Direitos Aduaneiro

O Direito Aduaneiro pode ser conceituado como o conjunto de normas e princpios que
disciplinam juridicamente a poltica aduaneira, entendida esta como a interveno pblica no
intercmbio internacional de mercadorias e que constitui um sistema de controle e de
limitaes com fins pblicos
O Direito Aduaneiro um conjunto de normas e princpios que regulamentam juridicamente a
poltica aduaneira, com a interveno pblica no intercmbio internacional de mercadorias,
formando um sistema que possibilita o controle e a criao de barreiras com finalidades
pblicas.

Importar j foi um diferencial para as empresas brasileiras. Hoje, uma necessidade corriqueira.
Pode-se dizer o mesmo a respeito da exportao. A partir da abertura de nossa economia para o
mundo, principalmente na dcada de 1990, a relevncia da regulao e do controle estatal sobre as
atividades de comrcio exterior s aumentou. Paradoxalmente, porm, nossa legislao ainda
baseada em um decreto-lei da dcada de 1960, no perodo de suspenso da democracia. O direito
aduaneiro desenvolve-se no mundo, inclusive no Mercosul; o Brasil enfrenta enormes dificuldades
para acompanhar essa evoluo. Somos o nico pas do Mercosul que no tem um cdigo
aduaneiro, embora o prprio Mercosul tenha o seu, no mbito do direito comunitrio. Tratados
internacionais na matria pendem de internalizao no Brasil, que se arrasta em tantos campos
inclusive, em integrar-se evoluo aduaneira mundial. Por aqui, quem se dedica ao direito no
estuda a matria em cursos de graduao. H pouqussimos cursos de ps-graduao, em nvel de
especializao, e os que existem ainda so rudimentares. No h oferta de professores
especializados.
Esse panorama se reflete na insegurana jurdica acentuada que enfrentada, sobretudo, pelos
importadores. A Receita Federal, ano a ano, bate recordes no volume de apreenses de produtos
importados, e anuncia-o com orgulho. Isso sugeriria um desenvolvimento no aparato fiscalizador,
com qualidade no controle da importao ilegal, mas no o que se v. Boa parte mas boa parte
mesmo, diria que a maioria das apreenses so anuladas, posteriormente, no Poder Judicirio.
Minha experincia profissional de mais de dez anos de advocacia na rea, alm da docncia,
convence-me disso. Anuladas porque, no raro, a Receita Federal tambm atua de forma ilegal ou
inconstitucional ao operar suas retenes. O importador brasileiro d mostras de ser menos
desonesto do que supem os aparatos de fiscalizao pelo menos, o que sugere o balano das
intervenes do Poder Judicirio. E nessas intervenes que o direito aduaneiro vem se
desenvolvendo, a partir da construo jurisprudencial de certosstandards um bom exemplo a
impunibilidade do subfaturamento, na importao, com o perdimento da mercadoria importada,
matria j assentada na jurisprudncia.
A jurisprudncia, no entanto, vai se construindo um tanto disformemente, avanando e
retrocedendo, errando e acertando, na difcil tarefa de julgar sem amparo em produo cientfica
adequada. Sem dvida, um dos motivos para esse crescer desordenado est, precisamente, na
escassez de estudos doutrinrios srios, que enfrentem a matria com desenvoltura e maturidade.
O crculo vicioso enfrentado pela falta de leis de sistematizao, pela carncia de cursos e
professores especializados e pela insuficincia de produo cientfica, gera um estado de
insegurana e de descontrole semelhante ao enfrentado nos tempos heroicos do direito tributrio
no Brasil. Se esse estado de coisas encontrava alguma justificao na economia nacional fechada
de antes da dcada de 1990, ela no mais existe no cenrio socioeconmico atual.
na tentativa de contribuir para a superao desse estado de coisas que a comunidade jurdica
brasileira deve trabalhar. Aliar a profundidade terica e a responsabilidade tica ao aspecto prtico
de orientao da conduta, tanto para consultores privados e advogados, quanto para agentes
pblicos de fiscalizao e julgamento de lides aduaneiras, juzes, advogados pblicos e, talvez
ainda, para aqueles que atuam, como dever funcional ou tico, na elaborao e no aperfeioamento
da legislao e do direito aduaneiro. Aperfeioamento esse que um aspecto do desenvolvimento
do Estado Democrtico de Direito no Brasil.


Desde os tempos mais remotos que o sentimento egostico do homem tem direcionado sua vontade para
a posse, despertando em si um sentimento de tomar do prximo, se assim for necessrio, o objeto de
seu desejo.
Em um estgio mais elevado da civilizao, o homem substituiu este sentimento animalesco pela
racionalidade da troca para obter aquilo que desejava, rabiscando os contornos da forma mais primitiva
de comrcio.
