DIREITO ADMINISTRATIVO

ADMINISTRAO PBLICA

Conceito:
A Administrao Pblica pode ser conceituada, em sentido
amplo, como o conjunto de entidades e de rgos incumbidos
de realizar a atividade administrativa visando satisfao das
necessidades coletivas e segundo os fins desejados pelo Estado.

Sob os enfoques:

A. Objetivo: em sentido objetivo, material ou funcional, ela designa
a natureza da atividade exercida pelos referidos entes; nesse
sentido, a Administrao Pblica a prpria funo
administrativa que incumbe, predominantemente, ao Poder
Executivo. Nesse sentido a Administrao Pblica abrange:

1. Fomento: atividade administrativa de incentivo iniciativa privada.
So atividades de fomento: auxlios financeiros ou subvenes,
financiamentos, favores fiscais e desapropriaes que favoream
entidades privadas sem fins lucrativos;

2. Polcia administrativa: atividade de execuo das restries
impostas por lei ao exerccio da liberdade e da propriedade em
benefcio do interesse coletivo. Ex.: limite de velocidade nas
estradas;

3. Servio pblico: toda utilidade material que a Administrao
Pblica executa, direta ou indiretamente, para satisfazer as
necessidades coletivas. Ex.: servios de gua, luz e telefone;

4. Interveno administrativa: compreende a regulamentao e
fiscalizao da atividade econmica de natureza privada, bem como
a prpria atuao direta do Estado na atividade econmica, nos
termos do art. 173 da Constituio Federal , normalmente por meio
de empresas pblicas e sociedades de economia mista"
(Alexandrino e Paulo, 2008, p. 17-18).

Obs.: A Polcia Administrativa tem como Atribuio (ou poder)
conferida Administrao de impor limites ao exerccio de
direitos e de atividades individuais em funo do interesse
pblico primrio. Tambm chamado de polcia administrativa.

B. Subjetivo: formal ou orgnico, as pessoas fsicas ou jurdicas,
rgos e agentes pblicos incumbidos de exercer a funo
administrativa em qualquer um dos Poderes - Legislativo,
Executivo e Judicirio.


REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO
(Direito Administrativo e o Regime Jurdico)

Origem Na monarquia
Objetivo Organizar e sistematizar normas para relaes
administrativas.

Conceito conjunto harmnico de princpios jurdicos que
regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas, tendentes a
realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo
Estado( Heli Lopes Meireles).

A expresso regime jurdico-administrativo como vimos no
conceito, consagra a unio dos princpios peculiares. Tais princpios
so: a) supremacia do interesse pblico sobre o privado; b)
indisponibilidade dos interesses pblicos
1
.

Esse regime , ainda, caracterizado pela coexistncia de
prerrogativas e sujeies
2
.

As prerrogativas so detidas pela Administrao Pblica para
satisfazer o interesse pblico, condicionando ou limitando o
exerccio de direitos e liberdades do indivduo, denotando a
supremacia do interesse pblico sobre o particular.


1
Celso Antnio Bandeira de Mello, Curso de direito administrativo, 12. ed., So Paulo:
Malheiros, 2000, p. 19
2
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Direito administrativo, 11. ed., So Paulo: Atlas, 1999, p. 64.
As sujeies restringem a autonomia de vontade da
Administrao Pblica, que somente atua para atender ao
interesse pblico e na forma permitida por lei.

Da o binmio prerrogativas e sujeies tpico do regime
jurdico aplicvel para todos os rgos e entidades que compem a
Administrao Pblica brasileira.

Obs.: O direito administrativo tem uma relao com os demais
direitos, haja vista que, o direito uno.

PRINCPIOS CONTITUCIONAIS DO DIREITO
ADMINISTRATIVO
( Art. 37, caput, CF/88)
L.I.M.P.E

Legalidade Ligada a legalidade estrita, a administrao pblica
pode agir caso esteja formalizado. Se a lei for omissa, no pode
haver ao.
Importante: No se pode criar lei por decreto. necessria que
esteja expressa.

Impessoalidade No permito dirigir a uma pessoa, tem como
princpio o pblico. Ex.: Concurso, licitao...

Moralidade - O princpio jurdico da moralidade administrativa
impe o dever de respeito a padres ticos de boa f, decoro
(cdigo de tica), lealdade honestidade e probidade incorporados
pela prtica diria ao conceito de boa administrao.

Publicidade As aes da administrao precisam ser
transparentes a populao.

