XX.

LA POLTICA ECONMICA DEL GOBIERNO MEXICANO

Objetivo: Analizar el Plan Nacional de Desarrollo de nuestro pas.

20.1. Objetivos esenciales de la poltica econmica

Inicialmente y para llegar a conocer los objetivos de la poltica econmica
debemos empezar por definir el concepto de poltica econmica para ms
adelante entender cules son los objetivos de la misma, de qu medios se valen
los Estados para aplicarlas y cules son sus distintas modalidades.

Las polticas econmicas son las herramientas de intervencin del Estado en la
economa para alcanzar unos objetivos, que como veremos ms adelante son,
fundamentalmente, el crecimiento econmico, la estabilidad de los precios y el
pleno empleo. De esta forma, los gobiernos tratan de favorecer la buena marcha
de la economa a travs de variables como el PIB, el IPC o las tasas de empleo,
ocupacin y paro. Por tanto, estas intervenciones del sector pblico sobre la
economa se denominan polticas econmicas.

Cules son sus objetivos?

Como sealado con anterioridad, los objetivos ms habituales de las polticas
econmicas son:
Lograr un crecimiento econmico sostenible en el tiempo. El fin no es otro que
intervenir en la economa para que el incremento de la produccin de bienes y
servicios se sostenga en el tiempo para as mejorar el bienestar de los
ciudadanos. El Producto Interior Bruto (PIB) y el Producto Nacional Bruto (PNB)
son los indicadores econmicos ms significativos.
Conseguir la estabilidad de precios. El sector pblico trata de controlar la
inflacin, es decir, de controlar los precios de los bienes y servicios para que estos
no se incrementen desproporcionadamente. De darse esta situacin, la espiral
inflacionista mermara el poder adquisitivo de los consumidores y lastrara el
consumo, con todo lo que ello implica para un pas. El ndice de Precios al
Consumo (IPC) es el indicador que expresa los precios medios de una cesta de
bienes y servicios comprados por un conjunto de familias representativas de la
poblacin espaola.
Favorecer el empleo. El fin ltimo en este terreno es conseguir el pleno empleo.
Sin embargo, dada la dificultad de dar trabajo a toda la poblacin activa de un
pas, se considera que existe pleno empleo aun existiendo cierta tasa baja de
desempleo. Los indicadores que miden el nivel de empleo son las tasas de
actividad, de ocupacin y de paro.

20.2. La poltica fiscal

Poltica fiscal. Es el conjunto de medidas e instrumentos que utiliza el Estado para
recaudar los ingresos necesarios para la realizacin de las funciones del sector
pblico. Su fin no es otro que aumentar o disminuir la actividad econmica,
principalmente mediante la recaudacin de impuestos y la aplicacin del gasto
pblico. Por tanto, las dos variables clave de la poltica fiscal, que puede ser tanto
expansiva como restrictiva, son los ingresos pblicos y los gastos pblicos. Dada
su complejidad, me comprometo a realizar ms adelante un post explicndola con
todo lujo de detalles.

20.3. La poltica de obras pblicas

El concepto de obra est relacionado con la cosa producida por el hombre. Con
varios usos y significados, el trmino puede referirse a un objeto material o un
producto intelectual. Pblico, del latn publcus, es algo manifiesto, notorio y visto o
sabido por todos. La nocin tambin refiere a aquello que pertenece a toda la
sociedad y que, por lo tanto, es comn del pueblo. En este sentido, lo pblico se
opone a lo privado, ya que no tiene dueo.

Una obra pblica es aquella que desarrolla el Estado y que tiene un fin social.
Esas obras se financian con fondos pblicos (recaudados mediante los impuestos
y tributos) y no tienen afn de lucro (es decir, su objetivo no es generar ganancias
financieras, sino prestar un servicio til a la comunidad).

Las obras pblicas estn formadas por una amplia variedad de trabajos de
construccin. El desarrollo de la infraestructura de transporte (carreteras o rutas,
puertos, vas ferroviarias, aeropuertos, etc.), hidrulica (represas, depuradoras) o
urbana (alumbrado pblico, parques) y la creacin de edificios de inters social
(hospitales, escuelas) forman parte de las obras pblicas.
La puesta en marcha de una obra pblica puede concretarse de diversas
maneras. En ocasiones, el Estado contrata a los trabajadores de forma directa y
se hace cargo de sus salarios. En otros casos, se realiza una licitacin o un
proceso similar para que las compaas privadas presenten sus ofertas de
desarrollo y el Estado escoja la propuesta ms conveniente. As, los fondos
pblicos se destinan a la empresa ganadora, que debe encargarse de la
construccin.

20.4. La poltica monetaria

La poltica monetaria se plantea los medios de control del dinero sirvindose del
sistema financiero como conjunto de instrumentos.

Como hemos visto en la unidad anterior, en una economa moderna, dada la
enorme complejidad existente, los flujos financieros no fluyen directamente de los
sujetos ahorradores a los que necesitan liquidez, sino que lo hacen a travs de
intermediarios.

Entre los intermediarios financieros debemos resaltar la importancia de los bancos
como creadores de dinero. Los bancos inventan dinero al conceder al conjunto de
sus clientes un volumen de crdito superior al volumen de depsitos. Con esta
actividad el sistema bancario influye decisivamente en la marcha del conjunto de
la economa de un pas.

Es por esto que los Estados, ponen lmites y regulan el comportamiento del
sistema bancario y de todos los dems agentes del sistema financiero en
concordancia con los objetivos de la poltica monetaria.

La poltica monetaria, repito, se ocupa de manejar todo lo relacionado con el
complejo monetario, sus instituciones e instrumentos, a fin de propiciar los fines y
objetivos generales de la poltica econmica.

Su fin ltimo es la estabilidad de los precios. Para alcanzarla ha de disear y
cuantificar propuestas concretas sobre el volumen de dinero y la base monetaria
adecuada, que se convierten as en objetivos especficos fundamentales.
Para cumplir estos objetivos fundamentales se marca otro nivel inferior de
objetivos especficos sirvindose de instrumentos como:

El tipo de inters bsico, el que cobra a la banca privada cuando piden crditos
al banco central.

Las operaciones de mercado abierto, por su incidencia sobre el volumen y
velocidad de circulacin del dinero.

Las reservas bancarias obligatorias.

Son los bancos centrales de cada pas los mximos responsables del diseo y
ejecucin de la poltica monetaria. El banco central controla la creacin de dinero
bancario y sus efectos multiplicadores de acuerdo con un plan previo que puede ir
modificndose a tenor de los resultados obtenidos.

Por ltimo, en el marco de la poltica econmica, cumpliendo tambin con el
diseo de la poltica monetaria, el sistema financiero debe marcarse objetivos
concretos en consonancia con lo que se espera de l.

En el tema anterior ya definimos el sistema financiero, hora vamos a abundar en
ello y enumerar explcitamente sus objetivos o funciones:
Contribuir a la estabilidad monetaria. La estabilidad implica ausencia de
fluctuaciones significativas o perturbadoras de las cantidades o cualidades de los
productos financieros y de sus precios.
Fomentar el ahorro, en la medida que ste genere inversin productiva que
consiga ms crecimiento econmico para el futuro.
Y ms especficamente, lo que se persigue es:

Conseguir una eficaz y eficiente asignacin de los recursos.

Promover la seguridad y la solvencia de todas las instituciones.

Avanzar continuamente en la consecucin de la calidad y de la variedad de
productos que favorezcan la movilizacin del ahorro. Para ello, es necesario
inventar o adaptar las frmulas financieras que exijan o precisen los oferentes y
demandantes.

Generar bajos costes de intermediacin porque ello favorece la capitalizacin de
proyectos empresariales que redundan en el crecimiento econmico.

20.5. La poltica de desarrollo econmico.

Sistema de medidas econmicas que el Estado aplica en inters de las clases
dominantes. La poltica econmica influye sobre muchos aspectos del desarrollo
de la sociedad y, ante todo, sobre sus fuerzas productivas. El carcter, la
orientacin social y la extensin de la influencia que ejerce la poltica econmica
son totalmente determinados por el rgimen poltico-social, por las leyes objetivas
de su desarrollo. Sobre la poltica econmica del Estado influyen, asimismo, las
condiciones histricas concretas del desarrollo de la sociedad dada, la correlacin
de las fuerzas de clase, el grado de la lucha de clases en el plano interior e
internacional.

De ah que la poltica econmica que expresa los intereses de las clases
dominantes, se aplique segn formas y mtodos distintos en dependencia de las
condiciones y tareas de tal o cual etapa de desarrollo de la formacin econmico-
social dada. La propiedad privada capitalista sobre los medios de produccin y las
relaciones de produccin que de ella se derivan, determinan el carcter de la
poltica econmica del Estado burgus, cuyo fin estriba en proteger la propiedad
capitalista y ampliar la esfera de la explotacin capitalista. Dicha poltica
econmica, en su conjunto, se opone a los intereses fundamentales de las masas
trabajadoras y por este motivo lleva a una agudizacin de las contradicciones de
clase.

La propiedad privada y el carcter espontneo del desarrollo de la economa
capitalista limitan la accin que sobre la vida de la sociedad ejerce la poltica
econmica del Estado burgus. En la poca actual, el Estado capitalista tiende a
intensificar su intervencin en la esfera de la vida econmica, a ejercer una
influencia reguladora sobre la economa. Esta accin de la poltica econmica
burguesa sobre la produccin se circunscribe a medidas aisladas y, no puede
asegurar el desarrollo planificado de la economa en escala de toda la sociedad.
Como quiera que en los pases capitalistas la economa est sujeta a un rgimen
de propiedad privada, las medidas indicadas se llevan a cabo slo en lo que
favorece a los intereses ante todo de la burguesa monopolista.

Las relaciones socialistas de produccin confieren a la poltica econmica del
Estado socialista un contenido distinto, por principio del que poseen en el rgimen
capitalista. En la sociedad socialista, la poltica econmica se basa en la utilizacin
consciente de las leyes econmicas del socialismo y se orienta hacia la creacin
de las condiciones necesarias para que se incremente rpidamente y sin
obstculos la produccin social con el fin de satisfacer las crecientes necesidades
de toda la sociedad y de cada uno de sus miembros. Bajo el socialismo, aumentan
en proporciones inmensas el papel y la magnitud de la accin que ejerce la poltica
econmica del Estado sobre el desarrollo de la sociedad, pues dicha accin
abarca a toda la economa nacional y se lleva a cabo de manera planificada

XXI. EL BANCO CENTRAL, FUNCIONES Y ESTRUCTURA

Objetivo: Conocer la importancia del Banco Central en nuestro sistema
econmico para regular el sistema monetario.

21.1. El Banco de Mxico. Su estructura y funciones

El Banco de Mxico, que abri sus puertas el 1 de septiembre de 1925, fue la
consumacin de una aspiracin largamente acariciada por el pas. Poco recordado
es actualmente el hecho de que los antecedentes de esta Institucin se remontan
al menos hasta principios del siglo XIX. En fecha tan remota como 1822, durante
el reinado de Agustn de Iturbide, la historia registra la presentacin de un
proyecto para crear una institucin con la facultad para emitir billetes que se
denominara "Gran Banco del Imperio Mexicano".
A partir del 1 de abril del ao 1994, esta institucin obtuvo su autonoma por
decreto publicado en el mes de noviembre del ao de 1993, este acontecimiento
vino a fortalecer su trabajo en materia de poltica econmica y fiscal, permitindole
tomar decisiones que hasta la fecha han sido de suma importancia para el
desarrollo de Mxico.

El Banco de Mxico es el banco central del Estado Mexicano, constitucionalmente
autnomo en sus funciones y administracin, cuya finalidad es proveer a la
economa del pas de moneda nacional. En el desempeo de esta encomienda
tiene como objetivo prioritario procurar la estabilidad del poder adquisitivo de dicha
moneda. Adicionalmente, le corresponde promover el sano desarrollo del sistema
financiero y propiciar el buen funcionamiento de los sistemas de pago.

Adems de la emisin de moneda resaltan las funciones tales como: informar mes
a mes (los das 10 y 25 de cada mes) sobre el control de la inflacin, esto es
importante resaltar, ya que cuando existe inflacin, la volatilidad de los precios
relativos reduce la eficacia del mercado como mecanismo para la asignacin de
los recursos y falsea el clculo econmico, inhibiendo la inversin. Asimismo, el
crecimiento acelerado y desordenado de los precios propicia tasas de inters
elevadas, por el premio que los ahorradores demandan para las inversiones
financieras.

La autonoma del Banco Central es un buen dique contra la inflacin en la medida
en que no est dirigida a paliar sus sntomas, sino a evitar sus causas. Ello,
porque est encaminada a impedir un uso abusivo del crdito del instituto emisor,
fuente principal del mal.

A menos de un ao del otorgamiento de su autonoma, el Banco de Mxico tuvo
que colaborar con la Secretara de Hacienda en el enfrentamiento de las crisis de
balanza de pagos y bancaria que se manifestaron durante los primeros meses de
1995. La crisis bancaria se resolvi principalmente mediante mecanismos fiscales.
Sin embargo, el banco central coadyuv a esa solucin actuando preventivamente
en su calidad de prestamista de ltima instancia. Por su parte, la crisis de balanza
de pagos y las sucesivas devaluaciones que provoc a lo largo de 1995 dieron
lugar a que tuviese que iniciarse de nueva cuenta un esfuerzo de estabilizacin en
gran escala para erradicar la inflacin en forma definitiva.

Un avance muy importante tuvo verificativo durante la poca de la Segunda
Guerra Mundial cuando se habilit como instrumento de regulacin monetaria la
manipulacin de la tasa de los depsitos de liquidez o encaje legal. Este fue el
principal instrumento de regulacin monetaria hasta que, durante la segunda mitad
de los setenta, se crearon las condiciones para que el Banco de Mxico pudiera
practicar las llamadas operaciones de mercado abierto.

Desde la dcada de los cuarenta se haba venido pensando en la conveniencia de
desarrollar en Mxico un mercado amplio de dinero. Ese proyecto no se convirti
en realidad hasta que en 1978 se cre el ttulo de crdito gubernamental con el
cual el banco central pudiese intervenir e influir sobre la liquidez disponible a
travs de la realizacin de compras y ventas. As, como un antecedente de
importancia, en 1975 se expidi la Ley del Mercado de Valores con base en la cual
se formaron las instituciones para operar en ese mercado. Unos aos ms tarde,
en 1978 las autoridades anunciaron la creacin del Cete (Certificado de la
Tesorera de la Federacin) ttulo con el cual podran llevarse a cabo las
operaciones para inyectar o absorber liquidez del sistema.

En esa tradicin de evolucin operativa se inscribe la adopcin por el Banco de
Mxico del esquema de poltica monetaria denominado Objetivos de Inflacin (OI).
La principal aunque no la nica virtud de dicho enfoque es que mediante su
aplicacin se ha buscado darle mayor eficacia a la poltica monetaria y minimizar
los costos que implica la lucha contra la inflacin. Otra manera de captar la
esencia del esquema OI es que busca conseguir la credibilidad de los agentes
econmicos en la banca central y en la poltica monetaria. Contando con esa
credibilidad, resulta mucho ms fcil combatir a la inflacin y conseguir que los
beneficios de la estabilidad se difundan con mayor rapidez al funcionamiento de la
economa en general. Todos los buenos resultados que en materia econmica y
regulacin financiera, as como el manejo del buen funcionamiento del Sistema
Financiero Mexicano, ha sido derivado de todo un marco jurdico que le ha dado
sustento a esta gran institucin, como lo es el Banco de Mxico.

21.2. Los instrumentos de poltica monetaria

Medidas no convencionales
El mecanismo de transmisin de la poltica monetaria es el proceso que el BCE
emplea con el objetivo de influir en los precios de la zona del euro a travs de sus
tipos de inters. Si el mecanismo se ve obstaculizado por segmentos
disfuncionales del mercado, y la seal de los tipos de inters no llega por igual a
todos los participantes de la zona del euro, el BCE puede intervenir.

En perodos de extraordinarias tensiones en los mercados financieros, el Euro
sistema puede recurrir a cualquiera de los instrumentos compatibles con el
Tratado que resulte necesario para cumplir sus objetivos. Por tanto, el Euro
sistema puede decidir hacer frente a estas tensiones mediante el uso de medidas
no convencionales. Estas medidas forman parte de las herramientas de que
dispone el Euro sistema para ejecutar la poltica monetaria, pero son
excepcionales por definicin y de naturaleza temporal. Suelen ir dirigidas al sector
bancario, dado que las empresas de la zona del euro basan su financiacin en las
entidades de crdito (y no en los mercados de capitales). Algunas de las medidas
que puede adoptar el Euro sistema son:

Inyeccin de liquidez a tipo de inters fijo con adjudicacin plena
En circunstancias normales, el euro sistema, en la ejecucin de sus operaciones
de mercado abierto, evala las necesidades totales de liquidez del sector bancario
y adjudica esta cantidad en subastas competitivas. Habitualmente, estas subastas
se realizan a tipo de inters variable. Esto significa que las entidades de crdito
pagan el inters que ofrecen al presentar sus pujas. El euro sistema puede realizar
tambin subastas a tipo de inters fijo. En ellas, el tipo de inters se especifica por
adelantado y las entidades de crdito realizan pujas por el importe que desean
negociar al tipo de inters fijo.

