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MINISTRIO DA EDUCAO
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA MECNICA
CURSO DE ESPECIALIZAO EM ENGENHARIA DE SEGURANA DO TRABALHO




AUDITORIA EM PROGRAMA DE PREVENO DE RISCOS AMBIENTAIS (PPRA) EM
DISTRIBUIDORA DE COMBUSTVEIS: ERROS MAIS FREQUENTES


por


Talita dos Santos







Orientador:
Prof.: Luisa Tnia Elesbo Rodrigues








Porto Alegre, Julho de 2011


ii


AUDITORIA EM PROGRAMA DE PREVENO DE RISCOS AMBIENTAIS (PPRA) EM
DISTRIBUIDORA DE COMBUSTVEIS: ERROS MAIS FREQUENTES

por


Talita dos Santos
Engenheira Qumica




Monografia submetida ao Corpo Docente do Curso de Especializao em Engenharia de
Segurana Trabalho, do Departamento de Engenharia Mecnica, da Escola de Engenharia da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, como parte dos requisitos necessrios para a
obteno do Ttulo de


Especialista





Orientador: Prof. Luisa Tania Elesbo Rodrigues







Prof. Dr. Srgio Viosa Mller
Coordenador do Curso de Especializao em
Engenharia de Segurana do Trabalho






Porto Alegre, 31 de Julho de 2011.


iii

























DEDICATRIA

Dedico este trabalho ao meu Pai, que me
ensinou a ser uma pessoa digna e atingir os
meus objetivos sem esquecer os valores da
vida e a no desistir jamais. Dedico a mim
por toda a dedicao e perseverana e a
todos os meus amigos e colegas que me
apoiaram e me aconselharam neste
perodo. Dedico tambm ao meu
namorado, Hugo, pelo companheirismo e
pacincia dedicado nos momentos difceis
e alegres.


iv


AGRADECIMENTOS
Agradeo a Deus por me dar sade, fora fsica e mental para poder me dedicar e
alcanar minhas metas, e por abenoar sempre minha famlia.
Agradeo a todos os professores que nos ensinaram a proteger a sade e a integridade
fsica do trabalhador, a atuar na preveno e agir em prol a vida. Agradeo a minha orientadora
de monografia, Prof Luisa Tania, que me auxiliou no desenvolvimento deste trabalho.
Agradeo a todos os colegas que estiveram juntos nesta etapa acadmica, aqueles que
sempre ajudaram a todos e lutaram para aquisio de um bom aprendizado. Em especial,
agradeo Giselda Petry, Cludio Landim e Cheila Daniel, colegas que me acompanharam do
inicio ao fim com dedicao e carinho.
Manifesto minha gratido ao meu namorado Hugo F. de Lima, o qual esteve sempre
presente com uma palavra de incentivo.
Por ltimo, mas no menos agradecida, louvo ao meu Pai, Antnio Borges do
Sacramento , por sua conduta de vida, por sua determinao, perseverana, dignidade, e alegria
de viver, sou muito grata por ser fruto desta herana e agradeo eternamente por aprender todos
os dias com suas lies de vida.


v

RESUMO
Atualmente a elaborao de um Programa de Preveno de Riscos Ambientais que
contemple os parmetros mnimos e diretrizes gerais estabelecidos na legislao vigente um
dos problemas encontrados na gesto de sade e segurana do trabalho nas empresas. O objetivo
geral deste trabalho consistiu em apontar, atravs de auditorias, os erros mais frequentes
existentes nos Programas de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA) de empresas terceiras na
sede de uma distribuidora de combustveis. Como metodologia para a realizao deste trabalho
foi utilizado um check-list, baseado na norma regulamentadora n9, para a identificao de no
conformidades nos programas e reprovao dos documentos. Os resultados gerados indicaram
um nmero elevado de no conformidades nos Programas, que afirma a baixa qualidade tcnica
na elaborao destes e o no cumprimento da legislao brasileira vigente por parte dos
elaboradores do PPRA.


Palavras-chave: Programa de Preveno de Riscos Ambientais. PPRA. NR9. Segurana
do Trabalho. Higiene Ocupacional. Auditoria e Inspeo do Trabalho. Embargo e Interdio.
Gesto.




vi

ABSTRACT
Currently the development of a Program for Prevention of Environmental Risks covering
the minimum standards and guidelines established in the legislation is one of the problems
encountered in management of safety and health in companies. The aim of this study was to
point out, through audits, the most frequent errors existing in the Programas de Preveno de
Riscos Ambientais (PPRA) of subcontractors at the headquarters of a fuel distributor. As a
methodology to conduct this study it was used a checklist, based on standard regulatory No. 9, to
identify non-conformities of programs and a reprobation of documents. The results generated
indicate a high number of non-conformities in the Program, which indicates the low technical
quality on the preparation of the program and the non-compliance with currently Brazilian
legislation by the PPRA designers.

Key-words: Program for the Prevention of Environmental Risks. PPRA. NR9. Safety.
Occupational Health. Audit and Inspection of Labor. Embargo and Prohibition. Management.






vii

SUMRIO
INTRODUO ......................................................................................................... 12
1. OBJETIVOS .............................................................................................. 14
1.1. Objetivo Geral ........................................................................................... 14
1.2. Objetivos Especficos ................................................................................. 14
2. REVISO BIBLIOGRFICA ................................................................. 15
2.1. Segurana do Trabalho e Higiene Ocupacional ..................................... 15
2.2. Auditoria e Inspeo do Trabalho ........................................................... 16
2.3. Programa de Preveno de Riscos Ambientais NR 9 Comentada ..... 16
2.4. Gesto em Programa de Preveno de Riscos Ambientais ................... 19
2.5. Fiscalizao e Normas Regulamentadoras Infringidas.......................... 20
2.6. Embargo e Interdio ............................................................................... 21
3. ESTUDO DE CASO .................................................................................. 23
4. METODOLOGIA ..................................................................................... 24
5. RESULTADOS E DISCUSSO .............................................................. 27
5.1. Resultados do check-list na primeira anlise .......................................... 27
5.2. Resultados do check-list na primeira, segunda e terceira anlise......... 28
5.3. No conformidades dos Programas ......................................................... 30
5.4. Princpio de Pareto .................................................................................... 32
5.5. Discusso dos Resultados .......................................................................... 33
CONCLUSES ......................................................................................................... 34
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................... 35
ANEXO 1 ................................................................................................................... 36



viii

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
ABHO Associao Brasileira de Higienistas Ocupacionais
ACGIH - American Conference of Governmental Industrial Higyenists
C Conforme
CLT - Consolidao das Leis do Trabalho
CNAE - Cdigo Nacional de Atividades Econmicas
EPI - Equipamento de Proteo Individual
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
NC No Conforme
NR - Norma Regulamentadora
OIT - Organizao Internacional do Trabalho
PCMSO - Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional
PPRA - Programa de Preveno de Riscos Ambientais
SEGUR - Seo de Segurana e Sade no Trabalho
SIG - Sistema Integrado de Gesto
SMS Sade, Meio Ambiente e Segurana do Trabalho


ix

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Diagrama para maior compreenso do conceito de higiene ocupacional (Saliba, 1997) 15
Figura 2. Distribuio percentual de itens constantes dos autos de infrao e notificaes, por
norma regulamentadora, durante as anlises de acidentes do trabalho fatais (SEGUR/RS, 2008)
....................................................................................................................................................... 20
Figura 3. Distribuio percentual de itens constantes dos embargos e interdies, por norma
regulamentadora, durante as anlises de acidentes do trabalho fatais (SEGUR/RS, 2008) .......... 21
Figura 4. Gesto de SMS para terceiros. ....................................................................................... 24
Figura 5 Programas aprovados e no aprovados na primeira anlise. .......................................... 28
Figura 6. Programas aprovados e no aprovados na primeira, segunda ou terceira reviso. ........ 29
Figura 7. No conformidades dos Programas. .............................................................................. 31
Figura 8. Grfico de Pareto - Totalidade de no conformidades encontradas .............................. 32


x


LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Comparao entre a distribuio percentual da quantidade de itens das NRs infringidos
(autos de infrao e termos de notificao) mais citados e a dos itens de NRs que foram objeto de
interdio ou embargo, nos 210 acidentes do trabalho fatais analisados pela SEGUR/RS, agosto
de 2001 a dezembro de 2007. ........................................................................................................ 22
Tabela 2: Check-list ...................................................................................................................... 25
Tabela 3: Itens conformes e no conformes do check-list na primeira anlise ............................. 27
Tabela 4: Itens conformes e no conformes do check-list na primeira, segunda ou terceira reviso
....................................................................................................................................................... 29





