0 оценок0% нашли этот документ полезным (0 голосов)
48 просмотров83 страницы
Esta documento proporciona una breve historia del constitucionalismo en Guatemala desde 1824 hasta 1879. Resume las principales constituciones que rigieron el país durante este periodo, incluyendo la Constitución de Bayona de 1808, la Constitución Política de la Monarquía Española de 1812, el Acta de Independencia de 1821 y 1823, las Bases Constitucionales de 1823, la Constitución de la República Federal de Centroamérica de 1824, la Constitución Política del Estado de Guatemala de 1825
Esta documento proporciona una breve historia del constitucionalismo en Guatemala desde 1824 hasta 1879. Resume las principales constituciones que rigieron el país durante este periodo, incluyendo la Constitución de Bayona de 1808, la Constitución Política de la Monarquía Española de 1812, el Acta de Independencia de 1821 y 1823, las Bases Constitucionales de 1823, la Constitución de la República Federal de Centroamérica de 1824, la Constitución Política del Estado de Guatemala de 1825
Esta documento proporciona una breve historia del constitucionalismo en Guatemala desde 1824 hasta 1879. Resume las principales constituciones que rigieron el país durante este periodo, incluyendo la Constitución de Bayona de 1808, la Constitución Política de la Monarquía Española de 1812, el Acta de Independencia de 1821 y 1823, las Bases Constitucionales de 1823, la Constitución de la República Federal de Centroamérica de 1824, la Constitución Política del Estado de Guatemala de 1825
1. ANTECEDENTE DEL CONSTITUCIONALISMO BREVE VISIN DEL
MUNDO ANTIGUO HISTORIA CONSTITUCIONAL DE GUATEMALA
UNA BREVE VISIN AL MUNDO ANTIGUO
El Derecho Constitucional surge cuando el Estado posrevolucionario hace la separacin de poderes y les asigna la esfera de competencia y los atributos que le corresponden a cada uno.
Tras haber separado el poder surgieron problemas y se necesitaba de algo que diera orden a la nueva organizacin social. Por eso se cre una disciplina jurdica que es el Derecho Constitucional. Es cuando el poder personal es sustituido por el poder impersonal del Derecho que se manifiesta por medio de un documento que es la Constitucin.
El derecho constitucional como disciplina autnoma naci a fines del siglo XVIII y principios del XIX, por las grandes transformaciones polticas ocurridas en Norteamrica y Europa. Pero desde antes, en el absolutismo, existan normas de tipo constitucional. Y nace con el fin de preservar al individuo de la omnipotencia de la autoridad pblica.
Los Hebreos.- Fueron los hebreos el primer pueblo que practic el constitucionalismo. Flavio Josefo acu para la forma de su sociedad el trmino "teocracia". Desde entonces este concepto ha sido aplicado a aquellos sistemas polticos en los cuales los sbditos viven o pretenden vivir bajo el dominio de una autoridad divina. En este sistema los que poseen el poder (sacerdotes) son los representantes del poder divino. Esta ideologa del dominio fue comn en los imperios orientales de la Antigedad, donde los valores religiosos y seculares estaban fusionados. La teocracia apareci bajo diferentes nombres y formas en el mundo islmico, en el budismo y en el sintosmo. Este tipo de gobierno se mantiene todava en el Tbet.
HISTORIA CONSTITUCIONAL DE GUATEMALA:
En Guatemala el Derecho Constitucional empez a utilizarse en el ao de 1824. A continuacin se presentar un listado de las distintas Constituciones que han regido a nuestro pas a travs de los aos:
El perodo pre-independiente Constitucin de Bayona Por la abdicacin de Carlos IV, en 1808, en favor de Napolen, nombr ste a su hermano Jos I Bonaparte como rey de Espaa. ste ltimo decret la Constitucin de Bayona, la cual tena por mandato y mbito espacial que "...Regir para Espaa y todas las posesiones espaolas". Aquella carta fundamental contena algunos mandatos de desarrollo orgnico-constitucional y fue emitida con principios de rigidez.
Esta Constitucin rigi lo que entonces era la Capitana General de Guatemala. Esta constitucin que promulgada con el objeto de darle el carcter de normas supremas a aquellos aspectos que el rey consideraba de absoluta importancia. Esta Constitucin enumera ya, algunos de los derechos individuales, como la inviolabilidad de la vivienda y la detencin legal.
Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola Esta carta fundamental fue promulgada en Cdiz, el 19 de marzo de 1812. Se decret por las Cortes Generales y extraordinarias de la nacin espaola. La nueva constitucin estableca en su captulo VIII el proceso de Formacin de las leyes y sancin real. Destaca en el desarrollo orgnico-constitucional la organizacin del gobierno del interior de las provincias y de los pueblos. Adems incorpor las instituciones reales de la funcin administrativa. La rigidez qued determinada.
Dentro de lo novedoso de esta Constitucin se hace un detalle de las atribuciones y funcionamiento de los tres poderes. Su objeto fue organizar el poder pblico. Posteriormente sobrevinieron movimientos blicos que culminan con la declaracin de independencia de 1821 y Centroamrica se independiza de Espaa y pasa formar parte de Mxico, formando as, la Federacin de provincias Centroamrica, lo que motiva la necesidad de promulgar otra Constitucin.
Del perodo independiente Acta de Independencia de 1821 El 15 de septiembre de 1821 fue suscrita el acta de independencia, con evidente expresin originaria de soberana radicada en el pueblo. En esta se impuso el principio de seguridad jurdica. Como no tenan un cuerpo constituyente y legislativo para conformar el sistema jurdico propio se continu con el de la Constitucin poltica de la Monarqua Espaola. Determin, asimismo, la convocatoria del Congreso y la forma de su composicin.
Acta de Independencia de 1823 El primero de julio de 1823 fue suscrita por los diputados al Congreso de la Unin Centroamericana el acta de independencia que, reafirmando el deseo independentista de 1821, proclam la soberana legitimada por verdaderos representantes del pueblo para las "Provincias Unidas del Centro de Amrica". Entre sus declaraciones, tanto de tipo dogmtico como de realidad constitucional, destacan aqullas verdaderamente originarias y acordes a la condicin poltica inestable y de muchas situaciones de facto, posteriores al 15 de septiembre de 1821. La rigidez del texto normativo del Acto de 1823 queda reducida a un hecho puramente prctico. El acta contiene la expresin de que los representantes de las Provincias se han congregado en virtud de convocatoria legtima para pronunciarse sobre su independencia, su unin y su gobierno.
Bases constitucionales de 1823 El Decreto que contena las bases constitucionales de 1823 fue dado por la Asamblea Nacional Constituyente el 17 de diciembre de 1823 y sancionado por el Supremo poder Ejecutivo el 27 del mismo mes y ao. El documento estableci cules eran los propsitos de la Constitucin, la forma de gobierno, la nueva denominacin de "Estados Federados del Centro de Amrica" y la prctica de la religin catlica, apostlica y romana, con exclusin del ejercicio pblico de cualquier otra. sta deca que el congreso era el que haca las leyes y el Senado, compuesto de miembros elegidos popularmente, por cada uno de los estados, tendra la sancin de ley. Por primer a vez se habla de ley constitucional. El carcter de rigidez de las bases constitucionales se torna impreciso.
Constitucin de la Repblica Federal de Centro Amrica Esta fue decretada por la Asamblea Nacional Constituyente el 22 de noviembre de 1824. En sus declaraciones dogmticas, declara su soberana y autonoma; sus primeros objetivos, la conservacin de los derechos humanos de libertad, igualdad, seguridad y propiedad. Esta federacin adopt un sistema Republicano y Representativo, instaur la Divisin de Poderes, el rgimen presidencial. En cuanto a la rigidez constitucional, la Constitucin Federal estableci un captulo especfico. Est inspirada en la Constitucin Estadounidense y francesa.
Constitucin Poltica del Estado de Guatemala Posteriormente el Estado de Guatemala promulg, con el objeto de complementar esta Constitucin Federal, la suya propia, el 11 de octubre de 1825. Estableca que slo el legislativo y el ejecutivo tenan iniciativa de ley. Adems estableca reglas especiales de aprobacin acelerada para aquellas resoluciones que por su naturaleza fueren urgentes. Se limit a la soberana y estableci la administracin municipal. Decretos de la Asamblea Nacional Constituyente de 1839 En 1838 empieza el proceso de desintegracin de la Federacin por lo que se da un vaco jurdico.
Ante esta crisis el presidente de Guatemala convoca a una Asamblea Nacional Constituyente, la que promulga tres decretos:
-Ley Constitutiva del Ejecutivo (9) -Ley Constitutiva del Supremo o Poder Judicial del Estado de Guatemala (9). -La Declaracin de los Derechos del Estado y sus habitantes (9).
Aunque esta triloga de decretos de la Asamblea Nacional Constituyente, convocada por decreto del 25 de julio de 1839, aunque tuviera preceptos bsicos para la futura Constitucin Poltica , slo determin un perodo de ausencia de derecho constitucional. Estos rigieron por ms de diez aos.
Acta Constitutiva de la Repblica de Guatemala Esta fue decretada por la Asamblea Constituyente el 19 de octubre de 1851. Se ratifica la disolucin de la federacin, se crea un sistema presidencialista, perodo presidencial de 4 aos, con posibilidad de reeleccin. Se crea la separacin de poderes, limit al estatuto de deberes y derechos de los guatemaltecos y subordinaba las leyes constitutivas a las disposiciones bsicas del Acta.
El primer presidente fue Rafael Carrera. Fue reformada el 29 de enero de 1855, y la reforma consisti en que Rafael Carrera se nombr presidente vitalicio.
Ley Constitutiva de la Repblica de Guatemala Se da una revolucin encabezada por Justo Rufino Barrios, la cual culmina con una nueva Constitucin. Esta fue decretada por la Asamblea Nacional Constituyente el 11 de diciembre de 1879. En el proceso de formacin y sancin de la ley no estableci requisito alguno para leyes calificadas como constitucionales. Fue una constitucin laica, centrista, sumaria. Se reconoci el derecho de exhibicin personal y se volvi al rgimen de separacin de poderes, crea un legislativo unicameral y un ejecutivo bastante fuerte. La rigidez constitucional se estableci con bastante firmeza. Por primera vez se encuentra el mandato de la Constitucin para que una determinada ley tenga el carcter de Constitucin.
En esta Constitucin los Derechos Humanos son llamados Garantas. Sufri varias reformas, al derecho de trabajo, la prohibicin de monopolios, las reservas del Estado en cuanto a correos, telgrafos radiotelegrafa, navegacin area y acuacin de moneda, al derecho de peticin a la libertad de emisin de lo pensamiento, propiedad, se regulan los casos en que una persona puede ser detenida, el debido proceso y el derecho a la correspondencia
Constitucin Poltica de la Repblica Federal de Centroamrica Esta fue decretada el 9 de septiembre de 1921 por los representantes del pueblo de los Estados de Guatemala, El Salvador y Honduras, reunidos en Asamblea Nacional Constituyente, en cumplimiento del pacto de unin firmada en San Jos de Costa Rica el 19 de enero de 1921. Esta nueva carta constitutiva federal slo fue un ensayo efmero. Tenan iniciativa de ley los tres rganos del Estado y las Asambleas de los Estados. En el desarrollo orgnico se establecan normas destinadas a regir algunas instituciones jurdicas nuevas. La rigidez constitucional qued definida mediante la aprobacin bicameral. Las reformas a la Constitucin podran acordarse por los dos tercios de votos de la Cmara de Diputados y los tres cuartos de la Cmara de Senadores.
Decreto de la Junta Revolucionaria de Gobierno y de la Asamblea Legislativa Por Decreto nmero 17 del 28 de noviembre de 1944 de la Junta Revolucionaria de Gobierno aprobado el 15 de diciembre de 1944 por Decreto nmero 13 de la Asamblea Legislativa, se declararon los principios fundamentales del movimiento conocido como Revolucin del 20 de Octubre de 1944. Ms que una declaracin dogmtico-ideolgica de un movimiento armado que se rebela contra el orden jurdico-poltico y busca un nuevo acorde a sus postulados, entendemos que aquellos principios, por ser posteriores a la espontaneidad y xito del referido movimiento revolucionario, eran bases fundamentales de una nueva organizacin estatal. Es decir, bases constitutivas, dogmticas y orgnicas para una nueva concepcin del Estado guatemalteco. ste adems de contener los llamados principios, contena mandatos ex presos de constitucionalidad prctica, por su fuerza ejecutiva. Por Decreto nmero 18 del 28 de noviembre de 1944, de la Junta Revolucionaria de Gobierno, aprobado el 9 de diciembre de 1944 por Decreto nmero 5 de la Asamblea Legislativa, se derog totalmente la Constitucin de la Repblica.
Constitucin de la Repblica, del 11 de marzo de 1945 El 20 de octubre 1944 se gest una revolucin que derroc al General Jorge Ubico, y el 11 de marzo de 1945 se decreta la nueva constitucin. Tres son las caractersticas fundamentales de sta constitucin: -Aspiracin moralizadora, es decir que los funcionarios y empleados pblicos deben ser honestos. -Mejoramiento de la educacin promoviendo una campaa alfabetizadora. -Mejoramiento del sistema penitenciario. En sta constitucin se denomina con el nombre de garantas individuales y sociales a los Derechos Humanos.
Dentro de las innovaciones de la Constitucin estn: -En el aspecto laboral se fij un salario mnimo, se fijaron las jornadas de trabajo, descansos y vacaciones, el derecho a sindicalizacin libre, el derecho a la huelga y al paro, derecho a indemnizacin por des pido injustificado, y la regulacin del trabajo de las mujeres y de los menores.
-Dentro de las garantas sociales se crea el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, se prohben los latifundios y se autoriza la expropiacin forzosa de la tierra, se reconoce la autonoma universitaria , se crean normas para mejorar el magisterio nacional, se mejoran los poderes presidenciales, descentralizacin del poder, se crean las municipalidades, se mantiene la educacin laica, y no se le reconoce personalidad jurdica a la Iglesia, se reconoce el principio de alternabilidad en el ejercicio de la presidencia y se reconoce el derecho de rebelin.
Bajo esta Constitucin gobernaron Juan Jos Arvalo y Jacobo Arbenz Guzmn. Arvalo mejor las condiciones de los trabajadores. Arbenz propuso la reforma agraria, lo que motivo un golpe de Estado.
Constitucin de la Repblica del 2 de febrero de 1956 Carlos Castillo Armas fue nombrado presidente y el 2 de febrero de 1956 se decret la nueva Constitucin.
La Constitucin se vio influenciada por dos tratados ratificados por Guatemala: -La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. -La Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Ambas fueron firmadas en 1948. En esta Constitucin se adopt el trmino de Derechos Humanos. Dentro de sus innovaciones estn: Se le reconoce personalidad jurdica a la Iglesia; limita el intervencionismo del Estado y los proyectos de transformacin agraria; limita los procesos de expropiacin de la tierra; mejor el rgimen legal de las universidades privadas; protegi las inversiones extranjeras y suprimi el derecho de rebelin.
Bajo esta Constitucin gobernaron Carlos Castillo Armas y Miguel Idgoras Fuentes. Este ltimo fue derrocado el 31 de marzo de 1963 por su Ministro de la Defensa, Coronel Enrique Peralta Azurdia.
La vigencia de la Constitucin fue suspendida por el numeral tercero de la Resolucin Constitutiva de Gobierno, del 31 de marzo de 1963, del Ministro de la Defensa Nacional, altos jefes militares y comandantes de cuerpos armados, en nombre del "Ejrcito de Guatemala".
Evidentemente, fue un golpe de estado en contra del Presidente de la Repblica, Comandante General del Ejrcito, en nombre de una institucin que, constitucionalmente, estaba normada como obediente y no deliberante, digna y esencialmente apoltica, obligada al honor militar y la lealtad; adems acto de rebelin constitutivo de delito penal.
El golpe fue a la propia constitucionalidad. Adems de romper el orden jurdico que la Constitucin estableca, se produjo un retroceso en los principios republicanos de la separacin de poderes al concentrar las funciones ejecutivas y legislativas en el Ministro de la Defensa Nacional.
Carta Fundamental de Gobierno Esta fue emitida por el jefe de Gobierno de la Repblica, por Decreto-Ley nmero 8 del 10 de abril de 1963.
Contena una confusin de funciones administrativas y legislativas, entre las cuales, como la de mayor importancia, destacaba que el Jefe del gobierno sera el Ministro de la Defensa Nacional y quin ejercera las funciones Ejecutivas y legislativas. Era una virtual sustitucin del titular del Organismo Ejecutivo y una pseudo sustitucin de la soberana popular radicada en los integrantes del Organismo Legislativo.
La Carta Fundamental de Gobierno no contena mandato alguno para desarrollo orgnico constitucional. Todo se redujo a declaraciones normativas dogmticas y a fijar el concepto de que el poder pblico radicaba en el Ejrcito Nacional.
El Jefe de Gobierno convoc a Asamblea Nacional Constituyente, la que, por derogatoria dictada sobre el Decreto- Ley 8, Carta Fundamental de Gobierno, y reconocimiento de validez jurdica a los Decretos leyes emanados de la Jefatura de Gobierno, decret y sancion la CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA, DEL 15 DE SEPTIEMBRE DE 1965, con vigencia a partir del 5 de mayo de 1966. Para el perodo de transicin, la propia Constitucin de la Repblica, por mandato expreso encarg al Ministro de la Defensa Nacional ejercer las funciones que correspondan al Presidente de la Repblica. Perodo de transicin que lo fue del inicio de la vigencia de la Constitucin hasta la toma de posesin de la persona electa para tal cargo.
La Constitucin contena 282 artculos, profundiza la tendencia anticomunista, mejora el rgimen legal de las universidades privadas; se crea la vice-presidencia de la Repblica; reduce el perodo presidencial a 4 aos, mantiene el principio de no re-eleccin del presidente; denomina garantas constitucionales a los Derechos Humanos; crea el Consejo de Estado; crea la Corte de Constitucionalidad como tribunal temporal.
Bajo esta Constitucin gobernaron: Mndez Montenegro, Arana Osorio, Kjell Laugerud y Romeo Lucas Garca. El 23 de marzo de 1982 se da un golpe de Estado en contra del gobierno de Lucas Garca, dej en el poder a una Junta Militar de Gobierno, integrada por los Generales Jos Efran Ros Montt, Egberto Horacio Maldonado Schaad y el Coronel Francisco Luis Gordillo Martnez.
Posteriormente, qued en el poder el General Rios Montt ( 2-1983). Durante su gobierno se promulg el Estatuto Fundamental de Gobierno. En 1983 su Ministro de la Defensa Oscar Humberto Meja Vctores le dio golpe de Estado, convoca a una Asamblea Nacional Constituyente y los diputados toman posesin el uno de julio de 1984.
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985. Las elecciones de la Asamblea Nacional Constituyente se llevaron a cabo el primero de julio de 1984 para que se emitiera la Constitucin de 1985 que es la que nos rige actualmente, la cual fue promulgada el 31 de mayo de 1985 y entr en vigencia el 14 de enero de 1986.
Dentro de sus innovaciones estn: Adopta nuevamente el trmino de Derechos Humanos. Consta de dos partes: Una parte dogmtica que contiene derechos individuales y sociales; dentro de los sociales se incluyen las comunidades indgenas, el medio ambiente y el equilibrio ecolgico; derecho a la huelga. En la parte orgnica contiene las relaciones internacionales del Estado; el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, la Comisin y el Procurador de los Derechos Humanos, las Garantas constitucionales y defensa del orden constitucional; la creacin de la Corte de constitucionalidad como organismo permanente.
2. DERECHO CONSTITUCIONAL GENERALIDADES CONCEPTO IMPORTANCIA VALIDEZ DEL DERECHO MEDIANTE LA CONSTITUCIN. ORIENTACIN, ANLISIS Y VALORES DEL SISTEMA POLTICO GUATEMALTECO DERECHO PBLICO Y DERECHO PRIVADO EL DERECHO CONSTITUCIONAL COMA DERECHO PUBLICO FUNDAMENTAL. FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
GENERALIDADES.
El derecho poltico o constitucional se entiende como el conjunto de reglas que regulan las relaciones entre los individuos y las autoridades del Estado al que pertenecen.
Es la rama ms importante del Derecho. Se refiere a la estructura jurdica fundamental del Estado y a las relaciones de ste con los individuos en cuanto a su actuacin como ente soberano dotado de imperio para poder imponerse a aquellos. Regula lo relativo a los tres poderes del Estado, as como lo que se refiere a derechos individuales, derechos polticos, derechos sociales, etc. Segn Maurice Duverger el derecho constitucional es el que "estudia las instituciones polticas desde un ngulo jurdico. Su nombre proviene de la prctica inaugurada en los Estados Unidos en 1787 y ms tarde en Francia en 1791, y generalizada despus, que consiste en reunir las reglas de derecho relativas a los rganos esenciales del Estado en un texto solemne llamado Constitucin. Pero todas las reglas de derecho relativas a las instituciones polticas no estn contenidas en la Constitucin: se encuentran tambin en las leyes ordinarias, los decretos y los reglamentos del Gobierno, en las rdenes de los ministros y las autoridades locales, en las resoluciones de las asambleas, en las costumbres jurdicas o en los "principios generales del derecho", etc. El derecho constitucional las estudia todas, cualquiera que sea su fuente; a pesar de su nombre, no es nicamente el derecho de la Constitucin".
El derecho constitucional entraa un conjunto de decisiones polticas fundamental acerca de la forma del Estado y del gobierno. A travs de esta una sociedad alcanza orden, unidad, situacin y modo concreto de ser. La Constitucin es el medio ms efectivo de organizar a los hombres para la vida civilizada a la que estn destinados en razn de sus facultades racionales.
CONCEPTO.
"El derecho Constitucional es el conjunto de normas jurdicas que organizan el Estado, determinan los principios a los que debe ajustarse su funcionamiento y sealan las garantas y derechos de que estn asistidos todos los miembros de la comunidad poltica".7 Bielsa dice que "el Derecho Constitucional puede definirse como la parte del derecho Pblico que regla el sistema de gobierno, la formacin de los poderes pblicos, su estructura y atribuciones, y las declaraciones, derechos y garantas de los habitantes, como miembros de la sociedad referida al Estado y como miembros del cuerpo poltico".
Bernaschina Gonzlez define al derecho Constitucional como "el conjunto de normas jurdicas que determinan la organizacin y actividad del Estado y los derechos de los individuos, ya sea como gobernantes o gobernados".
Vladimiro Naranjo dice "El derecho constitucional puede definirse como la rama del derecho pblico que estudia la estructura del Estado dentro del marco de la Constitucin, la situacin del individuo frente al poder del Estado, la organizacin y funcionamiento de ese poder en sus aspectos fundamentales y las instituciones polticas que constituyen el soporte de la vida estatal".
IMPORTANCIA.
Despus de ver las distintas opiniones de los autores acerca de lo que es el Derecho constitucional podemos ver que en Guatemala ste derecho es de gran importancia ya que existe un texto nico, escrito, al cual estn subordinadas las dems leyes; ste texto nico es la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. En ste texto esta contenido lo referente a la organizacin y funcionamiento del Estado y adems las garantas que el Estado le reconoce al individuo.
ORIENTACION, ANLISIS Y VALORES DEL SISTEMA POLTICO GUATEMALTECO.
