DIMENSIONES DE DERECHOS HUMANOS.

ASOCIACIN CIVIL SIN FINES DE LUCRO

CRONICAS DE LOS ENCUENTROS
DE FORMACION DE PROMOTORES
DE DERECHOS HUMANOS
Almirante Brown. Provincia de Buenos
Aires








Abril 2014


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A Renata y Bautista
Nacidos y criados en el Compromiso Social
Sus mams: Laura y Natalia












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La realizacin de esta publicacin estuvo pensada en sus comienzos como
la forma de sistematizar la experiencia realizada en la Ciudad de Rafael calzada,
Partido de Almirante Brown, Provincia de Buenos Aires durante el ao 2013, con
los Encuentros de Formacin de Promotores de Derechos Humanos.
Una vez encarado el trabajo descubrimos que revivir las ancdotas, revisar
los materiales, recordar los debates, y especialmente apreciar el contexto en el
que se plante esta propuesta a la comunidad, la convirti en una oportunidad para
analizar aciertos y errores en la ejecucin de nuestro proyecto, y por sobre todo
una ocasin formidable para reconocer el potencial de nuestra asociacin entre
sus integrantes, y en el poder de convocatoria y sostenimiento del trabajo.
Una mencin especial merece la ardua y comprometida tarea llevada
adelante por Natalia Blanco y Laura Bianchetti, coordinadoras en la regin, a
quienes simplemente puedo definir como el motor del proyecto, antes, durante y
despus. Permtanme que comparta con ustedes mi infinito reconocimiento y
orgullo.
Acepten tambin que se haga pblica la emocin personal que me
ocasion el compromiso de las amigas de la vida y sus familias, trabajadores
desinteresados, incansables y perfeccionistas, que hicieron de las tardes-noches
de los Encuentros de Formacin, un lugar donde todos queramos estar y volver.
Presentacin

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Finalmente, admtanme como la responsable institucional de los errores que
pudieron existir a pesar de las enormes personas y profesionales que me
rodearon.

Gladys Lavagnino
Presidente

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En esta seccin especial, deseamos agradecer profundamente a todas las
personas, instituciones (no gubernamentales y educativas), y profesionales de la
prensa que nos brindaron todo su apoyo para que los Encuentros de Formacin de
Promotores de Derechos puedan ser un xito.
Al Instituto Cervantes de Rafael Calzada, que nos cedi generosamente el
espacio fsico y todas sus instalaciones para llevar a cabo los Encuentros. A sus
dueos, por la responsabilidad e inters social.
A la Prensa, Almirante Brown y su Gente, a su mentor y conductor Ral
Gmez por su predisposicin desinteresada y su gentileza de acompaarnos antes
y durante los encuentros; Ciudad Uno T.V que publico notas on-line y al Diario
Ciudad de Almirante Brown que tambin contribuy con la difusin.
A Panadera y Confitera La Nueva que don una variedad de exquisiteces
para el Coffee-Break de todos los encuentros.
A nuestros amigos, compaeros y guas de la vida Laura, Miriam, Nora y
Pedro, que se encargaron de preparar el Instituto para recibir a los participantes y
servirles en todo lo necesario.
A Gladys, por confiar en nosotras y darnos un espacio en Dimensiones de
Derechos Humanos, permitindonos desplegar todo nuestro potencial.
Agradecimientos especiales

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A todos y cada uno de ustedes, gracias por comprometerse y participar
activamente en el armado de sistemas de proteccin integral de derechos, junto a
Dimensiones de Derechos Humanos.

Laura Y Natalia
Coordinadoras Regionales

























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Introduccin: Quines somos?.......Pg. 11
Sobre los Encuentros de Formacin de Promotores de Derechos Humanos en
Almirante Brown: antecedentes, convocatoria y participacin de la
comunidad....Pg. 15
Sntesis del Proyecto: Encuentros para la Formacin de Promotores...Pg.21
Desarrollo de los Encuentros: Contenidos terico-prcticos.....Pg. 27
Sntesis de los Contenidos de los Encuentros.....Pg. 29
Anlisis de las evaluaciones de los promotores hacia los EFPDDHH.....Pg. 90
Conclusiones Finales.......Pg. 93
Anexo I: Prensa.Pg. 95
Anexo II: Hoja de Evaluacin..Pg. 96
Anexo III: Reconocimiento de los participantes del Hogar Sueo de Amor...Pg. 97







ndice

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Dimensiones de Derechos Humanos, es una Asociacin Civil Sin Fines de
Lucro, constituida el 3 de febrero de 2011, con el objetivo de promover y favorecer
a nivel nacional el desarrollo y la realizacin efectiva de los derechos humanos en
todas sus dimensiones, en cooperacin multilateral con otras organizaciones no
gubernamentales y organismos de gobierno.
Conformamos un equipo de profesionales y tcnicos con extensa
trayectoria en los diversos campos de las ciencias sociales, que nos permite
proyectar en la sociedad el espacio de realizacin de los derechos humanos, en
cuanto a difusin, debate, construccin de diagnsticos, investigaciones, auditoras
sociales, medicin de resultados y grado de avance en el cumplimiento de los
derechos, propuestas de polticas, diseo y ejecucin de planes, proyectos y
programas.
La consideracin de los derechos humanos atraviesa las temticas que
trabajamos, en lo que respecta a su promocin, prevencin, y reparacin de las
consecuencias de las vulneraciones o violaciones, y en el campo institucional el
fortalecimiento de los roles en los diversos niveles.
Los principales destinatarios son nios, nias y adolescentes, mujeres y
personas con discapacidad. Nuestras propuestas se orientan a crear o potenciar
las condiciones necesarias para la configuracin un entramado social lo
suficientemente compacto que acte como sistema que aporta soluciones a la
necesaria equidad de las polticas sociales, comprometidas constitucionalmente, y
en especial los Objetivos del Desarrollo del Milenio hacia el ao 2015.
Introduccin: Quines somos?

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Nuestra misin y objetivos son: promover la cooperacin multilateral entre
los poderes constitucionales, con Organismos y Organizaciones pblicas y
privadas, nacionales, extranjeras, provinciales, municipales y de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, que llevan adelante las polticas pblicas en materia
de derechos humanos; articular las relaciones entre los diversos sectores en
forma individual o conjunta, para establecer alianzas que promuevan el desarrollo
de programas de cooperacin; fomentar la participacin ciudadana para aportar a
la construccin de una poltica integral de derechos humanos como proyecto de
identidad nacional; constituir grupos de estudio, investigaciones y anlisis;
organizar actividades acadmicas y editoriales, cursos, seminarios, conferencias,
foros, campaas de difusin, encuestas, y elaborar estadsticas en materia de
derechos humanos; impulsar la formacin de espacios similares a nivel provincial,
regional y local; promover la ayuda y contencin, a personas refugiadas de
cualquier parte del mundo, por cuestiones polticas, econmicas, sociales y/o
raciales, con la intencin de su insercin en nuestra sociedad, no incluyendo
guarda alguna de las mismas; asistir en forma directa, con el concurso de otras
instituciones pblicas y privadas, nacionales y extranjeras, o de manera articulada,
la atencin a familias, nios, nias y adolescentes, personas de edad avanzada,
personas con discapacidad, personas privadas de la libertad, comunidades
indgenas, con algn grado de vulnerabilidad en sus derechos, y propiciar la
promocin de sus derechos; financiar programas de desarrollo en forma directa
con fondos que provengan de Organismos No Gubernamentales (O.N.Gs.)
nacionales y/o extranjeros; y de cualquier otro organismo pblico o privado,
municipal, provincial o nacional, y/o internacionales; intervenir directa o
indirectamente en campaas destinadas a combatir en cualesquiera de las formas
posibles todas aquellas enfermedades que afecten a la poblacin, tales como el
HIV., Mal de Chagas, Clera, desnutricin, Tabaquismo, Alcoholismo,
Drogadiccin, Adicciones de todo tipo y cualquier otra enfermedad endmica

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existente o por existir, y enfermedades originadas por el ambiente, mediante la
realizacin de cursos, seminarios, conferencias, talleres de trabajo, talleres
culturales, consultas a expertos, intercambios de estudios e investigadores y
becas, haciendo conocer los derechos constitucionales relacionados al tema;
promover todo tipo de emprendimiento micro-econmico, segn los principios de
derechos humanos, mediante grupos de emprendedores, ferias literarias y
artesanales, intercambiando ideas, estudios e investigaciones con otras
Asociaciones, Cmaras, Federaciones o Centros de Comerciantes con el objeto de
mejorar al ciudadano en el plano econmico y laboral; crear talleres de trabajo,
talleres culturales, talleres de micro-emprendimientos y su difusin; consultas a
expertos, intercambios de estudios e investigadores; becas; promover y difundir los
derechos y obligaciones consagrados en la Constitucin Nacional y los Tratados
Internacionales; Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires;
Constituciones Provinciales, leyes locales y comunales; participar y/o formar parte
de otras organizaciones nacionales, supranacionales e internacionales como
Federacin o Confederacin de Asociaciones Civiles; realizar cursos, seminarios,
congresos relacionados a la formacin de dirigentes tcnicos polticos que tengan
preparacin para conducir las diferentes organizaciones sociales creadas o a ser
creadas en el marco de esta Asociacin; crear las condiciones para el desarrollo
personal y profesional de los asociados. Al mismo tiempo impulsar la capacitacin
permanente de todos los miembros de la Asociacin y de las organizaciones de las
que forme parte, en los temas relacionados con su objeto.
Como proyeccin institucional trabajamos prioritariamente en la formacin
de Promotores de Derechos Humanos, partiendo del reconocimiento en terreno de
las capacidades de lderes y referentes con el objetivo de proporcionarles
herramientas tcnicas y prcticas para desenvolverse en su comunidad en forma
organizada y sistemtica, apliquen las habilidades adquiridas para favorecer el

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acceso a los derechos de las personas de su comunidad, repliquen la experiencia
y lleven a cabo proyectos comunes que contribuyan al fortalecimiento de las
instituciones mediante el armado de sistemas de proteccin integral de derechos,
interviniendo en redes para la promocin, proteccin y reparacin de vulneraciones
de derechos humanos.
En esta lnea de accin, Dimensiones de Derechos Humanos, Asociacin
Civil Sin Fines de Lucro, llev a cabo los Encuentros de Formacin de Promotores
de Derechos Humanos; realizados con modalidad presencial en el Partido de
Almirante Brown, Localidad de Rafael Calzada, en los meses de Octubre y
Noviembre de 2013.
Este trabajo constituye la Crnica de los Encuentros, para compartir, revisar
y adoptar las buenas prcticas de la experiencia vivida y los satisfactorios
resultados obtenidos.









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Los Encuentros de Formacin de Promotores de Derechos Humanos (en
adelante EFPDDHH) surgen a mediados de 2013, con el objeto de traer el trabajo
que viene realizando Dimensiones de Derechos Humanos desde el ao 2011 al
Partido de Almirante Brown. Se realizaron con recursos propios, es decir, sin
financiacin externa, y mucho entusiasmo del equipo interdisciplinario de trabajo.
Desde que se gest la idea, despus de varios domingos reunidos e
intercambiando opiniones, le dimos forma a la modalidad que se requera en la
localizacin, y para fines de Agosto, el Proyecto tena contenido especfico y
estaba en accin.
Durante el mes de Septiembre del 2013, se llev a cabo la convocatoria y
difusin de los EFPDDHH. Invitamos a participar de los mismos a todas las
Autoridades e Instituciones del Gobierno Municipal del Partido de Almirante Brown.
Asimismo, acercamos la invitacin a diversas instituciones educativas,
hospitales provinciales y distintas asociaciones de la sociedad civil como hogares,
comedores y cooperativas de trabajo. Se sumaron tambin, profesionales,
estudiantes, y personas con inters comunitario.
Puestas en la tarea de convocar a la gente, comenzamos recorriendo las
localidades de Adrogu, Mrmol, Burzaco, Rafael Calzada y Claypole, con la
intencin de generar un espacio integral para participar de la experiencia. Al
principio, nos dirigimos a los hospitales de gestin Provincial del municipio, donde
nos encontramos con el impedimento de explicar ampliamente la convocatoria,
debido al cmulo de labor diaria en la que se encuentran.
Sobre los Encuentros de Formacin de Promotores de Derechos Humanos en
Almirante Brown: antecedentes, convocatoria y participacin de la comunidad

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De todas formas, tuvimos la posibilidad de reunirnos con la Directora del
Hospital Zonal "Dr. Arturo Oativia", quin nos atendi amablemente y nos
comunic con el rea de docencia del Hospital. All pudimos conversar con la
persona a cargo, Dra. Mariana Marucco, quin recibi el proyecto y se
comprometi a difundirlo. Tambin en los hospitales Dr. Jos Mara Jorge como
en el Zonal Dr. Lucio Melndez fuimos atendidos por personal del rea de
docencia, donde se entregaron los proyectos y afiches de difusin.
Lamentablemente, no pudimos contar con referentes de efectores de salud en los
EFPDDHH. Ser este un punto a fortalecer para la prxima serie de Encuentros.
Continuamos con la convocatoria sin que nada opacara el entusiasmo de
nuestra misin, la cual inevitablemente, estaba con sed de guiarnos hacia quienes
finalmente le daran forma y personalidad, a nuestro proyecto.
Decidimos entonces seguir con la difusin que permiti hallar a
participantes que asumieron un papel protagnico en el desarrollo del proyecto, tal
como lo hacen diariamente en la comunidad respecto de los que ms necesitan.
As nos encontramos con la maravillosa gente del Hogar Sueo de Amor,
del Comedor y Centro Comunitario Sagrado Corazn, del Hogar de Nias San
Francisco de Paul, de diversas Cooperativas de Trabajo en la comunidad, y con el
Circulo Catlico Obrero. Recorrimos muchos establecimientos ms, que se
mostraron deseosos de participar de los encuentros, pero tuvieron complicaciones
en los horarios para poder asistir a los mismos. Situacin que tambin ha sido
tomada en cuenta para el futuro.
Durante la convocatoria advertimos la importancia que revisti que la
formacin sea gratuita y que nuestra organizacin se hiciera cargos de los viticos
de los participantes que lo solicitaran. Fue recurrente la pregunta cunto cuesta?,

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y la sorpresa al saber que les acercbamos una posibilidad de perfeccionamiento
e intercambio de experiencias sin pedir nada a cambio.
En nuestra primer visita a cada institucin, tenamos como objetivo informar
sobre los encuentros, cmo y de qu manera se iban a desarrollar y los propsitos
tenidos en miras. En todos los lugares dejamos una copia impresa del proyecto y
programa. Esa oportunidad fue fundamental para conocer las inquietudes,
intereses y problemticas de las personas de las instituciones, y fue un paso clave
para darnos a conocer. A partir de este momento se fue generando un vnculo, un
idea y vuelta de llamadas, charlas y encuentros.
Una semana ms tarde volvimos a cada uno de los lugares, y nos
encontramos con fabulosas respuestas.
Todos queran ser parte del proyecto. Muchos sumaron a todo su equipo de
trabajo, porque encontraban la posibilidad de informarse, capacitarse, de ser
odos, de conocer otras realidades, y de convertirse realmente en puentes
efectivos a la promocin de derechos, para reparar y revertir situaciones de
vulneracin.
De esta forma por cada institucin recibimos promedio a cinco personas
interesadas en inscribirse en los EFPDDHH.
Durante esos meses, Dimensiones de Derechos Humanos comenz a
participar en la Mesa de La No Violencia a las Mujeres, de Alte. Brown. All tuvimos
tambin la posibilidad de presentar el proyecto e invitar a todas las mujeres que se
encontraban trabajando en ese espacio. Desde este lugar pudimos convocar a las
reas del Gobierno Municipal.

