitional Executive Council Bill, em setembro de 1993, das sanes
que restaram serem retiradas, bem como, da histrica eleio de abril de
1994. A ascenso de Mandela ao poder certamente alterou a reorganiza-
o interna, a partir de sua poltica de transformao social e poltica e
tambm auxiliou na recomposio das relaes externas do pas. Apesar
do otimismo dos primeiros anos de governo, deve-se reconhecer que as
redefinies internas, as relaes regionais e o papel da frica do Sul no
cenrio internacional no evoluiriam sem problemas.
As transformaes polticas e socioeconmicas na frica do Sul
foram concomitantes a reestruturao da balana de poder global con-
duzida pelo colapso da Unio Sovitica e o pelo final da Guerra Fria.
O desaparecimento da Unio Sovitica como ator poltico global limi-
tou o espao que havia para os pases do Terceiro Mundo barganhar
vantagens diplomticas nos organismos internacionais, bem como a
capacidade desses pases em perseguir agendas prprias. E ainda, essa
reestruturao internacional promoveu a acelerao dos processos de
democratizao e o desenvolvimento de uma economia orientada para
o mercado, como exigncia para a insero internacional dos pases
do Terceiro Mundo. Embora alguns analistas falem em um pacto de
elites e das afinidades entre o governo De Klerk e o CNA, o processo
que conduziria a superao do regime do Apartheid no se desenvolve-
ria sem intensos debates sobre os rumos a serem seguidos, no s entre
as partes, mas envolvendo outros setores da sociedade.
No esquema de negociaes entre o governo e o CNA, em termos
gerais, as lideranas do Partido Nacional enfatizavam sua preferncia
pelo multipartidarismo e por uma economia regional de mercado, pelo
60
primado da iniciativa privada e pela privatizao de empresas mistas
no-estratgicas. Rapidamente as multinacionais e as empresas mistas,
com apoio das instituies financeiras internacionais, procuraram fir-
mar ou ampliar suas posies na frica Austral. De Klerk e o Partido
Nacional pretendiam desempenhar um papel poltico e econmico
central no contexto ps-Apartheid. A perspectiva traada pelo Partido
Nacional constitua uma rea de conflito com o CNA, na medida em
que, ao contrrio, sua inteno era a de desenvolver relaes no-he-
gemnicas no continente e aderir a SADC nos termos da organizao
e com vistas a estabelecer um desenvolvimento regional equilibrado.
Entretanto, a rea de conflito mais intensa residia no problema das san-
es e no momento de anul-las.
O governo De Klerk pretendia obter a anulao dos embargos o
mais rpido possvel, com o objetivo de reinserir o pas ativamente na
comunidade internacional. O CNA, por outro lado, defendia a neces-
sidade de garantir a segurana do processo de transio negociada, um
perodo difcil e exposto a impasses, para, ento, anular completamente
as sanes. As iniciativas do governo desestabilizaram o plano de nego-
ciaes esboado pelo CNA, do qual resultara a Declarao de Harare

,
adotada em 1989 pela reunio da OUA, bem como pelo Movimento
dos No-Alinhados e pela ONU. A resoluo da Assemblia Geral da
ONU sobre a frica do Sul, de dezembro de 1989 determinou que as
sanes fossem mantidas, at que haja evidncia de profundas e irre-
versveis mudanas

. Diante de tais condies, De Klerk assumiu uma
posio mais ofensiva, e, em seu discurso de fevereiro de 1990, tomou
a dianteira na iniciativa.
Em contrapartida, o CNA, na figura de Mandela, iniciou uma s-
rie de visitas diplomticas com o intuito de ganhar tempo, mas tam-
bm de arrecadar financiamento para a organizao, pois as principais
fontes Unio Sovitica e Alemanha Oriental no mais existiam. Os
primeiros contatos se efetivaram na frica. Mandela visitou Lusaka,
Zmbia, onde manteve conversaes com membros do CNA e depois
seguiu para Harare, Zimbbue, quando intensificou o contato com
Robert Mugabe e seu partido ZANU, antigo aliado do PAC, de quem
obteve apoio para as negociaes do CNA. O prximo foco de conver-
saes foi com o MPLA, em Angola, com quem o CNA mantinha laos
histricos. Em Abuja, Nigria, Mandela assistiu como observador a
sesso do Comit sobre a frica do Sul da Comunidade Britnica. Na
ocasio, procurou influenciar a Comunidade contra a proposta britni-
61
ca de relaxamento das sanes. A proposta de relaxamento dos embar-
gos foi uma iniciativa isolada do Reino Unido, com apoio de Portugal,
de remover as sanes da CEE a novos investimentos, imediatamente
aps a liberao de Mandela.
Mandela tambm viajou Europa, em seguida a viagem de De
Klerk, com o objetivo de que a CEE mantivesse as sanes. Alguns
pases europeus, como Itlia e Espanha, indicavam a inteno de rapida-
mente aliviar o isolamento sul-africano, enquanto Irlanda e Dinamarca
apoiavam as iniciativas do CNA. No entanto, as negociaes na Europa
resultaram em benefcios parciais, pois a CEE procurou atender ambos
os lados, mantendo as sanes e as condies para sua remoo, mas
admitiu, tambm, considerar um relaxamento gradual medida que o
processo negociador se firmasse. A prxima etapa constituiu-se pela vi-
sita de Mandela ao Canad e aos Estados Unidos. Em Otawa, Mandela
obteve apoio manuteno das sanes nos termos da resoluo da
ONU e financiamento por fontes oficiais e no-governamentais. Porm,
a estada nos Estados Unidos foi bastante problemtica.
Aps comandar a transio democracia, Mandela foi sucedido
por Thabo Mbeki. Quando o governo Mbeki chegou a seu fim, gerou
grande preocupao entre a comunidade de negcios sul-africana e su-
as classes mais altas. Em 2007 ele foi rejeitado para a presidncia do
CNA. Nove meses depois, a nova liderana do partido forou sua sada
como presidente do Estado, sete meses antes do final de seu mandato.
Nesse momento, a instabilidade poltica gerou, tanto internamen-
te como no mbito internacional, enorme expectativa em relao aos
rumos da democracia e tambm quanto aos encaminhamentos da po-
ltica econmica inaugurada por Mbeki. No entanto, cabe avaliar as
razes dessa crise. A sada de Mbeki do poder, para alguns analistas,
partiu de uma rebelio dos delegados do CNA contra o ento presiden-
te. Dois fatores podem ser apontados como motivadores dessa ao.
Primeiro, a centralizao de poder conduzida por Mbeki acabou por
agravar as tenses dentro do partido. Em segundo lugar, a transio
com Mbeki parece ter desproporcionalmente ter beneficiado as classes
mais altas para a desvantagem das camadas mais pobres, o que muitas
lideranas do CNA pareciam rejeitar.
Foram muitas as desigualdades que definiram os 13 primeiros
anos da transio que acabou por forjar uma elite pouco politizada.
Objetivamente, o governo Mbeki herdou um Estado falido e foi con-
frontado com um conjunto de expectativas ambiciosas dos grupos de
62
poder que dominavam a frica do Sul. Alm disso, o presidente teve
que enfrentar uma greve de investimentos da comunidade de negcios,
que o levou a fazer uma srie de concesses econmicas. To logo deci-
didas as concesses econmicas, outro dilema emergiu como ter esse
programa aprovado pelos prprios companheiros de partido. Para al-
guns observadores, Mbeki passou por cima de estruturas democrticas
que ele mesmo havia inaugurado; logo o Cosatu e o Partido Comunista
Sul-Africano, alm de outros grupos que discordavam de Mbeki nas
tomadas de decises do partido e do Estado foram marginalizados.
Outro aspecto importante para caracterizar a crise do governo
Mbeki reside, justamente, em sua base de apoio. Diferentemente da
base de apoio do CNA, os apoiadores de Mbeki constituam-se na in-
telligentsia e nas classes mdias e altas urbanas, tanto negras quanto
brancas. Nesse conjunto definiam-se, principalmente os negros, como
uma significativa proporo de ativistas e lideranas de base do CNA,
que acabou por abandonar o presidente. Este grupo abandonou Mbeki
no somente no mbito do CNA, mas mais amplamente na sociedade.
A insatisfao generalizava-se nos anos finais do governo Mbeki. A
imagem cosmopolita, que representava a modernidade africana, seguin-
do uma agenda liberal, com retrica socialmente progressista chocou-se
com uma percepo social mais ampla de que a democracia sul-africana
pouco cuidado tinha com a maioria dos pobres. Gradativamente, perce-
bia-se que o governo Mbeki no simpatizava com o cidado comum.
Dois exemplos disso foram as crises na sade e em relao ao crime.
Houve, no primeiro caso, uma srie de escndalos em torno da quali-
dade dos servios pblicos de sade, ocasio em que Mbeki reprimiu a
todos que o desafiaram sobre a questo. No segundo caso, quando foi
confrontado sobre o problema nos meios de comunicao, seus argu-
mentos giravam em torno da idia de superao da questo, diminuindo
a seriedade da crise relacionada ao crime e violncia.
O governo, ao invs de levantar o desafio e solidarizar-se com as
vtimas dos precrios servios de sade ou com as vtimas da violncia,
os acusou de serem agentes ativos na sequncia de uma agenda de dog-
matismo racial. Havia, nesse sentido, uma negao da realidade social
e o comportamento de Mbeki assinalou a imagem de um lder incapaz
de empatia e sem tato para lidar com a populao.
Outra crescente percepo por parte da sociedade sul-africana era
a de que as instituies estatais estavam sendo manipuladas para ga-
nhos polticos pessoais. E ainda, houve a percepo difundida de que o
63
comportamento de Mbeki primava pela autodefesa, enquanto lidava se-
veramente com seus oponentes, o que estava fora de questo de acordo
com as regras democrticas. A dramtica evidncia desse fato ocorreu
quando Mbeki demitiu Jacob Zuma (seu vice na liderana do partido) e
quando o presidente saiu em defesa de um Ministro da Sade incompe-
tente enquanto demitia um Ministro popular que lutava pelos interesses
das vtimas do HIV/AIDS e das classes mais baixas da sociedade.
Esses incidentes deram crdito ao Cosatu e ao Partido Comunista
Sul-Africano, como tambm a muitos dentro do CNA, que passaram a
culpar o presidente, acusando-o de ser inconsistente na aplicao das
regras. Mbeki passou a ser visto como um poltico vingativo, sendo
gradativamente repudiado pelas camadas sociais mais baixas. Em ver-
dade, a ligao de Mbeki com as classes mdias e altas da sociedade
sul-africana transformou-se no sucesso de Zuma, que ascendeu ao car-
go de presidente com expressiva votao.
O que se pode esperar do governo Zuma? No front poltico e eco-
nmico, so poucas as possibilidades de mudana (a poltica econmica
j estava se alterando na fase final do governo Mbeki). Entretanto, a pri-
vatizao j no mais uma prioridade nacional como nos anos 1990.
Tem havido um significativo aumento do financiamento social desde
2001, de modo que 12 milhes de pessoas da populao recebem
esta ajuda. O oramento para a sade e para a educao tambm aumen-
tou. Em relao infraestrutura, a frica do Sul tem o maior programa
de investimento levado a cabo pelo Estado (400 bilhes de Rands). Esse
valor ser suplantado por outro investimento pblico, em torno de 1,3
trilhes de Rands, no setor de energia nas prximas duas dcadas.
A retrica oficial agora fala em desenvolvimento e no mais em
mercado, tal como foi explorado no perodo Mbeki. A disputa entre o
departamento de Comrcio e Indstria e o tesouro deve ser resolvida
em favor do primeiro. Polticas em torno do emprego que implica em
estratgias de industrializao capazes de absorver grandes quantida-
des de trabalho semi-especializado ou no-especializado devem ser
implementadas.
As incertezas quanto ao futuro dos sul-africanos certamente per-
manecero. No entanto, ser necessrio manter em mente, como objeti-
vos permanentes, o desenvolvimento econmico, a prestao de servios
e o alvio da pobreza. Comportamentos que destroem a legitimidade e a
capacidade das instituies de Estado devem ser inibidos para no com-
prometer os objetivos em longo prazo. Contudo, dezesseis anos aps a
64
transio na frica do Sul, o aprimoramento das instituies democr-
ticas depende da aniquilao efetiva dos resqucios da longa histria de
desigualdade que caracteriza a experincia da sociedade sul-africana.
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65
3. A nova frica do Sul: poltica, diplomacia e sociedade
(1994-2010)
1
Paulo G. Fagundes Visentini
Analcia Danilevicz Pereira
O fim da Guerra Fria produziu um resultado inesperado para as for-
as polticas em conflito na frica do Sul. A diplomacia da Perestroika
de Gorbachov, a queda do leste europeu e a retirada dos cubanos e coo-
perantes do bloco sovitico da frica Meridional, em lugar de reforar
a posio do desgastado regime racista, representou um elemento de
presso internacional pela democratizao do pas.
ETAPAS, PROCESSOS E TENDNCIAS GERAIS
O Apartheid comeou a ser desativado pelo presidente Frederik
De Klerk, num tortuoso processo que iniciou com a libertao e Nelson
Mandela e culminou com sua eleio presidncia do pas em 1994.
Este caminho foi difcil, com inmeros conflitos internos, como a mo-
bilizao do grupo Zulu Inkhata (aliado do regime do racista) contra os
militantes do Congresso Nacional Africano, com a finalidade de deses-
tabilizar o processo e intimidar seus militantes. Complicadas negocia-
es antecederam a realizao das eleies, envolvendo a garantia da
posio de prosperidade da elite branca, a reintegrao dos territrios
dos bantustos e a rediviso das provncias sul-africanas.
Da mesma forma, foi pactuado que o parlamento elegeria o pre-
sidente e que para mudar a constituio seriam necessrios dois teros
1
Larissa Monteiro, bolsista de IC do NERINT/UFRGS colaborou na pesquisa desse
captulo
66
dos votos parlamentares. Assim, a grande disputa sempre impedir
que o CNA (que governa em coalizo com o Partido Comunista da
frica do Sul) atinja o patamar de 67%, como forma de manter os
privilgios negociados de direito das minorias (leia-se, o privilgio
scio-econmico da elite branca). A poltica econmica liberal encon-
tra-se, igualmente, blindada e arduamente defendida pela federao
empresarial e pelos organismos financeiros internacionais.
De qualquer forma os negros puderam votar e, principalmente, se
locomover livremente pelo pas, geralmente em busca de empregos e
melhores condies de vida. Por esta razo surgiram enormes favelas
junto s grandes cidades, mostrando uma pobreza que estava oculta em
regies afastadas, onde as comunidades tribais eram obrigadas a per-
manecer. Mas houve melhorias, apesar do alto ndice de desemprego,
pois o acesso sade, educao, eletricidade e, gradativamente
moradia, est sendo conquistado. Contudo, inegavelmente, h frustrao
pela falta de emprego, desigualdade social (agora h termo de compara-
o) e o resultado o aumento da criminalidade, especialmente juvenil.
O pas tambm recebe muitos imigrantes de regies mais pobres
da frica, o que complica a situao e cria bodes expiatrios para os
descontentes e foras polticas que buscam a instabilidade. H um pro-
cesso de Black empowerment, um programa governamental destinado
a aumentar a presena dos negros nos negcios e na administrao.
Mas o que isto gerou at agora foi a formao de uma pequena elite
negra, claramente cooptada pelo modo de vida dos antigos senhores,
como o rico cinema sul-africano tem mostrado.
Embora a situao interna sul-africana seja complicada, especial-
mente quanto aos problemas sociais que afetam a maioria negra, come-
a a esboar-se uma rea de integrao na frica Austral, em torno da
nova frica do Sul. O processo de paz traz implcita a integrao econ-
mica da regio, permitindo virtualmente uma maior estabilidade social
e diplomtica, bem como uma insero internacional menos onerosa
desta rea no movimento de globalizao econmica em curso.
Paralelamente, a nova diplomacia sul-africana abriu possibilida-
des de mudana na poltica regional, pois a frica do Sul ingressou na
OUA e no Movimento dos No Alinhados, cortou relaes com Taiwan
e as estabeleceu com a Repblica Popular da China, e tem buscado rom-
per o isolamento estabelecido pelos EUA em relao Lbia, Nigria,
Sudo e Cuba. Alm disso, o estabelecimento em 1993, por iniciativa
brasileira, da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul, cria possibi-
67
lidades de cooperao sistemtica entre a frica Austral e os pases do
Mercosul, recriando certa margem de manobra internacional.
A frica do Sul ps-Apartheid tambm tem promovido ativa-
mente a integrao econmica no continente africano. A SADCC,
Coordenao da Cooperao para o Desenvolvimento da frica Austral,
foi transformada em 1992 em Comunidade para o Desenvolvimento
da frica Austral SADC, com atribuies mais concretas e adeso
de novos pases, dinamizados pela entrada da frica do Sul
2
. Em se-
tembro de 2001 a organizao, que promoveu uma ativa integrao na
regio, aprovou a criao de uma rea de livre comrcio entre os pases
membros para a dcada seguinte.
A Organizao da Unidade Africana, por sua vez, foi trans-
formada em Unio Africana em julho de 2002, durante a reunio de
Durban. O apoio sul-africano e os recursos prometidos pelo lder lbio
Kadafi (que j no est mais sob embargo internacional), foi decisivo
para a ampliao dos objetivos da organizao e a criao de condi-
es para uma cooperao mais ntima entre os pases do continente
e para uma verdadeira integrao. O presidente Mbeki, sucessor de
Mandela, lanou tambm a NEPAD, Nova Parceria Econmica para
o Desenvolvimento Africano. Tudo isto contribuiu para que algumas
eleies transcorressem com tranqilidade, como a do Qunia e a de
Madagascar, vencidas pela oposio, esta ltima apoiada pelos EUA.
Mas a frica tambm passou a integrar os grandes temas e pro-
blemas mundiais. Epidemias devastadoras, como o vrus bola e o
HIV-AIDS, no apenas causam danos presentes, como comprometem
o futuro, pois os infectados pelo ltimo, segundo informaes no ofi-
ciais, chegariam a atingir 50% em Botsuana e 25% na frica do Sul.
Ao lado de problemas no campo da sade, existe uma dimenso social
e econmica que se tornar mais aguda com o passar do tempo.
Ao mesmo tempo, graas ao grande protagonismo diplomtico da
frica do Sul, o continente passou a sediar importantes Conferncias
Internacionais da ONU. Nesse pas, teve lugar, em setembro de 2001,
a III Conferncia da ONU contra o Racismo, a Discriminao Racial,
a Xenofobia e a Intolerncia Correlata, da qual os delegados dos EUA
2
So membros frica do Sul, Lesoto, Suazilndia, Botsuana, Nambia (estes pases
integram tambm a SACU, Unio Aduaneira da frica Austral, fundada em 1910),
Moambique, Zimbbue, Malaui, Tanznia, Maurcio, Seicheles, Zmbia, Angola e
Repblica Democrtica do Congo.
68
e Israel se retiraram, como forma de boicotar o debate sobre a questo
palestina. Em setembro de 2002, foi realizada em Joanesburgo a cha-
mada Cpula da Terra (Rio + 10), sobre o meio ambiente e o desenvol-
vimento sustentvel. Dessa vez, os EUA e os pases da OPEP bloque-
aram o estabelecimento de metas para a energia renovvel, enquanto o
Brasil e a Unio Europia buscavam um percentual comum.
Na frica do Sul, o CNA se manteve no poder com Thabo
Mbeki, que governou por dois mandatos (1999-2008). Na verdade,
durante o governo Mandela, o vice-presidente Mbeki foi quem, efeti-
vamente, controlou a mquina governamental, pois o presidente se de-
dicou mais agenda poltica, especialmente internacional. Embora a
economia sul-africana seja moderna e possua uma boa base industrial,
est, evidentemente, muito atrs de pases como China, ndia, Rssia
e Brasil. Contudo, o pas o mais desenvolvido da frica e est no
centro de redes de transporte e de toda a infra-estrutura herdada do
colonialismo. Em sua rea de insero imediata, o poder econmico e
militar de que dispe bastante significativo (como o Brasil em rela-
o Amrica do Sul).
Da sua posio privilegiada para ser o plo integrador da regio,
tendo se associado ao bloco da SADC, dando um novo vigor ao mes-
mo. Por outro lado, as relaes com a sia e o Mercosul, bem como
sua projeo em direo ao centro do continente africano, qualifica-
ram a frica do Sul a tambm reivindicar um assento permanente no
Conselho de Segurana da ONU, sendo apoiada pelos quatro pases
acima referidos. O significado poltico de seu governo, a contribuio
para a pacificao da frica Austral e a participao ativa na diploma-
cia e desenvolvimentos do continente nos marcos da OUA/UA qualifi-
caram o pas como lder da frica negra.
No plano global, Pretria tem atuado de forma destacada em fa-
vor do sistema das Naes Unidas, do multilateralismo, da paz, do de-
senvolvimento e da multipolaridade. Mandela defendeu o direito de
Cuba e da Lbia autodeterminao, e Mbeki, sempre com o apoio
moral de Mandela, foi um crtico da invaso do Iraque pelos EUA sem
autorizao da ONU. Como integrante do G-3, ou IBAS (Frum de
Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul), juntamente com ndia e Brasil,
o pas tem sido um grande protagonista da poltica internacional, go-
zando de enorme influncia. Militarmente, o pas herdou da frica do
Sul branca um sistema moderno e poderoso, mas teve de renunciar
ao projeto nuclear. Alm disso, o pas detm uma posio geopoltica
69
estratgica, uma economia com grandes potenciais e um capital po-
ltico-diplomtico precioso, representando a liderana necessria ao
desenvolvimento africano.
Em 2008 o descontentamento social acumulado produziu uma
disputa dentro do bloco governante, com o Partido Comunista, a
COSATU (central sindical sul-africana) e a ala esquerda do CNA de-
fendendo a candidatura de Jacob Zuma liderana do partido. Zuma
venceu, gerando uma crise que o colocou em choque com o presidente
Mbeki (defendido pela comunidade empresarial), que foi destitudo da
presidncia do pas. Enquanto isso o ministro da economia criava um
partido moderado dissidente, como forma de impedir que o CNA ob-
tivesse maioria as eleies legislativas. Mas Zuma venceu e assumiu
a presidncia em 2009, com um programa social e investimentos em
infra-estrutura para a preparao da copa mundial de futebol de 2010.
No plano internacional, passou a haver maior entrosamento com os
vizinhos e uma diplomacia mais autnoma.
EVOLUO POLTICA INTERNA: DE MANDELA A ZUMA
O final da Guerra Fria gerou mudanas substanciais que inci-
diram sobre a capacidade de desenvolvimento de muitos Estados a
partir da reorganizao econmica mundial, conduzida pela lgica
da globalizao. Entretanto, alguns processos polticos altamente
positivos foram gestados, a exemplo da desativao do regime do
Apartheid na frica do Sul, como mencionado acima. Curiosamente,
o fim da bipolaridade seria o ponto culminante da crise do Apartheid,
abrindo espao para uma transio negociada, embora extremamente
difcil rumo democracia. Em fevereiro de 1990, depois de 27 anos
de priso, Nelson Mandela foi libertado e assumiu a presidncia do
Congresso Nacional Africano no lugar de Oliver Tambo. No ano se-
guinte, foram iniciadas as negociaes com o Partido Nacional, no
poder sul-africano desde 1948. Na primeira rodada de negociaes o
foco esteve na volta de exilados polticos para o pas e na libertao
de prisioneiros polticos.
Em setembro de 1991 ocorreu a Conveno Nacional da Paz,
que permitiu a criao de um acordo nacional com vistas a inibir a
violncia poltica no pas. Apesar deste acordo no ter obtido os re-
sultados esperados, abriu caminho para novas negociaes no mbito
70
da CODESA
3
(no ano seguinte ocorreu a CODESA II). A Conveno
ocorreu em Johanesburgo e contou com a presena de 19 grupos pol-
ticos. As expectativas de um compromisso logo foram frustradas, pois
pouco se decidiu, fundamentalmente, pela oposio sistemtica do
Partido Conservador.
A continuidade das discusses e o lento processo de entendimen-
to acabaram por produzir certa presso externa para que se chegasse a
um acordo. Aps meio ano de pouca evoluo, em novembro de 1992,
o presidente De Klerk props prazos para determinadas mudanas.
Entre eles, a previso de eleies gerais em maro e abril de 1994. Em
junho de 1993, o conselho de negociao concordou com a realizao
de eleies nas quais os negros teriam direito ao voto. Dessa forma,
houve a instituio de uma Constituio interina, de um ato eleitoral e
a eliminao das leis do Apartheid.
As eleies de 1994 foram um marco pela primeira vez, negros,
mestios e indianos teriam direito ao voto, o que, evidentemente, aumen-
tou consideravelmente o nmero de eleitores. Todavia, a nova experin-
cia no se desenvolveu sem problemas. Os eleitores e, principalmente, a
populao da rea rural, tiveram que passar por um processo educativo
para entender o funcionamento das urnas e para poder acreditar que no
haveria mais a interveno dos empregadores, que antes manipulavam
as eleies em determinadas regies. Quase 20 milhes de votos foram
computados, dando a vitria ao CNA de Nelson Mandela. Concludo o
processo eleitoral, formou-se o Governo de Unidade Nacional (GNU),
com a tarefa de conduzir o processo de reorganizao do pas, ao qual
se aliaram representantes de diversos partidos.
Entretanto, diante da nova correlao de foras, os esforos pa-
ra superar as dificuldades no aconteceram sem a desconfiana mtua
entre o Partido Nacional e o CNA. De qualquer forma, a transio para
a democracia deveria mostrar-se capaz de pacificar o pas. Nesse sen-
tido, a estrutura militar e de inteligncia do CNA e do governo teve de
ser integrada com a maior rapidez e funcionabilidade possvel. No s
o MK (Umkhonto we Sizwe), brao armado do CNA, como tambm o
AZAPO (Azanian Peoples Liberalization Army), setor militar do PAC,
tiveram que ser integrados s foras de defesa do pas SADF (South
African Defence Force), que j tinha um contingente prprio. A fuso foi
3
Convention for a Democratic South Africa
71
feita com o custo humano de muitos jovens voluntrios do MK, que no
encontraram seu espao nessas foras de defesa. Eles se transformaram
em uma fonte potencial de problemas polticos para o governo no futuro.
De maneira mais ampla, a situao dos negros vinculada ao
desemprego, precariedade da habitao, a falta de acesso terra,
educao, sade e s condies de desenvolvimento social, de-
veria ser redimensionada. Atravs do Programa de Reconstruo e
Desenvolvimento (RDP)
4
consolidou-se tal perspectiva. As principais
polticas do RDP concentravam-se nas necessidades do povo em torno
do trabalho, habitao, saneamento bsico, acesso gua, entre ou-
tras. O programa propunha-se, tambm, a desenvolver recursos huma-
nos, reconstruir a economia (de forma a propiciar o crescimento, o
desenvolvimento, a reconstruo, a redistribuio e a reconciliao),
democratizar o Estado e a sociedade sul-africana, alm de implementar
programas de interesse comum.
Apesar das metas ambiciosas desse programa no terem alcan-
ado o sucesso pretendido, chamaram ateno para a possibilidade de
investimentos no pas. Em 1996, uma nova estratgia foi introduzida
pelo governo sul-africano Crescimento, Emprego e Redistribuio
(GEAR)
5
com a proposta de crescimento econmico de 6% por ano,
criao de mais de 1,3 milhes de novos empregos fora da agricultura,
crescimento em mdia de 11% na exportao de manufaturados e de
12% na taxa de investimento real. A introduo do GEAR foi cheio
de controvrsias e, em 1997, uma conferncia do CNA estabeleceu as
diretrizes da nova poltica.
Houve, nesse momento, enorme dificuldade para alterar a estru-
tura socioeconmica, com suas formas particulares e impessoais de
marginalizao, em funo dos interesses nacionais e internacionais
a ela vinculados. A mudana nas prticas de emprego, por exemplo,
chocou-se com a resistncia do setor de negcios. De qualquer forma,
em 1998 foi institudo um ato de igualdade e empregabilidade cujo ob-
jetivo era garantir condies iguais de contratao para grupos histori-
camente discriminados. Esse ato proibia discriminaes injustas, bem
como definia os critrios de recrutamento e processos de seleo, alm
de salrios, treinamento, metas de desempenho, promoes e questes
disciplinares.
4
Sigla em ingls de Reconstruction and Development Programme
5
Sigla em ingls de Growth, Employment and Redistribution
72
As propostas para amenizar as consequncias do Apartheid
se desenvolveram de diversas formas. Em um primeiro momento, a
Comisso da Verdade e Reconciliao (TRC)
6
, formada com a inten-
o de abranger todos os campos de investigao e atuao relacio-
nados ao perodo de vigncia do Apartheid, foi dividida em trs co-
mits Comit de Violao dos Direitos Humanos, responsvel por
investigar os abusos aos direitos humanos que ocorreram entre 1960 e
1994; Comit de Anistia, que considerava as candidaturas anistia da-
queles indivduos que estivessem de acordo com as exigncias do Ato
de Anistia
7
; e, Comit de Reparao e Reabilitao, encarregado de
restaurar a dignidade das vtimas e formular propostas de assistncia
para a reabilitao. A TRC realizou um difcil trabalho e seu relat-
rio trouxe tona muitas controvrsias antes mesmo de ser publicado
oficialmente. O resultado dos trabalhos mostrou ao povo sul-africano
o que o Apartheid produziu sobre sua nao. Mandela, sem dvida,
ajudou no processo de criao de uma atmosfera de dignidade e conci-
liao, apesar dos diferentes nveis de concordncia sobre o sucesso e
efetividade da proposta da TRC.
Contudo, cabe ressaltar que o CNA ganhou as eleies de 1994
em uma vitria esmagadora que colocou Nelson Mandela na presidn-
cia do pas, iniciando um novo perodo na histria sul-africana, com
uma nova Constituio sendo aprovada em 1996. Mandela permane-
ceu no poder at as eleies de 1999, quando Thabo Mbeki assumiu a
presidncia. De forma geral, o governo de Nelson Mandela consolidou
a democracia no pas, mas o direito de ir e vir, do qual os negros pas-
saram a dispor, levou milhares de pobres a abandonar as reservas e se
fixarem na periferia das cidades em busca de emprego e acesso a ser-
vios pblicos. Somente ento a situao social sul-africana emergiu
a luz do dia.
O Congresso Nacional Africano garantiu quase dois teros dos
votos em 1999
8
. Mbeki foi escolhido para cumprir dois mandatos pre-
sidenciais, o segundo deles aps o pleito nacional de 2004. Seu gover-
6
Sigla em ingls de Truth and Reconciliation Commission
7
O Ato de Anistia foi adicionado Constituio interina, o que facilitou as negocia-
es, mas no trouxe pauta o tpico justia.
8
Sistema eleitoral por listas de representao proporcional com sufrgio universal. O
presidente eleito pela Assemblia Nacional e pode servir at dos mandatos de cinco
anos. Um dado fundamental que a Constituio somente pode ser modificada por
mais de dois teros dos deputados.
73
no foi marcado por inovaes econmicas importantes, mas tambm
por medidas controversas e suscetveis a inmeras crticas por parte
da comunidade internacional, e mesmo organismos internos. Durante
seu comando, foi oficialmente lanado o maior plano de reestruturao
econmica para permitir maior participao da maioria negra na eco-
nomia, o BEE
9
.
Setores crticos ao governo argumentam, igualmente, que Mbeki
no exerceu a liderana regional da frica do Sul para conter as pr-
ticas de Robert Mugabe antigo aliado do CNA no pas vizinho, o
Zimbbue. Alm disso, atribuda a ele a pandemia causada pelo vrus
HIV no pas. Estima-se ter em torno de 5,5 milhes de pessoas infec-
tadas pelo vrus. Mbeki declarava publicamente que o HIV no levava
necessariamente AIDS e deixou a populao sem acesso a medica-
mentos antirretrovirais at 2004, quando foi praticamente obrigado a
acatar o tratamento por presses internas e externas. Por outro lado,
apesar dos avanos sociais na rea habitacional, sade e educao, a
populao negra ainda sofria com o desemprego e criticava a manuten-
o de polticas neoliberais, demonstrando o real poder da confedera-
o empresarial.
Assim, o CNA viveu tenses internas, com grupos que no con-
cordavam com as diretrizes liberais seguidas por Mbeki na conduo
da economia. A partir da, comearam a surgir divergncias entre o pre-
sidente e o vice-presidente Jacob Zuma, que possua o apoio dos alia-
dos de esquerda do CNA (os comunistas e a central sindical Cosatu).
Aps acusaes de corrupo por envolvimento no acordo de armas,
Zuma foi demitido por Mbeki em 2005 e enfrentou um processo judi-
cial. A partir disso, comeou a crescer a oposio a sua liderana. No
tardaram a surgir declaraes de que o processo teria sido motivado por
aliados de Mbeki e pela mdia, o que o levou a ser arquivado.
Em 2006, Zuma retomou os planos de se tornar o prximo presi-
dente da frica do Sul. A tenso entre ambos cresceu at 2007, quan-
do Mbeki foi derrotado na eleio para a presidncia do Congresso
Nacional Africano por Jacob Zuma. J em setembro de 2008, Mbeki
renunciou ao cargo de presidente do pas por presses partidrias, o
que levou onze ministros a o seguirem. Isso provocou diversas ten-
ses no mercado financeiro pela sada do ministro das finanas Trevor
9
Sigla em ingls de Black Economic Empowerment
74
Manuel, que participou da fundao de um partido dissidente. Mbeki
j estaria centralizando excessivamente o poder, ignorando as alianas
partidrias do CNA, principalmente a dos grupos de esquerda.
De forma geral, pode-se dizer que Mbeki foi um arquiteto chefe
da recuperao econmica do pas
10
. Foi durante o seu governo que a
frica do Sul atingiu reconhecimento internacional como lder regio-
nal. Com a sada de Mbeki, o governo foi provisoriamente assumido
por Kgalema Motlanthe um poltico aceito tanto pela oposio quan-
to pelo CNA at as eleies subsequentes, que ocorreram em abril
de 2009. Durante a transio, diversas tenses internacionais surgiram
quanto ao futuro do pas, ao que o Congresso Nacional Africano res-
pondeu argumentando que seriam mantidas as mesmas diretrizes. A
estabilidade retornou quando o ministro Manuel se disps a voltar ao
cargo sob o comando do novo governo.
Como era de se esperar, o CNA saiu vitorioso do pleito, e iniciou
seu quarto mandato no domnio poltico da frica do Sul. No dia 6
de maio, Jacob Zuma foi eleito presidente. As expectativas para o seu
governo incluem um possvel aumento da influncia da esquerda, par-
ticularmente dos aliados do CNA, pelos esforos de conciliao que
esto sendo promovidos pelo presidente. No entanto, no se deve espe-
rar tanto espao para mudana. Alm disso, os ministrios tiveram de
ser recompostos aps a sada dos aliados de Mbeki. O CNA tambm
insiste em afirmar que os rumos da economia no sero modificados.
O manifesto do partido apresentou fortemente a inteno de diminuir a
pobreza no pas, alm de aumentar a proviso de benefcios pblicos,
apesar de no ter ficado claro como isso ser feito. Um fator de extrema
importncia na eleio de Zuma, principalmente se for levado em conta
o histrico de segregacionismo na frica do Sul, o fato de ele ser um
Zulu, quando anteriormente os lderes eram Xhosas.
Thabo Mbeki foi o grande responsvel pelo crescimento econ-
mico na frica do Sul nos ltimos anos, em nmeros que ficaram em
torno 4.5%. Boa parte desse crescimento atribuda ao BEE, que alm
de propiciar o fortalecimento econmico direto tambm proporciona
os meios para a legitimao do governo, alm da concretizao de
seus interesses. Segundo alguns analistas, esse seria o maior programa
de ao afirmativa j executado no mundo, pois busca, no mdio e no
10
The Economist. Dropping the helmsman, 25 de setembro de 2008.
75
longo prazos, o fortalecimento da maioria
11
atravs da formao de
uma classe capitalista e de uma classe mdia. A premissa bsica da
estratgia estabelecer um nmero crescente de empresas e outros
negcios comandados por negros. Isso pode ser explicado dentro do
contexto de um pas em que a minoria branca ainda detentora do
poder econmico, pois detm o controle sobre cerca de 80% da eco-
nomia, ficando evidentes as disparidades entre as diversas etnias que
co-habitam no pas.
O RETORNO DA FRICA DO SUL
COMUNIDADE INTERNACIONAL
O fim do Apartheid propiciou condies para o fim do isola-
mento do pas. A frica do Sul passou de um perodo de profundo
retraimento internacional para outro caracterizado pela euforia e ple-
no reconhecimento mundial, intermediado por uma transio nego-
ciada entre as foras polticas at ento polarizadas. As expectativas
geradas pela democratizao estruturaram as bases das profundas
mudanas, tanto no plano domstico como na sua atuao interna-
cional. Chegado tardiamente ao convvio internacional e carregando
os traumas produzidos pelo Apartheid, o Estado sul-africano j dava
os primeiros passos em direo a redemocratizao na segunda me-
tade dos anos 1980. No entanto, as feridas do Apartheid ainda esto
abertas, assim como em todos os pases onde o colonialismo disse-
minou o segregacionismo. As tratativas entre De Klerk e Mandela e
a posterior criao de um governo de unio nacional geraram enorme
expectativa na comunidade internacional. Porm, o perfil do pas ain-
da est sendo constitudo.
Desde a instituio do Apartheid em termos jurdico-polticos at
meados dos anos 1980, a frica do Sul buscou a preservao do siste-
ma como o objetivo principal e quase nico de sua poltica exterior. Na
arena internacional, o governo racista (nacionalista, isto , do Partido
Nacional) sul-africano tentou vincular, e com sucesso, sua ordem inter-
na s divises da Guerra Fria, projetando-se como defensor dos valores
da civilizao branca no continente negro, bem como se posicionando
11
Esta referncia comporta todas os grupos discriminados no regime do Apartheid
africanos, coloured e indianos.
76
como um fiel bastio anti-comunista e a suposta expanso sovitica.
Mesmo diante de um crescente rechao no plano internacional e em
boa medida, como resposta a ele, o nacionalismo branco sul-africano
radicalizou, progressivamente, o regime.
Em termos regionais, sua poltica foi, tradicionalmente, reativa
e defensiva, apesar do seu carter ofensivo em aes que lhe permi-
tiram extraordinrio sucesso em curto prazo. Todavia, o colapso do
colonialismo portugus na frica afetou dramaticamente a balana
de poder na frica Austral. A exposio das fronteiras da frica do
Sul e da Nambia a regimes que adotavam polticas anti-Apartheid e
o quase cerco da Rodsia do Sul pelos Estados da Linha de Frente fez
com que Pretria apresentasse novas iniciativas na poltica regional.
Nesse contexto, a frica do Sul parecia esperar por um envolvimento
macio e solidrio por parte de seus principais aliados, em especial os
Estados Unidos.
O colapso das colnias brancas foi seguido por uma exploso da
resistncia interna, provocando uma severa crise no pas e uma reao
externa igualmente drstica na forma de embargo de armas, pronuncia-
do pelas Naes Unidas. A dupla crise, interna e externa, levou a uma
profunda reformulao da poltica e ao surgimento da Total National
Strategy, no incio dos anos 1980. Embora a ascenso de Ronald Reagan
tivesse representado para os racistas sul-africanos um novo flego, os
elementos de crise poltica, econmica e social j estavam postos. A
partir de 1989, aps a ameaa de estagnao econmica, resultante do
isolamento a que o governo da frica do Sul foi submetido, a regio da
frica Austral, at ento uma das principais reas de conflito, passou
por um processo de mudanas e se transformou em uma zona de paz e
cooperao entre os Estados.
A transformao da regio em um ambiente mais pacfico possi-
bilitou frica do Sul a realizao de uma srie de reformas internas,
acompanhadas de um intenso realinhamento da insero regional e
internacional do pas. Em 1993, quase todas as barreiras contra o pa-
s haviam sido eliminadas. Rapidamente a frica do Sul projetou-se
atravs de polticas e programas que seriam amplamente aceitos pela
comunidade internacional. Contudo, as condies impostas pelo fim
da Guerra Fria, bem como assuntos como desenvolvimento, direitos
humanos, meio ambiente, cooperao Sul-Sul, relaes Norte-Sul,
multilateralismo, paz e segurana, e desarmamento estariam na pauta
sul-africana.
77
A NOVA DIPLOMACIA E A RECOMPOSIO
DAS RELAES EXTERIORES
O movimento que levou a frica do Sul a transitar do regime do
Apartheid para um governo de maioria em uma sociedade multiracial
incidiu, tambm, na poltica exterior ao longo desse perodo. Nessa
medida, ela apresentava-se de forma ambgua, oscilando entre a coope-
rao e o conflito, refletindo o processo negociado de mudana interna
conduzido pelo governo do Partido Nacional e pelo CNA. Diante do
peso da presso internacional para a mudana do regime, um e outro
lado esforaram-se em obter o mximo de apoio externo para reforar
sua posio nas negociaes. Portanto, somente ao final do processo
seria possvel identificar maior clareza quanto aos rumos que a poltica
externa da frica do Sul seguiria, coerente com a nova situao interna
e com o ambiente internacional.
A caracterstica mais marcante no processo de transio foi a bus-
ca pela reintegrao do pas na poltica mundial e a normalizao das
relaes internacionais. Durante a vigncia do Apartheid a principal pre-
ocupao de Pretria foi a de criar um ambiente regional estvel e que
favorecesse os interesses econmicos e de segurana do pas. Diante das
necessidades internas do regime, qualquer mudana nesse espao era
percebida como uma ameaa. Dessa lgica, consolidaram-se aes no
sentido de ampliar o espao regional de controle sul-africano e, a partir
de diferentes polticas, o governo buscou desenvolver sua capacidade de
projetar-se hegemonicamente. Em nvel internacional, a frica do Sul
forjou uma aliana, ainda que informal, com o Ocidente, embora a sua
atuao externa tenha sido quase sempre reativa.
Observando o sistema do Apartheid retrospectivamente, poss-
vel considerar que sua sobrevivncia esteve vinculada, principalmente
nos ltimos anos, a ambiguidade do Ocidente e suas motivaes geopo-
lticas durante o perodo de Guerra Fria. Para os sul-africanos, a Guerra
Fria ajudava o governo a promover a retrica anticomunista, o que os
tornava mais tolerveis pelas potncias capitalistas. Regionalmente,
o sistema tendeu a bloquear o processo de desenvolvimento dos pases
vizinhos, atrasando a independncia do Zimbbue e da Nambia con-
duzidas pela ONU. O sistema, a partir de diferentes subterfgios, em-
purrou os movimentos de libertao para fora de suas fronteiras e, em
consequncia, intensificou as divises internas nos pases da regio.
Assim, terminado o perodo de militarizao da poltica, as instituies
78
civis estavam amplamente estimuladas a elaborar um novo discurso
que pudesse indicar os novos caminhos a serem seguidos, levando em
conta as transformaes no ambiente domstico e internacional.
Ainda em 1988, as diretrizes bsicas da chamada Nova
Diplomacia, que caracterizaria a poltica externa sul-africana no per-
odo de transio, j eram difundidas pelo governo em demonstrao da
nova postura assumida. Segundo o diretor-geral do Departamento de
Negcios Estrangeiros, Neil van Heerden, a frica do Sul reconhecera
que parte da frica e que
[...] os problemas africanos devem ser resolvidos pelos africanos. Os interesses
comuns e a responsabilidade com relao ao bem-estar econmico, sociolgico
e ambiental da frica Austral devem ser as bases da cooperao e da boa vizi-
nhana. A frica do Sul economicamente poderosa e detm a infra-estrutura
e as capacidades para ser a base do desenvolvimento regional. (MENDONA,
2000, p. 42).
Van Heerden foi o formulador dos princpios-chave na Nova
Diplomacia. Estes princpios projetavam a frica do Sul no mais co-
mo uma extenso da Europa no continente, mas a ideia de uma potn-
cia regional permanecia. Entretanto, o poder sul-africano deveria ser
exercido com limites, pois o pas dependia das relaes amigveis com
seus vizinhos e sua poltica regional deveria ser implementada atravs
de instrumentos no-coercitivos.
Nesse sentido, alguns analistas argumentam que a Nova
Diplomacia no resultou em uma poltica regional transformada, re-
presentando mais uma mudana de estilo do que de substncia. Assim,
a noo de frica do Sul como potncia dominante permanecia inal-
terada, porm a definio dessa hegemonia seria alterada, de geopo-
ltica para geoeconmica. Dessa forma, avaliam que a principal
mudana na poltica regional, a partir dessa diplomacia neo-realista,
se baseou no princpio de uma expanso econmica da frica do Sul.
Todavia, parece fundamental considerar a complexidade das relaes
que os sul-africanos deveriam desenvolver com seus vizinhos diante
da expectativa de um fim poltica de desestabilizao que caracteri-
zou os anos 1980.
Como dito anteriormente, a transio para a democracia foi mar-
cada pela desconfiana, tanto do lado do Partido Nacional como do
CNA. Esta desconfiana atingia especialmente o CNA devido pre-
ocupao envolvendo a real vontade e at mesmo a capacidade dos
79
militares em proteger um possvel governo democrtico, visto que essa
situao poderia desencadear novos conflitos tnicos e at mesmo uma
guerra civil
12
. Em que pese as desconfianas internas, fundamental
considerar as mudanas estruturais no sistema internacional, que vi-
riam a interferir decisivamente no cenrio domstico e regional sul-
africano, bem como em sua postura em termos internacionais.
No centro das transformaes estava o final da Guerra Fria e,
como consequncia, o colapso da base ideolgica (anticomunismo)
que servia como justificativa para as agresses internas e regionais sul-
africanas. A Nova Diplomacia ganhou fora com o fim do banimento
das organizaes de oposio e com a libertao de Nelson Mandela e
outras lideranas em 1990. De Klerk iniciou uma ofensiva diplomtica
com o objetivo de promover o retorno da frica do Sul comunidade
internacional e o fim das sanes econmicas. No cenrio africano,
a poltica externa de De Klerk conquistou uma srie de sucessos di-
plomticos atravs de tratados de cooperao e da intensificao de
contatos econmicos.
Ao mesmo tempo, o CNA, juntamente com a OUA e os Estados
da Linha de Frente, com base no prestgio poltico e moral de Mandela,
buscava garantir que a normalizao das relaes exteriores da frica
do Sul acontecesse aps a concluso das negociaes constitucionais,
pois se tornava evidente uma perda relativa de controle sob esse impor-
tante pilar da poltica internacional anti-Apartheid. O CNA considerava
o risco de uma participao restrita no novo jogo poltico, e no deixou
de fazer uma reviso nas linhas de sua poltica exterior. Atravs de uma
srie de documentos, o CNA reconheceu a mudana radical no am-
biente internacional, o colapso de seu antigo aliado, a Unio Sovitica,
e o surgimento de uma ordem internacional que tendia multipolarida-
de, ainda que dominada politicamente pelos Estados Unidos e que se
baseia social e economicamente na hegemonia indisputada do sistema
capitalista (DPCKE, 1998, p 146).
Com a ascenso de Mandela ao poder, muitas instituies foram
transformadas ou substitudas. Ao mesmo tempo, muitos agentes do
12
Segundo Anthony Butler, promoes, adiantamento de aposentadorias e outros incen-
tivos foram dados posteriormente pelo governo do CNA devido a esses fatores. Alm
disso, o CNA abandonou sua bandeira inicial de identificar e punir militares e mem-
bros da inteligncia responsveis pela represso da era do Apartheid. Ver BUTLER,
Anthony. Contemporary South Africa. New York: Palgrave Macmillan, 2004.
80
Departament of Foreign Affairs foram tratados com hostilidade e des-
confiana, o que preocupou o Ministrio da Defesa. No plano econ-
mico, o Departamento de Comrcio e Indstria e o Tesouro passaram
a representar papis secundrios. Mais acentuadamente, a presidncia
tomou para si diversas reas importantes nas relaes internacionais,
intervindo, algumas vezes, pesadamente na promoo de investimen-
tos estrangeiros. Diante disso, os funcionrios de relaes internacio-
nais do pas desempenharam um papel menor na conduta das relaes
exteriores. Essa influncia da presidncia na poltica externa acabou
sendo controversa. Enquanto o presidente oferecia liderana e movia-
se decisivamente para o terreno diplomtico, em uma srie de iniciati-
vas de paz na frica Central, seu gabinete alienou diversos funcion-
rios qualificados.
OBJETIVOS E PRIORIDADES
DA DIPLOMACIA SUL-AFRICANA
Assim como a poltica interna sul-africana foi marcada, na dca-
da de 1990, pelo fim do Apartheid e pela democratizao, as relaes
externas do Estado tambm passaram por profundas transformaes.
Durante a Guerra Fria, a frica do Sul proclamava ser um pas de ci-
vilizao europeizada estabelecido na frica, mantendo uma srie de
guerras no declaradas com seus vizinhos e sofrendo com o isolamento
poltico internacional. No fim da dcada de 1980, sob fortes presses
da comunidade internacional, crescentes tenses internas e grave crise
econmica, o regime do Apartheid finalmente comeou a se desman-
telar. A frica do Sul que emerge do regime segregacionista passa por
uma guinada radical no rumo de sua poltica externa. Transformada
em Estado democrtico, economia emergente e lder do Renascimento
Africano, o pas passa a se apoiar na cooperao regional e no dilogo
desenvolvimentista Sul-Sul para buscar sua reintegrao na comunida-
de internacional.
Sendo um pas de relativamente grandes dimenses territoriais
e populacionais, alm de uma economia emergente e com forte poder
blico, a frica do Sul desempenha importante papel como represen-
tante do continente africano na maioria das organizaes internacio-
nais e nos fruns de dilogo internacionais especialmente no mbito
do sistema ONU. O pas visto, naturalmente, como uma liderana
81
regional extremamente relevante nas relaes de poder do continente,
bem como importante eixo da cooperao Sul-Sul no mundo tendo
contribudo ativamente para a criao do Frum ndia, Brasil e frica
do Sul (IBAS, 2003) e do Frum Amrica do Sul-frica (ASA, 2006),
alm de ser o nico representante africano no G-20.
O Departamento de Relaes Exteriores da frica do Sul passou
por algumas mudanas importantes no incio de 2009 (com a ascenso
de Zuma presidncia), com a mudana de nome para Departamento
de Relaes Internacionais e Cooperao (DICO)
13
dando maior n-
fase aos objetivos de cooperao desenvolvimentista do pas e com a
posse da ministra Maite Nkoane-Mashabane, nomeada pelo novo pre-
sidente. No entanto, de acordo com o recm lanado Plano Estratgico
2009-2012 do DICO, a prioridade mxima da poltica externa da
frica do Sul segue sendo a consolidao da Agenda Africana a partir
da resoluo de conflitos e do desenvolvimento socioeconmico no
continente. Nesse sentido, a frica do Sul busca expandir no apenas
as relaes bilaterais com as demais naes do continente, mas tam-
bm as relaes continentais multilaterais a partir da Unio Africana
e da NEPAD (New Partnership for Africas Development) e as rela-
es regionais, no mbito da SADC e do RISDP (Regional Indicative
Strategic Development Plan), estratgia econmica da SADC conside-
rada como a expresso regional da NEPAD.
Um ponto interessante que Zuma dirigiu o servio de intelign-
cia do CNA durante a luta anti-Apartheid, e esteve exilado em Angola
e Moambique, com cujos dirigentes mantm excelentes relaes, ao
contrrio de Mbeki. Esta situao permitir, sem dvida, desbloquear
as relaes bilaterais e impulsionar a integrao regional. Zuma foi, na
juventude, militante do Partido Comunista e, ao contrrio de Mbeki,
que viveu exilado longo tempo na Europa, esteve sempre no unde-
ground, preso ou exilado nos pases vizinhos. Enfim, uma transio
entre uma liderana europeizada e uma africana, entre uma de ma-
tiz mais liberal e outra de esquerda.
A frica do Sul, como maior economia da frica e importante
espao de poder regional, tem um papel de liderana extremamente
destacado no continente. No mbito das iniciativas multilaterais, a
13
O nome em ingls passou de Department of Foreign Affairs (DFA) para Department
of International Relations and Cooperation (DICO). Disponvel em: www.dfa.gov.za.
Acesso em 20/07/2009.
82
participao sul-africana extremamente relevante, tanto por sua di-
menso populacional e territorial, quanto por sua fora econmica e
estatura poltica internacional. importante ressaltar que a frica do
Sul, antes de ter uma relao conturbada com seus vizinhos da frica
Austral, havia estabelecido com eles fortes conexes econmicas, de
infraestrutura e rede de transporte durante o perodo colonial, num qua-
dro de complementaridade. Os conflitos dos anos 1970 e 1980 prejudi-
caram tanto os vizinhos como a prpria frica do Sul. Essa concepo
regional claramente alterada com a mudana de regime no pas e com
o fim da bipolaridade.
No obstante, devido assimetria e a esse histrico das relaes
regionais, que fazem com que a frica do Sul seja encarada com certa
suspeita por seus vizinhos, e s prprias contradies internas que o
pas enfrenta, tais como a grande desigualdade social e a dualidade da
economia, a frica do Sul ps-Apartheid esfora-se por adotar uma
postura no-confrontadora e no-hegemnica frente a seus vizinhos
continentais. Essa questo se evidencia, principalmente, pela postura
leniente da poltica externa de Mbeki em relao crise poltica do
Zimbbue. a partir dessa perspectiva que o pas tem se inserido, atu-
almente, nas relaes de poder da frica e em suas principais institui-
es multilaterais, tanto no mbito da Unio Africana e da NEPAD,
como no escopo da SADC e da SACU.
Os dois principais pilares de cooperao da frica do Sul com a
frica Austral atualmente so a SADC e a SACU. O primeiro, fundado
em 1992, passou a ser integrado pela frica do Sul apenas em 1994,
com a ascenso do CNA, como dito anteriormente. A organizao, que
atualmente conta com 15 Estados-membros, parte de uma concepo
desenvolvimentista de integrao sub-regional, buscando solues
conjuntas para problemas comuns tais como o trfico de armas, a pro-
liferao do HIV/AIDS e os grandes fluxos migratrios na regio.
A frica do Sul se destaca claramente no grupo por sua posi-
o econmica privilegiada, tendo desenvolvido uma srie de progra-
mas de cooperao para a gerao e distribuio de energia eltrica na
frica Austral e para a coordenao da produo aucareira regional.
Da mesma forma, a organizao tem sido priorizada pelo governo co-
mo instrumento de integrao regional. Em agosto de 2008, durante a
28 Cpula dos Chefes de Estado e de Governo do SADC, a frica do
Sul assumiu a presidncia anual da organizao. No mesmo encontro
houve o lanamento da rea de Livre Comrcio da SADC, eliminando
83
as tarifas comerciais entre os Estados-membros e aprofundando ainda
mais a integrao regional. O prximo passo, a criao de uma Unio
Aduaneira, programada para 2010, ainda est sendo estudado.
Criado em 1910 e composto por frica do Sul, Botsuana, Lesoto,
Nambia e Suazilndia, a SACU se baseia na perspectiva do mercado
para aumentar o entrosamento econmico dos pases da frica Austral.
At 2002, a Unio Aduaneira era administrada pela frica do Sul, com
o pas estabelecendo clara hegemonia econmica sobre os demais. As
assimetrias intrabloco so bastante notveis, tendo em vista que a eco-
nomia da frica do Sul muito maior do que a de seus parceiros.
Tal organizao, apesar de importante para as relaes regionais da
frica do Sul tem sido relativamente deixada de lado em detrimento do
SADC, a qual tem sido bastante priorizada pelo governo sul-africano.
J em nvel continental, o ano de 2002 foi particularmente re-
levante com a criao de dois importantes mecanismos diplomticos
africanos: a Unio Africana e a NEPAD. Na verdade, ambas as iniciati-
vas esto relacionadas, tendo em vista que a NEPAD deve futuramente
integrar a Unio Africana como programa econmico de desenvolvi-
mento. A Unio Africana, lanada com o intuito de substituir a OUA
como sistema de coordenao poltico-econmico do continente,
uma organizao que visa a integrao das naes africanas a partir de
um programa cooperativo basicamente nos moldes da Unio Europia.
Para buscar atingir seus objetivos, a organizao conta com uma
srie de rgos, que vo desde a Assemblia at uma Corte de Justia
e ao Parlamento Pan-Africano, contando atualmente com 53 Estados-
membros. A frica do Sul tem desempenhado papel crucial dentro da
organizao desde sua criao, vendo-a como importante pilar das re-
laes multilaterais do continente africano, tanto no campo da segu-
rana e resoluo de conflitos como no mbito de cooperao para o
desenvolvimento socioeconmico africano.
J no mbito da NEPAD, a frica do Sul tem desempenhado um
papel extremamente ativo no desenvolvimento e consolidao de seus
mecanismos, bem como na promoo da estratgia internacionalmen-
te. O pas, como principal potncia econmica do continente, foi um
dos cinco criadores da estratgia, assumindo importante papel de lide-
rana no desenvolvimento de suas estruturas e processos. Como presi-
dente da Unio Africana em 2002/2003, Mbeki foi responsvel pelo es-
tabelecimento da NEPAD como programa oficial de desenvolvimento
econmico da Unio Africana, promovendo-o amplamente nos fruns
84
internacionais. Alm disso, desde seu estabelecimento, a frica do Sul
tem sediado o secretariado da NEPAD e tem sido o maior contribuinte
financeiro de seu oramento. O pas tambm foi decisivo para a criao
e implementao do APRM (African Peer Review Mechanism), princi-
pal mecanismo de monitoramento da NEPAD.
Alm do papel chave que desempenhou no mbito dessas organi-
zaes e no escopo da integrao regional, a frica do Sul tambm teve
papel determinante como mediador no continente, tendo se destacado
diplomaticamente nos conflitos do Burundi, da Repblica Democrtica
do Congo e da Costa do Marfim.
As relaes da frica do Sul com as Naes Unidas s foram
plenamente normalizadas em 1994, a partir da realizao das eleies
democrticas no pas. O pas almeja obter um assento no Conselho
de Segurana em uma eventual reforma, representando a frica.
Tradicionalmente voltada Europa em termos comerciais, financei-
ros, militares e diplomticos, a diplomacia sul-africana adotou a cha-
mada Estratgia da Borboleta, abrindo suas asas para o oeste e para
o leste. Alm do aprofundamento de uma poltica externa que cobre
todo continente africano, as conexes com a sia tem sido da maior
importncia, especialmente no tocante China (com a qual foram
estabelecidas relaes diplomticas durante o governo Mandela) e
ndia, crescentes parceiros econmicos. A aproximao em relao
Amrica Latina, especialmente com o Brasil, tambm tem se apro-
fundado.
FRICA DO SUL E BRASIL:
ESTRATGIAS DE APROXIMAO
A frica do Sul e o Brasil, embora tenham vivenciado proces-
sos histricos diferenciados, compartilham uma posio comum: so
pases em desenvolvimento. Em 1989, o Brasil conclua sua transio
democrtica. No mesmo perodo, a frica do Sul discutia a necessida-
de de uma transio que culminou em 1994, com ascenso de Mandela
ao poder. Diplomaticamente, a frica do Sul saiu do isolamento re-
centemente. O seu reingresso tardio nas relaes internacionais ainda
est em processo de redefinio, todavia, as prioridades de sua pol-
tica externa esto sendo estabelecidas. No caso brasileiro, adoo de
uma agenda que procura consolidar uma posio do Sul nas relaes
85
internacionais redimensiona as relaes externas do pas. A questo
que emerge, no entanto, diz respeito s oportunidades que esse recente
espao diplomtico pode oferecer a ambos os pases.
Entende-se que so vrias as reas de convergncia poltica que
oportunizam a consolidao e o aprofundamento dos ainda incipien-
tes laos bilaterais entre frica do Sul e Brasil. At recentemente,
a distncia geogrfica, a falta de interao histrica e cultural e, em
especial, os problemas polticos gerados pelo Apartheid, inibiram o
desenvolvimento de laos mais fortes entre os dois pases. Embora o
Brasil tenha, desde os anos 1950 e 1960, alguma identidade com os
pases em desenvolvimento do Terceiro Mundo, os fortes laos que
mantinha com Portugal constituiu um obstculo para as aspiraes do
Brasil na frica. Essa postura era fortalecida, ainda, pelos laos com
os Estados Unidos e seus temores quanto influncia comunista no
Atlntico Sul.
Duas datas foram cruciais na redefinio das relaes entre o
Brasil e a frica do Sul. Foi a partir da Revoluo dos Cravos, em
1974, que a poltica brasileira para a frica liberou-se da ambiguidade
e pode concentrar-se em avanar, ainda que lentamente, nas ligaes
polticas e econmicas com os novos Estados da frica. Desde 1974,
ento, o Brasil projetou-se na poltica mundial como um representante
das causas do Sul e em um relacionamento especial com o continen-
te africano. No obstante, a partir da instaurao da nova frica do
Sul, em 1994, foi possvel ao Brasil e as demais potncias capitalistas,
livrarem-se da hipocrisia de condenar o regime racista nos fruns inter-
nacionais e manterem vnculos econmicos com o pas.
Politicamente, os dois pases buscam consolidar seus sistemas
democrticos. Essa uma prioridade mxima para ambos os Estados.
Nos dois casos foram transies pacficas e ordenadas pelos regimes
autoritrios. No caso sul-africano havia temores no sentido de que o
consenso democrtico no pudesse sobreviver aos novos governos, de-
vido a grupos secessionistas, irredentistas e antidemocrticos dentro de
Estado, que colocam problemas reais de segurana. Os altos ndices de
criminalidade, as elevadas taxas de desemprego e a problemtica das
fronteiras exigiram que o governo controlasse o processo de uma forma
bastante firme.
Outros valores tambm so compartilhados pelos dois Estados.
Soberania, independncia e integridade territorial possuem uma co-
nexo importante com a projeo de poltica externa. Tanto o Brasil
86
como a frica do Sul esto comprometidos em resistir a presses de
foras hegemnicas polticas e econmicas externas. No caso brasilei-
ro, percebe-se a clara tentativa de anular ou diversificar a tradicional
dependncia dos Estados Unidos e desenvolver uma rede de relacio-
namentos muito mais ampla intra e extra-hemisfrica baseada em uma
reavaliao legtima dos seus interesses e aspiraes, comportando-se
como um negociador global. Por sua vez, a frica do Sul tambm tem
procurado superar suas relaes de dependncia, para no mais ser
considerado um posto avanado europeu na frica Meridional. O com-
promisso com os interesses africanos pode ser percebido nas divergn-
cias com os Estados Unidos desencadeadas sobre o seu relacionamento
com Cuba, Lbia, Ir e outros pases do Oriente Mdio.
Os dois pases tm resistido, a partir de suas condies especfi-
cas, ascendncia do FMI e do Banco Mundial, bem como tm discu-
tido nos fruns internacionais suas relaes econmicas com a Unio
Europia. importante considerar que essa postura de auto-afirmao
no , necessariamente, confrontacionista. Ela oriunda do desenvolvi-
mento de concepes e valores, como por exemplo, soberania, que no
excluem a interdependncia, mas projetam uma ordem mais simtrica
nos relacionamentos internacionais. Quanto questo da integridade
territorial, ainda que as disputas de fronteiras sejam uma preocupao
histrica em ambas as regies, os processos de cooperao e integrao
vm mudando os padres das relaes regionais a partir do desenvolvi-
mento de comunidades de economia e segurana.
Ainda dentro de uma estrutura de valores e prioridades em co-
mum, est o desenvolvimento econmico e o progresso social. Alcanar
o crescimento econmico sustentvel um objetivo fundamental e
possui sua dimenso internacional. Os dois Estados possuem enormes
disparidades de renda e desenvolvimento desigual. O potencial dos pa-
ses imenso, todavia desperdiado pela ainda no superada estrutura
socioeconmica herdada dos perodos anteriores. Pobreza, desempre-
go, desigualdade de renda, taxas de criminalidade, sistemas de sade e
educao precrios, sem falar nas epidemias, so desafios em comum.
Assim, Brasil e frica do Sul tm frente a difcil tarefa de garantirem
seus objetivos macroeconmicos em longo prazo e estabelecerem pa-
dres de vida mais elevados em curto prazo.
O Brasil e a frica do Sul so lideranas nas suas regies e as
possibilidades de desenvolverem uma parceria estratgica bilateral so
grandes. Conforme Evans (1996, p. 116),
87
[...] um relacionamento estreito com a frica do Sul como lder da regio e
conduto , portanto, uma consequncia lgica para a poltica africana brasileira.
A frica do Sul tambm est ansiosa para intensificar as relaes com o Brasil.
Em 1995 o comrcio, nas duas vias, representou R$ 2 bilhes, e o turismo na
frica do Sul est aumentando. A Amrica do Sul avanou rpido no campo de
agrupamentos econmicos regionais e o MERCOSUL, como a segunda unio
aduaneira no mundo, depois da Unio Europia, um modelo que a SADC teria
a esperana de imitar. O Brasil ocupa um lugar central dentro do Cone Sul e tem
boas relaes com todos os doze vizinhos. A frica do Sul tem onze parceiros
no SADC e ocupa uma posio de liderana semelhante na regio. As vantagens
de mtua cooperao so bvias. Alm da frica, trs questes em particular
so merecedoras de ateno: reforma das Naes Unidas, desenvolvimento no
Sul do Atlntico/regio da Antrtica, e cooperao Sul-Sul.
Ainda, segundo Evans, cada uma das reas de interesse nas relaes
internacionais contemporneas, destacadas acima, oferecem oportunida-
des para uma diplomacia criativa e solucionadora de problemas. No tocan-
te s Naes Unidas, tanto o Brasil como a frica do Sul tm expressado
sua insatisfao com o fechamento do Conselho de Segurana e levam a
srio suas candidaturas para membros permanentes de um Conselho re-
formado. Forte cooperao nessa rea beneficiaria ambos os Estados. O
Brasil reivindica como quinto maior Estado do mundo e como o maior
poder no hemisfrio sul. J os sul-africanos tm a habilidade de se tornar
uma presena que comande a Unio Africana. Esse fato combinado com a
influncia poltica que o Brasil poderia exercer na Amrica do Sul e em ou-
tros lugares, representaria grande um bloco votante na Assemblia Geral.
Os dois Estados tm interesse tambm no Atlntico Sul e na re-
gio da Antrtica. A frica do Sul, como membro do grupo Valdvia
de Estados (com Chile, Argentina e Uruguai) tem acesso direto
Antrtida. A cooperao bilateral nessa questo, assim como no que
diz respeito Zona de Paz e Cooperao no Atlntico Sul (ZOPACAS)
so de interesse mtuo. E, em um espectro mais amplo, as possibilida-
des de complementaridade na esfera econmico-industrial constituem
uma prioridade para Estados que alcanaram no s o status de potn-
cia mdia, mas que comeam implementar decises ou exercer influ-
ncia nos assuntos regionais e extra-regionais.
A aproximao entre o Brasil e a frica do Sul foi redimensio-
nada a partir do estabelecimento do Frum de Dilogo ndia, Brasil e
frica do Sul IBAS
14
, em junho de 2003. Nessa ocasio, os chance-
14
IBSA, em ingls (India, Brazil and South Africa Dialogue Forum)
88
leres dos trs pases Celso Amorim, do Brasil; Yashwant Sinha, da
ndia; e Nkosazana Dlamini-Zuma, da frica do Sul anunciaram, em
Braslia, a constituio do Grupo. O primeiro documento da iniciativa, a
Declarao de Braslia
15
, divulgado no mesmo dia de seu lanamento,
previa uma srie de atividades a serem desenvolvidas conjuntamente
pelos trs pases. Entre as atividades estava prevista a coordenao de
vises sobre grandes temas da agenda internacional, a articulao dos
acordos de liberalizao comercial em negociao entre eles e a coope-
rao em diversos setores. Pases em desenvolvimento como a ndia, o
Brasil e a frica do Sul tm recursos escassos para investir em poltica
externa, pois esses recursos so disputados por outros setores em que
demandada a ao governamental (sade, educao, etc.).
A Declarao de Braslia define, de forma ampla, o exame dos te-
mas da agenda internacional e de interesse mtuo, como um dos princi-
pais objetivos do grupo. Em seguida, o documento trata de uma extensa
lista de temas especficos. So eles: paz e segurana internacionais; re-
forma da ONU e de seu Conselho de Segurana; novas ameaas segu-
rana (como terrorismo; crime transnacional; trfico de armas; ameaa
sade, em particular a epidemia de HIV/AIDS; desastres nacionais;
e trnsito de substncias txicas); defesa; Conveno para o controle
do Tabaco; meio ambiente e desenvolvimento sustentvel; diversidade
biolgica; globalizao; protecionismo comercial; flutuao dos preos
das matrias-primas; volatilidade dos fluxos financeiros globais; promo-
o da incluso e eqidade sociais; eliminao da discriminao racial e
promoo da igualdade de gnero; desenvolvimento de cooperao tri-
lateral em reas em que pelo menos um dos parceiros tenha excelncia
e naquelas que aumentem a conectividade entre eles (transporte areo
e martimo); colaborao em matria de tecnologias de comunicao e
informao; e articulao de suas respectivas iniciativas de liberalizao
comercial (Mercosul-ndia, Mercosul-SACU e SACU-ndia).
A natureza ampla dos objetivos do Frum e o nvel de afinida-
de entre os pases em diversas reas sugerem que a iniciativa foi con-
cebida para transcender o nvel das chancelarias e abarcar temas que
possam ser articulados no s entre o poder pblico e suas instncias
burocrticas, mas tambm entre o setor privado e a sociedade. O IBAS,
15
A Declarao de Braslia e outros documentos bsicos relativos ao Frum esto
disponveis no site do Itamaraty (www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/grupos/
ibas/index.asp)
89
se observados seus objetivos e seus temas de forma mais detida, apre-
senta a possibilidade de dois tipos de relacionamento. A primeira delas
reflete as relaes dentro do prprio grupo para tratar dos temas de
interesse especfico, como a implementao de projetos de cooperao
entre seus membros. A segunda mostra a capacidade do grupo para
interagir em bases bilaterais com um pas ou outro grupo de pases, ou
ainda, para atuar em um determinado organismo multilateral.
A formao do IBAS remonta uma proposta do CNA, concebida
antes mesmo do partido chegar ao poder. A ideia inicial era a de que a
frica do Sul trabalhasse a partir do objetivo de criar um grupo que, no
Sul, refletisse o G-8 e dele se tornasse interlocutor. Todavia, a proposta
no se concretizou durante o primeiro governo democrtico da frica
do Sul. Esse governo foi cauteloso no sentido de se projetar imediata-
mente como uma possvel liderana do mundo em desenvolvimento,
no s pela delicada situao interna de garantir o sucesso da transio,
como pelo recente reposicionamento sul-africano diante da comunida-
de internacional.
No entanto, o governo de Mandela foi politicamente tranquilo,
bem como a passagem do poder para Mbeki. A partir de ento, Pretria
teria avaliado que as condies para que a constituio de um grupo do
Sul era apropriada. Em 2001, o Presidente Mbeki estabeleceu contato
com os primeiros mandatrios do Brasil, da Arbia Saudita, da ndia e
da China, formalizando a proposta de constituio do grupo para atuar
como interlocutor de G-8. Porm, antes que fosse possvel realizar uma
reunio com os representantes de cada um dos pases, ocorreu o aten-
tado de 11 de setembro de 2001, nos Estados Unidos. O Brasil, a ndia
e a China declinaram o convite para participar do encontro sugerido
pelos sul-africanos alegando que aquele era um momento de turbuln-
cia internacional, decorrente dos atentados. A retomada do trabalho de
articulao poltica visando o agrupamento de pases do Sul s acon-
teceria em 2003, fixando o debate entre Brasil, ndia e frica do Sul.
De qualquer forma, as relaes diplomticas do Brasil com a
frica do Sul tm se aprofundado significativamente desde o primeiro
governo do Presidente Lula e do governo de Mbeki. Por um lado, a
frica do Sul se insere na estratgia externa brasileira de aproximao
com o continente africano, tendo em vista que o pas exerce importante
liderana na frica Austral. Por outro lado, como economia emergente
localizada no hemisfrio sul, a frica do Sul tambm se encaixa cla-
ramente nos planos do Itamaraty de ampliao do dilogo Sul-Sul. Da
90
mesma forma, o Brasil preconizado pelas relaes exteriores sul-afri-
canas como importante parceiro emergente e uma base de operaes
para o conjunto do continente africano.
Ambos os pases passam atualmente por uma fase de auto-afir-
mao no cenrio internacional, buscando livrar-se dos laos de de-
pendncia com os pases ricos e diversificando suas relaes externas
a partir do incremento dos laos diplomticos com outros pases em
desenvolvimento. Dessa forma, os dois Estados tm interesses bastan-
te similares no cenrio internacional, aliando-se, frequentemente, nos
fruns multilaterais como lderes das naes subdesenvolvidas. Em ou-
tubro de 2008, na 3 Cpula de Chefes de Estado do IBAS, os lderes
tomaram posio a favor de uma reestruturao do sistema financeiro
internacional como forma de superar a crise global.
Alm de interagir para formar novos paradigmas de governana
global (multilateral), um novo equilbrio de poder no mundo (multipo-
lar) e de buscar construir um entorno regional seguro e estvel no sul de
cada um dos continentes, o IBAS se apresenta como um agrupamento
capaz de forjar instrumentos para articular as relaes entre seus es-
paos regionais. O Oceano Atlntico Sul e o Oceano ndico se torna-
ram espaos martimos sem uma importncia estratgica maior desde a
abertura do Canal de Suez. No limiar do sculo XXI, todavia, o que se
observa o incremento das relaes comerciais e de todo tipo de fluxos
entre a Amrica do Sul, a frica e a sia. A projeo da economia brasi-
leira para as demais regies mencionadas acompanhada pela projeo
da China e da ndia para a frica e Amrica do Sul. Os pases africanos,
por sua vez, tambm intensificaram os fluxos na direo desses parcei-
ros, com um declnio relativo das conexes Norte-Sul.
Mas no se trata apenas de tornar a frica do Sul uma conexo
slida para o Brasil atingir a sia via Oceano ndico, pois, afinal, como
a sia Oriental antpoda em relao ao nosso pas, no necess-
rio utilizar a rota do Pacfico (um Lago Americano) nem o saturado
Canal do Panam. Alm do sul do continente africano estar se tornando
uma base logstica (o que explicitamente impulsionado por Grupos
de Trabalho do IBAS), o Atlntico Sul (e tambm o ndico) desponta
como zona de imensos recursos energticos, com as jazidas de gs e
petrleo, como o pr-sal. As duas margens do Atlntico Sul tem sido
palco de novas descobertas, bem como partes importantes do Oceano
ndico. Assim, a reafirmao da soberania sobre as guas territoriais, a
manuteno da segurana dos Oceanos para a navegao e o bloqueio
91
de qualquer iniciativa de militarizao desses espaos martimos por
potncias extra-regionais.
Nesse sentido, necessrio articular a cooperao naval (e mi-
litar em geral) entre os pases do IBAS: A primeira metade de maio
de 2008 presenciou um importante evento multilateral que passou
praticamente despercebido pela populao dos pases envolvidos.
Houve, pela primeira vez, a realizao de exerccios martimos con-
juntos entre as marinhas da ndia, Brasil e frica do Sul (IBSAMAR).
ndia e Brasil, com marinhas fortes com mais de 50.000 embarca-
es (...) em comparao com a marinha sul-africana, com nmeros
menores, podem desempenhar um papel de coordenao principal
no futuro (...) a frica do Sul tem uma extensa costa litornea e uma
limitada capacidade naval para monitorar e proteg-la. Isso gera uma
oportunidade para as trs foras navais atuarem juntas nessas reas.
(KHURANA, p.1, 2008).
Embora o Cabo da Boa Esperana seja um caminho mais lon-
go que pelo Canal de Suez, sua utilizao cada vez maior, pois as
novas embarcaes so muito maiores e mais pesadas do que pode
suportar esse Canal. Prova disso que cerca de 30% do petrleo do
Golfo Prsico destinado Europa e Amrica passam pelo Cabo da
Boa Esperana. Enquanto o nmero de petroleiros que passavam pelo
Cabo por ms variava entre 30 e 50 a uma dcada atrs, hoje o nmero
encontra-se entre 90 e 100. Alm disso, as aes dos piratas somalis
transformaram a rota de Suez num problema bastante grave.
Enfim, o hemisfrio sul possui mais guas do que terra e est se
tornando um espao estratgico em termos de desenvolvimento e de
geopoltica. Alm das rotas e fluxos, h jazidas de gs e petrleo em
guas territoriais dos pases da regio. O Atlntico Sul recebe guas de
quatro grandes bacias hidrogrficas (Amazonas, Prata, Nger e Congo)
e tem contato com as duas maiores florestas tropicais do mundo. Alm
disso, preciso considerar que as presses internacionais sobre a
Antrtica devem crescer enormemente num futuro prximo, alm da
Austrlia se tornar cada vez mais um espao asitico (tanto em ter-
mos demogrficos como econmicos).
Tudo isso far da regio articulada pelo IBAS um espao geoes-
tratgico da mxima relevncia, especialmente tendo em vista a expan-
so externa das trs economias para as regies dos respectivos parcei-
ros. Assim, hora de planejar aes trilaterais tambm em termos de
segurana comum, pois o IBAS representa o nico mecanismo capaz
92
de gerar iniciativas que superem a viso acomodada que impera dentro
de cada um dos trs pases isoladamente.
J no mbito regional, destaca-se a criao, tambm em 2003,
do Frum Amrica do Sul-frica (ASA), do qual ambos os pases
participam, bem como o estabelecimento do Acordo Preferencial de
Comrcio entre a SACU e o Mercosul, em abril de 2009, considerado
como um importante passo rumo criao de uma possvel Zona de
Livre Comrcio entre os dois blocos. Em julho de 2009, durante a 13
Cpula da Unio Africana, tambm foi assinado um acordo de parceria
entre o Brasil e a Unio Africana sobre desenvolvimento social, o qual
vem complementar o Acordo de Cooperao Tcnica assinada pelas
partes em fevereiro de 2007, em Braslia, servindo como instrumento
de cooperao que liga Brasil e frica do Sul.
Apesar das iniciativas em direo a uma maior aproximao entre
os pases, alguns analistas iro apontar as contradies latentes entre a
frica do Sul e o Brasil em seus respectivos interesses. Nessa perspec-
tiva, identificada a partir dos diferentes processos histricos, fala-se da
dificuldade, tanto do Brasil como da frica do Sul, em relao s suas
polticas internas e da fragilidade de suas organizaes democrticas
diante dos problemas econmicos e sociais. Contudo, o debate estabe-
lecido pelo Frum abriu um importante espao poltico para a atuao
internacional dos dois pases, com o potencial aumentado pela partici-
pao da ndia. Porm, sua sobrevivncia depender, inevitavelmente,
da habilidade de seus membros de ampliarem o dilogo e de promove-
rem a interao de suas polticas externas.
CONSIDERAES FINAIS:
A NOVA FRICA DO SUL E SUAS CONTRADIES
Embora saudada pela comunidade internacional, a democratiza-
o sul-africana e sua nova postura internacional enfrentou desafios im-
portantes. Nas difceis relaes com os Estados Unidos, a aproximao
amistosa entre Mandela e Clinton no durou os primeiros meses de go-
verno do CNA. Mandela reclamou do no cumprimento de promessas de
ajuda e investimento massivos no pas. Do outro lado, Clinton reclamava
que a frica do Sul se recusava a cortar laos com os rogue states ou
terrorist regimes (Cuba, Ir, Lbia e Sria), ao que o lder sul-africano
retrucou: eles eram nossos aliados contra o regime racista, vocs no.
93
A doutrina desenvolvida por Mandela era de universalidade,
no julgando os outros governos. Essa universalidade, todavia, foi pro-
blemtica nas questes envolvendo a Repblica da China (Taiwan) e
a Repblica Popular da China. Aps tentar convencer Beijing de que
seu pas era uma exceo, Mandela viu-se forado a cortar relaes
diplomticas com a ilha. Num sentido oposto, tambm foram suspen-
sas as relaes diplomticas com a Nigria, pois os sul-africanos argu-
mentavam que esse pas estava executando arbitrariamente ativistas de
direito humanos.
O CNA manteve alguns aparatos do regime do Apartheid para
combater a imigrao dos pases vizinhos do norte e at para expulsar
os j residentes no pas. Ao contrrio das diretrizes da poltica externa
sul-africana durante as quatro dcadas aps 1948, dirigida pela vontade
de defender a agenda domstica de supremacia branca, o CNA, inicial-
mente, a conduziu como uma forma de modificar os fundamentos da
realpolitik e de implementar na agenda internacional a imagem de uma
frica do Sul que vale a pena.
Com Mbeki, entretanto, a estratgia internacional tornou-se mais
pragmtica e com uma concepo mais limitada da poltica internacio-
nal. No obstante, muitos crticos afirmam que o pas ainda no definiu
seus reais interesses na poltica internacional. Em um contexto de in-
definies, o continente africano, como um todo, continuaria como um
mero coadjuvante do crescimento mundial. Essa situao identificada
pela frica do Sul, que define a posio econmica internacional do
continente como a mais marginalizada.
A questo principal , ento, como participar desta ordem eco-
nmica, como atrair investimentos e comrcio e como se tornar parte
importante da economia internacional. O governo de Mbeki registrou
essa prioridade e suas aes pareciam estar voltadas para modificar essa
realidade. Muitos intelectuais do CNA desaprovam a grande conexo
do pas com a Europa ocidental e com os Estados Unidos em detrimen-
to de uma agenda pr-africana e da cooperao Sul-Sul. Estes mesmo
intelectuais avaliam negativamente as instituies de financiamento in-
ternacionais (como o Banco Mundial e o FMI) e grandes transnacio-
nais. Alguns parlamentares do CNA vm pressionando o governo para
construir uma infraestrutura diplomtica pr-africana, que no se baseie
apenas nos princpios econmicos, mas em princpios ideolgicos.
A Nova Poltica Externa adotada pelo CNA tem como bandei-
ras o desenvolvimento sustentvel e iniciativas antipoluio, contro-
94
le da populao, mecanismos para lidar com doenas contagiosas por
contato, proliferao de armas, problemas de migrao, democratiza-
o e assuntos relacionados aos direitos humanos. O que no impede o
pas, como muitos outros na mesma situao, de se um exportador de
armas e de restringir os imigrantes ilegais que afluem ao pas.
Entretanto, o peso econmico e as atitudes internacionais do
pas o tornam de grande relevncia na regio e geram desconfianas
nas outras potncias africanas. Ainda, h o grande problema interno
de promover uma sociedade menos dividida e menos desigual, devido
herana do Apartheid. O avano econmico, nesse sentido, pr-
requisito para estabilizao poltica e reconciliao social. A que pese
as iniciativas em direo ao desenvolvimento econmico, o movimento
de liberalizao diminuiu a confiana popular no partido dominante.
No h suficiente oferta e qualidade de empregos, a desigualdade cres-
ce e ocorre pouco progresso em desracializar a riqueza durante os
anos de governo do CNA. O governo faz mais progressos na rea de
servios pblicos bsicos, que antes eram privilgios exclusivos dos
brancos. Apesar de ter havido uma melhora na vida dos pobres (negros,
em sua maioria), os direitos universais ainda no abarcaram a popula-
o mais pobre. Como outros pases em desenvolvimento, a frica do
Sul tem trabalhado para no ficar em situao pior.
O crescimento do setor privado, por sua vez, mais atrelado ao
capital que ao trabalho, e mesmo assim, no atinge a taxa de 5% que se-
ria necessria para combater o desemprego. Os empresrios reclamam
que a deficincia na educao e a regulamentao do mercado de traba-
lho militam contra o crescimento do nmero de empregos. O governo,
por enquanto, d mais ateno aos negcios pequenos e informais, bem
como aos servios pblicos com o intuito de criar empregos. Outro as-
pecto fundamental o desafio do HIV/AIDS, que se apresenta como um
empecilho ao desenvolvimento econmico. A epidemia requer um novo
sistema de cooperao entre o governo, as empresas e a populao.
O Apartheid deixou um legado de amargura e desconfiana. Os
polticos corretamente esto dando prioridade reduo das desigual-
dades de status e sade que continuam a alimentar os problemas ra-
ciais. Aparentemente, a democracia foi bem recebida pelos sul-afri-
canos. Entretanto, a linguagem da democracia complexa e cheia de
sentidos interpretados por pessoas diferentes. Muitos dos que aprovam
a transio democrtica so os beneficirios do regime do Apartheid,
que tiveram seus interesses garantidos, em especial o direito pro-
95
priedade concentrada em poucas mos. Outros entendem democracia
como um sistema onde a desigualdade eliminada e onde os direitos
bsicos so garantidos. Por isso, o sistema vulnervel enquanto a
injustia econmica persistir. Apesar do desgaste que tal situao pro-
voca ao CNA, sua hegemonia ainda permanece, pois no h outra forte
representao aos despossudos. Assim, o governo Zuma tem grandes
desafios pela frente.
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Parte II
Economia
e integrao
99
4. Economia da frica do Sul: a convivncia
entre o moderno e o atraso ou os desafios do rompimento
com as estruturas sociais determinadas pela histria
Ricardo Dathein
A frica do Sul possui uma grande importncia econmica e
poltica para o Brasil, sendo um ator que se destaca entre os pases
no desenvolvidos no cenrio internacional. A histria do Apartheid
e de sua superao do a este pas uma relevncia a parte. Vrias di-
ficuldades, desafios e opes econmicas e sociais tm surpreendente
semelhana com as do Brasil. Neste sentido, o objetivo deste captulo
analisar a estrutura e a conjuntura da economia e as polticas econ-
micas e sociais adotadas pela frica do Sul, principalmente no perodo
ps-1994. Destaque ser dado aos aspectos macroeconmicos e seus
determinantes, alm dos desafios sociais, como em relao pobreza,
emprego e distribuio de renda. A insero internacional do pas sul-
africano ser tratada na seo sobre comrcio internacional e fluxos
de investimentos. Por fim, tambm sero examinados alguns aspectos
recentes da dinmica de transaes econmicas bilaterais entre Brasil
e frica do Sul.
ASPECTOS ESTRUTURAIS
E DE POLTICAS ECONMICAS E SOCIAIS
A economia da frica do Sul destaca-se como a maior do conti-
nente africano, com seu PIB correspondendo, em 2009, a quase 20%
100
do total do PIB de todo o continente
1
. Ao longo do perodo posterior
Segunda Guerra Mundial, o desempenho positivo da economia gerou
uma capacidade de consumo elevada, apesar de fortemente concentra-
da. Isto atraiu o capital internacional industrial (instalaram-se indstrias
automobilsticas, por exemplo), o que diversificou e modernizou a eco-
nomia. Esta economia foi altamente dinmica nos anos 1950 a 1970.
Pode-se constatar este desempenho pela variao da produtividade do
trabalho (PIB por trabalhador) (grfico 1), a qual mostra uma mdia
de 2,4% e de 3,0% nos anos 1950 e 1960, respectivamente. Nos anos
1970, j com dificuldades, esta mdia foi de 1,4%. Posteriormente esta
performance foi negativa, de -0,6 nos anos 1980 e de -0,1% na dcada
de 1990, com recuperao nos anos 2000, atingindo um crescimento
mdio de 2,8% entre 2001 e 2007 (PENN WORLD TABLES, 2010).
A frica do Sul possua 47,8 milhes de habitantes em 2008,
em uma rea de 1,2 milho de quilmetros quadrados. Segundo os da-
dos do censo de 2001, a populao era composta por 79,0% de ne-
gros, 9,6% de brancos, 8,9% de mestios e 2,5% de asiticos (CIA,
2010). Conforme pode ser observado na tabela 1, em 2008, seu Produto
1
A estimativa do FMI para o PIB da frica do Sul para 2009 de US$ 287,2 bilhes,
enquanto o PIB total da frica est estimado em US$ 1.464,1 bilhes (IMF, 2010).
101
Interno Bruto (PIB) foi, quando se considera o valor corrente de sua
moeda convertida em dlares estadunidenses, de US$ 277,2 bilhes,
ou de US$ 492,7 bilhes em paridade de poder de compra, sendo a 32
ou a 25 economia do mundo em cada um destes conceitos, respecti-
vamente. Em termos per capita, os valores caracterizam um pas de
desenvolvimento mdio (renda de US$ 5.760, em valores correntes, ou
US$ 10.119, em paridade de poder de compra).
Na economia sul-africana, do ponto de vista da estrutura produtiva,
em 2008 a agricultura respondia por apenas 3,2% do produto, a indstria
por 32,1% e os servios, por 64,7% (DEUTSCHE BANK, 2009). Pela ti-
ca da demanda, em 2008, o consumo privado correspondeu a 60,6% do
PIB, o consumo pblico, a 20,4%, e os investimentos, a 23,2%. J as expor-
taes de bens e servios corresponderam a 35,4% do PIB e as importaes
de bens e servios, a 38,5% (IMF International Financial Statistics, 2010).
Por outro lado, com exportaes de US$ 80,8 bilhes e importa-
es de US$ 99,5 bilhes, em 2008, a frica do Sul foi responsvel,
respectivamente, por 0,50% e 0,61% do total mundial de mercadorias
exportadas e importadas. As exportaes de produtos minerais so mui-
to importantes para a frica do Sul, chegando a mais de um tero do
total vendido em 2007 (WORLD TRADE ORGANIZATION, 2009b).
O estoque de investimento direto estrangeiro na frica do Sul,
em 2007, atingiu US$ 93,5 bilhes, ao passo que o fluxo de ingresso
de IDE foi de US$ 5,7 bilhes (tabela 1). Este estoque de entrada re-
presentou 34,3% do PIB, enquanto o fluxo de entrada correspondeu a
11,5% da Formao Bruta de Capital Fixo. De outra parte, o estoque
de IDE da frica do Sul no exterior foi de US$ 54,6 bilhes, enquanto
o fluxo de sada em 2007 foi de US$ 3,7 bilhes (UNCTAD, 2008).
Em termos do ndice de Desenvolvimento Humano, a frica do
Sul est muito mal classificada, como a 125 nao (dado de 2006),
tendo inclusive diminudo este ndice desde o ano 2000. Sua expectati-
va de vida de apenas 50,1 anos
2
, a taxa de analfabetismo de 12,4%
e a taxa combinada de matrculas no ensino fundamental, mdio e su-
perior de 76,8% (UNDP, 2008).
2
Esta expectativa poderia ser cerca de 20 anos maior sem a epidemia de AIDS. A
frica do Sul o pas com maior nmero de caso de AIDS no mundo, com 6 milhes
de pessoas infectados e 350 mil mortos em 2007, segundo a UNAIDS - Joint United
Nations Programme on HIV/AIDS (http://www.unaids.org). So conhecidas as crticas
ao surpreendente descaso do governo negro sul-africano com este problema.
102
TABELA 1
Indicadores selecionados da frica do Sul

