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Ingeniera de la poltica exterior

Philip Zelikow
Los siete componentes de la creacin de polticas
Si las polticas son el curso establecido de accin a seguir por un gobierno,
entonces la formulacin de polticas es ms que los procesos polticos que
determinan cmo se toman las decisiones. Al escribir sobre la gobernanza i nterna,
John Ki ngdon ha sealado que el "Las tres corrientes principales en el proceso del
gobierno federal son:
(1) el reconocimiento del problema,
(2) la formacin y perfeccionamiento de las propuestas polticas, y
(3) La poltica." Poltica i ncluye la poltica burocrtica. Aunque gran parte de las
veces estas corrientes pueden fluir independientemente uno de otro, pueden
interactuar, o ser acoplados entre s, en cualquier punto en formas que determi nan
el resultado final.
La formulacin de polticas difiere tambin del anlisis de polticas. El enfoque
clsico del analista de polticas para el anlisis de polticas, es identificar un
problema, especificar las alternativas, evaluarlas de acuerdo con algunos criterios
explcitos, seleccionar la ms adecuada, y poner en prctica la decisin. Los
componentes de la formulacin de polticas se describe aqu, si n embargo, no
podrn, en el mundo real sea ms desordenado y ms adecuada, y poner en
prctica la decisin.
Los componentes de la formulacin de polticas descritas aqu, si n embargo,
puede en el mundo real sea ms desordenado y ms fina. Durante el uso de un
diagrama simplificado de la formulacin de polticas para ayudar a enmarcar su
anlisis y formular las preguntas correctas, el analista no debe sustituir ese marco
de las metodologas ms formales que ha desarrollado para responder a ellos, ya
sea que su objetivo es "anlisis rpido" para su aplicacin inmediata y prctica o
largo plazo "anlisis investigado" para sondear las respuestas a las preguntas ms
profundas.
Por ltimo, la elaboracin de polticas es ms que una simple decisin. Las
opciones pueden ser presentadas a un presidente, pero la decisin resultante slo
ser un aspecto de la formulacin de polticas, un proceso que comenz antes de
que el memorando de decisin llegara al escritorio del presidente y conti na
despus de que haya entrado en la caja de salida.
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Por tanto, La formulacin de polticas tiene poco parecido con el modelo
comnmente encontrado por el cual las opciones se filtran a una decisin
culminante. Durante el ao de la diplomacia estadounidense asociada con la
unificacin alemana, por ejemplo, el presidente Bush nunca recibi un documento
de opciones. Pero esto no significa que las opciones no eran considerados, o que
Bush no saba nada de ellos. Tampoco evaluaciones formales de las opciones de
encontrar mucha reflexin en la historia del manejo de la administracin Carter del
proceso de paz de Camp David. Incluso cuando una eleccin entre opciones
clareo tiene lugar, que la eleccin es a menudo ms de uno de los ingredientes de
la poltica
Hubo algunos esfuerzos para detallar los componentes de la seguridad nacional o
la poltica exterior. Sobre la base de los elementos de la beca con anterioridad
tanto en poltica interior y exterior, le sugiero que la "ingeniera poltica" puede ser
vista como una de las tres corrientes, cada una de las cuales i nteractan
constantemente con el otro. Los otros dos son "el reconocimiento del problema", y
"la poltica" (defi nido como en el camino se hacen elecciones), como aparece en la
Figura 1
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Adems de su interaccin con las percepciones cambiantes o evaluaciones del
problema y las restricciones impuestas por las realidades de la poltica, la corriente
de la "ingeniera poltica" es informada por los dos pri ncipales mtodos de anlisis:
anlisis de polticas y el anlisis institucional. Una intervencin multilateral en
Somalia, por ejemplo, requerira un anlisis tanto de la eficacia de ciertos
enfoques que compiten y de la cultura, las capacidades, las personalidades y las
rutinas de las instituciones pertinentes, como las Naciones Unidas. La poltica
entonces, idealmente, ser desarrollada para tomar ventaja de los dos tipos de
anlisis
La corriente de "reconocimiento del problema" se entiende bastante bien, aunque
la literatura es ms fi na en el desafo crtico de la evaluacin de los gobiernos
extranjeros. Las funciones de los expertos y los medios de comunicacin se han
exami nado en varias ocasiones y la mayor parte delfire "anlisis investigado" en la
Anlisis de
poltica
Anlisis
institucional
Intereses
nacionales
Ingeniera poltica
Poltica / eleccin
Objetivos Estrategias
Diseo Implementacin Mantenimiento Revisin
Reconocimi
ento del
problema
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comunidad acadmica ya pueden ser ejercida sobre el reconocimiento de los
problemas. Como se mencion anteriormente, los procesos en el flujo de "la
poltica" tambin se han estudiado intensamente.
