POR QU NO HAY POLTICA PBLICA DE JUVENTUD EN CHILE Y CALES SON

SUS DESAFOS?
Rodrigo Astudillo Amestica
Ingeniero Comercial
Profesional Direccin Regional INJUV, Regin de Valparaso
Err!uri! "#$%, Valparaso
rastudillo&in'u()cl
Resumen
El presente te*to es un anlisis respecto a lo ocurrido en C+ile en materia de Poltica
p,-lica de Ju(entud) .a e*posicin se sustenta principalmente en reali!ar una
apro*imacin del concepto de poltica pu-lica / tratar de definir 0u1 se entiende por
poltica p,-lica para '(enes / anali!ar los factores 0ue +an incidido en la carencia de
una propuesta por parte de los go-iernos de los ,ltimos #2 a3os / esta-lecer los
desafos 0ue de-e a-ordar una poltica p,-lica en esta materia)
P!"#s $!%es4 poltica p,-lica, 'u(entud, participacin poltica)
A"s&#$&
This text is an analysis on what happened in Chile in Public Policy for youth. The
exhibition is mainly based on performing an approximation of the concept of Public
Policy and tries to define what is meant by Public Policy for youth and analyze the
factors that have influenced the lack of a proposal by the governments of the last 20
years and set challenges to be addressed by Public Policy in this area.
'e( )*#+s, public policy youth political participation
In&#*+u$$-.n
5)))0ue sepa toda nacin, este pas es go-ernado por una nue(a generacin6))es
posi-le despe'ar las sel(as de la suspicacia, unmonos am-as partes para crear un
nue(o empe3o, no un nue(o e0uili-rio de poder, sino un nue(o mundo -a'o el imperio
de la le/, en el 0ue los fuertes sean 'ustos, los d1-iles se sientan seguros / se preser(e
la pa!) No se lle(ar a ca-o todo esto en los primeros "22 das) 7ampoco se lle(ar a
ca-o en los primeros ")222 das, ni en la (ida de este 8o-ierno, ni 0ui! si0uiera en el
curso de nuestra (ida en este planeta, pero empecemos)))9
Discurso de John F. Kennedy. Toma de Posesin de Mando Presidencial de los
Estados Unidos, 20 de Enero 1!1.
.as aceleradas / profundas transformaciones 0ue e*perimenta nuestro pas aumentan
la incertidum-re no slo respecto del de(enir de la sociedad en su con'unto, sino
tam-i1n so-re el conocimiento 0ue actualmente disponemos del comportamiento de
nuestra po-lacin)
El tema de los '(enes no es una e*cepcin a esta interrogante: por el contrario ms
-ien constitu/e su e'emplo paradigmtico) Una de las caractersticas de la condicin
'u(enil es su participacin en los procesos de cam-io social) Esta (inculacin se +a
asociado a di(ersas imgenes de los '(enes4 idealista, re-elde, luc+ador social,
re(olucionario e icono del futuro)
.a ausencia de (isi-ilidad de la participacin 'u(enil se articula con una imagen
socialmente preocupante e in0uietante, la del 5'o(en pro-lema9) .a ausencia de la
'u(entud en la esfera p,-lica / la percepcin de su menor in(olucramiento en lo social
contri-u/en a la conformacin de representaciones amena!antes 0ue estructuran la
imagen de los '(enes en la trada temtica de ma/or preocupacin para la po-lacin4
delincuencia, adicciones / (iolencia)
.a perspecti(a de las polticas p,-licas, implica mirar la sociedad como un con'unto /,
en consecuencia, 0ue los '(enes en su di(ersidad puedan aspirar al m*imo de sus
potencialidades con la!os sociales 0ue los potencien sin1rgicamente entre s, con otros
grupos de edad / tam-i1n con otros su'etos sociales)
P*!/&-$ P0"!-$ +e Ju%en&u+
Al +acer un recuento grueso so-re lo 0ue +a sido en C+ile el dise3o e implementacin
de una poltica p,-lica de 'u(entud, necesariamente de-e tenerse en cuenta con los
tipos de su'etos a 0uienes pretende atender /;o fa(orecer dic+a poltica) .a nocin de
poltica de 'u(entud es de construccin mu/ reciente / moderna en cuanto tal, la 0ue
logra diferenciarse de otras polticas gen1ricas de parte del go-ierno +acia
determinados sectores sociales) Es el entender al sector 'u(enil ms all de un grupo
etario de importancia estadstica en el con'unto de la sociedad)
<ucede 0ue el concepto de poltica p,-lica es connatural a los ciudadanos / se funda
en la participacin de los distintos actores sociales, seg,n Castells =#22>? se define
como @cursos de accin / flu'os de informacin relacionados con un o-'eti(o p,-lico
