TESIS92

RESUMEN
SISTEMA PENITENCIARIO Y CARCELARIO EN COLOMBIA:

TEORIA Y REALIDAD

El presente trabajo de grado contiene la descripcin del Sistema Carcelario y
Penitenciario en Colombia, como manifestacin de la pena, desde dos panoramas
distintos: la teora y la realidad, pero de manera concatenada.

El primer captulo del trabajo presenta algunas de las definiciones que se han dado sobre
la pena, y los dos captulos siguientes sealan las funciones que con el trascurso del
tiempo le han sido asignadas a la pena, tanto en la historia universal como en la de
nuestro pas.

El cuarto captulo trata la privacin de la libertad como pena dentro del contexto legal en
el cual se prev su aplicacin y la de otras modalidades de pena, las tendencias que se
presentan en esta materia y las consecuencias que stas generan; se incluye en este
captulo la privacin de la libertad como medida preventiva y la incidencia que sta tiene
en relacin con el tema. El quinto captulo contiene la distincin entre las Crceles y las
penitenciarias.

Los captulos sexto y sptimo relatan la evolucin histrica de la pena privativa de la
libertad, en el mundo y en Colombia, para entrar a continuacin en el tema central del
trabajo: El Sistema Penitenciario y Carcelario en Colombia.

En los captulos siguientes se desarrollan los diferentes aspectos de los
establecimientos de reclusin: institucin legal, organizacin e instrumento de
1
cambio social, y finalmente se trata el tema relacionado con las mujeres que se
encuentran en dichos centros.
2
TEORIA Y REALIDAD

MARIA CAROLINA GALVIS RUEDA

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS
DEPERTAMENTO DE DERECHO PENAL
BOGOT, D.C.
2003

3
TEORIA Y REALIDAD

MARIA CAROLINA GALVIS RUEDA

Trabajo de grado para optar el ttulo de Abogado

Director
CORONEL (R) BERNARDO ECHEVERRI OSSA
ABOGADO

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS
DEPARTAMENTO DE DERCHO PENAL
BOGOT, D.C.
2003

4

CONTENIDO

Pg.

INTRODUCCIN 1

1. DEFINICIN DE LA PENA 3

2. FUNCIN DE LA PENA EN GENERAL 6

2.1 TEORIAS ABSOLUTISTAS, RELATIVAS Y MIXTAS 9
SOBRE LA FUNCIN DE LA PENA

2.1.1 Teoras absolutistas 9

2.1.2 Teoras relativas 10

2.1.3 Teoras mixtas 11

2.2 ESCUELA J URDICO PENAL CLSICA 11
2.3 ESCUELA J URDICO PENAL POSITIVA 13

2.4 ESCUELA J URDICO PENAL ECLCTICA 16

5

2.5 EMILE DURKHEIM 16

2.6 RUSCHE Y KIRCHHEIMER 18

2.7 MICHEL FOUCAULT 19

3. FUNCIN DE LA PENA EN COLOMBIA 23

4. ALTERNATIVIDAD PENAL 28

4.1 LA MULTA 39

4.2 SANCIONES VERBALES 42

4.3 LA CONDENA DE EJ ECUCIN CONDICIONAL 42

4.4 LIBERTAD CONDICIONAL 43

4.5 ORDEN DE RESTITUCIN Y COMPENSACIN 43

4.6 RGIMEN DE PRUEBA Y VIGILANCIA J UDICIAL 43

4.7 PENAS PRIVATIVAS DE OTROS DERECHOS 44

6

4.8 TRABAJ OS COMUNITARIOS 45

4.9 CARCEL ABIERTA 45

5. CRCEL Y PENITENCIARIA 49

5.1 LAS CRCELES 49

5.2 LAS PENITENCIARIAS 49

5.2.1 Regmenes penitenciarios 50

6. HISTORIA UNIVERSAL DE LA PRISIN COMO PENA 54

6.1 PERODO PRMITIVO Y EDAD ANTIGUA 54

6.2 EDAD MEDIA 56

6.3 EDAD MODERNA 57

6.4 EDAD CONTEMPORNEA 63

7. HISTORIA COLOMBIANA DE LA PRISIN COMO PENA 68

7

8. POLTICA DEL GOBIERNO 74

9. LOS ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSIN COMO 79
INSTITUCIN LEGAL

ORGANIZACIN

10.1 INSTITUTO PENITENCIARIO Y CARCELARIO INPEC 87
10.1.1 Objetivos 87

10.1.2 Funciones 87

10.1.3 Estructura orgnica 88

10.2 CUERPO DE CUSTODIA Y VIGILANCIA 93

10.2.1 Funciones 98

10.2.2 Carrera penitenciaria 99

10.3 INTERNOS 102

10.3.1 Perfil social 104

8
10.3.2 Perfil jurdico 104

10.3.3 Perfil delictivo 105

10.3.4 Inimputables 106
10.4 INFRAESTRUCTURA 111

10.5 SEGURIDAD 115

10.5.1 Seguridad interna 115

10.5.2 Seguridad externa 120

10.6 REGLAMENTOS 121

10.6.1 Reglamento general 122

10.6.2 Reglamentos internos 122

10.6.3 Potestad reglamentaria 122

10.6.4 Reglamento disciplinario para los internos 123

10.6.5 Reglamento disciplinario para los funcionarios del Sistema 124
Penitenciario y Carcelario
9

INSTRUMENTO DE CAMBIO SOCIAL

11.1 LOS DERECHOS 126

11.1.1 Derecho a la vida y a al dignidad humana 128

11.1.2 Derecho a la salud 131

11.1.3 Derecho al trabajo y a la educacin 134

11.1.4 Derecho a la igualdad 137

11.1.5 Derecho al debido proceso 138

11. 1.6 Derecho de peticin 139

11.1.7 Derecho a la familia y a la intimidad 139

11.1.8 Derecho a la informacin 141

11.2 RECURSOS LEGALES PARA LA PROTECCIN 142
DE DERECHOS

11.2.1 Control de la privacin de la libertad 142
10

11.2.2 Control de las condiciones de la detencin 144

11.3 LA RESOCIALIZACIN 148

11.3.1 Tratamiento progresivo 149

11.3.2 Programas de resocializacin 153

12. MUJ ER Y LOS CENTROS DE RECLUSIN 161

12.1 MADRES RECLUSAS Y SUS BEBS 162

12.2 LEY 750 DE 2002 164

13. CONCLUSIONES 168

13.1 LA FUNCIN DE LA PENA Y LA ALTERNATIVIDAD 168
PENAL

13.2 LA HISTORIA DE LAS PRISIONES COMO PENA 172

13.3 LA POLTICA DEL GOBIERNO 174

11

13.4 LOS ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSIN Y 177
SUS DIFERENTES CONNOTACIONES

13.4.1 Como institucin legal 177

13.4.2 Como organizacin 178

13.4.3 Como instrumento de cambio social 181

13.5 MUJ ER Y ESRABLECIMIENTOS DE RECLUSIN 184

BIBLIOGRAFA 187

LISTA DE GRFICOS

Pg.

Grfico 1 29

Grfico 2 30

Grfico 3 31

12
Grfico 4 100

Grfico 5 104

Grfico 6 105

Grfico 7 106

Grfico 8 116

Grfico 9 119

Grfico 10 120

LISTA DE ANEXOS

Pg.

Anexo A 196

Anexo B 201

13

14

INTRODUCCIN

Uno de los ms graves problemas que afronta nuestro pas es la crisis del Sistema
Carcelario y Penitenciario y las noticias al respecto son cada vez ms
preocupantes. Aunque no se pueden desconocer los esfuerzos realizados para
mejorar esta situacin, las soluciones que han sido planteadas no han dado los
resultados buscados y requeridos, no necesariamente porque no hayan sido
decisiones adecuadas o pertinentes, sino porque el desarrollo de este sistema
depende no slo de sus elementos internos sino de todas las actuaciones que se
realicen en diferentes materias, tales como el derecho penal, las polticas
gubernamentales, el derecho procesal penal, los problemas sociales, los
problemas econmicos, entre otras.

Teniendo en cuenta lo anterior, resulta importante conocer el sistema en toda su
extensin, de tal forma que se puedan entender sus orgenes, su reglamentacin,
su organizacin, en fin, toda su estructura.

No todos los delincuentes son iguales, no todos los ambientes son iguales, no
todas las legislaciones son iguales, y por esto el anlisis debe ser completo, de
todos y cada uno de los aspectos que conforman el sistema, para que ste
realmente sea efectivo.

As pues, a travs de este trabajo se pretende entregar un panorama completo del
Sistema Carcelario y Penitenciario, de tal forma que sus lectores tomen conciencia
15
acerca de la importancia que ste representa para nuestro pas; entiendan de
dnde surgi y por qu se presentan dificultades en el cumplimiento de su misin,
sus objetivos y sus finalidades; vean por qu su aplicacin debe implicar
necesariamente el respeto los derechos y deberes tanto de las personas internas
en los centros de reclusin como de sus funcionarios y por supuesto de la
sociedad en general; reflexionen si la pena privativa de la libertad debe ser
eliminada por completo, reemplazada parcialmente dando aplicacin a otro tipo de
penas y en qu medida, o si su aplicacin no debe sufrir ninguna modificacin,
realizando esfuerzos para que los cambios internos y externos que se requieren
para que su correcto funcionamiento se d en realidad.

16

1. DEFINICIN DE LA PENA

En trminos generales la pena, cuando no es extintiva, consiste en la limitacin de
los derechos personales de un sujeto impuesta por el Estado como consecuencia
de un proceso adelantado por la rama jurisdiccional, cuando ste es declarado
responsable de una conducta definida de manera inequvoca por las normas, que
lesiona o pone en peligro, sin justa causa, el bien jurdico tutelado.

En el Gran Diccionario Enciclopdico Universal la pena est definida de la
siguiente manera: la pena es el castigo impuesto por autoridad legtima al que ha
cometido un delito o falta
1
.

El Diccionario de la Real Academia Espaola la define as: castigo impuesto
conforme a la ley por los jueces o tribunales a los responsables de un delito o
falta
2
.

1
GRAN DICCIONARIO Enciclopdico Universal. 2 ed. Bogot: Prolibros Ltda., 1986. 3 T, p. 970

2
DICCIONARIO de la Lengua Espaola. Real Academia Espaola. Editorial Espasa, 2001. p. 1719.

17

En el Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual la pena se define como:
sancin, previamente fijada por la ley, para quien comete un delito o falta,
tambin especificados
3
.

Por otra parte, en la doctrina podemos encontrar diversas definiciones de la pena,
dentro de las cuales se encuentran las siguientes:

Ulpiano
4
, jurisconsulto romano, considera la pena como una venganza frente al
dao sufrido.

Francisco Carrara
5
, dice que la pena tiene tres definiciones: en sentido general, la
pena expresa cualquier dolor o cualquier mal que causa dolor; en sentido especial,
la pena designa un mal que implica el sufrimiento por un hecho cometido con dolo
o imprudencia; en sentido especialsimo, expresa el mal impuesto al reo por la
autoridad como consecuencia de un delito.

Orgaz
6
manifiesta que la pena es la sancin jurdica que se aplica a los
delincuentes, ante la comisin o del intento de comisin de delito.

3
DICCIONARIO Enciclopdico de derecho usual. 21 ed. Editorial Heliasta, 1989. 2 T, p. 182.

4
Ibid.

5
Ibid.

6
Ibid.
18
Emile Durkheim
7
, socilogo, considera que la pena es la representacin directa del
orden moral de la sociedad y un ejemplo de cmo este orden se representa y
sostiene; en este sentido sostiene que la pena es la reaccin de los miembros de
una sociedad, impulsada por sentimientos irracionales y emotivos, frente a una
trasgresin contra el orden moral, que pretende restaurarlo.

Alfonso Reyes Echanda
8
considera que la pena se puede definir como la
supresin o coartacin de un derecho personal que el Estado impone por medio
de su rama jurisdiccional a sujeto imputable que ha sido declarado responsable de
hecho punible.

7
GARLAND, David. Castigo y sociedad moderna. Mxico: Siglo Veintiuno Editores, 1999. Traduccin
Berta Ruiz de la Concha. p. 42.

8
REYES Echanda, Alfonso. Derecho penal. Bogot: Editorial Temis, 1996. p. 245.
19

2. FUNCIN DE LA PENA

La funcin de la pena ha sido determinada por el correr de los aos y durante el
desarrollo de la vida humana. As como han existido diferentes formas de pensar,
diferentes formas de Estado, etc, en todos los tiempos, tambin la pena ha tenido
diferentes funciones, pasando de ser una retribucin al ofendido con el dolor que
la pena produce en el delincuente, hasta llegar a tener como base la bsqueda
de la prevencin y la resocializacin. La evolucin de las sociedades ha implicado
la evolucin en la funcin que ha tenido la pena a lo largo de los tiempos.

As lo manifiestan Rusche y Kirchheimer:

Si una economa esclavista cuenta con una baja oferta de esclavos y
una alta demanda, no puede descuidar la esclavitud penal. En el
feudalismo ya no se puede usar este tipo de castigo, pero no se pudo
encontrar otro mtodo para el empleo adecuado de la fuerza de
trabajo del condenado. Se necesit entonces regresar a los viejos
mtodos de la pena de muerte y la pena corporal ya que la
introduccin de las multas pecuniarias era imposible debido a la
economa. La casa correccional alcanz su cumbre bajo el
mercantilismo y le dio gran mpetu al desarrollo del nuevo modo de
produccin. La importancia econmica de la casa correccional
desaparece con el surgimiento del sistema fabril.

...

la transicin a la sociedad industrial moderna que exige la libertad del
trabajo como condicin necesaria para el empleo productivo de la

20
fuerza de trabajo, redujo el papel econmico de los condenados al
mnimo
9
.

En el perodo primitivo, cuando an no exista un orden jurdico, ni una poblacin
organizada, los delitos eran considerados acciones lesivas ejercidas en contra de
las personas en forma individual. Por est razn, los sujetos afectados tenan el
poder de castigar directamente a sus agresores en su integridad personal, de
manera privada y sin ningn tipo de limitacin, es decir, el poder de ejercer justicia
por su propia mano. As pues, la primera funcin de la pena consisti en satisfacer
la sed de venganza de cada una de las personas lesionadas, sin medir sus
consecuencias.

Enrico Ferri
10
, en su libro Principios del Derecho Criminal, expresa que en este
perodo la pena no solo consisti en una simple venganza privada sino que tuvo el
carcter de venganza defensiva, pues pretenda en cierta forma prevenir la
ocurrencia de hechos iguales
11
que fueran cometidos por el mismo agresor o por
personas diferentes.

En un perodo posterior, la religin obtuvo el dominio absoluto sobre todas y cada
una de las actividades que se desarrollaban en la sociedad; regul los parmetros
y las conductas que deban seguir quienes hacan parte de la misma, y fue as

9
RUSCHE Y KIRCHHEIMER. Punishment and social structure. Nueva York: Russell & Russell, 1968. p.
207. DEL OLOMO, Rosa. Amrica Latina y su criminologa. 4 ed. Mxico: Siglo Veintiuno Editores,
1999. p. 44

10
FERRI, Enrico. Principios de derecho criminal. Traduccin J os A. Rodrguez M. Madrid: Editorial Reus,
1933. p. 15.

11
REYES ECHANDA, Derecho penal, Op. cit., p. 246.
21
como el concepto de delito lleg a confundirse con el concepto de pecado. La
infraccin fue considerada como una ofensa a la divinidad, y por esta razn la
pena se impuso como un modo de expiacin, tal y como estaba establecido en
libros como la Biblia, el Cdigo de Man y el Corn.

Una vez superada la hegemona de la religin, y de otras etapas, el delito pas a
ser considerado una agresin cometida contra el Estado, contra la misma
sociedad. En consecuencia, la pena se convirti en una venganza pblica, ejercida
por parte del poder pblico en representacin del inters de la sociedad en general
y en contra del responsable del hecho que caus el perjuicio. En virtud de lo
anterior, la pena comenz a ser ms proporcionada con respecto al delito que se
haba cometido, aunque no dej de ser un castigo cruel.

En un avance posterior, la pena lleg a cumplir una funcin de correccin de las
conductas delictivas y de adaptacin del delincuente a la sociedad, a la cual no
poda pertenecer teniendo en cuenta las demostraciones lesivas de su conducta.
A partir de este momento, se evidenci un acercamiento entre el delito cometido y
su consecuencia. La pena lleg a ser entonces, una medida de prevencin y de
resocializacin, de tal forma que se corrigieran las conductas que ocasionaban
perjuicios tanto a las personas en particular como a la sociedad en general,
evitando as que dichas conductas se repitieran y permitiendo a quien las
ejecutara pertenecer a la sociedad que haba lesionado sin que fuera perjudicial, ni
para l ni para los que lo rodean. Fue as como la funcin de la pena pas de ser
una retribucin al ofendido con el dolor que la pena produce en el delincuente,
hasta llegar a tener como base la bsqueda de la prevencin y la
resocializacin, tal y como ya se haba expresado.

22
2.1 TEORAS ABSOLUTISTAS, RELATIVAS Y MIXTAS SOBRE LA FUNCIN
DE LA PENA

2.1.1 Teoras absolutistas. Las teoras absolutistas consideran que la pena es un
fin en s mismo. Se castiga porque se ha delinquido, se busca hacer justicia.
Estas teoras son:

Teora de la reparacin. El delito ocasiona un dao tanto al individuo como
a la colectividad y ste debe ser reparado con el dolor que la pena produce
en el delincuente.

Teora de la retribucin. La pena es la respuesta justa al delito. Al respecto
seala el filsofo Emmanuel Kant: la ley penal es el imperativo categrico
y la pena, retribucin necesaria que se inspira en el concepto de justicia
absoluta
12
.

Por su parte, el filsofo Georg Wilhelm Friedrich Hegel considera que: la
pena, siendo negacin del delito y ste a su vez negacin del derecho,
reafirma el imperio del Estado
13
.

Ahora bien, la retribucin de la que habla esta teora es de dos clases:

12
KANT, Emmanuel. Principios metafsicos del derecho. Mxico: Editorial Cajica, 1962. p. 185. REYES
ECHANDA, Derecho penal, Op. cit., p.248.

13
HEGEL, Georg Wilhelm Friedrich. Lneas fundamentales de la filosofa del derecho. Buenos Aires:
Editorial Claridad, 1937. p. 110/116. REYES ECHANDA, Derecho penal, Op. cit., p.248
23

- La retribucin moral, porque el delito es violacin del orden tico.

- La retribucin jurdica, porque el delito es rebelin del particular contra la
voluntad de la ley y por eso se exige como reparacin la pena,
reafirmndose as la autoridad del Estado.

2.1.2 Teoras relativas. Las teoras relativas toman la pena como un medio para
alcanzar otras metas: prevencin, resocializacin, defensa social, etc. Dentro de
estas teoras encontramos las siguientes:

Teora preventiva. La pena pretende evitar que se cometan nuevos delitos;
se orienta a crear en la conciencia ciudadana el temor al delito y sus
consecuencias, con el objetivo de impedir que el delincuente reincida,
adems, en sus actos lesivos.

Teora correccionalista. El delincuente es visto como un sujeto anormal que
necesita tratamiento esencialmente educativo, para corregir las fallas que lo
condujeron al delito y as pueda regresar a la sociedad cuando est
recuperado.

Teora positivista. La funcin de la pena es lograr la resocializacin del
delincuente por ser un sujeto anormal y la de proteger a la sociedad de la
peligrosidad demostrada por l.

24
2.1.3 Teoras mixtas. Las teoras mixtas consideran que la pena tiene un carcter
absoluto (retribucionista o reparador), pero adems tiene una finalidad de carcter
relativo (prevencin, correccin, etc.).

De acuerdo con Carrara
14
: el fin primario de la pena es el restablecimiento del
orden externo en la sociedad turbado por el desorden del delito, sin perjuicio de su
funcin intimidadora y de su objetivo especifico de enmienda.

2.2 ESCUELA J URDICO PENAL CLSICA

Los representantes de esta escuela fueron Carrara, Romagnossi, Rossi, Hegel,
Carmignani y Cesar Beccaria.

Se destaca la obra de Csar Beccaria De los Delitos y de las Penas que data
del ao de 1764 y en la cual se denota la influencia de las teoras del control
social de Hobbes, Montesquieu y Rousseau.

Beccaria plantea en su obra que la pena se fundamenta en la proteccin de la
libertad de los individuos sobre la base de una sociedad constituida por medio de
un contrato social. Beccaria seala en su libro De los Delitos y de las Penas que
los hombres vivan aislados e independientes y gozaban de total libertad, pero que
esto les generaba un estado de guerra constante y la incertidumbre de poder
conservar su libertad; ante esta situacin y en busca de tranquilidad, decidieron

14
CARRARA. Programa de derecho Criminal. REYES ECHANDA, Derecho penal, Op. cit., p. 250
25
organizarse bajo unas condiciones determinadas y sacrificar, cada uno, una parte
de su libertad. La unin en sociedad deba garantizarse y esto se lograra a travs
de las penas, es decir, por medio de unos motivos que impidieran que los
individuos quisieran recuperar la parte de su libertad cedida: ...Para evitar estas
usurpaciones se necesitaban motivos sensibles que fuesen bastantes a contener
el nimo desptico de cada hombre cuando quisiere sumergir las leyes de la
sociedad en su caos antiguo. Estos motivos son las penas establecidas contra los
infractores de aquellas leyes...
15
.

De esta forma, Beccaria considera que la pena surge ante la necesidad de
proteger la unin, el vnculo creado entre los hombres en funcin de la libertad, de
tal forma que si alguien atenta contra esta unin debe ser castigado. Si alguien
atentaba contra los intereses individuales sacrificados deba ser castigado, con el
fin de retribuir el dao que se haba causado y para que los dems individuos se
abstuvieran de hacer lo mismo y, dependiendo de qu tan grave fuera este
atentado, se determinara la clase y cantidad de la pena.

Este dao es para Beccaria una desviacin del equilibrio del cuerpo social y la
pena es el medio que permite mantener dicho equilibrio, asegurar el buen
funcionamiento y la supervivencia de la sociedad. Si no hay dao, no hay pena. La
pena entonces desde esta perspectiva slo podr ser la retribucin del mal que se
comete y solo encontrar su razn de ser en el propio delito. Dependiendo del
dao que se cause se determinar la clase de pena que debe imponerse, porque
hay diferentes tipos de daos, desde los que destruyen inmediatamente a la
sociedad hasta las injusticias ms pequeas que se pueden cometer contra sus

15
BECCARIA, Csar. De los delitos y de las penas. Edicin Latinoamericana. Textos fundamentales de
derecho No. 2. Universidad Externado de Colombia, 1994. p. 9
26
miembros en particular y el castigo debe corresponder proporcionalmente al dao
causado. La pena debe ser justa y til. Lo primero, porque el castigo solo puede
darse cuando hay efectivamente un dao y lo segundo, porque la distancia de
tiempo entre el delito y la pena debe ser la menor posible, de tal forma que, quien
cometa un delito sepa que realmente ser castigado.

En el mismo sentido, Carrara
16
seala que la pena tiene la funcin de reparar el
dao, tanto frente a la vctima del delito como frente a la sociedad en general.
Esto, siempre despus de haberse llevado a cabo el juicio correspondiente.

2.3 ESCUELA J URDICO PENAL POSITIVA

Sus representantes fueron Cesare Lombroso, Enrico Ferri y Rafael Garfalo.
Fundamentan su teora de la pena en la peligrosidad de los individuos que forman
parte de la sociedad, sin importar la libertad o el vnculo que se ha creado con
base en ella: .....la sociedad tiene que defenderse de todo lo que le cause dao
sin que importe indagar por la existencia o no de la libertad: basta con que la
persona dae o pueda daar para que la sociedad est legitimada para actuar
17
.

16
CARRARA, Francisco. Programa de derecho criminal. p. 361.

17
AGUDELO BETANCOUR, Nodier. Grandes corrientes del derecho penal. Escuela positiva. Ediciones
Nuevo Foro, 1997. p. 13.

27
Adems, consideran que no cualquier individuo de la sociedad es quien daa o
puede daar en determinado momento a la sociedad, sino que hay una clase de
personas que son anormales y que por su anormalidad es que delinquen: El
delito es un hecho ante todo antropolgico y telrico. Es un hecho condicionado
por causas endgenas y exgenas. Causas endgenas que pueden ser
hereditarias o congnitas; causas exgenas que pueden ser fsicas o sociales
18
.

Por lo anterior, no hablan de pena sino de sancin, es decir, de un tratamiento
para acabar con la peligrosidad y en lo que sea posible lograr la readaptacin a la
vida social. La sancin debe ajustarse a la personalidad del delincuente y no al
hecho cometido y dependiendo de la peligrosidad que ella implique se determinar
el tipo de tratamiento, su intensidad y su duracin. Lo importante para ellos en la
aplicacin de las sanciones es la capacidad de intimidar que estas tendran y no la
duracin o la fuerza con que seran aplicadas: ...la pena retributiva es sustituida
por un sistema de medidas de prevencin con fines de profilaxis criminal y
moralmente neutrales, proporcionadas, no a la gravedad del delito, sino a la
peligrosidad del sujeto
19
.

Lombroso atribuye mayor importancia a los factores endgenos. Realiz estudios
antropomtricos de varios delincuentes y encontr que existe una serie de
caractersticas fsicas, fisiolgicas y psicolgicas que los hace diferentes de los
dems miembros de la sociedad. Estableci de esta forma el concepto de criminal
atvico, segn el cual el delincuente representa una regresin a estados

18
Ibid., p. 7 y 8.

19
MANTOVANNI, Ferrando. El siglo XIX y las ciencias criminales. Editorial Temis, 1988. p. 20.

28
evolutivos anteriores, en donde la conducta del delincuente se caracteriza por ser
innata:

El tipo de criminal nato, tendra ciertas caractersticas que lo haran
distinto del hombre normal:

Fsicamente se caracterizar por tener enormes mandbulas,
pmulos prominentes, arcadas superciliares salientes, pliegues
palmares, mayor amplitud de la cuenca de los ojos, las orejas
salientes como la de los salvajes y los simios;

Fisiolgicamente, acusa una hiposensibilidad dolorfica, gran
agudeza visual, mirada fija y fra;

Sicolgicamente, se notara en el delincuente nato gran
insensibilidad: es un ser falto de sentido moral .... carece de
sentimientos de piedad, benevolencia, respeto por la vida...est
dominado por la pereza, es imprevisivo, vengativo, ...siente la
necesidad de hacer el mal por el mal, es preponderante el impulso
de matar, desplegando la accin con gran ferocidad sobre la
vctima...
20
.

Explica que en la evolucin del hombre, fsica, fisiolgica y psicolgica, el
delincuente se qued atrs y es en su comportamiento donde esto se refleja.

Por su parte, Ferri dirige su posicin hacia los fenmenos externos que influyen
en el comportamiento de los individuos, tales como el medio ambiente, la situacin
econmica, la religin, la superpoblacin, la familia, etc. En el I Congreso de
Antropologa Criminal celebrado en Roma en 1885, Ferri
21
seala al respecto que

20
AGUDELO BETANCOUR, Op. Cit., p. 66 y 67.

21
DEL OLMO, Op. Cit., p. 68.
29
un hombre puede tener en su interior signos de delincuencia, pero si encuentra en
su medio la fuerza suficiente para resistirlos puede morir sin haber cometido un
delito. De igual forma, un hombre puede encontrar en sus antecedentes
hereditarios, la fuerza para resistir la influencia de su medio.

2.4 ESCUELA J URDICO PENAL ECLCTICA

Los representantes de esta escuela fueron Bernardino Alimena, Carnevale, Franz
Von Liszt, Vicente Manzini, Bataglini y Rocco.

Esta escuela es una mezcla de varias corrientes que surgieron como respuesta a
las falencias de las escuelas antes mencionadas; su objetivo fue el de superar las
ideas de dichas escuelas con el fin de crear algo diferente y ms amplio.

Al igual que la escuela clsica, esta escuela tiene como fundamento terico el
contrato social; la pena entonces tiene carcter preventivo. Por otra parte, toma
algunas ideas de la escuela positiva, pues considera que existen factores sociales
y fsicos que influyen en el comportamiento de los delincuentes. As las cosas, la
pena es tambin un tratamiento para acabar con la peligrosidad de los criminales
de tal forma que puedan readaptarse a la vida en sociedad.

2.5 EMILE DURKHEIM

30
Para Durkheim la pena tiene la funcin de restablecer el orden moral. No
desconoce el hecho de que la pena busque controlar el crimen y hacer acatar la
ley, pero considera que la funcin fundamental de la pena es crear una conciencia
de mayor moralidad frente a los actos que lesionan las creencias y las tradiciones
sociales.

Aunque procede de una reaccin absolutamente mecnica, de
movimientos pasionales y en gran parte irreflexivos, no deja de
desempear un papel til. Slo que ese papel no lo desempea all
donde de ordinario se le ve. No sirve, o no sirve sino muy
secundariamente, para corregir al culpable o para intimidar a sus
posibles imitadores; desde este doble punto de vista su eficacia es
justamente dudosa y, en todo caso, mediocre. Su verdadera funcin
es mantener intacta la cohesin social, conservando en toda su
vitalidad la conciencia comn
22
.

Durkheim considera que la evolucin de la historia penal tiene incidencia en la
forma como se va a representar la pena, pero no en su funcin. As las cosas, la
intensidad de la pena disminuye en la medida en que las sociedades avanzan,
pero su funcin sigue siendo la misma: reafirmar el orden moral.

De acuerdo con Durkheim la aplicacin de las sanciones tiene como fundamento
la conciencia comn, es decir, el conjunto de creencias y sentimientos comunes
al trmino medio de los miembros de una sociedad que constituye un sistema
determinado que tiene su vida propia
23
. La conciencia comn es el orden moral

22
DURKHEIM, Emile. La divisin del trabajo social, p.118. GARLAND, David. Castigo y sociedad
moderna. Mxico: Siglo Veintiuno Editores, 1999. p. 51.

23
Ibid., p. 89. GARLAND, David. Castigo y sociedad moderna. Mxico: Siglo Veintiuno Editores, 1999. p.
46.
31
de las sociedades que determina qu es criminal y qu no lo es. En consecuencia,
si se presenta una agresin contra la conciencia comn se genera de manera
inmediata, por parte de la sociedad, una reaccin de rechazo a esta actuacin que
implica necesariamente la imposicin de un castigo al agresor, a travs de rituales
penales, es decir, juicios penales a travs de los cuales se busca impedir que la
conciencia comn se colapse o sufra algn tipo de dao. El efecto de estos
rituales sobre la sociedad es el sentimiento de tranquilidad y seguridad de que el
orden moral se conserva.

2.6 RUSCHE Y KIRCHHEIMER

La posicin de Rusche y Kirchheimer en relacin con la funcin de la pena tiene
un enfoque marxista. En este sentido, afirman que el castigo tiene formas
concretas que dependen bsicamente de los cambios histricos que sufre la
sociedad, en especial en el campo de la produccin. David Garland seala que el
marco conceptual del pensamiento de Rusche y Kirchheimer es el siguiente:

....todos los modos de produccin no comunistas se basan en una
divisin antagnica entre dos clases fundamentales; la clase
subordinada (esclavos, siervos o asalariados), que trabaja, y la clase
dominante (ciudadanos, seores feudales o burguesa), que se
apropia del fruto del trabajo de los otros.....En estas sociedades las
clases dirigentes organizan su poder no slo en el lugar de
produccin sino en todo el mbito social de manera que las
instituciones bajo su control tienden a volverse instrumentos ms o
menos desarrollados para la preservacin del predominio de clase.
En particular las instituciones del Estado desempean un papel
medular en la organizacin del poder de la clase dirigente, en
someter a la oposicin poltica y en promover las polticas sociales

32
que fomentan los intereses percibidos por la clase dominante
24

Rusche y Kirchheimer consideran que las sanciones surgen en la medida en que
la clase social subordinada no se mueve por sentimientos morales y respeto por
las leyes, sino que por el contrario lo hacen por la necesidad de sobrevivir y por
tanto se vuelve indispensable evitar que el medio de soporte de esta clase sea el
crimen y la delincuencia.

2.7 MICHEL FOUCAULT

A diferencia de Durkheim, Rusche y Kirchheimer, Foucault afirma que la pena
tiene como funcin vigilar y crear disciplina en la sociedad. Para l no hay un
sentimiento comn de moralidad que al verse atacado reacciona de manera
pasional, ni tampoco se trata de una lucha de clases. Ve el castigo como un
instrumento que permite que el trasgresor se transforme en un hombre de bien.

Este instrumento se aplica ejerciendo un control constante sobre el cuerpo del
hombre (movimientos, gestos, actitudes, etc.) para que se convierta en un ser
dcil, de tal forma que le permita, con sus actuaciones, ser de utilidad para la
sociedad en que vive
25
.

24
GARLAND, David. Castigo y sociedad moderna. Mxico: Siglo Veintiuno Editores, 1999. p. 108 y 109

25
FOUCAULT, Michel. Vigilar y Castigar. 27 ed. Mxico. Siglo Veintiuno Editores, 1998. Traduccin
Aurelio Garzn del Camino p. 140 y 141.
33
La pena cumple entonces una funcin de control social. El poder en este caso no
es un medio utilizado por ciertas clases sociales para imponer su voluntad, sino
que es un conjunto de fuerzas que participan en las relaciones sociales. Su
ejercicio conlleva a controlar a todos los individuos que conforman la sociedad y a
lograr una mejor conducta de los mismos. Es por esta razn que Foucault
denomina a la sociedad como sociedad disciplinaria.

Foucault considera que el ejercicio de la pena tiene dos elementos esenciales: la
vigilancia y la disciplina. La primera consiste en estudiar detenidamente al
delincuente de manera tal que sea posible entender los motivos por los cuales
cometi el delito que se le imputa. La segunda, busca corregir este
comportamiento. Todo lo anterior con el fin de darle estabilidad a la sociedad. Es
as como la vigilancia es un juego de miradas que permite ver sin ser visto, y la
disciplina es un arte de las distribuciones:

La disciplina procede ante todo a la distribucin de los individuos en
el espacio. Para ello, emplea varias tcnicas:

1) La disciplina exige a veces la clausura, la especificacin de un
lugar heterogneo a todos los dems y cerrado sobre s mismo...

2) Pero el principio clausura no es ni constante, ni indispensable,
ni suficiente en los aparatos disciplinarios. Estos trabajan el
espacio de una manera mucho ms flexible y ms fina. Y en
primer lugar segn el principio de la localizacin elemental o de la
divisin de zonas. A cada individuo su lugar; y en cada
emplazamiento un individuo... El espacio disciplinario tiende a
dividir en tantas parcelas como cuerpos o elementos que repartir
hay. Es preciso anular los efectos de las distribuciones indecisas,
la desaparicin incontrolada de individuos, su circulacin difusa,
su coagulacin inutilizable y peligrosa...

34
3) La regla de los emplazamientos funcionales va poco a poco, en
las instituciones disciplinarias, a codificar un espacio que la
arquitectura dejaba en general disponible y dispuesto para varios
usos. Se fijan unos lugares determinados para responder no solo
a la necesidad de vigilar, de romper las comunicaciones
peligrosas, sino tambin de crear espacio til.

4) En la disciplina, los elementos son intercambiables puesto que
cada uno se define por el lugar que ocupa en una serie, y por la
distancia que lo separa de los otros. La unidad en ella no es,
pues, ni el territorio (unidad de dominacin), ni el lugar (unidad de
residencia), sino el rango: el lugar que se ocupa en una
clasificacin...
26
.

Por otra parte, Foucault seala que el control debe ejercerse mediante el
establecimiento de obligaciones determinadas para que sean cumplidas en ciclos
de repeticin, teniendo en cuenta unos ritmos
27
.

La vigilancia y la disciplina que propone Foucault como funciones de la pena, se
hacen realidad mediante la aplicacin del concepto diseado por Bentham: el
Panptico. Este consiste en la construccin de una edificacin en forma de anillo,
que est dividida en celdas y en cuyo centro se encuentra una torre con ventanas.
La parte perifrica tambin tiene ventanas: una que corresponde con alguna de las
ventanas de la torre y la otra que da al exterior, de tal forma que la luz atraviese de
lado a lado la celda. Se consigue con este sistema que la vigilancia sea
permanente: Una forma que se ejerce sobre los individuos a la manera de
vigilancia individual y continua, como control de castigo y recompensa y como

26
Ibid., p. 146 a 149

27
Ibid., p. 153 a 155.

35
correccin, es decir, como mtodo de formacin y transformacin de los individuos
en funcin de ciertas normas
28
.

Foucault afirma al respecto que es una forma de saber que tiene como
fundamento, no la indagacin sino algo totalmente diferente
29
: el examen. No se
trata de reconstruir un acontecimiento sino algo, o mejor dicho, se trata vigilar sin
interrupcin y totalmente. Vigilancia permanente sobre los individuos por alguien
que ejerce sobre ellos un poder... y que, porque ejerce ese poder, tiene la
posibilidad no slo de vigilar sino tambin de constituir un saber sobre aquellos a
quienes vigila
30
.

Vale la pena anotar que as como el pensamiento de Rusche y Kirchheimer tiene
influencia marxista, el de Foucault la tiene del pensamiento weberiano. En este
sentido, Foucault se preocupa por describir el proceso que ha seguido el castigo
pasando de ser un ritual moral a ser un proceso con carcter meramente
instrumental, tal y como se ver en un aparte posterior del presente documento.

28
FOUCAULT, Michel. La verdad y las formas jurdicas. Gedisa Editorial. p. 117

29
Ibid., p. 99

30
Ibid., p. 100
36

3. FUNCION DE LA PENA EN COLOMBIA

El Cdigo Penal que rige en la actualidad en Colombia, establece las funciones de
la pena de la siguiente manera: Artculo 4. Funciones de la pena. La pena
cumplir las funciones de prevencin general, retribucin justa, prevencin
especial, reinsercin social y proteccin al condenado. La prevencin especial y la
reinsercin social operan en el momento de la ejecucin de la pena de prisin.

