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Manejo de Resduos Slidos e Limpeza Pblica: Tendncias

Tecnolgicas Atuais
Por Patrcia Campos Borja

O modelo de desenvolvimento e os padres de consumo e desperdcio da populao tm
sido determinantes para o aumento do descarte de resduos slidos e a conseqente
degradao ambiental decorrente de seu lanamento inadequado no meio ambiente.

O mundo produz cerca de 2 bilhes de toneladas de resduos slidos por dia, com
materiais de todos os tipos que so descartados na forma de lixo domiciliar, industrial,
hospitalar, lixo de vias pblicas, entulho da construo civil e outros.

A grande maioria do lixo, at hoje, tem disposio irregular, representando uma ameaa
para a contaminao do ambiente e sade da populao. O Brasil produz cerca de 240
mil toneladas de lixo por dia - nmero inferior ao dos EUA (607 t/dia), mas bem superior
ao da Alemanha (85 t/dia) e a Sucia (10,4 t/dia). A produo mdia de resduos slidos
domiciliares de 0,6kg/hab/dia (IEE/USP, 2008). Alm disso, so produzidos cerca de
0,3kg/hab/dia de resduos provenientes da varrio, limpeza de logradouros e entulhos.
Essa taxa em cidades como So Paulo, Rio de Janeiro e Curitiba pode chegar a
1,3kg/hab/dia, considerando todos os resduos manipulados pelos servios de limpeza
urbana (domiciliares, comerciais, de limpeza de logradouros, de servios de sade e
entulhos (IEE/USP, 2008).

Os servios de resduos slidos e limpeza pblica so compostos basicamente por:
acondicionamento, coleta, transporte, tratamento e disposio final dos resduos slidos
urbanos; limpeza de logradouros (varrio, capinao e roagem) e servios diversos
como limpeza de mercados, praias, espaos pblicos.

Segundo a PNAD de 2006, cerca de 78% dos moradores de domiclios particulares
permanentes do Pas dispunham de coleta do lixo feita diretamente. Na rea urbana esse
indicador chegava a 89,9% e na rural 18,7% (IBGE, 2008a). Como nos outros
componentes do saneamento bsico, as Regies Norte e Nordeste do Brasil dispunham
dos menores indicadores com 67,5% e 60,8%, respectivamente (Tabela1).

Tabela 1 Moradores em domiclios particulares permanentes por classes de rendimento mensal
domiciliar, situao do domiclio e destino do lixo. PNAD, 2006.
Regies
Total Urbana Rural
Total Coletado
%
Coletado
Total Coletado
%
Coletado
Total Coletado
%
Coletado
Norte 15.016 10.141 67,5 11.347 9.592 84,5 3.670 549 15,0
Nordeste 51.456 31.299 60,8 36.728 29.484 80,3 14.727 1.815 12,3
Sudeste 79.419 70.190 88,4 73.124 68.350 93,5 6.296 1.840 29,2
Sul 27.245 22.785 83,6 22.566 21.432 95,0 4.679 1.353 28,9
Centro-
Oeste
13.226 10.941 82,7 11.429 10.683 93,5 1.797 258 14,4
Brasil 186.362 145.356 78,0 155.194 139.541 89,9 31.168 5.815 18,7
Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2008a.
Nota:
1) At 2003, exclusive a populao da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
2) A categoria Sem rendimento inclui as pessoas de referncia que receberam somente em benefcios.
3) Exclusive os rendimentos dos moradores cuja condio no domiclio era pensionista, empregado domstico ou parente de
empregado domstico.

Segundo a PNAD 2006, alm das desigualdades observadas entre as Regies Sul-
Sudeste e Norte-Nordeste, o acesso desigual coleta de lixo era tambm sentida entre as
faixas de renda da populao: os de maior renda dispunham de maior cobertura do
servio (Figura 1).

0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
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Fonte: IBGE, 2008a.

