LFG PROCESSO CIVIL Aula 01 Prof.

Fernando Gajardoni Intensivo II

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TEORIA GERAL DO PROCESSO COLETIVO
TEORIA GERAL DO PROCESSO COLETIVO
Bibliografa Indicada:
Hugo Nigro Mazilli A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo
(arai!a"#
$uiz Manoel %omes J&nior 'urso de Direito (rocessual 'oleti!o
() *ditora"
)icardo de Barros $eonel Manual do (rocesso 'oleti!o ()+"
Hermes Janeti J&nior ,- $i!ro da 'ole./o# *scre!e com o Didier
1. EVOLUO HISTRICO-METODOLGICA
'omo n0s c1egamos 2 era dos direitos coleti!os3 'omo n0s c1egamos
na necessidade de se desen!ol!er a tutela4 atra!5s de um 6rocesso
diferenciado de certos direitos# 7amos analisar a e!olu./o 1ist0rico8
metodol0gica sob duas ordens:
Classifcao do processo coletivos dentro das geraes de direitos
fundamentais.
Anlise do processo coletivo dentro das fases metodolgicas do
direito processual civil.
1.1. Classifca !s "#c$sss cl$%i&s !$'%# !as ($#a)$s
!$ !i#$i%s *+'!a,$'%ais
+odos os 9ue se dedicam 2 an:lise do tema e4 6rinci6almente4 os
constitucionalistas4 costumam fazer uma a!alia./o de como foram
construdos os direitos fundamentais no constitucionalismo e conseguem
!isualizar4 com bastante clareza4 a e;ist<ncia de = gera.>es de direitos
fundamentais4 tr<s eras de direitos fundamentais#
1- G$#a: Direitos Civis e Polticos ?oram desen!ol!idos a
6artir do 5culo @7II4 em 9ue se 6assou a negar o sistema absolutista# A
marco 1ist0rico foi a )e!olu./o ?rancesa 9ue combateu o 6oder absoluto do
rei 9ue# * de6ois de de6osto o 6oder absoluto do rei4 come.ou8se a buscar
uma forma de controlar o arbtrio do *stado# Antes disso4 o indi!duo n/o
tin1a direitos b:sicos4 como o de 6ro6riedade4 6ois o rei 6odia fazer
absolutamente tudo (re6resentantes de Deus na terra"# *nt/o4 9uando
nascem esses direitos ci!is e 6olticos4 eles nascem com a fnalidade
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6rec6ua de constituir8se em !erdadeiras liberdades negati!as: Brei4 n/o se
meta4 n/o se intrometa4 me dei;e !i!er em liberdade#C 'omo se trata da
6r06ria nega./o do *stado4 os 6r06rios constitucionalistas come.am a
c1amar essa fase de *as$ !$ li.$#!a!$s '$(a%i&as# D nestas fase 9ue
surgem os direitos fundamentais b:sicos4 9ue !oc<s con1ecem at5 1oEe:
liberdade4 6ro6riedade4 li!re iniciati!a4 1eran.a4 bem como o direito ao !oto
(n/o 6ara todo mundo"# *ssa 5 a 6rimeira fase dos direitos fundamentais#
/- G$#a: Direitos Econmicos e Sociais De acordo com os
constitucionalistas4 esses direitos nascem a 6artir do 5culo @I@# Junto com a
6rimeira gera./o de direitos 9ue dizia B*stado4 n/o se metaFC4 come.a uma
no!a fase do 6ensamento moderno4 c1amada $iberalismo4 Eunto com o
mo!imento cultural4 c1amado Iluminismo# *sses dois mo!imentos le!aram a
uma omiss/o com6leta do *stado4 e;atamente 6ara 6reser!ar o
distanciamento do *stado da !ida do indi!duo# 0 9ue essa aus<ncia do
*stado gerou uma desigualdade social absurda# Na )e!olu./o Industrial4
crian.as foram submetidas a trabal1o for.ado4 6essoas trabal1ando GH 1oras
6or dia# *nt/o4 a 6r06ria condi./o de liberdade acabou fazendo com 9ue n/o
fossem im6ostos limites ao ca6italismo# (or isso4 os constitucionalistas
6ercebem4 a 6artir dessa segunda gera./o de direitos fundamentais4 uma
retomada da inter!en./o do *stado 6ara garantir direitos mnimos do 6onto
de !ista econImico e social# N/o d: 6ara fcar com a liberdade absoluta em
9ue os indi!duos se tornam desiguais4 uns com sa&de4 outros morrendo4
crian.as bem8tratadas4 crian.as maltratadas# (or isso4 surge uma segunda
gera./o de direitos em 9ue os 6r06rios constitucionalistas c1amam de a era
!as li.$#!a!$s "si%i&as# D e;atamente o contr:rio da *ra anterior em
9ue o *stado n/o se metia# Agora4 a ordem 5: *stado4 se meta4 6ara garantir
um mnimo de condi.>es econImicas e sociais 6ara todas as 6essoas# D
nessa fase 9ue surgem alguns direitos fundamentais b:sicos como direito 2
sa&de4 saneamento b:sico4 6rimeiros direitos trabal1istas#
0- G$#a1 Direitos da coletividade De acordo com os
constitucionalistas4 6assaram a ser estudados a 6artir do 5culo @@# A 9ue
come.aram a obser!ar3 Jue a 1umanidade n/o se basta em um &nico
indi!duo# N/o adianta garantir a liberdade absoluta ou um direito
econImico4 social e 6oltico 6ara um indi!duo se !oc< n/o conseguir fazer
com 9ue esse indi!duo e;er.a o seu direito res6eitando os direitos dos
demais# ignifca dizer 9ue nessa fase4 eles come.aram a 6erceber 9ue 1:
alguns direitos 9ue transcendem ao indi!idualismo e 9ue s0 6odem ser
e;ercitados de forma coleti!a# A 6rinci6al mola im6ulsionadora4 a 6rimeira
6re!is/o de direitos coleti!os no sistema mundial foi o sindicato# As
trabal1adores come.aram a se aglomerar 6ara buscar obEeti!os comuns 2
categoria re6resentada 6elo sindicato# De6ois disso4 os direitos coleti!os
foram se estendendo 6ara outras :reas# Nessa fase4 come.amos a obser!ar
o nascimento de direitos das categorias 6rofssionais4 meio ambiente4
6atrimInio 6&blico4 etc# /o direitos 9ue n/o 1: como serem e;ercidos
mediante uma titularidade &nica# A direito ao meio ambiente4 ao 6atrimInio
6&blico n/o s/o e;ercitados indi!idualmente4 mas 6or um cor6o4 9ue 5 a
coleti!idade#
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*u 6oderia 6arar a9ui4 E: 9ue 9ueria c1egar ao nascimento dos direitos
coleti!os# Mas a6enas 6or amor ao debate4 de!o acrescentar 9ue 1: autores
9ue falam ainda de uma 9uarta gera./o de direitos fundamentais
2- G$#a: Direitos da globalizao A9ui eu estaria falando
de 6az mundial4 li!re com5rcio4 direitos relacionados 2 forma./o de blocos
econImicos4 direitos da transnacionalidade# Mas isso n/o 5 obEeto do nosso
tema#
(ara fec1ar esse t06ico4 uma informa./o 9ue eu re6uto das mais
im6ortantes# (ara !oc< nunca es9uecer essas tr<s gera.>es4 !ai uma dica
(l0gico 9ue 6ara n0s interessa a terceira gera./o": lembrar o lema da
)e!olu./o ?rancesa: $iberdade4 Igualdade4 ?raternidade# (rimeiro eu 9uis
liberdade (9ue o *stado n/o se metesse"4 9uando essa liberdade foi muito
longe4 buscou8se a interfer<ncia do *stado 6ara assegurar um mnimo de
igualdade# Mas n/o adianta a liberdade e nem a igualdade se n/o 1:
fraternidade4 9ue 5 o amor coleti!o 9ue e;iste entre as 6essoas# A direito da
coleti!idade nasce como smbolo da fraternidade 9ue de!e nascer entre os
1omens4 entre as categorias# (ortanto4 liberdade4 igualdade e fraternidade
re6resentam o lema da )e!olu./o ?rancesa e es6el1a bem o 9ue a gente
c1egou a con9uistar a 6artir das !:rias gera.>es de direitos fundamentais#
1./. A'3lis$ ! "#c$ss cl$%i& !$'%# !as *as$s
,$%!l4(icas ! !i#$i% "#c$ss+al ci&il
A doutrina mais moderna diz 9ue o estudo do direito 6rocessual ci!il4
como um todo4 6ode ser di!idido em tr<s grandes fases metodol0gica:
5as$ ! Si'c#$%is, + Ci&ilis, Nasce com o direito romano4
9ue foi o 6rimeiro 6o!o a desen!ol!er o sistema Eurdico4 e !ai mais ou
menos at5 KLML# Nessa fase4 1a!ia uma confus/o metodol0gica entre direito
e 6rocesso# Desse modo4 n/o 1a!ia autonomia do 6rocesso# Dizia8se 9ue o
6rocesso era um a6<ndice do direito material# * 5 gra.as a essa fase 9ue
surgiu a ideia do 6rocesso como direito adEeti!o4 e o adEeti!o ser!e 6ara
9ualifcar o substanti!o# A direito adEeti!o (6rocesso" ser!e 6ara 9ualifcar o
substanti!o (direito material"# Dizia8se nessa 56oca 9ue s0 tem a./o
(6rocesso" se 1: direito# 0 1a!ia a./o se !oc< gan1asse4 caso contr:rio4 n/o
1a!ia a./o# A a!ignN usa!a uma e;6ress/o sobre o sincretismo: o 6rocesso
era o direito ci!il armado 6ara a guerra# Isso 6or9ue n/o 1a!ia autonomia#
*ra o direito ci!il armado 6ara brigar#
5as$ ! A+%',is, + A+%',is%a *m KLML surgiu uma obra
cl:ssica 9ue inaugurou essa no!a fase do 6rocesso ci!il4 escrita 6or um
caboclo 9ue ningu5m sabe se 5 alem/o ou austraco4 c1amado AsOar !on
BPloQ# *le escre!eu uma obra fant:stica sobre as teorias das e;ce.>es no
6rocesso ci!il# * o 9ue ele conseguiu 6erceber3 Isso 6arece imbecilidade
1oEe# Mas ele conseguiu !isualizar4 na9uela 56oca4 9ue 9uando 1: uma
3
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rela./o Eurdica entre duas 6essoas4 ela 5 de direito material e bilateral# *le
entendeu e conseguiu distinguir 9ue 9uando uma das 6artes ac1ar 9ue essa
rela./o Eurdica material n/o est: sendo res6eitada4 surge 6ara o titular do
direito um outro direito4 9ue n/o 5 mais um direito contra a 6arte contr:ria4
mas um direito 9ue 5 e;ercitado 6elo *stado no sentido de 9ue ele fa.a
res6eitar a rela./o Eurdica de direito material# * a eu estaria falando de uma
rela./o Eurdica trilateral4 2 9ual ele deu o nome de rela./o Eurdica
6rocessual# A 6artir desse raciocnio4 e;tremamente sim6les4 BPloQ
conseguiu 6erceber 9ue a rela./o Eurdica material 5 uma coisa e 9ue a
rela./o Eurdica 6rocessual 5 outra coisa# De modo 9ue o e;erccio do direito
de a./o4 5 um e;erccio de um direito diferente do e;erccio do 6r06rio
direito material# +emos a fncadas as 6remissas da fase autonomista do
6rocesso ci!il brasileiro !i!ida at5 1oEe# HoEe4 ningu5m mais fala 9ue o direito
6rocessual 5 o direito ci!il armado 6ara a guerra# A 6rocesso im6lica em uma
rela./o Eurdica autInoma es9uecida contra o *stado e a rela./o Eurdica
material tem uma bilateralidade a6enas entre as 6artes contratantes#
5as$ ! I's%#+,$'%alis, u6erado o autonomismo4 entretanto4
surgiu um 6roblema 6or9ue sem6re 9ue !oc< n/o tem uma coisa e obt5m4
!oc< costuma e;agerar# A9ui4 1ou!e a mesma coisa# A rela./o Eurdica
material4 com a descoberta da autonomia 6rocessual4 acabou es9uecida#
%ra.as a isso4 os direitos come.aram a ser dei;ados de ser tutelados4 o
acesso 2 Eusti.a fcou 6reEudicado# Isso 6or9ue eu fca!a discutindo a rela./o
Eurdica 6rocessual e es9uecia do direito material4 9ue era o 9ue interessa!a#
Afnal4 o 6rocesso ser!e ao direito material# *nt/o4 surge uma terceira fase
