A Atuao da (o) Assistente Social nas Polticas de Proteo a Infncia e adolescncia: Um estudo com Entidades de Acolhimento do Distrito Federal
Braslia DF 2011
Universidade de Braslia- UnB
ANDREA MOURA BATISTA
A Atuao da (o) Assistente Social nas Polticas de Proteo a Infncia e adolescncia: Um estudo com Entidades de Acolhimento do Distrito Federal
Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Departamento de Servio Social do Instituto de Cincias Humanas da Universidade de Braslia, como requisito para a obteno do ttulo de bacharel em Servio Social sob a orientao da Professora Ms. Valdenizia Bento Peixoto.
Braslia DF 2011
Universidade de Braslia - UnB Instituto de Cincias Humanas Departamento em Servio Social Graduao em Servio Social
A Atuao da (o) Assistente Social nas Polticas de Proteo a Infncia e adolescncia: Um estudo com Entidades de Acolhimento do Distrito Federal
Trabalho de Concluso de Curso defendido sob orientao da Comisso Examinadora constituda por:
Prof Ms. Valdenizia Bento Peixoto (Orientadora)
Prof Ms. Janana Lopes do Nascimento Duarte ( Membro Interno)
Assistente Social Renata Rodrigues de Melo e Silva (Membro Externo)
Braslia DF, 15 de Julho de 2011
Dedico este trabalho meus pais, Arlindo Batista Campos e Damiana Moura Batista que com muito amor me criaram e lutaram pela minha formao profissional.
AGRADECIMENTOS A Deus, que me deu vida, uma linda famlia e possibilidade de encontrar a minha profisso, no curso de Servio Social da Universidade de Braslia. Aos meus amados pais Arlindo e Damiana, que dedicaram suas vidas para criar mim e as minhas trs irms. A minha amada, irm (gmea) Anglica, que foi minha melhor amiga e com dedicao esteve me apoiando nas madrugadas de sono estudando e compartilhou comigo os momentos bons e ruins de nossas vidas, me dando foras para no desistir. As minhas queridas irms Tatiana e Adriana que sempre cuidaram de mim com muito zelo e aconchego. Tambm estendo essa gratido aos meus amados sobrinhos Adriano e Adrielhe, filhos de Adriana. Agradeo a Renan L. Alencar, que foi um namorado sempre presente, me incentivando nos estudos. A meu grande amigo Kennedy, pelas risadas e pelo apoio nas horas de estresse. Aos meus amigos Fellipe, Digenes e Antoniani, pelos dias divertidos de UnB e a minha amiga Ana Carolina (Carol), por estar ao meu lado e me alegrar nos momentos de solido na UnB. Aos professores da Universidade de Braslia, mas principalmente aos professores do departamento de servio social que me proporcionaram uma viso mais crtica da realidade. Agradeo em especial a professora Janana, que em um momento difcil da minha vida pessoal, me apoiou e me incentivou a no desistir dos meus estudos. A minha querida orientadora Valdenizia pela pacincia, dedicao e compreenso, devido s dificuldades que surgiram no decorrer da construo deste trabalho. A Assistente Social Renata da Casa de Ismael, que se disps a contribuir com o meu trabalho de Concluso de Curso. E a Instituio Casa de Ismael pelo aprendizado no perodo de estgio curricular. As Assistentes Sociais e as estagirias de Servio Social do MPDFT , pelo aprendizado durante o processo de estgio extra-curricular. A todos, que fizeram parte da minha histria, no decorrer desses quatro anos e meio de UnB.
Dizes que sou o futuro, no me desampares no presente. Dizes que sou a esperana da paz, no me induzas guerra. Dizes que sou a promessa do bem, no me confies ao mal. Dizes que sou a luz dos teus olhos, no me abandones s trevas. No espero somente o teu po, d-me luz e entendimento. No desejo to s a festa do teu carinho, Suplico-te amor com que me eduques. No te rogo apenas brinquedos, peo-te bons exemplos e boas palavras [...] (Meimei/ Psicografado por Chico Xavier)
RESUMO O presente trabalho buscou estudar como se d a atuao do assistente social nas entidades de acolhimento para crianas e adolescentes do Distrito Federal. As entidades de acolhimento so uma das modalidades de proteo social previstas pelo Estatuto da criana e do adolescente , a fim de zelar pelas crianas e adolescentes que se encontram em situao de risco, vtimas de abuso, violncia, abandono entre outros fatores, e o Servio Social nestas instituies desempenha o papel de acompanhar as crianas e adolescentes abrigados com o intuito de zelar pelos seus direitos. Para a realizao da pesquisa utilizou-se como procedimentos metodolgicos entrevistas com assistentes sociais de instituies de acolhimento no governamentais e governamentais, dados documentais, alm de bibliografias resgatando a trajetria histrica da poltica pblica de proteo infncia e adolescncia e da Poltica de Assistncia Social Brasileira, no mbito da medida de proteo social especial, que prev o acolhimento institucional. O resultado da pesquisa revelou que a (o) assistente social atua no acompanhamento das crianas e adolescentes acolhido institucionalmente e de suas famlias, pautado em anlises, estudos e intervenes prticas, na perspectiva de efetivao da poltica de proteo a infncia e adolescncia. No entanto constatou-se que a falta de integrao com os demais agentes de rede de atendimento e com polticas pblicas para crianas/ adolescentes e suas famlias dificulta o sistema de garantia de direitos. PALAVRAS-CHAVE: Criana e adolescente, Servio Social, Poltica de Assistncia Social, Acolhimento institucional.
LISTAS DE SIGLAS CF - Constituio Federal CFESS - Conselho Federal de Servio Social CMDCA - Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CNAS - Conselho Nacional de Assistncia Social CRAS - Centro de Referncia de Assistncia Social CREAS - Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CRESS - Conselho Regional de Servio Social CDCA - Conselhos dos direitos da criana e do adolescente DF - Distrito Federal ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente FUNABEM - Fundao Nacional do Bem Estar do Menor LOAS - Lei Orgnica da Assistncia Social MNMMR - Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua SAM - Servio de Assistncia ao Menor SUAS - Sistema nico de Assistncia Social ONG - Organizao No Governamental PNAS - Poltica Nacional de Assistncia Social PNCFC - Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria UNB - Universidade de Braslia VIJ - Vara da Infncia e Juventude
SUMRIO
INTRODUO.................................................................................................................... 9 RELAO DAS ENTIDADES PESQUISADAS ............................................................. 12 1. ASPECTOS HISTRICOS DO ABANDONO: AS POLITICAS DE PROTEO A INFNCIA E ADOLESCENCIA NO BRASIL................................................................ 13 1.1 A construo social da infncia e da adolescncia .................................................. 13 1.2 Do Abandono a Institucionalizao: Trajetria histrica da assistncia a infncia no Brasil................................................................................................................................ 15 2. A ASSISTNCIA SOCIAL NA POLTICA DE ATENDIMENTO DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE NO BRASIL ..................................................... 23 2.1 A Poltica de Assistncia Social na defesa a Infncia ................................................. 23 2.2 O Papel das Instituies de acolhimento na poltica de Atendimento dos direitos da criana e do adolescente. .................................................................................................. 26 2.3 A Atuao da Sociedade civil na Poltica de Assistncia Social .................................. 30 3. O SERVIO SOCIAL NA CONSTRUO DA CIDADANIA DE CRIANAS E ADOLESCENTES EM SITUAO DE ABRIGAMENTO ........................................... 34 3.1 A atuao do Servio Social na Poltica de atendimento a infncia e adolescncia ..... 34 3.2 O Assistente Social no contexto das Instituies de Acolhimento: Desafios e Perspectivas Profissionais na garantia dos direitos de crianas e adolescentes abrigados ... 36 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................. 43 REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS .............................................................................. 45 ANEXOS ............................................................................................................................ 48
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INTRODUO
A origem do atendimento a crianas e adolescentes em servios de acolhimento institucional no Brasil remonta o perodo colonial. A histria das polticas de proteo a infncia e adolescncia revela que durante muitos anos a infncia pobre, foi vtima de negligncias e violncias. O servio social, juntamente com entidades da sociedade civil e os movimentos sociais, dentre outros setores, lutaram pela consolidao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), que constitui uma legislao muito avanada, no que diz respeito s garantias formais dos direitos da infncia e adolescncia, o que alterou significativamente a forma como era vista a questo da infncia no Brasil. O ECA dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente que no dever ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao e explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei de qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais (BRASIL, 2002). Nesta perspectiva crianas e adolescentes passam a ser vistos como sujeitos de direitos e a medida de acolhimento como protetiva. As entidades de acolhimento, sejam elas de mbito governamental ou no governamental, so um dos responsveis por zelar pela integridade fsica e emocional de crianas/ adolescentes que necessitem temporariamente, se afastarem do convvio familiar, por situaes lhes ponham em risco. O assistentes social possui um carter interventivo nesse contexto ao acolher e acompanhar constantemente as crianas e adolescentes abrigados e a suas famlias. Com base nesse quadro, foi estabelecida a pergunta principal a ser respondida por este estudo: Como a (o) assistente social atua na promoo da cidadania de crianas e adolescente que se encontram em instituies de Acolhimento? Foram escolhidas para estudo quatro instituies de acolhimento de crianas e adolescentes do Distrito Federal (DF). Trs entidades no governamentais (ONGs) sendo duas