Figura 1 - Percentual de moradores de domiclios particulares permanentes com coleta de lixo
realizada diretamente, segundo faixa de renda da populao. PNAD, 2006.

A Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico PNSB, realizada pelo IBGE em 2000,
evidenciou a problemtica dos resduos slidos ao revelar que cerca de 30,3% dos
resduos domsticos coletados diariamente no Pas eram dispostos em vazadouros a cu
aberto. A Pesquisa tambm mostrou que 40,7% dos resduos eram encaminhados a
Aterros Sanitrios e 22,0% a Aterros Controlados (Tabela 2).

Tabela 2 - Quantidade diria de lixo coletado por unidade de destino
final do lixo coletado. PNSB, 2000.

Unidade de destino final do
lixo coletado
Quantidade diria de lixo
coletado (Toneladas por dia)
%
Vazadouro a cu aberto (lixo) 47.392,20 30,1
Vazadouro em reas alagadas 237,1 0,2
Aterro controlado 34.723,70 22,0
Aterro sanitrio 64.164,10 40,7
Estao de compostagem 6.534,60 4,1
Estao de triagem 2.249,60 1,4
Incinerao 510,5 0,3
Locais no-fixos 878 0,6
Outra 1.018,30 0,6
Total 157.708,10 100,0
Fonte: IBGE, 2008b.

Certamente, embora os dados sejam de 2000, a realidade pouco mudou, podendo,
inclusive, ter sido agravada. Apesar de no se dispor de dados mais atuais, o exemplo do
Estado da Bahia pode ser emblemtico para uma parte do Pas, principalmente dos
municpios das Regies Norte-Nordeste. Em 2000, segundo a PNSB, na Bahia 40,7% dos
resduos domsticos coletados eram dispostos em Aterros Sanitrios. No entanto, em
pesquisa realizada em 2006 pelo Ministrio Publico da Bahia foi constatada a existncia
de 438 pontos de disposio irregular de resduos slidos, entre aterros sanitrios
inadequados e lixes a Bahia tem 417 municpios (Ministrio Pblico do Estado da
Bahia, 2007). A situao dos aterros sanitrio de Santo Amaro e Governador
Mangabeira, ambos implantados no mbito do Projeto Metropolitano, com financiamento
do Banco Mundial, pela Companhia de Desenvolvimento da Bahia Conder, revelam esta
problemtica. Aps entrega dos aterros s prefeituras, essas unidades passaram a ser
operadas como meros vazadouros de resduos (Figuras 2 e 3). Outros aterros
implantados por essa Companhia encontram-se no mesmo estado, a exemplo do
implantado em Vera Cruz na Ilha de Itaparica, situada na Regio Metropolitana de
Salvador RMS.

A exemplo dos aterros sanitrios da Bahia, muitos dessas unidades, principalmente em
municpios de mdio e pequeno porte, no vm sendo operados adequadamente, vindo a
se transformar em lixes. Dentre os fatos que contribuem para essa realidade, pode-se
destacar a falta de condies financeiras e tcnicas dos Poderes Pblicos municipais para
operar essas unidades, que, normalmente, so concebidas e implantadas sem considerar
as realidades locais.


Figura 2 Aterro Sanitrio de Santo Amaro Bahia
implantado no incio da dcada de 90 (2004).


Figura 3 Aterro Sanitrio do Recncavo Sul, em Governador Mangabeira Bahia, implantado no
incio da dcada de 90 (2004)

Dentre as diversas causas da inadequada gesto dos resduos slidos na maioria dos
municpios brasileiros, pode-se destacar:

Inexistncia de uma poltica pblica de resduos slidos.
Limitaes de ordem financeira, como oramentos inadequados, fluxo de caixas
desequilibrados, taxas desatualizadas quando existem, arrecadao insuficiente e
inexistncia de linha de crdito especfica.
Pouca capacidade institucional.
Deficincia na capacitao tcnica e profissional do gari ao engenheiro-chefe.
Descontinuidade poltica e administrativa.
Uso de tecnologias inadequadas s realidades institucional, operacional,
disponibilidade de recursos humanos e financeiros e aos aspectos de ordem scio-
cultural.
Falta de programas de educao ambiental.
Pouco envolvimento da sociedade com a problemtica dos resduos slidos.
Ausncia de controle ambiental.