En circunstancias excepcionales, como la crisis financiera y la crisis de la deuda
soberana, el BCE puede decidir con antelacin adjudicar el importe ntegro de
liquidez solicitado por las entidades de crdito, es decir, atender todas las pujas a
un tipo de inters fijo.

Ampliacin de la lista de activos de garanta admitidos
El euro sistema puede optar por reducir los requisitos mnimos de garanta que las
entidades de crdito deben satisfacer para tomar prestado del euro sistema. Esta
medida pretende mejorar el acceso de las entidades de crdito a las operaciones
de inyeccin de liquidez del euro sistema. Los activos que dichas entidades
aportan como garanta para las operaciones de financiacin permanecen en el
balance de la entidad correspondiente y no se contabilizan en el balance del
banco central.

El sistema de activos de garanta tiene la finalidad de proteger al euro sistema
frente a las prdidas que pudieran resultar de sus operaciones de poltica
monetaria, al tiempo que asegura que el sistema bancario disponga de acceso
suficiente a la financiacin del banco central. Durante la crisis financiera se
adoptaron medidas para facilitar la transmisin de la poltica monetaria nica en la
zona del euro. Estas medidas, que dieron lugar a la ampliacin del sistema de
activos de garanta, se basaron en evaluaciones exhaustivas y se combinaron con
los mecanismos adecuados de control de riesgos. Dichos mecanismos se calibran
para igualar el grado de riesgo de los distintos tipos de activos de garanta. El euro
sistema realiza un seguimiento constante tanto de la idoneidad del sistema de
activos de garanta, como del uso que las entidades de contrapartida del euro
sistema hacen de dichos activos.

Inyeccin de liquidez a plazo ms largo
En condiciones normales, el euro sistema efecta una operacin de financiacin a
plazo ms largo cada mes, con vencimiento a tres meses. En circunstancias
excepcionales, puede aumentar la frecuencia y el vencimiento de estas
operaciones.

Inyeccin de liquidez en moneda extranjera
Si el acceso de las entidades de crdito a liquidez en moneda extranjera es
limitado, el euro sistema puede proporcionarla en cooperacin con otros bancos
centrales.
Modificacin del coeficiente de reservas exigido
El euro sistema puede decidir modificar el coeficiente de reservas que las
entidades de crdito han de mantener, con el fin de influir en las necesidades de
liquidez del sistema bancario.

Compra de valores distintos de acciones especficos
Con el objetivo de garantizar la correcta transmisin de los impulsos de la poltica
monetaria al conjunto de la economa y, en ltima instancia, al nivel general de
precios, el euro sistema puede realizar intervenciones en los mercados de renta
fija pblica y privada, efectuando compras de activos (en lugar de limitarse a
aceptarlos como garanta).

21.3. La tasa de redescuento

Tasa de Redescuento
Es aquella tasa de Inters con la que los bancos y particulares pueden obtener
fondos en prstamos por parte del Banco Central y de bancos de Depsito
respectivamente, siempre y cuando dicho inters se pague al obtener el prstamo.
Tasa de reinversin (reinvestment tate). O tambin se puede entender como la
tasa de Inters a la que un inversionista asumir por el pago de intereses para
redimir un Valor en Deuda que pueden ser reinvertidos durante el vencimiento de
dicho Valor.

21.4. Las operaciones sobre el mercado abierto.

OMA (Operaciones de Mercado Abierto), son el principal instrumento que tiene el
Banco de la Repblica para aumentar o disminuir la cantidad de dinero en la
economa. Cuando es necesario aumentar la liquidez, el Banco de la Repblica
compra ttulos o papeles financieros en el mercado, inyectando dinero a la
economa; por el contrario, cuando el Banco quiere disminuir la liquidez, vende
ttulos y, por lo tanto, recoge dinero del mercado.

A. Las OMA de expansin

Se denominan as cuando la operacin se hace para aumentar la cantidad de
dinero. En estos casos, el Banco de la Repblica interviene comprando ttulos
para inyectar la cantidad de dinero que sea necesaria. Hay dos formas para
realizar esta intervencin:

Las OMA transitorias (Repo)

Las llamadas operaciones repo, son la compra temporal de papeles financieros.
Esta compra tiene vigencia durante un determinado perodo de tiempo (un da,
siete, etc.). Se habla de una compra temporal con pacto de reventa, porque al
cabo del perodo establecido, el Banco de la Repblica debe vender de nuevo los
ttulos a las entidades a las cuales se los compr.

Estas operaciones se pueden hacer de dos maneras: Cuando la cantidad de
dinero que el Banco de la Repblica quiere destinar para la compra de ttulos es
limitada, se realiza una subasta, en la que el cupo establecido se reparte entre las
entidades que ofrezcan mejores tasas. Cuando no hay lmite a la cantidad que
quiere ofrecer el Banco, ste define la tasa a la cual presta sus recursos.

Las OMA permanentes

En estas operaciones la compra de ttulos de deuda pblica es definitiva y la
liquidez queda en poder del pblico de manera permanente.


B. Las OMA de contraccin

Se denominan as cuando las operaciones se hacen para disminuir la cantidad de
dinero circulante. En estos casos el Banco de la Repblica interviene vendiendo
ttulos para reducir la cantidad de dinero que sea necesaria. Hay dos formas para
realizar esta intervencin:

Las OMA transitorias (repo en reversa)

Las llamadas operaciones REPO en reversa son las transacciones de venta
temporal de papeles financieros.

Esta venta tiene vigencia durante un determinado perodo de tiempo. Se habla de
una venta temporal con pacto de recompra porque al cabo del perodo establecido
el Banco de la Repblica debe comprar de nuevo los ttulos a las entidades a las
cuales se los vendi.

Las OMA permanentes

Son las operaciones en las cuales la venta de ttulos de deuda pblica es
definitiva.

XXII. EL COMERCIO INTERNACIONAL

Objetivo: Conocer los sistemas de comercio internacional, as como la
poltica econmica del Gobierno Mexicano en este rengln.

22.1. La divisin geogrfica de los recursos

La Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura, que cuenta con una Unidad
de Transporte, aborda la contribucin al desarrollo sostenible de los recursos
naturales y sus bienes y servicios relacionados, as como del transporte y las
obras pblicas pertinentes en los pases de la regin.

Las lneas de trabajo comprenden los aspectos de gestin sostenible del agua,
ocanos, recursos minerales y energticos; la eficiencia y competitividad de los
sectores minero y energtico; la participacin privada y regulacin de los servicios
pblicos basados en recursos naturales y de sectores como el transporte y el
turismo; los aspectos jurdicos internacionales y regionales del manejo de los
recursos naturales; el aumento de la eficacia en el uso y mantencin de la
infraestructura y apoyo a la reestructuracin y modernizacin del sector transporte
para aumentar la competitividad del comercio regional.
La orientacin hacia el desarrollo humano de la Divisin obliga a considerar
estrategias de gestin de recursos naturales y la regulacin de empresas de
servicios pblicos que consideren los objetivos de equidad. En este sentido, la
Divisin enfoca sus actividades en esquemas basados en la participacin de
gobiernos y comunidades locales.

El sector energtico es uno de los de mayor relevancia para el desarrollo de
la regin. A ello se agregan los temas de uso eficiente de la energa para elevar la
competitividad internacional y garantizar la proteccin del medio ambiente; el
acceso a fuentes de energa menos contaminantes y el fomento de las energas
renovables; as como el mejoramiento de la calidad del consumo energtico y la
equidad social en el acceso a las fuentes de energa.

La competitividad de la minera regional implica un seguimiento de los
cambios estructurales en cuanto al dinamismo de los sectores insumidores de
metales y al nuevo papel que debern cumplir en la demanda mundial los pases
en desarrollo de reciente industrializacin. Tambin son relevantes los problemas
derivados de la pequea minera y de las mineras artesanal e informal, as como
el impacto de las operaciones mineras en las comunidades locales, en el marco de
lo que se ha dado en llamar las reformas orientadas a incrementar la
responsabilidad social de las empresas mineras.

Los pases de la regin estn modificando sus sistemas de legislacin y
administracin del agua. Los gobiernos estn transfiriendo empresas pblicas al
sector privado, por lo que la regulacin jugar un rol destacado en la bsqueda de
las metas de equidad. La recuperacin de equilibrios dinmicos en cuencas, lagos
y ros degradados, as como en la bsqueda de una mayor seguridad frente al
efecto de fenmenos de naturaleza extrema son prioritarios.

En el sector transporte se proponen polticas para adaptar los sistemas de
regulacin al crecimiento en el transporte inter y, especialmente, intrarregional,
proponer opciones de incentivos para las inversiones privadas en infraestructura
de transporte, formular recomendaciones respecto a la regulacin pblica del
sector de transporte entregado a la administracin privada, identificar necesidades
de estadsticas y de informacin sobre el sector transporte; proponer sistemas
eficientes de control de la congestin.

La Divisin aborda aspectos de la prevencin y mitigacin de los efectos de los
desastres naturales y ha consolidado una base eficiente para generar polticas
pblicas nacionales y locales que incorporen estrategias de anticipacin y
respuesta referidas a los distintos recursos naturales y los sectores econmicos.

La evolucin de negociaciones que involucran recursos naturales de inters para
la regin, como es el caso de los recursos minerales de la zona internacional de
los fondos marinos, demanda la provisin de insumos tcnicos a los pases en la
etapa negociadora y en la posterior aplicacin de los instrumentos que se
acuerden.
A partir de su trabajo en curso con la Organizacin Mundial de Turismo, con otras
Comisiones Regionales y con distintas agrupaciones locales, la Divisin avanza en
propuestas de turismo sostenible.

Las actividades programticas regulares de la Divisin son reforzadas por medio
de la ejecucin de proyectos especficos entre los cuales se destacan los
proyectos OLADE/CEPAL/GTZ "Energa y desarrollo sustentable en Amrica
Latina y el Caribe"; CEPAL/Comisin Europea "Desarrollo de los recursos
geotrmicos en Amrica Latina y el Caribe"; CEPAL/Comisin Europea
"Promocin del Uso Eficiente de la Energa en Amrica Latina y el Caribe";
CEPAL/GTZ "Charging for use of road space in Latin American cities",
IRF/CEPAL/GTZ de Conservacin Vial y CEPAL/GTZ sobre "Aspectos
Institucionales del Transporte Colectivo Urbano".
Las actividades de la Divisin tienen una gran demanda de asesora por parte de
los gobiernos, empresas pblicas y mixtas y otros organismos internacionales.
Sus trabajos se difunden tanto por medio de documentos impresos como por
correo electrnico. Se editan adems tres boletines: "Facilitacin del Comercio y el
Transporte en Amrica Latina y el Caribe" (FAL), mensual; la Carta Circular de la
Red de Gestin Integral de Recursos Hdricos de Amrica Latina y el Caribe,
bianual y la Carta Circular sobre Cursos de Agua y Lagos Compartidos entre
Pases, anual. Existe tambin un importante conjunto de textos y mtodos
didcticos, como el de "Procedimientos de gestin para el Desarrollo Sustentable"
y "Modernizacin portuaria: una pirmide de desafos entrelazados".

22.2. Los movimientos internacionales de mercancas, capitales y personas

Movimiento de mercancas. Las mercancas se mueven porque mover los medios
de produccin resulta costoso y ocasionalmente inoperante.
Mover personas. Disminuye la presin sobre la tierra, mover productos disminuye
la presin sobre el salario.

Movimiento de capital. Ante la necesidad de capital financiero los inversionistas
buscan socios extranjeros para lograr este fin. El capital se mueve de 2 maneras:
Crditos. Que es cuando se pide prestado al extranjero.

Dbitos. Se importan pagars o se compran bonos de otros pases que tienen
menos capacidad econmica, esto sera la equivalencia a un prstamo.
Movimiento de personas. Se genera por 3 circunstancias.

Turismo, derrama econmica.
Empleo, se puede dar de 2 formas: por acuerdo de pases, o de mutuo propio.
Estudio, se da en 2 modalidades, para hacer estudios bsicos o para
especializacin y posgrado.

22.3. Librecambismo y proteccionismo

Libre cambio es la posibilidad de intercambiar mercancas entre pases sin que
existan barreras tales como aranceles, reglamentos sanitarios o de otro tipo de
contingentes y en general medidas que eviten el trnsito de mercancas. El libre
cambio tiene lmites, tales como aranceles, cuotas, reglamentos, fitosanitarios
para la importacin y exportacin de animales y especies vivas as como un
control de cambios para obligar a los consumidores a comprar el producto
nacional.
Proteccionismo. Poltica econmica que preconiza la salva guarda de la actividad
econmica nacional frente a la competencia internacional a travs del
establecimiento de procedimientos de control.

Despus del siglo XIX haba que contrarrestar una depresin general.
Contrarrestar una depresin general del comercio.
Evitar la desocupacin.
Elevar el nivel de vida.
Estimular la inversin.
Las herramientas que ms se utilizan en el proteccionismo son:
Grabar las importaciones provenientes de aquellos pases en donde los salarios
son ms bajos.
Implantar medidas contra las importaciones competidoras.
Aplicar represaras.
Proteger a la industria incipiente para que pueda crecer por s misma.

22.4. La teora de los costos comparativos de David Ricardo

Teora desarrollada por David Ricardo cuyo postulado bsico es que, aunque un
pas no tenga ventaja absoluta en la produccin de ningn bien, le convendr
especializarse en aquellas mercancas para las que su ventaja sea
comparativamente mayor o su desventaja comparativamente menor. Comparative
advantage.

Supuestos dos pases (A, B), y dos mercancas (X, Y), se dice que un pas A tiene
ventaja comparativa para la produccin de X cuando se verifica que lx / lx* < ly /
ly*, siendo (En ingls: lx ) el nmero de horas necesarias para la produccin de X
en el pas A, (En ingls: lx* ) el nmero de horas necesarias para la produccin X
en B, (En ingls: ly ) el nmero de horas necesarias para la produccin de Y en A,
y (En ingls: ly* ) el nmero de horas necesarias para la produccin de Y en B,
suponiendo un solo factor de produccin (En ingls: (l) ) y economas constantes
de escala. La teora de la ventaja comparativa defiende que los pases deben
especializarse en la produccin de productos en los que tienen una ventaja
relativa, de forma que exportarn parte de estos productos e importarn aqullos
que otros pases produzcan con menores costes relativos. Esta teora, por tanto, a
diferencia de la teora de la ventaja absoluta, no defiende la produccin de aquel
bien que resulte ms barato, sino que opta por la produccin de aquel bien en el
que se tengan mejores costes comparativos, aunque, en trminos absolutos, su
produccin resulte ms cara que la del bien anterior.

22.5. La relacin de intercambio

El cambio de los productos entre dos pases se verifica dentro de una cierta
relacin que ha llamado la atencin de los economistas clsicos, desde Stuart Mill,
y que siempre ha suscitado un gran inters. Se llama a esta relacin terms of
trade, expresin utilizada por A. Marhall (en Stuart Mill encontramos terme of
interchange) y que se puede traducir por relacin real de intercambio.

La expresin estadstica corriente de la relacin real de intercambio es, en el
momento actual, la relacin que existe entre los precios medios de importacin y
de exportacin para todos los bienes y servicios que son objeto de cambio, es
decir, la relacin entre los ndices de los precios de exportacin e importacin.
Interesa, sin embargo, conocer los diversos conceptos de la "relacin real de
intercambio" que han aparecido en el pensamiento econmico.

22.6. La poltica econmica del Gobierno Mexicano en materia de comercio
internacional.

La poltica comercial mexicana combina la apertura unilateral con un programa
activo en el marco de las negociaciones multilaterales de la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC), la conclusin de acuerdos comerciales preferenciales con
socios estratgicos, una mayor promocin y diversificacin de sus exportaciones,
as como la atraccin de inversiones extranjeras. Todo ello ha contribuido al
crecimiento econmico y a una mayor integracin del pas a la economa mundial.

Entre 2001 y 2006, el crecimiento econmico en Mxico alcanz una cifra cercana
a 2.3% anual. La crisis afect fuertemente a la economa mexicana, que registr
un crecimiento de 1.2% en 2008 y una acusada contraccin de 6.2% en 2009. El
crecimiento se recuper hasta alcanzar 5.5% en 2010, la mayor tasa anual en una
dcada. En 2011, el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) fue ms
moderado, de 3.9%, pero se espera que en 2012 sea algo superior a 3.5% y
cercano a 4% en 2013. El comercio exterior, como parte del PIB, ha aumentado de
forma constante, de 57% en 2006 y 2007, a 62% en 2010. Las exportaciones de
mercancas y servicios crecieron 25% en 2010, tras haber disminuido en 2009. Se
prev que la demanda de productos manufacturados mexicanos se mantenga y se
normalice en compa racin con el fuerte repunte registrado despus de la crisis.