Conforme nos ensina nio Neves LABATUT1 , em sua brilhante obra Teoria e Prtica de Comrcio
Internacional, a histria, baseada em achados nas sepulturas da Escandinvia, mostrou que j h alguns
milnios antes da era Crist, chegaram ao norte da Europa mercadorias que provieram do Chipre e do
Egito. Da, depreende-se que estes objetos chegaram de mo em mo at o lugar onde foram
encontrados.
Esse comrcio de troca foi-se ampliando, bem como aumentando o nmero de produtos mercantis em
decorrncia da expanso dos povos, o que culminou com a organizao da diviso do trabalho e a
diversificao da atividade econmica.
Cabe salientar que durante a antiguidade e parte da idade mdia o comrcio era visto como uma
atividade insignificante na vida econmica dos povos. Este comrcio limitava-se a artigos de luxo e
pequenos objetos de fcil transporte.
de vasto conhecimento histrico que os primeiros comerciantes que se tem conhecimento foram os
egpcios, impulsionados pela atividade agrcola nacional e pela abundante fertilidade da lama do rio Nilo.
A evoluo agrcola provocou o desenvolvimento da indstria, que obteve ndices tcnicos excelentes
para a poca.
Somente em torno de 600 a.C. foram abertos aos navegantes os portos do baixo Nilo, que, aos poucos,
foi-se tornando um dos principais plos do comrcio mundial da antiguidade.
Grande expoente da indstria e comrcio foram os Fencios, que tiveram nestas modalidades suas
principais atividades. Este povo foi educado para a navegao e o comrcio martimo. Habitavam uma
estreita faixa litornea da Sria, entre o mar e as montanhas.
At a apario dos gregos, na poca helnica, os fencios foram os nicos intermedirios das
mercadorias mais procuradas naquele tempo. O que se destaca, no estudo do comrcio dos fencios, o
fato de que eles, com notvel perspiccia, observavam as diferentes modas e costumes dos vrios
povos com os quais eles mantinham contato, e, com grande rapidez, levavam aos mesmos aquilo de que
tivessem predileo e necessidade.
A hegemonia fencia foi quebrada pelos gregos, seus herdeiros no comrcio.
Do sculo XII ao VIII a.C. apenas uma economia vicejou na Grcia: a economia domstica. A partir da, e
durante os sculos V, IV e I a.C., expandiu-se um sistema econmico de trocas mais amplas.
O desenvolvimento filosfico do povo grego imprimiu uma orientao geral ao pensamento, relegando a
segundo plano o estudo independente e aprofundado dos problemas econmicos, devido idia de
preponderncia do geral sobre o particular, da igualdade e do desprezo pela riqueza. Em dada poca,
houve uma mudana na situao mundial e mercantil. A Grcia no mais estava no centro da poltica e
do trfego. A vida comercial do povo grego se diversificou.
Os Etruscos acabaram por substituir os gregos; eles se tornaram grandes navegadores e comerciantes e
constituam a terceira potncia martima da poca, atrs dos fencios e gregos.
A Etrria imperava sobre a pennsula itlica at o ano de 600 a.C. quando, aps o enfraquecimento
provocado por sucessivos ataques de inimigos externos, foi dominada pelos romanos.
Os romanos, por sua vez, desenvolveram a economia com mais intensidade que os gregos.
O governo romano cortou a Itlia com excelentes estradas, que davam acesso a todas as provncias,
formando uma unidade econmica baseada nas suas vias de comunicao.
A navegao no Mediterrneo foi fator favorvel grande expanso do intercmbio de mercadorias que
originou poderosas companhias mercantis e sociedades por aes. A linha de pensamento dos romanos
concentrava-se inteiramente no fato poltico, e suas idias foram, de maneira geral, tomadas de
emprstimo aos gregos.
Fato marcante desta poca ficou a cargo dos jurisconsultos romanos, que em seus trabalhos notveis
assentaram as bases do direito e das obrigaes, dotados de acurado senso econmico.
Durante a hegemonia romana, todas as regies litorneas do mediterrneo estavam agrupadas em um
ncleo poltico, constituindo uma rea mercantil cerrada. O Ocidente latino tinha como opositor o Oriente
grego. Nasceu ento, entre as duas reas, Constantinopla, que se tornou uma nova capital do comrcio
mundial. Constantinopla absorveu o Direito romano, a arquitetura bizantina, a cultura dos gregos e se
desenvolveu nas artes industriais, tornando-se, por muitos sculos, a rainha econmica e cultural do
mundo.
Neste prisma, comeou a engatinhar o comrcio no mbito internacional
2 DA EXISTNCIA DE UM DIREITO ADUANEIRO
J de longa data, em virtude das caractersticas, das normas e dos princpios relativos ao comrcio
exterior, alguns autores gritam sobre a existncia de um novo ramo autnomo do Direito,
especificamente o Direito Aduaneiro.
Ns, sob estes holofotes, nos coadunamos com aqueles que crem na existncia do direito aduaneiro
como um ramo autnomo.
Conforme comentado, no so poucos aqueles que aderem ao nosso pensamento e lanam sementes
que trepidam pelo seu reconhecimento.