Indicador Ranking
rea (milhares de Km
2
)
1
1.219 25
o.
Populao em 2008 (milhes/habitantes)
1
48,7 25
o.
PIB 2008 - valores correntes (US$ bilhes)
2
277,2 32
o.
PIB 2008 - PPC (US$ bilhes)
2
492,7 25
o.
PIB per capita 2008 - valores correntes (US$)
2
5.760 77
o.
PIB per capita 2008 - PPC (US$)
2
10.119 80
o.
Exportaes em 2008 (participao no total mundial, %)
3
0,50 41
o.
Importaes em 2008 (participao no total mundial, %)
3
0,61 34
o.
IDE estoque de entrada de investimento direto, 2007
(US$ bilhes)
4
93,5 31
o.
IDE - uxo de entrada de investimento direto, 2007
(US$ bilhes)
4
5,7 46
o.
IDH (Human Development Index)
5
0,670 125
o.
(1) O Banco Mundial considera 210 pases na elaborao dos rankings.
(2) O FMI considera 182 pases na elaborao do ranking de cada indicador.
(3) A OMC considera 199 pases no ranking.
(4) A UNCTAD considera 209 pases neste indicador.
(5) A ONU considera 179 pases em seu ranking. O IDH elaborado com base na
renda, escolaridade e expectativa de vida.
Fontes: WORLD BANK World Development Indicators (2009), IMF World Economic
Outlook (2010), WORLD TRADE ORGANIZATION (2009b), UNCTAD World
Investment Report (2008) e UNDP Human Development Report (2008).
A frica do Sul enfrentou uma crise relacionada dvida externa
nos anos 1980, alm de sofrer os impactos da perda do papel de reserva
internacional de valor do ouro. Por outro lado, dificuldades e incertezas
relacionadas ao perodo de transio do regime segregacionista, com
presses internacionais, causaram um desempenho negativo no incio
da dcada dos anos 1990.
As negociaes para o fim da segregao exigiam a garantia de
manuteno dos direitos econmicos da elite branca. Isto inclua uma
cobrana, tanto por parte do capital nacional quanto de organismos
internacionais (com forte presena do FMI na definio das polticas
econmicas), de que a poltica econmica no seria alterada substan-
103
cialmente. Ao mesmo tempo, o contexto internacional da globalizao
financeira e do fim dos estados comunistas do leste europeu contribu-
ram para criar um consenso de que outra alternativa seria invivel.
A necessidade de apoio internacional e uma converso de parte da elite
negra ao projeto liberal pavimentou o caminho a uma poltica econ-
mica ortodoxa, em meio a uma transio poltica delicada. Isto incluiu
a manuteno, no novo governo negro, do presidente do banco central
e do ministro da fazenda do governo anterior. Em um contexto de al-
ta inflao (mdia anual de 13,4% entre 1990 e 1993), a prioridade
passou a ser a estabilizao dos preos. Mais do que isto, passou-se a
compreender a poltica macroeconmica como desvinculada dos seus
impactos reais sobre produo e emprego, mas como um pressuposto
para o crescimento. Este deveria ser alcanado com aumento de com-
petitividade, via liberalizao comercial (que j estava sendo efetuada)
e via reduo de custos, o que inclua inclusive propostas de flexibili-
zao do mercado de trabalho (BARBOSA e TEPASS, 2009).
Algumas das medidas de poltica econmica e de mudanas ins-
titucionais deste perodo inicial do governo ps-1994 foram a adoo
de polticas monetrias
3
(taxas de juros reais em elevao) e fiscais
rgidas, a liberalizao da conta de capitais do Balano de Pagamentos
(o que gerou maior vulnerabilidade a choques exgenos), a execuo
de privatizaes (que foi um processo bastante criterioso) e a inde-
pendncia do banco central. Ao mesmo tempo, tambm foi criado um
fundo para financiar projetos sociais e de infraestrutura (BARBOSA e
TEPASS, 2009).
Foi somente a partir de 2006 que o governo lanou um programa
de desenvolvimento, o Accelerating and shared growth initiative for
South frica (AsgiSA), e uma poltica industrial, a National Industrial
Policy Framework (NIPF). A primeira tinha metas de crescimento e de
reduo de pobreza e desemprego, com a ampliao do gasto pblico,
principalmente em infraestrutura, programas setoriais, polticas em re-
lao educao (incluindo formao de mo-de-obra qualificada) e
ao setor informal e medidas para reduo da volatilidade cambial, entre
outros. A poltica industrial promoveria a diversificao da economia
(em setores manufatureiros e servios), tendo em vista a dificuldade
3
O regime de metas de inflao foi adotado a partir do incio dos anos 2000.
104
de gerao suficiente de empregos
4
nos setores tradicionais da agricul-
tura e minerao, buscando maior agregao de valor. No entanto, o
esquema macroeconmico em geral no foi alterado, nem se tomaram
medidas contra os impactos sobre a taxa de cmbio das exportaes
minerais, o que afeta negativamente as exportaes manufatureiras em
momentos de alta dos preos internacionais das commodities. Deste
modo, a eficcia das polticas de desenvolvimento e industrial ficou
muito restringida (BARBOSA e TEPASS, 2009).
DESEMPENHO MACROECONMICO
A frica do Sul cresceu de forma consistente durante os anos
2000, antes da crise. At 2008, a mdia foi de 4,2% ao ano. No perodo
2004-2007 houve uma forte acelerao, com mdia de 5,2%, acom-
panhando o bom momento internacional (grfico 2). Setorialmente,
em termos de valor adicionado, observa-se um desempenho fraco e
fortemente oscilante da agropecuria, com mdia de apenas 0,9%
entre 1997 e 2007. O pas, apesar de possuir uma rea agricultur-
vel de apenas 13% de seu territrio, possui autossuficincia e pode
ser inclusive exportador de alimentos em anos de safras normais. O
problema que o pas sofre secas peridicas e tem irrigao insufi-
ciente. Assim, a produo flutua fortemente. O setor industrial teve
um desempenho abaixo da mdia (2,7% ao ano no perodo 1997-
2007, em contraste com os 3,6% do total da economia). Em 2008, a
setor secundrio cresceu 2,9% e as manufaturas, 1,2%. Os servios
apresentaram o melhor desempenho, com uma mdia de 4,3% em
todo o perodo analisado, tambm se acelerando nos anos recentes.
Em 2008, a taxa foi de 3,5%. O setor de turismo destaca-se, com um
afluxo de 8,4 milhes de turistas em 2007 e empregando 1,2 milho
de pessoas, com um peso estimado de 8% no PIB (ECONOMIST
INTELLIGENCE UNIT, 2008).
Depois da acelerao econmica de 2004 a 2007, em 2008 a eco-
nomia sul-africana j havia reduzido seu ritmo. Isto foi provocado pela
elevao da taxa de juros e por uma crise energtica, com intensificao
da insuficincia de oferta de energia em janeiro de 2008, o que provo-
4
O governo tambm adotou em 2004 um programa de obras pblicas, o qual criou 1
milho de empregos temporrios at 2007 (BARBOSA e TEPASS, 2009, p. 496).
105
cou fortes cortes na produo mineral, principalmente (ECONOMIST
INTELLIGENCE UNIT, 2008). Aps, a crise internacional piorou a si-
tuao da economia. A reduo do PIB trimestral foi de 1,8% no quarto
trimestre de 2008 e de 6,4% no primeiro trimestre de 2009, em ta-
xas anualizadas (SOUTH AFRICA RESERVE BANK). Com isto, em
2009 houve queda do PIB de 1,8%, e a projeo do FMI de retomada
em 2010 (2,6%) e 2011 (3,6%) (IMF, 2010).
Grfico 2- frica do Sul: PIB, 1990-2011
(variao anual real, %)
-0,3
-1,0
-2,1
1,2
3,2
3,1
4,3
2,6
0,5
2,4
4,2
2,7
3,7
2,9
4,6
5,3
5,6
5,5
3,7
-1,8
2,6
3,6
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6