Por outro lado, os pressupostos que at pouco tempo vinham fundamentando as aes e
alternativas tecnolgicas no campo dos resduos slidos tm privilegiado o uso de
tecnologias e processos que no abordam a problemtica maior que a crescente
produo de resduos descartveis, promovida pelo padro de consumo e estilos de vida
contemporneos. Mais recentemente, essa abordagem vem sendo questionada dando
lugar a novos enfoques que tm se pautado nas teses da minimizao dos resduos e na
produo mais limpa. Azevedo (2004), ao estudar a minimizao desses resduos
apresenta a distino entre essas abordagens (Quadro 1). Para a autora, a minimizao e
a recuperao de materiais proporcionam o aumento da vida til de aterros sanitrios e,
consequentemente, uma reduo do ritmo da degradao do meio ambiente.

Quadro 1 Diferenas entre a tecnologia convencional e a produo mais Limpa.
PONTO DE
COMPARAO
TECNOLOGIA CONVENCIONAL PRODUO MAIS LIMPA
Enfoque/Viso
Aceitao do inevitvel lanamento de
poluentes no meio ambiente.
Procedimentos que evitem a gerao
de resduos/eliminao da poluio a
montante dos processos.
Tratamento/disposio final/tratamento
fim-de-tubo.
Preveno da poluio, em vez do
tratamento e transporte para um
destino final/preveno de resduos e
emisses na fonte.
Controle
ambiental
Adequao das emisses aos padres
exigidos: filtros e unidades de tratamento,
solues fim de tubo. Tecnologia do
reparo, estocagem de resduos.
Modificao do processo de produo,
a fim de que gere menos poluente.
Evitar processos e materiais
potencialmente txicos.
um assunto para especialistas
competentes.
tarefa de todos.
Paradigma
Corresponde poca em que os
problemas ambientais no eram
conhecidos.
Abordagem que pretende criar
tcnicas de produo para um
desenvolvimento sustentvel.
Fonte: Adaptado de CNTL, 2000 (apud KIPERSTOK, 2002).

Moraes (2000), ao discutir a nova viso sobre a gesto de resduos slidos urbanos,
avalia que as alternativas de soluo passam pela adoo de modelos integrados e
sustentveis, que considerem o momento da gerao dos resduos, passando pela
maximizao de seu reaproveitamento e reciclagem, at o processo de tratamento e
destinao final. O autor faz referncia necessidade da mudana das prticas atuais de
manejo dos resduos, pautada na coleta, transporte e destinao final, para as que
privilegiam a no gerao, a reduo, o reuso e a reciclagem, conforme exposto na Figura
4.

Fonte: Moraes, 2000.

Figura 4 Mudana de paradigma da gesto dos resduos slidos.

O meio tcnico-cientfico, na busca da gerao zero de resduos, tem tambm
evidenciado a necessidade do Estado empreender esforos no sentido de regular a
atividade produtiva. Deseja-se no s a minimizao da gerao de resduos, mas,
principalmente, o estabelecendo normas para a no gerao dos resduos que no
podem retornar a cadeia produtiva e que, hoje, mesmo com programas de minimizao,
iriam para o aterro.