Es as como las funciones de la pena quedan definidas de manera distinta a como
lo estaban en el Cdigo Penal de 1980, en su Artculo 12: Funcin de la pena ...
La pena tiene funcin retributiva, preventiva, protectora y resocializadora.

Es importante aclarar que esta diferencia no implica que la concepcin del
legislador colombiano frente a las funciones de la pena haya cambiado. Tal y
como se puede observar, en el Cdigo Penal de 2000 se pretende dar mayor
claridad a estas funciones. As pues, especifica que la funcin de prevencin tiene
dos connotaciones, una general y una especial, seala que la proteccin se dirige
al condenado, califica la retribucin indicando que sta debe ser justa, y establece
que con su aplicacin se busca la reinsercin social, lo cual slo es posible por la
va de la resocializacin.

37
Por otra parte, el Cdigo Penitenciario y Carcelario, Ley 65 de 1993, seala las
funciones de la pena en el Artculo 9: Funciones y finalidades de la pena y la
medida de seguridad. La pena tiene funcin protectora y preventiva, pero su fin
fundamental es la resocializacin......... .

Se concluye de lo anterior que la pena en Colombia no solo va dirigida a la
reparacin del dao causado por el delincuente, sino tambin a la prevencin de
su ocurrencia, a la proteccin del condenado, que por ende generar la proteccin
a la sociedad, y a la resocializacin de este ltimo para que pueda volver a
pertenecer a la sociedad.

Cada una de las funciones antes mencionadas, tiene su propia definicin
31
:

Retribucin: es la respuesta de la sociedad frente a la agresin cometida y se
manifiesta en el pago que debe hacer el ofensor a sta por el dao ocasionado.

Prevencin general: busca evitar que los miembros de la sociedad que an
observan las normas social y jurdicamente aceptadas cometan actos delictivos.

Prevencin especial: va dirigida en particular a los que ya han cometido algn acto
delictivo, con el fin de que no vuelvan a hacerlo.

31
SOCHA SALAMANCA, Gustavo. Polticas penitenciarias en Colombia. T.C. Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario INPEC. Oficina de Planeacin. p. 71 y 72.
38
Proteccin: busca proteger al agresor de la reaccin vengativa de la vctima, pero
tambin a la sociedad del delito.

La resocializacin: es la ms importante en la medida en que busca la reinsercin
de los delincuentes.

En el Documento CONPES 2797 del 19 de julio de 1995 se ve reflejada la funcin
de la pena en nuestro pas:

(...)se propone enfrentar la criminalidad y la violencia que ella genera
a travs de una poltica comprensiva y amplia, que incluye tres
componentes bsicos: prevencin, represin y resocializacin.

(...)

la funcin punitiva del Estado no se reduce a la simple administracin
de la detencin o la condena de los infractores. Inicialmente, debe
crear las condiciones para superar los factores de riesgo bajo el
marco de los principios rectores de legalidad, igualdad, respeto a la
dignidad humana y reconocimiento de los derechos y garantas a
favor de los internos, que facilite un sistema penitenciario como el
sealado, y debe ocuparse, como fin nico de ste, la rehabilitacin
del penado en el contexto de los principios que emanan del carcter
resocializador de la pena
32

32
REPUBLICA DE COLOMBIA. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Poltica
penitenciaria y carcelaria. Documento CONPES 2797 Ministerio de J usticia, Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, DNP. Bogot, 1995.
39
Las funciones de la pena se cumplen con arreglo a los siguientes principios:
razonabilidad, proporcionalidad y necesidad, de acuerdo con el Artculo 3 del
Cdigo Penal de 2000. Estos principios no estaban expresamente sealados en el
Cdigo Penal anterior, pero fueron reconocidos por la Corte Constitucional en la
Sentencia C 070 de 1996, como consecuencia de la expedicin de la
Constitucin Poltica de 1991, en la cual se consagraron nuevos conceptos
teniendo en cuenta las tendencias polticas, sociales y jurdicas aplicables a las
sociedades democrticas actuales
33
.

El principio de necesidad hace que la imposicin de la pena no sea arbitraria y que
guarde estrecha relacin con el fin perseguido con la misma. Esto significa que la
pena debe ser considerada como un instrumento que permita conseguir con su
aplicacin la efectiva prevencin, proteccin y reinsercin, de tal manera que no
se imponga si existen otros medios que impliquen, tanto para la sociedad como
para la persona sobre la cual sta impone, menos costos y menos dolor
34
. As lo
expresan los Artculos 34 y 124 del Cdigo Penal de 2000, entre otros:

Artculo 34. De las penas. Las penas que se puedan imponer con
arreglo a ste cdigo son principales, sustitutivas y accesorias
privativas de otros derechos cuando no obren como principales.

En los eventos de delitos culposos o con penas no privativas de la
libertad, cuando las consecuencias de la conducta han alcanzado
exclusivamente al autor o a sus ascendientes, descendientes,
cnyuge, compaero o compaera permanente, hermano, adoptante
o adoptivo, o pariente hasta el segundo grado de consanguinidad, se

33
REPBLICA DE COLOMBIA, Congreso de la Repblica. Exposicin de motivos, Cdigo Penal de 2000.
Gaceta del Congreso. Ao VII, No. 139. 1998. p. 1

34
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T 596 de 1992. Magistrado Ponente: Ciro Angarita Barn.
40
podr prescindir de la imposicin de la sancin penal cuando
ella no resulte necesaria (Subrayado fuera del texto original)

Artculo 124. Circunstancias de atenuacin punitiva. La pena
sealada para el delito de aborto disminuir en las tres cuartas partes
cuando el embarazo sea el resultado de una conducta constitutiva de
acceso carnal o acto sexual sin consentimiento, abusivo, de
inseminacin artificial o transferencia de vulo fecundado no
consentidas.

Pargrafo. En los eventos del inciso anterior, cuando se realice
el aborto en extraordinarias condiciones anormales de
motivacin, el funcionario judicial podr prescindir de la pena
cuando ella no sea necesaria en el caso concreto (subrayado
fuera del texto original).

As las cosas, las penas slo deben ser utilizadas cuando se pretenda conservar
el orden de la sociedad, de tal forma que se logre que quien cometi un delito no
lo vuelva a hacer y pueda convivir en sociedad sin seguir hacindole dao, y que
los dems integrantes de este grupo tengan presente las consecuencias que
puede acarrear el hecho de ejecutar dicha conducta.

41

4. ALTERNATIVIDAD PENAL

Si dentro de un proceso penal se logra demostrar que la persona sindicada
cometi efectivamente el delito por el que se le acusa, el juez debe decidir cual es
la pena que debe aplicar, teniendo en cuenta, por supuesto, lo dispuesto por la ley
al respecto.

Las normas penales prevn una serie de penas, entre las cuales se encuentran: la
privacin de la libertad, la multa, la privacin de derechos diferentes al derecho de
libertad y el trabajo comunitario. Pero, la tendencia contempornea en esta
materia ha sido generalizar como pena la privacin de la libertad. Actualmente, se
establece para casi todos los delitos, bien sea como nica pena o bien,
acompaada de otra, y cada da es mayor el inters por imponerla en ms
delitos. Esta tendencia responde, de acuerdo con Morris Tidball-Binz
35
, al
incremento real o percibido del ndice de delincuencia y a la demanda de mano
dura por parte de la opinin pblica.

Colombia no ha sido la excepcin a esta tendencia, tal y como lo manifiesta el
Doctor J ulio Andrs Sampedro: ...Colombia no solo no ha escapado a esta
tendencia sino que es un ejemplo vivo de la misma. En los ltimos aos la
estrategia frente a la delincuencia se ha limitado a considerar al ser humano como

35
CARRANZA, Elias et al. J usticia penal y sobrepoblacin penitenciaria. Mxico: Siglo Veintiuno
Editores, 2001. p. 53
42
un objeto al cual debe aplicarse el derecho penal, al aumento desproporcionado
de las penas privativas de la libertad...
36
.

En los grficos que se muestran a continuacin se ve claramente la situacin en
Colombia al respecto:

Grfico nmero 1. Las penas en el Cdigo Penal de 1980
43%
6%
0%
1%
31%
0%
2%
0%
7%
1%
4%
2%
1%
2%
0%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

* Convenciones:
1) Prisin
2) Arresto
3) Prdida de empleo
4) Interdiccin de derechos y funcin pblica
5) Prisin y multa
6) Prisin y prdida de empleo
7) Prisin e interdiccin de derechos y funcin pblica
8) Prisin, multa y prdida de empleo
9) Prisin, multa e interdiccin de derechos y funcin pblica
10) Prisin, multa y Prohibicin de ejercer arte, profesin u oficio
11) Arresto y multa
12) Arresto y prdida de empleo

36
MESSUTTI, Ana. El tiempo como pena y otros escritos. Pontificia Universidad J averiana, coleccin
Criminologa y Victimologa N.2., 1998. p. 11
43
13) Arresto e interdiccin de derechos y funcin pblica
14) Arresto, multa e interdiccin de derechos y funcin pblica
15) Multa e interdiccin de derechos y funcin pblica
Fuente: Cdigo Penal de 1980.

Grfico nmero 2. Las penas en el Cdigo Penal de 2000.

27%
8%
42%
0%
3%
1%
2%
10%
1% 1% 1% 0% 0%
2%
1% 0% 0%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

* Convenciones:
1) Prisin
2) Multa
3) Prisin y multa
4) Prisin y multa/ Prisin, multa e inhabilidad para el ejercicio de derechos y funciones pblicas
5) Prisin y multa/ Prisin, multa, privacin del derecho a la tenencia y porte de armas, y privacin del derecho a
conducir vehculos automotores y motocicletas.
6) Prisin y prdida del empleo o cargo pblico
7) Prisin e inhabilidad para el ejercicio de derechos y funciones pblicas
8) Prisin, multa e inhabilidad para el ejercicio de derechos y funciones pblicas
9) Prisin, multa y inhabilidad para el ejercicio de profesin, arte, oficio, industria o comercio.
10) Prisin/ Prisin y inhabilidad para el ejercicio de profesin, arte, oficio, industria o comercio Prisin/ Prisin e
interdiccin de derechos y funcin pblica
11) Prisin/ Prisin y multa
12) Arresto y multa
13) Multa y prdida de empleo o cargo pblico
14) Multa y prdida de empleo o cargo pblico/ Prisin
15) Multa/ Prisin
16) Multa/ Prisin y multa
Fuente: Cdigo Penal de 2000.
44
Grfico Nmero 3. Uso comparado de la pena de privacin de la libertad.

84%
90%
1
Cdigo 1980 Cdigo 2000

Fuente: Grficos nmero 1 y 2

Hay quienes estn en contra de la pena privativa de la libertad y votan porque sea
reemplazada, pues piensan que esta pena es ineficaz en la medida en que no se
ve en la realidad la regeneracin de la conducta y de la personalidad del
delincuente, que es su principal funcin. En opinin de Brian Tkachuk
37
, en la
medida en que la crcel sea la pena por excelencia y su situacin sea la que
actualmente la caracteriza, no se presentar un cambio de importancia en la
conducta de los delincuentes, ni se aumentar la proteccin de la sociedad, ni se
reducirn los ndices de delincuencia, ni se retribuir en debida forma a las
vctimas.

Pero tambin hay quienes la apoyan, a pesar de todos los inconvenientes que
presenta, porque de todas maneras consideran que es til. La prisin para ellos es

37
CARRANZA, Op. cit., p. 245 y 246
45
una forma de proteccin de la sociedad en contra de la criminalidad y es as como
Eugenio Cuello Caln se expresa al respecto: ...Dejar en libertad al culpable de
la infraccin grave vulnerara el sentimiento popular de justicia misma que debe
presidir la represin penal y exige que el delincuente expe su delito an cuando
su retribucin no sea nico fin de la funcin penal
38
.

Las penas tienen una finalidad especifica y en el caso de las prisiones sta no se
est cumpliendo, ni siquiera en su ms mnima expresin. Hoy las prisiones son
una fuente ms de generacin de delincuencia; las condiciones infrahumanas
producidas por el hacinamiento generan agresividad desmedida entre los reclusos
y problemas de salubridad; la promiscuidad y la drogadiccin aumentan a pasos
agigantados; las fugas y los motines ponen en peligro tanto el interior de los
centros de reclusin como su exterior; quien sale de ellos no es visto por la
sociedad como una persona regenerada y merecedora de una nueva oportunidad.
As pues, esta pena no solamente no socializa, sino que por el contrario genera
efectos deteriorantes para quienes son objeto de sta y constituye un perjuicio
tambin para sus familias, para las vctimas y para la sociedad en general.

El Doctor Alfonso Reyes Echanda seala:

El sistema punitivo tradicional montado sobre el monofinalismo de la
pena y orientado esencialmente hacia la crcel, est en crisis; en la
mayor parte de los pases los establecimientos penitenciarios se
reducen a srdidos lugares de encerramiento, donde se hacina la
poblacin reclusa en condiciones miserables; en algunos pases de
mayor desarrollo econmico se han introducido avances en la
arquitectura penitenciaria, en el trabajo dirigido y en la educacin,

38
CUELLO, Eugenio. La moderna penologa. Barcelona: Casa editorial Bosch, 1958. p. 623
46
pero medido en trminos de rehabilitacin, es decir, de no
reincidencia, los resultados del sistema son decididamente negativos.

A estas consideraciones podra agregarse, con particular validez
para los pases de Amrica Latina, el alto ndice de desocupacin
entre la poblacin reclusa, el volumen considerable de la criminalidad
penitenciaria, el rompimiento ms o menos pronunciado del ligamen
entre la sociedad libre de donde se extrajo al delincuente y la cerrada
sociedad carcelaria, y el porcentaje ostensiblemente alto de reclusos
apenas sindicados respecto de aquellos contra quienes existe
sentencia de condena
39
.

A lo anterior se debe agregar el hecho de que la sociedad (entendiendo por sta
tanto a los ciudadanos comunes como a quienes estn encargados de conducirla)
no ha estado interesada por el problema de las prisiones.

La inversin en tiempo, personal y dinero es demasiado alta y los efectos reales
sobre los daos materiales y morales sufridos por la vctima no son ni siquiera
suficientes, con lo cual se advierte que es necesario contemplar otras alternativas
penales que aunque impliquen el mismo costo sean ms eficientes y ms
humanas. Hoy no basta con aumentar el nmero de establecimientos de reclusin,
con disminuir la poblacin reclusa aprobando una rebaja de penas o con invertir
extraordinarias sumas de dinero en arreglar las prisiones existentes.

Como agravante de la situacin que se expone est la aplicacin excesiva de la
privacin de la libertad no slo como pena, sino tambin como medida de

39
REYES ECHANDIA, Alfonso. La Punibilidad en la dogmtica penal y en la poltica penal. En: Revista
del Instituto de Ciencias Penales y Criminolgicas. Derecho Penal y Criminologa. Universidad Externado de
Colombia. 6 V N 19. Ediciones Librera del Profesional, 1983. p. 93
47
aseguramiento, existiendo otras medidas con igual o mejor resultado frente a su
finalidad. Este hecho ha generado que la poblacin en los establecimientos
carcelarios y penitenciarios sea tan numerosa que se recluyen personas que ya
fueron enjuiciadas y personas que estn en proceso de juzgamiento, sin tener en
cuenta la naturaleza de cada uno de estos centros de reclusin y la clasificacin
de los internos como lo ordena la ley.

A diferencia de las penas, las medidas de aseguramiento tienen carcter
preventivo, pues a travs de ellas se busca asegurar que cuando recaiga sobre
una persona un indicio grave de responsabilidad frente a la comisin de un delito,
sta comparezca al proceso penal, y no requieren de juicio previo, aunque su
aplicacin exige el cumplimiento de requisitos constitucional y legalmente
establecidos.

Artculo 28 Constitucin Poltica de 1991. Toda persona es libre.
Nadie puede ser molestado en su persona o familia, ni reducido a
prisin o arresto, ni detenido, ni su domicilio registrado, sino en virtud
de mandamiento escrito de autoridad judicial competente, con las
formalidades legales y por motivo previamente definido en la ley.
(subrayado fuera del texto original).

Artculo 3. Cdigo Procesal Penal de 2000. Libertad. Toda persona
tiene derecho a que se respete su libertad. Nadie puede ser
molestado en su persona o familia, ni privado de su libertad, ni su
domicilio registrado, sino en virtud de mandamiento escrito de
autoridad judicial competente, emitido con las formalidades legales y
por motivos previamente definidos en la ley.

La detencin preventiva, en los trminos regulados en este cdigo,
estar sujeta a la necesidad de asegurar la comparecencia al
proceso del sindicado, la preservacin de la prueba y la proteccin
de la comunidad. (Subrayado fuera del texto original)
48
Tratndose de la medida de detencin preventiva, la Corte Constitucional
40
seala
que el derecho a la libertad personal no es absoluto, sin que por esto deje de ser
un derecho fundamental, y en ese sentido la Constitucin establece los
fundamentos jurdicos que permiten que este derecho sea restringido. Pero al
mismo tiempo, la Corte
41
expresa que esta restriccin tiene sus limites, y por tanto
la detencin preventiva no siempre comporta la privacin efectiva de la libertad,
pues en virtud del principio de presuncin de inocencia (Artculo 29 de la
Constitucin Poltica de 1991 y Artculo 7 del Cdigo Procesal Penal de 2000),
slo puede estar determinada por la necesidad de que se cumpla con los fines de
la investigacin penal y por tanto, la excarcelacin ser un derecho que tiene todo
sindicado. Ello no obstante, aun cuando el Cdigo Penal prev el beneficio de la
libertad provisional, slo lo hace en los casos en que se cumplan los requisitos
sealados para tales efectos y se realice el pago de la caucin pecuniaria
correspondiente.

Por otra parte, la Corte Constitucional
42
opina que en consideracin a las
disposiciones contenidas en los tratados internacionales, ratificados por Colombia,
la medida de detencin preventiva es un instrumento excepcional.

40
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C 774 de 2001. Magistrado Ponente: Rodrigo Escobar Gil

41
CORTE STITUCIONAL. Sentencia C- 0549 del 30 de octubre de 1997. Magistrado Ponente: Carlos
Gaviria Daz. . Sentencia C 774 de 2001. Magistrado Ponente: Rodrigo Escobar Gil

42
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C 0106 del 10 de marzo de 1994. Magistrado Ponente: J os
Gregorio Hernndez Galindo.
49
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Naciones
Unidas, 1966: Art. 9. 1) Todo individuo tiene derecho a la libertad y a
la seguridad personales. Nadie podr ser sometido a detencin o
prisin arbitrarias. Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por
las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido
en sta.

Convencin Americana Sobre Derechos Humanos. Organizacin de
Estados Americanos. Artculo 7. Derecho a la Libertad Personal. 1.
Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales.
2. Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas
y en las condiciones fijadas de antemano por las Constituciones
Polticas de los Estados partes o por las leyes dictadas conforme a
ellas. 3. Nadie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento
arbitrarios.

Ahora bien, por las condiciones de escasez de personal de guardia y recursos
para remisiones, la medida de detencin preventiva pierde toda su esencia y se
convierte ms bien en una garanta de la inasistencia del sindicado al proceso. Al
respecto el informe de las Naciones Unidas sobre los centros de reclusin en
Colombia, seala que en la Crcel Modelo cada da se reciben 50 o 60 solicitudes
de remisin, pero slo se atienden 30 entre judiciales y mdicas, por falta de
personal de guardia
43
.

43
NACIONES UNIDAS. Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Oficina en Colombia misin
internacional derechos humanos y situacin carcelaria. Informe centros de reclusin en Colombia: un estado
de cosas inconstitucional y de flagrante violacin de derechos humanos. Octubre, 2001
50
La necesidad de aplicar medidas alternativas frente al exceso que se ha
presentado en la utilizacin de la pena privativa de la libertad se ha visto reflejada
de diferentes maneras. Un ejemplo de esta situacin se encuentra en Inglaterra en
1972, ao a partir del cual se incluy en la legislacin de este pas la sancin
denominada community Service como una alternativa a las penas de prisin
cortas
44
. Otra muestra es la expedicin de las Reglas Mnimas de las Naciones
Unidas sobre las Medidas No Privativas de la Libertad o Reglas de Tokio, en 1990.
Los numerales 1.5 y 2.3 de estas Reglas disponen:

Objetivos fundamentales. 1.5. Los Estados Miembros introducirn
medidas no privativas de la libertad en sus respectivos
ordenamientos jurdicos para proporcionar otras opciones, y de esa
manera reducir la aplicacin de las penas de prisin, y racionalizar
las polticas de justicia penal, teniendo en cuenta el respeto de los
derechos humanos, las exigencias de la justicia social y las
necesidades de rehabilitacin del delincuente (subrayado fuera de
texto).

Alcance de las medidas no privativas de la libertad 2.3. A fin de
asegurar una mayor flexibilidad, compatible con el tipo y la gravedad
del delito, la personalidad y los antecedentes del delincuente y la
proteccin de la sociedad, y evitar la aplicacin innecesaria de la
pena de prisin, el sistema de justicia penal establecer una amplia
serie de medidas no privativas de la libertad, desde la fase anterior al
juicio hasta la fase posterior a la sentencia. El nmero y el tipo de las
medidas no privativas de la libertad disponibles deben estar
determinados de manera tal que sea posible fijar de manera
coherente las penas.

Incluso en Colombia, en un intento por poner fin a la grave situacin de congestin
carcelaria y penitenciaria del pas, generada por el exceso antes mencionado, se

44
CESANO, J os Daniel. De la crtica a la crcel a la crtica de las alternativas. En: Revista electrnica de
ciencia penal y criminologa. RECPC 03-05 2001. www.criminet.ugr.es
51
expidi la Ley 415 de 1997 impulsada por el Ministerio de J usticia (hoy Ministerio
del Interior), en la cual se consagraron los siguientes mecanismos judiciales y
administrativos: Libertad condicional, trabajo comunitario, permiso de salida y
permiso familiar. Pero se debe advertir que esta ley, ms que plantear penas que
realmente sustituyeran la aplicacin de la privacin de la libertad como nica pena,
seal algunas herramientas que permitiran a los condenados a esta pena reducir
en tiempo su duracin. En adicin a lo anterior, su incidencia en la crisis de
prisiones no fue de mayor significacin.

Es preciso anotar que la aplicacin de las alternativas penales depende del pas,
su legislacin, costumbres etc., lo cual pone de presente que el cambio no solo se
debe dar en el tipo de pena sino en todos estos otros factores. Por tal razn,
implementarlas no es tan fcil, pero ante la situacin que actualmente se est
viviendo resulta pertinente estudiarlas y analizar su viabilidad, con todo lo que esto
implique. El Doctor Alfonso Reyes Echanda dice al respecto:

El sistema penitenciario se establece como instrumento auxiliar de la
justicia para hacer efectivas las sentencias de los jueces penales y
por tanto deben cumplir una funcin protectora y preventiva frente a
la sociedad y de resocializacin de quien infringi las normas
penales. Sin embargo, por los problemas de hacinamiento, de
promiscuidad y de falta de educacin y trabajo, para todos los
detenidos, el objeto de la rehabilitacin no se cumple siempre y la
reincidencia no se evita. De esta manera no solo no se colabora con
la justicia, sino que por el contrario se le recarga con la investigacin
de nuevos hechos delictivos. Frente a tal situacin aparece ms
evidente la necesidad de corregir las fallas anotadas a la justicia de
modificar la ley procedimental y de sustituir las penas privativas a la
libertad de corta duracin como medio para solucionar por lo menos
en parte los problemas carcelarios
45
.

45
REYES ECHANDA, Alfonso. Punibilidad. Bogot: Editorial Temis, 1978. p. 339.
52

Por su parte, Eugenio Ral Zaffaroni expresa:
... para que tenga algn sentido la introduccin de las alternativas a
las penas privativas de libertad en Amrica Latina, ello no puede ser
producto slo de una medida de propaganda como a las que nos
tienen acostumbrados nuestras agencias polticas. No se trata de
que el poltico en turno, que no hizo nada en el mbito de la justicia
antes de irse, o que para garantizar su clientelismo tiene que elevar
su popularidad, mande de urgencia un proyecto de penas
alternativas al Congreso, para que ste salga en tres das.

Para que las penas alternativas tengan realmente alguna eficacia -
me mantengo en el planteo socrtico- reductora del nmero de
encarcelados en Amrica Latina, es necesario que stas se
establezcan dentro del marco de una decisin poltico-criminal previa:
la de no aumentar el nmero de presos. Debemos dejar de
incrementar el nmero de presos, porque si tenemos crceles
sobrepobladas y construimos nuevas crceles, lo que tendremos
sern ms crceles sobrepobladas
46
.

El estudio de algunas de las penas alternativas, da muestra del importante papel
que juegan stas como reemplazo de la prisin, que tanto ha dado de que hablar
en los ltimos aos.

4.1 LA MULTA

Consiste en la obligacin que se le impone al condenado de pagar una suma
determinada de dinero por el delito que cometi. El valor de esta suma se fija

46
ZAFFARONI, Eugenio Ral. Qu hacer con la pena? Alternativas a la prisin. Encuentro Internacional
La Experiencia del Penitenciarismo Contemporneo: aportes y experiencias. Mxico, 1993.
www.carlosparma.com.ar
53
teniendo en cuenta la gravedad de la infraccin, el dao causado, la situacin
econmica del delincuente, en fin todas aquellas circunstancias que indiquen la
posibilidad de pagar dicha suma. Por otra parte, la multa no puede superar el tope
mximo establecido por la ley.

La aplicacin de la multa como pena tiene la ventaja de ser un elemento de
castigo por medio del cual se genera el menor dao social al delincuente; se
consigue la retribucin del dao causado, y por ltimo, es posible la rehabilitacin
del delincuente.

De acuerdo con Hiroshi Iitsuka
47
, es una pena que debe ser impuesta en cierto
tipo de delitos: negligencia al conducir que provoca muerte o lesiones a otras
personas, por ejemplo, porque considera que en estos casos la pena surtir
suficientes efectos sobre el delincuente.

En Colombia, la multa puede ser acompaante de la pena de prisin, evento en el
cual en cada tipo penal se indica cul es el monto que le corresponde, o puede
aparecer como una unidad progresiva
48
. En ste ltimo caso la unidad de la multa
se clasifica por grados y su aplicacin depender del nivel de ingresos de los
condenados:

47
CARRANZA, Op. Cit., p. 305.

48
REPBLICA DE COLOMBIA. Cdigo penal de 2000. Artculo 39.
54
GRADO UNIDAD MULTA NIVEL DE
INGRESOS
Primero Un (1) salario mnimo legal
mensual
Entre una (1) y diez
(10) unidades
Quienes perciban
ingresos promedio,
en el ltimo ao,
hasta diez (10)
salarios mnimos
legales mensuales
Segundo Diez (10) salarios mnimos
legales mensuales
(10) unidades
Quienes perciban
ingresos promedio,
en el ltimo ao,
superiores a diez
(10) salarios mnimos
legales mensuales y
hasta cincuenta (50)
Tercero Cien (100) salarios mnimos
legales mensuales
(10) unidades
Quienes perciban
ingresos promedio,
en el ltimo ao,
superiores a
cincuenta (50)
salarios mnimos
legales mensuales

Adicionalmente, la legislacin colombiana prev que el pago de la multa debe
efectuarse de manera ntegra e inmediata una vez que la respectiva sentencia
haya quedado en firme, salvo que se demuestre que el condenado est en
incapacidad material de poder cumplir con esta obligacin caso en el cual puede
ser amortizada a plazos o a cambio de trabajo
49
, y en caso de que no se cumpla

49
Ibid.

55
con la obligacin de pago, bien sea inmediato o en la modalidad de amortizacin
(por plazos o con trabajo), de la multa determinada por unidad sta se convertir
en arresto por fines de semana. No obstante lo anterior, si el condenado cancela
la multa pendiente de pago, cesar la privacin de la libertad
50
.

4.2 SANCIONES VERBALES

Las Reglas de Tokio
51
sealan que las sanciones verbales son: la amonestacin,
la represin y la advertencia. Estas sanciones constituyen una recomendacin
por parte del juez al criminal, teniendo en cuenta la trivialidad del delito cometido,
para que ste pueda comprender que cometi un error y por tanto logre su
rehabilitacin.

4.3 LA CONDENA DE EJ ECUCIN CONDICIONAL

En este caso, hay condena pero como se cumplen determinados requisitos el
juez suspende su ejecucin y da un perodo de prueba durante el cual el
condenado debe asumir una serie de obligaciones de tal manera que, si durante
todo el perodo y hasta su fin stas se han cumplido, la pena se extingue.

50
REPBLICA DE COLOMBIA. Cdigo penal de 2000. Artculo 40

51
NACIONES UNIDAS. Reglas mnimas sobre las medidas no privativas de la libertad. Adoptadas por la
Asamblea General en su resolucin 45/110, de 14 de diciembre de 1990. numeral 8.2
56
4.4 LIBERTAD CONDICIONAL

Esta alternativa contempla la posibilidad de que el juez permita al delincuente que
ha cumplido determinado tiempo de su condena y que rene una serie de
requisitos adicionales, salir de su estado de reclusin. Al igual que en el caso
anterior, se establecen unas obligaciones para el delincuente que debe cumplir
dentro del perodo de prueba. Si al cabo de este perodo el condenado no ha
cometido nuevos delitos y ha acatado en estricto sentido todas sus obligaciones,
la libertad concedida de manera condicional tendr carcter definitivo.

4.5 ORDEN DE RESTITUCIN Y COMPENSACIN

La restitucin y la compensacin son dos formas de retribuir a la vctima los
perjuicios causados de tal forma que el delincuente consiga su rehabilitacin sin
necesidad de ser privado de la libertad.

La restitucin consiste en la obligacin que se impone al delincuente de devolver a
la vctima los objetos que eran de su propiedad y que obtuvo de manera ilegal;
ahora bien, si el delincuente ya no tiene los objetos robados, deber pagar a la
vctima su valor correspondiente en dinero. As las cosas, el delincuente adquiere
la responsabilidad de cumplir con su obligacin y de no cometer ms ilcitos, lo
cual impedir que sea recluido en una prisin.

4.6 RGIMEN DE PRUEBA Y VIGILANCIA J UDICIAL

57
Constituye una medida alternativa que tiene como fundamento la permanencia del
delincuente en la comunidad a la que pertenece, de tal forma que pueda corregir
su comportamiento y mantener en debida forma sus vnculos con la sociedad, bajo
la supervisin de funcionarios del Estado o de personas que de manera voluntaria
se ofrecen para cumplir esta funcin.

Este rgimen implica ciertos requisitos y ciertas restricciones para su aplicacin.
Por otra parte, genera en cabeza del delincuente una serie de obligaciones que
apoyan el proceso de rehabilitacin. En adicin a lo anterior, permite que se de un
tratamiento adecuado puesto que el comportamiento del delincuente y sus
resultados son analizados permanentemente por parte de los supervisores, de tal
forma que las medidas adoptadas para su resocializacin resultan ser las ms
acertadas.

4.7 PENAS PRIVATIVAS DE OTROS DERECHOS

Recaen sobre derechos diferentes al de libertad y son:

La inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas

La prdida del empleo o cargo pblico

La inhabilitacin para el ejercicio de profesin, arte, oficio, industria o
comercio

La inhabilitacin para el ejercicio de la patria potestad, tutela y curadura

58
La privacin del derecho a conducir vehculos automotores y motocicletas

La privacin del derecho a la tenencia y porte de arma

La privacin del derecho a residir en determinados lugares o de acudir a
ellos

La prohibicin de consumir bebidas alcohlicas o sustancias
estupefacientes o psicotrpicas

La expulsin del territorio nacional para los extranjeros

4.8 TRABAJ OS COMUNITARIOS

Esta pena consiste en el trabajo que el condenado realiza por un determinado
tiempo, en obras que benefician a la comunidad a la que pertenece. De esta
forma, no solo se consigue la rehabilitacin del delincuente en su propio entorno
social, sino que adems se imprime en l un sentimiento de responsabilidad
frente a la labor que est desempeando. Adicionalmente, con la aplicacin de
esta sancin se genera para la vctima y para la sociedad en general la
reparacin del dao causado.

4.9 CRCEL ABIERTA

59
Su importancia proviene del XII Congreso Penal y Penitenciario de la Haya 1950 y
del I Congreso de las Naciones Unidas por la Prevencin del Delito y el
Tratamiento del Delincuente en Ginebra 1955.

El I Congreso de Ginebra dice al respecto:

El establecimiento abierto se caracteriza por la ausencia de
precauciones materiales y fsicas contra la evasin (como muros,
cerraduras, rejas, guardia armada, u otras guardias especiales de
seguridad), as como por un rgimen fundado en una disciplina
aceptada y en el sentimiento de responsabilidad del recluso respecto
a la comunidad en que vive. Este rgimen alienta al recluso a hacer
uso de las libertades que se le ofrecen sin abusar de ellas. Estas
son las caractersticas que distinguen al establecimiento abierto de

otros tipos de establecimientos penitenciarios, algunos de los cuales
se inspiran en los mismos principios, pero sin aplicarlos totalmente
52
.

Entonces, la prisin abierta est basada en la confianza absoluta en el condenado
y en su voluntad de permanecer en este lugar.

La seleccin entre los reclusos para determinar cuales son aptos para un
tratamiento en un rgimen abierto debe tener en cuenta la peligrosidad del
individuo, la capacidad de este de adaptarse al lugar y cules van a ser los
resultados. Tambin se debe tener en cuenta si puede entrar a esta prisin desde

52
STEFFEN CCERES, Arturo. Prisin abierta. Chile: Editorial J urdica, 1972. p. 34
60
el principio de la condena o si debe pasar primero un tiempo de esta en un
rgimen progresivo.

Arturo Steffen Cceres en su libro Prisin Abierta, seala las ventajas y los
inconvenientes de este tipo de establecimiento:

Dichas ventajas son:
1. Favorece la salud fsica y mental y da mayor garanta de
readaptacin social.
2. Mejora la disciplina.
3. Facilita las relaciones convenientes con la familia.
4. Es menos onerosa.
5. EL trabajo que se efecta en estos institutos puede integrarse en
la economa nacional, provincial o regional.
6. Solucin del problema sexual.
Inconvenientes:
1. las evasiones.
2. Mal uso de las relaciones con el mundo exterior.
3. Disminuye la funcin intimidatoria de la pena.
53

Desgraciadamente la privacin de la libertad es la pena mas utilizada hoy en da y
pensar en erradicarla del todo posiblemente no es la idea ms adecuada para
combatir los actos delictivos; de hecho, es posible que no en todos los casos
pueda ser reemplazada o sustituida por otro tipo de pena. Pero, teniendo en

53
Ibid. p. 49 y 54.
61
cuenta lo expuesto en este capitulo resulta innegable el hecho de que esta pena
no puede seguir siendo la nica ni por supuesto la que ms tenga acogida en
nuestra legislacin para ser utilizada como sancin efectiva de los delitos.

62

5. CARCEL Y PENITENCIARIA

Antes de entrar a estudiar la historia de la privacin de la libertad en centros de
reclusin como pena es importante aclarar que aunque en un lenguaje comn se
llama crcel tanto a los sitios de reclusin de sindicados como a los sitios de
reclusin de condenados, cada uno de stos tiene su propia denominacin:
crceles y penitenciaras, respectivamente.

5.1 LAS CARCELES

Son lugares destinados para la detencin, con carcter preventivo, de las
personas a quienes se les imputa la comisin de un delito y que se encuentran en
proceso de juzgamiento. Estos establecimientos existieron desde pocas muy
antiguas.

5.2 PENITENCIARIAS

Son lugares para recluir a los delincuentes que fueron sentenciados a la pena de
privacin de la libertad y que tienen como funcin principal resocializar a estos
individuos para que puedan ser reinsertados en la sociedad. A diferencia de las
crceles, estos establecimientos de reclusin aparecieron gracias a Beccaria,
como consecuencia de su aversin por la aplicacin de la pena de muerte. Fue l
63
quien le dio a estos establecimientos el carcter de ente resocializador por medio
del trabajo, la educacin y la disciplina
54
.

5.2.1 Regmenes penitenciarios
55
:

Sistema comunitario. Fue el primer sistema que se utiliz. En ste, los
internos viven en comunidad durante las veinticuatro (24) horas del da, sin
clasificacin alguna por sexo, edad o condiciones especiales.

Fue criticado porque su organizacin generaba promiscuidad y corrupcin
de los que por primera vez cometieron un delito.

Rgimen Filadlfico o celular. Este rgimen tiene como fundamento las
normas del Derecho Cannico y el pensamiento de J ohn Howard. A
diferencia del sistema anterior, los reclusos estn aislados por celdas. Sus
principios son la disciplina, la reflexin y la autocrtica. Como los presos
estn solos en sus celdas y no pueden comunicarse entre ellos, tienen
suficiente tiempo para dedicarse a s mismos y pensar sobre los actos que
los llevaron a ese encierro.

54
ECHEVERRI OSSA, Bernardo. Enfoques penitenciarios. Publicaciones de la Escuela Penitenciaria
Nacional, 1996. p. 62.

55
ACOSTA MUOZ, Daniel. Sistema integral de tratamiento progresivo penitenciario. INPEC 1996. Pg.
89 a 110. INPEC. Sistema Progresivo Penitenciario. Memorias Primer Seminario Internacional. 1996. Pg. 19
a 25
64
La crtica que se gener sobre este rgimen fue el hecho de no tener
prevista ninguna actividad para los reclusos, pues esto motiva al ocio y deja
un espacio al delincuente para que en lugar de reflexionar respecto de sus
actos se dedique a maquinar nuevas modalidades de crimen.

Rgimen Auburndiano o mixto. Fue creado por Elam Linds en 1818. Se
caracteriza por: la disciplina, el trabajo en comn durante las horas del da,
aislamiento absoluto en la noche y por contemplar una serie de castigos
corporales para quienes se niegan a cumplir con los parmetros
establecidos en l.

Es criticado porque aunque prev actividades laborales para los reclusos de
tal forma que ocupen la mayor parte de su tiempo, mantiene la idea del
silencio absoluto por las noches.

Rgimen irlands. La primera manifestacin de este rgimen se encuentra
registrada en 1828 como una invencin de Hyde de Neuville. Luego, fue
aplicado por Maconochie en la Isla de Norfolk y fue mejorado por Walter
Crofton quien lo aplic en Irlanda.