No entender de Jos Lence CARLUCI2 , a existncia do direito aduaneiro tem como prenncio: O
comrcio internacional como seu antecedente e a relao aduaneira como seu conseqente, so os dois
fatores condicionantes de um direito aduaneiro, aliados especificidade de princpios e normas.
Segue o grande mestre Jos Lence CARLUCI3 , em suas exposies:
Na esteira de Idelfonso Snchez Gonzlez podemos conceituar o Direito Aduaneiro como o conjunto de
normas e princpios que disciplinam juridicamente a poltica aduaneira, entendida esta como a
interveno pblica no intercmbio internacional de mercadorias e que constitui um sistema de controle e
de limitaes com fins pblicos.
No entendimento do ilustre Mximo Carvajal CONTRERAS , o direito aduaneiro se define, da seguinte
forma: () conjunto de normas jurdicas que regulan, por medio de un ente administrativo, las
actividades o funciones del estado en relacin al comercio exterior de mercancas que entren o salgan
en sus diferentes regmenes al o del territorio de un pas, as como de los medios y trficos en que se
conduzcan y las personas que intervienen en cualquier fase de la actividad o que violen las disposiciones
jurdicas.
Para os defensores ferrenhos do direito aduaneiro, a abordagem deste brao do direito seria disciplinar
os controles de entradas e sadas de veculos, pessoas e mercadorias, de acordo com os tratados
internacionais, firmados pelo ordenamento ptrio, e, ainda, ter o cuidado de atender aos interesses
nacionais de interveno na poltica de interna e externa de comrcio exterior.
Sob a tica jurdica, seria composto pelo conjunto de normas internas aplicveis s importaes e
exportaes, assim como pelos tratados internacionais, devidamente reconhecidos, sobre comrcio
exterior. Neste passo, apresenta uma ambivalncia entre normas internas e externas.
Ao comentar a o tema Roosevelt Baldomir SOSA5 , verbaliza:Ademais sabemos ter a atividade
aduaneira um carter ambivalente, o que se demonstra quando consideramos que a concretizao de
uma operao de Comrcio Exterior disciplinada no plano da legislao interna (que dita o modo de
realizao), porm em ateno a normas internacionais pactuadas ou observadas pelas naes
envolvidas no ato de comrcio.Para aqueles incrdulos na existncia do direito aduaneiro como ramo
autnomo, e que defendem a sua insero no direito fiscal ou tributrio, nos unimos ao entendimento
exarado por Roosevelt Baldomir SOSA6 , citando Eduardo Raposo de MEDEIROS, litteris: <font
face=Uma questo est fora de dvida; o Direito Aduaneiro no tem nada a ver com o Direito Fiscal,
quer pelo seu prprio contorno conceitual, quer pela especificidade da ao em funo dos regimes mais
diversos devido a espaos econmicos, aos tipos de acordos internacionais, a procedimentos
normalizados ou simplificados de facilitao do comrcio externo, a suportes documentais de declarao
das mercadorias, etc. Por outras palavras, o Direito Aduaneiro tem particularidades tcnicas e
econmicas susceptveis de considerar os seus mecanismos jurdicos de interveno no comrcio
internacional, como um conjunto parte, com uma tcnica e originalidades independentes do Direito
Fiscal, e com uma terminologia prpria.
Da espraiar-se pela nomenclatura pautal em conexo com questes da taxao em eventuais
alternativas de aplicao dos regimes geral ou preferenciais, passando pelos regimes suspensivos de
contedo econmico das mercadorias e regime aduaneiro dos meios de transporte, e terminando no
contencioso aduaneiro.Pelo lanado, de total nitidez que os direitos exercidos por um pas na poltica
de comrcio exterior so, na maioria das vezes, direitos aduaneiros. o caso, por exemplo, dos direitos
antidumping (taxao de mercadorias importadas para que seu valor equipare-se a do mercado interno)
e compensatrio.
So vrios os fatores que nos levam a crer na existncia de um direito aduaneiro. Nos dias atuais, com a
evoluo do comrcio e a formao de novos blocos econmicos, o volume de negociaes
internacionais cresce assustadoramente, o que implica o surgimento de regramentos destinados s
situaes fticas que nascem no cotidiano do intercmbio comercial.
evidente que a abundncia de legislaes, tais como, Decretos-leis, Leis Ordinrias, Leis
Constitucionais, Instrues Normativas, Portarias, Resolues, etc., que regulam as situaes fticas
surgidas nas operaes de comrcio com o estrangeiro, anuncia a existncia de uma cincia aduaneira.
Toda a mercadoria que chega a uma zona primria ou uma zona secundria, seja ela porto, aeroporto ou
estao aduaneira, est sujeita a um emaranhado de normas que regulam as suas relaes de
transportes, seguros, estiva, cmbio e outras, as quais atraem dispositivos constitucionais, tributrios,
administrativos, entre outros.