metodol0gica do estudo do direito 6rocessual 9ue fcou e ainda 5 con1ecida
como instrumentalismo4 9ue tem incio mais ou menos em KRSH4 com a obra
de dois autores4 um italiano e um americano: Mauro 'a66elletti e BrNant
%art1# As dois escre!eram uma obra cl:ssica: BA Acesso 2 Justi.a#C *sses
autores defendem 9ue de!e 1a!er um resgate dos !erdadeiros fns do
6rocesso# A 6rocesso de!e se rea6ro;imar do direito material# 0 atra!5s do
resgate do direito material 5 9ue o 6rocesso realmente se torna um meio de
acesso 2 Eusti.a# (ara sustentar esse mo!imento no!o4 6ara 9ue o 6rocesso
se tornasse4 realmente4 um instrumento de acesso 2 Eusti.a4 eles dizem 9ue
todos os ordenamentos Eurdicos do mundo de!eriam obser!ar a9uilo 9ue
eles c1amaram de As 0 O'!as R$'&a%4#ias !$ ac$ss 6 7+s%ia:
1. Onda de Tutela aos Pobres e o 6rocesso 9uer tutelar o
direito material e am6liar o acesso 2 Eusti.a4 a 6rimeira 6essoa 9ue tem 9ue
ser trazida 6ara dentro do sistema Eudicial 5 a9uele 9ue n/o tem condi.>es
de entrar com a a./o# A conse9u<ncia 5 9ue o sistema s0 ser: acess!el se o
6obre ti!er direito# A conse9u<ncia disso 5 9ue nasce a Eusti.a gratuita4 a
defensoria 6&blica4 tribunais de 6e9uenas causas#
. Onda da Coletivizao do Processo A grande momento
dessa fase metodol0gica 5 a segunda onda reno!at0ria4 9ue 5 a9uela em
9ue eles sustentam a necessidade de coleti!iza./o do 6rocesso# Nessa onda
reno!at0ria4 n0s 6romo!er a re6resenta./o em Euzo dos direitos
metaindi!iduais# obre esse tema4 9uatro obser!a.>es:
4
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1- O.s$#&a. *sses autores !iram a necessidade de se
tutelar duas situa.>es b:sicas 6elas 9uais nasceu o 6rocesso coleti!o#
a8 A 6rimeira delas 5 a 9uest/o da %+%$la !s !i#$i%s !$
%i%+la#i!a!$ i'!$%$#,i'a!a# As direitos da coleti!idade (da =T %era./o"
s/o direitos 9ue 6ertenciam ao cor6o social4 s0 9ue n/o e;istia um
re6resentante4 em 6rinc6io4 9ue tin1a autoriza./o do cor6o social 6ara
entrar com a a./o coleti!a# *nt/o4 o %art1 e 'a66elletti sustentam 9ue 5
necess:rio 9ue o sistema crie mecanismos 6ara 6ermitir a tutela desses
direitos metaindi!iduais atra!5s da 6re!is/o de 9uem !ai ser o titular4 9uem
!ai res6onder 6or essa titularidade indeterminada# im4 6or9ue se !oc<
6egar o e;em6lo do meio ambiente4 !< 9ue 5 meu4 mas 5 seu4 5 dele4 de
todo mundo# Juem !ai res6onder3 *nt/o4 a titularidade indeterminada
6recisa ser determinada 6ara 9ue se 6ossam tutelar esses direitos# %ra.as a
essa necessidade de se tutelar esses direitos 5 9ue surge a necessidade de
coleti!iza./o do 6rocesso 6or9ue se eu 6ego as regras de um 6rocesso
eminentemente indi!idual e Eogo 6ara o coleti!o4 a conse9u<ncia 5 9ue n/o
ser: 6oss!el tutelar esses direitos coleti!os# Mas n/o 5 s0 6or isso#
.8 *les dizem 9ue tamb5m 1a!ia a '$c$ssi!a!$ !$ s$
%+%$la# !i#$i%s $c',ica,$'%$ ' %+%$l3&$is ! "'% !$ &is%a
i'!i&i!+al# Al5m de 6recisar criar o 6rocesso coleti!o 6ara a tutela dos bens
e direitos de titularidade indeterminada4 como 5 o caso do meio ambiente4 5
necess:rio 9ue 1aEa 6rocesso coleti!o 6ara 9ue 1aEa a tutela de
determinados direitos 9ue4 do 6onto de !ista indi!idual4 economicamente
n/o seriam tutel:!eis# o e;em6lo dei;ar: claro: um dia !oc< resol!e medir o
leite 9ue !oc< com6ra todos os dias e !< 9ue4 na !erdade4 ao in!5s de K$
anunciado no r0tulo4 1: dentro da cai;a a6enas RHHml# No fnal de K m<s4
!oc< tem o direito de reclamar = litros da em6resa# Agora !oc< !ai aEuizar
uma a./o 6ara obrigar a em6resa a te de!ol!er = litros de leite3
Defniti!amente4 n/o# *sses direitos4 6ortanto4 acabam n/o sendo dos 6or
ningu5m4 6or9ue ningu5m !ai se submeter a isso# * isso gera na sociedade
toda uma instabilidade# *nt/o4 9ual a ideia desses dois autores3 D 6reciso
criar uma 1i60tese em 9ue esses direitos economicamente intutel:!eis4 do
6onto de !ista indi!idual4 6ossam ser tutelados e !oc< !ai fazer isso atra!5s
do 6rocesso coleti!o4 atra!5s da coleti!iza./o do 6rocesso#
A 6rocesso coleti!o4 6ortanto4 nasce4 6ortanto4 com um im6erati!o de
duas ordens: 6rimeiro 6ara a tutela dos bens de titularidade indeterminada4
a9ueles direitos 9ue4 6or n/o terem ningu5m 6ara tutelar4 acabam n/o
sendo tutelados 6or ningu5m# D 6or isso 9ue 5 6reciso 9ue 1aEa um 6rocesso
6ermitindo 9ue algu5m tutele os interesses de todo mundo (a.>es coleti!as"
e4 segundo4 6ra 6ermitir 9ue algu5m tutele os interesses 9ue4 do 6onto de
!ista indi!idual4 s/o economicamente in!i:!eis#
/- O.s$#&a. O !rocesso coletivo nasce em virtude da
inade"uao do direito !rocessual civil individual !ara a tutela
dessas situa#es$ dos interesses metaindividuais# *le nasce 6or9ue o
5
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6rocesso ci!il indi!idual n/o d: conta de res6onder a essas demandas# A
regra geral do 6rocesso ci!il ordin:rio 5 9ue cada um defende direito seu# No
6rocesso ci!il coleti!o 5 e;atamente o contr:rio 6or9ue 1: uma 6essoa
escol1ida 6ara defender toda a coleti!idade# A legitimidade do 6rocesso
indi!idual n/o encai;a no 6rocesso coleti!o# ?oi 6reciso criar um regramento
6r06rio# A regra dos elementos subEeti!o da coisa Eulgada no '(' atinge s0
as 6artes# Mas no 6rocesso coleti!o4 a coisa Eulgada atinge n/o somente as
6artes# *nt/o4 temas como legitimidade e coisa Eulgada s/o incom6at!eis
entre o 6rocesso ci!il indi!idual e o coleti!o# 7oc< nunca !ai entender
6rocesso coleti!o se !oc< 6ensar o 6rocesso coleti!o com cabe.a do '('# *le
tem um sistema se6arado4 6r06rio# (or isso4 essas regrin1as do '(' t<m 9ue
ser es9uecidas#
%& Observao# O !rocesso coletivo no dis!uta o es!ao
com o !rocesso individual. A sistema 6re!< as tutelas coleti!as sem
6reEuzo de !oc< e;ercitar sua 6retens/o indi!idual# *u E: !i cair no 'es6e: A
indi!idual tem um fm egostico 6or9ue 5 um 6rocesso s0 de um# Agora4 o
6rocesso coleti!o tem um fm altrustico4 6or9ue ele !ale 6ara mim e 6ara
todos os demais membros da coleti!idade# * !oc< !< 9ue o 6rocesso coleti!o
nasce da 6r06ria e!olu./o do ser 1umano# A ideia de sociedade4 de bem8
estar comum4 s0 surge de6ois de um tem6o da nossa e!olu./o# * essa no./o
de coleti!idade s0 foi includa de6ois#
'& Observao# No Brasil4 o 6rocesso coleti!o surge com a A./o
(o6ular4 s0 9ue se consolida com a A./o 'i!il (&blica ($ei U#=,UVLS"# A $ei de
A./o 'i!il (&blica4 9ue 5 um marco do 6rocesso coleti!o brasileiro 6assou 6or
a!an.os e retrocessos# A!an.os: A '?VLL ao criar o su6orte da A'(4 o 'D'4 o
*'A# Mas essa lei tamb5m 6assou 6or !:rios retrocessos: o *;ecuti!o federal
limita o alcance da A(' !ia medida 6ro!is0ria $ei R#,R,VRU foi uma M( 9ue
!irou lei4 acabou com o 6rocesso coleti!o no Brasil4 ao alterar o art# KM4 da
$ei de A./o 'i!il (&blica:
(rt. 1) * A sentena civil far coisa julgada
"erga omnes", nos limites da competncia territorial
do rgo prolator, eceto se o pedido for julgado
improcedente por insufcincia de provas, !iptese
em "ue "ual"uer legitimado poder intentar outra
ao com idntico fundamento, valendo#se de nova
prova. $Alterado 6ela $8HHR#,R,8KRRU%
Isso 5 um absurdo 6or9ue se eu se6aro s0 a cidade de (4 em
'am6inas n/o !ai !aler#
HoEe4 no Brasil4 1ou!e tentati!a de se elaborar um '0digo Brasileiro de
(rocesso 'oleti!a# Hou!e dois 6roEetos4 um coordenado 6ela Ada (elegrini e
outro elaborado 6ela *merE (Juiz ?ederal Alouisio Mendes"# *les colocam o
6rocesso coleti!o dentro de uma maneira e9uilibrada4 com 6rinc6ios e
regras 6r06rias# A obEeti!o desses dois c0digos era fazer com 9ue se
entendesse 9ue n/o da!a 6ara a6licar o '(' na esfera do 6rocesso coleti!o#
6
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A 6roblema 5 9ue isso demora muito# *m GHHL o Minist5rio da Justi.a
nomeou uma comiss/o de Euristas 6ara dar um destino 6ara o 6rocesso
coleti!o brasileiro 6or9ue esta!a confuso e com a a6lica./o difcultada# *ssa
comiss/o foi criada (Ada4 Alouisio Mendes4 etc#" e logo na 6rimeira reuni/o4
c1egou8se 2 seguinte conclus/o: !amos transformar a $ei de A./o 'i!il
(&blica numa lei geral de 6rocesso coleti!o# ?oram tr<s ou 9uatro meses de
trabal1os intensos 9ue culminou na no!a lei de a./o ci!il 6&blica# A trabal1o
foi concludo e foi encamin1ado ao congresso e E: 5 um 6roEeto de lei
SK=RVHR# * !oc< !ai ou!ir falar muito nele# Agora a briga agora 5 6oltica#
*ssa 5 a 6arte 1ist0rica do 6rocesso coleti!o no Brasil#
%. Onda da E+etividade do Processo obre essa &ltima onda
reno!at0ria n/o 1: 9uase considera./o a ser feita# *stamos !i!endo essa
no!a onda neste momento: s&mula !inculante4 re6ercuss/o geral4 no!a lei
de e;ecu./o4 tudo 6ara a6erfei.oar a sistema4 6ara 9ue ele se torne mais
efciente4 mais efcaz#
/. 9ATURE:A DOS DIREITOS METAI9DIVIDUAIS
A natureza dos direitos metaindi!iduais 5 e;tremamente sim6les de
ser entendida# em6re 9ue !oc< estuda +eoria %eral do Direito !oc< sabe
9ue a suma divisio se d: entre Direito (&blico e Direito (ri!ado# Mas 1oEe
!oc< tem direito 6&blico com inWu<ncia 6ri!ada e direito 6ri!ado com
inWu<ncia 6&blica# Au !oc< nega 9ue o direito ci!il tem4 cada !ez mais4
inWu<ncia das normas de ordem 6&blica3 A 9ue 5 a fun./o social da
6ro6riedade3 N/o 5 um conceito de direito 6&blico3 *nfm4 essa classifca./o
se mostra cada !ez mais artifcial4 notadamente 9uando se 9uer classifcar
os interesses metaindi!iduais entre o 6&blico e o 6ri!ado# *sses interesses
6ertencem a 9ue ramo do direito4 afnal de contas3 e !oc< fzer todo o
esfor.o do mundo4 !ai !erifcar 9ue os interesses metaindi!iduais t<m uma
carga muito grande de interesse social4 o 9ue le!aria a uma conclus/o 9ue
eles se a6ro;imam mais do direito 6&blico# 0 9ue4 ao mesmo tem6o4 o
6rocesso coleti!o n/o necessariamente en!ol!e o (oder (&blico# Basta
lembrar uma associa./o de defesa do meio ambiente 9ue aEuza uma A'(# A
9ue o *stado tem a !er com isso3
De6ois de muito debater4 a doutrina c1egou 2 conclus/o de 9ue n/o d:
6ara classifcar os direitos metaindi!iduais entre o 6&blico e o 6ri!ado# *
