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Registro No. 210243

Localizacin:
Octava poca
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario J udicial de la Federacin
XIV, Octubre de 1994
Pgina: 318
Tesis: I. 3o. A. 572 A
Tesis Aislada
Materia(s): Administrativa
LICITACION PUBLICA. EL CUMPLIMIENTO DE SUS BASES ES
REQUISITO INDISPENSABLE PARA ANALIZAR LAS OFERTAS Y ADJ UDICAR
EL CONTRATO RESPECTIVO.
De acuerdo a lo que establece el artculo 134 constitucional, la celebracin de los contratos de
obra pblica, est precedida de un procedimiento especfico que, adems de constituir un
requisito legal para la formacin del acuerdo contractual, servir para seleccionar a su
contraparte. A dicho procedimiento se le denomina "licitacin", pues a travs de l,
la administracin pblica (federal, estatal o municipal), elige a la persona fsica o moral, que
le ofrece las condiciones ms convenientes en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad, eficiencia, eficacia y honradez, para celebrar un contrato
determinado y, para ello hace un llamado a los particulares de manera impersonal o personal,
para que formulen sus ofertas a fin de llevar a cabo la contratacin. En base a dicho
precepto constitucional, en Mxico las licitaciones son de tipo pblico. Segn la doctrina,
la licitacin pblica constituye un procedimiento mediante el cual la administracin
pblica selecciona a una persona fsica o moral, para que realice la construccin,
conservacin, mantenimiento, reparacin o demolicin de un bien inmueble o mueble en
beneficio del inters general y, que consiste en una invitacin dirigida a todos los interesados
para que sujetndose a las bases establecidas presenten sus ofertas y de ellas seleccionar a la
ms conveniente. Los principios que rigen a dicha licitacin y las etapas que integran
su procedimiento, de acuerdo a la doctrina son los siguientes. Los principios a saber son cuatro:
a) concurrencia, que se refiere a la participacin de un gran nmero de oferentes; b) igualdad,
que consiste en que dentro del procedimiento de licitacin no debe haber discriminaciones
o tolerancias que favorezcan a uno de los oferentes en perjuicio de los otros; c) publicidad,
que implica la posibilidad de que los interesados conozcan todo lo relativo a la
licitacin correspondiente, desde el llamado a formular ofertas hasta sus etapas conclusivas; y,
d) oposicin o contradiccin, que radica en la impugnacin de las ofertas y defensas de las
mismas. Las etapas que integran su procedimiento se dividen en siete: 1. La existencia de
una partida presupuestaria por parte de la administracin pblica; 2. La elaboracin de las bases
o pliego de condiciones, en donde se detalle la contraprestacin requerida. Las bases o pliego
de condiciones constituyen un conjunto de clusulas preparadas unilateralmente por
la administracin pblica, destinadas tanto a la formulacin del contrato a celebrar como a
su ejecucin, ya que detallan en forma circunstanciada el objeto del contrato, su regulacin
jurdica y los derechos y obligaciones de las partes, es decir, incluyen por un lado
condiciones especficas de tipo jurdico, tcnico y econmico, las cuales se traducen en
verdaderas disposiciones jurdicas reglamentarias en cuanto a que regulan el
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procedimiento licitatorio en s, y por otro lado, incluyen clusulas especiales que
constituyen disposiciones especficas, de naturaleza contractual, relativas a los derechos
y obligaciones del convocante, oferentes y adjudicatarios. Adems, las bases de toda
licitacin producen efectos jurdicos propios, en cuanto que el rgano licitante no
puede modificarlas despus de haber efectuado el llamado a la licitacin, sino dentro de
ciertos lmites, pero no podr hacerlo, bajo ninguna circunstancia, una vez iniciado el acto
de apertura de ofertas. Asimismo, las bases obligan a los oferentes hasta el momento en que
son descartadas o desechadas sus propuestas, y siguen obligando al adjudicatario, con el
contrato mismo, por lo que su modificacin o violacin, sera una infraccin al contrato que
se llegue a firmar, ya que las bases de la licitacin son la fuente principal del derecho y
obligaciones de la administracin y de sus contratistas, y por ello sus reglas deben
cumplirse estrictamente, en cumplimiento al principio pacta sunt servanda. En sntesis las bases
son las condiciones o clusulas necesarias para regular tanto el procedimiento de licitacin como