definido en forma democrtica: los 0ue son desarrollados por el sector p,-lico /,
frecuentemente, con la participacin de la comunidad / el sector pri(ado@)
En este conte*to, apro*imaciones e intentos de definicin de poltica de 'u(entud en la
d1cada pasada se +an planteado desde distintas perspecti(as / con pretensiones
diferentes, pero resulta claro 0ue el -alance general nos de'a un saldo ms -ien
negati(o o de d1ficit, puesto 0ue en los m-itos / (aria-les ms cla(es / trascendentes
no +an a(an!ado de acuerdo a las e*pectati(as generadas +ace dos d1cadas) Ca-e
destacar 0ue se pueden rescatar # elementos fundamentales de estos intentos de
generar poltica p,-lica en materia de 'u(entud)
En primer lugar e*iste una (isin ms en torno a la 'u(entud c+ilena actual, la 0ue +a
permitido derrum-ar ciertos paradigmas de la 'u(entud como sector social
5pro-lemtico9 / pasar a (isiones / lgicas ms comprensi(as / precisas del comple'o
mundo 'u(enil) Este a(ance +a sido parcial / circunscrito a un sector especfico de
profesionales dedicados al tema de 'u(entud) Actualmente es un campo a-ierto, el 0ue
re0uiere ser ocupado con ideas, propuestas / apuestas 0ue (a/an en pro(ec+o de la
'u(entud c+ilena, en especial, de la 0ue +a estado ms marginada de los -eneficios de
la poltica social gu-ernamental)
El segundo elemento a rescatar puede enunciarse como la generacin e instalacin de
las -ases de una institucionalidad p,-lica en materias de 'u(entud: por lo menos a ni(el
central representado por la creacin del Instituto Nacional de la Ju(entud, / a ni(el local
con las Aficinas Bunicipales de Ju(entud) Am-as instancias constitu/en una de las
no(edades de la d1cada)
El dise3o de polticas desde el Estado +a tenido una directa relacin con los grados de
(isi-ilidad de los sectores /;o actores sociales en la escena p,-lica) Por ello no es
no(edad el conce-ir a lo 'u(enil, como formando parte del sistema educacional, o en su
,nica calidad de estudiantes, por lo 0ue una poltica +acia ese sector pasa-a por la
e'ecucin de polticas en lo educacional) Eso se (erifica desde principios de siglo con el
aumento en la co-ertura / ampliacin de la matrcula escolar: / con ms fuer!a a partir
de las d1cadas de los C2 / D2 con la ampliacin de la educacin uni(ersitaria / el
acceso a ella de nue(os sectores sociales pro(enientes de la pu'ante clase media)
Al +a-lar de una poltica de 'u(entud desde el Estado, no +a sido tampoco conce-ida en
su esencia como una poltica social particular +acia un determinado sector social, lo 0ue
lle( por un -uen tiempo a ser slo implementaciones de ciertos programas dirigidos a
un p,-lico 'u(enil ms o menos gen1rico, / principalmente por el +ec+o de estar
asociados al m-ito de la educacin) E'emplo de esto podemos encontrarlo en 0ue slo
en la d1cada de los no(enta, el sistema educacional c+ileno reconoce 0ue su educacin
media o secundaria es la educacin de la 'u(entud c+ilena, /a la 'u(entud como una
nocin ms particulari!ada, ad0uiriendo una significacin ms especfica 0ue la
categora de estudiante, la 0ue inclua desde el preescolar +asta el estudiante
uni(ersitario)
<i -ien es cierto durante la primera parte de la d1cada de los no(enta se a(an!o en lo
0ue se refiere a poltica de 'u(entud con la Creacin del INJ, 0ue desde "DDE se
transformo en el INJUV, durante la segunda mitad de la d1cada de los no(enta +u-o
prcticamente un estancamiento un retroceso en lo poco andado en materia de poltica
p,-lica de 'u(entud, en comparacin a la primer mitad de la d1cada, por lo 0ue 0ueda
preguntarse F0u1 factores estancaron estos a(ances en materia de 'u(entudG Por un
lado la escasa preocupacin del tema 'u(enil como poltica p,-lica de parte de los
go-iernos de la 1poca / el segundo factor fue la crisis sufrida por el Instituto Nacional
de la Ju(entud durante "DDE, lo 0ue puso en a-ierto cuestionamiento en su momento a
este ser(icio p,-lico, rest credi-ilidad p,-lica tanto al ser(icio en cuestin, como a un
0ue+acer centrado en el sector 'u(enil, lo cual casi lle(a a eliminar dic+o ser(icio por
parte del go-ierno de la 1poca, no +a-iendo defensas a su 0ue+acer, ni polticas ni
t1cnicas.