c1egaram a uma 6rimeira conclus/o# e for 6ara classifcar4 isso tem 9ue
acontecer entre o 6&blico4 o 6ri!ado e o metaindi!idual# eria o direito
metaindi!idual uma mistura entre 6&blico e 6ri!ado#
*;istem alguns autores4 entretanto4 entre eles o 6romotor %reg0rio
Assagara4 de M%4 9ue4 ao in!5s de di!idir entre 6&blico e 6ri!ado e
metaindi!idual4 eles dizem 9ue tem 9ue !ir uma no!a suma divisio entre os
ramos do direito4 E: 9ue a di!is/o entre 6&blico e 6ri!ado est: su6erada#
(ortanto4 de!eria !ir uma no!a suma divisio entre os ramos do direito# De
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TEORIA GERAL DO PROCESSO COLETIVO
acordo com Assagara4 com Mancuso4 a suma divisio agora seria entre
indi!idual e metaindi!idual# *4 com isso4 os 6roblemas estariam acabados#
Isso 5 mais f:cil mesmo do 9ue entre 6&blico e 6ri!ado#
0. CLASSI5ICAO DO PROCESSO COLETIVO
*u !ou trabal1ar as classifca.>es mais interessantes# N/o todas#
%.1. O !rocesso coletivo "uanto aos su,eitos
Processo coletivo ativo
Processo coletivo !assivo
A ati!o n/o tem segredo nen1um# D a9uele cuEa titularidade da a./o 5
da coleti!idade# Juem aEuza a a./o 5 algu5m 9ue re6resenta a coleti!idade#
(raticamente4 todas as a.>es coleti!as s/o ati!as# A M( defende os
interesses da coleti!idade do 6onto de !ista ati!o# Xma associa./o de defesa
dos consumidores4 6ara obstar a 6ro6aganda enganosa4 6ode ser a autora
da a./o#
A grande discuss/o 9ue n0s temos na academia e na 6r:tica 5 9uanto
2 a./o coleti!a 6assi!a 9ue seria a9uela em 9ue a coleti!idade 5 r5# Au seEa4
entrariam uma a./o contra n0s# er: 9ue isso e;iste3 *;istem duas 6osi.>es
absolutamente o6ostas na doutrina sobre a e;ist<ncia de a./o coleti!a
6assi!a4 9ue 5 essa em 9ue a coleti!idade 5 r5#
1- C##$'%$: Dinamarco N/o e;iste a./o coleti!a 6assi!a 6or9ue
n/o 1: lei falando sobre isso#
/- C##$'%$: Ada (elegrini *la sustenta 9ue e;iste 6rocesso
coleti!o 6assi!o sim6lesmente 6or um argumento natural# A6esar de n/o
1a!er 6re!is/o legal4 a sua e;ist<ncia decorre do sistema# A e;ce./o de
6r58e;ecuti!idade4 6or e;em6lo4 n/o e;iste na lei# Mas e;iste 6or9ue 5 algo
9ue decorre do 6r06rio sistema#
* eu gostaria de te 6ro!ar 9ue e;iste 6rocesso coleti!o 6assi!o atra!5s
de alguns e;em6los# A.>es coleti!as aEuizadas 6elo M(+ 6ara e!itar gre!e de
metrI 5 um e;em6lo# A9ui4 o 6rocesso 5 ati!o tamb5m 6or9ue a coleti!idade
5 defendida do 6onto de !ista ati!o# Mas 5 ati!o e 6assi!o 6or9ue 9uem 5
r5u 5 uma coleti!idade determinada4 ou seEa4 os metro!i:rios# Autro
e;em6lo: o M(? aEuza a./o 6ara im6edir gre!e da (?# D o mesmo raciocino#
*;iste uma coleti!idade ati!a 9ue somos4 n0s4 defendidos4 e e;iste uma
coleti!idade 6assi!a4 9ue s/o os 6oliciais federais#
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Jual o &nico 6roblema4 entretanto4 de se admitir a a./o coleti!a
6assi!a3 *u concordo com a Ada# +em a./o coleti!a 6assi!a e a 6r:tica E:
demonstra# Mas 9ual 5 o grande 6roblema da a./o coleti!a 6assi!a3 D defnir
9uem re6resenta a coleti!idade 6assi!a# A grande 6roblema da a./o coleti!a
6assi!a4 2 mngua de 6re!is/o legal4 5 defnir 9uem re6resenta a
coleti!idade r5# Nos dois e;em6los 9ue eu dei4 geralmente4 9uem re6resenta
5 a associa./o dos ser!idores4 o sindicato# Mas 1: 1i60teses em 9ue a
coleti!idade n/o tem re6resenta./o# Imagine 9ue um gru6o de 6escadores
in!adiu uma :rea de reser!a# 7oc< 9uer tirar os caras de l: mas n/o 1: um
0rg/o 9ue os re6resente# No caso da gre!e de metrI4 tem um monte de
metro!i:rio 9ue n/o 5 sindicalizado# A sindicato 6oderia re6resent:8los3
*;atamente 6ara facilitar esse estudo4 estou 6assando 6ara !oc<s um
material de aula sobre a./o coleti!a 6assi!a $o troo & longo, mas me
pareceu interessante, portanto, ta'%(
1. 9%a i'%#!+%4#ia.
) processo coletivo passivo & um dos temas menos versados nos
estudos so*re a tutela jurisdicional coletiva, "ue costumam concentrar#se na
defnio das situaes jur'dicas coletivas ativas$direitos difusos, direitos
coletivos e direitos individuais !omogneos%, no eame da legitimidade ad
causam e do regime jur'dico da coisa julgada. +o*re o processo coletivo
passivo, a escasse, de produo doutrinria & ainda mais grave( os ensaios
e livros pu*licados costumam restringir a a*ordagem apenas - anlise da
legitimidade e da coisa julgada. .ada se fala so*re outros aspectos do
processo coletivo so*re os aspectos su*stanciais da tutela jurisdicional
coletiva passiva. /sse ensaio tem o o*jetivo de contri*uir para o
desenvolvimento terico dessa "uesto( a defnio do o*jeto litigioso do
processo coletivo passivo. 0estaca#se, assim, a investigao so*re "uais so
as situaes jur'dicas su*stanciais o*jeto de um processo coletivo passivo.
Aps do desenvolvimento da categoria 1situaes jur'dicas coletivas
passivas2 ser mais fcil compreender a fnalidade e a utilidade do o
processo coletivo passivo, para "ue, ento, se possa preparar uma
legislao processual ade"uada ao tratamento desse fen3meno.
/. A cl$%i&a a%i&a $ si%+a)$s ;+#<!icas cl$%i&as a%i&as.
A ao coletiva ativa & a demanda pela "ual se afrma a eistncia de
um direito coletivo lato sensu $uma situao jur'dica coletiva ativa% e se
*usca a certifcao, a efetivao ou a proteo a esse direito. 0enominam#
se direitos coletivos lato sensu os direitos coletivos entendidos como gnero,
dos "uais so esp&cies( os direitos difusos, os direitos coletivos stricto sensu
e os direitos individuais !omogneos. /m con!ecida sistemati,ao
doutrinria, !averia os direitos4interesses essencialmente coletivos $difusos
e coletivos em sentido estrito% e os direitos acidentalmente coletivos
$individuais !omogneos%.
5eputam#se direitos difusos a"ueles transindividuais $metaindividuais,
supraindividuais%, de nature,a indivis'vel $s podem ser considerados como
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um todo%, pertencente a uma coletividade composta por pessoas
indeterminadas $ou seja, indetermina*ilidade dos sujeitos, no !avendo
individuao% ligadas por circunst6ncias de fato. Assim, por eemplo, so
direitos difusos o direito - proteo am*iental, o direito - pu*licidade no#
enganosa, o direito - preservao da moralidade administrativa etc.
)s direitos coletivos stricto sensu so os direitos transindividuais, de
nature,a indivis'vel, de "ue seja titular grupo, categoria ou classe de
pessoas indeterminadas, mas determinveis, ligadas entre si, ou com a
parte contrria, por uma relao jur'dica *ase. /ssa relao jur'dica *ase
pode dar#se entre os mem*ros do grupo 1a7ectio societatis2 ou pela sua
ligao com a 1parte contrria2. .o primeiro caso temos os advogados
inscritos no consel!o profssional $ou "ual"uer associao de profssionais%8
no segundo, os contri*uintes de determinado imposto. )s primeiros ligados
ao rgo de classe, confgurando#se como 1classe de pessoas2 $advogados%8
os segundos ligados ao ente estatal responsvel pela tri*utao,
confgurando#se como 1grupo de pessoas2 $contri*uintes%. Ca*e ressalvar
"ue a relao#*ase necessita ser anterior - leso. A relao#*ase forma#se
entre os associados de uma determinada associao, os acionistas da
sociedade ou ainda os advogados, en"uanto mem*ros de uma classe,
"uando unidos entre si $a7ectio societatis, elemento su*jetivo "ue os une
entre si em *usca de o*jetivos comuns%8 ou, pelo v'nculo jur'dico "ue os liga
a parte contrria, e.g., contri*uintes de um mesmo tri*uto, estudantes de
uma mesma escola, contratantes de seguro com um mesmo tipo de seguro
etc. .o caso da pu*licidade enganosa, a 1ligao2 com a parte contrria
tam*&m ocorre, s "ue em ra,o da leso e no de v'nculo precedente, o
"ue a confgura como direito difuso e no coletivo stricto sensu
$propriamente dito%.
)s direitos individuais !omogneos so a"ueles direitos individuais
decorrentes de origem comum, ou seja, os direitos nascidos em
conse"9ncia da prpria leso ou ameaa de leso, em "ue a relao
jur'dica entre as partes & post factum $fato lesivo%. .o & necessrio,
contudo, "ue o fato se d em um s lugar ou momento !istrico, mas "ue
dele decorra a !omogeneidade entre os direitos dos diversos titulares de
pretenses individuais. ) "ue esses direitos tm em comum & a
procedncia, a gnese na conduta comissiva ou omissiva da parte contrria,
"uestes de direito ou de fato "ue l!es conferem caracter'sticas de
!omogeneidade, a revelar, assim, a prevalncia de "uestes comuns e
superioridade na tutela coletiva. )s direitos individuais !omogneos & uma
fco jur'dica, 1criada pelo direito positivo *rasileiro com a fnalidade :nica
e eclusiva de possi*ilitar a proteo coletiva $molecular% de direitos
individuais com dimenso coletiva $em massa%. +em essa epressa previso
legal, a possi*ilidade de defesa coletiva de direitos individuais estaria
vedada2. ) fato de ser poss'vel determinar individualmente os lesados no
altera a possi*ilidade e pertinncia da ao coletiva. ;ermanece o trao
distintivo( o tratamento molecular, nas aes coletivas, em relao -
fragmentao da tutela $tratamento atomi,ado% nas aes individuais. <
evidente a vantagem do tratamento unitrio das pretenses em conjunto,
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para o*teno de um provimento gen&rico. Como *em anotou Antonio =idi
as aes coletivas garantem trs o*jetivos( proporcionar economia
processual, acesso - justia e a aplicao voluntria e autoritativa do direito
material.
)*serve#se "ue uma caracter'stica marcante dos direitos coletivos em
sentido amplo & eatamente a sua titularidade( eles pertencem a uma
coletividade, a um grupo. >rata#se de direitos com titulares coletivos. ?uito
conveniente & a meno ao pargrafo :nico do art. @A da Bei antitruste
*rasileira $Bei Cederal n. D.DDE4@FFE%, "ue regula a proteo contra o a*uso
de concorrncia( 1A coletividade & a titular dos *ens jur'dicos protegidos por
esta Bei2. /is o panorama conceitual das situaes jur'dicas coletivas ativas,
o*jeto das aes coletivas ativas.