As que este ensayo se centra en el flujo de "i ngeniera poltica", cuyos
componentes son los siguientes:
Intereses nacionales
Objeti vos
Estrategia
Diseo, prelimi nar y detallado
Implementacin
Mantenimiento
Opinin
Esto es un contorno esquemtico, idealizado. Los componentes no sern
encontrados en toda la poltica. Estos componentes no tienen que ocurrir en la
secuencia deseada cronolgica. Ellos influyen el uno en el otro y la revisin puede
ocurrir. El fracaso poltico de alcanzar el acuerdo sobre rasgos de diseo crticos,
por ejemplo, podra hacer que el responsable de formular la poltica de un partido
enmendara los objeti vos de la poltica. "La estrategia" "y el diseo" tambin
resultan para ser prcticamente inseparables, ya que cada uno forma el otro. Los
componentes son tratados separadamente aqu para distinguir la reflexin sobre la
relacin conceptual entre finales y medio (como en el libro de Georg) de las
preguntas variadas que siempre surgen sobre los diseos particulares para llevar
cualquier estrategia escogida.
"El nivel de anlisis " es tambin importante. Este ensayo asume que el nivel de
anlisis es un gobierno nacional, no de agencias particulares o de funcionarios.

INTERS NACIONAL
El i nters nacional es " un objeti vo no operacional " que a menudo es usado como
una racionali zacin general para cualesquiera preferencias en realidad sostiene
una poltica. Una nacin " nunca lo admite hace la violencia a sus instintos
morales.
De ah que cada administracin estadounidense, al menos en este siglo ha
expresado su sentido solemne por la paz mundial, las defensas de la nacin, la
prosperidad creciente de los Estados Unidos, y el progreso de la democracia en
todo el mundo. En septiembre de 1993, en un discurso tan anunciado, el asesor
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de seguridad nacional del presidente Cli nton dijo que Estados Unidos apoyara la
"ampliacin de la comunidad libre del mundo de las democracias de mercado."
Uno puede asumir la administracin no se detienen mucho sobre la alternativa de
"reduccin
Declaraciones efectivas de i nters nacional separan los i ntereses ms importantes
de los menos importantes. Por lo tanto, es algo sorprendente que los acadmicos
han tendido a descuidar la importante tarea de formular las jerarquas de inters
nacional que pueden apoyar esos juicios.
Las expresiones de i nters nacional por lo que slo se convierten en un
componente significati vo de la formulacin de polticas, cuando el pronunciamiento
dice a la gente algo significati vo que ya no saben acerca de la direccin y de los
compromisos del futuro gobierno. Despedida de Washington de direcciones, la
Doctrina Monroe, catorce puntos de Wilson, la direccin de Truman al Congreso
en busca de ayuda para Grecia y Turqua, el 1950 NSC 68 Directi va, y la
declaracin del Presidente Carter enero 1980 que la seguridad del Golfo Prsico
clasificado entre los i ntereses vitales de Estados Unidos, son ejemplos de las
declaraciones que han marcado nuevos puntos de referencia para la formacin de
polticas.
