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Fundamentacin conceptual del sistema de gestin ambiental
en el sector empresarial
1. Resumen
2. Introduccin
3. Definicin de Gestin Ambiental
4. Marco legal de la gestin ambiental
. Definicin ! caracteri"acin de la Gestin Ambiental #mpresarial
$. %ratamiento &ur'dico del (istema de Gestin Ambiental #mpresarial
). Aplicacin de la gestin medioambiental
*. +ormas t,cnicas -ue regulan el (istema de Gestin Ambiental #mpresarial. .rocedimiento
para establecer el (istema de Gestin Ambiental #mpresarial/ fases/ etapas ! re-uisitos
0. #tapas del sistema de gestin ambiental empresarial
11. 2onclusiones
11. 3ibliograf'a
Resumen
se aborda desde la perspectiva conceptual el sistema de gestin ambiental, la normativa tcnica, y la
dimensin jurdica de este sistema, as como su aplicacin en Cuba.
Palabras Claves: gestin ambiental, empresa, medio ambiente
Introduccin
Los ombres nacemos y desarrollamos toda nuestra e!istencia, inmersos en un sistema de relaciones
biolgicas, sociales, econmicas y emocionales, "ue inciden en la formacin de los valores "ue determinan
nuestra proyeccin ante la naturale#a y la sociedad. $sta relacin es bidireccional, como especies e
individuos, somos el resultado del medio ambiente, pero a su ve# nuestra accin sobre el mismo,
determina su salud y en %ltima instancia la nuestra.
$n las sociedades capitalistas industriali#adas se a entendido el desarrollo como un crecimiento lineal
divorciado de factores naturales y se an desarrollado de una forma u otra, viendo en la naturale#a un
almacn inagotable, de donde se podra e!traer todo lo necesario para el logro de su desarrollo econmico
y acia el cual se poda lan#ar a su ve#, todo lo deseca#able de la actividad umana.
&
La preocupacin de las ciencias ' las e!actas, las naturales y las sociales( por estudiar y resolver el grave
dilema "ue enfrenta oy da la umanidad en cuanto a la salvaguarda del entorno socio(natural, obliga a
abordar seriamente este tema no solo en lo multidisciplinario sino tambin en lo transdiciplinario. Por ello,
todo estudio "ue impli"ue la conservacin de la diversidad biolgica, debe reali#arse convocando a las
ciencias "ue m)s implicadas estn con el tema especfico de "ue se trate, por lo "ue no es de e!tra*ar "ue
con temas sociolgicos, jurdicos o polticos se conjuguen a su ve# aspectos geogr)ficos, geolgicos,
"umicos y+o biolgicos, y es "ue en cuanto a lo "ue a conservacin de la diversidad biolgica se refiere,
amn de las leyes de la naturale#a ' nacimiento, desarrollo y muerte( o de los eventos generados por su
evolucin ' las glaciaciones, por ejemplo ' la fuer#a "ue m)s lo a impactado negativamente a sido la
umana.
-
$n toda la istoria de la umanidad, ubo ombres capaces de comprender el lugar de la especie umana
dentro de la naturale#a y el car)cter dialctico y multilateral de la relacin ombre(naturale#a. .in embargo,
los intereses econmicos aogaron y en el mejor de los casos, icieron olvidar al ombre "ue su e!istencia
es el resultado de un largo proceso de evolucin de la materia, "ue se mueve en un crculo eterno "ue se
cierra en perodos de tiempo independientes de la medida del a*o terrestre, obvi)ndose el eco "ue el
ombre es parte indisoluble e interdependiente de la diversidad biolgica.
/
1
COLECTIVO DE AUTORES: Derecho ambiental cubano, 2000, captulo I generaliae!, p"##
2
COLECTIVO DE AUTORES: Derecho ambiental cubano, 200$ captulo I el pen!a%iento a%&iental
cu&ano, p" 1#"
3
colectivo de autores: Derecho ambiental cubano, 2006 captulo I; El pensamiento ambiental cubano, p. 1.
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La actitud de las empresas acia el medio ambiente a cambiado radicalmente en los %ltimos a*os. 0asta
ace apenas unas dcadas, la mayora de las empresas presentaban una actitud totalmente defensiva
acia el medio ambiente. $ste era visto b)sicamente como una amena#a, como algo impuesto por la
legislacin, "ue %nicamente supona una desviacin de las tareas principales de la empresa y le generaba
unos mayores costos, reduciendo su rentabilidad. $sta visin negativa del medio ambiente fue la
predominante durante muco tiempo y a%n se mantiene en algunos sectores y empresas. .in embargo,
poco a poco y como consecuencia de la transformacin "ue a vivido la sociedad en su conjunto, cada ve#
las empresas se an dado cuenta "ue el medio ambiente lo puede ser algo positivo, ya "ue se puede
convertir en una fuente de oportunidades de desarrollo de nuevos mercados, productos y procesos
productivos.
$ste cambio en la actitud de las empresas acia el medio ambiente a dado lugar a una modificacin en el
dise*o de las estrategias empresariales, convirtindose en un elemento relevante de la definicin de estas.
$llo es debido a "ue la integracin del medio ambiente en la estrategia de la empresa le pude permitir
obtener una ventaja competitiva sobre sus competidores, bien a travs de la reduccin de costos o la
diferenciacin, "ue podra derivar en una mayor rentabilidad.
1
La 2.3 &1441:-441 menciona "ue una organi#acin debera implementar un .istema de 5estin
6mbiental efica# para ayudar a proteger la salud umana y el ambiente de los potenciales impactos de sus
actividades, productos o servicios y para ayudar en el mantenimiento y la mejora de la calidad
ambiental., e!presa "ue el tener un .istema de 5estin 6mbiental puede ayudar a una organi#acin a dar
confian#a a sus partes interesadas de "ue e!iste un compromiso de la direccin para cumplir lo
establecido en su poltica, objetivos y metas, "ue se a puesto nfasis en la prevencin antes "ue en la
accin correctiva.
7
8na organi#acin, cuyo sistema de gestin incorpore un .istema de 5estin 6mbiental tiene un marco "ue
le permite e"uilibrar e integrar los intereses econmicos y ambientales y "ue puede obtener ventajas
competitivas significativas.
Por eso, en la ley marco cubana para todas las actividades ambientales y el uso racional de los recursos
naturales, La Ley 9&:Ley de ;edio 6mbiente<, aprobada por la 6samblea =acional del Poder Popular en
julio de &>>? e!presa en su articulado "ue la gestin ambiental es integral y transectorial y en ella participan
de modo coordinado, los rganos y organismos estatales, otras entidades e instituciones, la sociedad y los
ciudadanos en general.
@

$l presente trabajo persigue anali#ar los basamentos tericos conceptuales "ue conforman el .istema de
5estin 6mbiental, y la posicin del ordenamiento ambiental cubano en cuanto a este tema.
Los mtodos del nivel terico empleados son el e!egtico(analtico, jurdico descriptivo, an)lisis y sntesis,
istrico lgico, y del nivel emprico la consulta cualitativa a e!pertos
.e estudi y anali# la doctrina de referencia al tema de investigacin y se llev a cabo un detallado an)lisis
y recopilacin de los documentos y normativas legales internacionales y nacionales "ue regulan la 5estin
6mbiental $mpresarial y su incidencia en la proteccin del medio ambiente.
D#(ARR45546
Defnicin de Gestin Ambiental
La gestin ambiental nace en los a*os ?4 del siglo AA, en sentido estricto, como reorientacin de parte del
pensamiento ambiental :eco desarrollo y desarrollo sostenible< y como instrumento de diagnstico y
planificacin :planes, programas y proyectos< para la resolucin de los problemas ambientales, cada ve#
m)s agudos en los pases industriali#ados.
Por gestin entendemos, primero, un proceso "ue comprende determinadas funciones y actividades
organi#ativas "ue los gestores deben llevar a cabo con el fin de lograr los objetivos y metas deseadas. $l
proceso de gestin se considera integrado, por regla general, por las funciones de planificar, ejecutar y
controlar. La planificacin determina "u resultados a de lograr la organi#acin :p%blica, privada o cvica<.