0. C'c$i% $ classifca !as a)$s cl$%i&as "assi&as.
As situaes jur'dicas passivas coletivas( deveres e estados de
sujeio difusos e individuais !omogneos. G ao coletiva passiva "uando
um agrupamento !umano & colocado como sujeito passivo de uma relao
jur'dica afrmada na petio inicial. Cormula#se demanda contra uma dada
coletividade. )s direitos afrmados pelo autor da demanda coletiva podem
ser individuais ou coletivos $lato sensu% H nessa :ltima !iptese, ! uma
ao duplamente coletiva, pois o conIito de interesses envolve duas
comunidades distintas.
+eguindo o regime jur'dico de toda ao coletiva, eige#se para a
admissi*ilidade da ao coletiva passiva "ue a demanda seja proposta
contra um 1representante ade"uado2 $legitimado etraordinrio para a
defesa de uma situao jur'dica coletiva% e "ue a causa se revista de
1interesse social2. .este aspecto, portanto, nada ! de peculiar na ao
coletiva passiva.
) "ue torna a ao coletiva passiva digna de um tratamento
diferenciado & a circunst6ncia de a situao jur'dica titulari,ada pela
coletividade ser uma situao jur'dica passiva. A demanda & dirigida contra
uma coletividade, "ue & o sujeito de uma situao jur'dica passiva $um
dever ou um estado de sujeio, por eemplo%. 0a mesma forma "ue a
coletividade pode ser titular de direitos $situao jur'dica ativa, eaminado
no item precedente%, ela tam*&m pode ser titular de um dever ou um estado
de sujeio $situaes jur'dicas passivas%. < preciso desenvolver
dogmaticamente a categoria das situaes jur'dicas coletivas passivas(
deveres e estado de sujeio coletivos.
) conceito dessas situaes jur'dicas dever ser etra'do dos
conceitos dos 1direitos2, aplicados em sentido inverso( deveres e estados de
sujeio indivis'veis e deveres e estados de sujeio individuais !omogneos
$indivis'veis para fns de tutela, mas individuali,veis em sede de eecuo
ou cumprimento%. G, pois, situaes jur'dicas coletivas ativas e passivas.
/ssas situaes relacionam#se entre si e com as situaes individuais.
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Jm direito coletivo pode estar relacionado a uma situao passiva
individual $p. e.( o direito coletivo de eigir "ue uma determinada empresa
proceda - correo de sua pu*licidade%. Jm direito individual pode estar
relacionado a uma situao jur'dica passiva coletiva $p. e.( o direito do
titular de uma patente impedir a sua reiterada violao por um grupo de
empresas%. Jm direito coletivo pode estar relacionado, fnalmente, a uma
situao jur'dica coletiva $p. e.( o direito de uma categoria de tra*al!adores
a "ue determinada categoria de empregadores reajuste o salrio#*ase%.
Gaver uma ao coletiva passiva, portanto, em toda demanda onde estiver
em discusso uma situao coletiva passiva. +eja como correlata a um
direito individual, seja como correlata a um direito coletivo. ?as isso no & o
*astante para apresentar o tema.
A ao coletiva passiva pode ser classifcada em original ou derivada.
Ao coletiva passiva original & a "ue d in'cio a um processo coletivo, sem
"ual"uer vinculao a um processo anterior. Ao coletiva passiva derivada
& a"uela "ue decorre de um processo coletivo 1ativo2 anterior e & proposta
pelo r&u desse processo, como a ao de resciso da sentena coletiva e a
ao cautelar incidental a um processo coletivo. A classifcao &
importante, pois nas aes coletivas passivas derivadas no !aver
pro*lema na identifcao do 1representante ade"uado2, "ue ser a"uele
legitimado "ue prop3s a ao coletiva de onde ela se originou.
0e fato, um dos principais pro*lemas da ao coletiva passiva & a
identifcao do 1representante ade"uado2, o "ue levou Antonio =idi a
defender "ue 1para garantir a ade"uao da representao de todos os
interesses em jogo, seria recomendvel "ue a ao coletiva passiva fosse
proposta contra o maior n:mero poss'vel de associaes con!ecidas "ue
congregassem os mem*ros do grupo#r&u. As associaes eventualmente
eclu'das da ao deveriam ser notifcadas e poderiam intervir como
assistentes litisconsorciais2. /m tese, "ual"uer um dos poss'veis legitimados
- tutela coletiva poder ter, tam*&m, legitimao etraordinria passiva.
Kmprescind'vel, no particular, o controle jurisdicional da 1representao
ade"uada2, conforme j defendido al!ures pelos autores deste artigo. .este
aspecto, merece cr'tica a proposta de Antonio =idi de Cdigo para processos
coletivos em pa'ses de direito escrito $C?#=K0K%, "ue restringe, parcialmente,
a legitimao coletiva passiva -s associaes. /is o teto da proposta de
=idi( 1A ao coletiva poder ser proposta contra os mem*ros de um grupo
de pessoas, representados por associao "ue os congregue2. /m uma ao
coletiva passiva derivada de uma ao coletiva proposta pelo ?inist&rio
;:*lico, o r&u ser esse mesmo ?inist&rio ;:*lico. A mel!or soluo &
manter o rol dos legitimados em tese para a proteo das situaes jur'dicas
coletivas e deiar ao rgo jurisdicional o controle in concreto da ade"uao
da representao.
2. E=$,"ls !$ a)$s cl$%i&as "assi&as
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Alguns eemplos podem ser :teis - compreenso do tema. )s lit'gios
tra*al!istas coletivos so o*jetos de processos duplamente coletivos( em
cada um dos plos, condu,idos pelos sindicatos das categorias profssionais
$empregador e empregado%, discutem#se situaes jur'dicas coletivas. .o
direito *rasileiro, inclusive, podem ser considerados como os primeiros
eemplos de ao coletiva passiva.
.o foro *rasileiro, tm surgido diversos eemplos de ao coletiva
passiva. /m LMME, em ra,o da greve nacional dos policiais federais, o
=overno Cederal ingressou com demanda judicial contra a Cederao
.acional dos ;oliciais Cederais e o +indicato dos ;oliciais Cederais no 0istrito
Cederal, pleiteando o retorno das atividades. >rata#se, induvidosamente, de
uma ao coletiva passiva, pois a categoria 1policial federal2 encontrava#se
como sujeito passivo da relao jur'dica dedu,ida em ju',o( afrmava#se "ue
a categoria tin!a o dever coletivo de voltar ao tra*al!o. 0esde ento,
sempre "ue ! greve, o empregador "ue se sente prejudicado e "ue reputa
a greve injusta vai ao Nudicirio pleitear o retorno da categoria de
tra*al!adores ao servio.
G not'cia de ao coletiva proposta contra o sindicato de
revendedores de com*ust'vel, em "ue se pediu uma ade"uao dos preos
a limites mimos de lucro, como forma de proteo da concorrncia e dos
consumidores.
/m LMMD, alunos da Jniversidade de Oras'lia invadiram o pr&dio da
5eitoria, reivindicando a ren:ncia do 5eitor, "ue estava sendo acusado de
irregularidades. A Jniversidade ingressou em ju',o, pleiteando a proteo
possessria do seu *em. >rata#se de ao coletiva passiva( prope#se a
demanda em face de uma coletividade de praticantes de il'citos. A
Jniversidade afrma possuir direitos individuais contra cada um dos
invasores, "ue teriam, portanto, deveres individuais !omogneos. /m ve, de
propor uma ao possessria contra cada aluno, 1coletivi,ou2 o conIito,
reunindo os diversos 1deveres2 em uma ao coletiva passiva. A demanda
foi proposta contra o rgo de representao estudantil $0iretrio Central
dos /studantes%, considerado, corretamente, como o 1representante
ade"uado2 do grupo. .este caso, est diante de uma pretenso formulada
contra deveres individuais !omogneos( o comportamento il'cito imputado a
todos os envolvidos possui origem comum. /m ve, de coletividade de
v'timas, como se costuma referir aos titulares dos direitos individuais
!omogneos, tem#se a"ui uma coletividade de autores de ato il'cito.
Antonio =idi tra, outros eemplos( 1...a ao coletiva poder ser
utili,ada "uando todos os estudantes de uma cidade ou de um /stado
tiverem uma pretenso contra todas as escolas, cada um desses grupos
sendo representado por uma associao "ue os re:na. Kgualmente, aes
coletivas podero ser propostas contra lojas, cartrios, rgos p:*licos,
planos de seguro#sa:de, prises, f*ricas, cidades etc., em *enef'cio de
consumidores, prisioneiros, empregados, contri*uintes de impostos ou taas
ou mesmo em *enef'cio do meio am*iente2.
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;edro 0inamarco tra, eemplos de aes coletivas passivas
declaratrias(
a% ao declaratria, proposta por empresa, para recon!ecer a
regularidade am*iental do seu projeto( de um lado, se gan!asse,
evitaria futura ao coletiva contra ela, de outro, se perdesse,
desistiria de implantar o projeto, economi,ando din!eiro e no
prejudicando o meio#am*iente8
*% ao declaratria, proposta por empresa "ue se vale de contrato de
adeso, com o o*jetivo de recon!ecer a licitude de suas clusulas
contratuais.
/m*ora seja poss'vel imaginar demandas coletivas passivas
declaratrias negativas $p. e.( declarar a ineistncia de um dever
coletivo%, no & disso "ue tratam os eemplos de ;edro 0inamarco. .os
casos citados, temos uma ao coletiva ativa reversa. Ousca#se a declarao
de "ue no eiste uma situao jur'dica coletiva ativa $ineistncia de um
direito pela ausncia de poluio am*iental, por eemplo%. .o se afrma a
eistncia de uma situao jur'dica coletiva passiva, como acontece em
aes coletivas passivas declaratrias positivas, constitutivas ou
condenatrias. .o *asta di,er, como pioneiramente fe, Antonio =idi, "ue
tais aes so inadmiss'veis por falta de interesse de agir ou difculdade na
identifcao do legitimado passivo, em*ora a lio seja correta. < preciso ir
al&m( rigorosamente, no so aes coletivas passivas.
;ara "ue !aja ao coletiva passiva, & preciso, como dito, "ue uma
situao jur'dica coletiva passiva seja afrmada, o "ue no ocorre nesses
eemplos. / mais( & preciso recon!ecer, como em "ual"uer ao coletiva,
uma potencial vantagem ao interesse p:*lico, sem o "ue as demandas
passam a ser meramente individuais $o "ue legitima a fco jur'dica
1direitos individuais !omogneos2 & a particular circunst6ncia da presena
do interesse p:*lico na sua tutela, "ue fcaria prejudicado em face de uma
tutela fragmentada e individual%.
Ksso no signifca "ue no !aja ao coletiva passiva declaratria. .o
6m*ito tra*al!ista, por eemplo, cogita#se da ao declaratria para
certifcao da correta interpretao de um acordo coletivo, em "ue so
fadas as situaes jur'dicas coletivas ativas e passivas.
G ainda a possi*ilidade de utili,ao da ao coletiva passiva para
efetivar a c!amada responsa*ilidade an3nima ou coletiva, 1em "ue se
permite a responsa*ili,ao do grupo caso o ato gerador da leso ten!a sido
ocasionado pela unio de pessoas, sendo imposs'vel individuali,ar o autor
ou os autores espec'fcos do dano2. .o eemplo da invaso do pr&dio da
Jniversidade, al&m da ao de reintegrao de posse, seria poss'vel
manejar ao de indeni,ao pelos preju',os eventualmente sofridos contra
o grupo, acaso no fosse poss'vel a identifcao dos causadores do dano.
.a demanda, o autor afrmaria a eistncia de um de dever de indeni,ar,
cujo sujeito passivo & o grupo.
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0iogo ?aia menciona o eemplo de uma ao coletiva ajui,ada contra
os comerciantes de uma cidade, acusados de utili,ao indevida das
caladas para a eposio dos produtos. >rata#se de um claro eemplo de
il'citos individuais !omogneos, "ue geram deveres individuais !omogneos.
Ainda & poss'vel cogitar de uma ao coletiva proposta contra uma
comunidade ind'gena, "ue esteja, por eemplo, sendo acusada de impedir o
acesso a um determinado espao p:*lico. A tri*o & a titular do dever
coletivo difuso de no impedir o acesso ao espao p:*lico. A comunidade
ind'gena &, ainda, a legitimada a estar em ju',o na defesa dessa acusao.
.o se trata de uma pessoa jur'dica. < um grupo !umano. >rata#se de caso
raro, talve, :nico, de legitimao coletiva ordinria, pois o titular da situao
jur'dica coletiva &, tam*&m, o legitimado a defend#la em ju',o. Com relao
ao o*jeto, o Nudicirio dever analisar se se trata de uma leg'tima
manifestao pol'tica, pac'fca e organi,ada, ou de um ato il'cito, gerador de
deveres individuais !omogneos. A"ui fa, muito sentido insistir na
necessidade de certifcao da demanda como uma ao coletiva, o jui,
poder indeferir liminarmente pretenses "ue no sejam escoradas em
deveres coletivos.