Eficincia - O princpio da eficincia foi considerado um dos
pilares da reforma administrativa (Emenda constitucional 19/98)
que procurou adotar um modelo de administrao pblica gerencial
voltada para o controle de resultados na atuao estatal. So
eles: Economicidade, reduo de desperdcios, qualidade, rapidez,
produtividade e rendimento funcional. So valores compreendidos
pelo princpio da eficincia (No desrespeita a lei).

Obs.: No direito o importante convencer, e no propriamente agir entre o
certo e errado. Eticamente, uma posio perigosa.



AS FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1. Lei
Regra escrita, geral, abstrata, impessoal, que tem por
contedo um direito objetivo no seu sentido material e, no
sentido formal, todo ato ou disposio emanada do Poder
Legislativo.

2. Princpios Gerais do Direito
Os princpios aplicveis Administrao, tanto os previstos
expressa ou implicitamente na Constituio como os estabelecidos
em outros atos normativos, tm tal natureza e so de observncia
obrigatria.

3. Jurisprudncia
A jurisprudncia, ou a reunio organizada de decises
proferidas pelo judicirio num mesmo sentido, inspira o direito
administrativo.


4. Doutrina
o resultado do estudo de pensadores, juristas e filsofos
do direito sobre a teoria do direito, a interpretao dos sistemas
jurdicos positivos e a avaliao de sua aplicao s relaes
sociais e s condutas humanas em geral.
A doutrina tem fundamental importncia tanto na elaborao
da norma jurdica quanto em sua interpretao e aplicao
pelos tribunais.

5. Costumes
O costume, desde que no contrrio lei e moral, pode
constituir fonte do direito administrativo, em especial porque no h
codificao de todas as normas e pela impossibilidade de estas
suprirem as lacunas conhecidas to s do exerccio da atividade
administrativa.
INTERPRETAO DO DIREITO ADMINISTRATIVO

A interpretao do direito administrativo deve partir dos
seguintes pressupostos:
a. Desigualdade jurdica entre o administrado e a
Administrao;
Isso significa que o Poder Pblico se encontra em situao de
comando e autoridade relativamente aos particulares, como
indispensvel condio para gerir os interesses pblicos postos em
confronto. Isso implica o reconhecimento de uma desigualdade
jurdica entre a Administrao e os administrados.
b. Presuno de legitimidade dos atos administrativos;
Presuno, juridicamente considerada, significa acatar-se algo
como verdadeiro, at prova em contrrio.
Ex.: Por exemplo, se Joo e Maria so casados, nascendo o
filho dela na constncia dessa convivncia, este ser considerado
filho de Joo, at prova em contrrio. Em outras palavras, a lei,
nessas circunstncias, presume que o pai o Joo, para todos os
efeitos jurdicos, que so muitos, no caso.
Assim, quando ns nos referimos ao Princpio da Presuno
de Legitimidade dos Atos Administrativos, tem-se que a lei
considera que tais aes so verdadeiras e esto legalmente
corretas, at prova em contrrio.
c. A necessidade de poderes discricionrios para atender
ao interesse pblico.
Discricionariedade a liberdade de ao administrativa,
dentro dos limites permitidos em lei, ou seja, um poder que o direito
concede Administrao, de modo explcito ou implcito, para a
prtica de atos administrativos, com a liberdade na escolha
segundo os critrios de convenincia, oportunidade e justia,
prprios da autoridade, observando sempre os limites estabelecidos
em lei, pois estes critrios no esto definidos em lei.
Assim temos:
Atos vinculados Especfico para tratar de determinado
assunto.
Discricionrio O Estado poder definir a convenincia do
destino da contribuio.

Tributos
o Impostos;
o Taxas;
o Cont. de melhorias;
o Contribuies;
o Emp. Compulsrio;

ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA
ESTADO

1. CONCEITO DE ESTADO

Conceito - O Estado pessoa jurdica territorial soberana.

Pessoa jurdica a unidade de pessoas naturais ou de
patrimnios, que visa consecuo de certos fins, reconhecida pela
ordem jurdica como sujeito de direitos e obrigaes.

Territrio o espao fsico em que o Estado exerce sua soberania.
Inclui o solo, o subsolo, as guas interiores, o mar territorial [ 1 ] e o
espao areo.

Soberania, no mbito interno, o poder supremo consistente na
capacidade de autodeterminao e, no mbito externo, a
prerrogativa de receber tratamento igualitrio na comunidade
internacional. Disso decorre, por exemplo, a imunidade diplomtica.