La funcin de planificar representa el n%cleo de la gestin. Planificar implica reali#ar actividades a lo largo
del tiempo cuyo resultado es la fijacin de objetivos, planes, programas y proyectos "ue se re"uieren para el
'
CO(SE)O ECO(*+ICO , SOCIAL: Gestin medio ambiental y su impacto en la competitividad,
pre!entaci-n el pro&le%a, E!pa.a, 200/, p" 1
!
"id I#$ 100:200
6
"id %e& '1 de 1((), *%e& de +edio ,mbiente-
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logro de los objetivos. La funcin de ejecucin, como su nombre indica, es reali#ar lo planificado seg%n
cronograma de programas y proyectos y flujograma de inversiones en el tiempo. La funcin de control
comprueba s se an logrado o no los resultados previstos.
?
La integracin del medio ambiente a las estrategias empresariales puede reali#arse de forma reactiva
siguiendo las e!igencias marcadas por la legislacin vigente o de forma proactiva, adoptando
voluntariamente medidas "ue contribuyan a reducir el impacto sobre el entorno natural.
9
Las acciones propuestas para iniciar, ejecutar y terminar el proceso de 5estin 6mbiental, comprenden
etapas o fases estrecamente ligadas entre s, las cuales deben adaptarse a las particularidades de cada
escenario. Bicas fases, son:
Preparacin, sensibili#acin y planificacin.
$jecucin: reali#acin de los programas y proyectos definidos en los planes.
.eguimiento, control y evaluacin.
Cegulacin y retroalimentacin.
$;2L23 L6D3CC$ escribe "ue ELa 5estin 6mbiental puede considerarse como una tarea "ue comprende la
evaluacin, planificacin, puesta en marca, ejecucin y evaluacin del conjunto de acciones fsicas,
financieras, reglamentarias, institucionales, de participacin, concertacin, investigacin y educacin, con el
fin de mejorar la calidad ambiental objeto de accin :entorno territorial de la empresa, proyecto de
infraestructura, territorio de su jurisdiccin<F. G a partir de esta definicin, se*ala el papel del gestor
ambiental, as: EHl... gestor ambiental se ocupa no slo de los recursos naturales :agua, aire, suelos<,
residuos :slidos o l"uidos<, erosin, sino "ue se ocupa de la calidad ambiental del territorio en su conjunto
y de la gestin ambiental "ue se ace por parte de los distintos actores para mejorar o disminuir esa calidad
ambiental.
>
3tra forma de concebir la gestin es a partir del impacto ambiental "ue genera un programa o proyecto de
infraestructura, productivo o social. $l impacto ambiental, es en este caso, el aspecto fundamental y sobre el
cual se centra la atencin de la gestin. ELa identificacin, evaluacin, prevencin, mitigacin o
compensacin, constituye el objeto de la gestin ambientalF
.e define adem)s el sistema de gestin ambiental6 6"uella parte del sistema de gestin global "ue incluye
la estructura organi#ativa, las actividades de planificacin, las responsabilidades, las pr)cticas, los
procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implementar, reali#ar, revisar y mantener la
poltica ambiental.
&4
Las presiones son derivadas de la interaccin sociedad(naturale#a, las cuales pueden ser naturales o
socioculturales. $stas %ltimas pueden ser, a su ve#, directas :cuando se producen como consecuencia de
las actividades productivas, ocasionando una presin sobre los recursos naturales y el ambiente< o
indirectas :como consecuencia de las polticas "ue guan el comportamiento general de la sociedad, como
la poltica demogr)fica, las polticas sectoriales, los cambios tecnolgicos y la poltica econmica<.
$l estado en "ue se encuentran los recursos y el ambiente, es el segundo elemento a evaluar o
diagnosticar. $l EestadoF se debe, fundamentalmente, a las presiones "ue los umanos y sus actividades
antrpicas generan sobre el ambiente y la naturale#a. Las presiones llevan a un estado determinado del
ambiente :social, fsico("umico, biolgico<, as como a un estado de los ecosistemas.
La respuesta es el proceso de gestin propiamente dico, "ue se gesta o promueve en aras de resolver los
problemas ambientales creados o inducidos, esta se relaciona con las polticas, planes, programas y
proyectos "ue la sociedad genera frente a las presiones sobre el ambiente, con el propsito de mejorar el
estado del mismo. la respuesta o acciones son ejecutadas por medio de la gestin ambiental :p%blica,
empresarial o ciudadana<, en cual"uier )mbito jurisdiccional :urbano, rural, regional, nacional e
internacional<. Los indicadores de respuesta describen los esfuer#os de gestin reali#ados por la sociedad o
por las autoridades ambientales para eliminar, reducir, mitigar o controlar la presin sobre los recursos
naturales y el ambiente. $sta es la forma seg%n la "ue la 3CB$ viene impulsando la relacin causa(efecto(
solucin :presin(estado respuesta< como modelo de )mbito mundial con relativo !ito gracias a su
simple#a y facilidad de uso. 6ora, I3.H .$CC6=3 nos dice "ue EPor 5estin 6mbiental entenderemos...
toda intervencin "ue bus"ue la adecuacin en las relaciones entre sociedad y su entorno natural, con
independencia de los programas concretos "ue utilice para ello y por lo tanto, con independencia de "ue los
0
+URIEL 1" D" : La 2e!ti-n a%&iental, REVISTA Iea! !o!teni&le, a.o #, (o1#, 200$ p"3
'
.I/EI0$ 1,023,, ..: La gestin medioambiental y el impacto en la competitividad, Ed. 2onse4o Econ5mico & #ocial
de Espa6a, +adrid, 200(, p.2
(


%,7$00E E#70,8,, E.: Herramientas para la Participacin en Gestin Ambiental. Editorial .risma
,sociados %tda.. 9o:ot;. 2000. .;:. 313
10
<=I>,?$ @ .$?2E 8E %EA?: ?ormas I#$ 1000, BBB.:estiopolis.com, consultado23 de marCo de 2010
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instrumentos gestores pertene#can a la economa, a la poltica, a la ciencia, al dereco o a la administracin
ambientalF

$n suma, gestin es sinnimo de intervencin planificada del $stado, los empresarios, la sociedad civil, los
gestores o ambientalistas y especialistas, en aras de la resolucin de un conflicto ambiental generado por el
ombre y frente al cual se deben disponer una serie de actividades y recursos :umanos, tcnicos y
financieros<. Cesolver el problema es, bajo lo enunciado asta ac), diagnosticarlo correctamente, conocer la
causa del mismo, sus efectos y posibles soluciones :tcnicas y+o culturales<. G dica intervencin debe
resolver tres preguntas "ue configuran el proceso de gestin "ue estamos tratando de definir.
JKu y "uin est) afectando el ambienteL
JCu)l es el estado actual del ambiente y los recursos naturales, en relacin con el pasado mediato o
inmediatoL
JKu estamos aciendo y+o gestionando para mitigar o resolver los problemas ambientales generados por
las actividades antrpicasL
JCmo y cu)ndo resolver los problemas
Be acuerdo con la pr)ctica poltico(administrativa de las autoridades ambientales y de las entidades
territoriales, se divide la 5estin P%blica 6mbiental en: Puramente 6mbiental o de Cepercusin 6mbiental.
E.i bien e!iste una gestin cuyo objeto es %nicamente lo ambiental, el resto de la gestin del $stado puede
tener, en ocasiones, repercusiones ambientales "ue tienden al logro del desarrollo sostenible, pero no por
ello puede decirse "ue es ambiental o "ue es responsabilidad de las instituciones encargadas de llevar a
cabo la gestin ambientalF
$sta clasificacin es importante, en la medida en "ue dentro del $stado los distintos entes
gubernamentales, territoriales o no, llevan a cabo acciones en pro del ambiente, as no sean los
directamente responsables de la 5estin 6mbiental, propiamente dica.