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En esta instancia ya empezbamos a apreciar la diversidad de personas
que se sumaban, todas ellas con distintos intereses pero un nico valor: el
compromiso y la responsabilidad social.
Cuando la convocatoria y la difusin del proyecto empezaron a correr de
boca en boca, muchos profesionales y estudiantes decidieron acercarse a
inscribirse para los encuentros.
Realmente nos llena de regocijo el hecho de que algo que empez con
tanta humildad, se transform en un verdadero espacio de inters social para toda
la comunidad.
Las ganas de conocer a las distintas voces nos llevaron a lugares que no
imaginamos; conocimos personas maravillosas, con ganas de trabajar, con ansias
de saber y contar sus vivencias. Nosotros con asombro abrimos la puerta, ellos
depositaron su confianza y el grupo que finalmente se arm para los EFPDD
conform una conjuncin exitossima.
Como citramos anteriormente, la invitacin se abri a toda la comunidad.
En este sentido la estrategia estuvo basada en difundir publicidad en diversos
medios grficos, de T.V y on-line. Se realizaron afiches con la informacin
pertinente para acceder a la inscripcin por mail o telfono, y se publicaron en
diarios zonales la noticia. El diario La Ciudad de Almirante Brown nos auspici
tambin durante todos los encuentros, asimismo lo hizo el canal de televisin
Almirante Brown y su Gente.
En los medios de comunicacin on-line, se prioriz vehiculizar todos los
detalles de los EFPDDHH, mediante nuestra pgina web
(www.dimensionesderechos.org), que posteriormente se utiliz en una seccin
especial (de promotores), para las consultas inter-encuentros. Fue de importancia

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tambin el apoyo brindado por Ciudad Uno T.V que publicit el proyecto mediante
distintas notas al equipo de Dimensiones. Colabor tambin, como parte de la
difusin la seccin, Hacer Comunidad, del Diario la Nacin, que prest un
espacio de su agenda para dar aviso de la realizacin del proyecto.
La respuesta a la convocatoria por parte de la comunidad super nuestras
expectativas, como lo hizo tambin su comprometida participacin, y el inters por
seguir la formacin con temas de derechos humanos especficos, segn el rol que
ocupa cada grupo, situacin sta que tambin evaluamos para el presente ao,
con la expectativa de fortalecer el apoyo de las autoridades gubernamentales en
cumplimiento del binomio responsabilidad-corresponsabilidad para la realizacin
de los derechos humanos de los ciudadanos.
El compromiso obtenido nos demostr que nuestra comunidad tiene el
potencial para constituirse con herramientas de conocimientos en puentes entre
Sociedad Civil y el Estado Gubernamental que permitan el acceso real a los bienes
y servicios constitutivos de los derechos.
La sede de los EFPDDHH fue el Instituto Cervantes de Rafael Calzada,
espacio cedido por sus dueos desinteresadamente. Desde el momento en que le
presentamos el proyecto, los responsables asumieron el compromiso y el deber
como institucin educativa de aportar todo su apoyo a la causa. Concurrieron a los
encuentros y prestaron todas sus instalaciones para poder llevar a cabo el
proyecto.
Los EFPDDHH en su modalidad presencial fueron ocho, que se realizaron
de acuerdo a un programa comn, en el cual se incluan actividades tericas,
prcticas y dos especficas de taller.

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Desde julio del 2013 el equipo de Dimensiones trabaj arduamente en
preparar el programa, para que cada uno de los encuentros contuviera bibliografa
terica y temas de la actualidad, as tambin como informacin referida a la
normativa nacional e internacional. Las actividades de taller se introdujeron en
consecuencia para utilizar una herramienta prctica que ayude resolver
problemticas (vinculadas a los Derechos Humanos, Derechos de los Nios, Nias
y Adolescentes, Derechos de Genero, etc.).
A continuacin brindamos en detalle la fundamentacin del diseo de los
EFPDDHH, y posteriormente la sntesis de ellos.












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Entendemos la formacin de Promotores de Derechos Humanos como
constituyente de una dimensin ms de la realizacin de los derechos humanos
en trminos de derechos a los que se tiene derechos.
Con este concepto acercamos una herramienta de poltica pblica para las
fuerzas vivas de la sociedad, organizaciones de la sociedad civil, asociaciones
intermedias y religiosas, organismos pblicos, con la activa participacin de los
destinatarios del proyecto conformando metodologa de actuacin en red, que
aplique conocimientos tcnicos a las prcticas de promocin, proteccin y
reparacin de las vulneraciones de derechos humanos.
La iniciativa se basa primordialmente en la interaccin con lderes sociales,
a travs de aportes tcnicos y profesionales, que valoricen el conocimiento
cientfico en tanto sea viable su aplicacin emprica, para que las personas se
reconozcan y sean reconocidas como ciudadanos con plenos derechos y
miembros activos de su comunidad.
Se trata de una formacin socio - educativa para que las personas, a partir
de condiciones para motivar, promover, y tener real insercin en su espacio de
pertenencia, adquieran o profundicen sus conocimientos desde la responsabilidad
y corresponsabilidad que implican los derechos humanos, a los fines de conformar
sistemas de proteccin integral de derechos, con una trama cuya densidad permita
que la cercana (con la gente) sea = a deteccin (de requerimientos de promocin,
o reparacin de vulneraciones de derechos), y ello = a prevencin y restitucin.
La finalidad se lograr profundizando la insercin en terreno de lderes
comunitarios. El lder que definimos es aquella persona que tiene una penetracin
Sntesis del Proyecto: Encuentros para la Formacin de Promotores de Derechos

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real en el entramado social, no es alguien ajeno del lugar donde va a producir los
cambios. Ejerce alguna actividad social o desarrolla su trabajo con la gente a la
que va a acercar a las polticas pblicas. Tiene condiciones innatas para motivar y
promover, por eso nuestra propuesta es la de capacitacin-formacin para agregar
un plus a su capacidad para canalizar la fuerza y energa que le son propias,
constituyndose en promotores de derechos.
Es indispensable que la tarea est basada en la escucha, el conocimiento y
la reflexin de las vivencias de la gente, para comprender como las leyes
escritas se relacionan con lo que se conocen y son los derechos humanos De
esa forma, su grupo tendr acceso a las polticas pblicas; a la defensa de sus
derechos; a la peticin y exigibilidad, y en especial a ser parte de un sistema de
proteccin integral e integrado que impacte en la planificacin de las polticas en
trminos de equidad.
Justificacin
Nuestra propuesta de trabajo tiene su fundamento legal en normativa internacional,
que fuera reconocida con la misma jerarqua que la Constitucin Nacional luego de
la reforma de 1994, estableciendo en ese lugar a la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos;
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, y la
Convencin sobre los Derechos del Nio, en las condiciones de su vigencia.
Seala tambin los mecanismos adecuados para incorporacin de otros tratados
internacionales con la misma jerarqua.

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Diversas leyes de Orden Nacional y Local han contribuido a homogeneizar
el derecho interno a la normativa internacional.
Respecto de otras polticas pblicas el motivo que nos impulsa a encarar un
trabajo con esta ideologa es la probabilidad de construir puentes que nos
acerquen a la efectivizacin de derechos, que permitan abonar las acciones
dispersas para constituir sistemas de proteccin integral, y que nos empodere en
la deteccin y diagnsticos de proyectos necesarios y mecanismos de exigibilidad,
con activa participacin y compromiso en el cumplimiento de los derechos
humanos.
Objetivo General
Promover la formacin de lderes de la comunidad en forma organizada y
sistemtica, para que se constituyan en promotores de derechos en su mbito
comunitario de referencia, apliquen las habilidades adquiridas replicando la
experiencia y llevando a cabo un proyecto comn con el que conformen un sistema
de proteccin integral de derechos, para intervenir como red en la promocin,
proteccin y reparacin de vulneraciones de derechos humanos.
Objetivos Especficos
Motivar la participacin activa y conjunta, en polticas pblicas alineadas al
cumplimiento de los derechos humanos, de las Organizaciones sociales;
Organizaciones de la Sociedad Civil, intermedias, religiosas, efectores pblicos y la
poblacin destinataria del proyecto.
Contribuir al fortalecimiento institucional de las organizaciones de la
sociedad civil, intermedias y religiosas con insercin territorial, y a los rganos de
gobierno con la insercin de roles y funciones de los promotores de derechos.

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Proporcionar herramientas de conocimiento terico- prcticos a las
personas con perfil de lderes comunitarios, para ampliar su potencial educativo en
la realizacin d derechos humanos.
Crear un espacio de reciprocidad con los lderes, para la definicin de
proyectos comunes y futuras instancias de experiencias de formacin, sobre la
base de una matriz de contenidos, metodologa y material educativo planteada por
la Asociacin responsable del proyecto.
Desarrollar herramientas de monitoreo y evaluacin de los encuentros de
formacin, para revisar prcticas, corregir resultados de las polticas sociales que
se desarrollan en la comunidad, que permitan influir en la optimizacin de los
recursos pblicos y privados.
Acciones por Roles
Los Formadores aportarn, tanto en los contenidos, como en el modo de
desarrollarlos en relaciones simtricas, un modelo educativo que demuestre
ductilidad, capacidad de escucha y valoracin del intercambio.
Son sus propsitos: que los contenidos representen situaciones cercanas,
del aqu y ahora de los promotores y su contexto; motivar la reflexin del cundo,
y como actuar, la puesta en accin concreta; problematizar el conocimiento;
considerar el conflicto como posibilidad de aprendizaje, y ensear a y resolverlos
constructivamente; reconocer que los grupos son en s mismo un espacio de
aprendizaje mutuo; promover el dilogo y debate, propiciar la motivacin y el
involucramiento emocional de los promotores.
Las Organizaciones, Organismos y Decisores en todos los niveles, promovern
los espacios de construccin de redes y sistemas integrales, que les permitan
sustentar sus proyectos institucionales.

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Son sus propsitos: contando con nuevos medios e instrumentos que acerquen
la realidad cotidiana de la gente a los espacios institucionales, especialmente a las
personas con mayor vulnerabilidad en sus derechos, ya que los promotores podrn
adelantarse a las situaciones- problemas, y cooperar para la resolucin en forma
apropiada, oportuna, inmediata y pacfica.
Los Promotores de Derechos Humanos sern impulsores; multiplicadores;
defensores; preventores y custodios de los derechos, y constructores de proyectos
realizables con la participacin de toda la comunidad.
Son sus propsitos: Aprender a informarse e Investigar; Formarse una
opinin de la situacin antes de emitir juicios; Desarrollar la capacidad crtica;
promover la participacin y el debate; dimensionar las diversas realidades y
contextos; aplicar elementos de derechos humanos a la realidad social, agudizar
sus habilidades sociales.
Actividades
1. Presentar el proyecto a las instituciones, organizaciones y organismos que
trabajen en la comunidad.
2. Establecer acuerdos para contar con la infraestructura social en que se
desarrollen los encuentros de formacin.
3. Desarrollar la programacin de los encuentros, seleccionar y preparar modos
de acceso a bibliografa.
4. Disear evaluaciones de los encuentros y del proyecto.
5. Promover espacios de difusin pblica del proyecto.
6. Detectar inters de las personas posibles destinatarios, convocarlos e
inscribirlos.
7. Realizar los encuentros de formacin presenciales.
8. Mantener el contacto inter-encuentros presenciales mediante la pgina web.

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9. Adaptar temas y metodologa de encuentros presenciales si correspondiere de
acuerdo a las evaluaciones.
10. Proponer proyecto de ejecucin grupal, promover iniciativas del grupo, y
cooperar en su viabilidad.
11. Sistematizar las evaluaciones rescatando buenas prcticas.
12. Realizar un encuentro de presentacin de resultados y difundirlos en medios

http://www.almirantebrown.gov.ar/~wwwbrown/index.php/informacion-general/geografia


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Como se adelant en la introduccin, los EFPDDHH en forma presencial se
realizaron los mircoles de Octubre y de Noviembre de 2013, durante dos horas un
total de 8 encuentros, establecidos anteriormente en la programacin planificada
del Proyecto, y en los perodos inter- encuentros la comunicacin, gua y
asesoramiento se realiz va mail y en contacto con nuestra pgina web.
Cada uno de los encuentros estaba estratgicamente planificado, para
poder ir de lo abstracto a lo concreto en la temtica de DD.HH. De este modo, nos
propusimos en los primeros dos encuentros dar una introduccin general a los
DD.HH., con su respectivos Principios, Derechos y Garantas aplicados a Polticas
Pblicas. En el tercer y cuarto encuentro se llev a cabo una aproximacin a las
concepciones de Estado Gubernamental, Polticas Pblicas y Sociales en
Argentina, y el desarrollo de estas ltimas en los siglos XX y XXI. El quinto
encuentro resuma la estructura y funciones del Poder Judicial de la Nacin, las
distintas medidas cautelares (Habeas Corpus, Amparo, Habeas Data, violencia
familiar, de gnero, y de nios, nias y adolescentes) las distintas formas de
exigibilidad formal de los DD.HH. El sexto encuentro se focaliz en temas tales
como el Sistema de Proteccin Integral de Derechos; identificacin de situaciones
de vulneraciones de Derechos, mecanismos de Efectivizacin, Organismos
Administrativos de Proteccin de Derechos. Finalmente, se concluy en el sptimo
y octavo encuentro respondiendo a las inquietudes del grupo, realizando trabajos
de taller, y propuestas de trabajo para la formulacin de los proyectos de inters de
los participantes. Los trabajos de taller consistieron en dividir a los participantes en
grupos (4) y plantear distintas problemticas reales, referidas a la vulneracin de
Derechos, y dar la posibilidad al grupo de que aplique los conocimientos adquiridos
Desarrollo de los Encuentros: Contenidos terico-prcticos

28
para resolver, prevenir o actuar sobre esas problemticas especficas. Mediante
los EFPDDHH, el objetivo fue obtener un efecto multiplicador efectivo sobre las
herramientas terico-prcticas en relacin a los distintos medios de acceso real a
los DD.HH. Finalizada la serie de encuentros, se entregaron certificados de
asistencia.

















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Sntesis del Primer Encuentro: 02 de octubre del 2013. Dr. Hector Damian
Corrente. Abogado.
Tema: Derechos Humanos.
Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin
distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o
tnico, color, religin, lengua, o cualquier otra condicin. Todos tenemos los
mismos derechos humanos, sin discriminacin alguna. Estos derechos son
interrelacionados, interdependientes e indivisibles.
Estos Derechos Humanos son inherentes a la naturaleza de la persona y su
realizacin efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo
que vive en una sociedad jurdicamente organizada.
Hablar de derechos humanos implica titularizar el derecho en un individuo (persona
humana) por ser integrante de la especie humana. Consecuentemente, estos
derechos no son una concesin de la sociedad Jurdico Poltica.
CLASIFICACIN EN TRES GENERACIONES:
Los Derechos Humanos han sido clasificados de diversas maneras, de acuerdo
con su naturaleza, origen, contenido y por la materia que refiere. La denominada
Tres Generaciones es de carcter histrico y considera cronolgicamente su
aparicin o reconocimiento por parte del orden jurdico normativo de cada pas.
Primera generacin
Se refiere a los derechos civiles y polticos, tambin denominados "libertades
clsicas". Fueron los primeros que exigi y formul el pueblo en la Asamblea
Nacional durante la Revolucin francesa. Este primer grupo lo constituyen los
Sntesis de los Contenidos de los Encuentros

30
reclamos que motivaron los principales movimientos revolucionarios en diversas
partes del mundo a finales del siglo XVIII.
Como resultado de esas luchas, esas exigencias fueron consagradas como
autnticos derechos y difundidos internacionalmente, entre los cuales figuran:
Toda persona tiene derechos y libertades fundamentales sin distincin de
raza, color, idioma, posicin social o econmica.
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad jurdica.
Los hombres y las mujeres poseen iguales derechos.
Nadie estar sometido a esclavitud o servidumbre.
Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes, ni se le podr ocasionar dao fsico, psquico o moral.
Nadie puede ser molestado arbitrariamente en su vida privada, familiar,
domicilio o correspondencia, ni sufrir ataques a su honra o reputacin.
Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia.
Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
En caso de persecucin poltica, toda persona tiene derecho a buscar asilo
y a disfrutar de l, en cualquier pas.
Los hombres y las mujeres tienen derecho a casarse y a decidir el nmero
de hijos que desean.
Todo individuo tiene derecho a la libertad de pensamiento y de religin.
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y expresin de ideas.
Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin
pacfica.

Segunda generacin
La constituyen los derechos econmicos, sociales y culturales, debido a los cuales,
el Estado de Derecho pasa a una etapa superior, es decir, a un Estado Social de
Derecho.

31
De ah el surgimiento del constitucionalismo social que enfrenta la exigencia de
que los derechos sociales y econmicos, descritos en las normas constitucionales,
sean realmente accesibles y disfrutables. Se demanda un Estado de Bienestar que
implemente acciones, programas y estrategias, a fin de lograr que las personas los
gocen de manera efectiva, y son:
Toda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener la satisfaccin
de los derechos econmicos, sociales y culturales.
Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y
satisfactorias.
Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus
intereses.
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a
ella y a su familia la salud, alimentacin, vestido, vivienda, asistencia mdica y los
servicios sociales necesarios.
Toda persona tiene derecho a la salud fsica y mental.
Durante la maternidad y la infancia toda persona tiene derecho a cuidados y
asistencia especiales.
Toda persona tiene derecho a la educacin en sus diversas modalidades.
La educacin primaria y secundaria es obligatoria y gratuita.