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de origem religiosa distintas (esprita e catlica) e uma de mbito internacional, e uma entidade de acolhimento Governamental. Apesar do estudo de no ter sido submetido ao Conselho de tica em Pesquisa foi solicitado a todos os sujeitos que participaram da entrevista a assinatura do Termo de Consentimento Livre e Esclarecido, sendo informados sobre o carter confidncial dos dados, da divulgao dos resultados e sobre a possibilidade de desistncia em qualquer perodo sem prejuzo algum. Das informaes prestadas para o estudo, tambm sero resguardados os direitos dos indivduos envolvidos na pesquisa, mantendo-se o anonimato referente ao nomes das instituies e a qual pertence o assistente social, entrevistados, atribuindo-lhes pseudnimos. Inicialmente realizou-se um estudo bibliogrfico e documental, o referencial terico embasou-se em autores que discutem a evoluo histrica do conceito de Infncia, as polticas de atendimento a infncia brasileira, a Poltica de Assistncia Social e as atribuies profissionais do assistente social nas instituies de acolhimento. Para as entrevistas com as assistentes sociais das entidades de acolhimento foram utilizados questionrios abertos, metodologia qualitativa de dados que possibilitasse a construo de um referencial terico atualizado, para subsidiar a anlise de dados e a fundamentao da pesquisa, pretendendo assim compreender o fenmeno alm das aparncias, considerando suas contradies e falhas, alm de sua historicidade. (MINAYO, 1994). A motivao para realizar este estudo surgiu da experincia da pesquisadora com esta realidade, em 2009, durante o perodo de estgio curricular do curso de Servio Social da Universidade de Braslia, na Instituio de acolhimento Casa de Ismael, acompanhando a assistente social por meio de visitas domiciliares, entrevistas e relatrios de procedimento pelo perodo de dezoito meses de Estgio Supervisionado Obrigatrio I e II. O Servio Social vem se legitimando como uma prtica social necessria, no contexto das polticas de proteo a infncia e a adolescncia. O Assistente Social nas entidades de acolhimento para criana e adolescente tm um compromisso institucional em assegurar os
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direitos fundamentais das crianas/adolescentes e de suas famlias. De maneira geral, o Servio Social deve procurar instrumentalizar uma prtica institucional que compreenda a criana e o adolescente como sujeitos de direitos. Com base no exposto o trabalho organizou-se em trs captulos. No primeiro captulo retratou a construo histrica do conceito de infncia e a trajetria das polticas de atendimento da infncia e adolescncia no Brasil, at a consolidao do ECA. O segundo captulo contextualiza como a poltica de assistncia social atua no mbito de atendimento a infncia e adolescncia, no que tange a rede proteo social (especial de alta complexidade) com o acolhimento institucional para crianas e adolescentes. O terceiro buscou fazer uma reflexo acerca do papel que o Servio Social desempenha nas polticas de proteo da criana e do adolescente, na perspectiva das entidades de acolhimento do Distrito federal, de cunho privado e pblico, e dos desafios e possibilidades do assistente social na garantia dos direitos das criana e adolescente acolhidos. Nesta perspectiva o presente estudo pretende possibilitar uma anlise terica e crtica acerca da interveno do assistente social na rea da infncia e juventude, para que esse conhecimento construdo possa avanar na construo da cidadania das crianas e adolescentes em instituies de acolhimento, assim contribuir com a consolidao da poltica de proteo a infncia e adolescncia brasileira.
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RELAO DAS ENTIDADES PESQUISADAS
INSTITUIES PSEUDNIMOS Entidade de Acolhimento No Governamental ( Esprita) Resistncia Entidade de Acolhimento No Governamental ( Catlica) Fora Entidade de Acolhimento No Governamental de mbito Internacional Luta Entidade de Acolhimento Governamental Justia
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1. ASPECTOS HISTRICOS DO ABANDONO: AS POLITICAS DE PROTEO A INFNCIA E ADOLESCENCIA NO BRASIL
1.1 A construo social da infncia e da adolescncia A figura da infncia concebida enquanto perodo peculiar da vida, que deve ser preservada e cuidada, por ser o futuro da nao, no surgiu como um sentimento natural. Os estudos de ries (1981) revelam que o sentimento da infncia foi se construindo ao longo da histria; sendo a era medieval um perodo em que se dava pouca importncia a sua figura. Nas obras de arte medievais a criana no aparecia, era retratada sendo um ser annimo do ncleo familiar. As poucas vezes que se encontrava representada aparecia como um adulto em miniatura. Na idade mdia no se delimitava nenhum perodo de transio entre a infncia e a vida adulta, no havendo distino entre a figura da criana e a do adolescente. Infante era a nica palavra que designava as duas fases da vida, e a criana era vista diferente do adulto apenas por seu tamanho e fora. A palavra infncia vem do latim Infans significa quem no fala, no tem voz, demonstrando a representao que se tinha de uma infncia indiferente sociedade. O termo adolescncia surge sculos depois, na era moderna, Ad que significa para e olescer crescer, designa uma preparao para outra fase e essa transio tambm pouco compreendida, considerada pela sociedade ocidental como a fase do problema, da revolta e do conflito. At o sculo XVII, havia um alto ndice de mortalidade infantil e a morte de uma criana no se considerava uma grande perda. A infncia estava integrada ao mundo dos adultos, a tal ponto, que no havia qualquer restrio de pudor, no contato fsico entre crianas e adultos. Acreditava-se que a criana fosse indiferente a sexualidade e aluses a esse respeito no teria conseqncia alguma sobre ela. A criana era vista como objetos de diverso nas brincadeiras de adultos, o que ries (1981) considera como sendo o primeiro sentimento de infncia a paparicao.
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Com o processo de cristianizao, sculo XVIII, as crianas passaram a ser batizadas, deixando de ser consideradas um ser dotado de perverso. Para a ideologia crist, a criana nascia com o pecado original e com o batismo eram divinizadas, se tornando sinnimo de pureza e fragilidade. O novo entendimento da figura da criana, trazido pelos religiosos, desencadeia tambm na imposio para as famlias de um novo trato com a infncia, preservando sua inocncia por meio do recado e do pudor. A Igreja e o Estado, representados por moralistas religiosos e educadores, so estimuladores dessa nova conscincia, pelo papel disciplinador que desempenham na sociedade. A formao de uma criana segundo Del Priore (2004) era acompanhada de uma preocupao pedaggica com o intuito de formar um adulto ntegro e responsvel. A educao de meninos e de meninas era diferente, pois para os meninos valorizava-se a masculinidade e a intelectualidade e para as meninas os trabalhos manuais. As meninas da elite comeavam a ser educadas aos sete anos e tinham a sua instruo completada quando se casavam aos catorze (RIZZINI, 2004). A infncia sai do anonimato e ganha uma crescente importncia no meio familiar, incrementando-se os cuidados cada vez mais exigentes pela preservao de sua vida. Mudanas relacionadas s primeiras vacinas e ao controle de natalidade so tomadas com o intuito de zelar pela integridade fsica da infncia. Cabe ressalta que o surgimento do sentimento de apego com infncia para as famlias ricas possui aspectos diferenciados do que surge nas famlias pobres. O cuidado com as crianas de famlias pobres possua uma importncia econmica, tendo em vista que desde cedo as crianas comeavam a trabalhar e contribuam com a renda da famlia. A criana e o adolescente das famlias pobres, por vrios sculos, foram objetos da famlia e da Sociedade. Atribuam-lhes certa carga de responsabilidade, s vezes grandes jornadas de trabalho. A infncia foi til para a indstria, pois com suas pequenas formas, mos e pernas alcanavam locais e mquinas que os adultos no conseguiam. ( FALEIROS, 2009)
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A inocncia da infncia tambm era associada apenas as crianas de famlias bem abastardas, sendo as crianas de famlias mais pobres consideradas um risco a sociedade. Segundo Rizzini (2007) havia a noo de que existia uma perversidade inata, atribuda a infncia das classes pobres. A histria da infncia e da adolescncia no Brasil foi marcada pela explorao, excluso e desigualdade. Com a chegada dos portugueses ao Brasil temos a explorao das crianas indgenas e a escravizao de crianas negras. Essas crianas e adolescentes eram forados a servir corte portuguesa. E as crianas indgenas, que passaram pelo processo de catequizao dos padres jesutas, foram adestradas e domesticadas para se tornarem multiplicadores de ensinamentos facilitadores da colonizao (PILOTTI, RIZZINI, 2008). No perodo colonial a situao de total abandono em relao infncia, se deu devido ao grande nmero de filhos ilegtimos, crianas que eram filhos de senhores e escravas, eram destinadas ao abandono. A pobreza das famlias, tambm era outro fator desencadeador do abandono, pois essas no tinham condies materiais para manter seus filhos (FALEIROS, 2009). Segundo Rizzini (2007), a primeira ao do Estado direcionada infncia e adolescncia no Brasil foi registrada no incio de sculo XVIII, quando as autoridades pblicas ao ver crianas sendo jogadas pelas ruas e devoradas por cachorros e ratos escreveram uma carta a ao Rei de Portugal, que ordenou aos oficiais da Cmara do Rio de Janeiro o atendimento s crianas que eram abandonadas. 1.2 Do Abandono a Institucionalizao: Trajetria histrica da assistncia a infncia no Brasil No Brasil colnia, crianas eram constantemente abandonadas em igrejas, casas e pelas ruas das cidades. O governo brasileiro passa a designar para o atendimento instituies religiosas conhecidas como Santas Casas de Misericrdia, entidades que tem sua origem na Europa, atendendo a enfermos, crianas rfs e s abandonadas por suas famlias. (RIZZINI, 2007).