A partir de esto, es preciso preguntarse Fpor dnde puede a(an!ar una definicin de
poltica p,-lica de 'u(entudG / Fcules son las condiciones propicias para 0ue ello sea
posi-leG, partiendo desde una caracteri!acin de la 'u(entud +acia 0uien se desea
enfocar una poltica social) Pero una de las deficiencias en este respecto, es la
ausencia de una discusin / de-ate p,-lico en torno a lo 0ue podemos estar
entendiendo como la 'u(entud de la d1cada 0ue termina, no e*istiendo agentes sociales
llamados a asumir el lidera!go / empu'e necesario en estas definiciones, con la
capacidad de con(ocar e interpelar a los agentes p,-licos / pri(ados con alguna
preocupacin por materias 'u(eniles)
Una definicin operati(a so-re poltica de 'u(entud, se puede definir seg,n D(ila
=#22"? como 5toda accin 0ue se oriente tanto al logro / reali!acin de (alores /
o-'eti(os sociales referidos al perodo (ital 'u(enil, como as tam-i1n, a0uellas acciones
orientadas a influir en los procesos de sociali!acin in(olucrados9)
Estos temas de-ieran atra(esar la discusin a la +ora de plantearse las orientaciones /
acciones por las cuales pueda transitar el dise3o de una poltica social de 'u(entud,
de-iendo adems reposicionar la discusin so-re dos e'es centrales e imprescindi-les
de a-ordar para una poltica de 'u(entud4 el tema de la institucionalidad en materias de
'u(entud: / el rol del espacio local en la concrecin de una poltica local de 'u(entud,
considerando en ello tanto a los agentes locales de 'u(entud como el ni(el de
institucionalidad p,-lica de 'u(entud en el conte*to local)
En la ,ltima d1cada el esta-lecimiento de una poltica p,-lica en materia de 'u(entud no
+a sido una prioridad de los programas de go-ierno en los ,ltimos "H a3os) Esto se
de-e fundamentalmente al nulo atracti(o para la clase poltica de este grupo etario,
puesto 0ue la 'u(entud se +a marginado de participar de la (ida p,-lica)
De un total cercano a los "2,H millones de c+ilenos en condiciones de (otar, casi #,H
millones, en su ma/ora '(enes de entre "C / #D a3os, no se +an inscrito en los
registros electorales) A estos de-e sumarse otro milln de electores inscritos 0ue
+a-itualmente se a-stiene) Desde otro punto de (ista, oc+o de cada die! c+ilenos, de
entre "C / #D a3os, no (ota)
En las elecciones de "DCD, al a3o siguiente del ple-iscito 0ue impidi la prolongacin
del r1gimen militar, el $%I de 0uienes (otaron, pertenecan al segmento 0ue se u-ica
entre "C / #D a3os) En las elecciones del a3o "DDD, ese porcenta'e -a' al ">,%I: /, en
los comicios de #22D, fue inferior al DI) Parece claro, entonces, 0ue el sistema
democrtico (igente en C+ile est sufriendo un creciente deterioro 0ue no logra
encantar a la 'u(entud, 'unto con la carencia de formacin c(ica en el sistema formal de
educacin, lo 0ue no instru/e a los '(enes so-re la importancia de participar en la (ida
pu-lica a tra(1s del derec+o a sufragio como canal de participacin social / tam-i1n
como medio para insertarse en la sociedad plenamente como un ciudadano)
.a progresi(a -a'a en las cifras de '(enes inscritos en los Registros Electorales, es
claramente (isi-le en la -ase de datos 0ue se mane'an en las oficinas del <er(icio
Electoral =<er(el?, donde se aprecia 0ue las personas 0ue se u-ican en el rango de
edad entre los "C / los $> a3os pasaron de #)$2H)#EH inscritos en el a3o #222 a un total
de ")#"$)H#" en #22D)
Un aspecto rele(ante de estos datos es 0ue al contrastar estos n,meros con las
estimaciones del Instituto Nacional de Estadsticas =INE? so-re po-lacin seg,n se*o /
edad, estas cifras refle'an 0ue a comien!os de la d1cada el HH,$I de los '(enes en
edad de (otar esta-an inscritos, mientras 0ue en el presente a3o slo el #E,#I de dic+o