Tiene diferentes etapas que se superan dependiendo del comportamiento
de cada recluso. As las cosas comienza como un rgimen estilo filadlfico
y termina como uno Auburndiano.

65
Sistema de boletas. Lo invent Maconochie, quien lo implement en la
colonia penal de Norfolk en 1840. Consiste en la organizacin del trabajo de
los internos de tal forma que la cantidad de ste que va ejecutando cada
uno, sumado con su comportamiento y su esfuerzo al realizarlo son
registrados en vales que los reclusos van acumulando y que pueden
cambiar por beneficios que implican hasta la posibilidad de obtener su
libertad.

Sistema americano de reformatorios de Elmira. La permanencia de los
reclusos en este sistema es indefinida, porque depende del tiempo que sea
necesario para corregir el comportamiento de los delincuentes. As las
cosas, el recluso comienza como un rgimen de aislamiento en el cual debe
desempear determinadas actividades laborales de tal forma que en la
medida en que se vean resultados positivos ir adquiriendo beneficios
hasta conseguir definitivamente su libertad.

Sistema de Obermayer. En este sistema los condenados estn repartidos
por grupos encargados de vigilarse entre ellos. En cada uno de estos
grupos se deja un elemento bueno que da ejemplo a los dems.

Sistema de prueba. Se aplica a los delincuentes que no son reincidentes,
bajo la consideracin de que si se les impone una pena, esto puede resultar
daino para ellos. En este caso se presenta una suspensin del juicio y el
delincuente queda bajo la supervisin de un oficial de prueba.

66
Rgimen del panptico. Este rgimen fue diseado por J eremias Bentham.
Se desarrollaba en un edificio circular con celdas individuales cuyas
ventanas e iluminacin permitan que sus ocupantes fueran vigilados desde
la torre central, sin que ellos vieran nada.

Sistema progresivo. Se basa en el conocimiento del preso, porque busca la
satisfaccin de sus necesidades bsicas y su realizacin personal. Est
conformado por cuatro (4) etapas:

- Sistema celular como el filadlfico, que con el paso del tiempo se va
suavizando

- Sistema semejante al rgimen Auburdiano

- Reclusin en la noche y trabajo extramuros durante el da

- Libertad condicional vigilada

El paso de una etapa a otra depende del comportamiento de cada uno de los
condenados y de sus intenciones de superacin, y constituye un estmulo para
seguir adelante porque cada nueva etapa presenta mayores beneficios.

67

6. HISTORIA UNIVERSAL DE LA PRISIN COMO PENA

La privacin de la libertad surge en la historia como un medio que permite aislar
de la sociedad a aquellas personas que atentan contra su integridad y debido
desarrollo, con el fin de resocializarlas. Aunque a lo largo de la historia la prisin
ha sido aplicada de formas diferentes, siempre ha sido utilizada por el Estado
como herramienta de su poder coercitivo y como medio de control de la sociedad
que gobierna.

6.1 PERODO PRIMITIVO Y EDAD ANTIGUA

En pocas primitivas no existieron las prisiones, pues los castigos eran impuestos
directamente por los ofendidos. Estas surgieron como consecuencia del
establecimiento de los primeros gobiernos, de la delimitacin de la autoridad y el
poder, y de las guerras generadas entre las civilizaciones en creacin.

Estamos hablando entonces de la Edad Antigua, en la cual se encuentran las
primeras civilizaciones: India, Egipto, China, Persia, Grecia, Roma y en ellas los
primeros vestigios de regulacin: El Cdigo de Hammurabi, las Doce Tablas, El
Corn, etc. Es a partir de este momento cuando se concibe la primera idea de la
crcel, considerada simplemente como un medio para asegurar fsicamente a la
persona que haba causado un dao a otro con su comportamiento, para
68
garantizar su presencia en el juicio y que luego se pudiera llevar a cabo la decisin
adoptada en ste
56
:

Ejecutarlos, sacarles los ojos, mutilarlos, cortarles los pulgares, etc.

Enviarlos lejos a ciudades o lugares apartados con la consigna de no
regresar hasta el cumplimiento de condiciones que ellos mismos
establecan.

Venderlos como esclavos; Negociarlos por dinero o tierras a cambio de su
libertad.

Torturarlos para que confesaran ms delitos y se descubrieran cmplices.

Exhibirlos pblicamente para servir de ejemplo o para burlarse de ellos.

Utilizarlos como mano de obra para construir obras pblicas y/o religiosas.

Usarlos como esclavos y someterlos a trabajos forzados.

56
FUNDACIN EMMANUEL. Manual del obrero carcelario.Captulo II. www.prodigyweb.net.mex
69
6.2 EDAD MEDIA

Como consecuencia de la consolidacin del poder absoluto en cabeza de la
Iglesia Catlica a comienzos de la Edad Media, los herejes fueron considerados
enemigos de la sociedad y por esta razn fueron buscados de manera agresiva.

El Papa Gregorio IX cre la Inquisicin con el fin de perseguir a los separados de
la Iglesia para que se convirtieran; si stos continuaban desobedientes frente a las
leyes de la Iglesia, seran entregados a las autoridades civiles quienes seran las
encargadas de aplicar las penas correspondientes
57
. Las penas impuestas a los
herejes durante este tiempo consistan en acciones contra el cuerpo y el capital:
torturas, la hoguera, expropiacin, mutilaciones, etc. No se tena entonces a la
prisin como una de ellas. Lo anterior teniendo en cuenta que tal y como se dijo
antes, la Iglesia busc con la Inquisicin convertir de cualquier forma a los
herejes
58
.

En este mismo perodo, el paso de la agricultura a las tierras de pastoreo gener
pobreza y desplazamiento entre los campesinos, quienes recurrieron al crimen y la
violencia para poder sobrevivir. Como respuesta a estas actuaciones, las
autoridades del momento pusieron en prctica medidas represivas que buscaban
mantener en orden a la sociedad; se trataba de un control econmico y social. As
las cosas, los castigos capitales y corporales utilizados para los herejes fueron

57
LA INQUISICIN. www.herenciacristiana.com

58
Ibid.

70
tambin impuestos a los campesinos. De acuerdo con Rusche y Kirchheimer
59
la
sobreoferta de mano de obra que se present en este perodo de la historia,
especialmente en los centros urbanos en crecimiento, ocasion que las
autoridades sintieran menos aprecio por la vida humana y por tanto que las
sanciones que se aplicaban fueran tan agresivas: En la medida en que la
remuneracin por la mano de obra decreci, el valor de la vida humana se fue
haciendo menor y menor. La dura lucha por la existencia molde el sistema penal
hasta convertirlo en uno de los medios para impedir un gran incremento en la
poblacin
60
.

6.3 EDAD MODERNA

La segunda mitad del Siglo XVI implic cambios econmicos (expansin del
comercio, los mercados y la manufactura debido a las nuevas rutas navales y las
conquistas coloniales) y demogrficos (las guerras, las plagas y las hambrunas)
en varios pases europeos que generaron una nueva concepcin respecto de la
clase de penas que seran utilizadas, debido a la escasez y altos costos de la
mano de obra. Fue as como se comenzaron a utilizar tres nuevos mecanismos de
castigo: la esclavitud, el traslado y el trabajo forzado en instituciones
penitenciarias, principalmente
61
. Entonces, se construyeron prisiones organizadas
denominadas casas correccionales con el fin de adiestrar y disciplinar a los
internos en las actividades industriales, y adems para corregir sus actuaciones

59
GARLAND, Op. Cit., p. 121

60
RUSCHE Y KIRCHHEIMER. Punishment and social structure. p. 20. GARLAND, David. Castigo y
sociedad moderna. Mxico: Siglo Veintiuno Editores, 1999. p. 121 y 122.

61
GARLAND, Op. Cit., p. 122

71
delictivas. Estos establecimientos se utilizaron para albergar a mendigos, vagos,
jvenes y prostitutas, siendo la casa de correccin en Londres la primera
edificacin de este tipo, aunque la fundacin de prisiones de msterdam, que se
constituy ms adelante, tuvo mayor importancia
62
.

Rusche y Kirchheimer
63
manifestaron que las primeras prisiones se establecieron,
al igual que sus precursores institucionales, para explotar la mano de obra y
adiestrar a las nuevas reservas laborales. Al respecto, David Garland
64
afirma
que estas instituciones contribuyeron al surgimiento del capitalismo moderno y
fueron la base del moderno sistema penitenciario. Por su parte, Rosa del Olmo
65

confirma lo antes expuesto al expresar que las casas correccionales, aunque
tenan como funcin principal la de ensear la disciplina del trabajo, tambin
sirvieron como medios para producir bienes a bajos costos.

Ahora bien, las casas correccionales no fueron los nicos establecimientos
empleados para usufructuar el trabajo de los sentenciados y por esto resulta
importante mencionar la pena de galeras, por haber jugado un papel muy
importante en la economa de la poca. Las galeras eran embarcaciones de vela

62
SARMIENTO, Arnulfo. Situacin jurdica de los internos en el sistema penitenciario mexicano.
www.universidadabierta.edu.mex

63
RUSCHE Y KIRCHHEIMER. Punishment and social structure. p. 63. GARLAND, David. Op. Cit., p.
126.

64
GARLAND, Op. Cit., p. 126.

65
DEL OLMO, Op. cit., p. 44.

72
y remo, para la guerra y el comercio
66
, que fueron utilizadas como prisiones
flotantes para castigar a quienes infringan la ley en cierto grado de gravedad, as
como para los mendigos y vagabundos, quienes eran empleados como remeros
sin ninguna retribucin a cambio, por tiempo indefinido (hasta cuando el remero
se enfermara), o por tiempo determinado, dndose por terminada en los dos casos
por medio de un reemplazo. Lo anterior, dada la dificultad de conseguir hombres
libres que se dedicaran a esa labor bajo dichas condiciones
67
. Rusche y
Kirchheimer sealan al respecto:

Lo importante en el desarrollo de la esclavitud en las galeras como
mtodo de castigo es el hecho de que nicamente estaban
involucradas consideraciones de tipo econmico, no penales. Esto es
vlido tanto para la sentencia como para su ejecucin. La
introduccin y regulacin de la esclavitud en las galeras se
determinan nicamente por deseo de obtener la mano de obra
necesaria sobre la base ms barata posible
68

Pero es en el siglo XVIII, cuando la prisin es considerada realmente como medio
punitivo y se convierte en la pena ms usada para combatir la delincuencia. De
acuerdo con Foucault, el sistema de castigos utilizado hasta comienzos de la Edad
Moderna fue sustituido por la crcel, en cierta forma, por los desordenes de la
multitud que era testigo de las ejecuciones pblicas
69
; en este sentido, acoge la

66
Barcos mayores. Naves Romanas. www. Alipso.com/monografas

67
GARLAND, Op. Cit., p. 122.

68
RUSCHE Y KIRCHHEIMER. Punishment and social structure. p. 20. GARLAND, David. Castigo y
sociedad moderna. Mxico: Siglo Veintiuno Editores, 1999. p. 1g23

69
GARLAND, Op. cit., p. 171
73
opinin del profesor Giulius contenida en su libro Lecciones sobre las prisiones,
quien considera que la mayor preocupacin en esta poca fue lograr que el grupo
de personas consideradas como delincuentes fueran observados, ya no de
manera pblica como un espectculo para la sociedad, sino por una sola persona
que se encargara de su vigilancia
70
. Por otra parte, la humanizacin del derecho
penal implic que la crcel se convirtiera en el reemplazo de las penas crueles y
degradantes que hasta el momento se venan imponiendo a los criminales.

La retraccin pblica en Francia haba sido abolida por primera vez
en 1791, y despus nuevamente en 1830 tras un breve
restablecimiento; la picota se suprime en 1789, y en Inglaterra en
1837. Los trabajos pblicos, que Austria, Suiza y algunos de los
Estados Unidos, como Pensilvania, hacan practicar en plena calle o
en el camino real (...), se suprimen casi en todas partes a fines del
siglo XVIII, o en la primera mitad del siglo XIX.

(...)

El castigo tender, pues, a convertirse en la parte ms oculta del
proceso penal. Lo cual lleva consigo varias consecuencias: la de que
abandona el dominio de la percepcin casi cotidiana, para entrar en
la conciencia abstracta; se pide su eficacia a su fatalidad, no a su
intensidad visible; es la certidumbre de ser castigado, y no ya el
teatro abominable, lo que debe apartar del crimen; la mecnica
ejemplar del castigo cambia sus engranajes.
71

Se cre entonces la necesidad de mejorar la situacin de los reos y fue as como
autores de gran importancia se dedicaron a estudiar las penas y su funcin, y a
plantear soluciones. J ohn Howard se concentr en aliviar las miserias fsicas y

70
FOUCAULT, Michel. La verdad y las formas jurdicas. Gedisa Editorial. p. 119 y 120.

71
FOUCAULT, Michel. Vigilar y castigar. 27 ed. Mxico. Siglo Veintiuno Editores, 1998. Traduccin
Aurelio Garzn del Camino..p. 16 y 17
74
morales de los reos. Con l, las prisiones adoptaron un carcter ms humano y la
pena, paso de ser un castigo a ser un medio para corregir y rehabilitar al
delincuente. Simultneamente, Cesar Beccaria, a travs de su obra De los
Delitos y de las Penas, seal que las leyes deban ser respetadas de tal forma
que su aplicacin reconociera las garantas individuales de los criminales y limitara
el poder absoluto de las autoridades; se deba aplicar la pena mnima necesaria
para conseguir los objetivos buscados frente a los criminales. J eremias Bentham,
asoci la concepcin penitenciaria con la arquitectura, creando as la arquitectura
penitenciaria. Bentham, dise la casa de inspeccin o Panpticon, que era un
edificio circular con celdas individuales cuyas ventanas e iluminacin permitan
que sus ocupantes fueran vigilados desde la torre central, sin que ellos vieran
nada; se trataba de una institucin benvola pero al mismo tiempo eficaz.

Fue as como el objeto de la penalidad pas a ser el alma de los delincuentes, en
lugar de su cuerpo, y las penas se dirigen entonces a a neutralizar su estado
peligroso, a modificar sus disposiciones delictuosas, y a no cesar hasta obtener tal
cambio
72

En este punto se debe advertir la similitud que existi entre las prisiones y otras
instituciones de la poca (escuelas, talleres, industrias, etc.), teniendo en cuenta
que todas ellas se regan por el principio de la disciplina, pues es a travs de
sta como se consigue educar, formar, manipular, etc. a quienes en se encuentran
recluidas en dichas instituciones, con la finalidad que cada una de ellas buscaba,

72
Ibid., p. 25

75
por su puesto. Foucault
73
define la disciplina como los mtodos que permiten el
control minucioso de las operaciones del cuerpo, que garantizan la sujecin
constante de sus fuerzas y les imponen una relacin de docilidad utilidad.

Se puede pues hablar en total de la formacin de una sociedad
disciplinaria en este movimiento que va de las disciplinas cerradas,
especie de cuarentena social, hasta el mecanismo indefinidamente
generalizable del panoptismo. No quiere decir esto que la modalidad
disciplinaria del poder haya reemplazado a todas las dems; sino que
se ha infiltrado entre las otras
74

Es as como el poder es ejercido en las distintas instituciones, pues en todas y
cada una de ellas existe la necesidad de controlar la totalidad del tiempo de los
individuos que las conforman y de conseguir la mayor productividad. Dice
Foucault al respecto:

La fbrica, la escuela, la prisin o los hospitales tienen por objetivo
ligar al individuo al proceso de produccin, formacin o correccin de
los productores que habr de garantizar la produccin y a sus
ejecutores en funcin de una determinada norma.

(...)

Las instituciones -pedaggicas, mdicas, penales e industriales-
tienen la curiosa propiedad de contemplar el control, la
responsabilidad, sobre la totalidad o la casi totalidad del tiempo de
los individuos: son por lo tanto, unas instituciones que se encargan

73
Ibid., p. 141

74
Ibid., p. 219

76
en cierta manera de toda la dimensin temporal de la vida de los
individuos.
75

6.4 EDAD CONTEMPORNEA

La crisis industrial de principios del Siglo XIX gener un incremento en el ndice de
criminalidad y llev a pensar a algunos sectores de la sociedad que era inminente
la necesidad de volver a implementar las penas utilizadas durante el siglo XVI. Ello
no obstante, las autoridades se dedicaron a redisear el modelo penitenciario, lo
que condujo a que las prisiones perdieran su carcter de medio econmico de
produccin y de instrumento para la correccin de los delincuentes, y pasaran a
ser establecimientos en los cuales se ejerca el terror y la degradacin para
disuadir al criminal de que sus actuaciones eran equivocadas y por tanto no deba
volver a cometerlas. En todo caso, el trabajo de los prisioneros sigui utilizndose
ya no para el mercado, sino para las mismas instituciones penitenciarias o para
uso gubernamental. Rusche y Kirchheimer sealan que en Estados Unidos el
cambio antes mencionado no se present debido a que la escasez de mano de
obra mantuvo en las crceles las tareas de produccin.

Ahora, las prisiones eran administradas por personal con conocimientos,
habilidades y experiencia. As pues, se imprimi a dichas instituciones un
concepto racional y cientfico, dejando a un lado el sentimiento moral y emocional.

De acuerdo con Rosa del Olmo
76
, en este perodo predomin la ideologa liberal y
por tanto la privacin de la libertad fue la pena ms utilizada, pues se convirti en

75
FOUCAULT, Michel. La verdad y las formas jurdicas. Gedisa Editorial. p. 128 y 129

77
el elemento fundamental de la sociedad para ejercer control y de esta forma evitar
su inestabilidad. En la sociedad todos los hombres eran libres, razn por la cual
quien atentara en contra de ella deba ser privado de su libertad con el fin de que
reflexionara y llegara a la conclusin de que quera volver a ser libre.

Pero, el inters por ejercer un control sobre el derecho penal en esta poca origin
la creacin de organizaciones benficas por parte de hombres de empresa y
polticos, las cuales se reunieron para discutir sobre el aislamiento de los
criminales en instituciones carcelarias, sus problemas y los medios para
solucionarlos. Se celebraron tres Congresos: El primero, en la ciudad de Frankfurt
en 1846, en donde propusieron para los pases de Europa la implementacin del
sistema de aislamiento celular absoluto creado en los Estado Unidos; de esta
forma los reos no podran reunirse entre ellos para liberarse, pero s tendran la
oportunidad de reflexionar sobre los actos que haban cometido
77
. El segundo
Congreso se llev a cabo en la ciudad de Bruselas en 1847; los participantes
tenan una gran preocupacin por los jvenes, pues stos haban sido los
primeros desplazados en las industrias, como consecuencia de la aparicin de la
maquinaria, y por tanto estaban recurriendo al crimen para sobrevivir; se plante la
idea de implementar tratamientos diferentes a los que se aplicaban a los adultos
para los jvenes
78
. El tercer Congreso se celebr nuevamente en Frankfurt en
1857
79
.

76
DEL OLMO, Op. Cit., p. 45

77
Ibid., p. 41.

78
Ibid., p. 41 y 42

79
Ibid
78
A finales del Siglo XIX y comienzos del Siglo XX el control social del delito,
especialmente tratndose de la aplicacin de la pena de crcel, comenz una
etapa de internacionalizacin promovida por el norteamericano Enoch C. Wines.
As las cosas, los problemas del sistema carcelario y penitenciario fueron
discutidos en Congresos Penitenciarios Internacionales, en los cuales se buscaron
las soluciones que el sistema requera para tener un funcionamiento efectivo
80
:

I Congreso. Londres, 1872. En este Congreso se recogi informacin sobre
estadsticas carcelarias, con el fin de comparar la forma como se
desarrollaban los sistemas penales que actualmente existan. Con base en
esta informacin, se determinaron tres temas de estudio: i) La
administracin de la justicia antes de la sentencia ii) La ejecucin de las
penas y el rgimen penitenciario iii) el rgimen de liberados y las
sociedades de patronato. No se tomaron decisiones de fondo, pero s se
presentaron propuestas relevantes sobre los temas antes mencionados.

II Congreso. Estocolmo, 1878. Los temas de discusin se dividieron esta
vez por secciones: i) seccin de Legislacin Penal ii) Seccin de
Establecimientos Penitenciarios iii) Seccin de Prevencin, y se adoptaron
medidas concretas al respecto: necesidad de unificar las penas privativas
de la libertad, de un poder central que dirigiera las crceles, de formacin
profesional para los funcionarios del sistema penitenciario, entre otras.

III Congreso. Roma, 1885. Se trataron temas tales como cambios en la
construccin de las prisiones celulares, los principios de alimentacin de los

80
Ibid., p. 59 a 78
79
reclusos y un punto especial sobre el tratamiento de los menores
delincuentes.

IV Congreso. San Petersburgo, 1890. En este Congreso se tomaron
decisiones importantes acerca del trabajo de los reclusos, la creacin de
una ctedra de ciencia penitenciaria y las normas de seleccin de los
funcionarios.

V Congreso. Pars, 1895. En este Congreso se aclar que la recompensa
que se deba dar a los reos por su trabajo durante el tiempo en que
estuvieran privados de la libertad deba considerarse como una gratificacin
y no como un salario. Se habla por primera vez de que la unificacin de
procedimientos debe concretarse en la expedicin de un reglamento
carcelario internacional.

VI Congreso. Bruselas, 1900. El tema central en este Congreso fue el
tratamiento de los menores y adolescentes. Adicionalmente, fueron tratados
los temas de salud y bienestar de los reclusos.

VII Congreso. Budapest, 1905. Se adopt el sistema de clasificacin de los
delincuentes por edades y por conducta y se elimin la obligacin de
trabajar para los sindicados detenidos.

VIII Congreso. Washington, 1910. En materia penitenciaria, se seal en
este Congreso que el trabajo de los presos deba ser remunerado con
80
salario y estableci los principios fundamentales de los mtodos
penitenciarios modernos.

Como consecuencia de la Primera Guerra Mundial, estas reuniones se vieron
interrumpidas, hasta el ao 1925, cuando se pudo llevar a cabo el IX Congreso
Penitenciario. Teniendo en cuenta que en estos Congresos ya no solo se
estaba hablando de temas penitenciarios sino que tambin se estaban tratando
temas penales, adoptaron el nombre de Congreso Penal y Penitenciario. En
1929 redactaron las Reglas Generales para el Tratamiento de los Reclusos,
que fueron la base para las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los
Reclusos presentadas por las Naciones Unidas en el I Congreso de
Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente celebrado en Ginebra en
1955.

Fue as como se consolid el uso de la prisin con el nombre de penitenciaria
como lugar para purgar la pena y se organiz su funcionamiento. La pena de
prisin es la ms empleada por las sociedades actuales, teniendo en cuenta
los lineamientos internacionales y las normas establecidas por cada una de
ellas.

Actualmente, el sistema carcelario y penitenciario en trminos globales
presenta dificultades grandes que impiden que las funciones bajo las cuales
fueron concebidas estas instituciones sean cumplidas en su debida forma.

81

7. HISTORIA COLOMBIANA DE LA PRISIN COMO PENA

Los grupos indgenas que habitaban en Colombia en la poca primitiva utilizaban
la pena de muerte para castigar a los homicidas y los trabajos comunitarios para la
delincuencia menor. La privacin de la libertad fue empleada, no como castigo,
sino como mecanismo para retener a los criminales hasta cuando eran
ejecutados
81
.

Con la imposicin en Amrica de las leyes espaolas establecidas en las Siete
Partidas, la privacin de la libertad continu utilizndose con el criterio de los
indgenas, pero adems se convirti en castigo para los espaoles o criollos que
vivan en Amrica.

Con la llegada de la Inquisicin a nuestro territorio, las penas utilizadas fueron: la
confiscacin, la multa y la prisin, adems de los castigos fsicos tales como: las
mutilaciones, la tortura, las laceraciones, etc., para quienes eran declarados
herejes.

Pero la verdadera historia de las prisiones en Colombia comienza a desarrollarse
con el Decreto expedido por Simn Bolvar el 14 de marzo de 1828, por medio del
cual se orden la creacin de diversos centros de correccin situados en algunas

81
ACOSTA MUOZ, Daniel. Sistema integral de tratamiento progresivo penitenciario. Bogot, INPEC,
1996. p. 54
82
capitales, dndole de esta forma a la crcel el carcter primario de lugar de
castigo
82
.

En 1837, bajo el gobierno de J os Ignacio de Mrquez se expidi el primer
Cdigo Penal en Colombia, a partir del cual se reproducen por primera vez los
principios rectores de la ciencia penal y se introduce la pena privativa de la libertad
como sancin fundamental, que cumpli en este momento con dos funciones:
colaborar con el proceso de formacin del Estado-nacin que se desarrollaba en
este perodo de la historia y ser un elemento de disciplina. Una de las partes del
Cdigo Penal fue el estatuto para las prisiones, el cual tena como base la
resocializacin del delincuente
83
.

Las sucesivas normas carcelarias derogaron la legislacin anterior y se
preocuparon por mantener en buenas circunstancias a los presos, puesto que
fueron cuidadosas con la seleccin y nombramiento del personal de vigilancia,
buscaron que los presos tuvieran buen alojamiento, se organizaron los trabajos de
tal forma que todos los detenidos se mantuvieran su tiempo ocupado para evitar
la ociosidad.

Cuando el pas entr en el perodo de las guerras civiles, se olvid un poco del
tema, y ste volvi a tomar importancia con el General Reyes, cuando firm el
Decreto Legislativo No. 9 del 21 de enero de 1905, con base en el cual se crearon

82
ECHEVERRI OSSA, Bernardo. Enfoques penitenciarios. Bogot; publicaciones de la Escuela Penitenciaria
Nacional, 1996. p. 28.

83
Ibid., p. 28 y 29.

83
las primeras colonias penales y militares, estableciendo un capelln, un mdico y
dos maestros de escuela para cada una de estos establecimientos. El decreto
favoreci enormemente a los presos
84
.

La Ley 35 de 1914, expedida bajo la presidencia del doctor J os Vicente Concha,
nacionaliz la casa de presidio y reclusin para las penas impuestas por el poder
judicial o para detener a los sumariados. Con esta ley se cre la Direccin General
de Prisiones, que estaba encargada de:

Organizar el sistema carcelario.

Crear los reglamentos de las prisiones.

Inspeccionar y fiscalizar los establecimientos.

Llevar a cabo la estadstica penal.

Decretar la construccin y mejoramiento de los edificios.

Las dems funciones que el gobierno le sealara.

84
Ibid., p. 29
84
Adicionalmente, se trazaron las primeras normas de operacin de la crcel como
medio de sancin social.

El presidente Enrique Olaya Herrera, expidi el Decreto Ley 1405 de 1934, en
ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por la Ley 20 de 1933, que
fue un cuerpo de normas orgnicas mejor ordenado que los anteriores
85
. Dispuso
que la Direccin General de Prisiones dependera del Ministerio de Gobierno con
el nombre de "Divisin General de Establecimientos de Detencin Penas y
Medidas de Seguridad". Luego, en la dcada de los sesenta, la entidad se
convirti nuevamente en Direccin General de Prisiones y qued adscrita al
Ministerio de J usticia.

En el ao 1938 los establecimientos de reclusin en Colombia tenan una
poblacin conformada por 8. 686 internos. Esta poblacin aument anualmente en
una cifra promedio de mil internos. En 1946 la poblacin disminuy en 2.765
internos como consecuencia del proceso de desjudicializacin, pero en los
siguientes aos continu aumentando, debido al alto ndice de violencia que se
vivi durante esta poca, hasta llegar a la cifra de 37.770 internos. Este aumento
gener la construccin de los penales de La Picota, Popayn y El Barne, la Crcel
Modelo de Bogot y la Distrital de Barranquilla. Igualmente, se inici la
construccin de las crceles de Bucaramanga, San Gil, Pamplona, Picalea,
Manizales, Tumaco, Montera, Cartagena, Santa Marta, Pasto, Duitama, Pereira y
Cali. As mismo, se fortaleci la Colonia Penal de Araracuara. En 1957 se produjo

85
Ibid., p. 31
85
un nuevo proceso de desjudicializacin, el cual implic que la poblacin carcelaria
se redujera en 12. 771 internos
86
.

El Doctor Bernardo Echeverri Ossa asumi en 1963 el cargo de Director General
de Prisiones y encontr una gran crisis en el sistema: Numerosas fugas,
homicidios y masacres al interior de los penales, ignorancia de los funcionarios
para manejar los establecimientos de reclusin, crueldad o pasividad de los
guardianes, etc. Por lo anterior, fue el promotor de la reforma del Cdigo
Penitenciario de 1934 que se materializ con la expedicin del Decreto 1817 en
1964, en virtud de las facultades extraordinarias concedidas al Ejecutivo mediante
la Ley 27 de 1963. Este nuevo cdigo signific una transformacin total del
sistema carcelario y penitenciario colombiano. En efecto, entre otras innovaciones
se estableci: el tratamiento progresivo y disciplina atenuada de los condenados,
se cre la Escuela Penitenciaria para la formacin y actualizacin de todos los
funcionarios de prisiones,el servicio social carcelario, los permisos premio para
los reclusos, la organizacin del Cuerpo de custodia (guardianes), la carrera para
los funcionarios, la crcel para conductores, las crceles para la fuerza pblica, los
criterios de clasificacin de los reclusos.

No obstante lo anterior, la poblacin carcelaria y penitenciaria sufri un nuevo
aumento, llegando hasta los 58.125 internos en el ao 1971. Fue as como el
sistema comenz a registrar las graves consecuencias del hacinamiento. La
aplicacin de medidas despenalizadoras, la expedicin de la Ley de rebaja de
Penas a raz de la visita del Papa Paulo VI y el mejoramiento en las condiciones

86
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-153 del 28 de abril de 1998. Magistrado Ponente Eduardo
Cifuentes Muoz.
86
sociales llevaron a la disminucin de la poblacin reclusa, en el ao 1973, a
36.500 internos. Durante los aos siguientes este nmero se mantuvo ms o
menos estable, aunque se redujo considerablemente con la expedicin del
Decreto 1853 en 1985, el cual orden la excarcelacin de sindicados por delitos
menores
87
.

El 30 de diciembre de 1992, por iniciativa y proyecto del mismo doctor Echeverri
Ossa la Direccin General de Prisiones se convirti en un instituto
descentralizado, de manera que su accin resocializadora tuviera el cumplimiento
que exige la filosofa moderna penitenciaria, mediante la descentralizacin y
desconcentracin de funciones por la creacin de las regionales en que se dividi
el pas bajo este aspecto.

De la misma manera el doctor Echeverri, para darle urgencia a este instituto
present para el estudio correspondiente el anteproyecto de la que se convirti en
la Ley 65 de 1993 o sea el actual Cdigo Penitenciario.

Las circunstancias sociales del pas, como las dificultades del sistema judicial y la
expedicin de nuevas normas que regulan la materia penal, han influido en el
crecimiento de la poblacin en las prisiones, que actualmente alcanza niveles
incalculables, lo cual ha desencadenado una gran crisis en el sistema.

87
Ibid.
87

8. POLTICA DEL GOBIERNO

Colombia es un Estado Social de Derecho, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 1 de la Constitucin Poltica de 1991. Como tal, la funcin en cabeza del
Estado Colombiano es la de servir a la comunidad y garantizar la observancia y
cumplimiento de los principios, derechos y deberes consagrados en la Carta
Poltica
88
. En virtud de lo anterior, las autoridades deben proteger a todas las
personas que ocupan el territorio colombiano en su vida, honra, bienes, creencias
y dems derechos y libertades.

As las cosas, el hecho de que una persona se encuentre internado en un
establecimiento de reclusin no constituye una excepcin para que el Estado
cumpla su funcin primordial en relacin con dicha persona. La Corte
Constitucional expresa al respecto:

Si bien la condicin de recluso implica una restriccin de los
derechos fundamentales, ello no significa que las autoridades
penitenciarias puedan disponer a su arbitrio de los mismos, pues la
limitacin de estos derechos debe ser la estrictamente necesaria
para lograr la resocializacin de los internos y la conservacin de la
seguridad, el orden y la disciplina dentro de las crceles. Las
autoridades administrativas deben atender a los principios de
razonabilidad y proporcionalidad so pena de incurrir en
arbitrariedad
89

88
REPUBLICA COLOMBIA, Constitucin Poltica de 1991. Editorial La Nueva Ley S.A. Artculo 2

89
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T- 705 de 1996. Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muoz
88
Por esto, las normas que rigen el Sistema Carcelario y Penitenciario en nuestro
pas buscan que los establecimientos de reclusin sean instrumento de
prevencin, frente a los actos que vulneran o ponen en peligro el orden social, y
de resocializacin del infractor, de tal forma que ste pueda volver a formar parte
de la sociedad. Todo esto bajo el entendido de que los derechos de los
condenados deben ser respetados.

As las cosas, la poltica del Gobierno Colombiano en materia Penitenciaria y
Carcelaria consiste en:

Dar un tratamiento igual a quienes se les imputa la comisin de algn delito
o a quienes ya fueron condenados por esta razn. El tratamiento igualitario
se encuentra establecido en los Artculos 13 de la Constitucin Poltica de
1991, 3 del Cdigo Penitenciario y Carcelario de 1993, 7 del Cdigo Penal
de 2000 y 5 del Cdigo de Procedimiento Penal de 2000.

Garantizar los derechos a la libertad y al debido proceso. En relacin con
el derecho a la libertad, su garanta se encuentra consagrada en los
Artculos 28 de la Constitucin Poltica de 1991, 2 del Cdigo Penitenciario
y Carcelario de 1993 y 3 del Cdigo de Procedimiento Penal de 2000.

Por su parte, la garanta del derecho al debido proceso est seala en los
Artculos 29 de la Constitucin Poltica de 1991, 2 y 4 del Cdigo
Penitenciario y Carcelario de 1993, 6 del Cdigo Penal de 2000 y, 6 y 7 del
Cdigo de Procedimiento Penal de 2000.

89
Respetar, como principio fundamental, la dignidad humana de quienes se
encuentran privados de la libertad. Los Artculos 5 del Cdigo Penitenciario
y Carcelario de 1993, 1 del Cdigo Penal de 2000 y 1 del Cdigo de
Procedimiento Penal de 2000, consagran este principio.

Resocializar a los condenados, por medio de un tratamiento que les permita
volver a formar parte de la sociedad que han lesionado con sus actos.
Aunque la prisin como pena en Colombia tiene varia funciones, su objetivo
principal es el de resocializar al delincuente. Se pretende, entonces, con el
tratamiento penitenciario por una parte conocer al infractor en su
personalidad, familia, antecedentes, etc, y lograr mediante la disciplina, el
trabajo, el estudio y la ejecucin de actividades culturales, religiosas y
deportivas, la correccin de sus actos para que pueda volver a su vida en
sociedad. Este objetivo est establecido en los Artculos 9, 10, 142, 143 y
144 del Cdigo Penitenciario y Carcelario de 1993 y, 4 del Cdigo Penal de
2000.

Lo anterior, en concordancia con las siguientes disposiciones internacionales:

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Naciones Unidas,
1948. Artculos 1, 2.1, 9,10, 11.1 y 11.2.

Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos. Naciones Unidas,
1955. Numeral 6.1

90
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Naciones Unidas,
1966. Artculos 2.1, 9, 10.1,14, 15, 26.

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos. San J os de Costa
Rica, 1969. Artculos 1, 5, 7, 8, 9, 11, 24.

El Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas
Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin. Naciones Unidas,
1988. Principios No. 1, 2, 3, 4, 5. 1. y 11.1.

Los Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos. Naciones
Unidas, 1990. Principios No. 1, 2, 4 y 5.

Pero, en contraste con la poltica proteccionista que acabamos de describir, el
Estado adopta tambin una poltica represiva, que se ve reflejada en el incremento
de los tipos penales, en la implementacin en mayor medida de la privacin de la
libertad como pena, en el aumento de los mnimos de duracin de esta privacin,
en la reduccin de los beneficios administrativos y judiciales, en el aumento de los
delitos excarcelables, entre otros. Esto se vea en el Cdigo Penal de 1980 y con
mayor intensidad se ve ahora en el nuevo Cdigo Penal expedido en el ao 2000.

Respecto de la poltica del Gobierno Colombiano en relacin con el Sistema
Carcelario y Penitenciario, la Misin Internacional de la ONU sobre Derechos
Humanos y situacin carcelaria en Colombia expresa lo siguiente:

91
Tanto en el plano de la previsin normativa, como en el diseo
institucional y el comportamiento efectivo de las agencias de control
penal, se aprecia una tensin entre un modelo garantista y protector
de derechos, y otro que, bajo la bandera de la eficiencia y
seguridad, tiene un componente claramente autoritario. Ello da lugar
no slo a cuerpos normativos ambivalentes, sino tambin a polticas
pblicas fragmentarias, inconexas y contradictorias por parte de las
diferentes agencias del Estado

...

En el plano normativo, el componente garantista se expresa en las
disposiciones de la Constitucin y los Tratados Internacionales de
derechos humanos vinculantes para el Estado por el derecho
convencional y consuetudinario

...

Los nuevos cuerpos legales, el Cdigo Penal (Ley 599 de 2000) en
adelante CP- y el Cdigo Procesal Penal (Ley 600 de 2000) en
adelante CPP-, emitidos por iniciativa de ley del Fiscal General,
contienen de modo ambivalente principios garantistas de una parte y,
de otra, disposiciones de rasgo autoritario y represivo, afectando el
derecho a la libertad individual y las garantas propias del Estado de
Derecho
90

90
NACIONES UNIDAS. Alto Comisionado para los Derechos humanos. Oficina en Colombia misin
de cosas inconstitucional y de flagrante violacin de derechos humanos, 2001.
92

9. LOS ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSIN COMO INSTITUCIN LEGAL

El concepto de libertad personal esta sealado en la Constitucin Poltica de
Colombia de 1991 como un Derecho Fundamental: Artculo 13: Todas las
personas nacen libres e iguales ante la ley... y Artculo 28:Toda persona es libre.
...