Moraes (2000) considera a Gesto Integrada dos Resduos Slidos como uma alternativa
importante para o manejo dos resduos, que envolve quatro elementos fundamentais:

A integrao de todos os segmentos sociais na gesto do sistema municipal de
resduos slidos.
A incorporao de todos os elementos da cadeia de gerao de resduos slidos,
desde ao processo produtivo at o descarte final.
A integrao dos aspectos tcnicos, ambientais, sociais, institucionais e polticos
para assegurar a gesto adequada do ponto de vista ambiental e social.
A relao da problemtica dos resduos slidos com outros sistemas urbanos, tais
como drenagem de guas pluviais, esgotamento sanitrio, recursos hdricos e
abastecimento de gua, etc. (MORAES, 2000, apud PMPA, CNUAH e IPES, 2000).

Alguns municpios brasileiros vm implementando a gesto integrada dos resduos
slidos. O municpio de Porto Alegre, por exemplo, iniciou a implantao de seu sistema
integrado em 1989. Nesse municpio, a coleta segregada envolve quase a totalidade dos
resduos slidos gerados diariamente nos 150 bairros da cidade de Porto Alegre. O
sistema prev a coleta diferenciada dos seguintes resduos: domiciliares, entre comuns e
orgnicos, e os seletivos (papel, papelo, plstico, metais e vidros); os resduos de
servios de sade, em comuns, spticos, seletivos e restos de alimentos; os industriais,
em seletivos, comuns e perigosos; os resduos pblicos, em resduos comuns, entulhos, e
outros; os resduos arbreos, em madeira e folhas e galharia fina (Figura 5). Os resduos
reciclveis so distribudos diariamente em nove unidades de triagem UT, que so
formadas por diferentes associaes de catadores. Alm disso, a cidade conta com
Pontos de Entrega Voluntria PEV integrantes do esquema de coleta dos reciclveis. A
venda do produto gera renda para as famlias envolvidas, abrangendo, no total, 1.800
pessoas (REDE URBAL, 2008). Assim, o sistema integrado caracteriza-se por dois eixos:
o equacionamento da problemtica de destinao de resduos potencialmente reciclveis
e a gerao de trabalho e renda para segmentos vulnerveis ou excludos do mercado de
trabalho.



Fonte: REDE URBAL, 2008.

Figura 5 - Modelo de gerenciamento Integrado de Porto Alegre.

Pode-se observar, portanto, que o gerenciamento dos resduos via coleta seletiva
promove o destino adequado de cada frao dos resduos. Assim, a frao orgnica
destinada para a compostagem e os vidros, metais, plsticos para a reciclagem,
retornando cadeia produtiva. Dessa forma, possvel reduzir a quantidade de resduos
encaminhados para aterros, aumentando a sua vida til, assim como diminuindo o
desperdcio de materiais e energia. O envolvimento de cooperativas de catadores nos
projetos de coleta seletiva, por outro lado, permite a gerao de emprego e renda para
segmentos excludos e marginalizados da populao.

No que se refere aos resduos da construo civil, a Resoluo Conama n. 307/2003
estabelece a gesto desses resduos por meio do Plano Integrado de Gerenciamento de
Resduos da Construo Civil, que deve ser elaborado pelos municpios. No mbito desse
Plano cabe aos geradores a elaborao e implementao de seus Projetos de
Gerenciamento de Resduos da Construo Civil e as Prefeituras Municipais os
Programas Municipais de Gerenciamento de Resduos de Construo Civil oriundos de
geradores de pequenos volumes.

Pesquisas realizadas na Universidade de Braslia - UnB tm apontado a potencialidade
dos resduos da construo para a produo de novos materiais e componentes para
habitaes e infra-estrutura, como placas de piso, blocos de vedao, argamassas, meio-
fio, etc. Foi constatado pela UnB que o entulho da construo tem potencial para a
construo de moradias de interesse social, realizadas por meio de autoconstruo,
permitindo economia de matria-prima e de energia (Figura 6).


Fonte: http://images.google.com.br/imgres?imgurl=http://www.espacoacademico.com.br

Figura 6 Experincia da UnB com o uso do entulho da
construo para a produo de moradias populares.