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INTRODUO
O homem originou as atividades laborativas, com sua capacidade de raciocnio e seu
instinto gregrio, atravs de sua histria criou tecnologias que possibilitasse sua existncia no
planeta. Iniciando da atividade predatria, evoluiu para a agricultura e o pastoreio, chegando
fase do artesanato e posteriormente na era industrial (Soares et al, 1994).
At o advento da mquina a vapor, poucas e vagas notcias tm-se sobre sade
ocupacional, mais ou menos at 250 anos atrs, a relao entre doenas e atividades de trabalho
era ignorada. No sculo XVI, algumas esparsas observaes surgiram relatando a possibilidade
de o trabalho ser gerador de doenas (Soares et al, 1994).
No passado, o trabalhador no possua direitos era simplesmente um escravo a ser
consumido no processo produtivo at o esgotamento. A busca por melhorias das condies de
sade e segurana nos locais do trabalho marco civilizatrio (SEGUR, 2008).
Movimentos sociais e lutas sindicais contriburam para gerar legislaes e moldar as
relaes de trabalho (SEGUR, 2008).
No Brasil, depois da Primeira Guerra Mundial e decorrncia do Tratado de Versailles
que comeou as medidas relativas proteo dos trabalhadores (Soares et al, 1994).
De acordo com a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), em seu artigo 157, cabe s
empresas cumprir e fazer cumprir as normas de segurana e medicina do trabalho; instruir os


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empregados, atravs de ordens de servio, quanto s precaues a tomar no sentido de evitar
acidentes do trabalho ou doenas ocupacionais; adotar as medidas que lhe sejam determinadas
pelo rgo regional competente; facilitar o exerccio da fiscalizao pela autoridade competente.
A Lei 6.514/77 altera o disposto no Captulo V, Ttulo II da CLT e a Portaria 3.214/78,
aprova as Normas Regulamentadoras sobre segurana e medicina do trabalho. A Portaria n 25,
de 29.12.94, instituiu uma nova abordagem para a melhoria das condies e do meio ambiente de
trabalho, seguindo os princpios cientficos da Higiene Ocupacional e sistematizando aes de
controle dos riscos ocupacionais, atravs da NR 9.
A Norma Regulamentadora n 9, do MTE, estabelece a obrigatoriedade da elaborao e
implementao do Programa de Preveno de Riscos Ambientais, visando preservao da
sade e da integridade dos trabalhadores, atravs da antecipao, reconhecimento, avaliao e
conseqente controle da ocorrncia de riscos ambientais existentes ou que venham a existir no
ambiente de trabalho, tendo em considerao a proteo do meio ambiente e dos recursos
naturais.
Nos dias de hoje, o progresso tecnolgico e as intensas presses competitivas conduzem a
mudanas rpidas nas condies, nos processos e na organizao do trabalho. A legislao
essencial, mas insuficiente em si para lidar com essas mudanas ou acompanhar os passos dos
novos riscos. As organizaes tambm devem ser capazes de enfrentar continuamente os
desafios da segurana e sade no trabalho e transformar respostas efetivas em partes
permanentes de estratgias de gesto dinmicas (FUNDACENTRO, 2005).
Dentro deste contexto, a finalidade deste trabalho apontar os erros mais freqentes
encontrados em Programas de Preveno de Riscos Ambientais elaborados por empresas
terceiras do ramo de distribuio de combustveis.












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1. OBJETIVOS
1.1. Objetivo Geral
O objetivo geral deste trabalho consistiu em apontar, atravs de auditorias, os erros mais
frequentes existentes nos Programas de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA) de empresas
terceiras na sede de uma distribuidora de combustveis.

1.2. Objetivos Especficos
Os objetivos especficos foram:

- Auditar PPRAs de empresas terceiras atravs de Check list;
- Apontar erros freqentes destes programas;
- Demonstrar estatisticamente e comentar os resultados obtidos.

















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2. REVISO BIBLIOGRFICA
2.1. Segurana do Trabalho e Higiene Ocupacional
A segurana do trabalho mediante anlise dos agentes agressivos nos postos de trabalho
previne tambm riscos operacionais capazes de gerar acidente do trabalho. Por se tratar de uma
cincia que tem como objetivo principal a relao entre o homem e o meio ambiente de trabalho,
necessita para o bom desenvolvimento e prtica de aes multidiciplinares de educao dos
trabalhadores, no sentido de prevenir riscos ambientais, obtendo-se melhor organizao do
trabalho (Saliba, 1997).
Higiene Ocupacional a cincia e a arte dedicada ao estudo e ao gerenciamento das
exposies ocupacionais aos agentes fsicos, qumicos e biolgicos, por meio de aes de
antecipao, reconhecimento e controle das condies e locais de trabalho, visando
preservao da sade e bem estar dos trabalhadores, considerando ainda o meio ambiente e a
comunidade (ABHO, 2009), Figura 1.



Figura 1 Diagrama para maior compreenso do conceito de higiene ocupacional (Saliba, 1997)

A sade um bem inestimvel. O trabalho indispensvel para os indivduos, para a
sociedade e para o desenvolvimento das naes. Infelizmente, os processos de trabalho esto
frequentemente associados com fatores de risco para a sade, que podem ser qumicos, fsicos,
biolgicos, ergonmicos ou psicossociais. inaceitvel que os trabalhadores tenham a sade
prejudicada, ou percam a vida, por serem expostos a tais riscos (Goelzer, 2001).
A aplicao de medidas preventivas requer uma abordagem multidisciplinar, que deve
necessariamente incluir a higiene ocupacional. A importncia da higiene ocupacional ultrapassa
o ambiente de trabalho, pois muitas das medidas que controlam riscos provenientes de processos
de trabalho, tambm protegem as comunidades vizinhas e o meio ambiente em geral (Goelzer,
2001).




a cincia que
atua no campo da
sade ocupacional
Aplicando os recursos
da engenharia e da
medicina
Prevenindo
doenas do
trabalho
Decorrentes
dos riscos
ambientais


16


2.2. Auditoria e Inspeo do Trabalho
A partir do final de 1994, a legislao brasileira que trata da segurana e da sade no
trabalho passou a adotar um novo enfoque, ao estabelecer a obrigatoriedade das empresas
elaborarem e implementarem dois programas: um ambiental, o Programa de Preveno de Riscos
Ambientais (PPRA), e outro mdico, o Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional
(PCMSO). Adotando como paradigma a Conveno 161/85 da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), a legislao brasileira especfica passou a considerar as questes incidentes no
somente sobre o indivduo mas tambm sobre a coletividade de trabalhadores, promovendo,
assim, uma ampliao do conceito (ABHO, 2005).
Apesar do Brasil ter ratificado a Conveno 161 da OIT em 1991, at 1994 as Normas
Regulamentadoras (NR) caracterizavam-se ainda por um enfoque individualista. As NR-7 e 9
intitulavam-s e, respectivamente, Exames Mdicos e Riscos Ambientais, ou seja, a nfase era,
isoladamente, ora para o corpo do trabalhador, ora para a avaliao quantitativa de um certo risco
ambiental. As novas normas, preocupadas agora com a sade do conjunto dos trabalhadores,
privilegiaram o instrumental clnico epidemiolgico na abordagem da relao sade / trabalho e
introduziram a questo da valorizao da participao dos trabalhadores e do controle social.
Neste sentido, a exigncia legal dos novos programas PCMSO e PPRA representou, na prtica, a
superao de um vis biologista / ambiental e a introduo de um olhar coletivo nas questes
relacionadas com a segurana e a sade dos trabalhadores Brasileiros (ABHO, 2005).