1
9
9
0

1
9
9
1

1
9
9
2

1
9
9
3

1
9
9
4

1
9
9
5

1
9
9
6

1
9
9
7

1
9
9
8

1
9
9
9

2
0
0
0

2
0
0
1

2
0
0
2

2
0
0
3

2
0
0
4

2
0
0
5

2
0
0
6

2
0
0
7

2
0
0
8

2
0
0
9

2
0
1
0

2
0
1
1
Os dados de 2010 a 2011 so estimativa e projeo do FMI.
Fonte: IMF World Economic Outlook (2010)
A produo do setor minerador apresentou um desempenho mui-
to fraco entre 1997 e 2008, com uma variao mdia anual negativa de
0,1%. A frica do Sul o maior produtor mundial de ouro, platina e
cromo, alm de ser um dos maiores produtores em vrios outros mine-
rais, como diamantes. Este setor vinha cortando produo e empregos
tendo em vista a reduo de suas reservas ou por estas se tornarem
antieconmicas. Nos anos recentes, com o aumento internacional de
preos, a produo e o emprego haviam retomado. No entanto, em
2008, o produto do setor mineiro reduziu-se em 6,5%. Por outro lado,
a produo manufatureira, no perodo 1997-2008, apresentou mdia
superior, mas que tambm no se destacou, alcanando 2,2% ao ano
(ECONOMIST INTELLIGENCE UNIT, 2008, e IMF International
Financial Statistics, 2010).
106
A taxa de desemprego muito alta na frica do Sul, tendo che-
gado a 28,9% em 2003
5
. Aps, com o maior crescimento, recuou para
22,9% em 2008. O nmero de desempregados era de 4,1 milhes de
pessoas em 2008, em uma populao economicamente ativa de 17,8
milhes. O emprego na minerao decresceu 0,5% ao ano, em mdia,
entre 1997 e 2008, mas apresentou resultado melhor nos anos recentes,
crescendo 4,0% ao ano entre 2003 e 2008. Assim, em 2007, o nmero
de trabalhadores mineiros era de 484 mil e o nmero total de pessoas
dependentes da minerao alcanava aproximadamente 4 milhes. O
emprego nas manufaturas, por outro lado, reduziu-se a uma taxa mdia
de 0,9% ao ano de 1997 a 2008, mas cresceu 0,7% ao ano entre 2003 e
2008. Em contraste, a fora de trabalho cresceu alta taxa de 3,8% ao
ano entre 1997 e 2008, com forte migrao de pases vizinhos, do que
se depreende um dos motivos para a taxa de desemprego ser to alta
(IMF International Financial Statistics, 2010).
Especificamente em relao ao emprego nas manufaturas, houve
uma forte reduo da participao e do nmero absoluto. Nos anos
1970, este emprego correspondia a cerca de 14% do emprego total,
mas a partir dos anos 1980 houve queda, at pouco mais de 6% em
2002. Houve grande aumento do nmero de trabalhadores manufatu-
reiros nos anos 1970, at quase 1,6 milho nos anos 1980. A partir do
momento em que houve o intenso processo de abertura ao comrcio
exterior e aumento de importaes, o emprego nas manufaturas caiu
tendencialmente, at pouco mais de 1,2 milho no incio dos anos 2000
(RODRIK, 2006).
Levando em conta as diferenas raciais, percebe-se um gran-
de desnvel (que inclusive aumentou) nas taxas de desemprego. Em
2003 esta taxa para negros alcanava 34,6% e para mestios, 23,8%,
para os brancos esta era de 7,8% (diferena de 4,4 vezes entre ne-
gros e brancos). Em 2007 a taxa de desemprego foi de 27,6% para
negros, 21,4% para mestios e apenas 4,4% para brancos (diferena
ampliada para 6,3 vezes entre negros e brancos)
6
. H tambm uma
ampliao das ocupaes informais (incluindo as domsticas), que
chegam a 29,3% do emprego em 2007, apesar de estas, por razes
5
Esta a taxa de desemprego aberto. Levando em conta o desemprego oculto por de-
salento, a taxa era de cerca de 40% em 2003.
6
Dados para os meses de maro de cada ano, conforme o STATISTICS SOUTH
AFRICA (BARBOSA e TEPASS, 2009).
107
histricas do controle do Apartheid, ainda serem relativamente me-
nores que em outros pases no desenvolvidos. Em termos de raas,
os empregos informais de negros so proporcionalmente muito su-
periores aos dos brancos. Por exemplo, em 2001 a taxa para negros
era de 38,8%, enquanto a dos brancos era de 6,8% (BARBOSA e
TEPASS, 2009, p. 494-5).
Os investimentos cresceram muito nos anos 1960 e 1970, desde
cerca de 20% do PIB at entre 25% e 30% do PIB. Do incio dos anos
1980 at o incio dos anos 1990 esta taxa reduziu-se fortemente, at
pouco mais de 15% do PIB, e a partir da se estabilizou neste patamar
relativamente baixo. Este desempenho condicionou fortemente a tra-
jetria do PIB per capita, segundo Dani Rodrik (2006, p. 29). Aps
2002 os investimentos cresceram acima da mdia do PIB, principal-
mente de 2005 a 2008, o que elevou a taxa de investimentos de 15%
para 22,5% entre 2002 a 2008 (grfico 3) (IMF International Financial
Statistics, 2010).
A frica do Sul passou por um boom exportador depois de
2002, com as vendas de mercadorias crescendo, em dlares, a 18,1%
ao ano em mdia (entre 2003 e 2008). Neste perodo, portanto, o se-
tor externo foi um forte dinamizador da economia. Isto permitiu um
108
intenso aumento de importaes, com mdia anual de crescimento de
22,7% no mesmo perodo. Com este maior crescimento das impor-
taes, o saldo comercial, que era positivo, passou a negativo (grfi-
co 4). A moeda sul-africana desvalorizou-se continuamente desde o
incio dos anos 1990 at o final de 2001, alcanando 12,1 Rands por
dlar. No entanto, valorizou-se fortemente de 2002 ao final de 2004,
quando foi cotada a 5,6 Rands por dlar estadunidense. Entre o final
de 2007 e o de 2008, por outro lado, houve alta desvalorizao cam-
bial, de 37%, chegando uma cotao de 9,3 Rands por dlar. Ao final
de 2009, no entanto, j havia ocorrido nova valorizao, com reduo
da cotao para 7,4 Rands por dlar (DEUTSCHE BANK, 2010, e
SOUTH AFRICA RESERVE BANK, 2009). Esta forte variabilidade
resulta das oscilaes da conjuntura especulativa internacional em
um contexto de abertura aos fluxos financeiros internacionais exis-
tente no pas, o que gera incertezas sobre a lucratividade das ativida-
des produtivas.
O resultado em Transaes Correntes chegou a ser positivo em
2001 e 2002, mas, posteriormente, tornou-se fortemente negativo, che-
gando a 7,3% do PIB em 2008, com melhora em 2009. Em decorrn-
cia, a relao da dvida externa com o PIB, que havia se reduzido de
30,7% em 2002 para 20,1% em 2005, voltou a apresentar elevao,
chegando a 27,6% em 2009 (grfico 5).
109
A dvida pblica sul-africana decresceu sistematicamente no pe-
ro do analisado, passando de quase 50% do PIB em 1997 a cerca de
23% do PIB em 2008. Isto aconteceu na medida em que a situao
fiscal melhorava, at 2007, fruto de uma poltica fiscal conservadora,
o que rendeu ao pas o investment grade por parte de agncias inter-
nacionais de rating (ECONOMIST INTELLIGENCE UNIT, 2008).
No entanto, com a crise internacional, a situao fiscal se deteriorou
fortemente, o que fez a dvida pblica crescer em 2009 (grfico 6). A
frica do Sul tem taxas de inflao relativamente altas. Entre 1997 e
2003 a mdia foi de 7,6% ao ano. Nos anos de 2004 a 2006 houve uma
reduo significativa, mas, aps, esta se elevou fortemente, alcanan-
do 11,3% em 2008. O South African Reserve Bank (SARB), o banco
central oficialmente independente, adota o sistema de metas de infla-
o. A taxa de juros bsica real (money market) estava muito elevada
no final dos anos 1990. Aps, ela manteve-se moderadamente positiva,
elevando-se nominalmente nos anos recentes, tendo em vista a acele-
rao inflacionria (grfico 7). O crescimento do crdito domstico,
por outro lado, foi forte nos anos recentes, com uma variao mdia
anual de 15,9% entre 2003 e 2007 (ECONOMIST INTELLIGENCE
UNIT, 2008). No entanto, ocorreu uma forte queda do crescimento do
crdito em 2008 e no incio de 2009 (SOUTH AFRICA RESERVE
BANK, 2009).
110
Tendo em vista os acordos que puseram fim ao regime de
Apartheid e as opes dos governos posteriores, a poltica econmica
foi fundamentalmente market frendly. Isto no contribuiu para a redu-
o das desigualdades sociais sul-africanas, apesar de surgir uma clas-
se de empresrios negros e de se desenvolver uma classe mdia negra.
111
Um dos maiores problemas tem sido o alto nmero de trabalhadores
com baixo nvel de educao e qualificao e o fato de que os setores
empresariais privados modernos no os absorvem. Tendo isto em vista,
foram adotadas algumas polticas de aes afirmativas, como a Black
Economic Empowerment (BEE) e posteriormente (em 2004) a Broad-
Based Black Economic Empowerment Act, alm de tentativas de refor-
ma agrria. As duas primeiras visaram promover a incluso de negros
nas empresas e dar preferncias para empresas que as adotem, mas tem
tido sua efetividade questionada. A reforma agrria enfrenta muitas di-
ficuldades e lenta, tendo em vista resistncias polticas (mesmo sendo
basicamente feita via compras de terras) e insuficincia de capital e
tecnologia. Alm disto, a frica do Sul cada vez mais uma sociedade
urbana, o que atrai os jovens negros das reas rurais (ECONOMIST
INTELLIGENCE UNIT, 2008).
O novo governo assume em 1994 e, nos anos seguintes, as con-
dies sociais inclusive pioram em alguns aspectos. O desemprego, a
pobreza e a desigualdade persistem muito elevados. O percentual da
populao vivendo abaixo da linha de pobreza, por exemplo, ficou ba-
sicamente estagnado, em mais de 50%, desde o ano de 1994 at 2001.
Aps este ltimo ano, at 2007, h uma reduo substancial, para pou-
co mais de 40% da populao. Isto pode ser explicado pelas polticas
de transferncia de renda (o nmero de beneficirios de auxlios sociais
passou de 4 milhes em 2001 para 12 milhes em 2007), por progra-
mas de obras pblicas e pela melhora de desempenho do mercado de
trabalho (BARBOSA e TEPASS, 2009, p. 497-8).
Em termos de desigualdade, por outro lado, h uma piora entre os
anos 1994 e 2007. Os 20% mais pobres possuam apenas 2,0% da ren-
da em 1994, e em 2007, esta diminuiu para 1,7%. Os 10% mais ricos,
por outro lado, possuam 53,9% da renda em 1994 e 55,8% em 2007.
Esta piora ocorreu fundamentalmente no perodo 1994-2000, sendo
que posteriormente esta distribuio permaneceu mais ou menos inal-
terada. O ndice de Gini piorou entre 1994 e 2001 e, a partir deste ano,
permaneceu mais ou menos estvel, variando entre 0,65 e 0,70, com
uma reduo importante em 2007, voltando ao valor de 1994
7
. Um fato
importante, que determinou este desempenho, a ocorrncia de um
forte aumento na desigualdade intrarracial (com a abertura do leque
7
A CIA classifica a frica do Sul como o segundo pas mais desigual do mundo (CIA,
2010).
112
salarial dos negros) e uma elevada diminuio da desigualdade inter-
racial, principalmente a partir do ano 2000 (BARBOSA e TEPASS,
2009, p. 497-500).
COMRCIO INTERNACIONAL
E FLUXOS DE INVESTIMENTOS
De acordo com os estudos do Banco Mundial, particularmen-
te seu World Trade Indicators 2008, a frica do Sul apareceu na
73 posio em um universo de 125 pases analisados em termos
do ndice de Restrio Tarifria. Sua tarifa mdia foi de 7,8% em
2007 (ponderada pelo peso das importaes, esta tarifa foi de 5,8%),
o que menor que a mdia de outros pases sub-saharianos, mas
superior a outros pases de renda mdia. Para produtos agrcolas,
a tarifa mdia foi de 9,2%, e 7,6% para produtos no-agrcolas. O
volume de itens isentos de impostos de importao foi de 69,9% dos
produtos no-agrcolas e de 33,2% dos produtos agrcolas (dados
de 2006) (WORLD TRADE ORGANIZATION, 2009a, e WORLD
BANK, 2008).
A frica do Sul membro da Southern African Development
Community (SADC) e da Southern African Customs Union (SACU).
Com esta ltima, a frica do Sul estava negociando um acordo de livre
comrcio com os Estados Unidos. Com a Unio Europia, o pas j
possui um acordo de livre comrcio (WORLD BANK, 2008).
Em termos de infra-estrutura de logstica e de ambiente de ne-
gcios, a frica do Sul apresenta bons resultados. No mais recente
relatrio Doing Business (com dados para 2008), do Banco Mundial,
o pas aparece na posio 32 de um total de 181 pases avaliados.
Indicando a qualidade da infra-estrutura, o ndice de Desempenho
Logstico (variando de 1 a 5) foi de 3,5 em 2008, com destaque po-
sitivo no item rastreabilidade dos embarques e negativo no quesito
custo de transporte domstico. O custo por continer para exportar
e importar foi de US$ 1.445 e de US$ 1.721, respectivamente, em
2008. Por outro lado, o uso de telefones e celulares tem aumentado
rapidamente, mas o uso da internet ainda muito baixo (WORLD
BANK, 2009).
O comrcio externo sul-africano elevou-se substancialmen-
te nos anos recentes. As exportaes cresceram, em mdia, 13,4%
113
ao ano entre 2000 e 2008. As importaes, no mesmo perodo, au-
mentaram em mdia 16,3% ao ano. Para o ano de 2007, nas expor-
taes, a presena dos produtos manufaturados foi de 54,6%, a de
combustveis e minerais a 36,6% e a de produtos agrcolas a 8,0%
do total. Nas importaes, os manufaturados corresponderam a
70,5%, os combustveis e minerais a 21,9% e os produtos agrcolas
a 6,0% do total. Neste mesmo ano, os principais mercados para as
exportaes foram a Unio Europia (principalmente Gr-Bretanha,
Alemanha e Holanda) (33,0% do total exportado), Estados Unidos
(11,8%), Japo (11,0%) e China (6,5%). As principais fontes de im-
portaes foram a Unio Europia (principalmente Gr-Bretanha
e Alemanha) (33,7% do total importado), China (10,7%), Estados
Unidos (7,7%), Japo (6,6%) e Arbia Saudita (4,5%) (WORLD
TRADE ORGANIZATION, 2009a).
Os fluxos e estoques de Investimentos Externos Diretos so
substanciais e ganharam importncia para a frica do Sul nos anos
2000. O fluxo de entrada, por exemplo, passou de 4,1% (mdia de
1990 a 2000) para 11,5% (em 2007) da Formao Bruta de Capital
Fixo, enquanto o estoque de entrada passou de 8,2% (ano de 2000),
para 34,3% do PIB em 2007. Os fluxos e os estoques de sada, por
outro lado, corresponderam, respectivamente, a 7,5% dos investi-
mentos e a 20,0% do PIB, em 2007 (UNCTAD, 2008). Por outro
lado, as reservas cambiais (exclusive ouro), que eram muito baixas
at 2003, elevaram-se at um valor de US$ 35,2 bilhes no final
de 2009 (DEUTSCHE BANK, 2010, e IMF International Financial
Statistics, 2010).
RELAES ECONMICAS BILATERAIS
ENTRE BRASIL E FRICA DO SUL
A corrente de comrcio entre Brasil e frica do Sul, que no
ultrapassava US$ 750 milhes ao ano entre 1997 e 2002, alcanou
US$ 2,529 bilhes em 2008, com um crescimento de 25,1% ao ano,
em mdia (grfico 8). As exportaes brasileiras atingiram US$ 1,755
bilho em 2008, com um crescimento mdio anual de 24,2% desde
2002. As importaes chegaram a US$ 774 milhes em 2008, com
variao mdia anual de 27,3% a partir de 2002. O saldo comercial,
que era negativo para o Brasil em 1997 e 1998, tornou-se crescen-
114
temente positivo ao longo do perodo posterior, elevando-se a US$
981 milhes em 2008. Este saldo reduziu-se em relao a 2007, como
resultado de uma estagnao das exportaes e de um crescimento de
48,1% das importaes. Com a crise econmica, em 2009 houve forte
queda da corrente comercial (de 33,1%), com reduo tanto de ex-
portaes quanto de importaes, resultando em um saldo comercial
menor para o Brasil.
A corrente comercial entre Brasil e frica do Sul apresentou
tendncia de crescimento de 1999 a 2005, evoluindo de 0,42% a
0,89% da soma total de exportaes e importaes do Brasil no per-
odo (grfico 9). Em relao s exportaes brasileiras, a participao
do mercado sul-africano passou de 0,43% em 1998 para 1,16% em
2005. Para as importaes houve um crescimento menor, de 0,35%
em 1999 para 0,46% em 2005, na participao da frica do Sul no
total importado pelo Brasil. Depois de 2005 e 2006, no entanto, hou-
ve uma perda de importncia do mercado sul-africano para o Brasil,
com recuos da participao das exportaes e das importaes, fru-
to de um maior dinamismo de outros mercados (MINISTRIO DO
DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR
SECEX, 2010).
115
Em 2008, a frica do Sul foi o 26 destino das exportaes bra-
sileiras e o 41 mercado de origem das importaes brasileiras. Uma
dcada antes, em 1999, a frica do Sul se constitua no 31 merca-
do para as exportaes e no 39 mercado enquanto fonte de impor-
taes (MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA
E COMRCIO EXTERIOR SECEX, 2010). Deste modo, pode-se
constatar que o comrcio bilateral com a frica do Sul ganhou impor-
tncia relativa para o Brasil no perodo em termos de exportaes, mas
no em termos de importaes.
As exportaes brasileiras para a frica do Sul, em 2008, foram
de US$ 222,7 milhes (12,7% do total) de produtos bsicos e de US$
1.531,3 milhes (87,3%) de produtos industrializados, sendo, destes
ltimos, US$ 84,5 milhes (4,8%) de produtos semimanufaturados e
US$ 1.446,8 milhes (82,4%) de manufaturados (MINISTRIO DO
DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR
SECEX, 2010). A participao dos produtos bsicos nas exportaes
brasileiras aumentou nos anos 1990 at 2004 e, depois, voltou a se
reduzir, enquanto os produtos manufaturados tm mantido uma mdia
de 80% neste comrcio.
A estrutura de comrcio entre os dois pases apresenta a seguin-
te pauta. Os principais produtos exportados pelo Brasil para a frica
do Sul em 2008 foram veculos, peas e acessrios (34,1% do total),
116
leo de soja (8,2%), frangos congelados (7,1%), instrumentos eltri-
cos (6,4%) e acares (5,8%), o que perfaz 61,6% dos negcios. Os
principais produtos sul-africanos importados pelo Brasil foram, no
mesmo ano, produtos minerais (48,6%), laminados e fios de ferro, ao
e alumnio (13,5%), motores e peas (10,5%) e produtos petrolferos
(7,2%), o que alcana 79,8% do total transacionado (MINISTRIO DO
DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR
SECEX, 2010).
CONSIDERAES FINAIS
Ao contrrio da relativa ousadia dos governantes da frica do Sul
ps-1994 em suas relaes internacionais e nas reformas institucionais
internas, as opes de polticas econmicas foram surpreendentemente
conservadoras. A vitria poltica foi inconteste, demonstrando grande
habilidade poltica. No entanto, manter a estrutura econmica e social
herdada do regime do Apartheid tem sido um alto preo. Entregar a
economia ao mercado e adotar polticas sociais corretivas no pro-
priamente uma opo de centro, moderada, apesar de poder ser realista.
Promover mais ativamente polticas sociais, esperando que lenta, mas
consistentemente, a situao social mude, tem sido a opo dos anos
2000. Antes, nem isto houve. No entanto, a probabilidade de que haja
simplesmente a convivncia estvel em longo prazo entre o atraso e o
moderno talvez seja a possibilidade maior. Por outro lado, o rompi-
mento com as estruturas sociais determinadas pela histria talvez exija
uma demanda social ainda ao encontrada, apesar de que a capacidade
econmica relativamente elevada da frica do Sul coloca esta possibi-
lidade, ao contrrio de muitos pases do continente africano.
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119
5. Processos de integrao na frica Austral
Paulo Fagundes Visentini
O continente africano tem sido caracterizado, pela perspectiva
afro-pessimista, como um espao conflitivo, estagnado (ou mesmo em
retrocesso) e catico, incapaz de estabelecer coordenaes prolonga-
das, gerando apenas processos integrativos fracassados. No que se re-
fere frica Austral, tal abordagem no condiz com a realidade, como
buscaremos demonstrar. Existem fundamentos polticos e materiais que
conferem a iniciativas como a SADC (Southern Africa Development
Coordination) e a SACU (Southern Africa Customs Union) uma viabi-
lidade prtica e perspectivas de avano.
O processo de democratizao que se implantou na regio no in-
cio da dcada de 1990, juntamente com a resoluo dos conflitos e
guerras civis, significou um impulso importante para uma arrancada
no processo de integrao. Mas as bases materiais de tal movimento
antecedem estes acontecimentos. O primeiro fator a infra-estrutura
herdada do colonialismo. Muitos dos Estados nacionais atuais perten-
ceram a um mesmo Imprio colonial, o britnico, ou a ele associados,
como o portugus.
A INTEGRAO LEGADA PELO COLONIALISMO
Enclaves mineradores, como os da frica do Sul, frica do
Sudoeste (atual Nambia), Zmbia, Angola e Katanga (na atual
Repblica Democrtica do Congo) dinamizaram a economia regional
desde os tempos coloniais e exigiram a construo de um sistema
integrado de ferrovias e portos. Alm disso, os plos agro-exporta-
dores da prpria frica do Sul, Botsuana, Rodsia (atual Zimbbue),
Niassalndia (atual Malawi) e Angola tambm contriburam para a
120
interconexo das sub-regies da frica meridional e a acumulao
de capital.
Ao mesmo tempo, surgiram centros urbanos, uma elite empre-
sarial branca e uma classe de trabalhadores assalariados negros, no
quadro de um fenmeno migratrio de escala regional e, mesmo, in-
ternacional, com a vinda de trabalhadores indianos para a provncia
sul-africana de Natal (hoje Kwazulu-Natal). Finalmente, a crescente
necessidade de energia, fez com que as hidroeltricas do Rio Zambeze
gerassem energia eltrica, a qual passou a ser distribuda para centros
consumidores localizados em outros paises, especialmente a regio
aurfera do Rand sul-africano. O carter mediterrneo de muitos dos
novos Estados e de seus enclaves mineradores ou agro-pecurios con-
triburam para a integrao de redes de transporte, que possuem uma
lgica regional ou supra-nacional, e no nacional. Num plano mais
geral, as redes convergem para a frica do Sul, o pas mais desenvol-
vido da regio.
Os conflitos vinculados ao processo de descolonizao, bem co-
mo as sanes internacionais ao regime do Apartheid, contriburam
para, de um lado, perturbar a integrao regional, especialmente aps
as independncias de Angola e Moambique (1974-1975) e a ascen-
so de um regime de esquerda de maioria negra no Zimbbue (1980).
Todavia, por outro lado, as necessidades econmicas geradas pelo iso-
lamento internacional de Pretria levaram a um aprofundamento da
integrao regional. Com a constituio da Unio Sul-Africana, em
1910, com uma semi-independncia dentro da Comunidade Britnica,
foi articulada, no mesmo ano, a SACU, que estabelecia uma zona de
livre-comrcio com os protetorados africanos ingleses da Basutolndia
(atual Lesoto), Swazilndia e Bechuanalndia (atual Botsuana). A ela
foi incorporada de facto, aps a Primeira Guerra Mundial, o ex-Sudo-
este Africano Alemo (atual Nambia).
AS INTEGRAES RESULTANTES
DOS CONFLITOS DA DESCOLONIZAO
Apesar das tentativas do regime racista sul-africano no ps
Segunda Guerra Mundial de incorporar estes territrios haver sido re-
cusada por Londres, elas foram integradas economicamente ao espao
da frica do Sul. Com o avano da descolonizao, o regime de mi-
121
noria branca da Rodsia e as colnias portuguesas tambm passaram
a gravitar em torno do gigante sul-africano nos campos do comrcio,
investimentos, mo de obra, transportes e energia. Quando a descoloni-
zao avanou na frica equatorial, Pretria tentou articular a chama-
da Constelao de Estados em torno da sua economia (tambm como
uma barreira de segurana), com um sucesso temporrio e limitado.
Embora a situao vigente nos anos 1970 e 1980 tenha reduzido
a hegemonia econmica sul-africana ao espao da SACU, os advers-
rios que constituam os chamados Estados da Linha de Frente criaram
a Southern Africa Development Coordination Conference (SADCC).
Mas apesar das dificuldades prticas da SADCC e das retaliaes mili-
tares sul-africanas contra estes paises, afirmou-se uma outra lgica de
integrao, com base na complementaridade econmica e nas obras de
infra-estrutura. Mas nem a frica do Sul poderia viver sem seu hinter-
land, nem os vizinhos poderiam avanar sem ela. Uma contradio que
somente foi solucionada com o fim do Apartheid e a reintegrao dos
espaos da SACU com os da SADCC nos anos 1990.
O fim do regime racista na frica do Sul, a independncia da
Nambia, o encerramento das guerras civis de Moambique e de
Angola, bem como a democratizao de vrios regimes negros neo-
coloniais da regio alteraram favoravelmente o cenrio vigente. A
Nambia aderiu SADCC, que em 1992 transformou-se na SADC, e
a Nova frica do Sul, instituda em 1994 e governada pelo Congresso
Nacional Africano de Nelson Mandela, a ela aderiu neste mesmo ano.
Finalmente o espao da frica Austral voltava a reintegrar-se, agora
dinamizado por uma frica do Sul dotada de uma nova lgica poltica,
embora certas constantes econmicas hegemonistas permanecessem,
tanto devido situao objetiva da economia sul-africana como pelo
domnio continuado da elite branca sobre ela.
RECONFIGURAO DA REGIO
E PROBLEMAS TRANSNACIONAIS
A frica Austral, de certa maneira, recuperou uma situao vigen-
te anteriormente descolonizao, quando a lgica econmica se impu-
nha sobre os imperativos polticos. Ferrovias so reconstrudas e reaber-
tas, instalaes porturias so recuperadas e modernizadas, retomando
os fluxos regionais. Relativamente marginalizada com a globalizao,
122
a parte meridional do continente africano pde dar vazo s tendncias
prprias, encontrando na frica do Sul um elemento dinamizador.
Ao mesmo tempo, os pases que integram a SADC
1
enfren-
tam uma srie de problemas comuns, que exigem solues coletivas
e ao coordenada. O primeiro deles a transio militar que se se-
guiu ao fim dos conflitos armados na frica do Sul, Nambia, Angola
e Moambique, os exrcitos numerosos tiveram de ser parcialmente
desmobilizados, ao mesmo tempo em que os guerrilheiros, inimigos
de ontem, tiveram de ser integrados s novas foras armadas. Este no
foi um processo simples, tendo exigido um grande esforo poltico,
concludo com razovel xito.
Mas a desmobilizao parcial de soldados e guerrilheiros gera-
ram duas conseqncias srias: o desemprego e o trfico de armas le-
ves, com a decorrente criminalidade. Centenas de milhares de fuzis,
metralhadoras e pistolas foram empregadas na regio nas dcadas de
1960, 1970 e 1980, e apenas parte delas foi devolvida. Joo Batista, um
soldado da Frelimo (Frente de Libertao de Moambique, o partido
governante deste pas), declarou que sabamos que as armas propi-
ciam bons negcios. Ento ns guardamos as melhores para ns, ven-
dendo algumas para traficantes e guardando outras para o futuro. A
Frelimo nunca iria nos pagar pelos anos que estivemos lutando.
Eduardo Ado, da rival Renamo (Resistncia Nacional
Moambicana), argumentou, por outro lado, que armas podem sig-
nificar comida. No queremos passar fome. Aps as eleies, vimos
que iramos ser trados pelos polticos. Por que entregar as armas e
nos enfraquecermos? Ns entregamos as ruins. Negcio bom com
uma arma.
2
As armas vendidas vo, sobretudo, para a frica do Sul,
alimentando a criminalidade, que atingiu nveis alarmantes.
1
So membros da SADC atualmente os seguintes pases, cada qual com uma funo:
frica do Sul, finanas e investimentos; Angola, energia; Botswana, produo animal
e agrria; Lesoto, conservao da gua, do solo e turismo; Malau, florestas e fauna;
Maurcio (sem funo especfica); Moambique, transportes, cultura e comunicaes;
Nambia, pesca; Suazilndia, recursos humanos; Zmbia, minas; Zimbbue, segurana
alimentar. A Tanznia, a Repblica Democrtica do Congo, Seychelles e Madagascar
aderiram posteriormente ao bloco.
2
Citado por VINES, Alex. Small arms proliferation: A major challenge for post-Apar-
theid South and Southern frica, in SIMON, David (Ed.). South frica in Southern
frica: reconfiguring the region. Oxford: James Currey/ Athens: Ohio University
Press/ Cape Town: David Philip, 1998, p. 40.
123
Da a necessidade de se estabelecer uma cooperao regional em
matria de segurana, pois o trfico e a proliferao de armas de pe-
queno porte se somam ao fenmeno das migraes em massa e dos
refugiados. Existe a necessidade de se criar um desenvolvimento sus-
tentvel para estabilizar as zonas ps-conflito, as quais sofreram grave
degradao ambiental, exausto de recursos naturais (sobretudo gua e
florestas) e o deslocamento de populaes.
Outro aspecto interessante o estabelecimento de reservas natu-
rais transfronteirias onde anteriormente havia uma lgica de seguran-
a, como na fronteira entre a frica do Sul e Moambique, como forma
de conter a infiltrao de guerrilheiros. Agora existe uma nova polti-
ca ambiental que rene parques dos dois lados da linha demarcatria,
implantando-se mega-reservas como a do Kruger Park-Chimanimani,
com uma vastssima extenso. Na confluncia dos limites da frica
do Sul, Nambia e Botsuana, por sua vez, foi implantada a reserva de
Kalahari/ Gemsbok/ Khutse, e esta uma tendncia que se afirma entre
os pases-membro da SADC.
A produo de acar e a gerao/distribuio de eletricidade,
por seu turno, representam outra face da integrao e um veculo de
desenvolvimento econmico para a frica Austral. A coordenao da
produo aucareira, que em 1990 representava mais de 10% das ex-
portaes agrcolas, tem sido um instrumento importante de coope-
rao regional. J a gerao e distribuio de energia eltrica, com as
crescentes necessidades, tm implicado em polticas energticas geren-
ciadas pela SADC, reforando a economia de alguns membros mais
fracos. Geralmente elas esto associadas a polticas de utilizao da
gua, um dos bens mais escassos da regio.
Dois problemas que, igualmente, fomentam uma situao que
exige coordenao regional so as migraes, que se aceleraram com
o fim do Apartheid, e a gravssima questo da HIV/AIDS na regio. A
primeira, ao lado dos problemas scio-econmicos, tem gerado forte
sentimento xenfobo na frica do Sul, dado o desemprego existente
no pas. J a disseminao da HIV/AIDS, que na frica do Sul que j
atinge um quarto da populao e em Botsuana mais da metade, est
a requerer polticas coletivas, principalmente no que tange aos traba-
lhadores migrantes. Os efeitos econmicos e sociais da epidemia so
srios e tendem a se agravar no futuro.
Por fim, observa-se que a participao na cooperao regional,
alm desses imperativos e fatores objetivos, apesar das contradies que
124
geram, cria um clima propcio integrao e, dialeticamente, afirma-
o nacional. Segundo Sidaway e Gibb, o comprometimento formal
em relao , e a participao na, integrao pode ser mais bem enten-
dida como a afirmao do processo pelo qual a soberania confirmada.
O reconhecimento disto capacita a uma melhor compreenso da SADC
em particular.
3
Assim, apesar da fora da leitura afro-pessimista, a in-
tegrao da frica Austral representa uma realidade em afirmao.
OS DIFERENTES MODELOS DE INTEGRAO
E OS ATORES SUL-AFRICANOS
Segundo Hentz
4
, a cooperao/integrao da frica Austral pos-
sui trs vias possveis: a desenvolvimentista, a de mercado e a ad hoc
ou funcionalista. A desenvolvimentista busca uma interdependncia
regional eqitativa para o desenvolvimento, que implica em dirigismo
econmico e uma forte presena do Estado como protagonista, sendo o
melhor exemplo a SADC. A cooperao via mercado busca reduzir ta-
rifas alfandegrias e remover barreiras atividade econmica entre os
Estados da regio. Trata-se de uma verso apoiada por agentes exter-
nos, como a Unio Europia e as grandes agncias financeiras interna-
cionais, que acaba por manter e aprofundar as desigualdades regionais.
A Southern Africa Customs Union (SACU), agrupando frica do Sul,
Nambia, Botsuana, Lesoto e Suazilndia, representa esta modalidade.
Por fim, a cooperao econmica regional de tipo ad hoc, ou co-
operao por projetos ou funcional se baseia em acordos bilaterais e
projetos especficos que fluem quase naturalmente da relao espont-
nea entre uma economia central e outras perifricas, aprofundando as
assimetrias existentes. A extinta Constelation of Nations of the States
of Southern Africa, que o Apartheid tentou estabelecer com os vizinhos
constitui o modelo deste tipo de cooperao.
A cooperao desenvolvimentista defendida pelos sindicatos
de trabalhadores da frica do Sul e pelo pequeno e mdio empresaria-
do afrikaaner, como defesa do setor industrial baseado em trabalho in-
3
SIDAWAY, James D., & GIBB, Richard, SADC, COMESA, SACU: contradictory
formats for regional integratioon, in SIMON, David (ed.), op. Cit., p.178.
4
HENTZ, James J. South Africa and the logic of regional cooperation. Bloomington
and Indianapolis: Indianapolis University Press, 2005, p. 105.
125
tensivo, que se sente ameaado pela mo de obra barata dos vizinhos.
Suprema ironia, o CNA, no poder, e o antigo Partido Nacional racista,
mantm posio convergente em defesa deste modelo. A cooperao
via mercado defendida pela burocracia da SACU e pelas grandes
corporaes industriais sul-africanas baseadas em capital intensivo.
O problema que para os pases menos desenvolvidos da regio as
tarifas alfandegrias so indispensveis para o funcionamento dos res-
pectivos Estados.
Finalmente, as mesmas grandes corporaes defendem a coope-
rao ad hoc, pois no necessitam muito de apoio. O resultado so for-
mas mistas que associam as diferentes vias nos projetos atualmente em
vigor na regio. Assim, a integrao da frica Austral marcada pela
tenso entre uma postura poltico-econmica benevolente e a realidade
de hegmona regional que, em sntese, expressa a contradio entre o
CNA e o grande capital sul-africano, ainda controlado pelos benefici-
rios do Apartheid. Trata-se de uma clivagem interna que demonstra o
frgil equilbrio existente e se estende relao com os vizinhos.
SADC E SACU
Os processos de integrao mais avanados da frica so a SADC
e a SACU, localizados na frica meridional e tendo como Estado piv
a frica do Sul. A origem da Comunidade para o Desenvolvimento
da frica Austral (SADC) remonta ao bloco poltico de luta contra os
pases de regimes racistas da regio (frica do Sul e Rodsia), deno-
minado Pases da Linha de Frente e o bloco econmico equivalente,
Conferncia de Coordenao do Desenvolvimento da frica Austral
(SADCC), fundados em 1980. Os blocos no lograram avanar muito
devido guerra persistente e ausncia da maior economia da re-
gio, a da frica do Sul. Com o fim do regime do Apartheid no incio
dos anos 1990, a situao mudou completamente. A independncia da
Nambia, a ascenso de um governo de maioria negra em Pretria e a
negociao da paz em Angola e Moambique permitiram o avano da
integrao regional.
Os pases da frica austral, Angola, Botsuana, Lesoto, Malawi,
Moambique, Nambia, Swazilndia, Tanznia, Zmbia e Zimbbue,
reuniram seus ministros de relaes exteriores a fim de discutir um pro-
grama regional de desenvolvimento africano. Mas foi em 17 de Julho
126
de 1992, na capital da Nambia, que o Tratado de Windhoek concreti-
zou a fundao da SADC (Southern Africa Development Community,
ou Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral), ao qual a no-
va frica do Sul aderiu quando da ascenso do Congresso Nacional
Africano (CNA) ao poder em 1994.
O fim da confrontao com os vizinhos, que marcou o perodo de
1975 a 1990, propiciou uma arrancada em termos de cooperao, devi-
do complementaridade econmica, a existncia de conexes de infra-
estrutura de energia e transportes, a retomada de vnculos que existiam
na poca colonial e as novas afinidades ideolgicas entre o CNA e
os governos dos demais pases. Mas foroso reconhecer que a nova
cooperao herdou as deformaes assimtricas do passado, ainda que
com expressivas correes de rumo e uma nova vontade poltica.
Em termos concretos, os principais objetivos da SADC baseiam-
se em protocolos de desenvolvimento e crescimento econmico, para
aliviar o sofrimento duma populao conhecida por sua pobreza e bai-
xa qualidade de vida. Tambm tem como meta defender a paz e a segu-
rana da regio, e criar empregos incentivando a utilizao de produtos
nacionais. A proteo da cultura e dos recursos ambientais da regio
tambm consta do protocolo da SADC. Certos princpios so funda-
mentais SADC, como beneficio mtuo, direitos humanos, democra-
cia, paz e segurana, solidariedade e igualdade para todos os estados
membros. Em setembro de 2001 a organizao, que promove uma ativa
integrao na regio, aprovou a criao de uma rea de livre comrcio
entre os pases membros at 2008, o que ainda no se concretizou.
So membros da SADC atualmente os seguintes pases, cada
qual com uma funo: frica do Sul, finanas e investimentos; Angola,
energia; Botsuana, produo animal e agrria; Lesoto, conservao
da gua, do solo e turismo; Malawi, florestas e fauna; Maurcio (sem
funo especfica); Moambique, transportes, cultura e comunica-
es; Nambia, pesca; Suazilndia, recursos humanos; Zmbia, minas;
Zimbbue, segurana alimentar. A Tanznia, a Repblica Democrtica
do Congo, Seychelles e Madagascar aderiram posteriormente ao bloco.
Os pases membros somam uma populao de aproximadamente
230 milhes de pessoas e um PIB de aproximadamente US$700 bi-
lhes de dlares. Em suas exportaes a SADC obtm um total de 55
bilhes de dlares e gasta em mdia 53 bilhes de dlares em impor-
taes. Assim sendo, a SADC considerada o maior bloco de toda a
regio africana, englobando quase toda a parte do continente ao sul do
127
Equador. A frica do Sul, Nambia, Botsuana, Lesoto e Swazilndia
formam o ncleo central da SADC, pois constituem a Unio Aduaneira
da frica Austral (SACU), uma zona de livre comrcio j consolidada,
que existe desde o incio do sculo XX e representava uma forma da
frica do Sul regida pela minoria branca de satelizar os paises vizi-
nhos. Atualmente so definidos mecanismos para compensar os paises
menores pelas perdas frente ao gigantismo da economia sul-africana.
Apesar dos Estados membro da SADC possurem muitos proble-
mas e vulnerabilidades, como o conflito do Congo (cuja soluo est
sendo negociada), a regio possui um enorme potencial de crescimento
e a melhor infra-estrutura do continente. Iniciativas como o NEPAD
(Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica), o dinamismo da
frica do Sul e sua cooperao com o Mercosul e a criao do frum
IBAS (ndia, Brasil e frica do Sul), ou G-3, do ao processo de inte-
grao africano-meridional boas perspectivas.
Parte III
Poltica
internacional
131
6. A frica do Sul como potncia emergente:
dilemas especiais e dimenses de segurana
1
Francis A. Kornegay
A frica do Sul pode ter entrado em uma crise de identidade
quando a sigla criada pela agncia Goldman Sachs agrupando Brasil,
Rssia, ndia e China como BRICs realmente tornou-se efetiva com
uma cpula de coalizo em junho de 2009, da qual a frica do Sul foi
excluda
2
. At aquele momento, a proeminncia da frica do Sul como
o membro africano do Frum de Dilogo Trilateral ndia-Brasil-frica
do Sul (IBAS), somado ao seu agrupamento com ndia e Brasil (alm
do Mxico e da China) como as economias emergentes do G8+5 pode
ter contribudo para o mito de sua condio de grande potncia emer-
gente. Essa percepo teria sido reforada pelo papel de elite da frica
do Sul na coalizo do G20 de pases em desenvolvimento nas negocia-
es da Rodada de Doha, da Organizao Mundial do Comrcio. Na
realidade, a frica do Sul ocupa um lugar nico na categoria de po-
tncias emergentes entre os pases em desenvolvimento que compem
o que vm sendo chamado o Sul Global.
Este trabalho tenta compreender essa singularidade e os dilemas
que ela impe para a frica do Sul, enquanto seus governantes lidam
com as contradies de sua condio de pas semidesenvolvido, com
1
Texto traduzido por Isadora Loreto da Silveira, Guilherme Ziebell de Oliveira, e
Marcelo de Mello Kanter, Bolsistas de Iniciao Cientfica do NERINT/ILEA/UFRGS
e graduandos em Relaes Internacionais pela UFRGS.
2
Kornegay, F. A. South Africa excluded as an emerging economic power?
Pambazuka. http://www.pambazuka.org/. Ver tambm: Kornegay, F. A. South
Africas South-South Dilemmas: Will a BRIC fall on IBSA? Global Insight, Institute
for Global Dialogue, Edio 88, Julho 2009, seguido por um artigo em The Thinker,
Vol. 8 2009: No, A BRIC Will Not Fall on IBSA.
132
renda intermediria e de rea relativamente pequena, ao lado de seus
parceiros megaestados de escala continental e subcontinental nas co-
alizes de potncias emergentes. Esses dilemas so agravados por sua
condio inquestionvel de potncia econmica regional e continental
dentro do contexto africano, e pelas presses especiais que isso impe
a Pretria ao balancear suas relaes entre Norte e Sul. A forma como
essas contradies so administradas e superadas ter importncia na
credibilidade da frica do Sul como potncia emergente.
Em termos comparativos, a frica do Sul pode ser encaixada
na categoria de uma potncia mdia emergente, apesar de que es-
sa categoria conceitual j foi criticada por precisar de uma distino
entre uma potncia emergente como uma potncia mdia na arena
internacional, e uma potncia emergente como uma potncia regional
3
. Essa distino captura a posio ambivalente da frica do Sul dentro
da atual dinmica geopoltica das potncias emergentes, dados o seu
tamanho relativamente pequeno e o seu potencial de poder limitado,
se comparado aos seus parceiros do IBAS, a ndia e o Brasil, assim
como a China e a Rssia nos BRICs, e outros aspirantes posio
de potncia emergente como a Indonsia e, potencialmente, a Nigria.
Em termos regionais, outros temas emergem, onde a frica do Sul,
mesmo que identificada como potncia mdia no cenrio global, a
potncia regional dominante (e no emergente) dentro do contexto do
sul da frica, e mesmo uma potncia continental, dado o tamanho de
sua economia comparado aos outros Estados do continente africano.
Maxi Schoeman (2000) questionou se o termo potncia m-
dia pode ser aplicado a potncias mdias emergentes quando elas
tambm podem ser caracterizadas como grandes potncias regionais
ao invs de potncias mdias
4
. Entretanto, essa uma questo que
talvez seja excessivamente acadmica considerando-se que deve se re-
conhecer uma multidimensionalidade no posicionamento comparativo
de qualquer pas nas realidades de mltiplas camadas do sistema inter-
nacional; um sistema caracterizado por nveis de distribuio de po-
der, inclusive subsistemas continentais e regionais (e at subregionais).
Schoeman, de fato, captura essa multidimensionalidade ao reconhecer
que potncias emergentes enfrentam e exibem um papel duplo.
3
Maxie Schoeman, South Africa as an Emerging Middle Power, African Security Review,
Vol. 9, N. 3, 2000. p. 1. http://www.iss.co.za/pubs/asr/9no3/SAMiddlePower.html.
4
Ibid., p. 2
133
Por um lado, devido ao tamanho de suas economias, seu pode-
rio militar ou sua importncia geopoltica, o papel de lder regional
aparenta ser especfico, se no especial, e apoiado pelas principais
potncias. Por outro lado, porque a reputao moral pode ser uma
caracterstica chave de sua condio de potncia, como nos casos da
ndia e da frica do Sul, potncias emergentes tambm buscariam, por
sua vez, um papel mais abrangente no sistema global
5
. De fato, nes-
se ltimo ponto, a cooperao da frica do Sul com a ndia e com o
Brasil na parceria trilateral aparenta refletir tal motivao, dado que a
razo de ser do IBAS significa alavancar uma certa superioridade
global baseada no respectivo embasamento moral de cada um dos pa-
ses membros.
Mas h uma importante distino a ser feita entre a frica do
Sul, de um lado, e a ndia e o Brasil, de outro, no que se refere
aos seus papis de potncias emergentes de base regional. Tanto
o Brasil quanto a ndia so manifestamente aspirantes em sua bus-
ca por reconhecimento como grandes potncias emergentes, cada
pas baseado na combinao da geopoltica e das economias de esca-
la em termos regionais, continentais e globais. Em termos objetivos,
eles so potncias grandes. A frica do Sul, por outro lado, apesar
de ser uma potncia grande subcontinental, dentro dos parmetros
regionais da frica Austral, diminuta em comparao ndia e
ao Brasil. Mais, no somente a frica do Sul no aspira posio
de grande potncia globalmente (e de fato, no pode aspirar a tal
posio), como os reflexos anti-hegemnicos ps-Apartheid resul-
taram em uma relao ambivalente entre a frica do Sul e o resto
da frica no que tange ao seu papel de liderana em nvel regional,
dentro da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral
(SADC), e em nvel continental. Objetivamente, a frica do Sul o
hegmona regional da frica Austral, e o hegmona econmico do
continente, mesmo que, em termos polticos e diplomticos, a sua
condio de potncia grande dentro da SADC e no continente seja
ambivalente.
A ambivalncia da frica do Sul capturada por Schoeman, que
nota que essa excessivamente cautelosa, por vezes, nas negociaes
com seus vizinhos e com o resto do continente, sempre sensvel a pos-
5
Ibid., p. 3
134
sveis acusaes de dominao ou hegemonia
6
. Essa ideia ser elabo-
rada com mais detalhes abaixo. Antes, til para colocar a frica do
Sul em perspectiva, nos termos de sua singularidade enquanto potncia
emergente, estudar alguns indicadores bsicos para examinar como se
comparam com os do resto da frica e com os de potncias no-afri-
canas, como a ndia e o Brasil. Com quase 50 milhes de habitantes
(49,3 milhes) e sendo o 25 pas com maior rea total, h alguma dis-
crepncia no tamanho da economia da frica do Sul. De acordo com
Andre Roux, na 8 edio do Everyones Guide to the South African
Economy, o pas tinha a 18 maior economia do mundo
7
. Entretanto,
esse fato era balanceado pela observao de que a parcela da frica do
Sul na economia global era de menos de 1%, significando que temos
muito pouca capacidade em ditar a forma com que fazemos negcios
com o resto do mundo
8
. Talvez por isso, em termos de tamanho do
PIB, a frica do Sul ocupe o 32 lugar entre 181 a 190 economias, em
uma compilao de dados de 2008, retirada de trs fontes: o Fundo
Monetrio Internacional (181 pases), o Banco Mundial (181 pases) e
o CIA World Fact Book (190 pases)
9
.
Em termos de PIB, a Indonsia estava em 18 lugar no mundo,
enquanto os parceiros de IBAS da frica do Sul, ndia e Brasil, esta-
vam respectivamente em 12 e 8 (apesar do FMI colocar a ndia em
11)
10
. Dentro da frica, a frica do Sul, em 32 lugar, superava o
Egito, em 42 (apesar de que no ranking de PIBs do Banco Mundial,
o Egito estava em 49), e a Nigria, em 44 (com o Banco Mundial
classificando-a em 38)
11
. Outras potncias mdias que superam a
frica do Sul so a Austrlia, o Mxico, a Coria do Sul, a Holanda
e a Turquia, alm da Sua, da Blgica e da Venezuela. O posiciona-
mento do PIB sul-africano enquanto potncia mdia o coloca mais
prximo da Argentina (30), da Dinamarca (31), da Tailndia (33) e
da Finlndia (34)
12
. Dentro do contexto mais amplo de PIBs africa-
nos, a frica do Sul, em 2008, respondia por 24,57% do PIB africano,
6
Ibid., p. 9
7
Andre Roux. Everyones Guide to the South African Economy 8
th
Edition. Zebra
Press, 2005. p. 156. www.zebrapress.co.za.
8
Ibid., p. 156
9
Lista de pases por PIB (nominal), Wikipedia free encyclopedia.
10
Ibid.
11
Ibid.
12
Ibid.
135
63,47% do PIB da SADC e 86,43% do PIB da Unio Aduaneira da
frica Austral (SACU), enquanto respondia, tambm, por 80% da pro-
duo total da frica Austral em 2005
13
.
Em alguns casos, tais rankings comparativos e comparveis po-
dem no capturar, na sua totalidade, o pleno contexto do posiciona-
mento interafricano e internacional da frica do Sul. Por menor que
seja a frica do Sul em termos de populao e de PIB, comparada a
muitas outras potncias emergentes, incluindo seus parceiros de IBAS,
o continente africano como um todo constitui uma dimenso de pro-
fundidade estratgica para a condio geral da frica do Sul, apoiada
por sua posio de entrada relativa a atores externos investindo na
economia do continente. A sofisticao da economia da frica do Sul,
inclusive sua infraestrutura comercial, tecnolgica, logstica e finan-
ceira, alm de sua posio geoestratgica na divisa do Atlntico Sul e
do Oceano ndico, faz com que o pas seja difcil de ser ignorado por
outros pases que busquem uma estratgia africana para sua prpria
agenda comercial. De perspectivas estratgicas externas, a frica do
Sul simplesmente no pode ser ignorada nos clculos relativos frica
por qualquer ator do sistema internacional.
Entretanto, a dominncia da frica do Sul tambm revela o
Calcanhar de Aquiles da prpria frica do Sul e do continente como
um todo, no que diz respeito como a geopoltica econmica global
afeta a frica; a frica do Sul, mesmo dominante no continente, tem
comrcio reduzido com o resto da frica, apesar dos seus esforos e de
seus vizinhos para retificar isso, atravs de iniciativas de integrao co-
mercial. Entrementes, isso deixa uma abertura para potncias no-afri-
canas tradicionais e emergentes competir e cooperar com a frica
do Sul na Nova Partilha da frica, na busca por uma maior fatia do
mercado no continente e pelo acesso a suas ricas reservas de recursos.
Essas fraquezas endmicas s sero superadas atravs de integrao
poltica e econmica acelerada. Seno, a condio de potncia emer-
gente da frica do Sul, em termos de sua posio econmica dentro de
seu prprio quintal africano, deve ser considerada frgil mesmo por
seus parceiros de IBAS, ndia e Brasil, razo da excluso da frica do
Sul do lanamento do bloco BRIC, em 2009, ter perturbado profunda-
mente as lideranas do pas.
13
Jason Mattes, South Africa and broader African economic integration,
www.fmd.co.za/Referencelibrary/2008SAlmt3_final.pdf.
136
FRICA DO SUL: LDER NATURAL DA FRICA
Ao definir a condio de potncia emergente da frica do Sul,
importante compreender a dimenso africana da posio que o pas
ocupa, dimenso esta que se reflete no paradigma de crculos concn-
tricos das prioridades estratgicas que governam a poltica externa do
pas. Objetivamente, essas prioridades so:
A frica Austral, atravs da SADC e da SACU.
A frica, no mbito da Unio Africana (UA) e de suas estruturas
coligadas e rgos continentais (por exemplo, a Agncia de Cooperao
e Desenvolvimento da NEPAD, o Conselho de Paz e Segurana da UA,
o Parlamento Pan-africano), alm de instituies, tais como o Banco
para o Desenvolvimento Africano e o Grupo frica dentro do sistema
das Naes Unidas (ONU).
O Sul Global e a cooperao Sul-Sul, envolvendo afiliao a
estruturas mais tradicionais do Terceiro Mundo, como o Movimento
No-Alinhado, o G77+China e novos alinhamentos como o Frum de
Dilogo Trilateral ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS), a Nova Parceria
Estratgica sia-frica (NAASP), a coalizo BASIC de mudana cli-
mtica, composta por Brasil, frica do Sul, ndia e China, e o bloco de
negociao da Rodada de Doha da Organizao Mundial do Comrcio,
o G20.
Construo de pontes Norte-Sul, englobando relaes estrat-
gicas com a Unio Europia (UE), inclusive seu Tratado de Comrcio,
Desenvolvimento e Cooperao (TDCA), alm de ligaes bilaterais
prioritrias com, por exemplo, a Inglaterra, a Alemanha e os EUA,
alm da navegao poltico-diplomtica entre o Norte e o Sul, com
uma nfase africana em tais assuntos e instituies como a ONU, a
Associao Internacional de Energia Atmica (AIEA) e em temas de
no-proliferao nuclear.
Dado o fato de que a frica do Sul no uma grande potncia,
mas a potncia econmica dominante no continente africano e, por-
tanto, naturalmente percebida por outros atores internacionais como
a lder da frica, Pretria constantemente se encontra em um meio
termo nas correntes polticas que deve navegar dentro do paradigma
estratgico concntrico. Desse modo, a frica do Sul uma potncia
mdia com carter mais amplo do que aquele definido conceitual-
mente dentro da teoria das relaes internacionais, como analisado
por Schoeman. Como tal, a identidade da poltica externa sul-africana
137
e os desafios que esta deve enfrentar na economia poltica global so
complexos. Esse fato continua relevante apesar de sua posio nica
na frica, levando em conta como o continente afeta seus interes-
ses nacionais em uma perspectiva desenvolvimentista e econmica.
Pretria, dessa maneira, tem poucas opes e se v forada a atuar
alm da sua capacidade na arena internacional. O porqu disso est
profundamente relacionado com a vasta distncia entre as capacidades
econmicas, institucionais e de governana do resto do continente, in-
clusive aquelas exercidas pelo maior corpo governamental da frica,
a Unio Africana.
Assim, apesar das ambivalncias e ressentimentos profundos que
outros Estados africanos tm em relao frica do Sul democrtica,
e as ambivalncias do pas para com a sua prpria hegemonia natural, o
Estado sul-africano ocupa a posio nica de lder natural da frica.
A frica do Sul o lder natural do continente, independentemente das
vontades de outros membros da UA, ou das vontades das lideranas
da prpria frica do Sul de ocupar tal papel. Essa ambivalncia mtua
entre a frica do Sul e o resto do continente capturada claramente na
observao de que enquanto a frica do Sul se percebe como recep-
tora de imigrantes ilegais da frica, muitos pases africanos se perce-
bem como sendo invadidos por produtos e empresas sul-africanas
14
.
Entretanto, no interesse nacional da prpria frica do Sul, a integrao
ps-Apartheid em um continente no qual o pas uma parte integral e
cujo desenvolvimento tem um interesse intrnseco, faz com que seja
inevitvel que, de um lado, a frica do Sul tenha se tornado o principal
ponto de atrao para migrantes do resto do continente, assim como,
por outro lado, suas empresas multinacionais tenham se expandido pa-
ra o mesmo continente, visto como o seu mercado natural.
Agravando o dilema da liderana sul-africana sob circunstncias
de ambivalncia mtua esto as inibies inerentes elite governante
ps-Apartheid, resultantes das campanhas de desestabilizao do an-
tigo regime segregacionista na frica Austral. O partido governante, o
CNA, tanto dentro quanto fora do governo, apesar de ter lutado contra a
opresso, essencialmente, tomou para si a culpa dos desestabilizadores
daquele regime. Nesse processo, os governantes sul-africanos fizeram
a si mesmos vulnerveis e sujeitos a intimidao por elementos inve-
14
Ibid.
138
josos da ascenso ao poder dos negros na frica do Sul, apesar dos
imensos esforos para no serem percebidos como dominadores de seus
vizinhos. Assim, h uma resistncia liderana sul-africana partindo de
outros Estados africanos, mesmo que estes dependam da capacidade e
dos recursos da frica do Sul, ao mesmo tempo em que buscam vrias
formas de tomar parte e de se beneficiar da economia de consumo de
massas e da modernidade urbana industrial e ps-industrial do pas. A
diplomacia sul-africana, por sua vez, intensamente (e talvez, excessi-
vamente) multilateralista ao buscar liderar por consenso, para que o pas
no seja visto como um provocador da vizinhana, mesmo que suas
multinacionais sejam crescentemente criticadas pelo que percebido
como uma tendncia exploradora na sua expanso para o norte.
Apesar de tais complexidades, a mediao ativa de conflitos e o
papel operacional de apoio paz realizado pela frica do Sul no con-
tinente, somado incorporao de seus parceiros da SACU em suas
estratgias comerciais (ps-TDCA), demonstram uma poltica de boa
vizinhana em suas relaes regionais muito mais claramente do que
se pode observar no comportamento de outras potncias regionais. A
liderana refletida nas reas de execuo do paradigma circular con-
cntrico de poltica externa tambm evidente na maneira pela qual
a frica do Sul ligou-se embrionria transformao da arquitetura
institucional do sistema interafricano, especificamente, a transio da
Organizao da Unidade Africana (OUA) em Unio Africana (UA),
alm do lanamento da Nova Parceria para o Desenvolvimento da
frica (NEPAD) e iniciativas relacionadas como o Mecanismo de Peer
Review Africano (APRM).
Assim, a frica do Sul conseguiu seu assento na mesa da alta
poltica e da diplomacia dentro de grupos de elite, tais como o G8+5
e o G20, que, agora, superou o G8 como mais representativo das eco-
nomias globais, atravs das economias de pases desenvolvidos e de
pases em desenvolvimento emergentes. Esse novo papel expe uma
questo diante da posio de liderana natural da frica do Sul den-
tro de um regime de governana global expandido, que incorpora po-
tncias emergentes tais como ela prpria, poder a frica do Sul e a
frica como um todo garantir um posicionamento fortalecido dentro
da economia poltica global? Nesse sentido, a reconfigurao Oeste
para Leste do sistema internacional expe mais dilemas para a frica
do Sul enquanto a potncia emergente da frica, em favor de uma
agenda africana.
139
A GRANDE POTNCIA DA FRICA
EM UMA PERSPECTIVA GLOBAL
Baseando-se no que j foi dito, a identidade de potncia emer-
gente da frica do Sul paradoxal. A um s tempo ela o gigante
econmico no continente africano, mas tambm um pigmeu eco-
nmico na economia global. Sua posio de liderana natural no conti-
nente a torna a grande potncia da frica. Mas essa condio dentro
do contexto africano a fora a atuar alm de sua capacidade, no nvel
da arena global, no qual ela no est nem prxima, considerando-se o
potencial de tornar-se uma grande potncia da ndia e do Brasil, sem
mencionar a China, mas no qual ela deve garantir uma voz africana,
para evitar que o continente seja marginalizado nos corredores do po-
der mundial e nos processos globais de tomada de deciso. Entretanto,
a frica do Sul no pode ter a presuno de que ser a voz africana
implica, necessariamente, uma posio comum para toda a frica, pois
o pas no tem mandado formal para falar em nome do continente.
Enquanto a frica do Sul articula as aspiraes africanas pela transfor-
mao do sistema internacional em uma plataforma de fortalecimento
para a frica e para o Sul, aspiraes essas no centro das agendas de
potncias emergentes, o resultado reflete uma situao de cuidado
com o que deseja na qual, ironicamente, a frica poderia terminar por
ser ainda mais marginalizada.
Porque a frica do Sul no pode alcanar, e de fato, no aspira
alcanar, a condio de grande potncia no contexto global, a transio
do G8 um diretrio econmico global dominante monopolizado por
pases desenvolvidos predominantemente ocidentais rumo ao G20
uma configurao mais representativa incluindo pases em desenvol-
vimento emergentes e grandes , alm do Norte desenvolvido, acaba
por diluir a presuno da voz africana da frica do Sul. Esta uma
situao que dificilmente pode ser solucionada pelas presenas simb-
licas em tais conferncias do Presidente da Unio Africana ou do chefe
da NEPAD (atualmente uma agncia de desenvolvimento e cooperao
dentro da UA).
Independentemente do mandato da frica do Sul em relao
ao resto da frica, interlocutores no-africanos tendem a perceber
a frica do Sul como o negociador chefe do continente, e para o
crdito de Pretria, as suas tendncias virtualmente idealistas multi-
laterais africanas resultam no seu posicionamento com a UA e com
140
outros Estados africanos estratgicos, ao carregar uma agenda pan-
africana nos vrios fruns nos quais ela interage com outras potncias.
Entretanto, como a nica voz africana dentro da estrutura de poder
global expandida, a ateno especial que a agenda desenvolvimentista
da frica costumava receber, comparada s outras regies continentais
do mundo, parece no ser mais to certa quanto outrora; ou seja, an-
tes do primeiro presidente dos EUA de ascendncia africana, Barack
Obama, proclamar o G20 o sucessor do G8 em Pittsburgh, em 2009.
Antes de Pittsburgh, a frica do Sul, ao lado de seus parceiros de
IBAS, mais a China e o Mxico, eram adendos praticamente obriga-
trios ao G8 dentro do G5 (os Outreach Five), compondo o G8+5,
dentro de um projeto longamente discutido de transformar o G8 em
G13. Uma expanso do G8 em G13 teria mantido a ateno africana
na frica do Sul como uma potncia emergente, preenchendo o nicho
africano dentro de um diretrio global Norte-Sul; desenvolvidos
e em desenvolvimento, de uma forma mais balanceada. Sem dvida,
o Outreach Five representa meio caminho andado, mas no era a
configurao ideal para o que significava, na prtica, uma coalizo sob
controle do Norte; pois o grupo continua enfaticamente afirmando suas
intenes de tornarem-se um frum mais potente para contrabalancear
a fora do G8. De fato, isso efetivamente ocorreu, com o estabeleci-
mento do BRIC como tal coalizo, mas excluindo a frica do Sul (e
o Mxico, ao mesmo tempo em que inclui o membro do G8, Rssia).
Com o G8 tendo se expandido em G20, mas com uma continuida-
de de conferncias do G8, no certo que o G5 ter a mesma relevncia
como interlocutor coletivo, representando as potncias emergentes, do
G8 (ou mais especificamente, do G7 dentro do G8, que, estima-se, per-
manece como santurio do poder decisrio dentro de todos os Gs).
Tambm se nota que a incluso da frica do Sul no G20 no equilibra
eficientemente (para a frica) a sua excluso do BRIC; a combinao
de Brasil-Rssia-ndia-China reflete um contrapeso estratgico ao G8
mais robusto que o IBAS.
Estes desenvolvimentos na paisagem estratgica global que se re-
configura rapidamente, prenuncia a marginalizao da frica do Sul
como uma potncia mdia emergente entre gigantes, em um tempo
em que a frica tornou-se um ponto focal de uma nova partilha dos
recursos do continente? Provavelmente no. Entretanto, a possibilida-
de disso ocorrer em um momento de instabilidade, dentro do partido
e da aliana governante da frica do Sul, que j resultou num grande
141
obstculo para o objetivo de se cuidar dos negcios domsticos e in-
ternacionais, significa que tal possibilidade no pode ser ignorada, em
meio s maquinaes consideravelmente, mais pr-ativas em termos
estratgicos, das potncias emergentes irms de Pretria, e no que diz
respeito s potncias estratgicas dentro do G8, tal qual os EUA.
Se a frica do Sul vista nestes mbitos como a grande potn-
cia da frica, apesar da sua marginalidade dentro da disputa global
de poder, percebida, por outras potncias, como uma competidora
to capaz no processo de buscar mercados e recursos na frica, como
elas mesmas o so. E isto refora as foras e fraquezas da frica do
Sul como a grande potncia da frica, tanto dentro do contexto afri-
cano como no contexto global, e ressalta a necessidade de Pretria em
estruturar uma estratgia de prioridades de parcerias, cuidadosamente
balanceada entre Norte e Sul, equilibrada dentro do prprio Sul, espe-
cificamente, dentro do clube de potncias emergentes, do qual faz
parte por sua condio nica dentro do continente africano.
UM CONTRAPESO AOS EUA?
Se o status sul-africano de potncia emergente visto como am-
bivalente dentro do grupo de gigantes que inclui ndia, Brasil e China,
suas parcerias estratgicas com o Norte assumem igual relevncia. Da
a importncia da recente evoluo das suas relaes com os EUA. Uma
caracterstica destacada da poltica externa da administrao Obama
o seu visvel esforo para se adaptar mudana no terreno estratgico
dada pela a ascenso de grandes potncias emergentes no Sul. Aps o
que vinha sendo uma tendncia indiferena por parte de Washington
em relao ao terceiro mundo, e a sua arquitetura multilateral no
G77 e no Movimento dos No-Alinhados, com os quais tanto ndia
quanto frica do Sul se comprometeram embora, nos ltimos anos
da Guerra Fria, a ndia tenha minimizado a importncia de tais ali-
nhamentos, visto que o Brasil no participava de nenhum deles , h
uma nova tendncia de criao de parcerias estratgicas, similares
quelas estabelecidas pela Unio Europia (tendo esta reconhecido os
trs membros do IBAS, o Egito e a China como parceiros estratgicos
prioritrios).
O quo longe essa questo ir incerto no momento. Entretanto,
o incio da articulao de um dilogo econmico e estratgico bilate-
142
ral dos EUA com a China, na administrao Obama, tem sido seguido
pela articulao dual de um dilogo estratgico e de um frum bi-
lateral anual com a frica do Sul. A parceria estratgica entre os dois
pases diferencia a frica do Sul no quadro geral das relaes entre os
EUA e os pases africanos, e refora o reconhecimento estaduniden-
se do status sul-africano de potncia emergente, independentemente
do quo ambguo esse status possa ser na classificao das potncias
emergentes. De fato, h certa simetria na relao, refletindo os posi-
cionamentos de ambos os pases, tanto global quanto regionalmente,
em relao frica. Considerando que os EUA possuem aproxima-
damente 5% da populao mundial, mas produzem um quarto do PIB
mundial, a frica do Sul possui 5,5% da populao africana e produz
cerca de 23% do PIB africano, o que d certo crdito s acusaes dos
outros pases africanos de que a frica do Sul so os EUA do conti-
nente africano.
15
Apesar de sentimentos ambivalentes serem nutridos por gran-
de parte dos sul-africanos em relao aos EUA e da preocupao de
a frica do Sul no se tornar um proxy estadunidense na frica, as
relaes militares entre os dois pases so prximas e possivelmente
crescentes, podendo ter implicaes de segurana geoestratgica mais
amplas para a cooperao em rotas martimas nos mares do sul, unin-
do o Atlntico Sul ao Oceano ndico. Essas relaes militares bila-
terais desmentem a averso sul-africana a ter alguma relao com o
Comando dos EUA para a frica (AFRICOM). Entretanto, h vastas
trocas de alto nvel entre todos os chefes de servio de ambos os pases.
No plano militar-industrial, h grande cooperao em R&D militar en-
tre companhias sul-africanas e estadunidenses, dada a sofisticao do
equipamento sul-africano. relatado que, em 2008, 44% das exporta-
es militares da frica do Sul foram compradas pelos EUA, enquan-
to o Pentgono possui contratos na casa dos US$ 750 milhes com a
frica do Sul.
Alm do fato de existir um Comit Bilateral de Defesa, o qual
sobreviveu ao fim da Comisso Binacional Mbeki-Gore (BNC) do go-
verno Clinton, quando teve incio a administrao Bush, em 2001, os
EUA ainda assistem a frica do Sul no desenvolvimento de suas ca-
pacidades navais/martimas (com o apoio da Alemanha). Isso inclui
15
Transcrio: U.S. Africa Command Speaker Series Moeletsi Mbeki.
http://www.africom.mil/getArticle.asp?art=3912=?.
143
exerccios navais conjuntos, no que, potencialmente, poderia desen-
volver sinergias com uma cooperao naval prxima entre os EUA e a
ndia, no Oceano ndico, bem como exerccios navais complementares
anuais (operao IBSAMAR) entre as marinhas sul-africana, indiana e
brasileira. Alm das estreitas relaes de parceria bilateral estratgica
entre EUA e frica do Sul, Washington e Nova Dli tambm tm o
que vem se configurando como uma crescente relao estratgica bi-
lateral de alto nvel, que floresceu durante a administrao Bush com
um controverso acordo nuclear para fins civis, e que tambm envolve
uma forte dimenso militar e militar-industrial. As relaes militar-
industriais entre companhias sul-africanas e estadunidenses tambm
bastante prxima.
A importncia da conexo existente entre EUA e frica do Sul
a posio confortvel que essa relao bilateral proporciona ao pas
africano, como uma potncia mdia emergente menor em termos glo-
bais, mas uma grande potncia no contexto africano, traando um cur-
so independente, no qual ela opera como um swing country no que
poderia muito bem ser visto como um swing continent no mbito das
relaes de balana de poder cambiantes entre pases desenvolvidos e
em desenvolvimento, no bojo do deslocamento de poder de Oeste para
Leste que est em curso globalmente. Afora a maneira pela qual essa re-
lao bilateral complementa a parceria estratgica de Washington com
a ndia sem, por sua vez, ser complementada por uma relao bilateral
prxima entre Brasil e EUA (embora razoavelmente boa), h, contudo,
uma relao trilateral informal de nexo racial ligando frica do Sul,
EUA e Brasil, abrangendo fortes dimenses da dispora africana. Essa
relao fica ainda mais evidente com a presidncia de Barack Obama
complementando a subida de uma elite africana ao poder na frica do
Sul, anteriormente governada por uma minoria branca, paralelamente a
uma falta de usufruto de poder poltico e econmico por parte dos afro-
brasileiros no Brasil. Se uma subida ao poder nos campos social, polti-
co e econmico brasileiros, do que a maior comunidade descendente
de africanos do mundo fora da Nigria, vai ser capaz de acompanhar o
mpeto brasileiro no continente africano, ou no, continua sendo uma
incgnita.
Essa conexo derivada da dispora africana tende a reforar uma
dimenso geocultural estratgica paradoxal, convencendo o Brasil
da necessidade de ter fortes ligaes polticas e diplomticas com a
frica. A diplomacia econmica um importante fator de motivao.
144
Enquanto a ligao lusfona com Angola, Moambique, Guin-Bissau
e Cabo Verde um ativo estratgico vital, nesse contexto, tambm o
o relacionamento brasileiro com a frica do Sul tanto dentro quanto
fora do IBAS. No entanto, em termos do clculo de potncia emergente
da prpria frica do Sul, a ligao da dispora africana entre os EUA e
a frica um fator igualmente convincente para motivar a deciso de
aprimorar as relaes bilaterais com Washington durante a administra-
o Obama. Assim, h uma janela de oportunidade para o estabeleci-
mento de relaes estratgicas de segurana mais prximas entre EUA
e frica do Sul, baseado no posicionamento central Gondwaniano
da frica do Sul sobre a Rota do Mar do Cabo, convergindo com a
cooperao naval entre EUA e ndia no Oceano ndico, em um mo-
mento em que se espera que o presidente brasileiro Luiz Incio Lula da
Silva, em sua prxima visita frica do Sul, em junho, reforce os laos
militar-industriais estratgicos entre Pretria e Braslia um elo fraco
nas relaes entre ndia e frica do Sul.
Na esteira da realizao, no Brasil, de duas reunies de cpula
subsequentes do IBAS e do BRIC, o presidente Lula enfatizou sua an-
siedade em estabelecer com a frica do Sul a adoo de uma parceria
estratgica e um plano de ao, que poderia incluir o desenvolvi-
mento conjunto de equipamentos de defesa, indicando que ns que-
remos que nossa indstria armamentista seja parte da nossa estratgia
de desenvolvimento industrial e tecnolgico, demonstrando apoio
iniciativa do presidente sul-africano Jacob Zuma de uma parceria con-
junta no Atlntico Sul no que concerne ao programa de satlites do
IBAS.
16
Esse desenvolvimento aponta para a possibilidade do potencial
estratgico da frica do Sul ser detalhado de uma forma que possa
transform-lo em um piv operacional de interesses convergentes,
transcendendo e crescentemente atenuando a diviso Norte-Sul, dada
a sua ligao com o IBAS e a sua cooperao militar com os EUA e a
Unio Europia. Como isso pode se constituir de maneira a poder re-
fletir sinergias estratgicas interligadas mais prximas, dada a agenda
brasileira para hemisfrio sul, na Amrica, visando contrabalanar a
influncia dos EUA por toda a Amrica do Sul, permanece uma ques-
to em aberto, a qual ser tratada posteriormente. Para a frica do Sul,
16
Luiz Incio Lula da Silva, South Africas critical role in the recovery of the world
economy, Sunday Times, April 18, 2010.
145
entretanto, tais possibilidades so reflexo de como esse fato pode, si-
multaneamente, criar um nicho estratgico autnomo, interagindo com
o seu potencial de ligao Norte-Sul para elevar seu status de potncia
emergente, apesar de sua posio de potncia mdia emergente menor
na hierarquia global de poder. Isso se d principalmente graas a sua
posio singularmente dominante na frica.
O SUL GLOBAL
E AS ALIANAS DE POTNCIAS EMERGENTES
Se a maneira pela qual a ligao estadunidense frica do Sul
deve se desenvolver durante a era Obama um indicativo da habilidade
e das inclinaes de Pretria para conquistar um caminho indepen-
dente, ligado ao avano da agenda africana, suas ligaes prximas
no Sul com Estados no to bem relacionados com os EUA e com o
Ocidente geralmente refletem o outro lado da questo. Diferente da
diplomacia indiana e da brasileira, a diplomacia sul-africana conside-
ravelmente mais habituada s alianas tradicionais terceiromundistas
do G77+China e do Movimento dos No-Alinhados.
Notadamente, entretanto, a frica do Sul no est presente no
agrupamento principal do G15 (grupo derivado do Movimento dos
No-Alinhados) que inclui Brasil, ndia, Ir, Mxico, Argentina, Chile,
Peru, Venezuela, Arglia, Egito, Nigria, Qunia, Senegal, Zimbbue,
Jamaica, Indonsia, Malsia e Sri Lanka
17
. Alm das ligaes bas-
tante prximas de Pretria com Cuba, baseadas no papel militar de
destaque desempenhado por Havana na assistncia luta armada, a
proposta conjunta da frica do Sul com a Indonsia para reavivar o es-
prito do movimento de Bandung com o lanamento da Nova Parceria
Estratgica sia-frica (NAASP) refora o vis do Sul comparativa-
mente forte de Pretria (uma vez que o Sul vem imediatamente depois
da frica no seu paradigma estratgico circular concntrico). Seguindo
na esteira do lanamento do IBAS em Braslia, em 2003, o NAASP
previu a reunio de foras do mpeto econmico asitico na frica, que
se tornou a maior caracterstica das relaes internacionais do conti-
nente no final da primeira dcada do sculo XXI.
17
Kavesh L. Afrasiabi, Cool G-15 heads take the heat, Asia Times Online, 13 de
Maio de 2010. http://www.atimes.com/.
146
Talvez refletindo como o alinhamento do G77 (Movimento dos
No-Alinhados) para o Sul foi ultrapassado pela ascenso das gran-
des economias asiticas, lideradas pela China e pela ndia, para no
mencionar o Japo, o NAASP nunca foi capaz de assumir o status do
Frum Chins de Cooperao China-frica (FOCAC) ou das reunies
de cpula indo-africanas e outras iniciativas unilaterais asiticas e do
Oriente Mdio no continente. De fato, o NAASP foi paralisado do lado
africano, pelo impasse no resolvido na questo do Saara Ocidental
18
.
Portanto, o NAASP nunca foi capaz de funcionar como uma plata-
forma estratgica que permitisse frica (incluindo a frica do Sul)
gerenciar a nova corrida para a frica das potncias emergentes, de
forma a garantir o benefcio mximo para si. Nem a equivalente reunio
de cpula Amrica do Sul-frica conseguiu gerar mpeto operacional.
Alm disso, a inabilidade da gerao mais nova do multilateralismo
do Sul na escala do G77 e do Movimento dos No-Alinhados registra
impactos de grande importncia na forma como a diplomacia econ-
mica da frica se desenrolou ao longo das ultimas dcadas e sugere a
marginalizao de tais fruns, em oposio fora das grandes potn-
cias dirigentes do mundo em desenvolvimento. Essa uma tendncia
que se tornaria mais claramente delineada nas conversas sobre clima
em Copenhagen, dominadas fundamentalmente pela coalizo, deno-
minada BASIC, das potncias emergentes Brasil, frica do Sul, ndia
e China, e, paralelamente, pelos EUA, que tambm impediram ampla-
mente que a Unio Europia desempenhasse um papel importante.
O que pode ser depreendido desses desenvolvimentos que a
frica do Sul, como uma potncia mdia emergente, incapaz, por si
s, de impor o seu padro de liderana na frica o suficiente para forta-
lecer o multilateralismo do Sul, onde os nmeros do continente podem
ser decisivos para equilibrar a influncia das grandes potncias sobre
as potncias emergentes. Isto se deve, sem dvida, fragmentao afri-
cana e falta de integrao como uma base slida para alavancar a lide-
rana de Pretria (a qual, de fato, sofre uma resistncia receosa, mesmo
sendo aceita). Tais limitaes em criar uma diplomacia pan-africana
coerente e convincente podem ser instrutivas para o melhor entendi-
mento das capacidades e do potencial da frica do Sul, como potncia
18
Ver: FA Kornegay & C. Landsberg, Engaging Emerging Powers: Africas search for
a common position, Politikon, Abril, 2009, 36(1), 171-191.
147
emergente, nas relaes com as novas coalizes que emergiram desde
a sua parceira com a ndia e o Brasil, no IBAS, em 2003.
No que diz respeito ao IBAS, pode ser que o status de potncia
mdia emergente da frica do Sul, com uma economia relativamente
pequena se comparada ao status de grande potncia emergente da
ndia e do Brasil, contribua para certa incongruncia na aliana basea-
da em diferentes aspiraes a despeito de aparente concordncia entre
as partes, na condio de potncias regionais emergentes democrticas
do Sul? De fato, esse diferencial entre a frica do Sul, por um lado,
e o Brasil e a ndia, por outro, demonstrado pelo papel de ligao
do Brasil, em comparao com o da frica do Sul, por exemplo, na
possibilidade de Braslia mediar um acordo entre Ir e o Conselho de
Segurana das Naes Unidas, mais a Alemanha, no impasse em torno
do programa nuclear de Teer
19
.
No entanto, h uma lgica geoestratgica para o IBAS, girando
em torno da centralidade da frica do Sul ao longo das rotas martimas
do sul, ligando o Atlntico Sul e o Oceano ndico, combinada com a
sua funo de acesso geoeconmico para o potencialmente vasto mer-
cado continental africano. Se, e em que medida essa lgica trilateral
de convergncia dessas rotas martimas pode concretizar uma zona de
cooperao econmica expansiva prometida pelas negociaes comer-
ciais entre Mercosul-SACU, SACU-ndia e Brasl-ndia, continua uma
questo em aberto. Entretanto, no lado do Oceano ndico, esse poten-
cial aumentado pela rea de livre comrcio que est sendo negociada
pela trade COMESA (Mercado Comum da frica Oriental e Austral),
EAC (Comunidade do Leste Africano) e SADC (Comunidade para o
Desenvolvimento da frica Austral), interagindo com a iniciativa in-
fraestrutural Cabo-a-Cairo do corredor Norte-Sul
20
.
O fato de as Ilhas Maurcio, membros do SADC, situadas no
Oceano ndico, j possurem um acordo de comrcio preferencial com
a ndia d crdito a uma potencial zona econmica inter-regional ligan-
do a frica Oriental e Meridional com a regio do sul da sia, englo-
19
Pepe Escobar, THE ROVING EYE: Iran, Brazil and the bomb, Asia Times
Online, April 29, 2010. http://www.atimes.com.
20
Institute for Global Dialogue & Friedrich Ebert Stuftung. From Cape to Cairo:
Exploring the COMESA-EAC-SADC Tripartite FTA. Proceedings of the Sixth
Southern African Forum on Trade (SAFT) held in Pretoria, South Africa, 3-4 August
2009. 133pp.
148
bando a Associao Sul-Asitica para Cooperao Regional (SAARC).
Na verdade, essa geografia econmica define grande parte da noo de
CHIMEA (China-ndia-Oriente Mdio-frica) de Martin Walker, pes-
quisador da Woodrow Wilson, como o nexo geoeconmico do Oceano
ndico
21
. Em relao ao Atlntico Sul, um potencial relacionamento
triangular entre frica do Sul, Brasil e Angola (membro do SADC com
o qual o Brasil compartilha uma ligao lusfona) d mais lgica a essa
geografia econmica trilateral, ao ligar o Cone Sul da Amrica do Sul
frica Meridional e ao sul da sia.
Por mais que o BRIC possa refletir uma coalizo de potncias
emergentes que priorizam mudanas que devem ocorrer na arquitetura
econmica e financeira mundial, via G20, lhe falta a lgica geoestra-
tgica do IBAS. Essa situao agravada pelas tenses polticas muito
reais e pelas ambivalncias inerentes ao tringulo russo-sino-indiano
nesse quarteto. Certamente, falta ao IBAS a influncia de alto nvel do
BRIC. Ademais, o IBAS pode ser visto como ofertante de maiores be-
nefcios potncia mdia emergente sul-africana do que aos aspirantes
a grandes potncias, Brasil e ndia. Mas, alm do simbolismo relativo
prtica do bandwagoning de se aliar aos poderosos, o que a parti-
cipao no BRIC realmente traria para a frica do Sul especialmente
tendo em conta a ambivalncia dentro do BRIC sobre a incluso da
frica do Sul e, certamente, os sinais mistos sobre a importncia dada
por Brasil e ndia ao IBAS? Por alguma razo, a Rssia tida como
terminantemente contrria extenso do BRIC e incluso da frica do
Sul. Somente a China parece no possuir nenhuma restrio entrada
da frica do Sul no BRIC. Mas a China se mostra segura da sua identi-
dade de grande potncia, tendo chegado a uma percepo generalizada
de facto do seu status de G2 com Washington. O mesmo no pode ser
dito de Brasil e ndia, a qual, em particular, caracterizada por consi-
derveis inseguranas estratgicas em relao China e ao Paquisto,
que se estendem a uma corrida competitiva no Oceano ndico.
At o momento, enquanto o IBAS pde concretizar-se como uma
identidade mais atraente, o que pode ser inferido pelos exerccios navais
do IBSAMAR, que podem lidar com essas preocupaes estratgicas,
alm de suas agendas globais de governana e desenvolvimento, a troi-
ka, at o momento, se esquivou de definir uma agenda geoestratgica (o
21
Martin Walker, Indian Ocean Nexus, The Wilson Quarterly, Spring 2008, pp. 21-
28.
149
IBSAMAR no recebeu nenhuma meno no comunicado de 2010 do
IBAS, resultado da reunio de cpula em Braslia, apesar de ter havido
um comunicado especial sobre o Oriente Mdio). Aqui pode haver um
papel para a frica do Sul no incio de um dilogo que conduza defini-
o conjunta das convergncias geoestratgicas entre si prpria, a ndia
e o Brasil, que pode aumentar a importncia do IBAS em Braslia e em
Nova Dli. Mas ento isso deixa a questo de como os sul-africanos
percebem a identidade da frica do Sul refletindo uma viso estratgica
atraente. Aqui, o paradigma circular concntrico pode parecer surgir.
Certamente, a frica e o projeto pan-africano so o alicerce sobre
o qual a viso estratgica sul-africana deve repousar. A esse respeito, o
grupo de coalizo ad hoc BASIC, que agrupa frica do Sul com Brasil,
ndia e China sobre as mudanas climticas instrutivo
22
. Como a van-
guarda do bloco das potncias emergentes em matria de mudanas
climticas, o BASIC, ao contrrio do IBAS e do BRIC, indicativo
da recente tendncia global em direo a coalizes para questes/se-
tores especficos. Curiosamente, o BASIC, sem a Rssia, resume-se,
essencialmente, ao IBAS + China, sendo muito afinado com o tipo
de alinhamento das potncias do Sul, originalmente imaginado por
Pretria na preparao para o IBAS. Esse pensamento foi a expresso
de uma preocupao crescente em algumas reas do novo pensamento
sul-africano ps-Apartheid, sobre a necessidade de alinhamentos de
compensao para corrigir o desequilbrio de poder entre o Norte e o
Sul, de forma a beneficiar a agenda africana. Enquanto o IBAS apon-
tava para essa possibilidade, o BRIC foi uma expresso mais definitiva
daqueles esforos revisionistas, enquanto o BASIC, mais especifica-
mente, aborda as agendas de interesse das potncias emergentes sobre
a relao energia-ambiente identificada com o seu crescimento eco-
nmico e esforos de desenvolvimento. Assim, enquanto as potncias
do BASIC foram compelidas coletivamente a colaborar com os EUA
para chegar ao Acordo de Copenhagen, o quarteto refletiu diferentes
graus de vontade poltica, na qualidade de grandes emissores, sobre
quo fortemente eles se alinhariam com o seu trabalho conjunto. ndia
e China expressaram a maior relutncia em se identificar com o acordo,
especialmente no que concerne s suas implicaes de verificao.
22
Ver: F. A. Kornegay, Copenhagens New Strategic Geography: Stormy Weather
on the road to 2011? Global Insight, Insitute for Global Dialogue, Edio 92/Maro,
2010.
150
A frica do Sul e o Brasil se alinharam mais prontamente ao
acordo. Alm disso, a frica do Sul estava imbuda de interesses pan-
africanos mais amplos em uma agenda climtica que abordasse as
preocupaes africanas mais do de quaisquer dos seus parceiros do
BASIC, que pareciam ter preocupaes semelhantes em suas respecti-
vas regies embora a China, ao contrrio da ndia, tenha demonstra-
do uma preocupao muito maior sobre como a sua postura foi vista
entre seus aliados do G77 (isso incluiu o apoio tcito ao repdio boliva-
riano a Copenhagen liderado pela Venezuela). De outra forma, Pequim
e Nova Dli estavam virtualmente em marcha durante Copenhagem.
Foi relatado que eles teriam pressionado a frica do Sul sobre a recep-
tividade de Pretria s ofertas do Ocidente em relao ao Mecanismo
de Desenvolvimento Limpo, uma iniciativa de vital importncia para a
frica, adotada pela frica do Sul, tendo em conta as limitaes desta
potncia emergente em relao aos megaestados da China e ndia
23
.
Essa aparente divergncia entre os interesses sul-africanos de um
lado, e os chineses e indianos do outro, um indicativo do tipo de
independncia qual Pretria ter que recorrer para definir estrate-
gicamente o seu nicho de potncia emergente. A era da solidariedade
tricontinental do Terceiro-Mundo acabou, medida que a crescente
nfase na cooperao e comrcio Sul-Sul conferiu maior importncia
diplomacia econmica e ao posicionamento geoeconmico. Isso signi-
fica uma competio crescente entre as potncias emergentes, ficando
a frica do Sul longe de estar isenta de ser um em meio a vrios com-
petidores no seu prprio territrio geoeconmico continental africano.
A NOVA DISPUTA PELA FRICA
A emergncia desses novos alinhamentos e dinmicas de aliana
em meio ao renovado foco da ateno mundial sobre a frica, vista
como a nova fronteira na economia global, desafia a coerncia estra-
tgica da frica do Sul no modo como ela dirigida. A frica do Sul
ps-Apartheid, ao longo de mais de quinze anos, emergiu como o maior
investidor estrangeiro na frica Subsaariana, superando o Reino Unido
e a Frana, assim como os EUA. Mas essa ascendncia certamente no
23
Ver: Lesley Masters, Africa, Climate Change and Copenhagen: A Post-Mortem,
Global Insight, Institute for Global Dialogue, Edio 91/Fevereiro, 2010. p. 4.
151
se descortinou diante da frica do Sul, que est tendo de competir com
seus companheiros do Sul e potncias emergentes parceiras, encabea-
das pela China, na medida em que elas desafiam a sua ascendncia sobre
o Oeste com suas agendas econmicas para o continente. Novamente,
haja vista a maneira pela qual Pretria guia a sua diplomacia no mbito
IBAS-BRIC-BASIC e no cenrio global do Sul, as diplomacias econ-
micas africanas de potncias emergentes e tradicionais afins indicam
que a frica do Sul no pode permitir-se uma simples associao com
as outras grandes potncias emergentes do Sul no deslocamento de po-
der do Oeste para o Leste sem mudar seu prprio roteiro pan-africano
revestido do interesse nacional, progredindo em relao aos seus pr-
prios interesses e aos africanos nesse novo arranjo. Autonomia estra-
tgica e independncia de viso devem crescentemente definir o status
de potncia emergente da frica do Sul, enquanto potncia africana
emergente com uma vocao pan-africana no Sul.
No mbito geopoltico desse novo arranjo, essas realidades j
esto se traduzindo em relaes estratgicas que podem ser descritas
como simultaneamente competitivas e colaborativas, uma vez que a
frica do Sul permanece o ponto de referncia para a maioria das po-
tncias externas. Isso pode, sobretudo, ser visto claramente nas relaes
sino-sul-africanas, nas quais fortes parcerias privadas, assim como p-
blicas, emergiram ainda que a China expanda a sua influncia no con-
tinente, em alguns casos, usando a frica do Sul como um co-cons-
pirador, como no caso da vinculao do Standard Bank-Industrial ao
Commercial Bank of China; ou na parceria entre o Development Bank
of Southern Africa, a maior instituio sul-africana de desenvolvimen-
to e o BNDES; ou no movimento de transnacionais sediadas na ndia
como a Mahindra e a Arcelor-Mittal para dentro e para alm da frica
do Sul juntamente com operaes do russo Renaissance Capital, que
afirma querer integrar de maneira coesa nossos negcios na frica do
Sul com a nossa plataforma africana e global
24
. No obstante, no in-
terior desse panorama colaborativamente competitivo, existem aqueles
que se preocupam com uma aparente complacncia e fracasso de um
planejamento estratgico pr-ativo, sagaz e de longo prazo por parte do
governo e do setor privado sul-africanos na sua abordagem do resto da
frica sob essas circunstncias.
24
Renaissance Capital will prove its commitment, says CEO, Business Day, 10 de
Maio, 2010.
152
Essa uma situao que, na verdade, que ir demandar uma coor-
denao muito maior entre o governo sul-africano e a sua poltica exter-
na, e o aparato de diplomacia econmica e o setor privado sul-africano,
incluindo as empresas estatais do pas (SOEs) e a futura South African
Development Partnership Agency (SADPA) alm da sociedade civil
(na qual, interessantemente, h uma iniciativa estudando a criao de
um Conselho Sul-Africano para Relaes Exteriores, convergindo
com os planos do Departamento de Relaes Exteriores e Cooperao
para um Conselho Sul-Africano para Relaes Internacionais).
A necessidade de que a frica do Sul comece a mobilizar seus re-
cursos institucionais pblicos e privados para se tornar mais competitiva
no terreno africano, cada vez mais competitivo, tem sido frequentemente
abordada nos artigos da guru dos negcios africanos Dianna Games no
Business Day. Por exemplo, no caso das relaes frica do Sul-Nigria,
ela nota que os dois maiores competidores da SABMiller na Nigria, a
Guinness e a Heineken, faturam quase tanto s naquele mercado quanto o
gigante sul-africano produtor de cerveja fatura em 24 outros pases africa-
nos, um fato surpreendente colocado por um executivo da SABMiller
na frica em um recente evento da Cmara de Comrcio frica do Sul-
Nigria, no qual ele defendeu que devido a todos os desafios do mercado
nigeriano, se as companhias no tiverem uma estratgia para a Nigria,
eles no tm uma estratgia para a frica, o que algo a se ter em mente
dada a projeo da Goldman Sachs sobre a superao da frica do Sul
pela Nigria como a maior economia africana at 2050.
25
O fato de que o mainstream da mdia internacional tenha migrado
do Afropessimismo do The Economist para o ufanismo de um arti-
go da Newsweek, exaltando Como a frica est se tornando a nova
sia, indica a direo para a qual a viso estratgica da frica do Sul
precisa estar orientada no fortalecimento da sua diplomacia econmi-
ca no continente; um projeto que precisa ser empreendido como uma
mobilizao da parceria pblico-privada
26
. Novamente, em referncia
crtica de Dianna Games sobre as relaes frica do Sul-Nigria: As
misses sul-africanas na Nigria carecem de pessoal suficiente. Seu
(sic) tamanho das suas misses praticamente no mudou em uma d-
25
Dianna Games, Decade of success and missed chances between SA and Nigeria,
Business Day, 23 de Novembro, 2009.
26
Jerry Guo, How Africa is becoming the new Asia, Newsweek, 1 de Maro, 2010,
pp. 42-44.
153
cada, a despeito de um grande aumento no comrcio e no movimento
total de pessoas entre os dois pases
27
. Contudo, a recente duplicao
negociada de vos da BNC entre Joanesburgo e Lagos parece no ter
se preparado para o aumento da demanda por vistos que tal trfego
acrescido implica, com nigerianos reclamando que as pessoas mais
afetadas so aquelas com interesse legtimo em negcios na frica do
Sul
28
. Obviamente, h inmeros pontos sensveis em ambos os lados,
dada a vulnerabilidade da frica do Sul penetrao do crime trans-
nacional e um nvel de corrupo que se configura como ameaa se-
gurana nacional relacionado ao Escritrio de Registro de Propriedade
Intelectual e de Companhias (CIPRO) recentemente descoberto
29
.
Tais preocupaes, contudo, simplesmente demonstram a urgn-
cia do desenvolvimento, por parte de Pretria, de uma estratgia inte-
grada de poltica externa e segurana nacional centrada no apenas no
Departamento de Relaes Internacionais e Cooperao (DIRCO) e no
Departamento de Comrcio e Indstria, mas em outros departamentos
importantes tais como o de Assuntos Domsticos e de Defesa e as agn-
cias de inteligncia, com uma agenda internacional equilibrada, assim
como uma agenda de segurana domstica. Afinal, independentemente
dos desafios que a Nigria e outros Estados africanos possam apresen-
tar segurana do Estado sul-africano, tais pases, principalmente a
prpria Nigria, so fundamentais para a essncia do status de potncia
emergente de Pretria globalmente. Um eixo frica do Sul-Nigria/
Pretria-Abuja pareceria formar a espinha dorsal de uma estratgia de
consolidao subsaariana continental de relaes entrecruzadas com
outros Estados prioritrios como Angola, Gana e Senegal no Oeste;
Etipia, Qunia e Tanznia no Leste, juntamente com Ilhas Maurcio
e Moambique (o qual poderia ser um potencial membro da SACU).
CONCLUSO
A maneira pela qual a frica do Sul processa as vrias partes da
sua singularidade em uma estratgia nacional coerente, definindo seu
status de potncia emergente, repousa, em grande medida, em uma
27
Games, op. cit.
28
Ibid.
29
Corruption at Cipro funds global terror, Sunday Times, 9 de Maio, 2010, p. 3.
154
autopercepo de identidade nacional coletiva e no interesse nacional
dela derivado. Como um microcosmo da formao geolgica afro-
eurasiana ligando frica, Europa e sia, a frica do Sul representa
uma formao social afro-eurasiana governada por uma maioria negra,
refletindo uma comunidade multirracial-multicultural forjada na prova
de uma histria turbulenta, que emerge do primeiro arranjo da frica.
2010 marca o 100