El dficit comercial de Mxico disminuy hasta 4,700 millones de dlares en 2009
y 3,200 millones de dlares en 2010 (0.3% del PIB), tras un dficit de 17,300
millones de dlares en 2008. La balanza comercial con Estados Unidos ha sido
positiva desde 1995: tras reducirse a 72,400 millones de dlares en 2009, se
recuper y alcanz los 93,300 millones de dlares en 2010, con exportaciones
equivalentes a 238,400 millones de dlares, lo que contribuy de manera central al
repunte del crecimiento.

Mxico exporta principalmente manufacturas (75%), seguidas por combustibles y
productos de la minera (17%) y productos agropecuarios (6%). Los viajes (79%),
el transporte (7%) y otros servicios comerciales (14%) constituyen las
exportaciones de servicios ms importantes. Estados Unidos contina siendo el
principal interlocutor comercial de Mxico, ya que absorbe alrededor de 80% de
sus exportaciones. Otros socios comerciales relevantes son la Unin Europea
(5%), Canad (4%), China (1%) y Brasil (1%).

Mxico considera que la OMC es el mejor mecanismo para llevar a cabo la
apertura comercial y ha promovido firmemente las negociaciones de la Ronda de
Doha. Asimismo, se ha apoyado en una amplia red de acuerdos comerciales
preferenciales para su acceso los mercados. De hecho, estos acuerdos pueden
complementar el sistema multilateral y actuar como instrumentos para la creacin
neta de comercio, si se centran de manera cabal en eliminar los obstculos al
mismo, especialmente en el mbito de la reglamentacin, mediante la supresin
de requisitos administrativos, controles en la frontera y obstculos tanto
arancelarios como no arancelarios. Sin embargo, existe el peligro de que los
acuerdos comerciales preferenciales den lugar a la creacin de una red de
estructuras reglamentarias superpuestas, lo que complicara el entorno global y,
en consecuencia, las actividades econmicas.

De ah la importancia de que haya procedimientos coherentes impulsados desde
la OMC.
Mxico ha negociado acuerdos de libre comercio que proporcionan un acceso
preferencial a ms de mil millones de posibles consumidores y a tres cuartas
partes del PIB mundial. El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN) representa alrededor de 67% de su comercio. Tambin ha firmado
acuerdos de libre comercio con la Unin Europea y Japn. Adems, ha concertado
acuerdos bilaterales de ese tipo con numerosos pases de Amrica Latina y Asia
Oriental, as como acuerdos recprocos de promocin y proteccin de las
inversiones, que aportan seguridad jurdica tanto para las inversiones mexicanas
en el extranjero, como para las inversiones extranjeras en Mxico. Esto ha
promovido el desarrollo del sector exportador, uno de los principales motores del
crecimiento econmico, que ofrece los puestos de trabajo mejor pagados de
Mxico. La eliminacin o reduccin significativa de los aranceles y otros
obstculos a la importacin de mercancas y servicios ha contribuido a aumentar
la competitividad de los productos de exportacin, gracias a que ha reducido el
precio de los insumos. El xito de Mxico se debe a la relevancia que ha dado a
las importaciones como base de sus exportaciones.

Mxico ha sido pionero en la integracin de sus empresas en cadenas de
produccin mundiales, en busca de generar cada vez ms valor aadido. La
expansin de las cadenas de produccin mundiales significa que la mayora de los
productos son ensamblados a partir de insumos procedentes de numerosos
pases. Es decir, que los productos son hechos en el mundo, ms que en
Mxico, Estados Unidos o Brasil. El contenido de insumos importados en los
productos de exportacin ha aumentado de 20% hace 20 aos, a 40% en la
actualidad. Si se emplea el comercio en productos intermedios como medida de
estas cadenas de produccin, se puede decir que se ha incrementado hasta
representar 60% del comercio mundial de mercancas. Esto significa que hoy en
da la competitividad de una empresa no slo depende de su propia productividad,
sino tambin de la competitividad de sus proveedores, del acceso a los servicios y
de la existencia de infraestructuras eficientes.

Quiere decir que la competitividad de las mercancas est cada vez ms vinculada
a la del sector de los servicios. Significa, asimismo, que las importaciones cuentan
tanto como las exportaciones, contrariamente a la opinin mercantilista segn la
cual las exportaciones son buenas y las importaciones malas. Pero tambin
significa el dao que pueden causar polticas proteccionistas. Todo esto hace
necesario reflexionar sobre el diseo de las polticas comerciales y la adopcin de
polticas internas sobre educacin, innovacin o infraestructuras.

Durante su presidencia del G-20, Mxico ha promovido un mayor estudio de las
cadenas de produccin globales y de sus consecuencias para las polticas
comerciales y nacionales. ste fue uno de los temas discutidos en la reunin de
ministros de comercio de este grupo en Puerto Vallarta en abril de 2012. El
programa de trabajo adoptado en esta reunin y respaldado por los lderes en la
Cumbre de Los Cabos traza el camino a seguir para una mayor comprensin y
mejor regulacin internacional de esta realidad econmica global.

XXIII. BALANZA DE PAGOS

Objetivo: Conocer los mecanismos a travs de los cuales se calcula el
movimiento que ha tenido Mxico con otros pases, con relacin a su
intercambio de mercancas y dinero.

23.1. Concepto de balanza de pagos

La balanza de pagos es el registro sistemtico de todas las transacciones
econmicas efectuadas entre los residentes del pas y los del resto del mundo.
Sus principales componentes son la cuenta corriente, la cuenta de capital y la
cuenta de las reservas oficiales. Cada transaccin se incorpora a la balanza de
pagos como un crdito o un dbito. Un crdito es una transaccin que lleva a
recibir un pago de extranjeros; un dbito es una transaccin que lleva a un pago a
extranjeros.

23.2. Su significado en la contabilidad nacional

La Contabilidad Nacional tiene como objetivo ofrecer una representacin
cuantificada completa, sistemtica y detallada de la economa de un pas, sus
componentes y sus relaciones con otras economas.

Se compone de un conjunto coherente e integrado de cuentas macroeconmicas y
tablas basadas en una serie de conceptos, definiciones, clasificaciones y reglas
contables aceptados internacionalmente. Los sistemas de contabilidad nacional
son relativamente recientes; su necesidad qued en evidencia tras la publicacin
de las ideas de Keynes, en 1936, y fueron normalizados internacionalmente y
puestos a punto tras la Segunda Guerra Mundial.

Los sistemas de contabilidad nacional de la mayora de los pases siguen
actualmente el patrn del Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas
(SCN), del que actualmente est en vigor la versin de 1993, que substituy a la
ms antigua de 1968. Todos los pases miembros de la Unin Europea siguen las
directrices, an ms precisas, marcadas por el Sistema Europeo de Cuentas
(SEC), cuya versin de 1995 substituy a la ms antigua de 1979.

A partir de las estadsticas de base -estadsticas industriales, del mercado de
trabajo, del comercio exterior, etc.- los tcnicos de la contabilidad nacional de cada
pas estiman los flujos econmicos que constituyen el sistema. La tarea es muy
compleja debido a las frecuentes incoherencias en los resultados de las
estadsticas de base y las lagunas informativas en algunos sectores.

En la Unin Europea, parte de la contribucin financiera de cada miembro (el
cuarto recurso propio de la UE) est estimada sobre los resultados de la
contabilidad nacional. Es por ello que el SEC debe garantizar que todos los
miembros realizan exactamente igual las mediciones. Como la valoracin de
ciertas magnitudes se presta a veces a diferentes interpretaciones, el SEC trata de
precisar y objetivar al mximo las tcnicas de medicin y valoracin de las
variables econmicas.
Las principales macro magnitudes medidas en todos los sistemas de contabilidad
nacional son: producto interior bruto (PIB), consumo privado, consumo pblico o
gastos del estado, formacin de capital fijo o inversin, exportaciones e
importaciones de bienes y servicios.

23.3. Estimaciones de la balanza de pagos de Mxico

La Secretara de Hacienda (SHCP) anunci un crecimiento econmico de 3.9%
para el 2014, con la aprobacin de las reformas estructurales, nivel superior al
estimado para el 2013, que equivale al 1.8%. De acuerdo al apartado de Criterios
Generales de Poltica Econmica del Paquete Econmico 2014, entregado por el
gobierno federal a la Cmara de Diputados, sin considerar el efecto de las
reformas como la energtica, la financiera, as como la hacendaria, el Producto
Interno Bruto (PIB) de Mxico se elevara 3.5% en el siguiente ao.

Segn la dependencia encabezada por Luis Videgaray, el entorno
macroeconmico previsto para 2014 est sujeto a riesgos que podran alterar las
estimaciones presentadas.

Dentro de los elementos que de materializarse tendran un efecto negativo sobre
la economa mexicana, se encuentran los siguientes:

Menor dinamismo de la economa de Estados Unidos. El ajuste fiscal ha tenido
hasta el momento un efecto limitado sobre el consumo, pero esta situacin podra
cambiar. Adems, es posible que el ritmo de recuperacin del mercado de
vivienda se modere en caso de que continen subiendo las tasas de inters
hipotecarias.

Tambin menciona el debilitamiento de la economa mundial. Si bien la
expectativa es de una mayor expansin econmica mundial, es posible que la
actividad productiva en la zona del euro alargue su periodo de recesin o que
algunas de las economas emergentes, como China, India o Brasil profundicen su
desaceleracin, seal la SHCP

Adems de lo anterior, el gobierno federal consider otros riesgos como la elevada
volatilidad en los mercados financieros, el incremento de la tensin poltica en
algunos pases de medio oriente y la apreciacin de tipo de cambio.
En cuanto a los riesgos al alza del pronstico, es posible que los efectos sobre el
crecimiento econmico de las reformas aprobadas por el H. Congreso de la Unin
en los meses recientes, sean mayores que lo estimado. La aprobacin de las
reformas en materia financiera, energtica y fiscal generara un impulso adicional
al crecimiento desde 2014, a travs de una mayor expansin de la demanda
interna, precis el documento.

El panorama econmico para 2014 es consistente con una inflacin general que
se encuentre dentro del objetivo del Banco de Mxico (Banxico) de 3% ms un
intervalo de variabilidad de un punto porcentual.
Asimismo, este escenario implica un dficit de la cuenta corriente de la balanza de
pagos de 21.5 mmd, el cual sera equivalente a 1.5% del PIB.
En lo que se refiere a los motores de la economa, en el externo prev que el
valor real de las exportaciones de bienes y servicios se incremente a un ritmo
anual de 6.8%. En tanto que las importaciones de bienes y servicios registren un
aumento anual de 8.2%.

Por otro lado, en el mercado interno se estima que la inversin y el consumo
crezcan a tasas anuales de 5.9 y 4.0%, respectivamente.
Para el mediano plazo, la SHCP estima que durante el periodo 2015-2019 el PIB
inercial de Mxico tenga un crecimiento anual promedio de 3.6 por ciento.
Es importante reiterar que el comportamiento de la economa mexicana en el
mediano plazo tambin estar determinado por los avances que se alcancen en
las reformas estructurales y los detalles con que stas sean aprobadas. Ms
adelante se presenta una estimacin de dichos efectos.
En caso de que se aprueben las reformas, que actualmente se discuten en el
Congreso, la economa mexicana ver un crecimiento econmico superior al 5%
hasta el 2017. Antes no.

23.4. Principales productos mexicanos de comercio internacional

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), los
principales productos que Mxico exporta son: petrleo, productos
manufacturados, de minero metalurgia, metlicos de uso domstico, aparatos de
fotografa, piezas automotrices y productos agrcolas.
El petrleo crudo ocupa el primer lugar en la exportacin

El tequila s es un producto que Mxico exporta a ms de cien pases, alcanzando
un total de 60 millones de litros en tan slo cinco meses, segn informacin
proporcionada por organismos oficiales.

Los pases a los que Mxico exporta son: Estados Unidos con un 84.7 por ciento;
Canad con un 2.1% y Espaa con un 1.3 por ciento, aunque tambin enva
mercancas a Alemania, Colombia, Japn, Venezuela, China, Brasil, Guatemala,
Holanda, Argentina, Chile, India, entre otros.

23.5. Medidas niveladoras de los desequilibrios

Medidas niveladoras en el dficit.

Que el gobierno y los particulares vendan bienes en el extranjero.
Vender parte de las reservas de oro y plata y divisas fuertes. Si se va al exceso
se crea una devaluacin.
Pedir dinero prestado a pases extranjeros u organismos internacionales.
Limitar la cantidad de divisas hacia el extranjero.
Devaluar la moneda.
Impedir la carrera precios - salarios.

Las medidas niveladoras del superhabit.

Comprar propiedades en el extranjero.
Acumular las mayores reservas posibles en banco central.
Invertir en proyectos internacionales.
Prestar dinero a otros pases.
Invertir en infraestructura interna.

23.6. Los cambios libres y el control de cambios

Es el sistema que proclama como rgimen nico del comercio la accin de la
oferta y la demanda, rechazando todas las limitaciones y obstculos puestos por
los Gobiernos a la circulacin de la riqueza.

Los fundamentos del libre cambio son los fundamentos del cambio mismo. El
hombre aislado es incapaz de satisfacer por s todas sus necesidades; ha
menester del concurso de sus semejantes, que se hace efectivo por el comercio
de cosas y servicios: cuando esta comunicacin se halla expedita, cada cual se
esfuerza en obtener el mayor nmero de productos de cierta clase para trocarlos
por los otros que le hacen falta, y en mejorar las condiciones de su industria para
hacer frente a la competencia; pero si se imposibilita el cambio o se le ponen
restricciones, la actividad perder o ver disminuirse estos estmulos, se detendr
la divisin del trabajo, y ser preciso violentar las aptitudes personales y las
dems condiciones productivas para obtener directamente todos los medios de
satisfaccin, hacindose imposible el natural progreso y desarrollo de la
produccin y el consumo de la riqueza. Esto que tan claro se ve tratndose de los
individuos, ha de ser verdad aplicado a las familias, los pueblos, las provincias y
las naciones; con tanta ms razn cuanto que, segn se extienden las esferas,
ms sealadamente se muestra la diversidad de las vocaciones y la diferencia en
los medios econmicos, nacida de la composicin del suelo, el clima, etc. Sin
embargo, por una de esas contradicciones tan frecuentes, al considerar los
fenmenos sociales se sostiene y, lo que es peor, se practica el principio de que el
cambio internacional da resultados distintos que el privado y el interior de un pas,
y debe ser regido por los Gobiernos, ora limitando la exportacin para evitar la
caresta de ciertos artculos, ora la importacin para impedir la baratura de
productos determinados. De aqu las prohibiciones y los derechos protectores
exigidos en las Aduanas.

La exportacin quiere decir que hay en una nacin productos que exceden a las
necesidades de su consumo, o que tienen mejor precio en mercados extranjeros,
as como la importacin tiene lugar respecto de aquellos artculos que no se
producen en el pas o que se consiguen fuera ms baratos. Prescindamos de la
cuestin de derecho, aunque pudiramos presentarla como decisiva, y veamos si
los beneficios que indudablemente obtienen los industriales dedicados a esas
operaciones pueden convertirse en dao para la masa general de la riqueza.

Los productos se cambian por productos, y no es posible exportar ms de lo que
se importa en una nacin, a menos de que vaya a regalar sus productos al
extranjero, ni puede la importacin exceder a las exportaciones, porque tampoco
se reciben gratis las mercancas de otras naciones. La entrada y la salida de los
productos son, pues, hechos simultneos, y han de representar cantidades
equivalentes en absoluto; pero como cada uno de esos valores es para el pueblo
que los recibe relativamente mayor que el que da en cambio, porque de otro modo
no tendra objeto el movimiento, resulta que las naciones ganan con la exportacin
lo mismo que con la importacin, y que ambos comercios son igualmente
provechosos, como todo cambio lo es para el productor que vende y el
consumidor que adquiere.

Pero se dice: no es la exportacin de los productos que sobran la que ha de
limitarse, sino la de aqullos que escasean; as como no se debe poner
restricciones a la importacin de los artculos que no existen en el pas, sino a la
de aqullos otros que vienen a hacer una competencia desastrosa a la industria
nacional. Pues bien; los resultados son iguales en ambos casos: en el primero los
productores pierden el aumento de beneficio que buscaban en los mercados
extranjeros, y ese beneficio hubiera redundado en provecho general, porque
traera la prosperidad de la industria, el desarrollo de la produccin y la baratura
consiguiente; de modo que las prohibiciones y las trabas a la exportacin evitarn
una escasez transitoria, pero condenan a los pueblos a la caresta permanente y
al estacionamiento de las industrias.