segmento etario +a reali!ado este trmite)
Esta tendencia a la -a'a slo se (io le(emente re(ertida en #22H, cuando por primera
(e! en "% a3os se anot un crecimiento en la inscripcin de '(enes de $$)E%" respecto
al a3o anterior)
El ,ltimo censo po-lacional reali!ado en nuestro pas en #22#, esta-leci 0ue
"2)>>>)%2H c+ilenos tienen ms de "C a3os, lo 0ue significa 0ue +a/ cerca de dos
millones >22 mil ciudadanos 0ue no se +an inscrito en los registros electorales, pese a
reunir los re0uisitos para (otar)
En este sentido C+ile posee dos imgenes de su 'u(entud) Por un lado, la 'u(entud
como instrumento de moderni!acin, / por otro, como elemento marginal / peligroso)
.o anterior da cuenta de dos tipos de 'u(entudes4 una correspondiente a a0uel estrato
social capa! de generar cam-ios / rei(indicaciones, si fuese necesario, / otra ms -ien
marginal, imposi-ilitada de integrarse socialmente)
En una sociedad cu/o desarrollo es limitado, llena de desigualdades / e*clusiones,
como la sociedad c+ilena, los '(enes, tienden a considerar 0ue no +a/ espacios
adecuados de participacin para ellos, en este sentido la poltica se constitu/e en un
mundo a'eno, 0ue no implica un medio para generar cam-ios) Por tanto se encuentran
en una constante -,s0ueda de instancias de representacin / 0ue permitan resol(er
sus demandas)
El funcionamiento social impuesto al mundo 'u(enil le impide tener incidencia en la toma
de decisiones, la 'u(entud no posee las moti(aciones para la creacin de pro/ectos ni
aspiraciones como grupo, refle'ndose en ellos un alto grado de conformismo /
aceptacin, so-re todo frente a la institucionalidad)
Es por todo lo indicado anteriormente 0ue surge la in0uietud por parte del Estado, de
desarrollar polticas sociales en torno a los '(enes, como mecanismos de 5integracin9,
o como paliati(os de su situacin de marginacin o desintegracin social, econmica,
poltica / cultural)
O1$-*nes en 1*!/&-$ 10"!-$ +e 2u%en&u+
Al enfrentar la discusin so-re la poltica p,-lica dirigida a los '(enes c+ilenos en los
,ltimos #2 a3os, usualmente a0u1lla +a ido ms enfocada +acia el plano de la
articulacin, coordinacin / unificacin de la oferta p,-lica programtica +acia los
'(enes: donde el 1nfasis est puesto en el ni(el de los programas sociales sectoriales
/ de carcter intersectorial, pero radicada la discusin en el dise3o, implementacin /
e(aluacin de un gran n,mero de ofertas programticas, 0ue desde diferentes puntos
de (ista, tienen la pretensin de llegar a un con'unto focali!ado de '(enes 0ue
comparten determinada condicin) En dos pala-ras, la discusin so-re poltica p,-lica
de 'u(entud podemos catalogarla como de 5t1cnica9 / 5programtica9, radicada en los
organismos t1cnicos so-re 'u(entud instalados en diferentes reparticiones: omitiendo la
premisa -sica 0ue las polticas p,-licas son decisiones / opciones de tipo poltico o
1ticoJpolticos en su esencia, lo cual de-iera ser el punto de partida +acia el dise3o,
generacin e implementacin de una poltica p,-lica en materia de 'u(entud)
7am-i1n de-emos considerar el rol de los '(enes en la construccin de polticas, pero
el tema se torna ms comple'o) .a discusin en este aspecto es grande / ad0uiere
(alide! no slo en lo atingente al sector 'u(enil, sino 0ue es una dimensin 0ue
atra(iesa al con'unto de los sectores sociales 0ue se relacionan con el Estado en torno
a las polticas p,-licas o polticas sociales +acia esos sectores) Detrs de ello se u-ica
con fuer!a la (aria-le de participacin ciudadana en la construccin de polticas /
dems procesos 0ue esto conlle(a, como el dise3o, implementacin, e'ecucin /
e(aluacin, es decir la rendicin de cuentas a los ciudadanos por parte de los