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Estas instituies mantinham-se por meio de esmolas e boas aes das famlias ricas. O assistencialismo representava uma contrapartida, em que os ricos e poderosos esperavam receber a salvao de suas almas e reconhecimento por parte da sociedade, o que lhe atribuiria mais status. O mecanismo adotado para deixar as crianas nestas instituies foi chamado de "rodas dos expostos um dispositivo giratrio de madeira, semelhante a uma caixa cilndrica, que girava sobre um eixo vertical e dispunha de uma janela para acolher a criana, sem que a pessoa que o depositasse fosse identificada (DEL PRIORE, 2004). Em 1726, na Bahia, foi criada a primeira roda de expostos, e em 1738, no Rio de Janeiro. tambm importante destacar que as rodas foram implantadas no Brasil enquanto estavam sendo combatidas por higienistas e reformadores na Europa, devido alta taxa de mortalidade que ocasionavam e a suspeita de incentivar o abandono. Um problema constante nas rodas era a situao de insalubridade. Recm-nascidos que eram colocados mortos ou doentes levaram enfermidades para a instituio. A situao se agrava ainda mais devido falta de higiene dessas instituies que gerava um amontoado de mortes, acarretando na constante rotatividade de localizao destas instituies, que buscavam amenizar a disseminao de mais doenas. O abandono de crianas era visto pela sociedade como total falta de afeto com a criana uma prtica estigmatizada e repudiada, que no entanto representava para as famlias pobres, uma maneira de proteger os filhos da pobreza e do infanticdio. A instituio era o local onde a criana teria as suas necessidades bsicas custeadas ( FALEIROS, 2009). As crianas nestas instituies eram educadas para a moral e profissionalizadas para trabalhos manuais, incorporando-se de acordo com a sua hierarquia social. Eram subdivididas por categorias como cor, classe social, nacionalidade e at mesmo pela sua honra, como no caso das meninas. O Estado brasileiro, j no perodo republicano, passa a intervir nas medidas de proteo a criana e ao adolescente. As Santas Casas de Misericrdia recebiam os lotes onde se construam os chamados asilos. Havia as amas de leite, mulheres geralmente escravas
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que cuidavam das crianas deixadas nas rodas de expostos. As amas de Leite recebiam do Estado um pequeno valor financeiro para o seu sustento, durante o perodo em que cuidavam das crianas, at que a criana comeasse a andar e fosse deixada novamente na instituio ( RIZZINI, 2007). O Estado passa a chamar para si, a tarefa de intervir mais efetivamente na situao de abandono e crueldades de crianas e adolescentes, com o objetivo de conter a delinqncia, advinda do processo de desestrutura familiar, que acreditavam ser desencadeado pela situao de pobreza das famlias. Rizzini (2007) destaca que o sentimento de proteo a infncia representava tambm a proteo aos homens de bem da sociedade, por meio da preveno contra a m ndole das crianas pobres. O atendimento criana e ao adolescente abandonado foi caracterizado por um misto de assistencialismo e represso: a caridade aos desvalidos ficava por conta das Santas Casas, enquanto que a correo aos tidos como delinqentes ficava a cargo de instituies como as Casas de Deteno, que existiam em maior quantidade, e eram mais visadas pelo poder pblico. 1.3 Polticas de atendimento a infncia e adolescncia no Brasil e suas novas diretrizes a partir do Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA Segundo Faleiros (2009) a exigncia de medidas estatais para a proteo e controle da criana e/ou adolescente pobre, considerada delinqente, culminou na aprovao, em 1927, do chamado Cdigo de Menores. Tal documento desencadeou o surgimento de instituies correcionais prprias para adolescentes infratores (que no mais seriam presos junto com os adultos), fornecendo ao Juizado de Menores plenos poderes na deciso de suas vidas, tornando a figura do juiz determinante no destino desses sujeitos e altamente ameaadora. Como contrapartida, o trabalho infantil foi proibido as crianas menores de 12 anos e para as crianas em idade inferior a 14 anos que ainda estivessem cumprindo a instruo primria. Tambm, foram criados abrigos para crianas e adolescentes.
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Apesar dos elementos conservadores que o permearam, o Cdigo de Menores no deixou de ser um avano. Sua elaborao fez com que o Estado brasileiro passasse a ter, uma preocupao formal, com o destino da infncia e da adolescncia pobre e abandonada. No governo de Getlio Vargas, 1930, surgem mudanas bastante significativas, principalmente no que diz respeito ao processo de industrializao e aos direitos trabalhistas. No perodo em que esteve no poder, situao de vida das crianas e adolescentes, foi alvo de preocupao, em mbito nacional, no que diz respeito ao seu processo educacional. Surgiram, em 1937, o Cdigo Nacional de Educao e um Plano Nacional da Educao. Mesmo assim, a maioria das instituies de ensino existente no pas continuou sendo particulares; modelo que impossibilitava o acesso de crianas, advindas da periferia ou de famlias carentes, uma educao de qualidade. Com relao ao Cdigo de Menores, houve avanos, nesse perodo, em relao ao trabalho infantil: com a Consolidao das Leis do Trabalho (aprovada em 1943), ficaram proibidos de trabalhar, os menores de 14 anos e foram impostas restries ao trabalho de adolescentes com idades entre 14 e 18 anos. O assistencialismo criana e ao adolescente pobre e abandonado, por meio de uma relao pblico/privado, se manteve durante esse perodo, bem como o tratamento punitivo quelas crianas e adolescentes tidos como vagabundos e delinqentes. No que diz respeito a esse ltimo, houve uma reorganizao das delegacias, que com isso passaram a comportar uma Delegacia de Menores. Tambm foi criado, em 1942, o Servio de Assistncia ao Menor (SAM), que funcionava como uma espcie de sistema penitencirio, voltado exclusivamente para os menores de idade. Somando-se a isso, teve a aquisio de mais poder por parte do Juizado de Menores. Todos esses elementos juntos contriburam para tornar ainda mais rgida a represso que vitimava muitos adolescentes na poca. Na Era democrtica (1946 a 1964) foi possvel perceber esforos no sentido de estimular a participao comunitria na promoo do bem-estar de crianas e adolescentes em situao de pobreza e abandono. Portanto, houve uma diversificao na poltica voltada para
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esse pblico, que passou a contar tambm com o envolvimento da populao, em oposio ao carter quase que exclusivamente punitivo/repressivo que possua. Vale ressaltar que a poltica de represso, representada pela internao em instituies de correo e pelo grande poder na figura do juiz de menores, continuou a ser aplicada nessa poca, nos casos de delinqncia. Somando-se a isso, houve a continuidade das articulaes pblico/privado, bem como de aes assistencialistas e higienistas. Com o golpe deflagrado por militares em 1964, iniciou mais um perodo ditatorial no pas. Como se de imaginar, a poltica punitivo-repressiva, que ainda era usada para tratar a questo da delinqncia juvenil, se fortaleceu enormemente nessa poca. A represso visava no s evitar a reincidncia da criminalidade, mas tambm possveis articulaes de desertores. A poltica voltada infncia e adolescncia foi usada, portanto, tambm com o intuito de controlar e vigiar essa parcela da populao. Um acontecimento muito importante ocorrido nessa poca e que vale ser ressaltado, o surgimento da Fundao Nacional do Bem Estar do Menor (FUNABEM), 1964, que foi fundada em decorrncia de inmeras crticas ao (SAM), desferidas antes mesmo de se iniciar a ditadura. Essa instituio, surgida com o intuito de iniciar uma poltica menos agressiva que a implantada pela instituio que veio a substituir, no foi bem-sucedida nesse seu intento, chegando a ser, devido ao contexto poltico, ainda mais violenta, repressora e controladora que a outra. A FUNABEM funcionava por meio de articulaes com entidades privadas, articulaes essas, inclusive, que estavam previstas na prpria lei que deu origem a essa instituio, o que mostra que associaes entre pblico e privado, na gesto de polticas voltadas para a infncia e a adolescncia ,continuaram a se fazer presentes nesse momento da nossa histria. Outros fatos ocorridos nessa poca e que merecem ser lembrados so a aprovao do Novo Cdigo de Menores, em 1979 (que no apresenta muitas diferenas em relao ao anterior, a no ser o fortalecimento da represso) e a reduo da idade de permisso para o
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trabalho, na Constituio de 1967 (foi estabelecido que a partir de 12 anos as crianas j poderiam trabalhar). Com o fim da ditadura, iniciou-se um processo poltico de retorno democracia e de garantia de direitos. A democratizao foi marcada por um turbulento processo de elaborao da nova Constituio do pas. Nesse processo, os mais diversos setores da sociedade procuraram incluir, no documento em elaborao, as suas demandas. Diferentes classes sociais, sindicatos de diversas categorias profissionais e vrios movimentos sociais, atuantes em causas diversas, como os direitos da criana e do adolescente passaram a reivindicar mudanas nas polticas repressoras voltadas para crianas e adolescentes. Dentre esses movimentos teve especial destaque o Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua (MNMMR), estes jovens e crianas se articularam por diversos Estados do Brasil e manifestaram sua fora em seu primeiro encontro Nacional, realizado em Braslia em maio de 1986, anunciando ao mundo inteiro a sua realidade de violncia. O MNMMR demonstrando a maturidade de seu movimento no perodo Constituinte, pressionaram os parlamentares e defenderam a sua causa no Congresso, manifestando-lhes atravs de documentos bilhetes, listas, aerogramas passeatas e assemblias[...] Nessa luta tinham Como aliados os Centros de direitos Humanos Nacionais e internacionais, o CNBB, As igrejas de diferentes credos, partidos politicos , sindicatos, sociedades Amigos De bairro, dando a nao uma genuna lio democrtica. (NETO, 1993, p. 95). Faleiros (2009) assinala que foram os movimentos sociais, Organizaes no governamentais (ONGs) e intelectuais militantes na causa da infncia e da adolescncia que conseguiram incluir suas demandas no texto constitucional conquistando enfim, o status de cidados para crianas e adolescentes. Estes, a partir de ento, passaram a ser reconhecidos como sujeitos detentores de direitos, o que promoveu uma mudana radical nas polticas a eles voltadas. Foram implantados, depois da Carta Magna de 1988, diversos projetos alternativos, caracterizados por uma nfase na garantia de direitos desses agora reconhecidos como cidados. Tais projetos, no entanto, funcionaram por meio de fortes vnculos com Organizaes No Governamentais (ONGs) e instituies de caridade diversas, dado o fato de que, nesse perodo (dcada de 90), o Estado brasileiro estava em um processo de adoo dos princpios polticos e econmicos neoliberais.