El sistema poltico se concibe como un proceso continuo de transacciones entre el gobierno y la sociedad civil. La sociedad generalmente en forma organizada plantea insumos que pueden tomar la forma de demandas, respecto de las cuales el gobierno esta obligado a dar respuestas. El sistema poltico se fundamenta en un marco legal e institucional que le permita un adecuado funcionamiento. En Guatemala se ha dado un desarrollo significativo de las instituciones democrticas, debido al marco de legalidad. La actual democracia en el pas, sustentada en su ordenamiento jurdico-poltico por la Constitucin Poltica, ya que es la norma suprema. Esta Constitucin en su aspecto dogmtico es congruente con la existencia de un rgimen democrtico. La Constitucin de la Repblica es de Corte humanista y por lo tanto da los preceptos para el desarrollo de elecciones libres y populares as como el desarrollo de un sistema poltico. Como pilares fundamentales del sistema democrtico, la Constitucin ha creado dos instituciones importantes que son la Corte de Constitucionalidad y el Procurador de los Derechos Humanos. Otro aspecto importante del ordenamiento jurdico guatemalteco, es la creacin de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, cuyo objetivo principal es el de garantizar elecciones libres y populares.
DERECHO PUBLICO Y DERECHO PRIVADO
El derecho positivo, como conjunto de normas vigentes en un tiempo y pas determinado, admite clasificaciones en atencin a los sectores de la vida social a los que se aplican (Derecho pblico, Privado, internacional e interno) o a las caractersticas internas de las propias normas (Derecho objetivo y subjetivo).
El Derecho Pblico regula la organizacin y la actividad del Estado y dems entes pblicos y sus relaciones como tales entes pblicos con los particulares.
El Derecho Privado: regula las relaciones entre particulares, es decir aquellas en que ninguna de las partes acta revestida de poder estatal. Todos intervienen como iguales, al menos jurdicamente, no hay entre ellos una relacin de subordinacin, sino de coordinacin.
La opinin general es que ambos tipos de Derecho son principios y criterios que se encuentran combinados, aunque en diversas proporciones en cada una de las ramas del derecho. La creciente intervencin del Estado en asuntos que antes se consideraban fuera de su competencia, la preocupacin por las necesidades sociales y otros factores han contribuido a que la antigua delimitacin se haga cada vez mas borrosa y vaya perdiendo carga ideolgica.
El derecho interno est constituido por el conjunto de normas que gobiernan la vida de la comunidad estatal.
El Derecho Internacional regula las relaciones entre Estados.
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
Las fuentes del derecho constitucional son:
Derecho Escrito:
Las Constituciones suelen ser escritas, con la nica excepcin del Reino Unido. El principio de escritura parece responder mejor a la exigencia de seguridad jurdica y la concepcin garantista de la Constitucin.
Esta gnesis histrica, que tambin se cumple al otro lado del Atlntico, propicia la formulacin escrita y solemne del mas preciado trofeo de la revolucin: la Constitucin. Sus prembulos acostumbran a hacer profesionales de fe ideolgicas y enunciar objetivos ambiciosos. Sus formulas de promulgacin, igualmente, evidencia un estilo solemne y retrico. El articulo ofrece definiciones, declaraciones e incluso explicaciones, las mas delas veces reidas con una buena tcnica constituyente.
Una vez promulgada la Constitucin, no hay otros t4extos escritos que integren la Constitucin formal mas que los de reforma constitucional. En algunos sistemas jurdicos existen leyes a las que la propia Constitucin confiere un rango constitucional o cuasiconstitucional superior a la ley Una vez promulgada la Constitucin no hay, otros textos escritos que integren la Constitucin formal mas que los de reforma constitucional, superior a la ley. Pero debe advertirse que esta ampliacin de la Constitucin formal solo puede hacerse legtimamente en un Estado democrtico de derecho, por habilitacin expresa e la propia Constitucin formal. En conclusin la Constitucin escrita es la fuente suprema del derecho constitucional.
La Jurisprudencia:
Los rganos judiciales, al aplicar la Constitucin, la interpretan, fijan o aclaran sus preceptos ms oscuro, la adaptan a las circunstancias sociales y polticas del momento. Pero esta labor es de mucho mayor alcance cuando se inscribe en la funcin de jurisdiccin constitucional. La jurisprudencia emanada en el ejercicio de tal funcin ntegra, junto con otras fuentes, el Derecho constitucional de pas.
An as en los pases en los que existe jurisdiccin constitucional, como en el nuestro, se produce una judializacin del ordenamiento jurdico, pues todas las normas tienen su fundamento y sus lmites en la Constitucin y esta a la postres, ,el os que los jueces dicen que es.
Debemos destacar, en este orden de ideas, las denominadas sentencias interpretativas, en las cuales se fija el nico sentido de un precepto legal conciliable con la Constitucin o las interpretaciones inconciliables, tarea en la que de camino, acota tambin las interpretaciones constitucionales vlidas. A veces la jurisdiccin constitucional va mas alla y elabora sentencias creativas, innovadores, integrativas, etc, que manipulan el texto para dotarlo de un sentido que no parecera tener.
La Costumbre:
El Tribunal supremo espaol ha definido la costumbre como la norma jurdica elaborada por la conciencia social mediante la repeticin de actos realizados con intencin jurdica. La costumbre no es fuente de derecho si no hay una norma del ordenamiento jurdico que le confiera tal carcter. Pero a su vez, los ordenamientos no atribuyen la naturaleza de fuente a cualquier conducta social si no rene esos rasgos antes citados: reiteracin y creencia en su obligatoriedad.
Los sectores ms conservadores del liberalismo europeo concibieron la Constitucin como el precipitado histrico de usos, tradiciones, instituciones y estructuras sociales y no como resultado de una razn planificadores y homogenizadora del a vida de un pueblo. En esta concepcin es la costumbre la fuente principal del Derecho constitucional, junto a las convenciones o acuerdos institucionales que adaptan la norma vieja a las instituciones nuevas.
El modelo en que esta concepcin se apoya es el britnico, cuya constitucin es fundamentalmente consuetudinaria y convencional. Sin embargo el problema terico jurdico se produce en los sistemas de Constitucin escrita, en los que la posicin de la costumbre como fuente del Derecho es menos ntida.
En estos sistemas jurdicos, la costumbres presenta un semblante muy distinto en el Derecho Privado y el publico, y dentro de esta todava mas diferente en el Derecho constitucional. Las costumbres constitucionales no son populares sino orgnicas, no se producen en el comportamiento social espontneo sino en el de los poderes pblicos, que son los operadores jurdico-constitucionales habituales. Ahora bien, la Constitucin, el rgimen constitucional, naci para frenar y limitar a dicho poderes pblicos.
Cumple funciones importantes como colmar lagunas, adaptar preceptos a situaciones nuevas y decantar la eficacia de un precepto en una orientacin u otra. El problema surge cuando una costumbre modifica sustancialmente la aplicacin de una norma escrita, mas aun si esta tiene una redaccin inequvoca. Este es el problema de la costumbre contra constitutionem, sobre el que se ha dividido la doctrina y esta ntimamente ligado al del rango que se haya de reconocer la costumbre en esta rama del derecho.
La costumbre es costumbres por mucho que se refiera a materia constitucional, y como tal es jerrquicamente inferior al Derecho Escrito, al menos en el plano de validez de las normas y en el sistema jurdico continental europeo.
Las Convenciones:
Una convencin constitucional es un acuerdo, expreso o tcito, entre rganos constitucionales que buscan regular el ejercicio de sus respectivas facultades y relaciones mutuas en aquellas facetas no previstas por la norma escrita o que esta ordena de manera abierta dejando a dichos rganos cierta discrecionalidad.
Estamos ante unas reglas de comportamiento de altos rganos estatales caracterizadas por su oportunidad, flexibilidad y no exigibilidad. Su importancia como complemento de la norma escrita y como precisin del ejercicio de facultades discrecionales es notable. Tanto que las convenciones constitucionales son vivero continuo de normas consuetudinarias y de Derecho escrito, sobre todo en el mbito parlamentario.
En cuanto a la naturaleza jurdica de las convenciones constitucionales, no hay asomo de acuerdo doctrinal, en cada ordenamiento jurdico pueden cobrar distintas significacin, sobre todo en ordenamientos tan distantes como el britnico y el europeo continental. Se han manifestado diversas posiciones, como ha estudiado P. Gonzalez Trevijano:
Son normas jurdicas, bien que carentes de sancin Son normas prejurdicas o meramente sociales Son normas jurdicias dependientes de la clusula rebus sie stantibus, esto es, de que se mantengan las circunstancias en las que se produjeron, decayendo cuando stas cambian. No faltando quienes consideran el problema irrelevante o acadmico.
Cuesta diferenciar las convenciones constitucionales de las meras normas de correccin constitucional, que son aquellas reglas de comportamiento que, ,sobre criterios de discrecin, mutua deferencia, cortesa, etc, suelen observar los poderes pblicos en sus recprocas relaciones.
3. RELACIN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL CON OTRAS DISCIPLINAS. EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN DIVISIN DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO JURISDICCIN CONSTITUCIONAL.
RELACION DEL DERECHO CONSTITUCIONAL CON OTRAS DISCIPLINAS.
El Derecho Constitucional se relaciona con:
Derecho Administrativo: Su estudio abarca el desenvolvimiento ms articulado de la organizacin trazada en principio por el Derecho Constitucional, y el sistema de servicio pblicos, con todas las implicaciones que ello supone en cuanto al rgimen de polica y a la garanta jurisdiccional de los derechos administrativos de los particulares.
Derecho Fiscal: Ordena un contenido patrimonial y econmico segn canones de justicia fiscal y social.
Derecho Penal: Hay todo un sector de delitos polticos (amnista, indulto).
Derecho Judicial: El Derecho Constitucional determina las reglas cardinales a que ha de obedecer la estructura de los tribunales y su funcionamiento justo y eficiente.
Derecho Internacional: La tramitacin y ratificacin de los tratados se opera con arreglo a las normas del Derecho Interno de cada Estado.
Derecho de Civil: La propiedad privada ha constituido la base de las declaraciones de derechos hasta nuestros das.
Derecho de trabajo y derecho econmico.
Derecho Natural
SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN.
El principio de supremaca de la Constitucin descansa, fundamentalmente, en la distincin entre poder constituyente y poder constituido. Fundndose el constitucionalismo en la premisa que la soberana reside en el pueblo, se conceptualiza al poder constituyente como la manifestacin concreta de dicha soberana, mediante la cual el pueblo se da a s mismo el ordenamiento poltico- jurdico que regir su destino, plasmndolo en un documento denominado Constitucin.
El poder constituyente establece determinados rganos encargados de actuar en nombre del Estado, que reciben el nombre de poderes constituidos u rganos del Estado. Estos poderes u rganos constituidos, al haber sido creados o engendrados por el opoder constituyente, se encuentran necesariamente subordinados al mismo, debiendo ajustar todo su accionar a lo regulado por ste. Si bien el poder constituyente se disuelve materialmente al establecer y promulgar la Constitucin Poltica y jurdica del Estado, su voluntad se perpeta precisamente a travs de esa constitucin, por lo que la subordinacin de los poderes constituidos al poder constituyente se materializa a travs de la sujecin y respeto absoluto de los poderes constituidos a la Constitucin.
Consecuencia del principio de supremaca de la Constitucin, es el principio de rigidez de las disposiciones constitucionales. El principio de rigidez constitucional descansa, como afirma Linares Quintana, en la distincin entre poder constituyente y poder legislativo ordinario, y consiste en el establecimiento por parte del propio poder constituyente, de un complicado y riguroso procedimiento que debe observarse para los casos de reforma o enmienda de los preceptos constitucionales, de tal forma que una enmienda o reforma constitucional no pueda realizarse mediante el mismo procedimiento establecido para la sancin de leyes ordinarias.
De la conceptualizacin de la Constitucin como ley suprema, como ley fundamental, deriva tambin la nocin de la constitucin escrita que, como afirma Schmitt procede de la idea de que una cosa fijada por escrito puede ser demostrada mejor, que su contenido es estable y protegido contra modificaciones.
Linares Quintana sostiene que el principio de la supremaca de la Constitucin constituye la ms eficiente garanta de la libertad y dignidad del individuo, al imponer a los poderes constituidos la obligacin de encuadrar sus actos en las reglas que prescribe la ley fundamental.
DIVISIN DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO.
El principio de divisin de poderes surge en Inglaterra ya que durante la monarqua se limitaba cada vez ms a los ciudadanos. En Francia con Montesquieu llega a consideraciones filosficas: todo el que tiene poder tiende a abusar de l y lo va a hacer hasta donde encuentre un lmite, pero Montesquieu deca que era necesario que otro poder le pusiera freno. La necesidad de crear tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y que cada uno de stos poderes deba ser ejercido por personas y grupos distintos.
Estados Unidos fue el primer Estado en adoptarlo y ponerlo en prctica; delimitando las atribuciones de cada organismo y evitando el abuso de poder y es all donde surge los frenos y contrapesos que pretende que ninguno de los tres poderes se exceda de sus facultades imponiendo controles recprocos que son: la interpelacin (inter-orgnico) y el bicameralismo (intra-orgnico).
El principio de la divisin de poderes, considerado como medio protector poltico, no defiende, no protege el orden constitucional, la divisin de poderes es el orden constitucional, la divisin de poderes es la esencia del constitucionalismo; es el medio ms idneo encontrado por el hombre para asegurar su libertad y dignidad frente al Estado.
Los controles intra-rganos e interrganos, tambin constituyen parte integrante del orden constitucional. Desde sus orgenes, el constitucionalismo implic no slo la divisin del poder entre varios rganos sino tambin el establecimiento de controles recprocos entre los mismos, es decir, el sistema de pesos y contrapesos, regulado por la Constitucin Norteamericana, primera Constitucin escrita del mundo contemporneo. En cuanto a los controles intra-organos, estos tambin formaron parte del orden constitucional desde sus orgenes, y si alguno de ellos se incorpor con posterioridad, no debe considerarse que vinieron a proteger al orden constitucional sino que a enriquecerlo.
JURISDICCIN CONSTITUCIONAL.
La jurisdiccin constitucional es aquella con que se inviste a ciertos tribunales, sean de jurisdiccin ordinaria o especializada, para que, con arreglo a criterios jurdicos y mtodos judiciales, satisfagan pretensiones que tengan origen en normas de derecho constitucional. La jurisdiccin constitucional tiene por objeto la realizacin efectiva de los preceptos constitucionales de naturaleza sustantiva y, es por ello que tambin se le denomina derecho procesal constitucional o justicia constitucional. Jaime Guasp seala que la justicia constitucional o proceso constitucional vendra a configurarse como aquella justicia o proceso que tiene por contenido peculiar las pretensiones que ese invocan fundndose en una norma del derecho constitucional estricto. Esta sera pues, la diferencia autntica que permitira separar a la jurisdiccin constitucional de la civil, de la penal, administrativa, laboral y as sucesivamente. De donde habra que extraer la conclusin de la inevitable aplicacin a sta rama de los tres postulados de un verdadero proceso, exigiendo, en todo proceso constitucional autntico, la existencia de una pretensin constitucional, en toda pretensin constitucional la exigencia de apertura de un proceso constitucional, y una correlacin impecable, fundada en el llamado principio de la congruencia, entre la reclamacin de parte y la decisin del tribunal constitucional de que se trate. La jurisdiccin constitucional consiste en los mecanismos destinados a asegurar el respeto absoluto a la Constitucin por parte de quienes detentan el poder. Es imperativo que los funcionarios y empleados pblicos respeten y cumplan, que los gobernantes encuadren sus actos dentro del ordenamiento jurdico en donde la cspide es la constitucin, como norma superior que existe en un Estado y en consecuencia las otras normas se encuentran jerrquicamente en una posicin inferior a la constitucin y deben observar el principio que la constitucin es la ley suprema.
Sujetos en la Jurisdiccin Constitucional. El rgano o tribunal encargado de satisfacer la pretensin constitucional. Las personas individuales o jurdicas que pueden acudir ante la jurisdiccin constitucional con el objeto de que se les satisfaga una pretensin constitucional. Objeto.
El objeto fundamental de la jurisdiccin constitucional es obtener el respeto absoluto, por parte de quienes detentan el poder, de los derechos fundamentales de la persona, reconocidos y consagrados en la parte dogmtica de la constitucin y el cumplimiento y observancia de las normas que regulan la distribucin y limitacin del poder establecidas en la parte orgnica de la ley fundamental. Su objeto, en definitiva, es mantener en plena vigencia la libertad y dignidad del ser humano, a travs del conocimiento de acciones que tiendan, directa o indirectamente, a tutelarlos.
4. LA CONSTITUCIN. CONCEPTO CONSTITUCIN Y TRATADOS INTERNACIONALES JERARQUA NORMATIVA
CONCEPTO.
En sentido material, la Constitucin es el conjunto de principios, instituciones, formas de vida, soluciones, etc. que los integrantes de una sociedad han adoptado como un medio para regular sus relaciones y lograr una superacin colectiva, que no necesariamente tiene que estar consignados en un documento, pero que los han aceptado y con ellos han constituido ya un sistema particular de vida, ha creado su propia organizacin y han formado un Estado. En sentido formal, la Constitucin es el conjunto de normas jurdicas que integran los principios fundamentales y las instituciones bsicas de un Estado que las ha adoptado como ley suprema con el objeto de establecer la forma de organizacin, regulacin y limitacin del ejercicio y funcionamiento de sus poderes y a la vez garantizar los derechos fundamentales de sus habitantes.
Maurice Duverger define la Constitucin como: "unos textos que definen los rganos esenciales del Estado y proclaman, en general, las libertades pblicas fundamentales. Estas constituciones o leyes constitucionales se consideran superiores a las leyes ordinarias votadas por el parlamento y establecen, un grado superior de legalidad, una especie de "superlegalidad".
Romagnosi expresa que la Constitucin es "una ley que un pueblo impone a sus gobernantes con el objeto de protegerse contra el despotismo".
Pellegrino Rossi afirma que Constitucin "es el conjunto de leyes que forman la organizacin de un Estado y regulan su accin y su vida".
Cooley dice que "el trmino Constitucin puede definirse como el cuerpo de normas y mximas con arreglo a las cuales se ejercen habitualmente los poderes de la soberana". 15 Bryce anota que la "Constitucin de un Estado o Nacin comprende aquellas de sus reglas o leyes que determinan la forma de su gobierno y los derechos y deberes del mismo frente a sus ciudadanos, y de stos respecto al gobierno".
Masson y Wiliquet consideran que la Constitucin es "la tabla fundamental que regula la forma de gobierno, organiza los poderes pblicos y sus atribuciones, la garanta de los derechos y de la libertad de los ciudadanos".
JERARQUA NORMATIVA
La validez de todo el sistema jurdico guatemalteco depende de su conformidad con la Constitucin, considerada como la ley suprema. Sin embargo, en el artculo 46 establece que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el Derecho interno. En esta materia Guatemala ha ratificado La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. En segundo lugar, se encuentran las leyes emitidas por el Congreso de la Repblica que pueden ser de dos tipos, leyes constitucionales y leyes ordinarias. Las primeras priman sobre las segundas y requieren para su reforma el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso. En tercer lugar se encuentran las disposiciones emitidas por el organismo ejecutivo o disposiciones reglamentarias, que no pueden contrariar los peldaos anteriores. Ocupan el ltimo scaln las normas individualizadas que comprenden las sentencias judiciales y las resoluciones administrativas.
Leyes constitucionales
Son aquellas que regulan materias constitucionales, entre las que se encuentran la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y Constitucionalidad, La Ley Electoral y de Partidos Polticos, la Ley de Emisin del Pensamiento y la Ley de Orden Pblico.
Leyes ordinarias
Son las normas generales y abstractas que emanan del Congreso. Entre las principales se encuentran la ley del organismo judicial, que regula lo relativo a la interpretacin vigencia y validez de las normas, as como la organizacin y funcionamiento de los tribunales. El Cdigo Penal que tipifica los delitos y las penas correspondientes. El Cdigo Civil contempla lo relativo a la persona, la familia, los derechos reales y las obligaciones. El Cdigo de Comercio regula la actividad de los comerciantes, los negocios jurdicos y las materias mercantiles. El Cdigo de Trabajo regula las relaciones entre patronos y asalariados, y contiene tanto la parte sustantiva como la procesal. Y en materia procesal rigen los cdigosde mbitos como el procesal civil y mercantil, y el procesal penal.
Criterios hermenuticos
La Constitucin establece que en toda sentencia los jueces observarn el principio de que la Constitucin prevalece sobre toda ley o disposicin de rango inferior. Es esta una consagracin del valor normativo de la misma y debe ser entendido como un principio regulador que obliga a los jueces a realizar una interpretacin teleolgica de las normas constitucionales, para asegurar una interpretacin conforme a los principios y fines de un Estado social y democrtico de Derecho.De acuerdo con la ley del organismo (o poder) judicial los procedimientos de interpretacin son los siguientes:
gramatical, que atiende al sentido propio de sus palabras; sistemtico, que hace referencia al contexto; autntica, cuando prevalecen las definiciones dadas por el legislador y remite al fin a la equidad y los principios generales de Derecho.
Teora kelseniana
Kelsen formul la idea de la concepcin Unitaria del ordenamiento Jurdico, esta concepcin sirvi de base para distinguir las normas primarias o fundamentales de las secundarias o derivadas. En neto contraste con la visin de los utilitaristas, Hans Kelsen fund el positivismo jurdico en Teora pura del Derecho (1935), donde identificaba el derecho como un sistema de normas que debe estar separado de los fundamentos tericos de la realidad, descrita mediante los conceptos de tiempo, espacio y causalidad; la esencia del derecho debe buscarse exclusivamente en el sistema normativo jurdico, sin recurrir a categoras sociolgicas o polticas. Para Kelsen, el juicio jurdico es el resultado de la interpretacin normativa, y la interpretacin de normas jurdicas dentro de un sistema jurdico conduce a su vez a las normas fundamentales (como las constituciones).
Legitimidad de la constitucin
El problema de la legitimidad est en la base de la estabilidad poltica y constitucional, una constitucin es legtima, solo cuando es reconocida, no simplemente como situacin de hecho, sino cuando la fuerza y la autoridad del poder constituyente en que descansa su decisin es reconocida. La nica legitimidad hoy aceptada es la democrtica. Una constitucin es legtima, nicamente cuando es producto de un consenso popular libre y democrticamente obtenido.
5. EL PODER CONSTITUYENTE. CONCEPTO SUJETO DEL PODER CONSTITUYENTE. PODER CONSTITUYENTE ORIGINARLO. PODER CONSTITUYENTE DERIVADO LIMITES DEL PODER CONSTITUYENTE TITULARIDAD, LEGITIMIDAD Y EJERCICIO DEL PODER CONSTITUYENTE LEGITIMIDAD DE LA CONSTITUCIN
CONCEPTO.
El poder constituyente es la voluntad poltica originaria, creadora del orden jurdico y, por lo mismo, no sujeta a ninguna norma legal anterior.
Linares Quintana dice: "El poder constituyente es la facultad soberana del pueblo a darse su ordenamiento jurdico-poltico fundamental originario por medio de una Constitucin, y a revisar la misma, ya sea total o parcialmente, cuando sea necesario".
Se debe a Sieys la doctrina del poder constituyente ya que fue l quien la concibi por primera vez durante la revolucin francesa. En su obra Qu es el tercer Estado? publicada en 1788. Sieys es el autor y es el responsable de la creacin y distribucin de los poderes constituidos. Sieys dice que el verdadero sentido de Constitucin: se refiere al conjunto y a la separacin de poderes pblicos. No es la nacin la que se constituye, sino su establecimiento poltico. La nacin es el conjunto de asociados, iguales todos en derechos y libres en sus comunicaciones y en sus compromisos respectivos.
Para Snchez Viamonte, el poder constituyente es: La soberana originaria extraordinaria, suprema y directa en cuyo ejercicio la sociedad poltica se identifica con el Estado, para darle nacimiento y personalidad, y para crearle sus rganos de expresin necesaria y continua.