Neste tpico de discusso acerca da existncia do direito aduaneiro, no conseguimos encontrar obras
de doutrinadores que tivessem a preocupao de abordar a quaestio de forma to eloqente como Jos
Lence CARLUCI, e desta preocupao exteriorizassem seu posicionamento de forma firme sobre a
existncia ou no do direito aduaneiro.
A Constituio brasileira, promulgada em 5 de outubro de 1988, no prev expressamente a
competncia da Unio para legislar sobre direito aduaneiro ou ao menos prev a existncia do direito
aduaneiro como ramo especfico do direito no Brasil. Entretanto, protrai-se do texto do artigo 2, VIII, que
a Unio privativamente competente para legislar sobre comrcio exterior. Sendo assim, entendemos
que este dispositivo constitucional engloba a competncia para legislar em direito aduaneiro, afinal as
normas que regulam o comrcio exterior so a mais pura expresso do direito aduaneiro.
Neste giro, reitere-se, somos partidrios de CARLUCI, e de forma inequvoca cremos que a evidncia do
direito aduaneiro, como no poderia deixar de ser, uma conseqncia das relaes comerciais
internacionais.
2.1 CONCEITO
O Direito Aduaneiro um conjunto de normas e princpios que regulamentam juridicamente a poltica
aduaneira, com a interveno pblica no intercmbio internacional de mercadorias, formando um sistema
que possibilita o controle e a criao de barreiras com finalidades pblicas.
um conjunto de normas porque seus regramentos, como j vimos, advm de Leis, Decretos-Leis,
Portarias, etc; um conjunto de princpios porque em sua seara devemos observar os princpios gerais
do direito.
Os princpios so importantes em duas fases principais: na elaborao das leis e na aplicao do Direito,
pelo preenchimento das lacunas da lei. Para Paulo NADER : So os princpios que do consistncia ao
edifcio do Direito, enquanto que os valores do-lhe sentido.
As suas normas e seus princpios surgem para juridicamente regular a poltica aduaneira, que uma
funo pblica. No Brasil, por fora do dispositivo constitucional sedimentado no artigo 2 e seus incisos
VII e VIII, da Constituio de 1988, aduz-se que sendo a Unio competente para legislar em matria de
comrcio exterior, inequvoco seu interesse pblico.
A Unio traz para si esta responsabilidade de legislar em matria de comrcio exterior, considerando,
por bvio, que este setor extremamente importante para regular a entrada e sada de divisas do pas.
Havendo incentivo exportao, aumenta-se a entrada de capitais; por outro lado, baixando alquotas de
impostos de importao, facilita-se o ingresso de mercadoria do exterior, e, embora saiam divisas, a
poltica aplicada consegue suprir o mercado atravs da oferta de produtos que esto em falta e
conseqentemente com preos altos. Neste caminho, o poder pblico mantm o preo baixo evitando
efeitos inflacionrios na economia interna.
2.2 NATUREZA JURDICA
O Direito Aduaneiro, quanto sua natureza, em face da atividade aduaneira ser uma atividade pblica,
um ramo do direito pblico.
Segundo Jos CRETELLA JUNIOR8 o direito pblico o que disciplina relaes jurdicas em que
preponderam imediatamente interesses pblicos; direito privado o que disciplina relaes jurdicas em
que predominam imediatamente interesses de ordem particular.
Nesta rbita, extirpamos a possibilidade de ser um ramo do direito privado, em face da notria
interveno estatal nos regramentos da poltica de comrcio exterior. Consoante o ensinamento acima
transcrito, notamos a preponderncia do interesse pblico sobre o privado.
2.3 PRESSUPOSTOS DE EXISTNCIA DO DIREITO ADUANEIRO
Para que exista um direito aduaneiro devem co-existir os seus pressupostos. So eles: o territrio
aduaneiro, a mercadoria e as operaes de exportao e importao.
2.3.1 Territrio aduaneiro O territrio aduaneiro confunde-se com o territrio nacional devido as suas
semelhanas.
O territrio nacional, na acepo de Aderson de MENEZES9 , assim se define: O territrio no apenas
o solo, superficial e continuadamente considerado. Vai alm, para abranger a superfcie da terra, o
subsolo, os rios e lagos internos, as bacias, golfos e portos, as chamadas guas territoriais e o espao
areo sobre a rea compreendida pelas fronteiras estatais. J o territrio aduaneiro, abrange:
a) Zona primria - So as faixas internas e externas de portos e aeroportos, recintos alfandegados e
locais habilitados nas fronteiras terrestres, bem como as que efetuam operaes de carga e descarga de
mercadoria ou ainda embarque e desembarque de passageiros provenientes ou em deslocamento para
o estrangeiro.
b) Zona secundria - o restante do territrio nacional, no compreendido na zona primria.