ano da Unio Sul-Africana, SACU, e a comemora-

o da mo-de-obra indiana trazida para trabalhar nas plantaes de
cana-de-acar de KwaZulu-Natal. A questo que emerge desta his-
tria, medida que a era ps-Apartheid se desdobra (impulsionando
a integrao sul-africana ao resto da frica e economia mundial de
maneira geral) para onde a frica do Sul est direcionada em relao
a um projeto pan-africano maior de um continente unido superando
sua fragmentao e como essa vocao se encaixa na projeo como
potncia emergente de Pretria no plano maior de um cenrio poltico-
econmico global cambiante.
Dada a pequenez comparativa da frica do Sul, a tendncia para
que ela esteja agrupada com potncias emergentes como ndia, Brasil
e China parece t-la levado a um tipo de crise de identidade, nascida
de um senso de gratificao do ego que vem com um status to impor-
tante. Todavia, se a frica do Sul objetiva realmente corresponder s
expectativas de seus lderes, que a vem como uma potncia emergente
(o que no infundado) deve-se recorrer a uma viso estratgica da
frica do Sul pautada nas realidades e potencialidades africanas, in-
corporando a singularidade da geografia da frica do Sul vis-a-vis o
tlntico Sul e o Oceano ndico. Entretanto, chegar a tal viso parece
requerer um direcionamento interno na busca por pontos de referncia
domesticamente, nas vizinhanas no sul da frica e no continente, ao
invs de no exterior, entre economias de mercado emergentes maiores,
propagandeadas pelo Goldman Sachs.
Ainda que pequena, a frica do Sul uma aspirante a potncia
mdia, e maior do que os seus indicadores imediatos podem sugerir,
dada a sua dominncia na economia continental africana e o seu po-
sicionamento estratgico em relao ao resto da frica e aos oceanos
do Sul. Contudo, transmutar esses bens em uma posio de potncia
emergente mais competitiva depender fortemente do quo estrategica-
mente competitivo em relao s outras potncias emergentes for tam-
bm o clculo fiscal-monetrio de Pretria, uma questo que pode estar
em meio ao debate sobre o quo forte ou fraco o rand deve ser e a sua
155
ligao com questes de desemprego; o selling on price afetando a
melhoria da infraestrutura tecnolgica relacionada ao desenvolvimento
industrial e ao que frequentemente referido como as taxas de juros
usurrias do pas
30
. Essas so questes que escapam ao objetivo des-
te trabalho, mas elas certamente influenciam os prospectos estratgicos
gerais e o potencial nas apostas das potncias emergentes.
De outro modo, no nvel geoestratgico, a frica do Sul poderia
ser considerada o reino do meio das rotas para o mar do sul, os quais
todas as potncias, grandes e pequenas, tradicionais e emergentes, da
mesma forma devem negociar o fluxo de transporte de carga do co-
mrcio martimo e a logstica naval ligada a rotas martimas de comu-
nicaes (SLOCs). Esses atributos provem frica do Sul a profun-
didade estratgica que deve evitar compulses ao bandwagoning, a
integrar-se a toda formao de coalizo ou agrupamento ad hoc sim-
plesmente baseado na representatividade africana, em oposio a uma
abordagem mais seletivamente estratgica de escolher as prprias
chances, baseada no clculo custo-benefcio das prprias vantagens
e limitaes comparativas, fundamentado na interpretao do interesse
nacional. E aqui, o interesse nacional no deve ser confundido com
preocupaes acerca do nacionalismo (versus qualquer outro termo
que estiver em voga, como internacionalismo, continentalismo,
etc.), uma vez que interesse nacional , essencialmente, uma cons-
truo das relaes internacionais que se relaciona maneira pela qual
os Estados se movem atravs daquela anarquia hobbesiana de todos
contra todos do sistema internacional.
O que relevante nesse aspecto como o interesse nacional de-
finido, se de maneira estreita ou ampla, o que extremamente impor-
tante num contexto africano no qual as classes dirigentes e elites inte-
lectuais esto crescentemente conscientes do trabalho em andamento
do mapa poltico de um continente fragmentado. Vistos a partir desta
30
Esses assuntos so levantados pelo cruzado anti-trfico de armas Terry Crawford-
Browne em uma carta ao editor em 14 de Maio, 2010, Business Day, O rand est
desvalorizado. Browne argumenta que o rand tem estado sujeito ao que ele sustenta
ser destruio de moeda atravs do lobby pela destruio da moeda que ele afirma
ser responsvel pelas piores taxas de desemprego do mundo e pela competitividade
declinante na qual a falta de uma indstria de jias significativa, mais de um sculo
aps a descoberta de ouro e diamantes, ilustra o ponto, com implicaes bvias para o
beneficiamento. Ele continua: Dada a pobreza no que deveria ser um dos pases mais
ricos do mundo, a frica do Sul j uma histria de desastre econmico.
156
perspectiva, o sul da frica e a frica do Sul so produtos inacabados,
melhor vistos como ainda em transio na direo a algo mais supra-
nacional do que aquilo que se tem hoje
31
. Tais consideraes contm
implicaes de enorme importncia para o status ainda em desenvol-
vimento de potncia emergente da frica do Sul, tanto dentro, quan-
to fora do contexto africano e pode, assim, pautar estratgias atuais e
futuras em relao ao IBAS, ao BASIC, ao BRIC e ao G20 e a outros
agrupamentos de coalizo no cenrio internacional. Ao se considerar o
contexto geral, Pretria pode elaborar para si uma agenda estratgica
para lidar com os seguintes desafios:
O projeto de integrao africana nas reas do sul da frica e do
sul e leste africano, limitados pelo Oceano ndico;
A harmonizao da identidade nacional e do status de super-
potncia regional da frica do Sul com um supranacionalismo pan-
africano que se desenvolve gradualmente;
O desenvolvimento do posicionamento das suas rotas marti-
mas transocenicas, tornando-as uma estratgia de segurana ligando
a diviso Norte-Sul, assim como se concentrando nas ligaes Sul-Sul
para a construo de comunidades de segurana no Atlntico Sul e no
ndico, como imperativos ao desenvolvimento e segurana africanos.
Lidar com esses desafios levanta as seguintes implicaes e pos-
sibilidades:
A necessidade, neste marco centenrio na histria do sul da
frica e da frica do Sul, de revisitar a SACU em termos de se concen-
trar na sua harmonizao com a SADC, uma vez que a SACU seguiu
um caminho de maior integrao poltica como o ncleo de um projeto
federal de fim imprevisvel (comeando, possivelmente, com Lesoto,
onde o Movimento pela Carta do Povo de Lesoto est fazendo lobby
para uma maior integrao com a frica do Sul); convergindo com o
projeto federal em curso na Comunidade Leste-Africana (EAC), inte-
ragindo com a consolidao do comrcio da trade COMESA-SADC-
31
Cuidadosa para no entrar fundo demais no territrio da integrao poltica, a reu-
nio dos chefes de Estado da SACU em Windhoek, em 22 de Abril de 2010, se arti-
culou acerca de novas viso e misso, objetivando, entre outras coisas, servir como a
construo de bloco de uma comunidade cada vez mais prxima entre os povos do sul
da frica. A reunio de cpula da SACU, em julho de 2010, na frica do Sul ser pre-
cedida por um Conselho de Ministros da SACU. Desenvolvimentos que, assim, podem
prefigurar uma maior elaborao da arquitetura institucional da SACU.
157
EAC, a qual, dados os laos preferenciais de comrcio entre as Ilhas
Maurcio e a ndia, prov uma potencial conectividade com a SAARC.
No h razo para que os sul-africanos, ao invs de se preocu-
parem com a perda de soberania nacional em meio ao incio de um
projeto supranacional mais amplo, no contemplem o precedente da
evoluo alem como uma potncia maior no interior do contexto qua-
se supranacional da UE. Responder questo de uma Alemanha eu-
ropia ou uma Europa alem na integrao supranacionalista UE da
Alemanha unificada no ps-Guerra Fria beneficiou tanto a emergncia
da Europa como um ator maior na economia poltica mundial, quanto
o status de grande potncia como a economia dominante dentro da UE,
apesar das inevitveis tenses entre nacionalismo e supranacionalismo
que faro sempre parte de qualquer projeto de integrao regional ou
continental. A frica do Sul est bem posicionada talvez ainda me-
lhor posicionada para trilhar um caminho similar para si prpria e
para seus vizinhos BNLS (Botsuana, Nambia, Lesoto e Suazilndia)
e para direcionar o sul da frica ao eventual destino da UA de uma
Comunidade Econmica Africana.
Dadas as ligaes do IBSAMAR que foram inauguradas entre
frica do Sul, ndia e Brasil em 2008, no h razo para que Pretria
no possa interessar Nova Dli e Braslia, tanto no mbito do IBAS
quanto bilateralmente, em um dilogo estratgico crescentemente mais
compreensivo sobre segurana no Oceano ndico por um lado, e no
Atlntico Sul por outro, assim como possveis pontos de convergn-
cia com grandes potncias com interesses oportunistas na segurana
das rotas martimas e litorais ao longo dos flancos oeste e leste do
continente africano. Tais dilogos no seriam relegados a segurana
no sentido tradicionalmente estreito do termo, tanto quanto na concei-
tuao mais ampla de Karl Deutsch de comunidades de segurana,
que inclui as dimenses econmicas integracionistas da construo de
comunidades inter-regionais ou intercontinentais. A frica do Sul
estrategicamente essencial construo de comunidades de segurana
nos Oceanos ndico e Atlntico Sul.
No Atlntico Sul, Pretria e Braslia tm uma oportunidade de
tornar mais especfica a Zona de Paz, Segurana e Cooperao do
Atlntico Sul, construindo o brao do hemisfrio sul de uma comuni-
dade transatlntica maior para contrabalanar a ressonncia moribunda
do Atlanticismo euro-estadunidense no hemisfrio norte. Ademais,
isso significaria uma expanso para alm do IBAS, de modo a in-
158
cluir a Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL), a Comunidade
Econmica dos Estados da frica Ocidental (ECOWAS), aproximando
a Nigria e outros membros-chave da ECOWAS, assim como Angola
no mbito da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral
(SADC). Um eixo similar Pretria-Nova Dli deveria ser capaz de re-
comear o estagnado, se no esquecido, dilogo sobre uma comunida-
de do Oceano ndico, uma vez prometida pela Associao dos Pases
da Orla do Oceano ndico para a Cooperao Regional (IOR-ARC),
para talvez reviver essa formao, ainda que, uma vez mais, esses pros-
pectos sejam refns das questes no-resolvidas da segurana do sul da
sia entre ndia e Paquisto (com o Afeganisto includo). No obstan-
te, ndia e frica do Sul podem mostrar o caminho para o incremento
da CHIMEA, na construo, em longo prazo, da paz inter-regional, da
segurana martima e dos laos geoeconmicos entre o sul e o leste da
frica e o sul da sia.
Em aderindo a um menu geoestratgico to ambicioso (talvez
ambicioso demais), o ncleo africano de tal estratgia inexoravelmente
deveria servir como o sustentculo da maneira como a frica do Sul
operaria nessas dinmicas de maneira a elevar seu status de potncia
emergente. Talvez, ento, haja uma necessidade de que Pretria e ou-
tras capitais no continente analisem melhor a africanizao do processo
G de construo de redes ad hoc acerca de questes especficas e de
construo de coalizes. Parcialmente, o Comit Dirigente do NEPAD,
no mbito da Unio Africana (UA), envolvendo as vontades da Nigria,
Arglia, Etipia e Senegal, juntamente com a frica do Sul e/ou a com-
posio do Conselho de Paz e Segurana da UA fornecem pontos de
referncia para a consolidao de um tipo de diretrio continental
que pode influenciar, de forma mais significativa, os compromissos
da frica do Sul em agrupamentos e triangulaes estratgicas glo-
bais mais amplas, como o IBAS. Tal ponto de referncia poderia ser
o comit dos dez ministros das finanas, envolvendo frica do Sul,
Arglia, Botsuana, Camares, Egito, Qunia, Nigria e Tanznia, as-
sim como os Bancos Centrais dos Estados da frica Ocidental e dos
Estados da frica Central, no tipo de grupo de referncia aqui con-
templado, essas instituies podem ser substitudas ao adicionar-se
Angola, Etipia, Ilhas Maurcio e Gana um G13 africano.
Idealmente, uma triangulao estratgica entre frica do Sul,
Nigria e Egito poderia ser tima, no fosse a posio ambivalente do
Egito no continente e as tenses entre esse pas e a Nigria geradas por
159
debates acerca da representao africana no Conselho de Segurana da
ONU, assim como a posio contenciosa do Egito em relao coo-
perao na bacia do Rio Nilo e a recorrente competitividade acerca de
influncia regional entre Egito e Etipia. Por outro lado, o Egito uma
fora com a qual se tem que lidar no mbito da COMESA e devido aos
seus laos crescentemente prximos com a SADC, na qual a frica do
Sul dominante (alm da EAC). Do interior de um contexto puramente
subsaariano, o eixo Pretoria-Abuja entre Nigria e frica do Sul parece
obrigatrio medida que a base para um apoio pan-africano diplo-
macia de potncia emergente da frica do Sul dentro e fora do IBAS
e do BASIC e na administrao dos desafios apresentados pelo BRIC.
O que parece imperativo aqui que para que a frica do Sul con-
solide um ponto de referncia estratgico que fortalea a sua voz afri-
cana a nvel global paralelamente gerao de um maior mpeto de
integrao poltica no sul da frica, sendo irradiado a partir do ncleo
SACU em direo SADC, ligado ao trplice acordo de livre comr-
cio/dinmica do corredor Norte-Sul. Alm disso, a credibilidade sul-
africana como uma potncia emergente, contudo, parece contingente
ao quo capaz ela de exercer desejo de liderana e capacidade de su-
perar o denominador comum do multilateralismo, esforando-se para
demonstrar intenes anti-hegemnicas. Novamente aqui, a Alemanha
instrutiva.
As ambies de Bonn a um assento permanente no Conselho de
Segurana das Naes Unidas no so sujeitas ratificao da UE.
Suas ambies tambm no comprometeram o seu papel de lideran-
a na Europa devido sua hegemonia econmica. Para a frica do
Sul, a superao do impasse da reforma do Conselho de Segurana
das Naes Unidas pode ser um indicativo do quanto Pretria precisa
equilibrar sua abordagem idealista dos ditames da construo de um
consenso multilateral africano com algum realismo necessrio para de-
monstrar liderana, na qualidade de uma potncia emergente, de modo
a ser levada a srio por outras potncias emergentes como um ator de
igual posio na sua liga. Essa uma questo que nada tem a ver com
tamanho, e sim com autoconfiana nacional e um entendimento realista
de que a frica do Sul nunca conseguir convencer os outros Estados
africanos de maneira satisfatria de que ela no um hegmona, quan-
do objetivamente, ela no pode ser vista de qualquer outro jeito.
O que a frica do Sul pode considerar ao estabelecer as suas
credenciais de potncia emergente em sinergia com as suas intenes
160
anti-hegemnicas como uma potncia africana, talvez seja o compro-
misso de dividir ou assentar sua hegemonia no interior de um fede-
ralismo supranacional mais amplo, que promova a integrao do sul
da frica ao continente. Dessa forma, provvel que a frica do Sul
consolide sua liderana como a primeira potncia emergente africa-
na (no simplesmente uma potncia mdia) na encruzilhada ocenica
do hemisfrio sul, ligada a comunidades de segurana integradas no
Atlntico Sul e no ndico. Eis o que pode ser chamado de reunificao
da Gondwanaland!
161
7. A parceria sul-africana
no contexto das relaes Brasil-frica
Pio Penna Filho
A frica do Sul ocupa um lugar especial no mbito das relaes
entre o Brasil e o continente africano. Trata-se de um relacionamento
que remonta ao incio do sculo XX, quando o Brasil abriu um consu-
lado na Cidade do Cabo e o fluxo comercial, mesmo que modestamen-
te, prosperou. Da em diante no houve rompimento no relacionamento
bilateral, embora este tenha sido profundamente afetado pela imple-
mentao da poltica de segregao racial implementada na frica do
Sul pelos africnderes.
O estgio atual das relaes entre Brasil e frica do Sul apresenta
um quadro de convergncia jamais visto em outro momento da hist-
ria das relaes bilaterais. Vivemos um momento promissor, que pode
ajudar a consolidar uma parceria que tem tudo para trazer benefcios
mtuos em vrios campos e de longo prazo.
Em 2003, por exemplo, Brasil, ndia e frica do Sul resolveram
criar um frum prprio para promover a cooperao tcnica e o dilogo
entre esses trs proeminentes atores internacionais. Cada um dispe de
uma influncia considervel no seu espao regional e a sua expresso
no contexto internacional vem ganhando fora, o que j justificaria a
criao de um esquema de concertao poltica. Ou seja, a associao
entre os trs, realizada de forma cooperativa, sem as amarras de um
esquema de integrao forjado nos moldes tradicionais, permite muito
mais flexibilidade e ao conjunta em vrios assuntos convergentes em
suas respectivas agendas polticas.
Apesar de caractersticas peculiares inerentes a pases inseridos
em contextos regionais especficos, existem muitos pontos em comum
entre esses trs pases. Um exemplo concreto que todos so conside-
162
rados emergentes e possuem economias diversificadas e relativamente
fortes, se destacando da maior parte dos pases em desenvolvimento
ou subdesenvolvidos. Contudo, apesar do crescimento econmico e
da diversificao de suas economias, so pases que no conseguiram,
ainda, superar vrios problemas sociais, como a pobreza, a fome e a
desigualdade. Nesse sentido, um dos pontos fortes da iniciativa IBAS
o compromisso dos seus trs membros para tentar encontrar solues
conjuntas que ajudem a promover o desenvolvimento com mais justia
social. Nesse sentido, a iniciativa no est voltada para objetivos mera-
mente comerciais ou econmicos.
A Declarao de Braslia, que deu origem formal ao frum IBAS,
destacava justamente a necessidade de promover o dilogo sul-sul, de
possibilitar a cooperao e de criar oportunidades de comrcio e inves-
timentos entre as trs regies das quais fazem parte os seus membros.
Iniciativas como essa so importantes porque so feitas em bases di-
ferentes das relaes tradicionais, principalmente daquelas celebradas
entre pases ricos e desenvolvidos e pases ainda em estgio de desen-
volvimento.
Tradicionalmente as relaes entre o Norte e o Sul so motivadas
por outros interesses. Inclusive, quando existem polticas de coopera-
o entre o Norte e o Sul essas so vistas com grande desconfiana por
parte dos mais pobres, e quase sempre com razo.
A iniciativa IBAS algo novo para o Brasil e tambm para os
seus outros membros. Percebida inicialmente com certa reserva, haja
vista que muitos duvidavam da sua capacidade de articular agendas
que possuem muitas peculiaridades, hoje podemos consider-la como
um caso de sucesso, sobretudo quando pensamos em seus objetivos. O
segredo reside justamente na flexibilidade proporcionada pelo arranjo,
celebrado em torno de um Frum democrtico e aberto. Iniciativas co-
mo essa so importantes para pases que possuem perfis econmicos e
sociais aproximados e sobretudo quando h uma inteno explcita de
ajuda recproca e sem segundas intenes.
A FRICA DO SUL E BRASIL O DIFCIL INCIO
As relaes entre Brasil e frica do Sul, estabelecidas no n-
vel poltico apenas em 1947/48, com a abertura, respectivamente, de
uma representao diplomtica sul-africana no Rio de Janeiro e da
163
Legao brasileira em Pretria,
1
foram marcadas ao longo das lti-
mas dcadas do sculo XX pela existncia de um projeto social que
definitivamente exclua as possibilidades de maior aproximao entre
os dois povos.
O Apartheid, poltica oficial de segregao racial, ou de desen-
volvimento em separado, conforme pregavam seus formuladores, era
exatamente o contraponto sociedade brasileira, que sustentava dis-
curso oficial de democracia racial, convvio harmnico entre as raas
e que considerava o fato do pas ser uma nao de mestios. Desta
forma, seria realmente um paradoxo se as relaes entre dois pases to
diferentes, sem vnculos histricos e culturais e com um intercmbio
comercial relativamente reduzido, prosperasse com vigor.
Outros fatores certamente influenciaram decisivamente no cl-
culo dos formuladores e executores de poltica externa de ambos os
pases para moldarem seu relacionamento. No lado brasileiro, houve,
ainda durante os anos 1950, a gnese de uma poltica especfica volta-
da para a ento Unio Sul-Africana, mas que acima de tudo centrava-
se no pragmatismo comercial, ou seja, nas possibilidades de auferir
vantagens atravs do comrcio com um pas aberto a esta perspectiva.
Noutro sentido, vale recordar que, na dcada de 1950, a maior parte do
continente africano encontrava-se ainda sob o colonialismo europeu.
1
A Legao uma representao no exterior situada em nvel inferior ao de Embaixada.
Ao contrrio desta, para a qual normalmente designado como titular um embaixador,
a Legao chefiada por um ministro. Atualmente, o Brasil no mais possui legaes
no exterior, tendo sido uma prtica internacional sua substituio por embaixadas. No
que diz respeito ao Brasil, o processo de substituio das Legaes existentes para
Embaixadas iniciou-se nos anos 1960 e atingiu o seu pice em 1974, quando o Brasil
possua somente quatro representaes com o nvel de Legao, a saber: Repblica
da frica do Sul, Bulgria, Hungria e Romnia. Todas foram elevadas categoria
de Embaixadas naquele mesmo ano. Um outro tipo de representao no exterior o
Consulado, chefiada por um cnsul e com atribuies distintas das de uma Legao
ou Embaixada. Grosso modo, a representao consular se distingue pelo fato de ter
funes mais voltadas para os aspectos comerciais e de representao dos nacionais
de seu pas, alm de cuidar da emisso de vistos de entrada. Os consulados tambm
se subdividem em duas categorias: consulados de carreira, que so representados por
funcionrios da carreira diplomtica; e consulados honorrios, representados por um
cnsul honorrio que, via de regra, um nacional do pas onde se localiza o consulado,
no pertencendo, pois, carreira diplomtica. Assim, as Embaixadas e Legaes tm
mais uma conotao poltica, enquanto os Consulados uma conotao comercial e de
atendimento ao pblico, tanto do seus nacionais como do pblico do pas onde est
situado.
164
Para a Unio Sul-Africana, a aproximao com o Brasil centrava-
se num clculo eminentemente poltico-estratgico, voltado para a in-
sero internacional daquele pas, e no numa perspectiva comercial. A
conjuntura internacional do ps-Segunda Guerra Mundial efetivamente
indicava a ameaa de isolamento internacional da Unio Sul-Africana,
o que impeliu Pretria a se aproximar de reas geogrficas at ento
no exploradas ou pouco exploradas e de pases que exercessem al-
guma influncia no plano regional e internacional e que eventualmen-
te pudessem prestar-lhe suporte, principalmente na ONU. Tal eram os
casos, na Amrica Latina, do Brasil e da Argentina e, em menor grau,
do Chile.
A precedncia da Unio Sul-Africana sobre as demais regies
africanas teve algumas implicaes de ordem prtica para o governo
brasileiro. Em primeiro lugar, deu incio a relaes comerciais que se
revelavam com uma srie de vantagens para o Brasil, sobretudo em
momento histrico decisivo e de necessidade de ampliao do comr-
cio exterior, aspecto fundamental para o processo de industrializao
almejado pela nao. Em segundo lugar, ampliava o leque de possibi-
lidades iniciado durante a II Guerra Mundial e marcava uma presena
maior na poltica internacional, principalmente considerando seus as-
pectos polticos e econmicos, dado que a Unio Sul-Africana era de
longe o mais importante pas do continente africano e, especialmente,
numa regio de peso estratgico no cenrio regional e internacional.
Em terceiro lugar, ocupava um vazio no campo das relaes exteriores
do Brasil: algumas reas do continente africano haviam sido importan-
tssimas para o Brasil no sculo XIX e o pas estava virtualmente afas-
tado da frica desde praticamente o fim do trfico negreiro na dcada
de 1850. Assim, embora se possa questionar a escolha do pas por sua
intransigncia quanto poltica racial (mesmo que naquela poca, esta
no tivesse ainda ganho a dimenso internacional que veio a adquirir,
sobretudo aps o massacre de Sharpeville, em 1960), inegavelmente o
gesto recolocou a frica, de algum modo, no campo da relaes exte-
riores do Brasil.
Alm do mais, preciso considerar o fato de que Brasil e Unio
Sul-Africana mantinham vnculos consulares de carreira desde 1918,
quando o Brasil criou um consulado de carreira na Cidade do Cabo,
muito embora o representante oficial brasileiro s tenha chegado quela
cidade em 1926. Havia, contudo, um relacionamento embrionrio que
remontava ao sculo XIX, desempenhado basicamente atravs de con-
165
tatos comerciais espordicos, para o que o Brasil contava com cnsul
honorrio na antiga Colnia do Cabo desde a dcada de 1840. Vale des-
tacar, ainda, que a Unio Sul-Africana s se fez representar no Brasil a
partir da segunda metade da dcada de 1930, e, mesmo assim indireta-
mente, com a abertura de um Consulado Geral em Buenos Aires, com
jurisdio sobre a Argentina, o Brasil e o Uruguai. Assim, enquanto um
funcionrio de carreira do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil
assumiu as suas funes como cnsul na Cidade do Cabo, em 1926,
um funcionrio de carreira do Ministrio dos Negcios Estrangeiros
da frica do Sul s veio a assumir um cargo diretamente no Rio de
Janeiro em 1948, portanto, mais de vinte anos depois do Brasil ter en-
viado um funcionrio para o posto na frica do Sul.
A evoluo da poltica externa brasileira vis--vis a frica do Sul
2