-Originaria, porque es su primera manifestacin (de soberana) y da origen al orden jurdico;
-Extraordinaria, porque, a diferencia de los poderes del gobierno, que son ordinarios y permanentes, el poder constituyente slo acta cuando es necesario dictar una Constitucin o reformarla, y cesa cuando ha llenado su cometido;
-Suprema, porque es superior a toda otra manifestacin de autoridad, desde que la crea o constituye (poder constituido), determina su naturaleza, organiza su funcionamiento y fija sus lmites;
-Directa, porque, segn la doctrina que inspir su creacin, su ejercicio requiere la intervencin directa del pueblo.
Este mismo autor indica: "este gobierno creado por la Constitucin es organizado y reglamentado por ella. En una palabra, es poder constituido, que nace del poder constituyente y que le est subordinado. Los tres poderes del Estado son poderes constituidos y se mueven dentro de la rbita que les fija el poder constituyente mediante la Constitucin"
El pueblo es el que ejerce el poder constituyente y se organiza polticamente mediante la promulgacin de un cdigo constitucional, que crea y regula en lo sucesivo a los poderes constituidos que forman el gobierno ordinario del Estado.
El poder constituyente es un poder incondicionado, en el sentido de que no est sujeto a norma alguna. Y es tambin un poder ilimitado, en cuanto la sociedad, al darse por primera vez un orden jurdico o al renovar totalmente el existente, no se encuentra circunscrita por limitacin alguna de carcter positivo y posee una amplia y discrecional potestad para elegir el rgimen poltico que estime ms adecuado y para reglar la organizacin y el funcionamiento del gobierno.
Desde el punto de vista jurdico-positivo, el poder constituyente no admite restricciones: es un poder supremo, porque es la ms fiel y directa manifestacin de la soberana popular. Cuando se trate de una Constitucin extremadamente rgida, o sea una Constitucin que slo puede ser modificada por el rgano constituyente, se puede decir que la reforma constitucional implica el ejercicio de este poder. En todos los dems casos el texto constitucional puede ser modificado por el rgano legislativo ordinario bajo cierto procedimiento especial. 4
SUJETO DEL PODER CONSTITUYENTE.
El sujeto del poder constituyente es el pueblo y ste lo delega a una corte o congreso o asamblea constituyente y el objeto del poder es el poder soberano para crear la Constitucin.
PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO Y DERIVADO
Esta es una de las clasificaciones del poder constituyente en que muchos autores coinciden:
-Originario: Consiste en el ejercicio de la facultad soberana del pueblo mediante la cual se da a s mismo una Constitucin o norma fundamental, sin el apoyo de alguna norma ms previa, se manifiesta en dos circunstancias:
1.- Nacimiento de un Estado. 2.- Por el cambio de rgimen poltico en un Estado preexistente.
-Derivado: Consiste en la potestad de reformar total o parcialmente la Constitucin existente. La mayora de autores clasifican el poder constituyente en originario y derivado o constituido. En cambio, el Doctor Edmundo Vsquez Martnez lo divide en constituyente y constituido siendo una subdivisin del constituyente el originario y el derivado.
-Originario: Es aquel que se llama funcional, el que cambia la constitucin de un Estado o el que crea la primera Constitucin.
- Derivado: Es aquel cuyo ejercicio est regulado por una Constitucin anterior. En nuestra Constitucin el poder constituyente derivado se puede ver en el ttulo VII, artculos del 277 al 281 los cuales expresan los mecanismos para poder reformar nuestra Constitucin. Debe distinguirse dos circunstancias en que puede encontrarse el poder constituyente:
1.- En el acto inicial de creacin de un Estado y por ende de una Constitucin y leyes. (Etapa primigeniedad el poder constituyente originario).
2.- En el de cambio de organizacin de un Estado ya existente. (Etapa de continuidad poder constituyente derivativo). Linares, dice que en el primer caso, se trata del "ejercicio de la facultad soberana del pueblo de constituirse originariamente y por vez primera en Estado, dndose un ordenamiento jurdico", y que, en el segundo, solamente se ejerce "la potestad de reformar total o parcialmente la Constitucin sancionada anteriormente".
La diferencia entre poder constituyente originario y derivado es de hecho: si el poder constituyente cumple con las disposiciones constitucionales que regulan su accin, se le denomina derivado (procesalmente); si no lo hace, se le denomina originario. El poder constituyente posee las siguientes caractersticas: Es supremo: pues como poder social constituyente no es constituido y no depende de ningn poder anterior. Es ilimitado: en la medida de sus posibilidades (lo cual significa que de hecho podr estar sujeto a lmites, pues no es un ser absoluto. Es extraordinario: cuando se ejerce a travs de la normatividad, pues se lo hace en casos de excepcin. Es ordinario: cuando se ejerce a travs de la normalidad, pues funciona continuadamente por medio de la interpretacin constitucional de la Corte Suprema y por las mutaciones constitucionales que actualizan su efectividad. Es nico e indivisible: porque, se ejerza como se ejerza, es el mismo poder constituyente; no cabe distinguir entre poder originario y derivado. Es intransferible: porque cuando un rgano ejerce el poder constituyente lo hace siempre en forma originaria y no por delegacin. No es soberano: porque la soberana es la cualidad de la norma fundamental de un Estado segn la cual ella no deriva de una norma superior.
LIMITES DEL PODER CONSTITUYENTE
La teora constitucional establece lmites en el ejercicio del poder constituyente. Seguiremos a Jellinek y a Vanossi. Estos lmites pueden ser:
1. Lmites extrajurdicos (son absolutos porque no se pueden superar): a) Ideolgicos: El conjunto de valores emanados de la ideologa predominante cuando acta el poder constituyente (es la superestructura de normas, valores o conocimientos vigentes en la sociedad); b) materiales: el conjunto de condiciones que determinan la infraestructura social: lucha de clases o sistema de produccin, situacin geogrfica o desarrollo econmico.
2. Lmites jurdicos: Segn la teora estos son: a) procesales: conjunto de reglas que establecen el procedimiento de actuacin del poder constituyente; trmite para la reforma o plazos de prohibicin para reformar; b) sustantivos: conjunto de directivas que aspiran orientar la labor del poder constituyente que a su vez pueden ser: 1) expresos: clusulas ptreas o inmodificables; o directivas dirigidas al poder constituyente por quien lo convoca. 2) tcitos: contenidos ptreos que surgen del espritu intangible emanado de nuestra tradicin. c) pactos pre-constituyentes: son ordenaciones dirigidas a constituir el poder constituyente; sus determinaciones no lo limitan, pues son producidas por el mismo poder constituyente en forma autnoma; d) tratados internacionales: son ordenaciones que no limitan el poder constituyente pues ha emanado, en forma autnoma, del mismo: si no fuera as se habra formado un Estado de superior nivel cuyo poder constituyente sera supremo. As como el poder constituyente originario es ilimitado, el poder constituyente derivado o reformador est subordinado a los lmites que le impone la propia Constitucin, como ser: lmites procesales y lmites sustanciales. Los primeros, se refieren al procedimiento que se debe observar, y los segundos, se relacionan con limitaciones de contenidos o sustantivas. La Constitucin puede imponer lmites temporales, plazos durante los cuales no se le reforme. En consecuencia, la validez del ejercicio del poder constituyente derivado depende del cumplimiento de las condiciones y del procedimiento impuesto por el ordenamiento constitucional.
TITULARIDAD, LEGITIMIDAD Y EJERCICIO DEL PODER CONSTITUYENTE.
El poder constituyente se desnaturaliza si est realmente sometido o subordinado a normas jurdicas que lo dejan de lado o lo limitan. El poder constituyente no puede ser consecuencia de las normas jurdicas sino fuente de ellas. Es el poder constituido el que est realmente sometido a normas jurdicas y dejado de lado por los rganos de control. Las clusulas ptreas estn previstas en la constitucin con el fin de evitar ser suprimidas en una reforma. Los contenidos ptreos no estn expresamente previstos: ellos se desprenden del espritu intangible del Estado. El tratar de reformar una clusula ptrea es una contradiccin lgica. En la teora constitucional es clsica la distincin entre titularidad y ejercicio del poder constituyente. Se dice que el titular del poder es el pueblo o la nacin y que el poder se ejerce slo a travs de "actos" realizados por representantes del titular.
6. CLASIFICACIN DE LAS CONSTITUCIONES. ESCRITAS Y NO ESCRITAS RGIDOS Y FLEXIBLES DESARROLLADAS Y SUMARIAS CODIFICADAS Y DISPERSAS ORIGINARIAS Y DERIVADAS BREVES DESARROLLADAS ABSOLUTAMENTE PTREAS Y PARCIALMENTE PTREAS UTILITARIAS E IDEOLGICAS IDEOLGICAS Y FUNCIONALES NORMATIVOS, NOMINALES Y SEMNTICOS MATERIALES Y FORMALES GENRICAS Y ANALTICAS DEFINITIVAS Y DE TRANSICIN
ESCRITAS Y NO ESCRITAS
Sabiendo que a finales del siglo XVIII el concepto de Constitucin se refiere a la ley fundamental del Estado que se presenta de forma sistemtica en un documento escrito y nico. Se hace alusin a la Constitucin escrita.
La Constitucin escrita se difundi en el mundo en el siglo XVIII por los escritores racionalistas que consideraban al derechos escrito, creado conscientemente, superior al consuetudinario.
Guatemala posee Constitucin escrita que est contenida en un cdigo, en cambio, Gran Bretaa no posee un documento unitario y sistematizado; posee sus disposiciones fundamentales en una serie de leyes sin un plan unitario y las contradicciones que puedan surgir se resuelven por la interpretacin del juez. Es decir, no posee Constitucin escrita.10 Las Constituciones escritas son las que contienen una serie de normas precisas, legisladas, solemnemente promulgadas, a las cuales debe ajustarse la conducta del Estado. stas estatuyen en un documento todas las instituciones y principios de convivencia social.
Las Constituciones no escritas que tambin son llamadas consuetudinarias son las que carecen de un texto concreto y estn integradas principalmente por costumbres, usos, hbitos y prcticas que se han perfeccionado por el tiempo, stas importan todo un sistema de preceptos para guiar la vida del Estado.
Hay que tomar en cuenta de que no hay que tomar literalmente lo escrito y lo no escrito ya que en rigor toda Constitucin es en parte escrita y no escrita ya que el Derecho Constitucional escrito no se agota en el conjunto de leyes constitucionales ya que da lugar a la complementacin interpretativa de la costumbre. Y adems el Derecho Constitucional no escrito posee su parte escrita que se encuentra en documentos y stos documentos actan como derecho complementario. Entonces es mejor hablar de Constituciones predominantemente escritas y predominantemente consuetudinarias. Ejemplos muy claros de las constituciones predominantemente consuetudinarias son la francesa y la inglesa. El Derecho constitucional ingls se caracterizas por espritu tradicional y su carencia de codificacin. Lo contienen adems de los usos y las costumbres los siguientes instrumentos jurdicos:
La Magna Carta del monarca Juan sin Tierra (1215),
La Magna Carta de Enrique III (1225),
El Act of Settlement (1701),
El Bill of Rights (1689),
The Parliament Act (1911),
El Representation of the people Act (1918) y
El Estatuto de Westminster (1931).
La exigencia de una Constitucin escrita fue una de las consecuencias de las transformaciones liberales del siglo XVIII, que vieron en ella un medio eficaz para asegurar la supremaca del Derecho en la vida social. Borja afirma que "la estabilidad jurdica y poltica del Estado depende en gran parte de la firmeza con que se establecen sus leyes fundamentales. Para lograr esa firmeza es mejor fijar el Derecho en forma escrita, de modo que sirva de testimonio solemne y pblico de los principios que rige el Estado. Por eso afirmamos que el Derecho Constitucional escrito y codificado cumple con mayor eficacia su funcin de ordenar la vida social" 11
Existe dentro de la clasificacin de constituciones escritas otra clasificacin la cual divide a las Constituciones en codificadas y no codificadas. Las Constituciones codificadas son las que estn contenidas en un documento unitario, orgnico y sistemtico. Las Constituciones no codificadas son las que estn contenidas en diversas leyes que no forman un solo cuerpo y cuyas disposiciones se identifican por la materia sobre la que versan y no por la ndole del documento en el cual constan.
Normalmente las constituciones escritas estn codificadas y forman un solo cuerpo de leyes.
Las Constituciones modernas escritas se han caracterizado no slo por su condensacin en frmulas literales precisas, sino adems su propsito de comprender en un solo documento orgnico y sistemtico todas las normas fundamentales de la organizacin estatal, respecto de las cuales las dems normas jurdicas estn subordinadas. Las Constituciones no escritas son por su naturaleza no codificadas ya que dependen de usos y costumbres y aun de documentos escritos aislados unos de otros.
El tipo de Constitucin escrita y codificada responde a una concepcin que cree en la superioridad y permanencia de un sistema constitucional cuidadosamente planeado, mientras que el tipo de Constitucin no escrita y descodificadas tiene la concepcin que reconoce la complejidad de las instituciones polticas, cuyo desenvolvimiento imprevisible debe operarse de acuerdo con las necesidades y exigencias sociales.
RIGIDAS Y FLEXIBLES.
La Constituciones rgidas son las Constituciones en las cuales existen ciertas formalidades que no existen en las ordinarias para reformarla y afirman que esto le da ms estabilidad y mayor fuerza legal a las Constituciones. Ejemplos: La Constitucin poltica de la Repblica de Guatemala de 1985, la Constitucin de Estados Unidos del 17 de septiembre de 1787 y la francesa del 3 de septiembre de 1791.
Las Constituciones flexibles son las que elaboran y reforman las leyes constitucionales con el mismo procedimiento de las ordinarias. Ejemplo: La Carta Magna de 1215, la "Petition of rights" de 1629, el "Bill of rights" de 1688, el "Act of Settlement" de 1700, el "Common law" sobre derechos individuales, etc.
En Inglaterra se encuentran en el Parlamento el poder constituyente y el poder legislativo y es por eso que en ste pas no se distinguen las leyes constitucionales de las ordinarias y todas las leyes se reforman con el mismo procedimiento sin importar su contenido. En este pas se utiliza el principio de que la ley posterior deroga a la anterior. Cuando en Inglaterra se habla de leyes constitucionales se hace en mencin al contenido que estas regulan no por sus caracteres extrnsecos, ya que emanan del mismo rgano.
En cambio, en el sistema de los Estados Unidos de Amrica y en el nuestro el poder constituyente y el legislativo estn separados completamente. La soberana es delegada del pueblo hacia una Asamblea especial, que posee requisitos de garanta en la representacin que la Asamblea que emite leyes corrientes. Y por esto es que la Constitucin aparece como una ley superior a todos los poderes que por su medio se organizaron. En estos sistemas la soberana reside en la Constitucin y no en el Congreso o Parlamento.
Por su elaboracin, deriva la super-legalidad de la Constitucin rgida, su superior jerarqua a las dems leyes. Las leyes ordinarias tienen que estar subordinadas a ellas y no deben contrariarla ya que existe un recurso que puede anular a la ley llamado inconstitucionalidad de la ley.
En las constituciones flexibles todas las leyes tiene igual jerarqua ya que todas emanan del mismo rgano y por el mismo procedimiento.
Ambos sistemas tienen sus ventajas y desventajas. Ambas contienen preceptos que protegen a las minoras de la dominacin arbitraria de las mayoras, preceptos que no pueden modificarse sino cumpliendo ciertos requisitos que garantizan su permanencia.
La Constitucin rgida es una garanta de seguridad contra los actos arbitrarios de un dictador unipersonal o una dictadura de partido.
La Constitucin rgida plantea la exigencia de la posible adaptacin progresiva de su contenido a la cambiante realidad social, es decir, que para tener vigencia, la constitucin rgida debe amoldarse continuamente a la realidad cambiante, necesita convertirse en un documento vivo al ritmo de las exigencias sociales. Los artculos ptreos son los artculos contenidos en la Constitucin en los cuales estn contenidos los procesos para reformar a la misma.
Las Constituciones flexibles son las que las normas contenidas en stas pueden ser modificadas por el legislativo ordinario de la misma manera que las dems leyes.
Las Constituciones rgidas son en las que las normas constitucionales estn por encima o colocadas fuera del alcance del legislativo ordinario, en razn de que habiendo sido dictadas por una autoridad superior -asamblea constituyente- no pueden cambiarse sino por ella. Esta clasificacin fue primeramente enunciada por James Bryce. sta se fundamenta en los trmites que deben cumplirse para reformar una Constitucin.
Cuando se puede modificarse sin otros procedimientos formales que aquellos que se requieren para la reforma de una ley ordinaria se llama Constitucin flexible. Cuando especiales procedimientos son necesarios para la reforma constitucional se le llama Constituciones rgidas.
Maurice Duverger dice que esta clasificacin se refiere nicamente a la reforma de la Constitucin y no a su establecimiento.
Cuando una Constitucin es rgida representa la forma ms solemne y hasta suprema del Derecho, ocupa una situacin privilegiada en el orden jurdico y posee formalmente mayor garanta de permanencia, condiciones a las que los juristas franceses han llamado superlgalit constitutionnelle.
DESARROLLADAS Y SUMARIAS.
Maximiliano Kestler dice "Las Constituciones sumarias son aquellas que contienen las materias en forma escueta y se limitan a exponer los fundamentos de la organizacin poltica. Y las Constituciones desarrolladas, las que, adems de exponer los fundamentos de la organizacin poltica, insertan disposiciones relativas a otras materias".
DISPERSAS O CODIFICADAS (Sait):
-Constitucin dispersa: es aquella formulada en actos producidos sin unidad de sistema, sean legales o consuetudinarias.
-Constitucin codificada: es aquella formulada con unidad de sistema, slo a travs de la ley escrita y mediante un procedimiento que permita identificarla.
ORIGINARIAS Y DERIVADAS (Loewestein):
-Constitucin originaria: es aquella que contiene principios nuevos u originales para la regulacin del proceso poltico o la formacin del Estado.
-Constitucin derivada: es aquella que no contiene principios originales en relacin con la formacin del Estado, sino adopta una o varias constituciones originarias. La cuestin es fluida y relativa, pero en general la mayora de las constituciones latinoamericanas seran derivadas. La distincin tiene la importancia de destacar la frecuente inclinacin de los constituyentes en adoptar modelos ajenos a la realidad que van a ordenar, estableciendo una suerte de dependencia cultural.
ABSOLUTAMENTE PETREAS Y PARCIALMENTE PETREAS.(Kelsen)
-Constitucin absolutamente ptrea: es aquella que no puede reformarse en ningn aspecto.
-Constitucin parcialmente ptrea (clusulas ptreas): es aquella que prohibe la reforma de una o varias de sus clasulas.
La doctrina sostiene que aunque no sean expresas las clusulas ptreas, ellas estn implcitas "en el espritu intangible de la constitucin". El reconocimiento de la existencia de las clusulas ptreas es una afirmacin conservadora, negatoria de la libertad del hombre como protagonista de la historia; niega la posibilidad de la revolucin por medio del derecho e incita al ejercicio de la violencia, todo ello por no reconocer el verdadero carcter del poder constituyente: relacin social no sujeta al derecho, sino creadora de derecho. Las clusulas ptreas no tienen carcter jurdico: ellas son acatadas o no por el poder constituyente por razones de convivencia poltica.
IDEOLGICAS Y UTILITARIAS (Loewestein):
-Constitucin ideolgica o programtica: es la cargada ideolgicamente, que trata de establecer un sistema poltico determinado. Un ejemplo de stas es la Constitucin liberal de los Estados Unidos de Amrica.
-Constitucin utilitaria: es la neutra ideolgicamente, caracterizada por no regular los derechos individuales sino slo el rgimen de gobierno. stas por ser neutras slo persiguen el bien comn. Estas slo poseen parte orgnica y por esto carecen de parte dogmtica. Un ejemplo de stas es la Constitucin de la III Repblica Francesa de 1875.
NORMATIVAS, NOMINALES Y SEMNTICAS (Loewestein):
-Constitucin normativa: es aquella que proclamando y regulando la limitacin al poder pblico y el respeto de los derechos individuales, ella es efectivamente aplicada y respetada pues se adecua convenientemente a la realidad que regula.
-Constitucin nominal: es aquella que proclamando la limitacin de poder pblico y el respeto de los derechos individuales, ella no es cumplida debido a que la realidad social no est madura para ello (la constitucin deber cumplir una funcin educativa para lograr que en el futuro la realidad se ajuste a ella).
-Constitucin semntica: es aquella que si bien es cumplida, no regula adecuadamente la limitacin del poder pblico ni asegura el ejercicio de los derechos individuales ni la democracia: no hay periodicidad en la funcin pblica, la consulta popular por plebiscita es digitable, no hay pluralismo poltico sino un partido nico. Ejemplo la Constitucin de Cuba.
MATERIALES O FORMALES
-Constitucin material: es la constitucin material del Estado, integrada tanto por la normatividad (jurdica o extrajurdica) como por la normalidad (usos y costumbres).
-Constitucin formal: es aquella elaborada de acuerdo con procedimientos establecidos que permitan individualizarla (la normatividad jurdica destacada). GENRICAS Y ANALTICAS (Vanossi):
-Constitucin genrica: es la que expone en forma concisa las lneas generales de la organizacin del Estado, delegando al legislador ordinario la regulacin variable de acuerdo con las circunstancias dentro de aquel marco: ello favorece la durabilidad de la constitucin. Constituciones del siglo pasado, por ejemplo: la Constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica.
-Constitucin analtica: es la que contiene un gran nmero de disposiciones reglamentarias, sobre contenidos no slo polticos, sino econmicos y sociales, lo cual obliga a reformarla con frecuencia. Por ejemplo la Constitucin de la Repblica Espaola de 1931 y de la India, la ms extensa del mundo con 395 artculos.
DEFINITIVAS Y DE TRANSICIN (Alberdi):
-Constitucin definitiva: es la que establece en una etapa de consolidacin, luego de un proceso que puede ser de transicin.
-Constitucin de transicin: es la que se dicta en una etapa de tensiones que necesita madurar el proceso en bsqueda de sntesis.
Ramiro de Len Carpio nos dice que nuestra Constitucin es escrita, desarrollada y rgida. Es escrita porque la estructura total del Estado en sus preceptos fundamentales, se encuentra regulada en un documento escrito y este documento contiene la voluntad para la determinacin del destino poltico del Estado de Guatemala. Adems la Constitucin de Guatemala tiene la caracterstica de ser desarrollada puesto que adems de exponer los derechos bsicos del pueblo y los fundamentos de la organizacin poltica, introduce disposiciones relativas a otras materias con el objeto de afianzar el sistema y asegurar su funcionamiento. Por ello es que los Derechos Humanos tanto individuales como sociales en nuestra Constitucin, se encuentran establecidos con terminologa desarrollada y hasta detallista. Es rgida ya que para ser reformada necesita ciertas y determinadas formalidades que no son necesarias para las reformas de las dems leyes ordinarias, con lo cual se est aumentando su fuerza moral y al mismo tiempo se estar garantizando su estabilidad.
La rigidez de nuestra Constitucin la apreciamos en el Captulo nico denominado Reformas a la Constitucin y comprende de los artculos 277 al 281 inclusive..
7. SUPREMACAS DE LA CONSTITUCIN ESTRUCTURA JERRQUICA DEL ORDEN JURDICO ESTATAL LA SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN COMO LA MS EFICIENTE GARANTA DE LA LIBERTAD Y DIGNIDAD DEL INDIVIDUO. LA SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN COMO LA MS EFICIENTE GARANTA DE LA LIBERTAD Y DIGNIDAD DEL INDIVIDUO.