>. C'si!$#a f'al
.o Orasil, um dos principais argumentos contra a ao coletiva passiva
& a ineistncia de teto legislativo epresso. +ucede "ue a permisso da
ao coletiva passiva & decorrncia do princ'pio do acesso - justia
$nen!uma pretenso pode ser afastada da apreciao do ;oder Nudicirio%.
.o admitir a ao coletiva passiva & negar o direito fundamental de ao
-"uele "ue contra um grupo pretende eercer algum direito( ele teria
garantido o direito constitucional de defesa, mas no poderia demandar.
.egar a possi*ilidade de ao coletiva passiva &, ainda, fec!ar os ol!os para
a realidade( os conIitos de interesses podem envolver particular#particular,
particular#grupo e grupo#grupo. .a sociedade de massas, ! conIitos de
massa e conIitos entre massas.
A ineistncia de teto legal epresso "ue confra legitimao coletiva
passiva no parece o*stculo intranspon'vel. A atri*uio de legitimao
etraordinria no precisa constar de teto epresso, *astando "ue se a
retire do sistema jur'dico. A partir do momento em "ue no se pro'*e o
ajui,amento de ao rescisria, cautelar incidental ou "ual"uer outra ao
de impugnao pelo r&u de ao coletiva ativa, admite#se, implicitamente,
"ue algum sujeito responder pela coletividade, ou seja, admite#se a ao
coletiva passiva.
%.. O !rocesso coletivo "uanto ao ob,eto
Processo coletivo es!ecial
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Processo coletivo comum
(rocesso coleti!o es6ecial 5 o das a.>es de controle abstrato de
constitucionalidade# /o as ADIYs4 AD(?Ys4 AD*'ANYs# Ningu5m encara dessa
maneira4 mas !oc<s t<m 9ue encarar# 7oc< n/o 6ode negar 9ue essas a.>es
s/o coleti!as e tanto 5 assim 9ue o 9ue fca decidido nelas4 !ale 6ara todo
mundo# (ortanto4 n/o 1: como negar 9ue s/o a.>es coleti!as4 s0 9ue n/o
s/o estudadas no Zmbito do 6rocesso coleti!o# %eralmente4 isso 5 estudado
no direito constitucional e n/o no direito 6rocessual#
Mas o 9ue interessa 6ara o nosso estudo 5 o 6rocesso coleti!o comum4
9ue engloba todas as a.>es 6ara a tutela dos interesses metaindi!iduais 9ue
n/o se relacionam ao controle de constitucionalidade# D um conceito 6or
nega./o# A a./o coleti!a comum 5 conceituada atra!5s da nega./o do 9ue 5
a coleti!a es6ecial# A./o coleti!a comum 5 toda a9uela 9ue n/o 5 dirigida ao
controle abstrato de constitucionalidade# A foco do estudo do 6rocesso
coleti!o est: a9ui4 no 6rocesso coleti!o comum# * 9uais s/o os
re6resentantes do 6rocesso coleti!o comum3 7ou citar 6ela ordem de
im6ortZncia:
a- (o Civil P.blica
b- (o Coletiva/ 0!ara os "ue adotam-
c- (1( 2 (o de 1m!robidade (dministrativa
d- (P 2 (o Po!ular
e- 3andado de Segurana Coletivo
?*;istem alguns autores 9ue c1amam de a./o coleti!a a A'( fundada
no 'D'# J: 1: outros autores (entre os 9uais eu me incluo" 9ue usam a./o
coleti!a 6ara tudo4 6or9ue n/o 1: diferen.a entre ela e a A'(# A &nica
diferen.a 5 9ue uma 5 fundada no 'D' e a outra4 no resto do sistema# *nt/o4
essa 5 uma briga besta# At5 6or9ue no 6roEeto do c0digo !/o acabar com
essa distin./o# 7ai ser tudo A'(# Mas n/o estressa com isso# e o e;aminador
colocar Bna a./o coleti!a e na A'( a cosia Eulgada 5C4 ele est: a6enas
colocando a 6osi./o dos diferentes autores# Mas se ele s0 falar em A'( ou
a./o coleti!a4 !oc< !ai saber 9ue4 6ara ele4 n/o 1: diferen.a alguma# * n/o
1: mesmo# A9ui 5 a6enas uma 9uest/o de nomenclatura# Juando eu falar
em a./o coleti!a4 estou me referindo a todas 6or9ue 6ara mim 5 g<nero 9ue
engloba todas as outras# Mas 1: os 9ue entendem 9ue a./o coleti!a 5 a
a./o ci!il 6&blica do 'D'#
2. PRI9CIPAIS PRI9C@PIOS DE DIREITO PROCESSUAL COLETIVO
COMUM
B'omumC 6ara e!itar 9ue !oc< 6ense 9ue se a6licam aos
6rocedimentos coleti!os es6eciais# A9ui4 eu !ou trabal1ar s0 os 6rinci6ais#
+em 9ue autor 9ue fala em 9uarenta4 mas eu !ou falar em dez# *m momento
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algum4 a e;ist<ncia desses 6rinc6ios afasta os 6rinc6ios constitucionais do
6rocesso 9ue tamb5m se a6licam ao 6rocesso coleti!o#
$Kntervalo P M@(LQ(MM%
2.1. P#i'c<"i !a I'!is"'i.ili!a!$ Mi%i(a!a !a A Cl$%i&a
+em 6re!is/o no art# R#-4 da $ei de A./o (o6ular e de forma mel1or
ainda4 no art# S-4 [ =-4 da $ei de A'(#
4(P * (rt. 56 # +e o autor desistir da ao ou
der motivo - a*solvio da inst6ncia, sero
pu*licados editais nos pra,os e condies previstos
no Art. QA, KK, fcando assegurado a "ual"uer cidado
*em como ao representante do ?inist&rio ;:*lico,
dentro do pra,o de FM $noventa% dias da :ltima
pu*licao feita, promover o prosseguimento da
ao.
4(CP * 7 %6 # /m caso de desistncia
infundada ou a*andono da ao por associao
legitimada, o ?inist&rio ;:*lico ou outro legitimado
assumir a titularidade ativa.
A obEeto do 6rocesso coleti!o n/o 6ertence a 9uem aEuza a a./o# A
tutela 5 de um direito cuEa titularidade seEa indeterminada ('a66elletti e
outro"4 atribuindo8se a algu5m a fun./o de defender esse direito4 9ue 5 o
caso do M(4 Defensoria4 Associa.>es# *nt/o4 o obEeto do 6rocesso coleti!o
n/o 6ertence ao autor4 mas 2 coleti!idade# Desse modo4 esse 6rinc6io
estabelece 9ue o autor da a./o coleti!a n/o 6ode sim6lesmente desistir da
a./o#
No 6rocesso indi!idual4 se eu desisto da a./o4 o Euiz e;tingue# No
6rocesso coleti!o4 o autor n/o 6ode desistir da a./o# Mas se desistir4 n/o
1a!er: e;tin./o4 mas sim4 sucess/o 6rocessual# * o moti!o 5 9ue o obEeto da
a./o coleti!a n/o 6ertence a ele4 mas 2 coleti!idade# * a conse9u<ncia4 n/o
5 a e;tin./o4 mas a sucess/o 6rocessual# D o 9ue diz o [ =-4 art# S-4 da $ei de
A'(# Autros legitimados s/o c1amados 2 suceder#
(or 9ue indis6onibilidade BmitigadaC3 A moti!o est: na 6ala!ra
BinfundadaC do [ =-# D 6oss!el a desist<ncia fundada# A infundada n/o 5
6oss!el# +raduzindo4 signifca dizer 9ue 6ode acontecer4 em algumas
circunstZncias de ser admitida a desist<ncia# *m 9ue 1i60tese isso
acontecer:3 No caso de 1a!er um moti!o# em moti!o4 sucess/o# 'om
moti!o4 e;tin./o do 6rocesso#
*u ti!e uma A'( 9ue obEeti!a!a 9ue uma em6resa 9ue 6roduzia
6arafusos fzesse uma 6rote./o ac&stica 6or9ue na9uele bairro ningu5m
dormia4 ningu5m tin1a 6az# No meio do 6rocesso4 a em6resa faliu e 6arou de
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funcionar# A 6romotor4 nesse caso4 desistiu# *4 sendo assim4 1omologa8se a
desist<ncia#
2./. P#i'c<"i !a I'!is"'i.ili!a!$ !a E=$c+ Cl$%i&a
+em 6re!is/o nos arts# KS da $A'( e no art# KM4 da $A(:
4(CP (rt. 18 # 0ecorridos RM $sessenta% dias
do tr6nsito em julgado da sentena condenatria,
sem "ue a associao autora l!e promova a
eecuo, dever fa,#lo o ?inist&rio ;:*lico,
facultada igual iniciativa aos demais legitimados.
4(P (rt. 1) # Caso decorridos RM $sessenta%
dias de pu*licao da sentena condenatria de
segunda inst6ncia, sem "ue o autor ou terceiro
promova a respectiva eecuo, o representante do
?inist&rio ;:*lico a promover nos SM $trinta% dias
seguintes, so* pena de falta grave.
7oc< !< 9ue4 uma !ez obtida a condena./o do r5u a determinada
obriga./o4 5 obrigat0ria a e;ecu./o da senten.a caso n/o 1aEa
cum6rimento# * 6ara o r5u4 tanto 5 assim4 9ue o art# KS4 da $ei de A./o 'i!il
(&blica diz 9ue se em MH dias o autor n/o e;ecuta a senten.a4 9ual9uer
legitimado 6ode e;ecutar# * caso ningu5m e;ecute4 o M( de!er: e;ecutar#
* 9ual 5 o moti!o desse 6rinc6io3 (ara e!itar a corru6./o# e uma
6essoa 5 condenada a re6arar o dano ambiental ou de!ol!er determinada
9uantia 6ara os cofres 6&blicos4 transita em Eulgado a senten.a4 o !iolador
do direito 6ode oferecer din1eiro em troca da n/o8e;ecu./o da senten.a#
N/o adianta# e ele n/o e;ecutar4 !ai outro e e;ecuta no lugar dele#
*st: certo 9ue a9ui n/o 1: a 6ala!ra mitigada# A9ui4 sem6re !ai ter
9ue e;ecutar4 sem e;ce./o#
2.0. P#i'c<"i ! I'%$#$ss$ 7+#is!ici'al ' C'A$ci,$'% !
MB#i%
Na min1a o6ini/o4 esse 6rinc6io tin1a 9ue ser de todo o 6rocesso ci!il4
mas ele 5 es6ecialmente forEado 6ara o 6rocesso coleti!o# *sse 6rinc6io4
diferentemente dos outros dois4 n/o tem 6re!is/o legal# D meramente
inter6retati!o# *sse 6rinc6io basicamente estabelece 9ue a a6lica./o do art#
GMU4 do '('4 de!e ser sem6re e!itada# De!e8se e!itar ao m:;imo a e;tin./o
do 6rocesso sem Eulgamento do m5rito 6or um moti!o muito sim6les4 6or9ue
essa e;tin./o n/o resol!e o conWito# *4 neste caso4 o conWito n/o 5 um
conWito 9ue atinEa a6enas uma 6essoa4 mas de magnitude e;traordin:ria#
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'omo 5 um conWito 9ue atinge muitas 6essoas4 o ideal 5 9ue o Euiz fa.a tudo
6ara n/o e;tinguir o 6rocesso sem Eulgamento do m5rito#
Xm e;em6lo: o indi!duo entra com uma a./o 6o6ular# A legitimado4
nesse caso4 5 o cidad/o4 ou seEa4 tem 9ue estar no gozo dos direitos
6olticos# Na metade do 6rocesso4 ele 5 condenado criminalmente com
trZnsito em Eulgado# * !oc< sabe 9ue um dos efeitos da condena./o 6enal4
6re!isto na '?4 5 a sus6ens/o dos direitos 6olticos# Automaticamente4
a9uele cara 9ue era 6arte legtima4 se tornou 6arte ilegtima# e fosse um
6rocesso indi!idual4 seria e;tinto sem Eulgamento do m5rito ante a
ilegitimidade su6er!eniente# Mas o Euiz de!e con!idar outros cidad/os 6ara
assumir a titularidade ati!a4 e!itando4 assim4 a e;tin./o do 6rocesso#
2.2. P#i'c<"i !a P#i#i!a!$ 'a T#a,i%a
*sse tamb5m 5 um 6rinc6io sem 6re!is/o legal e;6ressa# Na no!a lei
de a./o ci!il 6&blica4 !ai ter4 mas n/o 1:# A 6r06ria nomenclatura 5 0b!ia# A
6rocesso coleti!o tem 9ue ter andamento 6referencial 6or um moti!o
sim6les: 6or9ue ele atende a um n&mero maior de 6essoas# (or isso4 ele
6assa na frente da 6il1a#
2.>. P#i'c<"i ! M3=i, C$'$*<ci !a T+%$la 7+#is!ici'al
Cl$%i&a
Isso 5 muito legal# +em 6re!is/o nos arts# KH=4 [[ =- e ,-4 do 'D':
7 %6 # )s efeitos da coisa julgada de "ue cuida
o Art. @R, com*inado com o Art. @S da Bei nA Q.SEQ,
de LE de jul!o de @FDT, no prejudicaro as aes de
indeni,ao por danos pessoalmente sofridos,
propostas individualmente ou na forma prevista
neste Cdigo, mas, se procedente o pedido,
*enefciaro as v'timas e seus sucessores, "ue
podero proceder - li"uidao e - eecuo, nos
termos dos artigos FR a FF.