Estudos realizados por Zordan e Paulon (2000) com resduos da construo indicaram
que o entulho pode ser utilizado como agregado na confeco de concreto no estrutural
destinado infra-estrutura urbana (Figura 7).



Fonte: www.reciclagem.pcc.usp.br/a_utilizacao_entulh...

Figura 7 Entulho processado pela usina de reciclagem de Ribeiro Preto.

Quanto aos resduos dos servios de sade, a Resoluo do Conama n. 358/2005
estabelece que a responsabilidade pelo gerenciamento desses resduos, desde a gerao
at a disposio final, do estabelecimento de sade, que deve assegurar os requisitos
ambientais e de sade pblica em seu manejo. Para tanto, deve ser elaborado um Plano
de Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade PGRSS, integrante do
licenciamento ambiental. Esse Plano deve considerar os princpios da no gerao,
minimizao da gerao, devendo, ainda, contemplar as diversas aes do
gerenciamento, a saber: gerao, segregao, acondicionamento, coleta,
armazenamento, transporte, tratamento e disposio final (Figura 8).



Fonte: http://www.semasa.sp.gov.br/imagens/noticias/coleta-infectantes.jpg

Figura 8 Processo de manejo dos resduos dos servios de sade.

A destinao final dos resduos, hoje um dos maiores desafios do Pas, vem sendo
estudada com vistas a identificar alternativas mais viveis do ponto de ambiental e
financeiro. Para municpios de pequeno porte algumas alternativas tm sido indicadas, a
exemplo do Aterro Sustentvel, Aterros Sanitrios em Valas tipo Cetesb, Aterros
Sanitrios Simplificados tipo Conder e Aterros Sanitrios Manuais CEPIS/OMS (MAY,
2007).

O Aterro Sustentvel foi proposto pelo Prosab 3 para municpios com populao at
10.000 habitantes (CASTILHOS JR. e outros, 2003), sendo caracterizado pela

[...] abertura de trincheiras onde o resduo disposto, que ao fim de uma jornada
diria recebe uma camada de cobertura intermediria, feita, preferencialmente,
com solo proveniente da escavao. Devero ser previstos sistemas para
impermeabilizao, drenagem de gases e lixiviados, alm da cobertura de todo o
sistema [...] (GOMES e MARTINS, 2003, p.68).

A Figura 9 apresenta um desenho esquemtico desse tipo de aterro.
















Fonte: GOMES e MARTINS, 2003.

Figura 9 Detalhe de uma trincheira no aterro sustentvel tipo PROSAB.

Os aterros sanitrios em valas da Cetesb, conhecidos como trincheiras de pequenas
dimenses, so recomendados para municpios que geram at 10 toneladas por dia de
resduos (CETESB, 1997 apud MAY, 2008), ou populao at 25.000 habitantes
(CETESB, 2005) e para municpios que no dispem de recursos financeiros para
aquisio de equipamentos e implantao e operao de um aterro convencional (MAY,
2008).

No caso desse tipo de aterro, os resduos so descarregados pelas laterais em valas de
largura e profundidade de, aproximadamente 3m, com preenchimento de trincheiras diria
no sentido longitudinal, com o prprio solo da escavao, sem o ingresso do veculo no
seu interior. O comprimento das valas dependa da configurao da rea escolhida, o
seccionamento da vala a cada 20m de comprimento com 0,5m de espessura de solo
natural, sendo que a vida til recomendada de, no mximo, de um ms (MAY, 2008).

Na Figura 10 pode-se ver o esquema de um aterro sanitrio em valas da Cetesb.





























Fonte: CETESB, 1997.

Figura 10 - Desenho esquemtico de um Aterro em valas tipo Cetesb.