El principio de la supremaca de la Constitucin descansa en la distincin entre poder constituyente y poderes constituidos. Fundndose el Constitucionalismo en la premisa de que la soberana reside en el pueblo, se conceptualiza al poder constituyente como la manifestacin concreta de esa soberana, mediante la cual el pueblo se da as mismo el ordenamiento poltico-jurdico que regir su destino, plasmndolo en un documento denominado constitucin.
El Poder constituyente establece determinados encargados de actuar en nombre del Estado que reciben el nombre de poderes constituidos u rganos del Estado. Estos poderes u rganos constituidos al haber sido creados o engendrados por el podes constituyente, se encuentran necesariamente subordinados al mismo, debiendo ajustar todo su accionar a lo regulado por ste.
Si la Constitucin de un Estado es la Ley suprema, la Ley de leyes constituye, entonces el fundamento formal de validez de las normas jurdicas que le estn subordinadas. Esta nocin es desarrollada fundamentalmente por la Teora del orden jerrquico de los preceptos de derecho formulada por Bierling, as como Kelsen y su concepcin de la pirmide jurdica.
Segn Kelsen, el derecho regula su propia creacin, en cuanto una norma jurdica determina la forma en que otra es creada, as como en cierta medida, el contenido de la misma. Cuando una norma jurdica es vlida, por haber sido creada en la forma establecido por otra, la ultima constituye la razn de validez de la primera. La relacin existente entre la norma que regula la creacin de otra y esta misma norma, puede presentarse como un vnculo de supra y subordinacin. La norma que determina la creacin de otra, es superior a esta, la creada de acuerdo con tal regulacin, inferior a la primera. Luego el sistema jurdico no es un sistema de normas coordinadas entre si, que se hallan unas al lado de otras, en un mismo nivel, sino que se trata de una jerarqua de normas. La unidad de stas esta constituida por el hecho de que la creacin de una norma (la de grado mas bajo) se encuentra determinada por otra (de grado superior) cuya creacin es determinada, a su ves, por otra todava ms alta. Lo que constituye la unidad del sistema es la circunstancia de que tal regreso termina en la norma de grado mas alto, o norma basica que representa la suprema razn de validez de todo el orden jurdico.
Consecuencias del principio de supremaca de la Constitucin es el principio de la rigidez de las disposiciones constitucionales.
Este principio descansa en la distincin entre poder constituyente y poder legislativo ordinario y consiste en el establecimiento por parte del propio poder constituyente, de un complicado y riguroso procedimiento que debe observarse para los casos de reforma o enmienda de los preceptos constitucionales, de tal forma que una enmienda o reforma constitucional no puede realizarse mediante el mismo procedimiento establecido para la sancin de leyes ordinarias. Lo complicado y riguroso del procedimiento de enmienda puede consistir, bien en otorgar el poder de enmienda de preceptos constitucionales a un rgano distinto del legislativo (asamblea constituyente) o bien encomendarse al mismo organismo legislativo, pero observando un mtodo mas estricto que el seguido para la aprobacin de leyes ordinarias.-
8. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN PREMBULO PARTE DOGMTICA. PARTE ORGNICA
PREMBULO, PARTE DOGMTICA Y PARTE ORGNICA
Dice Ramiro de Len Carpio que nuestra Constitucin posee un prembulo, una parte dogmtica y una parte orgnica.
El prembulo: La parte considerativa de la ley, trata de resumir el espritu del contenido de esa ley. El prembulo de nuestra Constitucin posee la eficacia normativa y orienta la interpretacin de la propia constitucin y del ordenamiento jurdico en general y adems expresa los valores que la inspiraron. Y por ltimo expresa la decisin de impulsar la plena vigencia de los Derechos Humanos. El prembulo de nuestra Constitucin es un prembulo clsico.
La parte Dogmtica: Se encuentra en el Ttulo I y II de la Constitucin y establece los principios, las creencias y fundamentalmente los derechos humanos, tanto individuales como sociales que se le otorgan al pueblo como parte gobernada frente al Estado para que le respete sus derechos. La parte dogmtica de nuestra Constitucin es eminentemente personalista y humanista, ya que se fundamenta el principio de proteccin a la persona humana. Y posee una excelente enumeracin, listado o inventario de los derechos humanos reconocidos universalmente. La parte dogmtica tambin concluye los derechos sociales y establece en un captulo nico los deberes y derechos cvicos y polticos de los guatemaltecos.
La Parte Orgnica: Es la que establece la forma de organizacin del poder, es decir las estructuras jurdico-polticas del Estado y las limitaciones del poder pblico frente a la persona, o sea la poblacin. El Estado de Guatemala es un Estado libre, soberano e independiente, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y libertades. Y su sistema de gobierno es Republicano, democrtico y representativo y al mismo tiempo establece el sistema de los tres Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial, sin subordinacin entre ellos y en los cuales el pueblo delega su soberana para su ejercicio.
Rodrigo Borja dice que la Constitucin posee dos partes: la parte orgnica y la parte dogmtica.
La parte orgnica es la que contiene los preceptos referentes a la estructura y el funcionamiento del Estado, a la integracin de sus rganos, a la demarcacin de sus competencias y a las dems cuestiones relativas a la organizacin de las mltiples instituciones que forman el Estado.
La parte dogmtica es la que est formada por las disposiciones que declaran los principios generales relativos a la fuente y residencia de la soberana, a los derechos y garantas de la personalidad, a las limitacin del poder pblico, o sea, a los fundamentos doctrinales sobre que descansa la sociedad poltica.
El Estado necesita un sistema de rganos ya que por medio de ellos cumple sus finalidades esenciales. Es una estructura de poder organizada mediante la supraordenacin, la coordinacin y la subordinacin de rganos. Tal estructura est diseada para conducir a un objetivo previamente fijado y todos sus elementos reciben una disposicin y papel funcional para lograr sus fines. Esta ordenacin est contenida en la Constitucin en su parte orgnica.
La parte dogmtica, en cambio, contiene los preceptos que declaran pblica y solemnemente la filosofa poltica con arreglo a la cual se ha organizado el Estado. All constan las normas limitativas de la accin del poder pblico y las prerrogativas de los individuos
Buenaventura Echeverra dice que la Constitucin de Guatemala contiene las siguientes partes: Prembulo de la Constitucin: Nuestra Constitucin comienza con la siguiente declaracin: Nosotros, los representantes del pueblo de Guatemala, electos libre y democrticamente, reunidos en Asamblea Nacional Constituyente, con el fin de organizar jurdica y polticamente al Estado... Solemnemente decretamos, sancionamos y promulgamos la siguiente Constitucin Poltica de Guatemala. ste es el prembulo de nuestra Constitucin. Y adems nuestra Constitucin comprende cuanto los representantes consideren oportuno y conveniente para la organizacin del gobierno y declaracin y garanta de los derechos individuales. As como tambin el sistema o forma de gobierno, que debe hacerse constar en la Constitucin, por ser una condicin fundamental para la formacin del Estado. 21 La Constitucin se puede dividir por sus contenidos en la parte orgnica y la dogmtica. La parte orgnica de la constitucin se refiere al Estado en s mismo y regula la forma de aqul, la forma de gobierno, las facultades y atribuciones de los rganos del poder, sus relaciones, controles, etc. La parte dogmtica est dedicada a la posicin poltica del habitante con respecto al Estado y a los dems hombres, y a los derechos, obligaciones y garantas de la persona y de los grupos sociales que ella constituye
9. REFORMA CONSTITUCIONAL CONCEPTO DE REFORMA PODER REFORMATORIO LA CONSTITUCIN ENTRE LA PERMANENCIA Y EL CAMBIO.
CONCEPTO DE REFORMA
La reforma supone aadir, cambiar, suprimir o de alguna manera alterar el texto de la Constitucin. La reforma puede extenderse a uno o varios artculos o preceptos.
La reforma encuentra su justificacin en la necesidad de adaptacin de la constitucin a un entorno cuyas necesidades polticias, econmicas, sociales y culturales han variado desde el momento de crearse la Constitucin, surgiendo una inadecuacin con la realidad actual. Otra de las razones que exigen la reforma son las denominadas lagunas constitucionales (huecos o aspectos que el legislador no contemplo en el momento de la redaccin de la constitucin).
Las lagunas pueden ser descubiertas si se produjeron siendo consciente el poder constituyente de la necesidad de una regulacin jurdico-constitucional, pero que omiti hacerlo por determinadas razones.
Las lagunas ocultas se producen cuando, en el momento de crear la Constitucin, no se previ la regulacin de una situacin.
PODER REFORMADOR
Los procedimientos para llevar a cabo la reforma son los siguientes:
a) El poder de reforma es atribuido a rganos legislativos ordinarios. Esto suele suceder en las constituciones flexibles. b) El poder de reforma puede ser atribuido a rganos legislativos ordinarios, pero con alguna exigencia adicional: 1. Tal exigencia puede consistir en una mayora parlamentaria, cualificada para aprobar la reforma como el caso de la Constitucin de Bonn, que exige que esta mayora sea de los dos tercios de cada una de las Cmaras legislativas. 2. Otra exigencia, en que el poder legislativo ordinario adopte una organizacin especial. 3. Por ltimo que el Poder Legislativo adopte la reforma mediante deliberaciones y votos sucesivos, mediando perodos de tiempo entre ellos que permita una prudente reconsideracin sobre la bondad o inoportunidad de asumirla. c) A travs de rganos legislativos extraordinarios como es el encomendar el poder de reforma a una asamblea especialmente designada para realizarla. d) El referndum constitucional, ya sea obligatorio o facultativo, se produce una participacin del electorado en el procedimiento de reforma constitucional. LA CONSTITUCIN ENTRE LA PERMANENCIA Y EL CAMBIO
Uno de los caracteres que se predica de la ley es el de su permanencia, con mayor debe convenirle a la Constitucin, la cual , por regular los fundamentos del orden poltico y por su muy acusada generalidad, no debera necesitar apenas cambios. La historia demuestra lo contrario: las constituciones de partido, las impuestas, las meramente nominales, etc, integran el ancho mosaico de falseamientos constitucionales, cuyo correlato es el de la inestabilidad.
Vocacin de firmeza y de permanencia no significan pretensin de inmutablidad. Jefferson deca que el mundo pertenece a los vivos y que por eso, no puede haber una legislacin perpetua ni sobrepasar en duracin a la generacin que le dio la vida: Toda Constitucin y toda ley expira normalmente a los 35 aos.
Bourdeau dice que Las Constituciones son como los vinos nobles, que nadie sabe, en el momento de la cosecha, si envejecern bien.
Como dice Garca Pelayo, fue preciso abandonar la tesis de la inmutabilidad para asegurara la de la permanencia. La sntesis se encontr en la rigidez constitucional: posibilidad de cambio para permitir la evolucin del rgimen, pero con dificultades de procedimiento para impedir que cualquier grupo poltico aproveche una transitoria mayora parlamentaria para cambiar los fundamentos del rgimen y las reglas del juego.
El procedimiento de reforma constitucional est regulado en las propias constituciones, lo que no tiene paralelo en las leyes, por eso se ha dicho que la Constitucin es la nica norma que dispone sobre su propia muerte.
La institucin de la reforma constitucional, por consiguiente no es un ataque a la Constitucin sino un instrumento de garanta de sta, que le permite su sucesiva adaptacin a las nuevas realidades, sin ruptura de la continuidad ni de la identidad del rgimen constitucional. Todo ello al tiempo que cumple otra funcin de primer orden: la garanta para las minoras del respeto a las reglas del juego poltico establecidas en su da, reglas que presiden su propia modificacin.
Bien es vedad, que la interpretacin constitucional tambin busca el acoplamiento entre la norma y la realidad histrica. Por eso la reforma constitucional, ,es o debe ser en el Estado conseguir ese resultado por va interpretativa sin falsear la Constitucin.
10. DERECHOS HUMANOS CONCEPTO HISTORIA CLASIFICACIN - SEGN LA POCA EN QUE SE RECONOCIERON PRIMERA GENERACIN: INDIVIDUALES Y POLTICOS SEGUNDA GENERACIN: ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES TERCERA GENERACIN: DERECHOS DE LOS PUEBLOS - SEGN SU CONTENIDO DERECHOS INDIVIDUALES O CIVILES DERECHOS SOCIALES Y CULTURALES DERECHOS POLTICOS O DEMOCRTICOS DECLARACIN DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE
CONCEPTO.
Ramiro de Len Carpio dice "Los derechos humanos individuales son los que estn unidos a todos los seres humanos y no se separan, son los derechos fundamentales del hombre conquista al poder pblico, o sea aquellos a los que el pueblo tiene derecho ante cualquier gobierno del mundo por el solo hecho de haber nacidos como seres humanos (hombres o mujeres). Son aquellos derechos que el hombre y la mujer tienen y que ningn gobierno justo puede dejar de respetarlos. Son los que han nacido del propio derecho natural y de la inteligencia del ser humano. Los derechos humanos constituyen el derecho a vivir una vida digna en todos los aspectos.
La declaracin de derechos, aunque tenga casi siempre la misma fuente inspiradora que tiene una Constitucin, es, en general, gentica e histricamente distinta; adems lo es desde el punto de vista prctico, o sea, desde el jurdico.
La declaracin de derechos suele ser consecuencia de una revolucin poltica, social o econmica; se trata de afirmar los atributos de la persona frente a un rgimen o orden de cosas que los desconocen. Tanto por su fondo filosfico como por su forma de proclamacin -y desde luego por su contenido-, una declaracin de derechos no es un instrumento jurdico de gobierno.
Las declaraciones de derechos pecan, casi siempre, de abundancia de palabras y conceptos -a veces sublimados- y tambin de falta de precisin, de concrecin positiva y de garantas protectoras de esos derechos. Ciertas declaraciones tienen pretensiones ecumnicas, aunque sus efectos psicolgicos denotan un xito relativo y momentneo.
Peces-Barba define a los derechos humanos como "Facultad que la norma atribuye de proteccin a la persona en lo referente a su vida, a su libertad, a la igualdad, a su participacin poltica o social, o a cualquier otro aspecto fundamental que afecte a su desarrollo integral como persona, en una comunidad de hombres libres, exigiendo el respeto de los dems hombres, de los grupos sociales y del Estado, y con posibilidad de poner en marcha el aparato coactivo del Estado en caso de infraccin."
Prez Luo dice: "Los derechos humanos son un conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento histrico, concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humanas, las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurdicos a nivel nacional e internacional".
Los derechos humanos los podemos definir como aquellas facultades de proteccin que posee toda persona humana en lo referente a su vida, libertad, igualdad y participacin as como su desarrollo integral como persona que vive en una comunidad de personas libres exigiendo el respeto de los dems hombres, de los grupos sociales y del Estado que es el que debe garantizar esos derechos, son pues los derechos humanos aquellos derechos inherentes a la naturaleza humana sin los cuales el hombre no puede vivir y desarrollarse integralmente. Existen derechos individuales, sociales, cvicos, polticos, econmicos, culturales de deber y participacin este criterio se encuentra conceptuado y regulado por nuestra constitucin poltica en el ttulo II captulo primero, segundo y tercero y comprende los artculos del tres al 139 inclusive.
HISTORIA.
Hace dos mil quinientos aos, los griegos gozaban de ciertos derechos protegidos por el Estado, mientras que los esclavos, por no ser considerados ciudadanos no tenan esos derechos.
Los romanos conquistaron a los griegos y heredaron su civilizacin por lo que tenan ciudadanos que gozaban de derechos y esclavos que no.
El cristianismo signific un gran paso en la proteccin a los derechos humanos. Con su advenimiento se origin el derecho de asilo, pues los templos eran sagrados y cualquiera poda asilarse en ellos. Tambin se origin el derecho de igualdad, ya que el cristianismo deca que todos eran iguales ante Dios e iguales entre s.
Mucho tiempo despus, en el ao mil doscientos quince aparece en Inglaterra la Carta Magna en la cual el rey conceda normas jurdicas a favor de la nobleza que luego se fueron extendiendo tambin al pueblo. El avance de la Carta Magna consiste en que el rey tambin est obligado a acatarla. En sus artculos se prohibe la detencin ilegal, el robo, la tortura y malos tratos, se garantiza la propiedad privada, la libre circulacin, la igualdad jurdica ante la ley. Existen en esta dos principios fundamentales: el respeto a los derechos de la persona y la sumisin del poder pblico a un conjunto de normas jurdicas.
En el ao 1628 Carlos Primero ratific la Carta Magna a travs de la Petitin of Rights. En 1689 se promulg una ampliacin de la Carta Magna a travs de un documento llamado Bill of Rights.
En el ao 1776 en Estados Unidos fue aprobada la Declaracin de Virginia o la Declaracin de los Derechos formulada por los representantes del pueblo de Virginia, y a la vez fue la declaracin de independencia. En el artculo primero de la declaracin de Virginia, se establece la igualdad, el derecho a la vida, derecho a la libertad, a la propiedad privada y a la felicidad. El artculo 2 constituye la primera manifestacin de soberana popular. En sus dems artculos cita algunos otros derechos como: La resistencia, libertad de prensa, libre ejercicio de la religin, etc..
Francia. En el ao de 1789 fue aprobada la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano por la Asamblea Nacional Francesa. En su artculo 1, dice que los hombres desde que nacen son y permanecen libres e iguales en derechos. El artculo 2 contiene el derecho a la libertad, la propiedad, seguridad, resistencia y otros ms.
El 5 de febrero de 1917 la Constitucin Mexica incorpor los derechos sociales, pues anteriormente solo se protegan los individuales.
El 12 de enero de 1918 el tercer congreso de los Soviets de Diputados obreros y soldados de Rusia aprob la Declaracin de los derechos del pueblo trabajador explotado.
Posteriormente en 1919 aparece la Constitucin alemana de Weimar, en la cual se contempla por primera vez la igualdad entre hombres y mujeres tanto en derecho como en obligaciones.
En 1948 se convoc a un congreso de Europa que fue celebrada en la Haya en la cual se manifestaba el deseo de crear una carta de derechos humanos y un tribunal de justicia para velar por la observancia de dicha carta.
El 5 de mayo de 1949 naci el consejo de Europa con las Naciones del Tratado de Bruselas (Dinamarca, Noruega, Suecia, Irlanda e Italia).
El 19 de agosto de 1949 la Asamblea discuti sobre las medidas que deban tomarse para proteger los derechos humanos y elabor una lista de los derechos que seran protegidos. Se crea una comisin europea de derechos humanos y una corte europea de justicia.
Las declaraciones de los derechos que el Estado reconoce en favor de las personas constituyen la esencia de la dogmtica constitucional y supone dos afirmaciones que estn vinculadas histricamente a los movimientos revolucionarios de Inglaterra, Estados Unidos y Francia, de los siglos XVII y XVIII:
1) la de que el individuo es dueo de una esfera de libertad personal en la que el poder estatal no debe intervenir; 2) la de que toda actividad del Estado debe estar sometida a normas jurdicas precisas, de suerte que el ejercicio est debidamente limitado y garantice la vigencia de los derechos humanos.
Las declaraciones de derechos giran en torno de esta afirmacin de libertad individual y de la consideracin del Estado como instrumento para hacer efectiva esa libertad.
Histricamente, las primeras declaraciones de derechos con verdadero sentido democrtico -que estuvieron dirigidas a la generalidad de la poblacin y no a determinados estamentos privilegiados- fueron:
a) El Bill of Rights ingls del 13 de febrero de 1689,
b) La Declaracin de independencia de las trece colonias norteamericanas del 4 de julio de 1776, y
c) La Declaracin de Derechos del hombre y del Ciudadano, proclamada en Francia el 26 de agosto de 1789.
stas constituyen el antecedente histrico de las modernas declaraciones de los derechos de la persona humana. Desde el momento de que la Declaracin Francesa fue incorporada a la primera Constitucin revolucionaria de 1791 naci la nueva estructura constitucional formada por una parte orgnica y otra dogmtica.
Las primeras tablas de derechos se basan en la doctrina de los derechos naturales. Segn esta doctrina el hombre tiene por su sola calidad humana y antes de toda sociedad, unos derechos naturales independientes del fenmeno social y anteriores a l. Y as lo declaran las tres declaraciones citadas anteriormente.
El hombre es el que concibe la idea de derechos al sentirse amenazado por los dems. Los derechos surgieron como reaccin lgica y natural ante el decisionismo absoluto del rgimen, que negaba todo valor al individuo. As nacen los derechos naturales del individuo.
Amrica tambin ha tenido su evolucin dentro de la proteccin a los derechos humanos. En 1917, Alejandro Alvarez present al Instituto Americano de Derecho Internacional un proyecto sobre los derechos internacionales del individuo y las organizaciones internacionales, aqu se contenan clusulas de las diferentes constituciones de los Estados latinoamericanos, dicho proyecto se present en la V Conferencia Interamericana en Santiago de Chile en 1923.
En 1938 en la VIII Conferencia Interamericana adopt la Declaracin de los derechos de la mujer.
En 1945 en la Conferencia interamericana sobre los problemas de la paz y la guerra, desarrollada en Mxico, se encargo al comit jurdico interamericano la preparacin de un proyecto sobre los derechos y obligaciones del hombre.
En 1948 la IX Conferencia Interamericana de Bogot tuvo cuatro puntos esenciales: 1) la adopcin y firma de una nueva carta; 2) la adopcin del nombre de Organizacin de Estados Americanos OEA; 3) la adopcin de la declaracin americana de los derechos y obligaciones del hombre; 4) la designacin del comit jurdico interamericano para que preparara un proyecto para un tribunal interamericano que protegiera los derechos humanos.
En 1959 durante la V conferencia de consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores de Santiago de Chile obtuvieron grandes resultados en cuanto a la preparacin de un proyecto de convenio americano de derechos humanos y la creacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, pero no fue sino hasta el 22 de noviembre de 1969 cuando pudo ser firmada por los pases signatarios.
SEGN LA POCA EN QUE SE RECONOCIERON
PRIMERA GENERACIN
Son todos los derechos individuales y polticos. Nacen de una manera formal con la revolucin francesa, la independencia de los Estados Unidos de Amrica, etc. Pero de una manera no formal habramos que trasladarnos al Antiguo Testamento con los judos. Los derechos civiles son lo mismo que los derechos individuales.
Los territorios ultramarinos eran las "colonias" espaolas y se le llamaban as diferencindose de las colonias de que estos territorios tenan la misma condicin jurdica los habitantes, instituciones y territorios que los de Espaa.
En los derechos individuales y polticos el sujeto es la persona humana.
Los derechos civiles pertenecen a la persona humana en s y se extienden a todos los individuos, nacionales o extranjeros, que habitan en el territorio de un Estado. Cuando el individuo realiza manifestaciones peculiares de la vida privada, goza de derechos civiles.
Los derechos civiles se conceden generalmente a todas las personas sin distincin de raza, edad, sexo, idioma, religin, opinin poltica, origen nacional o social, posicin econmica o cualquier otra condicin. stos derechos son inherentes a la persona humana. Se consideran como derechos civiles el de la vida, el de la libertad, el de la seguridad personal, el de la honra, el de propiedad, el de inviolabilidad del domicilio y la correspondencia, el de formar un hogar, el de libre manifestacin del pensamiento, el de libertad de conciencia y de religin, el de manifestar opiniones, el de reunin y asociacin pacficas, etc. (Personalidad privada).
Los derechos polticos pertenecen exclusivamente a la persona en cuanto a miembro activo del Estado, es decir, en cuanto a ciudadano. Cuando el individuo participa en las tareas oficiales del Estado, goza de derechos polticos.
Los derechos polticos se conceden solamente a los nacionales, y entre stos, slo a los que tienen la calidad de ciudadanos. En cuanto a miembro activo del Estado, corresponden al individuo los derechos polticos que le habilitan para tomar parte en la vida cvica de la comunidad. Son derechos polticos: el de participar en el gobierno del Estado, el de elegir y ser elegido, el de desempear funciones pblicas, el de militar en partidos polticos, el de opinar en cuestiones de Estado y los dems relativos a la vida poltica de la comunidad. (Personalidad pblica).