el contrato de adjudicacin de la obra y que los rganos licitantes tienen amplia facultad
para imponerlas. 3. La publicacin de la convocatoria. Esta fase es de tal importancia, ya que
a travs de ella se hace la invitacin a las personas fsicas o morales que puedan estar
interesadas en realizar la obra a licitar y debe hacerse en el Diario Oficial de la Federacin y en
un peridico privado de mayor circulacin en el pas, as como en uno de la entidad federativa,
en donde se llevar a cabo la obra pblica. 4. Presentacin de ofertas. En esta fase los
interesados que satisfagan los trminos de la convocatoria respectiva tendrn derecho a
presentar sus proposiciones y, para ello debern tener cuidado en su preparacin, ya que de
la redaccin, confeccin y presentacin de la oferta, depende que sea aceptada. Las ofertas
deben reunir tres requisitos a saber: a) subjetivos, que se refieren a la capacidad jurdica
para contratar de la persona que presenta la oferta; b) objetivos, que se refieren al contenido de
la oferta, de acuerdo a lo que establecen las bases; y, c) formales, que se refieren a la
confeccin de la oferta, misma que debe ser en forma escrita, firmada, clara e
incondicionada, secreta y debe ser presentada en el lugar y fecha que se haya indicado en
la convocatoria. 5. Apertura de ofertas. En ella, como su nombre lo indica, se proceder a
la apertura de los sobres que contienen las ofertas de los participantes y se darn a conocer
las propuestas que se desechen por no cubrir con la documentacin o requisitos exigidos en
las bases de licitacin, levantando al efecto un acta circunstanciada de lo que suceda en esta
fase de la licitacin, en la que se dar a conocer la fecha en que se conocer el fallo respectivo.
6. Adjudicacin, es el acto por el cual el rgano estatal licitante, determina cul de las
propuestas es la ms ventajosa o conveniente para la administracin pblica. Previa a
la adjudicacin, el rgano convocante, deber realizar un dictamen tcnico en donde
deber considerar los requisitos cuantitativos y cualitativos de los oferentes, a fin de
determinar cul de ellos rene las condiciones legales, tcnicas y econmicas requeridas por
la convocante; y, 7. Perfeccionamiento del contrato, que es la ltima fase del procedimiento
de licitacin, en donde una vez que se conozca el nombre de la persona ganadora, el
rgano licitante como el adjudicatario procedern a formalizar o perfeccionar el contrato
respectivo. Luego, de acuerdo a las anteriores etapas del procedimiento de licitacin, la fase
ms importante de ste, es la elaboracin de las bases o pliego de condiciones, ya que como
se indic en prrafos anteriores, son la fuente principal del derecho y obligaciones de
la administracin pblica y de sus contratantes, y por ello sus reglas o clusulas deben
cumplirse estrictamente, de manera que su violacin o modificacin despus de la presentacin
de las ofertas, implicara una violacin al contrato que se llegue a firmar, por lo que el organismo
o dependencia licitante, al examinar y evaluar todo el procedimiento de la licitacin pblica,
deber revisar como una obligacin primaria e ineludible los requisitos de forma, que son esencia
y sustancia del contrato que se llegue a concretar, es decir, deber verificar si los
oferentes cubrieron con cada uno de los requisitos que se fijaron en las bases y si
dicho procedimiento fue seguido en todas sus etapas sin infraccin alguna al mismo, pues slo
de esa manera se puede lograr que el contrato respectivo no est viciado de origen, ya que
de existir irregularidades en el procedimiento o incumplimiento de las bases de la licitacin por
otra parte de alguno de los oferentes, sin que el rgano convocante las tome en cuenta,
no obstante su evidencia o trascendencia, y adjudique el contrato al oferente infractor, tanto
el licitante como el oferente ganador infringiran el principio, no slo ya de derecho
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administrativo derivado de la naturaleza de los contratos administrativos, consistentes en el
pacta sunt servanda, sino tambin por acatamiento a la ley administrativa (Ley de Obras Pblicas
y su Reglamento), viciando de esa forma el contrato respectivo; por tanto, el organismo
convocante al adjudicar un contrato de obra pblica, siempre debe verificar en principio
los requisitos de forma para que despus analice las propuestas en cuanto a su contenido o
fondo, todo ello conforme a las reglas que se hayan fijado en las bases o pliego de condiciones
de la licitacin.

TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.
Amparo en revisin 1283/94. EMACO, S.A. de C.V. 14 de julio de 1994. Mayora de votos.
Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretario: J acinto J urez Rosas.


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Proyecto Cadereyta
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CONPROCA present su Propuesta Tcnica a PEMEX-REFINACIN tal
como lo requeran las Bases de Licitacin y sus modificaciones.

Sin embargo, el trmino Propuesta Tcnica fue definido en el contrato
suscrito por las partes como: la propuesta tcnica presentada por el
Contratista de conformidad con las Bases de Licitacin, que est
resumida [el nfasis es nuestro] en relacin con el alcance de las
Obras, en el Anexo 15.

Efectos Legales de las Bases de Licitacin

Las Bases de Licitacin constituyen una fuente principal de los
derechos y obligaciones de las entidades o dependencias convocantes
y de las personas que participan en las licitaciones y regulan tanto al
procedimiento de licitacin como al contrato de obra que, en su caso,
se adjudica.

Conforme a lo anterior, la LAOP contiene un apartado especfico en su
artculo 33, en el que claramente se define el contenido mnimo de las
Bases de Licitacin en materia de obra pblica.

En relacin con lo anteriormente sealado, merece la pena considerar
la tesis aislada formulada por uno de los entonces magistrados del
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA, Don Genaro Gngora Pimentel, actual Presidente
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

Octava Epoca
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Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
Tomo: XIV, Octubre de 1994
Tesis: I. 3o. A. 572 A
Pgina: 318