En virtud de lo anterior, todas las personas que habitan el territorio colombiano son
libres de elegir y determinar la forma como se desarrollar su vida. Pero, esta
autonoma no es ilimitada, como lo advierte Rafael Sandoval
91
: Pero bien es
sabido que es la misma naturaleza que se encarga de limitar las acciones del
hombre dentro del universo, llmense limitaciones de carcter natural, fsico o
psicolgico. Pero al lado de las limitaciones de la naturaleza frente al hombre, ste
ha inventado el derecho como instrumento tambin de limitacin de la libertad.

De igual forma seala el Dr. J uan Camilo Crdoba
92
: La libertad es despus de la
vida el don ms preciado del ser humano. Su limitacin por parte del Estado slo
es admisible cuando el ciudadano ha causado un grave perjuicio a la colectividad,
por razn de la comisin de un hecho delictivo .

91
SANDOVAL LPEZ, Rafael. Medidas de aseguramiento y libertad provisional. 2 Ed. Ediciones
J urdicas Gustavo Ibez., 1999. p. 11.

92
CORDOBA ESCAMILLA, J uan Camilo. La labor del Consultorio J urdico en las crceles nacionales de
La Modelo y El Buen Pastor. www.javeriana.edu.co
93
As pues, la imposicin y ejecucin de la restriccin del derecho de libertad, debe:

Sujetarse rigurosamente al imperio de la ley, es decir, debe ser
consecuencia de una orden judicial impartida por autoridad competente, por
motivo previamente definido por la ley y en cumplimiento de las
formalidades legales ( Artculos 29 de la Constitucin Poltica de 1991, 2, 4
y 7 del Cdigo Penitenciario y Carcelario, 6 del Cdigo Penal de 2000 y 6
del Cdigo Procesal Penal de 2000).

No vulnerar otros derechos constitucionales (Artculos 1 y 2 de la
Constitucin Poltica de 1991, 5 del Cdigo Penitenciario y Carcelario, 1 del
Cdigo Penal de 2000 y 1 del Cdigo de Procedimiento Penal de 2000).

Ser necesaria, proporcional y razonable (Artculo 3 del Cdigo Penal de
2000). Al respecto la Corte Constitucional seala:

Su carcter necesario significa que la pena no debe ser
impuesta de manera arbitraria, es decir, cuando no guarda
relacin con el fin perseguido por ella...

La pena, adems de necesaria debe ser til. La pena debe ser
un instrumento adecuado para servir a sus fines de prevencin,
retribucin, proteccin o resocializacin. Si los fines de la pena
pueden seguirse por otros medios menos costosos o menos
aflictivos, la pena no es necesaria y por lo tanto no puede ser
til.

La pena debe ser tambin proporcional. La proporcionalidad se
obtiene con la comparacin entre el dao ocasionado por el
delito y el dao causado por la pena. Segn Fernndez
Carrasquilla, El estado actual de la relacin de razonable
94
proporcin entre delito y pena, que desde luego no es natural ni
matemtica sino valorativa, es el de hacer depender la
gravedad de la pena, en abstracto y en concreto, de dos
baremos fundamentales: la gravedad del injusto y el grado de
culpabilidad
93

Las normas nacionales que regulan esta materia van de la mano, por supuesto,
de las disposiciones internacionales que se sealan a continuacin:

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Naciones Unidas,
1948. Artculos 5 y 7.

Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos. Naciones Unidas,
1955. Numeral 8.

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Naciones Unidas,
1966. Artculos 9 y 10.

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos. San J os de Costa
Rica, 1969. Artculos 5, 7, 9 y 11.

El Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas
Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin. Naciones Unidas,
1988. Principios No. 1, 2, 3 y 4.

93
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-596 de 1992. Magistrado Ponente: Ciro Angarita Barn.
95
Los Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos. Naciones
Unidas, 1990. Principios No. 1y 5.

Ahora bien, la privacin de la libertad se lleva a cabo en los centros de reclusin,
que tienen la siguiente clasificacin legal
94
: crceles, penitenciarias, crceles y
penitenciarias especiales, reclusiones para mujeres, establecimientos o
pabellones psiquitricos para inimputables.

Las Crceles: Son establecimientos de detencin preventiva, previstos
exclusivamente para retencin y vigilancia de sindicados.

Las Penitenciarias: Son establecimientos destinados a la reclusin de
condenados y en las cuales se ejecuta la pena de prisin, mediante un
sistema gradual y progresivo para el tratamiento de los internos.

Reclusin de mujeres: Son los establecimientos destinados para la
detencin y descuento de la pena impuesta a mujeres infractoras.

Crceles y Penitenciarias Especiales:

- Casa Crcel: Destinada a la detencin preventiva y el cumplimiento
de la pena por delitos culposos cometidos en accidente de trnsito
(chferes, pilotos, maquinistas de tren, etc).

94
REPUBLICA DE COLOMBIA. Cdigo Penitenciario y Carcelario, Ley 65 de 1993. Artculos 20 a 30.
96
- Colonias penitenciarias: Destinadas para los condenados de
extraccin campesina o para quienes tengan vocacin agrcola.

- Centros de reclusin para funcionarios o exfuncionarios del INPEC,
la Fuerza Pblica, la J usticia Penal, la Polica J udicial, los servidores
pblicos de eleccin popular, funcionarios que gozan de fuero lega o
constitucional, celadores de compaas de vigilancia privada,
miembros de grupos subversivos (cuando as lo soliciten, pueden
tener como sitio de reclusin instalaciones de la Fuerza pblica).

- Crceles y Penitenciarias de alta seguridad: son establecimientos
para los sindicados y condenados, cuya detencin y tratamiento
requieren mayor seguridad.

Establecimientos o Pabellones Psiquitricos para Inimputables: Sirven para
alojar y rehabilitar personas que tengan la calidad de inimputables por
trastorno mental o inmadurez psicolgica, segn dictamen pericial. Estos
establecimientos deban pasar a formar parte del Sistema Nacional de
Salud, dentro de un trmino no mayor a cinco (5) aos. Efectivamente en el
ao 1998 se llev a cabo el traslado definitivo de la reclusin de los
inimputables al Ministerio de Salud (hoy Ministerio de Proteccin Social).
As las cosas, hoy en da una vez se dicta sentencia condenatoria a un
inimputable, el Ministerio de Proteccin Social tiene que hacerse cargo de
l. Pero, se debe aclarar que an hay anexos psiquitricos en los centros
de reclusin del INPEC, que en la actualidad se denominan unidades de
salud mental, teniendo en cuenta la poblacin inimputable sindicada y que
97
se presentan casos de internos imputables que sufren enfermedades
mentales.

Establecimientos o pabellones especiales para menores de edad:
destinados para internar a los menores de dieciocho (18) aos, infractores,
de conformidad con las normas internacionales sobre menores, la
Constitucin Poltica de 1991 y el Cdigo del Menor.

Los establecimientos de reclusin de orden nacional son creados, fusionados,
suprimidos, dirigidos, administrados y ubicados por el Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario INPEC. Pero, los centros para las personas detenidas
preventivamente y condenadas por contravenciones que impliquen privacin de la
libertad, por orden de autoridad policiva, son dirigidos, organizados y
administrados por los Departamentos, Municipios, reas Metropolitanas y el
Distrito Capital de Bogot, bajo la vigilancia y control del Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario INPEC.

El principio de legalidad le imprime a los establecimientos de reclusin el carcter
de institucin legal. El Gobierno Nacional es el encargado de desarrollar este
principio pues es el encargado de formular los lineamientos de la poltica penal y
de la poltica criminal, ntimamente ligadas, y el Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario es quien se encarga de ejecutar lo dispuesto por el Gobierno Nacional.
Pero esta labor del Gobierno puede, y as debera ser, complementarse con la
colaboracin de otros estamentos, como el Consejo Nacional de Poltica
Penitenciaria y Carcelaria (consagrado en el artculo 167 del Cdigo Penitenciario
y Carcelario y ste a su vez reglamentado por el Decreto 3001 de 1997). La
98
funcin de este Consejo es, en trminos generales, prestar asesora en la
planeacin y desarrollo de la poltica carcelaria y penitenciaria, teniendo en cuenta
su conocimiento de la problemtica, manejo y tratamiento del sector. Al respecto
seala la Corte Constitucional:

Bien es cierto que los diferentes rganos y entidades del Estado
tienen funciones celosamente demarcadas por la ley, pero el
cumplimiento de los fines sealados por la Constitucin y el mismo
ordenamiento legal, nada impide que distintos cuerpos y funcionarios
de diferentes grados jerrquicos se complementen armnicamente
en la consecucin de ciertas metas estatales y en el desarrollo de
programas de beneficio para la comunidad...

No es pues contrario a la Constitucin que la labor de formulacin de
la poltica criminal y carcelaria, en la que necesariamente debe tener
injerencia el Presidente de la Repblica, sea asesorada, planeada y
desarrollada concurrentemente por distintos estamentos, como el
Consejo Nacional de Poltica Penitenciaria y Carcelaria, conocedores
de la problemtica del sector, cercanos a su manejo y tratamiento.
De esta forma, precisamente se pueden poner en prctica con
eficiencia y celeridad las polticas y estrategias decididas por la
cabeza de la rama ejecutiva, en lo que a ella corresponde, para la
preparacin y elaboracin de proyectos de ley en materia criminal y
para la ejecucin de las grandes polticas trazadas por el legislador
95

(subrayado de la Corte).

Los establecimientos de reclusin, como institucin legal, implican una estructura
orgnica, una infraestructura, unas autoridades, unos reglamentos de
comportamiento y desempeo tanto para los funcionarios carcelarios y
penitenciarios, como para los internos, y un proceso de tratamiento para la
resocializacin en las penitenciarias. Todos estos temas estn regulados en el
Cdigo Penitenciario y Carcelario, pero sern tratados en detalle ms adelante,

95
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C 0184 del 6 de mayo de 1998. Magistrado Ponente: Carlos
Gaviria Daz
99
teniendo en cuenta que son los elementos de los establecimientos de reclusin en
su consideracin como organizacin y como instrumento de cambio social.

100

10. LOS ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSIN COMO ORGANIZACIN

10.1 INSTITUTO PENITENCIARIO Y CARCELARIO INPEC

El rgano encargado de orientar los lineamientos del Cdigo Penitenciario y
Carcelario, en concordancia con las normas constitucionales y las disposiciones
internacionales, es el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC, que es
un establecimiento pblico adscrito al Ministerio del Interior y de J usticia, con
personera jurdica, patrimonio independiente y autonoma administrativa.

10.1.1 Objetivos (Artculo 3 del Decreto 2160 de 1992). i) Ejecutar y desarrollar la
poltica carcelaria y penitenciaria dentro de los lineamientos establecidos por el
Gobierno Nacional y la Constitucin Poltica ii) Hacer cumplir las medidas de
aseguramiento, las penas privativas de la libertad y las medidas de seguridad que
establezcan las autoridades judiciales iii) Disear y ejecutar programas de
resocializacin, rehabilitacin y reinsercin a la sociedad, para los internos de los
establecimientos carcelarios y penitenciarios iv) Disear y establecer los
mecanismos necesarios de control de los programas de resocializacin de los
internos a la sociedad.

10.1.2 Funciones. Las funciones del INPEC son, entre otras: i) dirigir, administrar
y vigilar los establecimientos de reclusin ii) adoptar y desarrollar polticas de
construccin para su propio funcionamiento y el de los centros de reclusin,
101
incluyendo compraventa y permuta de inmuebles iii) formar y capacitar su personal
iv) atender con los medios necesarios la seguridad de los internos y la
resocializacin de los condenados
96
.

10.1.3 Estructura orgnica
Nivel Central.
- Consejo Directivo. Est integrado por: i) El Ministro de J usticia y del
Derecho o el Viceministro, quien la preside ii) El Fiscal General de la
Nacin o su delegado iii) El director de la Polica Nacional o su
delegado iv) El Secretario General del Ministerio de J usticia y del
Derecho v) El J efe de la Oficina de Planeacin del Ministerio de
J usticia y del Derecho. Sus decisiones se denominan acuerdos.

Sus funciones son: i) Formular la poltica general del Instituto ii)
Formular y adoptar los planes y programas que deben desarrollarse
de acuerdo con los lineamientos trazados por el Gobierno Nacional
para el sistema carcelario y penitenciario iii) Controlar y evaluar el
funcionamiento general del Instituto verificando su conformidad con
las polticas y planes iv( Determinar la estructura interna y la planta
de personal de Instituto, para su aprobacin por el Gobierno Nacional
v) Organizar y reglamentar al sistema de carrera penitenciaria, de
conformidad con las normas con las normas vigentes sobre la
materia vi) Autorizar todo acto o contrato cuya cuanta exceda de
seiscientos trece (613) salarios mnimos legales mensuales.

96
ECHEVERRI OSSA, Enfoques Penitenciarios, op. cit., p. 47.
102
- Direccin General. Est integrada por: i) la oficina de planeacin ii) la
oficina jurdica iii) la oficina de control interno iv) la oficina de
sistemas v) la oficina de control nico disciplinario vi) los rganos de
asesora y coordinacin. El Director General es agente del
Presidente de la Repblica y es funcionario de libre nombramiento y
remocin.

Funciones: i) Ejercer la Representacin Legal del Instituto
Penitenciario y Carcelario ii) Presentar para aprobacin del Consejo
Directivo los planes, programas y proyectos que debe desarrollar el
Instituto iii) Dirigir, coordinar y controlar la ejecucin de los planes y
programas iv) Ejercer la direccin y control de los establecimientos
de reclusin y de las dems dependencias que integran el Instituto
v) Nombrar, dar posesin y remover el personal del Instituto de
acuerdo con las disposiciones legales y reglamentarias, as como
expedir los actos administrativos que requiera el manejo del
personal vi) Resolver los recursos de ley interpuestos contra las
providencias expedidas por los Directores Regionales o Directores
de Establecimiento Carcelario vii) Presentar al Consejo Directivo el
anteproyecto de presupuesto y los acuerdos mensuales de gastos
para su aprobacin viii) Indicar los establecimientos penitenciarios
en los que haya de darse cumplimiento a las penas, teniendo en
cuenta la situacin familiar y personal del condenado ix) Ejercer la
funcin disciplinaria en relacin con el personal administrativo y el
Cuerpo de Custodia y Vigilancia de acuerdo a lo establecido en la
Ley x) Ejecutar los actos administrativos y celebrar los contratos de
acuerdo a las disposiciones legales xi) Ejercer la Direccin de la
103
Carrera Penitenciaria xii) Convocar al Consejo Directivo a sesiones
extraordinarias cuando lo considere conveniente xiii) Delegar en sus
subalternos, algunas de sus funciones, de acuerdo con las normas
legales y que considere pertinente para el desarrollo de los
programas xiv) Rendir informes al Ministro de J usticia y del Derecho,
en la forma que ste lo determine, sobre el estado de ejecucin de
los programas del Instituto xv) Rendir informes generales y
peridicos o particulares que se le soliciten, al Presidente de la
Repblica a travs del Ministro de J usticia y del Derecho, sobre las
actividades desarrolladas, la situacin general de la entidad y las
medidas adoptadas que puedan afectar el curso de la poltica en
materia Penitenciaria y Carcelaria xvi) Proponer polticas en el ramo
de su competencia xvii) Aprobar los requisitos y procedimientos a
los cuales deben sujetarse las asociaciones o entidades
particulares, cuando mediante convenios se deleguen funciones
asignadas al Instituto xviii) Atender y tramitar los reclamos. quejas y
observaciones presentadas por los ciudadanos cuando se presenten
deficiencias administrativas, inmoralidad, actos o procedimientos
indebidos por parte de los funcionarios del Instituto xix) Las dems
funciones que se relacionen con la organizacin y funcionamiento
del Instituto y que no estn expresamente atribuidas a otra
autoridad.

- Subdireccin General. Funciones: i) Reemplazar al Director General
en sus faltas temporales ii) Asesorar a la Direccin General en la
elaboracin de planes de seguridad y proteccin a nivel institucional
iii) Desarrollar estudios sobre planes de seguridad que se requieran
para ser ms eficiente y racional la gestin del Instituto en este
104
aspecto iv) Coordinar los diferentes planes de seguridad que
adelanta el Instituto v) Asesorar a las Direcciones Regionales en la
difusin, integracin y consolidacin de estrategias de seguridad vi)
Previa autorizacin del Director General del INPEC, coordinar con la
Fuerza Pblica la seguridad de los establecimientos carcelarios y
establecer en los principales centros, anillos de seguridad que
permitan reforzar la vigilancia y el control requeridos vii) Establecer
contactos con los organismos de seguridad del Estado para realizar
las remisiones de internos entre los diferentes establecimientos
carcelarios o solicitudes judiciales que ameriten especial seguridad
viii) Mantener actualizada la informacin de los internos de alta
seguridad con el fin de establecer cules remisiones requieren
medidas especiales o si requieren custodia particular ix) Establecer
procedimientos de inteligencia al interior de los establecimientos
carcelarios para prevenir riesgos derivados de actos antisociales que
atentan contra la seguridad de los internos tales como: consumo de
drogas, agresiones personales, motines, fuga, secuestros y dems
que atentan contra la seguridad y orden Presentar a la Subdireccin
de Construcciones parmetros en materia de seguridad en la
infraestructura fsica de los establecimientos carcelarios del pas x)
Pasar revista a los establecimientos carcelarios para evaluar los
servicios de seguridad que prestan los diferentes organismos del
Estado xi) Proponer con autorizacin del Director requisas a los
establecimientos carcelarios por parte de la Fuerza Pblica en caso
de alteracin del orden y la seguridad xii) Las dems funciones que
le sean asignadas por el Director General.

- Secretaria General. Conformada por: i) la Divisin de Gestin
Humana ii) la Divisin Financiera iii) la Divisin de Servicios
105
Administrativos. El Secretario General ser el funcionario encargado
de asesorar la orientacin tcnica de la administracin del Instituto,
garantizando la eficiente Prestacin de los servicios y el normal
funcionamiento de la organizacin.

Funciones: i) Asistir a la Direccin General en la determinacin de los
objetivos, estrategias y metas relacionados con la administracin y
finanzas del Instituto ii) Refrendar los actos administrativos del
Instituto iii) Elaborar y tramitar en coordinacin con la Oficina J urdica
los Proyectos de acuerdo, resoluciones y contratos que deban
someterse a la consideracin o aprobacin de la Direccin General
iv) Coordinar las actividades relacionadas con la ejecucin y control
presupuestal, as como el registro y anlisis de las operaciones
financieras del Instituto v) Coordinar y asistir a las Direcciones
Regionales en el desarrollo de las actividades propias del rea
administrativa y financiera de acuerdo con los sistemas de trabajo,
planes y procedimientos establecidos.

- Subdireccin Escuela Penitenciaria Enrique Low Murtra.

- Subdireccin de Construcciones.

- Subdireccin de Tratamiento y Desarrollo. Conformada por: i) la
Divisin de Desarrollo Social ii) la Divisin de Fomento y
Capacitacin Laboral iii) la Divisin de Salud.
106
- Subdireccin Comando Superior del Cuerpo de Custodia y
Vigilancia.

Nivel Regional. Uno de los grandes avances que implic el cambio de la
Direccin General de Prisiones por el Instituto Penitenciario y Carcelario,
fue la descentralizacin de la organizacin de los centros de reclusin. La
Direccin de prisiones se caracteriz por su gestin dependiente y su poca
autonoma administrativa, lo cual impidi un funcionamiento adecuado,
oportuno y descentralizado, mientras que el INPEC se constituy como un
organismo con patrimonio propio y con autonoma administrativa. As pues,
el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario puede crear direcciones
regionales, que estn bajo su vigilancia y control, de tal forma que se de al
sistema mayor agilidad en las acciones que deben ejecutarse en las
diferentes zonas del pas, inmediatez al control y atencin oportuna de los
problemas que se presenten.

Direcciones Regionales: i) Regional Nmero 1 Regin Central ii) Regional
Nmero 2 Regin Occidental iii) 1.3 Regional nmero 3 Regin Norte iv)
Regional nmero 4 Regin Oriental v) Regional nmero 5 Regin Noroeste
vi) Regional nmero 6 Regin Viejo Caldas. ( ANEXO A).

10.2 CUERPO DE CUSTODIA Y VIGILANCIA

107
De acuerdo con el Artculo 31 del Cdigo Penitenciario y Carcelario, este Cuerpo
es el encargado de velar por la seguridad interna de los establecimientos de
reclusin. Pero al mismo tiempo, tienen la tarea de guiar a los reclusos en su
proceso de resocializacin, por medio del conocimiento exhaustivo de sus
actuaciones y reacciones, teniendo en cuenta que se encuentra en permanente
contacto con ellos.

Por su parte, el Artculo 2 de la Ley 32 de 1986 lo define como un organismo
armado, de carcter civil y permanente al servicio del Ministerio de Justicia e
integrado por Personal uniformado.

Al respecto, el cuarto Principio Bsico para el Tratamiento de los Reclusos de las
Naciones Unidas, establece: El personal encargado de las crceles cumplir con
sus obligaciones en cuanto a la custodia de los reclusos y la proteccin de la
sociedad contra el delito de conformidad con los dems objetivos sociales del
Estado y con su responsabilidad fundamental de promover el bienestar y el
desarrollo de todos los miembros de la sociedad
97
.

Para poder entender de mejor manera la importancia del papel que desempea el
Cuerpo de Custodia y Vigilancia en el Sistema Carcelario y Penitenciario
colombiano, se debe relatar, brevemente, la historia de la creacin y consolidacin
del Cuerpo de Custodia en Colombia.

El 20 de marzo de 1825, fue expedida la Ley sobre La Organizacin y Rgimen
Poltico y Econmico de los Departamentos y Provincias de la Repblica, por la

97
NACIONES UNIDAS. Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos, 1990
108
cual se orden a los Municipios establecer la polica de las crceles. De acuerdo
con el Doctor Echeverri, este podra ser el origen de la Guardia.
98

En 1915 se crea el primer Cuerpo de Guardianes, pero el nombramiento de sus
integrantes no tuvo criterios de seleccin ni de preparacin, es decir, no se exigi
ningn tipo de requisito moral o intelectual. As las cosas, el papel de los
guardianes fue tomado como el de simples cuidanderos.

En 1963, el doctor Echeverri, en su calidad de Director General de Prisiones, visita
por primera vez las crceles y encuentra que los guardianes desempeaban sus
labores en condiciones lastimosas
99
, razn por la cual lleva a cabo una campaa
depurativa:

se recuper para el buen servicio a quienes reaccionaban
positivamente a los estmulos de la moralizacin; se expulsaron los
indeseables; se adquiri armamento y se distribuyeron uniformes,
exigindose que el servicio no poda cubrirse, sin usarlos y sin llevar
la respectiva identificacin puesta en lugar visible; se elevaron los
sueldos tanto para ellos como para el resto del personal del servicio
carcelario; se expidi el reglamento disciplinario, tambin los de
protocolo, uniformes, armamento y tctica carcelaria
100
.

El Doctor Echeverri, entenda claramente la misin de los guardianes y se
obsesion por la idea de profesionalizarlos, razn entre otras que lo llev a

98
ECHEVERRI OSSA, Bernardo. Custodia de las Prisiones. Publicaciones de la Escuela Penitenciaria
Nacional. p. 17.

99
Ibid., p. 18

100
Ibid., p. 19
109
promover la reforma del Cdigo Penitenciario y Carcelario. En virtud de las
facultades extraordinarias otorgadas al Gobierno durante este perodo, se llev a
cabo la reforma judicial, proceso dentro del cual se incluy la reforma al Cdigo
Penitenciario y Carcelario. En consecuencia, se expidi el Decreto 1817 de 1964,
en el cual se consagr la carrera penitenciaria para el Cuerpo de Custodia y
Vigilancia, se estableci que este Cuerpo estara organizado por categoras, se
determin que el paso de una a otra categora estara determinada por un tiempo
mnimo de duracin de servicio en cada una de ellas, etc. De igual forma, se
previ la creacin la Escuela Penitenciaria, en donde los guardianes seran
escogidos y encontraran informacin sobre sus deberes. Esta Escuela fue
fundada el 1 de marzo de 1965.

As se constituy la verdadera organizacin de la Guardia, pues su seleccin
exigi el cumplimiento y concurrencia de requisitos fsicos, morales e intelectuales
muy estrictos. Por esta razn su formacin comprendi desde el manejo de las
armas, la defensa personal, las formaciones de intervencin hasta la ocupacin y
dominio del lugar en donde se encuentra ubicado en desarrollo de sus funciones, y
desde las nociones de criminologa, sicologa, tratamiento del delincuente hasta la
tica profesional.

Pero, esta organizacin no era suficiente, y por tanto fue necesario entregarle al
Cuerpo de Custodia y Vigilancia un estatuto propio que reafirmara su situacin, le
permitiera ocupar una posicin destacada en el escalafn de los servidores
nacionales y un nivel de vida superior
101
. Fue as como el Doctor Bernardo

101
Ibid., p. 29
110
Echeverri Ossa present al Gobierno el proyecto de Ley de reorganizacin de la
Guardia, el cual fue aprobado como Ley 32 el 3 de febrero de 1986.

Ahora bien, se debe advertir que lo antes expuesto guarda estrecha relacin con
las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos
102
:

Personal penitenciario 46. 1) La administracin penitenciaria
escoger cuidadosamente el personal de todos los grados, puesto
que de la integridad, humanidad, aptitud personal y capacidad
profesional de este personal depender la buena direccin de los
establecimientos penitenciarios. 2) La administracin penitenciaria se
esforzar constantemente por despertar y mantener, en el espritu
del personal y en la opinin pblica, la conviccin de que la funcin
penitenciaria constituye un servicio social de gran importancia y, al
efecto, utilizar todos los medios apropiados para ilustrar al pblico.
3) Para lograr dichos fines ser necesario que los miembros del
personal trabajen exclusivamente como funcionarios penitenciarios
profesionales, tener la condicin de empleados pblicos y por tanto la
seguridad de que la estabilidad en su empleo depender nicamente
de su buena conducta, de la eficacia de su trabajo y de su aptitud
fsica. La remuneracin del personal deber ser adecuada para
obtener y conservar los servicios de hombres y mujeres capaces. Se
determinarn las ventajas de la carrera y las condiciones del servicio
teniendo en cuenta el carcter penoso de sus funciones.
47. 1) El personal deber poseer un nivel intelectual suficiente. 2)
Deber seguir, antes de entrar en el servicio, un curso de formacin
general y especial y pasar satisfactoriamente pruebas tericas y
prcticas. 3) Despus de su entrada en el servicio y en el curso de
su carrera, el personal deber mantener y mejorar sus
conocimientos y su capacidad profesional siguiendo cursos de
perfeccionamiento que se organizarn peridicamente.

48. Todos los miembros del personal debern conducirse y cumplir
sus funciones en toda circunstancia, de manera que su ejemplo
inspire respeto y ejerza una influencia beneficiosa en los reclusos.

102
NACIONES UNIDAS. Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, adoptadas por el Primer
Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en
Ginebra en 1955.
111

10.2.1 Funciones. Estn sealadas en el Artculo 4 de la Ley 32 de 1986:i) Velar
por la seguridad de los establecimientos carcelarios ii) Cumplir las rdenes y
requerimientos de las autoridades jurisdiccionales con respecto a los internos de
los establecimientos carcelarios iii) Cumplir las rdenes impartidas por la Direccin
General de Prisiones (hoy Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario) en relacin
con las actividades carcelarias iv) Servir como auxiliar en la educacin de los
internos, en los establecimientos carcelarios y en la readaptacin de los reclusos
v) Ejecutar las dems funciones relacionadas con el cargo que le asigne la ley y
los reglamentos.

La evolucin ms relevante en este punto, para efectos de la funcin de la pena
en Colombia consiste en considerar a los miembros del Cuerpo de Custodia y
Vigilancia no solo como los guardianes de la seguridad del sistema sino como
auxiliares en la educacin de los reclusos como parte integral de su proceso de
resocializacin. Al respecto, es pertinente citar la recomendacin que el Consejo
Econmico y Social de la UNESCO efectu a los pases miembros a travs de la
Resolucin 1990/20 del 24 de mayo de 1990: todos los que intervienen en la
administracin y gestin de establecimientos penitenciarios deben facilitar y
apoyar la educacin en la mayor medida posible
103
. Se debe tener en cuenta que
son los guardianes las personas que permanecen el mayor tiempo al lado de los
reclusos y por tanto tienen un mejor conocimiento de ellos y de los delitos
cometidos.

103
CONSEJ O INTERNACIONAL PARA LA EDUCACIN DE ADULTOS. Opiniones. Segunda Parte.
Capitulo IX. Una va de accin diversa: un enfoque holstico de la educacin e los establecimientos
penitenciarios. Tessa West. www.unesco.org
112

10.2.2 Carrera penitenciaria. La carrera penitenciaria fue instituida en el Decreto
1817 de 1964, organizada por el Decreto 1661 de 1965 y actualmente se
encuentra regulada por la Ley 32 de 1986. Est diseada para que las personas
que conforman el Cuerpo de Custodia y Vigilancia tengan la posibilidad de
adquirir estabilidad y la oportunidad de ocupar niveles superiores en desarrollo del
cumplimiento de su servicio.

La ley 32 de 1986 seala que el Cuerpo de Custodia y Vigilancia est compuesto
por tres grados: Guardianes, Suboficiales y Oficiales y stos a su vez se
subdividen en clases. Los Guardianes tienen funciones de instruccin y vigilancia;
los Suboficiales colaboran en las tareas asignadas a los Oficiales, en los servicios
de orden, seguridad y administracin, y los Oficiales tienen las funciones de
comandar la vigilancia carcelaria, dirigir y coordinar los servicios de orden y
seguridad en los establecimientos de reclusin. En cada uno de los grados se
debe cumplir un mnimo de tiempo de prestacin de servicio.

El proceso preliminar para ser inscrito en la carrera penitenciaria consiste en
ingresar a la Escuela Penitenciaria Nacional. Los aspirantes deben ser
colombianos, tener entre dieciocho (18) y veinticinco (25) aos, tener ttulo de
bachiller en cualquiera de sus modalidades, tener definida la situacin militar,
demostrar antecedentes morales y no haber sido condenados mediante sentencia
judicial por ningn delito. En la Escuela, los aspirantes recibirn los cursos de
formacin que les permitir ser nombrados como guardianes, en primera instancia,
y posteriormente llegar a otros escalafones.

113
Grfico nmero 4. Carrera penitenciaria.
Grado Clases Tiempo de
servicio
Duracin
del curso
Guardianes Guardin de primera clase
Guardin de segunda clase
Tres (3) aos Seis (6)
meses
Suboficiales Sargento
Cabo
Tres(3)aos
en cada clase
Ocho (8)
meses
Oficiales Mayor
Capitn
Teniente
Tres (3) aos
en cada clase
Doce (12)
meses

No obstante lo anterior, de acuerdo con el Documento CONPES 2797 de 1995
104
,
la carrera penitenciaria no ha sido verdaderamente un instrumento cualificador de
los funcionarios que forman parte del Cuerpo de Custodia y Vigilancia, lo cual se
ve reflejado en los problemas de tica en el servicio, la falta de sentido de
pertenencia y compromiso institucional, y el poco profesionalismo de estos
funcionarios. Por otra parte, el proceso de formacin de la Escuela Penitenciaria
Nacional se ha visto truncado debido a la escasez de presupuesto, de
acadmicos, de infraestructura y a la falta de actualizacin de los conceptos
acerca del perfil del funcionario penitenciario y sus currculos acadmicos. As
mismo, el Informe presentado por la Misin Internacional de Derechos Humanos y
Situacin Carcelaria de la oficina en Colombia del Alto Comisionado para los
Derechos Humanos de las Naciones Unidas
105
seala que la seleccin de

104
Crdito Pblico, DNP. Bogot, 1995

105
de cosas inconstitucional y de flagrante violacin de derechos humanos. 2001
114
personal del Cuerpo de Custodia y Vigilancia no es apropiada pues se encuentra
influenciada por presiones polticas; no hay programas de actualizacin,
complementacin y adecuacin a nuevas disposiciones en relacin con la
formacin de los integrantes de este Cuerpo.

A lo anterior se debe aadir la grave situacin que enfrenta el Cuerpo de Custodia
y Vigilancia como consecuencia del escaso personal que hay destinado frente al
nmero, cada vez mayor, de internos en los establecimientos de reclusin. En este
punto vale la pena mencionar los diferentes informes presentados al respecto que,
aunque provienen de diferentes autores y momentos en el tiempo, coinciden en
afirmar que el nmero de guardias encargados de la vigilancia interna de los
centros penitenciarios y carcelarios del pas no resulta ni siquiera suficiente.

La Direccin de Estudios Sectoriales de la Contralora General de la Nacin
expresa en su informe La Situacin Penitenciaria y Carcelaria en Colombia que
a cada guardia le corresponde en promedio, la vigilancia y custodia de por lo
menos 7 internos. Por otra parte, en el Documento CONPES 2797 se seala: El
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario cuenta con una planta de personal de
custodia y vigilancia compuesta por 5.377 efectivos, repartidos en 2 turnos de 24
horas. A cada dragoneante le corresponde la custodia de 13 reclusos, ndica muy
superior al promedio internacional que es de 5 reclusos por guardia de
seguridad
106
. Por ltimo, el Informe presentado por la Misin Internacional de
Derechos Humanos y Situacin Carcelaria de la oficina en Colombia del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas seala: Es

106
Crdito Pblico, DNP. Bogot, 1995

115
preocupante el escaso nmero de guardianes en las crceles y centros
penitenciarios, su nmero es notoria y peligrosamente insuficiente para cumplir las
funciones de custodia y vigilancia que le son otorgadas por la Ley 65
107
.

10.3 INTERNOS

De acuerdo con el Artculo 63 de la Ley 65 de 1993, las personas internas en los
centros de reclusin son condenadas o detenidas, y por su condicin deben estar
separadas. As estn definidas por el Conjunto de Principios para la Proteccin de
Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin
108
:

USO DE LOS TRMINOS. Para los fines del Conjunto de Principios.

...

b) Por persona detenida se entiende toda persona privada de la
libertad personal, salvo cuando ello haya resultado de una condena
por razn de un delito;

c) Por persona presa se entiende toda persona privada de la
libertad personal como resultado de la condena por razn de un
delito;

107

108
NACIONES UNIDAS. Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencin o Prisin. 1988.

116
Por otra parte, los internos deben estar clasificados en categoras teniendo en
cuenta los siguientes criterios: edad, sexo, naturaleza del hecho punible,
personalidad, antecedentes, condiciones de salud fsica y mental, fase de
tratamiento. Lo anterior, en concordancia con las Reglas Mnimas para el
Tratamiento de los Reclusos
109
:

Separacin de categoras. 8. Los reclusos pertenecientes a
categoras diversas debern ser alojados en diferentes
establecimientos o en diferentes secciones dentro de los
establecimientos, segn su sexo y edad, sus antecedentes, los
motivos de su detencin y el trato que corresponda aplicarles. Es
decir que:

a) Los hombres y las mujeres debern ser recluidos, hasta
donde fuere posible, en establecimientos diferentes; en un
establecimiento en el que se reciban hombres y mujeres, el conjunto
de locales destinado a las mujeres deber estar completamente
separado;

b) Los detenidos en prisin preventiva debern ser separados de
los que estn cumpliendo condena;

c) Las personas presas por deudas y los dems condenados a
alguna forma de prisin por razones civiles debern ser separadas
de los detenidos por infraccin penal;
d) Los detenidos jvenes debern ser separados de los adultos.

Infortunadamente, la clasificacin antes mencionada no se cumple a cabalidad en
Colombia, siendo el nico criterio que se aplica realmente la separacin por
gnero
110
.

109
NACIONES UNIDAS. Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, adoptadas por el Primer
Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en
Ginebra en 1955.

110
Sistema Penitenciario en Colombia. www.colombia.com
117
10.3.1 Perfil social. La gran mayora de los presos proviene de los sectores ms
pobres de la comunidad nacional y se encuentran entre los 18 y 30 aos de edad.
Predomina el analfabetismo, la condicin de desempleado y un mal estado de
salud. La poblacin femenina no supera el 6% de la poblacin total de reclusos.

Grfico nmero 5.

Fuente: CONTRALORA GENERAL DE LA NACIN. Direccin de Estudios Sectoriales. La Situacin Carcelaria y
Penitenciaria en Colombia 1999. Grfico nmero 9.

10.3.2 Perfil jurdico. A todo lo anterior se suma el hecho de que el nmero de los
internos recluidos de manera preventiva es casi igual al de los condenados, de
acuerdo con la informacin estadstica del INPEC: de la poblacin promedio de 51.
276, registrada durante el ao 2002, 21. 199 reclusos eran sindicados y 30. 077
eran condenados.

118
Grfico nmero 6. Situacin jurdica de los internos.
41%
59%
sindicados
condenados

Fuente: INPEC. 2002

En este punto es importante anotar que estos datos no son del todo reales, porque
no se tienen en cuenta las detenciones y retenciones de la Polica y en las
crceles municipales del pas, es decir, las cifras antes mencionadas pueden ser
ms alarmantes.

10.3.3 Perfil delictivo

Grfico nmero 7. Delitos por ttulos del Cdigo Penal (1980).

119

Penitenciaria en Colombia. 1999. Grfico nmero 10

El grfico anterior muestra que la poblacin reclusa est sindicada o condenada
principalmente por los delitos de homicidio, hurto, infracciones a la Ley 30 de 1986
(Narcotrfico) y secuestro extorsivo
111
.

10.3.4 Inimputables

El Cdigo Penal de 2000 los define como las personas que al momento de
ejecutar una conducta tpica y antijurdica no tiene la capacidad de comprender
que sta es ilcita o de determinar su actuacin de acuerdo con esa comprensin,
debido a su inmadurez sicolgica, trastorno mental, diversidad sociocultural o
estados similares
112
.

111
CONTRALORA GENERAL DE LA NACIN. Direccin de Estudios Sectoriales. La Situacin
Carcelaria y Penitenciaria en Colombia. 1999.