2.3. Programa de Preveno de Riscos Ambientais NR 9 Comentada
Todo o trabalhador, independente do tamanho da empresa que trabalhe e do grau de risco
que ela esteja enquadrada, tem direito preservao de sua sade. Assim, a norma torna
obrigatrio a elaborao e a implantao do PPRA para todas as empresas que possuam
empregados registrados (CLT) (ABHO, 2005).
Em nossa legislao, o grau de risco foi estabelecido com base, nos aspectos de segurana,
em funo dos acidentes de trabalho, desta forma no possvel garantir a inexistncia de
exposio a riscos ambientais em empresas com baixo grau de risco (ABHO, 2005).
No programa, no existe a restrio relacionada ao tamanho e grau de risco da empresa, o
tamanho e a complexidade do PPRA ir depender exclusivamente da dimenso, abrangncia e


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complexidade dos riscos. Quando se tratar de problemas simples e pontuais o PPRA ser
constitudo de aes diretas e objetivas, suficientes para controlar o risco (ABHO, 2005).
O PPRA abrange apenas os riscos ambientais, tendo sua estrutura, planejamento e etapas
baseados na linguagem e ferramentas utilizadas em higiene ocupacional, cincia voltada para a
preveno dos riscos fsicos, qumicos e biolgicos (ABHO, 2005).
Na forma que sejam necessrias e suficientes para promover com maior eficincia no seu
desenvolvimento e garantir que os objetivos sejam alcanados, o PPRA deve estar articulado
com o disposto nas demais NRs e estar integrado aos demais programas ou aes existentes na
empresa (ABHO, 2005).
Referente ao Programa de Controle Mdico e Sade Ocupacional (PCMSO), a integrao
com o PPRA deve envolver um forte sincronismo, uma vez que o programa fornece subsdios
essenciais para o desenvolvimento de ambos (ABHO, 2005).
No existe um modelo obrigatrio de PPRA, a NR 9 atravs do item 9.2., estabelece uma
estrutura mnima que o Programa deve conter. Cada empresa pode elaborar e desenvolver o seu
programa na forma mais adequada a sua realidade ocupacional, organizacional e econmica,
visando prioritariamente busca de resultados. Para isto, deve-se fazer um planejamento anual
das etapas e atividades que sero desenvolvidas (ABHO, 2005).
Tambm devero ser definidas as estratgias e metodologias a serem utilizadas para o
desenvolvimento das aes, bem como a forma de registro, manuteno e divulgao dos dados
etapas e cumprimento das metas estabelecidas. Cabe prpria empresa estabelecer as estratgias
que sero adotadas para cumprir s metas e alcanar os objetivos do programa (ABHO, 2005).
O programa deve ser formalizado atravs de um documento, denominado pela NR9 de
documento base. Todos os elementos e aspectos estruturais que compem o programa devem
estar descritos nesse documento (ABHO, 2005).
O desenvolvimento do Programa de Preveno de Riscos Ambientais envolve antecipao,
o reconhecimento, a avaliao e o controle dos riscos ambientais:
- Antecipao: dever envolver a anlise de projetos de novas instalaes, mtodos ou
processos de trabalho, ou de modificao dos j existentes, visando a identificar os riscos
potenciais e introduzir medidas de proteo para sua reduo ou eliminao (ABHO, 2005).
- Reconhecimento dos riscos ambientais: uma das partes mais importantes do PPRA, o
reconhecimento a etapa que precede a quantificao dos riscos e visa, efetivamente, identificar
quais os riscos presentes no ambiente de trabalho e outros parmetros, tais como: as fontes de
geradoras, possveis trajetrias e meios de propagao. Os dados obtidos no reconhecimento


18

serviro de base para a definio e programao de avaliaes quantitativas e planejamento e
implantao de medidas de controle (ABHO, 2005).
- Avaliao quantitativa: a avaliao quantitativa dever ser realizada sempre que
necessria para: comprovar o controle da exposio ou a inexistncia riscos identificados na
etapa de reconhecimento; dimensionar a exposio dos trabalhadores; subsidiar o
equacionamento das medidas de controle (ABHO, 2005).
- Controle dos riscos ambientais: devero ser adotadas as medidas necessrias suficientes
para a eliminao, a minimizao ou o controle dos riscos ambientais sempre que forem
verificadas uma ou mais das seguintes situaes: identificao, na fase de antecipao, de risco
potencial sade; constatao, na fase de reconhecimento de risco evidente sade; quando os
resultados das avaliaes quantitativas da exposio dos trabalhadores excederem os valores dos
limites previstos na NR-15 ou, na ausncia destes os valores limites de exposio ocupacional
adotados pela ACGIH - American Conference of Governmental Industrial Higyenists, ou aqueles
que venham a ser estabelecidos em negociao coletiva de trabalho, desde que mais rigorosos do
que os critrios tcnico-legais estabelecidos; quando, atravs do controle mdico da sade, ficar
caracterizado o nexo causal entre danos observados na sade os trabalhadores e a situao de
trabalho a que eles ficam expostos (ABHO, 2005).
Outra premissa do PPRA, alm de promover a preveno, a implantao de medidas de
controle de carter coletivo como soluo definitiva dos problemas de exposio ocupacional aos
riscos ambientais. O estudo, desenvolvimento e implantao de medidas de proteo coletiva
dever obedecer seguinte hierarquia: medidas que eliminam ou reduzam a utilizao ou a
formao de agentes prejudiciais sade; medidas que previnam a liberao ou disseminao
desses agentes no ambiente de trabalho; medidas que reduzam os nveis ou a concentrao
desses agentes no ambiente de trabalho (ABHO, 2005).
Quando comprovado pelo empregador ou instituio a inviabilidade tcnica da adoo de
medidas de proteo coletiva ou quando estas no forem suficientes ou encontrarem-se em fase
de estudo, planejamento ou implantao, ou ainda em carter complementar ou emergencial,
devero ser adotadas outras medidas, obedecendo-se seguinte hierarquia: medidas de carter
administrativo ou de organizao do trabalho; utilizao de equipamento de proteo individual
EPI (ABHO, 2005).
No programa, devem-se estabelecer critrios e mecanismos de avaliao da eficcia das
medidas de proteo implantadas considerando os dados obtidos nas avaliaes realizadas e no
controle mdico de sade ocupacional (ABHO, 2005).


19

Para o monitoramento do PPRA, outra etapa do desenvolvimento do programa, dever ser
realizada uma avaliao peridica, feita de forma planejada e padronizada, visando compor um
banco de dados que permita visualizar o histrico das condies de trabalho ao longo do tempo,
criando uma srie histrica da exposio dos trabalhadores, de maneira a detectar qualquer
alterao da exposio (ABHO, 2005).
de responsabilidade do empregador evitar que a sade de seus empregados seja
comprometida em funo do trabalho que exercem ao seu mando, deste modo, de
responsabilidade da empresa estabelecer, implementar e assegurar o cumprimento do PPRA
como atividade permanente do estabelecimento (ABHO, 2005).
Os empregadores devero informar os trabalhadores de maneira apropriada e suficiente
sobre os riscos ambientais que possam originar-se nos locais de trabalho e sobre os meios
disponveis para prevenir ou limitar tais riscos e para proteger-se dos mesmos (ABHO, 2005).
J os trabalhadores, deveram colaborar e participar na implantao e execuo do PPRA;
seguir as orientaes recebidas nos treinamentos oferecidos dentro do PPRA; informar ao seu
superior hierrquico direto ocorrncias que, a seu julgamento, possam implicar riscos sade
dos trabalhadores (ABHO, 2005).
No caso de risco grave e iminente, a NR9 permite que mesmo sem a intervenincia de
qualquer autoridade pblica, o trabalhador interrompa de imediato suas atividades, sem que isto
signifique um ato de insubordinao ou revestido de ilegalidade, a nica exigncia que seja
feita uma comunicao do fato ao seu superior hierrquico, para que este possa tomar as
providncias cabveis (ABHO, 2005).
Segue no Anexo 1, a Norma Regulamentadora n 9 do MTE.

2.4. Gesto em Programa de Preveno de Riscos Ambientais
Um aspecto importante, do programa de preveno de riscos ambientais, que ele pode ser
elaborado dentro dos conceitos mais modernos de gerenciamento e gesto, em que o empregador
tem autonomia suficiente para, com responsabilidade, adotar um conjunto de medidas e aes
que considere necessrias para garantir a sade e a integridade fsica dos seus trabalhadores. A
elaborao, implementao e avaliao do PPRA podem ser feitas por qualquer pessoa, ou
equipe de pessoas que, a critrio do empregador, sejam capazes de desenvolver o disposto na
norma. Alm disso, cabe prpria empresa estabelecer as estratgias e as metodologias que
sero utilizadas para o desenvolvimento das aes, bem como a forma de registro, manuteno e
divulgao dos dados gerados no desenvolvimento do programa (SEGUR/RS, 2010).