6 partir de esta subdivisin, "ue esclarece el papel de cada ente p%blico, se pueden clasificar tres tipos de
5estin 6mbiental, as:
&. 5estin 6mbiental Casual. 2ntegrada por todas a"uellas polticas, acciones y programas "ue no tienen un
objetivo ambiental, pero "ue ejercen una incidencia en la proteccin del medio ambiente y los recursos
naturales :aire, agua, suelo, flora y fauna<
-. 5estin 6mbiental .ectorial. Conformada por todas las polticas, planes, programas y acciones tendientes a
la proteccin de algunos elementos ambientales o recursos naturales renovables.
/. 5estin 6mbiental Propiamente Bica. 2ntegrada por todas las polticas, acciones, planes y programas "ue
conciben el medio ambiente como un todo, organi#ado a la manera de un sistema :enfo"ue sistmico<.
6dicionalmente Leonel Mega contribuye a la clasificacin, ya no slo de la 5estin P%blica, sino tambin de
la 5estin $mpresarial, a partir de un enfo"ue administrativo. $!isten tres tipos de 5estin 6mbiental, "ue
son:
&. 5estin 6mbiental 2ncidental. .e ejecutan acciones aisladas, pero la mayora de las veces obedecen a
solucionar problemas particulares y fuera de todo conte!to estratgico. .e ejecutan programas y proyectos,
pero no se planifica, ni se controlan las ejecuciones. La gestin incidental interpreta el deterioro ambiental
como un fenmeno aislado, fortuito e inevitable, causado por un comportamiento da*ino en el curso normal
de las actividades umanas. $ste tipo de 5estin 6mbiental predomin asta mediados del siglo AA.
-( 5estin 6mbiental 3peracional. .e planifica y se ejecutan programas y proyectos ambientales, pero no
e!iste control. =o se da el monitoreo, seguimiento y evaluacin de lo planificado y ejecutado. ELas funciones
de planificacin y ejecucin presentan una marcada incoerencia y desarticulacin mutua, ya "ue la
planificacin se reali#a %nicamente para cumplir con la reglamentacin :normativa< vigente y los planes se
constituyen en libros(documentosN sin ninguna ingerencia sobre la ejecucin y sta, se reali#a la mayora de
las veces de manera incidental :aislada<, sin tener en cuenta los planesF. $ste tipo de gestin es la
imperante en la actualidad, caracteri#ada por instrumentos de comando(control :leyes, regulaciones,
licencias ambientales, declaraciones de impacto, impuestos<, donde el objetivo de la poltica ambiental es
rectificar el comportamiento sin alterar los acuerdos econmicos, culturales o institucionales actuales. .e
privilegian los efectos, m)s no las causas. .e gestiona para minimi#ar el efecto.
/( 5estin 6mbiental .istmica. Coe!isten simult)neamente la planificacin, la ejecucin y el control. .e
caracteri#a por ser previsiva en la planificacin, eficiente en la ejecucin, efica# en el control. ELo "ue
resuelve los problemas :ambientales< es el proceso continuo de dise*ar, ejecutar, evaluar, corregir y volver a
dise*ar y a ejecutar.
&&
11
"E1, +$0,, %. *200!). Hacia la sostenibilidad ambiental del desarrollo: construccin de pensamiento ambiental
prctico a trav!s de una pol"tica y gestin ambiental sist!mica. E2$E E8I2I$?E#, p20
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Marco legal de la gestin ambiental
La gestin ambiental surge en un proceso evolutivo, "ue deriva de la creciente toma de conciencia en torno
a la problem)tica ambiental a nivel global y de los pases. Como en otros temas de las agendas
ambientales, su origen se ubica en torno a la Conferencia de $stocolmo sobre el ;edio 0umano :&>?-<, a
partir de la cual tiene lugar E...un proceso de institucionali#acin de la gestin ambiental, o de cambios
donde e!ista este tipo de gestin, "ue trajo consigo importantes modificaciones en las polticas p%blicas y
en los propios sistemas jurdicos.
&-
Las modificaciones en los sistemas jurdicos consistieron en la creacin de normas "ue tenan claramente el
propsito de proteger el medio ambiente y promover el desarrollo sostenible. $ste tipo de normas es lo "ue
com%nmente se conoce como Edereco ambientalF.

La Ley del ;edio 6mbiente se refiere a la gestin ambiental en su 6rtculo 9, como el Oconjunto de
actividades, mecanismos, acciones e instrumentos, dirigidos a garanti#ar la administracin y uso racional de
los recursos naturales mediante la conservacin, mejoramiento, reabilitacin y monitoreo del medio
ambiente, y el control de la actividad del ombre en esta esferaO y agrega "ue OLa gestin ambiental aplica
la poltica ambiental establecida mediante un enfo"ue multidisciplinario, teniendo en cuenta el acervo
cultural, la e!periencia nacional acumulada y la participacin ciudadanaO
&/
.
$sta definicin abarca todos los esfuer#os y acciones "ue dentro de una organi#acin deben reali#arse en
cada uno de sus procesos, para materiali#ar la poltica ambiental, en el marco de la planificacin, la
implementacin y el control ambiental. Las actividades dentro del )mbito en cuestin deben planificarse
desde un punto de vista estratgico, con un plan de seguimiento y evaluacin, encaminado a mantener la
mejora continua del medioambiente.
$n el caso cubano se destacan los resultados alcan#ados en la tem)tica ambiental, evidentes desde &>7>,
fundamentalmente en las esferas de la salud, educacin y deportes, "ue elevaron las condiciones
ambientales y la calidad de vida de la poblacin. Dambin se pueden se*alar como resultados positivos: el
incremento de las )reas boscosas nacionales, la implementacin del sistema nacional de )reas protegidas,
el trabajo de ordenamiento territorial y evaluacin ambiental de las inversiones m)s importantes, la
introduccin de resultados cientficos para la solucin de mucos problemas del medio ambiente, el proceso
de educacin ambiental en todas las vas posibles y el fortalecimiento de la gestin ambiental. Dodos estos
logros se sustentan en una legislacin ambiental amplia y abarcadora de todos los aspectos ambientales
m)s importantes.
=o obstante, es criterio de este autor "ue aun con los logros obtenidos, subsisten dificultades dadas
fundamentalmente por: el insuficiente compromiso y educacin ambiental en los distintos niveles
organi#acionales, "ue redunda en una endeble gestin ambiental institucional, la limitada aplicacin de la
legislacin vigente en el campo de las contravenciones, insuficiente introduccin de la dimensin ambiental
en las estrategias empresariales y el limitado acompa*amiento de la ciencia y tecnologa en la solucin de
los problemas ambientales.
$s preciso reconocer "ue sobre algunas de estas insatisfacciones gravita la escase# de recursos materiales
y financieros, influenciados por el blo"ueo econmico en "ue se encuentra el pas por parte de $stados
8nidos de 6mrica.
La gestin ambiental dentro de las organi#aciones a sido un lento aprender( aciendo, "ue ad"uiri una
din)mica distinta a partir de la Cumbre de la Dierra, con un punto significativo con la promulgacin de la Ley
9& Bel ;edio 6mbiente :6samblea =acional del Poder Popular, &>>?< donde se define esta y se establecen
los instrumentos "ue permiten llevarla a vas de eco.
&1
$n el Becreto Ley =o -7- de feca ? de agosto de -44?.sobre la Continuidad y el fortalecimiento del
.istema de Bireccin y 5estin $mpresarial Cubano en el 6rtculo / 2ncisos: e<, y< incluye entre los
principios del Perfeccionamiento $mpresarial los siguientes6
e< las entidades "ue aplican el sistema responden a los intereses de la sociedad, generando productos y
servicios en funcin de sus necesidades en cantidad y calidad, financian sus gastos con sus ingresos de
forma eficiente, creando un e!cedente "ue aportan a la sociedad. $l aorro generado en la gestin de la
empresa debe ser aportado prioritariamente al $stado, y< las entidades deben ser ejemplo del cumplimiento
12
2onDerencia de Estocolmo sobre el +edio Eumano *1()2-
13
%e& '1 +edio ambiente articulo '.
1
%e& '1 8el +edio ,mbiente *,samblea ?acional del .oder .opular, 1(()-
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y conocimiento de la legalidad socialista y trabajar)n permanentemente por enfrentar las ilegalidades y
manifestaciones de corrupcin, as como con las causas y condiciones "ue la provocan.