2. PODERES DE ESTADO

Os poderes de Estado, na clssica tripartio de Montesquieu,
so: o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e
harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente
indelegveis (CF , art. 2).

A cada um desses poderes atribuda uma funo de modo
preferencial ou tpica. Assim a funo preferencial do Poder
Legislativo a elaborao de leis (funo normativa); a funo
preferencial do Poder Executivo a converso da lei em ato
individual e concreto (funo administrativa); e a funo preferencial
do poder Judicirio a aplicao forada da lei aos litigantes
(funo judicial).

Fala-se de funo preferencial de cada poder de Estado
porque todos os poderes praticam atos administrativos, e, em
carter excepcional e admitido pela CF , desempenham funes e
praticam atos que, a rigor, seriam de outro poder - atpico.

De acordo com o sistema de freios e contrapesos ("cheks and
balances"), cada Poder ser controlado pelos outros, ou seja, certos
atos s podem ser praticados por um Poder com a participao de
outro (s). Ex.: a nomeao de Ministro do Supremo Tribunal Federal
deve ser feita pelo Presidente da Repblica e antecedida de
indicao do prprio Presidente e aprovao do indicado pelo
Senado.

3. FUNES DO ESTADO

De acordo com Celso Antonio Bandeira de Mello (2005, p.
25), a funo do Estado ou "funo pblica, no Estado Democrtico
de Direito, a atividade exercida no cumprimento do dever de
alcanar o interesse pblico, mediante o uso de poderes
instrumentalmente necessrios conferidos pela ordem jurdica".

No mundo ocidental, unnime a existncia de trs funes
pblicas: a legislativa (ou normativa), a administrativa (ou
executiva) e a jurisdicional.

A funo legislativa aquela que o Estado, de modo
exclusivo, exerce por meio da edio de normas gerais e abstratas,
que inovam na ordem jurdica e esto subordinadas diretamente
Constituio .

"A funo administrativa a funo que o Estado, ou quem
lhe faa as vezes, exerce na intimidade de uma estrutura e regime
hierrquicos e que, no sistema constitucional brasileiro se
caracteriza pelo fato de ser desempenhada por comportamentos
infra legais ou, excepcionalmente, submissos todos a controle de
legalidade pelo Poder Judicirio".

A funo jurisdicional tambm atribuda exclusivamente
ao Estado para resoluo de conflitos de interesses com fora de
coisa julgada. No caso, apenas o Poder Judicirio exerce essa
funo, pois, somente suas decises tornam-se imutveis
(transitam em julgado) depois de esgotados os recursos ou depois
de ultrapassado o prazo para sua interposio.

4. ORGANIZAO DO ESTADO BRASILEIRO

Forma de Estado designa o como o poder dividido em um
determinado territrio. Se houver apenas um centro de poder, a
forma de Estado unitria, o que geralmente ocorrer em pases de
pequena extenso, como o Uruguai. Havendo mais de um centro de
poder, a forma composta, que se divide em unies,
confederaes e federaes.

Federaes - Caracterizando-se por um conjunto de Estados
autnomos (poder limitado nos termos da Constituio) que
abdicam de sua soberania (poder ilimitado no mbito interno) em
favor de uma Unio.

Forma de Estado - o Brasil adotou o federalismo. Assim,
cabe distinguir: Estado federal, isto , a Repblica Federativa do
Brasil, o todo, dotado de personalidade jurdica de Direito Pblico
internacional.

A Unio, como diz o prprio nome, a entidade poltica
formada pela reunio das partes componentes, constituindo pessoa
jurdica de Direito Pblico interno, autnoma em relao aos
Estados e a que cabe exercer as prerrogativas da soberania do
Estado brasileiro.

Os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios [ 3 ]
so entidades federativas componentes, dotadas de autonomia e
tambm de personalidade jurdica de Direito Pblico interno.

J os territrios, no so componentes da federao, mas
simples descentralizao administrativo-territorial da Unio, tambm
chamados de autarquias territoriais.

As leis podem ser classificadas de acordo com a entidade
federativa que a emite: h, portanto, leis federais , estaduais,
municipais e distritais. A Unio, porm, pode emitir tambm leis
nacionais, com eficcia para todos os entes federativos, nos casos
previstos na Constituio . Ex.: enquanto a Lei 8.112 /90, que rege
os servidores pblicos, federal; a Lei 8.666 /93, que rege as
licitaes e os contratos administrativos, uma lei nacional.