112
REPUBLICA DE COLOMBIA. Cdigo Penal de 2000. Artculo 33.
120
Ahora bien, los motivos de inimputabilidad no han sido siempre los mismos que
seala el Cdigo actual. En el Cdigo de 1936 se consideraba inimputables a las
personas que se encontraran en estado de enajenacin mental o intoxicacin
crnica producida por el alcohol o por cualquier otra sustancia, o padeciera de
grave anomala psquica
113
. Por su parte, el Cdigo Penal de 1980, dispona
como motivos, la inmadurez psicolgica o el trastorno mental
114
. Finalmente el
Cdigo Penal de 2000, incluye como motivo la diversidad sociocultural o los
estados similares. En lo que s coinciden los Cdigos antes mencionados es en el
hecho de establecer que el motivo de inimputabilidad debe presentarse en el
mismo momento en que se lleva a cabo el acto que vulnera el inters jurdico
tutelado.

Durante mucho tiempo se consider que las conductas ilcitas que efectuaban los
inimputables no generaban sobre ellos ningn tipo de responsabilidad. Pero a
partir de la expedicin del Cdigo de 1936, se establece en cabeza de los
inimputables responsabilidad penal que conlleva la aplicacin de una sancin, que
en este caso no se trata de una pena sino de una medida de seguridad
115
. Lo
anterior responde al criterio protector del bien jurdico vulnerado, a pesar de
tratarse de una persona que se encuentra en las condiciones sealas por el
Cdigo Penal. Al respecto, manifiesta el doctor Carlos Lozano y Lozano:

Las disposiciones anteriores, que sealan una transformacin total
del antiguo criterio de absolver a los alienados, sin tener en cuenta el
derecho de los otros miembros de la comunidad a ser defendidos de
toda amenaza contra sus personas, honra y bienes, son acertadas,

113
Ibid.

114
REPUBLICA DE COLOMBIA. Cdigo Penal de 1980. Artculo 31.

115
REPUBLICA DE COLOMBIA. Cdigo Penal de 1936. Artculos 29, 62, 63 y 64.
121
convenientes y responden a enseanzas de la ciencia moderna.
Cabe insistir en que tales preceptos implican responsabilidad legal
para los locos delincuentes
116

Es importante aclarar que la responsabilidad que surge en el caso de los
inimputables implica la antijuridicidad y la tipicidad de la conducta, pero no la
culpabilidad, razn por la cual quien comete un delito, encontrndose en esta
condicin, se hace acreedor, una vez culmine el proceso penal correspondiente,
de la imposicin de una medida de seguridad, cuya funcin es proteger, curar,
tutelar y rehabilitar al infractor.

Las medidas de seguridad son:

La internacin en establecimiento psiquitrico, clnica o institucin, de
carcter oficial o privado, para los condenados por la comisin de un delito
que son inimputables por trastorno mental transitorio con base patolgica.

La casa de estudio o trabajo, para inimputables que no sufren trastorno
mental.

La libertad vigilada, como accesoria a la medida de internacin, consistente
en la obligacin de residir en determinado lugar por un trmino no mayor de
tres aos; la prohibicin de concurrir a determinados lugares pblicos hasta

116
LOZANO Y LOZANO, Carlos. Elementos del derecho penal. Bogot: Ediciones Lerner, 1961. p. 361
122
por tres aos, y en la obligacin de presentarse peridicamente ante las
autoridades encargadas de su control hasta por tres aos.

La reintegracin al medio cultural propio, para los inimputables por
diversidad sociocultural.

Teniendo en cuenta la condicin especial de los inimputables y la funcin de las
medidas de seguridad frente a sus actos delictivos, se dispona en el Cdigo Penal
de 1980 un mximo indeterminado para la aplicacin de las medidas de
internacin, bien fuera en establecimiento psiquitrico o bien en casas de estudio
o trabajo. Pero, la Corte Constitucional declar la inexequibilidad de los mximos
indeterminados sealados en los artculos 94, 95 y 96, por cuanto considera que el
tope mximo de duracin de la medida de seguridad equivale al previsto para las
penas y teniendo en cuenta que el artculo 34 de la Constitucin Poltica de 1991
prohbe expresamente las penas perpetuas, tampoco pueden ser entonces
perpetuas las medidas de seguridad. Aade la Corte que el Estado est en la
obligacin de garantizar el tratamiento especial que requieran quienes cumplan
con el tiempo sealado para la medida de seguridad, pero an no se hayan curado
por completo, teniendo en cuenta que aunque al salir de los centros de reclusin
pierden su calidad de inimputables no sucede lo mismo con su situacin de
disminucin psquica
117
.

El lugar destinado para la ejecucin de las medidas de seguridad consistentes en
la internacin de los inimputables es un establecimiento de rehabilitacin o
pabelln psiquitrico. En el Cdigo Penitenciario y Carcelario se dispuso respecto

117
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T 176 de 1993. Magistrado Ponente: Alejandro Martnez
Caballero.
123
de estos establecimientos que en un trmino no mayor de cinco aos, el
tratamiento psiquitrico de los inimputables deba ser incorporado al Sistema
Nacional de Salud (hoy denominado Sistema de Seguridad Social), razn por la
cual se deba planear y concretar la construccin de instalaciones propias para
este fin, en lugar de los establecimientos o pabellones que se encontraban bajo la
direccin del INPEC. En el ao de 1997 se suscribi un Convenio entre esta
institucin y el Sistema de Seguridad Social, por medio del cual se program la
transferencia gradual de los inimputables recluidos y en ese mismo ao se expidi
el Decreto 1542, en virtud del cual se cre un Comit Interdisciplinario con el fin de
facilitar el proceso antes mencionado.

El Comit Interdisciplinario de TRANSFERENCIA GRADUAL DE INIMPUTABLE,
esta compuesto por: el Viceministro de Salud, un representante del Instituto de
Medicina Legal, un representante de los jueces y fiscales Consejo Superior de la
J udicatura, un representante de la Defensora del Pueblo, un representante del
INPEC, quien hace las veces de Secretario General del Comit.

Tal y como se mencion en el capitulo noveno del presente trabajo, a partir del
ao 1998 se hizo efectiva la orden dispuesta en la Ley 65 de 1993, razn por la
cual los inimputables condenados son responsabilidad del Ministerio de Salud (hoy
Ministerio de Proteccin Social). Vale la pena sealar en este punto que respecto
del traslado de estos inimputables el Ministerio entenda que no era su obligacin
y que sta recaa en cabeza del INPEC. Pero, en virtud de la sentencia T 1045
de 2002 de la Corte Constitucional (Magistrado Ponente: J aime Araujo Rentera),
se orden al Ministerio la implementacin de un sistema adecuado de remisin, en
un plazo de cuatro meses contados a partir de la fecha de notificacin de la
decisin de la Corte (29 de enero de 2003). Durante ese tiempo, el INPEC deba
apoyar al Ministerio, prestando el servicio de traslado antes mencionado. En
124
consecuencia, a partir del 29 de mayo de 2003 el INPEC queda liberado
totalmente de toda obligacin respecto de los inimputables condenados.

10.4 INFRAESTRUCTURA

Los establecimientos de reclusin deben contar con una planta fsica adecuada a
sus fines y a la poblacin que alberga: los internos, y el personal directivo,
administrativo y de vigilancia
118
.

Ahora bien, los locales en donde van a ser alojados los internos deben construirse
teniendo en cuenta las condiciones de volumen de aire, superficie mnima,
alumbrado, calefaccin y ventilacin. Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de
los Reclusos
119
establecen que las celdas destinadas al aislamiento nocturno
deben ser ocupadas por una sola persona, salvo que por un exceso temporal de
poblacin reclusa sea indispensable destinarlas para ms de dos personas, y
sealan que la estructura de las mismas debe tener en cuenta criterios tales como
el volumen de aire, una superficie mnima, alumbrado, calefaccin y ventilacin.

En este punto debe considerarse que el aislamiento en los establecimientos de
reclusin, por su propia naturaleza, no implica para los internos condiciones de
comodidad como las que se puedan encontrar en los lugares normales de

118
REPUBLICA DE COLOMBIA, Cdigo Penitenciario y Carcelario artculo 34.

119
NACIONES UNIDAS, Primer Congreso sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente.
Ginebra, 1955.
125
habitacin; pero esto no quiere decir que se ignoren en la planeacin y
construccin de las celdas los estndares corrientes de la arquitectura utilizados

para vivienda familiar, los cuales sealan que no es conveniente ubicar a ms de
dos personas en una misma habitacin
120
. Por otra parte, es claro que las
disposiciones tanto nacionales como internacionales establecen parmetros claros
y definidos para la estructura que deben tener las celdas, de tal forma que se
brinden a sus habitantes mnimas condiciones de higiene y salubridad. Al
respecto, las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos indican:

11. En todo local donde los reclusos tengan que vivir o trabajar:

a) Las ventanas tendrn que ser suficientemente grandes para
que el recluso pueda leer y trabajar con luz natural; y debern estar
dispuestas de manera que pueda entrar aire fresco, haya o no
ventilacin artificial;

b) La luz artificial tendr que ser suficiente para que el recluso
pueda leer y trabajar sin perjuicio de su vista.

12. Las instalaciones sanitarias debern ser adecuadas para que el
recluso pueda satisfacer sus necesidades naturales en el momento
oportuno, en forma aseada y decente.

13. Las instalaciones de bao y de ducha debern ser adecuadas
para que cada recluso pueda y sea requerido a tomar un bao a
ducha a una temperatura adaptada al clima y con la frecuencia que
requiera la higiene general segn la estacin y la regin geogrfica,
pero por lo menos una vez a la semana en clima templado.

14. Todos los locales frecuentados regularmente por los reclusos
debern ser mantenidos en debido estado y limpios.

120
CARRANZA, Op. Cit., p. 23.
126
Ahora bien, la infraestructura penitenciaria va ms all de las celdas, pues incluye
los espacios comunes, los talleres, las reas educativas, etc. Estos deben contar

con el rea apropiada y las condiciones necesarias para cumplir su funcin
fundamental: ser un instrumento del proceso de resocializacin de los reclusos.

Colombia cuenta actualmente con 151 establecimientos de reclusin. Pero se
debe tener en cuenta que estos fueron construidos hace ya muchos aos, no han
sido remodelados y por el hacinamiento (que en Colombia se caracteriza por ser
permanente) no cumplen con las condiciones mnimas de higiene, ventilacin y
espacio, situacin que impide que estas instituciones cumplan a cabalidad con los
fines que a travs de ellas se persiguen. El Gobierno ha tratado de dar solucin a
esta situacin, mediante la construccin de los centros de reclusin de Valledupar,
Combita, Bucaramanga y Popayn. Pero este esfuerzo no ha sido suficiente.

Al respecto, el informe de las Naciones Unidas sobre el Sistema Penitenciario y
Carcelario de Colombia, seala lo siguiente:

Sobre el tema seala la Procuradura: El estado fsico de las
crceles es preocupante, pues la mayora de las construcciones son
antiguas, vetustas y obsoletas, el tamao de las celdas es reducido,
carentes de luz, aireacin y servicios sanitarios.

...

Muchos de los establecimientos carcelarios que existen en el pas no
fueron erigidos con fines de reclusin, circunstancia que explica
muchas de sus falencias. Adems, la mayora de ellos fueron
construidos hace muchos aos, hecho que aunado a la falta de
mantenimiento, explica las malas condiciones en que se encuentran
muchos penales. La antigedad de los centros de reclusin fue
127
puesta de relieve en el ya mencionado Plan de desarrollo y
rehabilitacin del sistema penitenciario nacional, de 1989, en el cual
se seala: Las construcciones datan en promedio de 1721
121
.

En este punto, vale la pena tener en consideracin los hechos narrados en las
inspecciones judiciales llevadas a cabo en la Crcel Modelo de Bogot y la Crcel
de Bellavista de Medelln, dentro de los procesos adelantados por Manuel J os
Duque Arcila, J hon J airo Hernndez y otros, contra el Ministerio de J usticia y
Derecho, y el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC
122
. En estas
inspecciones se evidencia que debido al grado de hacinamiento que padecen los
establecimientos de reclusin en Colombia, no solo no se respetan las condiciones
mnimas que deben cumplir las celdas, sino que los otros componentes de la
infraestructura penitenciaria y carcelaria, o no existen o simplemente son utilizados
para fines distintos a los sealados para stos, en especial para servir de
habitacin para los reclusos (ANEXO B).

En adicin a lo anterior, se debe tener en cuenta la situacin de las celdas de las
estaciones de polica, que supuestamente estn destinadas para retener
transitoriamente a las personas detenidas, pero que en la realidad son utilizadas
para albergar tanto a personas sindicadas como condenadas. El comandante de la
Polica Metropolitana expres al respecto: las celdas de las estaciones son sitios
de retencin transitoria y por eso no tienen la infraestructura para atender a tanta

121
de cosas inconstitucional y de flagrante violacin de derechos humanos. 2001.

122
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T- 153 DE 1998. Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes
Muoz.

128
gente y, menos, por tanto tiempo. Agrega que por el sobrecupo es imposible
mantener en condiciones dignas a los retenidos
123
.

10.5 SEGURIDAD

10.5.1 Seguridad Interna. Est a cargo del Cuerpo de Custodia y Vigilancia
Penitenciaria Nacional, de conformidad con el Artculo 31 del Cdigo Penitenciario
y Carcelario. Este Cuerpo debe conocer entonces la tcnica de seguridad y debe
ser entrenado de manera constante, de tal forma que siempre est en ptimas
condiciones fsicas y de capacitacin para superar cualquier situacin que
implique un estado de riesgo frente a la defensa del orden y la estabilidad de los
centros de reclusin.

Respecto del servicio de vigilancia interna el Artculo 47 del Cdigo Penitenciario y
Carcelario establece que ste se prestar con un bastn de mando. Por su parte,
el Artculo 48, seala que el porte de armas se autoriza en los casos de traslado
de condenados o detenidos o para la vigilancia de los reclusos que trabajan al aire
libre, con el fin de disuadir o controlar cualquier intento de fuga por parte de los
mismos. Finalmente, el Artculo 49 establece que el empleo de la fuerza por parte
de la guardia debe estar plenamente justificada en la necesidad de su aplicacin.

En virtud del concepto de seguridad interna, los centros de reclusin han sido
clasificados en categoras: alta, media y mnima seguridad. Solo el 2% de los
centros en Colombia son considerados de mxima seguridad, lo cual contrasta

123
J ORGE LUIS DURAN. Un infierno de 3x3. En: EL TIEMPO, Bogot. (25, abril, 1999). p. 2F.
129
tanto con el porcentaje de los penales de media seguridad (23%) y mnima
seguridad (75%), como con el perfeccionamiento de la preparacin de las
personas que infringen la ley, con las nuevas modalidades de delitos y con el alto
grado de peligrosidad de los detenidos
124
.

Grfico nmero 8.
Penitenciaria en Colombia. Grfico nmero 2.

El Sistema Penitenciario y Carcelario colombiano cuenta con equipos de
seguridad, tales como equipos electrnicos de deteccin de metales y otros
objetos, rayos X, entre otros. Por otra parte, con el fin de aportar mayor firmeza a
los programas de seguridad interna se permiten las requisas e inspecciones
peridicas en los centros de reclusin; el Artculo 55 del Cdigo Penitenciario y
Carcelario seala al respecto:

124
CONTRALORIA GENERAL DE LA NACIN. Direccin de Estudios Sectoriales. La Situacin
Carcelaria y Penitenciaria en Colombia. 1999.
130

Artculo 55. Requisas y porte de armas. Toda persona que entre a un
centro de reclusin o salga de l, por cualquier motivo, deber ser
razonablemente requisada y sometida los procedimientos de ingreso
y egreso. Nadie, sin excepcin, en situacin normal podr entrar
armado a un centro de reclusin. Ningn vehculo podr ingresar o
abandonar el establecimiento, ni paquete o documento alguno ni
volumen de carga, saldr de l, sin constatacin o requisa. Los
internos deben ser requisados rigurosamente despus de cada visita.
(subrayado fuera de texto).

El doctor Bernardo Echeverri Ossa
125
seala que las requisas deben efectuarse
con minuciosidad, pues precisamente se busca evitar el ingreso de objetos
prohibidos a los establecimientos de reclusin. Lo anterior no significa, por
supuesto, ignorar lo dispuesto por la Circular 35 de 1997, emitida por el Director
General del INPEC:

por ningn motivo se permitir la requisa genitales o de tacto vaginal,
toda vez que se cuenta con otros mecanismos para detectar armas,
o sustancias estupefacientes, que deben ser agotados, antes de
utilizar procedimientos que adems de intiles se constituye en un
trato denigrante para las personas a quienes se les practica, aunado
al hecho de la falta de consideracin de quienes la realizan.

No obstante lo anterior, se afirma en el informe de las Naciones Unidas
126
que en
los centros de reclusin en Colombia se practican requisas de tactos vaginales y
de rganos genitales que contraran las normas vigentes. En relacin con los
tactos vaginales se expresa en el informe:

125
ECHEVERRI OSSA, Enfoques Penitenciarios, Op. cit., p. 77

126
de cosas inconstitucional y de flagrante violacin de derechos humanos, 2001

131
La delegacin comprob en una de las crceles visitadas que tales
inspecciones son realizadas por el propio personal femenino de
guardia sin la intervencin de profesionales de la medicina, de
manera discrecional y sin autorizacin judicial y con medios que
ponen en grave riesgo la salud de las mujeres examinadas,
incluyendo el uso del mismo guante para varios exmenes vaginales.
Todo ello a pesar de la directiva del INPEC que data de 1997.

Por su parte, la Corte Constitucional manifiesta: La rutina de hacer desnudar al
interno y obligarlo a agacharse o a hacer flexiones de piernas y a mostrar
exhaustivamente sus genitales a la guardia, resulta de por s vergonzosa y
humillante
127
.

As las cosas, an cuando existen normas que regulan en detalle la forma en que
deben llevarse a cabo las requisas y que el INPEC ha adquirido sofisticados
equipos para detectar los elementos prohibidos, la prctica de las requisas en los
trminos antes mencionados pone de presente la ineficacia de stas y aquellos.

En adicin a lo anterior, en el interior de los establecimientos de reclusin se
presentan situaciones de alto riesgo debido al crecimiento desbordado de la
poblacin reclusa, a la presencia de delincuencia organizada (como resultado del
conflicto al interior de los patios el nmero de muertos ascendi en 1999 a 160 y
de heridos a 239)
128
, a la deficiente infraestructura de estos centros y por

127
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T 702 de 2001. Magistrado Ponente: Marco Gerardo Monroy
Cabra

128
CONTRALORA GENERAL DE LA NACIN. Direccin de Estudios Sectoriales. La situacin
Penitenciaria y Carcelaria en Colombia. 1999.
132
supuesto, el escaso personal que conforma la Guardia de Custodia y Vigilancia.
Esta situacin se ve agravada por la situacin de Orden Pblico que vive el pas,
pues las prisiones son objeto permanente del acoso de la guerrilla, los
paramilitares y el narcotrfico.

Grfico nmero 9.

Fuente: CONTRALORA GENERAL DE LA NACIN. Direccin de Estudios Sectoriales. La Situacin Penitenciaria y
Carcelaria en Colombia, 1999. Cuadro nmero 2.

Por ltimo, se debe tener en cuenta el creciente ndice de fugas masivas de
presos y los resultados poco alentadores de las autoridades frente a esta
situacin; durante 1999 se presentaron en el territorio nacional, 519 fugas y 32
intentos de fuga, con un porcentaje de efectividad de recaptura del 28%
129
. Los
motivos que llevan a los reclusos a huir son, entre otros, la bsqueda de mejores
condiciones que las ofrecidas en los centros de reclusin y la incertidumbre de las
personas detenidas en proceso de juicio que no saben cuanto tiempo podr durar
su reclusin.

129
Ibidem.
133
Grfico nmero 10. Fuga de Presos y favorecimiento a la fuga

Fuente: CONTRALORA GENERAL DE LA NACIN. Direccin de Estudios Sectoriales. La Situacin Penitenciaria y
Carcelaria en Colombia, 1999. Grfico nmero 2.

10.5.2 Seguridad externa. La vigilancia externa de los centros de reclusin est a
cargo de la Fuerza Pblica y de los organismos de seguridad. En su defecto, ser
el Cuerpo de Custodia y Vigilancia quien asuma esta labor. As lo dispone el
artculo 31 del Cdigo Penitenciario y Carcelario.

Por regla general, los edificios de las prisiones deben ser planeados y construidos
en lugares aislados, en donde no estn rodeados por vendedores ambulantes,
prostbulos, cantinas, vecinos de mala fama o invasiones de exconvictos.

En virtud de lo anterior, el Artculo 31 pargrafo 2 del Cdigo Penitenciario y
Carcelario prev la facultad, en cabeza del Director del centro de reclusin, de
demarcar el espacio penitenciario y carcelarios. De acuerdo con la Corte
Constitucional esta facultad

134
constituye una disposicin legal cuyo objetivo principal es el de
garantizar ciertas condiciones mnimas de seguridad en las zonas
aledaas a los centros penitenciarios, todo en aras de la
conservacin del Orden Pblico.

...

...responde al cumplimiento, por parte de los directores de los
centros de reclusin de la funcin de gobierno interno, es decir, al
ejercicio de su cargo, con el que se pretende nicamente lograr una
mejor custodia de la institucin
130

La demarcacin se ejerce mediante el mecanismo de la expropiacin por va
administrativa, contemplado en el Artculo 33 del Cdigo Penitenciario y
Carcelario, de los terrenos inmuebles aledaos a los establecimientos de
reclusin, cuando sea necesario garantizar la seguridad tanto del establecimiento,
como de los reclusos e incluso de la poblacin vecina.

Ello no obstante, las crceles y penitenciarias no cuentan con el permetro de
externo adecuado, por cuanto ha sido objeto de numerosas invasiones y el diseo
arquitectnico de los mismos no tuvo en cuenta las medidas necesarias para
garantizar la prestacin de un servicio de seguridad externa estratgico.

10.6 REGLAMENTOS

130
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia 0184 de 1998. Magistrado Ponente: Carlos Gaviria Daz
135
La organizacin de los centros de reclusin se prev mediante la elaboracin y
aplicacin de reglamentos, los cuales deben contener las normas que permitan
gobernarlos, administrarlos y vigilarlos de modo eficaz.

10.6.1 Reglamento General. El Artculo 52 del Cdigo Penitenciario y Carcelario
consagra la expedicin, por parte del Consejo Administrativo del INPEC, del
reglamento general, al cual deben sujetarse todos los centros de reclusin. Este
reglamento contiene las normas que sirven de marco general que regula las
actividades que se desarrollan en las prisiones y los criterios de su organizacin.
En virtud de lo anterior, debe consagrar las directrices y principios de todo el
sistema. El reglamento general que actualmente rige en Colombia es el Acuerdo
011 de 1995.

Los establecimientos de rehabilitacin y los pabellones psiquitricos, por su
naturaleza, tienen un reglamento general diferente al de los dems
establecimientos de reclusin.

10.6.2 Reglamentos internos. El Artculo 53 del Cdigo Penitenciario y Carcelario
seala que cada centro de reclusin debe tener su propio reglamento de rgimen
interno, expedido por el Director del centro, previa aprobacin del Director del
INPEC. Estos reglamentos deben guardar plena concordancia con el reglamento
general y tener en cuenta las modalidades propias del centro de reclusin que van
a regular (penitenciaria, crcel, etc. ), la ubicacin del mismo, el clima, etc

10.6.3 Potestad reglamentaria. Se ha discutido la constitucionalidad de los
Artculos 52 y 53 del Cdigo Penitenciario y Carcelario, pues se considera que con
136
ellas se est usurpando la facultad reglamentaria que tiene el Presidente de la
Repblica. Al respecto, la Corte Constitucional ha manifestado que esta potestad
es diferente de las facultades sealadas en los Artculos 52 y 53 del Cdigo
Penitenciario y Carcelario: la facultad que recae en cabeza del Presidente es de
carcter legislativo, mientras que las facultades reglamentarias que tiene el INPEC
son de carcter administrativo:

Al respecto, en sentencia C-394 de 1995, esta corporacin seal:

No se usurpa en este caso la potestad reglamentaria del Presidente
de la repblica, porque no se trata de reglamentar una ley, sino de
sealar los puntos que debe contener un reglamento interno,
concreto, a travs de la expedicin de un reglamento general; no hay
atribucin de una potestad propia del Presidente de la repblica, sino
el ejercicio de una potestad secundaria, implcita al Director del
INPEC....La administracin tiene a su cargo mltiples cometidos,
para cumplir los cuales eficientemente necesita no slo realizar actos
subjetivos y operaciones materiales, sino tambin dictar normas
generales, especialmente para regular la actuacin de sus propios
rganos. El poder reglamentario radica, pues, en la naturaleza misma
de la funcin administrativa
131

Ahora bien, la expedicin tanto del reglamento general como el de cada uno de los
establecimientos de reclusin, aunque est revestida de discrecionalidad por parte
de sus encargados, debe ser conforme a la Constitucin Poltica de 1991, al
Cdigo Penitenciario y Carcelario y a las disposiciones internacionales.

10.6.4 Reglamento disciplinario para los internos. En este reglamento se
determinan cuales son las conductas de los reclusos que estn prohibidas, las
consecuencias que acarrea incurrir en alguna de ellas, el procedimiento que

131
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T 023 DE 2003. Magistrado Ponente: Clara Ins Vargas
Hernndez.
137
deben seguir las autoridades penitenciarias y carcelarias para aplicar la sancin o
sanciones correspondientes y los recursos de defensa que tienen los reclusos
frente a la sancin impuesta. Ahora bien, tambin se contemplan en este
reglamento, estmulos para quienes demuestran un comportamiento apropiado.

La reglamentacin de la conducta de los reclusos se encuentra justificada en la
importancia que tiene la disciplina en la funcin de resocializacin que recae en el
Sistema Penitenciario y Carcelario de nuestro pas, pues se busca con esto,
corregir el comportamiento de los internos frente a las normas de convivencia.

Las faltas al reglamento se clasifican en leves y graves, de acuerdo con lo
dispuesto en el Artculo 121 del Cdigo Penitenciario y Carcelario. Y la facultad de
aplicar las sanciones correspondientes o de otorgar los estmulos recae en cabeza
de los directores de cada centro de reclusin y en el comit disciplinario de los
mismos.

10.6.5 Reglamento disciplinario para los funcionarios del Sistema Penitenciario y
Carcelario. El comportamiento de los funcionarios que forman parte del INPEC y
sus dependencias tambin est reglamentado, de tal forma que se asegure la
eficiencia del funcionamiento del sistema.

El estatuto nico disciplinario para los funcionarios pblicos, que por ende se
aplica a los funcionarios del Sistema Penitenciario y Carcelario, seala los motivos
que implican responsabilidad frente a las faltas disciplinarias que stos cometan
por la violacin de los deberes legales que se les imponen, la violacin de las
prohibiciones que limitan su comportamiento en ejecucin de sus funciones y por
138
el desconocimiento de los derechos tanto de los internos como de sus otros
compaeros.

139

11. LOS ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSIN COMO INSTRUMENTO DE
CAMBIO SOCIAL

Como ya se mencion antes, la imposicin de la pena privativa de la libertad
genera, entre la Administracin y los condenados, una relacin especial de
sujecin. Esta relacin, implica que se suspendan algunos de los derechos de los
internos, que se restrinjan otros y que permanezcan intactos otros. En concepto
reiterado de la Corte Constitucional
132
, la limitacin debe ser la mnima necesaria
para lograr el fin propuesto con la aplicacin de dicha pena: la resocializacin, la
disciplina y la seguridad. Adicionalmente, afirma que la actitud del Estado no slo
debe consistir en no interferir en el desarrollo de los derechos, sino en garantizar
el ejercicio de los derechos que permanecen intactos a pesar de la situacin de
reclusin
133
.

As las cosas, el concepto de los establecimientos de reclusin como instrumento
de cambio social tiene dos componentes: los derechos de los internos en sus
diferentes modalidades y la finalidad fundamental de la pena, es decir, la
resocializacin.

11.1 LOS DERECHOS

132
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T 596 de 1992. Magistrado Ponente: Ciro Angarita Barn.
Sentencia T 705 de 1996. Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muoz. Sentencia T- 023 de 2003.
Magistrada Ponente: Clara Ins Vargas Hernndez.

133
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T 153 de 1998. Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes
Muoz
140
El Estado puede regular y determinar hasta qu punto pueden ejercer sus
derechos los reclusos, bajo los criterios de razonabilidad y proporcionalidad, pues
esta facultad no puede implicar de ninguna manera el ejercicio de la arbitrariedad.
De igual forma, el Estado tiene la obligacin de proteger los derechos de los
reclusos que, no obstante su condicin, an pueden ejercer. La Corte
Constitucional seala al respecto:

La crcel no es un sitio ajeno al derecho. Las personas recluidas en
un establecimiento penitenciario no han sido eliminadas de la
sociedad. La relacin especial de sometimiento que mantienen con el
Estado no les quita su calidad de sujetos activos de derechos. En
vista del comportamiento antisocial anterior, el prisionero tiene
algunos de sus derechos suspendidos, como la libertad por ejemplo,
otros limitados, como el derecho a la comunicacin o a la intimidad;
pero goza de otros derechos de manera plena, como el derecho a la
vida, a la integridad fsica y a la salud.

Del derecho pleno del interno a la vida, la integridad fsica y la salud,
se derivan importantes consecuencias jurdicas para la
Administracin penitenciaria que pueden ser descritas como deberes.
Entre ellos se encuentra el deber de trato humano y digno, el deber
de proporcionar alimentos suficientes, agua potable, vestuario,
utensilios de higiene y salud adecuadas, el deber de asistencia
mdica y el derecho al descanso nocturno, entre otros
134
.

Se debe tener en cuenta en este punto la preocupacin internacional por el
respeto de los derechos de los reclusos. La primera manifestacin de esta
preocupacin se encuentra reflejada en la expedicin de las Reglas Mnimas para
el Tratamiento de los Reclusos, adoptadas por el Primer Congreso de las
Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente,

134
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T 596 de 1992. Magistrado Ponente:; Ciro Angarita Barn.
141
celebrado en Ginebra en 1955. Siguieron el ejemplo, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos aprobado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 16 de Diciembre de 1966 y la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, suscrita en San J os de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, entre
otros.

11.1.1 Derecho a la vida y a la dignidad humana. El derecho a la vida es el
derecho fundamental esencial, sin l los otros derechos no tienen sentido. El
Artculo 11 de la Constitucin Poltica de 1991 dispone: El derecho a la vida es
inviolable(subrayado fuera del texto original), pues su existencia no depende de
la creacin o reconocimiento de la sociedad, del Estado o de una autoridad
poltica, por lo que tampoco puede ser limitado o desconocido por ellos
135
. Por su
condicin de derecho fundamental, los hombres son sus titulares por el simple
hecho de ser tales.

Existe en cabeza del Estado la obligacin de proteger la vida de todos los
habitantes de la Nacin y en el caso de los internos, como consecuencia de la
relacin especial que surge entre ellos y el Estado, esta obligacin tiene an ms
significado.

Ahora bien, el derecho a la vida se encuentra estrechamente ligado al derecho a la
dignidad humana, el cual constituye uno de los fundamentos del Estado Social de
Derecho colombiano, de acuerdo con el Artculo 1 de la Constitucin Poltica de
1991.

135
CEPEDA E. Manuel J os. Los Derechos Fundamentales en la Constitucin de 1991. Editorial Temis S.A.
Bogot, 1992. Pg. 35.
142
La dignidad humana se define como el merecimiento de trato especial que tiene
toda persona por el hecho de ser tal. Equivale sin ms, a la facultad que tiene toda
persona de exigir de los dems un trato acorde con su condicin humana
136
. La
Constitucin Poltica de 1991 establece en su Artculo 12: Nadie ser sometido a
desaparicin forzosa, a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes (subrayado fuera del texto original).

Los derechos a la vida y a la dignidad humana, adems de su connotacin
constitucional, tienen consagracin en las disposiciones penal, procesal y
penitenciaria nacionales, y tienen adems trascendencia internacional. As las
cosas, los Artculos 1 del Cdigo Penal de 2000, 1 del Cdigo de Procedimiento
Penal de 2000 y 5 del Cdigo Penitenciario y Carcelario; as como los Artculos 3
y 5 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 6 y 7 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 4 y 5 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, y los principios 1 y 6 para la Proteccin de Todas las
Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin, exigen su
reconocimiento y respeto en relacin con la aplicacin de las penas y la vida en
los centros de reclusin. La debida observancia de los derechos de los internos a
la vida y a la dignidad, implica, entonces, no someterlos a condiciones de
hacinamiento, a requisas innecesarias o a utilizar injustificadamente instrumentos
de seguridad, entre otras cosas. Al respecto la situacin que se presenta en los
centros de reclusin colombianos es bastante reprochable.

136
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia SU 062 de 1999. Magistrado Ponente: Vladimiro Naranjo
Mesa.
143
La grave situacin de hacinamiento en Colombia genera frente a los reclusos el
desconocimiento de las condiciones mnimas con las que stos deben contar: una
celda, una cama, una buena higiene, separacin por categoras, etc, vulnerndose
flagrantemente sus derechos. Por otra parte, se han presentado casos en los
cuales funcionarios de los centros de reclusin han efectuado cierto tipo de
requisas, fundadas supuestamente en los reglamentos internos de dichas
instituciones, y contrariando lo dispuesto por la Circular 35 de 1997 al respecto, las
cuales resultan violatorias del derecho a la dignidad humana. Tal es el caso
resuelto por la Corte Constitucional mediante Sentencia T 702 de 2001, en
donde se determin que en la Penitenciaria Nacional de Valledupar, los reclusos
estaban siendo sometidos a requisas rutinarias, sin razn necesaria, teniendo en
cuenta que la penitenciaria contaba con los instrumentos tecnolgicos
correspondientes para llevar a cabo estas requisas y cumplir con sus fines de
manera apropiada:

Esta Sala considera que dicho tipo de requisa es un trato inhumano y
degradante y por tanto viola el respeto pleno de la dignidad humana
de los internos en la Crcel de Valledupar: La rutina de hacer
desnudar al interno y obligarlo a agacharse o a hacer flexiones de
piernas y a mostrar exhaustivamente sus genitales a la guardia,
resulta de por si vergonzosa y humillante.

...

Esta prctica es adems innecesaria porque existen otros
instrumentos para detectar elementos prohibidos en le cuerpo de los
internos, como son los detectores electrnicos, las sillas bop,
especialmente diseadas para detectar metales en las partes ntimas
de la persona, y los perros especialmente adiestrados para detectar
sustancias estupefacciones y explosivos. La Penitenciaria Nacional
de Valledupar fue dotada con los dos primeros elementos, como
consta en la Circular No. 035/97, autoriza a los Directores de
Crceles y Penitenciaras para que soliciten el apoyo necesario en
este sentido.

144
Ahora bien, se ha discutido si el empleo de esposas para trasladar a los reclusos
de un lugar a otro de los centros de reclusin constituye una violacin a la
dignidad de los mismos, y la conclusin de la Corte Constitucional al respecto ha
sido que en la medida en que las esposas no sean utilizadas como medio de
castigo, sino como una medida para garantizar la seguridad tanto de los otros
reclusos como de los funcionarios penitenciarios y carcelarios, no existiendo otros
medios adecuados y proporcionados, no se presenta en este caso un
comportamiento violatorio de este derecho
137
.

11.1.2 Derecho a la salud. El Artculo 49 de la Constitucin Poltica de 1991
establece: Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de
promocin, proteccin y recuperacin de la salud. Corresponde al Estado
organizar, dirigir y reglamentar la prestacin de servicios de salud a los
habitantes.

Esta disposicin constitucional se desarrolla en el Cdigo Penitenciario y
Carcelario en el Artculo 104 de la siguiente manera:

Servicio de sanidad. En cada establecimiento se organizar un
servicio de sanidad para velar por la salud de los internos,
examinarlos obligatoriamente a su ingreso al centro de reclusin y
cuando se decrete su libertad; adems adelantar campaas de
prevencin e higiene, supervisar la alimentacin suministrada y las
condiciones de higiene laboral y ambiental.

137
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T 702 de 2001. Magistrado Ponente: Marco Gerardo Monroy
Cabra.
145
El sistema de salud de las prisiones colombianas tiene un rgimen especial que no
est cubierto por la Ley 100 de 1993. En virtud de lo anterior, el INPEC debe
proporcionar en todos los establecimientos de reclusin atencin mdica oportuna
a los internos, durante el tiempo en que permanezcan en reclusin y garantizar
que gozarn de buena salud con posterioridad a su liberacin. Los mdicos
penitenciarios y carcelarios debern atender a los internos con la consideracin
debida, explicndoles en qu consiste su enfermedad y la incompatibilidad de las
medicinas prescritas
138
y tienen la obligacin de velar porque las condiciones de
higiene y educacin alimenticia se mantengan de acuerdo con las normas de
salubridad
139
.

Dentro de las transformaciones ms relevantes que se han presentado en el
Sistema Carcelario y Penitenciario se encuentran las actividades realizadas a
partir del ao 1991 en relacin con el tema de la salud en los centros de reclusin.
As las cosas, a partir de ese ao se inici un proceso de dotacin al sistema de
consultorios, equipos y medicamentos, as como la contratacin de un buen
nmero de profesionales en la salud: odontlogos, mdicos y licenciados en
enfermera. Ello no obstante, las precarias condiciones en que se encuentran los
establecimientos penitenciarios y carcelarios en Colombia debido a las fallas en la
infraestructura de las zonas sanitarias, al hacinamiento, a la escasez de agua y los
problemas en el sistema de alcantarillado, conllevan a que la situacin de la salud
en los centros de reclusin, no est en su mejor momento.

138
ECHEVERRI OSSA, Enfoques Penitenciarios. Op. cit., p. 119

139
Ibid. Pg. 120.
146
En consecuencia, no se estn cumpliendo las condiciones mnimas de salubridad,
la atencin mdica no se acomoda a las necesidades de los internos, los
programas e instrumentos al respecto no son suficientes, y el traslado de los
enfermos para que sean objeto de tratamiento externo es deficiente y muy
demorado.

Las enfermedades infectocontagiosas predominan entre las enfermedades que
padece la poblacin carcelaria. Es el caso del VIH/SIDA, la cual se trasmite en los
centros de reclusin por las relaciones sexuales de las visitas ntimas, las
relaciones sexuales entre los mismos reclusos y por el consumo de drogas
mediante la utilizacin de jeringas y agujas.