Los obstculos puestos a la importacin obligan a los consumidores de ciertos
artculos a pagar un sobreprecio, o a privarse de satisfacer sus necesidades, para
que se sostengan industrias que no tienen condiciones de vida en el pas, cuando
no pueden competir con las similares extranjeras, a pesar de los quebrantos y
gastos del transporte que han de sufragar stas, y que, contando con una
ganancia segura al abrigo de toda concurrencia, no adelantan un paso y prolongan
indefinidamente aquella especie de impuesto establecido en su obsequio.

Es de notar que los adversarios del libre cambio exigen siempre determinadas
condiciones econmicas para que los Gobiernos intervengan en el mercado y
obren de una o de otra suerte; pero esto es convertir la arbitrariedad en principio,
porque quin fijar esas condiciones? Los consumidores creern
constantemente que la exportacin es ruinosa, y pedirn al Estado que la coarte;
los productores a su vez juzgarn que la importacin mata la industria, y
reclamarn que se la defienda contra las invasiones del extranjero; y el poder
pblico ser un instrumento que pasar alternativamente de unas a otras manos y
servir los intereses de aqullos que consigan ms influencia poltica.

Nada es tan opuesto a la misin del Estado como el usar de la fuerza contra el
progreso de las instituciones sociales, y esto es lo que se practica cuando se le
hace que limite y reglamente el cambio. Si se reconocen a los Gobiernos
funciones econmicas, sern de estmulo y de fomento en pro de las industrias
que se desarrollan difcilmente, nunca para que se atraviese como un obstculo en
el camino de las ms adelantadas, obligndolas a mantenerse al nivel de las que
retroceden o se paran.

Se ha dicho que el libre cambio hace a unos pueblos depender de otros. Cierto;
pero esa dependencia recproca deriva de la solidaridad que existe entre los
hombres, expresa la cooperacin organizada de individuos y pueblos para el
cumplimiento de fines que son comunes. La dignidad nacional no exige el
aislamiento, y, al contrario, cada Estado, manteniendo con los dems las
relaciones que determinan sus condiciones econmicas, es como mejor consagra
una vida propia o independiente.

Las limitaciones del comercio internacional representan la desconfianza y la
hostilidad de los pueblos: la libertad del cambio es el rgimen de la paz y la
armona y el nico principio que satisface a la justicia y el inters.

No quiere esto decir que sean indiferentes los movimientos del comercio exterior;
un pas, lo mismo que un individuo, se arruina si dedica sus recursos a adquirir
artculos de lujo; se enriquece si adquiere y emplea productivamente mquinas y
materias primas; la nacin que vende ms de lo que compra ahorra la diferencia;
es cierto, en suma, que hay, como dicen los proteccionistas, una economa
nacional, que dicta el rgimen conveniente para los cambios internacionales de
cada pueblo; el error est en las diversas aplicaciones que se hacen de ese
principio, y sobre todo en pensar que es lcita la violencia tratndose del cambio y
que sea atribucin de los Gobiernos el dirigir el comercio de las naciones.
Control de cambios

El sistema mediante el cual el Estado ejerce control sobre todas o buena parte de
las transacciones en moneda extranjera, influyendo directamente en la balanza de
pagos. Los controles de cambios pueden afectar slo a las transferencias de
capital o ejercerse tambin sobre la compra de bienes y servicios. Cuando existe
un control de cambios la moneda nacional no resulta del todo convertible, puesto
que la libertad para cambiarla por divisas queda limitada por los requisitos que
establecen las autoridades.

Los gobiernos establecen controles de cambio para impedir el encarecimiento de
precios que resultara de una devaluacin; para impedir, con fines nacionalistas, la
entrada de inversiones extranjeras; para evitar la fuga de capitales al exterior y, en
la mayora de los casos, para ejercer una discriminacin de algn tipo sobre las
importaciones. As pueden fijarse paridades fijas para la compra de ciertos tipos
de bienes -alimenticios, por ejemplo- mientras que otros -suntuarios- tienen que
comprarse de acuerdo a un tipo de cambio libre, normalmente ms alto. Los
propugnadores del control de cambios sostienen que as se abarata el nivel de
vida de los sectores de menores recursos en tanto se desalientan las
importaciones de los productos no esenciales, mejorando los saldos de la balanza
de pagos y evitando la necesidad de proceder a una devaluacin de la moneda
nacional.

El efecto de estas medidas, salvo cuando se encaminan a corregir desequilibrios
de muy corto plazo, es francamente negativo: como se distorsiona la asignacin
de precios dentro del mercado nacional, y como las exportaciones no se
incrementan en la proporcin en que lo haran con una autntica devaluacin, los
desequilibrios en la balanza de pagos tienden a hacerse crnicos, si no a
aumentar, obligando a fijar paridades cada vez ms divergentes entre el precio en
el mercado controlado y el precio de equilibrio que resultara de un mercado libre.
Los desequilibrios se acumulan y, en definitiva, como lo muestra la experiencia
latinoamericana durante las dos ltimas dcadas, se hace necesario proceder a
las llamadas macro devaluaciones, con lo que se producen bruscos aumentos en
los precios internos que perjudican an ms a los consumidores de menores
recursos.


23.7. Los aranceles y contingentes.

Un arancel es el tributo que se aplica a los bienes, que son objeto de importacin
o exportacin. El ms extendido es el impuesto que se cobra sobre las
importaciones, mientras los aranceles sobre las exportaciones son menos
corrientes; tambin pueden existir aranceles de trnsito que gravan los productos
que entran en un pas con destino a otro. Pueden ser "ad valorem" (al valor), como
un porcentaje del valor de los bienes, o "especficos" como una cantidad
determinada por unidad de peso o volumen.

CONTINGENTE

Denominado tambin cupo o cuota, el contingente es la cantidad que se le seala
a un pas, a una industria o a una empresa para la importacin, exportacin o
produccin. Se utiliza normalmente para designar la cantidad de una mercanca
que como mximo se permite importar en un pas durante un determinado perodo
de tiempo. Al igual que los aranceles, los contingentes se utilizan en el comercio
internacional para proteger la industria nacional o para reducir el saldo deficitario
de la balanza de pagos. Por medio del sistema de contingentes se le limita a un
pas, a una industria o a una empresa la cantidad que puede importar de un
determinado producto. El arancel eleva el precio del bien importado y reduce la
demanda del mismo en el mercado interior. En ambos casos se produce una
desviacin de la demanda hacia bienes de produccin nacional sustitutivos de los
importados. Aunque sus efectos sobre la economa nacional son similares, el
sistema de contingentes es mucho ms discriminatorio para el comercio
internacional que el arancelario. El Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio
(GATT) prohbe que se contingenten las importaciones con fines proteccionistas,
salvo en el caso de desequilibrios importantes de la balanza de pagos y bajo la
supervisin del GATT.

En los carteles y acuerdos internacionales entre productores, se denomina
contingente al cupo o cuota que se le fija a cada productor como cantidad mxima
a producir y a vender.

Lmite cuantitativo fijado por el poder pblico para el ejercicio de un derecho, o
importe de la participacin en una carga, en el marco de una asignacin autoritaria
de recursos o de contribuciones.

XXIV. ORGANISMOS ECONMICOS INTERNACIONALES

Objetivo: Conocer la importancia que tienen las organizaciones econmicas
tanto regionales como mundiales en la proteccin de los derechos
econmicos de los pases miembros de dichos organismos.

24.1. La Organizacin de la Naciones Unidas

Uno de los mandatos fundamentales de las Naciones Unidas es la promocin de
un mejor nivel de vida, empleo para todos y condiciones propicias para el adelanto
econmico y social y el desarrollo. El sistema de las Naciones Unidas llega a
dedicar el 70% de su labor al cumplimiento de este mandato. El principio rector de
esas actividades es que la erradicacin de la pobreza y el aumento del bienestar
de la poblacin son medidas necesarias para crear las condiciones que permitan
lograr una paz duradera en todo el mundo.

Las Naciones Unidas tienen una capacidad singular para promover el desarrollo.
Estn presentes en todo el mundo y su amplio cometido abarca las necesidades
sociales, econmicas y de emergencia. La Organizacin no representa un inters
nacional o comercial determinado. En la adopcin de las principales decisiones
polticas tienen voz todos los pases, ricos y pobres.

Determinacin del programa
Las Naciones Unidas han desempeado un papel fundamental en la creacin de
un consenso internacional sobre las medidas que han de adoptarse para el
desarrollo. A partir de 1960, la Asamblea General ha colaborado en la
determinacin de las prioridades y los objetivos mediante estrategias
internacionales del desarrollo para decenios sucesivos. Si bien cada uno se centra
en cuestiones de particular inters, en los decenios se ha subrayado
permanentemente la necesidad de avanzar en todos los aspectos del desarrollo
social y econmico. Las Naciones Unidas siguen formulando nuevos objetivos en
materia de desarrollo en esferas fundamentales como el desarrollo sostenible, el
adelanto de la mujer, los derechos humanos, la proteccin del medio ambiente y la
buena gestin de los asuntos pblicos, as como los programas necesarios para
que esos objetivos se conviertan en realidad.

En la Cumbre del Milenio, que tuvo lugar en septiembre de 2000, los lderes
mundiales adoptaron un conjunto de metas para el desarrollo tendientes a
erradicar la pobreza extrema y el hambre, lograr la educacin primaria universal,
promover la igualdad en materia de gnero y potenciar el papel de la mujer;
reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, luchar contra el VIH/SIDA,
el paludismo y otras enfermedades y lograr la sostenibilidad del medio ambiente,
para lo cual se marcaron unos objetivos cuantificables que han de lograrse a ms
tardar en 2015. Entre tales objetivos cabe citar la reduccin a la mitad de la
proporcin de personas que tienen ingresos inferiores a 1 dlar por da, la
universalizacin de la enseanza primaria, la eliminacin de la disparidad en
materia de gnero en todos los niveles de la educacin y la reduccin drstica de
la mortalidad infantil con el consiguiente mejoramiento de la salud materna.

Asistencia para el desarrollo
El sistema de las Naciones Unidas trabaja de diversas maneras para promover los
objetivos econmicos y sociales.

Los mandatos de los organismos especializados abarcan prcticamente todas las
esferas de las actividades econmicas y sociales. Los organismos proporcionan
asistencia tcnica y otras formas de ayuda prctica en todos los pases del mundo
y, en cooperacin con las Naciones Unidas, contribuyen a la formulacin de
polticas, a la fijacin de normas y directrices, a la obtencin de apoyo y a la
movilizacin de fondos. Por ejemplo, durante el ejercicio econmico 2001 el Banco
Mundial proporcion ms de 17.000 millones de dlares en prstamos para el
desarrollo a ms de 100 pases en desarrollo.

La Junta de Jefes Ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas, integrada por el
Secretario General, los jefes de los organismos especializados, fondos y
programas, el Organismo Internacional de Energa Atmica y la Organizacin
Mundial del Comercio, vela por la estrecha cooperacin entre las Naciones Unidas
y los organismos especializados.

Los programas y fondos de las Naciones Unidas actan bajo la autoridad de la
Asamblea General y del Consejo Econmico y Social en el cumplimiento del
mandato econmico y social de las Naciones Unidas. A fin de intensificar la
cooperacin entre esos rganos, en 1997 el Secretario General cre el Grupo de
las Naciones Unidas para el Desarrollo, integrado por los fondos y programas
correspondientes.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el principal
organismo de las Naciones Unidas que provee subsidios para el desarrollo
humano sostenible en todo el mundo, est trabajando activamente en pro de la
consecucin de las metas de desarrollo establecidas en la Cumbre del Milenio. El
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) es la principal
organizacin de las Naciones Unidas que se ocupa de la supervivencia, la
proteccin y el desarrollo de los nios a largo plazo. Los programas del UNICEF
se centran en la inmunizacin, la atencin primaria de la salud, la nutricin y la
educacin bsica y comprenden actividades en unos 160 pases.

Muchos otros programas de las Naciones Unidas promueven el desarrollo en
colaboracin con gobiernos y organizaciones no gubernamentales. El Programa
Mundial de Alimentos (PMA) es la mayor organizacin internacional que presta
ayuda alimentaria tanto en lo que respecta al socorro en casos de emergencia
como a programas para el desarrollo. El Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas (FNUAP) la principal organizacin internacional que presta asistencia
respecto de cuestiones de poblacin. El Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA) promueve prcticas ecolgicas racionales en todo el
mundo, y el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
(Hbitat) presta asistencia a las personas que viven en condiciones nocivas para
la salud.

A fin de aumentar la participacin de los pases en desarrollo en la economa
mundial, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(UNCTAD) promueve el comercio internacional. La UNCTAD tambin colabora
con la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), entidad independiente, por
conducto del Centro de Comercio Internacional, en la prestacin de asistencia
para las exportaciones de los pases en desarrollo.

Coordinacin de recursos
El sistema de las Naciones Unidas est coordinando cada vez ms sus esfuerzos
a fin de hacer frente a los complejos problemas que exigen la intervencin de
diversos especialistas y superan la capacidad de cualquier pas que acte por s
solo.

El Programa conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA)
combina los recursos especializados de ocho organismos y programas de las
Naciones Unidas en la lucha contra una epidemia que ha afectado a ms de 57
millones de personas en todo el mundo. La Iniciativa especial para frica del
sistema de las Naciones Unidas un proyecto de 10 aos de duracin, iniciado en
1996, con un valor de 25.000 millones de dlares rene prcticamente a todos los
sectores de las Naciones Unidas en un programa comn que tiene por objeto
proporcionar educacin bsica, servicios de salud y seguridad alimentaria en
frica. El Fondo para el Medio Ambiente Mundial, administrado por el PNUD, el
PNUMA y el Banco Mundial, al que se ha dotado con 3.500 millones de dlares,
ayuda a los pases en desarrollo a ejecutar programas relacionados con el medio
ambiente.

En 1998, el UNICEF, el PNUD, el Banco Mundial y la OMS aunaron sus esfuerzos
para iniciar una nueva campaa de lucha contra el paludismo, que provoca la
muerte de ms de 1 milln de personas cada ao. Se han emprendido iniciativas
conjuntas para ampliar el alcance de la inmunizacin y desarrollar nuevas vacunas
gracias al apoyo de dirigentes empresariales, de fundaciones filantrpicas, de
organizaciones no gubernamentales y gobiernos, y del UNICEF, la OMS y el
Banco Mundial.

24.2. Tendencia a la integracin econmica
Inters meditar acerca de las nuevas tendencias que est mostrando el fenmeno
a nivel mundial, en tanto ellas tambin condicionan el diseo del posible modelo a
implementar. En este sentido, sobresalen por su importancia las siguientes:
Junto con la clsica integracin econmica, tpica de los esquemas creados a
partir de los aos 50, establecida mediante acuerdo explcito entre las partes,
conocida tambin como integracin formal o de "jure", se han desarrollado
importantes procesos donde no existe acuerdo que oficialice los fuertes vnculos
econmicos sobre todo productivos y financieros, que de forma creciente se han
fomentado entre los participantes, como es el caso de Japn y los principales
pases del sudeste asitico (integracin silenciosa, real o "de facto")
Se evidencia una relativa reduccin del papel del Estado en la consecucin de
estos procesos, aunque obviamente la voluntad poltica y la aplicacin de
determinadas medidas oficiales de apoyo continan teniendo particular
importancia, como forma de estimular a los agentes microeconmicos, que
resultan en general los ms dinmicos en este sentido.

La integracin econmica ya no se concibe slo como un fenmeno de carcter
exclusivamente comercial, ante la evidencia del fracaso de muchos esquemas que
se han malogrado sobre la base de la instrumentacin de tales criterios. As, se
han comenzado a aplicar con un peso significativo nuevos mecanismos como es
el caso de la cooperacin intersectorial, los que tienden a su vez a hacer
desaparecer las diferencias que histricamente han estado

24.3. La Comunidad Econmica Europea

Con la instauracin de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) en
julio de 1952, la Europa supranacional da su primer gran paso adelante. Por
primera vez, los seis Estados miembros de esta organizacin renuncian, si bien en
un mbito limitado, a una parte de su soberana en favor de Comunidad.
Este primer esfuerzo de integracin conoci rpidamente sus lmites con el
fracaso de la Comunidad Europea de Defensa (CED) en 1954.