GOVERNO
Conceito: Governo o conjunto de rgos e as atividades que eles
exercem na sentido de conduzir politicamente o Estado, definindo
suas diretrizes supremas. No se confunde com a Administrao
Pblica em sentido estrito, que tem a funo de realizar
concretamente as diretrizes traadas pelo Governo.
Portanto, enquanto o Governo age com ampla discricionariedade, a
Administrao Pblica atua de modo subordinado.
Sistema de Governo o modo como se relacionam os poderes
Executivo e Legislativo. Existem os seguintes sistemas de governo:
a) presidencialista: o chefe de estado tambm o chefe de
Governo e, portanto, da Administrao Pblica. o sistema
adotado no Brasil pela Constituio de 1988 e confirmado pelo
plebiscito de 1993;
b) parlamentarista: a chefia de Estado exercida por um
presidente ou um rei, sendo que a chefia de Governo fica a cargo
de um gabinete de ministros, nomeados pelo Parlamento e
liderados pelo primeiro-ministro;
c) semipresidencialista: tambm chamado de sistema hbrido,
aquele em que o chefe de Governo e o chefe de Estado
compartilham o Poder Executivo e exercem a Administrao
Pblica;
d) diretorial: o Poder executivo exercido por um rgo colegiado
escolhido pelo Parlamento. Ao contrrio do parlamentarismo, no
h possibilidade de destituio do diretrio pelo Parlamento.
As formas de Governo (ou sistemas polticos) dizem respeito ao
conjunto das instituies pelas quais o Estado exerce sue poder
sobre a sociedade e, principalmente, o modo como o chefe de
Estado escolhido. Existem trs formas:
a) presidencialismo: escolhido pelo voto (direto ou indireto) para
um mandato pr-determinado;
b) monarquia: escolhido geralmente pelo critrio hereditrio, sua
permanncia no cargo vitalcia - o afastamento s pode ocorrer
por morte ou abdicao. A monarquia pode ser absoluta, em que a
chefia de Governo tambm est nas mos do monarca; ou
parlamentarista, em que a chefia de Governo est nas mos do
primeiro-ministro;
c) anarquia: ausncia total de Governo.

ADMINISTRAO PBLICA

A palavra "administrar" significa no s prestar servio,
execut-lo, mas tambm dirigir, governar, exercer a vontade com o
objetivo de obter um resultado til; e at, traar um programa de
ao e execut-lo.
H ainda outra distino que os autores costumam fazer, a
partir da ideia de que administrar compreende planejar e executar:
a) em sentido amplo, a Administrao Pblica, subjetivamente
considerada, compreende tanto os rgos governamentais,
supremos, constitucionais (Governo) aos quais incumbe traar os
planos de ao, dirigir, comandar, como tambm os rgos
administrativos, subordinados, dependentes (Administrao Pblica
em sentido estrito), aos quais incumbe executar os planos
governamentais; ainda em sentido amplo, porm objetivamente
considerada, a Administrao Pblica compreende a funo
poltica, que traa as diretrizes governamentais e a funo
administrativa, que as executa;
b) em sentido estrito, a Administrao Pblica compreende, sob o
aspecto subjetivo, apenas os rgos administrativos e, sob o
aspecto objetivo, apenas a funo administrativa, que as executa.
1. De acordo com a lei 8.617 /93, o mar territorial brasileiro tem 12
milhas.
2. Por isso, no exato dizer que o Poder Judicirio no pode
revogar atos administrativos. Poder faz-lo se os atos tiverem
origem no prprio Poder Judicirio.
3. O federalismo foi concebido como a integrao entre Estados,
contando eventualmente com um Distrito Federal. O Brasil inova ao
prever tambm o Municpio como ente federativo.
4. De acordo com o magistrio de MELLO (2004, p. 62): " que a
Administrao Pblica exerce funo: a funo administrativa.
Existe funo quando algum est investido no dever de satisfazer
dadas finalidades em prol do interesse de outrem (...) Quem exerce
'funo administrativa' est adstrito a satisfazer os interesses
pblicos, ou seja, interesses de outrem: a coletividade".
conhecida a frase de Seabra Fagundes, segundo o qual,
"administrar aplicar a lei de ofcio", indicando que somente a lei
pode indicar quais so as finalidades consideradas de interesse
pblico.
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA
RGOS E COMPETNCIAS PBLICAS

rgos pblicos so, pois, centros de competncia, ou
unidades de atuao, pertencentes a uma entidade estatal,
dotados de atribuies prprias, porm no dotados de
personalidade jurdica prpria. O art. 1, 2, da Lei n. 9.784/99
define rgo como a unidade de atuao integrante da estrutura da
Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta.