LICITACION PUBLICA. EL CUMPLIMIENTO DE SUS BASES ES
REQUISITO INDISPENSABLE PARA ANALIZAR LAS OFERTAS
Y ADJUDICAR EL CONTRATO RESPECTIVO. De acuerdo a lo
que establece el artculo 134 constitucional, la celebracin
de los contratos de obra pblica, est precedida de un
procedimiento especfico que, adems de constituir un
requisito legal para la formacin del acuerdo contractual,
servir para seleccionar a su contraparte. A dicho
procedimiento se le denomina "licitacin", pues a travs de
l, la administracin pblica (federal, estatal o municipal),
elige a la persona fsica o moral, que le ofrece las
condiciones ms convenientes en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad, eficiencia, eficacia y honradez,
para celebrar un contrato determinado y, para ello hace un
llamado a los particulares de manera impersonal o personal,
para que formulen sus ofertas a fin de llevar a cabo la
contratacin. En base a dicho precepto constitucional, en
Mxico las licitaciones son de tipo pblico. Segn la
doctrina, la licitacin pblica constituye un procedimiento
mediante el cual la administracin pblica selecciona a una
persona fsica o moral, para que realice la construccin,
conservacin, mantenimiento, reparacin o demolicin de
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un bien inmueble o mueble en beneficio del inters general
y, que consiste en una invitacin dirigida a todos los
interesados para que sujetndose a las bases establecidas
presenten sus ofertas y de ellas seleccionar a la ms
conveniente. Los principios que rigen a dicha licitacin y las
etapas que integran su procedimiento, de acuerdo a la
doctrina son los siguientes. Los principios a saber son
cuatro: a) concurrencia, que se refiere a la participacin de
un gran nmero de oferentes; b) igualdad, que consiste en
que dentro del procedimiento de licitacin no debe haber
discriminaciones o tolerancias que favorezcan a uno de los
oferentes en perjuicio de los otros; c) publicidad, que implica
la posibilidad de que los interesados conozcan todo lo
relativo a la licitacin correspondiente, desde el llamado a
formular ofertas hasta sus etapas conclusivas; y, d)
oposicin o contradiccin, que radica en la impugnacin de
las ofertas y defensas de las mismas. Las etapas que integran
su procedimiento se dividen en siete: 1. La existencia de una
partida presupuestaria por parte de la administracin
pblica; 2. La elaboracin de las bases o pliego de
condiciones, en donde se detalle la contraprestacin
requerida. Las bases o pliego de condiciones constituyen un
conjunto de clusulas preparadas unilateralmente por la
administracin pblica, destinadas tanto a la formulacin
del contrato a celebrar como a su ejecucin, ya que detallan
en forma circunstanciada el objeto del contrato, su
regulacin jurdica y los derechos y obligaciones de las
partes, es decir, incluyen por un lado condiciones
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especficas de tipo jurdico, tcnico y econmico, las cuales
se traducen en verdaderas disposiciones jurdicas
reglamentarias en cuanto a que regulan el procedimiento
licitatorio en s, y por otro lado, incluyen clusulas
especiales que constituyen disposiciones especficas, de
naturaleza contractual, relativas a los derechos y
obligaciones del convocante, oferentes y adjudicatarios.
Adems, las bases de toda licitacin producen efectos
jurdicos propios, en cuanto que el rgano licitante no puede
modificarlas despus de haber efectuado el llamado a la
licitacin, sino dentro de ciertos lmites, pero no podr
hacerlo, bajo ninguna circunstancia, una vez iniciado el acto
de apertura de ofertas. Asimismo, las bases obligan a los
oferentes hasta el momento en que son descartadas o
desechadas sus propuestas, y siguen obligando al
adjudicatario, con el contrato mismo, por lo que su
modificacin o violacin, sera una infraccin al contrato
que se llegue a firmar, ya que las bases de la licitacin son la
fuente principal del derecho y obligaciones de la
administracin y de sus contratistas, y por ello sus reglas
deben cumplirse estrictamente, en cumplimiento al
principio pacta sunt servanda. En sntesis las bases son las
condiciones o clusulas necesarias para regular tanto el
procedimiento de licitacin como el contrato de
adjudicacin de la obra y que los rganos licitantes tienen
amplia facultad para imponerlas. 3. La publicacin de la
convocatoria. Esta fase es de tal importancia, ya que a
travs de ella se hace la invitacin a las personas fsicas o
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morales que puedan estar interesadas en realizar la obra a
licitar y debe hacerse en el Diario Oficial de la Federacin y
en un peridico privado de mayor circulacin en el pas, as
como en uno de la entidad federativa, en donde se llevar a
cabo la obra pblica. 4. Presentacin de ofertas. En esta fase
los interesados que satisfagan los trminos de la
convocatoria respectiva tendrn derecho a presentar sus
proposiciones y, para ello debern tener cuidado en su
preparacin, ya que de la redaccin, confeccin y
presentacin de la oferta, depende que sea aceptada. Las
ofertas deben reunir tres requisitos a saber: a) subjetivos,
que se refieren a la capacidad jurdica para contratar de la
persona que presenta la oferta; b) objetivos, que se refieren
al contenido de la oferta, de acuerdo a lo que establecen las
bases; y, c) formales, que se refieren a la confeccin de la
oferta, misma que debe ser en forma escrita, firmada, clara e
incondicionada, secreta y debe ser presentada en el lugar y
fecha que se haya indicado en la convocatoria. 5. Apertura
de ofertas. En ella, como su nombre lo indica, se proceder a
la apertura de los sobres que contienen las ofertas de los
participantes y se darn a conocer las propuestas que se
desechen por no cubrir con la documentacin o requisitos
exigidos en las bases de licitacin, levantando al efecto un
acta circunstanciada de lo que suceda en esta fase de la
licitacin, en la que se dar a conocer la fecha en que se
conocer el fallo respectivo. 6. Adjudicacin, es el acto por
el cual el rgano estatal licitante, determina cul de las
propuestas es la ms ventajosa o conveniente para la
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administracin pblica. Previa a la adjudicacin, el rgano
convocante, deber realizar un dictamen tcnico en donde
deber considerar los requisitos cuantitativos y cualitativos
de los oferentes, a fin de determinar cul de ellos rene las
condiciones legales, tcnicas y econmicas requeridas por la
convocante; y, 7. Perfeccionamiento del contrato, que es la
ltima fase del procedimiento de licitacin, en donde una
vez que se conozca el nombre de la persona ganadora, el
rgano licitante como el adjudicatario proceder a
formalizar o perfeccionar el contrato respectivo. Luego, de
acuerdo a las anteriores etapas del procedimiento de
licitacin, la fase ms importante de ste, es la elaboracin
de las bases o pliego de condiciones, ya que como se indic
en prrafos anteriores, son la fuente principal del derecho y
obligaciones de la administracin pblica y de sus
contratantes, y por ello sus reglas o clusulas deben
cumplirse estrictamente, de manera que su violacin o
modificacin despus de la presentacin de las ofertas,
implicara una violacin al contrato que se llegue a firmar,
por lo que el organismo o dependencia licitante, al examinar
y evaluar todo el procedimiento de la licitacin pblica,
deber revisar como una obligacin primaria e ineludible los
requisitos de forma, que son esencia y sustancia del
contrato que se llegue a concretar, es decir, deber verificar
si los oferentes cubrieron con cada uno de los requisitos que
se fijaron en las bases y si dicho procedimiento fue seguido
en todas sus etapas sin infraccin alguna al mismo, pues
slo de esa manera se puede lograr que el contrato
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respectivo no est viciado de origen, ya que de existir
irregularidades en el procedimiento o incumplimiento de las
bases de la licitacin por otra parte de alguno de los
oferentes, sin que el rgano convocante las tome en cuenta,
no obstante su evidencia o trascendencia, y adjudique el
contrato al oferente infractor, tanto el licitante como el
oferente ganador infringiran el principio, no slo ya de
derecho administrativo derivado de la naturaleza de los
contratos administrativos, consistentes en el pacta sunt
servanda, sino tambin por acatamiento a la ley
administrativa (Ley de Obras Pblicas y su Reglamento),
viciando de esa forma el contrato respectivo; por tanto, el
organismo convocante al adjudicar un contrato de obra
pblica, siempre debe verificar en principio los requisitos de
forma para que despus analice las propuestas en cuanto a
su contenido o fondo, todo ello conforme a las reglas que se
hayan fijado en las bases o pliego de condiciones de la
licitacin.