Justo cuando se habra podido comenzar a temer que el esfuerzo emprendido por
la CECA se desvaneciera sin resultados, la Conferencia de Mesina de junio de
1955 intent reactivar el proceso europeo. Dicha Conferencia fue seguida de una
serie de reuniones de ministros o expertos. A principios de 1956, se cre un
comit preparatorio encargado de preparar un informe sobre la creacin de un
mercado comn europeo. Dicho comit se reuni en Bruselas bajo la Presidencia
de P.H. Spaak, el entonces Ministro de Asuntos Exteriores belga. En abril de 1956,
el comit present dos proyectos que correspondan a las dos opciones
consideradas por los Estados:

La creacin de un mercado comn generalizado,
La creacin de una comunidad de la energa atmica.
En marzo de 1957 se firmaron en Roma los famosos Tratados de Roma.
El primero constitua una Comunidad Econmica Europea (CEE) y el segundo una
Comunidad Europea de la Energa Atmica, ms conocida como Euratom.
Las ratificaciones en los ordenamientos nacionales no plantearon problemas y
ambos Tratados entraron en vigor el 1 de enero de 1958.

La presente ficha de sntesis se consagra nicamente al Tratado CEE.

OBJETIVOS

Tras el fracaso de la CED, el consenso acerca de la cooperacin supranacional se
limitar al mbito econmico, menos sujeto que otros a las resistencias
nacionales. Con la instauracin de la CEE y la creacin del mercado comn se
pretenden dos objetivos. El primero consiste en la transformacin de las
condiciones econmicas de los intercambios y de la produccin en el territorio de
la Comunidad. El segundo, de carcter ms poltico, ve en la CEE una
contribucin a la construccin funcional de la Europa poltica y un paso hacia una
unificacin ms amplia de Europa.

En el prembulo, los signatarios del Tratado declaran:

-estar resueltos a sentar las bases de una unin cada vez ms estrecha entre los
pueblos europeos,
- estar decididos a asegurar mediante una accin comn, el progreso econmico y
social de sus respectivos pases, eliminando las barreras que dividen Europa,
- tener como fin esencial de sus esfuerzos la constante mejora de las condiciones
de vida y de trabajo de sus pueblos,
- reconocer que la eliminacin de los obstculos existentes exige una accin
concertada para garantizar un desarrollo econmico estable, un intercambio
comercial equilibrado y una competencia leal,
- desear reforzar la unidad de sus economas y asegurar su desarrollo armonioso,
reduciendo las diferencias entre las diversas regiones y el retraso de las menos
favorecidas,
- desear contribuir, mediante una poltica comercial comn, a la progresiva
supresin de las restricciones a los intercambios internacionales,
- pretender reforzar la solidaridad de Europa con los pases de ultramar y asegurar
el desarrollo de su prosperidad, de conformidad con los principios de la Carta de
las Naciones Unidas,
- estar resueltos a consolidar () la defensa de la paz y la libertad invitando a los
dems pueblos de Europa que participan de dicho ideal a asociarse a su
esfuerzo.

Estas intenciones se tradujeron en concreto en la creacin de un mercado comn,
de una unin aduanera y en el desarrollo de polticas comunes.

APORTACIONES DEL TRATADO

El Tratado CEE prev la creacin de un mercado comn, de una unin aduanera y
de polticas comunes. Los artculos 2 y 3 del Tratado abordan directamente estos
tres temas. Precisan que la misin principal de la Comunidad consiste en la
creacin de un mercado comn y enumeran las acciones que sta deber
emprender para cumplir su mandato.

La creacin de un mercado comn

El artculo 2 del Tratado CEE precisa que: La Comunidad tendr por misin
promover, mediante el establecimiento de un mercado comn y la aproximacin
progresiva de las polticas de los Estados miembros, un desarrollo armonioso de
las actividades econmicas en el conjunto de la Comunidad, un desarrollo
continuo y equilibrado, una mayor estabilidad, una creciente elevacin del nivel de
vida y un estrechamiento de las relaciones entre los Estados miembros.

Este mercado comn se basa en las famosas "cuatro libertades" que son la libre
circulacin de personas, servicios, mercancas y capitales.
Establece un espacio econmico unificado que instaura la libre competencia entre
las empresas. Sienta las bases para una aproximacin de las condiciones del
comercio de productos y servicios, excepto los ya cubiertos por los otros Tratados
(CECA y Euratom).

El artculo 8 del Tratado CEE prev que la realizacin del mercado comn se
llevar a cabo durante un perodo transitorio de 12 aos, dividido en tres etapas de
cuatro aos cada una. Se asigna a cada etapa una serie de acciones que debern
emprenderse y realizarse conjuntamente. A reserva de las excepciones o
derogaciones previstas por el Tratado, el fin del perodo transitorio marca la
entrada en vigor de todas las normas relativas al establecimiento del mercado
comn.

Puesto que el mercado est basado en el principio de la libre competencia, el
Tratado prohbe los acuerdos entre empresas y las ayudas estatales (salvo las
excepciones previstas por el Tratado) que puedan afectar al comercio entre
Estados miembros y que tengan por objeto o efecto impedir, limitar o falsear la
competencia.

Por ltimo, se asocia a los pases y territorios de ultramar al mercado comn y a la
unin aduanera, con el fin de promover los intercambios y proseguir juntos el
esfuerzo de desarrollo econmico y social.

La creacin de una unin aduanera

El Tratado CEE suprime los derechos de aduana entre los Estados y los
contingentes para las mercancas que intercambian.
Establece un arancel aduanero exterior comn, a modo de frontera exterior para
los productos de los Estados terceros, que substituye a los aranceles precedentes
de los distintos Estados. Esta unin aduanera se acompaa de una poltica
comercial comn que, aplicada a nivel comunitario en vez de estatal, diferencia
completamente a la unin aduanera de una simple asociacin de libre comercio.
Los efectos del desmantelamiento aduanero y de la supresin de las restricciones
cuantitativas aplicadas a los intercambios durante el perodo transitorio son muy
positivos y permiten al comercio intracomunitario y a los intercambios de la CEE
con terceros pases desarrollarse considerablemente.

La elaboracin de polticas comunes

Algunas polticas estn previstas formalmente por el Tratado, como la poltica
agrcola comn (artculo 38 a 47), la poltica comercial comn (artculos 110 a 116)
y la poltica comn de transportes (artculo 74 a 84).
Otras pueden lanzarse en funcin de las necesidades, como precisa el artculo
235 que estipula que: Cuando una accin de la Comunidad resulte necesaria
para lograr, en el funcionamiento del mercado comn, uno de los objetivos de la
Comunidad, sin que el presente Tratado haya previsto los poderes de accin
necesarios al respecto, el Consejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisin y
previa consulta al Parlamento Europeo, adoptar las disposiciones pertinentes.
A partir de la Cumbre de Pars de octubre de 1972, el recurso a este artculo
permiti a la Comunidad llevar a cabo acciones en los mbitos de la poltica
medioambiental, regional, social e industrial.

El desarrollo de estas polticas se acompaa de la creacin del Fondo Social
Europeo, dirigido a mejorar las posibilidades de empleo de los trabajadores y el
aumento de su nivel de vida, as como de la creacin de un Banco Europeo de
Inversiones, destinado a facilitar la expansin econmica de la Comunidad a
travs del establecimiento de nuevos recursos.

ESTRUCTURA

El Tratado CEE consta de 240 artculos y se estructura en seis partes precedidas
de un Prembulo.

La primera parte est dedicada a los principios en los que se basa la creacin de
la CEE a travs del mercado comn, la unin aduanera y las polticas comunes,
La segunda parte se refiere a los fundamentos de la Comunidad e incluye cuatro
ttulos dedicados respectivamente a la libre circulacin de mercancas, a la
agricultura, a la libre circulacin de personas, servicios y capitales y, finalmente, a
los transportes,
La tercera se refiere a la poltica de la Comunidad e incluye cuatro ttulos relativos
a las normas comunes, a la poltica econmica, a la poltica social y al Banco
Europeo de Inversiones,
La cuarta est dedicada a la asociacin de los pases y territorios de ultramar;
La quinta est consagrada a las instituciones de la Comunidad, con un ttulo sobre
las disposiciones institucionales y otro sobre las disposiciones financieras,
La ltima parte del Tratado se refiere a las disposiciones generales y finales.
El Tratado incluye tambin cuatro anexos relativos a algunas partidas
arancelarias, a los productos agrcolas, a las transacciones invisibles y a los
pases y territorios de ultramar.

Asimismo se adjuntaron doce protocolos al Tratado. El primero se refiere al
estatuto del Banco Europeo de Inversiones, y los siguientes a distintas cuestiones
especficas de un pas (Alemania, Francia Italia, Luxemburgo y Pases Bajos), o
de un producto, como los hidrocarburos, los pltanos o el caf sin tostar.

Por ltimo, se adjuntaron nueve declaraciones al acto final.

INSTITUCIONES

El Tratado CEE establece instituciones y mecanismos de toma de decisiones que
permiten la expresin a la vez de los intereses nacionales y de una visin
comunitaria. El equilibrio institucional reposa en un tringulo constituido por el
Consejo, la Comisin y el Parlamento Europeo, todos ellos llamados a colaborar
juntos. El primero elabora las normas, el segundo formula propuestas y el
Parlamento tiene una funcin consultiva. Circunstancialmente, interviene otro
rgano con carcter consultivo en el proceso de decisin, se trata del Comit
Econmico y Social.

La Comisin, rgano colegiado independiente de los Gobiernos de los Estados
miembros, nombrado por ellos de comn acuerdo, representa el inters comn.
Detenta el monopolio de la iniciativa legislativa y propone actos comunitarios al
Consejo de Ministros. Guardiana de los Tratados, vela por la aplicacin de stos y
del Derecho derivado. Dispone de un conjunto de medios para controlar a los
Estados miembros y a las empresas. En el marco de su misin, la Comisin
dispone de poder de ejecucin para aplicar polticas comunes.

El Consejo de Ministros est formado por representantes de los Gobiernos de los
Estados miembros y detenta la parte fundamental de las competencias de toma de
decisiones. Est asistido por el Comit de Representantes Permanentes
(COREPER) que prepara su trabajo y ejecuta los mandatos que le confa.

La Asamblea parlamentaria slo dispone en el origen de un poder de dictamen y
sus miembros an no se eligen por sufragio universal directo.
El Tratado prev tambin la creacin de un Tribunal de Justicia.

De acuerdo con el Convenio relativo a algunas instituciones comunes, firmado y
entrado en vigor al mismo tiempo que los Tratados de Roma, la Asamblea
parlamentaria y el Tribunal de Justicia son comunes a los Tratados CEE y
Euratom.
Con la entrada en vigor del Tratado de fusin en 1967, el Consejo y la Comisin
se convierten en instituciones comunes a las tres Comunidades (CECA, CEE y
Euratom) y se impone el principio de unidad presupuestaria.

MODIFICACIONES APORTADAS AL TRATADO

El presente Tratado fue modificado por los siguientes Tratados:

Tratado de Bruselas, denominado Tratado de fusin (1965)
Este Tratado sustituye a los tres Consejos de Ministros (CEE, CECA y Euratom),
por una parte, y a las dos Comisiones (CEE, Euratom) y la Alta Autoridad (CECA),
por otra, por un Consejo y una Comisin nicos. A esta fusin administrativa se
aade la constitucin de un presupuesto de funcionamiento nico.

Tratado que modifica las algunas disposiciones presupuestarias (1970)

Este Tratado sustituye al sistema de financiacin de las Comunidades por
contribuciones de los Estados miembros por el sistema de recursos propios.
Establece tambin un presupuesto nico para las Comunidades.

Tratado que modifica algunas disposiciones financieras (1975)

Este Tratado otorga al Parlamento Europeo el derecho a rechazar el presupuesto
y de aprobar la gestin de la Comisin en la ejecucin del presupuesto. Instituye
un nico Tribunal de Cuentas para las tres Comunidades, organismo de control
contable y de gestin financiera.

Tratado de Groenlandia (1984)

Este Tratado pone fin a la aplicacin de los Tratados en el territorio de
Groenlandia y establece relaciones especiales entre la Comunidad Europea y
Groenlandia, iguales a las aplicadas a los Territorios de ultramar.

Acta nica Europea (1986)

El Acta nica Europea constituye la primera gran reforma de los Tratados.
Establece la extensin de los casos de voto por mayora cualificada en el Consejo,
refuerza el papel del Parlamento Europeo (procedimiento de cooperacin) y
ampla las competencias comunitarias. Introduce el objetivo del mercado interior
para 1992.
Tratado sobre la Unin Europea denominado Tratado de Maastricht (1992)

El Tratado de Maastricht rene en un mismo marco a la Unin Europea, las tres
Comunidades (Euratom, CECA, CEE) y las cooperaciones polticas
institucionalizadas en los mbitos de la Poltica Exterior, Defensa, Polica y
Justicia. Da un nuevo nombre a la CEE que se convierte en la CE. Adems, este
Tratado crea la Unin Econmica y Monetaria, establece nuevas polticas
comunitarias (educacin, cultura) y ampla las competencias del Parlamento
Europeo (procedimiento de codecisin).

Tratado de Amsterdam (1997)

El Tratado de Amsterdam ha permitido ampliar las competencias de la Unin con
la creacin de una poltica comunitaria del empleo, la comunitarizacin de una
parte de las materias que antes correspondan a la cooperacin en el mbito de
Justicia y Asuntos de Interior, las medidas destinadas a aproximar la Unin a sus
ciudadanos y la posibilidad de cooperacin ms estrecha entre algunos Estados
miembros (cooperaciones reforzadas). Por otra parte, ampla el procedimiento de
codecisin y el voto por mayora cualificada, y realiza una simplificacin y una
renumeracin de los artculos de los Tratados.

Tratado de Niza (2001)

El Tratado de Niza se dedica esencialmente a los asuntos pendientes de
Amsterdam, es decir, a los problemas institucionales vinculados a la ampliacin
que no se resolvieron en 1997. Se trata, en concreto, de la composicin de la
Comisin, de la ponderacin de votos en el Consejo y de la ampliacin de los
casos de voto por mayora cualificada. Tambin simplifica el recurso al
procedimiento de cooperacin reforzada y aumenta la eficacia del sistema
jurisdiccional.

Tratado de Lisboa (2007)

El Tratado de Lisboa introduce importantes reformas. Pone fin a la Comunidad
Europea, suprime la antigua estructura de la UE y establece un nuevo reparto de
competencias entre la UE y los Estados miembros. Asimismo, se introducen
modificaciones en el modo de funcionamiento de las instituciones europeas y en
los procesos de toma de decisiones. El objetivo es mejorar el proceso decisorio en
una Unin ampliada que consta de 27 Estados miembros. El Tratado de Lisboa
supone adems la reforma de varias polticas interiores y exteriores de la UE. En
particular, dota a las instituciones de la capacidad de legislar y les otorga
competencias en nuevos mbitos polticos.

El presente Tratado fue modificado tambin por los Tratados de adhesin
siguientes:

Tratado de adhesin del Reino Unido, Dinamarca e Irlanda (1972), que ampla el
nmero de Estados miembros de la Comunidad Europea de seis a nueve.
Tratado de adhesin de Grecia (1979)
Tratado de adhesin de Espaa y Portugal (1985), que ampla el nmero de
Estados miembros de la Comunidad Europea de diez a doce.
Tratado de adhesin de Austria, Finlandia y Suecia (1994), que ampla a quince el
nmero de Estados miembros de la Comunidad Europea.
Tratado de adhesin de Chipre, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta,
Polonia, la Repblica Checa, Eslovaquia y Eslovenia (2003)
Este Tratado ampla el nmero de Estados miembros de la Comunidad Europea
de quince a veinticinco.

Tratado de adhesin de Bulgaria y Rumana (2005), que ampla de veinticinco a
veintisiete el nmero de Estados miembros de la Comunidad Europea.

24.4. El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte

El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte entre EEUU, Canad y Mxico
entr en vigor el 1 de enero de 1994, una vez concluidos los procedimientos
internos de aprobacin.

El 12 de agosto de 1992, el Secretario de Comercio y Fomento Industrial de
Mxico, Jaime Serra; el Ministro de Industria, Ciencia y Tecnologa y Comercio
Internacional de Canad, Michael Wilson; y la Representante Comercial de EEUU,
Carla Hills, concluyeron las negociaciones del TLC.

El prembulo expone los principios y aspiraciones que constituyen el fundamento
del Tratado. Los tres pases confirman su compromiso de promover el empleo y el
crecimiento econmico, mediante la expansin del comercio y de las
oportunidades de inversin en la zona de libre comercio. Tambin ratifican su
conviccin de que el TLC permitir aumentar la competitividad internacional de las
empresas mexicanas, canadienses y estadounidenses, con la proteccin del
medio ambiente. En el prembulo se reitera el compromiso de los tres pases del
TLC de promover el desarrollo sostenible, proteger, ampliar y hacer efectivos los
derechos laborales, as como mejorar las condiciones de trabajo en los tres
pases.