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No que diz respeito preveno, a gesto dos riscos aplicada tanto para o planejamento
quanto para a implantao de aes que visam a eliminar ou reduzir o risco sade e segurana
do trabalho. O processo de avaliao dos riscos se d a um conjunto de etapas da gesto ou do
gerenciamento de riscos do trabalho incluindo a presena de agentes agressivos e sua magnitude
potencial (SEGUR/RS, 2010).
A NR9 considera riscos ambientais os agentes fsicos, qumicos e biolgicos existentes nos
ambientes de trabalho que, em funo de sua natureza, concentrao ou intensidade e tempo de
exposio, so capazes de causar danos sade do trabalhador. Na existncia dos riscos
ambientas, medidas de controle devem ser implantadas para a minimizao ou eliminao do
risco, conforme o item 9.3.5.2 (MTE).
2.5. Fiscalizao e Normas Regulamentadoras Infringidas
As normas regulamentadoras mais citadas nos autos de infrao e termos de notificaes
lavrados durante as fiscalizaes que envolveram os acidentes do trabalho fatais foram: a NR 18
Condies e meio ambiente de trabalho na indstria da construo; a NR 9 Programa de
preveno de riscos ambientais; a NR 7 Programa de controle mdico de sade ocupacional; a
NR 1 Disposies gerais; a NR 6 Equipamento de proteo individual e a NR 12 Mquinas
e equipamentos. A distribuio percentual da quantidade de itens fiscalizados, segundo as NRs
mais citadas, apresentada na Figura 2 (SEGUR/RS, 2008).

Figura 2. Distribuio percentual de itens constantes dos autos de infrao e notificaes, por
norma regulamentadora, durante as anlises de acidentes do trabalho fatais (SEGUR/RS, 2008)




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Quanto aos embargos e interdies efetuadas durante as inspees decorrentes das
investigaes de acidentes fatais, em 225 itens registrados, no livro de Anlise de Acidentes
Fatais (SEGUR/RS, 2008), observou-se que o item NR9 obteve 7% de freqncia nos itens mais
citados nos embargos e interdies lavrados (Figura 3).





Figura 3. Distribuio percentual de itens constantes dos embargos e interdies, por norma
regulamentadora, durante as anlises de acidentes do trabalho fatais (SEGUR/RS, 2008)

2.6. Embargo e Interdio
O item 9.6.3 da NR9 informa que o empregador dever garantir que, na ocorrncia de
riscos ambientais nos locais de trabalho que coloquem em situao de grave e iminente risco um
ou mais trabalhadores, os mesmos possam interromper de imediato as suas atividades,
comunicando o fato ao superior hierrquico direto para as devidas providncias (MTE NR9).
O respeito e a obedincia deste item poderiam evitar inmeros acidentes do trabalho graves
e fatais e prejuzos irreparveis, especialmente se a deciso do empregador for imediata, sem
retardos, dado que uma situao de grave iminente risco uma exigncia emergencial,
requerendo tutela de urgncia (SEGUR, 2010).
Em casos de situao de grave e iminente risco, compete Inspeo do Trabalho a
fiscalizao do cumprimento das normas, agindo prioritariamente no aspecto preventivo,
cabendo aos Auditores Fiscais do Trabalho obrigar as empresas atender a proteo da segurana
e sade dos trabalhadores. Resultando da o ato de lavratura do termo de embargo ou interdio,
acompanhado do respectivo Laudo Tcnico que demonstra grave e iminente risco (SEGUR/RS,
2010).
dever funcional dos Auditores-Fiscais lavrar autos de infrao ou termos de notificao
mediante a simples constatao de infrao. J as interdies ou embargos precisam de uma


22

infrao qualificada pela condio de apresentar grave e iminente risco vida e sade dos
trabalhadores (SEGUR/RS, 2008).
Esse comentrio relevante para explicar a discrepncia de distribuio entre os itens de
norma citados nos autos de infrao ou termos de notificao e aqueles referidos nos termos de
interdio ou embargo, luz de situaes consideradas de grave e iminente risco (SEGUR/RS,
2008).
Os itens infringidos que foram objetos de autos de infrao e termos de notificao e os
itens desobedecidos que foram objeto de interdio ou de embargo nos 210 acidentes do trabalho
fatais, no livro de Anlise de Acidentes Fatais (SEGUR/RS, 2008) so apresentados na Tabela 1.

Tabela 1: Comparao entre a distribuio percentual da quantidade de itens das NRs
infringidos (autos de infrao e termos de notificao) mais citados e a dos itens de NRs que
foram objeto de interdio ou embargo, nos 210 acidentes do trabalho fatais analisados pela
SEGUR/RS, agosto de 2001 a dezembro de 2007.


De acordo com a tabela acima, dos itens de embargo ou interdio mais citados, observa-
se que 69,3% deles foram embasados na NR 18, o que pode ser explicado pelo elevado risco de
acidentes na indstria da construo e tambm por ser a NR 18 guardi de medidas de proteo


23

referentes a riscos importantes como quedas de altura, trabalho em telhados, trabalho em
andaimes, escavaes e operaes de corte a quente. Em segundo lugar constatamos 8,4% de
itens relativos a NR 12 Mquinas, onde aproximadamente 30% dos bitos ocorreram devido
exposio do trabalhador a foras mecnicas inanimadas, tais como mquinas e equipamentos
mecnicos com protees inexistentes ou inadequadas (SEGUR/RS, 2008).
A NR 09 vem em terceiro lugar com 7,1% dos itens interditados. A citao de uma norma
programtica, como esta deve-se deficiente percepo dos riscos do local de trabalho ou
deficiente adoo de medidas de proteo coletiva (SEGUR/RS, 2008).


3. ESTUDO DE CASO
O presente trabalho compreende no estudo de caso de uma empresa distribuidora de
combustveis, onde seriedade, responsabilidade e respeito vida so palavras que definem como
a empresa conduz os processos internos de sade e segurana de seus colaboradores. A
Companhia mantm constante observncia s prticas que evitem acidentes, danos ou doenas
ocupacionais, atravs do estmulo participao ativa de cada colaborador na identificao, na
eliminao ou no gerenciamento dos riscos inerentes s suas operaes.
A empresa oferece formao aos seus colaboradores, atravs de cursos, treinamentos de
qualificao e programas especficos de conscientizao voltados para a preveno de acidentes.
A Companhia acredita que os assuntos relativos sade e segurana devem ser gerenciados
com o mesmo empenho e responsabilidade com que so tratados os assuntos relativos
produo, custos e comercializao, e isso norteia suas atitudes.
O referido, estudo de caso, foi aplicado em uma Base de Distribuio de Combustveis,
situada no Rio Grande do Sul, com aproximadamente 20 empregados, grau de risco 3 e cdigo
nacional de atividades econmicas (CNAE) 46.81-8-01, cuja atividade principal o comrcio
atacadista de lcool carburante, biodiesel, gasolina e demais derivados de petrleo, exceto
lubrificantes, no realizado por transportador retalhista (T.R.R.). O estabelecimento terceiriza
diversas atividades, tais como: servios de limpeza, portaria, segurana patrimonial, transporte
de combustveis, manuteno, entre outros servios no caracterizados como atividade fim da
empresa.
A empresa acredita no desenvolvimento sustentvel e no princpio da melhoria contnua,
buscando alcanar e exceder as melhores prticas para as reas de Qualidade, Meio Ambiente,
Sade, Segurana e Responsabilidade Social. Para assegurar a consistncia e aperfeioamento de


24

seus produtos, processos e servios, e ainda alcanar os padres de excelncia, a companhia
possui o SIG - Sistema Integrado de Gesto.
Com base na poltica de segurana da empresa, o estabelecimento em estudo, possui um
sistema de gesto de sade, segurana e meio ambiente para terceiros, onde so realizadas
auditorias de segurana do trabalho, bem como auditorias nas documentaes e programas
relacionados sade e segurana de todos os trabalhadores, fluxograma demonstrado na Figura
4.

Figura 4. Gesto de SMS para terceiros.

Para no incorrer em conflitos ticos, no sero expostas maiores informaes que
caracterizem a contratante ou o local do estudo.


4. METODOLOGIA
Como metodologia de anlise, do estudo transversal, foi utilizado um check-list (Figura 2)
por consultores externos (engenheiros e mdicos do trabalho), atravs de um servio
especializado, contratado para a realizao da auditoria dos programas de sade e segurana de
empresas terceirizadas envolvidas em atividades internas ao estabelecimento estudado.