Las declaraciones no necesitan ser hitos histricos para comunicar una
orientacin importante. Endosos no calificados e inequvocos de Bush de la
unificacin alemana en mayo, septiembre y octubre de 1989 antes de la cada del
Muro de Berln fueron las declaraciones sobre el inters nacional de Estados
Unidos, lo que decepcion a algunos aliados mientras se envalentonaron otra
Cuando la administracin Bush lleg al poder en 1989, cuestion primeros
esfuerzos de la administracin Reagan para pasar de la distensin al
acercamiento en sus relaciones con la Unin Sovitica. Entonces, el gobierno de
Bush cambi rpidamente de marcha, comenzando con una declaracin mayo
1989 que los Estados Unidos se movera "ms all de la contencin", con las
iniciativas de control de armas posteriores, esto confirma el cambio a un
acercamiento mientras haciendo alusin a la posibilidad de que incluso un cambio
mayor. 1989 El discurso del Secretario de Estado Baker "puntos de ventaja mutua"
indic por primera vez que Washi ngton estaba dispuesto a mirar ms all de un
acercamiento hacia un entendimiento genuino con la Unin Sovitica. Este
entendimiento era una realidad a finales de 1990, como tratados establecidos con
el destino de Alemania y de armas convencionales soviticas en Europa, y la
cooperacin acti va se llev a cabo en la confrontacin con Irak
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El presidente Clinton tambin ha decidido destacar ciertas metas y prioridades,
como la economa mundial, la no proliferacin y el medio ambiente global. Todava
es demasiado pronto para decir cmo estas declaraciones de i ntereses les irn, ya
que se convierten en polticas, porque ni nguna de estas afirmaciones sobre los
intereses nacionales estaba en funcionamiento. Ellos no lo hicieron, por s solo,
establecer nuevas polticas. Para ello se necesitaba ms, a partir de la
especificacin de los objetivos de dichas polticas.
Objetivos
La formulacin de los objetivos de la poltica debe convertir una idea general de
los intereses nacionales, una "meta no operativa", en una agenda de prioridades
para la accin. Es la fase que a menudo da tales expresiones de inters a su
contenido real. Los objeti vos dicen lo que se supone llevar a cabo de la poltica.
Son concretos y dan orientacin operativa.
Especificacin de los objeti vos va ms all de la mera identificacin de un
problema. Obliga a los responsables polticos a definir lo que es realmente el
problema imaginando la solucin del problema. Al tratar de defi nir "xito", los
responsables polticos y analistas de redefi nir el problema, al mismo tiempo abrir
las compensaciones especficas entre ciertos objeti vos y los obstculos que
puedan presentarse en el logro de ellos.
Los objeti vos son, por tanto, diferente de puros deseos: es posible que quiera un
nuevo automvil Ferrari, el animar a otros a comprar uno para m, eso no significa
que me he puesto a m mismo en realidad el objeti vo de la compra uno. Los
deseos y objeti vos se confunden con frecuencia. Durante el conflicto con Irak en
1990-1991, los Estados Unidos consideraron deliberadamente la posibilidad de
ampliar los objetivos de poltica de Estados Unidos y de la ONU para i ncluir la
eliminacin de Saddam Hussei n por pasar a Bagdad y la i nstalacin de un nuevo
gobierno. Muchos observadores consideraron que el hecho de no sacar a Saddam
quera decir que "un importante objetivo poltico" no estaba "cumplido". Pero
cuando los deseos se confunden con los objeti vos, el resultado es un brebaje
llamado "preferencias problemticas."
La administracin Bush decidi no establecer el derrocamiento de Saddam como
uno de los requisitos concretos de la guerra o la paz. Los funcionarios, si n duda,
tenan la esperanza de que Saddam caera del poder, admitieron esto cuando se
les pregunt, entonces alentaron a otros a derribarlo. Eso no lo convierten en un
"objetivo". Si se le preguntaba a cualquier presidente americano de los ltimos
treinta aos, si crea que la dictadura de Castro podra ser derribada, la respuesta
sera s, y han alentado sistemticamente al pueblo cubano para dar la misma
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respuesta. Pero ningn presidente desde Kennedy ha puesto en marcha una
poltica con el objeti vo de asegurar el funcionamiento del derrocamiento de la
dictadura de Castro.