Tercera generacin
Este grupo fue promovido a partir de la dcada de los setenta para incentivar el
progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos, en un marco de
respeto y colaboracin mutua entre las distintas naciones de la comunidad
internacional. Entre otros, destacan los relacionados con:
La autodeterminacin.
La independencia econmica y poltica.
La identidad nacional y cultural.
La paz.

32
La coexistencia pacfica.
El entendimiento y confianza.
La cooperacin internacional y regional.
La justicia internacional.
El uso de los avances de las ciencias y la tecnologa.
La solucin de los problemas alimenticios, demogrficos, educativos y
ecolgicos.
El medio ambiente.
El patrimonio comn de la humanidad.
El desarrollo que permita una vida digna.

Se vieron en este encuentro, 3 videos que resuman esta visin, y se recomend
volver a verlos:
Qu son los Derechos Humanos? Organizacin Unidos por los Derechos
Humanos? http://www.youtube.com/watch?v=PPeRECua5CQ
SOMOS, spot sobre la promocin de Derechos Humanos, creado por la
Comisin de Derechos Humanos del Estado de Yucatn.
Uyhuureguerhyuytuerygturyuieirjghhgudhg
http://www.youtube.com/watch?v=yUveeerGR7M
Derechos Humanos. Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
http://www.youtube.com/watch?v=8R0HzFrR4-U

Sntesis del Segundo Encuentro. 09 de Octubre de 2013: Ab. Gladys Adriana
Lavagnino. Presidente Asociacin Civil Sin Fines de Lucro Dimensiones de
Derechos Humanos
Temas: Los Principios, Derechos y Garantas aplicados a las Polticas Pblicas.

33
Universalidad. Integralidad. Interdependencia. Indivisibilidad. Intransigibilidad.
Progresividad. No discriminacin. Inters Superior del Nio.
Derechos Individuales. Colectivos y Difusos. Su individualizacin en la
cotidianeidad. Exigibilidad.
La incorporacin de los derechos humanos a las polticas pblicas, implica
una forma de concebir las relaciones entre las personas y el Estado gubernamental
basadas en la prevencin, promocin y proteccin de derechos.
La Constitucin Nacional, a partir de la reforma del ao 1994, incorpora
convenciones, pactos y tratados internacionales, a los que les otorga la misma
jerarqua que ella, y manda legislar y promover medidas de accin positiva que
garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio
de los derechos reconocidos, en particular respecto de los nios, las mujeres, los
ancianos y las personas con discapacidad. (art. 75 incs. 22 y 23).
No es casual que reflexiones sobre los derechos humanos; los principios en
que se asientan sus postulados, y especficamente sobre las leyes, considerando
su aplicacin en el terreno de las polticas pblicas. Especialmente porque no
siempre los avances en el campo legislativo son coincidentes con las dems
dimensiones que son precisamente las que influyen en la vida de la gente, y que
debieran tener un resultado en las condiciones de bienestar, proteccin y
desarrollo.
Es precisamente en el campo de las polticas pblicas donde los principios
de derechos humanos nos guan a resultados efectivos, y donde podemos
monitorear acciones y evaluar resultados en trminos de grado de cumplimiento de
derechos y definiendo avances y conquistas logradas.

34
Sabemos que cuando debatimos sobre derechos humanos, se genera
esencialmente una expectativa positiva, respecto de su proteccin, o negativa en
relacin a la no vulneracin. Esa atencin est basada en la realizacin del
conjunto de derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales, que son
bsicos para la dignidad humana.
La condicin de universalidad remite a estndares ticos y morales, segn
las cuales tolos los seres humanos son titulares de derechos, y por lo tanto todos
tienen derecho a exigir su cumplimiento. Al mencionar esto, nos damos cuenta que
en Argentina rpidamente identificamos dos polticas pblicas que cumplen con
estos principios: educacin y salud, independientemente que sean de gestin
pblica o privada los efectores en done se desarrollen.
Sin embargo no solo encontramos universalidad en ellas, sino en un corpus
de planes, programas y medidas en general, que se aplican en forma igualitaria
para todas las personas, distinguiendo las diferencias de cada grupo y individuo.
Las distinciones no hacen peligrar la aplicacin del principio, sino reflejan la
necesidad de tener en cuenta que si algn colectivo social requiere de medidas
especiales por situaciones de desventaja, deber existir esa diversidad como
forma de garantizar el ejercicio pleno de sus derechos, para que todos los
derechos puedan ser ejercidos por todas las personas.
La interdependencia e indivisibilidad, fueron institucionalizados para su uso
por la Asamblea General de Naciones Unidas (Res. 32/130), en el ao 1977 ,
estableciendo que: a) Todos los derechos humanos y libertades fundamentales
son indivisibles e interdependientes; deber prestarse la misma atencin y urgente
consideracin, a la aplicacin, la promocin y la proteccin tanto de los derechos
civiles y polticos como de los derechos econmicos, sociales y culturales,
quedando entonces formalizado que la promocin, respeto y disfrute de algunos

35
derechos humanos, y libertades fundamentales no pueden justificar la denegacin
de otros, sino que estn relacionados entre s
Mientras la indivisibilidad niega la separacin o jerarqua de derechos
humanos, la interdependencia vincula a derechos o grupos de derechos. Tomamos
como ejemplo que el derecho la salud, en un entendimiento integral, debe estar en
consonancia con los derechos a la alimentacin, vivienda y hbitat dignos.
Un principio que generalmente nos resulta de aplicacin ms habitual, es el
de integralidad, por comprender que las personas somos seres humanos
completos, y que las polticas pblicas con las que debemos contar, deben
respetar esa totalidad.
El concepto de intransigibilidad alude a que estos derechos no se pueden
encontrar sujetos a negociaciones ni conciliaciones. No podemos ser sometidos a
renunciar o disminuir sus efectos por ningn motivo.
Una de las caractersticas es la Operatividad, es decir deben ser aplicados
por los Estados partes por el solo hecho de adherir a ellos. De cualquier manera
hay muchos temas (principalmente nios y mujeres) que para lograr una mayor
definicin en la forma de hacerlos cumplir se han dictado leyes a nivel nacional y
locales.
Son Progresivos es decir que una vez conquistados no pueden retrotraerse
a prcticas que no los reconozcan. Este principio se vincula a las polticas pblicas
con la adopcin de medidas de accin positiva, y con la imposibilidad de volver a
prcticas anteriores a la consagracin de los derechos.
As como nos referimos a la universalidad, a la integralidad y a la
indivisibilidad, a la progresividad de los derechos, es clave en esta historia la
exigibilidad. Los derechos consagrados son derechos de exigibilidad: exigibilidad

36
administrativa, exigibilidad social y exigibilidad jurdica. Por lo tanto, el Estado
gubernamental tiene la digna tarea de asumir estas normas con el compromiso de
ser garante de cada una de ellas. De lo contrario, inevitablemente estar
desertando de sus obligaciones.
En la aplicacin prctica, estos principios deben reflejarse en la tarea
cotidiana de los operadores del sistema de proteccin integral de derechos, en
trminos de efectivizacin de derechos, mediante polticas coordinadas y
mancomunadas, con metodologa de intervencin interdisciplinaria e intersectorial,
para evitar fragmentaciones o superposiciones.
Debemos evitar estos resultados negativos, ya que en ambas situaciones
generan vulneraciones: en un caso porque no se llega a la restitucin del o los
derechos (fragmentacin), y en otro (superposicin) porque puede originar sobre
actuacin con revictimizacin de los destinatarios, y a la deficitaria utilizacin de
recursos que, seguramente redundar en menor cantidad de poblacin atendida.
La asignacin de recursos y el gasto social no pueden pasar inadvertidos en
ningn planteo de poltica pblica de prevencin, promocin, proteccin y
reparacin, y la estructura que en cada jurisdiccin se ocupe de las finanzas
pblicas debe ser protagonista dentro del sistema.
En el ao 2010 el Comit de Derechos del Nio de Naciones Unidas, al
realizar las observaciones finales al examen del informe presentado por Argentina,
cumpliendo con la obligacin que impone el artculo 44 de la Convencin sobre los
Derechos del Nio, nos ha exhortado a la coordinacin entre los organismos, y con
las organizaciones del tercer sector.
La recomendacin dice: Coordinacin..15. El Comit celebra la
creacin, en 2006, del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia

37
(COFENAF), organismo multisectorial y multiprovincial presidido por la autoridad a
cargo de la nueva Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, en
calidad de mecanismo nacional de coordinacin del Sistema de Proteccin
Integral, pero le preocupa la insuficiente coordinacin existente en los mbitos
provincial y municipal.
16. El Comit recomienda al Estado parte que mejore la coordinacin en
los mbitos provincial y municipal y que los gobiernos provinciales atiendan
debidamente la necesidad de especificidad de la poltica y los programas y
recursos humanos y financieros en la esfera de la infancia, evitando la duplicacin
y las lagunas..
Asignacin de Recursos. 22. El Comit recomienda al Estado parte
que, teniendo en cuenta lo dispuesto en los artculos 3 y 4 de la Convencin,
adopte todas las medidas apropiadas, hasta el mximo de los recursos de que
disponga, para garantizar que se asignen recursos presupuestarios suficientes a
los servicios destinados a los nios y que se preste especial atencin a la
proteccin de los derechos de los nios de los grupos y provincias desfavorecidos,
especialmente los nios indgenas y los nios que viven en la pobreza. En
particular, y conforme a las recomendaciones del Comit resultantes del da de
debate general sobre "Recursos para los derechos del nio Responsabilidad de
los Estados", el Comit alienta al Estado parte a:
a) Seguir aumentando el nivel de la inversin social manteniendo a la vez su
sostenibilidad;
b) Proteger el presupuesto para la infancia y el presupuesto social contra cualquier
perturbacin externa o interna, como las situaciones de crisis econmica, los
desastres naturales u otras situaciones de emergencia, a fin de mantener la
sostenibilidad de las inversiones;

38
c) Garantizar el aumento y la equidad de las asignaciones destinadas a los grupos
y provincias desfavorecidos, a fin de eliminar las disparidades y, en particular,
considerar a los nios migrantes y a los sometidos a cuidados alternativos
(hogares de guarda u otros tipos de tutela) como beneficiarios de la Asignacin
Universal por Hijo;
d) Establecer partidas presupuestarias estratgicas para las situaciones que
puedan exigir medidas sociales afirmativas (inscripcin de nacimientos,
malnutricin crnica, violencia contra los nios, nios privados del cuidado de los
padres, nios indgenas y nios migrantes, etc.);
e) Asegurarse de que las autoridades locales rindan cuentas debidamente, de
forma abierta y transparente, para permitir la participacin de las comunidades y
los nios, as como la asignacin armoniosa y el control de los recursos; y
f) Seguir solicitando la asistencia tcnica del UNICEF y otras organizaciones
internacionales, segn proceda.
Insistimos en la realizacin de los derechos humanos, en que formen parte
de la vida alcanzada por los habitantes de nuestro pas, y en que para ello las
herramientas son las polticas pblicas, y las condiciones de igualdad de
oportunidades para el acceso a ellas, con medidas de exigibilidad en caso que as
no fuera.
Volviendo al tema de los principios debemos sealar los de No
discriminacin e Inters Superior del Nio. El primero de ellos corresponde en su
aplicacin a todas las personas en condiciones de igualdad, con responsabilidad
sobre la inclusin e integracin, sin distinciones por credo o religin, nacionalidad,
etnia o comunidad a la se pertenece, color de la piel, opinin, sexo, gnero, otros.

39
En el segundo caso corresponde a los nios, nias y adolescentes y al plus
de derechos que tienen frente al mundo adulto. Se trata de una potestad
exorbitante respecto de las dems personas. De manera que ante la colisin de
intereses o an sin que exista controversia, ante la consideracin de estos sujetos
de derechos debe primar su condicin frente a la de los adultos.
Tambin clasificamos a los Derechos en Individuales, colectivos y difusos,
considerando especialmente la legitimidad para accionar y los efectos de su
ejercicio. En la primera clasificacin (individuales) estamos considerando los
derechos en forma particular para cada persona que tendr la titularidad.
Los derechos colectivos aluden a un conjunto o grupo social. Mediante esos
derechos se pretende proteger los intereses e incluso la identidad de tales sujetos.
Se definieron a partir del derecho de autodeterminacin, y se engloban en los
llamados "derechos de tercera generacin", segn la teora de las tres
generaciones de derechos humanos.
Los derechos difusos refieren a un bien que atae a todo el mundo
(pluralidad de sujetos). Se fundan en hechos genricos, contingentes, accidentales
o mutantes que afectan a un nmero indeterminado de personas y que emanan de
sujetos que deben una prestacin genrica o indeterminada. De la misma manera
su no cumplimiento puede acarrear a mediano o largo plazo perjuicios que no
pueden mensurarse en una primera instancia.

Sntesis del Tercer Encuentro. 16 de noviembre de 2013: por Natalia Soledad
Blanco. Estudiante avanzada de la Carrea Ciencia Poltica de la Universidad de
Buenos Aires.

40
Temas: Distintas concepciones del Estado y Polticas Pblicas, a lo largo de
la historia Argentina. Polticas focalizadas, Consenso de Washington.
Qu se entiende por Estado? Caractersticas, funciones, etc.
La concepcin de Estado que nos ensearon y nos inculcaron durante
nuestra formacin es la del Estado como un concepto que se refiere a una forma
de organizacin social, econmica, poltica soberana y coercitiva, formada por un
conjunto de instituciones que tiene el poder de regular la vida nacional en un
territorio determinado. Usualmente, suele adherirse a la definicin del Estado, el
reconocimiento por parte de la comunidad internacional. De una manera general,
entonces, puede definrsele como la organizacin en la que confluyen tres
elementos, la autoridad, la poblacin y el territorio. Pero esto, no debe confundirse
con el concepto de gobierno, que sera slo la parte generalmente encargada de
llevar a cabo las funciones del Estado delegando en otras instituciones sus
capacidades. Los requisitos mnimos para hablar de un Estado Nacin seran:
funcionarios estables y burocracias; monopolio fiscal, monopolio de la fuerza legal
y ejercito.
Ahora bien, sin embargo, Estado no es un concepto universal, es decir, que
se aplique en todo tiempo y lugar, sino que sirve tambin para indicar y describir
una forma de ordenamiento poltico. As que podemos concebir al Estado segn
nociones espacio-histrico, conceptuales (polticas, sociales, econmicas). Es
decir, podemos hablar de Estado segn su composicin de rgimen: monrquico,
oligrquico o democrtico. Monrquico: que nos acerca a la figura de un rey
implementando todos los poderes, hacer la ley, ejecutarla e impartir justicia; en
este ordenamiento hablamos de rey y sbditos que solo pueden acatar las rdenes
sin ningn tipo de derechos; el cargo supremo del rey es estrictamente
unipersonal, vitalicio y hereditario. En la antigedad el rey era considerado como

41
enviado de Dios y as su poder era supremo. Oligrquico: La oligarqua es
una forma de gobierno en la que el poder supremo est en manos de unas pocas
personas. Los oligarcas dueos de propiedades, de tierras o de grandes
acumulaciones de dinero, son los poseedores de fuerza en la direccin poltica
gracias a sus fuertes influencias econmicas. Poseen estndares ticos
posiblemente dudosos, con diversos medios de legitimacin, que tienen como piso
el poder acumulado. La oligarqua es un grupo minoritario de personas,
pertenecientes a una misma clase social, generalmente con gran poder e
influencia, que dirige y controla una colectividad o institucin. Democracia:
Democracia es una forma de organizacin social que atribuye la titularidad
del poder al conjunto de la sociedad. En sentido estricto, la democracia es una
forma de organizacin del Estado en la cual las decisiones colectivas son
adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participacin directa o indirecta
que confieren legitimidad a sus representantes. En sentido amplio, democracia es
una forma de convivencia social en la que los miembros son libres e iguales y las
relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales. No
debe confundirse Repblica con Democracia, pues aluden a principios distintos, la
repblica es el gobierno de la ley mientras que democracia significa el gobierno del
pueblo
Una definicin estricta de Estado nos lleva a numerosos problemas que
derivan principalmente de la dificultad de analizar completamente las mltiples
relaciones que se han ido instaurando entre el Estado y el conjunto social a lo largo
de la historia. En consecuencia, coexisten formas de Estado de Derecho con los
contenidos del Estado Social. Cuando hablamos de Estado de Derecho nos
referimos a las libertades civiles: libertad personal (conciencia), libertad poltica
(expresin) y econmica (comercio) que constituyen una defensa contra la
intervencin del Estado. Por el contrario, los Derechos Sociales representan