25

Tabela 2: Check-list
Item NR9 Subitem NR9 Ao
Comentrios Conforme
ou No conforme
9.2.2. O PPRA dever estar
descrito num documento-base
contendo todos os aspectos
estruturais constantes no item
9.2.1.
Desenvolver/Apresentar
PPRA que contemple todas
as atividades da empresa.

9.2.1. O Programa de
Preveno de Riscos
Ambientais dever conter, no
mnimo, a seguinte estrutura:
a) planejamento anual com
estabelecimento de metas,
prioridades e cronograma;
Estabelecer planejamento
anual (cronograma) com:
- aes (o que fazer).
- metas (objetivos).
- metodologia (como
fazer).
- prioridades (prazos).

9.2.1. O Programa de
Preveno de Riscos
Ambientais dever conter, no
mnimo, a seguinte estrutura:
c) forma do registro,
manuteno e divulgao
dos dados;
No documento base, definir
a forma do registro,
manuteno e divulgao
dos dados.

9.2.1. O Programa de
Preveno de Riscos
Ambientais dever conter, no
mnimo, a seguinte estrutura:
d) periodicidade e forma de
avaliao do
desenvolvimento do PPRA.
No documento base, definir
a periodicidade e a forma de
avaliao do
desenvolvimento do PPRA.

9.3.5.6. O PPRA deve
estabelecer critrios e
mecanismos de avaliao da
eficcia das medidas de
proteo implantadas
considerando os dados
obtidos nas avaliaes
realizadas e no controle
mdico da sade previsto na
NR 7.
Estabelecer, no documento
base, os "critrios e
mecanismos de avaliao da
eficcia das medidas de
proteo".

9.3.2. A antecipao dever
envolver a anlise de projetos
de novas instalaes, mtodos
ou processos de trabalho, ou
de
modificao dos j existentes,
visando a identificar os riscos
potenciais e introduzir
medidas de proteo para sua
reduo ou
eliminao.
Caracterizar a antecipao
no documento-base, ou seja,
o que a mesma significa e
quando deve ser adotada.

9.3.3. O reconhecimento dos
riscos ambientais dever
conter os seguintes itens,
quando aplicveis:
a) a sua identificao; Correlacionar os agentes s
funes ou atividades dos
trabalhadores. Identificar os
agentes qumicos

b) a determinao e
localizao das possveis
fontes geradoras;
Determinar e localizar as
possveis fontes geradoras
dos agentes.

c) a identificao das
possveis trajetrias e dos
meios de propagao dos
agentes no ambiente de
trabalho;
Indicar possveis trajetrias
e meios de propagao dos
agentes no ambiente de
trabalho.

d) a identificao das
funes e determinao do
nmero de trabalhadores
expostos;
Determinar (ou estimar) o
nmero de trabalhadores
expostos.



26

Item NR9 Subitem NR9 Ao Comentrios Conforme
ou No conforme
9.3.3. O reconhecimento dos
riscos ambientais dever
conter os seguintes itens,
quando aplicveis:
e) a caracterizao das
atividades e do tipo da
exposio;
Caracterizar atividades e o
tipo de exposio.

f) a obteno de dados
existentes na empresa,
indicativos de possvel
comprometimento da sade
decorrente do trabalho;
Registrar no programa a
"obteno de dados
existentes na empresa,
indicativos de possvel
comprometimento da sade
decorrente do trabalho" na
etapa de reconhecimento.

g) os possveis danos
sade relacionados aos
riscos identificados,
disponveis na literatura
tcnica;
Indicar possveis danos
sade relacionados aos
riscos identificados,
disponveis na literatura
tcnica.

h) a descrio das medidas
de controle j existentes.
Revisar a especificao de
algumas medidas de
controle. Indicar medidas de
controle coletivo, assim
como administrativas.

9.3.5.5. A utilizao de EPI
no mbito do programa
dever considerar as Normas
Legais e Administrativas em
vigor e envolver no mnimo:
d) caracterizao das
funes ou atividades dos
trabalhadores, com a
respectiva identificao dos
EPI utilizado para os riscos
ambientais.
Correlacionar atividades da
empresa com os EPI
utilizados.

9.3.1. O Programa de
Preveno de Riscos
Ambientais dever incluir as
seguintes etapas:
c) avaliao dos riscos e da
exposio dos trabalhadores;
Apresentar relatrio(s) de
avaliao de agentes
ambientais (definir os
agentes a serem avaliados
com base nas informaes
do reconhecimento).

9.3.4. A avaliao
quantitativa dever ser
realizada sempre que
necessria para:
a) comprovar o controle da
exposio ou a inexistncia
riscos identificados na etapa
de reconhecimento;
b) dimensionar a exposio
dos trabalhadores;
c) subsidiar o
equacionamento das
medidas de controle.
Apresentar dados de
avaliaes da exposio aos
agentes qumicos com base
em relatrios tcnicos que
venham a ser desenvolvidos
pela prpria empresa e/ou
fornecidos por suas
Contratantes,
contemplando, no mnimo,
as informaes apresentadas
nos comentrios


O check-list aplicado foi elaborado, pela empresa contratante, com base as Normas
Regulamentadoras da Portaria 3.214/ 78 do MTE, em especial a Norma Regulamentadora n 9
(NR9).
Para analisar a adequao do PPRA foi aplicado esta ferramenta, onde se utilizou a
nomenclatura no conformidade para qualquer no cumprimento ou no atendimento aos itens
do checklist.
Foram considerados no aprovados os Programas em que foram encontradas uma ou mais
no conformidades de acordo com o checklist aplicado.


27




5. RESULTADOS E DISCUSSO
5.1. Resultados do check-list na primeira anlise
Neste estudo, foram analisados 45 (quarenta e cinco) Programas de Preveno de Riscos
Ambientais de empresas terceirizadas, durante o ano de 2010.
De acordo, com a metodologia aplicada obteve-se o resultado dos programas auditados,
expressos pela Tabela 3, a qual mostra um comparativo dos itens conformes e no conformes do
check-list na primeira anlise.
A Figura 5 apresenta o percentual dos programas aprovados e no aprovados na primeira
anlise, onde se pode verificar que 89% (oitenta e nove por cento) dos programas auditados
foram reprovados, encaminhando-os para o elaborador revisar e adequar o documento. Nesta
mesma anlise, 11% (onze por cento) dos programas foram aprovados e os terceirizados
liberados para a realizao do trabalho contratado.

Tabela 3: Itens conformes e no conformes do check-list na primeira anlise
ITEM
C NC
1 Apresentao do PPRA e caracterizao da frente de trabalho 13 32
2 Planejamento Anual/Cronograma 21 24
3 Forma de Registro, Manuteno, Divulgao dos Dados 36 9
4 Periodicidade e Forma de Avaliao 30 15
5 Critrios e Mecanismos de Avaliao da Eficcia das Medidas Proteo 33 12
6 Antecipao 31 14
7 Agentes X Funes 36 9
8 Agentes Qumicos Presentes 33 12
9 Fonte Geradora 35 10
10 Trajetria/Meio Propagao 29 16
11 N Trabalhadores Expostos 37 8
12 Caracterizar Atividade e Tipo Exposio 35 10
13 Dados Indicadores de Comprometimento Sade (PCMSO) 20 25
14 Possveis Danos Sade 28 17
15 Medidas de Controle Existentes 40 5
16 Medidas de Controle Coletivo/Administrativas Existentes 42 3
17 EPI X Atividade 38 7
18 Relatrios Avaliao Agentes Ambientais 24 21
19 Avaliao Quantitativa Agentes Qumicos 21 24





28








Figura 5 Programas aprovados e no aprovados na primeira anlise.

5.2. Resultados do check-list na primeira, segunda e terceira anlise
Dos 40 (quarenta) programas reprovados na primeira anlise, 15 (quinze) retornaram para
uma primeira, segunda ou at terceira reviso, pertencentes ainda do perodo de 2010.
De acordo, com a mesma metodologia aplicada obteve-se o resultado dos programas
auditados, expressos pela Tabela 4, a qual mostra um comparativo dos itens conformes e no
conformes do check-list em at trs revises.
A Figura 6 apresenta o percentual dos programas aprovados e no aprovados na primeira,
segunda ou terceira reviso, onde se pode verificar que 47% (quarenta e sete por cento) dos
programas foram aprovados e 53% (cinquenta e trs por cento) continuaram reprovados at o
final do perodo de 2010.