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Mesmo depois da promulgao do documento constitucional de 1988 e o reconhecimento da cidadania de crianas e adolescentes nele contido, os militantes da rea no se deram por satisfeitos e continuaram lutando, tanto para que os direitos reconhecidos fossem efetivados, como para a ampliao da cidadania conquistada, que necessitava de mais aparatos legais e institucionais. A continuidade dessa luta acabou por dar origem, em 1990, aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente . O ECA reconhece amplamente os direitos dessa parcela da populao, tornando a garantia deles uma obrigao do Estado. Crianas e adolescentes em conflito com a lei passam a ser tratados de maneira humanizada, atravs de trabalhos de equipes interdisciplinares, que atuam levando em considerao o meio no qual esto inseridas e no mais repressora, baseada em julgamentos morais, tendo como objetivo promover a sua re-insero na sociedade. Com isso, os preceitos do Cdigo de Menores de 1979, bem como a FUNABEM, foram extintos. Outro ponto bastante progressista do ECA o espao que ele abre para a comunidade, para que ela tambm possa participar da poltica voltada para o contingente da populao brasileira que possui at 18 anos. A participao se d por meio de crticas, sugestes e apresentao de demandas e os mecanismos responsveis por promov-la so os Conselhos de Direitos, os Conselhos Tutelares e os Fundos. O ECA incorpora as concepes e os mecanismos da Conveno Internacional dos direitos da criana e do adolescente, aprovada pela assemblias geral da Organizao das Naes Unidas - ONU em 20 de novembro de 1989, que estabelece o chamado Sistema de garantia de direitos, prevendo a promoo, defesa e controle social de polticas de garantia de direitos da criana e do adolescente. Com o ECA, as crianas e adolescentes brasileiros passaram a ter, pela primeira vez na histria do nosso pas, uma legislao especfica para crianas e adolescentes, ganhando, assim, mais ateno do Estado e da sociedade. Mas, infelizmente, a situao de muitos desses sujeitos na nossa sociedade ainda no plenamente digna, pois apesar de haver uma legislao que garanta amplamente seus direitos, ainda h uma distncia muito grande a ser percorrida entre o que est posto nos papis e o que
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deve ser posto na realidade. O atendimento de promoo e da defesa dos direitos da criana e do adolescente, para ser dado enquanto um processo mais amplo ao nvel da sociedade e do Estado, deve ser articulado a uma ruptura com o assistencialismo e a implementao de polticas sociais bem estabelecidas.
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2. A ASSISTNCIA SOCIAL NA POLTICA DE ATENDIMENTO DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE NO BRASIL
2.1 A Poltica de Assistncia Social na defesa a Infncia Com a promulgao da Constituio Federal (CF) do Brasil, em 1988, a assistncia social, historicamente constituda pela caridade e solidariedade religiosa, passa a ser reconhecida como direito social. Tem-se a construo de uma nova realidade democrtica, que traz as demandas de uma populao que pede respostas mais geis e efetivas, que consolidem assistncia social na perspectiva dos direitos ( BOSCHETTI, 2009). A partir da luta de diversos grupos e movimentos sociais, como sindicatos, partidos polticos, trabalhadores da rea, intelectuais, profissionais liberais, parcelas da igreja, organizaes pblicas e privadas entre outros, foi se discutindo e construindo uma proposta de poltica de assistncia social em favor das pessoas em situao de excluso e risco pessoal ( MOTA, 2009). Nesse contexto, a Poltica de assistncia social concebida no campo da Seguridade Social como um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social (BRASIL, 1988). A assistncia social passa a ser regulamentada em 1993, por meio da Lei Orgnica da Assistncia Social ( LOAS), a qual estabelece, em seu artigo primeiro que: A assistncia social direito do cidado e dever do Estado, como Poltica de Seguridade social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizadas atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativas pblicas e da sociedade para garantir um atendimento s necessidades bsicas (LOAS,1993 p.07). Segundo Yasbeck (2007) a promulgao LOAS representou a construo da assistncia social enquanto direito social, atravs de um sistema descentralizado e participativo da populao brasileira, prevendo a primazia da responsabilidade estatal em relao poltica pblica de assistncia social.
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Um dos marcos inicial de consolidao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), ocorreu em Braslia, no ano de 2003, com a IV Conferencia Nacional de Assistncia social. Dentre as suas deliberaes aprovou a Poltica Nacional de Assistncia Social( PNAS) prevendo a construo e implantao do SUAS. O SUAS foi criado em 15 de julho de 2005, por meio de uma resoluo do Conselho Nacional de Assistncia social (CNAS), com um modelo de gesto descentralizado e participativo que se encontra organizado em todo o territrio nacional por meio da redes de servios scio assistenciais. De acordo com a PNAS (BRASIL, 2004), a base de organizao do SUAS consiste em seis esferas: Matricialidade Scio-Familiar, descentralizao poltico-administrativa, Territorializao, novas bases para relao entre Estado e a sociedade civil, financiamento e controle social. O SUAS define e organiza elementos essenciais e imprescindveis para a execuo da poltica de assistncia social. Em 6 de Julho de 2011, o SUAS foi sancionado como lei, pela presidente Dilma Rousseff, constituindo um avano para a consolidao da poltica de assistncia social: Hoje o Brasil pode celebrar um dos maiores momentos da sua histria e o que se refere garantia de direitos dos seus cidados. Foi sancionado o PL SUAS que institui o Sistema nico de Assistncia Social. Esse Sistema foi concebido a partir da participao popular e instncias como os Conselhos de Assistncia Social e conselheiros. Temos muito o que celebrar e tambm a partir daqui muito o que avanar, queremos que o Controle Social seja cada vez mais fortalecido e autnomo sendo fortalecido por gestores, trabalhadores, entidades e usurios dessa poltica, afirma Carlos Eduardo Ferrari, presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social (BAPTISTA, 2011. Disponvel em http://www.senado.gov.br/noticias/dilma-sanciona- sistema-unico-de-assistencia-social.aspx. Acesso em 8 jul. 2011).
O SUAS organiza-se em dois nveis de proteo, a proteo social bsica e proteo social especial de mdia e alta complexidade. As aes de proteo tm como objetivos prevenir situaes de riscos da populao, atravs do desenvolvimento da suas potencialidades e do fortalecimento de seus vnculos familiares e comunitrios ( BRASIL, 2004).