&7
La implementacin y consolidacin de este Becreto Ley -7- fue reglamentada por el Becreto -9& de feca
&@ de 6gosto de -44?, el cual en su Captulo M22 del .istema Be 5estin 6mbiental en los artculos 1@@ y
191 respectivamente regula:
La incorporacin de la gestin ambiental en los procesos productivos y de servicios, de las empresas "ue
aplican el .istema de Bireccin y 5estin, tiene el propsito de prevenir, reducir y finalmente eliminar los
impactos negativos "ue estos procesos causan al medio ambiente, asegurando la proteccin y preservacin
de los recursos naturales sobre los cuales se sustenta la produccin de bienes y servicios. $s una
necesidad social insoslayable de las empresas proteger el ambiente.
Art'culo 4$$6 8na gestin ambiental planificada y correctamente organi#ada contribuye a lograr avances
importantes en la conservacin del medio ambiente. $l cumplimiento de la legislacin ambiental vigente, la
introduccin de la educacin ambiental, as como el enfo"ue de una produccin m)s limpia "ue garantice la
aplicacin continua de una estrategia preventiva, integrada a los procesos, producciones y servicios, con
vistas a incrementar la eficiencia y reducir los riesgos para los seres umanos y el ambiente son aspectos
estos en los "ue debe sustentarse la actividad de la empresa, siendo consecuente con la estrategia
ambiental nacional y los principios del desarrollo sostenible. Art'culo 4*46 La empresa "ue aplica el
.istema de Bireccin y 5estin para considerar adecuada su gestin ambiental debe cumplir con los
siguientes re"uisitos:
$laborar la Poltica 6mbiental de la empresa.
$laborar el diagnstico ambiental de la empresa.
$laborar objetivos estratgicos ambientales y metas a cumplir para su correcto cumplimiento, derivado
del cumplimiento de las acciones preventivas o correctivas, as como de las modificaciones al sistema si se
re"uiere, con vista a la mejora continua.
$laborar el programa de gestin ambiental. $valuacin de su cumplimiento. ;edidas preventivas y
correctivas a aplicar.
Capacitar al menos una ve# al a*o a sus directivos y trabajadores en la legislacin ambiental vigente
:incluyendo las normas< asociada a su actividad, produccin o servicio.
2dentificar la legislacin ambiental vigente para su actividad.
Cumplir la legislacin vigente, demostrado por los resultados alcan#ados en las inspecciones
ambientales recibidas y la no comisin de contravenciones ambientales, as como, las auditorias internas al
sistema y revisiones reali#adas por la direccin de la empresa.
Cumplir con las normativas cubanas obligatorias en materia medio ambiental, d)ndole seguimiento a
partir de un sistema de monitoreo "ue la empresa establecer) de acuerdo a las caractersticas de su
actividad.
6plicar los principios de Eproduccin m)s limpia y consumo sustentableF.
Cumplir o reducir los gastos planificados para el desarrollo ambiental :inversin, mantenimiento,
reabilitacin<.
Ceducir los gastos e incrementar los ingresos obtenidos por la efectividad de las medidas aplicadas.
Certificar el cumplimiento de las normas medio ambientales a travs de las =C 2.3 &144&: -441.
&@
$n el ordenamiento jurdico cubano, las disposiciones normativas "ue regulan la conservacin, la
proteccin, el mejoramiento y la transformacin del medio ambiente, se caracteri#an por tener diferentes
rangos, los cuales abarcan desde leyes, asta normas tcnicas y por poseer una dispersin originada en la
facultad legislativa "ue le est) otorgada a cada uno de los organismos de la 6dministracin Central del
$stado, "ue son a su ve# rectores de recursos naturales especficos.
La resolucin &/7 del a*o -441 .obre el .istema =acional de Ceconocimiento 6mbiental el cual constituye
un instrumento de la gestin ambiental establecido por el ;inisterio de Ciencia, Decnologa y ;edio
6mbiente con la finalidad de estimular y reconocer el trabajo de a"uellas organi#aciones y entidades de
produccin, servicios, educacin y de ciencia y tcnica, "ue se an esfor#ado por mejorar su desempe*o
ambiental y an asumido compromisos y pr)cticas amigables con el medio ambiente y el cual tiene como
objetivos:
&?
1!
"er 8ecreto %e& ?o 2!2 de DecFa ) de a:osto de 200). 2ontinuidad & Dortalecimiento del #istema de 8irecci5n &
1esti5n Empresarial 2ubano ,rtculo 3.
16
"er 8ecreto 2'1 de 16 de ,:osto de 200) 2aptulo "II #istema 8e 1esti5n ,mbiental artculos 66 & '.
1)
"er resoluci5n 13! de 200 #istema ?acional de 0econocimiento ,mbiental
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&. 2ncentivar la mejora continua del desempe*o productivo y ambiental de las entidades involucradas y de
esta manera contribuir a la solucin de los principales problemas ambientales del pas.
-. Pavorecer el cumplimiento de los objetivos econmico(sociales de las entidades involucradas sobre
bases sustentables.
/. Contribuir a mejorar la imagen de las empresas cubanas y de los productos o servicios "ue
comerciali#an.
1. Promover el cumplimiento de la legislacin ambiental y las normas tcnicas vigentes como re"uisito
b)sico para alcan#ar metas superiores.
7. Pacilitar la participacin de todas a"uellas organi#aciones "ue deseen contribuir al logro de mejoras
sustanciales en la conservacin del medio ambiente.
&9
La Cesolucin =o. &/@ +-44> del ;inisterio de Ciencia, Decnologa y ;edio 6mbiente. C$5L6;$=D3
P6C6 $L ;6=$I3 2=D$5C6L B$ B$.$C03. P$L25C3.3. la cual tiene como objetivo, establecer las
disposiciones "ue contribuyen a asegurar el manejo integral de los desecos peligrosos en el pas,
mediante la prevencin de su generacin en las fuentes de origen y el manejo seguro de los mismos a lo
largo de su ciclo de vida, con el fin de minimi#ar los riesgos a la salud umana y al medio ambiente en el
proceso productivo, sus flujos de materiales e identificacin de los puntos en "ue se generan desecos
peligrosos.
&>
Los 2nstrumentos de la gestin ambiental, est)n relacionados en la Ley 9& de ;edio ambiente de &>>?,
as establece en el 6rtculo &9 "ue OLa poltica ambiental cubana se ejecuta mediante una adecuada
gestin "ue utili#a los instrumentos siguientes:
a< La $strategia 6mbiental =acional, el Programa =acional de ;edio 6mbiente y Besarrollo y los dem)s
programas, planes y proyectos de desarrollo econmico y social.
b< La presente Ley, su legislacin complementaria y dem)s regulaciones legales destinadas a proteger el
medio ambiente., se*alando "ue cada instrumento tiene su definicin y un amplio tratamiento regulatorio en
disposiciones especiales.
-4
Defnicin y caracterizacin de la Gestin Ambiental
Empresarial
L$3=$L M$56 define 5estin 6mbiental $mpresarial como a"uella parte de la gestin empresarial "ue se
ocupa de los temas relacionados con el ambiente, contribuyendo a su conservacin y comprende las
responsabilidades, las funciones :planificacin, ejecucin y control<, la estructura organi#ativa, los procesos,
los procedimientos, las pr)cticas y los recursos para determinar y llevar a cabo la poltica ambiental "ue
cual"uier empresa agrcola, minera, industrial o comercial re"uiere.
-&
$;2L23 L6D3CC$ escribe "ue ELa 5estin 6mbiental puede considerarse como una tarea "ue comprende la
evaluacin, planificacin, puesta en marca, ejecucin y evaluacin del conjunto de acciones fsicas,
financieras, reglamentarias, institucionales, de participacin, concertacin, investigacin y educacin, con el
fin de mejorar la calidad ambiental objeto de accin :entorno territorial de la empresa, proyecto de
infraestructura, territorio de su jurisdiccin<.