Tales oportunidades para la confusin de subrayan la necesidad de precisin en la
formulacin de objeti vos. Precisin obliga preferencias reales en el abierto de
debate oportuno. Cuando el gobierno de Kennedy persuadi a Khrushchev para
eliminar los misiles nucleares de Cuba en 1962, fue vago sobre si los
bombarderos IL-28 con capacidad nuclear feron i ncluidos en el acuerdo. El choque
posterior sobre el retiro de los IL-28 casi caus otra crisis importante en noviembre
de 1962.
La precisin tambin clarifica el verdadero alcance de una poltica. Somalia es un
ejemplo obvio. Los objetivos polticos originales establecidos para la i ntervencin
estadounidense en diciembre de 1992 eran "para establecer un ambiente seguro
para las operaciones de socorro humanitario. Sin embargo, cuando la fuerza de
paz de la ONU fue creada en marzo de 1993, sus objetivos polticos eran
impresionantemente amplios. La fuerza sera" asumir la responsabilidad de la
consolidacin, expansin y mantenimiento de un entorno seguro en toda Somalia.
"Las fuerzas implementaran un embargo de armas a las partes" dentro de
Somalia, y ayudara a hacer cumplir la ONU "las demandas "de que todas las
partes somales", i ncluyendo movimientos y facciones, "desarman y cumplan con
las promesas polticas que haban hecho el uno al otro.
Especial atencin a la formulacin precisa de los objeti vos de poltica podra haber
abierto el cami no para el anlisis de expertos, haciendo preguntas tales como:
Cul es la experiencia pasada con las empresas multinacionales con objeti vos
similares en un pas desgarrado por la guerra ci vil? Qu variables son
susceptibles de determinar el xito o el fracaso en la obtencin de estos objeti vos?
Este orden renueva la atencin a otros componentes de la poltica, como
estrategia coercitiva y el diseo de la fuerza militar?
El interlocutor rpidamente se habra dado cuenta de que los objetivos de la
poltica norteamericana, por ejemplo, Lbano en 1983, eran sorprendentemente
similares a los adoptados para la fuerza multi nacional en Somalia diez aos ms
tarde. Otros anlisis de experiencia de aplicacin de la paz de la ONU podran
haber ayudado en la identificacin de algunas variables clave. Pero incluso los
funcionarios sub-gabinete segn se informa, no se molestaron en deliberar sobre
la reformulacin de objetivos en marzo, ni tampoco a expertos externos parecieron
apreciar la importancia vital de este nuevo componente de la poltica
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Algunos podran discutir con esta llamada a la precisin, y elogiar las virtudes de
la imprecisin en la evitacin de la controversia no deseada. La imprecisin de
hecho puede servir para desviarse tanto la controversia como la atencin de una
poltica pasiva. Los lderes tambin pueden no preocuparse lo suficiente sobre el
problema de definir su solucin, o no podran haber decidido solamente que
problema quieren ellos resolver. Pero las polticas activas estn en peligro cada
vez que los gobiernos en sus consejos pri vados sustituyen preferencias
problemticas por objeti vos concretos, explcitos.

Estrategias
Las estrategias son aquellos mecanismos, aquellas las teoras de la relacin entre
la accin gubernamental y el comportamiento de los dems, por lo que se espera
que la poltica actu sobre su objeto, para producir el resultado deseado. Son las
teoras de la persuasin. Cada estrategia es, entonces, una analticamente
distintivo hacia los objeti vos de poltica que se buscan
Las estrategias pueden incluir apaciguamiento, la fuerza de disuasin, beneficios o
garantas, las profesiones en respuesta de recompensas y castigos, clculo de
referencias de "opinin mundial" para imponer el aislamiento diplomtico, y el
empleo de las formas econmicas o de otra ndole de la diplomacia coercitiva, y
pueden extenderse a militares la compulsin o i ncluso una accin punitiva. Un
erudito ha catalogado veinticinco diferentes "programas" o "procedimientos" para
la resolucin de conflictos internacionales diferentes. El men de estrategias
diplomticas tambin incluye la opcin de que se aplicarn las normas
internacionales o las reglas de decisin. Aunque la operacin de estos canales
ser entonces caer en la "corriente de la poltica", los funcionarios pueden usar el
anlisis institucional para decidir cules procesos polticos con la mayor
probabilidad logran sus objetivos
El diseo de una poltica para llevar adelante una estrategia por ejemplo,
determinar el alcance y la aplicacin de sanciones econmicas es una tarea
diferente de la conceptuali zacin analtica de la estrategia.