Primeira Anlise
Situao Quantidade Porcentagem (%)
Aprovados 05 11
No Aprovados 40 89


29

Tabela 4: Itens conformes e no conformes do check-list na primeira, segunda ou terceira
reviso
ITEM C NC
1 Apresentao do PPRA e Caracterizao frente de trabalho 10 5
2 Planejamento Anual/Cronograma 15 0
3 Forma de Registro, Manuteno, Divulgao dos Dados 13 2
4 Periodicidade e Forma de Avaliao 11 4
5 Critrios e Mecanismos de Avaliao Eficcia das Medidas Proteo 13 2
6 Antecipao 14 1
7 Agentes X Funes 15 0
8 Agentes Qumicos Presentes 12 3
9 Fonte Geradora 15 0
10 Trajetria/Meio Propagao 14 1
11 N Trabalhadores Expostos 15 0
12 Caracterizar Atividade e Tipo Exposio 13 2
13 Dados Indicadores de Comprometimento Sade (PCMSO) 11 4
14 Possveis Danos Sade 14 1
15 Medidas de Controle Existentes 15 0
16 Medidas de Controle Coletivo/Administrativas Existentes 15 0
17 EPI X Atividade 15 0
18 Relatrios Avaliao Agentes Ambientais 11 4
19 Avaliao Quantitativa Agentes Qumicos 9 6








Figura 6. Programas aprovados e no aprovados na primeira, segunda ou terceira reviso.

No perodo estipulado e lote estudado, obteve-se uma reprovao de 89% dos PPRAs
analisados na primeira anlise, sendo que destes, apenas 38% voltaram para at trs revises,
onde 47% destes foram aprovados na ltima reviso. Permanecendo ainda, 73% dos programas
no aprovados no perodo vigente.

Primeira, Segunda ou Terceira Reviso
Situao Quantidade Porcentagem (%)
Aprovados 07 47
No Aprovados 08 53


30

5.3. No conformidades dos Programas
Na Figura 7 podemos observar que entre as 45 empresas que elaboraram o PPRA, 40
(89%) delas apresentaram algum tipo de no conformidade em seu programa. Analisando se as
empresas que apresentaram inconsistncias de acordo com as etapas do programa, em 32
(11,72%) delas a no conformidade referia-se a caracterizao do estabelecimento que
contemple todas as atividades da empresa (frentes de trabalho); em 25 (9,16%) diziam respeito
falta de registro no programa da obteno de dados existentes na empresa, indicativos de
possvel comprometimento da sade decorrente do trabalho; em 24 (8,79%) ao planejamento
anual (cronograma) com: aes, metas, metodologia, prioridades e responsabilidades; em 15
(5,49%) a definir a periodicidade e a forma de avaliao do desenvolvimento do PPRA; em 14
(5,13%) a no conformidade esta relacionada a antecipao dos riscos; em 12 (4,40%)
estabelecer, no documento base, os critrios e mecanismos de avaliao da eficcia das medidas
de proteo; e em 9 (3,30%) a identificao da forma de registro, manuteno e divulgao dos
dados.
Estudando-se as no conformidades na etapa do reconhecimento dos riscos ambientais,
verificou-se que em 24 (8,79%) das no conformidades indicaram a falta de avaliao
quantitativa de agentes qumicos; em 21 (7,69%) no continham relatrios de avaliaes dos
agentes identificados no programa; em 17 (6,23%) indicao de possveis danos sade
relacionados aos riscos reconhecidos; em 16 (5,86%) indicao das possveis trajetrias e meios
de propagao dos agentes no ambiente de trabalho; em 12 (4,40%) a identificao de todos os
agentes qumicos presentes nos ambientes de trabalho; em 10 (3,66%) determinar e localizar as
possveis fontes geradoras dos agentes; em 10 (3,66%) caracterizao da atividade e do tipo de
exposio aos riscos; em 9 (3,30%) reconhecimento dos riscos relacionados as atividade/funo;
em 8 (2,93%) determinao do nmero de trabalhadores expostos; em 7 (2,56%) correlao das
atividades executadas com os EPIs utilizados; em 5 (1,83%) identificar as medidas de controle j
existentes; e em 3 (1,10%) identificar as medidas de controle coletiva e administrativas j
existentes.



31


Figura 7. No conformidades dos Programas.


32

5.4. Princpio de Pareto
O Grfico de Pareto (Figura 8) apresenta os dados em ordem decrescente e atrelados a uma
curva de porcentagens acumuladas (curva ABC), que dispe a informao de forma a tornar
evidente e visual a priorizao do tema. No topo da barra mais alta, traou-se uma linha para
poder verificar a medida cumulativa das categorias, podendo assim identificar o peso que os
problemas tm em relao ao todo.
Aplicando-se o principio de Pareto (Figura 8), podemos observar que de 19 (dezenove)
itens auditados, 6 (seis) deles so responsveis pela maioria das no conformidades encontradas.


Figura 8. Grfico de Pareto - Totalidade de no conformidades encontradas

Verificamos que, na populao de PPRA auditados, os itens referentes caracterizao
frente de trabalho, dados indicadores de comprometimento da sade (PCMSO), planejamento
anual/cronograma, avaliao quantitativa de agentes qumicos, relatrios de avaliao de agentes
ambientais e possveis danos sade possuem uma participao de 52,38% do total das no
conformidades encontradas, tornando-se os itens com a maior parcela de contribuio nas
reprovaes dos programas. Por outro lado, observamos que o conjunto dos outros 13 itens
analisados, responde pelos 47,62% do total das no conformidades restantes.









33


5.5. Discusso dos Resultados
A elaborao de um PPRA que atenda os parmetros mnimos e diretrizes gerais
estabelecido pela legislao vigente , no mnimo, uma condio obrigatria para todo
Elaborador do Programa. Contudo, a simples descrio da NR-9 e das demais normas
regulamentadoras em um PPRA no garantia da preservao da sade e da integridade dos
trabalhadores, ainda mais quando tratamos de atividades de risco e com potencial de acidentes.
A anlise criteriosa de cada programa, atravs da ferramenta aplicada, contemplou as
exigncias mnimas da lei, auditando a qualidade do programa como norteador da preservao da
sade e da integridade dos trabalhadores.
Ao analisarmos os resultados obtidos, constatamos que o grande motivo da no aprovao
dos programas se deveu ao no atendimento legislao vigente. Evidenciando o distanciamento
do elaborador do PPPRA das exigncias mnimas preconizadas pela Portaria 3.214/78, a falta da
interpretao adequada da lei e a defasagem do conhecimento tcnico.
Claramente, a simples observncia dos preceitos legais por parte do elaborador do
programa, seria capaz de resolver os problemas das reprovaes dos PPRAs deste estudo. H
indcios para afirmarmos que existe a necessidade da busca de maior conhecimento, seja legal ou
tcnico, por parte de uma parcela de Engenheiros de Segurana do Trabalho, Tcnicos de
Segurana do Trabalho e demais profissionais responsveis pela elaborao do Programa de
Preveno de Riscos Ambientais.
possvel inferir, tambm, que existe uma carncia, do elaborador do PPRA, antecipar,
reconhecer, avaliar e controlar a ocorrncia de riscos ambientais existentes em todos os ramos de
atuao da empresa (frentes de trabalho), no caso de empresas terceirizadoras de servios. Esta
situao est demonstrada na dificuldade que a maior parte dos programas apresentou em definir
as reais atividades da empresa e dos trabalhadores no estabelecimento estudado.
Consequentemente, a falta da adequada caracterizao das atividades de cada funcionrio,
impossibilita a mensurao do risco e a determinao de medidas que visem reduzi-lo, control-
lo ou elimin-lo.
Outro fator que pode contribuir para a ocorrncia da grande quantidade de erros
encontrados a terceirizao dos Servios de Segurana do Trabalho das empresas. Atravs do
aumento significativo das Consultorias de Engenharia de Segurana do Trabalho, o mercado
torna-se competitivo e desleal, fazendo com que as empresas, por reteno de custos, queiram
apenas o documento para cumprir a legislao e no para aplicao da higiene ocupacional,
preservao da sade e da integridade dos trabalhadores.