proponentes de polticas / programas)
En sntesis, el Estado tiene una 5deuda +istrica9 en poltica p,-lica de 'u(entud / 0ue
responde a una necesidad 0ue de-e ser atendida en el marco del ingreso de C+ile a la
ACDE, organi!acin 0ue permitir tener acceso a la cooperacin del rea de estudios
de esta organi!acin, lo 0ue posi-ilita disponer de asesoras t1cnicas / acad1micas
para la ela-oracin de polticas p,-licas de calidad / del desarrollo del pas, por lo 0ue
los desafos de en este tema se resumen en los siguientes puntos)
"a nocin de #u$entud% De'ar de conce-ir a los / las '(enes -a'o la nocin de
5grupo etario carenciado9, (isin 0ue +a tendido a la generacin de un
determinado tipo de poltica de 'u(entud de carcter compensatoria: para
a(an!ar en la comprensin del mundo 'u(enil como un actor estrat1gico del
desarrollo del pas)
"os #$enes como su#etos de derecho, Kntimamente ligado al anterior, se
precisa considerar a los '(enes como su'etos de derec+o pleno, no slo como
-eneficiarios de ciertas prestaciones de la poltica p,-lica)
"a &eneracin de instrumentos, E*iste la necesidad de generar instrumentos a
ni(el de planes de accin, sean 1stos de carcter nacional, regional /;o comunal,
0ue permitan agili!ar una poltica de alcance territorial / sectorial)
Un r&ano coordinador de la 'ol(tica, El tema de la rectora en la coordinacin
de una poltica p,-lica de 'u(entud, rol / funcin 0ue a ni(el formal de-iera
corresponder al INJUV, pero 0ue en la prctica su rol de rectora de la poltica se
encuentra un tanto ac1fala / con una tremenda dispersin entre las reparticiones
p,-licas, por lo 0ue la creacin del nue(o Binisterio de Desarrollo <ocial, de-iera
entregar las atri-uciones legales / recursos para construir una poltica p,-lica de
'u(entud)
"a 'artici'acin de los #$enes% Potenciar procesos 'u(eniles 0ue tiendan al
desarrollo / legitimidad de sus e*presiones de participacin, de generacin de
iniciati(as, de agrupamiento, de representacin formal e informal de los '(enes,
0ue los +aga (isi-les)
Una a&enda ')*lica y tem+tica 'riori,ada% La/ 0ue plantear la interrogante
so-re Fcules de-ieran ser los e'es / prioridades de una agenda p,-lica /
temtica en materias de 'u(entud para los pr*imos a3osG, / a partir de estas
respuestas, construir un mapa de necesidades / acciones tendientes a la
construccin e implementacin de la poltica de 'u(entud)
A partir de estas orientaciones ca-e preguntarse F0u1 se puede esperar de una poltica
de 'u(entud para la pr*ima d1cadaG / las alternati(as pueden ser4 nada, poco o
muc+o) Nada si no se a(an!a +acia un fortalecimiento de la institucionalidad e*istente
en materia de 'u(entud, poco si el estado de la cuestin se mantiene sin grandes
cam-ios / contin,an pendientes las definiciones re0ueridas, continuando con un
0ue+acer desarticulado, programtico / sectorial disperso, planificado desde las
necesidades e intereses de las agencias gu-ernamentales ms 0ue de los su'etos, con
financiamientos cada (e! menores / finalmente muc+o si se impulsan / fortalecen
procesos, instrumentos, instituciones, financiamientos / dinmicas 0ue re(italicen /
otorguen rele(ancia a las materias de 'u(entud en el concierto de la 5cuestin p,-lica9,
con un e'e ordenador en la perspecti(a de entender al mundo 'u(enil desde la nocin de
la ciudadana integral / no como meros receptores / -eneficiarios de la poltica social,
donde los '(enes sean reconocidos / tratados como ciudadanos plenos, con derec+os
/ de-eres claros, / sientan 0ue pueden contar con una institucionalidad p,-lica
preocupada de ellos, especialmente +acia 0uienes presentan ma/or (ulnera-ilidad)
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