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A assistncia social passa a ser uma grande operadora das polticas sociais bsicas, que atuam com crianas e adolescentes, que vivem em situao de risco social e pessoal. A LOAS em seu artigo 2 estabelece que a assistncia social tem por objetivos a proteo da famlia, da infncia e da adolescncia, assim como o amparo crianas e adolescentes em situao de risco. A Proteo social Bsica destina-se populao que vive em situao de pobreza, ausncia de renda suficiente para o seu sustento, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros, assim como a fragilizao de vnculos afetivos e de pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras). Prev o desenvolvimento de servios, programas e projetos locais de acolhimento, convivncia e socializao de famlias e de indivduos, conforme identificao da situao de risco apresentada. (SILVA, 2009) So considerados servios de proteo bsica de assistncia social aqueles que potencializam a famlia por meio do fortalecimento de seus vnculos e do protagonismo de seus membros. Oferecendo um conjunto de servios que visem contribuir com a convivncia, a socializao e ao acolhimento em famlias cujos vnculos no foram rompidos. A proteo social especial tem por finalidade coordenar e articular aes de proteo da poltica estadual de assistncia social, em consonncia com a LOAS. Ela a responsvel pela coordenao dos servios de proteo especial aos indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social. Seu pblico-alvo so crianas, adolescentes, jovens, famlias e idosos, em situao de risco, decorrentes do abandono, privao, perda de vnculos, explorao ou/e violncia. Nela esto os servios de ateno a populaes em situao de rua e servios de acolhimento e ateno psicossocial especializada (SILVA, 2009). A Proteo Social Especial encontra-se dividida em duas categorias, Mdia ou Alta Complexidade. A Proteo Social Especial de Mdia Complexidade so aes destinadas a situaes onde os direitos do indivduo e da famlia j foram violados, mas ainda h possibilidades de restabelecer vnculo familiar que foram rompidos. Neste sentido, requer maior ateno especializada e mais individualizada, e de acompanhamento sistemtico e monitorado, tais como: Servio de orientao e apoio scio-familiar; Planto Social;
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Abordagem de Rua; Cuidado no Domiclio; Servio de Habilitao e Reabilitao na comunidade das pessoas com deficincia e Medidas scio-educativas em meio-aberto (BRASIL, 2004). Os servios de proteo social especial de alta complexidade so aqueles que garantem proteo integral, como moradia, alimentao, higienizao e trabalho, protegendo famlias e indivduos que se encontram sem referncia ou em situao de ameaa. De acordo com o Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria (PNCFC) de 2009, a proteo social especial tem por referncia a ocorrncia de situaes de risco ou violao de direitos da criana ou do adolescente. Incluindo a ateno a crianas e adolescentes em situao de trabalho, no cumprimento de medida socioeducativa; em situao de abuso ou explorao sexual; de violncia intrafamiliar e de abandono, maus tratos ou qualquer espcie de negligncia. A Proteo Social Especial opera atravs da rede de servios de atendimento domiciliar, por meio de albergues, abrigos ou moradias provisrias. Segundo Silva (2009) o servio de acolhimento de crianas e adolescentes que por uma srie de fatores, no contam mais com a proteo e o cuidado de suas famlias, deve possibilitar a sua reintegrao Familiar, a insero em famlias substitutas ou organizao de um novo projeto de vida para sua emancipao social. 2.2 O Papel das Instituies de acolhimento na poltica de Atendimento dos direitos da criana e do adolescente. Como previsto no artigo 101 do ECA, o acolhimento institucional consiste em uma medida provisria e excepcional at que seja efetivado o processo de reintegrao familiar da criana/adolescente ou a colocao em famlia substituta, casos no haja possibilidade de reintegrao. Os servios das instituies de acolhimento devem zelar pela proteo da criana e do adolescente atendendo de maneira que ofeream cuidados e condies favorveis ao seu desenvolvimento saudvel.
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Para garantir um atendimento de qualidade as crianas e adolescentes acolhidos a suas famlias, os servios de acolhimento devem funcionar de maneira articulada com os demais servios da rede scio assistencial local que integram o SUAS. No Distrito Federal (DF) as crianas e adolescentes que se encontram em situao de risco pessoal social so retiradas de suas famlias biolgicas por ordem judicial, e encaminhadas pela Vara da Infncia e da Juventude do DF ou pelo Conselho Tutelar. Durante a aplicao da medida de acolhimento, h necessidade de se manter os vnculos das crianas e dos adolescentes abrigados com seus familiares e dar o suporte necessrio a essas famlias para que possam receber seus filhos de volta e consigam mant-los de forma adequada. Enquanto essas crianas e adolescentes permanecem abrigados, a legislao determina que devam ser realizados esforos para propiciar-lhes o direito convivncia familiar e comunitria segura (SILVA, 2009). Os servios de proteo social especial de alta complexidade so aqueles que garantem proteo integral como moradia, alimentao, higienizao e trabalho protegido para famlias e indivduos que se encontram sem referncia ou em situao de ameaa, necessitando ser retirados de seu ncleo familiar e comunitrio. O atendimento institucional integral, que est previsto nos servios de proteo especial para crianas e adolescentes, de acordo com as orientaes tcnicas dos servios de acolhimento institucional de 2009, feito pelas seguintes modalidades de acolhimento para crianas e adolescentes: Famlias Acolhedoras, Repblicas, Abrigos Institucionais e Casas lares. O servio famlia acolhedora, consiste em uma modalidade em que uma famlia, que cadastrada neste servio, passa a propiciar o acolhimento de uma criana ou adolescente em seu ambiente familiar, no constitui na mesma modalidade de colocao em famlia substituta, trata- se de uma medida provisria e excepcional, como previsto no artigo 90 do ECA. O servio de acolhimento conhecido como Repblica, consiste em um servio de acolhimento que oferece apoio e moradia grupos de jovens em situao de risco pessoal e social, que foram desligados da instituio, e j no tm possibilidade de colocao em famlia substitutas ou de retorno as suas famlias de origem.
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Os abrigos institucionais so estruturas semelhantes a uma residncia que atendem at 20 crianas ou adolescentes, em uma nica casa, na qual, os cuidados so prestados por um educador/cuidador social, que pode ser um indivduo ou um casal, que reside juntamente as crianas e adolescentes atendidos. A equipe tcnica que administra os servios composta por coordenador, educador e uma auxiliar do cuidador, para alternncia de turnos e o apoio as suas funes. As casas-lares so modalidades com estruturas maiores, composta por um conjunto de pequenas casas-lares tambm semelhantes a residncias. Possui um limite mximo de at 10 crianas por casa. A equipe profissional composta pelo cuidador social, um auxiliar do cuidador e um coordenador, que trabalham em conjunto com uma equipe tcnica com formao em nvel superior: psiclogos, assistentes sociais e pedagogos que acompanham a rotina das crianas e/ou adolescente e do o cuidador social nas casas lares. Ressalta-se que todas as entidades que oferecem acolhimento institucional, independente da modalidade de atendimento, devem atender aos pressupostos do ECA. Tais servios devem: estar localizados em reas residnciais, sem distanciar-se excessivamente do ponto de vista geogrfico, da realidade de origem das crianas e adolescentes acolhidos; promover a preservao do vnculo e do contato da criana e do adolescente com a sua famlia de origem, salvo determinao judicial em contrrio; manter permanente comunicao com a Justia da Infncia e da Juventude, informando autoridade judiciria sobre a situao das crianas e adolescentes atendidos e de suas famlias; trabalhar pela organizao de um ambiente favorvel ao desenvolvimento da criana e do adolescente e estabelecimento de uma relao afetiva e estvel com o cuidador. (BRASIL, 2009). Para tanto, o servio de acolhimento dever ser adequado s demandas especficas de ambos os sexos e diferentes idades de crianas e adolescentes, tambm preservando o vnculo entre grupo de irmos. Assim como atender crianas e adolescentes com deficincia de forma integrada s demais crianas e adolescentes acolhidas, observando as normas de acessibilidade e capacitando seus funcionrios. (SILVA, 2009) Deve-se propiciar o convvio da criana e/o adolescente com o contexto local e utilizar- se dos servios disponveis na rede para o atendimento das demandas de sade, lazer,
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educao, dentre outras. Preparando, gradativamente, a criana e o adolescente para o processo de desligamento e evitando o seu isolamento. A partir do momento em que uma criana /adolescente encaminhada para um servio de acolhimento, a equipe tcnica deve iniciar a preparao para o acompanhamento psicossocial da famlia e da criana assim como desenvolver aes com redes social de apoio, programas, projetos, instituies e organizaes. Todas as entidades que desenvolvem programas de abrigo devem prestar plena assistncia criana e ao adolescente, ofertando-lhes acolhida, cuidado e espao para socializao e desenvolvimento. Destaca-se que, de acordo com o Art. 92 do ECA, devem adotar os seguintes princpios: I - preservao dos vnculos familiares; II - integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem; III - atendimento personalizado e em pequenos grupos; IV - desenvolvimento de atividades em regime de co-educao; V - no desmembramento de grupos de irmos; VI - evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades. VII - participao na vida da comunidade local; VIII - preparao gradativa para o desligamento; IX - participao de pessoas da comunidade no processo educativo. As entidades que desenvolvem programas de abrigo devem registrar-se e inscrever seus programas junto aos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) e de Assistncia Social e para que essa inscrio seja deferida, devem cumprir uma srie de recomendaes do ECA, acerca das suas atividades e instalaes.