34

CONCLUSES


De acordo com a Norma Regulamentadora NR9 que estabelece a obrigatoriedade da
elaborao e implementao, por parte de todos os empregadores e instituies que admitam
trabalhadores como empregados, do Programa de Preveno de Riscos Ambientais - PPRA,
visando preservao da sade e da integridade dos trabalhadores, atravs da antecipao,
reconhecimento, avaliao e conseqente controle da ocorrncia de riscos ambientais existentes
ou que venham a existir no ambiente de trabalho, tendo em considerao a proteo do meio
ambiente e dos recursos naturais.
O objetivo geral deste trabalho consistiu em apontar, atravs de auditorias, os erros mais
frequentes existentes nos Programas de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA) de empresas
terceiras na sede de uma distribuidora de combustveis. Como demonstrado, a implantao da
gesto de auditorias, para o presente estudo, foi essencial para a verificao de erros mais
frequentes e para a verificao da importncia de um programa bem estruturado.
Os resultados gerados indicaram um nmero elevado de no conformidades nos PPRAs,
que afirma o no cumprimento dos parmetros mnimos e diretrizes gerais a serem observados
na execuo do mesmo, estabelecidos pela legislao vigente.
Levando em considerao os fatores descritos, fica evidenciado que a elaborao,
implantao e implementao de um programa de preveno de riscos ambientais que contemple
o mnimo exigido por lei, alm de proteger a sade do trabalhador, auxilia os processos
gerenciais da empresa, bem como, identificao dos riscos ambientais, caracterizao das
atividades e do tipo da exposio aos riscos, construo de uma srie histrica de resultados,
obteno de indicativos de possvel comprometimento da sade decorrente do trabalho,
identificao de possveis danos sade relacionados aos riscos identificados, implantao de
medidas de controle, diminuio de custos relacionados a doenas, afastamentos e multas por
fiscalizao dos rgos competentes, entre muitos outros aspectos favorveis a organizao
empresarial.


35


REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
- SOARES, P. Segurana e Higiene do Trabalho. Canoas: Ed. ULBRA, 1994.
- SALIBA, T. M. Higiene do Trabalho e Programa de Preveno de Riscos Ambientais. So
Paulo: LTr, 1997.
- SHERIQUE, J. Aprenda como fazer: Demonstraes Ambientais, PPRA, PCMAT,PGR,
LTCAT, Laudos Tcnicos, Perfil Profissiogrfico Previdencirio PPP, Custeio de
Aposentadoria Especial GFIP. 4ed. So Paulo: LTr, 2004.
- MIRANDA, C. R. PPRA/PCMSO: Auditoria, Inspeo do trabalho e Controle Social.
CAD Sade Pblica, 20(1):224-232, jan-fev, 2004.
- Manual de Legislao Atlas. Segurana e Medicina do Trabalho CLT - Lei 6.514/77 -
Portaria 3.214/78 Legislao Complementar. So Paulo: Editora Atlas, 65 edio, 2010.
- Portaria SSST n. 25, de 29 de dezembro de 1994.
- MTE, Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego do Rio Grande do Sul. Anlises de
acidentes de trabalho fatais no Rio Grande do Sul. Porto Alegre: SEGUR, 2008.
- MTE, Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego do Rio Grande do Sul. Embargo e
Interdio: Instrumentos de Preservao da Vida da Sade dos Trabalhadores. Porto
Alegre: SEGUR, 2010.
- ABHO. Programa de Preveno de Riscos Ambientais - NR9 Comentada. 6ed. ABHO,
2005.
- Goelzer, B. La Higiene Ocupacional En Amrica Latina: Una Guia Para Su Desarrollo.
Washington, D.C. 2001.




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ANEXO 1
NR 9 - PROGRAMA DE PREVENO DE RISCOS AMBIENTAIS

Publicao D.O.U.
Portaria GM n. 3.214, de 08 de junho de 1978 06/07/78

Alteraes/Atualizaes D.O.U.
Portaria SSST n. 25, de 29 de dezembro de 1994 30/12/90

(Texto dado pela Portaria SSST n. 25, 29 de dezembro de 1994)

9.1 Do objeto e campo de aplicao.

9.1.1 Esta Norma Regulamentadora - NR estabelece a obrigatoriedade da elaborao e
implementao, por parte de todos os empregadores e instituies que admitam trabalhadores
como empregados, do Programa de Preveno de Riscos Ambientais - PPRA, visando
preservao da sade e da integridade dos trabalhadores, atravs da antecipao,
reconhecimento, avaliao e conseqente controle da ocorrncia de riscos ambientais existentes
ou que venham a existir no ambiente de trabalho, tendo em considerao a proteo do meio
ambiente e dos recursos naturais.

9.1.2 As aes do PPRA devem ser desenvolvidas no mbito de cada estabelecimento da
empresa, sob a responsabilidade do empregador, com a participao dos trabalhadores, sendo
sua abrangncia e profundidade dependentes das caractersticas dos riscos e das necessidades de
controle.

9.1.2.1 Quando no forem identificados riscos ambientais nas fases de antecipao ou
reconhecimento, descritas nos itens 9.3.2 e 9.3.3, o PPRA poder resumir-se s etapas previstas
nas alneas "a" e "f" do subitem 9.3.1.

9.1.3 O PPRA parte integrante do conjunto mais amplo das iniciativas da empresa no campo da
preservao da sade e da integridade dos trabalhadores, devendo estar articulado com o
disposto nas demais NR, em especial com o Programa de Controle Mdico de Sade
Ocupacional - PCMSO previsto na NR-7.



37

9.1.4 Esta NR estabelece os parmetros mnimos e diretrizes gerais a serem observados na
execuo do PPRA, podendo os mesmos ser ampliados mediante negociao coletiva de
trabalho.

9.1.5 Para efeito desta NR, consideram-se riscos ambientais os agentes fsicos, qumicos e
biolgicos existentes nos ambientes de trabalho que, em funo de sua natureza, concentrao ou
intensidade e tempo de exposio, so capazes de causar danos sade do trabalhador.

9.1.5.1 Consideram-se agentes fsicos as diversas formas de energia a que possam estar expostos
os trabalhadores, tais como: rudo, vibraes, presses anormais, temperaturas extremas,
radiaes ionizantes, radiaes no ionizantes, bem como o infra-som e o ultra-som.

9.1.5.2 Consideram-se agentes qumicos as substncias, compostos ou produtos que possam
penetrar no organismo pela via respiratria, nas formas de poeiras, fumos, nvoas, neblinas,
gases ou vapores, ou que, pela natureza da atividade de exposio, possam ter contato ou ser
absorvidos pelo organismo atravs da pele ou por ingesto.

9.1.5.3 Consideram-se agentes biolgicos as bactrias, fungos, bacilos, parasitas, protozorios,
vrus, entre outros.

9.2 Da estrutura do PPRA.

9.2.1 O Programa de Preveno de Riscos Ambientais dever conter, no mnimo, a seguinte
estrutura:
a) planejamento anual com estabelecimento de metas, prioridades e cronograma;
b) estratgia e metodologia de ao;
c) forma do registro, manuteno e divulgao dos dados;
d) periodicidade e forma de avaliao do desenvolvimento do PPRA.

9.2.1.1 Dever ser efetuada, sempre que necessrio e pelo menos uma vez ao ano, uma anlise
global do PPRA para avaliao do seu desenvolvimento e realizao dos ajustes necessrios e
estabelecimento de novas metas e prioridades.

9.2.2 O PPRA dever estar descrito num documento-base contendo todos os aspectos estruturais
constantes do item 9.2.1.

9.2.2.1 O documento-base e suas alteraes e complementaes devero ser apresentados e
discutidos na CIPA, quando existente na empresa, de acordo com a NR-5, sendo sua cpia
anexada ao livro de atas desta Comisso.

9.2.2.2 O documento-base e suas alteraes devero estar disponveis de modo a proporcionar o
imediato acesso s autoridades competentes.

9.2.3 O cronograma previsto no item 9.2.1 dever indicar claramente os prazos para o
desenvolvimento das etapas e cumprimento das metas do PPRA.

9.3 Do desenvolvimento do PPRA.

9.3.1 O Programa de Preveno de Riscos Ambientais dever incluir as seguintes etapas:
a) antecipao e reconhecimentos dos riscos;
b) estabelecimento de prioridades e metas de avaliao e controle;


38

c) avaliao dos riscos e da exposio dos trabalhadores;
d) implantao de medidas de controle e avaliao de sua eficcia;
e) monitoramento da exposio aos riscos;
f) registro e divulgao dos dados.