Las relaciones sexuales en las visitas ntimas se llevan a cabo en las celdas,
espacio que no cuenta con las condiciones mnimas de higiene y seguridad. Por
otra parte, las condiciones bajo las cuales se vive el encierro en las prisiones en
Colombia, permiten que la homosexualidad y los deseos sexuales se presenten
con mayor facilidad, puesto que las celdas son ocupadas por ms de dos
personas obligadas a convivir las 24 horas del da. Esta situacin, en muchas
ocasiones, termina con la satisfaccin de las sensaciones, aunque esto implique
tener relaciones con sus compaeros de reclusin, incluso de carcter forzado.

Ahora bien, es un hecho que en los establecimientos de reclusin se consume
droga y tratndose de las que se ingieren por va intravenosa, se utilizan jeringas
y agujas que carecen por completo de cualquier procedimiento de desinfeccin.

147
El Artculo 9 del Decreto 1543 de 1997 establece respecto del tratamiento
VIH/SIDA:

La atencin integral de las personas asintomticas infectadas por el
virus de inmunodeficiencia humana (VIH) y enfermos del sndrome
de inmunodeficiencia adquirida (SIDA), de acuerdo con el criterio del
equipo de salud y con sujecin a las normas tcnico administrativas
que expide el Ministerio de Salud podr ser de carcter ambulatorio,
hospitalario, domiciliario o comunitario y tendr su accin en las
reas de prevencin, diagnstico, tratamiento, rehabilitacin y
readaptacin.

Si bien es cierto, la legislacin colombiana garantiza la atencin integral de los
privados de libertad, en la prctica no existe evidencia de que esto se est
realizando. Ms an, las denuncias y las condiciones observadas en los centros
mdicos de las penitenciarias, que en muchos casos no cumplen las normas
mnimas de bioseguridad o de higiene y el trato que se les da a los pacientes es
infrahumano, permiten concluir que las personas viviendo con VIH no cuentan con
la atencin mdica necesaria para garantizar una calidad de vida adecuada. Por
otro lado, los programas de deteccin del VIH son escasos y en algunas
condiciones realizados de manera deficiente, provocado, posiblemente una cifra
alarmante de casos sin tratar
140
.

11.1.3 Derecho al trabajo y a la educacin. Beccaria expres que los elementos
de la resocializacin de los condenados a la pena privativa de la libertad son: el
trabajo, la educacin y la disciplina. Siguiendo estos lineamientos, los condenados
gozan en toda su extensin de los derechos al trabajo y a la educacin,
consagrados en los Artculos 25 y 67, respectivamente, de la Constitucin Poltica

140
LIGA COLOMBIANA DE LUCHA CONTRA EL SIDA, Informe Preliminar sobre la Situacin de los
Privados de la Libertad y el VIH/SIDA en Colombia, 2001.
148
de 1991. Dicho sea de paso, para los reclusos el ejercicio de estos derechos tiene
carcter de obligatorio, en virtud precisamente del proceso de resocializacin.
Tratndose de los sindicados, aunque respecto de ellos no se pretende la
resocializacin, su situacin los hace merecedores de las oportunidades
necesarias para poder desarrollar estos derechos, que con mayor razn
conservan.

En relacin con el derecho al trabajo es importante anotar que su tratamiento legal
difiere del trabajo del hombre libre y, por tanto, no le es aplicable en toda su
extensin lo dispuesto por el Cdigo de Trabajo. Tal y como le expresa la Corte
Constitucional
141
, en principio el trabajo de los reclusos es una prestacin de
servicios de naturaleza civil de en la cual no existe propiamente relacin de
subordinacin y por tanto no hay contrato de trabajo.

El Cdigo Penitenciario y Carcelario dispone que el trabajo
142
no puede ser
aplicado como mecanismo de castigo, que debe ser organizado atendiendo a las
aptitudes y capacidades de los internos, permitiendo que stos escojan dentro de
las opciones existentes en el centro en donde se encuentran recluidos, debe
llevarse a cabo en ambientes adecuados y su producto ser comercializado con el
fin de poder entregar a los internos una remuneracin.

141
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C- 394 DE 1995. Magistrado Ponente: Vladimiro naranjo
Mesa.

142
REPUBLICA DE COLOMBIA. Cdigo Penitenciario y Carcelario. Artculos 79 y 86.
149
En adicin a lo anterior, este Cdigo previ, en su Artculo 90, la creacin de una
sociedad de economa mixta denominada Renacimiento, con el fin de producir y
comercializar los bienes y servicios generados en las prisiones. Esta sociedad
fue constituida en el ao de 1995, pero hasta el momento no ha desempeado
sus funciones y subsiste como una entidad de papel.

Por otra parte, respecto de la educacin el Cdigo Penitenciario y Carcelario
seala que sta debe ser impartida conforme a los mtodos pedaggicos propios
del sistema penitenciario. La tarea de las prisiones se basa fundamentalmente en
transformar la persona viciosa y criminal en un ciudadano correcto. Esa es su
misin: formar ciudadanos. Todos los programas del INPEC deben ser dirigidos
fundamentalmente a este fin, sin perjuicio, de que se considera, cuando haya lugar
a ello, la formacin profesional
143
.

La enseanza incluye la educacin y la instruccin. La educacin es la formacin
del individuo para que aprenda a vivir en comunidad, en tanto que la instruccin es
la trasmisin de conocimientos para capacitarlo en un arte, oficio o profesin
144
.

No obstante lo anterior, la Corte Constitucional manifiesta que los derechos a la
educacin y al trabajo son violados, por cuanto un gran porcentaje de reclusos no
obtiene las oportunidades correspondientes y su acceso est condicionado a la
corrupcin y la extorsin
145
. Lo anterior se confirma en el informe presentado por

143
ECHEVERRI OSSA, Enfoques Penitenciarios, Op. cit., p. 109

144
Ibid.

145
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T 352 de 2000. gMagistrado Ponente: J os Gregorio
Hernndez Galindo.
150
las Naciones Unidas en octubre de 2001
146
, en le cual se seala que las
condiciones de hacinamiento, la falta de recursos y de programas, de personal e
infraestructura adecuados, dificultan considerablemente el acceso a la educacin y
al trabajo.

11.1.4 Derecho a la igualdad. El derecho a la igualdad est consagrado en el
artculo 13 de la Constitucin poltica y de igual manera es acogido por los
Cdigos Penal, Procesal Penal y Penitenciario y Carcelario. En virtud de este
hecho, ninguna persona, ni siquiera los reclusos, puede ser sometida a ningn tipo
de discriminacin por razn de su sexo, edad, raza, origen nacional o familiar,
lengua, religin, opinin poltica o filosfica.

Pero la aplicacin de este derecho no es absoluta. En concepto de la Corte
Constitucional: se predica de la identidad de los iguales y de la diferencia entre
los desiguales
147
, razn por la cual en ocasiones ciertos tratos diferenciales no
pueden considerarse como discriminatorios. En este sentido, el Cdigo
Penitenciario y Carcelario, en su Artculo 3, dispone que se pueden establecer
distinciones razonables por motivos de seguridad, de resocializacin y para el
cumplimiento de la sentencia y de la poltica penitenciaria y carcelaria.

Naturalmente, el derecho a la igualdad lo conservan los internos, frente a la
aplicacin de los otros derechos sobre los cuales goza de plena facultad para

146
de cosas inconstitucional y de flagrante violacin de derechos humanos, 2001.

147
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C 176 de 1993. Magistrado Sustanciador: Alejandro Martnez
Caballero.
151
ejercerlos y hacerlos exigibles, pero no as respecto de los derechos que por su
condicin les son suspendidos o restringidos.

No obstante lo anterior, las Naciones Unidas en su informe sobre las prisiones
colombianas
148
manifiesta que en los establecimientos de reclusin colombianos
se presentan actuaciones que violan este derecho, pues se presentan tratos
discriminatorios por razones de condiciones econmicas, tnicas y de orientacin
sexual.

11.1.5 Derecho al debido proceso. El Artculo 29 de la Constitucin Poltica de
1991, el Artculo 6 del Cdigo Penal y del Cdigo de Procedimiento Penal, y los
Artculos 2 y 4 del Cdigo Penitenciario y Carcelario consagran este derecho, tal y
como ya se haba mencionado en captulos anteriores.

De este derecho se desprende el derecho a ser juzgado conforme a leyes
preexistentes al acto que se imputa, ante juez o tribunal competente y bajo las
normas procesales correspondientes; tambin, el derecho a defenderse, es decir a
poder controvertir los hechos sobre los cuales radica su juzgamiento; y, por ltimo,
el derecho a que se presuma su inocencia hasta que se demuestre lo contrario.

En cuanto se refiere a la presuncin de inocencia, la situacin del sistema
carcelario y penitenciario en Colombia lleva a pensar que este derecho est
siendo trasgredido en la medida en que las personas que son detenidas de

148
152
manera preventiva conviven con los reclusos que ya fueron condenados, sin
ninguna distincin y la duracin de los juicios los lleva casi a cumplir la pena
correspondiente al delito que se les imputa, antes de haber sido comprobada su
culpabilidad.

11.1.6 Derecho de peticin
149
. El derecho de peticin [artculo 23 de la
Constitucin Poltica de 1991] es uno de aquellos derechos que los reclusos
ostentan en forma plena, vale decir, que no estn sometidos a ningn tipo de
limitacin o restriccin en razn de la situacin de privacin de la libertad a que se
encuentran sometidas estas personas. Lo anterior se deriva de la naturaleza
misma de la relacin de especial sujecin que vincula al interno a la administracin
carcelaria. Para resolver sus problemas y encontrar respuestas a las inquietudes
que la vida en cautiverio le plantea, el recluso slo puede recurrir a la
administracin dentro de la cual se encuentra integrado. En este orden de ideas, la
nica razn que justifica una eventual limitacin del derecho fundamental de
peticin de un recluso consistira en que el titular del mencionado derecho abusara
de ste en detrimento de los derechos fundamentales de las otras personas (C.P.,
artculo 95 1)

11.1.7 Derecho a la familia y a la intimidad. El Cdigo Penitenciario y Carcelario,
Artculo 112, permite que los reclusos reciban visitas de sus familiares, bajo el
entendido de que las prisiones deben acercarse en la mayor manera posible a la
realidad de quienes son internados en ellas con el fin de contribuir en el proceso
de resocializacin. Lo anterior, en desarrollo del Artculo 42 de la Constitucin
Poltica, el cual seala que la familia es el ncleo fundamental de la sociedad.

149
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T 705 de 996. Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muoz
153
El Artculo 112 seala el rgimen de visitas de los sindicados, pero deja a cargo de
los reglamentos internos de cada uno de los centros de reclusin la facultad de
sealar el horario, las condiciones, la frecuencia y las modalidades bajo las cuales
se regirn estas visitas. Por su parte, indica que el rgimen de visitas de los
condenados debe ser fijado por el reglamento general.

Se debe tener en cuenta que la administracin penitenciaria puede efectuar
requisas a los visitantes de los internos, en virtud de su obligacin de velar por la
seguridad de los centros de reclusin, pero eso s, stas deben practicarse bajo
los mismos criterios que resultan procedentes frente a las requisas que se realizan
a los internos.

Adicionalmente, la disposicin antes mencionada incluye la posibilidad de tener
visitas ntimas. De acuerdo con esta norma, este tipo de visitas debe llevarse a
cabo en medio adecuados, teniendo en cuenta los principios de higiene, seguridad
y moral. Se debe advertir que el Consejo de Estado, mediante sentencia proferida
el 5 de marzo de 1998, expediente 4386, declar la nulidad del artculo 30 del
Acuerdo 11 de 1995, por violacin a los principios de igualdad e intimidad
consagrados en la Constitucin Poltica de 1991 (Artculos 13 y 15), dado que la
norma reglamentaria, limit el concepto de visita ntima a las visitas efectuadas por
los cnyuges o compaeros permanentes, cuando la norma reglada, es decir el
artculo 112 del Cdigo Penitenciario y Carcelario no contena este tipo de
limitacin pues se refera en general a cualquier visita ntima, incluyendo de esta
forma la visita ntima de los novios o amigos ntimos de los reclusos.

Pero los centros de reclusin en Colombia no cuentan con los espacios
adecuados para el desarrollo de este derecho, no obstante lo dispuesto en el
154
Artculo 26 numeral 4 del Acuerdo 011 de 1995 el cual seala: la visita se
producir en locutorios acondicionados para tal efecto. En los lugares donde no
existan los mismos, y mientras se acondicionan, las visitas podrn recibirse en los
pabellones. En ningn caso las visitas ingresarn a los lugares destinados al
alojamiento de los internos, salvo en los casos de visita ntima. En primer lugar
las visitas de los familiares se llevan a cabo en cualquier lugar, bajo las
condiciones de hacinamiento que padecen los centros de reclusin, y las visitas
de las parejas carecen por completo de su condicin especial de intimidad porque
se realizan en las celdas, que son compartidas por ms de dos internos. Por otra
parte se debe agregar que se presentan muchas quejas respecto de las requisas
efectuadas a los visitantes de los internos, por incluir actos que resultan violatorios
de sus derechos, tales como los tactos vaginales.

11.1.8 Derecho a la informacin. El Artculo 20 de la Constitucin Poltica de
1991 consagra el derecho a la informacin, tanto para quien la recibe como para
quien la entrega. Este derecho es considerado por la Corte Constitucional como
uno de los pilares fundamentales de la preservacin del carcter democrtico y
pluralista del sistema poltico y constitucional de Colombia, puesto que con l se
sustenta la posibilidad de intercambio pacfico de ideas y opiniones y la efectividad
de los derechos de participacin
150
. Tambin en este punto se debe tener en
cuenta que el hecho de ser privado de la libertad no implica de ninguna manera el
aislamiento total de los internos respecto de lo que sucede en la sociedad, pues
ellos deben conocer lo que est sucediendo en tanto que en algn momento se
prev que volvern a formar parte de ella.

150
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T 023 de 2003. Magistrada Ponente: Clara Ins Vargas
Hernndez
155
En virtud de lo anterior, los reclusos tienen derecho a ser informados y a expresar
sus opiniones, bajo ciertas limitaciones por supuesto teniendo en cuenta su
condicin. As las cosas, el Cdigo Penitenciario y Carcelario seala que este
derecho slo puede ser limitado si se considera que pueda afectar el orden pblico
o alterar la disciplina interna de los centros de reclusin
151
.

11.2 RECURSOS LEGALES PARA LA PROTECCIN DE DERECHOS
152

11.2.1 Control de la privacin de libertad

Control de capturas inconstitucionales. Aparte del Habeas Corpus, el Art.
353 CPP prev un mecanismo de control de la legalidad de un arresto o de
la prolongacin del mismo cuando se da en violacin de los derechos
humanos. En tal caso, la autoridad que tuviera la persona a su cargo (fiscal,
juez), tiene la obligacin de liberarla. Muchas detenciones de consumidores
o micro-comercializadores de drogas se producen en redadas o arrestos
masivos efectuados por la polica sin seguimiento de garanta constitucional
alguna. Lamentablemente, como los casos de trfico estn
sobrecriminalizados, las personas procesadas por hechos no tan relevantes
pasan al sistema penal. Si la Fiscala y los jueces ejercieran un mayor
control de estos hechos, probablemente habra menos personas en las
crceles por delitos de bagatela, que slo recargan el sistema, distrayendo
recursos para los casos verdaderamente importantes. La prolongacin de

151
REPUBLICA DE COLOMBIA, Cdigo Penitenciario y Carcelario. Artculo 110.

152
NACIONES UNIDAS, Alto Comisionado para los Derechos humanos. Oficina en Colombia misin
156
vulneraciones durante la detencin particularmente ocurre en las estaciones
policiales, cuando las personas quedan ah en condicin de sindicadas.

Control de la captura y detencin preventiva dictada por los fiscales. Para
controlar la actuacin fiscal existen los recursos ordinarios de apelacin,
queja y consulta. Pero tambin cabe el habeas corpus para proteger a una
persona frente a un posible arresto ilegal. La Corte Constitucional ha
establecido que cabe control judicial de la legalidad de medidas de
aseguramiento, indicando que los fiscales no pueden tomar decisiones
definitivas sobre los procesos. Para la Corte es claro que si bien los
fiscales pueden dictar estas medidas, en ninguna parte la Constitucin
prohbe que ellas estn sujetas a controles previos o posteriores por los
jueces (...) (Sentencia C-395/94). Sin embargo, en la prctica, hay poco
control de los arrestos y las medidas de aseguramiento dictadas por la
Fiscala, tanto por inaccin judicial, como por falta de reclamo por parte de
los abogados defensores. El Art. 387 busca proteger a las personas frente a
rdenes de detencin cuando originalmente fueron capturadas con
violacin de sus derechos, mientras no se restauren los mismos.

Control de la detencin por orden judicial. El diseo restrictivo del Habeas
Corpus en el CPP y la interpretacin inicial de la Corte Constitucional
impedan el control constitucional de la privacin de libertad originada en
una orden judicial (Art. 382 CPP). Sin embargo, en desarrollo posterior de la
Corte,

sta distingue entre orden judicial y vas de hecho, entendiendo a
sta ltima como una violacin del derecho despojada de fundamento
legal
153
. En estos casos, la Corte ha considerado controlar una orden

153
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T260 de 1999. Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muoz.
157
judicial de privacin de libertad, lo cual constituye un paso importante.
Tambin cabe aplicar el arriba mencionado Art. 382 CPP.

11.2.2 Control de las condiciones de la detencin.

Los jueces de ejecucin de penas y medidas de seguridad deberan
verificar el lugar y condiciones detencin. Incluso, en caso de vulneraciones
reiteradas podran denunciar a los responsables. Sin embargo dichos
jueces no han cumplido con esta funcin legal (art. 79 del CCP), a pesar de
haber sido conminados por la Corte Constitucional.

Tutela. Una de las instituciones legales en las que la ciudadana tiene ms
confianza es la Tutela, y la Corte Constitucional tiene una lnea
jurisprudencial en general protectora, incluso en discrepancia con el
Consejo de Estado y la Corte Suprema. De hecho, ya la Corte
Constitucional ha calificado la situacin de los centros de reclusin como
un estado de cosas inconstitucional por la violacin de los derechos
humanos que ah se perpetra, disponiendo una serie de medidas al
respecto, que incluyen: el deshacinamiento y la separacin total de
sindicados de condenados en 4 aos (plazo que se vence el 28 de abril del
2002), la investigacin por parte de la Sala J urisdiccional Disciplinaria del
Consejo Superior de la J udicatura por la falta de asistencia de los jueces de
penas y medidas de Seguridad de Bogot y Medelln a las crceles
(Sentencia T-153/98). Del mismo modo se ha pronunciado sobre la
detencin de personas en estaciones de polica dando diez das para el
traslado de todas las personas a establecimientos de reclusin y
previniendo tanto al Ministerio de J usticia y del Derecho como al INPEC, la
158
Polica y otras fuerzas de seguridad de abstenerse de incurrir en los
mismos hechos so pena de las sanciones por desacato (Sentencia T-
847/2000).

No obstante la firmeza de las tutelas mencionadas (as como otras referidas
a la salud T-606/98 y otros derechos), el nivel de cumplimiento de las
mismas es insuficiente y no ha habido cambios estructurales en la situacin
problemtica. De otra parte, la autoridad penitenciaria sigue enviando
personas a las estaciones policiales, las cuales siguen recibiendo
sindicados y condenados. Los jueces de penas y medidas de seguridad no
han incrementado su presencia en los establecimientos de reclusin y
menos en las estaciones de polica.

Los mecanismos para hacer eficaz lo dispuesto en una tutela no parecen
ser suficientes, especialmente en casos en los que el sujeto social no puede
salir a las calles a ejercer otros tipos de presin social. Toca al juez o
tribunal donde se present la tutela hacerla cumplir. Muchas veces dicho
juez o tribunal justamente deneg la tutela y no ser la instancia ms
entusiasta en garantizar su cumplimiento. El recurso que queda ante el
incumplimiento es el incidente de desacato. Dado que se trata de una
accin con efectos penales, hay gran resistencia por parte de los jueces a
declarar fundado un incidente de este tipo contra autoridades de alto nivel,
con lo cual una excelente sentencia de la Corte puede quedar inoperante o
ser burlada.

Habeas corpus. Qu hacer en los casos en los que las condiciones
penitenciarias no slo no permiten el cumplimiento de las funciones de la
159
pena (falta de trabajo y estudio para la resocializacin), sino que
abiertamente violan derechos fundamentales, configurndose tortura, tratos
crueles, inhumanos y degradantes?. La Corte Suprema se ha pronunciado
respecto del primer supuesto, indicando que aunque la crcel no resocialice
ello no autoriza a que se deje de cumplir la privacin de libertad La
circunstancia de que el instituto de la prisin no cumpla las funciones que le
han sido asignadas, no autoriza dejar en libertad a los procesados. Hacerlo
sera avanzar hacia la sinrazn de impedir el funcionamiento de las
instituciones del estado encargadas de la represin penal... e incluso la
impunidad (...) (Expediente 9993 de casacin, de agosto de 1998). Esta
decisin es discutible pues puede amparar situaciones inconstitucionales
que desvirtan el sentido de la prisin. Lo que no es discutible es que el
Estado colombiano proscribe, sin excepcin ni justificacin alguna, la tortura
y los tratos crueles, inhumanos y degradantes. Cuando las condiciones de
arresto o prolongacin del mismo se dan en violacin de las garantas
constitucionales, el Art. 353 del CPP es expreso en indicar que ah cabe la
libertad inmediata de la persona por la autoridad que la tiene a su cargo.
Del mismo modo el Art. 387 CPP, sanciona la improcedencia de medidas
restrictivas de la libertad a personas capturadas con violacin de las
garantas constitucionales, mientras no se restauren las garantas
quebrantadas. An en el caso de que la detencin tenga un origen legal,
sta no se debe prolongar en condiciones de violacin de derechos
humanos, que convierten a la detencin en ilegtima e ilegal.

La Corte Constitucional ha dejado claro que en los centros de reclusin y
estaciones policiales no slo no se cumple la ley en general, sino que las
condiciones particulares de detencin constituyen una violacin del derecho
a la dignidad humana, y configuran tratos crueles, inhumanos y
degradantes (Sentencia T-153/98). Frente a tal evento, slo cabe el cese de
160
las violaciones, o la liberacin de quienes sufren las mismas, pues un
Estado que se proclame de derecho no puede admitir, bajo ninguna
circunstancia, la tortura ni los tratos crueles, inhumanos y degradantes, sin
tener que responder por ello ante la comunidad internacional.

La Defensora del Pueblo ha presentado una iniciativa de ley Por medio de
la cual se reglamenta la accin constitucional y el derecho fundamental del
Habeas Corpus incluyendo la figura del Habeas Corpus correctivo para
evitar o corregir el agravamiento inconstitucional o ilegal de la forma y
condiciones de reclusin, ampliando las posibilidades de control de las
mismas
154
.

Defensa. La vulneracin de derechos de las personas privadas de libertad
evidencia la falta del ejercicio del derecho de defensa. En efecto, al ser la
mayora de personas presas de situacin social precaria, se vuelven
clientes automticas de la defensa de oficio que es prcticamente
inoperante- o de la defensa pblica, la cual es an insuficiente.

A la fecha, los defensores pblicos estn en un nmero insuficiente,

y no
logran cubrir todo el territorio nacional. La ley ordena que en cada municipio
haya por lo menos un defensor (Ley 270, Art. 2), existiendo un dficit del
25%. Los defensores tienen sobrecarga de procesos (85 casos como
promedio). Los defensores trabajan por contrato, por lo que carecen de
estabilidad laboral. Igualmente en algunos casos tienen problemas de
seguridad (y no tienen seguro alguno). Si bien hay reclamos por la

154
MINISTERIO PUBLICO, Defensora del Pueblo. Proyecto de ley estatutaria, octubre de 2001
161
insuficiencia de defensores pblicos, en general se les reconoce
compromiso y seriedad en su trabajo, y los presos confan en ellos. Sin
embargo, tal hecho no suple a cabalidad la desproporcin entre una
institucin como la Fiscala, con poderes casi absolutos para organizar la
acusacin, y una defensa minimizada.

11.3 LA RESOCIALIZACIN

La legislacin nacional
155
dispone que la pena en Colombia es multifuncional:
preventiva (general o particular), retributiva, protectora y de reinsercin social (o
resocializacin), siendo esta ltima la funcin primordial, por cuanto es por medio
de ella que se materializa en mejor forma, en este campo, la definicin del Estado
colombiano como Estado Social de Derecho y el principio de la dignidad humana,
una de las piedras angulares de la Constitucin Poltica de 1991
156
.

La sociedad est organizada por normas que regulan la convivencia entre sus
integrantes. El proceso de socializacin consiste entonces en el aprendizaje de los
roles que cada uno de ellos debe desempear, teniendo en cuenta las reglas
correspondientes. Cuando se incumple alguna o algunas de estas normas, la
sociedad reacciona imponiendo sanciones por medio de las cuales pretende
educar a los infractores en la aceptacin y seguimiento de las normas infringidas,

155
REPBLICA DE COLOMBIA. Cdigo Penitenciario y Carcelario, Artculo 9. Cdigo Penal de 2000,
Artculo 4.

156
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T 153 de 1998. Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes
Muoz.
162
con el fin de que stos no sigan generando desequilibrios en el orden de la
comunidad y puedan entonces pertenecer a sta sin generarle dao alguno.

Teniendo en cuenta lo anterior, la resocializacin es la justificacin de la pena de
la privacin de la libertad y para lograrla se requiere un tratamiento que permita la
reinsercin social. Al respecto sealan las Reglas para el Tratamiento de los
Reclusos:

El tratamiento de los condenados a una pena o medida privativa de
libertad debe tener por objeto, en tanto que la duracin de la condena
lo permita, inculcarles la voluntad de vivir conforme a la ley,
mantenerse con el producto de su trabajo, y crear en ellos la aptitud
para hacerlo. Dicho tratamiento estar encaminado a fomentar en
ellos el respeto de s mismos y desarrollar el sentido de
responsabilidad
157
.

11.3.1 Tratamiento progresivo. En Colombia el tratamiento que es utilizado para
conseguir la reinsercin de los condenados a la pena de la privacin de la libertad
se denomina sistema progresivo. Este sistema fue incluido por primera vez en la
legislacin colombiana gracias al doctor Bernardo Echeverri Ossa, quien lo
consagr en el anteproyecto que dio origen al Decreto 1817 de 1964, Cdigo
Penitenciario y Carcelario de la poca, como consecuencia del estudio del sistema
utilizado en el Centro de observacin de Rebibbia, en la dcada de los 50. Los

157
NACIONES UNIDAS. Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos adoptadas en el Primer
Congreso sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente. Ginebra, 1955. Regla No. 65
163
programas de tratamiento que se ejecutaban en este centro tenan los siguientes
pasos
158
:

Sus destinatarios eran los condenados a una pena privativa de la libertad, no
menor a 5 aos, y con edad entre los 18 y los 25 aos. Venan luego dos
perodos: perodo de observacin del condenado por el equipo interdisciplinario,
pero individualmente por sus integrantes. Perodo para la clasificacin,
determinada en las siguientes etapas:

Anamnstica biogrfica, que empieza con el currculo judicial y
penitenciario, con nfasis adems de los datos del nivel educativo, laboral,
familiar y cultural.

Morfolgica y endocrinolgica, bajo los parmetros de Viola y Sheldon y la
metodologa endocrina de Pende.

Funcional, iniciada con el examen neurolgico, para verificar la integridad
del sistema nervioso central y perifrico; la exploracin del sistema
neurovegetativo y terminando con los exmenes del equilibrio
vagosimptico, de las agudezas sensoriales psicofisiolgicas y sometiendo
al electroencefalograma.

158
INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO. Memorias del Primer Seminario Internacional del Sistema
Progresivo. Santaf de Bogot, 1996. p. 48 y 49.
164
Psquica y siquitrica, con reactivos mentales diversos.

Del comportamiento con la colaboracin de todos aquellos que estuviesen
en relacin con el observado.

El tiempo empleado para llegar por la observacin, al diagnstico, luego a
la clasificacin y finalmente a la destinacin del lugar sealado, de acuerdo
con las caractersticas reveladas en el informe correspondiente, era de un
ao.

Claro est que el sistema previsto en el Decreto 1817 no coincida exactamente
con el sistema de Rebibbia, sino que fue presentado como una variable del
mismo, teniendo en cuenta los factores presupustales, estructurales, funcionales
y de preparacin de los funcionarios del sistema penitenciario colombiano. Pero el
desarrollo real del sistema progresivo se gener a partir del ao de 1993, cuando
el doctor Echeverri propuso la reforma del Cdigo Penitenciario y Carcelario con
fundamento, entre otros muchos, en la necesidad de dar vigencia a las normas
relacionadas con este tema que no se estaban aplicando y fue as como el
sistema progresivo se aplic realmente Colombia a partir de la expedicin de la
Ley 65 de 1993.

El sistema progresivo fue consagrado en la nueva legislacin como el tratamiento
por medio del cual se prepara a los reclusos para su vida en libertad
159
. Este
tratamiento debe efectuarse teniendo en cuenta la dignidad humana y las

159
REPUBLICA DE COLOMBIA. Cdigo Penitenciario y Carcelario de 1993. Artculos 12 y 142.
165
necesidades particulares de cada uno de los internos; se materializa a travs de la
educacin, la instruccin, el trabajo, la actividad cultural, recreativa, deportiva y las
relaciones de familia
160
; y tiene las siguientes fases: i) Observacin, diagnstico y
clasificacin del interno ii) Alta seguridad que comprende el perodo cerrado iii)
Mediana seguridad que comprende el perodo de semiabierto iv) Mnima
seguridad o perodo abierto v) De confianza, que coincidir con la libertad
condicional.

En virtud de lo anterior, el interno que ingresa en un centro de reclusin debe ser
sometido a un anlisis exhaustivo de su personalidad y actitudes, con base en el
cual se determina si requiere o no tratamiento durante el tiempo en que
permanecer recluido. Si como resultado del estudio se concluye que requiere
tratamiento, el paso a seguir consiste en determinar en qu fase debe ubicarse y
las actividades que desempear para cumplir con dicho tratamiento. El paso de
una fase a otra depender de las seales positivas que se vayan presentado en
las actitudes de los internos como resultado de la ejecucin del tratamiento, que
permitan concluir que el interno se est preparado para volver a formar parte de la
sociedad, hasta llegar al punto de su efectiva reinsercin.

De conformidad con las Pautas Generales en la Aplicacin del Tratamiento
Penitenciario
161
, los objetivos del tratamiento penitenciario son:

160
Ibid., Artculo 143.
161
INPEC, Subdireccin de Tratamiento y Desarrollo. Pautas generales en la aplicacin del tratamiento
penitenciario en los centros carcelarios, penitenciarios y pabellones de alta seguridad, 2002. p. 4 y 5
166
Humanizar la atencin a la poblacin de internos, mejorando su bienestar y
orientndolo a la reinsercin social progresivamente.

Generar procesos de atencin integral mediante la ejecucin de programas
que conduzcan a mejorar el desarrollo humano.

Observar, evaluar, diagnosticar, clasificar y ubicar a la persona condenada
en la fase y tipo de tratamiento ms adecuado a su perfil, intereses,
necesidades y caractersticas.

Apoyar, orientar y asistir a la persona condenada en la construccin de su
proyecto de vida con el fin de prepararse para la vida en libertad, con el
desarrollo de sus potencialidades y la superacin de sus limitaciones.

Reorientar y ajustar el proceso de intervencin.

En resumen, constituye la posibilidad de que dentro del proceso de resocializacin
los internos adquieran las herramientas necesarias para conseguir no solo
reintegrarse a la sociedad sino poder permanecer en ella.

11.3.2 Programas para la resocializacin. La coordinacin de las actividades por
medio de las cuales se concreta el tratamiento penitenciario est a cargo de la
Subdireccin de Tratamiento y Desarrollo del INPEC, que a su vez se divide en: la
167
Divisin de Salud, la Divisin de Desarrollo Social y la Divisin de Fomento y
Capacitacin Laboral.

El Artculo 94 del Cdigo Penitenciario y Carcelario dispone que la educacin y el
trabajo constituyen la base fundamental de la resocializacin. Pero no se puede
olvidar, por supuesto, que los programas relacionados con la salud guardan
estrecha relacin con la educacin y el trabajo en el proceso de resocializacin,
pues en la medida en que el interno se encuentre en buenas condiciones fsicas y
mentales podr desempear dichas actividades de una manera adecuada.

Divisin de Fomento y Capacitacin Laboral. De acuerdo con el Artculo
143 de la Ley 65 de 1993, el tratamiento se verifica a travs del trabajo,
entre otras actividades. En desarrollo de esta disposicin, el Captulo
Noveno del Acuerdo 11 de 19995 reglamenta esta actividad y su
coordinacin est a cargo de la Divisin de Fomento y Capacitacin
Laboral.

Esta Divisin tiene dos reas, la Industrial y la Agropecuaria, dependiendo
de la actividad laboral que se pretenda implementar en los centros de
reclusin. El rea Industrial est encargada de coordinar todo lo relacionado
con los talleres por medio de los cuales se pueden desempear labores
tales como la costura, la confeccin, el tejido, las artesanas, etc, y en el
rea Agropecuaria se agrupan todas las actividades relacionadas con los
cultivos de alimentos y cra de animales.

Ahora bien, es necesario en muchas ocasiones, teniendo en cuenta el perfil
de los internos, realizar procesos de capacitacin en las actividades
168
laborales antes mencionadas, razn por la cual el INPEC lleva a cabo
convenios con diferentes instituciones: Convenio entre el INPEC y el SENA;
Convenio entre el INPEC y el ICA, CORFICA, el INPA y el INAT; Convenio
entre el INPEC y las Universidades.

El presupuesto con el que cuenta la Divisin de Fomento y Desarrollo
laboral para poder cumplir con sus funciones proviene del Presupuesto
Nacional y se adjudica por medio de resoluciones a los centros de reclusin
dependiendo de la viabilidad de los proyectos que los Directores presenten
en relacin con las actividades laborales que pretenden ejecutar en sus
establecimientos.

Como estmulos para los internos para la ejecucin del trabajo en los
centros de reclusin se encuentran: la posibilidad de redimir la pena (por
dos das de trabajo se disminuye un da de condena), la capacitacin en
una labor que le permitir tener la experiencia para poder ser productivo al
momento de recuperar su libertad y una bonificacin (se debe recordar
que el trabajo en el caso de los internos no constituye una relacin laboral
en estricto sentido, por esta razn el dinero que se paga a cambio del
trabajo del interno se denomina de esta forma) que depende de la
modalidad del trabajo que se desempee.

Las modalidades de trabajo son
162
:

162
INPEC. Acuerdo 11 de 1995. Artculo 61
169
- Administracin directa: cuando la administracin del establecimiento
pone a disposicin de los internos los recursos productivos del Estado,
necesarios para el desarrollo de actividades industriales, agropecuarias
y de servicios con carcter empresarial y controla directamente el
desarrollo econmico y social de las mismas.

- Administracin indirecta: Cuando la administracin del establecimiento
pone a disposicin de personas naturales o jurdicas los recursos fsicos
con que cuenta el centro de reclusin para que ellas lleven a cabo
actividades productivas con vinculacin de mano de obra reclusa a ellas.
En este caso el control del proceso de fabricacin y capacitacin lo
ejerce directamente el particular.

El valor de los servicios pblicos utilizados para el desarrollo de la
actividad en la forma a que se refiere esta modalidad, estar a cargo del
particular y en los casos que la Subdireccin de Tratamiento y
Desarrollo del INPEC lo estime pertinente, se debern instalar los
contadores de agua y luz.

- Otras: Aquellas que determine la Sociedad de Economa Mixta
Renacimiento o la Direccin general del INPEC.

Dentro de la ltima modalidad se encuentra la del interno independiente,
que consiste en que el interno, adems de ser quien realiza el trabajo es
tambin quien provee la materia prima, la maquinaria, etc.

170

En los cuatro casos, se descuenta el 10% de la bonificacin, valor que se
destina a la Caja Especial de los establecimientos de reclusin.

Divisin de Desarrollo Social. Se encarga de la coordinacin de las otras
actividades por medio de las cuales se hace efectivo el tratamiento
penitenciario, es decir, la educacin, la recreacin, el deporte y las
actividades relacionadas con la familia. El Acuerdo 11 de 1995 en su
Artculo 58 reglamenta estas actividades.

En general la ejecucin de estas actividades debe tener en cuenta los
mtodos pedaggicos propios del sistema penitenciario y, en particular,
respecto de la educacin se debe obrar de acuerdo con los lineamientos
establecidos por la Ley 115 de 1994. Se busca con esto entregar a los
internos los elementos necesarios para que puedan afirmar sus
conocimientos, se genere en ellos un sentimiento de respeto por los valores
humanos, las instituciones pblicas y sociales, las leyes, las normas de
convivencia y se desarrolle un sentido moral. Los principios bsicos son:

- El desarrollo humano integral como fin, puesto que el hombre es un ser
en permanente evolucin y perfeccionamiento.

- La flexibilidad de los programas, teniendo en cuenta que los programas
van dirigidos a personas con diferentes estados de desarrollo fsico y
psicolgico y que provienen de medios con caractersticas culturales,
sociales y laborales diversas.
171
- La pertinencia de los programas, pues estos dependen del nivel de
conocimiento, las habilidades, etc, de los internos.

- La participacin, en la medida en que buscan desarrollar la autonoma y
el sentido de responsabilidad de los internos.

En las penitenciarias y las crceles del Distrito J udicial debe haber Centros
de Educacin de Adultos, por medio de los cuales se presta la educacin
formal bsica y media. La creacin de los centros depende de los recursos
humanos, fsicos y tcnico-pedaggicos con que cuenten los
establecimientos de reclusin correspondientes. Adicionalmente, stos
deben contar con el reconocimiento de carcter oficial por parte de la
Secretara de Educacin y con un Proyecto de Educacin Institucional.