Aunque el diseo y la eficacia estratgica sean i nterdependientes, separndolos
analticamente permite al experto para hacer preguntas ms fundamentales sobre
el concepto estratgico, distintos de las crticas sobre la forma particular que el
potencial de una estrategia est siendo realizado.


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Diseo
Con objetivos definidos y una nocin de la trayectoria de la poltica debe segui r
para lograr estas metas, los diseadores de polticas deben decidir exactamente lo
que el gobierno va a hacer. Diseo ocurre cuando una estrategia se convierte en
planes operati vos que especifiquen exactamente lo que debe suceder en el mundo
real.
Volviendo al caso de la poltica de EE.UU. hacia Irak en 1989-1990, la estrategia
diplomtica para moderar el comportamiento iraqu a travs de un compromiso
constructi vo descans casi exclusi vamente en un diseo particular, la extensin de
las garantas de crdito para las compras agrcolas (CCC). Pero cuando una
investigacin del Departamento de Agricultura se present posibles irregularidades
menores en las transacciones iraques respaldadas por garantas de la CCC, el
resultado fue que en mayo de 1990, el diseo de la CCC se hundi a raz arrojada
por las investigaciones y la turbulencia causada por otro comportamiento iraqu
cuestionable. Ningn diseo alternativo estaba disponible lo que podra haber
llevado adelante la vieja estrategia de compromiso constructi vo. La admi nistracin
de Bush por lo tanto se encontr, durante los siguientes dos meses, de pie
inertemente en una estrategia vaca.
Por lo tanto, los detalles de la materia de diseo. No es de extraar que, en el
campo de la i ngeniera, una gran parte del talento disponible trabaj en el diseo
preliminar y detallado de los productos. Es sorprendente, si n embargo, que no
existe un reconocimiento equivalente a la naturaleza del diseo de polticas, un
reto que abarca sino que se extiende mucho ms all de las herramientas
empricas y econmicas de relieve en la literatura de anlisis de polticas
La importancia del trabajo de diseo se ilustra en la historia de EE.UU. el
despliegue de las fuerzas nucleares de alcance intermedio a Europa. En respuesta
a la amenaza que se percibe de las fuerzas nucleares soviticas en Europa, en
1978, los funcionarios de defensa de Estados Unidos y de la OTAN decidieron una
estrategia de la disuasin de la URSS y la tranquilidad de los aliados de Estados
Unidos a travs del despliegue de nuevas fuerzas militares de Estados Unidos a
Europa. El diseo preliminar de este despliegue era fuerzas nucleares EE.UU. de
teatro de largo alcance.
Entonces comenz el diseo detallado. En abril de 1979 esta fase del trabajo se
estableci la naturaleza general de la modernizacin, el tipo de misiles que se
desplegaran (no sistemas lanzados desde el mar lanzados desde tierra, y el uso
tanto de crucero y misiles balsticos), el nmero de misiles que se desplegarn
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(200-600), y que un nmero de pases aliados tuvo que aceptar el despliegue, no
slo a los alemanes.
Todos los aliados de la OTAN, y especialmente los pases que implementan,
tenan que aprobar el diseo final, ya que son indispensables para su aplicacin,
teniendo en cuenta las normas y reglas que rigen la OTAN como institucin y los
despliegues de Estados Unidos en los pases aliados. Los europeos, liderados por
Helmut Schmidt, persuadir a los estadounidenses a pri ncipios de 1979 para
modificar la estrategia original e incluyen un concepto adicional: los esfuerzos de
control de armas en paralelo.