SEGUNDA GENERACIN
Los derechos de la segunda generacin son los llamados derechos sociales. El sujeto de estos derechos es la persona humana.
Ramiro de Len Carpio dice que los derechos humanos sociales son el conjunto de derechos y prerrogativas que la Ley Suprema reconoce a los individuos como miembros de la sociedad y a la vez constituyen el conjunto de obligaciones que la misma ley impone al Estado, con el fin de que tanto aquellos derechos como estas obligaciones protejan efectivamente a los diferentes sectores de la poblacin, quienes debido a las diferencias en las estructuras del Estado, se encuentran en condiciones desiguales, tanto econmicas como sociales, culturales, familiares, etc.
Segn Hctor Gross "los derechos sociales se inician con descubrimiento de Amrica por los espaoles en 1492".
La licenciada Mara Morales de Sierra dice que "los derechos sociales inician en 1914 como producto de ciertas ideas especiales; seguridad internacional y colectiva; limitacin de la guerra y la preocupacin para proteger los derechos humanos a nivel internacional. Un ejemplo es el Tratado de Versalles".
Rodrigo Borja trata el tema diciendo que las nuevas relaciones de produccin que trajo consigo la primera revolucin industrial dieron oportunidad para que los pensadores polticos y los economistas descubrieran la existencia de un nuevo tipo de derecho conexos con el proceso de produccin industrial los cuales son los derechos sociales. Estos surgieron porque el mecanismo modific sustancialmente la estructura de la sociedad.
Los derechos sociales consisten bsicamente en prestaciones y servicios a cargo del Estado, en provecho de determinados sectores de la poblacin. Tienden a dotar al individuo de un mnimo de seguridad econmica, preservndole de una eventual privacin material grave que pueda poner en peligro, si no su vida, por lo menos su dignidad y libertad, bajo la premisa de que la seguridad econmica es una indispensable condicin de la libertad efectiva. stos representan un esfuerzo de la ley por aproximarse ms estrechamente a los seres humanos concretos, en sus particulares situaciones de fortaleza o debilidad econmica frente al grupo.
Estos derechos no se limitan a proteger a los individuos contra el poder estatal sino que ofrecen a stos su ayuda contra la opresin econmica de las fuerzas sociales. Estos derechos estn contenidos principalmente en las leyes laborales, agrarias, de seguridad social, de inquilinato, de proteccin del consumidor, etc.
TERCERA GENERACIN
Los derechos de la tercera generacin son los derechos de los pueblos los cuales estaban incluidos dentro de los derechos sociales pero se separaron de los sociales.
Estos derechos no son individuales sino colectivos y todava se estan formando o gestando. Tambin entre los derechos de la tercera generacin se incluyen los derechos al desarrollo y el derecho al medio ambiente.
Germn Bidart dice que "la primera generacin de derechos fue la de los clsicos derechos civiles que, expresan a la libertad negativa o libertad "de". La segunda es, en nuestro siglo, la de los derechos convencionalmente adoptados sociales y econmicos, que no dejan de ser del hombre, aunque en su titularidad y en su ejercicio se mezclen entidades colectivas o asociaciones. Esta segunda generacin de derechos es ms difcil que los civiles para adquirir vigencia sociolgica, porque normalmente requieren prestaciones positivas por parte de los sujetos pasivos , se inspira en el concepto de libertad positiva o libertad "para", conjuga la igualdad con la libertad, busca satisfacer necesidades humanas cuyo logro no est siempre al alcance de los recursos individuales de todos, pretende polticas de bienestar, asigna funcionalidad social a los derechos, acenta a veces sus limitaciones, deja de lado la originaria versin individualista del liberalismo, propone el desarrollo, toma como horizonte al Estado social de derecho. La tercera generacin de derechos, sin extraviar la nocin de subjetividad de los derechos del hombre, la rodea ms intensamente de un conjunto de supraindividual o colectivo, porque lo que en ese conjunto de derechos se formula como tales muestra el carcter compartido y concurrente de una pluralidad de sujetos en cada derecho de que se trata. Uno de los derechos de la tercera generacin es el derecho a la preservacin del medio ambiente y todos tenemos ese derecho subjetivamente, pero como el bien a proteger es comn, forma una titularidad que, aun cuando sigue siendo subjetiva de cada sujeto es a la vez compartida por esa pluralidad en la sumatoria de un inters comn".
SEGN SU CONTENIDO.
Segn su contenido los derechos humanos pueden dividirse en tres categoras: - Individuales - Sociales, culturales, econmicos - Polticos
Pero actualmente se podra agregar otra categora que es nueva, la cual es:
-los derechos de los pueblos que son de naturaleza colectiva.
Segn Jorge Mario Garca Laguardia y Edmundo Vsquez Martnez existen solamente tres categoras de derechos humanos. Y estas son:
La primera es la integrada por los derechos autnomos o de libertad o derechos individuales, hoy en da conocido como los derechos civiles. Estos derechos son los que reconocen determinados mbitos de accin a la autonoma de los particulares, garantizndole la iniciativa e independencia frente a los dems miembros de la comunidad y frente al Estado, en aquellas reas concretas en que se despliega la actividad y capacidad de las personas, incluyendo una pretensin de excluir a todos los dems sujetos del mbito de accin que se pone a disposicin de sus titulares
11. DERECHOS INDIVIDUALES DERECHO A LA VIDA DERECHO A LA INTEGRIDAD FSICA DERECHO DE IGUALDAD
DERECHO A LA VIDA:
Articulo 3 Constitucin Poltica de Guatemala.
Para De Cupis se trata de un derecho esencial entre los esencias, innato y estima que el derecho a la vida supera a los dems derechos pro la circunstancia de que ningn otro derecho puede concebirse separadamente de la vida.
El derecho a la vida no se circunscribe a la mera subsistencia, al simple hecho de vivir, sino a un modo de vivir humano. Es el derecho a mantener y desarrollar la existencia del hombre como medio fundamental para la realizacin del fin especficamente humano: el perfeccionamiento propio y el de todo gnero humano.
La vida humana no est a disposicin del hombre. El respeto a la vida de los dems viene adems, avalado por el principio de igualdad entre los hombres: todos tienen un derecho idntico a tender hacia su fin por lo que la igualdad se manifiesta en una estricta igualdad ante la vida.
La doctrina tradicional ha admitido excepciones al derecho de respeto a la vida, para lo cual es preciso explicar tres principios justificativos de las mismas:
a) Principio del voluntario en causa: Un acto humano es voluntario cuando procede efectivamente de la voluntad con conocimiento del fin. Es voluntario directo, si la voluntad lo busca directamente en s mismo como fin o como medio; e indirecto, cuando lo permite al querer directamente otra cosa con la que se ve ligado como efecto con su causa. Lo voluntario en la causa puede determinar o aumentar la malicia del acto humano y el efecto malo modifica la moralidad de un acto cuando concurren las siguientes condiciones: previsin, libertad y obligacin.
b) Accin de doble efecto: Hay casos en que una misma accin puede tener varios efectos, unos buenos y otros malos. Se puede aplicar si se dan conjuntamente las siguientes circunstancias: Que la causa o accin sea en s misma buena o indiferente. Que produzca sus efectos, buenos, malos, inmediatos e independiente, es decir que el efecto bueno no se consiga a travs del malo. Que el sujeto agente pretenda el efecto bueno y se mantenga pasivamente respecto al malo, tolerndolo simplemente. Que exista una causa suficiente para permitir el efecto malo.
c) Legtima defensa: Se debe respetar la vida de los dems porque son iguales a un mismo, pero uno mismo tiene por la misma razn, el derecho a que los dems respeten la propia vida del sujeto. El derecho a defender la propia vida, incluso con la muerte del agresor es consecuencia del principio de igualdad.
Para que exista legtima defensa es necesario:
Que la agresin sea actual e inminente. Que se trate de una agresin injusta. Que no exista posibilidad de recurso a la defensa que la autoridad dispensa normalmente a los ciudadanos. Que se tenga intencin de defenderse y no de causar al agresor un mal mayor al necesario. Que exista un ataque al derecho a la vida. Principales trangresiones:
a) Homicidio: es la privacin de la vida de un hombre causada por otro hombre.
b) Eutanasia: es la supresin de los dolores en el moribundo, con posible abreviacin de la vida, cuando la muerta es ya cierta y prxima.
c) Aborto: es la expulsin violenta, fuera del seno materno, del feto que todava no est en condiciones de viabilidad. Es la muerte del concebido y an no nacido.
d) La pena de muerte: es misin del Estado la defensa de los ciudadanos contra quienes atacan sus derechos infringiendo el ordenamiento jurdico. Dicha defensa se ejerce mediante las normas del Derecho Penal y este proceso puede entrar en juego el derecho a la vida de los sbditos del Estado o de los ciudadanos extranjeros y el Estado tambin tiene el deber de respetar el principio que impide disponer de la vida ajena, la cual si no es patrimonio de un particular tampoco lo es del Estado.
DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL:
Este derecho es afectado cuando se le ocasiona dao, menoscabo o lesin al individuo en su salud, tanto fsica como mental. Este derecho ampara todos los miembros o partes del cuerpo, as como cadver.
No es sino una consecuencia del derecho a la vida y su fundamento es el mismo: entender la vida no como una mero subsistir, sino como existe humana, es decir, capaz de realizar, a travs de sus diferentes rganos y funciones, su misin de perfeccin y desarrollo en todas sus facultades.
Mutilacin: Consiste en la ablucin o inutilizacin temporal o perpetua de un miembro corporal.
Esterilizacin: es toda intervencin medico-quirrgica que tiene como consecuencia la supresin de la facultad generativa, cualquiera que sea su indicacin (eugnica, teraputica, etc) y que puede tener lugar tanto en el varn como en la mujer.
Narcoanlisis: es la exploracin de la conciencia por la induccin del suero artificial mediante el suministro de barbitricos. Se considera un procedimiento atentatorio a la integridad personal porque se suspende en impunemente violar la seguridad y la libertad del ciudadano.
DERECHO DE IGUALDAD:
Artculo 4 de la Constitucin Poltica de Guatemala.
Igualdad ante la ley, significa que todos los seres humanos, cualquier que sea la clase, condicin social a la que pertenezca, sus medios de fortuna, su raza, o su religin, tienen iguales derechos, estn sujetos a los mismo deberes y son tutelados por las mismas garantas.
La igualdad se refiere a la dignidad de la persona individual en cuanto que todos los hombres son radicalmente iguales por lo que a su naturaleza especfica respecta. De all se deriva la igualdad en cuanto a los derechos fundamentales y como objetivo ltimo, tambin en cuanto a una igualdad de oportunidades en la promocin de valores y desarrollo humano.
Cabe resaltar que los hombres son diferentes en cuanto a cualidades fsicas y morales, en aptitudes y vocacin, en sexo, edad, en capacidad para trabajo, etc. Y es imperativo de la justicia tomar en cuenta muchas de estas desigualdades porque la justicia obliga a dar a cada uno lo suyo, pero no a cada uno lo mismo. Al margen de las diferencias sealadas todos los hombres seguirn teniendo los mismos derechos fundamentales.
El reconocimiento del derecho a la dignidad personal se ve conculcado por la esclavitud, discriminacin social, por la arbitrariedad en la administracin de la justicia.
Su objetivo es asegurar a todos los ciudadanos la misma proteccin por medio de la ley. No significa que todos los hombres sean absolutamente iguales, pues por naturaleza son desiguales, sino que todos los seres humanos tienen iguales derechos.
DERECHO DE LIBERTAD:
Art. 43 (1er parrafo) Constitucin Poltica de Guatemala.
La libertad es la facultad que el hombre posee para dirigirse meritoriamente hacia su fin individual y social, moral y jurdico.
El fin inmediato del Derecho es garantizar la libertad e independencia del hombre. No hay orden poltico justo que no est basado en la libertad porque sin libertad no se da la verdadera justicia.
El derecho a la libertad es un medio para el cumplimiento de los fines humanos, tampoco es absoluto e ilimitado. Es un derecho susceptible de mayor o menor perfeccin porque los actos del hombre son tanto mas humanos, es decir, tanto ms libres, cuanto ms deliberados y racionales sean y cuanto mas directamente se orienten al bien, a la felicidad y a la perfeccin y desarrollo ntegros de la personalidad.
Las libertades suponen el disfrute de los denominados derechos fundamentales, mediante los cuales el hombre puede satisfacer sus necesidades tambin fundamentales. De la harmonizacin entre derechos y libertades surge el debido equilibrio entre justicia y libertad que evita a la vez el anquilosamiento de las instituciones y de la convivencia social y las convulsiones revolucionarias que la amenazan y ponen entredicho, a travs de actos como:
La esclavitud: es la supeditacin de un hombre a otro de forma que se convierta en objeto de su propiedad, en mero medio o instrumento de servicio.
La servidumbre: Mediante la servidumbre un hombre queda adscrito al servicio de otro, an exclusivamente pero sin considerarse de su propiedad.
La discriminacin: es una distincin entre los hombres con perjuicio para unos y a consecuencia de hechos no imputables al individuo o irrelevantes bajo el punto de vista jurdico social (raza, color, sexo) o de su pertenencia a determinadas categoras colectivas (idioma, religin, poltica, nacionalidad, etc. ) .
12. DERECHO DE LIBERTAD LIBERTAD DE ACCIN LIBERTAD DE LOCOMOCIN DERECHO DE PETICIN LIBERTAD DE ACCESO A TRIBUNALES Y DEPENDENCIAS DEL ESTADO ACCESO A ARCHIVOS Y REGISTROS ESTATALES
LIBERTAD DE LOCOMOCIN:
Art. 6 Constitucin Poltica de Guatemala.
Osorio y Gallardo nos indica que cada persona es duea de vivir donde la plazca, de elegir el lugar de su residencia. Buscar una casa y ocuparla tranquilamente es algo tan peculiar al ser humano como respirar, andar o comer. Si uno tiene el derecho de vivir donde quiera, tambin tendr el de trasladarse a donde quiera.
Ni vnculos privados ni ligmenes de orden pblico obligan al ciudadano a permaneces indefinidamente en el lugar.
El mbito de esta garanta es amplio y comprende: La libertad de desplazamiento: toda persona tiene pleno derecho de moverse o desplazarse libremente dentro del territorio nacional, sin otras limitaciones que las sealadas por la ley. La libertad de eleccin y fijacin de residencia o domicilio: lleva consigo la permanencia y ofrece la proteccin de que nadie puede ser compelido a mudarse, salvo en los casos expresados por la ley o por mandato de autoridad competente. La prohibicin de expatriacin de ningn guatemalteco: por ninguna causa o motivo, ni por condena en juicio penal.
Entre las limitaciones a las anteriores libertades se sealan las siguientes:
a) Los extranjeros no autorizados estn impedidos de gozar de permanencia.
b) La garanta de prohibicin de mutacin de residencia no alcanza al que est condenado judicialmente, o al enfermo que por disposicin de la autoridad sanitaria debe trasladarse a otro sitio, enfermedades infecto-contagiosas.
c) En caso de confinamiento (obligacin de residir en un lugar) acordado durante la vigencia del estado de sitio.
d) La libertad de desplazamiento y o locomocin puede restringirse en caso de arraigo (art. 523 Cdigo Procesal civil y mercantil).
DERECHO DE PETICIN:
Art. 28 Constitucin Poltica de Guatemala.
El derecho de peticin es a la vez un derecho del ciudadano y una garanta individual. Autoriza para dirigirse a los poderes pblicos solicitando gracia, reparacin de agravios o adopcin de medida que satisfagan el inters del peticionario.
No se ejercitan con respecto a los ciudadanos, ni en forma difusa a la colectividad, no se conforman como una adhesin platnica: se destina a los poderes pblicos e implica una contestacin.
Pero el derecho de peticin no es absoluto ni general. Tiene sus limitaciones, en efecto el artculo 137 de la Constitucin dispone: El derecho de peticin en materia poltica corresponde e3xclusivamente a los guatemaltecos. Se excluye a los extranjeros.
Como una modalidad del derecho de peticin en materia jurdica constitucional, el artculo 138 en su inciso 5to. Establece el derecho de peticin del ciudadano para que se revise el decreto de suspensin o restriccin de garantas constitucionales.
e) La libertad de desplazamiento y de migracin pueden restringirse durante el estado de alarma.
f) Se concibe, por lo dems que no se autorice la salida de quienes estn en deuda con el Estado, por servicio militar o por responsabilidades penales contradas.
13. DERECHO DE REUNIN Y MANIFESTACIN DERECHO DE ASOCIACIN LIBERTAD DE EMISIN DEL PENSAMIENTO.
DERECHO DE REUNION Y MANIFESTACIN:
Art. 33 Constitucin Poltica de Guatemala.
La libertad de expresin implica libertad de reunin y manifestacin. En una democracia definida por algunos como el gobierno de la opinin publica, resulta de especial trascendencia este derecho. Sin libertad de reunin no puede hablarse de un gobierno democrtico.
No obstante se deben diferenciar claramente:
La libertad de opinin: que garantiza la plenitud de expresin y de comunicacin espiritual, de modo general.
La libertad de reunin: que supone un grado superior e integracin social pues protege el derecho de congregacin de los hombres para la intercomunicacin de sus pensamientos o intercambio de sus opiniones, con miras a obtener la formacin de la opinin y de la voluntad comunitaria.
Como afirma Duguit la libertad de opinin implica la liberta de manifestar su pensamiento por la palabra, y como consecuencia, la libertad de provocar reuniones de hombres en las que este pensamiento ser expuesto pblicamente. La libertad de opinin implica el derecho de reunin.
Segn Ranelletti se entiende por reunin la cita voluntaria y temporal, de varias personas, ,en un lugar determinado, conforme a un acuerdo preestablecido, para un fin dado, por ejemplo discutir y deliberar sobre un tema, etc. Si la reunin de las personas es accidental, es decir, sin acuerdo previo, se trata de una aglomeracin.
Michel afirma que el derecho de reunin tiene ciertas caractersticas fundamentales: Es momentneo: implica un vnculo permanente entre sus miembros. Concertado e intencional: en lo que se diferencia de la aglomeracin que es accidental, por cuanto la ley, est encaminada a proteger los agrupamientos organizados de modo que la responsabilidad de los organizadores pueda eventualmente mantenerse dentro de los limites que indica la prudencia en el ejercicio de dicha libertad. Tiene por objeto el intercambio de ideas y opiniones o a la defensa de intereses.
Hay que distinguir entre el derecho de reunin con el derecho de asociacin. El derecho de reunin significa la mera agregacin de personas para concentrarse acerca de un objeto o para revelar con su presencia ideas, sentimientos o aspiraciones comunes. El derecho de asociacin, en cambio implica ya la constitucin de una entidad moral que persigue un fin comn y est dotada de una organizacin ms o menos perfecta para realizarlo.
La mayora de las legislaciones y la doctrina constitucional, coinciden en que el derecho de reunin pblica solo puede restringirse cuando su fin sea contrario a la Constitucin, las leyes, la moral o las buenas costumbres o cuando circunstancias de oportunidad la hacen peligrosa para el orden o la tranquilidad pblica.
Las reuniones pacficas sin armas y bajo techo no estn sujetas a ninguna limitacin. Las reuniones al aire libre estn reguladas por normas de polica, que es la autoridad encargada de preservar el orden, la paz o tranquilidad pblica, etc.
La libertad de manifestacin es una modalidad de la libertad de reunin, y es aquella que cuando se tiene la opinin y voluntada comunitaria, la manifestacin, exteriorizacin o demostracin de esa opinin y voluntad estn protegidas por esta libertad.
DERECHO DE ASOCIACIN:
Art. 34 Constitucin Poltica de Guatemala.
El fenmeno de la asociacin comprende todas las manifestaciones de la agrupacin humana deliberada y no reducida a una actuacin episdica o momentnea.
La asociacin adems de constituir un derecho fundamental del hombre es el resultado necesario y lgico de la naturaleza gregaria de ste, es el resultado lgico de la necesidad de los hombres que por s mismos no pueden realizar sus aspiraciones o la culminacin de sus anhelos, propsitos, etc. Por la asociacin se unifican esfuerzos, se pone en comn la inteligencia, la industria, etc, y resulta un ente absolutamente diferente de las personas de los asociados, ms fuerte y poderoso que cada uno de ellos.
Las asociaciones pueden tener finalidad poltica, econmica, profesional, religiosa, cultural, deportiva, etc., pero ella debe tender siempre al perfeccionamiento integral moral o fsico del hombre en forma individual o colectiva.
Por tanto esta libertad garantiza la de su constitucin y la de su actuacin o accin, as como la libertad de no asociacin, es decir el derecho de no ser obligado a pertenecer a asociacin alguna. Para lo cual conviene distinguir lo siguiente: Asociaciones simples: creadas por la iniciativa privada de sus fundadores. Asociaciones o corporaciones pblicas: como los Colegios de profesionales, de abogados, etc, cuya permanencia a ellos es obligatoria para el ejercicio de dichas actividades.
Los elementos que se necesitan para que haya asociacin son: Pluralidad de personas fsicas Un fin comn que va a perseguir los asociados Medios o servicios mutuos con que se han de alcanzar. Una idea de permanencia para distinguir la asociacin de la reunin. Una mnima organizacin por rudimentaria que sea.
La asociacin es una libertara para la convivencia y no hay razn para excluir de su ejercicio a los extranjeros, salvo aquellas que tengan fines polticos.
DERECHO A LA LIBERTAD DE EMISIN DEL PENSAMIENTO:
Art. 35 y 5 (parte final) Constitucin Poltica de Guatemala.
La libertad de emisin del pensamiento consiste en la facultada de exponer la propia conviccin cientfica, religiosa, poltica, etc, sin necesidad de previa autorizacin, aunque salvando los respetos de la libertad ajena y las exigencias del orden pblico.
La libertad de expresin, es un complemento indispensable de la libertad de pensamiento, es esencial para el progreso de la humanidad porque de poco servira creer o pensar si no existiera modo de expresarlo, de comunicarlo a los dems pero no tan solo en forma privada, sino del modo que se considere mas conveniente, practico y til.
La libertad de expresin y de pensamiento deben ser siempre de carcter integral indivisible. NO puede tener matices ni existir nicamente para algunas actividades o expresiones porque entonces deja de ser un derecho para convertirse en una gracia o concesin.
Hocking dice la libertad de expresin y de prensa estn ligadas al significado central de toda libertad. Donde los hombres no puedan comunicarse libremente sus pensamientos, ninguna de las otras libertades est segura. La libre expresin es as nica entre las libertades como protectores y promotora de las dems libertades.
Es el pensamiento el don divino que coloca al hombre por encima de la bestia y que lo capacita para escoger entre el bien y el mal. La palabrea escrita o hablada constituye la fuera que verdaderamente mueve a los hombres. Pensar, hablar y escribir son los medios ms eficaces para ejercitar a los ciudadanos su derecho.
Existe la Ley de Emisin del Pensamiento ver artculos:
del 2 al 4 (determinan que debe considerarse impreso, su clasificacin y publicacin).
El art. 5 reitera el libre acceso a las fuentes de informacin
Art. 6 al 12 La ley regula las responsabilidades y derechos del autor, del editor y del director, establece que son publicaciones clandestinas.