H um entendimento em separar os conceitos de zonas primrias e secundrias pelo tipo de trabalho
executado. Assim, na zona primria se realizaria o desembarao das mercadorias e na zona secundria
a fiscalizao dos estabelecimentos importadores ou exportadores. Todavia, este critrio para ns no
absoluto, posto que existem casos em que mercadorias saem da zona primria e so transferidas
atravs de Declarao de Trnsito Aduaneiro para uma zona secundria, sem efetuar o desembarao da
mercadoria, sendo que o mesmo acaba ocorrendo na zona secundria. Para a Secretaria da Receita
Federal esta transferncia possibilita uma folga da zona primria, j que remove quase todos os
procedimentos de fiscalizao para a zona secundria. Para o importador, possibilita a proximidade da
mercadoria e seus procedimentos com a sede de sua empresa.
2.3.2 Mercadoria Mercadoria tudo aquilo que objeto do comrcio.
A mercadoria o objeto da relao aduaneira. Sobre ela sero aplicados os mecanismos de controle
que o Estado tem a sua disposio. A aduana tem sua ateno voltada para a o bem mvel corpreo.
Ensina Aurlio Buarque de Holanda FERREIRA, em sua obra Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa,
que a palavra corpreo provm do latim corporeu, que significa corporal, que tem corpo.
Reza o Cdigo Civil Brasileiro, em seu artigo 82, in verbis:
Art. 47. So mveis os bens suscetveis de movimento prprio, ou de remoo por fora alheia, sem
alterao da substancia Os bens mveis so os que, sem deteriorao na substncia ou na forma,
podem ser transportados de um lugar para outro, por fora prpria (animais) ou estranha (coisas
inanimadas) (Maria Helena DINIZ10 ). So bens mveis os que, sem alterao da substncia, podem
ser removidos, por movimento prprio, ou por fora estranha, bem como os que tm essa qualidade
jurdica por disposio legal.(Orlando GOMES11 )..
Diante de tais ditames, conclumos que bem mvel corpreo aquele que possui corpo e mvel ou
suscetvel de movimento prprio, ou ainda de remoo por fora alheia
As coisas mveis podem ser divididas em:
a) genricas e individuais so genricas as coisas que se identificam pelos caracteres comuns
espcie a que pertencem. Individuais, as que se distinguem por seus caracteres prprios; b) fungveis e
no-fungveis fungveis so os bens suscetveis de substituio por outros da mesma espcie,
qualidade e quantidade. No-fungveis, so os insubstituveis porque so analisadas as suas qualidades
individuais; c) consumveis e no-consumveis So consumveis os bens mveis cuja existncia
termina com o primeiro uso. No-consumveis, por sua vez, so coisas que suporta uso continuado,
repetido; d) divisveis e indivisveis - Dizem-se divisveis as coisas que, sem modificao de sua
substncia ou considervel desvalorizao, podem dividir-se em partes homogneas e distintas, cada
parte sem perder a forma de coisa autnoma. Dizem-se indivisveis as coisas que no se podem partir,
sem alterao em sua substncia ou sacrifcio de seu valor; e) singulares e coletivas Singulares so as
coisas distintamente consideradas em sua individualidade. Coletivas, as coisas singulares agrupadas
que formam coisa distinta em sua unidade.
Como vimos, as coisas corpreas so geralmente designadas como mercadorias e, neste caso, se inclui
a moeda. Em geral, no comrcio so vendidas em mais larga escala as coisas fungveis, mas podem ser
vendidas, tambm, as coisas infungveis, como por exemplo: um quadro de Leonardo da Vinci.
Das modalidades de bem mvel corpreo que transcrevemos acima, todas elas so passveis de
controle aduaneiro.
Em contra partida, um exemplo de bem que a aduana no controla o resultante da produo
intelectual. Para melhor clarear o exemplo, tomaremos como base uma importao de programas
operacionais de computadores, que ingressam no Brasil contidos e gravados em um CD - Compact Disk,
a aduana ir tributar a mercadoria de acordo com os impostos incidentes sobre o CD, como bem
corpreo, aquela produo intelectual (bem incorpreo) no estar sujeito tributao de impostos ou
regramentos com fins fiscais.
2.3.2.2 Classificao e Nomenclatura de Mercadorias
Cada mercadoria possui uma classificao. Portanto, classific-la nas operaes de importao,
exportao e operaes no mercado interno tarefa bsica. A classificao dos produtos ganha
importncia na seara do direito aduaneiro, porque atravs dela que podemos descobrir as alquotas de
impostos e outras imposies que porventura estejam gravadas s mercadorias.
No Brasil, torna-se necessria a utilizao das seguintes nomenclaturas, para classificar as mercadorias:
a) Nomenclatura Brasileira de Mercadorias - Sistema Harmonizado - NBM/SH. Esta nomenclatura
utilizada para conhecimento dos tributos internos (IPI, ICMS, I, e demais tributos) e normas internas no
Brasil (leis ordinrias, decretos-leis, portarias, regulamentos, circular, e outros dispositivos legais
pertinentes.); b) Nomenclatura da Associao Latina Americana de Integrao - Sistema Harmonizado -
NALADI/ SH. Esta utilizada nas negociaes que envolvem os pases da ALADI; c) Nomenclatura
Comum do Mercosul - Sistema Harmonizado - NCM/SH. Esta nomenclatura utilizada para a obteno
das alquotas do imposto de importao e outras disposies, no mbito do Mercado Comum do Sul -
Mercosul, envolvendo os pases signatrios: Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai.