La nueva estrategia de control de las armas y luego tambin tena que ser llenado
con un diseo especfico. Los estadounidenses uti lizaron instituciones ad hoc de la
OTAN que presidieron como ajustes para la refinacin y luego consolidar acuerdo
aliada al tanto de la implementacin y los elementos de control de armas de la
formulacin de polticas. Ellos fueron capaces de utili zar el acontecimiento de una
reunin especial de diciembre de 1979 la OTAN los ministros de Exteriores y de
Defensa con el fi n de consolidar un acuerdo a un diseo integrado completo: la
poltica de " doble va.
El elemento de control de armas del diseo tena otra capa de diseo por debajo
de l: cinco principios fueron establecidos para guiar la posicin negociadora de
EE.UU. en las conversaciones con los soviticos, especificando los
procedimientos y resultado apropiado para estas conversaciones. Cada uno de
estos principios, a su vez, requiere de diseos detallados de su cuenta
Por lo tanto el diseo de polticas, al igual que otros componentes de la
formulacin de polticas, puede tener varias capas, tal como un plan general para
un producto puede ser seguido por los planos ms detallados de sus partes
individuales. Los componentes de una poltica primaria tambin pueden generar
polticas secundarias o terciarias, cada uno de los cuales incluye todos los
componentes de la formulacin de polticas, pero en menor escala. Por ejemplo,
ya que trat de ganar acuerdo de aliados al diseo de la poltica global para el
despliegue de nuevas fuerzas nucleares de Estados Unidos, los Estados Unidos
tuvieron que elaborar polticas subordinadas para hacer frente a las
preocupaciones de algunos de los pases que acepten el despliegue. Una de ellas
fue la promesa de eliminar 1.000 sistemas nucleares existentes de la reserva de la
OTAN en Europa con el fin de mantener el apoyo de Blgica y Holanda frgil.
No todos los diseos de poltica son tan elaborados. La presentacin de diseos
que aqu se ofrecen, con capas distribuidas de modo perfectamente una debajo de
otra, tambin impone una apariencia de orden en una realidad mucho ms
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desordenado. Otros podran defi nir las capas de manera diferente o ni siquiera
verlos a todos. Pensando en el diseo, y las capas, no es ms que un instrumento
de anlisis para ayudar a uno a ver la estructura de la poltica y la relacin entre
sus partes. Esto tambin hace que sea ms fcil comparar una poltica en contra
de sus ri vales o sus predecesores.
Aplicacin, mantenimiento y revisin
Poltica, como cualquier producto, debe ser producido, mantenido, y con el tiempo,
ya sea reemplazada o se descarta. Las polticas se hacen generalmente para ser
implementado. Diseo e implementacin termi na y comienza cuando las que
especifican el contenido de la poltica en realidad comenzar a hacer, o delegar la
tarea de hacer, lo que hay que hacer. La aplicacin slo puede empezar cuando
todas las partes que deben llevar a cabo una poltica acordaron el diseo del plan
de trabajo.
"Uno de los temas ms antiguos en el estudio de las organizaciones" es que "la
poltica tal como se aplica a menudo parece diferente a la poltica aprobada." En
1980, por ejemplo, la Casa Blanca decidi usar una estrategi a militar de la accin
directa para poner fin a la crisis de los rehenes en Irn. El presidente y sus
asesores disearon cuidadosamente los elementos de la poltica de "rescate",
especificando numerosos requisitos. Aun as, "la decisin de intentar el rescate no
es lo mismo que el plan para emplear ocho helicpteros, trenes de una manera
determinada, comando descentrali zar, y as sucesivamente.
Las decisiones sobre aspectos clave del plan que iba a ser "llevado a cabo" a s
mismos se decidieron en el proceso de implementacin. "Del mismo modo, las
rutinas organizacionales pueden haber provocado el despliegue de las fuerzas
soviticas a Cuba en 1962 para traer a lo largo de las armas nucleares tcticas
pueden no haber sido parte del diseo de la poltica de Kruschev, pero estos
procedimientos operativos podran haber tenido consecuencias nefastas para todo
el mundo.