O aproveitamento energtico dos resduos slidos tem sido uma outra tendncia.
Henriques (2004) constatou que no mundo existem 950 plantas de aproveitamento de gs
gerado no processo de decomposio anaerbia dos resduos, sendo que 325 esto nos
Estados Unidos, 150 na Alemanha e 135 na Inglaterra. Segundo a autora,

os aterros sanitrios representam uma oportunidade de reduo de emisso de
metano em vrios pases, alm de apresentarem oportunidades de gerao ou
recuperao de energia e produo de fertilizantes orgnicos (compostagem),
que podem ser associados a um processo de reciclagem, com ganhos
econmicos e ambientais pela matria prima virgem evitada. Alguns pases como
Estados Unidos e o Reino Unido criaram programas de recuperao de metano
que reduziro suas emisses de metano em 50% ou mais nas prximas dcadas
e que tm um ganho econmico pelas emisses evitadas e, principalmente, pela
recuperao ou gerao de energia (p. 62).

Por fim, importante pontuar que a problemtica dos resduos slidos tem vnculos com o
estilo de desenvolvimento, e que seu enfrentamento depende da reviso da lgica de
produo e consumo, sendo as tecnologias limpas e a gesto integrada dos resduos
slidos, aes que devero compor uma poltica mais ampla de desenvolvimento social.

Referncias

AZEVEDO, Gardnia David. Por menos lixo: a Gesto dos Resduos Slidos Urbanos.
2003. Dissertao (Mestrado em Mestrado de Engenharia Ambiental e Urbana) Escola
Politcnica, Universidade Federal da Bahia, Salvador.
CASTILHO JUNIOR, Armando Borges de. Resduos slidos urbanos. Alternativas de
disposio de resduos slidos urbanos para pequenas comunidades. Aterros
Sustentveis para municpios de pequenos porte. Rio de Janeiro: ABES/RiMa, 2003.
Projeto PROSAB.

GOMES, Luciana Paulo; MARTINS, Flvia Burneis. Projeto, implantao operao de
aterros sustentveis de resduos slidos urbanos para municpios de pequeno porte. In:
CASTILHO JUNIOR, Armando Borges de. Resduos slidos urbanos. Alternativas de
disposio de resduos slidos urbanos para pequenas comunidades. Aterros
Sustentveis para municpios de pequenos porte. Rio de Janeiro: ABES/RiMa, 2003.
Projeto PROSAB.

HENRIQUES, Rachel Martins. Aproveitamento Energtico de Resduos Slidos Urbanos:
Uma abordagem Tecnolgica. 2004. 189f. Dissertao (Mestrado em Cincias em
Planejamento Energtico) Programa de Ps-Graduao de Engenharia, Universidade
Federal do Rio de Janeiro.
IBGE. Pesquisa de Amostra de Domiclios PNAD. Banco de dados. 2006. Disponvel
em:
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/pnsb/default.shtm>.
Acesso em: 20 jun. 2008a.
IEE/USP. Resduos no Brasil. Disponvel em:
<http://infoener.iee.usp.br/scripts/biomassa/br_residuos.asp>. Acessado em 20 de agosto de
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MAY, Mrio Srgio Soares. Contribuio para construo de instrumento para anlise e
avaliao de aterros simplificados de resduos slidos urbanos para municpios de
pequeno porte. 2008. Dissertao (Mestre em Engenharia Ambiental Urbana) Escola
Politcnica, Universidade Federal da Bahia, Salvador.
MINISTRIO DAS CIDADES. Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos Urbanos
2005. Sistema Nacional de Informao em Saneamento SNIS. Banco de dados. 2005.
Disponvel em: <http://www.pmss.snis.gov.br>. Acesso em: 20 jun. /2008b.
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DA BAHIA. Desafios do lixo. Salvador: MPB, 2007.
MORAES, Luiz Roberto Santos. Gesto Integrada e Sustentvel de Resduos Slidos: um
novo paradigma. In: CONGRESSO NACIONAL DE MEIO AMBIENTE NA BAHIA, II, 2000,
Salvador. Anais... Salvador: UFBA/UNEB/UEFS/UESB/UCSAL/UNIFACS/CEFET-
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