--
Las polticas empresariales, las cuales Conesa :&>>?< las define como Ea"uellas "ue se refieren a la
declaracin de objetivos y principios eca por la empresa, "ue e!pone el compromiso adoptado para
mejorar su actuacin con respecto al medio ambienteF.
La poltica empresarial es propia de cada empresa, atiende a su naturale#a, al tipo de actividad "ue
desarrolla, a sus procesos productivos y al entorno medioambiental, pero todo ello dentro de la poltica
1'
;etodologa del centro de informacin, gestin y educacin ambiental ministerio de ciencia, tecnologa y
medio ambiente enero -44@ para la ejecucin de los diagnsticos ambientales y la verificacin del
cumplimiento de los indicadores establecidos en la resolucin &/7+-441 Citma para la obtencin del
reconocimiento ambiental nacional :ran<.
1(
"er 0esoluci5n ?o. 136 G200( del +inisterio de 2iencia, 7ecnolo:a & +edio ,mbiente. 0E1%,+E?7$ .,0, E%
+,?E>$ I?7E10,% 8E 8E#E2E$# .E%I10$#$#
20
"er le& '1 medio ambiente.
21
"E1, +$0,, %E$?E%. *200!-. Hacia la sostenibilidad ambiental del desarrollo: construccin de pensamiento
ambiental prctico a trav!s de una pol"tica y gestin ambiental sist!mica. E2$E E8I2I$?E#, p20
22
%,7$00E E#70,8,, E.*2000- Herramientas para la Participacin en Gestin Ambiental. Editorial .risma
,sociados %tda.. 9o:ot;. . .. 313
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ambiental del estado y la sociedad en general. La poltica medioambiental de la empresa debe ser detallada,
estableciendo acciones para el futuro y conteniendo la informacin necesaria para "ue la direccin y los
trabajadores puedan determinar con claridad sus )reas de autoridad y responsabilidad.
-/
Besde una ptica empresarial, la normatividad de estandari#acin universal 2.3, puesta en marca en
&>>@ con el nombre de E=orma 2.3 &144&F, define 5estin 6mbiental de una organi#acin :.5;6, seg%n
siglas utili#adas en espa*ol< como Ela parte del sistema general de gestin "ue incluye la estructura
organi#ativa, la planificacin de las actividades, las responsabilidades, las pr)cticas, los procedimientos, los
procesos y los recursos para desarrollar, implantar, llevar a efecto, revisar y mantener al da la poltica
ambientalF.
La 2.3 &1444 :5estin de la calidad ambiental< aplica, como tambin lo ace la =orma 2.3 >444 :Poltica
de la Calidad<, la filosofa del mtodo B$;2=5: Planificar(Ceali#ar(Controlar( Cevisar, como erramienta de
mejora continua. La planificacin se ace cargo de la identificacin de los aspectos ambientales e impactos
asociados, del establecimiento de la poltica ambiental de la organi#acin, de establecer los objetivos y
metas y de elaborar el programa de gestin ambiental. La ejecucin del Plan :reali#ar< re"uiere la
elaboracin del manual de gestin y de emprender los proyectos formulados en la poltica, en el plan
ambiental y en el programa de gestin ambiental. $l control o comprobacin se reali#a a partir de auditorias
ambientales :se detectan las deficiencias de la poltica y del programa ambiental implementado y se acen
las recomendaciones y correcciones necesarias< y por %ltimo, la revisin incluye el e!amen del .istema de
5estin ;edio ambiental, .5;6, en su conjunto y la elaboracin de los informes de 5estin.
-1
Por ello la 2.3 &144& de &>>@ E
-7
especifica re"uisitos para certificacin y autoevaluacin de un .5;6 de
una organi#acin, siendo su objetivo final apoyar la proteccin ambiental y la prevencin de la
contaminacin, en e"uilibrio con las necesidades socioeconmicasF. Bebemos anotar "ue un .5;6, de
acuerdo con la filosofa de las normas 2.3, debe estar preparado para prevenir impactos ambientales
negativos m)s "ue detectar y reparar los efectos causados sobre el ambiente. .e deben atacar las causas,
no los efectos. Las soluciones son de comien#o y no de fin de tubo.
-@
6 mediados de los a*os >4, como consecuencia de los beneficios de la aplicacin del enfo"ue sistmico en
la gestin empresarial moderna, se afian#a entre la comunidad internacional el reconocimiento al
paralelismo y analoga e!istente entre la gestin de la calidad :=ormas 2.3 >444< y la gestin ambiental
:2.3 &1444.
-?
Conesa :&>>?< e!pone "ue a pesar de "ue cada sistema de gestin ambiental es diferente seg%n la
estructura y entidad de la actividad en cuestin y del centro de produccin, e!isten tres caractersticas
fundamentales de estos:
&< Completo: debe cubrir las actividades "ue se reali#an en la empresa. Beben evitarse lagunas.
-< Comprensivo: todos los implicados deben conocer y comprender claramente su papel, sus
responsabilidades.
/< 6bierto: el proceso de mejora es continuo, con lo "ue el sistema debe permitir cambios sobre la marca
siempre "ue se detecten irregularidades, lagunas o disfunciones.
-9
Cespecto a la 5estin ambiental empresarial e!iste la definicin de empresa y medio ambiente, la cual
refiere a "ue el progresivo crecimiento de las ciudades, el desarrollo de la industriali#acin, y en definitiva la
civili#acin actual, provocan sobre el entorno natural una serie de procesos negativos encaminados acia un
deterioro y dese"uilibrio ecolgico "ue, de no tomar las debidas medidas a tiempo puede resultar
irreversible. La industriali#acin es un factor decisivo "ue act%a sobre el medio fsico: las emisiones
contaminantes a la atmsfera, los vertidos a ros y mares, la produccin de residuos, etc., conllevan unas
consecuencias sobre el medio ambiente "ue deben contemplarse para minimi#ar su efecto negativo sobre el
mismo.
La identificacin de los aspectos medioambientales y la evaluacin de los efectos asociados a una actividad
empresarial o industrial, es fundamental para conocer el impacto medioambiental "ue generan las
actividades, productos o servicios, y poder establecer unos objetivos y metas medioambientales.
23
2$?E#, HE0?I?8EJ, ". *1(()-. #nstrumentos de la gestin ambiental en la empresa. Ediciones +undi .rensa,
+adrid, Espa6a. ..33
2
"er I#$ 1000 *1esti5n de la calidad ambiental-
2!
"er I#$ 1001 de 1((6
2$
+URIEL 1" D" : La 2e!ti-n a%&iental, REVISTA Iea! !o!teni&le, a.o #, (o1#, 200$ p"3
2)
+=0IE% H. 8. : %a 1esti5n ambiental, 0E"I#7, Ideas sostenible, a6o 3, ?o13, 2006 p.30
2'
2$?E#, HE0?I?8EJ, ". *1(()-. #nstrumentos de la gestin ambiental en la empresa. Ediciones +undi .rensa,
+adrid, Espa6a. ..33
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Los 6spectos ;edioambientales son los elementos o caractersticas de una actividad, producto o servicio
susceptibles de interactuar con el medio ambiente. Por otra parte, el 2mpacto ;edioambiental es la
transformacin o cambio "ue se produce en el medio a causa de un aspecto medioambiental.
->
Tratamiento Jurdico del istema de Gestin Ambiental
Empresarial
2.3 &1444 es el nombre genrico del conjunto de normas ambientales creadas por la DC -4? de la 2.3
:Intenational Organization for Standarization<.
2.3 &1444 es una serie de est)ndares internacionales, "ue especifica los re"uerimientos para preparar y
valorar un sistema de gestin "ue asegure "ue su empresa mantiene la proteccin ambiental y la
prevencin de la contaminacin en e"uilibrio con las necesidades socio(econmicas.
Bentro de las diversas normas publicadas, la 2.3 &1444, norma de .istemas de 5estin 6mbiental, es la
m)s conocida y la %nica "ue se puede certificar. Be esta forma, la certificacin del suplemento &144& es la
evidencia "ue las $mpresas poseen un .istema de 5estin 6mbiental :.56< implementado, pudiendo
mostrar a travs de ella su compromiso con el medio ambiente.