En relacin a las limitaciones (art. 27 al 36 de la Ley de emsin del Pensamiento). El art. 28 establece que pueden dar lugar a juicio de jurado y a sanciones las publicaciones en que se abuse de la libertada de emisin del pensamiento, en los casos siguientes:
a) Los impresos que impliquen traicin a la patria. b) Los impresos que esta ley considera de carcter sedicioso.
c) Los impresos que hieren la moral.
d) Los impresos en que se falta al respeto de la vida privada.
e) Los impresos que contengan calumnias o injurias graves. Son calumnias, las publicaciones que imputan falsamente la comisin de un delito de los que dan lugar a procedimiento de oficio. (art. 33 del Cdigo Penal). Son Injurias: las publicaciones que ataquen la honra o la reputacin de las personas o las que atraen sobre ellas menosprecio de la sociedad. (art. 34 de la Ley de emisin y 161 al 163 del Cdigo Penal)
El Estado con su enorme poder, puede o bien ser un enemigo de la libertad de emisin del pensamiento o bien su gran amparador con una adecuada legislacin sobres cuestiones tales como: El poder de los anunciantes La excesiva publicidad La indefensin del receptor especialmente los nios, ante la abundancia violencia, sexo, etc. La proteccin del periodista honesto, competente y serio no del colega desleal o a de la empresa amarillista y mercantilista. La colonizacin del pas por los medios de comunicacin extranjeros. La concentracin de los medios de comunicacin en unas pocas manos. La funcin cultural y educativa de los medios de comunicacin El fomento de las lenguas indgenas, culturas, tradiciones Los lmites entre el derecho a la informacin y el derecho al honor y la intimidad.
14. TENENCIA Y PORTACIN DE ARMAS PROPIEDAD PRIVADA DERECHO DE AUTOR O INVENTOR LIBERTAD DE INDUSTRIA, COMERCIO Y TRABAJO
TENENCIA Y PORTACION DE ARMAS.
Art. 38 Constitucin Poltica de Guatemala.
Toda persona tiene derecho a poseer cierto tipo de armas en su domicilio, a fin de reforzar su seguridad y legtima defensa o la de su familia, bienes o derechos y en algunos casos y bajo determinadas condiciones previstas por la ley a llevarlas consigo con el mismo propsito.
Solo las Constituciones de 1965 y 1965 consignaban este derecho, establecindolo en los mismo trminos, por un lado que el derecho de portacin de armas sera regulado por la ley, y por el otro que la simple tenencia en su domicilio de armas de uso personal, exceptundose las legalmente prohibidas no constitua ni delito ni falta.
PROPIEDAD PRIVADA
Art. 39 Constitucin Poltica de Guatemala.
La regulacin de la propiedad privada pertenece al Derecho privado y en algn sector al Derecho administrativo, pero toca al Derecho constitucional decidir en que trminos fundamentales se acepta la propiedad entre los derechos esenciales a reconocer, fijar el sentido general que en un desenvolvimiento ulterior ha de prevalecer.
La propiedad es el sustentculo de todo el mundo de los derecho patrimoniales y la mejor garanta de mantenimiento y perpetuacin de la familia y el criterio que se adopte respecto a ella orientar las mas apartadas relaciones.
En un sentido jurdico el derecho de propiedad es la plena facultad de disponer a voluntada de los bienes, salvo las prohibiciones legales.
Duguit entiende la propiedad segn dos proposiciones: a. El propietario tiene el deber, y por tanto el poder de emplear la cosa que posee en la satisfaccin de las necesidades individuales, y propias. b. El propietario tiene el deber y por tanto el poder, de emplear su cosa en la satisfaccin de necesidades comunes, de una colectividad nacional entera o de colectividades secundarias.
Gonzlez Caldern advierta que la propiedad no es solamente la que se relaciona con las cosas materiales, sino con todos los bienes corporales e incorporales que integran el patrimonio de una persona fsica o jurdica. La propiedad privada que reconoce y garantiza la Constitucin es todo eso, vale decir la universalidad de los bienes materiales o inmateriales que componen o integran el patrimonio. Lo mismo es la propiedad para la Constitucin un predio o una vaca, que un credito o un contrato de hipoteca.
Objeto de atencin y proteccin especial para el Estado son las tierras de las comunidades y cooperativas de indgenas, o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria. As lo dispone el art. 67 de la Constitucin Poltica de Guatemala.
Cuestiones que preocupan en esta materia: Es motivo de especial atencin los predios rsticos, existe una vieja aversin hacia las manos muertas y el ansia de no trabar la disponibilidad. El derecho a la herencia, el modo de repartirla y la parta que debe corresponder al Estado. Las posesiones en manos de extranjeros. El rgimen de intervencin en las empresas.
Regulacin Internacional:
Art. 17 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Art. 21 Convencin americana de los Derecho Humanos.
DERECHO DE AUTOR O INVENTOR
Art. 42 Constitucin Poltica de Guatemala.
Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor, los titulares de los mismo gozarn de la propiedad exclusiva de su obra o invento, de conformidad con la ley y los tratados internacionales.
Es evidente que la proteccin del derecho de propiedad es sumamente amplia. No se refiere solamente a los bienes muebles e inmuebles, sino que abarca toda suerte de derechos como la propiedad intelectual o derechos de autor, del inventor y del artista, el derecho de propiedad sobre patentes, marcas, modelos y distintivos o nombres comerciales, agrcolas, etc.
Tal garanta ampara al autor de obras literarias y cientficas, al periodista ideolgico y al periodista informativo en cuanto a reportajes, entrevistas y otros trabajos similares en donde se puede apreciar su aporte personal, al autor de obras artsticas en todas sus manifestaciones (pintor, dibujante o caricaturista, arquitecto, etc.) al inventor de obras, procedimientos, mecanismos para el comercio, la agricultura, la industria, al inventor de preparaciones medicinales, sanitarias, etc.
Hay que poner este artculo en concordancia con otros artculos de la Constitucin: art. 35 (libertad de emisin del pensamiento), 39 al 42 (derecho de propiedad), art. 57 al 65 (derecho a participar en la vida cultural) y artstica en la comunidad, as como a beneficiarse del progreso cientfico de la nacin) Por otro lado, la Asociacin Guatemalteca de Autores y compositores registra y protege los derechos de autor.
LIBERTAD DE INDUSTRIA, COMERCIO Y TRABAJO
Art. 43 Constitucin Poltica de Guatemala
Esta libertad consiste en la posibilidad de consagrarse a cualquier gnero de actividad productora sin tropezar con privilegios o trabas de origen estatal. La garanta que otorga se dirige contra el Estado, no contra los dems ciudadanos.
La organizacin econmica medieval, de tipo cerrado, de mbito local estricto, de estructura jerarquizada fuertemente y en que el privilegio concedido por el poder pblico impide concurrencia, es lo que motiva la repulsa del sistema y la consagracin del principio opuesto.
Aunque es esta disposicin no se habla especficamente de derechos de propiedad, es obvio inferir que la persona en uso de las indicadas libertades de industria, comercio y trabajo, produzca bienes sobre los cuales ejercer los derechos de propiedad correspondientes.
La libertad de industria y comercio no es absoluta en ningn pas, sino que est sujeta a reglamentacin legal, existen monopolios fiscales (tabaco, bebidas alcohlicas, petrleo, etc.) servicios pblicos (correo, telfonos, transporte, minas, sanidad, educacin, etc.) que son servicios del Estado.
Adems la libertad de industria y comercio sufre un nuevo ataque de la Administracin al cumplir esta con su funcin de polica, cada vez mas importante. As la clasificacin de establecimientos en peligrosos, insalubres.. exige una intervencin administrativa (autorizacin previa, fiscalizacin...) actividades limitadas por motivos de seguridad (armas, explosivos...) por razones de salud (farmacias, elementos radiactivos..), por tutela social (despacho de bebidas, empresas de ahorro y capitalizacin..).
La libertad de industria para los hombres de 1789 era una cosa tan evidente y ligada a la libertad individual que no necesita formulacin expresa.
15. DERECHO DE SEGURIDAD. SEGURIDAD PERSONAL DETENCIN LEGAL NOTIFICACIN DE LA CAUSA DE DETENCIN DERECHOS DEL DETENIDO INTERROGATORIO A DETENIDOS O PRESOS CENTROS DE DETENCIN LEGAL DETENCIN POR FALTAS E INFRACCIONES
16. DERECHO DE DEFENSA. DERECHO CONOCER LOS MOTIVOS PARA EL AUTO DE PRISIN Y DE PROCESAMIENTO DERECHO A NO AUTO INCRIMINARSE. PRESUNCIN DE INOCENCIA. CASOS DE IRRETROACTIVIDAD DE IA LEY. PRINCIPIO DE LEGALIDAD
17. PENA DE MUERTE SISTEMA PENITENCIARLO MENORES DE EDAD. ANTECEDENTES PENALES Y POLICIALES
18. INVIOLABILIDAD DE VIVIENDA INVIOLABILIDAD DE CORRESPONDENCIA, DOCUMENTOS Y LIBROS REGISTRO DE PERSONAS Y VEHCULOS DERECHO DE ASILO OBJETO DE CITACIONES PUBLICIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. PUBLICIDAD EN EL PROCESO. DERECHO QUE LE ASISTE EL MINISTERIO PUBLICO CON RELACIN A IA RESERVA DE LAS ACTUACIONES, DOCUMENTOS Y DILIGENCIAS DEL PROCESO PENAL
19. GARANTAS DE EFECTIVIDAD LEY DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACION
20. DERECHOS SOCIALES LA FAMILIA LO CULTURA COMUNIDADES INDGENAS EDUCACIN UNIVERSIDADES DEPORTE
21. SALUD, SEGURIDAD Y ASISTENCIA SOCIAL TRABAJO TRABAJADORES DEL ESTADO RGIMEN ECONMICO Y SOCIAL
23 DERECHOS POLTICOS ELEGIR Y SER ELECTO DERECHOS DE SOLIDARIDAD DERECHO A LA PAZ DERECHO A UN AMBIENTE SANO DERECHO A LA LIBRE DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS
24 LIMITACIN A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DERECHOS QUE PUEDEN SUSPENDERSE CAUSAS POR LAS QUE PUEDEN SUSPENDERSE LOS DERECHOS CONSTITUCIONES GRADOS EN QUE SE SUSPENDEN ESTADO DE PREVENCIN ESTADO DO ALARMA ESTADO DE CALAMIDAD PBLICA ESTADO DE SITIO ESTADO DE GUERRA
LIMITACIN A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
El licenciado Ramiro de Len Carpio nos dice que nuestros derechos constitucionales pueden limitarse en caso de invasin del territorio, de perturbacin grave de la paz, de actividades contra la seguridad del Estado o calamidad pblica.1
Las sociedades humanas necesitan para su desenvolvimiento normal un adecuado ambiente de paz y de tranquilidad. El Estado tiene entre sus atribuciones especficas, establecer el orden social, a que se llega cuando las relaciones de la convivencia se encauzan mediante el derecho y la justicia. A ese orden social se encuentra condicionado el bien comn, y ste orden social puede verse perturbado por distintos factores ya sean internos o externos. Ante la posibilidad de ese peligro o frente al orden alterado, el poder pblico tiene la misin de restablecer el equilibrio y la paz social. El ordenamiento jurdico debe sealarle los medios y recursos suficientemente idneos para satisfacer las exigencias de aquella responsabilidad.
Entonces se tratara, en consecuencia, de medidas extraordinarias que el Estado, en situaciones de emergencia, se encontrara en la posibilidad de adoptar con el propsito, en primer trmino, de asegurar su propia existencia y conservacin, y luego, restablecer el orden social amenazado o quebrantado, frente a enemigos externos o en presencia de factores internos de anarqua o disociacin.
Tales medidas, traducidas con frecuencia en la suspensin total o parcial de las leyes fundamentales que estrechan los lmites de la actividad estatal ordinaria, se han utilizado en todas las pocas, para superar, precisamente, aquellas situaciones de grave o inminente peligro, y en las que los derechos y las garantas individuales deben necesariamente sacrificarse en la medida requerida para salvar el pas o el bien comn. Estas medidas fueron usadas por los romanos, los germanos, en las monarquas absolutas etc.
"En tal caso de la suspensin de las normas permanecen vlidas, aunque se suspende, temporalmente, su eficacia. La suspensin de la Constitucin est ligada a la exigencia de que el ordenamiento sea particularmente eficiente para enfrentarse con situaciones consideradas excepcionales. La suspensin abre el camino a la instauracin de un ordenamiento de excepcin respecto a la normalidad constitucional. Se definen, dentro estas suspensiones temporales, los estados de excepcin. Un aspecto particularmente delicado relativo a la suspensin concierne a la determinacin de la fuente normativa que puede permitirla, habilitando un rgano constitucional -por lo general al ejecutivo, pero tambin al legislativo- para suspender la Constitucin y establecer un ordenamiento excepcional cuando se dan situaciones de peligro para el ordenamiento constitucional. "
La Ley de Orden Pblico se concreta a regular lo que conocemos como estados de excepcin y las medidas que la autoridad legalmente constituida puede adoptar en esos casos. Los estado de excepcin fundamentalmente se traducen en una restriccin a determinados derechos expresamente reconocidos y garantizados por la ley suprema del pas.
El problema surge cuando deja de existir la normalidad de la vida estatal, o sea ya no se dan los presupuestos para la aplicacin de la ley comn, por tratarse de situaciones extraordinarias que hasta pueden degenerar en un verdadero caos, de donde surge la necesidad de tomar medidas de carcter extraordinario que permitan superar tales situaciones.
Pero estas medidas debern tambin estar encuadradas dentro de la ley, porque de lo contrario se caera en la arbitrariedad. El Estado de Derecho lleva en su propia dialctica la necesidad de prever la excepcin y de normativizar sta.
Desde la Dictadura Comisoria, creacin del Derecho pblico romano, que consista en la designacin de un dictador para casos de emergencia, conforme a normas constitucionales precisas y por un tiempo limitado. Pasando por los comisarios nombrados por prncipes y emperadores para superar estados crticos en la Edad Media, hasta nuestros das, el Derecho Pblico no ha podido dejar de prever normas de conducta para afrontar situaciones de anormalidad institucional.
La doctrina al tratar lo relativo a los Estados de Excepcin lo hace con la denominacin de Estados de Emergencia y seala que sus rasgos perfiladores debern concurrir de consumo en su gravedad, excepcionalidad y transitoriedad. Una situacin extraordinaria es esencialmente un estado de cosas que amenaza la continuidad del mantenimiento del imperio del Derecho y, para superar esto, el Derecho Constitucional establece normas especiales.
La emergencia no crea poderes extraordinarios dentro del Estado Constitucional, sino que histricamente autoriza el uso del poder ya otorgado por la ley, no crea poder, el que debe ser anterior a la misma. Si se quiere obrar dentro de la legalidad, la falta de ella no puede suplirse ni con la arbitrariedad ni pretendiendo crear poderes nacidos de la situacin extraordinaria.
En conclusin se puede decir que los estados excepcin son aquellas medidas de carcter extraordinario previstas en la ley, cuyos rasgos perfiladores son su gravedad, excepcionalidad y transitoriedad y que tienen aplicacin como consecuencia de fenmenos naturales o convulsiones sociales de carcter poltico o econmico que no es posible conjurarlos aplicando la ley comn; y que se traducen en una concentracin del poder o aumento de facultades del Ejecutivo, a travs de limitar algunos de los derechos expresamente reconocidos por la Constitucin, con el fin de restaurar la normalidad.
Un estado de excepcin tiene las siguientes caractersticas:
a. Debe existir una situacin extraordinaria, o sea que debe ser evidente el caos reinante;
b. Las medidas a aplicar deben ser de carcter temporal o transitorio;
c. La aplicacin de medidas de esta naturaleza, ser la consecuencia de fenmenos naturales, especficamente en el caso del estado de calamidad pblica; o por convulsiones sociales de carcter poltico o econmico en los dems casos;
d. Concentracin del poder o aumento de facultades en el ejecutivo, a travs de la restriccin de determinados derechos reconocidos por la Constitucin;
e. Nunca la emergencia crear poderes sino se har uso de los poderes ya otorgados por la ley; y
f. La finalidad es la defensa del orden constitucional o superar un caos provocado por fenmenos naturales. 5
Bsicamente los estados de excepcin tienen como nota caracterstica el hecho de darse una concentracin de poder o aumento de las facultades del ejecutivo, a travs de una amenguamiento de los derechos personales y colectivos operantes en tiempos de paz, lo que comnmente se ha conocido como restriccin o suspensin de garantas, expresin sta que en la actualidad resulta obsoleta, dada la posicin adoptada por la doctrina moderna respecto al concepto de Garantas. De manera que resulta ms adecuado sustituir la expresin aludida por la Limitacin a los derechos constitucionales como se hace en nuestra Constitucin.
Lo que es propiamente limitacin a los derechos constitucionales o restriccin de garantas en la terminologa tradicional, se ha llegado a confundir o identificarse con los conceptos de "Estado de Excepcin" o "Estado de Sitio", lo cual es errneo, toda vez que la limitacin o restriccin a que se hace referencia es el efecto inmediato y ms importante en caso de darse un estado de excepcin en cualquiera de sus grados.
La limitacin de los derechos constitucionales se fundamenta en que esta limitacin est hecha para la seguridad e integridad del Estado y del orden pblico y es para que se cumpla el bien comn que persigue el Estado. Y adems se sustenta que el inters de la sociedad priva sobre el particular.
Los derechos que se van a limitar deben de estar contenidos en la Constitucin poltica y no se pueden limitar otros derechos que no sean los sealados en la Constitucin poltica y el modo, tiempo y lugar que la Constitucin poltica lo indica.
La limitacin a los derechos constitucionales se encuentra contenida en nuestra Constitucin poltica en el Ttulo II, Derechos humanos; Captulo IV, limitacin a los derechos constitucionales. Artculo 138 y 139.
DERECHOS QUE PUEDEN SUSPENDERSE
El licenciado Ramiro de Len Carpio nos dice "Los derechos que pueden suspenderse o limitarse son los contemplados en los artculos 5o. (libertad de accin) 6o. (detencin legal) 9o. (Interrogatorio a detenidos o presos) 26 (Libertad de locomocin) 33o. (derecho de reunin y manifestacin), primer prrafo del artculo 35o. (libertad de emisin del pensamiento), 2o. prrafo del artculo 38 (tenencia y portacin de armas) y 2o. prrafo del artculo 116 (regulacin de la huelga para trabajadores del Estado). Esto es lo que comnmente se ha conocido como suspensin de garantas".
Comparando nuestra Constitucin poltica actual con la de 1965 nos podemos dar cuenta de que sta constitucin ofreca la posibilidad de restringir un mayor nmero de derechos durante el estado de excepcin, lo que permite afirmar que con la Constitucin actual se ha ligerado un positivo avance en cuanto a la proteccin constitucional de los Derechos Humanos, an durante los estados de excepcin; en otras palabras se ha limitado la esfera de intervencin del Estado, lo que armoniza con los principios bsicos del Estado de Derecho. La constitucin de 1965 como fiel reflejo de la forma en que fue concebida, permite que durante la vigencia de un estado de excepcin restrinjan no slo los derechos factibles de limitarse segn la Constitucin actual, sino otros ms como los son los siguientes:
a. Inviolabilidad del domicilio;
b. Inviolabilidad de la correspondencia;
c. Libertad de asociacin;
d. Publicidad de los actos administrativos;
e. Derecho de no comparecer a citaciones al no constar su objeto; y
f. Derecho de ofrecer resistencia para la proteccin de los derechos que la Constitucin garantiza.
Derechos stos contenidos en los artculos 57, 58, 64, 75, 76 y 78 de la Constitucin de 1965 y 23, 24, 30, 32, 34 y 45 de la Constitucin poltica actual.
La Constitucin poltica de la Repblica de Guatemala, restringe un nmero menor de derechos garantizados por la misma al implantarse un estado de excepcin, lo que implica como consecuencia lgica, que un estado de excepcin decretado conforme a la Constitucin actual tendr que ser menos drstico que en el pasado, porque sern susceptibles de restringirse nicamente los derechos contenidos en ocho artculos. o sea los estrictamente necesarios para poder conjurar por parte de la autoridad cualquier situacin anormal, lo que no ocurra con la constitucin de 1965, que permita la intervencin del Estado en la esfera de los particulares de manera ms amplia, lo cual muchas veces se prest para que los gobiernos abusaran de las medidas excepcionales en detrimento de los derechos fundamentales de los guatemaltecos.
Los derechos constitucionales que pueden suspenderse se encuentran contenidos en nuestra Constitucin poltica en el Ttulo II, Derechos humanos; Captulo IV, limitacin a los derechos constitucionales. Primer prrafo del artculo 138.
Artculo 138. Limitacin a los derechos constitucionales. Es obligacin del Estado y de las autoridades, mantener a los habitantes de la Nacin, en el pleno goce de los derechos que la Constitucin garantiza. Sin embargo, en caso de invasin de territorio de perturbacin grave de la paz, de actividades contra la seguridad del Estado o calamidad pblica, podr cesar la plena vigencia de los derechos a que se refieren los artculos:
Artculo 5to: Libertad de Accin,
Artculo 6to: Detencin legal,
Artculo 9o: Interrogatorio a detenidos o presos,
Artculo 26: Libertad de locomocin,
Artculo 33: Derecho de reunin y manifestacin,
Primer prrafo del artculo 35: Libertad de emisin del pensamiento,
Segundo prrafo del artculo 38: Tenencia y portacin de armas, y
Segundo prrafo del artculo 116: Regulacin de la huelga para trabajadores del Estado.
GRADOS EN QUE SE SUSPENDEN
El licenciado Ramiro de Len Carpio nos dice que los grados en que pueden suspenderse del ms leve al ms severo son:
a) Estado de prevencin;
b) Estado de alarma;
c) Estado de calamidad pblica;
d) Estado de sitio; y
e) Estado de guerra.
Nos dice que tambin existe el toque de queda que puede ser decretado o establecido por el gobierno. "El toque de queda consiste en que el gobierno establece que de tales horas a tales horas no pueden circular las personas ni en vehculo ni a pie, a menos que tengan para ello un permiso especial. Esto se hace para evitar el bandolerismo, el pillaje, el desorden y as poder controlar mejor cualquier situacin de calamidad pblica (terremotos, inundaciones, etc.) u otro tipo de situaciones que alteren la paz o la seguridad del Estado". 9
La suspensin es una limitacin que supone una derogacin transitoria del normal funcionamiento de algunas de las instituciones y del ejercicio de ciertos derechos garantizados por ella. Por lo general, la suspensin afecta al mecanismo regular de relacin entre rganos del Estado y suele permitir la concentracin temporal de diversos poderes, calificados de excepcionales emanados del Gobierno, del Jefe de Estado o de una dictadura, unipersonal o colegiada. Dado el carcter de excepcionalidad -que ha de responder, por supuesto, a una anormalidad en la vida del Estado- la restauracin del orden constitucional y de dicha normalidad de la sociedad estatal pueden ser encomendadas, en la prctica, a la fuerza armada del Estado. Ahora bien, todo lo dicho se produce dentro de las normas previstas en la propia Constitucin. Ya que la ley fundamental no slo siguen en vigor, sino que, justo para conservar su poder normativizador, regula el estado excepcional para que, hasta en tal supuesto de excepcin, el Derecho siga imperando sobre la fuerza.
En consecuencia los poderes excepcionales son asignados a quien debe ostentarlos por quien puede otorgarlos segn la ley. Y son asignados dentro de unos lmites temporales precisos y para realizar unos fines especficos, que no son otros que el restablecimiento de la normal aplicacin de la Constitucin, es decir el final del estado excepcional y, por tanto, de la suspensin de la ley fundamental.10
Tanto la Constitucin actual de Guatemala como las que le antecedieron, regulan los estados de excepcin, estableciendo una gradacin de los mismos, lo que naturalmente implica diferencias entre cada uno de stos grados, es decir, algunas medidas sern de carcter ms amplio que la otras, por lo que resulta conveniente para los fines de este estudio analizar aunque sea sucintamente cada uno de estos grados.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece la siguiente gradacin:
a) Estado de prevencin;
b) Estado de alarma;
c) Estado de calamidad pblica;
d) Estado de sitio; y
e) Estado de guerra.