42
derechos de participacin en el poder poltico y en la distribucin de la riqueza
social producida.
A lo largo de la historia cuando aquellos derechos civiles, y sobre todos los
derechos sociales, garantizados por el Estado gubernamental, comenzaban a
disminuir o a hacerte sentir desprotegido, la respuesta fue la creacin del Estado
de bienestar. Este brindara jubilaciones, protecciones sociales, propiedad social,
etc., todo lo que el individuo necesitar para su subsistencia y la de su familia. En
este sentido, las protecciones sociales logran protegerse sobre todo a travs de los
incentivos de los individuos a colectivos sociales, pero todava costara suprimir las
desigualdades sociales.
En cuanto a los derechos sociales, como veremos ms adelante, su inicio,
nace de la mano de la proteccin de los derechos de los trabajadores a fines del
siglo XIX, pero la lucha por la mejora de las condiciones laborales reemplaza este
modelo por un modelo de derecho social que hace frente a la cuestin social. As
los derechos sociales nacen con la intencin de utilizar el poder del Estado para
equilibrar una situacin de desigualdad material y ms tarde estructural.
Nuestro pas adopta la forma de constitucionalismo social con la reforma
del 49, que establece el Art. 14 bis; donde se fijan las protecciones a los
trabajadores bajo leyes (sueldo mnimo, vacaciones, descanso, etc.), garanta a los
gremios (convenios colectivos, derecho a huelga, gestin, etc.) y beneficios a la
seguridad social integral e irrenunciable (seguro social obligatorio, jubilaciones,
pensiones, proteccin integral de la familia, acceso a una vivienda digna, etc.)
Ms tarde la Convencin Constituyente de 1994 incorpora numerosos
instrumentos de Derechos Humanos y sella el constitucionalismo social en
Argentina. Adems de incorporar tratados internacionales, la reforma del `94
incorporo otras modificaciones vinculadas al reconocimiento y la implementacin

43
de los derechos sociales. Introdujo la obligacin del estado de implementar
acciones positivas (polticas pblicas) a favor de sectores sociales vulnerables:
nios, mujeres, personas con discapacidad, grupos indgenas y de edad avanzada.
A favor de la operatividad de estos derechos, la reforma incorporo mecanismos
procesales como el amparo (va rpida para acudir a la justicia por la vulneracin
de los derechos) y el amparo colectivo. Tambin la reforma introdujo la Convencin
sobre los Derechos del Nio (aprobada por Naciones Unidas en 1989) y la
Convencin Internacional sobre toda forma de discriminacin contra la mujer
(1979).
De esta forma los derechos sociales en Argentina suponen obligaciones por
parte del Estado, entre las cuales tiene la obligacin de regular los derechos
completando sus contenidos, a travs de la legislacin; proteger a los titulares de
esos derechos frente a la posible injerencia, a travs de actividades preventivas
que faciliten las condiciones de acceso; y crear organismos e instituciones
administrativos que le den vida a esos derechos: Escuela, Hospitales, Centros de
Salud, Defensoras de derechos del Nio, Centro de Proteccin a la Mujer, etc.
Por todo esto la definicin de Estado a la que nos queremos aproximar es la
de aquel Estado que garantiza estndares mnimos de ingreso, alimentacin,
salud, habitacin, educacin, a todo ciudadano como derecho poltico y no como
beneficencia. Y de aquel Estado que tiene como protagonista a toda la sociedad en
su conjunto; es decir el Estado que incluye a la sociedad, y a los respectivos
poderes de un gobierno elegido por el pueblo.
Lo que tendramos que analizar ahora es de qu forma se dan diferentes
modelos de Estado en la historia argentina. Para ellos necesitamos hacer un breve
recorrido sobre las polticas sociales en la Argentina, los derechos sociales, sus
avances, logros y retrocesos.

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Qu entienden por polticas pblicas y sociales?
Las polticas sociales son todas aquellas polticas que impactan en la condicin del
hombre. Existen tres grandes campos segn su intervencin, funcin y finalidad:
A la primera regin de la poltica social la llamamos poltica del trabajo; y est
compuesta por el conjunto de intervenciones estatales que regulan el modo en
que la poblacin ejerce actividades remuneradas, formales e informales. As
las polticas de trabajo impactan en los individuos que se encuentran dentro
del mercado laboral. En ellas dos lneas de intervencin, una jurdica para
reglamentar la actividad laboral y otra relacionada con los seguros obligatorios
(cargas sociales).
Polticas de servicios o universales: son aquellas que cambian la percepcin
de las necesidades y son para todos los individuos. Con ella nos referimos al
tipo de intervencin del Estado que establece un conjunto de servicios
mnimos accesibles a todos los ciudadanos, muchas veces incluso de modo
gratuito: la educacin y la salud pblica, la infraestructura social y la provisin
de servicios pblicos bsicos. Si bien stas fueron siempre preocupaciones de
los niveles pblicos de los pases capitalistas, su transformacin a travs de
polticas pblicas en sistemas accesibles a todos los habitantes del Estado-
nacin fue un proceso gradual.
Polticas asistenciales: que estn focalizadas en aquel otro universo que no
puede resolver su situacin o necesidades ni por el mercado laboral ni por las
polticas universales. La poltica asistencial fue evolucionando en un conjunto
de mecanismos de transferencia de bienes y servicios a aquellos individuos y
grupos que no eran absorbidos por el mercado de trabajo en expansin, o
cuya absorcin era demasiado irregular y tenue como para acceder a la

45
seguridad social. Desde que las redes de proximidad y de sociabilidad primaria
haban dejado de garantizar la plena integracin social de sujetos y grupos, un
conjunto de prcticas e instituciones profesionalizadas, ms o menos pblicas,
gestionaron la supervivencia, el sostn y la resocializacin pacfica o
compulsiva de los desafiliados. La naturaleza y alcance de esas instituciones,
sus poblaciones-objeto y sus modalidades de intervencin fueron variando.
Participaron los gobiernos locales, la Iglesia, el asociativismo filantrpico, y un
Estado-nacin en ciernes ms o menos implicado en el sostn de la
intervencin. La poblacin-objeto incluy a hurfanos, invlidos y ancianos sin
estructura familiar; a vagabundos, enfermos sociales y mendigos.
Ahora bien, teniendo los conceptos de Estado, polticas pblicas y sociales,
podemos hacer un breve recorrido por la historia Argentina y ver como se fueron
aplicando.
A partir de 1880 Argentina se incorpora al mercado mundial como productor
de materias primas, demandando mano de obra, en las grandes ciudades
encontramos un gran flujo de inmigracin extranjera, y con ella la aparicin de
problemas urbanos (pauperismo, falta de higiene, problemas de vivienda,
hacinamiento, etc.) Aparecen aqu los primeros reformadores, higienistas, mujeres
de la alta sociedad haciendo beneficencia, asistentes sociales, etc. Que van a
plantear las bases para las polticas sociales que en un primer momento estarn
en el plano de la tica y recibirn una mirada ms bien moralizadora.
Con el capitalismo en las ciudades, las condiciones de trabajo eran peores
que antes, pues antes el inmigrante tena su tierra, su comunidad y ahora solo
posea su fuerza de trabajo, sumado a que se encontraba sin protecciones, por lo
tanto para satisfacer sus necesidades, recurra al mercado.

46
En Argentina desde temprano las protecciones sociales estuvieron
vinculadas al trabajo. En un principio las relaciones de trabajo eran ms bien
impersonales, pero con el desarrollo de la industria, los medios de transporte y de
comunicacin la clase trabajadora fue tomando conciencia de clase.
En este sentido la resistencia obrera tomaba forma de huelgas, boicot; los
portuarios y los ferroviarios fueron los primeros en conseguir consignas sociales
por ser los que podan frenar el pas. En Argentina el movimiento obrero comenz
desde muy temprano y se caracteriz por ser un movimiento fuerte y masivo. En su
mayora eran anarquistas y socialistas y las modalidades y gestiones de los
reclamos surgan de los sindicatos organizados. Al aparecer los sindicatos y los
partidos polticos, se comienzan a plantear mejoras en las condiciones de trabajo,
es decir reivindicaciones comenzaban a surgir desde abajo con los obreros
organizados. Las sociedades de resistencia pasaron a ser los sindicatos. Esto no
quiere decir que los sindicatos eran los nicos que planteaban los problemas
sociales, como vimos antes haba otros reclamos como las viviendas, la salud y
reclamos por otro lado que tenan que ver con la coalicin de las clases. La
actividad del Estado fue conservadora en lo poltico y en lo social y su primera
respuesta fue negar el problema, pero como el movimiento obrero en Argentina era
fuerte y recurra a mtodos de huelga aquella actitud del Estado fue acompaada
por represin.
Sin embargo, de a poco se comienza a ver dentro de la elite gobernante
grupos con diferentes pensamientos, tecncratas voces de abogados, mdicos que
proponen en alguna medida alguna forma de intervencin estatal ms armnica.
Los problemas vinculados a los sectores populares, relacionados al
crecimiento de la ciudad, provocaron en la elite dirigente preocupacin y bsqueda
de soluciones que apuntaron a crear dispositivos tendientes a garantizar la

47
regulacin y el control de la sociedad. As se entrecruzaron las iniciativas privadas
vinculadas a la filantropa y a la intervencin de los poderes nacionales y
municipales con el objeto de sanear y disciplinar la ciudad controlando actividades
y modos de vida de los sectores populares. Bajo la influencia de los mdicos
higienistas el gobierno municipal de Buenos Aires adopt medidas de salubridad
(1900), cloacas y servicios de agua corriente, saneamientos hospitalarios,
asistencia pblica, y la legislacin de la prostitucin y reglamentacin de los
conventillos y casas de inquilinato.
Para dar unos ejemplos, en 1881 la sociedad de dependencia de comercio
solicit al municipio de buenos aires el cierre obligatorio de los comercios durante
los das domingos. El municipio apel a motivaciones religiosas y acept la
solicitud. El apoyo de la prensa y del ministerio de interior derogaron la medida
prohibiendo a la vez el trabajo dominical a los menores de 14 aos en la industria.
Este ejemplo muestra como una de las primeras manifestaciones de un tipo de
reivindicacin, une a distintos sectores de la sociedad generando de alguna
manera solidaridades entre ellos.
Hubo otras iniciativas que no llegaron a trascender, pero que muestran
como la situacin de la cuestin social comienza a revertirse lentamente. Por
ejemplo el proyecto de Alejandro Pena sobre el reglamento de trabajo femenino,
Emilio Cori dirigido a controlar el trabajo infantil o proyectos para establecer la
jornada de 8 hs. de trabajo.
En 1901 se designaron unos pocos inspectores ad honoren con el fin de
realizar investigaciones sobre condiciones de trabajo infantil y de mujeres. Aunque
existieron ciertas limitaciones, ya que los propietarios industriales podan negarse a
la inspeccin, la informacin recogida servira para preparar un ante proyecto de
ley que reglamentaria las condiciones de trabajo de nios y mujeres.

48
Estos ejemplos intentan demostrar como de apoco problemticas sociales
hacan sentirse y desde distintos mbitos eran escuchadas, generando nuevas
miradas y nuevos vnculos entre los sectores ms vulnerables y el resto de la
sociedad.
Ahora bien, la actuacin de los poderes pblicos nacionales, tanto en la
cuestin social, como en los conflictos laborales, fueron casi de inexistencia,
salvo en aquellos momentos donde emerga la crisis o la efervescencia social. La
atencin de los legisladores se relacionaba con el temor de que los problemas
sociales pudieran entorpecer el flujo inmigratorio a un pas vaco como argentina,
y con la preocupacin del pleno funcionamiento de la economa agroexportadora.
Pero el aumento y la inestabilidad de huelgas, llevo al ejecutivo a adjudicar al
problema como una causa externa y no interna. El gremialismo, el anarquismo o
socialismo representaban deformaciones externas, ajenas al cuerpo social
nacional. As, ante la negacin, la ley de residencia y una poltica de sesgo
represivo se impusieron en la actitud del estado.
Pero ante esto, los trabajadores haban sido capaces de conformar
instituciones propias donde plasmaban sus experiencias y forjaban una identidad
comn, opuesta y antagnica a la sustentada por los grupos dirigentes: sociedades
de resistencia, peridicos, escuelas alternativas o centros culturales como
instituciones populares, desde donde se resista a la poltica oficial y se establecan
redes de solidaridad.
A la visin negadora y represiva del estado, se oponan dentro de la elite
gobernante, personas como Palacios o J. V. Gonzales, que dentro del marco de
legalidad del socialismo propusieron el proyecto de ley nacional del trabajo en
1904, y aunque quedara cajonada, vuelve a mostrar la mutacin de la visin de
una parte de los sectores dirigentes.

49
En 1907 se crea la primera agencia especfica del trabajo la D.N.T.
(departamento nacional de trabajo) con dos objetivos: encontrar herramientas
idneas para intervenir y resolver la situacin conflictiva de la sociedad, y efectuar
estudios apropiados a la situacin de los trabajadores.
Ese mismo ao se sancion la ley 5291 de J. V. Gonzales y Palacios,
protectora del trabajo infantil y femenino. La UIA termin modificando algunos
puntos, mientras el socialismo propona la prohibicin al trabajo a los menores de
14 aos y una jornada mxima de 6 horas, la ley estableci en 12 aos de edad
mnima y 8 horas de jornada laboral.
Comienzan a verse lentamente el cambio de vnculos entra el estado, la
sociedad y los sindicatos.
En 1912 se modifica la ley electoral, el voto pasaba a ser indirecto y
obligatorio. As entra una gran masa de votantes a participar como actor poltico.
La masa obrera empieza a ser incluida en la agenda de gobierno.
1916 asume Irigoyen (radical) que mostrar en su periodo una intervencin
personal y directa con los sindicatos y la promulgacin de leyes a favor de estos.
Tiene tambin, un vnculo fuerte con la DNT. A pesar de esto el gobierno radical se
caracteriz por ser muy ambiguo ya que no podemos olvidar lo sucedido en la
semana trgica y en la Patagonia Rebelde. Para 1921 ya no aparecen los
artculos de seleccin de inmigrantes por salud mental y fsica, la ley de residencia
y la represin a las huelgas queda en manos de la DNT. Hasta 1929 hay un
avance significativo en cuanto a las protecciones sociales especialmente en
materia de aportes y jubilaciones.

50
Desde antes de 1912 a 1929 hubo una explosin de los
asociacionismos y mutualismos de colectividades en su mayora
espaoles, italianos y alemanes.
En 1930 primer golpe militar, crisis mundial, se dan medidas
intervencionistas sin avances en materia de polticas pblicas.
En 1943 un grupo de militares nacionalistas dio un golpe de estado y
derroc al presidente Ramn Castillo. Dentro de este grupo se destac el coronel
Juan Domingo Pern, quien, desde el Departamento Nacional de Trabajo, llev
adelante una poltica tendiente a mejorar la legislacin laboral y social. Este
accionar le brind el apoyo popular y lo llev a la Presidencia en dos ocasiones
(1946-1952 y 1952-1955). De 1945 a 1955 se puede hablar de una
democratizacin de polticas sociales. En el centro del gobierno est el empleo
(polticas de trabajo), que tendr una fuerte intervencin estatal en contratos de
trabajo por ejemplo, y el sistema de seguridad social colectiva y obligatoria
(polticas universales). Y para aquellos que se encontraban en los mrgenes del
mercado de trabajo, recibieron transferencia de servicios, viviendas y
transferencias monetarias (polticas asistenciales).
Las polticas de Estado tenan como objetivo el alcance nacional, por medio
del crecimiento de las ciudades, la infraestructura, los medios de comunicacin y
por la existencia de vnculos y lealtades entre toda la poblacin.
Entre el `46 y el `60 se produce una ampliacin de las actividades a cargo
del Estado, como la modernizacin del aparato productivo, el gran aumento de la
educacin y los servicios.
A travs de la distribucin del ingreso nacional, el Estado se ocup de
allanar el camino removiendo obstculos de la economa nacional. Los