Una vez que se reconoce como un componente distinto de la formulacin de
polticas, la aplicacin tambin puede ser objeto de un anlisis si stemtico. Los
estudiantes de la poltica interna ya han observado que los obstculos en la
aplicacin tienden a surgir a partir de:
(1) las exigencias operati vas que implica un diseo particular,
(2) la naturaleza y la disponibilidad de los recursos utili zados en la ejecucin del
diseo, y
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(3) la necesidad de compartir de la autoridad o conservar el apoyo de los otros
actores involucrados en la implementacin
Cuando falla la implementacin, el fracaso puede obligar a las partes a desarrollar
un nuevo diseo. Por ejemplo, en la aplicacin del tratado de paz entre Egipto e
Israel, la fuerza de paz de las Naciones Unidas prevista para el Sina no pudo ser
creada. As que Estados Unidos estableci su propia fuerza de mantenimiento de
la paz para tomar el lugar de la ONU.
Una vez que una poltica se ha puesto en marcha, es necesario que se mantenga.
Por ejemplo, como la guerra contra Irak termi n en 1991, las polticas de la
coalicin siguieron evolucionando. Un nuevo conjunto de objetivos se formul para
la supervisin de la posguerra de Irak y la estrategia fue seleccionada para ganar
un acuerdo iraqu, a saber, el uso coercitivo de la ltima amenaza creble a la
renovacin de las hostilidades. El diseo de la supervisin de Irak fue adelante,
incluyendo la creacin de una nueva organi zacin de la ONU, y luego del diseo
se implement. A pri ncipios de 1994, todava estaba siendo mantenido con dinero,
mano de obra, y la voluntad poltica y la preparacin militar para mantener la
estrategia coercitiva creble y eficaz.
La mayor actividad en las relaciones bilaterales o en las organizaciones
internacionales recae en el componente de mantenimiento. Es el material de la
diplomacia de rutina, con la esperanza de mantener una poltica cmodamente
asentado en el modo de "mantenimiento". Las polticas que no son mantenidos
efectivamente podran convertirse en problemas que despiertan los polticos
nacionales en el desarrollo de una nueva poltica. Naturalmente, los altos
funcionarios esperan evitar tales esfuerzos. Este es el concepto ex Secretario de
Estado George Shultz se refiere como "jardi nera". Es, explica, "uno de los
aspectos ms subestimados de la diplomacia", porque "la manera de mantener las
malas hierbas de la abrumadora que es tratar con ellos constantemente y en sus
primeras etapas.
El paso final en una buena poltica es una revisin peridica. Los problemas en la
aplicacin, por ejemplo, pueden llevar al desarrollo de nuevas polticas por
completo, no slo un nuevo diseo. La falta de aplicacin de la dimensin amplio
acuerdo de paz de los Acuerdos de Camp David llev a la admi nistracin Reagan
para desarrollar una nueva poltica para hacer frente a la cuestin de la autonoma
palestina en el final del verano y otoo de 1982, con una formulacin diferente de
los objetivos nacionales, una diferente estrategia diplomtica, y un nuevo diseo
de polticas.
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A pesar de la necesidad de revisar las polticas de vez en cuando es
intelectualmente irreprochable, exmenes de las polticas del gobierno tienen una
triste reputacin. Por lo general, se perciben ya sea como recoger los pedazos
despus de un desastre de poltica o como una forma perseverante para las
burocracias para asegurar nuevos lderes polticos que estn de hecho haciendo
lo correcto. Henry Kissinger i ncluso se utiliza "anlisis de las polticas", como una
forma de mantener las burocracias ocupados mientras las polticas "reales" se
estn haciendo en otros lugares.
Es evidente que hay una necesidad de ser capaz de revisar las polticas, sin
esperar a una crisis severa. La poltica hacia Irak fue revisada en 1989 y de nuevo
en la primavera de 1990, pero los objeti vos fundamentales y el concepto
estratgico no fueron fuertemente cuestionados. Si n embargo, hay casos de xito.