Disposiciones iniciales:

Las disposiciones iniciales del TLC establecen formalmente una zona de libre
comercio entre Mxico, Canad y EEUU, de conformidad con el Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), el antecesor de la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC). Estas disposiciones proveen las reglas y los
principios bsicos que regirn el funcionamiento del Tratado y los objetivos en que
se fundar la interpretacin de sus disposiciones.

Objetivos del Tratado:

Eliminar barreras al comercio.
Promover condiciones para una competencia justa.
Incrementar las oportunidades de inversin.
Proporcionar proteccin adecuada a los derechos de propiedad intelectual.
Establecer procedimientos efectivos para la aplicacin del Tratado y la solucin de
controversias.
Fomentar la cooperacin trilateral, regional y multilateral.
Los pases miembros del TLC lograrn estos objetivos mediante el cumplimiento
de los principios y reglas del Tratado, como los de trato nacional, trato de nacin
ms favorecida y transparencia en los procedimientos.

Cada pas ratifica sus respectivos derechos y obligaciones derivados del GATT y
de otros convenios internacionales. Para efectos de interpretacin en caso de
conflicto, se establece que prevalecern las disposiciones del Tratado sobre las de
otros convenios, aunque existen excepciones a esta regla general. Por ejemplo,
las disposiciones en materia comercial de algunos convenios ambientales
prevalecern sobre los del TLC, de conformidad con el requisito de minimizar la
incompatibilidad de estos convenios con el TLC.

El TLC prev la eliminacin de todos los aranceles sobre los bienes que sean
originarios de Mxico, Canad y EEUU, en el transcurso de un periodo de
transicin. Para determinar qu bienes son susceptibles de recibir trato arancelario
preferente son necesarias reglas de origen.

Las disposiciones sobre reglas de origen contenidas en el Tratado estn
diseadas para:

Asegurar que las ventajas del TLC se otorguen slo a bienes producidos en la
regin de Amrica del Norte y no a bienes que se elaboren total o en su mayor
parte en otros pases;
Establecer reglas claras y obtener resultados previsibles, as como reducir los
obstculos administrativos para los exportadores, importadores y productores que
realicen actividades comerciales en el marco del Tratado.
El TLC dispone tambin que otros pases o grupos de pases podrn ser admitidos
como miembros del Tratado con el consentimiento de los pases miembros, de
conformidad con los trminos y condiciones que stos establezcan y una vez
concluidos los procesos internos de aprobacin en cada uno ellos.

24.5. El Mercosur Americano
La Repblica Argentina, la Repblica Federativa de Brasil, la Repblica del
Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay suscribieron el 26 de marzo de 1991
el Tratado de Asuncin; como inicio de proceso de integracin, creando el
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) que constituye el proyecto internacional
ms relevante en que se encuentran comprometidos esos pases.

HISTORIA

Mundialmente, y a lo largo del tiempo, el inters de crear un bloque econmico
entre pases fue mayor. Y gracias a la tecnologa y las comunicaciones, la
cooperacin entre pases fue dndose en diferentes partes del mundo. La creacin
del ALALC (Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio) en 1960 fue el primer
paso a la integracin latinoamericana que trat de eliminar gradualmente las
barreras aduaneras que se oponan al comercio interregional, sin establecer un
arancel externo comn, ni prever medidas de coordinacin de polticas internas o
externas. Este bloque econmico lleg en 1968 a la paralizacin y declinacin
ulterior debido a la mala negociacin de productos.

En 1980 surgi la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) conformada
por once pases americanos: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador,
Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. Sobre la base de otra estructura
de marco oficial de integracin.

Diez aos despus, surge un nuevo criterio inspirado en la misma meta de
integracin, la cual se inicia con el acuerdo argentino - brasileo, que luego se
ensancha con el agregado de Paraguay y Uruguay.

La decisin poltica de los cuatro se concret en la constitucin de un Mercado
Comn del Cono Sur creado oficialmente por el Tratado de Asuncin (Paraguay)
el 26 de marzo de 1991, este bloque econmico tiene como inicio el proceso de
integracin, con la eliminacin total de los derechos aduaneros, la fijacin de un
arancel externo y comn, y la coordinacin de las polticas macroeconmicas, en
las reas de comercio exterior, agrcola, industrial, monetario y de servicios,
objetivos estos que caracterizan la figura del Mercado Comn, tal como se haba
ambicionado en 1960, para todo el Cono Sur y Mxico.

Con la firma del Protocolo de Ouro Preto (POP), se puso fin al perodo de
transicin iniciado con el Tratado de Asuncin en 1991. En las reuniones llevadas
a cabo en Brasil entre el 14 y el 19 de diciembre de 1994, los presidentes de los
cuatro pases acordaron una gran cantidad de instrumentos comunes as como
tambin adoptaron decisiones de gran importancia para la evolucin del proceso
de integracin regional.

El avance no se tradujo tan slo en cifras, sino que tambin se dieron pasos a
favor de la introduccin de nuevos miembros. En julio de 1994, se llev a cabo la
primera reunin tcnica para analizar la conformacin de un rea de libre comercio
entre el MERCOSUR y Bolivia. Este pas y, luego, Chile pasaron a ser asociados
al Mercado Comn, participando como observadores en sus grupos de trabajo.

As es como, a partir del 1 de enero de 1995, los cuatro pases integrantes del
MERCOSUR, constituyeron una zona de libre comercio y una unin aduanera.
Esto significa que los productos fabricados en cualquiera de estos pases pueden
comercializarse en el Mercado Comn sin pagar impuestos aduaneros. Los cuatro
socios acordaron adems, dar a sus productos un nivel de proteccin idntico
contra importaciones provenientes de extra-zona (pases no aliados del bloque).

ESTRUCTURA ORGNICA DEL MERCOSUR:

En el primer artculo del POP cuenta con los siguientes rganos

El Consejo del Mercado Comn ( CMC )

El grupo Mercado Comn ( GMC )

La Comisin de Comercio del MERCOSUR ( CCM )

La Comisin Parlamentaria Conjunta ( CPC )

El Foro Consultivo Econmico - Social ( FCES )

La Secretara Administrativa del MERCOSUR ( SAM )

Adems, se aclara que pueden ser creados los rganos auxiliares que fueran
necesarios, y de todos, son rganos con capacidad decisoria de naturaleza
intergubernamental: el consejo, el grupo y la comisin de comercio.

OBJETIVOS

Entre los principales objetivos pactados por los cuatro pases constituyentes del
MERCOSUR se encuentran:

Libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos (capital y trabajo), a
travs, entre otros, de la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no
arancelarias a la circulacin de mercaderas.

El establecimiento de un Arancel Externo Comn (A. E. C.) y la adopcin de una
poltica comercial comn con relacin a terceros Estados o agrupaciones de
Estados, y la coordinacin de posiciones en foros econmico-comerciales,
regionales e internacionales.

La coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados
Partes, en materia de: comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria,
cambiara y de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones
y otras que se acuerden, a fin de asegurar condiciones adecuadas de
competencia entre los Estados Partes.

El compromiso entre los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las
reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin.

AMENAZAS DEL MERCOSUR

El asunto reviste particular importancia y urgencia ante la propuesta de Estados
Unidos de constituir a corto plazo un rea de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA) que incluya a todos los pases del continente.

La constitucin del ALCA implica prcticamente la desaparicin del MERCOSUR,
por cuanto conducir a la eliminacin de fronteras aduaneras entre todos los
pases de las Amricas, eliminando de este modo el arancel externo comn,
caracterstica fundamental de MERCOSUR.

Los flujos comerciales recprocos, particularmente los que se registran entre
Argentina y Brasil, recientemente se han visto afectados por la realidad y la
poltica econmica de cada uno de esos pases. El dficit comercial global que
Brasil acumul a principios del ao y la recesin econmica que afect a Argentina
desde la crisis mexicana hicieron que ambos pases enfrentaran la necesidad de
reducir sus importaciones.

Han surgido dudas sobre la cohesin interna de la agrupacin, no slo a partir del
alejamiento parcial del Per que y dura desde principios de 1992, sino tambin
porque Colombia y Venezuela junto con Mxico han constituido el Grupo de los
Tres desde el primero de enero de 1995.

METAS

Acceso al mercado.

Agilizacin de los trmites en frontera (plena vigencia del Programa de Asuncin)

Incentivos a las inversiones, a la produccin, a la exportacin, incluyendo las
Zonas Francas, admisin temporaria y otros regmenes especiales.

Arancel Externo Comn .

Defensa Comercial y de la Competencia.

Solucin de controversias.

Incorporacin de la normativa MERCOSUR.

Fortalecimiento institucional del MERCOSUR.

Relaciones externas;

Se ha avanzado en varios de estos temas, como por ejemplo con el Protocolo de
Olivos para la Solucin de Controversias, lo que demuestra la voluntad de los
Estados Partes de continuar la consolidacin y profundizacin del MERCOSUR.

LOGROS

El xito al nivel comercial y econmico de este proceso regional, que se convierte
en polo de atraccin de inversiones: en 1995, nace oficialmente el MERCOSUR,
que es una zona de libre intercambio incompleta (la tarifa aduanera cero se aplica
a 85% del comercio intra-regional) y una unin aduanera imperfecta (el TEC cubre
un 88% de los bienes) entre cuatro pases. Aunque ocho aos despus de su
creacin no se ha convertido aun en un verdadero mercado comn, el
MERCOSUR es la cuarta zona integrada del mundo. El nivel elevado de la
liberalizacin comercial que le caracteriza, con respeto al interior como al exterior,
supone un cambio radical del acceso a los mercados nacionales, en particular el
argentino y el brasileo, que eran protegidos hasta entonces.

En trminos de PIB global (1.157 mil millones de dlares US a finales del ao
1997), se site detrs del ALENA (9.000 mil millones), de la Unin Europea (8.200
mil millones) y del Japn (4.500 mil millones), pero adelanta a China (900 mil
millones), al ASEAN (Asociacin de los pases del Sur-Este Asitico) (650 mil
millones) y a la Federacin de Rusia (450 mil millones).

Adems, el MERCOSUR se ha convertido en polo de atraccin de inversiones, ya
que beneficia del tercio de las inversiones internacionales dirigidas hacia los
mercados emergentes latino-americanos.

La anulacin, inmediata o progresiva, de las reglamentaciones restrictivas en
materia de entrada de capitales exteriores, las privatizaciones de las empresas
pblicas, las polticas de apertura y de desarrollo del mercado, as como
indicadores econmicos que sealan que el MERCOSUR constituye un mercado
en plena expansin, seducen a los inversores.

RELACIN MERCOSUR " ALCA

En 1994 se realiz la primera cumbre de las Amricas en Miami - Estados Unidos
de Amrica (EUA), con el propsito de crear la llamada rea de Libre Comercio de
las Amricas (ALCA) para el ao 2005.

En 1995 marca el inicio del segundo bloque comercial del continente americano, el
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) integrado por Brasil, Argentina, Uruguay y
Paraguay.

Para el MERCOSUR el ALCA debe construirse sobre la base de los Building
Blocks, lo que supone el reconocimiento americano de la existencia previa de los
acuerdos anteriores.

Esta posicin del MERCOSUR, busca mantener la identidad del bloque, y no ser
diluidos en el proceso del ALCA, el cual tiene un inters especial para EUA como
parte de su estrategia de posicionamiento en el nuevo contexto internacional, por
lo cual el poder acceder directamente a los mercados de Amrica Latina es " la
prioridad porque all se juegan los intereses nacionales bsicos en el mundo de la
posguerra fra"

En este nuevo contexto internacional, el MERCOSUR se presenta como un
mercado atractivo para las inversiones extranjeras, despierta el inters del resto
de los pases del continente, de la Unin Europea (su principal socio comercial),
as como tambin y ms recientemente del gobierno de China el cual ha
expresado su inters en establecer vnculos comerciales ms fuertes con
Argentina y Brasil, as como tambin con Chile, Mxico, Colombia y Venezuela.

La visin del Brasil frente al ALCA ha sido ms autnoma que la del resto de los
pases del MERCOSUR, debido al tamao de su economa, al respecto el Brasil
busca a travs del ALCA lograr un mejor acceso al Mercado estadounidense de
sus productos, en especial de aquellos que han sufrido algn tipo de restriccin
por EUA (azcar, acero, calzados, jugo de naranja)

Las principales divergencias entre el MERCOSUR y las posturas de EUA sobre el
ALCA se refieren a.

1.- Dumping y subsidios agrcolas.

2.- Barreras fitosanitarias y defensa de la competencia.

3.- Apertura de Servicios.

4.- Propiedad intelectual.

El ALCA puede representar para los pases del MERCOSUR y en especial para la
Argentina, una potencial disminucin en las Inversiones Extranjeras Directas
(IED), as como una posible prdida de mercado de productos argentinos en Brasil
y la continuacin del xodo de empresas del pas.

El ALCA favorecer mayoritariamente a las empresas estadounidenses con una
mayor eficiencia y competitividad, las cuales podran desplazar a ciertos productos
argentinos del mercado brasileo.

Igualmente, con la puesta en marcha del ALCA, ciertas empresas podran
desplazarse a aquellos pases de menores costos de produccin dentro de la
regin, o bien operar desde sus casas matrices en EUA, debido a que con el
ALCA no habra obstculo de introducir su produccin en los distintos mercados
de la regin, sin la necesidad de poseer plantas y fbricas en la regin.

RELACIN MERCOSUR " UNIN EUROPEA

El volumen del comercio con la UE continu aumentando, alcanzando U$S 13.277
millones, 7,8% mayor que en 1997. Mientras las exportaciones del MERCOSUR a
este destino crecieron 15%; las importaciones de esta misma procedencia slo
crecieron 4,4%.

La Unin Europea sigue siendo el primer abastecedor de Argentina (27%) y su
segundo cliente (18%), detrs del MERCOSUR (35%).

La estructura del intercambio entre bloques econmicos no muestra cambios
significativos ya que la mitad de sus exportaciones a la UE corresponde a
manufacturas de origen agrcola y a los productos primarios (50% y 39%
respectivamente).

La exportacin de manufacturas industriales permanece al mismo nivel del ao
anterior, levemente superior al 10%, caracterizndose por una escasa
diversificacin y reducida competitividad. Alimentos para animales y oleaginosos
constituyen los productos ms importantes de las exportaciones argentinas de los
ltimos aos.

Los bienes de capital y sus piezas y accesorios representan casi la mitad de las
importaciones argentinas provenientes de la UE seguido por los productos
qumicos y conexos (14%).

COLCLUSIONES

Luego de lo estudiado, y considerando los objetivos propuestos entre los pases
conformantes, el MERCOSUR en comparacin con otros bloques econmicos
todava no ha llegado a su ptima actividad. Una de las razones de esto proviene
de los orgenes del MERCOSUR, ya que las economas nacionales eran, al
comienzo del proceso, heterogneas y estaban relativamente poco
interrelacionadas. Los niveles de desarrollo e industrializacin dentro de los pases
eran dismiles. A diferencia, por ejemplo de la Unin Europea, que surgi a partir
de naciones desarrolladas, con estructuras econmicas relativamente
homogneas e interrelacionadas, y con una fuerte presencia industrial, tanto en el
producto bruto como en las exportaciones.

El futuro del MERCOSUR est severamente dificultoso, ya que con la devaluacin
anterior de Brasil, y en el ao 2001 la de Argentina; adems del denominado
corralito financiero que se produjo como consecuencia de la devaluacin, y es la
retencin de los depsitos financieros. Los gobiernos de estos pases no ven
futuro a este bloque econmico. Actualmente se podra decir que existe un efecto
contagio, desde lo ocurrido con la Argentina, ya que se produjo una baja en la
moneda brasilea y en Uruguay, luego de un feriado bancario, se est hablando
de una retencin de los depsitos bancarios.

Adems de estos factores que agravan al MERCOSUR, el contexto internacional
forma uno de los factores elementales. Ya que por la mala situacin econmica de
los pases integrantes de ste bloque econmico, recurren a entidades
internacionales como por ejemplo el Fondo Monetario Internacional (FMI). Esta
entidad ha prestado plata a los pases del Cono Sur, pero los intereses se
aumentan, y forma una gran presin a los gobiernos. Como resultado de esto el
ALCA ha propuesto la integracin de: Argentina, Paraguay, Uruguay, Bolivia y
Brasil; esto implicara la desaparicin del MERCOSUR.

24.6. El Plan Puebla Panam

El Plan Puebla Panam (PPP) es un instrumento de cooperacin que busca
integrar a la regin mesoamericana, coordinando esfuerzos y acciones de los siete
pases de Centroamrica y los nueve estados que integran la regin Sur Sureste
de Mxico, en la perspectiva de promover el desarrollo integral, as como la
integracin en aquellos temas que hagan posible que de manera conjunta se
creen bienes pblicos regionales con el fin de elevar la calidad de vida de los
habitantes.