Exemplo: Assim como o para a anatomia (cada rgo do corpo
humano possui funes especficas), os rgos pblicos integram a
estrutura da pessoa jurdica e possuem funes prprias.

ADMINISTRAO DIRETA
(Conjunto do rgo pblico).

rgos pblicos Centros de competncia.
1. Integram a estrutura de uma pessoa jurdica
2. No possuem caracterstica jurdica.
3. Alguns possuem autonomia gerencial ou financeira.
4. Podem firmar por meio dos seus administradores contratos de
gesto CF art. 37 8
5. A jurisprudncia e a doutrina, reconhecem casos raros de rgos
pblicos dotados de capacidade processual e especial ( Ex.:
Presidncia da Repblica, Mesa do Senado).

Classificao Dos rgos Pblicos

Quanto a sua estrutura
a. Simples ou unitrio
b. Composto.
Quanto a sua atuao funcional
a. Singulares
b. Colegiados

Desconcentrao e Descentralizao

O estudo da descentralizao e da desconcentrao
relaciona-se matria prestao de servios pblicos, mas nela
no se esgota. A Constituio de 1988, em seu art. 175, at hoje
no alterado por emendas constitucionais, categrica ao atribuir
ao Poder Pblico a competncia para a prestao de servios
pblicos.
O Estado realiza suas funes administrativas por meio de
rgos, agentes e pessoas jurdicas. Concernentemente ao aspecto
organizacional, Estado adota duas formas bsicas no desempenho
de suas atribuies administrativas: centralizao e
descentralizao.

Centralizao administrativa
Quando o Estado executa suas tarefas por meio dos rgos e
agentes integrantes da Administrao Direta. Nesse caso, os
servios so prestados pelos rgos do Estado, despersonalizados,
integrantes de uma mesma pessoa poltica (Unio, DF, estado-
membro ou municpios), sem outra pessoa jurdica interposta,
mantendo-se a vinculao hierrquica, como por exemplo:
Ministrios, secretarias, gabinetes...
Portanto, quando falamos que determinada funo exercida
pela Administrao Centralizada Federal, sabemos que a pessoa
jurdica Unio quem a exerce, por meio de seus rgos; quando se
diz que um servio prestado pela Administrao Centralizada do
Distrito Federal, significa que a pessoa jurdica Distrito Federal
quem presta o servio, por meio de seus rgos, e assim por
diante. No h participao de outras pessoas jurdicas na
prestao do servio centralizado.

Descentralizao administrativa
Quando o Estado (Unio, DF, estados ou municpios)
desempenha algumas de suas funes por meio de outras pessoas
jurdicas autnomas, criadas pelo Estado para este fim. A
descentralizao pressupe duas pessoas jurdicas distintas: o
Estado e a entidade que executar o servio, por ter recebido do
Estado essa atribuio. So as: autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes pblicas.
A doutrina aponta duas formas mediante as quais o Estado
pode efetivar a chamada descentralizao administrativa: outorga e
delegao.

Outorga e Delegao

Outorga
A descentralizao ser efetivada por meio de outorga
(lei) quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, mediante
previso em lei, determinado servio pblico. A outorga
normalmente conferida por prazo indeterminado. o que ocorre
relativamente s entidades da Administrao Indireta prestadoras
de servios pblicos: o Estado descentraliza a prestao dos
servios, outorgando-os a outras entidades (autarquias, empresas
pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas), que
so criadas para o fim de prest-los.
Observao: Nos termos do art. 37, XIX, da Constituio, com a
redao dada pela EC n 19/1998, somente as autarquias, hoje, so
criadas diretamente por meio de lei especfica. As outras entidades
da Administrao Indireta tm sua criao autorizada em lei
especfica, mas seu nascimento s se d a partir de ato prprio do
Poder Executivo e registro de seus estatutos no Registro Pblico
competente (de qualquer forma, a lei especfica autorizadora
prever que a entidade poder ser criada para a realizao de
determinado servio pblico, outorgando-o). Portanto, quando o
servio pblico est previsto no ato que origina a entidade da
Administrao Indireta como atribuio prpria sua, diz-se que h
outorga desse servio entidade.