ESTADO DE PREVENCIN Y ESTADO DE ALARMA
Tanto prevencin como alarma significan idiomticamente "disposicin que se toma para evitar un peligro, inquietud o sobresalto". Los estados de prevencin y alarma limitan transitoriamente sin suspender los derechos a los efectos a reprimir o evitar hechos que sin poner en peligro inmediato la Constitucin, afectan los derechos que ella garantiza, incidiendo en el normal desenvolvimiento de las actividades de la poblacin. El Estado de prevencin y alarma o alarma simplemente se dirige a enervar no hechos que atacan la Constitucin, sino los hechos que atacan los derechos que sta garantiza. Se califica al estado de alarma como racional elemento del orden. No es ms que el poder de polica en tiempos normales fortalecido por situaciones de emergencia, creado para una real aplicacin de la carta magna.
Se resume al estado de prevencin como un refuerzo de las atribuciones de las autoridades civiles, y un estado de alerta para las fuerzas de polica, pero sin la intervencin preponderante de que al ejrcito y a la autoridad militar corresponden en los estado de sitio y de guerra.
Es evidente que estos estados de emergencia son mucho ms benignos en su aplicacin considerndose como legislacin intermedia entre la ley comn y el estado de sitio, aplicables a situaciones intermedias entre la normalidad y la conmocin grave.
En la legislacin guatemalteca se supone que el estado de alarma es un tanto ms drstico, porque al implantarse se autorizan no slo las medidas destinadas al estado de prevencin sino otro ms, de ah que se den ambas instituciones en nuestro sistema jurdico, aunque con muy escasa aplicacin por la vaguedad que acusan.
ESTADO DE CALAMIDAD PBLICA
El estado de calamidad pblica es contemplado como un grado de la excepcin en la Constitucin actual y en las anteriores. No se ha tratado casi nada al respecto de este estado, posiblemente por la naturaleza misma de la institucin, la cual se encuentra destinada a proveer de las medidas apropiadas en casos provocados especialmente por fenmenos naturales, como terremotos, inundaciones, epidemias u otros infortunios que afecten ya sea a todo el territorio nacional o a determinadas zonas del mismo. En trminos generales, calamidad pblica es la desgracia o infortunio que alcanza a muchas personas.
Realmente la naturaleza jurdica del estado de calamidad pblica es totalmente diferente a la de los dems estados de excepcin. Dentro del ms estricto estado de derecho se concibe la excepcin o emergencia como producto de una grave alteracin del orden pblico como consecuencia de convulsiones sociales de carcter poltico y econmico, sin tomar en cuenta los fenmenos naturales, objeto especfico del estado de calamidad pblica. Es cierto que al producirse cualquier siniestro, los poderes pblicos debern en lo posible remediarlo, pues aparte de constituir un mal material, conlleva un peligro para el orden social por la terrible depresin que produce y, lo que es ms grave, el pillaje que se incrementa en tales circunstancias. El estado de calamidad pblica tiene en comn con los otros estados de excepcin que para evitar tales mayores, se autoriza la restriccin de algunos derechos garantizado por la Constitucin.
ESTADO DE GUERRA Y ESTADO DE SITIO
Para principiar la Real Academia define lo que es guerra de la siguiente manera: "Desaveniencia y rompimiento de la paz entre dos o ms potencias." El Estado de sitio vendra a ser la situacin que se da durante la guerra cuando el territorio o una plaza se encuentran sitiados o rodeados por el ejrcito enemigo o como dice el tratadista Bielsa: "Solamente puede llamarse estado de sitio a la situacin que se crea al ser invadido el territorio nacional o cercado (sitiado) un lugar por fuerza militares enemigas".
Dentro del ms estricto Estado de Derecho, el Estado de guerra vendra a ser el estado de excepcin por excelencia el cual parte de un concepto ms amplio como es el de Dictadura comisara, adoptando la forma de "Estado de Guerra" o "Estado de Sitio". Segn Garca Pelayo se trata de denominaciones que parten de la ficcin de considerara una situacin anormal como si fuera una situacin de guerra o de plaza asediada, de una asimilacin de las revueltas interiores a los peligros de una invasin extranjera, o bien de que la defensa de un sistema de gobierno ha sido colocada en el mismo rango que la defensa del territorio. El Estado de guerra es, pues, una institucin jurdica prevista de antemano, cuyo objeto es restablecer la paz pblica, y, con ella, el imperio de la ley, y que se caracteriza por un reforzamiento del poder ejecutivo, consiste en atribuir a la autoridad militar competencias hasta entonces pertenecientes a la civil, al tiempo que, mediante la suspensin de ciertos derechos individuales y otras medidas, ensancha el mbito de tales competencias.
El sistema jurdico guatemalteco se reserva la denominacin de estado de guerra a la situacin extraordinaria que se da derivada de un conflicto de carcter internacional en la cual el Estado de Guatemala se encuentre involucrado; y en consecuencia ser ste el nico caso en que el decreto que lo establezca no estar sujeto a las limitaciones de tiempo contempladas en la Constitucin para los dems estados de excepcin, por tratarse del estado real de guerra a que alude la misma; adems, el procedimiento para decretarlo es diferente ya que como lo establece el artculo 23 de la ley de orden pblico, sta es atribucin del Congreso de la Repblica, a solicitud del Ejecutivo.
El Estado de sitio tuvo su origen en la Ley Francesa de 1791, la cual estaba destinada a prever situaciones que nacen de la guerra o estn vinculadas con ella, es una ley tpicamente marcial que no tena aplicacin en la vida civil, o sea que el estado de sitio en sus orgenes fue una institucin militar. Las Constituciones modernas hacen referencia al estado de sitio pero en una concepcin totalmente diferente.
Lo frecuente es que el estado de sitio se declare por causas internas como conmocin pblica, alteracin grave del orden pblico, por lo que para hallar la naturaleza del mismo, es un gran hallazgo el estado de sitio ficticio, poltico o simulado, ya que tal como se concibe en la actualidad est totalmente alejado de su concepcin original, es decir como institucin netamente militar, aunque si bien es cierto, durante su vigencia se resigna en la autoridad militar competencias que en tiempos normales corresponden a la civil, especialmente en lo que respecta al mantenimiento del orden pblico, tambin lo que es el estado de sitio constituye un recurso de la autoridad para conjurar determinadas situaciones extraordinarias que no necesariamente se dan con motivo de que el territorio o una plaza se encuentren sitiadas, de ah que el estado de sitio que regulan las constituciones en la mayora de pases encuadre en lo que la doctrina llama "Estado de sitio ficticio, poltico o simulado", lo que hizo decir a Carlos Snchez Viamonte: "El estado de sitio no es otra cosa que receta de formulario republicano para confeccionar dictaduras aderezadas con el viejo ingrediente de la "monarqua razn de Estado" que es la razn de la sin razn, la razn de la fuerza". En muchas ocasiones en que se implanta el Estado de sitio, las razones que se esgrimen no son realmente valederas y muchas veces han servido de armas a los gobernantes contra las libertades pblicas, y como medio para cometer toda clase de abusos contra las personas con pretextos ftiles considerados como motivos justos, cuando no son sino velos para ocultar intereses o propsitos siniestros de los mandatarios.
Una de las definiciones ms completa es la de Joaqun Gonzlez , ste define el estado de sitio como "Una medida de gobierno de carcter excepcional, dictada en circunstancias de extrema gravedad para el orden pblico, para la paz interior y la seguridad comn, de carcter temporario y limitada en sus efectos. consiste en investir a la autoridad ejecutiva con el poder necesario para acudir eficazmente al restablecimiento de la paz, a la defensa inmediata del territorio y al mantenimiento de la constitucin, que es la garanta permanente de la libertad".
La causa del estado de sitio es siempre un hecho o conjunto de hechos ya producidos o inequvocamente ciertos, que pueden consistir en una conmocin interior o un ataque exterior, pero ambos casos deben producir una perturbacin del orden, al mismo tiempo que originan un peligro grave e inminente, el cual debe afectar conjuntamente el ejercicio de la Constitucin y de las autoridades creadas por ella. La perturbacin y el peligro originados por la conmocin interior deben ser equivalentes a los producidos por un ataque exterior o accin blica de fuerzas enemigas que penetren en el territorio nacional; y el peligro y perturbacin deben ser tales que resulte imposible ponerles remedio con los recursos ordinarios de gobierno, razn por la cual se inviste al ejecutivo con mayor poder y as poder tomar acciones inmediatas.
Requisitos para la declaratoria del Estado de Excepcin
Al concurrir cualquiera de los estados de excepcin, el Presidente de la Repblica har la declaratoria correspondiente por medio de decreto dictado en Consejo de Ministros, no siendo necesaria eta formalidad para el estado de prevencin. En la Constitucin actual el estado de prevencin debe tener la aprobacin del Congreso de la Repblica despus de declarado por el Presidente en Consejo de Ministros, esto cambio ya que en la antigua constitucin se le atribua al Presidente en Consejo de Ministros que declarare cualquier estado de excepcin.
El decreto que acuerde el estado de excepcin especificar:
a.- Los motivos que lo justifiquen. Este es uno de los aspectos ms importantes ya que muchas veces los gobiernos de turno pueden abusar de esta facultad, esgrimiendo en muchos casos motivos ficticios con el fin de restringir los derechos fundamentales a los habitantes del pas, por lo que el decreto deber especificar en forma clara los motivos que lo originan, los cuales debern ser de suficiente peso para que verdaderamente justifiquen una medida de tal magnitud.
b.- Los derechos que no pueden asegurarse en su plenitud. El decreto deber ser explcito en este sentido, a efecto de no dar lugar a extralimitacin de parte de la autoridad, basada en ambigedades que pudieran existir en cuanto a los derechos que se restringen.
c.- El territorio que afecte. En relacin a esto, el decreto deber determinar si es de aplicacin en todo el territorio nacional o en una parte o zona del mismo; y
d.- El tiempo que durar su vigencia. Los efectos del decreto no podrn exceder de treinta das por cada vez.
La actual Constitucin estipula que en el propio decreto se convocar al Congreso para que dentro del trmino de tres das lo conozca, ratifique, modifique o impruebe y si estuviera reunido lo conozca inmediatamente.
25 ASPECTOS GENERALES DEL ESTADO ELEMENTOS SOBERANA
ASPECTOS GENERALES DEL ESTADO
Concepto
El Estado es una sociedad humana asentada permanentemente en un territorio determinado, sujeto a un poder soberano (el pueblo), que crea, define y aplica un ordenamiento jurdico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien pblico temporal de sus componentes.
El Estado es un conglomerado social, poltico y jurdicamente constituido, asentado sobre un territorio determinado, sometido a una actividad que se ejerce a travs de sus propios rganos, cuya soberana es reconocida por otros Estados.
ELEMENTOS
Territorio: (ELEMENTO CONSTITUTIVO)
Es el espacio o soporte fsico en que el Estado ejerce su poder y desenvuelve su actividad especfica respecto a la comunidad humana que constituye su poblacin.
Es un elemento necesario para la existencia del Estado ya que sin el no podr existir. El Territorio no es en realidad sino el mbito especial de validez del orden jurdico del Estado. Es el asiento fsico donde est la poblacin de un Estado constituido. Lugar donde reside la poblacin estatal.
Funciones del Territorio:
Funcin Positiva: El Territorio sirve de asiento a la poblacin del Estado, que quedan sometidas a su poder y a su ordenamiento jurdico y constituye la fuente principales de los recursos necesarios para satisfacer las necesidades colectivas.
Funcin Negativa: El Territorio de un Estado limita, sin su conocimiento, la actividad de cualquier otro Estado o persona y organizacin en ese Territorio.
En cuanto a la Soberana: i) Constituye una limitacin fsica de la soberana estatal y ii) Constituye el fundamento espacial dentro del cual se ejerce la soberana.
Caractersticas:
Estabilidad: Se da cuando sus habitantes, residen permanentemente en el Territorio del Estado.
Circunscripcin Territorial: Es el espacio geogrfico reconocido por otros Estados, o el territorio que est bajo su jurisdiccin, bajo su poder, al igual que sus habitantes
Espacios Geogrficos: El territorio comprende tres espacios geogrficos:
- Espacio Terrestre: Comprende no slo el suelo, sino que tambin el subsuelo terrestre, el lecho y el subsuelo del mar territorial y de la zona econmica exclusiva y la plataforma continental. Art. 142 Constitucin.
Estado Archipielgico: Es el Estado constituido totalmente por uno o varios archipilagos, siendo ste un grupo de islas, las aguas que las conectan y otros elementos naturales.
- Espacio Martimo: (Ref. Convencin sobre los derechos del Mar)
Mar Territorial: Es la anchura del mar hasta un lmite que no exceda de 12 millas marinas medidas a partir de lneas base.
La soberana del Estado Ribereo, se extiende ms all de su Territorio y de sus aguas interiores y en el caso del Estado archipielgico, de sus aguas a la franja del mar adyacente designado con el nombre mar territorial.
Zona Contigua: No podr ser mayor de 24 millas marinas contadas desde la lnea base. El Estado ribereo podr tomar las medidas de fiscalizacin necesarias para prevenir y sancionar las infracciones a sus leyes o reglas aduaneras, fiscales, inmigrantes o sanitarias, que puedan cometerse en su territorio o en su mar territorial.
Zona Econmica Exclusiva: No se extender mas all de 200 millas nuticas contadas a partir de las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial.
Es aquella rea situada ms all del mar territorial y adyacente a ste. Sus derechos de soberana conllevan fines de explotacin, exploracin, conservacin y administracin de los recursos naturales.
Plataforma Continental: Es aquella que comprende el lecho y el subsuelo de las reas submarinas que se extienden ms all de su mar territorial. No comprende el fondo ocenico profundo con sus orestas ocenicas, ni su subsuelo.
Tiene una distancia de 200 millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar Territorial. Se ejercern derechos de soberana en cuanto explotacin y exploracin de sus recursos naturales.
Alta Mar: La alta mar ser utilizada para fines exclusivamente pacficos y no forma parte de la soberana del Estado Ribereo. La alta mar comprende las partes del mar No incluidas en la ZEC, en el MT o en las aguas interiores de un Estado, ni las aguas archipielgicas de un Estado y est abierta a TODOS los Estados sean ribereos o sin litoral.
La Zona: Son los fondos marinos y ocenicos y su subsuelo fuera de los lmites de jurisdiccin nacional. La zona y sus recursos son patrimonios de la humanidad y ningn Estado podr ejercer soberana. No forma parte del espacio martimo de un Estado
- Espacio Areo
Al respecto del espacio areo, siete cosas ocupan la atencin de los Estados:
Navegacin Area: Derecho aeronutico: Es el uso del espacio areo con el objeto de permitir la navegacin de otras naves en el Territorio del Estado soberano.
Telecomunicaciones a larga distancia: Disposiciones que aseguran la garanta y la libertad de comunicaciones y de trnsito.
Colocacin de Satlite: Los satlites no slo han sido colocados para facilitar las telecomunicaciones, sino para predecir fenmenos naturales o climatolgicos.
Altura del Espacio Areo: (ref. Convencin sobre Aviacin Civil Internacional): Se reconoce que los estados partes disfrutan de manera completa y exclusiva de su soberana, sobre el Espacio areo, situado sobre su Territorio, consagrando el principio del Dominio Exclusivo del Estado Subyacente sobre su Espacio areo.
Las cinco Libertades:(Ref. Acuerdo de las 5 Libertades):
-El derecho de atravesar el Territorio de los Estados partes sin aterrizar;
-El derecho de aterrizar por motivos no comerciales en el Territorio de los Estados parte;
-El derecho de desembarcar pasajeros, correo y mercancas, embarcadas en el Territorio del Estado del cual la aeronave posea la nacionalidad.
-El derecho de embarcar pasajeros, correo y mercancas, con destino al T. Del E. Del cual la aeronave posea la nacionalidad;
-El derecho de embarcar pasajeros, correo, etc, con destino al T. De cualquier otro E. Parte y el derecho de desembarcar P., C, y M, de procedencia de T de cualquier otro E. Parte.
Espacio Areo y Espacio Ultraterreste: El espacio Ultraterrestre comienza donde la atmsfera de la tierra se desvanece, en un vacio entre 80 y 160 km sobre el suelo y es aqu donde termina el espacio areo o atmosfrico. Su altura no est oficialmente delimitada por el Convenio.
Espacio Areo segn la ley Guatemalteca: (Ref. Ley de Aviacin Civil en Guatemala): El Estado de Guatemala, ejerce plena y exclusiva soberana sobre el espacio areo situado sobre su territorio y aguas territoriales.
Poblacin: (Elemento Previo y Esencial del Estado)
Sin la existencia del elemento humano, perdera su razn de ser el Estado. La Poblacin de los Estados est constituida por los habitantes que residen en forma permanente en su Territorio.
Nacionalidad: Es el estatus de una persona fsica que est ligada a un Estado por lazos de fidelidad. Es el lazo jurdico y poltico de carcter permanente, que vincula un individuo a un Estado.
La nacionalidad puede ser:
Originaria: Cuando resulta del nacimiento.
Adquirida: Cuando proviene del cambio de la nacionalidad por otra.
Sistemas que rigen la nacionalidad:
Ius Sanguinis: Es la filiacin la que determina la nacionalidad, es derecho sobre los lazos consanguneos.
Ius Soli: La nacionalidad de la persona se determina por el lugar de su nacimiento.
Sistema Mixto: Combina la filiacin con el lugar de Nacimiento.
Apatrida: Es toda aquella persona que carece de nacionalidad.
Principios:
-Todo hombre debe tener una nacionalidad
-El hombre es libre de cambiar su nacionalidad
-La naturalizacin puede ser revocada o dejarla sin efecto por el Estado que la otorg
-La nacionalidad implica vinculacin efectiva con el pas del cual es nacional
-A nadie debe privrsele de su nacionalidad.
Pueblos Homogneos: Aquellos que pertenecen a la misma raza, idioma, cultura y religin. Esto implica el derecho natural de los pueblos homogneos que les permite organizarse polticamente de manera independiente y de constituir un Estado.
Poder/Soberana: Dominio que se ejerce sobre la poblacin
PODER: El Estado no podra alcanzar sus fines sin la existencia del poder, es decir la autoridad. Lo esencial del poder no es el uso de la fuerza, sino la ordenacin de la colectividad para cumplir sus atribuciones.
El poder Supremo es el que nos manda, y para que este poder no se aleje, no se limite, evitando as arbitrariedades, se han creado las normas jurdicas por parte del Estado.
Caractersticas:
-El poder del Estado no es absoluto
-El poder del Estado est determinado en el ordenamiento jurdico, siendo un poder de derecho
-Es un poder soberano, un poder que est por encima de otro poder
-Es un poder supremo y es denominado soberana o poder soberano
-Es un poder de dominacin, ya que permite hacer uso de la coaccin para que se cumplan las disposiciones legales.
SOBERANA:
Es el poder supremo del Estado, poder que no est sometido a ningn otro poder, y que tiene bajo su dominio a todos los otros poderes que puedan existir en esa organizacin poltica.
El poder es una fuerza que est ligada a la soberana, la soberana radica en el pueblo, quien la delega en sus gobernantes, quienes determinan y constituyen el poder.
Caractersticas:
-La soberana es nica
-Indivisible
-Inalienable: No puede cederse
-Imprescriptible: No deja de tener vigencia por el transcurso del tiempo.
-Perpetua
-Es un poder Absoluto
-Es un poder Supremo legalmente establecido.
SUJETO DE LA SOBERANA: EL ESTADO.
Soberana y Derecho: El Estado como persona jurdica, solo puede existir en el derecho. La soberana tambin se encuentra sometida al Derecho, ya que la soberana significa la existencia de un poder supremo, que tiene sentido hacia el Bien Comn Pblico Temporal, que justifica la Soberana del Estado, determina su sentido y su lmite.
El Estado es una institucin de competencia limitada por su finalidad, por lo que la soberana solo puede existir dentro de estos limites.
Gobierno y Administracin: El organismo Ejecutivo realiza una doble funcin: a) de tipo Poltico, y b) De tipo Administrativo
Los actos de gobierno tienden a la direccin de la administracin. El gobierno formula mandato para la conservacin del Estado y para el logro de sus fines.
La administracin organiza los servicios pblicos destinados a ayudar a los particulares a obtener el Bien Pblico.
LA SOBERANA RADICA EN EL PUEBLO, QUIEN LA DELEGA A SUS REPRESENTANTES (Art. 141 Constitucin)
Ordenamiento Jurdico: Es el conjunto de normas jurdicas vigentes y positivas que se relacionan entre s, que estn escalonadas o jerarquizadas y que rigen en cada momento la vida del ser humano y de las instituciones de todas clases dentro de una nacin determinada.
Fin Comn o Bien Comn: El Estado persigue el desarrollo de la sociedad con el propsito de lograr un fin comn, siendo el bienestar de sus habitantes, su progreso y el aseguramiento de la paz dentro del ordenamiento jurdico.
El bien comn es el valor primordial del Derecho, cuyos medios de realizacin estriban en la Paz y en la Justicia.
Es la suma de aquellas condiciones de la vida social mediante las cuales las personas pueden conseguir con mayor plenitud y facilidad su propia perfeccin.
Es el conjunto de aquellas condiciones con las cuales los seres humanos, las familias y las asociaciones pueden lograr ms plena y fcilmente su perfeccin. (Ref. Art. 1 Consti.)
Es el conjunto de elementos materiales y morales que coordinan la accin de los individuos, reunidos en sociedad, procurando la felicidad temporal colectiva, sin daar los derechos de la persona.
26 FORMAS DE GOBIERNO CLASIFICACIONES TRADICIONALES DISTRIBUCIN Y CONCENTRACIN DEL PODER
FORMAS DE GOBIERNO
CLASIFICACIONES TRADICIONALES
POR SU FORMA DE ESTADO
1. Estado Simple o Unitario
Es la forma de gobierno adoptado por la mayora de Estados y es aquel en que la soberana se ejercita de manera directa sobre un solo pueblo que est habitando un mismo territorio y que adems posee un solo centro de impulsin poltica y administrativa, dando lugar a:
a. Centralizacin Poltica: La actividad pblica corresponde a rganos, cuya competencia se extiende a todo el territorio nacional.
b. Centralizacin Administrativa: Cuando el rgano superior mantiene la direccin y control sobre todos los rganos que integran la administracin.
c. Descentralizacin: Cuando las funciones del Estado son cumplidas por rganos con competencia limitada.
Todos los individuos obedecen a una sola autoridad y viven bajo un solo rgimen constitucional.
2. Estado Compuesto
Es aquella forma de gobierno en la que aparecen unidos de una u otra forma dos o ms Estados, sea por vnculos polticos nacionales o internacionales.
a. Estado Federal: Es una asociacin de Estas en la cual los miembros estn sometidos en ciertos aspectos a un poder y control nico, pero conserva su propia autonoma, para el ejercicio de determinadas actividades internas de carcter administrativo o poltico.
b. Confederacin de Estados: Es una asociacin de carcter internacional, permanente y orgnicamente constituida. Sus miembros conservan su plena soberana. Nace de un tratado y en ningn caso constituye un nuevo estado.
c. Unin Personal: Tiene rasgos histricos. El poder est en manos del mismo soberano. Cada estado miembro conserva su organizacin administrativa y su legislacin. Es una asociacin transitoria y permanente. Se rigen por disposiciones de sucesin (monarca), y su disolucin ocurre por la muerte del monarca comn.
d. Estado Sui Gneris: Es aquella forma de gobierno que tiene un gnero propio, debido a su integracin. Ejs. Organizacin de las Naciones Unidas, OTAN. O Estado del Vaticano, en donde el Papa que es considerado el Jefe Supremo de la Iglesia Catlica, es al mismo tiempo Jefe del Estado de la Ciudad del Vaticano (Surge por celebracin de tratado de Letrn, es un Estado Monrquico, absoluto, patrimonial y electivo)
POR SUS SISTEMAS DE GOBIERNO
Son utilizadas para designar al conjunto de poderes pblicos o sea los rganos a los que se le atribuye el ejercicio supremo de la soberana.