51
mecanismos fueron: el respaldo oficial del gobierno a la sindicalizacin y a la
fijacin de salarios por medio de convenios colectivos. A travs de alianza
estratgica con los sindicatos el gobierno les otorg, personera jurdica, los
concentr en federaciones y les cedi a los sindicatos el aporte obligatorio a la
seguridad social. El gobierno intervino fuertemente en los contratos de trabajo y
cre el contrato del pen.
Otro instrumento fue poner en consonancia una poltica general de salarios
con una estrategia de estmulo de demanda interna. La poltica redistributiva fue
visible tambin en la poltica de precios relativos (aprovech los altos precios del
producto del agro para financiar el crecimiento industrial y el aumento del gasto
pblico) y su impacto en la canasta de consumo familiar. Se pudo as reforzar el
poder adquisitivo de los salarios, tambin por el subsidio a los bienes de consumo
popular (incluidos la vivienda).
El control oficial establecido sobre los precios de la electricidad y los
servicios pblicos (transportes, telfonos), mostraron tambin la reduccin en el
costo de los gastos bsicos de la canasta de consumo popular, y permiti disponer
de ms ingresos para otros gastos. Esto se reflej en la produccin de una gran
variedad de bienes (el vino de mesa, la indumentaria, artefactos de uso
domsticos, elctricos, etc.).
En torno al problema de la vivienda, (gracias al suministro del censo
escolar) se echaba a luz condiciones de hacinamiento colectivo (cuando ms de
cuatro familias compartan una misma casa) y de hacinamiento individual (donde
ms de cuatro miembros de una misma familia dorman en una misma pieza). La
casa propia todava estaba fuera del alcance de muchos. El gobierno toma cartas
sobre el asunto, hubo una decisin en el `43 de congelar los alquileres y prohibir
los desalojos, a lo que el gobierno le sumo en 1948 la Ley de Propiedad Horizontal,

52
el principal efecto fue facilitar la venta de departamentos ya existentes a sus
inquilinos, despus que el congelamiento de los alquileres pierda todo atractivo a la
propiedad con propsito de renta. La iniciativa desde el Estado ms importante fue
democratizar el acceso a la vivienda a travs del crdito barato. Pero aparecan
tambin aquellos sectores que se encontraban en situacin de no tener dinero para
alquilar o comprar un terreno en cuotas, y nacen las llamadas villas de emergencia,
entonces el gobierno tom a su cargo la construccin de viviendas con destino a
sectores de menores recursos.
La aparicin del Estado tambin se ve en el terreno de las polticas de
proteccin social. Comenzando por las jubilaciones, el gran impulso se dio con la
creacin de la caja de empleados de comercio y de la industria. El rgimen
jubilatorio oper con un enorme supervit. En el `44 fue creado el Instituto Nacional
de Previsin Social con dos finalidades: promover las jubilaciones entre los
trabajadores que carecan de ella e incorporar diversos esquemas jubilatorios en
un rgimen unitario. 1948 se establecieron por Ley pensiones no contributivas a
mayores de 60 aos que no estuvieran amparados por algn esquema jubilatorio y
no contaran con medios suficientes para la subsistencia, se financiara a travs de
los fondos de la Lotera Nacional. La proteccin y previsin social tambin se
observa en la poltica de salud pblica. Ms all de que la pretensin de un
sistema unificado y universalista de salud que brindara cuidado mdico, curativo,
preventivo y de asistencia social para todos los argentinos pensado por el ministro
de salud el Doc. Ramn Carrillo, quedara obstaculizado, la accin gubernamental
demostr un mejoramiento en las condiciones de salud: la oferta de atencin
medica se duplic, hubo una fuerte inversin realizada en la construccin de
hospitales y puestos sanitarios, campaas masivas y de alcance nacional para
radicar enfermedades y prevenir otras. Adems el gobierno peronista extendi los
desages cloacales, la construccin de acueductos y la provisin de agua potable.

53
Hubo un descenso sostenido de la tasa de mortalidad para todas las edades y la
esperanza de vida promedio aument.
La expansin de la educacin tuvo un alcance muy amplio y fue central en
la agenda de gobierno peronista. Se increment la participacin de los gastos en
educacin dentro del presupuesto nacional. En el `48 las actividades educativas
fueron separadas de la esfera del ministerio de justicia y convertidas en jurisdiccin
de un ministerio independiente. La enseanza primaria se extendi a ms sectores
sociales de menores ingresos, ya que tuvieron a su alcance ms escuelas y ms
maestros. Igualmente la matrcula en la educacin media y universitaria aument.
La Fundacin Eva Pern se dirigi a los sectores ms desamparados de la
poblacin, aquellos que estaban fuera de las instituciones de proteccin social
basadas en la participacin del mercado laboral. La Fundacin construy hogares
para hurfanos, madres solteras y ancianos indigentes, comedores escolares,
hospitales de nios y policlnicos, colonias de vacaciones y hoteles de turismo,
viviendas de bajo costo y escuelas de enfermeras. Se financi por donaciones de
empresas, contribuciones de los sindicatos, de las entradas anuales de la Lotera
nacional, los casinos, y las carreras y de los aportes de los trabajadores regulares.
El nexo entre la fundacin y la sociedad fueron las Unidades Bsicas del partido
Peronista Femenino quienes desarrollaban un programa especfico con actividades
para la comunidad y reciban a las personas atendiendo sus necesidades. (Voto
femenino)
Por ltimo la aparicin Estatal en cuanto a las polticas de turismo social del
gobierno. En concreto el decreto por el cual se estableci el aguinaldo, era en
parte destinado a la promocin del turismo; otro decreto del `45 que asignaba las
vacaciones anuales con goce de sueldo. Y el Ministerio de Obras Publicas

54
construy dos grandes colonias de vacaciones, una en Chapadmalal y otra en
Crdoba.
Lo que se intenta resaltar en el periodo Peronista es el salto cuali y
cuantitativo que da el gobierno en materia de gestin de polticas pblicas, y el
estado de compromiso entre los actores sociales y sectoriales.
Lo que sigue del 55 a los 90 es un deterioro de las polticas pblicas,
violencia y crisis poltica y social.
En el 55 el gobierno de Aramburu, proscribe el peronismo interviene los
sindicatos, suprime las negociaciones colectivas y cambia el contrato de trabajo.
En el 58 elecciones, gana Frondizi con el apoyo de Pern proscripto,
retroceso las polticas de Aramburu, saca al peronismo de la proscripcin y repone
las negociaciones colectivas.
63 golpe, pero llaman a elecciones con el peronismo nuevamente
proscripto, triunfa Illia. En el 66 golpe Ongana (contexto internacional de aparicin
de guerrillas organizaciones armadas) ahora bien, la intencin del gobierno de
eludir regulaciones sindicales e incentivar la fragmentacin de los sindicatos llevo a
que estas acciones no lograran disminuir la combatividad obrera ya que los nuevos
sindicatos, que se extendieron por todo el pas, estuvieron controlados en su
mayora por sindicalistas activos y combativos. Estos adoptaron un modelo de
democracia directa en el que las decisiones eran tomadas en asamblea general y
llevaron adelante acciones directas (huelgas, manifestaciones) con el fin de
defender los salarios y puestos de trabajo, discutir las condiciones de los
trabajadores en las plantas. Ser este sindicalismo combativo el protagonista del
Cordobazo en 1969, acontecimiento que modific el panorama de las
organizaciones de la sociedad civil (OSC).

55
Se crea el INOS (instituto Nacional de Obras Sociales) que era un
organismo para controlar las obras sociales; hay un control de las cajas de los
sindicatos; se extienden las obras sociales a todo el grupo familiar; y se crea el
PAMI la obra social de los jubilados. Lanusse da la apertura para que Pern vuelva
a las elecciones.
Acosada por una insurreccin popular creciente y generalizada, que incluy
al Cordobazo como uno de los hechos ms destacados, la dictadura organiz una
salida electoral con participacin del peronismo (aunque impidiendo la candidatura
de Pern), en 1973, en la que triunf precisamente el candidato peronista Hctor J.
Cmpora, con el 49% de los votos, quien a su vez renunci para permitir nuevas
elecciones libres, en las que gan Juan Pern con el 62% de los votos. Pern
morira menos de un ao despus de haber sido electo, y el gobierno peronista, en
manos ahora de la vicepresidente Mara Estela Martnez de Pern, sera tambin
derrocado por un golpe militar en 1976.
En 1974 se cre la Alianza Anticomunista Argentina (Triple A), una
organizacin parapolicial-terrorista de extrema derecha, dedicada a atentar contra
la vida de dirigentes y colaboradores de tendencia izquierdista, artistas, opositores
y empresarios, entre otros, mediante una metodologa basada en asesinatos
selectivos, atentados, secuestros y torturas.
76 golpe de estado, desmantelamiento del aparato poltico, econmico,
social y cultural; desaparicin, secuestro, muerte y tortura a militantes, estudiantes,
profesionales, etc. Con los desaparecidos a flor a de piel a las nicas voces que el
aparato militar no poda callar era a las madres. As, todos los jueves las madres y
luego abuelas de los desaparecidos pedan por la aparicin con vida de ellos. De la
mano de ellas se inicia un recorrido por los Derechos Humanos que no terminar
con el juicio de las juntas.

56
El endeudamiento externo creci a niveles altsimos, negociacin con el
mercado financiero; desindustrializacin, aument y se propagandiz a la
importacin, lo que hizo que el mercado interno quiebre, cerrando fbricas,
habiendo reduccin de personal, despidos, aumento el desempleo, aumento la
pobreza; la escuela primaria y de adultos pas a manos de las provincias sin
presupuestos. Guerra sucia o guerra de Malvinas es el punto mximo donde el
vaso rebalsa y demuestra la locura, ineficiencia y perversin del aparato militar,
marcando la ilegitimidad y la deslegitimacin del aparato autoritario.
83 situacin post dictadura, Democratizacin, asume Alfonsn, con una
gran acumulacin de demandas; endeudamiento externo, aumento del dficit
fiscal. Ante la crisis econmica, se implement una salida de emergencia que fue
un ajuste heterodoxo. Explosin de los Derechos Humanos, campaas contra el
SIDA, reaparecen organizaciones como el feminismo y todas aquellas que estaban
silenciadas a las dictaduras.
El 15 de diciembre de 1983 sanciona los decretos 157 y 158. Por el primero
se ordenaba enjuiciar a los dirigentes de las organizaciones
guerrilleras ERP y Montoneros; por el segundo se ordenaba procesar a las
tres juntas militares que dirigieron el pas desde el golpe militar del 24 de marzo de
1976 hasta la Guerra de las Malvinas. El mismo da cre una Comisin Nacional
sobre la Desaparicin de Personas CONADEP, integrada por personalidades
independientes (Ernesto Sbato, Magdalena Ruiz Guiaz, Graciela Fernndez
Meijide, entre otros) con la misin de relevar, documentar y registrar casos y
pruebas de violaciones de derechos humanos, para fundar el juicio a las juntas
militares.
En septiembre de 1984 la CONADEP produce su famoso informe
titulado Nunca Ms. El 4 de octubre de 1984 la Cmara Federal (tribunal civil)

57
toma la decisin de desplazar al tribunal militar que estaba enjuiciando a las juntas
para hacerse cargo directamente al mismo. Los fiscales fueron Julio Csar
Strassera y Luis Gabriel Moreno Ocampo. El juicio se realiz entre el 22 de abril y
el 14 de agosto de 1985. Se trataron 281 casos. El 9 de diciembre se dicta la
sentencia condenando a Jorge R. Videla y Eduardo Massera a reclusin perpetua,
a Roberto Viola a 17 aos de prisin, a Armando Lambruschini a 8 aos de prisin
y a Orlando Ramn Agosti a 4 aos de prisin. Por las caractersticas que tuvo, la
condena a las juntas militares realizada por un gobierno democrtico constituye un
hecho sin precedentes en el mundo, que contrast fuertemente con las
transiciones negociadas que tuvieron lugar en aquellos aos en
Uruguay, Chile, Brasil, Espaa, Portugal y Sudfrica.
El gobierno de Alfonsn estuvo permanentemente amenazado por sectores
de las Fuerzas Armadas que se negaban a aceptar el enjuiciamiento por
violaciones a los derechos humanos durante el rgimen militar anterior. En
la Semana Santa de 1987 se produce una gran rebelin militar encabezada por
jvenes oficiales que se denominaron carapintadas. Al mismo tiempo que los
jefes militares demostraban que no estaban dispuestos a obedecer las rdenes del
presidente Alfonsn y reprimir la insurreccin, millones de personas salieron a las
calles para oponerse al alzamiento militar. Durante varios das el pas estuvo al
borde de la guerra civil. Finalmente Alfonsn, sin poder militar para frenar un golpe
de estado, negocia secretamente con los lderes militares una serie de medidas
para evitar que se realizaran nuevos juicios contra militares por violacin de
derechos humanos. Esas medidas se concretarn en las leyes de Obediencia
Debida y Punto Final, no sin antes sufrir otras dos insurrecciones militares durante
1988 (18 de enero y 1 de diciembre) y un permanente estado de insubordinacin
de las Fuerzas Armadas

58
1989 asume Carlos Menem, peronista, retroceso y desmantelamientos de
todas las conquistas ganadas en materia de polticas sociales:
Desregularizacin del fuero contractual (contratos basura, indeterminados,
sin piso mnimo, y sin regulacin y mediacin estatal: aumento del
desempleo)
Privatizacin de todas las empresas nacionales (aumento del desempleo).
Privatizacin de las jubilaciones, creacin de las AFJP.
Descentraliz las escuelas tcnicas secundarias (quedan en mano de las
provincias sin presupuesto)
Polticas focalizadas, la secretaria de desarrollo social pasaba a financiar
sus programas por el banco mundial.
Podramos hablar en los 90 de un Estado remanente y fracturado, una enorme
debilidad de las instituciones, sumado a la ambigedad y contradiccin de las
reglas y normas de convivencia. Con estado remanente nos referimos al
achicamiento de sus estructuras y debilidad de sus capacidades, es decir que su
capacidad de poder de penetrar y coordinar las actividades de la sociedad civil es
extremadamente reducida. Encontramos tambin, la fractura entre los niveles de
gobierno, es decir la transferencia a las provincias a cargo de la ejecucin de las
polticas pblicas. Esto es de gran problema por la heterogeneidad de situaciones
y capacidades de respuesta y resolucin, y debido a la insuficiencia de una
estrategia fiscal de fondos coherente. Es tambin, un Estado deslegitimado
socialmente, acusado de ineficacia. Es un Estado de baja capacidad.
En cuanto al problema de la pobreza, los intereses corporativos y las inercias
institucionales, facilitaron la construccin de clientelas propias y la captura de

59
mbitos del estado. Habra una nueva forma de percibir a los pobres, los nuevos
pobres ligados a la nocin de inseguridad. Se plantearan problemas en torno a la
pobreza, que no respondan a las causas que la generaban.
Consenso de Washington: en 1990 se analiza en esa ciudad, la situacin de las
economas latinoamericanas; este consenso se defini como un conjunto de
recomendaciones de corte neoclsico, para lograr la estabilizacin econmica y
crecimiento de la regin. Eran propuestas monetaristas a corto plazo
acompaadas por ajuste estructural, orientadas a modificar el modelo de desarrollo
por industrializacin sustitutiva, donde el estado desempeaba un rol central como
motor de crecimiento. La visin del estado era minimalista (achicar su
funcionamiento y gasto). La esfera de accin legtima del estado deba restringirse
a un conjunto de funciones bsicas: garantizar la ley y el orden, proteger la
propiedad privada y proporcionar infraestructura bsica.
Siguiendo las recomendaciones del consenso de Washington, Argentina
adquiri financiamiento externo. Los proyectos en materia econmica y
bsicamente sociales, venan financiados, pero dados en forma de caja de
soluciones. Altamente focalizados, las necesidades y situaciones especficas. Es
decir se fragmentan las polticas sociales, debido a estos proyectos que dificultan
la integracin con el resto de las polticas, sin remitir a una visin unificadora que
articule los problemas que el estado debe abordar.
Adems estos proyectos estn localizados, aislados del aparato estatal,
separados unos de otros. Esto genera imposibilidad de acumular resultados y
aprendizajes. La conduccin de estos proyectos no est integrada a la
administracin pblica sino por las unidades ejecutoras, a cargo de los
organismos financieros. As estas unidades ejecutoras sustituyen los
mecanismos del estado. Esto se traduce a los problemas de comunicacin con el

60
resto de las instituciones pblicas, la no transferencia de las experiencias entre
ellas. Se da una prdida de sentido de la accin pblica y las dificultades de la
acumulacin de informacin, que impiden la construccin de polticas integrales y
efectivas.
Se lleva inevitablemente a la pasividad de los actores relevantes en materia
de produccin, ya que los proyectos no requieren de deliberacin.
Por ltimo la evaluacin de los proyectos solo responde a un requerimiento
formal y de compromiso asumido con la agencia financiadora, ms que como
practica dirigida al perfeccionamiento de las polticas y su gestin. A dems las
evaluaciones no se difunden, permanecen guardadas como rendicin de cuentas
solamente.