Todas as nomenclaturas existentes possuem um mesmo objetivo e finalidade que individualizar a
mercadoria e, desta forma, traze-la ao encontro destas listas de produtos que indicam em seu contedo
os gravames a que ela estar sujeita.
A codificao das mercadorias traz um conjunto de cdigos numricos que baseada no Sistema
Harmonizado de Designao e Codificao de Mercadorias (SH). O Sistema Harmonizado foi institudo
na Conveno Internacional sobre o Sistema Harmonizado de Designao e de Codificao de
Mercadorias, celebrado em Bruxelas, em 14 de junho de 1983. No Brasil entrou em vigor a referida
conveno por fora do Decreto n. 97.409/8.
Atravs deste sistema, conseguimos classificar e verificar todos os impostos incidentes sobre o produto
objeto da transao comercial.
O conceito de exportao bastante amplo, podendo inclusive estender seu alcance aos servios
secundrios ligados a esse regime de venda de produtos. De acordo com RATTI12 : Exportao vem a
ser a remessa de bens de um pas para outro. Em sentido amplo poder compreender, alm dos bens
propriamente ditos, tambm os servios ligados a essa exportao (fretes, seguros, servios bancrios,
etc.).
Nosso entendimento se coaduna com o conceito de RATTI, eis que o autor consegue magistralmente
sintetizar o que seja uma operao de exportao. Conforme se extrai do Regulamento Aduaneiro, as
exportaes, no Brasil, podero dar-se com cobertura cambial e sem cobertura cambial.
2.3.3.1 Exportao com cobertura cambial
As exportaes com cobertura cambial so aquelas que recebem divisas do exterior como forma de
pagamento da mercadoria; estes valores so enviados pelo importador no exterior.
Para que haja a transferncia de divisas de um pas a outro, como forma de pagamento das exportaes
realizadas, h que se atentar para alguns aspectos formais.
Os pagamentos internacionais so liquidados pela compensao de crditos no exterior contra dbitos
no exterior. Na maioria dos pases so proibidas negociaes diretas entre particulares, devendo as
transaes cambiais serem conduzidas por meio de estabelecimentos bancrios. No Brasil, segue-se a
linha da maioria dos paises e vedado ao particular a negociao direta, desta forma, obrigatoriamente,
a aludida negociao deve ser efetuada por uma instituio financeira autorizada pelo Banco Central.
Ensina Robison Gonalves de CASTRO13 que as transaes cambiais conduzidas pelos bancos
operam-se da seguinte forma:
Os exportadores vendem a um banco localizado em seu pas os crditos havidos contra o importador
estrangeiro. O banco remete o saque para cobrana a um banco estrangeiro que age como seu
correspondente no exterior e o total de cobranas realizadas por este ltimo creditado na conta do
banco nacional. Assim, fica o banco nacional dispondo de ativos em moeda estrangeira no exterior para,
por sua vez, vend-los aos importadores nacionais, a fim de saldar os dbitos decorrentes de suas
compras internacionais.
Como tal procedimento ocorre inversamente (trocando-se os papis de importadores e exportadores na
descrio do pargrafo anterior), existe reciprocidade.
Seguindo na esteira de Robison Gonalves de CASTRO, constata-se que existem vrias formas de
pagamento que podem ser utilizadas no comrcio internacional, podendo-se utilizar as seguintes:
a) remessa antecipada O importador remete previamente o valor da transao, ato contnuo, o
exportador efetua a exportao da mercadoria e o envio da correspondente documentao. Esta
modalidade no muito utilizada porque coloca o importador na dependncia do exportador, criando
riscos para o primeiro, de vez que, enquanto no receber a mercadoria, no ter certeza do cumprimento
da obrigao assumida pelo exportador. Faz-se necessrio este tipo de pagamento nos casos em que o
exportador precisa de meios financeiros para atender o pedido do importador; b) remessa sem saque
O importador recebe do exportador os documentos de embarque, efetua o desembarao da mercadoria
na aduana e, aps, providencia a remessa da quantia respectiva para o exterior. Nesta modalidade de
pagamento deve o exportador ter confiana no importador, porque ele fica sem garantia; c) cobrana
vista Nesta modalidade o exportador entrega ao banco de sua escolha os documentos de embarque,
juntamente com saque contra o importador. A instituio bancria, remete os documentos
acompanhados de carta-cobrana a um correspondente na praa do importador para cobrar do sacado.