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Em suma, tais entidades executam um servio pblico, de proteo e cuidados s crianas e adolescentes privados da convivncia familiar, em ambiente institucional. Finalmente, em conformidade com o Art. 92 do ECA, pargrafo nico, o dirigente da entidade de abrigo equiparado ao guardio para todos os efeitos de direito ( BRASIL,2002). Os servios de acolhimento devem estar submetidas a todas as determinaes do ECA, relativas s entidades que oferecem programas de abrigo, particularmente no que se refere excepcionalidade e provisoriedade da medida. Tendo em vista, o panorama da doutrina de proteo integral dos direitos da Criana e adolescentes, e o conjunto articulado de aes por parte do Estado e da sociedade que vo desde a concepo da polticas de assistncia social, at a realizao de Programas e modalidades de acolhimento institucional, a implementados por entidades governamentais ou no governamentais, constituem-se pilares sobre os quais est fundada a possibilidade de reverso da lgica do favor, para incorporao da lgica do direito. No entanto, cabe ressaltar, que devem ser intermediados por uma colaborao vigiada entre os poderes pblicos e o mundo da filantropia (BOSCHETTI, 2009). 2.3 A Atuao da Sociedade civil na Poltica de Assistncia Social Segundo Duriguetto (2007) so as novas transformaes ocorridas na esfera social e poltica da sociedade, que envolve relaes de poder e de interesses que fazem emergir essa dimenso da vida social que denominamos sociedade civil. Um pluralismo de organismos coletivos ditos privados (associaes e organizaes, sindicatos, partidos , atividades culturais, meios de comunicao etc.). a nova configurao da dinmica social, na qual se precisa repensar a poltica e sua relao com as esferas da vida social e elaborar os novos termos da hegemonia ( DURIGUETTO, 2007, p. 55). A sociedade civil no pode ser considerada uma esfera separada do Estado, pois envolve mediaes e interesses de ambos os setores, em que se grau de autonomia depender da co-relao de foras existente.
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Segundo Montao (2002) o debate em torno da relao entre Estado e sociedade civil, envolve conflitos de interesses em que a sociedade civil tambm busca espao concreto para a expanso dos servios, na direo dos interesses populares. De acordo com Sposati (2007) esse processo contraditoriamente, ao excluir a populao usuria das polticas que deveriam ser previstas, inclui no concerne o atendimento das demandas sociais. Um espao que lhes possibilita o acesso a benefcios e servios que de outra forma lhes so negados na busca pela expanso de direitos sociais. A LOAS ao propor um conjunto integrado de aes e iniciativas do governo e da sociedade civil garantindo proteo social para quem dela necessitar, exige que o Estado brasileiro assuma a responsabilidade na conduo da poltica de assistncia social. A sociedade civil deve participar como parceira de forma complementar na oferta de servios, programas, projetos e benefcios de Assistncia Social. Deve-se preservar o principio de cooperao entre o pblico e o privado, desenvolvendo aes a partir das indicaes apresentadas pela LOAS, porque so entidades de assistncia social que recebero o recurso pblico para implementar um direito social (BOSCHETTI, 2003). Ao invs de substituir a ao do Estado, a rede deve ser alavancada a partir de decises polticas tomadas pelo poder pblico em consonncia com a sociedade. Trata-se de uma estratgia de articulao poltica que resulta na integralidade do atendimento. A constituio de rede de assistncia social pressupe a presena do Estado como referncia para a sua consolidao como poltica pblica. Isso supe que o poder pblico seja capaz de fazer com que todos os agentes desta poltica, Organizaes Governamentais (OGs) ou Organizaes No Governamentais (ONGs) possam superar os preceitos da ajuda, filantropia e benemerncia para constituir a cidadania. No entanto, como revela Montao (2002) as ONGs no modelo neoliberal implementado no Brasil, a partir da dcada de 1990, vm assumindo o papel de protagonista na execuo das polticas sociais. Parece que h uma transferncia de responsabilidade do Estado para a sociedade civil, no havendo a co-responsabilidade como prev a CF de 1988.
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O processo de expanso das ONGs, que se configura compatvel com a lgica neoliberal de responsabilizao dos sujeitos, incide diretamente sobre a assistncia social fortalecendo o carter focalista, pontual e fragmentado, perdendo a perspectiva de conquista de direitos e passando a ser vista como caridade. Nesse sentido, segundo Mota (2009) o desenvolvimento da assistncia social ser marcado apenas por aes espordicas e emergenciais. Para Boschetti (2003) colocada como dever moral, a assistncia social vista como uma prtica particularista, fundada nos princpios da ajuda e da solidariedade. E acaba por ser exercida por qualquer indivduo, no sendo obrigatoriamente um dever do Estado. As polticas sociais, nesse contexto, no buscariam sanar as desigualdades sociais, mas pelo contrrio, manteriam esse panorama, a custos polticos favorveis, por meio de medidas compensatrias, como formas de reduo dos agravamentos de conflitos sociais (SPOSATI, 2007). A Assistncia tem se constitudo como instrumento privilegiado do Estado para o enfrentamento da questo social, sob a aparncia de aes compensatrias das desigualdades sociais. Para isto, institui polticas e designa organismos responsveis pela prestao de servios destinados aos trabalhadores identificados como pobres, carentes, desamparados ( SPOSATI, 2007). Denunciar o assistencial como mero mecanismo de acesso das classes subalternizadas a bens e servios, consiste numa postura conformista que apenas justifica a fortalecer essas prticas. (SPOSATI, 2007). As ONGs, surgiram como espao de luta. Segundo Montao (2002) essas organizaes encontravam-se articuladas com os movimentos sociais e passaram por um processo de mudana de carter, no contexto dos anos 90, tornando-se parceiras e recebendo financiamento do Estado para subsidiar o atendimento da populao. Portanto, a luta desencadeada pela sociedade civil, no deve compensar o que Estado, no decorrer da histria vem abandonando, mas sim, preservar e ampliar conquistas histricas, que so espaos de luta, que desenvolvem projetos societrios (MONTAO, 2002).
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A relao pblico e privado deve ser regulada, nesse contexto, por entidades prestadoras de assistncia social que integram o Sistema nico de Assistncia Social, no s como prestadoras complementares de servios scio-assistenciais, mas, como co-gestoras e co-responsveis em garantir direitos os usurios da assistncia social ( FALEIROS, 2007).