Sntesis del Cuarto Encuentro. 23 de octubre de 2013: por Laura Bianchetti,
Licenciada en Ciencia Poltica y Gobierno. Graduada de la Universidad Nacional
de Lans.
Temas: Polticas Pblicas. Clasificacin. Generaciones de Derechos. Polticas
Sociales con enfoque de Derechos Humanos
Qu se entiende por Poltica Pblica? Segn la definicin de un autor,
Manuel Tamayo Sez, Las polticas pblicas son el conjunto de objetivos,
decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas
que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran
prioritarios.
Es decir, que a travs de las polticas pblicas, el Estado reconoce
determinados problemas que afectan a la sociedad sobre los cuales decide

61
intervenir, estableciendo de esta manera la agenda de gobierno, dando prioridad a
determinadas cuestiones y en consecuencia, a determinados actores sociales.
Es decir, las polticas pblicas son todas aquellas decisiones que toma el
gobierno, incorporando la opinin y participacin de los privados, en su calidad de
ciudadanos. Cada asunto a ser tratado requiere de especificidad en los objetivos y
procedimientos; es decir, los problemas sociales son diferentes y no se los puede
tratar a todos de la misma manera. Por ltimo, el carcter pblico de una poltica
est determinado, en primer lugar, por considerar cuestiones de inters general, el
cual surge del debate de los ciudadanos. En segundo lugar, por la transparencia y
el libre acceso a las mismas. Y en tercer lugar, por su financiamiento a travs de
recursos pblicos.
Dentro de la clasificacin de Polticas Pblicas, podemos ubicar a las
Polticas Sociales, las cuales en su origen, fueron consideradas como las formas
de intervencin en lo social, es decir, aquellas intervenciones pblicas que regulan
las formas en que la poblacin se reproduce y socializa; y que protegen a la
poblacin de situaciones que ponen en riego esos procesos. Las polticas sociales
estaban destinadas a la extensin de la proteccin pblica a travs del empleo
formal y de instituciones universalistas. Es decir, la poltica social comprende las
formas secundarias de distribucin del ingreso. A partir de esta definicin amplia
de la misma, la poltica social se materializaba en tres grandes formas de
intervencin: el sistema de seguridad social, las instituciones pblicas universales
(ecuacin y salud pblicas, por ejemplo) y la intervencin sobre grupos de riesgo,
tendiente a gestionar la supervivencia y la resocializacin de las personas. El
objetivo de este tipo de polticas era mejorar la calidad de vida de los trabajadores
y reducir las diferencias sociales, con el objetivo ltimo de reintegrar a los sectores
de la sociedad ms afectados por el funcionamiento del mercado.

62
Resumiendo, la poltica social es un mecanismo de integracin social.
Existe tren grandes campos de intervencin de las polticas sociales, dependiendo
de su funcin y finalidad:
Polticas del trabajo: son aquellas intervenciones estatales que regulan el
modo en que la poblacin ejerce actividades remuneradas, formales e informales;
es decir, regulan las relaciones laborales. De este modo, las polticas de trabajo
impactan en los individuos que se encuentran dentro del mercado laboral. En ellas
hay dos lneas de intervencin, una jurdica para reglamentar la actividad laboral y
otra relacionada con los seguros obligatorios (cargas sociales).
Polticas de servicios o universales: se refieren al tipo de intervencin del
Estado que establece un conjunto de servicios mnimos accesibles a todos los
ciudadanos, muchas veces incluso de modo gratuito: la educacin y la salud
pblica, la infraestructura social y la provisin de servicios pblicos bsicos. Si bien
stas fueron siempre preocupaciones de los niveles pblicos de los pases
capitalistas, su transformacin a travs de polticas pblicas en sistemas
accesibles a todos los habitantes del Estado-nacin fue un proceso gradual.
Polticas asistenciales: que estn focalizadas en la poblacin que no puede
resolver su situacin o necesidades ni por el mercado laboral ni por las polticas
universales. La poltica asistencial fue evolucionando en un conjunto de
mecanismos de transferencia de bienes y servicios a aquellos individuos y grupos
que no eran absorbidos por el mercado de trabajo en expansin, o cuya absorcin
era demasiado irregular y tenue como para acceder a la seguridad social. Desde
que las redes de proximidad y de sociabilidad primaria haban dejado de garantizar
la plena integracin social de sujetos y grupos, un conjunto de prcticas e
instituciones profesionalizadas, ms o menos pblicas, gestionaron la

63
supervivencia, el sostn y la resocializacin pacfica o compulsiva de los
desafiliados.
Como vamos a ver ms adelante, en la dcada de los 90, se produce un
cambio en la concepcin de la poltica social, la cual comienza a acentuar su
intervencin casi exclusivamente en la pobreza, asumiendo un carcter reparatorio
y compensatorio de los daos producido por el mercado.
Las polticas sociales de los 90 se materializaron en una serie de
programas focalizados, dirigidos hacia una poblacin objetivo: los ms
necesitados.
Los programas focalizados que se implementaron en la dcada de los 90
se pueden clasificar en 3 tipos: programas de transferencia directa de bienes y
servicios destinados a la poblacin en condiciones crticas de pobreza, programas
de capacitacin y programas de empleo.
Generaciones de Derechos Humanos
Los derechos humanos de primera generacin, integrados por los derechos
civiles y polticos, se sitan en su surgimiento histrico con el advenimiento de la
Revolucin Americana y la Revolucin Francesa, y del Constitucionalismo Clsico
(segunda mitad del siglo XVIII). Se caracterizan por ser derechos operativos, es
decir, autoejecutables, ante los cuales la conducta estatal debe ser abstencionista,
es decir, a menor nivel de reglamentacin mayor mbito de respeto de los mismos.
Entre stos derechos podemos mencionar el derecho a la vida, la intimidad, la
libertad, el derecho al sufragio, etc.
Los derechos humanos de segunda generacin, integrados por los
derechos econmicos, sociales y culturales, se identifican con el surgimiento del
Constitucionalismo Social (Mxico, Unin Sovitica), la Revolucin Mexicana y la

64
Revolucin Bolchevique (comienzos del siglo XX). Se caracterizan por ser
derechos de realizacin progresiva, es decir, que requieren de parte del estado
una conducta activa, entendida como medidas concretas que faciliten el acceso a
los mismos, por parte de las personas. Entre stos podemos mencionar el derecho
a la salud, la educacin, los derechos del trabajo, el derecho a la seguridad social,
etc.
Los derechos humanos de tercera generacin, integrados por los derechos
de incidencia colectiva, surgen por la preocupacin frente a las alteraciones del
medio ambiente principalmente, a fines del siglo XX. Se caracterizan por ser
derechos de carcter colectivo ya que los titulares son todos los individuos de la
comunidad y la responsabilidad no es exclusiva del estado, sino de la comunidad
de estados, lo que implica la necesidad de coordinacin internacional. Entre stos
podemos mencionar el derecho a un ambiente sano, los derechos de los
consumidores, el derecho al desarrollo y la paz, etc.
Polticas Sociales con enfoque de Derechos Humanos
Debemos abordar el tema de qu implica aplicar un enfoque de Derechos
Humanos a las Polticas Sociales. En primer lugar, para poder hablar de un
enfoque de Derechos Humanos hay que recordar el amplio conjunto de principios,
reglas y estndares que integran los Derechos Humanos; y que se utilizan para
guiar las pautas y criterios para el diseo e implementacin de polticas sociales.
Estas pautas pueden ser traducidas en obligaciones jurdicas asumidas por el
Estado, tales como la obligacin de garantizar el contenido mnimo de los
derechos, la obligacin para los Estados de no aplicar polticas regresivas sino
progresivas, la obligacin de garantizar la participacin ciudadana, el acceso a la
justicia y a la informacin pblica; y tambin en principios, como por ejemplo el
principio de igualdad y no discriminacin, universalidad.

65
En consecuencia, al abordar las Polticas Sociales con un enfoque de
Derechos, se logra el empoderamiento de los destinatarios de las polticas, el cual
comienza por reconocer que los mismos son titulares de derechos que generan
obligaciones al Estado, y no beneficiarios de una prestacin. El objetivo principal
de este enfoque es revertir la dinmica que se vena utilizando en la
implementacin de Polticas Sociales (focalizacin, fragmentacin, transferencia de
bienes, etc.), para promover el diseo de polticas e instrumentos de intervencin
que permitan a los Estados incorporar el ejercicio efectivo de los derechos
econmicos, sociales y culturales; y del conjunto de derechos humanos en general.
Al introducir este concepto se procura cambiar la lgica de los procesos de
elaboracin de polticas, para que el punto de partida no sea la existencia de
personas con necesidades que deben ser asistidas, sino sujetos con derecho a
demandar determinadas prestaciones y conductas. Las acciones que se
emprendan en este campo no son consideradas solo como el cumplimiento de
mandatos morales o polticos, sino como la va escogida para hacer efectivas las
obligaciones jurdicas, imperativas y exigibles, impuestas por los tratados de
derechos humanos. Los derechos demandan obligaciones y las obligaciones
requieren mecanismos para hacerlas exigibles y darles cumplimiento.
En resumen, el enfoque de Derechos Humanos insiste en que los derechos
reconocidos en tratados y pactos internacionales requieren medidas positivas de
los Estados para que su vigencia sea efectiva. Y sta es una obligacin asumida
por los Estados al ratificar los Tratados Internacionales de Derechos Humanos.
Resumidamente, las Polticas Sociales de Derechos Humanos son aquellas
que se enmarcan en los principios que guan a tales Derechos, a saber:
universalidad, integralidad, interdependencia, progresividad y efectividad. Deben
estar orientadas a la plena realizacin de los mismos, interpretando a los
destinatarios de dichas Polticas, ya no como beneficiarios de una prestacin

66
especfica brindada, sino como Titulares de los Derechos Humanos. Y es el Estado
el principal actor obligado a la plena realizacin de los mismos.
En los ltimos aos, el cuerpo de principios, reglas y estndares que
componen el derecho internacional sobre los derechos humanos ha fijado con
mayor claridad no slo las obligaciones negativas del Estado, sino tambin un
cmulo de obligaciones positivas. Esto significa que ha definido con mayor
precisin no solo aquello que el Estado no debe hacer, a fin de evitar violaciones,
sino tambin aquello que debe hacer para lograr la plena materializacin de los
derechos civiles y polticos y tambin econmicos, sociales y culturales. En tal
sentido, los derechos humanos no son pensados hoy tan solo como un lmite a la
opresin y al autoritarismo, sino tambin como un programa que puede guiar u
orientar las polticas pblicas de los Estados y contribuir al fortalecimiento de las
instituciones democrticas, particularmente en procesos de transicin o en
democracias deficitarias o dbiles.
Ahora bien, no obstante sea obligacin exclusiva del Estado garantizar la
efectividad de los Derechos Humanos, en la prctica ste se ve acompaado por el
trabajo intersectorial e interdisciplinario de distintas organizaciones de la sociedad
civil, como son las Organizaciones No Gubernamentales, Asociaciones Civiles,
Cooperativas, etc. En este contexto, es el Estado el encargado de articular las
diferentes acciones en mira de un objetivo en comn. A esto se lo denomina
trabajo intersectorial e interdisciplinario.
La nocin de la intersectorialidad remite, en principio, a la integracin de
diversos sectores con vistas a la solucin de problemas sociales. La integracin
entre sectores posibilita la bsqueda de soluciones integrales. Esta premisa le
asigna un fundamento expresamente poltico a la intersectorialidad y se traduce en
la asuncin de que todas las polticas pblicas que persigan estrategias globales

67
de desarrollo, tales como la modificacin de la calidad de vida de la poblacin,
deben ser planificadas y ejecutadas intersectorialmente. Por otro lado, la
integracin entre sectores permite que las diferencias entre ellos puedan ser
usadas productivamente para resolver problemas sociales. Esta premisa remite a
un fundamento tcnico de la intersectorialidad consistente con la idea de que crea
mejores soluciones (que la sectorialidad) porque permite compartir los recursos
que son propios de cada sector.
En la primera premisa los sectores se corresponden con especialidades del
conocimiento que, a su vez, remiten al criterio convencional de organizacin
gubernamental (sector educacin, sector salud, etc.). En la segunda premisa, en
cambio, los sectores pueden referir tambin a las grandes lgicas de accin
colectiva y mecanismos de coordinacin social y, por tanto, la intersectorialidad,
eventualmente, puede significar la articulacin entre el sector pblico, el sector
social, y el sector mercantil.
En este sentido, el primer elemento que cabe destacar es el de la
integracin, presente en todas las definiciones de intersectorialidad. Este elemento
ha sido incluso asimilado a la nocin de intersectorialidad. As entendida, el reto
supone la integracin conceptual de objetivos y la integracin administrativa de
algunos procesos. Un segundo elemento que puede ayudar a construir el concepto
es el de la inclusividad en el sentido de que la intersectorialidad afecta desde el
diseo hasta la evaluacin de las acciones.
Puesta en prctica, la intersectorialidad puede allanar el camino para la
interdisciplinariedad y la transectorialidad. En efecto, sta puede conducir a la
interdisciplinariedad al facilitar la negociacin entre diferentes puntos de vista, para
deducir sobre la representacin considerada adecuada teniendo en vista la accin.
Tambin puede conducir a la transectorialidad al crear una nueva mirada e

68
instaurar nuevos valores, mediante el respeto de las diferencias y la incorporacin
de contribuciones de cada poltica social en la comprensin y en la superacin de
problemas sociales.
Entendida a la intersectorialidad como un trabajo de coordinacin, ste
apunta tambin a la creacin de sinergias (asociacin y colaboracin) de distintos
tipos para el logro de objetivos especficos. Podemos mencionar tres tipos de
sinergias, a saber: 1. cognitivas, que promueven el intercambio de informacin y
conocimiento entre las partes (interdisciplinariedad); 2. de procesos y actividades,
necesarias para implementar acciones estratgicas concertadas entre los distintos
actores y sectores participantes; y 3. de recursos, para establecer articulaciones y
complementariedades entre los participantes a nivel del presupuesto y de
competencias en juego. Adicionalmente, la sinergia que la intersectorialidad
promueve es tambin de carcter cultural en la medida en que la accin
concertada entre los diversos actores y sectores que participan en la poltica social
se hacen ms cercanos a las diversas culturas de las partes involucradas,
promoviendo el intercambio de saberes entre los distintos miembros que
participan.
Por su parte, la Interdisciplinariedad se da cuando varias disciplinas
abordan un mismo problema u objeto de estudio y cada una aporta desde su saber
elementos para una mejor comprensin, se puede decir que una disciplina se
apoya en algn elemento de otra (teora, tcnica-mtodo, una informacin, un
concepto, etc.)
Como se puede ver, a partir del recorrido conceptual que hicimos desde el
enfoque de derechos aplicado a las polticas sociales, hasta la intersectorialidad e
interdisciplinariedad, estos son procesos que se deben dar en conjunto y

69
coordinadamente para lograr el objetivo final, el cual es la plena realizacin y
efectividad de los derechos humanos.

Sntesis del Quinto Encuentro. 30 de octubre de 2013: Ab. Gustavo Samuel
Hudson. Auxiliar Letrado del Juzgado en lo Correccional N del Departamento
Judicial de Lomas de Zamora.
Tema: Poder Judicial de la Nacin. Estructura y funciones.
Se encuentra enmarcado dentro de los arts. 108 a 120 de la Constitucin
Nacional
El Poder Judicial es uno de los tres poderes, cuyas funciones se encuentran
limitadas por la Carta Magna, en los artculos mencionados, siendo entre ellas la
de administrar la justicia, dar solucin a los conflictividad social, la interpretacin de
las normas y de su cumplimiento (principio de ejecutoriedad y seguridad jurdica).
Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CSJN) y por los dems tribunales
inferiores establecidos por ley del Congreso. (Art. 108 CN) cuya competencia se
debe a los casos de mayor ndole en las sentencias definitivas, de lo que derivara
las futuras interpretaciones a las leyes, normas y decretos del P.E. y del P.
Legislativo (actuacin por va recursiva) o por Dimensiones de Derechos Humanos.
Causas que vulneren los tratados con naciones extranjeras.
Ministerio Pblico Fiscal: Es un rgano independiente con autonoma
funcional y autarqua financiera, que tiene por funcin promover la actuacin de la
justicia en defensa de la legalidad, de los intereses generales de la sociedad, en
coordinacin con las dems autoridades de la Repblica. Est integrado por un
Procurador General de la Nacin y un Defensor General de la Nacin y los dems

70
miembros establecidos por ley.
Principales Funciones: Promover la actuacin de la justicia en defensa de la
legalidad y de los intereses generales de la sociedad. Representar y defender el
inters pblico en todas las causas y asuntos que conforme a la ley se requiera.
Promover y ejercer la accin pblica en las causas criminales y correccionales,
salvo cuando para intentarla o proseguirla fuere necesario instancia o
requerimiento de parte conforme las leyes penales. Velar por la observancia de la
Constitucin Nacional y las leyes de la Repblica.
Estructura del Poder Judicial Bonaerense. Manteniendo la estructura de la
C.S.J.N., es desempeado por la Suprema Corte de Justicia, Cmaras de
Apelacin, Jueces y dems Tribunales que establece la ley (Art. 160 de la
Constitucin Provincial) Los jueces de la SCBA y el Procurador Gral. conservan
sus cargos mientras dure su buena conducta (art. 176). Pueden ser sometidos a
juicio poltico por delitos en el desempeo de sus funciones o falta de cumplimiento
de los deberes a su cargo.
Ministerio Pblica Fiscal. Conformado por el Procurador y Subprocurador
Gral. de la SCBA (art 189 de la Constitucin). Lo conforman tambin los fiscales de
Cmara, por agentes fiscales, asesores de menores y defensores oficiales.
Asimismo, forman parte el Fiscal y Defensor del Tribunal de Casacin Penal, los
Fiscales de Cmaras y Defensores Grales. Deptales. y sus adjuntos, Unidades
Funcionales de Instruccin. Funciones. El cuerpo de fiscales, defensores oficiales y
asesores de menores, encabezado por el Procurador Gral., acta con legitimacin
plena en defensa de los intereses de la sociedad y en resguardo de la vigencia de
la ley.