Antecedentes

La iniciativa de creacin del Plan Puebla Panam fue propuesta formalmente el 30
de noviembre de 2000 en la ciudad de Mxico, por el C. Presidente de la
Repblica, Vicente Fox Quesada a los Presidentes de los pases
Centroamericanos y al Primer Ministro de Belice. El Plan fue presentado
basndose en una nueva concepcin de la planeacin regional que busca
adecuarse a un nuevo contexto nacional e internacional de democratizacin,
fortalecimiento institucional y participacin de la sociedad civil organizada en la
formulacin de polticas pblicas; para ello, se integraron la Estrategia de
Modernizacin y Transformacin de Centroamrica en el siglo XXI y la Estrategia
para el Desarrollo Sustentable de la Regin Sur-Sureste de Mxico.

Es as que el 5 de junio de 2001, se publica en el Diario Oficial de la Federacin
de nuestro pas, la creacin de la Coordinacin General del Plan Puebla Panam,
Captulo Mxico.

Como nace el Plan Puebla Panam, en junio del ao 2001, los mandatarios de los
ocho pases de la regin mesoamericana acordaron crear un mecanismo de
dilogo y coordinacin entre los diversos niveles de gobierno, que incluyera a los
diferentes actores de la sociedad con el fin de impulsar proyectos de impacto
regional cuyo objetivo primordial es: mejorar la calidad de vida de los habitantes
de la regin.
Como trabaja el Plan Puebla Panam, para el cumplimiento de sus objetivos el
Plan adopt desde sus inicios como forma de trabajo, la coordinacin de una
iniciativa de alcance mesoamericano para cada uno de los ocho pases que lo
conforman, quedando como sigue:

Iniciativas Mesoamericanas

Son ocho subdivididas en dos ejes estratgicos: Desarrollo Humano y su entorno y
Desarrollo Econmico y Competitividad.
Desarrollo Humano y su entorno
Desarrollo Humano (Mxico)
Desarrollo sostenible (Nicaragua)
Prevencin y Mitigacin de Desastres (Panam)
Desarrollo Econmico y Competitividad
Turismo (Belice)
Transporte (Costa Rica)
Telecomunicaciones (El Salvador)
Facilitacin del Intercambio Comercial y Aumento de la Competitividad (Honduras)
Energtica (Guatemala)

Ao 2002, en la Ciudad de Mrida, Mxico se dieron cita de nueva cuenta los
Mandatarios de la regin para ratificar su conviccin, de que el Desarrollo Humano
ser el eje rector del PPP, ah los jefes de Estado y de Gobierno instruyeron como
aspecto prioritario, se crearan mecanismos de participacin ciudadana dentro del
plan que garanticen el dialogo y la oportuna interaccin con la sociedad.

Componente de Informacin Consulta y Participacin (ICP) del PPP:

Ao 2003, con el nimo de fortalecer e incluir a cada actor de la sociedad
vinculado a los proyectos del plan, se dise el Componente de Informacin
Consulta y Participacin del PPP [ICP] que tiene por objeto, involucrar de forma
continua y oportuna a los actores de los diversos mbitos de la sociedad civil, para
que tengan un papel activo en las etapas que la formulacin de los proyectos lo
requieran.

Para llevar a cabo las acciones del ICP se cre la Comisin Tcnica Regional
(CTR) el 4 de febrero de 2003, cuyas funciones son:

Generar mecanismos de difusin a travs de materiales con contenidos
especficos.

Generar espacios de vinculacin con la sociedad civil y sus grupos organizados a
travs de foros de consulta, talleres o cualquier otro evento que privilegie el trato
directo con ellos.

Preparar y coordinar la estrategia regional de ICP para el PPP.

Proveer Informacin y Promover la Participacin de la Sociedad Civil
involucrndola de manera contina y oportuna para que tengan un papel activo
en todas las etapas del PPP y con ello asegurar la Sustentabilidad del Plan a
largo plazo.

Componente de Participacin Indgena el 21 de mayo de 2003 se cre el Grupo
Asesor para la Participacin Indgena y tnica (GAPIE), integrado por asesores
gubernamentales encargados de los temas de indgenas y tnicos en cada pas y
organizaciones indgenas y tnicas de la regin, y cuyas funciones son:

Efectuar las consultas ciudadanas en cada pas que integran al PPP, para saber
qu tipo de desarrollo quieren los grupos indgenas y tnicos para su regin.
Garantizar la participacin de los pueblos indgenas y colectividades tnicas de la
regin Mesoamericana en el diseo, seguimiento y evaluacin de las acciones
consideradas en los proyectos del Plan Puebla Panam.

En 2004, los Mandatarios se renen de nueva cuenta en el marco del Mecanismo
de Tuxtla, el 25 de marzo, en la Ciudad de Managua, Nicaragua, donde se firma el
Acta de Institucionalizacin del Plan Puebla Panam, la cual tiene como objetivo
dar sustento jurdico a la estructura, organizacin y forma de operacin del Plan
Puebla Panam.

Dentro del impulso a la institucionalizacin del PPP, se destaca la creacin de la
Direccin Ejecutiva PPP, con sede en la Ciudad de San Salvador, la cual entr en
operaciones en enero de 2005 y se encarga de dar seguimiento y ejecutar las
acciones instruidas de la Comisin Ejecutiva, brindando en todo caso los apoyos
que sta demande para alcanzar las metas del PPP.

24.7. El Banco Mundial

El Banco Mundial, abreviado como BM (en ingls: WB World Bank), es uno de los
organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas, que se define
como una fuente de asistencia financiera y tcnica para los llamados pases en
desarrollo.1 Su propsito declarado es reducir la pobreza mediante prstamos de
bajo inters, crditos sin intereses a nivel bancario y apoyos econmicos a las
naciones en desarrollo. Est integrado por 186 pases miembros. Fue creado en
1944 y tiene su sede en la ciudad de Washington, Estados Unidos.

En 1945, en el marco de las negociaciones previas al trmino de la Segunda
Guerra Mundial, nace lo que a la fecha se conocera como el sistema financiero de
Bretton Woods (llamado as por el nombre del complejo hotelero de la ciudad en
New Hampshire, donde fue concebido) integrado por dos instituciones,
fundamentales para entender las polticas de desarrollo que tuvieron lugar a partir
de la segunda mitad del siglo XX: el Banco Internacional de Reconstruccin y
Fomento (BIRF) y el Fondo Monetario Internacional (FMI).

Concebido el primero, en un principio, con el fin de ayudar a las naciones
europeas en la reconstruccin de las ciudades durante la posguerra, poco a poco
fue ampliando sus funciones, crendose ms organismos que funcionaran
paralelamente a este, integrando lo que hoy conocemos como el Grupo del Banco
Mundial (GBM).

La organizacin tiene oficinas en 109 pases y ms de 10.000 empleados en
nmina (entendidos como personal "staff", y aproximadamente otros 5000 que
sirven de manera temporal o como consultores) El monto de la asistencia del
Banco Mundial a los pases en desarrollo para el ao 2002 fue de 8.100 millones
de dlares estadounidenses y 11.500 millones adicionales en crditos otorgados
para un perodo de 35 a 40 aos, con 10 aos adicionales de gracia.

El Grupo del Banco Mundial est integrado por:

El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF, 188 pases
miembros). Creado en 1945, tiene como objetivo lograr la reduccin de la pobreza
en los pases en vas de desarrollo y de mediano ingreso con capacidad crediticia,
brindndoles asesora financiera en materia de gestin econmica. Sin duda
alguna es la principal rama del GBM, debindose pertenecer a l para poder ser
miembro de cualquiera de los siguientes organismos.

La Asociacin Internacional de Fomento (AIF, 172 pases miembros). Creada en
1960, sus miembros son quienes realizan aportaciones que permiten que el Banco
Mundial (BM) proporcione entre 6,000 y 7,000 mdd anuales en crdito, casi sin
intereses, a los 79 pases considerados ms pobres. La AIF juega un papel
importante porque muchos pases, llamados en vas de desarrollo, no pueden
recibir financiamientos en condiciones de mercado. Esta proporciona dinero para
la construccin de servicios bsicos (educacin, vivienda, agua potable,
saneamiento), impulsando reformas e inversiones destinadas al fomentar el
aumento de la productividad y el empleo.

La Corporacin Financiera Internacional (CFI, 184 pases miembros). Creada en
1956, esta corporacin est encargada de promover el desarrollo econmico de
los pases a travs del sector privado. Los socios comerciales invierten capital por
medio de empresas privadas en los pases en desarrollo. Dentro de sus funciones
se encuentra el otorgar prstamos a largo plazo, as como dar garantas y
servicios de gestin de riesgos para sus clientes e inversionistas.

El Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (OMGI, 180 pases
miembros). Creado en 1988, este organismo tiene como meta promover la
inversin extranjera en pases subdesarrollados, encargndose de otorgar
garanta a los inversionistas contra prdidas ocasionadas por riesgos no
comerciales como: expropiacin, inconvertibilidad de moneda, restricciones de
transferencias, guerras o disturbios.

El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI,
158 pases miembros). Creado en 1966. El CIADI tiene como meta principal cuidar
la inversin extranjera en los pases, al proporcionar servicios internacionales de
conciliacin y arbitraje de diferencias, relativas ese rubro. Esta institucin cuenta
con una fuerte rea de investigacin que publica temas sobre legislacin
internacional y nacional (de acuerdo al pas), en materia de inversiones.

La CFI y el OMGI, cuentan a su vez con la Oficina del Ombudsman y Asesor que
tiene funciones de asesora independiente y de atencin de las reclamaciones
formuladas por comunidades afectadas.

Junta de gobernadores

Cada pas miembro est representado en la Junta de Gobernadores, 2 ellos tienen
la facultad para tomar las de decisiones finales del Banco. Dentro de sus
funciones se encuentra admitir o suspender a pases miembros, hacer
autorizaciones financieras y presupuestos, as como determinar la distribucin de
los ingresos del BIRF.

Los gobernadores se renen anualmente o cuando una mayora representante,
por lo menos dos tercios de los votos totales, lo requiera. La duracin de su cargo
se estipula por cinco aos con derecho a la reeleccin. La Junta participa junto
con los Directores Ejecutivos en la eleccin del presidente del Banco.

La Junta de Gobernadores delega la responsabilidad de proyectos y decisiones a
los Directores Ejecutivos con excepcin de: admitir nuevos miembros, aumentar o
disminuir el capital por acciones del Banco, suspender a un miembro, y determinar
la distribucin de las entradas netas al Banco.

Directorio Ejecutivo
Los Directores Ejecutivos tienen como meta desarrollar los proyectos y llevar a
cabo la operacin y conduccin del Banco. El Directorio est constituido por 12
directores ejecutivos titulares y 12 suplentes (estos ltimos participan en la toma
de decisiones, pero no tienen derecho a voto), su eleccin se da cada dos aos. A
partir del 1 de noviembre de 2010, se increment el nmero de directores a 25. El
aumento en el nmero de directores ejecutivos elegidos requiere de la decisin de
la Junta de Gobernadores por una mayora de 80% del derecho de voto total.
Antes del 1 de noviembre de 1992, haba 22 directores ejecutivos, 17 de los
cuales eran elegidos.

En 1992, en vista del gran nmero de nuevos miembros que se incorporaron al
Banco, esta cantidad subi a 20. Los dos nuevos escaos, Rusia y un grupo
nuevo en torno a Suiza, hicieron que el nmero total se incrementara a 24. El
nmero aument en uno, sumando 25, a partir del 1 de noviembre de 2010.

Los cinco miembros con el mayor nmero de acciones (actualmente Estados
Unidos, Japn, Alemania, Francia y Reino Unido) designan a cinco directores
ejecutivos. Uno de ellos es, desde 2011, su Caroline D. Anstey. China, la
Federacin de Rusia y Arabia Saudita eligen su propio director ejecutivo. Los
dems son nombrados por los otros miembros. La distribucin del derecho a voto
vara de un organismo a otro dentro del grupo del Banco Mundial.3

Presidente
El presidente del BM es elegido por sus miembros y preside al Directorio
Ejecutivo, pero sin derecho a voto. Dentro de sus funciones se encuentra conducir
los negocios, organizar, nombrar y destituir a los funcionarios y empleados del
Banco, jugando un papel de jefe de personal.4

Consejo Consultivo
Dentro de la estructura del Banco se encuentra el Consejo Consultivo integrado
por un mnimo de siete personas nombradas por la Junta de Gobernadores. A este
se integran intereses bancarios, comerciales, industriales, agrcolas y del trabajo
con el fin de asesorar al Banco en asuntos de poltica general. Estos consejeros
mantienen el cargo durante dos aos con derecho a reeleccin.

24.8. El Banco Interamericano de Desarrollo.
El Banco Interamericano de Desarrollo fue establecido en diciembre de 1959 con
el propsito de contribuir a impulsar el progreso econmico y social de Amrica
Latina y el Caribe.

Inicialmente el Banco estuvo integrado por 19 pases de Amrica Latina y el
Caribe, y Estados Unidos. Luego entraron otros ocho pases del hemisferio,
incluyendo Canad. Desde sus comienzos, el Banco Interamericano de Desarrollo
se vincul con numerosas naciones industrializadas, cuyo ingreso al Banco se
formaliz en 1974 con la firma de la Declaracin de Madrid. Entre 1976 y 1993
ingresaron 18 pases extra regionales. Hoy los miembros del Banco suman 46.

Su Convenio Constitutivo establece que las funciones principales de la institucin
son destinar su capital propio, los recursos que obtiene en los mercados
financieros y otros fondos disponibles a financiar el desarrollo de sus pases
miembros prestatarios; complementar la inversin privada cuando el capital
privado no est disponible en trminos y condiciones razonables, y proveer
asistencia tcnica para la preparacin, financiamiento y ejecucin de los
programas de desarrollo.
Pases miembros del BID
Alemania
Argentina
Austria
Bahamas
Barbados
Blgica*
Belice*
Bolivia
Brasil
Canad*
Chile
Colombia
Costa Rica
Croacia*
Dinamarca
Ecuador
El Salvador
Eslovenia*
Espaa
Estados Unidos
Finlandia*
Francia
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Israel
Italia
Jamaica
Japn
Mxico
Nicaragua
Noruega*
Pases Bajos
Panam
Paraguay
Per
Portugal*
Reino Unido*
Repblica Dominicana
Surinam*
Suecia*
Suiza
Trinidad y Tobago
Uruguay
Venezuela
*no es miembro de la Corporacin Interamericana de Inversiones (CII)
Las operaciones del Banco abarcan todo el espectro del desarrollo econmico y
social. En el pasado, el Banco puso nfasis en los sectores de produccin, como
la agricultura y la industria; los sectores de la infraestructura fsica, como energa y
transporte, y los sectores sociales, que incluyen la salud pblica y ambiental,
educacin y desarrollo urbano. En la actualidad, las prioridades de financiamiento
incluyen la equidad social y la reduccin de la pobreza, la modernizacin y la
integracin y el medio ambiente.

Para cumplir con sus operaciones de prstamo y cooperacin tcnica, el Banco
cuenta con su capital ordinario, que comprende el capital suscrito, las reservas y
fondos captados a travs de prstamos, ms los fondos en administracin, que
son contribuciones especiales de sus pases miembros. El Banco tambin tiene un
Fondo para Operaciones Especiales que concede prstamos en condiciones
concesionales para proyectos en pases menos desarrollados econmicamente. El
Banco obtiene fondos de los mercados de capitales de Amrica Latina y el Caribe,
Estados Unidos, Europa y Japn. Su deuda ha sido clasificada AAA por los
principales servicios de clasificacin de Estados Unidos.

Un grupo de mujeres de Paraguay pertenecientes a un programa para industrias
de procesamiento de alimentos financiado por el BID. La mxima autoridad del
Banco es la Asamblea de Gobernadores, en la cual estn representados todos los
pases miembros. Por lo general los Gobernadores son ministros de hacienda o
finanzas, presidentes de bancos centrales u otros funcionarios que ocupan cargos
de similar jerarqua. La Asamblea de Gobernadores ha delegado muchos de sus
poderes al Directorio Ejecutivo, que tiene la responsabilidad de dirigir las
operaciones del Banco. El presidente del BID desde 1988 es Enrique V. Iglesias.

Dentro del Grupo del Banco Interamericano de Desarrollo se encuentran la
Corporacin Interamericana de Inversiones (CII) y el Fondo Multilateral de
Inversiones (Fomin). La CII fue establecida para contribuir al desarrollo de Amrica
Latina mediante el respaldo financiero a empresas privadas de pequea y
mediana escala. El Fomin fue creado en 1992 para promover la viabilidad de las
economas de mercado en la regin.

XXV. EL DESARROLLO ECONMICO

Objetivo: Conocer la necesidad que tienen los pases de impulsar un
desarrollo econmico que comprenda el crecimiento de su economa y el
mejoramiento de la clase trabajadora; identificando los obstculos a que se
enfrentan los pases en vas de desarrollo por la dependencia econmica
que existe respecto de los pases desarrollados.