Recebidos os documentos e o saque pelo correspondente, este registra-os para cobrana em
conformidade com instrues vindas do banco remetente e d aviso ao importador para que liquide a
transao. Operado o pagamento, o banco cobrador transfere a moeda estrangeira para o exterior e
entrega ao importador a documentao, para que ele possa liberar a mercadoria na alfndega; d)
cobrana a prazo - Neste tipo de pagamento os documentos so acompanhados de saque com
vencimentos futuros (a prazo). O banco remetente instrui o banco cobrador para entregar os documentos
contra aceite. Com isso, o credor estar financiando o importador, que entrar na posse da mercadoria
imediatamente, mas efetuar o pagamento s no vencimento; e) crdito documentrio (carta de crdito) -
Neste caso emitido um documento pelo qual o banco emitente, por instrues de seu cliente ou em seu
prprio nome, compromete-se a efetuar pagamento ao beneficirio ou a sua ordem, ou deve pagar ou
aceitar saques emitidos pelos beneficirios, contra entrega de documentos, desde que os termos e
condies do crdito sejam cumpridos. Esta modalidade a mais utilizada, dado possuir mais garantias
tanto ao importador como ao exportador.
2.3.3.2 Exportao sem cobertura cambial
As exportaes sem cobertura cambial so aquelas que no recebem as divisas do exterior, ou seja, o
importador no efetua pagamentos pelas mercadorias recebidas. Tais exportaes acontecem nos
seguintes casos: exportao temporria, amostras de mercadorias, bagagem de passageiros,
mercadorias destinadas a feiras e exposies (desde que no sejam vendidas) etc.
As exportaes temporrias so aquelas que saem do territrio aduaneiro para o estrangeiro, sob
condio de retornar a sua origem em determinado prazo, como por exemplo, mquinas para uma feira
de demonstrao no exterior.
J as amostras de mercadorias so as pequenas pores de produtos que so enviadas para o
estrangeiro a ttulo de demonstrao para possibilitar um futuro negcio comercial, como cinco quilos de
polipropileno, por exemplo.
As bagagens de passageiros, por sua vez, so aqueles pertences pessoais, desde que no caracterize
fins comerciais, que so indispensveis a sua manuteno pessoal, quais sejam, roupas ntimas, malas,
produtos cosmticos, etc.
Os produtos para feiras e exposies so enviados atravs da exportao temporria, como j discorrido
anteriormente.
Estes so apenas alguns dos casos que no necessitam cobertura cambial. Salienta-se que no iremos
nos aprofundar muito em tais elucidaes por no ser tema de nosso trabalho. Discorremos sobre tais
aspectos to s para facilitar o entendimento da matria.
A importao resulta de um conjunto de normas e regras a serem observadas no campo de comrcio
exterior e na rea do comrcio internacional, disciplinada e acompanhada dos documentos necessrios
ao desembarao dos produtos estrangeiros, cujo processamento se dar com obedincia s regras
emanadas do R.A. e as normas complementares da legislao aduaneira. (Antonio CAMPOS, 1996, p.
19)
Para Bruno RATTI14 : Denomina-se importao a entrada de mercadorias em um pas, provenientes do
exterior.
No entender de Roosevelt Baldomir SOSA15 importao assim se define: a soma dos procedimentos
que so adotados para possibilitar a admisso de uma mercadoria de procedncia estrangeira no
territrio aduaneiro. Dos conceitos existentes no podemos encontrar uma definio capaz de sintetizar
o que seja uma operao de importao.
O importador, ao decidir realizar uma operao de importao deve determinar qual o regime que deseja
submeter a mercadoria estrangeira ao chegar ao Brasil.
A deciso cabe a ele. Em virtude de sua deciso que surgiro os procedimentos que ele dever
observar. Por exemplo, se quiser introduzir a mercadoria para ser consumida ou fazer parte
definitivamente da economia nacional, dever observar os procedimentos do regime aduaneiro geral de
importao definitiva. Se desejar introduzir a mercadoria temporariamente para fins de exposio em
feiras e depois reexport-la ao exterior, dever observar os procedimentos do regime aduaneiro especial
de admisso temporria. Por tais observaes, Roosevelt Baldomir SOSA alega ser a importao uma
soma de procedimentos, o que entendemos ser o reflexo da verdade.
Para ns, o conceito sinttico de importao funda-se no fenmeno que ocorre quando certa mercadoria
d entrada em determinado territrio aduaneiro.
Fontes, luz de uma interpretao jurdica, significam a causa, o incio, o comeo das normas de direito.
Neste prisma, o direito possui fontes que do lastro a sua prpria razo de existir.
No direito podemos ter fontes classificadas em:
a) fontes formais so aquelas diversas maneiras pelas quais se manifesta o dito, so os meios atravs
dos quais o direito aparece nos diversos sistemas jurdicos; b) fontes materiais representam o
conglomerado de fatores ou fenmenos sociais que compreendem elementos polticos, econmicos,
morais, religiosos, etc, que extrados da realidade social influenciam o legislador ao criar as normas,
quanto a sua substncia, determinando o surgimento do direito, exteriorizado na norma jurdica; c) fontes
histricas - so aquelas representadas por documentos jurdicos e colees coletivas do passado que,
merc de sua sabedoria, continuam a influir nas legislaes do presente.