1. Monarqua: Esta es hereditaria y Vitalicia. Es el gobierno de uno y es el smbolo de la unidad. Clases: a)Monarqua Absoluta: El monarca ocupa una posicin superior a la Constitucin y es el nico titular de la soberana. B)Monarqua Constitucional: El monarca est sometido a la constitucin y le acompaan otros rganos a quienes tambin les corresponde el ejercicio de la Soberana.
Monarqua Constitucional Pura: El monarca ejerce directamente la soberana.
Monarqua Constitucional Parlamentaria: El parlamento con los Ministros ejercen la soberana.
2. Repblica: Esta es Electiva y Temporal. Existen o pueden existir una jefatura encargada a una persona o a varias, siendo el resultado de una eleccin. El ejercicio del poder est directo o indirectamente en el pueblo, quien lo delega en sus gobernantes. Clases:
a. Repblica Directa: La poblacin participa directamente en las funciones estatales;
b. Repblica Indirecta: El pueblo es soberano y el ejercicio de la soberana lo delega en los gobernantes, a travs del sufragio.
3. Parlamentario o de Gabinete: Sistema de gobierno mediante la cual el ejecutivo est dividido en dos elementos: a) Jefe de Estado: y b) Jefe de Gobierno, quien es responsable junto con el gabinete ante el parlamento, el cual tiene facultades para revocar su mandato.
4. Presidencial: Este sistema confiere al Presidente de la Repblica gran libertad de accin y poder decisorio virtual por lo que los ministros, no pueden ser removidos ni censurados por el legislativo y dependen exclusivamente del Presidente.
5. Convencional o de Asamblea: En este sistema se da la preeminencia del legislativo sobre el gobierno, es decir, la Asamblea absorbe la totalidad de las funciones que le corresponden al Ejecutivo. El gobernante o gobernantes estarn a merced de la Asamblea tanto en su nombramiento como en su remocin.
DISTRIBUCIN Y CONCENTRACIN DEL PODER:
Centralizacin
Desconcentracin
Descentralizacin
27 EL ESTADO DE GUATEMALA ESTRUCTURA FORMA DE GOBIERNO SOBERANA TERRITORIO IDIOMA OFICIAL NACIONALIDAD CIUDADANA RELACIONES INTERNACIONALES
EL ESTADO DE GUATEMALA
ESTRUCTURA
FORMA DE GOBIERNO
Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de Gobierno es republicano, democrtico y representativo.
SOBERANA
La soberana radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinacin entre los mismos, es prohibida. El Estado ejerce plena soberana, sobre:
- El territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en la extensin que fija la ley y el espacio areo que se extiende sobre los mismos
- La zona contigua del mar adyacente al mar territorial, para el ejercicio de determinadas actividades reconocidas por el derecho internacional; y
- Los recursos naturales y vivos del lecho y subsuelo marinos y los existentes en las aguas adyacentes a las costas fuera del mar territorial, que constituyen la zona econmica exclusiva, en la extensin que fija la ley, conforme la prctica internacional.
TERRITORIO
El territorio nacional consta de un rea de 108,889 kilmetros cuadrados, y est integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en la extensin que fija la ley y el espacio areo que se extiende sobre los mismos.
Reservas territoriales del Estado. El Estado se reserva el dominio de una faja terrestre de tres kilmetros a lo largo de los ocanos, contados a partir de la lnea superior de las mareas; de doscientos metros alrededor de las orillas de los lagos; de cien metros a cada lado de las riberas de los ros navegables; de cincuenta metros alrededor de las fuentes y manantiales donde nazcan las aguas que surtan a las poblaciones. Se exceptan de las expresadas reservas:
-Los inmuebles situados en zonas urbanas; y
-Los bienes sobre los que existen derechos inscritos en el Registro de la Propiedad, con anterioridad al primero de marzo de mil novecientos cincuenta y seis. Los extranjeros necesitarn autorizacin del ejecutivo, para adquirir en propiedad, inmuebles comprendidos en las excepciones de los dos incisos anteriores. Cuando se trate de propiedades declaradas como monumento nacional o cuando se ubiquen en conjuntos monumentales, el Estado tendr derecho preferencial en toda enajenacin.
Limitaciones en las fajas fronterizas. Slo los guatemaltecos de origen, o las sociedades cuyos miembros tengan las mismas calidades, podrn ser propietarios o poseedores de inmuebles situados en la faja de quince kilmetros de ancho a lo largo de las fronteras, medidos desde la lnea divisoria. Se exceptan los bienes urbanos y los derechos inscritos con anterioridad al primero de marzo de mil novecientos cincuenta y seis.
IDIOMA OFICIAL
El idioma oficial de Guatemala es el espaol. Las lenguas vernculas, forman parte del patrimonio cultural de la Nacin.( Ref. art. 143 Constitucin). Son idiomas oficiales del Estado: El Espaol para todo el territorio nacional y los idiomas indgenas que establezca la ley, fijando su mbito de aplicacin material de acuerdo a criterios tcnicos, lingsticos y territoriales.
El Proyecto de reformas Constitucionales de Guatemala no aprobadas por el Referndum de 1999, establecan: Son idiomas oficiales del Estado: El Espaol para todo el territorio nacional y los idiomas indgenas que establezca la ley, fijando su mbito de aplicacin material de acuerdo a criterios tcnicos, lingsticos y territoriales.
El Estado reconoce, respeta y promueve los siguientes idiomas indgenas: Achi', Akateko, Awakateko, Chalchiteko, Ch'orti', Chuj, Itz, Ixil, Popti', Kaqchikel, K'iche', Mam, Mopan, Poqoman, Poqomchi, Q'anjob'al, Q'eqchi', Sakapulteko, Sipakapense, Tekiteko, Tz'utujil, Uspanteko, Garifuna y Xinka.
NACIONALIDAD: (Ref. Elementos del Estado, Poblacin)
Nuestra Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, reconoce la nacionalidad, y establece en los artculos del 144 al 146 las diferentes clases de Nacionalidad respectivamente:
Nacionalidad de Origen: Son guatemaltecos de origen, los nacidos en el territorio de la Repblica de Guatemala, naves y aeronaves guatemaltecas y los hijos de padre o madre guatemaltecos, nacidos en el extranjero. Se exceptan los hijos de funcionarios diplomticos y de quienes ejerzan cargos legalmente equiparados. A ningn guatemalteco de origen, puede privrsele de su nacionalidad.
Nacionalidad de Centroamericanos: Tambin se consideran guatemaltecos de origen, a los nacionales por nacimiento, de las repblicas que constituyeron la Federacin de Centroamrica, si adquieren domicilio en Guatemala y manifestar en ante autoridad competente, su deseo de ser guatemaltecos. En ese caso podrn conservar su nacionalidad de origen, sin perjuicio de lo que se establezca en tratados o convenios centroamericanos.
Naturalizacin Son guatemaltecos, quienes obtengan su naturalizacin, de conformidad con la ley. Los guatemaltecos naturalizados, tienen los mismos derechos que los de origen, salvo las limitaciones que establece la Constitucin.
CIUDADANA
Es una institucin que habilita para el ejercicio de todos los derechos polticos y comporta deberes y responsabilidades hacia el Estado, sin embargo, se puede ostentar la ciudadana de un pas, sin tener todos los derechos polticos. (Ref. Artculo 147 Consti.) Son ciudadanos los guatemaltecos mayores de dieciocho aos de edad. Los ciudadanos no tendrn ms limitaciones, que las que establecen la Constitucin y la ley, especficamente en el Cdigo Civil (Ref. Artculo 8 en adelante).
Por otra parte el artculo 135 de la Constitucin establece: Son derechos y deberes de los guatemaltecos, adems de los consignados en otras normas de la Constitucin y leyes de la Repblica, los siguientes:
-Servir y defender a la Patria;
-Cumplir y velar, porque se cumpla la Constitucin de la Repblica
-Trabajar por el desarrollo cvico, cultural, moral, econmico y social de los guatemaltecos;
-Contribuir a los gastos pblicos, en la forma prescrita por la ley;
-Obedecer las leyes;
-Guardar el debido respeto a las autoridades; y
-Prestar servicio militar y social, de acuerdo con la ley
RELACIONES INTERNACIONALES (Ref. Arts.149-151)
Guatemala normar sus relaciones con otros Estados, de conformidad con los principios, reglas y prcticas internacionales con el propsito de contribuir al mantenimiento de la paz y la libertad, al respeto y defensa de los derechos humanos, al fortalecimiento de los procesos democrticos e instituciones internacionales que garanticen el beneficio mutuo y equitativo entre los Estados.
Guatemala, como parte de la comunidad centroamericana, mantendr y cultivar relaciones de cooperacin y solidaridad con los dems Estados que formaron la Federacin de Centroamrica; deber adoptar las medidas adecuadas para llevar a la prctica, en forma parcial o total, la unin poltica o econmica de Centroamrica. Las autoridades competentes estn obligadas a fortalecer la integracin econmica centroamericana sobre bases de equidad.
El Estado mantendr relaciones de amistad, solidaridad y cooperacin con aquellos Estados, cuyo desarrollo econmico, social y cultural, sea anlogo al de Guatemala, con el propsito de encontrar soluciones apropiadas a sus problemas comunes y de formular conjuntamente, polticas tendientes al progreso de las naciones respectivas.
28 EL PODER PBLICO ORIGEN Y EJERCICIO IMPERIO DE IA LEY FUNCIN PBLICA RESPONSABILIDAD POR INFRACCIN DE LA LEY NO OBLIGATORIEDAD DE RDENES ILEGALES
EL PODER PBLICO
ORIGEN, CONCEPTO Y EJERCICIO
Manuel Ossorio escribe que "La potestad inherente al Estado y que autoriza para regir, segn reglas obligatorias, la convivencia de cuantos residen en territorio sujeto a sus facultad polticas y administrativas" constituye lo que es el poder pblico, y con otras palabras agrega que est representado por "Cada uno de los Poderes fundamentales del Estado. Guillermo Cabanellas dice al respecto: "Poder Pblico es la Facultad consubstancial con el Estado que le permite dictar normas obligatorias que regulen la convivencia social de las personas que por vnculos personales o situacin territorial se encuentran dentro de su jurisdiccin legislativa o reglamentaria". Este jurisconsulto tambin nos refiere a los poderes del Estado como si ambas frases se consideraren sinnimas. Y Luis Snchez Agesta manifiesta que "Este poder poltico institucionalizado, como hemos indicado, se regula por el Derecho (Derecho Constitucional) que determina quin, cmo y con qu limites ha de ser ejercido."
El Poder Pblico es considerado como competencia, imperativo jurdico y medio para realizar el fin fundamental del Estado, El Bien Comn.
- Como competencia: porque se distribuye en tres funciones principales: Legislativa, Ejecutiva y Judicial.
El poder Pblico no equivale o no es lo mismo que Estado, ni debe confundirse con el concepto de Estado, es decir el Estado cuenta con un poder Pblico, que es parte del mismo, el Estado es el Continente y el poder pblico el Contenido.
- Es Imperativo Jurdico: Son los mandatos previstos en la normas jurdicas. El poder pblico implica la facultad de crear el Derecho, definirlo en normas jurdicas y aplicarlo unilateralmente, sin previa consulta, empleando la coaccin si es necesario.
El Poder Pblico es un conjunto de competencias constitucionales o de competencias reconocidas por la Constitucin, que sirven para garantizar el propio orden jurdico.
- Es un Medio: Es el instrumento adecuado para realizar los fines fundamentales del Estado en especial del Bien Comn o Inters Pblico
La Constitucin guatemalteca, en el ttulo IV, captulo I nos ilustra sobre el ejercicio del poder pblico y establece que el Poder proviene del pueblo, pero agrega que ese ejercicio est sujeto a limitaciones que seala la carta magna y la ley, y que ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o poltica puede arrogarse esa facultad. En otra parte, nuestra constitucin se ha referido a la soberana que radica en el pueblo, y deja bien claro que la deposita en los Organismo Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Como podemos apreciar, en ningn momento dicha constitucin emplea el vocablo pode para identificar a esos rganos; lo que ha hecho es englobarlo en la frase poder pblico y, segn estimamos, estara ajustndose al criterio de que no hay divisin de poderes porque el poder del Estado es uno, sino enseamos que se trata de funciones estatales propiamente dichas, tal y como lo veremos en los prrafos siguientes, en los que pondremos atencin a los denominados poderes constituidos, segn la doctrina, porque fueron creados por el poder constituyente que ejerce la Asamblea Nacional Constituyente al emitir aquella constitucin.
Teora de la representacin: Las notas del tema anterior, estn identificadas con el sistema democrtico, en el cual se producen elecciones libres y peridicas, pluralidad de partidos polticos, diversas corrientes de opinin con libertad de expresin y otras figuras que hemos identificado al estudiar el constitucionalismo. Este sistema, de acuerdo con el criterio que sostienen muchsimos tratadistas sobre derecho poltico, es el nico que evita que el poder poltico sea arbitrario y que se respeten las libertades individuales. Por lo tanto, es la puerta por la que ingresa el individuo hbil para participar en poltica y es completamente libre de manifestarse por medio de los procesos electorales. Es decir, que el hombre acta a travs de representantes, a quienes encomienda por mandato, vertido a travs del voto, que se dedique al ejercicio de las funciones pblicas en virtud que el mismo no puede hacerlo, toda vez que forma parte de una multitud a la que le es imposible gobernarse a s misma. Aparece entonces, la teora de la representacin cuyo nacimiento dej atrs a la democracia antigua en la que las elecciones no tenan ninguna importancia. A ese respecto, Jaime Vidal Perdomo escribe que "En el curso del siglo XVIII apunt el fenmeno de asimilacin de democracia y eleccin, en la filosofa poltica de la poca, ante la imposibilidad del ejercicio del gobierno directo y como corolario inmediato de las teoras representativas. En el siglo XIX buena parte de la lucha repos en la extensin del sufragio, expresin del proceso de democratizacin del Estado que se anhelaba."
En nuestra constitucin, al referirse al Estado de Guatemala y su sistema de gobierno, est escrito que es republicano, democrtico y representativo, conceptos con los cuales est en concordancia con la doctrina moderna, pues lo republicano significa que se opone a lo monrquico, lo democrtico a lo autocrtico y lo representativo se opone al papel que el ciudadano desempeaba en la democracia antigua, al dedicarse personalmente a tomar decisiones directas, con relacin a los negocios pblicos.
IMPERIO DE LA LEY
El "imperio de la ley" constituye la nota primaria y fundamental del Estado de Derecho (Rule of Law). En el contexto ideolgico-poltico en que tiene sentido y aplicabilidad la nocin del Estado de Derecho, es decir, en el contexto que arranca del liberalismo y culmina en la democracia y el socialismo, por ley debe entenderse la formalmente creada por el rgano popular representativo (Parlamento o Asamblea Nacional) como expresin de la voluntad general. En el Estado de Derecho la ley es la concretizacin racional de la voluntad popular, manifestada, con las posibles intervenciones del ejecutivo a que despus aludiremos, a travs de un rgano de representacin popular libremente elegido- La ley ordinaria se conexiona y subordina a la ley fundamental (Constitucin) y el control de constitucionalidad de las leyes asegura precisamente esa conexin y subordinacin.
Para evitar posibles confusiones de otro tipo conviene hacer quiz la siguiente precisin: con la anterior afirmacin (ley como expresin de la voluntad general) no se quiere decir, claro est, que slo sea Derecho (y ley) el derivado de esa legitimidad liberal y despus democrtica; en modo alguno. Tambin es Derecho (y ley) el derivado no de la voluntad general, sino de la posible voluntad individual de un dictador o de un monarca absoluto que, de hecho, logra dar vigencia social a la normatividad por l creada. Todo Derecho positivo es Derecho, tanto el que procede de un Parlamento, democrticamente elegido, como el que deriva de una decisin personal de un dictador que se hace obedecer, aunque no consideremos, por supuesto, igualmente legitimado (justificado) uno y otro.
Hecha esta aclaracin sobre el concepto del Derecho, aparece manifiesto que no todo "imperio de la ley" es ya, por ello, Estado de Derecho: que no hay tal si la ley proviene de una voluntad individual absoluta y no de una asamblea de re- presentacin popular libremente elegida. Es decir, que no hay Estado de Derecho si la ley no es expresin de la voluntad general, o admitmoslo de lo que, en cada momento, ms se acerca a la verdadera voluntad general.
Algunas veces, sacndolo totalmente de su contexto, se ha querido aprovechar interesadamente el prestigio de la frmula "imperio de la ley", sacralizando sta en pro de la conservacin inamovible y la defensa a toda costa de un orden y de una legalidad autoritaria, de una legalidad nada democrtica, donde la ley se dicta sin suficiente participacin popular, y donde se olvidan las otras exigencias del Estado de Derecho. En este contexto autoritario "imperio de la ley" no significa ni ms ni menos que "imperio de la voluntad absoluta del ejecutivo incontrolado", nunca "imperio del legislativo de representacin popular".
FUNCIN PBLICA:
Los Funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jams superiores a ella. (Principio de legalidad Administrativa, Ref. art. 154 Const.)
Los funcionarios y empleados pblicos estn al servicio del Estado y no de partido poltico alguno.
La funcin pblica no es delegable, excepto en los casos sealados por la ley, y no podr ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la Constitucin.
RESPONSABILIDAD POR INFRACCIN DE LA LEY:
Los funcionarios y los empleados pblicos actan unilateralmente imponiendo sus decisiones dentro del marco de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y las leyes, pero actan limitadamente. Los particulares tienen el deber de obediencia pero tambin el derecho de afirmar la juridicidad y de reclamar por cuanto dao y perjuicio la actuacin unilateral indicada.
Nuestra Constitucin Poltica de la Repblica establece al respecto:
Cuando un dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de su cargo, infrinja la ley en perjuicio de particulares, el Estado o la institucin estatal a quien sirva, ser solidariamente responsable por los daos y perjuicios que se causaren.
La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados pblicos podr deducirse mientras no se hubiere consumado la prescripcin, cuyo trmino ser de veinte aos.
La responsabilidad criminal se extingue, en este caso, por el transcurso del doble del tiempo sealado por la ley para la prescripcin de la pena.
Ni los guatemaltecos ni los extranjeros, podrn reclamar al Estado, indemnizacin por daos o perjuicios causados por movimientos armados o disturbios civiles.
NO OBLIGATORIEDAD DE RDENES ILEGALES (REF. ART. 156 CONSTITUCION)
Ningn funcionario o empleado pblico, civil o militar, est obligado a cumplir rdenes manifiestamente ilegales o que impliquen la comisin de un delito.
29 RGANOS DEL ESTADO. ORGANISMO LEGISLATIVO.. CONCEPTO FUNCIN LEGISLATIVA JUSTIFICACIN DE LA FUNCIN LEGISLATIVA. COMPOSICIN DEL ORGANISMO LEGISLATIVO UNICAMERALISMO BICAMERALISMO INDEPENDENCIA DE LA FUNCIN LEGISLATIVA LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE DELEGACIN DE IA FUNCIN LEGISLATIVA.
30 CONGRESO DE IA REPBLICA DE GUATEMALA POTESTAD INTEGRACIN Y QURUM SESIONES MAYORA PARA LAS RESOLUCIONES AUTORIZACIN A DIPUTADOS PARA DESEMPEAR OTRO CARGO PRERROGATIVAS DE LOS DIPUTADOS REQUISITOS PARA EL CARGO DE DIPUTADO JUNTA DIRECTIVA Y COMISIN PERMANENTE PROHIBICIONES Y COMPATIBILIDADES ATRIBUCIONES INTERPELACIONES A MINISTROS EFECTOS DE LA INTERPELACIN ASISTENCIA DE MINISTROS AL CONGRESO CONVOCATORIA A ELECCIONES PARA EL CONGRESO ATRIBUCIONES ESPECIFICAS OTRAS ATRIBUCIONES MAYORA CALIFICADA PROCEDIMIENTO CONSULTIVO LA INTERPELACIN JUICIO POLTICO LEY DEL ORGANISMO LEGISLATIVO
31 FORMACIN Y SANCIN DE LEY PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO.
32 ORGANISMO EJECUTIVO CONCEPTO CARACTERSTICAS NATURALEZA DEL PODER EJECUTIVO ATRIBUCIONES Y PODERES DEL PODER EJECUTIVO
33 ORGANISMO EJECUTIVO EN GUATEMALA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA INTEGRACIN DEL ORGANISMO EJECUTIVO FUNCIONES DEL PRESIDENTE DE IA REPBLICA ELECCIN DEL PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DO IA REPBLICA REQUISITOS PARA OPTAR A LOS CARGOS DE PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DE IA REPBLICA. PROHIBICIONES PARA OPTAR A LOS CARGOS DE PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DE IA REPBLICA PROHIBICIN DO REELECCIN CONVOCATORIA A ELECCIONES Y TOMA DE POSESI6N FALTA TEMPORAL O ABSOLUTA DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
34 MINISTROS DE ESTADO MINISTERIOS FUNCIONES CONSEJO DE MINISTROS Y SU RESPONSABILIDAD REQUISITOS PARA SER MINISTRO DE ESTADO PROHIBICIONES PARA SER MINISTRO DE ESTADO MEMORIA DE ACTIVIDADES DE LOS MINISTERIOS COMPARECENCIA OBLIGATORIA A INTERPELACIONES VICEMINISTROS DE ESTADO RESPONSABILIDAD DE LOS MINISTROS Y VICEMINISTROS SECRETARIOS DE IA PRESIDENCIA
36 ORGANISMO JUDICIAL EN GUATEMALA DISPOSICIONESGENERALES CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. ANTECEDENTES INTEGRACIN PRESIDENCIA CORTE DE APELACIONES Y OTROS TRIBUNALES
37 RGIMEN ADMINISTRATIVO RGIMEN DE CONTROL Y FISCALIZACIN RGIMEN FINANCIERO EJERCITO DE GUATEMALA
38 RGIMEN MUNICIPAL. CODIGO MUNICIPAL.
39 RGIMEN POLTICO ELECTORAL ANTECEDENTES EL SUFRAGIO EL ELECTORADO ACTIVO Y PASIVO LOS PARTIDOS POLTICOS LA AUTORIDAD ELECTORAL EL PROCESO ELECTORAL LEY ELECTORAL Y DE PARTIDOS POLITICOS
40 GARANTAS CONSTITUCIONALES EXHIBICIN PERSONAL O HABEAS CORPUS . CONCEPTO. CARACTERSTICAS. DESARROLLO NORMATIVO. PROCEDENCIA. INTERPOSICIN. TRAMITE. COMPETENCIA. COSA JUZGADA. AMPARO. CONCEPTO. CARACTERSTICAS. PROCEDENCIA. COMPETENCIA. INTERPOSICIN. IN ADMISIBILIDAD DEL AMPARO. REQUISITOS PARA LA EXISTENCIA DEL AGRAVIO. LEGITIMACIN. AMPARO PROVISIONAL. PROCEDIMIENTO. SENTENCIA. EFECTOS. EJECUCIN. RECURSOS. LEY DE AMPARO, EXHIBICION PERSONAL Y DE CONSTITUCIONALIDAD.
REFORMAS CONSTITUCIONALES. FORMA DE LAS REFORMAS. ARTCULOS PETREOS. VIGENCIA DE LA CONSTITUCION