dependeu de mltiplos fatores para a sua aproximao ou distancia-
mento. Quando se analisa essa evoluo, alguns elementos destacam-
se e passam a estruturar e determinar o nvel de aprofundamento ou
superficialidade entre os dois pases, sobretudo quando contemplados
seus interesses comerciais e aqueles relativos poltica internacional,
exercidos nos foros multilaterais mas que inegavelmente refletiam-se
no campo das relaes bilaterais.
O agravamento do quadro social sul-africano, com a tenso per-
manente e crescente oriunda da poltica de discriminao racial que
marginalizava de maneira cruel e anacrnica a maioria de sua popula-
o, seguindo critrios estritamente raciais, foi certamente o elemento
mais perturbador das relaes entre Brasil e frica do Sul. Entretanto,
outros fatores tambm colaboraram para criar um clima de frieza nas
relaes bilaterais.
Associado ao fenmeno do Apartheid, a questo da ocupao
ilegal do Sudoeste Africano (atual Nambia), por parte da frica do
Sul, foi o outro elemento que provocou maior atrito nas relaes entre
os dois pases. Como se ver, o Brasil no aceitou a simples anexa-
o do territrio pretendida pelo governo de Pretria, batendo-se nas
2
A Unio Sul-Africana nasceu em 1910, da federao das antigas colnias do Cabo e
de Natal e dos ex-Estados independentes de Orange e Transvaal, ento colnias brit-
nicas. Atravs de um referendo, a Unio Sul-Africana transformou-se em repblica em
1960, quando passou a denominar-se Repblica da frica do Sul. Em 1961, desligou-
se da Commonwealth Britnica, assumindo para si a soberania plena e totalmente des-
vinculada da Gr-Bretanha.
166
Naes Unidas em posio contrria na tentativa de forar aquele go-
verno a abandonar o territrio, restaurando o mandato da antiga Liga
das Naes sob os domnios da Organizao das Naes Unidas. Em
ltima instncia, o objetivo da ONU era promover a completa indepen-
dncia da ex-colnia alem.
Sobre a poltica de segregao racial adotada oficialmente pelo
governo da Unio Sul-Africana, o Brasil, naturalmente, sustentou desde
o incio dos debates nas Naes Unidas discurso contrrio tal poltica,
muito embora, at meados dos anos 1950, tenha assumido uma atitude
de complacncia, uma vez que a diplomacia brasileira admitia a tese
sul-africana de que a questo era um problema interno, portanto, no
admitindo ingerncia sequer das Naes Unidas. Mas a posio brasi-
leira evoluiu com o tempo, no significando uma postura esttica. Sua
evoluo se deu de maneira positiva e apresentou a franca tendncia a
acompanhar o aprofundamento da presso internacional contra Pretria.
A FRICA DO SUL NA POLTICA AFRICANA BRASILEIRA
Uma caracterstica importante da relao entre Brasil e frica do
Sul que, pelo menos durante as suas primeiras dcadas, esse relacio-
namento no esteve desvinculado da relao mais geral entre o Brasil
e o continente africano. Assim, medida que a Brasil se aproximava
mais da frica, a conexo com a frica do Sul foi se tornando mais e
mais parte da poltica africana que estava sendo gestada no Brasil des-
de pelo menos o incio da dcada de 1960.
Quando consideramos o que foi exposto no pargrafo anterior
luz dos desdobramentos do processo de descolonizao podemos ob-
servar que as caractersticas polticas sul-africanos tinham tudo para
se tornar um problema a mais para a diplomacia brasileira no contexto
africano. Com efeito, a poltica de segregao racial j era vista como
um estorvo para a emancipao completa dos povos africanos e, como
tal, estava inserida na nascente poltica internacional dos Estados afri-
canos. Para complicar ainda mais, havia a questo das relaes com
Portugal que, somadas frica do Sul, colocavam o Brasil, de fato,
numa verdadeira encruzilhada.
Portanto, o apoio brasileiro ao colonialismo portugus, e as rela-
es com a frica do Sul, se constituram nos dois grandes empecilhos
para o desenvolvimento de uma poltica africana por parte do Brasil,
167
uma vez que tanto a frica do Sul quanto Portugal no eram aceitos pe-
la grande maioria dos Estados Africanos. Portugal, naturalmente, pelo
poder colonial que exercia sobre os territrios africanos. A frica do
Sul, por sua vez, pela dominao da minoria branca sobre a maioria
negra, num regime de relaes raciais que em muito lembrava o siste-
ma colonial.
Como havia, no mbito continental africano, um forte sentimento
de solidariedade para com os povos regidos pelo colonialismo, expres-
so principalmente na Organizao da Unidade Africana e nas Naes
Unidas, o Brasil se viu em condio desvantajosa pelas relaes espe-
ciais que mantinha com Portugal. O apoio brasileiro ao colonialismo
luso, mesmo que discreto, ajudou a dar flego manuteno da presen-
a portuguesa na frica. Embora o Brasil no tenha mantido uma po-
ltica irrestrita de apoio a Portugal, e nem mesmo consensual no plano
interno, a imagem do pas ficou prejudicada e a diplomacia brasileira
teve que se esforar em dobro para dar uma satisfao coerente aos
pases africanos.
Assim, a linha de argumentao utilizada pelo Itamaraty era de
que o Brasil tinha plena convico anticolonial e era favorvel auto-
determinao dos povos. Por outro lado, o pas possua laos especiais
com a ex-metrpole, oficializados, inclusive, atravs de um Tratado de
Amizade e Consulta, o que obrigava o Brasil a no assumir uma postu-
ra agressiva com relao a Lisboa. Naturalmente que essa argumenta-
o no convencia os governantes africanos, que cedo identificaram a
dubiedade e inconsistncia do discurso oficial brasileiro. A situao do
Brasil perante os Estados africanos ficava ainda mais desconfortvel
pela existncia de um significativo intercmbio comercial com a frica
do Sul, assunto sensvel aos pases do continente africano.
No contexto da descolonizao, embora o Brasil tenha permane-
cido ao lado das potncias coloniais, isso no impediu que a questo
fosse discutida internamente, ainda na dcada de 1950. Em muitos me-
morandos, ofcios e relatrios produzidos pelo Itamaraty, havia uma
certeza: o fim do colonialismo era uma questo de tempo. Portanto,
pensavam os diplomatas brasileiros, o Brasil deveria se preparar para
os novos tempos e buscar, sem perda de tempo, elaborar uma polti-
ca especfica para o continente africano, uma vez que nele existiam
mercados promissores para os produtos brasileiros. Ademais, com a
importncia crescente que o grupo afro-asitico vinha assumindo nas
Naes Unidas, havia tambm a vertente poltica de uma aproximao.
168
Mas, a racionalidade nem sempre prevalece quando o assunto
poltica. Sem meios econmicos adequados para o desenvolvimento
imediato de uma poltica africana, o Brasil acabou acompanhando de
longe o processo de descolonizao e adiou o projeto de conquista de
mercados no continente africano, que s foi empreendido com mais
determinao em meados da dcada de 1970.
Um problema que perseguiu a atuao brasileira com relao ao
continente africano continuou sendo a relao com Portugal. A argu-
mentao bsica que o sentimentalismo que prevalecia entre a elite
dirigente brasileira com relao ao estado lusitano moldou o relaciona-
mento entre os dois pases. Contando com uma colnia de imigrantes
ativa e com a simpatia dos principais jornais brasileiros, formadores
da opinio pblica nacional, Portugal conseguiu utilizar o Brasil como
aliado no plano da poltica internacional.
3
Foi somente a partir de 1974/1975 que o Brasil passou a agir
com mais desenvoltura no continente africano. Removido o obstculo
do colonialismo portugus, faltava, ainda, fazer a opo entre a frica
negra e a manuteno do comrcio com a frica do Sul. O Brasil optou
pela frica negra.
A dcada seguinte foi de crise. O Brasil atravessou graves difi-
culdades econmicas e polticas durante os anos 1980, cujos reflexos
fizeram-se sentir fortemente na poltica exterior do pas. Assim, naque-
le contexto de crise, a poltica africana do Brasil foi severamente pre-
judicada pela incapacidade do pas em manter os esquemas de crdito
para o desenvolvimento do comrcio e venda de servios para os pases
do continente africano, eleito como uma das reas prioritrias pela di-
plomacia brasileira em meados da dcada anterior.
Os Estados africanos, por sua vez, tambm estavam atravessando
um perodo extremamente conturbado, com o acirramento da instabili-
dade poltica, da crise econmica e da guerra civil. Todos estes fatores
levaram a um discreto distanciamento do Brasil com relao frica,
induzidos por elementos que escapavam ao controle do Estado brasi-
leiro. Assim, a sada encontrada para manter sua presena na frica,
conquistada atravs de uma decidida poltica de penetrao comercial,
3
Para uma parte do perodo relativo aos anos 1950 foram utilizadas vrias referncias
extradas da Dissertao de Mestrado do autor. Cf. PENNA FILHO, Pio. O Brasil e
a descolonizao da frica nos anos Kubitschek (1956-1961): ensaio de mudana.
Braslia: Universidade de Braslia, 1994. Dissertao de Mestrado
169
foi intensificar os laos de natureza poltica, ao mesmo tempo em que
diminua as relaes econmicas.
Esse modelo foi se esgotando ao longo da dcada, de forma que
no final dos anos 1980 a presena brasileira no continente estava em
franco declnio, motivada inexoravelmente por um sentimento genera-
lizado de pessimismo com o futuro dos pases africanos. Alm disso,
a diplomacia brasileira atravessava uma fase de redefinio de suas
prioridades, voltando os vizinhos da Amrica do Sul a assumir lugar
prioritrio na agenda externa do Brasil.
O quadro africano comeou a se alterar na entrada da dcada de
1990. Havia uma expectativa positiva com relao ao processo poltico
africano que, influenciado pelo fim da Guerra Fria, apresentou uma
tendncia superao de conflitos localizados, cabendo destaque para
o avano na transio da frica Austral.
A perspectiva que se abriu para a regio com o fim do regime ra-
cista sul-africano foi das mais alvissareiras possveis. O fim do sistema
do Apartheid implicou numa reviso profunda do papel que Pretria
desempenhou na regio, sobressaindo-se o fator desestabilizador re-
presentado por aquele regime. A promessa de paz se multiplicava na
regio: em Moambique, que havia sofrido violentamente pela ao da
RENAMO, grupo guerrilheiro criado sob inspirao do regime rode-
siano de Ian Smith e patrocinado principalmente pela frica do Sul,
iniciou-se o processo de paz, cujos resultados, positivos, logo se fize-
ram notar, levando a estabilidade poltica para o pas, um dos mais po-
bres do mundo. Angola, por sua vez, viu-se livre da presena de tropas
estrangeiras em seu territrio, com a retirada dos cubanos e a promessa
sul-africana de cessar os ataques e a ocupao de parte de seu territ-
rio. Internamente, a UNITA e o governo avanaram nas negociaes
e estabeleceu-se, sob o patrocnio das Naes Unidas, um calendrio
para eleies, tendo em vista a democratizao do pas. A Nambia
obteve a independncia em 1990.
Desta forma, na vasta regio da frica Austral, desconsideran-
do-se alguns conflitos internos, como os que opuseram militantes do
Congresso Nacional Africano ao ativistas do INKATA (predominan-
temente composta por membros da etnia Zulu), reinava a paz entre as
Estados.
Igualmente no deve ser desprezada a fase interna pela qual pas-
sava o pas, com um dos governos mais nacionalistas do ciclo militar,
o perodo Geisel. Adotando uma poltica externa sem alinhamentos au-
170
tomticos e voltado para o aprofundamento do processo de industriali-
zao e a consolidao da autonomia poltica do pas perante o sistema
internacional, teve o governo Geisel o mrito de praticar uma poltica
externa sem amarras com os Estados Unidos ou com qualquer outra po-
tncia. Alis, o governo Geisel foi marcado tambm pelo fato de poten-
cializar as diferenas com os Estado Unidos. No caso africano e, mais
especificamente, da frica do Sul, aquele governo notabilizou-se pela
firme deciso de afastar toda possvel influncia emanada da Europa
ou dos Estados Unidos que pudesse interferir no desenvolvimento da
deciso brasileira de se aproximar da frica negra. Exemplos, nesse
sentido, abundam na documentao diplomtica brasileira.
A deciso tomada com relao frica do Sul em meados da
dcada de 1970 conduziu a poltica externa do Brasil sem substanti-
vas alteraes at o final da era africnder. Houve, entretanto, com o
fim do regime militar brasileiro, manifestaes mais contundentes do
pas perante a frica do Sul. Em 1985, consoante a redemocratiza-
o do Brasil, a intensificao da presso internacional sobre a frica
do Sul e o recrudescimento interno nesse pas contra a maioria negra
(por exemplo, estado de emergncia, decretado em 1985 pelo governo
de P. W. Botha), o governo brasileiro patrocinou decreto-lei proibindo
todas as atividades de intercmbio cultural e esportivo com a frica
do Sul, alm de reafirmar a proibio de venda e/ou trnsito de armas
em territrio nacional que se destinassem quele pas. Tal atitude nada
mais significou do que o coroamento da deciso anterior de esfriar ao
mximo o relacionamento entre os dois pases e de respeitar o embargo
voluntrio de venda de armamentos para a frica do Sul, decidido ain-
da na dcada de 1960 pelas Naes Unidas e referendado pela deciso
do Conselho de Segurana, em 1977, de impor o embargo compulsrio
de venda e fornecimento de armamentos e similares para a frica do
Sul. De qualquer maneira, preciso registrar tal deciso como uma
manifestao poltica demarcatria da fase de isolamento oficial que
Braslia estava reafirmando e reforando contra Pretria.
Certamente, pesou muito nessa deciso o fato de que os pases
membros da Comunidade Europia resolveram mudar a atitude antes
complacente com o governo sul-africano instituindo, no mbito da
Comunidade, um pacote de medidas que inclua a restrio ou proi-
bio da importao e exportao de armas, qualquer tipo de cola-
borao militar e nuclear, a exportao de material que pudesse ser
empregado pelas foras armadas ou pela fora policial, exportao de
171
petrleo e contatos culturais, cientficos e esportivos entre pases da
Europa membros da Comunidade e a frica do Sul (a exceo, no caso
da Comunidade Europia, recaiu somente com a no-adeso da Gr-
Bretanha que, sob o governo de Margareth Tatcher, se ops deciso
do Conselho da Comunidade Europia de instituir as sanes). Um
ano mais tarde, em 1986, acompanhando o acirramento das tenses
internas na frica do Sul, o Conselho da Comunidade Europia deci-
diu intensificar a presso contra Pretria, o que resultou em medidas
adicionais que redundaram no boicote ao ferro, ao e moedas de ouro
(krugerrands) provenientes da frica do Sul, alm da proibio de no-
vos investimentos naquele pas.
4
Assim como a maioria dos pases europeus, os Estados Unidos
decidiram efetuar mudanas com relao frica do Sul. Em 1986,
aps longas discusses no Congresso e sob forte presso da socieda-
de civil, o governo norte-americano decidiu endurecer com Pretria e
adotou sanes econmicas contra o governo sul-africano, o que foi
efetivado atravs da implementao do Comprehensive Anti-Apartheid
Act (CAAA). Entretanto, faz-se necessrio ressaltar que, no caso norte-
americano, a presso partiu da sociedade civil a qual, atuando em con-
junto com parlamentares no Congresso Nacional dos Estados Unidos,
forou o governo a diminuir a ajuda e a aliana tcita at ento desen-
volvida junto a Pretria. Com efeito, no interessava administrao
Reagan, por si s, romper ou esfriar os laos com a frica do Sul, dado
que havia a compreenso naquela administrao que Pretria era muito
til na luta contra o comunismo sovitico, sobretudo quando se leva em
considerao a retomada da rivalidade entre Estados Unidos e Unio
Sovitica na era Reagan, e ainda mais com os cubanos atuando com
tanta desenvoltura em solo angolano.
Desta forma, os principais pases do mundo capitalista, dentre os
quais os que de fato tiveram relevante papel para que os governos que
sustentavam a poltica do Apartheid na frica do Sul permanecessem
no poder por tanto tempo, uma vez que na prtica foram eles os res-
ponsveis por oxigenar Pretria, que por seu turno havia permanecido
por todo o tempo sob intensa presso nos foros multilaterais, subita-
mente mudaram de perspectiva e finalmente aderiram s vozes que j
h muito advogavam contra o anacronismo e a violncia do regime
4
Cf. RUYTER, Theo. Apartheid by air. Amsterdam: Holland Committee on Southern
Africa, 1990, p. 3-4.
172
segregacionista da frica do Sul. O Brasil, nesse contexto, encontrou
respaldo internacional para oficializar uma situao que j vinha sendo
sua prtica para com a frica do Sul, isto , no foi um dos aderentes
de ltima hora, mas sentiu-se livre e seguro para, a partir da mudana
na Europa e nos Estados Unidos, passar a atos de maior impacto, pelo
menos junto opinio pblica nacional e internacional.
Aps 1985, as relaes entre Brasil e frica do Sul s sero re-
tomadas num patamar poltico de mais alto nvel com o fim do regime
do Apartheid. Ao ser eliminado o regime segregacionista, principal
empecilho para a concretizao de relaes diplomticas, econmicas
e culturais normais entre os dois pases, estaro dadas as condies
minimamente necessrias para o entendimento e as possibilidades de
relacionamento entre Brasil e frica do Sul.
A retomada do relacionamento do Brasil com a frica nos anos
1990 seguiu um padro de seletividade, como salientou o embaixador
Jos Vicente de S Pimentel, que foi Diretor Geral do Departamento
de frica e Oriente Prximo do Ministrio das Relaes Exteriores
durante parte do governo de Fernando Henrique Cardoso.