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3. O SERVIO SOCIAL NA CONSTRUO DA CIDADANIA DE CRIANAS E ADOLESCENTES EM SITUAO DE ABRIGAMENTO
3.1 A atuao do Servio Social na Poltica de atendimento a infncia e adolescncia Historicamente, a sociedade brasileira tratou a criana e o adolescente com medidas paliativas, configuradas atravs de prticas sociais influenciadas pela caridade religiosa, pela filantropia privada e pela assistncia pblica de cunho assistencialista e repressor. Somente com a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), as prticas paternalista foram substituda pela doutrina de Proteo Integral, e as crianas/ adolescentes brasileiras deixaram de ser consideradas incapazes , passando a ser vistos como cidados de direitos. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), tal qual a Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), foram resultado de um processo de reivindicaes sociais, onde o Servio Social, por meio de seus profissionais e entidades representativas, como o Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e o Conselho Regional de Servio Social (CRESS), atuou junto aos setores da sociedade civil e do Poder Pblico, ligados rea da infncia e juventude, na luta pela implementao da poltica de proteo a infncia e adolescncia ( CFESS, 2010). Com o processo de redemocratizao do Brasil e a nova CF, de 1988, ocorreu uma importante mudana na rea do Servio Social, que acompanha todo um movimento da sociedade brasileira. As polticas sociais direcionam-se para os campos da universalizao e da garantia de direitos sociais( BOSCHETTI, 2009). O CFESS e o CRESS, tambm atuaram na consolidao da assistncia social como poltica pblica e no processo de elaborao e aprovao da LOAS, assim como continuaram lutando arduamente, para sua implementao, entrando com uma ao judicial para que o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) fosse institudo em 1994 e mais recentemente, pela aprovao do SUAS em todos os Estados brasileiros ( CFESS, 2010). Os assistentes sociais brasileiros vm lutando em diferentes frentes e de diversas formas para defender e reafirmar, direitos no campo das polticas sociais. Inseridos em um
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projeto societrio mais amplo, buscam condies econmicas, sociais e polticas para construir as vias de eqidade, num processo que no se esgota na garantia da cidadania ( IAMAMOTO, 2009). O CFESS prope algumas Normativas acerca das atribuies do assistente social na perspectiva da poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente( CFESS, 2010). Lutar pela ampliao dos espaos de participao poltica do Servio Social com a finalidade de qualificar as discusses e o controle da efetivao dos direitos da criana e do adolescente; Garantir subsdios categoria profissional e sociedade por meio de pareceres, notas e manifestaes referentes a temas e assuntos, inclusive matrias legislativas, que impliquem diretamente na garantia e/ou violao de direitos de crianas e adolescentes (reduo maioridade penal, ato infracional e reduo do tempo de internao, trabalho infantil, abuso e explorao sexual, metodologia de inquirio, entre outros); Promover debates que fomentem reflexes crticas e posicionamento das/os assistentes sociais em nome da garantia da prioridade absoluta e da proteo integral de crianas e adolescentes; Articular-se com entidades e movimentos sociais e populares em defesa de uma poltica integral, contrariando o carter das intervenes e medidas focalistas, seletivas e desconectadas das demais polticas pblicas e sociais; O compromisso dos/as assistentes sociais de insistir na defesa de todas as condies relevantes para a efetivao da cidadania, dos milhes de crianas e adolescentes brasileiros, que apesar do ECA, ainda tem seus direitos fundamentais violados. A partir do entendimento, da criana e do adolescente, como sujeitos de direitos, que em razo de sua condio especfica, de pessoa em desenvolvimento necessitam de uma proteo especializada. O Servio Social uma profisso interventiva, no contexto da prestao de servios sociais e polticas pblicas e/ou privadas, que trabalha com as mltiplas manifestaes da questo social, que no caso das crianas e adolescentes brasileiros(a) decorre de uma
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situao de risco social e pessoal: abandono, privao, perda de vnculos familiares e comunitrios, assim como explorao e violncia. O objeto aqui considerado a questo social. ela em suas mltiplas expresses, que provoca a necessidade da ao profissional, junto com a criana e o adolescente [...] Essas expresses da questo social so a matria prima ou o objeto do trabalho profissional do Servio Social. (IAMAMOTO, 2009, p. 62). O trabalho do assistente social busca na tica da garantia dos direitos, ao destacar o compromisso da categoria com a defesa dos direitos da criana e do adolescente, um enfrentamento que exige um movimento permanente de luta, na perspectiva da emancipao humana, o que evidencia a direo de nosso exerccio e de consoante o projeto tico-poltico profissional (BRASIL, 1997). Segundo Faleiros (2007), os (as) assistentes sociais possuem o compromisso com a qualidade dos servios prestados, posicionamento em favor da universalidade do acesso aos bens e servios, relativos aos programas e polticas sociais pblicas, em defesa da gesto democrtica e na luta pela garantia e ampliao dos direitos sociais relativos criana e ao adolescente. 3.2 O Assistente Social no contexto das Instituies de Acolhimento: Desafios e Perspectivas Profissionais na garantia dos direitos de crianas e adolescentes abrigados As instituies de acolhimento para crianas e adolescente so entidades no governamentais ou governamentais, responsveis por zelar pela integridade fsica e emocional de crianas e adolescentes que tiveram seus direitos violados, seja por uma situao de abandono, risco pessoal ou negligncia. O acolhimento institucional, de acordo com o ECA, consiste em uma medida provisria e excepcional sendo prevista apenas em casos extremos, em que a criana/adolescente necessitam permanecer afastados de suas famlias, at que haja condies adequadas para a sua reintegrao familiar ou colocao em famlia substituta ( BRASIL, 2002). De acordo com o artigo 24 do ECA , a perda ou suspenso do poder familiar s poder ser decretadas judicialmente, em procedimento contraditrio, nos casos previstos na
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legislao civil, bem como na hiptese de descumprimento injustificado dos deveres e obrigaes que alude, ou seja, negligncia, abuso ou omisso. A aplicao dessa medida sobre as crianas e os adolescentes que se encontram em situao de risco social e pessoal se d apenas por determinao judicial, considerando que apenas o Juiz da Vara da Infncia e Juventude (VIJ) pode autorizar a medida pelas autoridades competentes, que garantam todos os direitos que lhes so segurados na legislao brasileira. Os Conselhos Tutelares, a 1 Vara da Infncia e da Juventude e o Ministrio Pblico so os responsveis por fiscalizar as entidades de acolhimento no Distrito Federal. A 1 VIJ do Distrito Federal tambm conta com uma equipe de psiclogos, assistentes sociais e pedagogos que compem a seo de fiscalizao, orientao e acompanhamento das Entidades (BRASIL, 2009). As instituies de acolhimento devem estar cadastradas no Conselho Municipal de assistncia social e no Conselho municipal da criana e do adolescente, no caso especfico do DF, devem tambm estar registrados no Conselho de assistncia social e os Conselhos dos direitos da criana e do adolescente (CDCA). A pesquisa, exposta no presente trabalho, delimitou como objetos de estudo quatro entidades de acolhimento, para crianas e adolescentes, do Distrito Federal. I - Resistncia: Organizao No Governamental ONG fundada por uma entidade religiosa Esprita. II - Fora: Organizao No Governamental (ONG) fundada por uma igreja catlica. III - Luta: Organizao No Governamental (ONG) de carter internacional. IV - Justia: Organizao Governamental (OG). Dentre as atribuies profissionais, previstas pelas orientaes tcnicas dos servios de acolhimento do DF (BRASIL, 2009), comuns as (os) quatro assistentes sociais das instituies pesquisadas esto: Acolher e informar a criana/adolescente abrigado da rotina e normas da instituio.
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Encaminhar a criana/ adolescente para atendimento mdico avaliativo. Encaminhar crianas e adolescentes para rede pblica de ensino e acompanhar o seu desempenho escolar. Realizar atendimento sistemtico com as crianas/ adolescentes e com suas famlias. Realizar sistematicamente visitas s casas lares. Realizar reunies tcnicas com a direo da Instituio. Realizar contatos com os Conselhos Tutelares e famlias dos abrigados oriundos de outros Estados e da regio do entorno do DF. Realizar visitas domiciliares s famlias dos abrigados. Elaborar Plano de Interveno do Usurio e Relatrio do Estudo de Caso de cada abrigado. Prestar orientao sistemtica aos cuidadores sociais e abrigados. Preparar os abrigados e seus familiares para a reintegrao familiar. Subsidiar e monitorar o processo de adaptao da criana/ adolescente no ambiente familiar. Elaborar e apresentar Planos, Programas e Projetos que visem o desenvolvimento integral da criana e do adolescente. Registrar diariamente no pronturio da criana/adolescente, todos os dados e procedimentos realizados. Programar, executar e avaliar atividades junto famlia da criana e do adolescente, visando a sua promoo social e a efetiva participao no processo de reintegrao. Proporcionar criana e ao adolescente contato com a comunidade, pela utilizao de seus recursos assistenciais, educacionais, mdicos, recreativos, culturais e religiosos.
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Encaminhar relatrios informativos e avaliativos Vara da Infncia e da Juventude e Ministrio Pblico acerca do atendimento s crianas e adolescentes abrigados. Realizar a execuo de todas as aes necessrias ao atendimento s crianas e adolescentes abrigados e com suas famlias, encaminhando ao Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS) ou/e ao Centro de Referncia Especializada em Assistncia Social (CREAS), assim como para os demais programas e projetos da rede de atendimento da criana e do adolescente. Articular com as demais polticas (trabalho, educao, cultura, lazer, sade, etc.). Trabalhar pela garantia do direito convivncia familiar, desempenhando um importante papel no processo de reintegrao familiar das crianas e adolescentes. O Servio social na dinmica das instituies de acolhimento possui um carter interventivo na busca da transformao da realidade social da criana e do adolescente, sob a tica da garantia de direitos sociais atravs de articulao, institucional e interinstitucional (BOSCHETTI, 2009). Ns no estamos aqui para acolher crianas, estamos para garantia o direito delas de terem uma famlia e uma vida digna (Assistente Social da ONG Resistncia). O presente estudo tambm revela que as (os) assistentes sociais se deparam no cotidiano das instituies com uma grande carga de trabalho que demandam respostas urgentes, e que devido a impossibilidade de articular com a rede de assistncia social, prejudica a concretizao de seu trabalho. A rede de atendimento muitas vezes no funciona, agente tenta e tenta! Encaminhar a famlia para o CRAS, mas o servio no funciona ou no pode atender (Assistente Social da ONG Fora). Apesar de todos os esforos e avanos da PNAS, ainda permanece um abismo entre os direitos constitucionalmente adquiridos e o que realmente se efetiva como poltica de direitos, a fim de compor uma rede socio-assistencial, para que os direitos dos usurios sejam assegurados de forma integral (YASBEK, 2007).