En los establecimientos en donde no haya las condiciones fsicas, tcnico
pedaggicas y de personal, se deben organizar actividades educativas no
formales, a travs de programas por medio de los cuales se prepara a los
internos para validacin de los niveles y grados de la educacin formal.

Tambin, se debe prestar a los internos una educacin informal, a travs de
la cual se les d la oportunidad de adquirir, perfeccionar, renovar o
profundizar habilidades, conocimientos, tcnicas y prcticas que afirmen el
proceso de reintegro a la sociedad: programas de sicologa, de trabajo
social (familia, tercera edad, discapacitados, entre otros temas), de terapia
ocupacional, y talleres tcnico - prcticos de educacin penitenciaria y
educacin jurdica.
172
Por otra parte, est la educacin superior. Este tipo de educacin puede ser
adquirida por medio del mtodo abierto ( no tiene lmite de tiempo para su
cumplimiento, es decir, el interno disea su propio plan de trabajo) y a
distancia (mediante la entrega del material de instruccin especialmente
diseado).

En adicin a lo anterior, hay programas de recreacin, deporte y cultura,
como mecanismos para mejorar la calidad de vida de los internos y
estimular as las diferentes actividades que se deben ejecutar durante la
reclusin. Estos programas estn conformados por actividades tales como
ftbol, microftbol, ajedrez, juegos de saln, dinmicas, elaboracin de
cermicas, pinturas, entre otras muchas ms.

Divisin de Salud. La labor de esta Divisin comprende los siguientes
temas:

- Asistencia en salud. Tiene cobertura en: consulta general, especialistas
y cirugas, y patologas de alto costo. En relacin con los internos
discapacitados, se estn implementando y complementando las reas
destinadas para su atencin. Esta asistencia tiene cobertura familiar,
nicamente respecto de los hijos menores de tres (3) aos que conviven
con las madres internas.

- Salud preventiva y saneamiento ambiental. En relacin con la salud
preventiva, la Divisin ha diseado diferentes programas: deteccin
precoz de cncer de seno, cncer de tero, TBC y lepra; prevencin del
VIH/SIDA, la hipertensin arterial, las enfermedades cardiovasculares y
173
la enfermedad diarreica aguda; planificacin familiar; salud visual;
proteccin especfica de enfermedades no trasmisibles; primeros
auxilios; hbitos de vida saludable; alimentacin y nutricin; salud oral, y
vacunacin contra la hepatitis B. Por su parte, el saneamiento ambiental
contempla los siguientes programas: desratizacin, desinsectacin,
desinfectacin y manejo de residuos. Tanto en materia de salud
preventiva como en saneamiento ambiental, la Divisin cuenta con el
apoyo del Comit Internacional de la Cruz Roja para desarrollar los
programas.

- Salud mental. En este punto se debe aclarar que la Divisin est
encargada de disear los programas para los internos imputables que
sufren de enfermedades mentales. Incluye actividades para curar a los
enfermos y actividades para prevenir que otros internos las sufran.

- alimentacin y nutricin. Con estos programas se busca implementar,
mantener y mejorar la calidad de la salud de quienes se encuentran
recluidos.

Pero no se puede olvidar que el Sistema Carcelario y Penitenciario en Colombia
est rodeado de circunstancias tales como el hacinamiento, la corrupcin, etc,
que, como ya se ha dicho en apartes anteriores, no permiten el pleno desarrollo de
la funcin de los centros de reclusin, especialmente en materia de
resocializacin. Por esto, el tratamiento penitenciario en Colombia no pasa de ser
una excelente pero inaplicada teora y por tanto se pone en duda el carcter de
instrumento de cambio social que supuestamente recae en cabeza de los

174

12. LA MUJ ER Y LOS CENTROS DE RECLUSIN

La poblacin femenina en los centros de reclusin colombianos representa una
pequea minora de la poblacin carcelaria y penitenciaria en total, pues, como ya
se haba mencionado, no supera el 6% de la poblacin privada de la libertad en
total.

El Sistema Carcelario y Penitenciario en Colombia cuenta con 10 establecimientos
de reclusin destinados exclusivamente para mujeres delincuentes. Pero se debe
advertir que en la Regional Norte no hay este tipo de centros, razn por la cual las
delincuentes que son detenidas o condenadas en esta regin se encuentran
recluidas en prisiones para hombres; adicionalmente, en algunas regionales en
donde hay centros de reclusin exclusivos para mujeres, algunas internas se
encuentran recluidas en centros para hombres. Lo anterior por cuanto,
generalmente, se trata de tener en cuenta la distancia que hay entre la prisin y la
casa de la interna.

Ahora bien, resulta importante considerar que las mujeres y los hombres tienen
diferencias fsicas, alimenticias, sociales, vocacionales y de salud (por ejemplo:
ginecologa, maternidad, cuidado de bebs en prisin, planificacin familiar,
drogas y embarazo), diferencias razonables que ameritan un planteamiento
distinto respecto de los centros de reclusin para las mujeres, as como de los
programas de salud, alimentacin y actividades a desarrollar en dichos centros. En
este sentido, no basta el simple hecho de tener establecimientos que slo recluyen
mujeres, pues su estructura, organizacin y funcionamiento se rige por las
175
disposiciones generales de los centros de reclusin, tanto nacionales como
internacionales, sin tener en cuenta las diferencias antes mencionadas.

Las internas en su mayora son mujeres jvenes, con pocos recursos
econmicos, analfabetas o con bajo nivel de educacin, desempleadas y casi
siempre madres solteras responsables de mantener a sus hijos. No es raro que en
la historia de la mujer delincuente abunden los episodios de malos tratos, abusos
o negligencia, ya sea por parte de la familia o de la pareja, razn por la cual se
presentan con frecuencia problemas de autoestima, personalidad y exceso en el
consumo de drogas.

Por otra parte, el contacto con la familia es la prioridad nmero uno de las mujeres
que se encuentran privadas de la libertad; esto se constituye en un factor
importante para su estabilidad. Cuando una mujer es encarcelada, la vida de su
familia se colapsa, la mayora de las internas son mams y sus hijos, en trminos
generales, no quedan bajo el cuidado del padre biolgico, sino de la mam de la
presa o de alguna autoridad local encargada. No sucede lo mismo en cuando los
hombres van a prisin y son padres, porque en estos casos, casi en un 90%, sus
hijos quedan bajo el cuidado de la madre biolgica.

12.1 MADRES RECLUSAS Y SUS BEBS

Un punto importante en relacin con la situacin de las reclusas y su familia es
que se permite a las prisioneras que son mams tener a sus hijos con ellas en los
establecimientos en los cuales se encuentran recluidas. El Artculo 153 de la Ley
65 de 1993 seala al respecto:
176
Permanencia de menores en establecimientos de reclusin. La
direccin del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario permitir la
permanencia en los establecimientos de reclusin a los hijos de las
internas, hasta la edad de tres aos.

El servicio social penitenciario y carcelario prestar atencin especial
a los menores que se encuentren en los centros de reclusin. Las
reclusiones de mujeres tendrn guarderas.

Aun cuando existen posiciones encontradas frente a la conveniencia o no de esta
disposicin, la Corte Constitucional considera que los primeros aos de vida de
cualquier persona son los ms importantes para su desarrollo en todos los
aspectos, conforme a lo expuesto por la UNICEF: El vertiginoso desarrollo que se
da desde el momento del nacimiento hasta los tres aos no tiene comparacin en
ningn otro perodo de la vida, puesto que es en esta poca cuando el cerebro se
despierta y forma a una velocidad asombrosa
163
. Por tanto, no permitir la
convivencia de las madres reclusas con sus hijos, bajo las condiciones sealadas
en el artculo antes citado implica, para la Corte, limitar el proceso de desarrollo
del hombre, en su parte ms esencial: El amor y el cuidado son indispensables en
los primeros aos de vida. En principio es en la madre donde el menor encuentra
el afecto que le brinda la seguridad, la confianza y el desarrollo emocional
necesario para crecer adecuadamente. Cuando ello no es as, privar al menor de
recibir este cario sera ms gravoso de lo que representa en esa primera etapa
de la vida estar en una crcel
164
.

163
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia C 157 DE 2002. Magistrado Ponente: Manuel J os Cepeda
Espinosa.

164
Ibid.
177
Ahora bien, la permanencia de los nios o nias en los centros de reclusin en
compaa de sus madres debe cumplirse bajo condiciones adecuadas: la madre
debe estar en condiciones de asumir el cuidado de sus hijos y el espacio fsico
debe contar con los elementos suficientes para que los nios o nias puedan
realizar las actividades requeridas para su debido desarrollo fsico, psquico y
moral. En adicin a lo anterior, cuando los nios o nias cumplen la edad mxima,
esto es los tres aos, deben salir de la prisin y quedar al cuidado de su pap o de
algn familiar de la mam o en su defecto, de alguna entidad oficial dedicada a
esto.

Pero, la situacin de las prisiones que conforman el Sistema Penitenciario y
Carcelario colombiano, como ya se ha mencionado varias veces, es realmente
grave y preocupante en materia de espacio, salubridad, organizacin, etc. A esto
se debe aadir el hecho de que no se cumple en todos los casos la orden legal de
tener una guardera en todos los centros de reclusin para mujeres. Estas
circunstancias no hacen dudar sobre la conveniencia de la estada de los nios o
nias con sus madres privadas de la libertad, pero si ponen de presente que se
deben tomar, con carcter urgente, las medidas pertinentes para garantizar, tanto
a las madres como a los menores, el derecho que tienen a permanecer juntos
durante los primeros aos de vida de estos.

11.2 LEY 750 DE 2002

Por medio de esta ley se dispone que las madres cabeza de familia que son
condenadas a la pena privativa de la libertad, pueden cumplir esta pena en el
lugar de su residencia, excepto que en ese lugar viva la vctima de la conducta
punible, siempre y cuando se verifiquen los requisitos establecidos para tal fin.
178
Los elementos normativos que aseguran que el derecho consagrado en esta ley
se ajusta a los mandatos constitucionales son los siguientes
165
:

Este derecho no lo tienen las mujeres que hayan cometido ciertos delitos,
que hayan incurrido en las conductas muy graves, tales como secuestros,
genocidios, extorsin o desaparicin forzada, entre otras.

El juez debe evaluar el desempeo laboral, familiar o social de la
condenada, con el fin de tener los elementos de juicio suficientes para
determinar que al gozar de este derecho no pondr en peligro ni a la
comunidad ni a sus hijos menores de edad o hijos con incapacidad
permanente.

La condenada adquiere unas obligaciones en virtud del ejercicio de este
derecho: i) avisar cualquier cambio de residencia ii) observar buena
conducta, en especial con aquellas personas a su cargo iii) permitir las
visitas oficiales y dems medidas necesarias para que la autoridad pueda
ejercer el debido control.

Se prevn los eventos en los cuales este derecho se pierde: i) violacin de
alguna de las obligaciones establecidas en la ley ii) evasin o
incumplimiento de la reclusin iii) continuar realizando actividades delictivas
iv) perder la calidad de mujer cabeza de familia o incumplir las obligaciones
que tiene como tal.

165
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C 184 de 2003. Magistrado Ponente: Manuel J os Cepeda
Espinosa.
179
Esta ley fue demandada ante la Corte Constitucional porque supuestamente
violaba el principio de igualdad, pues no era aplicable a los padres que son cabeza
de familia. La Corte Constitucional, al resolver la accin interpuesta, manifest que
la ley 750 de 2002 tiene fundamento en los Artculos 13 y 43 inciso final de la
Constitucin Poltica de 1991 y en el Artculo 2 de la ley 82 de 1993. En virtud de
estas normas, se configura en cabeza del Estado la obligacin de proteger de
manera especial a las mujeres cabeza de familia, teniendo en cuenta las
diferencias razonables que existen entre los hombres y las mujeres. En este punto
resulta pertinente sealar que de acuerdo con estadsticas recientes el 99% de
las mujeres que se encuentran recluidas son madres de menores de edad o tienen
a su cargo un incapaz
166
, situacin que no se presenta en relacin con los
hombres recluidos.

Concluy entonces la Corte que la ley 750 de 2002 no poda ser declarada
inconstitucional. Ello no obstante, la Corte entendi que con esta ley se pretende
la proteccin de la familia, en especial del inters superior de los nios, es decir,
de los derechos que en su cabeza tienen el carcter de fundamentales y gozan de
la condicin de prevalencia, en concordancia con lo dispuesto en el numeral
primero del Artculo 3 de la Convencin Sobre Derechos del Nio, adoptada por
las Naciones Unidas y ratificada por Colombia en el ao de 1991. Por esta razn
la Corte decidi en todo caso reconocer el derecho consagrado en la ley 750 a los
hombres que se encuentren en la misma situacin de hecho que una mujer
cabeza da familia, siempre y cuando se demuestre que su presencia es necesaria
para dar el debido cuidado y el amor requerido para que los derechos de los

166
Ibid.

180
menores o impedidos no se vean afectados por la privacin de la libertad de su
padre en un centro de reclusin.

181

13. CONCLUSIONES

13.2 LA FUNCIN DE LA PENA Y LA ALTERNATIVIDAD PENAL

El estudio sobre la evolucin de la funcin de la pena permite comprender cul es
realmente la funcin que cumple la pena en Colombia. Tal y como se encuentra
actualmente definida en la legislacin colombiana, es claro que se adopt la
multifuncionalidad como su caracterstica esencial, con fundamento en los
diferentes planteamientos que sobre el tema se desarrollaron a lo largo de la
historia, de tal forma que no se escapara ningn detalle y as pudiera servir como
un verdadero instrumento para el mantenimiento del orden social en todas sus
connotaciones.

Entonces, nuestra definicin de la funcin de la pena comprende, de una u otra
manera, las diferentes posiciones que se generaron, teniendo en cuenta los
defectos y virtudes destacados respecto de este asunto. As pues, se desecha la
idea de considerar a la pena como un castigo por medio del cual se pretende
saciar el deseo de venganza particular (como sucedi en pocas primitivas) o
pblica (como consecuencia de la entrega del poder al Estado); adems, se
incluye en el trmino de proteccin (que slo recaa sobre la vctima) al infractor,
pues independientemente de la falta cometida su integridad tambin merece ser
defendida; la sancin aplicable constituye una respuesta de la sociedad como
consecuencia de la infraccin cometida en contra de la estabilidad de su unin,
pero de igual forma contempla el tratamiento que debe efectuarse en el
delincuente con el fin de conseguir que ste pueda formar parte de dicha unin sin
perjudicarla, siendo sta la funcin fundamental; por ltimo, pretende dar un
182
ejemplo a los miembros de la sociedad para que no cometan las faltas que
realizaron quienes son sancionados y evitar que stos vuelvan a incurrir en tales
actuaciones.

Pero la realidad actual de nuestro pas registra un panorama totalmente diferente:
ninguna de las funciones de la pena en Colombia es efectiva. Esto, por cuanto los
miembros de la sociedad colombiana se sienten cada da ms temerosos de lo
que pueda ocurrirles, no slo por el incremento en la delincuencia, sino por la
ineficacia de las normas que actualmente la rigen y por la tarda o nula actuacin
de las autoridades.

Por lo anterior, si el Estado, representado por las autoridades legislativas,
investigadoras y judiciales, y las personas que conforman la sociedad colombiana,
no tienen en cuenta el origen y evolucin de las funciones de la pena, ser muy
difcil que ellos entiendan hacia donde estn dirigidas, por qu deben ser las
sealadas actualmente en la legislacin y no otras diferentes, y por supuesto
costar mucho trabajo conseguir realmente un resultado positivo en su aplicacin.

En adicin a lo anterior, se debe tener en cuenta que existen diferentes tipos de
penas, todos ellos con las mismas funciones. La decisin respecto de cul debe
aplicarse en cada caso particular depende en gran medida de las disposiciones
penales, pero no slo de ellas, pues tambin deben estar presentes en la
escogencia de uno u otro, las consideraciones que tenga el juez respecto de las
circunstancias que rodean los delitos cometidos, el perfil de quien los cometi, los
beneficios que puede haber al respecto, etc. Pero eso no es lo que sucede en
realidad. Si bien es cierto, la legislacin penal contempla para casi todos los
delitos la privacin de la libertad como nica pena, tambin lo es que en algunos
183
casos sta puede ser reemplazada por otro tipo de pena, de manera alternativa;
pero la tendencia en las decisiones de los jueces es aplicar, sin mayor,
consideracin la pena de privacin de la libertad.

Resulta interesante comentar en este punto la discusin sobre la penalizacin de
la inasistencia alimentaria. El 20 de mayo de 1997, la Corte Constitucional resolvi
una accin de inconstitucionalidad entablada contra el Artculo 263 del Cdigo
Penal de 1980. El demandante considera que la pena de privacin de la libertad
frente al incumplimiento de la obligacin de asistencia alimentaria, contraviene el
Artculo 28 de la Constitucin Poltica de 1991, el cual establece que no puede
haber detencin, prisin o arresto por deudas, pues considera que dicho
incumplimiento tiene connotacin de deuda; adicionalmente seala que la pena
establecida para ese delito no se protege el inters jurdico de la familia. Por su
parte la Corte expresa:

A juicio del actor, la obligacin alimentaria es una deuda y, en
consecuencia, el establecimiento de penas privativas de la libertad,
como sancin para quien realice la conducta descrita en el artculo
263 del Cdigo Penal, en concordancia con lo previsto en el 270 del
Cdigo del Menor, vulnera la prohibicin contenida en el artculo 28
de la Carta; adems considera inconveniente la norma, pues, a su
juicio, la legislacin consagra medidas ms eficaces que la represin
penal, para lograr coercitivamente el cumplimiento de la obligacin.

La Corte no comparte los criterios del demandante. Como se dijo
antes, el fundamento de la obligacin alimentaria es el deber de
solidaridad que une a los miembros ms cercanos de una familia, y
su finalidad es la subsistencia de los beneficiarios. El bien jurdico
protegido por la norma acusada es la familia y no el patrimonio. A
pesar de que dicha obligacin se traduce, finalmente, en una suma
de dinero, no se castiga a quien la incumple, por defraudar el
patrimonio ajeno, sino por faltar a un deber nacido del vnculo de
184
parentesco o matrimonio, y poner en peligro la estabilidad de la
familia y la subsistencia del beneficiario
167
.

La Corte no entra a definir en esta decisin si la norma es conveniente o no,
simplemente se limita a definir su constitucionalidad.

Estoy totalmente de acuerdo con la decisin de la Corte respecto de la
constitucionalidad de la norma antes mencionada, pues con la regulacin del delito
de inasistencia se pretende proteger el inters jurdico de la familia, no el
patrimonio de la misma. Ello no obstante, considero que la pena que se seala
para este delito no resulta adecuada en la medida en que su aplicacin tambin
vulnera el inters protegido por la norma. O acaso, el condenado a pena privativa
de la libertad por inasistencia alimentaria va a poder cumplir con esa obligacin
estando en un centro de reclusin? No sera ms conveniente en este caso
aplicar una pena de trabajo obligatorio, una pena pecuniaria a favor de la familia, o
cualquiera otra de este tipo, que asegurara de verdad que el bien jurdico de la
familia est protegido, teniendo en cuenta la finalidad de la obligacin
alimentaria?

Finalmente, se debe advertir que la aplicacin de la privacin de la libertad como
medida preventiva tiene como ingrediente fundamental la presuncin de inocencia
de quienes son acusados por haber incurrido en la comisin de un delito, en virtud
de la cual slo hasta cuando se demuestre su responsabilidad podr ser tratado
como tal. Esta situacin tiene directa incidencia en el tema, pues muchos de los

167
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C 237 DE 1997. MagistradoPonente: Carlos Gaviria Daz.
185
sindicados estn en cierta forma cumpliendo con la pena sin haberse comprobado
su responsabilidad, desdibujndose as la funcin de la pena.

13.3 LA HISTORIA DE LAS PRISIONES COMO PENA.

Es slo hasta el siglo XVIII cuando las prisiones son consideradas como
instrumentos punitivos. Con anterioridad a este perodo las prisiones fueron
establecimientos en los cuales las autoridades del momento recluan a quienes
cometan delitos, con el fin de asegurar que estuvieran presentes en el momento
del juicio y que se les pudieran aplicar las sanciones correspondientes, que como
se seal consistan en acciones contra el cuerpo y el patrimonio de los
infractores, no siempre proporcionales a los actos cometidos.

Las penas antes mencionadas fueron quedando a un lado y la privacin de la
libertad fue acogida como la pena ms querida. Gracias a las ideas planteadas por
Csar Beccaria, son las penitenciarias los lugares en donde deben permanecer
quienes son sentenciados a dicha pena y en ellos se llevarn a cabo programas
de educacin, trabajo y disciplina para que los condenados puedan formar parte
de la sociedad sin causarle ningn dao; por otra parte, en virtud de la
intervencin de J eremas Bentham, los lugares de reclusin deben tener una
infraestructura especial de tal forma que los programas puedan cumplirse y que
las personas encargadas de custodiar a los reclusos puedan desempear sus
funciones de vigilancia de manera adecuada.

Aunque el derecho penal vigente contempla otras penas, que difieren de las que
venan emplendose en pocas anteriores pues el sentimiento humanitario que se
186
desarroll en la sociedad moderna implic dejar a un lado todas aquellas
sanciones que resultaran lesivas para la vida, la salud fsica y mental, la
integridad, etc. de los condenados, se considera (a partir de su creacin y hasta
nuestros das) que la privacin de la libertad en las prisiones es la forma ms
efectiva de combatir el crimen, de conseguir que los delincuentes no vuelvan a
cometer faltas contra la sociedad, de crear en los dems miembros de la sociedad
la conciencia de rechazo por dichos actos y de hacer justicia.

Ahora bien, aunque se imprimi a los establecimientos de reclusin el carcter de
pena, tambin se conserva su carcter preventivo para internar en ellos a las
personas implicadas en la comisin de un delito y as asegurar su asistencia al
juicio por medio del cual se definir su situacin penal. Lo anterior, bajo el
entendido, en teora, de que se trata de centros diferentes en virtud de sus
finalidades.

En Colombia la historia de las prisiones tuvo el mismo desarrollo, y es as como el
pas cuenta con establecimientos carcelarios para los sindicados de haber
cometido un delito, cuando se requiere que estn privados de la libertad para
asegurar su presencia en el transcurso del proceso penal, y con establecimientos
penitenciarios para los condenados a la pena privativa de la libertad.

Ello no obstante, la finalidad de uno y otro establecimiento en nuestro pas se ve
tergiversado en la realidad, pues no todos los sindicados se encuentran en las
crceles y no todos los condenados se encuentran en las penitenciarias. La
situacin de congestin en el Sistema Carcelario y Penitenciario ha llevado a que
la clasificacin antes mencionada no se est cumpliendo en estricto sentido.
Infortunadamente, no es clara una solucin a corto plazo respecto de esta
187
situacin puesto que el volumen de internos, sindicados o condenados, no tiende
a disminuir sino que por el contrario aumentar da a da, teniendo en cuenta las
nuevas disposiciones penales y el comportamiento de las autoridades fiscales y
judiciales en relacin con la aplicacin de la privacin de la libertad, como medida
preventiva y como pena.

Pero no se puede olvidar la importante labor efectuada por el Doctor Echeverri en
busca de conseguir, a travs de las dos reformas ms importantes del Sistema
Penitenciario y Carcelario, que los centros de reclusin puedan cumplir sus
funciones como pena.

13.4 LA POLTICA DEL GOBIERNO

No cabe duda que la poltica del Gobierno en materia Penitenciaria y Carcelaria
es clara y bien fundamentada, se adecua a las disposiciones internacionales
respecto de la privacin de la libertad como pena, abarca todos los temas
relacionados con el tratamiento que se debe dar a los internos de los centros de
reclusin y el respeto de los derechos fundamentales de las personas.

Pero esta poltica no tiene aplicacin real en Colombia pues contrasta con las
dems decisiones adoptadas por el Gobierno en relacin con asuntos que tienen
incidencia directa en l:

188
El Gobierno tiene otras prioridades en materia presupuestal razn por la
cual no le es asignada la porcin requerida. Adicionalmente, la pequea
porcin que le corresponde se malgasta.

No existe la planeacin necesaria para mejorar las instalaciones de
reclusin existentes o para construir unas cuantas ms

Las normas penales y procesales insisten en llevar a las autoridades a
aplicar la privacin de la libertad como si fuera la nica pena o medida
preventiva, sin tener en cuenta que hay otras opciones

El pas sufre de problemas sociales y econmicos, que constituyen una de
las causas ms importantes frente al alto nivel de delincuencia, pero no
estn siendo combatidos.

Por lo anterior, resulta acertado el comentario de la Liga Colombiana de Lucha
Contra el SIDA en su informe preliminar sobre la situacin de los privados de
la libertad y el VIH/SIDA en Colombia:

La crisis carcelaria es un reflejo de cmo el estado ha sido incapaz
de estructurar una poltica criminal coherente y con visin de largo
plazo para prevenir el delito, castigar las violaciones a la ley penal y
resocializar al delincuente
168
La desarticulacin de las instituciones
del Estado Colombiano a las que corresponde la elaboracin de las

168
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, 2000

189
polticas en contra de la criminalidad, la publicacin de cdigos que
no tienen impacto en la poblacin carcelaria, porque nos e ajustan,
con base en los estudios empricos, a la tendencia y las
caractersticas de la criminalidad, son tambin causas de esta crisis.

... y en los errores que an se cometen cuando se pretende corregir
un problema multicausal mediante intervenciones en una sola de las
causas;...

Se considera que no se toman en cuenta otros factores como la
violencia generalizada, al desempleo..., la recesin econmica, los
altos niveles de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas,
situaciones bajo las cuales actualmente se halla nuestro pas, como
factores sociales o circunstancias que aumentan la criminalidad y por
ende la demanda de sitios de reclusin
169
.

Es as como la plena aplicacin de las normas penitenciarias y carcelarias slo se
dar en la medida en que el Gobierno asuma una poltica que contemple todas las
situaciones que tienen efectos de una u otra forma en ese sistema:

Definir polticas para redisear la infraestructura penitenciaria y carcelaria.

Definir polticas para brindar una adecuada atencin a las personas en
etapa de crecimiento fsico y mental.

Definir polticas que permitan atender los problemas sociales y econmicos
que aquejan a las familias de escasos recursos.

169
LIGA COLOMBIANA DE LUCHA CONTRA EL SIDA, Informe Preliminar sobre la Situacin de los
Privados de la Libertad y el VIH/SIDA en Colombia. 2001
190
Proponer polticas que comprometan a los ciudadanos a participar de
manera activa en el proceso tanto preventivo como de reinsercin social.

Definir polticas que limiten el uso de la privacin de la libertad, de tal forma
que esta slo sea empleada cuando no hay otras opciones.

Adoptar polticas que no tiendan a penalizar todos los actos delictivos y que
tengan en consideracin las circunstancias que rodean dichos actos, con el
fin de sealar la pena que realmente corresponde y que tendr un efecto
positivo.

13.5 LOS ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSIN Y SUS DIFERENTES
CONNOTACIONES

13.5.1 Como Institucin Legal. El Sistema Penitenciario y Carcelario se rige por
el principio de legalidad, teniendo en cuenta que tiene como base fundamental el
derecho a la libertad. De esta forma, todas aquellas restricciones que se
pretenda establecer sobre este derecho deben tener origen legal, respetar otros
derechos fundamentales, y ser estrictamente necesarias, razonables y
proporcionales.

Efectivamente, el principio de legalidad tiene plena observancia en la legislacin
adoptada en materia penitenciaria y carcelaria, aunque la realidad demuestra
todo lo contrario. Slo uno de los elementos de este principio se concreta de
verdad: la privacin de la libertad es consecuencia de una orden judicial
191
impartida por autoridad competente, por motivo previamente sealado por la ley.
Lo anterior, por cuanto la situacin actual de los establecimientos de reclusin
hace difcil la no vulneracin de otros derechos fundamentales, impide que la
aplicacin de la privacin de la libertad corresponda a los conceptos de
necesidad, razonabilidad y proporcionalidad, y hace perder el verdadero
significado de la clasificacin de los centros de reclusin.

13.5.2 Como Organizacin. Los cambios efectuados en la organizacin del
sistema Penitenciario y Carcelario han generado importantes avances.

En primer lugar, la concepcin del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
INPEC como un establecimiento con patrimonio independiente y autonoma
administrativa le da al sistema la posibilidad de ejercer su propio control y de
adoptar en lneas generales las disposiciones que ms le convienen para su
desarrollo. En adicin a lo anterior, se debe tener en cuenta el grado de autonoma
que tienen las direcciones regionales, lo que implica una descentralizacin del
poder que genera mayor agilidad en la toma de decisiones. Como consecuencia
de lo anterior, la organizacin del sistema en todas sus connotaciones debera ser
ms clara y definida.

Pero la corrupcin, que desafortunadamente que padece nuestro pas no slo en
esta materia sino en casi todas las que le conciernen al Gobierno, la falta de
aplicacin de las disposiciones contenidas en el Cdigo Penitenciario y Carcelario
y las normas que lo desarrollan respecto de la organizacin del Sistema
Penitenciario y Carcelario, y la falta de presupuesto, han impedido que la
estructura planteada tenga sentido y una verdadera ejecucin.

192
En relacin con el Cuerpo de Custodia y Vigilancia, como ya se advirti, los
cambios han sido sustanciales y tienden a dar mayor valor a las personas que
conforman este Cuerpo, teniendo en cuenta que el papel que ellos desempean
es fundamental para el sistema. Pero, de igual forma, resulta incompatible con la
realidad el nmero de personas que actualmente cumplen las funciones de
custodia y vigilancia del Sistema Penitenciario y Carcelario, resultando
insuficientes para todas las tareas que se les han designado.

En cuanto a los internos que constituyen la poblacin carcelaria y penitenciaria del
pas est visto que su perfil refleja la grave situacin socio-econmica que se vive
y se ha vivido por muchos aos, y que no ha sido en debida forma atacada de
raz. En adicin a lo anterior, se refleja la exagerada aplicacin de la privacin de
la libertad como medida alternativa y por supuesto, la ineficiencia del sistema
judicial colombiano. En el estudio presentado queda claro que la clasificacin de
los internos es una utopa, circunstancia que empeora la situacin del sistema
Carcelario y Penitenciario y que lleva a pensar que los establecimientos de
reclusin nunca van a poder cumplir con sus finalidades. Se debe resaltar la labor
cumplida en relacin con los inimputables. Dando cumplimiento a lo establecido en
la Ley 65 de 1993, en este momento el Sistema Penitenciario y Carcelario ya no
es el responsable de los inimputables condenados, siendo el Ministerio de
Proteccin Social el encargado de dar cumplimiento a las medidas de seguridad
impuestas como consecuencia del proceso judicial al que sean sometidos los
inimputables que cometieron delitos. Esto resulta razonable en la medida en que
es el Ministerio y no el Sistema Penitenciario y Carcelario quien debe contar con la
infraestructura, presupuesto, programas, etc, para manejar este tipo de
condenados. Ahora bien, todava estamos lejos de tener un sistema perfecto en
este sentido, pues aunque no lo quiera el Sistema Penitenciario y Carcelario an
cuenta con algunos internos inimputables y su traslado a las instalaciones
destinadas para su tratamiento dispuestas por el Ministerio no es una tarea que
193
est programada con carcter inmediato, incluso es probable que el sistema no
cuente con la informacin necesaria para determinar cuantos inimputables
mantiene todava en sus instalaciones, que no deberan estar ah.

La infraestructura de los establecimientos de reclusin no es propiamente la ms
adecuada. Lo anterior, por cuanto se trata de estructuras construidas hace ya
varios aos, sin la planeacin correspondiente o con una que ya no resulta
aplicable a las actuales necesidades. A pesar de los esfuerzos realizados por
parte del Gobierno en esta materia (construccin de nuevos establecimientos,
reparacin de los ya construidos), el excesivo nmero de internos que actualmente
mantiene el Sistema Carcelario y Penitenciario no permite que las cosas mejoren
en tratndose de infraestructura. Adicionalmente, es evidente que la sola
construccin de ms y ms crceles o penitenciarias no va a ser una solucin
efectiva en la medida en que no se vea movimiento en las otras polticas del
Gobierno que tienen incidencia en el Sistema Carcelario y Penitenciario.

La seguridad, interna y externa, es un tema muy importante en todo lo que tiene
que ver con los establecimientos de reclusin como parte de una organizacin. En
la medida en que se cuente con los elementos requeridos para mantener tanto la
seguridad externa como la interna de los centros de reclusin se genera cierta
estabilidad en todo el Sistema. Esto no significa que las autoridades penitenciarias
y carcelarias estn entonces facultadas para ejercer medidas que degraden la
situacin tanto de los internos como de sus visitantes, sino ms bien que dichas
autoridades deben emplear los recursos que estn a su alcance para asegurar en
la medida de sus capacidades la seguridad de los establecimientos que vigilan. En
este punto se debe destacar el hecho de que muchos de los centros de reclusin
del pas estn ubicados dentro de las ciudades, sin tener, en algunos casos, la
mayor distancia de las residencias vecinas, con establecimientos comerciales a
194
su alrededor. Si bien es cierto, la ley 65 de 1993 establece la figura de la
expropiacin, no debera contemplarse este mecanismo como medio para
garantizar la seguridad de las prisiones, pues en principio estos edificios deberan
estar aislados de la urbanizacin y en caso de estar cerca de ella no se debera
permitir construir a su alrededor con el fin de evitar futuros incidentes como los
que hasta el momento se han presentado teniendo en cuenta que por la cercana
con otras edificaciones se han facilitado para los internos las actividades de
escape.

Por ltimo como elementos esenciales de la organizacin estn los reglamentos
que le entregan al Sistema Penitenciario y Carcelario los parmetros con base en
los cuales se debe ejecutar el da a da y por tanto las herramientas para
determinar cuando una conducta o actividad resulta contraria a sus principios,
objetivos y funciones. Es por esta razn que el INPEC tiene dentro de sus tareas
la facultad y obligacin de expedir el Reglamento General, que actualmente es el
Acuerdo 011 de 1995; como se discuti, esta facultad no implica de ninguna
manera una usurpacin de funciones al Presidente de la Repblica. En adicin a
lo anterior, cada establecimiento de reclusin tiene su propio reglamento interno,
con fundamento en las disposiciones del Reglamento General, lo cual permite a
cada centro tener sus propias reglas de acuerdo con su condicin, clasificacin y
realidad.

13.5.3 Como instrumento de cambio social. En este punto se centra toda la
atencin del estudio del Sistema Carcelario y Penitenciario colombiano. Es en
virtud de este asunto que surgen todas las crticas, inquietudes, aversiones y
amores por la privacin de la libertad, por el papel que juega esta pena en la
sociedad. La resocializacin o como es denominada en el Cdigo Penal actual, la
reinsercin social, es el alma de todo el sistema y por esta razn se considera a
195
los establecimientos de reclusin como instrumentos de cambio social. En este
sentido, deben girar todos los esfuerzos de los legisladores, de las instituciones
penitenciarias y carcelarias, de los funcionarios que forman parte del sistema, de
los ciudadanos y del Gobierno.

Cuando una persona es condenada a ser privada de la libertad en una prisin, se
busca prevenir que esa persona vuelva a cometer el delito que se le imputa, dar
un ejemplo a las dems personas para que no vayan a incurrir en delitos como los
que realiz quien es condenado a la pena de prisin, imprimir en el condenado la
responsabilidad del acto cometido de tal forma que entienda que con este acto
caus un dao a la sociedad por el cual debe pagar, y obtener que esta persona
pueda hacer parte de la sociedad que trasgredi, mediante el tratamiento que se
llevar a cabo en el centro de reclusin, para que no lo vuelva a hacer pues
entiende que debe respetar las normas, los derechos de quienes lo rodean, etc.
En esto es que radica el carcter de instrumento de cambio social de los

Teniendo en cuenta lo anterior, los establecimientos de reclusin deben asegurar
que los internos tengan sus derechos, porque el hecho de estar en una prisin no
significa que pierdan la condicin de seres humanos ni de personas. Slo en esta
medida quienes se encuentran encerrados en la prisin llegarn a tener la
voluntad de cambiar. Por la situacin en la que se encuentran los internos hay
derechos que se mantienen intactos, otros se suspenden durante el tiempo en que
dure la reclusin y otros, necesariamente deben restringirse. En adicin a lo
anterior existen garantas para la debida aplicacin de estos derechos. En este
asunto la legislacin es clara y completa, y en teora se deberan generar las
condiciones requeridas para poder cumplir a cabalidad esta legislacin. Pero la
realidad de las prisiones es otra muy distinta, y en muchas ocasiones se podra
196
llegar a pensar que el Estado est cometiendo con estas personas vulneraciones
casi tan graves o atroces como las que ellas cometieron con la sociedad que se
pretende proteger. La diligencia efectuada en la crcel Modelo de Bogot es un
claro ejemplo de esta situacin, que se repite en todas los centros de reclusin del
pas, en mayor o menor intensidad.

Ahora bien, como ya se dijo en repetidas oportunidades, la finalidad esencial de la
pena, en particular de la privacin de la libertad, es la reinsercin social a travs
de la resocializacin. Es de resaltar la estructuracin legal y administrativa que
tiene en este tema el Sistema Carcelario y Penitenciario pues tiene como base los
tres puntos neurlgicos de todo tratamiento penitenciario: la salud, la educacin y
el trabajo. La historia de Colombia en relacin con este tratamiento ha sido
positiva pues actualmente este proceso se rige por el sistema progresivo.

Las fases que conforman el sistema progresivo (Observacin, diagnstico y
clasificacin del interno; alta seguridad que comprende el perodo cerrado;
mediana seguridad que comprende el perodo de semiabierto; mnima seguridad o
perodo abierto; de confianza, que coincidir con la libertad condicional)
constituyen para el proceso de tratamiento penitenciario las herramientas que
permiten a los centros de reclusin cumplir con la finalidad para la cual fueron
creados, y los programas de salud, educacin y trabajo son el medio que se utiliza
para materializar dicho tratamiento. Todo lo anterior, se reitera, porque las
prisiones no son meras bodegas de personas indeseables.