Una vez ms, la desagregacin de este componente permite un anlisis ms
sistemtico. Una pregunta obvia es: Cules son los criterios para la evaluacin?
La revisin de la poltica caracterstica revisa simultneamente la amplitud de los
problemas, se refleja en el i nters nacional, y considera que los objetivos de
poltica, estrategia y diseo, en lo que equivale a un grande, casi i ndigerible,
grumos. Rompiendo todas las i nterrogantes posibles slo empeora las cosas.
Revisar los documentos que contienen listas de decenas de preguntas bajo
numerosas rbricas diferentes, por lo general distribuidos durante el i nicio de
nuevas administraciones, son vistos por las burocracias (y de hecho por los
nuevos designados apresurados) con diferentes mezclas de repugnancia y horror.
Esto es tanto debido a la preocupacin sobre el gasto i neficiente de los escasos
recursos de energa como el temor de que se pierdan las polticas ms queridas.
El anlisis, por lo tanto puede ayudar, en este caso, por el estrechamiento de los
temas a ser exami nados, la seleccin de los criterios clave para la evaluacin, y
dando a la revisin de la poltica de un conjunto claro de los puntos focales.

Conclusin
Con su nuevo libro, Bridging the Gap, Alexander George plantea un desafo tanto
para los polticos como para los acadmicos. Pueden encontrar un medio comn
e informativo de la comunicacin? Es difcil, en el mejor de las circunstancias para
los polticos dar un paso atrs y pensar analticamente acerca de su trabajo. El
nmero de funcionarios involucrados en toda poltica exterior dado, de arriba a
abajo, puede ser sorprendentemente pequeo. Por ejemplo, menos de una
docena de personas por debajo del nivel del gabi nete estaban profundamente
involucrados en el manejo de la diplomacia de EE.UU. asociados con la
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unificacin alemana. Incluso si hubieran sabido cmo hacer buenas preguntas
analticas, ninguno de ellos habra tenido el tiempo para escribir artculos
conceptuales detallados que tratan de responder a ellas. Los analistas de la
comunidad de i nteligencia evitan este tipo de trabajo tambin, porque ven que su
trabajo pri ncipal como mentir sobre todo en la corriente del "reconocimiento del
problema", no de "ingeniera poltica".
La ventaja comparativa de los acadmicos es que no tienen el conocimiento
general, la formacin disciplinaria, y la oportunidad de brindar el anlisis
necesario. Es posible que tengan que buscar la manera de ofrecer ayuda. "Si los
polticos no tienen claro lo que esperan de la i nvestigacin, los i nvestigadores
tienen que hurn, adivi nar, e improvisar." Pero esta ventaja comparativa potencial
no se ha reali zado de manera adecuada en la formulacin de polticas extranjeras.
Los funcionarios de carrera se han encontrado demasiado a menudo que "los
buenos cientficos sociales, a menos que observ cuidadosamente, ofrecern
conjeturas, las opiniones personales, y la ideologa poltica con el pretexto de"
asesoramiento de expertos .
Una visin global de los componentes de la formulacin de la poltica exterior nos
ayuda a detectar las oportunidades de mejora analtica. La tarea ahora es trabajar
estas ideas en una literatura ms amplia, sintetizada en los textos, y conti nuado en
la formacin acadmica y profesional. Una vez que ambos funcionarios y
acadmicos han i nteriorizado estos patrones de pensamiento, podran hacer
mejores preguntas y recibir respuestas ms tiles.
El conjunto de preguntas no es i ncreblemente largo. Dean Rusk, una vez habl
con nostalgia de la idea de una lista de preguntas, al igual que la lista de control
de un piloto atraviesa antes de lanzar un avin en su vuelo. Incluso los pilotos de
combate bajo presin para el despegue i nmediato pasar por lo menos una docena
de preguntas; volantes comerciales tienen listas con cientos de artculos y
procedimientos formales para estar seguros de que se les pide. Seguramente no
es mucho pedir que los polticos se muestran con igual cautela antes de su pas
"se quita en una poltica