9.3.1.1 A elaborao, implementao, acompanhamento e avaliao do PPRA podero ser feitas
pelo Servio Especializado em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho - SESMT
ou por pessoa ou equipe de pessoas que, a critrio do empregador, sejam capazes de desenvolver
o disposto nesta NR.

9.3.2 A antecipao dever envolver a anlise de projetos de novas instalaes, mtodos ou
processos de trabalho, ou de modificao dos j existentes, visando a identificar os riscos
potenciais e introduzir medidas de proteo para sua reduo ou eliminao.

9.3.3 O reconhecimento dos riscos ambientais dever conter os seguintes itens, quando
aplicveis:
a) a sua identificao;
b) a determinao e localizao das possveis fontes geradoras;
c) a identificao das possveis trajetrias e dos meios de propagao dos agentes no ambiente
de trabalho;
d) a identificao das funes e determinao do nmero de trabalhadores expostos;
e) a caracterizao das atividades e do tipo da exposio;
f) a obteno de dados existentes na empresa, indicativos de possvel comprometimento da
sade decorrente do trabalho;
g) os possveis danos sade relacionados aos riscos identificados, disponveis na literatura
tcnica;
h) a descrio das medidas de controle j existentes.

9.3.4 A avaliao quantitativa dever ser realizada sempre que necessria para:
a) comprovar o controle da exposio ou a inexistncia riscos identificados na etapa de
reconhecimento;
b) dimensionar a exposio dos trabalhadores;
c) subsidiar o equacionamento das medidas de controle.

9.3.5 Das medidas de controle.

9.3.5.1 Devero ser adotadas as medidas necessrias suficientes para a eliminao, a
minimizao ou o controle dosriscos ambientais sempre que forem verificadas uma ou mais das
seguintes situaes:
a) identificao, na fase de antecipao, de risco potencial sade;
b) constatao, na fase de reconhecimento de risco evidente sade;
c) quando os resultados das avaliaes quantitativas da exposio dos trabalhadores excederem
os valores dos limites previstos na NR-15 ou, na ausncia destes os valores limites de exposio
ocupacional adotados pela ACGIH - American Conference of Governmental Industrial
Higyenists, ou aqueles que venham a ser estabelecidos em negociao coletiva de trabalho, desde
que mais rigorosos do que os critrios tcnico-legais estabelecidos;
d) quando, atravs do controle mdico da sade, ficar caracterizado o nexo causal entre danos
observados na sade os trabalhadores e a situao de trabalho a que eles ficam expostos.

9.3.5.2 O estudo, desenvolvimento e implantao de medidas de proteo coletiva dever
obedecer seguinte hierarquia:


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a) medidas que eliminam ou reduzam a utilizao ou a formao de agentes prejudiciais sade;
b) medidas que previnam a liberao ou disseminao desses agentes no ambiente de trabalho;
a) medidas que reduzam os nveis ou a concentrao desses agentes no ambiente de trabalho.

9.3.5.3 A implantao de medidas de carter coletivo dever ser acompanhada de treinamento
dos trabalhadores quanto os procedimentos que assegurem a sua eficincia e de informao sobre
as eventuais limitaes de proteo que ofeream.

9.3.5.4 Quando comprovado pelo empregador ou instituio a inviabilidade tcnica da adoo de
medidas de proteo coletiva ou quando estas no forem suficientes ou encontrarem-se em fase
de estudo, planejamento ou implantao, ou ainda em carter complementar ou emergencial,
devero ser adotadas outras medidas, obedecendo-se seguinte hierarquia:
a) medidas de carter administrativo ou de organizao do trabalho;
b) utilizao de equipamento de proteo individual - EPI.

9.3.5.5 A utilizao de EPI no mbito do programa dever considerar as Normas Legais e
Administrativas em vigor e envolver no mnimo:
a) seleo do EPI adequado tecnicamente ao risco a que o trabalhador est exposto e atividade
exercida, considerando-se a eficincia necessria para o controle da exposio ao risco e o
conforto oferecido segundo avaliao do trabalhador usurio;
b) programa de treinamento dos trabalhadores quanto sua correta utilizao e orientao sobre
as limitaes de proteo que o EPI oferece;
c) estabelecimento de normas ou procedimento para promover o fornecimento, o uso, a guarda,
a higienizao, a conservao, a manuteno e a reposio do EPI, visando garantir as condies
de proteo originalmente estabelecidas;
d) caracterizao das funes ou atividades dos trabalhadores, com a respectiva identificao
dos EPIs utilizados para os riscos ambientais.

9.3.5.6 O PPRA deve estabelecer critrios e mecanismos de avaliao da eficcia das medidas
de proteo implantadas considerando os dados obtidos nas avaliaes realizadas e no controle
mdico da sade previsto na NR-7.

9.3.6 Do nvel de ao.

9.3.6.1 Para os fins desta NR, considera-se nvel de ao o valor acima do qual devem ser
iniciadas aes preventivas de forma a minimizar a probabilidade de que as exposies a agentes
ambientais ultrapassem os limites de exposio. As aes devem incluir o monitoramento
peridico da exposio, a informao aos trabalhadores e o controle mdico.

9.3.6.2 Devero ser objeto de controle sistemtico as situaes que apresentem exposio
ocupacional acima dos nveis de ao, conforme indicado nas alneas que seguem:
a) para agentes qumicos, a metade dos limites de exposio ocupacional considerados de
acordo com a alnea "c" do subitem 9.3.5.1;
b) para o rudo, a dose de 0,5 (dose superior a 50%), conforme critrio estabelecido na NR-
15, Anexo I, item 6.

9.3.7 Do monitoramento.

9.3.7.1. Para o monitoramento da exposio dos trabalhadores e das medidas de controle, deve
ser realizada uma avaliao sistemtica e repetitiva da exposio a um dado risco, visando
introduo ou modificao das medidas de controle, sempre que necessrio.


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9.3.8 Do registro de dados.

9.3.8.1 Dever ser mantido pelo empregador ou instituio um registro de dados, estruturado de
forma a constituir um histrico tcnico e administrativo do desenvolvimento do PPRA.

9.3.8.2 Os dados devero ser mantidos por um perodo mnimo de 20 (vinte) anos.

9.3.8.3 O registro de dados dever estar sempre disponvel aos trabalhadores interessados ou
seus representantes e para as autoridades competentes.

9.4 Das responsabilidades.

9.4.1 Do empregador:
I. estabelecer, implementar e assegurar o cumprimento do PPRA como atividade permanente da
empresa ou instituio.

9.4.2 Dos trabalhadores:
I. colaborar e participar na implantao e execuo do PPRA;
II. seguir as orientaes recebidas nos treinamentos oferecidos dentro do PPRA;
III. informar ao seu superior hierrquico direto ocorrncias que, a seu julgamento, possam
implicar riscos sade dos trabalhadores.

9.5 Da informao.

9.5.1 Os trabalhadores interessados tero o direito de apresentar propostas e receber informaes
e orientaes a fim de assegurar a proteo aos riscos ambientais identificados na execuo do
PPRA.

9.5.2 Os empregadores devero informar os trabalhadores de maneira apropriada e suficiente
sobre os riscos ambientais que possam originar-se nos locais de trabalho e sobre os meios
disponveis para prevenir ou limitar tais riscos e para proteger-se dos mesmos.

9.6 Das disposies finais.

9.6.1 Sempre que vrios empregadores realizem simultaneamente atividades no mesmo local de
trabalho tero o dever de executar aes integradas para aplicar as medidas previstas no PPRA
visando a proteo de todos os trabalhadores expostos aos riscos ambientais gerados.

9.6.2 O conhecimento e a percepo que os trabalhadores tm do processo de trabalho e dos
riscos ambientais presentes, incluindo os dados consignados no Mapa de Riscos, previsto na NR-
5, devero ser considerados para fins de planejamento e execuo do PPRA em todas as suas
fases.

9.6.3 O empregador dever garantir que, na ocorrncia de riscos ambientais nos locais de
trabalho que coloquem em situao de grave e iminente risco um ou mais trabalhadores, os
mesmos possam interromper de imediato as suas atividades, comunicando o fato ao superior
hierrquico direto para as devidas providncias.

Fonte: MTE Ministrio do Trabalho e Emprego (acessado em 22/07/2011;
http://portal.mte.gov.br/data/files/FF8080812BE914E6012BEF1CA0393B27/nr_09_at.pdf;
1994).