71
Justicia de Paz Letrada. Es competente en materia de faltas provinciales,
como alzada de los fallos dictados por la Justicia de Faltas Municipales y en
causas de menor cuanta y vecinales (art. 172 de la Constitucin Pcial.).
Antecedentes histricos: Formacin del Poder Judicial como garanta de los
derechos de los ciudadanos, en contraposicin de los otros dos poderes (ejecutivo
y legislativo). Funciones materialmente ejecutivas, deliberativas y jurisdiccionales
de cada uno de los poderes.
Demandas de la sociedad respecto del Poder Judicial:
Falta de justicia: identificacin del valor justicia con el Poder Judicial-
Encausamiento de litigiosidad y prensa. Incremento de delitos, seguridad e
impunidad. Divisin de poderes- funciones del Legislativo. Cdigo Penal.-Justicia
poco independiente y lenta. Corporativismo. Incorporacin del art. 75 inciso 22 de
la C.N.-
Presentaciones judiciales ante los Tribunales Ordinarios. Tribunales de
Familia: Insanias- Ley Nacional de Salud Mental- , Restriccin de domicilio-
Alimentos- Rgimen de visitas. Patria potestad, Tenencia. Criminal y Correccional:
Delitos por violencia de gnero. Trata de personas. Delitos en que loe menores son
parte. Imprescriptibilidad de algunos tipos de delitos. (Lesa humanidad, supresin
de identidad)
Medidas Cautelares:
Habeas corpus,
Amparo,
Habeas data,

72
Violencia familiar y de gnero.
Doctrina y jurisprudencia de los casos explicados.

Sntesis del Sexto Encuentro. 06 de Noviembre de 2013: Hctor Damin
Corrente. Gladys Adriana Lavagnino.
Temas: Sistema de Proteccin Integral de Derechos. Identificacin de situaciones
de vulneraciones de Derechos. Mecanismos de Efectivizacin. Organismos
Administrativos de Proteccin de Derechos
Primera Parte. Dr. Hctor Damin Corrente
Escenario actual. Modo de intervencin en trminos de sistemas de
proteccin integral de derechos.
El Sistema de Proteccin Integral de Derechos y el planteamiento de una
nueva, no ya institucin, sino de una institucionalidad que suponga acciones
coordinadas, articuladas y transversalizadas.
Estas acciones implican: la re-construccin permanente del marco en el que
se llevan adelante las acciones que hacen posible la insercin a efectos del
efectivo ejercicio y goce de sus derechos
Lejos estamos de suponer que una ley pueda trocar realidades sino existe
voluntad efectiva de cambio, pero si estamos en plenas condiciones de afirmar que
la variacin de los contextos legales puede operar como disparador para pensar y
repensar modelos ms ajustados a una prctica de proteccin de los derechos
Esto refiere tanto a los contenidos de polticas, servicios y programas cuyos
destinatarios, como a las atribuciones, responsabilidades y relaciones entre los

73
distintos actores estatales y no gubernamentales habilitados para garantizar el
bienestar y la proteccin de los derechos.
La necesidad de actualizacin continua de los operadores que trabajan en
campo reconocida en todos los mbitos. No se trata slo de mantener una
informacin actualizada sino que sta debe estar dirigida a agudizar la mirada
crtica sobre las prcticas. Por lo tanto, debe propenderse a crear mbitos
facilitadores de una dinmica participativa.
La complejidad de las temticas sociales exige un abordaje interdisciplinario
que evite reduccionismos estriles.
En una actuacin respetuosa del sistema de proteccin integral debe
reconocerse que cada situacin es diferente y diferente ser tambin su abordaje y
las estrategias para el diagnstico y tratamiento.
Discriminar en primer trmino la demanda que llega al espacio de consulta
con la situacin problemtica que nos obliga a intervenir es el primer paso.
En segundo lugar es imprescindible haber incorporado la conciencia de que
cuando alguien refiere la ocurrencia de algn tipo de vulneracin de derechos nos
ha identificado como un interlocutor confiable y exige de nosotros respuestas
adecuada.
Aunque centramos nuestro inters en el desarrollo de los marcos legales,
entendemos que slo desde la articulacin con otras disciplinas y con las prcticas
de campo puede surgir una lectura real de la dimensin y resolucin de tan
complejas situaciones
La aplicacin de polticas pblicas universales, la integralidad e
interdependencia de los derechos, su exigibilidad, proteccin y la aplicacin de

74
medidas de derechos, constituyen ejes que deben guiar la intervencin pblica,
estatal y privada, en la promocin y proteccin de los derechos humanos.
El eje de intervencin ha girado, de la forma tradicional en que
aparentemente se los resolva, a un nuevo enclave social donde la persona y su
entorno son el centro de toda actividad.
En el sistema de proteccin Integral de derechos el Poder Judicial asume le
es propio, el de control de legalidad, quitndole el protagonismo de veedor de la
familia y restableciendo en sta ltima la importancia que tiene en la proteccin de
los derechos.
Este nuevo escenario da protagonismo a los organismos primarios de la
sociedad, como son el tercer sector y las autoridades municipales, con el objetivo
de que los problemas obtengan soluciones desde organismos cercanos a la
comunidad y con la participacin de los mismos actores del conflicto.
Para ello es necesario reconocer la composicin social de nuestro pas, ya
que la forma tradicional de abordaje no es suficiente ante la multiculturalidad que
sta presenta. Es imprescindible reconocer -desde un punto de vista antropolgico-
las posibilidades de cada regin, cada barrio y cada ciudad, a fin de ajustar la
intervencin que resulte ms adecuada y por el menor tiempo posible
En este sentido, se debern:
Desarrollar las redes sociales existentes.
Descubrir los sectores en los que es necesario crear recursos para la asistencia
de la variedad de conflictos que se presentan.
Cultivar la participacin comunitaria, creando los espacios para que todos
tengan la oportunidad de construccin de redes.

75
Reconocer la responsabilidad familiar, sus posibilidades y sus conforme la
Declaracin Universal de Derechos Humanos.
En este aspecto es necesario trabajar sobre la responsabilidad
gubernamental y la exploracin de las nuevas herramientas de intervencin.
Pensar, construir, y desarrollar polticas desde la perspectiva de los
Derechos Humanos en general, requiere del reconocimiento y apropiacin de esta
perspectiva por parte de los trabajadores y de su conviccin respecto de que este
enfoque constituye en s mismo una herramienta de transformacin y un orientador
para las prcticas y metodologas de abordaje.
La perspectiva se define con claridad en nuestra legislacin, expresada en
el Principio de Efectividad (Art. 29 de la Ley Nacional 26.061, Art.4 de la CDN y en
las leyes provinciales) que determina el rol de los organismos del Estado y los
convoca a adoptar todas las medidas administrativas y legislativas para el efectivo
cumplimiento de los derechos, definiendo las obligaciones de los Estados en
relacin a la garanta de los derechos econmicos, sociales, culturales, civiles y
polticos de los ciudadanos, entendidos como sujetos de derechos y no como
meros beneficiarios.
En este sentido, decimos que la intervencin en el campo de las polticas
pblicas debe ser abordada desde polticas sociales integrales y articuladas en su
conjunto, diferencindose de las polticas de segmentacin y aislamiento.
Por eso, esta exigencia se complementa con la obligacin que posee el
Estado de utilizar para la garanta de derechos el mximo de los recursos
disponibles, y de incluir en las metas de planificacin la progresividad, es decir, las
medidas de mejora en el cumplimiento de los derechos.
Participacin de la familia y la comunidad

76
El Sistema Local de Proteccin de Derechos debe contemplar incorporar el
concepto de participacin activa en la planificacin de las polticas pblicas locales.
En las intervenciones en situaciones de vulneracin u omisin de derechos,
se incluirn las opiniones e intereses de los involucrados, en todas las decisiones
que tengan que ver con sus proyectos de vida; estableciendo las metas que
puedan alcanzar, vinculadas a sus modos de ver, de comprender, de proponer los
cambios que consideran adecuados. Es decir, desde su cultura y modos de
reproduccin de sus vidas cotidianas, se ofrecern las condiciones para que se
transformen en sujetos activos de su realidad; para que puedan comprenderla y a
la vez transformarla.
Se espera que en este proceso donde circulan distintos tipos de saberes, se
transmitan tambin capacidades a todos los operadores del sistema -incluyendo a
las familias y a la comunidad- para advertir las situaciones amenazadoras de los
derechos y para que puedan involucrarse activamente tambin en diferentes
acciones tendientes a la proteccin y promocin de los mismos.
En este sentido, decimos que la participacin permite consustanciar
proyectos con enfoque de derechos. Desde la promocin de nuevas polticas
sociales integrales, superadoras de aquellas que durante dcadas consideraron a
las personas en trminos de beneficiarios o usuarios de las mismas, la
participacin que se propone convoca a los sujetos a posicionarse como
protagonistas de los cambios sociales.
As, este tipo de participacin se transforma en un proceso de aprendizaje;
de aprender a escuchar y a incluir las diferencias, de promover acciones que
fortalezcan las capacidades existentes y desarrollen otras, en los diferentes
mbitos institucionales y comunitarios (como la formacin de lderes comunitarios,

77
lderes juveniles, promotores de derechos, etc.); tomando como herramientas las
posibilidades que los diferentes planes y programas de la poltica social ofrece.
Plantear la necesidad e importancia de la participacin en las polticas de
derechos, supone un esfuerzo por construir una nueva institucionalidad
participativa que contemple a los diferentes actores y permita establecer alianzas
estratgicas entre ellos, enmarcadas en una nueva dinmica relacional,
integradora de las distintas reas del sector pblico y privado, en trminos de
articulacin institucional e interinstitucional.
Desde esta ptica -y siguiendo a Hintze (2007)-, si se considera a estas
polticas como construccin social basada en una genuina intervencin colectiva, el
concepto de participacin refiere a la intervencin sistemtica y auto-gestiva de los
sujetos en la construccin de propuestas que den lugar al surgimiento de
programas sociales, no en el lugar de destinatarios de una oferta cerrada, sino
como gestores colectivos de una demanda por bienes y servicios en nuevas
modalidades de polticas que los incluyan tanto en el diagnstico de los problemas
a abordar desde las mismas, en la definicin de sus objetivos, como en la gestin y
la evaluacin de sus resultados, a partir de efectivos mecanismos de proteccin de
derechos que contribuyan en ese sentido al bienestar y a la mejora de sus
condiciones de vida.
Construccin de Estrategias desde la perspectiva de Derechos
Hasta aqu hemos avanzado en lo que se refiere al potencial terico y
poltico de la nueva institucionalidad que se propone en el campo de los Derechos
Humanos, haciendo algunas referencias metodolgicas del quehacer en el mismo.
Las estrategias mediarn con la capacidad del sistema local de operar
facilitando el diseo en el marco de los derechos humanos en general. Conocerlos

78
y ejercerlos como una estrategia de vida que se sostiene en el reconocimiento de
los mismos; posibilitando stos, la creacin de un campo de interacciones, reglas
gobernadas, centradas sobre el portador del derecho.
Estrategias de Promocin y Efectivizacin de Derechos
La promocin significa dar a conocer. Para lograrlo, se puede desarrollar
una amplia gama de acciones orientadas a la difusin de los derechos, y/o
construir dispositivos en los barrios, vinculados al sistema local, regional, provincial
y/o nacional, considerando que la incorporacin de espacios e instrumentos
facilitan la concrecin del objetivo de las estrategias de promocin: La extensin
del conocimiento.
Por eso es importante, desarrollar y ejecutar programas y estrategias
promocionales; de anticipacin a graves situaciones de violacin de derechos
como pueden ser entre otras- la violencia y la trata de personas. Y por otra parte,
dar a conocer las leyes que contienen los derechos: Ley de Proteccin Integral de
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, Ley de Salud Mental, Ley de Violencia
Familiar, Ley de creacin de Centros de Desarrollo Infantil, entre otras.
La efectivizacin, por su parte, es un compromiso de los Estados quienes
debern establecer los mecanismos financieros, administrativos y jurdicos, que
garanticen que los derechos sean efectivos.
Para contribuir a desarrollar la capacidad del sistema de proteccin local en
la promocin y efectivizacin de derechos, es importante desarrollar las siguientes
estrategias:
* Pasar de las polticas sociales focalizadas a su articulacin con las polticas
sociales universales.

79
* Desarrollar las habilidades adecuadas, con la formacin del recurso humano.
* Forjar alianzas: recuperar el mapeo de los agentes y reas corresponsables en
primer lugar, para con ellos consensuar y decidir la incorporacin de los aliados
ms comprometidos; identificar reas comunes de inters; mantener enlaces
formales y no formales con los aliados.
* Firmar convenios con unidades acadmicas para la formacin del recurso
humano, la transferencia de conocimientos, el tratamiento de temas de inters. Por
ejemplo: Formacin de lderes comunitarios desde la perspectiva de derechos, etc.
* La construccin de los circuitos de corresponsabilidad: disear el circuito que
abarca el conjunto de unidades que operan interconectadas entre s a partir de una
actividad comn a todas.
Conocer y re-conocer otros circuitos nos permite saber que podemos
construir los propios, con mltiples combinaciones de posibilidades, para el
desarrollo de estrategias para la efectivizacin de los derechos de las personas.
Estos circuitos deben ser capaces de crear cambios y darse una nueva dinmica
de trabajo.
As, el sentido de los circuitos en materia de poltica de derechos refiere al
reconocimiento de los servicios, instituciones, escuela, centros comunitarios,
organizaciones sociales de la comunidad, sindicatos, etc., incluyendo la mirada de
quines son los actores componentes del circuito.
Reconocerse dentro de un circuito, posibilita imaginar formas nuevas de
relacin, trabajando responsablemente desde el lugar de cada uno, tejiendo
instancias participativas, contenedoras de las situaciones que afectan la vida de las
personas, y que se han detectado como prioritarias, en los diagnsticos realizados.

80
Segunda Parte. Gladys Lavagnino. Metodologa de Taller. Anlisis de casos
concretos y debate.
Situacin N 1:
Una docente de 3 grado recibe unos meses ms tarde del inicio de las
clases a un nuevo alumno que proviene de otra zona del partido donde est
ubicada la escuela. Al nio se lo observa con un nivel muy bajo de conocimientos y
falto de estimulacin. Se dispersa muy fcilmente, no ha internalizado hbitos de
aprendizaje, como saber escuchar, permanecer sentado y mantiene una conducta
inestable en cuanto a las adquisiciones que se intentan lograr con l.
No hay referentes familiares ya que aparecen en la escuela distintas
personas supuestamente convivientes. Un to materno es quien ms veces lo ha
buscado en la escuela, y coment que la madre de Ral estara muy enferma pero
no logra precisar un diagnstico posible.
La docente trabaja con adaptaciones curriculares, lo sienta con ella en su
escritorio e intenta responder a las necesidades de su alumno.
El Equipo de Orientacin Escolar, meses despus del ingreso, ha intentado
concretar una entrevista con una abuela de Rul quien brinda una primera
aproximacin del entorno familiar donde apareceran indicadores que dan cuenta
de la vulnerabilidad pedaggica y social observable, y de otros factores que
comprometeran la salud del nio. Su madre sera portadora de H.I.V. como lo
tambin el padre comprometido adems con el consumo de drogas, y con
desempeo dentro de un entorno delictivo, igual sera el contexto en que se
desenvuelve la vida de los tos que conviven con l.