Las normas de la serie 2.3 &1444 permiten "ue cual"uier organi#acin industrial o de servicios, de
cual"uier sector, pueda tener control sobre el impacto de sus actividades en el ambiente. $l enfo"ue
genrico de sistemas ( e!itosamente iniciado por las 2.3 >444 de 5estin de la Calidad ( permite una
evaluacin precisa y una comparacin de las medidas tomadas por las organi#aciones para encarar su
responsabilidad con relacin al ambiente. Como el criterio para la elaboracin de normas internacionales
est) basado en el consenso internacional de los distintos interesados ( la industria, el gobierno y los
especialistas ambientales ( las normas ayudar)n a prevenir, "ue re"uerimientos nacionales divergentes se
conviertan en barreras tcnicas al comercio, mientras "ue permitir) a "uines las pongan en pr)ctica
demostrar el cumplimiento de las metas ambientales.
Las normas 2.3 &144 son normas de car)cter voluntario pues su implementacin no es obligatoria para
ninguna organi#acin, a menos "ue por intereses del $stado y de las m)!imas autoridades ambientales del
pas, sea conveniente llevar a cabo este proceso en una organi#acin especfica, seg%n lo establecido en el
Becreto(Ley =o. &9- de =ormali#acin y Calidad y sus disposiciones complementarias.
/4
$stas no tienen
obligacin legal, no establecen metas cuantitativas en cuanto a niveles de emisiones o mtodos especficos
"ue midan dicos niveles y basados en la auditoria de los sistemas de gestin medioambiental, las normas
se centran en la organi#acin y proveen los procedimientos, re"uisitos y pautas para "ue la organi#acin
pueda implantar y mantener un sistema de gestin ambiental
La norma 2.3 &144&, proporciona las especificaciones y los re"uerimientos "ue permiten a la organi#acin
desarrollar e implementar la poltica y objetivos sobre los aspectos ambientales significativos, contiene los
elementos "ue deben ser llevados a cabo para "ue la organi#acin pueda certificar su sistema de gestin
ambiental.
$s importante se*alar "ue la %ltima versin de esta norma es la 2.3 &144&:-441, la cual rempla# a la
versin anterior 2.3 &144&:&>>@, adem)s esta norma es compatible con la norma 2.3 >44& sistemas de
gestin de calidad.
$n cuanto al contenido de la norma 2.3 &144& contempla los re"uisitos del sistema de gestin ambiental y
en su estructura menciona en primer lugar los re"uisitos generales, despus la poltica ambiental,
planificacin, implementacin y operacin, verificacin y revisin por la direccin, finalmente en los ane!os
contiene la orientacin del uso de dica norma, as como la correspondencia entre las normas 2.3 &144& e
2.3 >44&.
La =C(2.3 &144&, .istemas de 5estin 6mbiental. $specificacin y directrices para su uso, fue una de las
primeras normas de la serie =C(2.3 &1444 en ser concluida. Proporciona una estructura total para la
gestin ambiental en cual"uier organi#acin y la integra a su sistema de gestin global.
La =C(2.3 &144& es una norma de re"uisitos. Contiene un conjunto de re"uerimientos para definir la
operacin de los .56. Puesto "ue dicos re"uisitos son fle!ibles y e!presados de forma general para "ue
2/
4UI(TA(A OROVIO +" La 2e!ti-n A%&iental E%pre!arial" Lo! Si!te%a! e 2e!ti-n 5 !u
aplicaci-n en E%pre!a!" In!tituto e 2eogra6a Tropical Agencia e +eio A%&iente CIT+A
30
Estrate:ia para la implementaci5n de las ?2 I#$ 1000
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puedan ser aplicados a cual"uier tipo y tama*o de organi#acin, la =C(2.3 &144& no puede proporcionar
una gua especfica para un sector dado. Por esta norma se certifican los .56.
/&
$sta =orma 2nternacional especifica los re"uisitos para un sistema de gestin ambiental "ue le permita a
una organi#acin desarrollar e implementar una poltica y unos objetivos "ue tengan en cuenta los re"uisitos
legales para "ue sea aplicable a todos los tipos y tama*os de organi#aciones y para ajustarse a diversas
condiciones geogr)ficas, culturales y sociales.
/-
Aplicacin de la gestin medioambiental
$sta =orma 2nternacional re"uiere "ue la organi#acin:
//
a< estable#ca una poltica ambiental apropiada,
b< identifi"ue los aspectos ambientales "ue surjan de las actividades, productos y servicios, pasados,
e!istentes
o planificados de la organi#acin, y determine los impactos ambientales significativos,
c< identifi"ue los re"uisitos legales aplicables y otros re"uisitos "ue la organi#acin suscriba,
d< identifi"ue las prioridades y estable#ca los objetivos y metas ambientales apropiados,
e< estable#ca una estructura y uno o varios programas para implementar la poltica y alcan#ar los objetivos y
metas,
f< facilite la planificacin, el control, el seguimiento, las acciones correctivas y preventivas, las actividades de
auditora y revisin, para asegurarse de "ue la poltica se cumple y "ue el sistema de gestin ambiental
sigue siendo apropiado, y
g< tenga capacidad de adaptacin a circunstancias cambiantes.
8na organi#acin sin un sistema de gestin ambiental debera inicialmente establecer su posicin actual con
relacin al medio ambiente, por medio de una evaluacin. $l propsito de esta evaluacin debera ser
considerar todos los aspectos ambientales de la organi#acin como base para establecer el sistema de
gestin ambiental.
La evaluacin debera cubrir cuatro )reas clave:
la identificacin de los aspectos ambientales, incluidos a"uellos asociados con la operacin en
condiciones normales, condiciones anormales incluyendo arran"ue y parada, y situaciones de emergencia y
accidentes,
la identificacin de re"uisitos legales aplicables y otros re"uisitos "ue la organi#acin suscriba,
un e!amen de todas las pr)cticas y procedimientos de gestin ambiental e!istentes, incluidos los
asociados con las actividades de compras y contratacin, y una evaluacin de las situaciones previas de
emergencia y accidentes previos.
$l proceso de dise*o e implantacin de un sistema de gestin ambiental seg%n la norma 2.3&144&, se
puede estructurar en las siguientes cuatro fases :5ranero, -44?<:
/1
Fase 1/ compromiso ambiental ! planificacin del proceso6 abr) "ue determinar las funciones de las
personas "ue estar)n involucradas en la implantacin del sistema de gestin ambiental, ya "ue este es un
punto clave para el !ito del proceso. $s recomendable formar un e"uipo de trabajo integrado por personal
de distintas )reas de la empresa, "ue junto con la asesora e!terna de una empresa especiali#ada, de ser
necesario, dirija la implantacin del sistema.
8na ve# finali#ados los preparativos, el siguiente aspecto es la planificacin detallada del proyecto, en
donde se plantea un calendario preliminar para todo el proceso y las principales fases.
Fase 2/ re7isin ambiental inicial: esta etapa no es obligatoria en la 2.3 &144&, slo recomendable, sin
embargo, antes de desarrollar el sistema, es necesario disponer de informacin para poder determinar los
impactos ambientales de las actividades de la organi#acin, el objetivo de dica revisin, es establecer cu)l
es la situacin de la empresa respecto al medio ambiente, obteniendo informacin "ue sirva de base para el
desarrollo del sistema. $sta revisin consiste en un an)lisis de las pr)cticas actuales de gestin ambiental
en la organi#acin y la identificacin de los principales impactos ambientales, as como los re"uisitos "ue
establece la legislacin, esto, llevado a cabo mediante tcnicas como cuestionarios, listas de comprobacin,
entrevistas personales, inspeccin, medicin directa, entre otras. Pinalmente se elabora un informe de
resultados, "ue servir) para establecer los puntos de partida "ue an de tomarse en cuenta para definir la
poltica ambiental y el mismo sistema de gestin ambiental.