25.1. Conceptos de desenvolvimiento y desarrollo econmico

El desarrollo econmico se puede definir como la capacidad de pases o regiones
para crear riqueza a fin de promover y mantener la prosperidad o bienestar
econmico y social de sus habitantes. Podra pensarse al desarrollo econmico
como el resultado de los saltos cualitativos dentro de un sistema econmico
facilitado por tasas de crecimiento que se han mantenido altas en el tiempo y que
han permitido mantener procesos de acumulacin del capital. Evidentemente que
los saltos cualitativos no se dan exclusivamente si se dan acumulaciones
cuantitativas de una nica variable, pues los saltos pueden ser incluso de carcter
externo y no solo depender de las condiciones internas de un pas. Se conoce el
estudio del desarrollo econmico como la economa del desarrollo.

La poltica pblica generalmente apunta al crecimiento continuo y sostenido
econmico, y la extensin de la economa nacional de modo que 'los pases en va
de desarrollo' se hagan 'pases desarrollados'. El proceso de desarrollo econmico
supone ajustes legales e institucionales que son hechos para dar incentivos para
fomentar innovaciones e inversiones con el propsito de crear un eficiente sistema
de produccin y un sistema de distribucin para los bienes y los servicios. Para
entender por qu ahora solo 1/5 del mundo se considera "desarrollado"
(principalmente Japn, Europa Occidental, Estados Unidos, Canad, Australia,
Nueva Zelanda, y pocos ms), se debe tener en cuenta que el mundo, desde el
punto de vista de un pas desarrollado, es un mundo de pobreza y escasez y por
lo tanto es fundamental el reconocimiento de que no es que los otros 4/5 del
mundo estn retrasados, es ms bien que el primer mundo ha tenido el "milagro"
del desarrollo industrial-capitalista que se origin en Gran Bretaa hacia el fin del
s. XVIII y el comienzo del s. XIX y despus se difundi a otros pases del Primer
Mundo.

El crecimiento econmico es una de las metas de toda sociedad y el mismo
implica un incremento notable de los ingresos, y de la forma de vida de todos los
individuos de una sociedad. Existen muchas maneras o puntos de vista desde los
cuales se mide el crecimiento de una sociedad, se podra tomar como ejes de
medicin la inversin, las tasas de inters, el nivel de consumo, las polticas
gubernamentales, o las polticas de fomento al ahorro; todas estas variables son
herramientas que se utilizan para medir este crecimiento. Y este crecimiento
requiere de una medicin para establecer que tan lejos o que tan cerca estamos
del desarrollo.

25.2. Pases desarrollados y en vas de desarrollo

Un pas desarrollado, en general, es un pas que posee tanto un alto nivel de vida
(un alto desarrollo humano) como un gran desarrollo industrial y comercial. Unos
de los indicadores ms usados para considerar a un pas como desarrollado es
el ndice de desarrollo humano. Dicho ndice toma en cuenta la riqueza, la
educacin y la sanidad, otro indicador el cual predomina frente a la definicin de
pases desarrollados es lo que el Fondo Monetario Internacional2 establece, como
mrgenes per cpita de pases desarrollados, que van desde los 20.000US$ per
cpita (nominal), y en el caso del per cpita PPA va desde 22.000US$ (Paridad
Poder Adquisitivo) en adelante, con lo cual se denominara como pases con
economas avanzadas segn el FMI, y pases de Ingresos altos segn el Banco
Mundial, y evidenciara una economa desarrollada para cada pas en particular
generando como consecuencia un alto nivel de vida. No existe un consenso
absoluto sobre todos los criterios usados para calificar el desarrollo. El criterio ms
fiable y aceptado es aquel extrado de los indicadores sociales sobre la calidad de
vida. Aunque no existe total consenso sobre un indicador especfico, se suele
considerar que un pas que tiene un IDH MUY ALTO segn la ONU, que tiene el
estatus de economa avanzada en base a los estatutos del FMI y adems posee
ingresos altos segn el Banco Mundial, es efectivamente un pas desarrollado.

Se considera que un desarrollo econmico genera una alta calidad de vida. Si bien
los pases ms industrializados, que han logrado una avanzada tecnologa e
innovacin, alcanzan un elevado desarrollo humano como consecuencia, tambin
hay muchos pases que, por cuestiones diversas, han logrado un alto desarrollo
humano, pero con medianos o bajos niveles tecnolgicos e industriales, en la
teora un pas altamente poblado necesariamente necesita generar una alta
industrializacin para generar consiguientemente una alta calidad de vida,
mientras que uno pequeo solo necesita generar una baja industrializacin

Los pases en vas de desarrollo, pases en desarrollo o pases de desarrollo
intermedio, son aquellos pases cuyas economas se encuentran en pleno
desarrollo econmico partiendo de un estado de subdesarrollo o de una economa
de transicin. Si bien an no alcanzan el estatus de los pases desarrollados, han
avanzado ms que otros que an son considerados pases subdesarrollados.

Los pases en desarrollo son, segn algunos autores como Walter Whitman
Rostow, los pases en transicin de mltiples formas de vida tradicionales al estilo
de vida moderno de la revolucin industrial en Inglaterra en los siglos XVIII y XIX.

Un pas en subdesarrollo podra ser considerado en vas de desarrollo, o incluso
emergente:



Pases clasificados por renta per cpita, en los grupos del Banco Mundial, 2008.
Renta alta
Renta media-alta
Renta media-baja
Renta baja

Cuando supera un determinado nivel de desarrollo humano, por encima de 0,800
de IDH (ndice de desarrollo humano),
Tiene una Renta per cpita generalmente superior a los 8.000 dlares,
Tiene determinado tamao de economa o despliegue econmico a pesar de no
tener IDH por encima de 0,800 o ingresos per cpita altos, como es el caso de:
China, India, Indonesia y otros.

El cambio social es algo frecuente en estos pases, donde las poblaciones rurales
migran hacia las ciudades. Son pases que tienen un nivel de vida relativamente
alto, una base industrial en desarrollo y un ndice de Desarrollo Humano que
puede ser medio o alto.

En la mayor parte de los pases emergentes hay un nivel de pobreza y tasas
elevadas de formacin de capital. El desarrollo exige una moderna infraestructura
(tanto fsica como institucional) y un movimiento lejos de sectores de valor
agregado bajo, como la agricultura y la extraccin de recursos naturales. En
comparacin, los pases desarrollados usualmente tienen sistemas econmicos
basados en un crecimiento econmico continuo y autnomo en el sector terciario y
cuaternario, adems de

25.3. La dependencia econmica

La Dependencia Econmica es una situacin en la cual la economa de un pas
est fuertemente ligada a la evolucin de la situacin econmica de otro pas con
un nivel de produccin mucho mayor.

Actualmente, los pases tienen fuertes relaciones comerciales entre s. Los
acontecimientos de un pas influyen en otros pases. Cuando las relaciones son
asimtricas, por un mayor poder econmico, poltico o militar, puede existir
dependencia. Estar en una mejor posicin aquel pas que dependa menos de las
relaciones. Por ejemplo, China es mas dependiente de Estados Unidos que
Estados Unidos de China.

La dependencia econmica no solo se refiere a pases, sino que tambin puede
haber provincias, estados y regiones que son econmicamente dependientes de
otras.

Los canales por los cuales se produce la dependencia econmica son variados:

- Cuando las exportaciones de una nacin con un gran sector exportador se
concentran en un solo pas.

- Cuando las empresas de un pas estn controladas en gran parte por inversores
extranjeros o bien cuando los recursos importantes para la economa de un pas,
como los recursos naturales, estn bajo control de otro pas.

- Cuando las polticas econmicas de un pas estn fuertemente influenciadas por
las decisiones tomadas en otros pases.

- Cuando un sector importante de un pas depende de las importaciones de otro
pas. Esta situacin se puede dar con el petrleo, cuyo precio est controlado por
un pequeo grupo de pases.

25.4. La transferencia de tecnologa

La transferencia de tecnologa es un mecanismo de propagacin de capacidades,
normalmente entre pases con diferente nivel de desarrollo. La transferencia
puede ser de objetos tcnicos y artefactos, tanto como de conocimientos e
informacin.

Las nuevas tecnologas de la informacin, y en especial Internet, sobresalen en la
transferencia tecnolgica: tanto como contenidos a divulgar hasta su papel como
va para crear contactos de colaboracin entre centros de investigacin, empresas
y entidades financieras con un coste relativamente reducido, buscando una
gestin eficiente del proceso de transferencia de conocimiento. La Transferencia
tecnolgica se documenta habitualmente a travs de convenios de colaboracin
entre empresas, universidades u ONGs.

El objetivo de las colaboraciones para transferencia tecnolgica es el impulsar el
desarrollo y crecimiento de los diversos sectores de la sociedad mediante el
acceso al conocimiento y experiencia de los grupos de investigacin, innovacin y
desarrollo tecnolgico.

Los objetivos especficos son:

Transferir conocimiento y habilidades a los sectores educativo, pblico y privado.
Impulsar el desarrollo, formacin y capacitacin de excelencia de los integrantes
de las diversas organizaciones e instituciones.
Incrementar el inters por las actividades de investigacin y formacin acadmica
en el sector productivo de la regin.
Generar productos y actividades explotables desde el punto de vista comercial,
derivados de la innovacin tecnolgica.
Generar nuevos espacios de inversin para el sector privado en las reas de
innovacin tecnolgica, basados en activos de propiedad industrial tales como
patentes.
Crear espacios de colaboracin y licencia tecnolgica entre los diferentes sectores
involucrados.
Los proyectos de transferencia tecnolgica impulsan la competencia y los
beneficios econmicos de las instituciones y organizaciones.

25.5. La ayuda econmica extranjera.

Finalizada la segunda guerra mundial y en el escenario del nuevo orden poltico y
econmico resultante, fue inevitable una reaccin profunda frente a las rigideces
del bilateralismo, orientndose la economa y comercio internacional haca formas
de cooperacin entre los pases, mediante el establecimiento de regmenes
vinculantes a varios estados, la creacin de organizaciones internacionales y la
incorporacin plena del multilateralismo o multilateralidad como rasgo
caracterstico de esta nueva forma de las relaciones econmicas internacionales.

Sin embargo, ya desde el inicio mismo del bilateralismo surgieron intentos de
resolver sus desventajas mediante la cooperacin econmica. Las primeras
manifestaciones se dan tambin en los aos 30 cuando se concretan los primeros
acuerdos internacionales para regular el comercio de ciertos productos bsicos,
como el Convenio Internacional del Estao (1931), el Convenio Internacional del
Trigo (1933), el Convenio Internacional del Caucho (1934), el Convenio
Internacional del Azcar (1937), a los que se sumara posteriormente el Convenio
Internacional del Caf. Estos convenios constituyen los primeros ejemplos de
cooperacin econmica a escala multilateral, tuvieron su origen en el esfuerzo de
pases productores de materias primas, en algunos casos involucrando a los
pases consumidores, para regular el mercado internacional de materias primas,
procurando mrgenes adecuados de estabilidad de la oferta y demanda y de los
precios internacionales sometidos a fuertes fluctuaciones.

Uno de los elementos fundamentales que configuraron el escenario de la post-
guerra, fue un nuevo orden internacional que incorpora profundas
transformaciones, tanto en lo poltico como en lo econmico. En lo poltico el
nuevo orden se sustenta gradualmente en un equilibrio hegemnico bipolar y, en
lo econmico, se refleja en la multilateralidad y en la cooperacin econmica
internacional, superando las severas restricciones del bilateralismo. Del periodo de
entreguerras quedaron dos preocupaciones fundamentales, la obsesin por los
problemas monetarios generados por la gran depresin; y la superacin de las
barreras que deprimieron tanto los flujos internacionales del comercio.

Los Estados Unidos no esperaron el fin de la guerra para planificar la postguerra,
ya en 1941 Roosevelt propuso a Churchill incluir entre los principios de la Carta
del Atlntico la participacin de todos los Estados en el comercio internacional.
Durante 1943 y 1944, tuvo lugar un intercambio de criterios constante entre
funcionarios britnicos, dirigidos por Keynes, y norteamericanos dirigidos por
White, que dieron lugar a los acuerdos de Bretton Woods.

El nuevo orden econmico, que interpreta los intereses coincidentes de las
principales potencias triunfantes en la conflagracin mundial, tiene su expresin
institucional en el establecimiento de organizaciones internacionales de carcter
multilateral, mediante las cuales se pretende regular la economa y el comercio
internacional. Este sistema, denominado como el Sistema de Bretton Woods, fue
instituido en 1944 mediante los convenios multilaterales que dieron nacimiento al
Fondo Monetario Internacional (FMI), encargado de promover y preservar la
convertibilidad y estabilidad monetaria de los pases miembros, y al Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), posteriormente denominado
Banco Mundial (BM), como mecanismo de financiamiento para la rehabilitacin de
las economas capitalistas.

En la concepcin anglosajona que diseo el sistema, se hallaba prevista una
tercera institucin, la Organizacin Internacional del Comercio (OIC), cuya
creacin lleg a ser establecida por la Carta de la Habana (1948), pero que no
logr la necesaria ratificacin por los pases suscriptores, especialmente por los
Estados Unidos que observ la incompatibilidad de determinados aspectos con su
legislacin interna, habiendo tambin contribuido para este resultado las primeras
manifestaciones de la guerra fra. El proyecto de regulacin multilateral se qued
as sin el tercer elemento del trpode de mecanismos previstos para el
funcionamiento del sistema econmico internacional, con caractersticas de
universalidad y de equilibrio. Sin embargo, como producto residual de este
proceso, sobre la base de negociaciones paralelas, surgi el Acuerdo General de
Aranceles y Comercio, cuya sigla en ingles es GATT (1947).

Sin embargo, el logro que genera el marco mayor de todo este escenario, se
concret con la suscripcin de la Carta de San Francisco (1945), mediante la cual
se crea la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), entre cuyos objetivos
primordiales, adems de la preservacin de la paz y la seguridad internacional,
destaca el referido a lograr el desarrollo y la cooperacin econmica entre las
naciones. En el marco de la ONU, se crean progresivamente una serie de
comisiones, organizaciones y agencias especializadas, que han universalizado la
cooperacin econmica internacional y logrado su alto grado de
institucionalizacin actual.

Hoy en da, la cooperacin econmica internacional sigue plenamente vigente, es
ms, constituye el teln de fondo de toda la evolucin del sistema econmico
internacional hacia procesos de mayor internacionalizacin, complementacin e
interdependencia, siendo tambin la cooperacin econmica regional y su
profundizacin, la base para el surgimiento de los modernos procesos de
integracin.

2.4. Integracin Econmica

Dentro del proceso de profundos cambios que se operan en el escenario
internacional despus de la Segunda Guerra Mundial, surge como una de las
realidades ms dinmicas y creadora de nuevas concepciones, el fenmeno de la
Integracin.

El agrupamiento de Estados con el propsito de constituir espacios econmicos
ms amplios y de lograr solidariamente una mejor insercin internacional,
incidieron en muchas de las concepciones vigentes en las relaciones econmicas
internacionales, particularmente a nivel regional, creando toda una nueva
constelacin de conceptos, objetivos y proyecciones para un desarrollo
internacional comunitario, superando muchos conceptos clsicos del Derecho
Internacional. Y es que la Integracin, al plantear nuevas bases de relacin
internacional, afectando incluso categoras tan arraigadas como las de soberana
absoluta de los estados, gener un conjunto de instituciones, acciones y
mecanismos que configuraron una nueva forma de organizacin y relacin
internacional.

La Integracin, como representativa de la idea de unidad entre pases tiene
antecedentes incluso en la antigedad, Pero es a partir del proceso de
reordenamiento y expansin de las relaciones econmicas internacionales que se
manifiesta despus de la Segunda Guerra Mundial, cuando el fenmeno de la
Integracin cobra la dimensin que tiene actualmente, siendo considerada como la
modalidad ms superada y moderna de relacin econmica entre pases,
particularmente a nivel regional.

Para entender mejor los conceptos, se suele enfatizar en una diferencia simple o
bsica entre la cooperacin econmica internacional y la integracin econmica,
aludiendo a que la primera se orienta ante todo a estimular y promover las
relaciones econmicas entre los pases, reduciendo las barreras para el
intercambio. En cambio la integracin no slo tiende a la reduccin sino a la
eliminacin de todas estas barreras para la creacin de un mercado nico. Se
pueden concretar relaciones de cooperacin entre pases con diferentes visiones
polticas y econmicas, pero no se podr dar la integracin sino en base a la
complementacin de estructuras, a la armonizacin de polticas y a la unificacin
del marco institucional de la economa.

La integracin, en su naturaleza, principales caractersticas, etapas de desarrollo,
mecanismos, instituciones y proyecciones, ser el objeto central del desarrollo
posterior de todo nuestro anlisis.