Assim, em
decorrncia das limitaes do pas em desenvolver uma poltica exte-
rior mais ampla, como nos moldes daquela empregada no continente
africano durante a segunda metade da dcada de 1970, o Itamaraty
optou por concentrar os seus esforos em basicamente trs pases, os
quais so considerados prioritrios: frica do Sul, Angola e Nigria.
No incio dos anos 1990, o Brasil, finalmente, designou um em-
baixador para ocupar a chefia na representao brasileira em Pretria
alm de, ainda no campo diplomtico, ter reaberto o consulado brasi-
leiro na Cidade do Cabo, gestos que simbolicamente representaram
o reconhecimento por parte do Brasil da nova realidade sul-africana.
Da mesma forma, na mesma dcada, foi realizada a primeira visita
de um chefe de Estado brasileiro frica do Sul (1996), bem como
o Brasil recebeu a visita de Nelson Mandela (1991 e 1998) e Thabo
Mbeki (1997 e 2000), os dois primeiros presidentes negros na histria
da frica do Sul.
Outro aspecto a chamar a ateno para as relaes entre Brasil e
frica do Sul na ltima dcada do sculo XX diz respeito s mudanas
operadas no sistema internacional. Com o fim da Guerra Fria e da bi-
polaridade, o mundo entrou numa fase com alteraes nos paradigmas
das relaes internacionais, sejam elas em suas vertentes polticas ou
econmicas. Tais mudanas, pouco favorveis aos interesses econmi-
173
cos e financeiros dos dois pases, propiciam um novo campo de coope-
rao entre ambos em vrios foros multilaterais, em que h confluncia
de interesses, como por exemplo, nos aspectos relativos ao comrcio
internacional.
Comumente designado de Globalizao, o contexto internacio-
nal, que vem sendo marcado pela hegemonia dos pressupostos neo-
liberais, ao mesmo tempo em que amplia o comrcio internacional e
remove as tradicionais barreiras que limitavam as relaes econmi-
cas e financeiras internacionais, aprofunda a distncia que separa as
naes em desenvolvimento (outros autores preferem o termo mer-
cados emergentes) das naes desenvolvidas, gerando uma situao
de dependncia econmico-financeira grave e forando os pases em
desenvolvimento, ou subdesenvolvidos, a buscar formas alternativas
de insero econmica internacional menos prejudiciais. Assim, o fe-
nmeno da formao de blocos regionais, em certa medida um contra-
ponto globalizao, vem assumindo cada vez mais um papel impor-
tante para os pases secundrios, seja para aprofundar os laos polticos
e culturais de naes que tenham vnculos histricos e para ampliar
seus mercados, seja para tentar, em bloco, criar barreiras para conter a
agressividade do liberalismo comercial exigido pelos pases mais ricos
do mundo.
O interesse na aproximao entre as duas regies foi reafirmado
em fevereiro de 2000 com a visita do Ministro das Relaes Exteriores
do Brasil, Luiz Felipe Lampreia, Cidade do Cabo, onde as conversa-
es acerca da integrao econmica foram retomadas. Assim, observa-
se que o interesse na aproximao com a frica do Sul mantm-se, sen-
do este um pas que passou a ser considerado uma das prioridades para
a poltica externa brasileira no continente africano na dcada de 1990.
O FIM DO APARTHEID, A NOVA FRICA DO SUL
E A PARCERIA ESTRATGICA
A histria das relaes Brasil-frica do Sul apresenta mais mo-
mentos de desencontros do que de encontros. Pases com perfil eco-
nmico semelhante, com estrutura social complexa e formao hist-
rico-cultural diferenciada, os dois Estados mais importantes dos seus
respectivos continentes fizeram, ao longo do seu processo de desenvol-
vimento, opes polticas diferentes. Assim, com a complexidade cres-
174
cente das relaes internacionais, a insero internacional de ambos se
deu de maneira diversa. Enquanto o Brasil buscou inserir-se positiva-
mente no contexto internacional e regional, acatando as regras nem
sempre codificadas estabelecidas pela ordem internacional, a frica
do Sul assumiu uma postura de desafio, inserindo-se, pois, de forma
negativa, num processo que chegou ao pice em meados dos anos
1980, quando o cerco internacional se fechou sobre Pretria, ajudando,
e muito, na reviso do anacronismo da poltica de segregao racial
adotada pelos africnderes. Poltica esta que se chocava, frontalmente,
com aquela defendida pela diplomacia brasileira, que valorizava os ele-
mentos multirraciais de sua formao tnica.
O estudo de relaes bilaterais, quando elaborado numa pers-
pectiva histrica de larga durao, proporciona uma viso ampla dos
encontros e desencontros de dois pases e ajuda a entender o outro,
sobretudo se analisados os parmetros de diferenciao e semelhanas.
No caso de Brasil e frica do Sul, uma das primeiras constataes a
que se chegou neste estudo de que as relaes entre ambos j vem
de longa data, remontando dcada de 1920, quando o Brasil enviou
um cnsul de carreira para a Cidade do Cabo. Mas, embora relaes
consulares tenham sido estabelecidas h tanto tempo, no houve, na
maior parte do relacionamento, o aprofundamento dos contatos, tendo
sido tambm uma constante entre os dois pases a superficialidade das
relaes bilaterais. Na maior parte do perodo estudado, sobretudo a
partir de 1948, com a ascenso do Partido Nacional e a gradativa im-
plementao do sistema do Apartheid, a frica do Sul tornou-se um
caso de relacionamento singular para a poltica exterior do Brasil, haja
vista as opes excludentes levadas a efeito por ambos no plano social.
A ausncia de elementos de cunho notadamente histrico conver-
gentes, assim como de aspectos culturais afins, colaborou significati-
vamente para que no houvesse o aprofundamento dos contatos entre
os dois povos. O comrcio foi o elemento mais importante para manter
o interesse brasileiro pela frica do Sul e, at certo ponto, desta pelo
Brasil, sobretudo na primeira metade do sculo XX. Ressalte-se, igual-
mente, que uma caracterstica importante do comrcio bilateral foi a
proeminncia dos negcios privados, que puderam contar muito pouco
com a assistncia estatal, quadro permanente e que perdura at os dias
atuais.
A frica do Sul, por sua vez, s passou a se interessar mais cla-
ramente pelo Brasil ao final da Segunda Guerra Mundial, quando as-
175
pectos de ordem poltica indicavam aos seus governantes que o Brasil
poderia ser um parceiro importante no espectro da poltica internacio-
nal. Para a consecuo dos seus objetivos de poltica internacional,
Pretria tentou se utilizar das relaes comerciais para atrair e manter
o interesse brasileiro no pas, haja vista que a balana comercial pendia
consideravelmente para o Brasil.
As mudanas verificadas no plano internacional aps o fim da
Segunda Guerra Mundial indicaram, contudo, que a frica do Sul
passou a seguir uma poltica anacrnica, de forma que as motivaes
de ordem interna que levaram o Partido Nacional ao poder, em 1948,
chocaram-se frontalmente com o pensamento predominante de que o
racismo, em todas as suas formas, deveria ser combatido. Isso acon-
tecia justamente no momento em que os sul-africanos desenvolveram
o racismo institucionalizado, ou seja, elaboraram o que passou a ser
reconhecido mundialmente como o Apartheid.
O Apartheid teve implicaes de toda natureza para a vida sul-
africana, seja no plano interno, seja no campo internacional. E teve
tambm implicaes para as relaes entre o Brasil e a frica do Sul.
Com efeito, os dois pases desenvolveram princpios de poltica ra-
cial diametralmente opostas. Enquanto o governo de minoria branca na
frica do Sul erigia o Apartheid, a sociedade brasileira tornava ilegal
a discriminao racial, embora seja necessrio reafirmar que isto no
significa que, no Brasil, a discriminao racial tenha desaparecido ao
toque mgico de uma lei. por demais evidente que o Brasil, apesar
da legislao anti-racista, no concretizou nenhuma poltica racial que
tenha tornado possvel, sua numerosa parcela de negros e mestios,
condies de ascenso social.
De qualquer forma o Brasil elaborou, no campo da retrica e da
propaganda internacional, um discurso que enfatizava o aspecto mul-
tirracial e harmnico de sua sociedade, o qual foi amplamente utiliza-
do, principalmente, quando o pas decidiu se aproximar do continente
africano. Esse discurso, efetivamente, no permitia, para a manuten-
o de sua coerncia, que o pas estabelecesse relaes ntimas com
a frica do Sul, anttese de tudo isso. E nem tampouco, como bem
observou o Itamaraty durante a dcada de 1950, interessava ao gover-
no sul-africano, com toda a sua profunda antipatia pela miscigenao
racial, buscar uma aproximao mais estreita com o Brasil; a no ser,
claro, investidas pontuais e de interesse, especialmente, para a imagem
internacional da frica do Sul.
176
Um aspecto importante que se conclui no estudo das relaes
entre Brasil e frica do Sul que o Itamaraty, como rgo destina-
do a formular e executar a poltica externa brasileira, esteve sempre
frente de todo o processo, conduzindo as relaes bilaterais. Apesar de
ingerncias do setor militar (especialmente da Marinha), na segunda
metade da dcada de 1960, e do poderoso Ministrio do Planejamento
(com Delfim Neto frente), na primeira metade da dcada de 1970, o
Itamaraty foi capaz de imprimir o seu prprio ritmo s relaes com a
frica do Sul, um indicativo da importncia que tinha aquele pas co-
mo possvel perturbador para a poltica externa do Brasil. Tal aspecto
vem reforar a tese de que o MRE conseguiu autonomia durante o re-
gime militar brasileiro, haja vista ter logrado neutralizar as iniciativas
tomadas pela Marinha, que contavam, inclusive, com apoio de setores
do Exrcito, no sentido de implementar um programa de cooperao
militar com os sul-africanos.
A grande preocupao do Itamaraty centrava-se em dois aspec-
tos: a) os prejuzos que adviriam para a imagem do Brasil na cena
internacional, sobretudo no seio das Naes Unidas, em razo de rela-
es prximas com a ptria do Apartheid; da o adiamento, at o ltimo
momento, da elevao da Legao para Embaixada em Pretria, o que
s ocorreu em virtude de reformas internas e de carter administrativo
no Itamaraty, que finalmente decidiu suprimir todas as remanescentes
legaes; b) uma vez decidida a aproximao com a frica negra, fez-
se mais do que necessrio estabelecer o mais baixo perfil possvel nas
relaes com a frica do Sul. Assim, o Brasil, muito embora no tenha
rompido relaes, como era desejo da maioria dos pases africanos,
desestimulou ao mximo as relaes comerciais com Pretria e no
enviou um Embaixador para o posto, demonstrando com este gesto a
sua deciso de congelar as relaes bilaterais, poltica reforada pelo
desestmulo de todo tipo de contato oficial em qualquer nvel.
Outro aspecto relevante da conduta do Itamaraty com relao
frica do Sul foi a sua coerncia em termos de conduta poltica. Desde
o final da Segunda Guerra Mundial, quando entrou em discusso nas
Naes Unidas a questo do Sudoeste Africano, o Brasil deixou claro
sua posio contrria a qualquer tentativa de anexao do territrio por
parte da ento Unio Sul-Africana. O entendimento do governo brasi-
leiro era condizente com o sentimento geral que prevalecia na ONU,
qual seja: a frica do Sul tinha um mandato de administrao concedi-
do pela Liga das Naes, o qual passou a ser de responsabilidade direta
177
das Naes Unidas, uma vez criado este organismo internacional como
sucessor da antiga Liga. Esta idia prevaleceu como um princpio pa-
ra o Itamaraty, o qual, ao longo dos anos, intensificou suas crticas
ocupao ilegal do territrio por parte de Pretria, principalmente aps
a aprovao da Resoluo 435 (1978) do Conselho de Segurana das
Naes Unidas.
Nesse mesmo contexto da coerncia da poltica externa brasilei-
ra para a frica do Sul, esteve a questo do Apartheid. Muito embora
o Brasil tenha tomado, a princpio, a questo como sendo um caso de
poltica interna, no sendo, pois, da alada das Naes Unidas se in-
trometer, a posio brasileira gradualmente evoluiu para uma postura
crtica, alimentada inclusive pela inflexibilidade do governo africn-
der que se recusava a aceitar as crticas da comunidade internacional e
a proceder, at mesmo, a reformas do sistema de discriminao racial.
Assim, para a projeo internacional do Brasil, o Apartheid passou,
de elemento inibidor e constrangedor, para uma varivel proibitiva
para a poltica exterior brasileira, sobremodo, quela voltada para o
continente africano. Com o avano e consolidao da poltica africa-
na brasileira, a partir de meados da dcada de 1970, o Brasil passou
a intensificar, ao mximo, a sua contundente crtica discriminao
racial praticada na frica do Sul, feita em todas as oportunidades que
se apresentaram, principalmente nas declaraes conjuntas elaboradas
durante os contatos com os pases africanos e nos debates ocorridos
nas Naes Unidas.
No contexto de sua poltica internacional desenvolvida nos foros
multilaterais, o Brasil manteve, no entanto, a sua tradio diplomtica
de conciliao, raras vezes quebrada, ao no promover ou acatar vrias
sugestes para a excluso da frica do Sul das Naes Unidas, e nem
tampouco rompeu relaes diplomticas, por considerar um gesto des-
sa magnitude como contraproducente e contrrio ao desejo brasileiro
de ver a frica do Sul reintegrada a comunidade internacional, e no
meramente isolada e excluda.
A diplomacia sul-africana, por sua vez, no desistiu da inteno
de obter no Brasil um aliado para o seu objetivo maior no campo da
poltica externa, isto , romper o isolamento internacional. Com uma
embaixada ativa no Rio de Janeiro e depois em Braslia os sul-
africanos iniciaram suas atividades mais intensas no Brasil a partir da
segunda metade da dcada de 1960, atividades essas que estavam inse-
ridas no contexto da outward policy do governo Voster.
178
A poltica externa do governo Voster foi extremamente ativa, so-
bretudo na frica e na Amrica Latina. Para este ltimo continente,
os sul-africanos elaboraram uma poltica consistente, com um amplo
projeto, o qual lanava mo de variados meios para a consecuo dos
seus objetivos, os quais contemplavam, dentre outros: a ampliao
do comrcio e a cooperao tcnica e militar, como forma de atrair
o Brasil e melhorar a imagem do seu pas no plano internacional. No
campo militar, o aspecto mais ativo foi a tentativa de atrair o Brasil (e
tambm a Argentina, o Uruguai e o Chile) para a concretizao de um
Pacto de Defesa do Atlntico Sul, iniciativa que ficou conhecida como
Organizao do Tratado do Atlntico Sul (OTAS) e que, embora tenha
despertado o interesse da Marinha brasileira, encontrou no Itamaraty
seu mais ferrenho opositor. Embora Pretria no tenha obtido sucesso
na montagem de um esquema de cooperao militar, no plano comer-
cial os resultados foram mais positivos, com considervel incremento
das trocas comerciais.
A partir de meados dos anos 1970 e incio dos 1980, dando pros-
seguimento s suas atividades diplomticas no Brasil, e com o fito
de romper o estado de quarentena a que estava sendo submetida, a
Embaixada da frica do Sul em Braslia efetuou vrias gestes dire-
tas a Ministrios e a governos estaduais a despeito da boa conduta
diplomtica que exigia o prvio conhecimento do MRE. Finalmente,
com a redemocratizao do Brasil coincidindo com a intensificao
dos protestos internos na frica do Sul que foi acompanhado de bru-
tal represso, inclusive com a decretao do Estado de Emergncia fi-
cou evidente o esgotamento de qualquer possibilidade de entendimento
entre os governos dos dois pases.
Tendo o processo de distanciamento sido iniciado em meados da
dcada de 1970, o Brasil seguiu imprimindo um ritmo lento nas rela-
es bilaterais, reduzidas apenas presena de uma embaixada quase
que simblica em Pretria, justificada sua permanncia somente para
que o pas ficasse informado dos acontecimentos na frica Austral.
Outro resultado da poltica de distanciamento foi o fechamento do
Consulado na Cidade do Cabo, em 1977, 59 anos aps a sua criao.
No plano multilateral, aumentaram as crticas do governo brasileiro
poltica do Apartheid na frica do Sul, na mesma proporo em que o
Brasil ampliava sua rede diplomtica no continente africano. Todo esse
processo atingiu o seu pice em 1985, com o Decreto do Presidente
Jos Sarney proibindo o intercmbio cultural e desportivo com a frica
179
do Sul, alm da venda e trnsito de armamentos em territrio nacional
ou petrleo para aquele pas. O Decreto presidencial, contudo, no pas-
sou de um gesto poltico afinado com os novos tempos que se anuncia-
vam para o Brasil, uma vez que tudo o que ele proibia j vinha sendo
seguido pelas autoridades nacionais desde a segunda metade dos anos
1970, no se constituindo, pois, em grande novidade.
Nos anos 1990, o Brasil acompanhou a retomada da aproximao
com a Repblica da frica do Sul, comportamento semelhante quele
adotado pela maior parte dos pases do Ocidente. A frica do Sul pas-
sou, portanto, a ser vista pelo governo brasileiro como possvel aliada
no plano multilateral numa poca de globalizao e incertezas varia-
das e parceira importante no plano do comrcio bilateral.
Embora essa sensao permanea entre os responsveis pela po-
ltica externa brasileira, h a acrescentar que os dois pases podem vir
a se tornar competidores pelo mercado da frica Austral, embora a
frica do Sul possua uma vantagem comparativa excepcional nesse
campo (por exemplo: proximidade e conhecimento dos mercados, pro-
dutos conhecidos e adaptados para a regio, experincia e linhas de
crdito tradicionais). J a presena do Brasil na frica Austral e a pos-
svel conquista de mercados, se explica por suas relaes privilegiadas
com Angola e, num segundo patamar, com Moambique, ambos pases
de lngua portuguesa e membros da Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa (CPLP). Mas, para que o Brasil venha a se transformar em
rival dos sul-africanos na regio, sero necessrias mudanas de largo
alcance, tanto no plano regional africano quanto na orientao da pol-
tica externa e de comrcio exterior do Brasil, o que aparentemente est
longe de acontecer.
Essa temtica lana uma reflexo no que diz respeito s relaes
entre o Brasil e a frica do Sul. Trata-se, no caso, dos entendimentos
tendo em vista a consolidao de uma zona de livre de comrcio en-
volvendo os dois pases ou, talvez, o Mercosul e a SADC, que so os
esquemas de integrao regionais nos quais os dois pases tm uma
posio proeminente.
O Mercosul, combalido desde que o Brasil desvalorizou a sua
moeda, o Real, no incio de 1999, e depois de iniciada a crise econ-
mica na Argentina no ano seguinte, muito mais uma incerteza que
um instrumento que promete aprofundar a integrao no cone sul da
Amrica, apesar da idia do governo brasileiro de relanamento do
bloco regional. A SADC, por sua vez, de futuro mais duvidoso que
180
o Mercosul, dadas a esplndida diversidade de pases-membros, nu-
ma escala absurda de patamares de desenvolvimento diferenciados e,
principalmente, a instabilidade poltica, econmica e social verificada
no contexto da frica Austral (em termos mais atuais, especialmente
no Zimbbue), solapada por fatores internos e externos de desestabi-
lizao. Dessa forma, realmente difcil crer que um projeto de apro-
ximao entre os dois blocos de integrao regional, cujo processo se
apresenta em fase incipiente, possa ter algum resultado prtico.
Considerando a difcil situao da frica Austral, o Itamaraty de-
senvolveu inicialmente uma poltica de atrao da Repblica da frica
do Sul para entendimentos bilaterais, caso no fosse possvel um acor-
do entre o Mercosul e a SADC, ou mesmo entre o Mercosul e a frica
do Sul. Alm do convite para que o Presidente Nelson Mandela parti-
cipasse da reunio do Mercosul, em 1998, o ex-Ministro das Relaes
Exteriores do Brasil esteve, no incio de 2000, na Cidade do Cabo, para
conversaes com autoridades sul-africanas a respeito de um projeto
de integrao econmica, o que demonstra que h interesse por parte
do Brasil em intensificar as relaes comerciais com a frica do Sul, a
qual foi considerada pelo MRE, na dcada de 1990, como um dos trs
pases prioritrios para a poltica externa brasileira no continente.
Com relao poltica exterior sul-africana na ltima dcada do
sculo XX, o seu estudo permite concluir que o Brasil est longe de ser
uma de suas prioridades. A normalizao das relaes internacionais
da frica do Sul exigiu um hercleo esforo dos seus dirigentes, que
em muitos aspectos no estavam preparados para assumir tantas res-
ponsabilidade a um s tempo. De repente, o Ministrio dos Negcios
Estrangeiros da frica do Sul se viu na contingncia de atender inme-
ros pedidos de estabelecimento de relaes diplomticas, assim como
ser integrado (ou reintegrado) em vrios organismos internacionais.
Do ponto de vista administrativo, ainda durante o ano de 2000, estava
o Ministrio passando por uma srie de transformaes e de ajustes
internos, relacionados transio democrtica e conseqente neces-
sidade de renovao dos quadros diplomticos, com a ascenso dos
negros aos postos proeminentes.
Entre as consideraes prioritrias para a poltica exterior da
frica do Sul na dcada de 1990, certamente se encontram, por ordem
de prioridade, as seguintes regies, ou pases: o continente africano; os
Estados Unidos; a Unio Europia; os pases asiticos (principalmente
Japo e China) e, logo a seguir, alguns dos pases da Amrica Latina.
181
Assim, no de se estranhar que o Brasil no tenha ocupado posio
de destaque na agenda externa sul-africana, apesar de ser, indiscutivel-
mente, o seu objetivo mais importante na Amrica do Sul.
Sobre a poltica exterior da frica do Sul no perodo posterior
ao Apartheid vale ressaltar que, embora os novos dirigentes, princi-
palmente o ncleo histrico do CNA (Nelson Mandela, Walter Sisulu,
Govan Mbeki, dentre outros), tenham dado destaque para o tema dos
direitos humanos, os quais conformariam o pano de fundo da poltica
exterior da nova frica do Sul, este tema, com efeito, no se verificou
na prtica, haja vista que os sul-africanos se notabilizaram, durante o
governo Mandela, por privilegiar pases notoriamente conhecidos pelo
desrespeito aos direitos humanos, como a Lbia, o Ir, a Indonsia e,
dependendo do ponto de vista, Cuba. Ademais, a categrica nfase im-
putada ao tema, a servir de orientao para a atuao externa da frica
do Sul, deve ser compreendida pela inexperincia da nova liderana
nos assuntos internacionais, a despeito, inclusive, da experincia que
o CNA obteve, enquanto organizao banida, de ensaiar os primeiros
passos no mbito diplomtico, dado o seu reconhecimento por diversos
atores internacionais, incluindo-se, a, alguns Estados.
Assim, as primeiras aes externas do CNA, enquanto governo,
demonstraram uma liderana sul-africana atuando com excessivas do-
ses de voluntarismo poltico, num meio em que aes dessa natureza
no costumam obter bons resultados. Apesar de compreensvel e at
louvvel , o esforo do CNA em agradar aos Estados que lhe presta-
ram suporte durante os difceis anos de luta contra o Apartheid colo-
caram Pretria diante de um dilema, por paradoxal que possa parecer:
a frica do Sul, o antigo Estado pria dominado pelos africnderes,
perfilado ao lado das mais brutas ditaduras militares como o Chile
de Pinochet e o Paraguai de Stroessner e regimes de questionvel
conduta internacional como Israel, diversas vezes repreendido pe-
las Naes Unidas passou a se posicionar, sob a gide de Nelson
Mandela, ao lado de regimes to questionveis quanto os anteriores,
embora por outros motivos, como Cuba, Lbia e Ir.
Essa orientao internacional vem sofrendo lentas, mas progres-
sivas alteraes, quando Thabo Mbeki assumiu o poder, em 1999. Se,
por um lado, em termos polticos, a nova frica do Sul chegou a entrar
em rota de coliso com o consenso internacional (naturalmente, se-
guindo o pensamento de Washington) sobre como devem ser tratados
os Estados que no se alinharem atual ordem internacional que
182
tem na democracia o seu fundamento legitimador , por outro, em ter-
mos econmicos, Pretria vem seguindo sintonizada com a tendncia
mundial de liberalizao comercial, reforma do Estado, privatizao de
setores da economia nacional embora, em termos comparativos com
o caso brasileiro, em ritmo muito mais lento e desregulamentao
financeira.
O maior desafio colocado para a poltica externa sul-africana no
final da ltima dcada do sculo XX e, possivelmente, por um longo
perodo no sculo XXI, ser conciliar o seu desenvolvimento, que re-
quer inverses externas de grande monta, com a difcil situao poltica
do contexto regional no qual se insere o pas. A instabilidade poltica e
econmica africana potencializa os riscos de investimentos estrangei-
ros, uma vez que a presso dos pases vizinhos, ou prximos (que em
ltima instncia resulta em ondas migratrias cada vez mais intensas
em direo frica do Sul), atua como elemento constrangedor para
a imagem sul-africana no exterior, j seriamente marcada pelos graves
problemas sociais herdados da era do Apartheid.
No que diz respeito s relaes entre Brasil e frica do Sul desde
a democratizao da sociedade sul-africana e sua reintegrao comu-
nidade internacional, um dos campos mais propcios para uma eventual
cooperao entre ambos localiza-se na arena multilateral, onde os dois
pases tm interesses convergentes, como em temas relativos ao co-
mrcio internacional (por exemplo, a luta pelo fim dos esquemas pro-
tecionistas dos pases desenvolvidos, isto , a liberalizao, de fato, do
comrcio internacional, e no a manuteno de mecanismos que prote-
jam os pases desenvolvidos em detrimento dos em desenvolvimento)
e aos fluxos internacionais de capital, os quais, quase que totalmente
desregulamentados, vm afetando ambas as economias nacionais nu-
ma intensidade nunca antes vista.
Na pauta bilateral tambm evidenciam-se possibilidades de coo-
perao, em diversos setores. Constituindo-se em sociedades marcadas
pela desigualdade social, Brasil e frica do Sul podem aprender muito
um com o outro, e at mesmo desenvolver conjuntamente projetos de
interesse mtuo. O Brasil possui alguma experincia na difcil questo
do crescimento desordenado de suas grandes cidades, conhecimento
que poderia auxiliar os sul-africanos numa questo que vem se intensi-
ficando rapidamente na frica do Sul desde os anos 1990. Outro campo
em que o Brasil est bem adiantado no setor de sade pblica, mais
especificamente com relao a doenas sexualmente transmissveis.
183
Como o problema gravssimo na frica do Sul, o Brasil j ofereceu
cooperao nessa rea, sobretudo na questo da AIDS. Os sul-africa-
nos, por sua vez, para citar um exemplo, acumularam conhecimentos
especializados na rea de minerao, os quais certamente seriam muito
teis ao Brasil. H, tambm, boas perspectivas para a troca de informa-
o e conhecimento no setor agrcola, em que um e outro desenvolve-
ram tecnologias prprias e adaptveis a ambas as realidades.
O comrcio entre os dois pases tambm cresce continuamente,
mantendo o padro histrico de crescimento gradual e constante veri-
ficado desde o incio dos contatos comerciais. Mas o mais importante
que a pauta bilateral vem sofrendo alteraes qualitativas nas ltimas
dcadas, sendo j uma caracterstica do passado o intercmbio de pro-
dutos primrios. Assim, o entrosamento grande, particularmente, no
setor automobilstico. Ressalte-se tambm que no final da dcada de
1990 houve o anncio da venda de avies da Embraer (modelo ERJ-
135) para a companhia sul-africana South Africa Airlink, num negcio
estimado em aproximadamente US$1 bilho, o que significou outro
forte indicativo das grandes possibilidades comerciais que o Brasil
possui na frica do Sul.
Consolidando essa tendncia ao crescimento, o intercm-
bio comercial com a frica do Sul atingiu, em 2009, o montante de
US$1.692.906. Trata-se de um valor inferior ao dos anos anteriores
(considerando o perodo de 2005 em diante) explicado pelos efeitos
da crise mundial de 2008/2009. De toda forma, h uma grande expec-
tativa para que o fluxo seja retomado a partir do patamar anterior, de
aproximadamente US$ 2.5 bilhes, uma vez que h flego nas duas
economias para tanto.
Finalmente, no seria exagerado concluir que, aps tantos desen-
contros entre o Brasil e a frica do Sul, motivados inicialmente por
questes de difcil arranjo poltico para sua superao, que o relaciona-
mento entre ambos apresenta a tendncia a uma gradual aproximao
estratgica com vantagens e benefcios mtuos.
185
8. Defesa e segurana da frica do Sul contempornea
Marco Cepik
Luiza Schneider
O objetivo deste trabalho analisar o processo de adaptao e de
transformao das reas relacionadas com a defesa e a segurana na
frica do Sul no perodo ps-Apartheid.
1
Nesse sentido, investigare-
mos o processo de adaptao e de renovao do setor de segurana e
defesa em si mesmo foras armadas, polcia, servios de inteligncia
e institucionalidade governamental , alm de mapear como a frica
do Sul se posicionou frente a novas ameaas e a um novo contexto
regional e continental.
Dessa forma, o trabalho divide-se em trs partes principais, prece-
didas por esta breve introduo. Na seo I discutem-se as instituies
da frica do Sul, com nfase particular no setor de segurana e defe-
sa. Alm de examinar a estrutura organizacional, h um breve balano
militar e uma anlise das capacidades de ramo das foras armadas. Na
seo II, inicia-se a investigao do processo de transformao e adap-
tao acima referido, com nfase nas novas transformaes iniciadas
em 2006 e visando a complementar as reformas democratizantes com
reformas que tambm aumentem a capacidade estatal. Na seo III, de
consideraes finais, foi realizado um mapeamento das novas ameaas
que a frica do Sul enfrenta, bem como de seu posicionamento regio-
nal e continental em matrias de segurana e defesa.
1
Este trabalho d continuidade pesquisa sobre segurana regional na frica desen-
volvida pelos autores no Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais (NERINT) da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Um dos objetivos desse trabalho revisar
e atualizar elementos presentes em Cepik (2009), destacando as perspectivas da frica
do Sul.
186
O SETOR DE DEFESA E SEGURANA
NO GOVERNO DA FRICA DO SUL
A frica do Sul uma repblica unitria, com um governo central
e nove provncias. O presidente eleito indiretamente pela Assemblia
Nacional (cmara baixa), composta de 400 membros eleitos diretamen-
te pela populao. J a cmara alta (Conselho Nacional das Provncias,
NCOP) composta por 90 delegados, ou 09 delegaes de 10 repre-
sentantes de cada provncia, indicados pelas assemblias provinciais.
O sistema eleitoral proporcional e sua evoluo recente tem como
marco o Electoral Comission Act de 1996 (cf. Deegan, 2000).
Quanto ao setor de segurana, de acordo com a nova Constituio
da frica do Sul, o Presidente da Repblica o Chefe de Estado e
o Chefe do Governo, exercendo o comando sobre as foras arma-
das por meio da estrutura hierrquica do gabinete de ministros e do
Departamento de Defesa. importante notar que o desenho consti-
tucional sul-africano d grande nfase ao parlamento como arena de
recrutamento dos ministros e como instncia de formulao e controle
das polticas pblicas. Em termos institucionais, vale lembrar tambm
que os rgos mais importantes no sistema de segurana sul-africa-
no so o Conselho de Segurana Nacional, o Ministrio da Defesa e
dos Veteranos Militares, o Ministrio da Polcia (antigo Ministrio da
Segurana) e o Ministrio da Segurana Estatal (antigo Ministrio dos
Servios de Inteligncia).
O Conselho de Segurana Nacional (NSC) foi estabelecido em
2000 e diretamente ligado Presidncia da Repblica. O Conselho
composto pelo Presidente, Vice-Presidente e Ministros da Polcia,
Defesa, Segurana Estatal, Relaes Exteriores, Interior (Home
Affairs), Finanas e Justia. Outros ministros tambm podem ser con-
vocados se necessrio. O CSN convocado pelo Presidente para asse-
gurar uma resposta rpida, coordenada e eficaz a assuntos e eventos de
carter urgente e/ou que tenham um impacto relevante na segurana do
pas. Alm disso, cabe ao CSN o desenvolvimento de polticas nacio-
nais de segurana em geral, a indicao para o presidente sobre pos-
sveis ameaas ao pas, a aprovao de planos e programas relativos a
tais ameaas, a monitorao destes planos e a coordenao com outros
governos em situao de crise (Janes, 2004 & 2009).
O Ministro da Defesa necessariamente um poltico indicado
pelo presidente dentre os membros da Assemblia Nacional, sendo um
187
elo-chave na cadeia de comando do setor de defesa. No Departamento
de Defesa, os civis so responsveis pelo Secretariado de Defesa e os
militares pelo apoio ao comandante-em-chefe da SANDF (Chief of
the Defence Force) e ao Comandante de Operaes Conjuntas (Chief
of Joint Operations). O Secretrio de Defesa o principal gestor p-
blico no Departamento, responsvel pelas finanas, planejamento e
relao poltica como o Congresso. Subordinados ao Comandante
da SANDF encontram-se o Comandante de Operaes Conjuntas,
o Comandante de Suporte Conjunto, o Comandante do Exrcito, da
Marinha, da Fora Area, do Servio Militar de Sade e da Diviso
de Inteligncia de Defesa. O Inspetor Geral das foras armadas res-
ponsvel por realizar auditorias e zelar pelo cumprimento de planos,
ordens e a legislao.
O exrcito sul-africano composto por dois componentes di-
versos: uma fora regular de tempo integral e uma fora de cidados
(Citizen Force), sendo esta ltima seu contingente de reserva, o qual se
tornou totalmente voluntrio em 2003 e que anteriormente era formado
por conscritos com treinamento regular por doze anos aps o perodo
de alistamento. A fora regular profissional organizada em torno de
duas brigadas combatentes, uma permanente e totalmente mecanizada
(43) e outra part-time (46), motorizada, sendo que ambas recebem
elementos especializados (batalhes e unidades menores) conforme
a necessidade. Este desenho organizacional por tipos de formao
(formation types) foi um conceito empregado pela SANDF para suas
foras de terra, ar e mar ao longo da ultima dcada, mas que agora
comea a ser questionado devido s dificuldades de integrao ad hoc
dos elementos especializados. No caso das unidades terrestres, estas
formaes de artilharia, infantaria, blindados, engenharia, inteligncia
e outras so organizadas em nvel de batalho ou regimentos (caso das
foras especiais) e so subordinadas ao comandante do exrcito. Alm
das unidades mveis, o exrcito conta ainda com cinco foras-tarefa re-
gionais (com os respectivos quartis-generais localizados em Pretria,
Pietersburg, Durban, Port Elizabeth e Cape Town). Embora o exrcito
da frica do Sul seja considerado altamente proficiente em manobra,
fogo e choque, contando com equipamento moderno e larga experin-
cia operacional, sua doutrina de emprego prev a utilizao de suporte
areo e artilharia de longa distncia. Como no h uma aviao do
exrcito, a SANDF tem feito grandes esforos para melhorar a integra-
o e o desempenho conjunto entre a fora area e o exrcito.
188
Em termos de equipamento, devido ao embargo internacional de
armas durante o regime do Apartheid, a frica do Sul acabou desen-
volvendo uma indstria prpria de blindados e artilharia que hoje posi-
cionam bem o pas em termos mundiais, sobretudo devido a excelncia
de seu carro Rooikat, seu obuseiro G6-52L de 75 km de alcance e seu
fuzil calibre 50 NTW-20. Os constrangimentos oramentrios e ajustes
do projeto de foras s novas exigncias regionais e sistmicas ainda
colocam muitas incertezas, mas at aqui a fora terrestre sul-africana
manteve um bom equilbrio quantitativo e qualitativo entre seus efeti-
vos e sistemas (Cepik, 2009; South Africa, 2006).
A Fora Area (SAAF) considerada a mais eficaz da frica
subsaariana, mesmo com as restries oramentrias ao longo da d-
cada de 1990, o que teve reflexos ao longo de toda a dcada de 2000.
Em termos absolutos, no entanto, a obsolescncia de seus principais
sistemas e a perda de muitos pilotos treinados afetou muitas de su-
as capacidades. Em 2003, a SAAF contava com apenas 22 pilotos de
combate e a frota inteira estava voando apenas 12 mil horas, contra 60
mil previstas. Desde ento a situao melhorou, mas na medida em
que a frica do Sul assuma papis mais destacados no provimento de
segurana na regio ficam evidentes algumas deficincias, tais como
a necessidade de contar com algum vetor de interdio de longo al-
cance, mais aeronaves no-tripuladas (UAVs) e aeronaves de patrulha
martima de longo alcance. Por outro lado, o pas conta com excelente
capacidade de suporte ao combate terrestre a partir de helicpteros de
ataque (16 esquadro de Roivalks).
Do ponto de vista organizacional, a SAAF altamente centrali-
zada, com divises no estado-maior responsveis pelo comando areo,
desenvolvimento operacional, preparao da fora, desenvolvimento,
suporte etc. Do ponto de vista das misses finalsticas, importan-
te destacar o posto de comando do sul, perto de Cape Town, a partir
de onde a SAAF coordena com a marinha todas as suas operaes de
suporte s operaes navais, e tambm os dois centros de controle do
trfego areo e defesa area, localizados respectivamente em Pretria
e na base area de Hoedspruit (Mpumalanga). Alm de comandos re-
gionais para a coordenao de operaes com o exrcito e de times
mveis de operaes areas, para deslocamentos fora do territrio da
frica do Sul.
A fora area da frica do Sul possui o Cheetah, uma verso in-
dgena do Mirage III e do Kfir israelense. Como a aeronave chegou ao
189
seu limite de vida til, est sendo substituda por dois tipos de vetores, o
Grippen sueco, uma aeronave de alta tecnologia e alto custo, e o Hawk
ingls, uma aeronave de ataque e menor tecnologia. O Grippen possui
um desempenho anlogo ao do F-16 e do MiG-29. J o Hawk possui
uma excelente capacidade de empuxo/carga til, levando a metade de
seu peso em armas, sendo tambm uma boa alternativa para treinamen-
to. Tanto mais que boa parte da sua produo ser nacionalizada. Por
outro lado, na medida em que se ampliam os papis da frica do Sul
em toda a frica subsaariana, fica mais evidente tambm a lacuna re-
presentada pela ausncia de quaisquer vetores e capacidades da SAAF
nas reas de patrulha martima de longo alcance, inteligncia de sinais e
emisses eletrnicas (SIGINT e ELINT) e busca e resgate (SAR).
A Marinha da frica do Sul (SAN) considerada a nica mari-
nha realmente eficaz da frica subsaariana (Edmond & Mills, 2000).
Entretanto, considerando as dimenses do mar territorial, os compro-
missos regionais crescentes do pas e a importncia do comrcio mar-
timo para a economia sul-africana (95% das importaes e exportaes
so transportadas pelo mar), as fragilidades da marinha sul-africana
tornaram-se bastante evidentes ao final da dcada de 1990, o que levou
o Departamento de Defesa e a Assemblia Nacional a autorizarem um
amplo programa de modernizao em 1996/97. (Janes, 2009).
Trata-se de uma marinha muito pequena, mas tecnologicamen-
te bastante avanada. Seus componentes mais destacados so o sub-
marino convencional Scorpne (209 Type 1400), que podero ser fa-
bricados sob licena no pas, bem como a corveta Merka 200, com
caractersticas stealth. O conceito sul-africano de modernizao naval
baseado em alta tecnologia, nacionalizao de componentes e produ-
o modular. Em termos navais, a produo modular significa ter um
mesmo vaso de superfcie cumprindo funes diferentes, com peas
intercambiveis e modelos distintos. Do ponto de vista da composio
orgnica, ou seja, a diviso do nmero de sistemas pelo total dos efeti-
vos, a marinha sul-africana apresenta um bom equilbrio entre navios
de suporte, aeronaves, submarinos e vasos de guerra.
A fim de dar maior agilidade e apoiar mais efetivamente o
Comandante de Operaes Conjuntas (Chief of Joint Operations), a
SAN transferiu a maior parte da frota (incluindo a flotilha de submari-
nos, a aviao naval e os caa-minas) e das suas estruturas de comando
e suporte para a base naval de Simons Town, ao sul da Cidade do Cabo
(Cape Town). Em Pretria permanecem o Comandante da Marinha e
190
o Quartel-General Naval. Mesmo com deficincias e limites claros, a
SAN tem uma grande importncia para a frica do Sul e, assim co-
mo aconteceu com o Exrcito, diversos pases da regio, tais como
Nambia, Moambique e Tanznia, pediram auxlio na patrulha de suas
zonas martimas, em operaes de resgate e salvamento, assim como
em assistncia humanitria e treinamento (Solomon, 2004).
Todo este esforo de modernizao, reorganizao e redesenho
das foras armadas a um novo conjunto de misses esbarra hoje em
diversos problemas de adequao realidade dos problemas que afe-
tam a frica do Sul, incluindo as altas taxas de incidncia HIV-AIDS.
Neste contexto, adquire importncia destacada a existncia de uma es-
trutura integrada como o Servio Militar de Sade (SAMHS), estrutu-
rado como uma quarta fora singular na SANDF.
Alm do Ministrio da Defesa, tambm compem o aparato de
segurana nacional o Ministrio da Polcia e o Ministrio da Segurana
Estatal, uma iniciativa institucional indita e altamente significativa nos
contextos de transio para a democracia. O Ministrio da Polcia res-
ponsvel pelo servio de polcia do pas, o South African Police Service
(SAPS). O comissrio nacional de polcia reporta-se diretamente ao
Ministro da Polcia, enquanto os quatro vice-comissrios (inteligncia
criminal, servios operacionais, recursos humanos e logstica) reportam-
se ao comissrio. O SAPS tem como principais atividades a preveno
de crimes, a resposta operacional e, por fim, os servios de investigao.
O SAPS colabora regionalmente como membro da Southern African
Regional Police Chiefs Co-operation Organisation (SARPCCO).
Por sua vez, o Ministrio da Segurana Estatal originou-se recente-
mente (2009) do Ministrio dos Servios de Inteligncia, que fora cria-
do em 1994, atravs do National Strategic Intelligence Act. Assim como
seu predecessor imediato, o Ministrio da Segurana do Estatal subor-
dina as duas agncias civis de inteligncia mais importantes da frica
do Sul, a National Intelligence Agency (NIA) e o South African Secret
Service (SASS). No caso da Agncia Nacional de Inteligncia (NIA),
o foco da atuao interno ao pas e/ou na rea de contra-inteligncia,
contando, segundo estimativas de 1999, com aproximadamente 2.500
funcionrios. Tem como funes coletar, avaliar e analisar inteligncia
sobre ameaas internas e atuar na rea de contra-inteligncia. A NIA
tambm apia os departamentos (ministrios) do governo quanto s in-
vestigaes internas no prprio governo. Por sua vez, o Servio Secreto
Sul-Africano (SASS), pelo contrrio, tem mandato internacional para
191
a coleta de inteligncia por todos os meios necessrios, respeitando-
se os acordos diplomticos e tratados, e conta com, aproximadamente,
1.500 efetivos. O Ministrio tambm conta com um Comit Nacional
Coordenador da Inteligncia (NICOC), uma cmara de compensao
para compatibilizar as informaes das agncias civis, policiais e mili-
tares a serem encaminhadas para o Presidente da Repblica.
Da transio e das capacidades militares atuais sul-africanas, po-
demos concluir em uma direo positiva. A transio ainda est em
andamento, mas pode-se dizer que ela foi bem menos conflitiva e tensa
do que era esperado. O controle civil foi institudo sobre as organi-
zaes de segurana, ainda que ele tenha que ser sempre relembrado
e alimentado. Por fim, as capacidades militares da frica do Sul so
robustas, principalmente quando se levam em conta fatores qualitati-
vos. Em relao ao continente africano (30 milhes de Km2), essas
capacidades ficam menos bvias, conforme as projees de fora e in-
tervenes das dcadas de 1990 e 2000 demonstraram, sobretudo na
rea de logstica.
O PERODO PS-APARTHEID:
TRANSFORMAO E NOVA TRANSFORMAO
As transformaes na distribuio do poder mundial decorren-
tes do final da Guerra Fria foram acompanhadas por transformaes
internas ainda mais profundas na frica do Sul. Estas transformaes
internas, decorrentes do fim do regime do Apartheid e da transio para
a democracia, modificaram a prpria concepo acerca da segurana
nacional, a institucionalidade de defesa no governo sul-africano, bem
como a estrutura, a misso e a composio das foras armadas do pas.
Do ponto de vista conceitual e doutrinrio, desde a Constituio
de 1996 a frica do Sul adotou definies de ameaa e princpios orien-
tadores mais prximos da noo de segurana humana.
2
Esta nfase era
2
Formulado em sua mxima abrangncia no Relatrio sobre o Desenvolvimento
Humano do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (UNDP) publicado
em 1994, o conceito de segurana humana procurou articular uma srie de tentati-
vas anteriores de alargar e substituir a noo de segurana nacional vigente durante a
Guerra Fria. Desde os anos setenta e oitenta, muitos autores e comisses internacionais
vinham falando dos problemas associados segurana social, segurana ambiental,
segurana global (ameaa de holocausto nuclear), segurana alimentar e segurana
192
compatvel com os novos desideratos de igualdade de direitos e res-
peito aos indivduos ao final de um perodo de longo regime ditatorial.
Alm disso, a idia de segurana humana no contexto sul-africano fa-
vorecia tambm o esforo de melhorar a prestao de servios para to-
dos os cidados do pas, sobretudo nas reas de bem-estar e segurana,
respeitadas as suas diferenas de cor, etnia, lngua, religio e opinies.
A traduo dos princpios constitucionais em prtica administra-
tiva foi guiada desde ento por dois princpios complementares. Na es-
fera da segurana e da defesa, o Livro Branco da Defesa de 1996 e suas
diversas especificaes e revises posteriores (culminando com a pu-
blicao das estratgias de defesa nacional para os perodos 2007-2009
e 2009-2011) orientou a construo de uma capacidade estatal dissu-
asria baseada em foras convencionais e em esforos diplomticos
para estabilizar e resolver conflitos na regio. Na rea administrativa,
o novo Bill of Rights da Constituio sul-africana engendrou uma dire-
triz comum a toda a administrao pblica do pas, o princpio Batho
Pele (as pessoas primeiro em lngua Sotho). Este foi um princpio
reitor da melhoria dos servios pblicos para a maioria da populao
negra da frica do Sul, mas tambm caracterizou vrias iniciativas e
polticas de aes afirmativas e de reconfigurao da prpria compo-
sio demogrfica dos rgos pblicos, inclusive as foras armadas.
Essa doutrina, tornada pblica principalmente atravs do Livro
Branco da Defesa de 1996 e da Reviso de Defesa de 1998 foi um
produto primordialmente do entendimento que o CNA e alguns grupos
influentes tinham sobre defesa, e que tentava se afastar diametralmente
do conceito empregado pelo regime do Apartheid.
3
Nesse sentido, a nova doutrina enfatizava uma postura menos es-
tatista e mais societria, mas tambm menos intervencionista depois de
dcadas de enfrentamentos com os pases vizinhos. A doutrina adotada
tambm retirava as SANDF de funes internas, na tentativa de impe-
dir algum abuso de poder do exrcito na poltica interna e de emular o
individual (fosse ela ameaada pela doena, crime ou represso estatal). Com o final
da Guerra Fria e a intensificao dos debates sobre desenvolvimento sustentvel no
comeo da dcada de noventa, a incluso de novos temas na agenda de segurana foi
reivindicada a partir desse conceito sinttico de segurana humana. (Cepik, 2001:13).
Cf. Hammerstad (2005).
3
importante destacar que o pas conta com uma sociedade civil organizada muito
robusta, parte da qual foi muito influente na definio doutrinria dos principais con-
ceitos adotados na reforma da segurana nacional sul-africana.
193
perfil europeu e norte-americano de profissionalismo militar na defesa
nacional. Esse segundo desiderato ia ao encontro do desejo das pr-
prias SANDF, cujos oficiais, temerosos de um desmantelamento pro-
fundo, apoiaram a idia de uma fora tradicional, direcionada apenas
contra ameaas externas.
Porm, os documentos de segurana, inteligncia e defesa defini-
dores da identidade sul africana ps-Apartheid foram gestados e adota-
dos no auge do otimismo liberal ps-Guerra Fria, ou seja, no previam
um aumento dos conflitos e as conseqentes presses sobre os efetivos
de uma fora menor e totalmente profissional. Na verdade, os docu-
mentos de doutrina de segurana e defesa no preparavam a frica do
Sul sequer para atuar em misses de paz.
Desse conjunto de fatores e influncias diversas resultou uma
fora armada excessivamente pequena, conforme argumenta Le Roux
(2007:273):
if we accepted the need for a defence force owing to the uncertainties of the
future but wanted this defence force to remain disengaged from internal sta-
bility matters and did not foresee a significant role for it on the continent, we
could only build a defence force based on the logic of defence against external
aggression and as this was a remote possibility we needed to build a defence
force on the concept of a small conventional core force with the ability for rapid
expansion based on a sufficiently large reserve component.
Aos poucos, obstculos prticos e inconsistncias doutrinrias
foram se colocando para essa concepo de segurana, criando o que
Roux (2004:105-106) chamou de um descompasso entre a poltica de-
clarada e a executada. Aquele autor aponta trs fatores principais que
foraram a adaptao da poltica de defesa da frica do Sul a uma
agenda mais tradicional de segurana. Em primeiro lugar, o processo
de integrao entre as sete foras armadas envolveu tambm a des-
mobilizao e a perda de quadros com experincia operacional, o que
foi um processo mais custoso financeira e institucionalmente do que o
previsto. Um segundo fator foi a elevao das taxas de crimes violentos
ao longo da dcada, o que manteve mais de trs mil efetivos da SANDF
em misses internas de provimento de lei e ordem e que tambm
no era previsto. Em terceiro lugar, a crescente participao das foras
armadas da frica do Sul em operaes de paz em todo o continente
passou a exigir permanentemente cerca de trs mil efetivos deslocados
somente na Repblica Democrtica do Congo e em Burundi, sem falar
nas tropas previstas para as misses no Sudo e na Somlia.
194
Com o apoio decisivo de Pretria para a assinatura do Tratado de
Defesa Mtua da SADC e a criao de uma Fora de Pronto Emprego
da Unio Africana (African Standby Force), a tendncia a de que
cresam as exigncias de melhoria na capacidade de projeo de fora
da SANDF. E foras armadas maiores e mais capazes tendem, parado-
xalmente, a adotar doutrinas operacionais menos ofensivas justamente
devido necessidade de maior quantidade de reservas e maior equi-
lbrio entre sistemas e efetivos, inclusive para misses de guarda de
fronteiras e outras constabulares.
4
Esse processo de mudana acelerou-se depois de 2006, com a pu-
blicao do documento Vision 2020. Em particular, o exercito reins-
tituiu uma estrutura divisional no lugar da formao por tipos adotada
na dcada de 1990. Tambm foram reintroduzidas as sees especia-
lizadas no mbito dos estados-maiores (sees G1 a G5), bem como
comandos especficos para as foras terrestres, de treinamento e de
apoio. Foram criados ainda dez quartis-generais de brigada, alm de
um quartel-general divisional para a diviso motorizada e outro para
a diviso mecanizada. Por sua vez, a brigada de foras especiais da
frica do Sul continua a operar sob a autoridade do comandante em
chefe do comando conjunto das foras e do prprio presidente. Entre
2008 e 2009, o exrcito aumentou o nmero de novos recrutas de trs
para sete mil (IISS 2008:277).
Como boa parte do equipamento atual do exrcito est obsoleto ou
insuficiente para as contingncias de emprego atualmente existentes
(inclusive a participao em misses de paz), h quatro grandes progra-
mas de aquisio em curso. Em maio de 2007, por exemplo, o governo
aprovou o chamado Project Hoefystr para suprir o exrcito com uma
nova gerao de veculos de combate para a infantaria (IISS, 2008:280).
De modo geral, na verdade, com a melhoria da situao ora-
mentria e a recuperao da capacidade de investimento do estado sul-
africano a tendncia dos ltimos anos tem sido a de uma expanso
das capacidades estatais na rea de segurana nacional, no apenas no
mbito das foras armadas e do exrcito em particular.
4
Vale lembrar que o deslocamento de um efetivo de trs mil soldados implica pelo
menos o triplo de tropas para manter este nvel de prontido (rotao, treinamento,
emergncias etc). E isto a um custo de mais de US$ 155 milhes em 2004. Somente as
Misses de Paz j impediriam a vigncia completa das noes de segurana humana e
defesa sem projeo de fora. Cf. Jordaan & Esterhuyse (2004).
195
O servio policial, por exemplo, tambm foi um dos setores go-
vernamentais que mais sofreu mudanas recentemente na frica do
Sul. Afinal, o SAPS alm de herdar funes que antes eram de respon-
sabilidade do exrcito, tais como o patrulhamento rural e fronteirio,
tambm enfrentou problemas relativos integrao de pessoal. Alm
disso, um dos pontos mais problemticos ainda hoje reside na corrup-
o da polcia, situao geralmente relacionada baixa qualificao do
pessoal e ao tamanho do desafio representado pelo crime organizado.
Na conjuntura da transio de regime, a integrao e a constitui-
o de novas foras armadas para o pas foram os temas vitais. Sob o
Conselho Executivo Transitrio (TEC) e depois, sob o Sub-Conselho de
Defesa nos anos 1990, foi criado o Comit Conjunto de Coordenao
Militar (JMCC) para delinear e implementar as novas foras de defesa
da frica do Sul. (ROUX, 2005:240). Na poca aquele processo culmi-
nou na integrao extremamente complexa entre as Foras Armadas da
frica do Sul (SADF), as foras regulares de quatro dos bantustes
criados pelo regime segregacionista (Transkei, Venda, Bophuthatswana
e Ciskei), alm das guerrilhas dos trs principais partidos polticos no
afrikaners, o Congresso Nacional Africano (ANC), o Congresso Pan
Africanista (PAC) e o Partido da Liberdade Inkhata (IFP). Das trs
foras irregulares a mais importante para a definio do perfil atual da
SANDF foi o brao armado do ANC, conhecido como Umkhonto we
Sizwe (lana da nao) (MK).
Naquele contexto de tenso, o papel das antigas SADF era bas-
tante questionado, pois no se poderia tratar da mera absoro de efe-
tivo por parte da SADF, mas sim de um real processo de adaptao de
todas as foras mencionadas acima. Segundo Roux (2005:254), ambas
as situaes ocorreram. Em parte, o tamanho proporcionalmente maior
das SADF perante as outras foras (de um total de 129.000 soldados
declarados, 90.000 eram das SADF), assim como seu maior refina-
mento tcnico e institucional orientavam o processo de maneira geral.
5
Por outro lado, o peso poltico do ANC e do MK, assim como
diversas instituies de controle e accountability criadas para vigiar
este processo de integrao, garantiram que o processo de integrao
fosse concludo com sucesso. A evoluo do processo decisrio no pas
confirma tambm que h um controle civil efetivo das foras arma-
5
Dados disponveis em: FRICA DO SUL. South African Defence Review. 1998, p
70.
196
das, principalmente atravs do Portfolio Committee of Parliament on
Defence (PCPD) e do Joint Standing Committee on Defence no mbito
do parlamento.
Sendo assim, mesmo com algumas dificuldades de treinamento,
integrao, distribuio de patentes e outras, o fato que o governo da
frica do Sul conseguiu montar um quadro de oficiais multirracial e
suficientemente coeso para manter a SANDF em condies operacio-
nais em um perodo de demandas crescentes na regio como um todo.
Apesar do relativo sucesso, durante o primeiro perodo do
Governo de Unidade Nacional sob a presidncia de Nelson Mandela,
e mesmo aps a promulgao da nova Constituio em 1996, alguns
elementos do oficialato envolvidos na represso durante o regime an-
terior ainda resistiram ao novo desenho institucional que acompanhava
as mudanas polticas. Entretanto, o imenso prestgio internacional do
presidente Mandela, combinado com os penosos trabalhos da Comisso
de Verdade e Reconciliao dirigida pelo bispo Desmond Tutu, alm
do processo de discusso resultante do Livro Branco da Defesa (1996)
e tambm do prprio resultado das eleies gerais de 1999, foram fato-
res que ajudaram a consolidar as mudanas implementadas.
Ainda que a transio tenha sido um processo geralmente bem-
sucedido, o descompasso entre as obrigaes das foras armadas, tanto
interna como regionalmente, e o desenho organizacional e a capacida-
de institudas pelos documentos oficiais muito claro. Nesse sentido,
os prprios sul-africanos perceberam isso e iniciaram uma nova trans-
formao desde 2006.
Para compreender melhor a mudana de contexto regional que,
apesar de mais pacfico em termos interestatais, no comprovou as pre-
vises sul-africanas da dcada de 1990 de um cenrio pacfico e sem
conflitos e, portanto, com menores obrigaes para as SANDF pelo
contrrio.
NOVO CONTEXTO, NOVAS AMEAAS, NOVAS POSIES
Depois de dcadas de conflito acirrado na regio, desde 1994,
contudo, com o fim do Apartheid, a intensidade destes conflitos de ca-
rter interestatal diminuiu consideravelmente e as ameaas mais plau-
sveis passaram a ter uma natureza mais abrangente. Aos poucos, a
frica do Sul foi aderindo s organizaes regionais que antes serviam
197
de elemento coesivo contra ela mesma.
6
Em 1992, a guerra civil em
Moambique tambm chegara ao fim, contribuindo para a diminuio
da instabilidade regional, o que tambm aconteceria com Angola em
2002. A partir da, paulatinamente a esta diminuio nos conflitos in-
terestatais, novas ameaas foram se configurando, inicialmente mais
prximas ao conceito de segurana humana ameaas no necessaria-
mente ligadas ao uso da fora entre Estados. Ainda hoje, esses so os
desafios mais problemticos da regio e da frica do Sul em especial:
instabilidade poltica, trfico de armas, crime organizado, violncia ur-
bana, epidemias de HIV e clera, xenofobia e imigrao ilegal.
Em relao instabilidade poltica, os maiores problemas para a
frica do Sul se encontram na regio: Zimbbue, RDC, e em menor
grau, Suazilndia e Lesotho. No caso do primeiro, desde a dcada de
1990, enfrentando dificuldades econmicas e embargos internacionais,
o pas apresenta cada vez mais problemas de sade pblica, provimen-
to de bens, manuteno da moeda, violncia, etc. Apesar do governo de
coalizo criado em 2008, a instabilidade poltica permanece e a situa-
o da populao piorou paulatinamente.
7
6
A partir do incio da guerra civil na Rodsia do Sul (Zimbbue) no final da dcada
de 1960 e das independncias das colnias portuguesas, em 1975, a regio da frica
Austral passou a ter uma dinmica altamente conflitiva. De um lado, o regime do
Apartheid na frica do Sul, a Nambia, ocupada pelos sul-africanos e o governo de mi-
noria do futuro Zimbbue. De outro, os governos independentes de Botswana, Angola,
Moambique, Zmbia, Malawi e Tanznia, alm dos movimentos de libertao dos
pases de minoria. Enfrentando um inimigo comum muito poderoso, os pases inde-
pendentes comearam a criar iniciativas de cooperao interestatal, cujo resultado foi
o Front Line States (FLS) criado em 1975. Em 1980, tendo em mente a dependncia
econmica em relao frica do Sul, foi criada a Southern African Development
Co-ordination Conference (SADCC), que depois seria o embrio da Southern African
Development Community (SADC), criada em 1992.
7
Em maro de 2008, eleies gerais foram realizadas no Zimbbue, cujo resultado
apontou um segundo turno entre Robert Mugabe do ZANU-PF e Morgan Tsvangirai,
do Movement for Democratic Change (MDC). O MDC, no entanto, contestou os re-
sultados, acusando o governo de fraude eleitoral. Cinco dias antes do segundo turno,
Morgan Tsvangirai renunciou disputa alegando que partidrios do MDC estavam
sendo perseguidos e agredidos. Posteriormente, Tsvangirai retornou e novas eleies
se realizaram, nas quais o MDC se tornou o partido majoritrio no Parlamento. O
conflito se manteve latente at que em Setembro de 2008, com muita presso externa,
os partidos concordaram em um governo de coalizo, presidido por Mugabe, mas com
Tsvangirai como Primeiro-Ministro, alm de uma diviso dos ministrios entre os par-
tidos. A tenso permanece, entretanto, e a paralisia decisria e governamental parece
continuar imperando no pas. Concomitantemente, a situao econmica do pas piora-
198
Entre 1994 e 2002 o Congo-Kinshasa (atual Rpublique Dmocra-
tique du Congo RDC) esteve envolvido em uma guerra civil que envol-
veu tropas regulares e milcias armadas de nove pases. Nas vrias fases
do conflito, desde a derrubada de Mobutu Sese Seko e a chegada ao
poder de Laurent-Dsir Kabila em 1997, passando pela rebelio arma-
da contra Kabila (assassinado em 2001), apoiada por Ruanda e Uganda
e combatida com o apoio de tropas do Zimbbue, Angola, Nambia,
Chade e Sudo, at as sucessivas violaes de acordos de paz entre 1999
e 2006, estima-se que quatro milhes de pessoas tenham morrido.
Mesmo depois da eleio de Joseph Kabila em 2006, a ONU te-
me que mais de mil pessoas continuem morrendo todos os dias em
decorrncia dos conflitos, das pssimas condies de vida dos mais de
1,6 milho de deslocados e refugiados no leste do pas, da lenta desmo-
bilizao das milcias nas regies de Ituri e Kivu, bem como em funo
da atuao de mfias e da extrao ilegal de minerais como coltan,
cassiterita e diamantes. (IISS, 2007:255). Em 2008, uma nova escalada
da violncia ocorreu na fronteira com Ruanda, mas foi contida, o que
sinaliza para um problema latente naquele pas. Para a frica do Sul,
ele no apenas um problema de refugiados e de instabilidade, mas
tambm porque mobiliza outros governos da regio como aconteceu
no fim da dcada de 1990.
No caso de Suazilndia e Lesotho, problemas de governabilidade
e a ausncia de democracias mais consolidadas refletem algumas vezes
em represso e violncia, alm dos problemas crnicos da frica Austral
relativos ao HIV e pobreza. No caso do Lesotho, em 1998 a crise pol-
tica levou a uma interveno da SADC liderada pela frica do Sul, que
causou desconforto entre os dois pases e especialmente na regio.
Uma questo delicada que est relacionada com a situao dos
outros pases (mesmo aqueles que no apresentam crises polticas co-
mo o Zimbbue, mas em que a situao econmica desfavorvel,
como Moambique) a questo da imigrao ilegal, uma preocupao
sria de Pretria. Em 2003 j se estimava em mais de trs milhes
o nmero de imigrantes ilegais vivendo nas provncias de Limpopo,
Mpumalanga e North West. Na mesma poca, entravam 100.000 pes-
va, tendo a taxa de inflao atingido nmeros inacreditveis. (Cf. http://www.guardian.
co.uk/world/2008/jul/18/zimbabwe) Em 2009, a moeda foi suspensa e foi permitido
o uso de moedas estrangeiras, como o dlar e o rand sul-africano, o que deu alguma
estabilidade aos preos.
199
soas em Botsuana vindas do Zimbbue todos os meses, das quais cerca
de 2.500 eram deportadas por ms. Aproximadamente 200.000 pessoas
so deportadas da frica do Sul anualmente, embora muitos retornem
atravs das fronteiras nem sempre bem controladas. (Janes, 2009).
Apesar do desenvolvimento da economia sul-africana, principal-
mente em comparao com as economias da regio, essa imigrao ile-
gal no consegue ser absorvida e gera tenses com a populao local.
Em maio de 2008, as tenses chegaram a um nvel altssimo, com a
populao imigrante principalmente a proveniente do Zimbbue e de
Moambique sendo alvo de violncia e perseguio. Em torno de 50
pessoas foram mortas e muitos retornaram aos seus pases de origem.
8
Outro problema que ameaa a frica do Sul se relaciona com trs
fenmenos altamente interligados: trfico de armas, crime organizado
e violncia urbana. Podemos afirmar que dois movimentos ocorreram a
partir de 1994, grosso modo. Primeiramente, com o fim dos chamados
bantustes e da segregao racial, houve uma forte migrao em dire-
o s grandes cidades e mesmo s cidades mdias da populao negra.
A aberrao do Apartheid terminava e as cidades sul-africanas come-
avam a extinguir as reas de ocupao exclusiva. Como todo processo
de migrao em massa e, principalmente, de migrao em direo s
cidades, esse movimento no acompanhado de um aumento do n-
mero de vagas, o que gera pobreza, desemprego e, consequentemente,
um terreno propcio para a violncia e para o crime organizado.
Concomitantemente, com o fim das guerras civis em Moambique
e Angola, a quantidade de armas disponveis na regio aumentou mui-
to, o que potencializou essas tendncias. Os processos de transio das
Foras Armadas e principalmente das foras policiais tambm contri-
buram para isso, assim como os altos nveis de corrupo encontrados
nessas organizaes.
A deteriorao da dcada de 1990 foi contida, mas as estatsti-
cas continuam extremamente altas. Em setembro de 2006, apesar de
quedas pequenas nas taxas percentuais, 18.545 pessoas haviam sido
mortas entre abril de 2005 e maro de 2006, assim como 54.926 ha-
viam sido estupradas. (Janes, 2009). Segundo dados do PNUD, entre
2000 e 2004, a taxa de homicdios por 100.000 na frica do Sul foi de
8
Mais informaes sobre a onda de xenofobia na frica do Sul, ver relatrio especial
do jornal sul-africano Mail & Guardian. Disponvel em: http://www.mg.co.za/special-
report/xenophobia
200
47,5, altssima se comparada com as taxas de pases como a ndia (3,7),
o Zimbbue (8,4) ou mesmo Colmbia e Venezuela (33,2), os pases
mais violentos da America do Sul (PNUD, 2008; Hughes, 2001).
9
Por fim, outro problema crnico a pandemia de HIV/AIDS e
tambm o terreno propcio para a propagao de outras doenas, como
a clera.
10
No caso da HIV/AIDS, a frica Austral uma das regies
mais afetadas pela doena no mundo. Segundo o programa regional do
USAID para HIV/AIDS, em 2007, a regio possua 35% das pessoas
contaminadas no mundo e 32% das novas contaminaes. (USAID,
2008). Estatsticas assustadoras esto presentes em todos os pases da
regio, como por exemplo, 19,6% da populao adulta na Nambia tm
o vrus HIV, assim como 18,8% na frica do Sul e 24,1% em Botsuana.
Apesar do Departamento de Defesa sul-africano alegar que as taxas de
contaminao nas foras armadas so compatveis com a mdia nacio-
nal, em 2002 um pronunciamento no Parlamento sul-africano apontou
60% de soropositivos nas SANDF (Janes, 2009).
Ainda segundo o USAID (2008), a frica do Sul tenta combater
este problema investindo 15% do gasto governamental, mas a postura
do governo enfrentou alguns problemas. Tanto o ex-presidente Thabo
Mbeki como o atual presidente Jacob Zuma j fizeram declaraes pol-
micas acerca do problema da HIV/AIDS, muitas vezes negando sua gra-
vidade. Kgalema Motlanthe, em sua breve presidncia, assumiu o pro-
blema e defendeu a cura da HIV/AIDS atravs de mtodos cientficos. A
pandemia de HIV/AIDS, combinada com as altas taxas de crime violen-
to, faz com que a frica do Sul, apesar de seu desenvolvimento, possua
uma expectativa de vida mdia de 51 anos baixssima se comparada
com as taxas de outros pases como o Brasil (71,7) e a ndia (63,7), pa-
ses de desenvolvimento similar frica do Sul, e mesmo com pases
muito menos desenvolvidos, como o Sudo (57,4) e o Paquisto (64,6).
Por trs de muitos destes problemas, encontra-se a questo estru-
tural da pobreza. Na frica do Sul, de acordo com o Human Sciences
Research Council, instituto de pesquisa sul-africano, 57% da popula-
9
Estatsticas no disponveis para o Brasil.
10
O problema crnico regional na rea da sade tambm aparece atravs de outras do-
enas. Entre 2008 e 2009, teve incio no Zimbbue um surto de clera, que contaminou
aproximadamente 100.000 pessoas e matou 5.000, propagando-se pela regio rapida-
mente (a poca chuvosa do incio do ano contribuiu para isso). Em meados de 2009, o
surto foi controlado. Cf. http://www.who.int/csr/don/2009_06_09/en/index.html
201
o sul-africana ainda vive abaixo da linha de pobreza. Na regio como
um todo, 40% da populao em mdia vive com menos de um dlar
por dia. (HRSC, 2004). Enquanto essa questo permear a situao da
regio como um todo e da frica do Sul em especfico, muitos dos
problemas apontados acima continuaro a ocorrer.
Quando considerados juntamente com os problemas tradicionais
de segurana e defesa relativos defesa do territrio e capacidade de
projetar poder para defender os interesses de Pretoria e/ou da SADC,
os chamados novos temas de segurana revelam desafios ainda muito
grandes para a transformao do setor de defesa e segurana na frica do
Sul. Nas consideraes finais do texto nos parece importante relacionar
tais desafios de transformao com o papel regional que a frica do Sul
tende a desempenhar no provimento de segurana coletiva para a frica.
CONCLUSES: O PAPEL REGIONAL DA FRICA DO SUL
NA REA DE SEGURANA
Se o fim do Apartheid deu incio a uma nova era na ordem in-
terna, isso tambm ocorreu no posicionamento externo sul-africano e
na dinmica de segurana regional. A chegada ao poder do CNA e a
instituio de um governo de maioria democrtico, alm de uma pre-
ponderncia econmica, poltica e militar, tornavam a frica do Sul o
lder natural da frica Austral.
11
Embora o balano militar regional indique que Angola tenha um
nmero de tanques maior (300 MBTs angolanos para 167 sul-africa-
nos), um nmero de aeronaves de combate tambm maior (90 versus
45) e, sobretudo, foras armadas mais numerosas (107 mil versus 56
mil), a qualidade dos equipamentos, organizao e doutrina militar da
frica do Sul garantem ao pas a preponderncia militar.
Extrarregionalmente, a frica do Sul identificada como a
potncia regional da frica Austral claramente (Schoeman, 2000).
Entretanto, se a frica do Sul despontava j na dcada anterior co-
mo a principal candidata ao posto de potncia regional, este processo
no aconteceria sem algum tipo de desconfiana, receio e at mesmo
11
Em 2001, a frica do Sul respondia por 35% do PIB de toda a frica subsaariana,
52% do investimento externo direto recebido e 31% dos gastos militares registrados
(Janes, 2004:09).
202
resistncia por parte dos outros pases (Solomon, 2004). Ainda que
o CNA estivesse no poder, o passado muito recente de antagonismo
entre os outros pases e Pretria impedia a aceitao sem ressalvas.
Hammerstad (2005:8) resumiu de forma adequada a situao:
The main reason [to disconsider South Africa as hegemonic in Southern Africa]
is the intense rivalry between key SADC states taking place within the SADC
security organ. Zimbabwe and Angola, usually with the support of Namibia,
have on numerous occasions challenged South African leadership in the peace
and security field. They both have sizeable armed forces with, unlike South
Africa, combat experience. () Zimbabwe and Angola and to a lesser degree
other SADC countries like Namibia, Malawi and Zambia resented the propel-
ling of South Africa from the regions pariah to its pivotal state.
Essa resistncia ficou clara em alguns episdios. Nos anos ini-
ciais do Organ on Politics, Defence and Security (OPDS), rgo res-
ponsvel pelas reas de segurana e defesa da SADC, Robert Mugabe
relutou em entregar a presidncia do rgo a Nelson Mandela e a ten-
so entre ambos aumentou bastante. Em 1998, a SADC decidiu intervir
no Lesotho para conter a crise poltica e a instabilidade que se anuncia-
vam no pas.
12
A operao liderada pela frica do Sul gerou muita po-
lmica entre os pases da regio, por ser considerada uma interveno
militar e uma violao da soberania do Lesotho.
No mesmo ano, na guerra do Congo, Nambia, Angola e Zimbbue
enviaram tropas teoricamente sob auspcio da SADC, apesar do desa-
cordo de outros membros, inclusive da frica do Sul. Outro episdio
tenso foi a recepo de Jonas Savimbi por Nelson Mandela, logo aps
a mediao entre o MPLA e a UNITA (Schoeman, 2000). No governo
de Thabo Mbeki, as relaes tambm foram tensas, inclusive com acu-
saes por parte de Jos Eduardo dos Santos de interferncia por par-
te de Pretria. (Janes, 2009). Os fantasmas do perodo do Apartheid
voltavam a assombrar a regio da frica Austral e uma percepo de
que haveria anseios hegemnicos por parte da frica do Sul passava
12
Segundo Santho (2000), [Between 1993 and 1998 Lesotho] was characterised by
chronic political instability, failure to manage the process of demilitarisation and civil
military relations effectively, as well as intraparty conflicts and political party frag-
mentation. The role, functions and legitimacy of the electoral management system
were severely tested. Hence, from this perspective, the 1998 political crisis over the
administration and outcome of the election was the most violent manifestation of a
multifaceted political crisis with deep socio-economic roots in a stressed socio-politi-
cal environment.
203
a ser estimulada pelos comentadores norte-americanos e europeus de
maneira recorrente.
Com a crise instaurada no Zimbbue, obviamente diminuiu a ca-
pacidade de Harare disputar influencia com Pretoria. No entanto, con-
comitantemente, o MPLA vencia a UNITA em Angola e Luanda tentou
contrapor a liderana sul-africana.
13
Com taxas de crescimento expressivas, uma capacidade militar
bastante elevada e recursos provenientes da explorao do petrleo,
Angola atualmente o segundo plo de poder na frica Austral. No
entanto, problemas crnicos ainda afetam o pas, como a falta de infra-
estrutura, a pobreza em massa, entre outros, o que o impede de desafiar
a frica do Sul de igual para igual. Os problemas estruturais de Angola
so contrapostos pela alta dependncia econmica e infra-estrutural
que a frica Austral tem em relao frica do Sul. Mesmo assim,
mais um indcio dos problemas que Pretria enfrenta na regio.
Essa resistncia tambm contribui para certa hesitao por parte
da frica do Sul. Na verdade, Schoeman (2000) argumentava sobre o
governo Mbeki algo que se observou tambm durante a presidncia de
Fernando Henrique Cardoso no que diz respeito s relaes do Brasil
com a Amrica do Sul:
South Africas quest for a leadership role in Africa and beyond finds its clearest
expression in what has become known as the Mbeki doctrine embodied in the
idea of an African Renaissance. What is interesting about this doctrine is the
fact that South African leadership in an African revival or rebirth is implied (and
very cautiously so), rather than explicitly stated. This may be due to the care
South Africa has to take in projecting itself as a leader for fear of rejection by
its African peers.
Hammerstad complementa, lembrando que a frica do Sul, prin-
cipalmente sob a presidncia de Mbeki, mas tambm agora de Zuma,
tem uma postura bastante cautelosa quanto interferncia em pases
da frica Austral. A diplomacia discreta (quiet diplomacy) de Mbeki
em relao a Robert Mugabe um bom exemplo desse tipo de cuida-
13
A poltica externa angolana passou a ter uma projeo regional a partir de meados
da dcada de 1990. Com a contnua ineficcia da ONU em conter a UNITA, o MPLA
resolveu atacar as bases do movimento de Jonas Savimbi mesmo que fora do territrio
e passou a ter uma postura ofensiva em relao aos regimes que apoiavam o inimigo.
Essa foi a principal motivao para a interferncia angolana na deposio de Mobutu,
no ento Zaire.
204
do. Por outro lado, a Pretria tambm enfrenta o dilema de equacionar
recursos no to abundantes e dividi-los entre os problemas internos e
a ordem regional.
Nesse sentido, a situao da frica do Sul seria bastante compa-
rvel situao brasileira, mas com alguns agravantes notveis: um pa-
s que domina todas as estatsticas em comparao com os outros, mas
que vive de maneira mais aguda do que o Brasil o dilema de decidir
entre a alocao de recursos na ordem regional ou interna (que apre-
senta problemas gritantes), alm de enfrentar de maneira mais efetiva
o receio dos pases da sua regio quanto a uma liderana natural da
frica do Sul. Obviamente, no caso sul-africano os agravantes esto
amplamente conectados ao passado da regio e da prpria integrao
regional, fundados na luta contra o regime do Apartheid.
Nesse sentido, a frica Austral tambm enfrenta desafios simi-
lares aos da Amrica do Sul, no sentido de que muito difcil para os
pases abdicarem de suas soberanias em prol de instituies suprago-
vernamentais, mantendo-se o carter limitado e intergovernamental da
maioria das iniciativas de integrao regional.
14
Para alm da ordem regional, a frica do Sul menos ambgua
e mais assertiva em sua posio de potncia no continente africano.
Desta forma, no apenas liderou diversos processos de negociao di-
plomtica e de resoluo de conflitos, mas promoveu iniciativas como
o NEPAD.
15
Ademais, a SANDF e o SAPS participam em diversas misses
de paz, e o pas o 4 maior contribuinte de tropas para esse tipo de
operao na frica (atrs de Nigria, Gana e Etipia). Pretria enviou
tropas para a RDC (MONUC), para Burundi (ONUB), para a Etipia
e a Eritria (UNMEE) e para a Libria (UNMIL). Ademais, o pas
ativo nas polticas regionais de contraterrorismo e combate ao crime
organizado (Cf. Hammerstad, 2005; Vadi, 2007).
Existe, portanto, um risco claro de ampliao do hiato entre as
ambies e necessidade de liderana da frica do Sul no contexto re-
14
A principal organizao de integrao regional da frica Austral a SADC, cujo
rgo de segurana o OPDS. Ambos mantm uma estrutura interestatal cujo foco a
soberania estatal, e, portanto, as decises so permitidas apenas por consenso.
15
O New Partnership for Africas Development (NEPAD) surgiu da fuso de dois
programas similares, e tem por objetivo auxiliar no desenvolvimento econmico da
frica. O presidente da frica do Sul na poca, Thabo Mbeki foi um dos polticos que
apoiou esta iniciativa.
205
gional e sua capacidade militar, policial e de inteligncia. Eis porque
as mudanas na doutrina, estratgia, organizao e capacidades opera-
cionais das SANDF so to importantes durante a presidncia Zuma.
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Parte IV
Estado
e sociedade
209
9. A sociedade sul-africana em transformao:
alguns mitos e realidades
1
J o-Ansie van Wyk

A transio poltica na frica do Sul do Apartheid para a democra-
cia amplamente reconhecida como um estudo de caso exemplar sobre
transies polticas. Ainda assim, a sociedade sul-africana permanece
em fluxo. Com sua exitosa aquisio do reinado poltico Nkrumahiano,
o dominante Congresso Nacional Africano (CNA) desfruta seu 16 ano
no poder em 2010 e seu 98 ano como instituio; o mais antigo movi-
mento de libertao transformado em partido poltico no mundo. Cada
vez mais, a (seletiva) amnsia poltica das lutas de libertao se instala e
os nascidos livres (aqueles nascidos aps o fim do Apartheid) amadu-
recem; sinais de uma sociedade em transformao emergem na frica
do Sul. Enquanto a transio aqui definida como o estabelecimento
de novas regras polticas formais e instituies foi relativamente bem-
sucedida em sua execuo, a transformao aqui definida como mu-
dana nas relaes sociais requer maior esforo e anlise (Stedman in
Sisk, 1994: 72). Completada a transio poltica, o CNA transferiu seu
foco para o incremento do processo de transformao.
eleio de Jacob Zuma para a presidncia do CNA, e sua vitria
sobre o ento Presidente do CNA e da Repblica, Thabo Mbeki, na 52
Conferncia Nacional do CNA em dezembro de 2007, seguiu-se um per-
odo de, entre outras coisas, srias lutas polticas dentro do CNA, inter alia,
que resultaram no recall ou resignao de Thabo Mbeki como presidente
1
Texto traduzido por Laura Quaglia (bolsista de IC do NERINT/ILEA/UFRGS),
Fernanda Lopes e Arthur Chini, graduandos em Relaes Internacionais/UFRGS.
210
da Repblica em setembro de 2008, e a indicao de Kgalema Mothlante
como Presidente interino da Repblica. Depois do quarto pleito nacional
ps-Apartheid, em abril de 2009, Jacob Zuma tomou posse como presi-
dente da frica do Sul em 9 de maio de 2009, h pouco mais de um ano.
Na sua conferncia de 2007, o CNA encarregou-se de intensificar
seus trabalhos em torno dos cinco pilares da transformao social, in-
cluindo o Estado, a economia, o trabalho organizacional, a luta ideolgica
e os afazeres internacionais (ANC, 2007). Esses pilares de transforma-
o se tornaram o foco principal da administrao no comando de Zuma.
Entretanto, at 2010, esses pilares salientam alguns dos mitos polticos
predominantes e as realidades desconcertantes da sociedade sul-africana.
O objetivo deste trabalho quadruplicado, isto , pretende-se
salientar alguns aspectos relativos transformao da sociedade sul-
africana; analisar o papel das elites, lderes e coalizes no processo de
transformao; apresentar uma seleo de cinco mitos referentes so-
ciedade sul-africana, justapostos a realidades prevalentes; e, finalmente,
fornecer alguns elementos para reflexo sobre a sociedade sul-africana.
UMA NOTA SOBRE MITOS
Como narrativas de uma sequncia de eventos, os mitos tm um
propsito especfico na vida poltica. A finalidade de um mito vincula-
se busca em racionalizar um evento, condies e/ou comportamento.
Baseados em experincias coletivas, memrias e percepes, os mitos
so instrumentos polticos poderosos, que podem ser posteriores a um
evento, comportamento ou condio, ou, ainda, o prprio desencade-
ador desses (Boer, 2005: 2). Mitos so usados como um instrumento
para transmitir aspectos do passado, presente e futuro de uma socieda-
de, e tambm aspectos de seu status, histria, cultura e ideologia para
a obteno ou manuteno (ou para explicar a perda) de poder poltico.
Alm disso, eles criam uma experincia coletiva ou uma crena que
pode ser aproveitada para fins polticos pelos vetores de mitos (elites).
Mitos expressam, enfatizam e codificam crenas (polticas) em uma
sociedade. Tambm salvaguardam e impem moralidade em uma so-
ciedade (Malinowski in Flood, 2002:. 35). Alm do mais, os mitos de
uma sociedade determinam seus heris, mrtires, textos sacros e seu
futuro. Portanto, mitos criam ou recriam uma verdade especfica e/ou
realidade de uma dada sociedade.
211
Uma seleo de cinco mitos relativos sociedade sul-africana
apresentada aqui. Cada um desses mitos foi habilidosamente adaptado,
moldado e empregado para assegurar o domnio do CNA na frica do
Sul. Isso no peculiar para a frica do Sul. O que peculiar, no entan-
to, que a dominncia e as prticas de fabrico e perpetuao de mitos
do CNA so cada vez mais reminiscncia de seu predecessor, o Partido
Nacional (PN), que instituiu o Apartheid em 1948, o que um mau
pressgio para a resistncia e qualidade da democracia na frica do Sul.
MITO 1: A FRICA DO SUL UMA DEMOCRACIA
Para os objetivos desse trabalho, o conceito de democracia defi-
nido em termos minimalistas. Segundo Przeworski et al (in Sing, 2010:
442), uma democracia um regime no qual aqueles que governam so
selecionados atravs de pleitos concorrenciais nos quais os partidos
que esto no poder realmente perdem eleies. As primeiras eleies
universais na frica do Sul ocorreram em abril de 1994. Efetivamente,
dando fim ao Apartheid, as eleies abriram caminho para a primeira
Constituio democrtica do pas (Ato 108 de 1996). Desde 1994, o
pas teve quatro sucessivas eleies livres. A ltima eleio do pas
(2009) produziu os resultados conforme esto includos na tabela 1.
As eleies de 2009 entrincheiraram a posio do CNA como o parti-
do dominante na Assemblia Nacional Sul-Africana (Parlamento) e na
sociedade. Comparando com a ltima eleio de 2004, as eleies de
2009 produziram os resultados conforme esto resumidos na tabela 1.
Com a aproximao de seu centenrio em 2012, o CNA continua
a ser o mais antigo movimento de libertao convertido em partido a
ocupar o poder. Com a democracia processual firmada na Constituio
e na prtica poltica, o pas carrega todos os seus distintivos. No entan-
to, carece de democracia substancial.
REALIDADE: A FRICA DO SUL UM ESTADO
UNIPARTIDRIO. NA VERDADE, UMA PARTIDOCRACIA
A predominncia do CNA como partido no cenrio poltico foi
evidente nos resultados do pleito de 2009. Entretanto, progressiva-
mente, parece haver uma usurpao do poder da Luthuli House o
quartel-general do CNA em Johannesburg em detrimento dos Union
212
TABELA 1
Posio dos partidos polticos na Assemblia Nacional
Partidos
N