31
1ua para la implementaci5n de la norma cubana I#$ 1001, %a Eabana, 1!G1 G2000
32
?orma 2ubana, I#$ 1001, #istema de :esti5n ambiental, reKuisito con orientaci5n para su uso., p. '
33
?2 I#$ 1001,op cit, p. 11
3
+E?8EJ 1,023, %. : ?ormas I#$ 1001 como sistema de :esti5n ambiental empresarial, p. 32
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Fase 3/ implantacin del sistema de gestin ambiental: para el correcto desarrollo de esta fase, es
necesario satisfacer los re"uisitos "ue establece la norma 2.3 &144&. 8n aspecto fundamental para "ue el
sistema de gestin ambiental funcione es el nombramiento de las personas responsables del mismo "ue
actuar)n como representantes de la direccin. $s muy com%n la figura del responsable de medio ambiente,
encargado de reali#ar todas las actividades necesarias para implantar y mantener al da el sistema desde la
elaboracin del manual de gestin ambiental, procedimiento, instrucciones, pasando por la distribucin y
actuali#acin de los documentos, planificacin de las auditoras internas, asta la elaboracin de informes
peridicos para la direccin de la empresa y la direccin de los consultores e!ternos y con la entidad
certificadora.
Fase 4/ certificacin del sistema de gestin ambiental: una organi#acin puede implantar un sistema de
gestin ambiental y no re"uerir necesariamente "ue una organi#acin e!terna lo certifi"ue, sin embargo, por
lo general las organi#aciones suelen acudir a un organismo certificador "ue confirme la adecuacin de su
sistema con la norma 2.3 &1444. $sta certificacin slo ser) posible si el sistema se a desarrollado
conforme a los re"uisitos especficos de la norma, adem)s la certificacin re"uiere de pruebas o registros
"ue evidencien un comportamiento acorde con las pautas marcadas por la norma. Previo a la certificacin,
es necesario "ue la organi#acin realice una auditora interna para comprobar el estado de su sistema,
detectando las no conformidades o el incumplimiento de los re"uisitos y las )reas de mejora. Pinalmente, la
direccin evaluar) los resultados, adoptando las medidas oportunas y nuevas estrategias a seguir por la
organi#acin.
$l modelo del sistema de gestin ambiental es progresivo y se concibe de la siguiente forma:
!ormas t"cnicas #ue regulan el istema de Gestin
Ambiental Empresarial$ %rocedimiento para establecer
el istema de Gestin Ambiental Empresarial& 'ases&
etapas y re#uisitos
$l !ito alcan#ado mundialmente por la serie de normas 2.3 >444 sobre .istemas de 5estin de la Calidad
dio lugar a la creacin de la serie de normas internacionales 2.3 &1444 "ue abarca los .istemas de 5estin
6mbiental :.56< y las erramientas asociadas a la gestin ambiental.
$n Cuba, el Comit Dcnico de =ormali#acin sobre E5estin 6mbientalF :=C+CD=/<, a venido trabajando
en los %ltimos a*os en la adopcin de las normas de la serie 2.3 &1444 como =ormas Cubanas. Be estas
ya ay @ publicadas "ue fueron aprobadas en &>>9, encontr)ndose otras en proceso y "ue ser)n concluidas
entre &>>>(-44&. Para encau#ar los trabajos de implementacin de las =ormas =C(2.3 &1444 este propio
Comit Dcnico elabor la 8#strategia para la Implementacin de las +ormas I(4 141119, sobre la base
de la cual se est) trabajando siguiendo un plan de accin, en el "ue se contempla, entre otras tareas, la
elaboracin de la Gu'a para la Implementacin de la +2:I(4 141119
/7
La +2:I(4 14111/ (istemas de Gestin Ambiental. #specificacin ! directrices para su uso, fue una
de las primeras normas de la serie =C(2.3 &1444 en ser concluida. Proporciona una estructura total para la
gestin ambiental en cual"uier organi#acin y la integra a su sistema de gestin global.
5a +2:I(4 14111 es una norma de re-uisitos. Contiene un conjunto de re"uerimientos para definir la
operacin de los .56. Puesto "ue dicos re"uisitos son fle!ibles y e!presados de forma general para "ue
puedan ser aplicados a cual"uier tipo y tama*o de organi#acin, la =C(2.3 &144& no puede proporcionar
una gua especfica para un sector dado. Por esta norma se certifican los .56.
Por su parte la =C(2.3 &1441 es la norma acompa*ante de la =C(2.3 &144&.
Proporciona una gua e ilustraciones sobre E"u acerF y Ecmo acerloF para a"uellas organi#aciones "ue
implementen el sistema de gestin especificado en la =C(2.3 &144&.
La =C(2.3 &1441 sigue la misma estructura y respeta los mismos principios "ue la =C(2.3 &144&. Be
modo "ue mucas organi#aciones utili#an la =C(2.3 &1441 para entender mejor e implementar los
re"uisitos generales "ue aborda la =C(2.3 &144&.
$l 6ne!o 6 de la =C(2.3 &144& contiene una gua adicional sobre cmo 2mplementar el .56 especificado
en la norma. Bado "ue esas observaciones tienen slo ese car)cter, no son apropiadas para su inclusin en
la seccin de re"uisitos del te!to principal de la norma. $sa informacin est) destinada slo para ser usada
por las organi#aciones "ue implementan el sistema y no puede ser utili#ada como un conjunto de re"uisitos
por un organismo de certificacin al evaluar el .56.
3!
1ua para la implementaci5n de la norma cubana I#$ 1001, %a Eabana, 1!G1 G2000
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$.1 #l sistema de gestin de seguridad ! salud del traba;o. 2one<idad con el sistema de gestin
ambiental.
6 mediados de los a*os >4, como consecuencia de los beneficios de la aplicacin del enfo"ue sistmico en
la gestin empresarial moderna, se afian#a entre la comunidad internacional el reconocimiento al
paralelismo y analoga e!istente entre la gestin de la calidad :=ormas 2.3 >444< y la gestin ambiental
:2.3 &1444<.
$n el conte!to internacional, la tendencia acia los .istemas 2ntegrados de 5estin :.25< "ue abarca el
.istema de 5estin de la Calidad :.5C<, el .istema de gestin 6mbiental :.56< y el .istema de 5estin de
.eguridad y .alud en el Drabajo :.5..D<, va cobrando fuer#as e impone nuevas e!igencias a las
organi#aciones.
/@
. Las =ormas 2nternacionales 2.3 >44&:.5C<, 2.3 &144& :.56< y 30.6. &944& :.5..D<, de las "ue
e!isten tambin las =ormas Cubanas :=C< e"uivalentes, establecen los re"uisitos para el dise*o de estos
sistemas. $sta tendencia a la integracin de sistemas, deber) fortalecerse en la medida en "ue
internacionalmente se gane conciencia de la relevancia de lograr productos y servicios de calidad, "ue no
deterioren el medio ambiente y "ue no generen da*o a la seguridad y salud de los trabajadores.
=2mo se 7incula la +2:I(4 14111 con la +2:I(4 0111 o +2:I(4 0112>
La =C2.3 &144& comparte con la =C(2.3 >44&+>44- mucos principios comunes a los sistemas de
gestin. Por ello, la organi#acin puede y debe desarrollar el .56 =C2.3 &144& sobre los elementos de
cual"uier sistema e!istente, lo cual ayudara significativamente a la evolucin de este proceso. 6lgunos de
estos elementos comunes del sistema son: la capacitacin, el control de procesos crticos, el control de
documentos, los registros, las auditoras internas :y las vas para corregir los problemas identificados<, y las
revisiones por la direccin. $n este sentido, es conveniente alertar a las organi#aciones "ue de e!istir alg%n
problema en el sistema =C(2.3 >44&+>44-, tales como los referidos a la documentacin o a la falta de
compromiso, no utilicen estas partes en su sistema =C(2.3 &144& sin antes corregir tales deficiencias.
$l tema de la seguridad y salud del trabajo se regula jurdicamente a partir de la norma internacional &944&
:.5..D<, con su e"uivalente en cuba as como internamente a travs de la Cesolucin /> de -44? Q6.$.
5$=$C6L$. B$ L6 .$58C2B6B G .6L8B $= $L DC6Q6I3 del ;D...
/?