7 '6 # Aplica#se o disposto no pargrafo
anterior - sentena penal condenatria.
A nosso sistema fez uma o6./o de risco e 9ue causa muitos 6roblemas
6r:ticos4 mas4 atualmente4 a o6./o do sistema 5 essa# A sistema
estabeleceu 9ue a coisa Eulgada coleti!a4 9uer dizer4 a decis/o do 6rocesso
coleti!o s0 benefcia o indi!duo4 nunca 6reEudica# Isso signifca 9ue4 se !em
uma a./o coleti!a 6ara discutir o ndice da 6ou6an.a do m<s de mar.o de
KRRH4 de =G\4 6ara 9ue todos os 6ou6adores de determinado banco ten1am
essa corre./o# e o Euiz da a./o coleti!a Eulga im6rocedente a a./o4 o
tribunal mant5m a im6roced<ncia4 e essa im6roced<ncia transita em Eulgado4
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isso signifca 9ue a a./o coleti!a foi im6rocedente# Isso n/o 6reEudica e
6ermite entrar com a a./o indi!idual 6ara discutir e;atamente a mesma
coisa# Do contr:rio4 se e!entualmente gan1a a coleti!a4 n/o 5 necess:rio
entrar com a a./o indi!idual# A6enas me benefcio da coisa Eulgada coleti!a#
(or ora4 6ara entender o 9ue 5 o 6rinc6io4 basta saber 9ue o sistema
brasileiro adota a m:;ima utilidade4 ou seEa4 a coisa Eulgada nunca 6reEudica
o indi!duo#
* esse fenImeno 6rocessual 9ue faz com 9ue o indi!duo se benefcie
da coisa Eulgada coleti!a4 tem um nome em latim4 9ue eu gostaria 9ue !oc<
anotasse# A doutrina c1ama de: %#a's"#%$ in utilibus !a cisa ;+l(a!a
cl$%i&a# D a 6ossibilidade de a coisa Eulgada ben5fca ser trazida em fa!or
da 6arte#
A9ui est: o grande 6roblema do 6rocesso coleti!o brasileiro# * esse 5
s0 um coment:rio crtico 9ue n/o 6recisa anotar# A A'( tramita 6ela
6rimeira4 segunda instZncia4 6assa 6elo +J e c1ega at5 o +? 9ue decide
9ue eu n/o ten1o o ndice de =G\# *m !ez de isso 6acifcar4 gra.as a esse
sistema4 9ual9uer indi!duo 6ode aEuizar uma a./o indi!idual 6ara discutir
e;atamente a mesma coisa# Au seEa4 o 6rocesso coleti!o 9ue !eio 6ara
6otencializar a ati!idade do Judici:rio acaba n/o ser!indo 6ara
absolutamente nada 6or9ue acaba tendo 9ue Eulgar = mil1>es de a.>es 6ara
discutir e;atamente a mesma coisa# (or isso4 na no!a lei4 a comiss/o
entendeu 6or adotar um sistema diferente: a coisa Eulgada4 se for mat5ria
unicamente de direito4 !ai ser pro et contra# (ega todo mundo# e !oc< n/o
confa no autor4 !oc< tem at5 a senten.a da coleti!a a 6ossibilidade de 6edir
6ara !oc< fcar fora da9uela coisa Eulgada# e a 6essoa !em e diz 9ue n/o
9uer a coisa Eulgada coleti!a4 !oc< dar: a ela o direito de tocar a a./o 6or si#
Do contr:rio4 !ai ter 9ue aceitar# A sistema 1oEe 5 mel1or 6ara a 6arte# Mas
!ai mel1orar 6ara o sistema4 inclusi!e 6ara os ad!ogados#
2.D. P#i'c<"i M3=i,a E*$%i&i!a!$ ! P#c$ss Cl$%i& + !
A%i&is, 7+!icial
*sse 6rinc6io4 9ue tamb5m n/o tem 6re!is/o legal e;6ressa e 5
decorrente do sistema4 descaradamente foi co6iado do modelo americano4
de algo 9ue eles c1amam de !$f'i'( *+'c%i'# $: se fala 9ue o Euiz4 diante
do 6rocesso coleti!o4 tem 6oderes e;tra!agantes4 tem fun.>es
e;traordin:rias4 fun.>es 9ue su6eram os limites da9uilo 9ue e;iste no
6rocesso indi!idual# No 6rocesso coleti!o4 ele 6arte de um ati!ismo Eudicial4
de uma 6osi./o 6roati!a 9ue4 em 6rinc6io4 ele n/o tem no 6rocesso
indi!idual# A Euiz busca a m:;ima efeti!idade e toma atitudes 1eterodo;as
6ara 6oder decidir a res6eito4 da falar8se em ati!ismo Eudicial#
Juando se fala nesse 6rinc6io4 na !erdade4 isso tem 9ue re6resentar
6ara !oc<4 9uatro ideias# /o 9uatro atitudes 9ue o Euiz 6ode tomar no
6rocesso coleti!o e 9ue no 6rocesso indi!idual ele n/o 6ode#
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a- 1nstruir o !rocesso de +orma mais acentuada do "ue o
!rocesso individual esse 5 o 6rimeiro B6oderC do Euiz# A Euiz tem 6oderes
instrut0rios mais acentuados do 9ue no 6rocesso indi!idual# A Euiz 6ode
determinar a 6rodu./o de 6ro!as de maneira mais incisi!a do 9ue no
6rocesso indi!idual# (or e;em6lo4 se ele 6erceber a in5rcia 6robat0ria das
6artes4 ele 6ode4 ofciosamente4 determinar 6ercia4 determinar a 6rodu./o
de 6ro!as 9ue4 se9uer foi cogitada 6elas 6artes#
b- 9le:ibilizao !rocedimental D a segunda atitude 9ue o Euiz
no 6rocesso coleti!o 6ode ter e 9ue n/o cabe no 6rocesso indi!idual# A
We;ibiliza./o 6rocedimental 6ermite 9ue o Euiz4 no Zmbito do 6rocesso
coleti!o ada6te o instrumento ao direito material em debate# 'omo ele faz
isso3 7ou dar um e;em6lo: am6liando 6razos# A '(' estabelece 9ue no
6rocesso indi!idual4 a 6arte tem 6razo de KH dias 6ara a6resentar r56lica# A
Euiz no 6rocesso coleti!o 6ode We;ibilizar esse 6razo 6ara =H dias
de6endendo da com6le;idade do caso# e ele 6ercebe 9ue faltou um
litiscons0rcio necess:rio4 1a!er: We;ibiliza./o do 6rocedimento4 Eunto com
a9uela regra do interesse Eurisdicional do con1ecimento do m5rito# *ssa
mesma situa./o4 no 6rocesso indi!idual4 enseEaria a e;tin./o do 6rocesso#
A9ui4 ent/o4 ele cita o litiscons0rcio necess:rio 9ue n/o esta!a no 6rocesso4
d: 6ara o cara o direito de defesa e de 6roduzir 6ro!a e faz seguir o
6rocesso# +amb5m cabe a9ui a in!ers/o de atos 6rocessuais# +udo isso 6ode
ser feito no 6rocesso coleti!o e n/o 6ode4 a 6rinc6io4 ser feito no 6rocesso
indi!idual#
c- Possibilidade de o ,uiz desvincular*se do !edido ou da
causa de !edir *sse 6oder do Euiz 5 altamente discut!el# *m outros
termos4 signifca dizer 9ue o Euiz4 nesse 6oder4 6ode 6ermitir a altera./o dos
elementos da demanda a60s o saneamento do 6rocesso# A art# GM,4 do '('4
6robe e;6ressamente 9ue de6ois do saneamento se altere o 6edido ou a
causa de 6edir# Mas isso 5 6rocesso indi!idual# e !oc< a6licar isso a9ui4 se
ferra 6or9ue no 6rocesso coleti!o4 a defning function (ati!ismo Eudicial"
6ermite 9ue o Euiz autorize a altera./o do 6edido e da causa de 6edir
garantindo ao r5u o direito defesa4 contradit0rio e tudo o mais# Mas ele 6ode
a6ro!eitar o 6rocesso4 mesmo 9ue o 6edido e a causa de 6edir esteEam
e9ui!ocados# *u ti!e na min1a carreira um caso emblem:tico da a6lica./o
dessa 1i60tese de defning function# *u sem6re conto esse e;em6lo 6ara
!oc< 6erceber 9ue o 6rocesso coleti!o 6ara !oc< 6erceber 9ue o 6rocesso
coleti!o tem uma nuance diferente do 6rocesso indi!idual# A 6romotor
entrou com uma A'( de re6ara./o de danos contra o 6refeito sob o
fundamento de 9ue no m<s de mar.oVRR teria dado um rombo nos cofres da
6refeitura# ?oi 6reciso fazer 6ercia na contabilidade da 6refeitura# Descobriu8
se 9ue n/o 1a!ia absolutamente nen1um su6erfaturamento e nen1um
des!io de !erba# *sta!a tudo bonitin1o# *u teria 9ue Eulgar im6rocedente a
a./o# 0 9ue nas contas da 6ercia foi descoberto 9ue o cara n/o re6assou
determinada !erba4 9ue era gigantesca4 6ara a educa./o do munic6io# *4
6ela lei4 sobre o ato incidiam san.>es e4 entre elas4 a de!olu./o do din1eiro
9ue n/o foi a6licado# A 6romotor4 es6ertamente4 6ediu 6ara mudar a causa
de 6edir: Beu 9uero 9ue ele de!ol!a4 n/o 6or causa do des!io4 mas 6or causa
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da n/o a6lica./o da !erba de forma ade9uada#C *u admiti a altera./o da
causa de 6edir# ?oi 6reciso 6roduzir no!as 6ro!as4 formular no!os 9uesitos ao
6erito 6ara Eulgar o 6rocesso# Jual 5 a !antagem disso 5 9ue eu teria 9ue
Eulgar a a./o im6rocedente4 caso n/o considerasse a 6ossibilidade de
altera./o# * a o M( teria 9ue entrar com uma no!a a./o4 com 6reEuzo ao
er:rio4 9ue E: tin1a acontecido E: 9ue a 6ercia foi carssima#
d- Controle das !olticas !.blicas 'ada !ez mais o Judici:rio
est: sendo c1amado 6ara resol!er atra!5s dos 6rocessos coleti!os o 9u<3
A6.>es 6olticas da Administra./o# (or e;em6lo4 determinar a constru./o de
determinado 1os6ital4 de crec1e4 a9uisi./o de medicamentos# +odas essas
s/o o6.>es 6olticas 9ue est/o sendo tomadas 6elo Judici:rio atra!5s de
a.>es coleti!as# obrele!a8se4 dessa forma4 um 6a6el de ati!ismo Eudicial
gigantesco e o 6rocesso coleti!o tem 9ue se 6restar a essa fnalidade# *u4
recentemente4 ti!e uma a./o ci!il 6&blica de aumento de efeti!o 6olicial no
munic6io onde trabal1o# A 6romotor encas9uetou 9ue tin1a 6ouca 6olcia
no munic6io# ?ez uma conta4 umas an:lises e c1egou 2 conclus/o 9ue tin1a
6ouco efeti!o# A Judici:rio te!e 9ue interferir 6ara aumentar o efeti!o#
(ercebe a re6ercuss/o direta na 6oltica de seguran.a 6&blica do *stado3
Isso 5 ati!ismo Eudicial#
2.E. P#i'c<"i M3=i,a A,"li%+!$ + !a A%i"ici!a!$ + 9-
%a=a%i&i!a!$ ! P#c$ss Cl$%i& F A#%. G0H CDC
(rt. ;% # ;ara a defesa dos direitos e
interesses protegidos por este Cdigo so
admiss'veis todas as esp&cies de aes capa,es de
propiciar sua ade"uada e efetiva tutela.