Podemos classificar como fontes formais do direito aduaneiro, estabelecidas hierarquicamente: a)
Constituio Federal; b) Tratados internacionais firmados pelo Brasil; c) Cdigo Tributrio Nacional; d)
Lei n. 3.244/57, que trata das disposies tarifrias; e) Decreto-Lei n. 37/6, que dispe sobre o Imposto
de Importao e reorganiza os servios aduaneiros e d outras providencias; f) Decreto n. 4.345/2002, o
dito Regulamento Aduaneiro; g) Decreto-Lei n. 2472/8, que altera disposies da legislao aduaneira,
consubstanciada no Decreto-Lei n. 37/6, e d outras providncias; h) Atos normativos.
Podemos classificar como fontes materiais a matria aduaneira de um modo amplo, configurada pelo
comrcio internacional, seus procedimentos, costumes e conceitos.
Caracterstica marcante das fontes do direito aduaneiro so os freqentes acordos e convenes
internacionais. As aludidas fontes emanam tanto das autoridades nacionais como de organismos
internacionais e intergovernamentais.
3. CONCLUSES
Nos calcanhares de sua forte caracterstica internacional, o Direito Aduaneiro possui uma inclinao
natural de globalizar-se, ou seja, de ser o ninho de normas, cujo principal objetivo consubstancia-se em
harmonizar procedimentos a nvel mundial do comrcio exterior.
Embora cedio, no Brasil, vale jogar luzes sobre o fato de que tal ramo do direito no reconhecido
como autnomo, conforme comentado alhures, e para muitos considerado um subramo do Direito
Tributrio.
Neste particular, ainda que sustentado por mestres de grande saber jurdico, nos permitimos discordar
de tal entendimento, visto que a legislao aduaneira no pode ser resumida a lei tributria em sentido
estrito. Como de larga sabedoria, um ordenamento jurdico direcionado ao disciplinamento das
entradas e sadas de bens, mercadorias, veculos ou pessoas do Pas. Ademais, o tributo como funo
de arrecadao ou mesmo extrafiscal relativamente deixado de lado ao cerne desse ramo da cincia
jurdica. Acreditamos que no a existncia da cobrana de tributo que justificaria a razo do direito
aduaneiro. Neste nterim, de se observar que nos casos de compra e venda internacionais, que no h
tributao sobre estas operaes, ainda assim, haveria um direito aduaneiro, regulando estas entradas e
sadas do territrio.
Curial salientar que, inevitavelmente, o no reconhecimento leva a um conflito de competncias entre os
entes estatais, o que vem contribuindo, cotidianamente, para a ineficcia de polticas no setor.
O mais preocupante e que independentemente do reconhecimento no Brasil da existncia do direito
aduaneiro como um ramo autnomo, a inexistncia de profissionais qualificados para assuntos
aduaneiros.
Na imensa maioria dos casos, os profissionais que emergem no setor so especialistas em outras reas,
dificultando excessivamente o entendimento das regras de prticas de comrcio exterior e,
principalmente, da problemtica aduaneira.
A ttulo conclusivo, de fcil constatao que o pas carece, tanto no setor pblico como no privado, de
uma estrutura de pessoal adequada para o ingresso no mercado globalizado proporcionado pela atual
abertura econmica dos ltimos perodos.
Sem um efetivo tcnico especializado de se concluir, tambm, que o pas enfrenta e enfrentar
abissais dificuldades em matrias aduaneiras, sem contar, incisivamente nas inevitveis disputas
comerciais internacionais. O ensino do Direito Aduaneiro matria que se faz indispensvel ao estudo
do direito, seja nas Universidades seja em outras instituies de ensino. de constatar-se, todavia, que
na esteira da inteligncia e da viso global, existem Universidades que se adiantam ao seu tempo e
inserem a cadeira de direito aduaneiro como disciplina curricular, profetizando e concretizando seu
reconhecimento como ramo autnomo do direito..
NOTAS DE RODAP E REFERNCIAS * Advogado formado pela PUC/RS e militante na rea de Direito
Aduaneiro, Tributrio e
Internacional Pblico e Privado, Despachante Aduaneiro, Empresrio do Ramo de Comrcio Exterior e
Professor/Consultor da Fundao Universidade Empresa de Tecnologia e Cincias -FUNDATEC.
1 LABATUT, nio Neves. Teoria e prtica de comrcio exterior. 3. ed. So Paulo: Aduaneiras, 1990.
2 CARLUCI, Jos Lence. Uma introduo ao direito aduaneiro. So Paulo: Aduaneiras, 1997. p. 21.
3 CARLUCI, Jos Lence. Uma introduo ao direito aduaneiro. So Paulo: Aduaneiras, 1997, p.2.
4 CONTRERAS, Mximo Carjaval, Derecho Aduanero. Mxico, Porru, 1993. 5 SOSA, Roosevelt
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cmbio. 8. ed. So Paulo: Aduaneiras, 1994. 15 SOSA, Roosevelt Baldomir. A aduana e o comrcio
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