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Ao falar em rede faz-se referncia a todos os programas de proteo, auxlios e orientao para a promoo da famlia e da criana ou adolescente acolhido, assim como tambm os recursos da comunidade, servios na rea de educao, lazer, sade e assistncia social. Segundo Boschetti (2009), a assistncia social enquanto poltica de universalizao dos direitos s ser possvel mediante a articulao com as demais polticas sociais, caso contrario ficar focalizada e no propiciar a efetiva incluso social. O abrigo no ser suficiente se for adotado por si, s, como uma medida isolada. fundamental que a rede de servios de atendimento das crianas e adolescentes esteja implantada, para assegurar o direito dos familiares tambm, a famlia necessita ser assistida (Assistente Social ONG Luta). O Servio Social, na dinmica das instituies de acolhimento, no se encontra restrito aos interesses da criana e do adolescente, mas tambm alcana a suas famlias. A pesquisa possibilitou constatar que ainda existe dificuldade reintegrar, devido falta de recursos financeiros da famlia, que tambm se encontra em situao de risco social, assim como pela perda dos laos afetivos, devido constante situao de violncia vivenciada, pela criana ou adolescente. A reintegrao no tem ocorrido de forma significativa porque a maior parte das crianas e adolescentes j chegam com os vnculos afetivos rompidos e na maior parte dos casos, a famlia no tem condies de receber os filhos de volta, no apenas por aspectos financeiros, mas a condio moral (Assistente Social OG Justia). De acordo com o Relatrio de Atividades (2010) da Entidade Resistncia, apesar da nova Lei de Adoo 12.010/09, de 2009, ser um avano pela proposta de reduzir o tempo mximo de acolhimento para 2 anos e tentar proporcionar mais retornos de crianas/adolescentes seu lares. Ainda no existe essa reduo no ano de 2010, devido a falta de melhora da Poltica de Assistncia Social, que pressupe a reestruturao familiar. Quanto ao recurso disponibilizado para s entidades de acolhimento, OG Luta informou que recebe recurso apenas do governo, j as ONG, possuem recursos que so oriundos tanto de fontes pblicas como privadas. Duas, das quatro entidades estudadas, informaram possuir dificuldades financeiras para a manuteno fsica e de servios. Estas foram a entidade No Governamental a Fora, e a Governamental Luta. A entidade de acolhimento, ONG Fora, informou que recorre a doaes da comunidade e/o financiamento de seus parceiros.
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Quase todo o nosso recurso financeiro vem da comunidade mesmo, o que dificulta muito as nossas vidas, quando quebra ou falta alguma coisa no Abrigo, assim como prejudica o nosso trabalho quando, por exemplo, computador que est quebrado e precisvamos fazer algum relatrio (Assistente Social ONG Fora). A OG Justia informou que o complicador, na questo dos recursos, consiste na falta de carros para fazer as vistas domiciliares e na falta de recurso para contratar mais profissionais para a instituio. A demanda muito grande para poucos profissionais e por mais que agente queira, infelizmente, o governo sempre alega no ter recurso para contratar (Assistente Social da OG Justia). Dentre os procedimentos informados pelas instituies de acolhimento, como instrumentos que subsidiam os estudos acerca da interveno com a criana/ adolescente, esto, as visitas domiciliares e as entrevistas. As visitas domiciliares so o momento em que as pessoas so observadas em seus contextos familiares, quando o profissional privilegia a anlise de comportamento interaes, do local e de suas circunstncias, alm de observar as condies de moradia, e de acolhimento. J as entrevistas tm por finalidade inteirar-se da verdade de cada um dos envolvidos e esclarecer outras questes pertinentes para o estudo. Quando se chega na etapa do relatrio, onde se expe as suas concluses sobre a problemtica analisada, emitindo um parecer sob o prisma social, visando sempre ao melhor interesse das crianas e adolescentes nela envolvidos. ( BRASIL, 2006) De acordo com Conselho Federal de Servio Social (BRASIl, 2006), o relatrio social, como documento especfico elaborado por assistente social, tem como finalidade informar, esclarecer, subsidiar e documentar alguma medida protetiva prevista no ECA. Nesse contexto, o assistente social tem trabalhado na perspectiva da garantia de direitos da criana e do adolescente, pautados em anlises, estudos e intervenes prticas, que visam concretizar os direitos das crianas e adolescentes em situao de abrigamento. O meu principal desafio profissional dentro da instituio, ter nas mos o destino dessas crianas e adolescentes (Assistente Social da ONG Fora).
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O servio social necessita apropriar-se de seu lugar, impor seus limites, realizar pesquisas, estudos e planejar melhor sua atuao para propor aes que contribuam efetivamente para a construo de uma nova ordem societria (IAMAMOTO, 2009). A Lei n 8.662/93 que regulamenta o exerccio profissional do assistente social define, explicitamente, como suas atribuies, a responsabilidade de encaminhar providncias e prestar orientao social aos indivduos, grupos e populao. Na rede de proteo criana e ao adolescente, o papel do assistente social subsidiar as decises no tocante a efetivar a cidadania dessas crianas e adolescentes. O que requer competncias tcnicas e tico-politica de preocupao com a qualidade dos servios prestados e com os respeitos aos seus usurios (PEREIRA, 2006). Cabe ao poder pblico conferir unidade aos esforos sociais a fim de compor uma rede socioassistencial, rompendo com a prtica das ajudas parciais e fragmentadas, caminhando para direitos a serem assegurados de forma integral, com padres de qualidade passveis de avaliao. Essa mudana dever estar contida nas diretrizes da poltica de superviso da rede conveniada que definir normas e procedimentos para a oferta de servios (FALEIROS, 2001).
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CONSIDERAES FINAIS
A partir do presente estudo, sobre a atuao do assistente social nas instituies de acolhimento de crianas e adolescentes do DF, pode-se compreender como se deu a construo da Poltica de proteo da criana e do adolescente, brasileira e como o assistente social atuou em meio a essas conquistas, na construo e na consolidao da cidadania das crianas e adolescentes Brasileiras. O ECA representou um avano na ruptura com as prticas assistencialistas e repressoras, presente na histria das polticas pblicas para a infncia. Mas, infelizmente, mesmo aps a sua consolidao, muitas crianas e adolescentes ainda vivenciam o desrespeito a seus direitos, e devido a maus-tratos, violncia, abuso e abandono, so encaminhadas para instituies de acolhimento. O encaminhamento da criana e do adolescente aos servios de acolhimento, uma medida excepcional e provisria, quando so esgotados todos os recursos para sua manuteno na famlia de origem, extensa ou comunidade (BRASIL, 2009). Observou-se que no mbito das instituies de acolhimento do DF, que o assistente social atua com o atendimento de crianas e adolescentes em situao de risco, trabalhando na perspectiva da garantia de direitos sociais. Pautado em anlises, estudos e intervenes prticas, que visam concretizar os direitos das crianas e adolescentes em situao de acolhimento. De acordo com Iamamoto (2009) no exerccio da profisso indispensvel que os assistentes sociais consigam construir uma ao diferente daquela que lhes foi atribuda, historicamente, fundamentada em um arcabouo terico, visando a contemplar os direitos da infncia e garantir a mediao necessria para a efetivao do projeto tico da profisso.O espao de trabalho do profissional de Servio Social deve estar direcionado a sua formao acadmica aliada efetivao do direito na perspectiva da construo da cidadania. Constatou-se tambm nos estudos que a falta de integrao entre essas instituies e os demais atores da rede de atendimento a crianas e adolescentes dificulta em muito a
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realizao das atividades do assistente social, em consonncia com os princpios do ECA. Nesse sentido, observa-se, por exemplo, falta de encaminhamento das famlias e na fragilidade da coordenao das polticas pblicas de ateno criana e ao adolescente e a suas famlias. Cabe ao poder pblico conferir unidade aos esforos sociais a fim de compor uma rede socio-assistencial, rompendo com a prtica das ajudas parciais e fragmentadas, caminhando para direitos a serem assegurados de forma integral, com padres de qualidade. preciso que o Estado se manifeste com polticas pblicas mais eficientes e eficazes, que realmente atendam s demandas de famlias, crianas e adolescentes, por meio de polticas que ampliem os direitos de cidadania, pois como dito anteriormente, o abrigo no deve e nem consegue atuar como espao nico e primordial do sistema de garantia de direitos.
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ANEXOS
Termo de consentimento livre e esclarecido
Voc esta sendo convidado a participar de uma pesquisa sobre a atuao do servio social nas polticas de Proteo dos direitos da criana e do adolescente. Um estudo com assistentes sociais das Entidades de Acolhimento do Distrito Federal e Territrios. A pesquisa consistir em entrevista com assistentes sociais das Entidades de Acolhimento - Resistencia, Fora,Luta, Justia. Tais entrevistas podero ser realizadas utilizando-se uso de gravador ou/e anotaes da pesquisadora. A qualquer momento voc poder desistir de participar, no autorizando o uso das informaes passadas e retirar seu consentimento previsto nesse termo. Sua recusa no lhe trar nenhuma espcie de prejuzo e sua identidade e informaes sero preservadas, sendo o contedo das anotaes e gravaes utilizados apenas para fins de pesquisa.
Declaro que entendi as condies nas quais ser realizada a pesquisa e concordo em Participar.
Assistente Social
Pesquisador
Quaisquer dvidas, sugestes ou crticas entrar em contato: andreamourab@gmail.com/ telefone: 84572969
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Questionrio
1. Como atua o servio social na instituio?
2. Quais demandas de atendimento da violao de direitos das crianas e adolescentes so feitas pela instituio?
3. Da Poltica de Atendimento dos direitos da criana e do adolescente Previstos pelo ECA 87 : Quais delas esto sendo efetivamente implementadas pela instituio?
4. Qual o Desafio para o Servio social desta instituio, na busca pela garantia de efetivao de uma poltica de atendimento e proteo dos direitos dessas crianas e adolescentes?