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*
*
African National Congress (ANC) 297 74.25 264 65.9
Democratic Alliance (DA) 47 11.75 67 17
Congress of the People
Not
formed
N/A 30 7
Inkatha Freedom Party (IFP) 23 5.75 18 5
United Democratic Movement (UDM) 6 1.5 4 1
Independent Democrats (ID) 4 1 4 1
African Christian Democratic Party (ACDP) 4 1 3 1
Freedom Front Plus (FF+) 4 1 4 1
National Democratic Convention (NDC) 4 1 0 0
United Christian Democratic Party (UCDP) 3 0.75 2 < 1
Minority Front (MF) 2 0.5 1 < 1
African Peoples Convention (APC) 2 0.5 1 < 1
Pan Africanist Congress of Azania (PAC) 1 0.25 1 < 1
Azanian Peoples Organisation (AZAPO) 1 0.25 1 < 1
Federation of Democrats (FD) 1 0.25
National Alliance (NA) 1 0.25
United Independent Front (UIF) 0 -
United Party of South Africa (UP) 0 -
Progressive Independent Movement (PIM) 0 -
* O nmero de cadeiras inclui os resultados do pleito de 2004 mais as mudanas de
legenda de 2007. Subsequentemente, as mudanas de legenda foram abolidas.
** Apenas os partidos que tiveram xito em conseguir cadeiras no Parlamento foram
includos aqui.
Fonte: : Parliament (2009) & Independent Election Commission (in IOL, 2009)
213
Buildings a Presidncia e o Parlamento. Suas polticas de aparelha-
mento (cadre deployment, cadre recall e tenderpreneurship) resultaram
no sequestro dos procedimentos democrticos pelo CNA no pas. Isto
, inter alia, demonstrado na indicao de correligionrios, na resigna-
o forada de Thabo Mbeki e nas crescentes vantagens do partido nos
negcios. O domnio do corpo decisrio principal do CNA, seu Comit
Executivo Nacional, resultou em um super gabinete acima do gabi-
nete do Presidente Zuma. Como presidente do CNA e da Repblica,
Zuma tende, com frequncia, a agir conforme os interesses do partido
ao invs de seguir os interesses nacionais. Isso claramente ilustrado
por sua incapacidade de conter o lder da Juventude do Partido, Julius
Malema, e sua incapacidade para demitir oficiais corruptos.
A predominncia do CNA causa e efeito de partidos polticos
frgeis no pas. Um nmero de fatores foi identificado como contribuin-
tes da fraqueza da oposio sul-africana e da fora sem rival do CNA,
incluindo polticas similares ao partido dominante, faccionalismo, base
de apoio particularizada, falta de recursos, proliferao de partidos de
oposio e o fracasso na formao de alianas (Mtimkulu, 2009: 40).
MITO 2: A NAO ARCO-RIS SUL-AFRICANA
Durante a maior parte do sculo XX, o CNA esteve na dianteira
da busca de soluo para as profundas divises internas da sociedade
sul-africana. O termo nao arco-ris cunhado pelo partidrio da lu-
ta, o arcebispo Desmond Tutu, trouxe a ideia de que a harmonia racial
existe na frica do Sul (Saho, 2010).
REALIDADE: A FRICA DO SUL CONTINUA
UMA SOCIEDADE RACIALMENTE DIVIDIDA
A frica do Sul continua sendo uma sociedade racialmente divi-
dida. Esse fato demonstrado por mltiplos casos, como os recentes
chamados do lder da Juventude do CNA mate o boer, mate o fazen-
deiro , os assassinatos de fazendeiros brancos e as grandes disparida-
des socioeconmicas entre brancos e negros
2
. Outra demonstrao da
2
O slogan mate o boer, mate o fazendeiro foi um popular slogan de libertao do
CNA antes de 1994. Boer faz referncia aos fazendeiros brancos africaners.
214
continuidade da diviso racial do pas so as polticas governamentais
de aes afirmativas, equidade de emprego e fortalecimento econmico
dos negros. Justificadas como esforos para lidar com as desigualda-
des raciais histricas, essas polticas contriburam para o desemprego,
a falta de qualificao no setor pblico e ineficincia governamental.
Um relatrio recente da Comisso governamental para a Equidade de
Emprego concluiu que africanos negros constituem 74% da populao
economicamente ativa, mas ocupam apenas 14% dos cargos adminis-
trativos de chefia, e apenas 17% das posies de gerncia snior. (Sairr,
2010a: 20).
Box 1 Desigualdade perpetuada na frica do Sul
Em 2007, 68% dos cargos administrativos superiores nas
companhias sul-africanas eram ocupados por brancos, os homens
somando 58%, e as mulheres 10%. Aproximadamente 19% desses
cargos eram exercidos por africanos, dos quais 13% eram homens
e 6% mulheres. Mestios contam 4% das posies administrativas
superiores, nas quais 3% so ocupadas por homens e 1% por mu-
lheres. Indianos perfazem 6% desses cargos, homens somando 5%
enquanto as mulheres, 1%. Os 3% restantes eram preenchidos por
estrangeiros nacionalizados.
Em gerncias seniores, aproximadamente 65% dos cargos fo-
ram preenchidos por pessoas brancas das quais 50% eram homens e
15% eram mulheres. Africanos contavam 18% das posies de ge-
rncias seniores, com homens contando 13% e mulheres 5%. Cerca
de 6% dos cargos desse nvel eram exercidos por mestios, com
homens contando 4% e mulheres 2%. Indianos somavam 8% dessa
fora de trabalho, com 6% de homens indianos e 2% de mulheres
indianas. Estrangeiros nacionalizados ocupavam os 2% restantes.
Cerca de 58% dos empregados que tinham qualificao profis-
sional e aqueles que ocupavam posies de gerncia intermediria
eram brancos, 39% dos cargos eram ocupados por homens brancos
e 19% por mulheres brancas. Africanos perfaziam 25% das pessoas
empregadas nesse nvel, das quais 16% eram homens e 9% mulhe-
res. Mestios contavam 8% dos cargos de gerncia intermediria,
com homens contando 5% e mulheres 3%. Cerca de 9% desses car-
215
gos eram ocupados por indianos, dos quais 6% eram homens e 3%
mulheres. Estrangeiros nacionalizados perfaziam o 1% restante.
No nvel qualificado de emprego, pessoas brancas contavam
35% do total dos quais 20% eram homens e 15% eram mulheres.
Africanos perfaziam 45% das pessoas empregadas nesse nvel com
homens somando 31% e mulheres 14%. Mestios somavam 13%
dos trabalhadores qualificados, das quais 7% eram homens e 6%
eram mulheres. Indianos somavam 7% dos trabalhadores desse n-
vel, com homens somando 4% e mulheres 3%. O 1% restante era
preenchido por estrangeiros nacionalizados.
Fonte: SAIRR (2010b)
MITO 3: UMA VIDA MELHOR PARA TODOS
O governo sul-africano chefiado pelo CNA prometeu uma vida
melhor para todos (Mbeki in Sapa, 2007). Essa ideia foi reverbera-
da por Jacob Zuma (2009) em seu discurso inaugural como o quarto
presidente da frica do Sul, em 9 de maio de 2009: hoje, ns ingres-
samos em uma nova era na histria de nossa nao, impregnados com
a determinao de fazer tudo que estiver ao nosso alcance para cons-
truir uma vida melhor para todo o povo. Durante a primeira dcada
de democracia, o pas experimentou um dos mais longos perodos de
crescimento positivo de sua histria. Isso resultou em alguns ganhos na
reduo da pobreza nos lares africanos (Bhorat & van der Westhuizen,
2010: 46-67).
REALIDADE: A MAIOR PARTE DOS SUL-AFRICANOS
CONTINUA POBRE, ANALFABETA E DESEMPREGADA
A despeito dos modestos ganhos em reduo da pobreza, a desi-
gualdade de renda aumentou enquanto as mulheres e os africanos con-
tinuam a ser as pessoas mais vulnerveis em termos socioeconmicos.
Lares chefiados por mulheres e por africanos continuam a representar
uma parcela desproporcional dos pobres na frica do Sul. Alm dis-
so, a desigualdade de renda continua, o que contribui para o status
da frica do Sul de uma das sociedades mais desiguais. Esse fato
verificado, por exemplo, pelo aumento do coeficiente de Gini do pas
216
de 0.64 (1995) para 0.69 (2005). Apesar do aumento dos gastos de sub-
veno, a tendncia mais preocupante a triplicao dos recipientes de
auxlio social (Bhorat & van der Westhuizen, 2010: 51, 54, 64, e 67).
Em um esforo para reverter os desequilbrios do passado e ace-
lerar o desenvolvimento humano, o CNA aderiu noo de Estado
desenvolvimentista. Como o box 2 indica, o CNA ambicioso em
seus objetivos de instituir um Estado desenvolvimentista. Para tanto,
necessria maior interveno em reas-chave. Se isso no se constitui
num processo transparente e passvel de prestar contas, os detentores
de poder podem, facilmente, consolidar sua fora dentro da sociedade.
Consequentemente, um colapso da democracia se torna inevitvel.
Box 2 Construindo um Estado desenvolvimentista
O primeiro atributo de um Estado desenvolvimentista nas nos-
sas condies deveria ser a sua orientao estratgica: uma abor-
dagem baseada em mudanas centradas e motivadas pelo povo, e
um desenvolvimento sustentado, baseado em altos ndices de cresci-
mento, reestruturao da economia e incluso socioeconmica.
O segundo atributo do nosso Estado desenvolvimentista deve-
ria ser a sua capacidade de liderar na definio de um plano nacional
comum e na mobilizao de toda a sociedade para fazer parte de sua
implementao. Para tanto, tal Estado deve ter sistemas de interao
eficientes com todos os parceiros sociais, e exercer uma liderana
informada pelo mandato popular.
O terceiro atributo deveria ser a capacidade organizacional
do Estado: assegurar que as suas estruturas e sistemas facilitem a
realizao do seu plano. Assim, problemas de macro-organizao
do Estado continuaro a receber ateno. Isso inclui permutaes
dentro da poltica e implementao de rgos dentro de cada esfera,
alocao de responsabilidades entre as esferas, relaes intergover-
namentais efetivas e estabilidade do gerenciamento do sistema.
O quarto atributo deveria ser a sua capacidade tcnica: a ha-
bilidade de traduzir objetivos amplos para programas e projetos e
assegurar a sua implementao. Isso depende, entre outras coisas, de
treinamento apropriado, orientao e liderana do servio pblico, e
obteno e reteno de funcionrios habilitados.
217
A transformao contnua do Estado deve assegurar que essas
capacidades sejam obtidas; e que o processo de identificar e corrigir
falhas seja intensificado. Para tanto, deve-se criar novas doutrinas,
culturas e prticas, assim como assegurar que instituies do Estado
reflitam a demografia do pas, incluindo representao adequada de
mulheres e de deficientes. Isso se aplica ao servio pblico na sua to-
talidade, assim como a instituies especializadas como o judicirio,
a polcia, as agncias de inteligncia e as foras de defesa. Todos es-
ses rgos devem servir as pessoas de maneira eficiente e imparcial.
Fonte: CNA (2007)
Nveis altos e persistentes de pobreza e de desigualdade podem
prejudicar a qualidade da democracia, resultando em conflito social.
Crescimento econmico no basta para garantir a estabilidade da de-
mocracia. Mais significativamente, distribuio igualitria de renda,
educao e outras oportunidades econmicas so alguns dos fatores que
contribuem para a longevidade da democracia e da estabilidade social
(Bhorat & van der Westhuizen, 2010: 67). Para que o CNA atinja trans-
formaes reais, deve seguir a trajetria esquematizada no diagrama 1.
218
MITO 4: O POVO GOVERNA
Em 1955, um expressivo nmero de organizaes sul-africanas anti-
Apartheid se uniu, na medida em que o Congresso do Povo adotou a Carta
da Liberdade, que em seguida se tornou um projeto para a Constituio
Sul-Africana ps-Apartheid. Um dos pontos mais importantes da Carta
que O povo deve governar. (Congress of the People, 1955).
REALIDADE: AS ELITES, NO O POVO,
GOVERNAM E DIRIGEM O ENRIQUECIMENTO,
AO INVS DE PROMOVER O FORTALECIMENTO DOS NEGROS
O fim do Governo da Unidade Nacional, em 1999, indicou que
a transio poltica da frica do Sul (o estabelecimento de novas nor-
mas polticas e instituies formais) foi relativamente bem sucedida.
Antes do trmino do GNU, o foco das elites do Congresso Nacional
Africano foi transferido para a transformao, para refletir e acele-
rar as mudanas sociais e os relacionamentos na frica do Sul ps-
Apartheid (Stedman, in Sisk, 1994: 72). Efetivamente, a Resoluo
sobre Transformao Econmica adotada na 51 Conferncia Nacional
do CNA identificou, dentre outras caractersticas, uma distribuio da
posse de bens produtivos mais equitativa, bem como o acesso quali-
ficao e infraestrutura, a fim de capacitar os africanos, em particular
os negros, e, em geral, as mulheres, os jovens e os mais pobres (Mbeki,
2007). Inicialmente, as polticas do governo para a transformao evo-
caram o modelo da Malsia (Mandla, 2005; Sartorius & Botha, 2008:
437-453). Aes afirmativas e equidade de emprego foram duas das
primeiras abordagens para alcanar a transformao.
Temendo mais iniciativas de transformao dirigidas pelo Estado,
grandes corporaes fundadas antes de 1994 iniciaram e empreende-
ram uma srie de exerccios voluntrios de desagregao. Enquanto
polticas lideradas pelo governo, como aes afirmativas e equidade de
emprego, tentaram ampliar o acesso dos negros economia, a desagre-
gao voluntria das corporaes de negcios foi uma iniciativa precoce
para mudar a estrutura da posse dos negcios na frica do Sul. Esse fato
resultou, efetivamente, na venda das operaes de negcios perifricos
dessas corporaes para as novas elites de negcios negras, o que au-
mentou significativamente (de 0,5% para quase 20%) a proporo de
219
aes dessas elites negras na Bolsa de Valores de Johannesburg (ago-
ra a Johannesburg Securities Exchange) entre 1995 e 1998 (Carmody,
2002: 264). Dentre os notveis beneficirios iniciais dessas iniciativas
de negcios incluram-se lderes do CNA como Tokyo Sexwale (Premi
da Provncia de Gauteng, de 1994-1999, e Ministro de Habitao e
Assentamento do governo Zuma) e Cyril Ramaphosa (ex-sindicalista de
comrcio e negociador-chefe do CNA durante a transio democrtica).
A primeira incurso de Sexwale e Ramaphosa nos negcios foi nos sin-
dicatos de capacitao dos negros. Sexwale ligou-se ao Grupo Cmara
Jnior Internacional (JCI Group) e Ramaphosa New Africa Investment
Limited (NAIL), a primeira companhia de fortalecimento econmico
dos negros (BEE) a ser listada na Bolsa de Valores de Johannesburg
(JSE) (Koelble, 1998: 161; Mandla, 2005: 43).
Em 2003, o Ato da Ampla Base de Capacitao Econmica dos
Negros (Ato n 53 de 2003) foi legislado com o propsito de estabele-
cer uma estrutura legislativa para promover o fortalecimento econmi-
co dos negros. O Ato tambm estabeleceu o Conselho Consultivo para
o Fortalecimento Econmico dos Negros, para facilitar parcerias entre
os rgos do Estado e do setor privado (Republic of South Africa,
2004). Alm disso, o Ato estabelece que as corporaes cumpram cer-
tas disposies. Diferentemente dos esforos voluntrios de desagrega-
o das velhas elites, que recrutaram novas elites dos negcios, o Ato
formalizou o recrutamento de novas elites como acionistas, diretores e
proprietrios de corporaes de negcios na frica do Sul.
O Ato de Equidade no Emprego (EE) melhorou a equidade na dis-
tribuio dos empregos de 19-27% para altos administradores entre 2001
e 2005 (Mbeki, 2007). Falando como presidente do CNA em um almo-
o para investidores em Nova York, em outubro de 2008, Jacob Zuma
(2008a) explicou o propsito do Ato dar significado nossa equidade
e s polticas de ao afirmativa, para assegurar a transformao do am-
biente de trabalho no sentido de se adequar s caractersticas demogrfi-
cas e de gnero do pas. Zuma tambm se referiu aos resultados do Ato.
Dados numricos precisos da extenso da Ampla Base de
Fortalecimento Econmico dos Negros (BBBEE) so difceis de con-
seguir, j que as vrias firmas calculam de maneiras diferentes. Desde
1995, pessoas no topo dos nveis de distribuio de renda foram os que
mais ganharam no crescimento econmico ps-Apartheid. De acordo
com o irmo do ex-presidente Thabo Mbeki, Moeletsi Mbeki (in Sairr,
2010: 21), a BBBEE desfere um golpe fatal contra o empreendedo-
220
rismo negro na medida em que cria uma pequena classe de improduti-
vos, porm ricos capitalistas negros, formada por polticos do CNA.
A despeito do fato de que o povo participou de cada eleio des-
de 1994, torna-se claro que um pequeno grupo de conspiradores go-
verna de fato. Durante a presidncia de Mbeki, foi feita referncia a
uma chamada Xhosa Nostra, definida como um grupo de pessoas se
beneficiando de clientelismo e outras formas de se auferir renda, como o
fortalecimento econmico dos negros e o grupo Xhosa o qual domina
a liderana poltica do pas e o Congresso Nacional (Mangcu, 2005).
A Mfia Nkandla (Mail & Guardian, 2009) e os agentes da
Operao Vula so tidos como os chefes durante o governo Zuma
3
.
Em 1986, o brao militar do banido CNA, Umkhonto we Sizwe (MK),
iniciou a Operao Vula para tomar controle das estruturas clandestinas
da organizao banida na frica do Sul. O presidente Zuma tem um lon-
go histrico na MK. Muitos dos seus chefes de Gabinete serviram com
ele na MK, incluindo, entre outros, Siphiwe Nyanda (Comunicaes),
Lindiwe Sisulu (Defesa e Veteranos Militares) e seu deputado, Thabang
Makwetla, Jeff Radebe (Justia e Desenvolvimento Constitucional),
Collins Chabane (Presidncia) e Tokyo Sexwale (Habitao e
Assentamento). Um nmero significativo desses membros da MK e
atuais membros e lderes preeminentes do CNA, como esses antes men-
cionados, e o Ministro das Finanas de Jacob Zuma, Pravin Gordhan,
estavam envolvidos na Operao Vulindela (Vula) por isso Garotos
Vula em 1986 (Gordin, 2009; Sanders, 2006: 293-300).
As relaes transformadas entre o CNA e as elites dos negcios produ-
ziram outros resultados significativos, como, por exemplo, a circulao das
elites e a sua interpenetrao, coalizes presidenciais-empresariais, conluio
entre os membros das elites e algumas transformaes econmicas:
O remanejo das elites do CNA para a poltica e para os negcios.
Isso reminiscente das prticas do amakudari no Japo e da pantoufla-
ge (mudana para uma posio confortvel) na Frana (Dogan, 2003: 9).
A circulao de elites, que definida como a rotatividade e
a permanncia de indivduos ou grupos de indivduos no poder. O
box 3 inclui exemplos de circulao de elites e exemplos do chamado
parentesco de elite: origens familiares comuns e laos atravs de es-
feras poderosas, que refletem uma restrita base social de recrutamento
3
Jacob Zuma natural de Nkandla, na provncia rural de KwaZulu-Natal.
221
e o fenmeno da reproduo das elites (Dogan, 2003: 2). Membros
das famlias de, por exemplo, Oliver Tambo, Nelson Mandela, Govan
Mbeki e Walter Sisulu ocuparam e continuam ocupando posies po-
derosas no CNA, no governo e nos negcios. Nesse sentido, essas elites
so um estrato social especfico, relativamente homogneo e capaz de
se autoperpetuar, e, so capazes de afetar os resultados polticos na-
cionais regular e substancialmente (Vondoepp & Villaln, 2005: 12).
A ocorrncia de entrelaamento ou interpenetrao das
elites. Tratando das consequncias da poltica da Ampla Base de
Fortalecimento Econmico dos Negros (BBBEE), a anlise de Caroll
(2008: 44-63) sobre a elite corporativa canadense instrutiva. Mltiplos
diretrios das elites dos negcios entrelaam os conselhos das corpo-
raes em uma rede coesa de interesses e polticas. Alm do mais, a
densidade do entrelaamento das elites contribui para o recrutamento,
estabilidade e reproduo dessa elite, e coalizes consolidam os seus
interesses. O CNA e as elites negras se moveram de uma esfera de po-
der para outra: da poltica para os negcios, e de volta para poltica
(Dogan, 2003: 1). Esse fato evidente, particularmente, no nmero de
mltiplos diretrios de negcios e de elites polticas.
Como o Presidente Mbeki, o Presidente Zuma mantm coali-
zes presidenciais-empresariais. Durante o seu mandato (1999-2008),
Mbeki esteve associado a inmeras coalizes econmicas/empresa-
riais informais. Ainda enquanto vice-presidente, Mbeki estabeleceu o
Conselho Consultivo, um sigiloso think tank de vinte e quatro mem-
bros para aconselh-lo em sua poltica econmica (Gumede, 2008:
74). Esse grupo se encontrava regularmente e inclua outras elites po-
lticas e burocrticas, como, por exemplo, Mbhazima Shilowa (a ento
Secretria-Geral do Congresso dos Sindicatos Sul-Africanos/Cosatu e
depois Premi da Provncia de Gauteng), Charles Nqakula (o ento
Secretrio-Geral do Partido Comunista Sul-Africano/SACP e depois
Ministro da Segurana), Aziz e Essop Pahad (amigos de Mbeki des-
de os tempos de estudantes exilados em Sussex, Ministro Adjunto de
Relaes Exteriores e Ministro do Gabinete da Presidncia de Mbeki,
respectivamente), Sydney Mufamadi (o ento Ministro de Segurana
e, mais tarde, Ministro do Governo Local e Provincial), Joe Modise
(Ministro da Defesa), a advogada de direitos humanos Linda Zama,
Wiseman Nkuhle (Presidente do Banco de Desenvolvimento da frica
do Sul) e Sam Ramsamy (o ento Presidente do Conselho Olmpico
Nacional da frica do Sul) (Gumede, 2008: 74).
222
Box 3 Circulao da elite e irmandade no CNA: alguns exemplos
A circulao de elites pode ser definida como a mudana no poder
das classes socioeconmicas(Pareto in Casstevens, 1989: 294) ou a mu-
dana e domnio de indivduos ou grupos de indivduos em posies de
poder (Casstevens, 1989: 294). Formas de circulao na frica do Sul
incluem:
Circulao via conexes familiares
Os Skweyiyas
Na frica do Sul, uma das 183 pessoas que possuem mais de 100
milhes de Rands Tutukile Skweyiya (esposa do antigo Ministro do
Desenvolvimento Social, Zola Skweyiya). Tutukile Skweyiya tambm
uma grande acionista da Continental frica Power Supplies, que ganhou
um lucrativo contrato de poder estatal, a Eskom.
Os Motsepes & Radebes
Em 2007, Patrice Motsepe, o presidente executivo da African
Rainbow Minerals (ARM) e irmo de Bridgette Radebe (esposa do atual
Ministro da Justia & Desenvolvimento Constitucional, Jeff Radebe), foi
considerado o 3 sul-africano mais rico, com uma fortuna estimada em R
13.5 bilhes. Em 2008, a sua fortuna foi estimada em R 25 bilhes.
Reimplantao
Um exemplo cada vez mais comum da circulao de elites a reim-
plantao no setor privado, como uma forma de resolver tenses polticas
dentro do Estado e dos grupos de liderana do CNA.
Ampla capacitao econmica de negros (BBBEE)
Em 2006, partidrios do CNA e do SACP como Tokyo Sexwale,
Cyril Ramaphosa, Saki Macozoma, Marcel Golding, Popo Molefe e Vali
Moosa foram vistos como alguns dos sul-africanos mais ricos.
Tokyo Sexwale, um antigo trabalhador da MK e prisioneiro da
Robben Island, foi eleito Premi da Provncia de Gauteng em 1994. Ele
saiu da poltica em 1999 e foi amplamente beneficiado por acordos da
BBBEE. Ele considerado um dos homens mais ricos na frica do Sul.
A sua Mvelaphanda Holdings opera na frica do Sul e atravs do conti-
nente. Sexwale foi eleito para o Comit Nacional Executivo do CNA na
Conferncia de Polokwane em 1997, e foi indicado a Ministro da Habitao
do presidente Zuma, em maio de 2009.
Fonte: The Times (2007e 2008a); Robinson & Brmmer (2006: 8);
Sunday Times (2006: 2); Mail & Guardian (2008: 6).
223
O incidente do governo com a Fundao Sul-Africana em
1996 acerca da poltica econmica, no dissuadiu os empresrios
em restabelecer ligaes prximas com elites-chave do governo. Em
1998, corporaes lderes da frica do Sul estabeleceram o Business
Trust, com um fundo bilionrio bancado por empresrios para gerao
de empregos. De acordo com Gevisser (2007: 688), o grande negcio
comprou o seu caminho de volta para a arena. Na sequncia ao esta-
belecimento do Business Trust, um frum consultivo entre os empre-
srios e o governo foi montado com o ento presidente Thabo Mbeki
como liderana oficial do governo.
Mbeki tambm manteve coalizes com associaes formais de
negcios e grupos de aconselhamento poltico como o Big Business
Working Group, o Black Business Working Group, bem como
Commercial Agriculture Working Group. Estabelecido por Mbeki em
1999, essas coalizes incluam Ministros de Gabinete, assim como exe-
cutivos importantes, que se reuniam de duas a trs vezes ao ano (Taylor,
2007: 173). Em um dos encontros dos Working Groups, em dezembro
de 2001, foi proposto o Encontro sobre Riqueza e Desenvolvimento
para tratar dos desafios urgentes que a economia enfrentava e cons-
truir uma parceria duradoura na qual todos ns poderemos auxiliar na
construo de uma frica do Sul mais prspera (Mbeki, 2002). Mbeki
tambm foi influente no estabelecimento do Conselho Internacional de
Marketing (IMC), em 2000. O Conselho foi uma iniciativa conjunta
entre o governo e o setor privado internacional para promover a frica
do Sul e facilitar os investimentos.
O Presidente Zuma, por exemplo, manteve o IMC e inaugurou,
recentemente, a Comisso Nacional Sul-Africana de Planejamento
(NPC), cuja tarefa desenvolver propostas de prticas para todas as
trs esferas do governo e atravs dos ministrios e departamentos, e
produzir relatrios sobre assuntos que influenciam no desenvolvimen-
to de longo prazo, como segurana da disponibilidade de gua, mudan-
as climticas, segurana alimentar, segurana energtica, planejamen-
to de infraestrutura, desenvolvimento de recursos humanos, questes
de defesa e segurana, estrutura econmica, planejamento espacial e
tendncias demogrficas. Os comissrios foram escolhidos pelas suas
capacidades pessoais e no representam nenhuma organizao ou parte
interessada, e foram buscados em vrios setores, incluindo finanas,
indstria, energia, telecomunicaes, biotecnologia, engenharia aqu-
tica, desenvolvimento rural, governana, energia, educao, sade, se-
224
gurana alimentar e mudanas climticas. O Ministro de Planejamento
Nacional, Trevor Manuel, preside a Comisso e abastece seu trabalho
a partir dos Gabinetes e do governo em geral. O vice-presidente da
Comisso o magnata Cyril Ramaphosa (Zuma, 2010).
A trama entre as elites evidente na poderosa trade entre as
Union Buildings (governo), a Luthuli House (quartel-general do
CNA) e a 44 Main Street (o antigo endereo da Anglo-American em
Johannesburg. A rua uma referncia simblica ao capital/negcios).
A natureza conspiratria dessas relaes emerge quando, por exemplo,
oficiais poderosos do partido e altos burocratas ocupam mltiplos qua-
dros de diretores de grandes corporaes. Em alguns casos, essas cor-
poraes fizeram grandes doaes ao CNA, intermediaram acordos em
favor dos empresrios e asseguraram contratos preferenciais para as
empresas. As elites que se beneficiaram da ampla base de fortaleci-
mento econmico dos negros tambm se tornaram poderosos media-
dores polticos e agentes de distribuio econmica. Em alguns casos,
essas relaes e atividades equivalem corrupo, como definida, por
exemplo, por organizaes como a Transparncia Internacional (TI). O
conluio de elites tambm contra o esprito da ampla base de fortaleci-
mento econmico que, inter alia, emergiu de uma coalizo distributiva
entre o governo e os negcios. Isso resultou numa coalizo que permite
s elites alocar mais recursos e benefcios para membros de um peque-
no grupo do poder. Exemplos de conluio entre as elites incluem:
O aumento das vantagens do CNA nos negcios. Estabelecido
em 2006 pelo ento Tesoureiro do CNA, Mendi Msimang (marido da
Ministra da Sade em exerccio, Manto Tshabalala-Msimang, e asso-
ciado prximo a Mbeki), o Progressive Business Forum (PBF), por
exemplo, uma empreitada do CNA no mundo dos negcios, baseada
em seus membros. O CNA descreve o PBF como o seu prprio gru-
po de negcios cujo objetivo primrio um dilogo mtuo entre o
CNA e a comunidade dos negcios (Schoeman & Swanepoel, 2008).
O PBF, por exemplo, tem sediado encontros entre lderes empresariais,
ministros do governo e oficiais chineses. A despeito de suas substan-
ciais taxas de associao individual (que vo de 3.000 a 7.000 Rands)
e de associao corporativa (de 12.500 a 60.000 Rands), o PBF atraiu
2000 membros pagantes at 2007 (Gumede, 2008: 164).
Isso resultou, por exemplo, no estabelecimento e no crescimen-
to de companhias controladas pelo CNA como a Chancellor House
(e os seus investimentos no Hitachi Power Africa, Tshole Technology
225
Holdings, Wits Gold, Grindrod J & J, Afgem e Bateman Africa),
o The Network Lounge, o Zandile Investment Trust, o Imvume, o Nboki
Holdings e a Companhia Sul-Africana de Petrleo. Alm disso, a
Liga Feminina do CNA proprietria da organizao sem fins lucra-
tivos, Malibongwe Womens Development, uma beneficiria significa-
tiva da ampla base de fortalecimento econmico dos negros (Mail &
Guardian Comment, 20 de Maro de 2008: 3).
A ascenso de intermedirios financeiros. Savage e Williams
(2008: 10) definem intermedirios financeiros como elites ou corpora-
es cujo papel no a administrao executiva de homens e coisas,
mas sim a permuta ou a manuteno de moeda, lucros e acordos. A
importncia desses intermedirios est na sua habilidade de mover-se
entre o mundo dos negcios, da poltica, da mdia [...] e atravs desse pro-
cesso agir como mediadores de conexes entre crculos sociais dispersos
(Savage & Williams, 2008: 6). Em 2008, um acordo da Ampla Base de
Fortalecimento Econmico dos Negros envolvendo o Standard Bank, o
Liberty Life e a Stanlib, companhia de gerenciamento de recursos, media-
do pelo partidrio do CNA, Saki Macozoma, resultou num pagamento de
9 milhes de Rands ao CNA (Sunday Times, 9 de maro de 2008).
Impacto nas relaes entre o governo e os empresrios.
Entidades pblicas como a PetroSA, a Telkom e a Transnet abastece-
ram o CNA com fundos para o financiamento de campanhas (Robinson
& Brmmer, 2006: 1-40; Sunday Times, 9 de maro de 2008; Mail &
Guardian, 14 de maro de 2008: 3). Algumas dessas relaes resulta-
ram na excluso de instituies democrticas como o Parlamento. Um
exemplo notvel o controverso (e estimado em 5 bilhes de Libras)
acordo de armamentos da frica do Sul. O Comit das Finanas
Pblicas (SCOPA), ligado ao Parlamento, no tem tido sucesso em ob-
ter uma prestao de contas. Andrew Feinstein, MP do CNA, abdicou
em protesto. Feinstein (2007) alega que o ento Ministro da Defesa,
Joe Modise, e vrios outros lderes do CNA (como Jacob Zuma), alm
de empresrios, obtiveram benefcios financeiros atravs do acordo.
Mudanas nas estruturas de tomada de deciso das corporaes
produziram outra poltica conduzida pelas elites. Em conformidade
com o Ato de Fortalecimento Econmico dos Negros, corporaes
de negcios comearam a oferecer aes com desconto apenas pa-
ra sul-africanos negros. Exemplos notveis incluem a Multichoices
Phuthuma Nathi, a Nedbanks Eyethu, a Media 24s Welkom Yizani, a
MTNs Asonge e a Inzalo offerings. (The Times, 2008b).
226
Outras transformaes econmicas significativas ocorreram:
O aumento no nmero (partindo de 14 em 1992 para 156 em 2002)
de diretores negros nos quadros das companhias no topo da lista da JSE.
Em setembro de 2004, 435 diretores negros serviam em compa-
nhias da JSE, comparados a 432 em 2003.

Em 2003, a composio dos quadros das empresas estatais
era de 63% de negros, 2,5% de indianos, 9,9% de mestios e 24,7%
de brancos.
At 2003, negros sul-africanos constituam 61% de todos os
profissionais, tcnicos e profissionais associados, e 44% das posies
de gerncia na economia.
Numa estimativa das polticas de desenvolvimento e das polticas
econmicas do governo do CNA, Habib e Padayachee (2000) conclu ram:
As polticas econmicas implementadas pelo CNA desde 1994 tm tido um
impacto diferencial em vrios grupos. Alguns, como os conglomerados de
negcios (branco), a aspirante burguesia negra, e profissionais negros tm se
beneficiado no curto prazo pela imposio das polticas econmicas neolibe-
rais. Os conglomerados tm se beneficiado das isenes tributrias, da que-
da na inflao e do programa de privatizaes. Eles tambm se beneficiaram
da estvel liberalizao do controle de cmbio (que permitiu o fluxo de cres-
centes quantias de capital sul-africano para o exterior), e da abertura de no-
vos mercados de exportao e algumas novas oportunidades de investimento,
especialmente na frica e na sia. A aspirante burguesia negra se beneficiou
da privatizao de empresas pblicas, do intercmbio de crdito de compa-
nhias domsticas brancas e das parcerias estabelecidas com investidores es-
trangeiros, que se tornou compulsria conforme regulamentos do governo.
Os profissionais negros tambm se beneficiaram das promoes e prticas de
empregabilidade mais abertas conforme as companhias disputavam para pre-
encher as cotas de aes afirmativas. Esses grupos, os privilegiados da transi-
o democrtica sul-africana, so compostos por uma minoria da populao.

MITO 5: O CONGRESSO NACIONAL AFRICANO
FICAR NO PODER AT A VINDA DE JESUS
O CNA tem estado, pela maior parte do sculo XX, no centro
da luta contra o Apartheid na frica do Sul. Desde 1994, o CNA tem
tido sucesso ao se posicionar como o libertador poltico da frica
do Sul. Thackrah (in Mimkulu, 2009: 24) nos lembra que um partido
227
que visto como o salvador nacional difcil de derrotar. E o CNA
consciente disso. Durante uma visita a uma das provncias rurais, o
Presidente Zuma disse que o partido da situao no seria derrotado
at que Jesus voltasse (ANC, 2009).
REALIDADE: PODER PERPTUO
DE ORGANIZAES DE LIBERTAO
RESULTOU EM SOCIEDADES NO-DEMOCRTICAS
O CNA provavelmente vai manter o domnio da sociedade sul-
africana por um bom tempo. A sua posio dominante fortalecida
pelo seu papel autopercebido e largamente reconhecido na luta pela
libertao sul-africana. O fracasso do CNA em melhorar a qualidade
de vida da maioria dos sul-africanos no impede que a maioria dos
predominantemente africanos negros sul-africanos eleja o CNA em su-
cessivas eleies. Mtimkuli (2009: 41) oferece uma explicao para
essa contradio. Para ele, o CNA utiliza um sistema onipresente de
proteo do poder em todos os nveis local, provincial e nacional ,
de empreendimentos do governo e do Estado, usando o seu controle
dos recursos e instituies estatais para prover proteo poltica no s
para seus membros e simpatizantes, mas para a comunidade negra co-
mo um todo. O CNA penetrou com sucesso na sociedade sul-africana
usando a sua luta ideolgica mpar e seu simbolismo como partido de
libertao. De fato, o CNA atingiu isso de tal forma que os sul-africa-
nos frequentemente confundem o partido com o Estado, e vice-versa.
A fora organizacional do CNA como um partido poltico no tem ri-
vais na frica do Sul. A sua sede a Luthuli House no tem rivais no
pas. Ao contrrio, tem ganhado mais importncia que o Parlamento e
os prdios da Unio.
Apesar das vitrias eleitorais do CNA, a qualidade da democra-
cia sul-africana comprometida pela fora e pelo domnio do CNA.
Uma vez que um partido no tem rivais nem desafiantes, ele se torna
arrogante, complacente e distante do seu eleitorado. Democracias pro-
cessuais (ex: eleies regulares) frequentemente emergem como domi-
nando os elementos substantivos da democracia. Na frica do Sul, isso
j evidente no papel reativo (e no pr-ativo) do Parlamento, nos fra-
cos partidos de oposio, atravs do neopatrimonialismo do CNA, da
corrupo, da falta de responsabilidade e de transparncia, da eroso
228
do poder da lei, dos altos ndices de criminalidade, e de uma tolerncia
fiel ao partido, independente da sua governana.
Constitucionalmente, a arena principal da prtica democrtica no
pas, o Parlamento sul-africano teve seu poder e influncia esvazia-
dos em relao a uma instituio reativa, secundria, a Lithuli House.
Como Sing (2010: 440) nos lembra, [...] legislaes fracas desenco-
rajam a sobrevivncia da democracia ao obstruir o desenvolvimento
de partidos polticos. Legislaes dbeis tendem a produzir partidos
fracos, o que por sua vez minam a competio poltica e limitam a
capacidade dos cidados de controlar seus representantes. O subde-
senvolvimento de partidos tambm frustra a agregao e articulao
de interesses, fortalece a ineficincia poltica entre o publico, e inibe
a maturao de uma liderana poltica no monitoramento dos poderes
legislativo e executivo. Ao contrrio, legislaes fortes so mais pro-
vveis de gerar fiscalizao efetiva e responsabilidade.
CONSIDERAES FINAIS
As eleies de maio de 2009 foram significantes por inmeras
razes; mais notadamente, representa o comeo de uma nova era para
o domnio do CNA:
a primeira vez desde que o CNA chegou ao poder que o par-
tido contestou uma eleio aps uma diviso no partido. Apesar do
Congresso do Povo (COPE), uma faco separada da CNA, no ter
ido to bem quanto se esperava, emergiu como um desafio ao domnio
do CNA, tanto em nvel nacional quanto provincial, sendo a oposio
oficial em quatro provncias.
A sada de Mbekiites e a ascenso de veteranos da MK
(Umkhonto we Sizwe, o brao armado do CNA durante a luta de liber-
tao) na poltica sul-africana. A MK suspendeu a sua luta armada em
1 de agosto de 1990 e foi incorporado as Foras de Defesa Nacional
Sul-Africana (SANDF) depois de 1994. Jacob Zuma era o Chefe de
Estruturas Subterrneas e logo depois virou o Chefe do Departamento
de Inteligncia do CNA;
A fora da Aliana Tripartidria (TA) foi testada. Composta pelo
CNA, pelo Partido Comunista Sul-Africano (SACP) e pelo maior mo-
vimento trabalhista da frica do Sul, o Congresso dos Sindicatos Sul-
Africanos (Cosatu), a TA tem passado por desafios impostos por fac-
229
es intraelites. Alm disso, com a grande vitria eleitoral e a conquista
de votos dos partidos menores e do IFP, a oposio real pode vir de
dentro do prprio CNA. O SACP no contestou as eleies, mas alguns
de seus membros iro ao Parlamento e sero nomeados para o Gabinete.
A transformao de uma organizao de libertao em um par-
tido poltico. No espao de dois anos, em 2012, o CNA comemorar
seu centenrio, se tornando o movimento de libertao/partido poltico
mais antigo na frica. Desde o seu banimento nos anos 1960, o CNA
fez uma campanha global e luta armada contra o Estado do Apartheid.
Seus esforos persistentes resultaram em uma transio negociada, em
segredo com o Estado do Apartheid de 1985, e abertamente desde a
sua permisso em fevereiro de 1990. O uso de retrica de libertao
por parte do CNA durante a campanha eleitoral ressaltou a sua preo-
cupao com, por exemplo, a sua identidade autosustentada e atribuda
como a organizao de libertao preeminente do pas.
A consolidao da democracia da frica do Sul permanece ilu-
sria:
Nenhuma transio pacfica de poder de um partido poltico
para um novo partido poltico ocorreu desde 1994. Tericos defendem
que a democratizao no apenas a ocorrncia de eleies regulares,
frequentes, livres e justas, mas tambm a transferncia regular de
poder poltico de um partido para outro (Huntington in Graver, 2005:
6). Nesse sentido, a frica do Sul ainda no se democratizou comple-
tamente, j que o CNA est no poder ininterruptamente desde 1994.
Democracia processual, mas nem sempre real. Democracia pro-
cessual implica na ocorrncia de uma democracia regular, livre e justa,
enquanto a democracia real se refere ao poder do povo em todos os
nveis de governo. Desde 1994, o CNA estabeleceu a prtica de reim-
plantar (apontar) prefeitos e oficiais do governo.
Desafios recorrentes ao princpio da separao do poder.
Durante seus dezesseis anos no poder, o CNA foi acusado de interfe-
rir no sistema judicial, mais notadamente nas acusaes de corrupo
contra Jacob Zuma. Alm disso, o Legislativo (Parlamento) se tornou
uma instituio sujeita ao Executivo.
A continuao de um sistema poltico de um partido dominante.
O domnio do CNA no cenrio poltico perpetua uma cultura de no-
responsabilizao.
Desde 1994, o governo liderado pelo CNA tem feito muito para
desfazer o legado poltico e socioeconmico do Apartheid, mas tem
230
renegado muito das suas promessas de libertao do ps-1994, mais
precisamente o fim dos crimes violentos, educao e sade de qualida-
de, e a criao de oportunidades de emprego atravs de programas de
trabalhos pblicos.
No obstante, a legitimidade do governo liderado pelo CNA per-
manece inquestionvel apesar da sua inabilidade em melhorar drastica-
mente as vidas da maioria dos sul-africanos. Conforme Linz, a eficcia
(poltica) de um governo liderado pelo CNA inquestionvel. Ele tem
em inmeros documentos definido os problemas a serem resolvidos.
Entretanto, ele falhou na efetividade (resultado), por exemplo, da im-
plementao dessas polticas (Linz in Graver, 2005: 31-32). Mais im-
portante, o governo liderado pelo CNA mantm a sua autoridade no
pas. A sua mistura mpar das trs formas de autoridade de Weber tra-
dicional, racional-legal e carismtica contribui para isso (Weber em
Graver, 2005: 32). De fato, o CNA teve sucesso na prtica constante da
combinao dessas formas de autoridade. Isso claramente demons-
trado por Jacob Zuma, que nos d um bom exemplo disso. A sua habi-
lidade em alternar entre essas trs formas contribui para a legitimidade
do governo dominado pelo CNA, apesar do seu histrico de falhas com
o servio pblico. Zuma tambm muito astuto por preservar sua au-
toridade ao recompensar lealdade e perpetuar uma rede poltica neo-
patriarcal no pas. Sua posio perspicaz como portador de mito, sem
dvida manter o CNA no poder por um tempo e o levar a seguir a
trajetria de desenvolvimento mostrada no Diagrama 1.
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10. frica do Sul: instituies e sociedade
Kamilla R. Rizzi
A natureza das transformaes polticas e o incipiente desen-
volvimento econmico sul-africano, nesse incio de sculo, possuem
comparativos tambm em sua base scio-cultural, se considerada a
complexidade das relaes e dinmicas a presentes. Por um lado, a
frica do Sul confirma-se como a fora motriz de todo o continente.
Sua economia avanada (sob uma base cada vez mais diversificada)
tem se estruturado a partir de uma nova dinmica poltica nacional,
com a adoo de programas de crescimento e insero social, que vi-
sam erradicar as desigualdades econmicas e raciais remanescentes
do regime do Apartheid. Tambm por isso, seu capital humano deve
ser entendido como energia da Nova frica do Sul, pois esse papel
duplo de sua diversidade scio-cultural, ora de fora propulsora, ora de
desagregao, tende a ser transformado na base de sustentao do pas.
Nesse sentido, o presente captulo busca apresentar a complexa
frica do Sul em perspectiva, demonstrando que sua heterogeneida-
de cultural, racial e linguistica, em conjunto e harmonicamente, ten-
de a ser entendida a partir do resgate da identidade nacional, como
o alicerce da dinmica poltico-administrativa e do desenvolvimento
econmico da Nova frica do Sul apartir a, ora de desagregacado de
trabalhooria branca..
CARACTERSTICAS GEOGRFICAS
Estrategicamente localizada no extremo sul do territrio africa-
no (coordenadas 29 00 S, 24 00 E), a frica do Sul totaliza uma
rea de 1.221.037 km

classificando o pas como o 25 maior do
mundo em rea e uma costa de aproximadamente 2.800km. Seus
236
4.750 km de fronteiras so ao norte com a Nambia (855 km), Botsuana
(1.840 km) e Zimbbue (225 km); ao leste, com Moambique (491
km) e Suazilndia (430 km); e, encravado em seu territrio, encontra-
se o Lesoto, completamente circundado por fronteiras sul-africanas
(909 km); a oeste, sul e leste, os Oceanos Atlntico e ndico banham a
frica do Sul.
Duas grandes correntes ocenicas passam pela costa: a quente,
Moambique-Agulhas e a fria, de Benguela. A corrente Moambique-
Agulhas segue das costas leste e sul at ao Cabo Agulhas, enquanto a
corrente de Benguela flui ao longo da costa oeste, ao sul de Angola. O
contraste de temperatura entre essas duas correntes , em parte, respon-
svel por importantes diferenas de clima e vegetao entre as costas
leste e oeste da frica do Sul; tambm explica a diferena na vida
marinha, pois as guas frias da costa oeste so muito mais ricas em oxi-
gnio, em nitratos, em fosfatos e em plncton do que as da costa leste
Consequentemente, a indstria pesqueira sul-africana est centrada na
costa oeste.
Relevo e clima
O ponto extremo do relevo sul-africano (maior altitude) o Monte
Njesuthi, em KwaZulu-Natal (3.408 m), fazendo parte da Cordilheira
Drakensberg. Nota-se uma variedade de paisagens no pas, constitudo
por trs tipos diversos: um amplo planalto central, uma escarpe quase
contnua de serras, que circundam o planalto no oeste, sul e leste, e
uma estreita faixa de terras baixas ao longo da costa. A maior parte do
planalto central, conhecido como Highveld, cobre 400.000 km (apro-
ximadamente 30% do pas) e composta de montanhas rochosas. Na
parte ocidental, estende-se um grande planalto composto em parte por
deserto e em parte por pastagens e savanas, cortado pelo curso do rio
Orange e do seu principal afluente, o Vaal. No sul, ergue-se a cordi-
lheira do Karoo e a leste, a cordilheira do Drakensberg, a mais extensa
cadeia montanhosa da frica meridional.
No noroeste, parte do Deserto de Kalahari encontra-se no
Gemsbok National Park, uma das maiores reservas do continente, que
se estende desde o Rio Orange at Angola, oeste da Nambia e leste do
Zimbbue. No nordeste, o planalto desce para o Highveld e encontra
a rea de savanas e florestas conhecidas como Bushveld (rica em re-
cursos minerais), na bacia do rio Limpopo (engloba 54% do territrio
237
sul-africano, sendo a maior parte das provncias de Limpopo e North
West). Nessa regio, localiza-se o Parque Nacional Kruger, maior rea
de conservao de fauna silvestre da frica do Sul, cobrindo cerca de
20.000 km
2
, entre as provncias de Mpumalanga e Limpopo, fazendo
fronteira com Moambique.
O clima semi-rido em geral (subtropical na costa oriental e me-
diterrnico no extremo sul) e a presena do Trpico de Capricrnio,
atravessando a Provncia de Limpopo, caracterizam o pas como relati-
vamente seco, com uma queda de chuva mdia anual de 460 mm (com-
parado com a mdia mundial de cerca de 860 mm). Aproximadamente
65% do territrio sul-africano recebem menos de 500 mm por ano
geralmente aceito como o valor mnimo necessrio para o cultivo bem
sucedido da terra e 21% do pas, no oeste rido, recebem menos de
200 milmetros por ano.
As condies de temperatura na frica do Sul so marcadas por
trs caractersticas principais: em primeiro lugar, as temperaturas ten-
dem a serem inferiores s de outras regies em latitudes semelhantes,
como na Austrlia, fato que ocorre devido principalmente maior ele-
vao do subcontinente acima do nvel do mar; em segundo, apesar de
uma extenso latitudinal de 13 graus, as temperaturas mdias anuais
so notavelmente uniformes em todo o pas, onde devido ao aumento
da altura do planalto em direo ao nordeste, no h qualquer aumento
na temperatura do sul para o norte, como seria de esperar; j a terceira
caracterstica refere-se ao forte contraste entre as temperaturas nas cos-
tas leste e oeste, onde registros acima de 32C so bastante comuns no
vero, e, com frequncia, superior a 38C na parte inferior do Vale do
Rio Orange e na Provncia de Mpumalanga.
Hidrografia
O litoral em si uma extenso contnua, fechado em raras baas
recortadas naturalmente, que seriam adequadas para o uso dos portos,
como o de Saldanha Bay, a noroeste de Cape Town. A maioria das
fozes dos rios imprpria para os portos devido presena de grandes
bancos de areia durante a maior parte do ano formados pela ao das
ondas e correntes, fluxo intermitente, carga de sedimentos e grande
inclinao da maioria dos rios sul-africanos. Apenas os rios maiores
como o Orange e o Limpopo mantm estreitos canais permanentes.
Assim, o pas no tem rios navegveis que possam constituir hidrovias,
238
fato que influi diretamente na infraestrutura de transportes, como se
ver adiante.
O maior sistema fluvial do pas o Orange-Vaal. O Rio Orange
(Senqu) se origina nas Montanhas do Lesoto e flui para o Atlntico
(seu baixo curso) e faz parte da fronteira entre a frica do Sul e a
Nambia; j o Vaal flui do nordeste do pas, sendo o principal afluente
do Orange. Ambos os rios so represados em vrios locais para irriga-
o e abastecimento de gua. O rio Limpopo tambm relevante na
hidrografia sul-africana, sendo que, exceto em tempos de seca prolon-
gada, flui do leste de Botsuana e nordeste sul-africano para o Oceano
ndico, atravs de Moambique; a norte, o curso do rio Limpopo serve
de fronteira com o Botsuana e o Zimbbue. De grande importncia
estratgica o rio Tugela (Tukela) em Kwazulu-Natal, porque parte de
seu fluxo bombeado atravs do Drakensberg para aumentar o abaste-
cimento de gua para a parte industrializada do pas, especialmente na
Provncia de Gauteng. Inundaes e secas so uma ameaa constante
no pas, onde os principais problemas ecolgicos so a preservao
do patrimnio natural e cultural. A falta de recursos hdricos requer
um controle amplo e medidas de conservao a fim de garantir uma
preparao adequada para as prolongadas secas, da mesma forma que
a poluio do ar, em reas altamente industrializadas, tornou-se, recen-
temente, uma questo de interesse pblico.
A SOCIEDADE MULTICULTURAL
A Constituio da frica do Sul de 1996 (entrou em vigor em
1997), resultado de negociaes extremamente detalhadas e abran-
gentes, amplamente considerada como a Constituio mais pro-
gressista do mundo. Os direitos humanos so colocados em destaque,
apresentados no prembulo, com a sua inteno de criar uma so-
ciedade baseada nos valores democrticos, de justia social e direi-
tos humanos fundamentais (Bill of Rights, Captulo II). Alm dos
direitos de igualdade, liberdade de expresso e associao poltica
e direito de propriedade, habitao, sade, educao, acesso infor-
mao e acesso aos tribunais, a Carta reafirma a determinao da
frica do Sul para a construo de uma base tripla (igualdade, direito
e democracia): no-racista, no-sexista, supremacia da Constituio
e do Estado de Direito.
239
A predominncia de cidados negros na sociedade sul-africana
incontestvel, pois num pas com mais de 49 milhes de habitantes
(2009)