Etapas del sistema de gestin ambiental empresarial
La norma 2.3 &144& define el sistema de gestin ambiental como parte del sistema de gestin de una
organi#acin, empleada para desarrollar e implementar su poltica ambiental y gestionar sus aspectos
ambientales.
/9
=o e!iste un proceso oficial de implementacin de esta norma. =o obstante, los pasos tpicos "ue podra
dar una organi#acin para implementar un .56 =C(2.3 &144& pudieran resumirse del siguiente modo,
atendiendo al ciclo de gestin referido en la 2ntroduccin de la 5ua para la implementacin del sistema de
gestin ambiental:
/>
.lanificacin6
&. $valuar el sistema e!istente contra los re"uisitos de la =C(2.3 &144& para determinar su estado actual e
identificar las deficiencias.
-. $stablecer una metodologa para identificar y evaluar todos los aspectos ambientales e impactos
ambientales de los productos, procesos o servicios de la organi#acin.
/. Besarrollar o revisar la poltica ambiental. 0ay "ue asegurarse de "ue la poltica ambiental es aplicable en
la organi#acin y de "ue est) vinculada a los objetivos de mejoramiento del .56 "ue se persiguen.
1. Befinir de forma realista los objetivos y metas alcan#ables, as como los planes para la implementacin y
mejoramiento. Los objetivos y metas emanan de la poltica ambiental. $stablecer la lnea base a partir de la
cual debe medirse el mejoramiento del .56.
36
0,+30EJ 1,023,, 0. .ertinencia & sistemas inte:rados de :esti5n en las empresas cubanas, BBB. :estiopolis.com
3)
0esoluci5n 3(G 200) 9,#E# 1E?E0,%E# 8E %, #E1=0I8,8 @ #,%=8 E? E% 70,9,>$ +7##
3'
?$7, 1 =n sistema de :esti5n es un :rupo de elementos interrelacionados usados para establecer la poltica & los
ob4etivos & para cumplir estos ob4etivos.
(OTA 2 Un !i!te%a e ge!ti-n inclu5e la e!tructura e la organi7aci-n, la plani8caci-n e
acti9iae!, la!
re!pon!a&iliae!, la! pr:ctica!, lo! procei%iento!, lo! proce!o! 5 lo! recur!o!"
3(
1ua de implementaci5n dela ?2 I#$ 1001, p. 10
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Implementacin
&. $jecutar los programas elaborados para cumplir los objetivos y metas de la organi#acin. $ste es un
proyecto tpico de gestin e incluir) la asignacin de los recursos y el apoyo necesarios "ue re"uiera el
programa de mejoramiento.
-. 6nali#ar los sistemas de gestin e!istentes, por ej: sobre capacitacin, comunicacin, documentacin,
control de documentos, etc., para determinar cmo la organi#acin cumplir) los re"uisitos de la =C(2.3
&144&. $valuar las necesidades de capacitacin de la organi#acin.
/. Pormali#ar el .56 mediante documentacin, capacitacin, educacin, etc.
1. Becidir si la organi#acin ace alguna declaracin p%blica sobre los impactos ambientales significativos y
registrar cu)l es dica decisin.
7. Cumplir con los re"uisitos legales, polticas, procedimientos, cdigos, etc.
@. Cesponder las comunicaciones de las principales partes interesadas. =o obstante, la organi#acin no
puede simplemente ser reactiva a las principales partes interesadas. Como establece la =C(2.3 &144&, la
organi#acin tomar) en cuenta los puntos de vista de esas partes interesadas en su programa de
mejoramiento.
?erificacin6
&. ;onitorear el mejoramiento y su cumplimiento con los re"uisitos legales.
-. Conducir auditoras internas del .56. Programar estas sobre la base de los riesgos ambientales "ue
est)n presentes.
Re7isin6
&. Llevar a cabo acciones correctivas y preventivas basadas en el monitoreo y en las auditoras del .56,
adem)s de cual"uier otro informe de fallas "ue la organi#acin pueda tener.
-. Cevisar la poltica, los objetivos, los programas y los sistemas tantas veces como sea necesario, para
asegurar "ue se mantiene la eficacia del .56.
(onclusiones
&. $n el mundo actual se reconoce el dereco fundamental de los seres umanos a un ;edio 6mbiente sano,
lo "ue se e!presa en variados Dratados y compromisos en la arena internacional de los gobiernos para la
proteccin del ;edio 6mbiente, tales como la Beclaracin de La 0aya sobre el ;edio 6mbiente, La
Beclaracin sobre el ;edio 0umano, La declaracin de Co entre otros., siendo nuestro pas signatario de
m)s de >4 tratados internacionales para la proteccin del ;edio 6mbiente entre estos los antes e!presados.
-. $n Cuba la Ley 9& Bel ;edio 6mbiente :6=PP, &>>?< define la gestin ambiental como: el conjunto de
actividades, mecanismos, acciones e instrumentos, dirigidos a garanti#ar la administracin y uso racional de
los recursos naturales mediante la conservacin, mejoramiento, reabilitacin y monitoreo del medio
ambiente y el control de la actividad del ombre en esta esfera. La gestin ambiental aplica la poltica
ambiental establecida mediante un enfo"ue multidisciplinario, teniendo en cuenta el acervo cultural, la
e!periencia nacional acumulada y la participacin ciudadana, siendo esta una definicin "ue abarca todos
los esfuer#os y acciones "ue dentro de una organi#acin deben reali#arse en cada uno de sus procesos,
para materiali#ar la poltica ambiental, en el marco de la planificacin, la implementacin y el control
ambiental. Las actividades dentro del )mbito en cuestin deben planificarse desde un punto de vista
estratgico, con un plan de seguimiento y evaluacin, encaminado a mantener la mejora continua del
medioambiente.
/. La implementacin de la =C(2.3 &144& es un proceso cuyo primer paso es conseguir este compromiso es
fundamental para asegurar el !ito del .istema de 5estin 6mbiental :.56<. $n rigor y seg%n lo demuestra
ampliamente la e!periencia pr)ctica, dico !ito 8depende del compromiso de todos los ni7eles !
funciones9 de la organi#acin, pero especialmente de su m)s alta direccin, significando "ue los beneficios
potenciales de una gestin ambiental efectiva para la organi#acin pueden ayudarla a incrementar las
ventas, a reducir los costos y a obtener ventajas, considerando "ue un enfo"ue proactivo en este sentido
por parte de la organi#acin reduce los riesgos de pr)cticas ilegales y sus consecuentes multas y dem)s
contravenciones, reduce los costos, incruenta las oportunidades en el mercado y perfecciona la imagen
corporativa de la entidad.
1. La Cesolucin &/7 del ;inisterio de Ciencia Decnologa y ;edio 6mbiente :-441< establece el
Ceconocimiento 6mbiental =acional, a%n cuando no incluye un modelo de gestin y carece de un enfo"ue
integrador y de sistema "ue aporte a todo el proceso de gestin tiene gran importancia ya "ue brinda el
diagnstico y los indicadores "ue establece para lograr el reconocimiento y su congruencia con los "ue
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establecen las 2.3 &1444. Drabajar en su implementacin constituye un gran paso para lograr una
adecuada gestin ambiental.
7. Cespecto a la 5estin ambiental empresarial e!iste la definicin de empresa y medio ambiente, la cual
refiere a "ue el progresivo crecimiento de las ciudades, el desarrollo de la industriali#acin, y en definitiva la
civili#acin actual, provocan sobre el entorno natural una serie de procesos negativos encaminados acia un
deterioro y dese"uilibrio ecolgico "ue, de no tomar las debidas medidas a tiempo puede resultar
irreversible. La industriali#acin es un factor decisivo "ue act%a sobre el medio fsico: las emisiones
contaminantes a la atmsfera, los vertidos a ros y mares, la produccin de residuos, etc., conllevan unas
consecuencias sobre el medio ambiente "ue deben contemplarse para minimi#ar su efecto negativo sobre el
mismo, significando "ue la identificacin de los aspectos medioambientales y la evaluacin de los efectos
asociados a una actividad empresarial o industrial, es fundamental para conocer el impacto medioambiental
"ue generan las actividades, productos o servicios, y poder establecer unos objetivos y metas
medioambientales.
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