D f:cil entender esse 6rinc6io# De acordo com o 'D'4 6ara a defesa
dos interesses metaindi!iduais4 s/o admiss!eis todas as es65cies de a.>es
ca6azes de 6ro!idenciar a ade9uada tutela# Jual9uer a./o 6ode ser
coleti!izadaF A 9ue signifca dizer 9ue eu n/o ten1o s04 6ara tutelar 6rocesso
coleti!o4 a a./o ci!il 6&blica4 a a./o 6o6ular# *u 6osso ter4 6or e;em6lo4 uma
reintegra./o de 6osse coleti!a4 uma monit0ria coleti!a4 desde 9ue o 9ue
esteEa sendo discutido no 6rocesso seEam os interesses metaindi!iduais#
*nt/o4 n/o fca com a cabe.a f;a de 9ue o 6rocesso coleti!o 5 a./o ci!il
6&blica4 6o6ular e im6robidade administrati!a# Jual9uer a./o 6ode ser
coleti!izada#
Acontece 9ue o M( encas9uetou 9ue tudo o 9ue 5 difuso e coleti!o4 ele
tem 9ue c1amar de a./o ci!il 6&blica# *nt/o4 se e!entualmente se trata de
uma reintegra./o de 6osse 6ara retirar um 6essoal 9ue in!adiu uma :rea de
reser!a ambiental4 ele entra com a./o ci!il 6&blica com 6edido de
recu6era./o de 6osse# 0 9ue isso n/o 5 uma a./o ci!il 6&blica4 mas uma
a./o de reintegra./o de 6osse coleti!izada# A nomenclatura n/o muda nada#
'ausa confus>es
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7oc<s con1ecem a discuss/o sobre se o M( 6ode entrar com a A'(
6ara discutir direito de uma 6essoa s0 (libera./o de medicamento4 6or
e;em6lo"# A 6romotor tem legitimidade 6ara isso 6or9ue o direito 5
indis6on!el# A a./o 5 de obriga./o de fazer4 mas usa a A'(# * dando o nome
de a./o ci!il 6&blica 6ara tudo4 n/o 6ermite 9ue se desen!ol!a esse
6rinc6io# Xsa8se A'( 6ara tudo4 es9uecendo 9ue 9ual9uer a./o 6ode ser
coleti!izada#
2.G. P#i'c<"i !a A,"la Di&+l(a !a D$,a'!a
+em 6re!is/o no art# R,4 do 'D':
(rt. 5' # ;roposta a ao, ser pu*licado edital
no rgo ofcial, a fm de "ue os interessados possam
intervir no processo como litisconsortes, sem preju',o
de ampla divulgao pelos meios de comunicao
social por parte dos rgos de defesa do consumidor.
A9ui4 mais uma !ez4 co6iamos o sistema norteamericano4 9ue eles
c1amam de +air notice# (elo 6rinc6io da fair notice4 9ue adotamos a9ui
com o nome de 6rinc6io da am6la di!ulga./o da demanda4 o fato 5 o
seguinte: uma a./o coleti!a 6ode interessar a 6articular3 em d&!ida4 9ue
simF As 6articulares est/o sofrendo danos indi!iduais e;atamente 6or conta
do fato discutido na a./o coleti!a# *;atamente 6or isso4 o estabelecido no
art# R,# *le estabelece 9ue toda !ez 9ue 1aEa uma a./o coleti!a4 se 6romo!a
uma am6la di!ulga./o 6or edital# A 6roblema 5 9ue isso n/o funciona# No
6roEeto4 isso !ir: mel1orado: ser: feito !ia e;6ediente 9ue acesse
diretamente a comunidade lesada# 7oc< !ai discutir numa A'( a 9uest/o de
tarifa de energia el5trica# As consumidores de energia el5trica s/o os
interessados# HoEe4 essa comunica./o 5 feita 6or edital# No e;em6lo dado4
6elo 6roEeto4 !ir: na conta4 como forma de a!iso: Be;iste uma a./o ci!il
6&blica discutindo 9ue o ndice tal est: errado# e !oc< 9uiser4 se 1abilitar4
f9ue 2 !ontadeC# e discute 9uest/o banc:ria4 o a!iso 6oder: !ir no site do
banco ou no e;trato# *ssa 5 a ideia# D trocar o edital 6or um meio de
di!ulga./o mais efcaz#
2.I. P#i'c<"i !a I'%$(#a%i&i!a!$ ! Mic#ssis%$,a P#c$ss+al
Cl$%i&
A 9ue disci6lina o 6rocesso coleti!o no Brasil3 Jue lei 5 essa3 *u
costumo dizer 9ue a 6rimeira coisa 9ue !oc< 6recisa ter 6ara estudar
6rocesso coleti!o no Brasil 5 uma mesa grande# (or9ue 1: mais de KS leis
9ue tratam de 6rocesso coleti!o no Brasil# *;atamente 6or isso4 9ue esse
sistema 9ue 5 com6osto 6or in&meras leis4 forma um microssistema# No
centro do microssistema 1a!er: sem6re duas leis: uma 5 a $ei de A Ci&il
PJ.lica e a outra 5 o C4!i( !$ D$*$sa ! C's+,i!## *ssas duas leis
t<m a9uilo 9ue n0s c1amamos no 6rocesso de '#,a !$ #$$'&i# e !oc<
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ol1ar o art# RH4 do 'D'4 ele fala assim: a6lica8se a mim tudo o 9ue est:
6re!isto na $ei de A./o 'i!il 6&blica# *le manda a6licar 6ara ele tudo o 9ue
est: na $A'(# A !oc< !ai na $ei de A./o 'i!il (&blica e l: encontra o art# GK
9ue fala assim: Ba6lica8se a mim tudo o 9ue est: 6re!isto no 'D'#C Au seEa4
a $ei de A./o 'i!il (&blica e o 'D' com6>em um n&cleo de a6lica./o
central4 6ois tudo o 9ue e;iste em uma a6lica8se na outra e !ice8!ersa# * a4
!oc< faz a9uela constata./o e;tremamente im6ortante: eu 6osso a6licar o
'D' numa a./o ci!il 6&blica ambiental# 'laro 9ue simF BMas n/o 5
consumidor4 %aEardoni#C N/o interessaFF D 9ue como e;iste essa norma de
reen!io4 !oc< a6lica o 'D' em a./o ambiental# * 6ode4 inclusi!e4 a6lica a
in!ers/o do Inus da 6ro!a4 6ois o sistema 5 integrado com norma de
reen!io# Isso 9uer dizer 9ue !oc< 6ode ter uma A'( discutindo o direito do
idoso4 com base no *statuto do Idoso e a6licar o 'D'# D 6ara a6licarF
*;atamente 6or9ue se trata do n&cleo central do 6rocesso coleti!o#
'omo se isso n/o bastasse4 e n/o basta4 2s !ezes4 o legislador tem
disci6lina es6ecfca 6ara algumas determinadas a.>es# *nt/o4 6or e;em6lo4
tem 6re!is/o sobre A'( no *'A4 tem 6re!is/o no *statuto do Idoso4 no
*statuto da 'idade4 na $ei dos Defcientes4 na $ei de A./o (o6ular4 tem
6re!is/o na $ei de Im6robidade Administrati!a# *nt/o4 gra!itando como
6lanetas ao redor do sol4 9ue 5 a A'( e o 'D'4 o *'A4 o *statuto do Idoso4 o
*statuto da 'idade4 a $ei dos Defcientes4 a $ei de A./o (o6ular e a $ei de
im6robidade administrati!a#
Es%a%+% L$i !$ A
!a Ci!a!$ P"+la#
Es%a%+% ACP
! I!s CDC
L$i ! L$i !$ I,"#.i!a!$
D$fci$'%$s A!,i'is%#a%i&a
A nosso legislador diz 9ue al5m do n&cleo4 tamb5m 5 6oss!el 1a!er a
a6lica./o das normas es6ecfcas a res6eito dos res6ecti!os temas4 de modo
9ue esses di6lomas constantemente !/o trocar informa.>es4 6ermitindo8se4
6or e;em6lo4 9ue na a./o 6o6ular4 a6li9ue8se o 'D'4 9ue no *statuto dos
Idosos a6li9ue8se a $ei de A'(#
Mais do 9ue isso4 nosso sistema diz 9ue esse microssistema 6rocessual
5 um microssistema aberto# Isso signifca 9ue4 al5m de se comunicar com o
n&cleo central4 as leis tamb5m se comunicam entre si# * 5 assim 9ue
funciona o microssistema 6rocessual coleti!o# H: um n&cleo central 9ue se
comunica com as demais leis do sistema e de6ois essas leis 6assam a se
comunicar entre si# *sse 5 o sistema 6rocessual aberto# 7ou dar alguns
e;em6los4 incluindo uma decis/o dada recentemente 6elo +J4 in!ocando
esse sistema 6rocessual aberto4 esse sistema da integrati!idade#
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R$$=a,$ '$c$ss3#i 'ondi./o de efc:cia da senten.a consistente
na necessidade de a senten.a ser submetida a uma no!a a6recia./o 6elo
tribunal# N/o e;iste 6re!is/o na $A'( 6ara ree;ame necess:rio#
'onsideremos uma A'( ambiental# *u !ou ao microssistema: !eEo 9ue n/o
1: regra sobre ree;ame necess:rio nem na $A'( e nem no 'D'# *u !ou
6assear 6elo microssistema buscando se 1: essa 6re!is/o# *4 9uando eu fa.o
isso4 automaticamente descubro 9ue na $A( um dis6ositi!o 9ue estabelece
9ue o ree;ame necess:rio 5 em fa!or do autor 6o6ular e n/o da ?azenda
(&blica# Jual a conclus/o 9ue o +J c1egou a 6artir desse raciocnio3 e a
A'( 5 Eulgada im6rocedente4 9uem 6erde 5 a coleti!idade# Assim4 6or se
tratar de um microssistema e 6elo fato de a 6re!is/o do ree;ame necess:rio
n/o constar a $A'(4 eu !ou a6lic:8lo mesmo assim4 buscando o seu
fundamento de !alidade na $A(# (ortanto4 o +J est: entendendo 9ue na A'(4
mesmo sem 6re!is/o legal4 a6lica8se o modelo de ree;ame necess:rio da
$A(#
C4!i( !$ P#c$ss Ci&il 7oc< n/o sentiu falta dele no
microssistema aberto3 A '(' N]A com6>e o microssistema 6rocessual
coleti!o# * se 5 assim4 ele n/o tem a6lica./o integrati!a# No caso do
6rocesso coleti!o4 a a6lica./o do '(' 5 a6enas subsidi:ria# A '(' 5 s0 se
faltar4 se n/o ti!er nada# 0 de6ois 9ue eu 6assar 6or todas as leis4 se n/o
1ou!er 6re!is/o4 a4 sim4 eu !ou ao '('#
2.1K. P#i'c<"i !a A!$L+a!a R$"#$s$'%a + ! C'%#l$
7+!icial !a L$(i%i,a Cl$%i&a
*sse 5 o mais im6ortante# Neste caso es6ecifco4 eu !ou ditar 6or9ue
esse 6onto 5 confuso e com6le;o# *u 6e.o 9ue !oc<s com6reendam o 9ue
eu !ou e;6licar e de6ois eu dito#
Isso 5 muito interessanteF (ara !oc< entender como funciona essa
coisa da re6resenta./o ade9uada4 !oc< tem 9ue entender como co6iamos
mal do sistema norteamericano# No sistema norteamericano4 de onde
co6iamos 9uase tudo4 e co6iamos mal4 funciona da seguinte forma: 9ual9uer
6essoa 6ode 6ro6or a./o coleti!a nos *XA# A9ui4 temos um rol
6redeterminado de 6essoas 9ue 6odem 6ro6or a./o coleti!a# $:4 9ual9uer
um 6ode fazer isso# 0 9ue4 em contra6artida4 o sistema norteamericano fala
9ue o Euiz 5 a 6essoa 9ue de!e controlar se a 6essoa re6resenta
ade9uadamente os interesses da9uele gru6o4 da9uela categoria# 7oc< tem
9ue entender 9ue 6ara uma 6essoa entrar com uma a./o coleti!a ela tem
9ue4 no mnimo4 ter condi.>es de defender ade9uadamente a9uele interesse
9ue 5 de muitas 6essoas# *nt/o4 o sistema norteamericano fala o seguinte:
BEuiz4 9ual9uer 6essoa 6ode entrar com uma a./o coleti!a4 mas !oc<
controla a re6resenta./o#C * como se !erifca se a 6essoa re6resenta
ade9uadamente os interesses 9ue ela est: 6ostulando na a./o3 Isso 5 feito
l: da seguinte forma: c1ecando se a 6essoa tem 1ist0rico4 antecedente4 na
defesa dos interesses sociais# 7erifca tamb5m se a 6essoa faz 6arte ou
re6resenta o gru6o de 6reEudicados# *la 6oderia ser uma !tima de um dano
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ou receber uma autoriza./o de todas as !timas do dano 6ara 9ue
re6resentasse a todas em Euzo# *les e;igem 9ue a 6essoa ten1a din1eiro# No
sistema norteamericano4 se !oc< n/o tem din1eiro4 n/o entra com a a./o# *
6rocesso coleti!o 5 e;tremamente caro# * o Euiz !erifca4 ainda4 se o
ad!ogado 5 es6ecializado em 6rocesso coleti!o# Au seEa4 o Euiz faz um
controle rigoroso da ade9uada re6resenta./o# e o autor da a./o re6resenta
ade9uadamente os interesses da9uela coleti!a#
+em um flme com a Julia )oberts 9ue trata disso: B*rin BrocOo!ic1
Xma mul1er de talentoC# A 1ist0ria 5 de uma malu9uin1a4 9ue bate no carro
de um ad!ogado e 6ede em6rego 6ara o cara4 em !ez de 6agar o dano do
carro dele# A o cara d: o em6rego 6ara ela e ela come.a a le!antar a
9uest/o de umas 6essoas 9ue toma!am uma :gua 9ue era cancergena# A
fato 5 9ue ela come.a a angariar a confan.a da comunidade e as 6essoas
6assam a 9uerer 9ue ela re6resente os interesses da9uela coleti!idade# A
flme 9uase 9ue acaba numa audi<ncia (audi<ncia de certifcation"4 em 9ue o
Euiz basicamente diz: Beu aceito 9ue ela re6resente ade9uadamente os
interesses da9uela categoriaC# A coisa foi confusa 6or9ue ela n/o tin1a
din1eiro 6ara 6agar o 6rocesso coleti!o# * no fnal4 acaba com um acordo#
Juando a ela foi recon1ecida a ade9uada re6resenta./o4 no fnal4 as !timas
foram indenizadas# *sse 5 o raciocnio l:#
No Brasil4 !amos ter um sistema diferente# N/o 5 9ual9uer 6essoa 9ue
6ode entrar com a a./o coleti!a# A a./o 6o6ular tem um obEeto muito
es6ecfco4 mas no caso da A'(4 os &nicos legitimados s/o os do art# S-4 da
lei:
(rt. 86 # >m legitimidade para propor a ao
principal e a ao cautelar( $Alterado 6ela $8HKK#,,L8
GHHU%
1 # o ?inist&rio ;:*lico8 $Alterado 6ela $8
HKK#,,L8GHHU%
11 # a 0efensoria ;:*lica8 $Alterado 6ela $8
HKK#,,L8GHHU%
111 # a Jnio, os /stados, o 0istrito Cederal e os
?unic'pios8 $Acrescentado 6ela $8HKK#,,L8GHHU%
1< # a autar"uia, empresa p:*lica, fundao ou
sociedade de economia mista8 $Acrescentado 6ela $8
HKK#,,L8GHHU%
< # a associao "ue, concomitantemente(
$Acrescentado 6ela $8HKK#,,L8GHHU%
a% esteja constitu'da ! pelo menos @ $um% ano
nos termos da lei civil8
b% inclua, entre suas fnalidades institucionais,
a proteo ao meio am*iente, ao consumidor, -
ordem econ3mica, - livre concorrncia ou ao
patrim3nio art'stico, est&tico, !istrico, tur'stico e
paisag'stico.