, 79% so classificados como negros (ou puramente africanos),
9,6% como brancos, 8,9% como mestios e 2,5% como indianos/asi-
ticos. A populao sul-africana constituda de diversos grupos t-
nicos, sendo o Nguni (que inclui o Zulu, Xhosa, Ndebele e Swazi) o
principal, seguido do Sotho-Tswana (populao do sul, norte e oeste),
Venda, Africaner e ainda Khoisan, com menor nmero de membros.
Populao da frica do Sul por provncia (1996, 2001 e 2007)
Provncia 1996 2001 Variao 2007 Variao
Eastern Cape 6.147.244 6.278.651 2,1% 6.527.747 4,0%
Free State 2.633.504 2.706.775 2,8% 2.773.059 2,4%
Gauteng 7.624.893 9.178.873 20,4% 10.451.713 13,9%
KwaZulu-Natal 8.572.302 9.584.129 11,8% 10.259.230 7,0%
Limpopo 4.576.133 4.995.534 9,2% 5.238.286 4,9%
Mpumalanga 3.124.203 3.365.885 7,7% 3.643.435 8,2%
Northern Cape 1.011.864 991.919 -2,0% 1.058.060 6,7%
North West 2.936.554 3.193.676 8,8% 3.271.948 2,5%
Western Cape 3.956.875 4.524.335 14,3% 5.278.585 16,7%
Total 40.583.573 44.524.778 10,4% 48.502.063 8,2%
Fonte: Community Survey 2007. [Elaborao da autora]
Os resultados do Censo Nacional de 2007 mostram que a popu-
lao da frica do Sul aumentou aproximadamente 8% desde 2001 e,
apenas no ano de 2008, 1% (ao passo que a populao mundial cresceu
1,2% no mesmo perodo). O prximo Censo Nacional est sendo or-
ganizado e dever ser aplicado em 2011. Outro ponto interessante, no
quadro, se refere s migraes entre as provncias sul-africanas, onde
aquelas mais urbanizadas e industrializadas (Gauteng, Western Cape,
Mpumalanga) mostram-se atrativas para a populao desempregada, o
que justifica as taxas de crescimento em 13,9, 16,7 e 8,2%, respectiva-
mente, de 2001 a 2007.
A migrao sul-africana no ocorre apenas de zonas rurais para
as zonas urbanas industrializadas, mas no sentido inverso tambm.
240
Segundo Kalipa e Nkuna (2008), com base em pesquisa realizada
pelo Centro de Investigao de Cincias Sociais da Universidade
da Cidade do Cabo, existe uma srie de fatores que impulsionam
o retorno s zonas rurais, como a perda de residncia nas zonas ur-
banas e a ligao com as famlias nas zonas rurais, principalmente
com o desejo de libertarem as famlias nas zonas urbanas do peso da
sua doena, principalmente o HIV/AIDS. A no compreenso dos
fatores que promovem a migrao de retorno tem impacto no s na
poltica de sade, mas tambm na poltica de habitao, emprego e
proteo social.
A densidade populacional de aproximadamente 40 habitantes/
km (em comparao com a densidade populacional do continente, de
26 habitantes/km), sendo que as mulheres representam 52% dessa po-
pulao; 28,9% da populao tm at 14 anos, 65,8% possuem de 15 a
64 anos e os 5,4% restantes so idosos. A expectativa de vida no nas-
cimento de 49,1 anos para os homens e 48,1 anos para as mulheres,
sendo que a taxa de mortalidade infantil de 44,4 por 1.000 nascidos
vivos (2009). Deve-se, aqui, levar em conta as implicaes da pan-
demia do vrus HIV/AIDS nessa taxa de crescimento, pois a taxa de
prevalncia global estimada de HIV de aproximadamente 10,6% da
populao sul-africana (o nmero total de pessoas vivendo com HIV
estimado, pelo governo sul-africano, em 5,7 milhes; para os adul-
tos entre 15 e 49 anos, estima-se em 18% de HIV positivos, sendo o
nmero de mortes pelo HIV/AIDS, no ano de 2007, de 350 mil sul-
africanos). Outra consequncia direta da pandemia refere-se ao IDH do
pas, em nmero de 0,683 (escala de 0-1), ocupando a 129 posio no
ranking (de um total de 182 pases), atrs dos tambm africanos Guin
Equatorial (0,719, 118 posio) e Egito (0,703 e 123 posio) o
Brasil possui IDH igual a 0,813, ocupando a 75 posio no ranking
(dados de 2008).
A herana do regime do Apartheid tambm fica clara na composi-
o das classes sociais, na qual 60% dos negros e apenas 1% dos bran-
cos so considerados pobres. Em 2003, o Presidente Mbeki afirmou
que a frica do Sul possua duas economias distintas, uma moderna,
produzindo o cerne da riqueza e integrando o pas na economia global,
e outra subdesenvolvida, com pouca contribuio no todo e incapaz
de produzir renda. Essa maioria da populao negra ainda vive nos
antigos municpios ou em residncias informais, algumas com acesso
a gua e eletricidade.
241
Lnguas
Ainda em seu Captulo II, a Constituio prev que todos tm
direito a usar sua linguagem materna e a participar da vida social e
cultural sua escolha. Oficialmente, so reconhecidas pela Carta
11 lnguas: Africaner (derivada do Holands), Ingls, isiNdebele,
isiXhosa, isiZulu, Sesotho as Leboa, Sesotho, Setswana, siSwati,
Tshivenda e Xitsonga, alm da Lngua dos Sinais nacional. Com
a diminuio do uso e status das lnguas indgenas, a Constituio
foi pensada no sentido de apoiar o governo a implementar medidas
positivas de preservao daquelas. De acordo com o Censo Nacional
de 2007, a lngua isiZulu falada por 23,8% da populao, seguida
pela isiXhosa (17,6%), Africaner (13,3%), Sesotho as Leboa (9,4%)
e Ingls e Setswana (com 8,2% da populao cada). A lngua menos
falada na frica do Sul a isiNdebele por 1,6% da populao.
interessante notar que mesmo o Ingls se referindo a 8,2% da popu-
lao, ainda a lngua mais conhecida e a segunda mais falada na
frica do Sul.
A preocupao do governo em preservar esse patrimnio cultural
se reflete na criao do Servio Nacional de Lnguas (The National
Language Service NLS), rgo responsvel pela preservao e pro-
moo das lnguas nativas, atravs de aes como a National Language
Policy Framework, Telephone Intepreting Service of South Africa
(Tissa), e a Pan South African Language Board (PanSalb), que buscam,
entre outras, padronizar a ortografia, terminologia, literatura e viabili-
zar dicionrios de todas as lnguas oficiais.
Religies
A grande maioria da populao sul-africana segue o credo cris-
to; outros grupos religiosos de expresso so os hindus, os mu-
ulmanos, judeus e budistas. Uma minoria da populao que no
segue essas religies mantm uma ligao com cultos africanos no
tradicionais.
242
Religies na frica do Sul (2001)
Cristos 79,8%
Cultos Africaner 0,3%
Judasmo 0,2%
Hindusmo 1,2%
Islamismo 1,5%
Outras 0,6%
Sem religio 15%
No determinadas 1,4%
Total 100%
Fonte: South African Government Inform-
ation. [Elaborao da autora]
Existe uma srie de congregaes e associaes crists na frica
do Sul, que servem de ligao entre as inmeras igrejas crists locais.
Uma das mais importantes dessas ligaes o Conselho Sul-Africano
de Igrejas (South African Council of Churches SAAC), mesmo
no sendo representativo de todas. A Igreja da Inglaterra na frica
Austral (The Church of England in Southern Africa CESA) tambm
tem atuao visvel na comunidade. A maior parte dos cultos africa-
nos tradicionais, como a religio Africaner e mesmo os Pentecostais
e Carismticos, no membro da SACC e possui seu prprio corpo
coordenativo.
A Igreja Crist de Zion (Zion Christian Church) a maior igreja
local (aproximadamente 4 milhes de seguidores) e prega o sincretis-
mo entre a Cristandade e os cultos africanos tradicionais. Mais de 1
milho de membros peregrinam duas vezes por ano para a cidade de
Zion, em Moria a leste de Polokwane em Limpopo na Pscoa e para
o Festival de Setembro. J a Igreja Catlica Apostlica Romana tem
crescido significativamente nos anos recentes, principalmente atravs
de aes scio-polticas. J as Igrejas Africaner so predominante-
mente protestantes e a famlia da Igreja Reformada Holandesa (Dutch
Reformed) a maior, representando cerca de 3,5 milhes de seguidores.
Outras igrejas com ao importante so a Unio da Igreja Reformada
na frica Austral, a Igreja Reformada Holandesa na frica. Existem
vrias outras igrejas com adeptos da lngua Africaner, alguns com par-
243
ticipaes de grandes dimenses, como a Misso de F Apostlica e
Afrikaanse Protestantse Kerk. Outras igrejas estabelecidas na frica
do Sul incluem a Igreja Anglicana da frica Austral, a Igreja Metodista
e vrias igrejas Luteranas e Presbiterianas.
Outras igrejas presentes so a Igreja Ortodoxa Grega, a Igreja
Adventista do Stimo Dia, a Igreja dos Nazarenos e do Exrcito de
Salvao. As maiores igrejas pentecostais tradicionais so a Misso da
F Apostlica, as Assemblias de Deus, a Igreja do Evangelho Pleno.
No entanto, o fenmeno mais recente e de maiores propores a pro-
liferao de Igrejas Carismticas independentes (ou neopentecostais)
em todo o pas, especialmente a Igreja Universal do Reino de Deus,
cuja implantao no pas, ainda em 1993, aproveitou um espao va-
zio, pois enquanto as demais igrejas da Teologia da Prosperidade se
dirigiam, conforme Oro (2004, p. 146), sobretudo s camadas mdias,
a Universal se voltou s camadas populares, dando uma espcie de
conforto populao negra, que esperava melhores condies de vida,
no ps-Apartheid.
Aproximadamente dois teros dos indianos (ou descendentes)
que vivem na frica do Sul so hindus; os demais so muulmanos e
cristos. A comunidade muulmana na frica do Sul pequena, mas
cresce rapidamente. Os malaios do Cabo, que so na sua maioria des-
cendentes de escravos indonsios, compem a maior parte deste grupo,
com os 20% restantes de ascendncia indiana. A populao judaica
possui nmeros inferiores a 100 mil, sendo destes a maioria de judeus
ortodoxos.
A ao das igrejas na frica do Sul ocorre tanto no meio rural,
quanto urbano e essas possuem um amplo corpo eclesistico, tendo
ainda programas regulares de rdio e televiso, jornais de circulao
nacional, revistas e livros especficos para sua divulgao. A ao de
organizaes para-crists tambm tem aumentado no territrio sul-
africano, especialmente atravs de trabalhos de misses evanglicas,
com suporte a doentes (medicamentos e atendimento) e a pessoas de
baixa renda (alimentao, sade e educao).
SITUAO POLTICO-ADMINISTRATIVA
Os captulos III a VII da Constituio prevem o sistema poltico-
administrativo do pas e a nfase na interao entre os nveis nacio-
244
nal, provincial e local. A Repblica da frica do Sul uma democra-
cia multipartidria, funcionando como um sistema parlamentar, onde
o Presidente exerce ao mesmo tempo o papel de Chefe de Estado e
Chefe de Governo, sendo eleito numa sesso conjunta do parlamen-
to bicameral, o qual consiste de uma Assembleia Nacional (National
Assembly) Cmara Baixa, e um Conselho Nacional de Provncias
(National Council of Provinces, NCoP) Cmara Alta. O Presidente
eleito pela Assemblia Nacional para um mandato de cinco anos (ele-
gvel para um segundo mandato), sendo o sufrgio universal, a partir
dos 18 anos de idade.
A composio do Parlamento bicameral refere-se ao Conselho
Nacional de Provncias, formado por 54 membros permanentes e 36
delegados especiais, que representam os interesses provinciais junto ao
governo nacional, no qual cada delegao provincial constituda por
10 membros, mandatos de cinco anos, com poderes especiais para pro-
teger os interesses regionais, incluindo a salvaguarda das tradies cul-
turais e lingusticas entre as minorias tnicas; e a Assemblia Nacional,
com no menos que 350 e no mais que 400 lugares, na qual os mem-
bros so eleitos pelo voto popular no mbito de um sistema de repre-
sentao proporcional, para mandatos de cinco anos. O Senado anterior
foi dissolvido em 1997, com a nova Carta, e substitudo pelo Conselho
Nacional de Provncias, sem mudanas significativas na composio e
afiliaes de partido, apenas com mais responsabilidades.
Descentralizao administrativa
A idia de descentralizao administrativa sul-africana remonta
ao incio do sculo XX, com a instalao das trs capitais da frica
do Sul Cape Town, legislativa; Pretria, executiva; e Bloemfontein,
judiciria. O Congresso Nacional Africano, no perodo de transio,
ainda em 1993, defendeu da seguinte forma a poltica regional, atravs
das nove provncias: [...] frica do Sul [] unida, mas no super-cen-
tralizada [] onde a participao popular em cada nvel do governo, e
uma distribuio de poderes e funes nos mbitos nacional, regional e
local [] assegure o desenvolvimento e a erradicao das desigualda-
des criadas pelo Apartheid (CNA, 1993, p. 2).
Assim, as trs esferas de governo sul-africano nacional, provin-
cial e municipal foram definidas na Constituio e representam mais
um exemplo da complexidade sul-africana, sendo identificadas como
245
[...] governos distintos, interdependentes e interrelacionados (South
Africa Yearbook 2008/2009). Administrativamente, a frica do Sul es-
t dividida em nove provncias, cada uma com sua prpria Legislatura
Provincial Unicameral (entre 30 e 80 membros, eleitos por represen-
tao proporcional), Primeiro-Ministro e Conselhos Executivos. So
elas: Western Cape (capital Cape Town), Eastern Cape (capital Bisho),
KwaZulu-Natal (capital Pietermaritzburg), Northern Cape (capital
Kimberley), Free State (capital Bloemfontein), North West (capital
Mafikeng), Gauteng (capital Johannesburg), Mpumalanga (capital
Nelspruit) e Limpopo (capital Polokwane).
J os municpios representam uma diviso de governana local
e podem ser classificados como Metropolitano, Distrital e Local, refe-
246
ridos na Constituio como categorias A, B e C, respectivamente. Os
Municpios Metropolitanos (categoria A) so as grandes regies urbani-
zadas, com estruturas prprias de governo, contendo cidades especficas.
H 9 Municpios Metropolitanos na frica do Sul, conhecidos como
unicidades ou megacidades: Buffalo City (East London), City of Cape
Town, Nelson Mandela Metropolitan Municipality (Port Elizabeth), City
of eThekwini (Durban), City of Johannersburg, Mangaung Municipality
(Bloemfontein), Msunduzi Municipality (Pietermaritzburg), Ekurhuleni
Metropolitan Municipality (East Rand) e City of Tswane (Pretoria), go-
vernados por Conselhos Metropolitanos prprios.
Os 47 Distritos Municipais so as principais divises de provncias
da frica do Sul o nvel dos municpios em si mesmo , subdivididos
em outros Municpios locais (ou categoria C). Os Municpios Locais
(241 no total) compartilham sua autoridade com o Distrito Municipal
em que se encontram. Esse dois tipos de municpios so governados
por Comits Executivos e Prefeitos locais. Conforme Zybrands (2006,
p.158), a funo desses Municpios oferecer servios essenciais po-
pulao, como [...] eletricidade e gua, servios sociais como cuidado
de crianas e a aplicao de leis como o controle de trfego, sendo que
sua manutenao se d atravs do recolhimento de impostos (prorieda-
de, comrcio, remoo do lixo).
Dinmica poltica
A transio poltica do regime do Apartheid para a democracia
iniciou em 1990 e findou quando, oficialmente, Nelson Mandela, repre-
sentante do Congresso Nacional Africano (CNA) tornou-se Presidente
na eleio de 1994, onde seu partido obteve 62,65% e 252 cadeiras
no parlamento; em 1999, na primeira vitria de Thabo Mbeki, o CNA
obteve 66,35% da preferncia e 266 cadeiras; na segunda eleio de
Mbeki, em 2004, o partido aumentou a sua participao na Assemblia
Nacional com 279 assentos, 69,69% dos votos. Kgalema Motlanthe foi
nomeado presidente provisrio da frica do Sul em setembro de 2008,
aps uma deciso do Congresso Nacional.
Em abril de 2009, nas eleies nacionais e provinciais, Jacob
Gedleyinhlekisa Zuma, tambm do CNA, foi eleito o novo presidente da
frica do Sul. Nas oito das nove provncias da frica do Sul, o partido
conquistou a maioria, garantindo a soberania na administrao nacional
e provincial, com exceo de Western Cape. Por exemplo, em Gauteng,
247
o partido ficou com 64,7% dos votos, a Aliana Democrtica (DA) com
21,27% e o Congresso do Povo (COPE) com 7,78%; em Kwazulu-Natal,
62,9% dos votos foi para o CNA, seguido pelo Inkatha Freedom Party
(IFP), com 22,4%, do DA com 9,1% e do COPE com 1,29%.
Principais partidos politicos e seus lderes (2009)
Congresso Nacional Africano Jacob Gedleyinhlekisa Zuma
Partido Democrtico Cristo Africano Kenneth Meshoe
Congresso do Povo Mosiuoa G. Patrick Lekota
Aliana Democrtica Helen Zille
Freedom Front Plus Pieter Mulder
Democratas Independentes Patricia de Lille
Inkatha Freedom Party Mangosuthu Gatsha Buthelezi
Congresso Pan-Africano Motsoko Pheko
Partido da Unio Democrtica Crist Lucas Mangope
Movimento Democrtico Unido Bantu Holomiza
Fonte: SADIE, 2006, p. 212. [Elaborao da autora]
Cabe salientar que essa primazia do Congresso Nacional Africano
no resultado das eleies um elemento central na transio poltica do
pas. O CNA tem associado, desde 1994, mudanas polticas e econ-
micas s desigualdades sociais como forma de neutralizar os potenciais
conflitos tnicos e raciais e de disciplinar os lderes sul-africanos an-
tidemocrticos. O CNA conseguiu, ainda, o consenso para a partici-
pao mais ativa na vida poltica entre ex-comunistas, sindicalistas,
ruralistas, lderes religiosos e empresrios negros. Nesse sentido, cabe
destacar algumas realizaes do CNA na frica do Sul ps-Apartheid.
Por um lado, o partido tem buscado a estabilidade sul-africana, com a
reduo da violncia poltica e dos conflitos territoriais, que ocorreram,
por exemplo, nas eleies de 1994, especialmente em KwaZulu-Natal
(BUTLER, 2007, p. 36). Nem mesmo o status de partido majoritrio
fez com que o CNA usasse de meios no democrticos para alcanar
seus objetivos; tem mantido sua participao pblica nas eleies e
elaborado um programa de conteno s tenses sociais.
248
Concomitantemente, o partido tem criado um novo sistema de
governo sul-africano, a partir das runas do Apartheid suas realiza-
es tm sido reconhecidas atravs da incorporao dos ex-bantustes,
da criao de novos municpios e provncias, da configurao do novo
Estado e do planejamento integrado de desenvolvimento sul-africano.
A transio poltica conservou do regime autoritrio a vulnerabilidade
corrupo e criminalidade, em que os burocratas dos ex-bantustes
mantiveram consigo prticas de suborno, lavagem de dinheiro e nepo-
tismo, mantendo comprometidos com o antigo sistema do Apartheid os
governos locais, o sistema judicirio e a prpria polcia. O Congresso
Nacional Africano, nesse sentido, passou a agir energicamente com
aes institucionais de boa governana, implementando reformas le-
gislativas e limitando os abusos de autoridade. A prpria capacidade
do partido de responder s aspiraes e aos descontentamentos dos
cidados deve ser citada como fator de credibilidade de suas aes, ser-
vindo como instrumento de mediao no controle social, na poltica le-
gislativa e mesmo no sistema judicirio do pas. Essa invulnerabilidade
eleitoral do CNA tem permitido a adoo de programas impopulares,
mas necessrios, como no caso de ajustes visando estabilidade econ-
mica, desde a conservadora Growth, Employment and Redistribution
(GEAR), de 1996, at a Accelerated and Shared Growth Initiative for
South Africa (ASGISA), de 2003.
Por fim, e talvez mais relevante, a ao do CNA na conteno
das tenses raciais. Produto inevitvel em razo da histria poltica e
social sul-africana, esse antagonismo entre raas remete a trs sculos
de domnio branco e regime do Apartheid, com a segregao dos ne-
gros nos bantustes, restringindo-os ao trabalho no qualificado, com a
proibio de propriedade, condenados [...] a uma vida de trabalho pela
Educao Bantu (BUTLER, 2007, p. 37). Aos negros sul-africanos
era negado o acesso infraestrutura social bsica. A profundidade dessas
consequncias polticas e econmicas exige uma estratgia de capacita-
o ampla, e de longo prazo. E mais, demanda ao poltica para limitar
a racializao dos recursos, direitos e deveres da sociedade sul-africana
(RAMAPHOSA, 2004, p. 52). Os negros sul-africanos combinam, atu-
almente, a conscincia da artificialidade da diviso tribal, introduzida
pelos colonizadores e aprofundada pelo projeto de retribalizao do
regime do Apartheid, com o orgulho de uma histria e cultura rica e
complexa. As tenses tnicas so, muitas vezes, sutis e ocorrem dentro
e entre grupos lingusticos. No entanto, as tenses mais profundas, com
249
efeitos na vida poltica do pas, tm ocorrido pelas particularidades da
identidade Zulu e da sua ascendncia histrica sobre os isiXhosa.
O CNA tem buscado controlar, paulatinamente, embora nem sem-
pre com sucesso, esses antagonismos tnicos. Como Jones menciona
(2000, p. 560), adequado ao governo de uma sociedade multicultural
se esforar na resoluo dessas tenses internas, diminuindo as dispa-
ridades entre os grupos e possibilitando sua progressiva participao e
representao poltica. A poltica de aproximao entre os grupos so-
ciais se reflete tambm na participao ascendente de grupos religiosos
na vida poltica sul-africana. Em 1994, os pentecostais e evanglicos
fundaram o Partido Democrtico Cristo Africano, com a oposio ao
aborto e homossexualidade como pilares da sua plataforma, sendo
que no mesmo ano dois representantes do partido foram eleitos para o
parlamento. Nota-se, ainda, a formao de pequenos partidos cristos,
como o Organizao Simunye em Cristo e o Partido Democrata Unido
Cristo, este ltimo liderado por Lucas Mangope, um membro da AG e
ex-presidente do Bophuthatswana, um dos quatro bantustes do regime
do Apartheid.
J o poder judicirio sul-africano constitudo pelo Tribunal
Constitucional, Supremo Tribunal de Justia, Tribunais Superiores e
Tribunais dos Magistrados e seu sistema legal claramente derivado de
uma sntese entre as Leis Romanas, Holandesas e Inglesas. O Tribunal
Constitucional a mais alta corte da frica do Sul em assuntos cons-
titucionais, sendo responsvel pela interpretao, proteo e execuo
da Constituio e seus princpios. O decisivo papel do poder judicirio
sul-africano na resoluo de conflitos internos na ordem poltica ps-
Apartheid indica uma mudana de postura da justia do pas. Conforme
Klug, essa confiana nos princpios constitucionais implicam no papel
do sistema judicial de [...] mediar a construo de uma ordem poltica
ps-Apartheid []. Esta f no sistema judicirio particularmente sur-
preendente, dado o fracasso do sistema judicial anterior em defender
os princpios bsicos da justia, face as polticas e leis do Apartheid
(2000, p. 179).
DESENVOLVIMENTO ECONMICO
A frica do Sul tem se confirmado como o motor econmico do
continente africano, lder na produo industrial e mineral, gerando boa
250
parte da eletricidade do continente. O pas tem recursos naturais abun-
dantes, um sistema legal e financeiro bem estruturado, dispe de comu-
nicaes, energia e transportes, tem uma bolsa de valores classificada
entre as 20 maiores do mundo (Johannersburg Stock Exchange JSE)
e uma infraestrutura moderna que suporta uma eficiente distribuio
de bens e produtos por toda a frica Austral. O duplo papel econmico
sul-africano no continente condiz com sua posio de lder regional e
mercado emergente. A frica do Sul a porta de sada para a maioria
dos demais mercados africanos e ainda desempenha papel essencial
no fornecimento de energia, transporte, comunicaes e investimento
estrangeiro no continente, sendo que suas redes viria e ferroviria so
a base do transporte terrestre da frica.
Repensada no perodo ps-Apartheid, a economia sul-africana
passou por grandes reformas que tem resultado em maior competiti-
vidade, crescimento econmico, gerao de empregos e abertura total
do pas ao mercado global. As polticas reformistas construram uma
estrutura macroeconmica slida, com decrscimo de impostos, dficit
fiscal freado, inflao desacelerada e o controle cambial mais flexvel.
A prpria valorizao do Rand desde a dcada de 1990, demonstra esse
crescimento. Em janeiro de 2010, a relao R/US$ era de 0,1296, R/
0,0947 e R/R$ 0,2427. A composio do PIB sul-africano, atualmente,
representada por 62% de servios, 33% da indstria e 5% da agricul-
tura/pecuria/pesca.
Programas de Desenvolvimento do governo
O comportamento econmico da Nova frica do Sul pode, ser
analisado em trs perodos, marcados por aes e programas gover-
namentais precisos, mas complementares entre si. O primeiro pe-
rodo (de 1994 a 1996) tinha como principal caracterstica o amplo
Reconstruction and Development Program (RDP); o segundo perodo
(de 1996 a 2003) foi conduzido pelo programa Growth, Employment
and Redistribution (GEAR); e o terceiro (de 2004 aos dias atuais), ca-
racterizado pelas aes do Accelerated and Shared Growth Initiative
for South Africa (ASGISA).
No primeiro momento, o Governo implantou o RDP, um plano
extenso de reconstruo nacional, cujo lema crescimento via distri-
buio serviu de base aos demais programas econmicos e sociais
implantados. O objetivo principal do RDP era o controle da inflao e
251
a manuteno de um cmbio competitivo, sem desvalorizao exagera-
da, atravs de medidas via poltica fiscal e monetria rgidas, liberali-
zao da conta de capitais, independncia do Banco Central e gradual
elevao dos juros. Seus principais resultados foram a reduo do in-
vestimento privado, a entrada expressiva de investimentos em carteira
e a desvalorizao do Rand.
Em 1996, houve a substituio do RDP pelo GEAR, com o ob-
jetivo de criar uma economia competitiva e de gerao de empregos,
redistribuindo os recursos e as oportunidades para as classes baixas,
facilitando o acesso sade, educao e habitao. A estratgia, de
cunho neoliberal, englobava reformas oramentrias e reduo do d-
ficit, privatizaes, liberalizao do comrcio e flexibilizao do mer-
cado de trabalho, alm de investimentos em infraestrutura, incentivos
fiscais para atrao de investimentos e avano na reduo de controles
cambiais. Em consequncia, houve uma maior entrada de capitais de
curto prazo e o enfraquecimento do investimento interno devido aos
juros altos e presso competitiva. Os setores-chave da economia sul-
africana, identificados pelo prprio governo, com potencial de cresci-
mento e investimento eram a indstria automobilstica, terceirizao
de servios, tecnologias da informao, telecomunicaes e eletrnica,
turismo, agricultura/agroindstria, minas e indstria qumica.
Como terceiro momento, a iniciativa governamental ASGISA,
lanada em fevereiro de 2003 e atualmente em execuo, tem o obje-
tivo de acelerar o crescimento econmico do pas, a partir da identifi-
cao de dois fatores-chave do atual desempenho. Por um lado, desde
1994, a economia sul-africana passou a ter uma base slida que favore-
ce o desenvolvimento rpido e favorvel. Por outro, as commodities do
pas e a economia internacional favoreceram a abertura da economia
sul-africana ao mercado global. A ASGISA prev um crescimento eco-
nmico de, ao menos, 4,5% entre 2007 e 2011, podendo chegar a 6%
entre 2010 e 2014
4
. Essa acelerao do crescimento se baseia na assi-
milao, por parte do governo, dos gargalos da economia sul-africana
desemprego e pobreza, resultantes da excluso social dos negros.
Para reduzir pela metade esses ndices at 2014, o governo identificou
as deficincias do pas, como na capacidade governamental, volatili-
dade da moeda, baixos investimentos em infraestrutura e servios e
4
Dados da South Africa Yearbook 2008/2009.
252
pouca competitividade industrial e desigualdade social/marginalizao
de parte da populao.
As principais medidas previstas pela ASGISA, nessa linha de
ao, so o aumento do gasto pblico principalmente atravs de obras
de infraestrutura, o incentivo ao investimento privado e maiores gastos
em educao, reduo da economia informal e concretizao da pol-
tica de desenvolvimento industrial. Assim, complementar ASGISA,
a Joint Iniciative on Priority Skills Aquisition (JIPSA), de 2006, ob-
jetiva o aumento da competitividade dos setores-chave da economia
at 2014, de forma sustentvel, dando especial ateno formao de
mo-de-obra especializada (finanas, economia, matemtica e mesmo
turismo), evitando a fuga dos crebros. Um exemplo das possibi-
lidades se refere aos nmeros: previso de 1.500 graduados a serem
alocados em companhias privadas e pblicas, por ano; 20 mil vagas
de estgio de graduao; 700 vagas para mulheres em companhias in-
ternacionais; e abertura de vagas de trainees para graduados negros,
em companhias de Cincia e Tecnologia (dentro do programa Black
Economic Employment).
Variao do PIB e inflao da frica do Sul 1980/2007 (%)
Fonte: South Africa Yearbook 2008/2009 e World Development Indicators 2008.
[Elaborao da autora]
Conforme se verifica no grfico, da dcada de 1980 at 1994,
o crescimento econmico sul-africano fora, em mdia, de 1% a.a.;
nos dois anos do RDP, o crescimento foi em torno de 3%; de 1996
a 2003, com a aplicao do GEAR, o crescimento do PIB foi em
mdia de 2,7%, e de 2003 a 2007, durante as aes do ASGISA, a
253
variao do PIB foi de 5,10%. J a inflao tem percorrido caminho
inverso, declinando da mdia de 15,14% a.a. entre 1980 e 1994, para
9,9% a.a., 7,6% entre 1996 e 2003 e 6,2% entre 2003 e 2007. O PIB
sul-africano de 2008 foi de US$276 milhes, sendo o PIB per capita
de US$5.800.
Em 2008, a economia da frica do Sul ocupava o 28 lugar no
ranking de maior economia mundial. Os objetivos da atual poltica co-
mercial so flexibilizar o protecionismo e promover as exportaes,
conforme as normas da Organizao Mundial do Comrcio. Os efeitos
da crise econmica mundial de 2008/2009 foram modestos na econo-
mia sul-africana, com poucos sinais de vulnerabilidade, sustentando a
economia na atividade de construo civil e acelerao de servios e
manufaturas. A taxa de investimento privado chegou a 15,1% em 2007,
contra 10,9% em 2002.
As exportaes industriais so baseadas em produtos derivados
do ferro e ao (maquinrios, motores, instrumentos), papel e celulose,
produtos qumicos e alimentcios, correspondendo a 35% das exporta-
es. Grande exportador de produtos agrcolas especialmente milho,
acar, frutas e vegetais o pas enfrenta, como todo o continente, sig-
nificativas variaes nos nveis de produo, devido s secas peridi-
cas. No mercado de frutas frescas, a frica do Sul ocupa o 9 lugar no
ranking mundial de exportao, com um total de 1.541 mil toneladas,
sendo tambm o 2 maior exportador de laranjas in natura. As importa-
es sul-africanas consistem, sobretudo, de mquinas e equipamentos,
peas para carros, leo cru e produtos txteis. O pas produz aproxi-
madamente 85% dos automveis produzidos no continente, sendo que
essa indstria emprega mais de 300 mil trabalhadores e gera aproxima-
damente 7% do PIB nacional.
Setores predominantes
Apesar da gradual diversificao da economia sul-africana, o
complexo da minerao permanece como o setor principal, respon-
dendo por um tero do PIB. O segmento utiliza, aproximadamente,
50% do capital estrangeiro, sendo um importante mercado para os
fornecedores nacionais e fonte de matrias-primas para as inds-
trias locais.
254
Participao mundial da produo e das reservas minerais
da frica do Sul (2008)
Mineral Ranking de produo Ranking de reservas
Alumnio e seus derivados 1 4
Carvo 5 8
Cromo N/D 1
Diamantes 4 N/D
Fosfatos 10 4
Mangans 2 1
Ouro 2 1
Platina e seus derivados 1 1
Prata 21 N/D
Titnio 2 2
Urnio 11 5
Vandio 1 1
Vermiculita 1 2
Zinco 25 8
Zircnio 2 2
Fonte: Department of Minerals and Energy of South Africa. [Elaborao da autora]
N/D= Dados no disponveis.
Alm dessas reservas certificadas, especialistas acreditam na
potencialidade de novas minas, ainda por serem exploradas em re-
gies mais remotas do pas. At 2007, a frica do Sul ocupava o 1
lugar em produo de ouro, lugar que foi perdido para a China, mas
continua entre os maiores produtores de ouro e platina, assim como
de carvo, vandio, vermiculita, sendo tambm o 4 maior produtor
de diamantes. Mesmo que o ouro tenha diminudo sua participao
no PIB sul-africano, a minerao ainda crucial para a economia da
frica do Sul, contribuindo com 21% das exportaes totais de mer-
cadorias em 2006, empregando 460 mil funcionrios diretos e outros
400 mil indiretos.
A agricultura, a silvicultura e a pesca contribuem juntas com
aproximadamente 5% do PIB. O setor de gros um dos maiores da
frica do Sul, produzindo entre 25% e 33% da produo agrcola to-
255
tal. A maior parte de terras possui cultivos de milho, trigo e, em me-
nor medida, da cana e girassis. O milho a maior cultura agrcola
do pas, produzido principalmente nas provncias de North West, Free
State, Mpumalanga e KwaZulu-Natal, sendo o pas responsvel pela
principal produo do produto na Comunidade de Desenvolvimento
Africano (SADC). A frica do Sul o 10 maior produtor do mundo
de sementes de girassol, que produzido em Free State, North West,
Mpumalanga e Limpopo. Sendo a 13 maior produtora de acar do
mundo, a frica do Sul a cultiva em 15 reas, que se estendem do nor-
te do Eastern Cape atravs da faixa costeira e plancies do KwaZulu-
Natal at Mpumalanga. Estima-se que 2,5 milhes de toneladas de
acar sejam produzidas a cada temporada, sendo 50% comercializado
na frica Austral, e o restante exportado para a frica, Oriente Mdio,
Amrica do Norte e sia.
Da mesma forma a produo de vinhos ganha fora na econo-
mia do pas. Atualmente, a frica do Sul a 9 maior produtora de
vinhos do mundo, com mais de 110 mil hectares de terras cultivadas
e 300 milhes de videiras. Aproximadamente 84% dos vinhos so
produzidos por cooperativas, empregando mais de 60 mil pessoas. As
exportaes de vinhos sul-africanos passaram de 22 milhes de litros,
em 1992, para 314 milhes de litros em 2007. J a pecuria conta com
aproximadamente 13,8 milhes de bovinos e 28,8 milhes de ovi-
nos, setor em que o pas produz 85% das suas necessidades de carne,
com 15% importados da Nambia, de Botsuana, da Suazilndia, da
Austrlia, da Nova Zelndia e da Unio Europia. A indstria lctea
importante para o mercado de trabalho na frica do Sul, com mais
de 4 mil produtores de leite empregando 60 mil trabalhadores rurais
diretos, e indiretamente 40 mil pessoas. A atual produo de aves
e sunos relevante, mas a de avestruz cresce consideravelmente,
sendo que o pas responsvel por 65% das vendas mundiais de seus
produtos derivados (couro, carne e penas). J a indstria pesqueira
produz em mdia 500 mil toneladas por ano, empregando diretamen-
te 27 mil trabalhadores.
256
Principais setores econmicos por provncias sul-africanas (2006)
Provncias Setores predominantes
Participao no
PIB nacional
Eastern Cape Agricultura; Reorestamento; Indstria
automotiva; Servios; Indstria alimentcia e do
vesturio
8,1%
Free State Agricultura; Manufaturas; Minerao 5,5%
Gauteng Agricultura; Comrcio; Finanas; Minerao;
Manufaturas; Turismo
33%
Kwazulu-
Natal
Exportao de carvo; Comrcio; Comunicaes;
Reorestamento; Frutas; Indstria qumica,
txteis e papel; Ao; Acar; Turismo
16,5%
Limpopo Agricultura; Indstria; Processamento de madeira;
Minerao; Turismo
6,5%
Mpumalanga Frutas; Carvo; Reorestamento; Minerao;
Turismo
7%
North West Agricultura; Manufaturas; Minerao; Turismo 6,5%
Northern
Cape
Agricultura e Pesca; Finanas; Minerao;
Comrcio; Turismo
2,4%
Western
Cape
Finanas; Pesca; Indstria petroqumica;
Tecnologia; Indstria txtil; turismo; Indstria
alimentcia (vinho)
14,5%
Total 100%
Fonte: South Africa Business Guidebook 2005/2006. [Elaborao da autora]
O setor de servios representa 64% da fora de trabalho sul-afri-
cana. Dessa forma, desde 1994, o setor de Turismo assumiu carter as-
cendente na economia sul-africana, principalmente no sentido de resgatar
a herana histrico-cultural do pas, aliada propagao do ecoturismo,
principalmente nos parques e reservas ambientais. Tal resgate tem sido
interpretado como um elemento essencial na construo da identidade
nacional, alm de servir como elo entre a populao e os visitantes estran-
geiros (HUGHES, 2007, p. 269). O nmero de turistas estrangeiros tem
aumento progressivamente no territrio sul-africano desde 1994, sendo
que em 2003 foram 6,7 milhes de desembarques estrangeiros no pas.
Uma srie de projetos e aes da sociedade civil tem buscado organizar o
setor de turismo no pas, com a reforma e criao de Museus e Galerias, a
partir do Departamento de Artes, Cultura, Cincia e Tecnologia.
257
O Documento Branco de Desenvolvimento e Promoo do
Turismo (1996) nomeou o turismo como prioridade no desenvolvimen-
to econmico nacional e como maior smbolo da GEAR, no qual trs
pontos bsicos so apontados o turismo deve ser articulado por pol-
ticas estatais, com financiamentos para o setor, em que o setor privado
deve ocupar-se da oferta e procura da rea, sendo, ainda, o turismo
baseado nas comunidades. Esse novo programa de desenvolvimento
do turismo une polticas em nvel nacional e provincial, identificando o
turismo como novo duplo poder sul-africano, partilhado pelos gover-
nos nacional e provincial e os respectivos financiamentos distribudos
em conformidade. Atravs dos programas do DEAT, cada provncia
possui seu prprio portflio de turismo, exercido conforme a poltica
nacional, assim como a prpria estrutura administrativa paralela, com
aes internacionais e nacionais, cada provncia tem seu prprio rgo
gestor regional.
Nesse sentido, a realizao da Copa do Mundo de Futebol no
pas, em 2010, entra nesse planejamento estratgico nacional, no qual
os investimentos aproximados de R9 bilhes esto sendo direciona-
dos em melhorias da infraestrutura de transportes nas nove cidades
anfitris (Johannesburg, Durban, Cape Town, Pretoria, Port Elizabeth,
Bloemfontein, Rustenburg, Nelspruit e Polokwane), como a ampliao
dos aeroportos, revitalizao do sistema de txis, consolidao das fer-
rovias como alternativa vivel e modernizao das rodovias. Em rela-
o ao setor financeiro e bancrio do pas, aproximadamente 80% do-
minado por quatro grandes bancos (ABSA, Standard Bank, FirstRand
e NedBank). O FMI relatou, em 2008, que o sistema bancrio do pas
slido e um dos mais qualificados entre os mercados emergentes.
O setor energtico contribui com 15% do PIB do pas, sendo a
estatal Eskom uma das 10 maiores empresas produtoras de eletricida-
de do mundo, estando entre as 11 maiores em termos de vendas. A em-
presa produz 95% da eletricidade usada na frica do Sul, exportando
energia para outros pases africanos, j que as residncias sul-africa-
nas consomem 17% da energia, as indstrias 44%, o comrcio 8% e as
indstrias de transportes 27%, e empregando 250 mil trabalhadores.
A rede eltrica da frica do Sul feita de mais de 300.000 km de
linhas de alta tenso, sendo que as principais estaes produtoras de
energia esto localizadas na provncia de Mpumalanga, onde existem
grandes reservas de carvo. O programa de eletrificao massivo do
pas comeou em 1991 e j alcanou mais de 3,5 milhes de casas
258
eletrificadas, com o objetivo de alcanar a totalidade dos lares sul-
africanos em 2012.
Como se percebe, a economia da frica do Sul est estruturada
a partir da extrao de minrios em larga escala e indstrias primrias
de beneficiao de minerais, usando tambm carvo como sua fon-
te energtica local de maior importncia. Em consequncia, o pas
o 14 maior emissor de gases poluentes, causadores do efeito estufa.
Mesmo sendo signatrio da Conveno Quadro das Naes Unidas so-
bre Mudanas Climticas e do Protocolo de Kyoto, as aes ambientais
sul-africanas ainda so incipientes, ocasionadas, principalmente, pela
crise energtica de 2008, a qual acelerou a necessidade de diversificar a
mistura de energia da Eskom e sua mudana para energias alternativas,
como a energia nuclear e o gs natural, assim como vrias formas de
energia renovvel. Um dos programas da Eskom inclui a atualizao
e expanso da rede eltrica do pas e a instalao de centrais regionais
movidas a carvo, at o ano de 2013, no valor de R343 bilhes in-
vestidos. Adicionalmente, a Eskom planeja duplicar a sua capacidade
energtica total para 80.000 MW nas duas prximas dcadas, sendo a
nuclear cerca de metade dessa nova capacidade. A frica do Sul est
envolvida, tambm, no projeto de R17 bilhes denominado Pebble Bed
Modular Reactor (PBMR), de reatores nucleares a altas temperaturas,
arrefecidos a hlio que produz eletricidade. O projeto, iniciado em
1999, pretende ser o primeiro reator comercial a altas temperaturas em
grande escala em todo o mundo, e envolve a construo de um reator
de demonstrao em Koeberg, perto de Cape Town, e uma unidade de
combustvel piloto em Pelindaba, perto de Pretoria. A previso que
em 2020 o projeto esteja concludo.
A indstria de combustveis sul-africana bem desenvolvida,
principalmente atravs da ao das companhias PetroSA (estatal) e
Sasol. A Petroleum, Oil and Gas Corporation of South Africa (Pty) Ltd.
(PetroSA), responsvel pela comercializao dos produtos, incluindo
o gs liquefeito de petrleo (GLP); j a Sasol, maior empresa local na
Johannesburg Stock Exchange (bolsa de valores local), produz com-
bustveis sintticos a partir de carvo mineral e pequena percentagem
de gs natural, nica unidade no mundo a operar combustveis sintti-
cos com base em carvo, produzindo 36% dos combustveis lquidos
consumidos na frica do Sul. Mesmo que suas reservas petrolferas e
de gs natural sejam pequenas, o setor de refino e de produtos deriva-
dos do petrleo est em franco desenvolvimento, pois o pas se posi-
259
ciona paulatinamente no setor de servios da indstria do petrleo e
do gs da frica ocidental, incluindo engenharia, produo, logstica e
transporte martimo. A PetroNet/TransNet, agncia estatal de logstica
e transportes de carga, mantm e opera uma rede de 3.000 quilmetros
de gasodutos pelo pas. J a Sasol opera usinas joint venture de Gs
Liquefeito de Petrleo (GLP) no Catar e Nigria, possuindo plantas si-
milares na China, no Ir, na Austrlia, na Rssia e na Indonsia, sendo
uma das maiores petroqumicas detentoras dessa tecnologia no mundo.
O setor das telecomunicaes, juntamente com o dos transportes
e de armazenagem, representa quase 10% do PIB. Com uma rede pra-
ticamente toda digital (99,9%) e moderna (via satlite), o pas tem o
sistema de telecomunicaes mais desenvolvido do continente, sendo
o 4 mercado mundial que mais cresce na rea. Os trs operadores de
rede celular do pas a Vodacom, a MTN e a Cell C fornecem sis-
temas de telecomunicao a mais de 39 milhes de assinantes (apro-
ximadamente 80% da populao). O acesso Internet (Banda Larga,
ADSL e 3G) aumentou 121% em apenas dois anos, saltando de 1,8
milhes de usurios, em 2005, para 3,8 milhes em 2007, segundo pes-
quisa da Nielsen/NetRatings. No entanto, a Banda Larga continua de
acesso relativamente limitado e caro na frica do Sul. Nesse sentido,
o governo aprovou leis no incio de 2008, a fim de permitir a formao
da Infraco, uma nova empresa estatal responsvel pela transmisso via
Banda Larga, atravs de cabos de fibra ptica a outros operadores no
pas. O papel da Infraco completar o do fornecedor estatal de sinais
Sentech, que fornece ligao Internet, com nfase no setor pblico,
atravs de sistemas sem fio em vez dos cabos de fibra ptica. im-
portante ressaltar que as maiores cidades como Cape Town, Durban,
Johannesburg e Pretria tm implementado iniciativas pblicas e priva-
das para formarem as suas prprias redes de Banda Larga.
As principais linhas de navegao mundial passam ao longo
da costa do pas (Oceanos Atlntico e ndico) alm de 96% das ex-
portaes do pas ser transportadas por navios, atravs de sete portos
comerciais, controlados pela Transnet National Ports Authority (au-
toridade porturia nacional) Richards Bay e Durban, na provncia
de KwaZulu-Natal, East London e Port Elizabeth, no Eastern Cape,
e Mosel Bay, Cidade do Cabo e Saldanha, em Western Cape, sendo
Durban o porto mais movimentado e com maior capacidade em toda a
frica. Juntos, os portos da frica do Sul representam um movimento
de 183 milhes de toneladas de carga e receberam a visita de 11.500
260
navios
5
. O problema da modernizao e privatizao dos portos est
em debate, sem concluso. Mas a longa experincia nacional na inds-
tria naval tem sido parmetro para o impulso de reformas porturias.
H ainda uma rede de estradas de rodagem com aproximadamen-
te 754.000 km, sendo que 2.000 km dessas so de modernas autoestra-
das, sob responsabilidade do Ministrio dos Transportes. A construo
de estradas e sua manuteno so da responsabilidade da South African
National Roads Agency SANRA, bem como das nove provncias e
dos governos locais, quando for o caso. O pas tambm dispe de uma
extensa rede ferroviria a 10 mais longa do mundo interligando
internamente as provncias e o pas regio subsaariana. Os 22.000 km
de via frrea da estatal Transnet Freight Rail (TFR) a classificam como
maior transportadora de cargas pesadas da frica Austral.
A infraestrutura de transportes essencial para acompanhar o de-
senvolvimento do pas. No entanto, nos ltimos anos, os investimentos
em manuteno em transportes no foram correspondentes ao cresci-
mento econmico, o que tem gerado insatisfao por parte das em-
presas exportadoras. Um exemplo se refere aos exportadores de ao
que, com embarques atrasados em funo do transporte ferrovirio,
comearam a usar o transporte rodovirio para transportar suas merca-
dorias dentro do pas. Aproximadamente 80% de todas as mercadorias
so transportadas por via rodoviria, e a sobrecarga dos caminhes tem
piorado a situao. H a necessidade de um plano governamental de
reforma e manuteno das estradas e ferrovias, complementando os
programas de transportes j efetivados com a realizao da Copa do
Mundo de Futebol, em 2010.
DESAFIOS SUL-AFRICANOS NO SCULO XXI
Entendida a complexidade histrico-cultural sul-africana, per-
cebe-se quo dependente da estabilizao social o desenvolvimento
econmico e a dinmica poltica do pas, no sculo XXI. Os principais
temas a serem enfrentados pelo governo sul-africano, atualmente, so
os referentes herana do regime do Apartheid a construo de uma
democracia, o combate excluso social e racial, a ampliao do aces-
5
Dados de 2007, da South Africa Yearbook 2008/2009.
261
so a polticas sociais e direitos para a populao negra e a moderniza-
o via o desenvolvimento econmico.
Assim, os desafios centrais do pas relacionam-se a medidas di-
retas para as camadas sociais e tnicas e suas respectivas relaes, no
sentido de pensar a incluso social dos negros, dos migrantes, dos do-
entes. Entre 1995 e 2000, aproximadamente 50% da populao sul-
africana vivia abaixo da linha da pobreza. E a reside o ponto mais
crtico: como o governo deve enfrentar os nveis de desemprego no
pas, que em 2007 atingia 25% da populao economicamente ativa?
Dessa maneira, um dos principais riscos estabilidade conti-
nua a residir nos elevados nveis de criminalidade. A maioria dos n-
dices parece ter estabilizado desde o agravamento de 1990, quando
Johannesburg ficou conhecida como a capital mundial do crime, pois
de uma mdia de 51 assassinatos em 100 mil, na dcada passada, em
2005 registrou-se a mdia de 40 assassinatos para cada 100 mil habi-
tantes. H, no entanto, pouca indicao de que o governo tem a estra-
tgia certa e os recursos disponveis para melhorar a situao de fato,
a partir do atual nvel de insegurana pessoal. O surgimento de grupos
de extermnio e de extrema direita tem se tornado mais uma ameaa
estabilidade social, aliada insatisfao com casos, por exemplo, de
nepotismo, incompetncia e corrupo, especialmente no nvel dos go-
vernos locais, o que tem levado a violentos protestos.
Outro desafio sul-africano no sculo XXI refere-se s migraes
internas. Ao entender-se que o fator-chave da mobilidade populacional
a busca por emprego e incluso social (sade e educao), o governo
deve implementar programas de desenvolvimento regional que fixem
as populaes. Aliado a isso, o volume imigratrio regional tem como
uma das consequncias mais evidentes ondas de violncia xenfoba,
que em 2008 ocasionaram a morte de mais de 60 pessoas, a maioria
de imigrantes do Zimbbue, Moambique, mas tambm do Burundi,
Angola, Repblica Democrtica do Congo, Etipia, Nigria, Sudo,
Somlia e Malaui.
Um survey do Projeto de Migrao da frica Austral (SAMP),
de 2006, revelou um agravamento dos nveis da intolerncia, compa-
rativamente a uma anlise similar conduzida em 1999, apurando que o
nmero de sul-africanos que aceitam limites (ou uma proibio total)
da imigrao subiu de 65% em 1997 para 78% em 1999 e a proporo
daqueles que so favorveis imigrao (sem empregos disponveis)
caiu de 29% para 12%; 76% das pessoas interrogadas exigem a eletrifi-
262
cao das fronteiras, enquanto que 65% exige que os refugiados sejam
confinados nos centros de acolhimento junto dos postos fronteirios;
61% da populao favorvel deportao de imigrantes portadores
do HIV/AIDS, contra 9% de oposio. O estudo ainda refere que 66%
dos entrevistados argumentam que os imigrantes esto associados ao
crime, alm de estarem se apropriando dos recursos que deveriam ser
destinados aos sul-africanos. Os imigrantes da Amrica do Norte e
da Europa so aceitos mais facilmente do que os de outros pases da
SADC, que, por sua vez, so percebidos de forma mais favorvel do
que os dos demais pases africanos. Os imigrantes de Botsuana, Lesoto
e Suazilndia so mais facilmente aceitos, sendo que 39% dos entre-
vistados tm uma viso favorvel dos nativos da frica Austral. Em re-
lao aos imigrantes de Moambique, apenas 14% so favorveis e do
Zimbbue, 12% consideram menos favorveis. Todavia, os mais impo-
pulares so os angolanos, nigerianos e somalis (CRUSH, 2006, p. 4-6).
A prpria legislao referente imigrao na frica do Sul apontada
como deficiente. Em 2002, um novo Ato de Imigrao foi assinado,
prometendo ao sistemtica de extirpao da xenofobia do servio
pblico e da sociedade em geral. Na prtica, poucas medidas foram
tomadas, junto ao Departamento de Assuntos Internos para a reeduca-
o dos funcionrios, mas as pesquisas da Comisso Sul-Africana de
Direitos Humanos e da prpria SAMP, sobre a ascenso da xenofobia
no pas, no foram levadas a srio, e desde 2006 nota-se um crescente
movimento xenfobo em todo territrio sul-africano.
A ideia de nao arco-ris tem sido a base desses projetos de
reconstruo nacional e dos smbolos polticos para o resgate da iden-
tidade nacional. Um bom exemplo dessa reconstruo mostra-se nas
aes afirmativas relacionadas ao mercado de trabalho, implementa-
das pelo governo desde 1999. A Lei sobre a Igualdade no Emprego
(Employment Equity Act), de 1999, e a posterior poltica de Capacitao
Econmica da Maioria Negra (conhecida por BEE - Black Economic
Empowerment), de 2003, intencionam no apenas redimir os erros do
passado, mas comportarem-se como estratgias de crescimento prag-
mticas, cujo objetivo maior abranger o potencial econmico do pas,
dando igualdade de condies de trabalho a todas as camadas da popu-
lao, com a criao de uma classe proprietria negra e a manuteno
das garantias de propriedade da minoria branca. Conforme declarao
do Presidente Mbeki, a criao de uma classe negra forte vital para
combater o racismo no pas, onde seria necessria uma [...] parceria
263
entre todos os setores da sociedade [...] para assegurar uma economia
estvel e crescente que apague as desigualdades do passado [...] para
um futuro mais equitativo (MBEKI, 2003). No incio do programa,
ainda no governo de Nelson Mandela, a estratgia sobre a conduo da
poltica ainda no estava clara, mas foi no primeiro governo de Mbeki
que se constatou o desafio ordem democrtica estabelecida, derivado
pelas tenses sociais.
Atualmente, mais de 70% da fora de trabalho do setor de mi-
nerao negro, enquanto menos de 5% dos cargos de gerncia so
ocupados por eles. Assim, metas foram estabelecidas pelo governo, nas
quais todas as empresas de minerao devem possuir 40% de cargos
de chefia ocupados por negros sul-africanos. Outros objetivos para os
prximos 10 anos, como a transferncia de 26% dos ativos de minera-
o para as empresas de propriedade de negros e a garantia de que 51%
dos futuros projetos de minerao sejam controlados por empresas
de proprietrios negros, alm dos incentivos para empresas privadas
empregarem mo-de-obra negra, tambm evidenciam a amplitude da
iniciativa.
Outro desafio marcante para a frica do Sul nesse sculo refere-
se ao seu sistema de sade, no qual, no ano de 2006, os gastos pblicos
foram de 9% do PIB. O nmero de leitos nos hospitais de 25 mil
na rede privada e 111 mil na pblica, sendo que 40% desses so re-
servados para portadores do HIV/AIDS, chegando a 60% em alguns
hospitais. O impacto da pandemia de AIDS no sistema de sade do pas
obrigou o governo a repensar o setor, com a introduo, por exemplo,
de programas de sade bsica e de primeiros socorros nos sistemas de
sade distritais (PHC), alm de realocao de recursos. No entanto,
mesmo com esses esforos para conter a pandemia, parte da popula-
o continua desprotegida, com a falta recursos, de profissionais e de
leitos. Outro fator relevante refere-se s disparidades entre o setor p-
blico e privado, nos quais aproximadamente 60% dos gastos em sade
encontram-se na rede privada, que atende apenas 20% da populao.
Em relao ao sistema educacional, as mudanas tm ocorrido
desde 1994 no sentido de aperfeioar o nvel de ensino e ampliar o n-
mero de alunos matriculados, em todos os nveis. Na educao bsica,
muitos fatores que entravavam o desempenho do setor, como o uso
exclusivo da lngua materna, o analfabetismo dos pais (24% da popula-
o adulta), a formao deficiente dos professores e o precrio acesso
a bibliotecas e outros meios de comunicao tm sido gradualmente re-
264
solvidos, como a possibilidade de escolha de duas lnguas oficiais por
parte dos alunos
6
, embora continue o debate sobre a exclusividade do
uso de apenas 2 lnguas ingls e africaner num pas que identifica
oficialmente 11 lnguas. E, ainda, a reviso dos Currculos Nacionais,
programas de qualificao profissional e implantao de tecnologias
(em 2007, aproximadamente 22% das escolas tem laboratrios de in-
formtica) so objeto de debate. O setor recebe aproximadamente 18%
do oramento nacional (2006) e abriga aproximadamente 13 milhes
de alunos, mas conforme Isaacs (2007, p. 4), a maior parte das escolas
permanece [...] sem recursos suficientes, sem abastecimento e super-
lotadas. J na educao superior, o pas conta com 11 universidades
tradicionais, 6 tcnicas e 6 instituies mistas, alocando aproximada-
mente 680 mil estudantes, dos quais 60% so negros, 27% brancos, 7%
asiticos e 6% outros. Mais da metade desses estudantes so mulheres
(54%).
Essas aes afirmativas, por parte do governo sul-africano, ten-
dem a diminuir as instabilidades internas, a partir de aes nas reas
crticas do desenvolvimento, como o emprego, a educao e a sade.
O Plano de Reconstruo e Desenvolvimento, lanado por Nelson
Mandela em 1994 base das demais aes e programas subsequentes
prope o fortalecimento dos recursos humanos ao integrar indstria,
habitao e educao via imposio do conceito de aprendizado, e atra-
vs da reestruturao e integrao do treinamento e educao desde
a pr-escola at o ensino superior. Somente com essas aes efetivas
no plano scio-cultural, valorizando e capacitando seu capital huma-
no, que a frica do Sul balizar seu desenvolvimento econmico,
transformando a frgil situao social na base sustentadora da potncia
emergente africana.
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org.za. Acesso em: 10 fev. 2010.
Autores
Analcia Danilevicz Pereira
Professora de Relaes Internacionais/ESPM-RS e de Histria
Contempornea/FAPA. Pesquisadora do Centro de Estudos Brasil-
frica do Sul CESUL, do Ncleo de Estratgia e Relaes
Internacionais - NERINT/ILEA/UFRGS e do Ncleo de Pesquisas e
Publicaes NUPP/ESPM-RS. Doutora em Histria/ UFRGS (analu-
ciapereira@fapa.com.br).
Francis Kornegay
Mestre em Estudos Africanos e Poder pela Universidade Howard
e Mestre em Poltica Pblica Internacional pela Escola de Estudos
Internacionais Avanados Johns Hopkins (SAIS), Washington.
Pesquisador do Institute for Global Dialogue, Joanesburgo, frica do
Sul (fkornegay@hotmail.com).
Jo-Ansie van Wyk
Professora de Poltica Internacional do Departamento de Cincia
Poltica da University of South Africa (Unisa), frica do Sul. Douto-
randa pela Universidade de Pretria e Mestre em Cincia Poltica pela
Universidade de Stellenbosch. (vwykjak@unisa.ac.za).
Kamilla Rizzi
Professora de Relaes Internacionais na Universidade Federal do Pampa
e Doutoranda em Cincia Poltica e Mestre em Relaes Internacionais/
UFRGS. Pesquisadora Associada do Ncleo de Estratgia e Relaes
Internacionais NERINT/ILEA/UFRGS (kamillarizzi@hotmail.com).
Luiz Dario Teixeira Ribeiro
Professor do Departamento de Histria da UFRGS. Especialista em
Histria Contempornea pela UNISINOS. Coordenador do Ncleo de
Estratgia e Relaes Internacionais NERINT/ILEA/UFRGS e pes-
quisador do Centro de Estudos Brasil-frica do Sul CESUL (teixei-
ra.ribeiro@ufrgs.br).
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Luza Schneider
Mestranda em Cincia Poltica e Bacharel em Relaes Internacionais/
UFRGS. Pesquisadora do Ncleo de Estratgia e Relaes Interna-
cionais NERINT/ILEA/UFRGS e do Centro de Estudos Internacionais
sobre Governo CEGOV/UFRGS (luiza.schneider@gmail.com).
Marco Aurlio Cepik
Professor de Relaes Internacionais/UFRGS. Pesquisador do Ncleo
de Estratgia e Relaes Internacionais - NERINT/ILEA/UFRGS, do
Centro de Estudos Internacionais sobre Governo CEGOV/UFRGS e
do Centro de Estudos de Inteligncia Governamental CEIG/UFMG.
Ps-Doutor pela Oxford University (mcepik@gmail.com).
Paulo Fagundes Visentini
Professor Titular de Relaes Internacionais/UFRGS. Coordenador
do Centro de Estudos Brasil-frica do Sul - CESUL e Pesquisador
do Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais - NERINT/ILEA/
UFRGS. Ps-Doutor em Relaes Internacionais pela London School
of Economics (paulovi@ufrgs.br).
Pio Penna Filho
Professor do Instituto de Relaes Internacionais/USP. Doutor em
Histria das Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia.
Membro de Comisso de Altos Estudos do Arquivo Nacional. (piopen-
na@usp.br)
Ricardo Dathein
Professor Associado da Faculdade de Cincias Econmicas/ UFRGS.
Doutor em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual de
Campinas. Editor da Revista Anlise Econmica de Campinas. (ricar-
do.dathein@ufrgs.br)