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julio de 1994. Mayora de votos. Ponente: Genaro David
Gngora Pimentel. Secretario: Jacinto Jurez Rosas.

De conformidad con la tesis antes transcrita, las Bases de Licitacin
son la fuente principal de las obligaciones de las partes que despus
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se plasman en un contrato de Obra pblica, como es el caso del
Contrato.

Como se ver en los captulos V, VI y VII de este documento, las
reclamaciones del Contratista se fundan, entre otras, en las
condiciones establecidas por PEMEX-REFINACIN en las Bases de
Licitacin, por lo que nos parece relevante citar la tesis antes
transcrita.

Al efecto se aclara que dicha tesis se formul respecto de un caso que
se rega por la Ley de Obras Pblicas de 1980, predecesora de LAOP
del 30 de diciembre de 1993 (en vigor el 1 de enero de 1994), pero
que sin embargo es aplicable por analoga, bsicamente porque los
conceptos en ella tratados se conservaron en la ley aplicable al caso
que nos ocupa.

II.2 Integracin de CONPROCA

De acuerdo con las Bases de Licitacin, cuando a los Concursantes
que participaran en la licitacin como un consorcio se les adjudicara
el contrato, deberan constituir una nueva sociedad que sera la que
celebrara los contratos correspondientes con PEMEX-REFINACIN.

Las empresas (i) Sunkyong Engineering & Construction Ltd. (en
adelante SKEC), (ii) Siemens Aktiengesellschaft (en adelante
SIEMENS), y (iii) Triturados Baslticos y Derivados, S. A. de C.V. (en
adelante TRIBASA), formaron para efectos de esta licitacin el