Respecto de este tema expresa la Sicloga Sonia Esmeralda Snchez:

197
Hay que tener en cuenta que el individuo que delinque tiene una
estructura de valores cambiados y diferentes en el campo laboral,
familiar, social, personal y de educacin...El tratamiento debe ser
entonces dirigido a una reeducacin en el mbito personal, laboral,
familiar y educativo, lo que nos lleva a tener buenos resultados,
advirtiendo que la base filosfica de cada programa debe ser
conductual humanista; donde por medio del cambio de rutinas y de
hbitos el interno entienda dentro del establecimiento la importancia
de reestructurar sus valores y el cambio de rutinas lo lleva a elaborar
procesos inconscientes que hace que la conducta no sea la
misma
170
.

Sin embargo, en la vida real de los centros de reclusin lo antes expuesto no pasa
de ser una simple ilusin. En primer lugar se debe advertir que el xito del
tratamiento penitenciario recae sobre las instrucciones que el INPEC imparta
como gua cientfico-tcnica del mismo, teniendo en cuenta la naturaleza de este
proceso (Artculo 145 de la ley 1993), pero hasta el momento no han sido
expedidas dichas guas, razn por la cual se pierde por completo el sentido de
este tratamiento. Adicionalmente, las precarias condiciones en las que se
encuentran estos establecimientos, por superpoblacin, deficiencias en la
infraestructura, problemas de presupuesto, corrupcin, etc, impiden que
efectivamente se puedan llevar a cabo cada uno de los pasos del tratamiento
penitenciario bajo el esquema del sistema progresivo y hacen casi imposible que
los programas generen verdaderos efectos.

13.6 MUJ ER Y ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSIN.

170
SANCHEZ, Sonia Esmeralda. Tratamiento Penitenciario: una preparacin para la libertad o un servicio
carcelario. En: Revista Criminologa y Ciencias Forenses Fundacin Educativa San Francisco de Ass .
Bogot. No. 3 (abril. 2003). p. 45.
198
No se pretende asumir una posicin de superproteccin y vulneracin del derecho
igualdad al sealar que el manejo en materia de reclusin de las mujeres
delincuentes debe ser diferente al de los hombres delincuentes, pero tampoco se
puede pensar que puede haber un trato para las mujeres totalmente igual al que
se da a los hombres del Sistema Penitenciario y Carcelario.

La Constitucin de 1991 establece el derecho de igualdad, pero la Corte
Constitucional ha expresado en diferentes oportunidades que este derecho no es
absoluto. Se entiende entonces que el derecho de igualdad genera para los
iguales condiciones iguales y para los desiguales condiciones de la misma
naturaleza, de tal forma que se pueden establecer distinciones razonables.

En este sentido es importante advertir que el tratamiento diferencial que merecen
las mujeres internas no responde a la intencin de reconocer privilegios en
cabeza de estas mujeres. Simplemente, consiste en el reconocimiento de que el
desarrollo fsico, mental y psicolgico no es igual en el hombre y en la mujer, y
esto debe verse reflejado en los programas de salud, trabajo, familia que se
apliquen en los centros de reclusin respecto de las internas.

Por otra parte, en relacin con el tema de las madres internas y sus bebs es
complicada la discusin sobre si stos deben estar con aquellas o no, pues
resulta tan perjudicial el hecho de que menores de 3 aos estn en centros de
reclusin que no cuentan con las condiciones mnimas para asegurar su debido
desarrollo psquico, fsico y moral, como el hecho de separarlos de sus madres,
teniendo en cuenta que es durante esta etapa cuando ms necesitan de ella para
su correcto crecimiento.

199

Como consecuencia de todo lo anterior, surgen las siguientes inquietudes: Se
debe entonces acabar con los centros de reclusin? Se trata de un problema de
legislacin penitenciaria y carcelaria? La solucin est en tratar de aplicar los
correctivos para que su finalidad se cumpla? Es evidente que las prisiones son un
mal necesario, pues como se vio en el trascurso de la historia, tanto mundial como
colombiana, esta institucin se conserva, a pesar de sus detractores. De igual
forma, las normas que regulan el Sistema Penitenciario y Carcelario, en trminos
generales son adecuadas y tienen previstas todas las necesidades del mismo.
Pero tambin es evidente que en las condiciones en las que se desarrolla todo el
sistema carcelario y penitenciario, las funciones de la pena no van a ser nunca
una realidad. La actuacin debe ser conjunta y debe estar encaminada a combatir,
paulatinamente, pero de manera decidida, todos las causas internas y externas
que generan la inestabilidad del sistema, de tal forma que la solucin que se
presente en relacin con una de esas causas se vea compensada y apoyada por
la que se genera respecto de las otras. As los esfuerzos no sern en vano y se
dejar poco a poco de estar en el crculo vicioso en el que ha cado la situacin de
las prisiones en Colombia, porque los paitos de agua tibia solo sirven para
calmar el dolor de manera precaria y temporal.

200

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Daz.

________ Sentencia C- 184 de 1998. Magistrado Ponente: Carlos Gaviria
Daz.

________ Sentencia C 774 de 2001. Magistrado Ponente: Rodrigo
Escobar Gil

________ Sentencia SU 062 de 1999. Magistrado Ponente: Vladimiro
Naranjo mesa.

202
________ Sentencia T 702 de 2001. Magistrado Ponente: Marco Gerardo
Monroy Cabra.

________ Sentencia T-023 de 2003. Magistrada Ponente: Clara Ins
Vargas Hernndez.

________ Sentencia T-596 de 1992. Magistrado Ponente: Ciro Angarita
Barn.

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Cifuentes Muoz.

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27. REVISTA DEL INSTITUTO DE CIENCIAS PENALES Y
CRIMINOLGICAS. Derecho Penal y Criminologa. Universidad Externado
de Colombia. Ediciones Librera del Profesional. Santa Fe de Bogot. 1983

No. 19. REYES ECHANDIA, Alfonso. La Punibilidad en la Dogmtica Penal
y en la Poltica Penal.

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RECPC 03-05 2001. CESANO, J os Daniel. De la Crtica a la Crcel a la
Crtica de las Alternativas. www.criminet.ugr.es

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208
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Prisin. Encuentro Internacional La Experiencia del Penitenciarismo
Contemporneo: aportes y experiencias. Mxico, 1993.

209

ANEXO A

REGIONAL NMERO 1. REGIONAL CENTRAL

AMAZONAS BOYACA CAQUETA CUNDINAMARCA HUILA TOLIMA META
Leticia
C.R.S.C.
Chiquinquir
C.R.S.C.
Florencia
C.R.S.C.
Caqueza
C.R.C.
Garzn
C.S.
Chaparral
C.R.C.
Granada
C.S.
Duitama
C.S.
Chocont
C.S.
La Plata
C.S.
Espinal
C.S.
Villavicencio
C.R.S.C
Garagoa
C.S.
Facatativa
C.S.
Pitalito
C.S.
Guamo
C.R.C.
Acacias
C.A.
Guateque
C.R.C.
Fusagasuga
C.R.S.C.
Neiva
C.R.S.C.
Melgar
C.S.
Acacias
P.N.
Miraflores
C.S.
Gachet
C.R.C.
Purificacin
C.S.

Moniquir
C.R.C.
Girardot
C.S.

Ramiriqu
C.R.C.
La Mesa
C.R.C.

Soata
C.S.
Pacho
C.R.C.

Sogamoso
C.R.C.
Ubate
C.S.

Santa Rosa
de Viterbo
C.R.C.
Villeta
C.R.C.

Tunja
C.S.
Zipaquir
C.S.

El Barne
C.P.C.A.M.S.
Bogot La
Modelo
C.S.

Bogot La
Picota
P.N.

Girardot
P.N.

Bogot Buen
Pastor
R.M.

210

REGIONAL NMERO 2. REGIN OCCIDENTAL

CAUCA NARIO PUTUMAYO VALLE
Bolvar
C.R.S.C.
Ipiales
C.R.C.
Mocoa
C.R.S.C.
Buenaventura
C.R.S.C.
Caloto
C.R.S.C.
La Cruz
C.R.C.
Tula
C.R.C.
El Bordo
C.S.
La Unin
C.R.C.
Buga
C.R.C.
Puerto Tejada
C.R.C
Tumaco
C.R.S.C.
Cali
C.R.S.C
Santander de
Quilichao
C.R.C.
Tuquerres
C.S.
Palmira
P.N.
Silvia
C.R.S.C.
Pasto
C.R.S.C.
Cali
R.M.
Popayn
C.R.S.C.
Pasto
R.M.

Popayn
R.M.

REGIONAL NMERO 3. REGIN NORTE

ATLANTICO BOLIVAR CESAR CORDOBA GUAJ IRA MAGDALENA SUCRE
Sabanalarga
C.S.
Magangue
C.S.
Valledupar
C.S.
Lorica
C.S.
Riohacha
C.R.S.C.
Cienaga
C.R.C.
Corozal
C.R.C.
Barranquilla
C.R.S.C.
Cartagena
C.R.S.C.
Valledupar
P.N.A.S.
Sahn
C.S.
El Banco
C.S.
Sincelejo
C.R.S.C.
Barranquilla
El Bosque
P.N.
Montera
C.R.S.C.
Santa Marta
C.R.S.C.

211

REGIONAL NMERO 4. REGIN ORIENTE

ARAUCA CASANARE CESAR NORTE DE
SANTANDER
SANTANDER
Arauca
C.R.S.C.
Orocue
C.R.S.C.
Aguachica
C.R.S.C.
Ocaa
C.R.S.C.
Barrancabermeja
C.R.S.C.
Paz de Ariporo
C.R.S.C.
Pamplona
C.R.S.C.
Charal
C.R.S.C.
Yopal
C.S.
Ccuta
P.N.
Malaga
C.R.S.C.
Ccuta
R.M.
San Vicente de
Chucn
C.R.C.
Socorro
C.R.S.C.
Vlez
C.R.S.C.
Zapatoca
C.R.C.
Bucaramanga
C.R.S.C.
San Gil
C.R.C.
Bucaramanga
R.M.

212

REGIONAL NMERO 5. REGIN NOROESTE

ANTIOQUIA CHOCO
Abejorral
C.S.
Quibdo
C.R.S.C.
Andes
C.R.C.

Santafe de Antioquia
C.R.C.

Bolvar
C.R.C.

Caucasia
C.R.S.C.

Frontino
C.R.C.

J erico
C.R.C.

La Ceja
C.R.C.

Puerto Berrio
C.R.C.

Santa Brbara
C.R.C.

Santa Rosa de Osos
C.S.

Santo Domingo
C.R.C.

Sonson
C.R.C.

Tamesis
C.S.

Titiribi
C.R.C.

Turbo
C.R.S.C.

Urrao
C.R.S.C.

Yarumal
C.R.C.

Medelln
C.R.S.C.

Itagui
P.N.A.S.

Medelln
R.M.

213

REGIONAL NMERO 6. REGIN VIEJ O CALDAS

BOYACA CALDAS QUINDIO RISARALDA TOLIMA VALLE
Puerto
Boyac
C.R.S.C.
Aguadas
C.R.C.
Filandia
C.S.
Belen de
Umbra
C.R.C.
Armero
Guayabal
C.S.
Cartago
C.R.C.
Anserma
C.R.S.C.
Calarc
P.N.
Santa Rosa
de Cabal
C.R.C.
Fresno
C.R.C.
Caicedonia
C.R.C.
La Dorada
C.R.S.C.
Armenia
C.S.
Pereira
C.R.S.C.
Honda
C.R.S.C.
Roldanillo
C.S.
Manzanares
C.R.S.C.
Armenia
R.M.
Dosquebradas
R.M.
Libano
C.R.C.
Sevilla
Pacora
C.R.C.
Ibagu
C.S.
C.R.S.C.
Pensilvania
C.R.C.
Iibagu
Picalea
P.N.

Riosucio
C.R.C.

Salamina
C.R.S.C.

Manizales
C.R.S.C.

Manizales
R.M.

CONVENCIONES

C.A. Colonia Agrcola
C.S. Crcel sindicados
C.P.C.A.M.S. Complejo Penitenciario y Carcelario de Ata y
Mediana Seguridad
C.R.C. Centros reclusin condenados
C.R.S.C. Centros reclusin sindicados y condenados
P.N. Penitenciaria Nacional
P.N.A.S. Penitenciaria Nacional Alta Seguridad
R.M. Reclusin de mujeres

214

ANEXO B

Sentencia t-153 de1998. Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muoz.

11.1. Acta de la diligencia de inspeccin judicial a la Crcel Nacional Modelo de
Bogot, realizada el da 14 de noviembre de 1997.

11.1.1. La diligencia se inici a las 10 a.m., en la oficina de la Delegada para
Asuntos Penitenciarios de la Defensora del Pueblo, con la asistencia de las
siguientes personas: Dra. Patricia Ramos, delegada para asuntos penitenciarios
de la Defensora; abogado Luis Alfredo Castillo Granados, asesor de la delegada;
arquitecto Fernando Trck; Magistrado auxiliar J uan Fernando J aramillo y la
auxiliar judicial, Dra. Paula Gaviria.

En la crcel se uni al grupo el ingeniero sanitario J avier Mendoza, enviado por el
Ministerio de Salud. El ingeniero y el arquitecto tuvieron como tarea la elaboracin
de un peritazgo acerca de la infraestructura locativa de la crcel y del proyecto de
remodelacin.

11.1.2. Inicialmente, se hizo un rpido recorrido por algunas zonas del centro
carcelario en compaa del subdirector de la crcel, Humberto Salazar. Este
manifest su desacuerdo con la remodelacin, en razn de los problemas que
acarrea para la visita conyugal. Expres que el nmero de internos aumentaba de
manera indeclinable, pues diariamente ingresaban 80, y apenas abandonaban el
centro entre 40 y 45 personas. Aadi que dos aos atrs, cuando se posesion
215
como subdirector de la crcel, sta contaba con 3000 internos, mientras que el da
de la visita su nmero ascenda a 5000.

11.1.3. A las 12 a.m. se efecto una reunin, en la capilla de la crcel, con
miembros del Comit de Derechos Humanos y de las mesas de pacificacin. Los
internos expresaron su rechazo a las obras de remodelacin que se adelantan en
el centro carcelario. Consideran problemtico el hecho de que las celdas sean
para cuatro personas, pues ello implica que se mezclen personas de muy
diferentes costumbres y posiciones, cosa que puede generar conflictos. Expresan
que en celdas de 2M x 3M permanecen cuatro o cinco personas. Sealan que la
remodelacin nicamente consiste en unir las celdas individuales de antes, de
manera que las celdas nuevas ocupen el espacio de dos de las anteriores.
Sealan que para poder acceder a una celda debe pagarse $500.000 mensuales.
El arriendo semanal ascendera a $40.000. Quien no tiene dinero para pagar,
debe contentarse con un espacio en la escalera o en el bao.

Los internos expresan: "si las obras son para mayor hacinamiento, que nos dejen
como estamos". Sostienen que la privacin de la libertad no acaba con sus
derechos, y que el verdadero respeto a sus derechos fundamentales es que cada
uno tenga su celda.

Resaltan que el INPEC, en el momento de tomar la decisin acerca de las obras
de remodelacin, no consult sus intereses como internos, cuya casa es la crcel.
Tambin destacan la falta de atencin por parte del Inpec a las sugerencias que
algunos reclusos hicieron respecto de las remodelaciones. Agregan que algunos
internos que son arquitectos de profesin presentaron propuestas para las obras
de refaccin, a un presupuesto mucho menor que el utilizado realmente en el
216
proyecto. Consideran que con el dinero de las remodelaciones - 13 millones de
dlares - se podra, incluso, construir crceles. Sostienen que se reunieron con los
constructores para que les explicaran sobre las obras de remodelacin, y que la
respuesta que recibieron fue que en un censo que se realiz en el 91 los presos
queran celdas para cuatro. Expresan que un censo de 1991 no puede ser
fundamento para que se lleven a cabo las construcciones en 1997.

Sobre la situacin de la crcel en general manifestaron que desde haca treinta y
dos das no se presentaban muertes violentas, un hecho sin precedentes, que se
explicaba por la labor desempeada por el Comit de Derechos Humanos y las
mesas de trabajo. Aclaran que las mesas de trabajo tienen como funcin ayudar a
resolver los problemas jurdicos a nivel macro, como la poltica penitenciaria,
mientras que la tarea del Comit de Derechos Humanos es defender los intereses
de los internos y denunciar violaciones a sus derechos.

Sostienen que el servicio de agua se restringe al horario de 5:30 a 8:30 a.m. y de
5:00 a 7:00 p.m. Igualmente, hay serios problemas con el alcantarillado. Esta
situacin genera tambin problemas de higiene los das de visita.

Como causas para el hacinamiento sealaron las siguientes: 1) Los jueces de
ejecucin de penas tienden a negar la libertad condicional por "el aspecto
subjetivo", a pesar de que "esos jueces no vienen a la Crcel, no conocen al
preso, no conocen su perfil". 2) Aproximadamente el 30% de los penados se
encuentra en la crcel por causa de la Ley 30 de 1986. Adems, los procesos ante
la justicia regional no avanzan y son arbitrarios. 3) La Ley 228 de 1995, que
dispuso que algunas contravenciones asuman la categora de delitos. 4) No se
conceden los beneficios administrativos, tales como los permisos de 72 horas. Los
217
permisos no operan por negligencia de los asesores jurdicos. Adems, afirman
que no hay defensores pblicos suficientes o que, si los hay, no realizan un
seguimiento de los procesos. Sostienen que tampoco se cumple con la norma del
Cdigo de Procedimiento Penal que establece que la cartilla y el cmputo de das
de trabajo deben ser actualizados permanentemente.

11.1.4. A la 1:30 p.m. se inici un recorrido por las instalaciones del centro
carcelario, en compaa de algunos miembros del Comit de derechos humanos.
En primer lugar, se visit el patio del pabelln 5, el pabelln ms hacinado
actualmente, segn los miembros del comit. En este patio se percibe un fuerte
hacinamiento. El espacio para desplazarse es muy reducido. Muchos internos se
encuentran recostados contra las paredes del patio, cubrindolas por completo;
otros se encontraban durmiendo en costales sobre el piso; otros estaban parados;
y algunos realizaban una mnima actividad recreativa.

En el centro del patio se observa la existencia de un pozo de aguas negras a
punto de rebosarse. Segn algunos internos, cuando llueve, su contenido se
esparce por toda el rea de "recreacin". Salta a la vista que en el rea del patio
apenas cabe la tercera parte de las personas que se encontraban all (800, segn
se informa). El espacio para cualquier tipo de actividad deportiva o recreativa es
casi nulo. El patio no es apto para que los internos pasen en l la mayor parte del
da.

A rengln seguido se procedi a visitar la parte B del patio 4 que, aun cuando se
encuentra todava en trabajos de remodelacin, ya est siendo habitado. En el
recorrido hacia el rea de las celdas se percibe la falta de ventilacin. Los pasillos
y las escaleras son angostos. Los escalones se encuentran en mal estado,
218
carcomidos. En los techos se observan filtraciones de agua. Las paredes a la
entrada de las escaleras estn deterioradas. Se constat que en las paredes ya
remodeladas hay partes en las que debajo de la pared nueva se puede observar la
vieja y se ve que la nueva tiene un grosor aproximado de 1 centmetro. Las celdas
constan de cuatro camas de cemento (camastros). Manifiestan que en cada celda
se ubican cuatro personas en las camas y tres en el piso. Hay un total de 12
celdas por piso.

El recorrido continu por el patio de la tercera edad. Se observ la existencia de
un tanque de agua potable, cubierto nicamente por unas rejillas. No hay
hacinamiento, pero los internos duermen en catres, en un espacio abierto. Slo
algunos duermen en celdas. En la puerta del bao se encontr el siguiente letrero:
"Prohibido usar baos como dormitorio". El monitor del patio afirma que lo puso
por orden de las directivas. Aunque el pabelln de la tercera edad es para
personas mayores de 65 aos, se pudo constatar que all se encontraban
personas de menor edad, por problemas en sus patios.

En la seccin de enfermera y sanidad se encuentran, junto con los internos
enfermos y algunos de psiquiatra, varios presos de mxima seguridad. Segn
informan los guardias, el 80% del rea de sanidad se convirti en mxima
seguridad. Sostienen que en esa seccin hay un total de 121 internos y 3
guardias.

En la parte de enfermera se perciben malos olores y las paredes estn en mal
estado. En sanidad no se observa hacinamiento. Hay aproximadamente 10
internos, repartidos en dos cuartos, con catres para dormir.

219

En el anexo psiquitrico habra 120 personas. Segn los internos, los enfermos
mentales que se encuentran todava en sanidad estn all por problemas con la
expedicin del certificado mdico.

Se constat que hay una parte de mxima seguridad en la enfermera. Hay 17
personas que se quejaban de estar aisladas. Tambin se visit un cuarto que,
aunque tiene capacidad para ocho personas, albergaba diecinueve. Ellas deben
permanecer aisladas, a causa del delito que cometieron: acceso carnal violento.
Este es el delito ms reprochado por la poblacin carcelaria.

En la visita al Patio 3 se constat que ste era el mejor patio de la crcel. All se
encuentran internos con algn poder social o econmico. Cuenta con espacio para
384 internos y hay 382. Las celdas ya estn remodeladas. En cada una de ellas
pernoctan 4 personas.

En el cuarto piso del pabelln 2 se verific que los internos habitaban en tneles
hmedos y oscuros. All se presenci la existencia de un espacio de 1.12 metros
de ancho por 6 metros de largo y 2 metros de alto, lugar en el cual duermen seis
personas. Los internos adaptaron a la entrada un inodoro, utilizado por todos los
recluidos en piso cuarto, puesto que los dems baos son usados como celdas. El
tnel no tiene ningn tipo de ventilacin ni luz y, adems, despide un olor
penetrante y desagradable a causa del inodoro que se encuentra en su entrada.
La falta de luz y de aire impidieron continuar el recorrido hasta el fondo del tnel,
en donde duermen ms internos. Al salir y recuperar el aire se entiende la razn
de ser del apelativo que le dan los internos al tnel: bao de los fritos. En la
rotonda del pabelln se observa que los antiguos baos han sido adecuados por
220
los reclusos como dormitorios, con ayuda de cartones y peridicos. Estos internos
utilizan bolsas para depositar sus desperdicios sanitarios.

Tambin se visitaron los talleres de carpintera, ornamentacin, artesanas y
calzado. En ellos se constat un alto grado de hacinamiento, marcado por el poco
espacio que tena cada recluso para realizar sus labores.

11.1.5. A las 4:30 p.m. se inici una entrevista con el director de la crcel, el
teniente de la Guardia Penitenciaria, Pedro J os Martnez. Sus declaraciones
fueron grabadas. Ello posibilita la trasncripcin de distintos apartes de su
exposicin.

Sostiene el director que para lograr el bienestar de los internos se deben mejorar
las instalaciones locativas. Considera que el ideal es individualizar al recluso para
que habite en celda unicelular. Dice que la colectivizacin lleva a acciones
suicidas y deterioro psicolgico, lo cual constituye un peligro para los guardianes.
Seala que la crcel requiere ms espacio, ms salud, ms vigilancia. Manifiesta
que el rea de sanidad no es suficiente y que, adems, se dificulta el transporte de
internos a los hospitales por la carencia de guardianes.

Al preguntrsele su opinin acerca del proyecto de remodelacin, contest que las
obras legalizan el hacinamiento y crean otros problemas a causa de la falta de
agua y del imperio de la ley del ms fuerte en la ocupacin de las celdas. Al
respecto expres:

221
No es un proyecto que solucione el hacinamiento ni la problemtica
del personal, por los motivos que ya le expuse. Le vuelvo a recordar
lo del patio cuarto donde la psicologa del interno es respetar la ley
del ms fuerte: se aduean de sus celdas mltiples de cuatro
camastros y obligan a los otros a pagarles por el derecho de acceder
a un servicio. Ya sean arrendamientos de 200 mil pesos mensuales,
u 800 mil en propiedad por un camastro. El personal de guardia
actualmente no es suficiente para controlar esos desmanes, porque
tenemos 4 hombres cuidando 1200. No todos los 4 permanecen al
mismo tiempo, porque ellos estn trasladando internos a sanidad, a
jurdica, y muchas veces no alcanza el personal de guardia y los
trasladamos a las garitas. La representacin de guardia en un patio
es simblica. Entonces a los internos no les podemos garantizar, en
estos momentos, las condiciones de seguridad de su vida, de su
honra y de sus bienes. Es la funcin policial que nos toca cumplir.

Entonces se deben mejorar en ese sentido. As como est la
situacin, le sale ms costoso al Estado despus resarcir daos y
perjuicios de vidas por prdida de vidas humanas que acondicionar
los establecimientos de crceles, de tal manera que se le pueda
cumplir la funcin. Entonces, quiere decir que si el interno vive ms
solo le evitamos ms conflicto y ms problemas, no como est
pasando en el patio 4 con esa experiencia, que el interno ms vivo se
aduea de la celda y cobra por el arrendamiento o por la venta...

(....) Eso que estn haciendo aqu, para m, no es solucin al
hacinamiento, lo estn es legalizando. Y sigue el mismo conflicto.
Los problemas son los mismos. Hay otro problema, como pas en
Popayn, que a una celda se le construy otro camastro y los
internos terminaron destruyendo el otro camastro, para evitar
compartir la celda. Tarde o temprano, est seguro que esas celdas
terminan con dos camastros. Entonces, nada se hace, se pierde el
esfuerzo, el objetivo para el cual se acondiciona. Est seguro: dentro
de un ao esas celdas tendrn solamente dos camastros. El otro lo
tumban. Otro problema es que hay internos de cierto perfil, que
saben cuidar las cosas. Si usted va a alta seguridad, ellos cuidan los
baos, ellos tienen ese sentido; pero hay internos que tienen es el
sentido de destruir. Por ejemplo, el patio 4. Si usted va ahora, las
bateras sanitarias estn muy bonitas y funcionan, pero venga dentro
de 6 meses o un ao. Ningn bao va a servir: todos tapados,
taponados con caletas, porque ellos meten navajas, porque ellos
destruyen. Su situacin temperamental les da es para daar todo.
Entonces se pierde el esfuerzo del gobierno. Hay que volver a hacer
222
el bao para que vuelva y lo daen. Entonces no quiere decir que no
tengan derecho a bao, pero las construcciones deben buscar el
perfil para saber a qu tipo de interno se construye.

El director pone el ejemplo del patio cuarto, ya remodelado, en donde se
presentan los mayores problemas por la colectivizacin, y seala que:

All, se presenta el mal de la convivencia y de la corrupcin mltiple,
porque ya no tienen una celda que vender sino cuatro puestos que
vender, fuera de lo que significa compartir la vida en esa celda:
elementos humanos que consumen droga, noctmbulos que no
duermen y entonces someten al compaero a aguantar al
noctmbulo. La visita conyugal es otro problema en las celdas
mltiples: llega el domingo y las mujeres entran tarde, porque son 9
mil, entonces todas no entran a las 8:00 de la maana. Los internos
tienen el derecho a dos personas que los visiten. Si partimos del
presupuesto de que a los cuatro les llega la visita, entonces todos
quieren tener un momento de intimidad, pero el ms vivo se aduea
de la celda y a los otros los deja por fuera, o el interno que ms grita,
los asusta y les cobra como si fuera un motel.

Preguntado acerca de si considera que el proyecto de remodelacin tiene sentido
respondi:

La subdireccin de construcciones no se ha avalado de oficiales del
Inpec, nunca nos ha preguntado cmo solucionamos X problema, y
nosotros si sabemos, yo fui guardin (...). Sabemos qu le sirve al
interno y qu no le sirve; qu es lo bueno y lo malo del interno. Yo no
estoy de acuerdo con que se hagan ese tipo de cosas. Con esos
gastos deberan hacer un pabelln aparte. Adems, en medio de
este hacinamiento, cmo se les ocurre hacer esa remodelacin?
crendole otro problema ms a los internos, 5018 internos en este
momento. En este momento hay dos pabellones desocupados y los
tengo apiados. No es el momento, se debe buscar el momento en
que se pueda hacer ese tipo de cosas. Y esa remodelacin tampoco
es buena. Y si se consulta el inters del interno, el interno no gusta
de ello.

223

Expresa que antes de la remodelacin las celdas eran unicelulares y "entonces no
caban, tenan que estar en el pasillo, botados en los pasillos en los baos, incluso
hoy si usted va a un pasillo hay espuma sobre espuma, ellos son como caracoles
los que estn por fuera, entonces por la noche ya cuando es hora de acostarse
tienden en todo lugar incluso entre los baos. Entre los huecos porque no hay
espacio". Sostiene que "lo que podemos criticar es que la remodelacin no va a
resolver hacinamiento y los internos prefieren quedarse como estaban".

Al ser preguntado acerca de si los reclusos ya condenados son trasladados,
responde: "Aqu es duro trasladar internos, todos ponen tutela, dan un argumento
vlido para la justicia, porque todos tienen un negocio aqu. Unos venden droga,
otros venden armas, otros extorsionan, otros alquilan celdas. Aqu se ve mucha
plata. Ellos tienen plata para llevarle a las familias. Otros tienen celulares, viven de
celulares. Nadie quiere salir a pesar del hacinamiento."

Considera que el hacinamiento puede incrementar la violencia:

el problema genera espritu de violencia, el interno se aduea de la
celda mltiple y la arrienda, hay extorsin y eso genera violencia,
como tambin la genera convivir con un drogadicto, noctmbulo u
homosexual. El interno anormal y desadaptado afecta la convivencia
y surgen conflictos que derivan en actos violentos. Se lleg el
momento de crceles unicelulares para una persona por celda,
porque la convivencia se afect. No se sabe que ndice de violencia
hay a raz de las remodelaciones porque solo las habitaron desde
hace un mes. Se han disminuido los ndices de violencia porque los
internos estn haciendo diplomados en derecho internacional, la
Defensora y Procuradura han colaborado con cursos,
interaccionado con internos con liderazgo que pueden ser
dinamizadores. La administracin y el personal de guardia estamos
tratando de comprometernos para que no se cometan hechos de
sangre. Tenemos un lapso de treinta y tres das sin un muerto, eso
224
es un fenmeno porque antes todos los das haba un muerto y 18 o
20 muchachos heridos.

Precisa que una crcel debe ser manejable y debe tener mximo 2000 internos.
Debe tener espacios para manejar ncleos pequeos, patios de 100 personas,
que se adecuan al manejo de la seguridad de cada interno. Sostiene que el
gobierno "va a tener que pagar cuantas respondiendo, porque hay abogados
demandando por todos esos difuntos, y le va costar al erario publico cantidad de
dinero, le sale ms cmodo contratar unidades de guardia para que cuiden y hacer
crceles". Considera que en cuestin de seguridad "entre ms tenga uno al interno
un poco dividido, menos ellos tienen concierto para organizarse. Es ms fcil
controlar a un interno en una celda que est haciendo algo irregular. El interno se
siente dbil porque est solo, pero cordn de cuatro dobleces no puede entrar uno
a requisarla sino con un poco de personal porque ellos van a arremeter todos
cuatro contra uno".

Afirma que la disposicin del cdigo penitenciario sobre separacin de los reclusos
por categoras no se cumple porque no hay espacio. Seala que esta separacin
debera venir de un estudio de un grupo interdisciplinario, donde se atendiera a las
condiciones personales del individuo, no a los delitos cometidos.

Sobre el servicio de agua y alcantarillado dentro de la Crcel Modelo seala:

Toda crcel tiene esas carencias. Ninguna satisface todas las
necesidades en los servicios pblicos de agua y algunos problemas
de luz. En la Modelo, el servicio de agua es inadecuado, es
insuficiente. El alcantarillado es regular. La gente tiene que soportar
malos olores. Ellos adquieren una inmunidad. En los tneles hay
unos olores horribles y ah viven internos. Entonces los servicios
pblicos son insuficientes y ms an para el nmero de internos. La
225
pulgada de agua no est programada para esa cantidad. El
suministro de agua estaba hecho para 1700 personas. Lo que se
tena de entrada es un tubo de 3 pulgadas. Se necesita es un tubo de
9 pulgadas. Tambin hay problemas de mantenimiento: hay un
dragoneante con 3 o 4 internos recorriendo, de pronto no muy
competentes en ese aspecto. No hay personal tcnico que d
mantenimiento a las construcciones.

Sostiene que otro problema con el agua es el de las visitas. En las visitas
mensuales, las llamadas "cuarentas", ingresan hasta 20 mil personas.

Como posibles soluciones para resolver el problema de hacinamiento enumera:

La construccin de crceles
El aumento de la planta de guardia. Sostiene que solamente hay 6
mil en todo el pas. La falta de guardia ocasiona que se violen los
derechos humanos a los internos, porque se dejan de hacer
remisiones a los mdicos y a las diligencias judiciales. Adems, no
hay suficiente personal que investigue las faltas de la guardia. Hay
ms de 5 mil sumarios sin resolver porque solo hay 5 abogados
encargados.
Concesin de los subrogados penales. Hay internos que podran
beneficiarse de los subrogados penales, pero los jueces de ejecucin
de penas les niegan esta posibilidad, afirmando que requieren an
de tratamiento penitenciario, a pesar de que las directivas de la
crcel certifican que "la persona es correcta, de buenas relaciones
pblicas y que ha ayudado a crear un clima de paz en la crcel." Los
jueces no disponen de tiempo para entrevistar a los internos.
Sostiene que los guardias podran colaborar en esta labor. Seala
que aunque la filosofa que inspir la creacin de los jueces de
ejecucin de penas fue buena, stos no tienen las herramientas
necesarias para cumplir sus funciones. Manifiesta que la crcel
carece del personal necesario para estar con el recluso. Al respecto
precisa que los trabajadores sociales son vinculados por medio de
contratos a trmino fijo, razn por la cual no pueden hacer el debido
seguimiento del preso. Solamente hay un trabajador social de planta,
y debe cubrir los cinco mil internos. El director aclara que en los tres
226
meses que lleva en funciones, "no me han presentado un juez de
ejecucin de penas".

Acerca de las quejas de los reclusos sobre las demoras administrativas para
acreditar el tiempo de trabajo responde que hay insuficiente planta de personal
para resolver la demanda de los cinco mil internos. En la parte administrativa hay
aproximadamente 90 funcionarios. Manifiesta que "esto es un monstruo donde es
imposible resolver las demandas a todos".

11.1.6. A las 8 :30 p.m. se inici la visita nocturna del establecimiento. Estuvieron
presentes el subdirector, la defensora delegada para asuntos carcelarios y
penitenciarios, su asesor jurdico y algunos miembros del comit de derechos
humanos. Luego de finalizado el conteo de los internos, se visit el Pabelln de
Aislados, en donde se encuentran recluidas las personas sancionadas por causa
de la comisin de una falta, o las que piden ser internadas all, por motivos de
seguridad personal. En este pabelln se experimenta una impresionante
sensacin de hacinamiento. En una celda de 2M x 2.5M, con dos camastros, se
encuentra un promedio de cinco a seis personas. Las celdas dan a un pasillo, el
cual, a su vez, desemboca en un sector de la crcel por el que pasa una caera
que despide olores ftidos. No hay luz en el pasillo. Las celdas no tienen suficiente
ventilacin.

Se observ que el hacinamiento en el pabelln 5 es de una gran magnitud. Segn
aclara el subdirector, la extrema congestin que se observa, se explica en parte
porque en este patio se encuentran internos del patio 4, que se est remodelando.
En las escaleras de acceso al primer piso - y a los pisos superiores - se constata
la presencia de internos que duermen recostados sobre los peldaos. El estado de
227
las escaleras es deplorable. Los pasos se encuentran totalmente resquebrajados,
lo cual los hace muy peligrosos.

En el primer piso, se verific que en el piso de la rotonda - el rea comn que
precede los pasillos donde se encuentran las celdas - estaban durmiendo muchos
internos. En este pabelln no hay alcantarillado. Por eso, no se dispone de
inodoros, sino de letrinas. El espacio designado para las letrinas estaba totalmente
copado de internos durmiendo.

En el recorrido al tercer piso del pabelln, las escaleras se volvieron an ms
empinadas y oscuras. Las paredes estaban en psimo estado. Se perciba un olor
ftido, muy penetrante. Sobre el piso de la rotonda - un espacio de 22 metros
cuadrados aproximadamente - haba alrededor de 90 personas durmiendo. No
haba luz. No se poda ver absolutamente nada. Slo se senta la presencia de
muchas personas por su respiracin. Faltaba el aire, no haba ningn tipo de
ventilacin y el olor era nauseabundo.

Para inspeccionar las letrinas, fue necesario caminar solicitando permiso a los
presos que se encontraban durmiendo en el suelo, y pisando una que otra cabeza.
En este espacio tambin hay presos. Tiene aproximadamente 10 metros
cuadrados y en l se encontraban, segn voces de los mismos internos, alrededor
de 60 personas. El olor es nauseabundo. El monitor del patio manifiesta que all es
donde se incuban las enfermedades. Otro recluso agrega que en ese lugar
empez la epidemia de varicela, que azotaba en ese momento a la crcel.

228
Los internos duermen con una pequea manta, sobre el mismo piso o sobre
colchonetas muy delgadas. Duermen casi que "uno encima del otro", aguantando
malos olores, faltndoles el aire y completamente hacinados.

A rengln seguido se visit el llamado "Cai". Este es un pabelln de mxima
seguridad para los miembros de la fuerza pblica, lo cual implica que los internos
que all se encuentran no pueden salir de su pasillo en todo el da, dados los
riesgos que ello generara para sus vidas. All se relata que los internos deben
pagar un "impuesto" por la proteccin que les brinda un "cacique". Se observa que
hay hacinamiento: en cada celda para dos personas duermen cuatro o cinco.
Adems, hay varias personas durmiendo en los pasillos.

Al ingresar al patio 1 se observ que haba personas durmiendo debajo de las
escaleras: en un espacio de 90 cm de alto por 1 metro de ancho y 2 de largo
duermen cuatro personas. Afuera duermen otras dos. En el cuarto piso se
constat que cerca de 60 personas dorman en la rotonda, que tiene un rea
aproximada de 15 metros cuadrados. Aqu, al igual que en el patio 2, hay tneles y
celdas construidas por los mismos presos.

Se concluye la inspeccin a las 10:30 p.m.

229

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