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*sses s/o os 9ue 6odem 6ro6or a./o coleti!a no Brasil# (ortanto4 a
ade9uada re6resenta./o foi 6resumida 6ela lei# N/o 5 o Euiz 9ue controla# D a
lei 9ue diz 9uem s/o as 6essoas 9ue re6resentam ade9uadamente os
interesses# No Brasil4 6ortanto4 ningu5m nega 9ue o nosso sistema adotou o
sistema da ade9uada re6resenta./o 6resumida 6or9ue a lei E: fala 9ue
mesmo 9ue o 6romotor4 mesmo 9ue o defensor Eamais ten1a aEuizado uma
a./o coleti!a na !ida4 mesmo assim4 a lei diz 9ue ele tem ca6acidade 6ara
aEuizar#
A grande discuss/o 9ue 1: a9ui4 6ortanto4 5 se o Euiz 6ode4 no caso
concreto4 controlar# A6esar da 6re!is/o legal4 o Euiz 6oderia4 no caso
concreto4 controlar ou n/o 6oderia controlar3 *;istem duas correntes
absolutamente se6aradas e sobre elas4 eu !ou falar4 de6ois de ditar essa
6arte inicial:
10iversamente do sistema da 1class action2 do direito norteamericano,
no Orasil, nosso legislador presumiu "ue os legitimados para a propositura
das aes coletivas $art. T.A, da BAC;% representam ade"uadamente os
interesses metaindividuais em de*ate. A grande discusso, entretanto, "ue
! na doutrina *rasileira, & se al&m do controle legislativo do tema tam*&m
! controle judicial so*re a representao ade"uada, de modo a permitir ao
jui, o recon!ecimento da ilegitimidade com *ase na falta de representao.2
/o duas 6osi.>es:
1- C##$'%$: N5ri4 entre outros# *stabelece 9ue4 sal!o 6ara as
associa.>es4 n/o 5 6oss!el controle Eudicial# (ara ele4 ent/o4 o controle da
re6resenta./o ade9uada 5 ope legis# D o legislador 9ue defne se o Euiz
controla ou n/o a re6resenta./o ade9uada# * n/o o Euiz do caso# (or 9ue a
associa./o fca de fora3 D 9ue 9uando o legislador fala da associa./o4 9ue
6ode aEuizar a A'(4 ele coloca 9ue 6ode aEuizar4 desde 9ue esteEam em
funcionamento 1: mais de um ano e esteEa entre suas fnalidades4 a
6rote./o do bem Eurdico tutelado4 ou seEa4 N5ri estabelece 9ue4 6ara as
associa.>es4 1: a tal da 6ertin<ncia tem:tica# *4 neste caso4 o Euiz 6oderia
controlar a associa./o com base no tema# *nt/o4 s0 no caso da associa./o#
Nos demais casos4 o Euiz n/o teria como controlar#
7ou dar um e;em6lo e;tremado 6ara !oc< entender a contro!5rsia: o
%rean (eace entrou com uma A'( e ele s0 6ode entrar com A'( 6ara discutir
meio ambiente 6or9ue a tutela dessa associa./o 5 o meio ambiente# A ID*'4
Instituto de Defesa do 'onsumidor4 s0 6ode entrar com A'( de defesa do
consumidor 6or9ue4 6ara a associa./o4 o Euiz 6ode fazer o controle com base
na 6r06ria lei# e a defensoria entrar com uma a./o 6ara discutir a al9uota
de im6orta./o de uma ?errari (esse 5 o e;em6lo e;tremado"4 de acordo com
N5ri4 o Euiz n/o 6ode controlar essa re6resenta./o 6or9ue o legislador
6resumiu 9ue se o defensor entendeu 9ue ele tem 9ue atuar a9ui4 n/o
com6ete ao Euiz se imiscuir a9ui# A defensoria 6&blica 6ode atuar em todas
as A'(Ys 9ue 9uiser4 sem sofrer controle 6or 6arte do Judici:rio#
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/- C##$'%$: Ada (ellegrini (ara ela4 sem 6reEuzo do controle
legislati!o4 tamb5m 5 6oss!el o controle Eudicial da re6resenta./o de todos
os legitimados# N/o s0 da associa./o# (ara ela4 o controle da re6resenta./o
n/o 5 s0 ope legis4 mas tamb5m ope litis# N/o im6orta 9ue o legislador E:
ten1a 6re!isto 9uem 6ode 6ro6or a a./o ci!il 6&blica# Al5m do legislador ter
6re!isto4 e 5 uma 6resun./o de 9ue a9uele legitimado re6resenta
ade9uadamente os interesses do gru6o4 da categoria4 o 9ue o Euiz 6oderia
fazer3 No caso concreto4 ele 6oderia re!er4 rea6reciar se na9uele caso
concreto es6ecfco4 9uem entrou com a a./o re6resenta ou n/o os
interesses da9uela coleti!idade# Aten./o4 6or9ue agora 5 a liga./o do
raciocnio: 9ual seria o crit5rio 9ue o Euiz usaria 6ara fazer o controle dessa
re6resenta./o3 Nos *XA4 1: muitos crit5rios4 como !imos# Mas 9ual seria o
crit5rio4 dentro dessa segunda 6osi./o4 o crit5rio 6ara controle3 eria a
fnalidade institucional e 6ertin<ncia tem:tica do autor# A Euiz faria o controle
da f'ali!a!$ i's%i%+ci'al e da "$#%i'M'cia %$,3%ica ! a+%##
7amos traduzir# A art# KGU4 da '?4 estabelece 9ual 5 a fnalidade
institucional do M(:
(rt. 1= # ) ?inist&rio ;:*lico & instituio
permanente, essencial - funo jurisdicional do
/stado, incum*indo#l!e a defesa da ordem jur'dica,
do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indis!onveis.
A 9ue interessa a9ui 5 atentar 6ara o fato de o M( tutelar a defesa dos
interesses sociais e indi!iduais indis6on!eis4 9ue interessam a toda
sociedade4 ou os interesses indi!iduais 9ue4 6elo fato de serem indis6on!eis4
merecem uma aten./o es6ecial 6or um 0rg/o do *stado#
Isso 9uer dizer 9ue se !oc< adotar a 6rimeira 6osi./o4 9uem decide
9uando atua ou n/o 5 o M( e o Euiz n/o tem controle nen1um# e !oc<
adotar a segunda 6osi./o4 9uem decide 5 o M(4 mas sem 6reEuzo de o M(
fazer o Euzo sobre se ele de!e ou n/o atuar4 o 6r06rio Euiz tamb5m 6oderia
fazer esse controle#
*sses casos s/o altamente com6le;os4 mas !ou dar um e;em6lo
e;tremado 6ara !oc< entender: 7oc< tem uma em6resa de +7 a cabo 9ue
tirou da grade um canal de KHH canais 9ue dis6onibiliza!a# A M( entrou com
uma a./o 6ara obrigar a em6resa a de!ol!er o din1eiro corres6ondente
29uele canal 6ara todos os consumidores# A M( tem legitimidade3 (ela
6rimeira corrente4 tem e n/o com6ete ao Euiz ac1ar 9ue n/o tem 6or9ue 5 o
M( 9ue decide isso# e !oc< adotar a segunda 6osi./o4 !oc< !ai falar 9ue o
Euiz no caso concreto !ai a!aliar se tem ou n/o# As 9ue dizem 9ue o M( tem
legitimidade4 sustentam 9ue 9uando 1: um n&mero muito grande de
lesados4 o interesse acaba sendo social# *u discordo# Diria 9ue n/o tem4
6or9ue esse ti6o de direito (canal de +7 a cabo" n/o 5 indis6on!el4 5
meramente 6atrimonial e n/o atinge nem K\ da 6o6ula./o 6or9ue 5 uma
minoria 9ue tem +7 a cabo# 'onse9uentemente4 o interesse n/o seria social#
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+em 9ue 6ensar 6rinci6iologicamente# Mas tem interesse do consumidor#
Nesse caso4 9ue a associa./o dos usu:rios de +7 a cabo 9ue de!e ter 6or a
em algum canto 9ue ingresse com a a./o#
$embra do e;em6lo da Defensoria (&blica3 ua fnalidade institucional
est: no art# K=,4 da '?:
(rt. 1%' # A 0efensoria ;:*lica & instituio
essencial - funo jurisdicional do /stado,
incum*indo#l!e a orientao jur'dica e a defesa, em
todos os graus, dos necessitados, na forma do Art.
TA, BUUKV.
Au seEa4 a fnalidade institucional 5 a defesa dos 1i6ossufcientes em
9ual9uer grau# No caso da ?errari: 6ela 6rimeira 6osi./o4 o Euiz n/o 6oderia
controlar# (ela segunda 6osi./o4 o Euiz 6oderia dizer: !oc< n/o re6resenta
ade9uadamente os interesses dessa categoria# eria o caso de c1amar outro
legitimado 6ara defender# N/o 1: 6osi./o dominante# Mas 1a!endo d&!ida4
recon1e.a 9ue 1: legitimidade 6ara o aEuizamento 6or9ue4 afnal de contas4
se trata de interesse metaindi!idual e 9ue merece um tratamento es6ecial
do sistema#
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