81
Situacin N 2:
En las cercanas de la Comisara de nuestro Distrito hay un predio abierto
que se encontraba abandonado y comenz a ser utilizado por la Polica para
depositar los automviles abandonados porque sus deterioros impiden el uso;
destruccin en accidentes, productos de hurtos o robos, u otros motivos. Esos
automviles son actualmente rezagos que solo conservan parte de sus
estructuras e interiores.
Los rezagos estn expuestos a lluvias, calores y fros intensos, y todas las
variaciones climticas ya que parece que permanecen indefinidamente en el lugar,
sin una previsin de destino definitivo. No se hacen actividades de conservacin
del predio, a tal punto que se ha llenado de pasto y arbustos, y algunos vecinos
incluso tiran residuos.
En la manzana del predio, adems de las viviendas para uso familiar y la
Comisara citada, estn ubicadas una escuela de nivel primario doble jornada, una
unidad sanitaria, y un maxikiosco que expende adems de alimentos envasados
sndwiches y panchos.
Con el transcurso del tiempo se ha tomado conocimiento por la escuela y la
unidad sanitaria que varios chicos y adultos mayores presentan erupciones,
escoriaciones y manchas en la piel, y en algunos casos problemas bronquiales. Se
presume que estas patologas son compatibles con reacciones a la contaminacin
que provocara ese cementerio de automviles
Situacin N 3:
A la Cooperadora del Hospital Municipal recurri Juan, hermano mayor de
Ramn quien padece una severa y progresiva discapacidad motriz.

82
Juan est a cargo de su hermano Ramn (de 35 aos de edad) desde el
fallecimiento de sus padres, hace aproximadamente 10 aos. Primero los padres y
luego Juan habran atendido las necesidades de Ramn a medida que fueron
surgiendo los problemas propios y consecuentes de la discapacidad. En esta
ocasin solicita apoyo econmico para la compra de unos medicamentos porque
no contara con obra social. Se advierte que no existira una organizacin
sistemtica para su atencin.
Estas caractersticas impactan especialmente en este momento porque la
salud integral de Ramn empeorara, y cada vez seran menos las posibilidades de
su hermano de brindarle cuidados desde una concepcin de sujeto de derechos
humanos. Por muchos que sean los esfuerzos que realizara no logra obtener
mejores condiciones de vida para su hermano.
Viven en la propiedad que era de sus padres, cuyas caractersticas de
accesibilidad seran muy reducidas, y con la familia que ha conformado Juan,
cuyos miembros deben ocuparse del trabajo y estudio y no podran conciliar
horarios con la atencin de Ramn.
Situacin N 4:
En el comedor comunitario se recibe a Rosa, una seora que se acerca
diariamente a comer en horario de medio da, y luego de unos meses cuenta a la
responsable que sera golpeada por su marido. Refiere que tiene dos hijos varones
mayores de edad, que se habran ido de la casa formando parejas, con las cuales
repetiran la historia de violencia que siempre habran sufrido tambin ellos.
Rosa manifiesta que vive en esas condiciones prcticamente desde que se
cas hace 25 aos y que, como su marido tendra trabajos temporarios, cuando
no est ocupado la violencia se incrementara adems porque consumira alcohol

83
en exceso. Hara ya bastante tiempo que no trabajara por ello Rosa recurrira al
comedor.
La responsable le pregunta si en alguna ocasin busc quien la ayudara, y
Rosa le responde que varias veces habra ido a la Comisara, e incluso tambin los
vecinos por los disturbios provocados por su marido, que algunas veces lo habran
citado, pero que nunca pas nada, y que la polica argumentara que no puede
actuar porque la propiedad en la que viviran pertenece a su esposo ya que sera la
casa de sus padres ya fallecidos.
Consigna para el anlisis de todas las situaciones:
Por favor leer en su grupo y en 20 minutos elijan un/a vocero/a que lea y comente
las conclusiones a las que arribaron para enriquecerlas con el aporte de todos, en
base a que como promotores de derechos:
1) Se puede lograr tener un conocimiento de la situacin de manera
inmediata una vez que se hizo explcita por la persona o alguna institucin?
2) Consideramos que es suficiente el relato que recibimos?
3) Podemos interesar a la comunidad en bsqueda de una solucin global?.
Cmo?
4) Es importante detectar los derechos vulnerados y las responsabilidades y
corresponsabilidades de quienes tienen que involucrarse?
5) Cmo se actuara para lograr una organizacin comunitaria?
6) Hay que buscar las polticas pblicas existentes para resolver la situacin?
Y si no existen?

84
7) Para la resolucin concreta Tenemos que revisar lo realizado hasta este
momento? Es importante recordar los principios y derechos humanos para revisar
las prcticas? Por qu?
8) Es necesaria la intervencin de la justicia para resolver toda o parte de la
situacin? Por qu? En qu momento y para qu? Si es necesaria Cmo se
accedera?

Sntesis del Sptimo Encuentro. 13 de Noviembre de 2013: Equipo de
Formadores. Asociacin Civil Sin Fines de Lucro Dimensiones de Derechos
Humanos
Tema: Todo el equipo releva los intereses de proyecto. Propuesta de Dimensiones.
Los participantes resuelven tema.
Comienzo de diseo prctico del proyecto que eligieron.

Proyecto 1

Denominacin
Gua de Recursos Sociales de Almirante Brown. Provincia de Buenos Aires. Ao
2014

Marco Institucional

Responsable del Proyecto: Participantes del Proyecto Encuentros para la
Formacin de Promotores de Derechos. Organizados por Dimensiones de
Derechos Humanos. Asociacin Civil sin Fines de Lucro. Personera Jurdica
Resolucin IGJ 000745 Ao 2012. Rafael Calzada Octubre- Noviembre 2013.


85
Coordinacin del Proyecto: Nombre/s y Apellido/s; Profesin/es.
Ocupacin/es; Dependencia donde ejerce/n tareas; Direccin /es. Correo/s
Electrnico/s, Telfono/s.

Colabora con el Proyecto Dimensiones de Derechos Humanos. Asociacin
Civil sin Fines de Lucro. Coordinadoras Regionales: Lic. Laura Daniela Bianchetti -
Natalia Soledad Blanco

Duracin estimada: meses
Descripcin o Presentacin
Qu se quiere hacer? En este punto, hay que realizar una descripcin del
proyecto, sealando desde donde partimos (Los Encuentros de Formacin)
definiendo y caracterizando la idea central de lo que se pretende realizar.
De lo que se trata es de ampliar en sus aspectos esenciales la informacin
que proporciona la denominacin. Ahora bien, la descripcin no conviene que sea
excesivamente extensa, ya que a lo largo del proyecto se ir ofreciendo
informacin complementaria de todos sus aspectos. Lo que se pretende es que la
persona que desea conocer el proyecto, pueda tener, de entrada, una idea exacta
acerca de lo fundamental del mismo: tipo, clase, mbito que abarca, contexto en el
que se ubica desde el punto de vista de la organizacin, etc.
Fundamentacin o justificacin
Por qu se hace, razn de ser y origen del proyecto? Hay que presentar
los criterios (argumentacin lgica) y/o las razones que justifican la realizacin del
mismo.

86
Es muy importante destacar para tenerlo en cuenta a la hora de elaborar
esta parte del proyecto, que en la fundamentacin deben cumplirse dos requisitos
para que sea completa y correcta:
hay que explicar la prioridad y urgencia del problema para el que se busca
solucin;
hay que justificar por qu este proyecto que se formula es la propuesta de
solucin ms adecuada o viable para resolver ese problema.
Muchas veces se justifica el proyecto pero no se fundamenta
adecuadamente en base a un diagnstico de situacin. Otras veces se aportan
datos acerca del problema que se pretende resolver, con el proyecto, pero se
olvida incluir una evaluacin que justifique por qu el proyecto es lo mejor que se
puede hacer en esa situacin.
Objetivos
Para qu se hace, qu se espera obtener? Ej. Objetivo General * Producir
un documento sistematizado que describa los recursos existentes en temas de
polticas sociales en el Partido de Almirante Brown. Pcia. de Buenos Aires, sean de
Organismos gubernamentales de nivel nacional, provincial y Municipal, u
organizaciones de la Sociedad Civil; organizaciones barriales, religiosas,
intermedias.
Ej. Objetivos Especficos * Informarse acerca de los documentos que
pudieran existir; * Disear una matriz de recoleccin de satos que deber tener el
documento; * Rescatara las informaciones utilizadas para la convocatoria a los
Encuentros de Formacin.; * Relevar con los participantes de los Encuentros otros
servicios, * Relevar otros servicios en trabajo de campo. Otros.

87
Actividades
Con qu acciones se generar el producto que se quiere obtener? Ej. * Armar 1
planilla para recoleccin de datos tiles; * entrevistar referentes claves; Otros. Se
debe incluir la difusin de la gua.
Cronograma de Actividades
Dentro del plazo de duracin del proyecto que establecemos En qu
momento se hace cada actividad?
Destinatarios
A quines resultar til el proyecto y quines participarn del mismo? Ej.
Agentes y funcionarios de Organismos Gubernamentales; integrantes de
Organizaciones No Gubernamentales; Organizaciones Barriales o Comunitarias;
religiosas; intermedias, vecinos del Partido de Almirante Brown. Pcia de Buenos
Aires. Es importante cuantificarlos. Aunque sea en forma estimada
Localizacin
Cul es el lugar que se beneficiar con el proyecto? Ej Partido de
Almirante Brown. Provincia de Buenos Aires.
Determinacin de los recursos necesarios
Quines y con que se realizar el proyecto, insumos? Determinar recursos
humanos, Tcnicos, financieros, fuentes, otros
Metas
Qu efecto queremos provocar mientras hacemos el proyecto y cuando se
termine? Ej. * Lograr la participacin de la comunidad en la incorporacin de

88
informacin; * Lograr la recoleccin del % de la informacin; * Lograr la
sistematizacin del % de lo relevados, Otros.
Las metas deben ser cuanti- cualitativas
Monitoreo. Evaluacin
Cmo auditar socialmente el cumplimiento de los objetivos propuestos? .
Ej. Podemos Tener en cuenta * definir los actores sociales (interesados); *definir
sus exigencias sociales; determinar los indicadores sociales que corresponden a
ellas, medir el grado de cumplimiento (antes, durante y despus), Otros.
Bibliografa de consulta
COMO ELABORAR UN PROYECTO: GUA PARA DISEAR PROYECTOS
SOCIALES Y CULTURALES. EZEQUIEL ANDER-EGG - MARA JOS AGUILAR.
Instituto de Ciencias Sociales Aplicadas. Casilla de correo 195. 1642 SAN
ISIDRO (Argentina)
MANUAL. FORMULACIN, EVALUACIN Y MONITOREO DE PROYECTOS
SOCIALES. Ernesto Cohen - Rodrigo Martnez - Divisin de Desarrollo Social.
CEPAL
MANUAL DE PLANIFICACIN, SEGUIMIENTOY EVALUACIN DE LOS
RESULTADOS DE DESARROLLO. Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo

Sntesis del Octavo Encuentro. 20 de Noviembre de 2013.
En el Octavo Encuentro se trabaj sobre las propuestas de proyectos que
aspiraban llevar adelante los promotores, se entregaron certificados que

89
acreditaban su asistencia, y se realiz la tarea de expresar opinin en base a la
encuesta elaborada.

















90
A travs de un modelo de evaluacin que diseamos (ver anexo 2), los
participantes, pudieron opinar para sistematizar sobre los aspectos salientes de la
ejecucin de los EFPDDHH. A continuacin mostramos los datos que arrojaron
dicha evaluaciones.
El Proyecto de Encuentros de Formacin de Promotores de Derechos
realizado alcanz y cubri ampliamente los objetivos generales y especficos del
mismo. Tanto la Convocatoria como el desarrollo de los encuentros, as como el
enriquecimiento personal de los participante rondaron en alrededor de un 75 al
95% de satisfaccin elevada.



Anlisis de las evaluaciones de los promotores hacia los EFPDDHH

91
Respecto al contenido de los encuentros, lo que incluy: inters del
contenido, temas desarrollados, utilidad de los debates, y claridad de los
encuentros no se hallaron niveles de insatisfaccin, por el contrario, todas las
evaluaciones reflejaron un alto porcentaje de gozo y agrado.




En cuanto a la duracin de los Encuentros se arrib mayoritariamente que
hubiera sido de gran satisfaccin que los mismos sean realizados en un lapso de
tiempo ms largo.


92

Y finalmente, dentro de lo que ms nos enriquece, fue que las expectativas
de los participantes en los EFPDDHH se cubrieron en la gran mayora de los
casos.


93
Gracias a esta iniciativa comprobamos el compromiso e inquietud de la
gente de Almirante Brown, y por los resultados de la evaluacin de los EFPDDHH
podemos sostener con firmeza la necesidad de conformar y fortalecer los sistemas
de proteccin integral de derechos involucrando ONGs; Organismos de Gobierno;
asociaciones intermedias, religiosas, y en general las fuerzas vivas de la
Comunidad, en la construccin de una cultura que permita el acceso total y pleno
goce de los Derechos Humanos.
En ese sentido no caben dudas que la formacin de las personas referentes
es esencial, porque la comunidad contar con recursos humanos con capacidad
para promover derechos, prevenir vulneraciones y buscar estrategias de restitucin
de las consecuencias daosas.
Nuestra Asociacin dio el puntapi inicial para abrir un camino a la
realizacin de los derechos humanos. Se promovi y difundi la importancia de
una participacin activa en todos los niveles de la sociedad, se fortalecieron los
lazos entre entidades. Al comienzo advertimos que entre los integrantes de los
diversos grupos haba un conocimiento personal, pero sin embargo no saban los
alcances de las inserciones a travs de su desempeo personal, social o laboral.
Estas relaciones se consolidaron de tal forma que los participantes se
sumaron con entusiasmo para constituir redes comunitarias y proponer proyectos
que los integren en la defensa de los derechos humanos partiendo de los
colectivos que tienen mayor grado de vulneracin en sus derechos.
Conclusiones Finales

94
Los Promotores estuvieron de acuerdo en encarar dos acciones, y se
organizaron en grupos, designando coordinadores, das y horarios de encuentros,
modalidad de trabajo, para realizar:
- Una gua de recursos, recursero del distrito, que cuente con toda la
informacin de efectores sociales necesaria para que la poblacin conozca los
proyectos institucionales de los Organismos gubernamentales (direcciones,
telfonos, horarios de atencin, etc.), y contando con esa herramienta pueda
facilitar el acceso concreto a los derechos humanos.
Esta iniciativa se encuentra en proceso de ejecucin por parte de uno de los
grupos y tiene como fecha de finalizacin Junio del 2014.
- Otro grupo, partiendo de la necesidad manifestada de la organizacin de la
sociedad civil, Hogar Sueo de Amor, se involucraron en el proyecto de dicho
Hogar, cuyo objetivo es la construccin de una cancha multifuncin en un espacio
que pertenece aquella organizacin, para que los nios de toda la comunidad
puedan hacer uso de la misma a travs de actividades recreativas.
Nuestra Asociacin se comprometi y brindar el apoyo tcnico y humano
para la realizacin de dichos proyecto.
Por ello se gener un espacio de articulacin y capacitacin constante entre
Dimensiones de Derechos Humanos y los Promotores, ya comprometidos en
replicar la experiencia como agentes multiplicadores.




95

Anexo I: Prensa

96
HOJA DE EVALUACION
Instrucciones: Le solicitamos que por favor complete esta hoja y la entregue antes de
retirarse. No es necesaria su identificacin, pero puede hacerla si lo desea. Marque con
una X como evala los Encuentros. Cualquier comentario adicional hgalo en el espacio
que se proporciona.

Muy
Satisfactorio
Satisfactorio Regular Malo

Desarrollo de las Presentaciones y Contenidos
Las presentaciones fueron claras y
fciles de seguir

Los debates fueron tiles.

Los temas se desarrollaron conforme a
lo previsto.

El contenido fue interesante

Beneficios a los Destinatarios
La forma de convocarme fue correcta.

Las condiciones en que se desarrollaron
los encuentros fueron cmodas.

Encontr apoyo inter-encuentros

Los materiales puestos a disposicin
fueron tiles

Se enriquecieron mis conocimientos y
perspectivas de trabajo comunitario.

General
La Formacin cubri mis expectativas


La duracin fue (seleccione una) Apropiada Corta Larga
Describa si alguna de sus expectativas no fueron satisfechas cules?

Quisiera profundizar los temas en otros encuentros? Alguna sugerencia?

Es muy til conocer su opinin. Gracias por sus comentarios.
Anexo II: Hoja de Evaluacin

97


Anexo III: Reconocimiento de los participantes del Hogar Sueo de Amor

98



















99















NOS ENCONTRAMOS EN:
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