Delegao
A descentralizao ser efetivada por meio
de delegao quando o Estado transfere, por contrato ou ato
unilateral, unicamente a execuo do servio, para que o ente
delegado o preste ao pblico em seu prprio nome e por sua conta
e risco, sob fiscalizao do Estado.
A delegao normalmente efetivada por prazo determinado. H
delegao, por exemplo, nos contratos de concesso ou nos atos
de permisso, em que o Estado transfere aos
concessionrios(contrato) e aos permissionrios (ato unilateral)
apenas a execuo temporria de determinado servio. Ou seja,
se a atribuio do servio for feita mediante delegao, a pessoa
jurdica delegada receber, por contrato ou ato unilateral, a
incumbncia de prestar o servio em seu prprio nome, por prazo
determinado, sob fiscalizao do Estado.
Em resumo, a descentralizao administrativa pressupe a
existncia de duas pessoas jurdicas: a titular originria da funo e
a pessoa jurdica que incumbida de exerc-la. Se essa
incumbncia consubstanciar-se numa outorga, ser criada por lei,
ou em decorrncia de autorizao legal, uma pessoa jurdica que
receber a titularidade do servio outorgado. o que ocorre na
criao de entidades (pessoas jurdicas) da Administrao Indireta
prestadoras de servios pblicos.
Observao: um servio pblico pode ser prestado de forma direta
ou indireta.
A prestao de servios pblicos mediante concesso,
permisso ou autorizao considerada forma de prestao
indireta. Do prova disso os arts. 175, caput, 21, XI e XII, 25, 2,
e 30, V, da Constituio. Diversamente, a prestao de servios
pblicos realizada pela Administrao Centralizada (ou
Administrao Direta), por meio de seus rgos, sem a contratao
de terceiros, constitui modalidade de prestao direta.
Concesso Permisso
Carter mais estvel Carter mais precrio
Exige autorizao legislativa No exige autorizao legislativa, em
regra
Licitao s por concorrncia Licitao por qualquer modalidade
Formalizao por contrato Formalizao por contrato de adeso
Prazo determinado Pode ser por prazo indeterminado
S para pessoas jurdicas Para pessoas jurdicas ou fsicas.


FIGURAS DA ADMINITRAO INDIRETA E ENTIDADES
PARALELAS
A administrao indireta o conjunto das entidades que,
vinculadas a um ministrio, prestam servios pblicos ou de
interesse pblico. Sua existncia se baseia no princpio de
descentralizao ou distribuio de competncias e atividades.
A administrao indireta, que compreende as seguintes
categorias de entidades dotadas de personalidade jurdica
prpria:
autarquias;
empresas pblicas;
fundaes pblicas.
sociedades de economia mistas;

AUTARQUIA
No direito positivo brasileiro, as autarquias surgiram no
Decreto-lei no 6.016, de 22 de novembro de 1943, como sendo o
servio estatal descentralizado com personalidade de direito
pblico, explcita ou implicitamente reconhecida por lei.
O Tribunal de Contas da Unio em 1949, reorganizou o artigo
97 da Constituio Federal, atravs da Lei n 830 em seu art. 139,
as entidades autrquicas como sendo:
CONCEITO
(i) o servio estatal, descentralizado, com
personalidade jurdica, custeado mediante oramento prprio,
independente do oramento geral;
(ii) as demais pessoas jurdicas especialmente
institudas por lei para execuo de servio de interesse
pblico ou social, custeadas por tributos de qualquer natureza
ou por outros recursos oriundos do Tesouro.
Por sua vez, o Decreto-lei n200, de 25-02-1967, que dispe
sobre a organizao da Administrao Federal e estabeleceu
diretrizes para a Reforma Administrativa poca, definiu autarquia
como sendo:
O servio autnomo criado por lei, com personalidade
jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar
atividades tpicas da administrao pblica que requeiram,
para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e
financeira descentralizada.
As autarquias, sendo pessoas jurdicas de direito pblico
interno, so institudas por lei em sentido estrito, nos termos do art.
37, XIX, da Constituio Federal de 1988:
Somente por lei especfica poder ser criada autarquia
e autorizada a instituio de empresa pblica, sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar,
neste ltimo caso, definir as reas de atuao.
So pessoas administrativas (no legislam); possuem
autonomia administrativa e financeira, mas no poltica; possuem
patrimnio e personalidade prprios; sujeitam-se licitao (exceto
as empresas estatais no exerccio de atividade-fim); vinculadas aos
rgos da Administrao direta; produzem atos de administrao e
atos administrativos; a elas se aplica a vedao constitucional para
acumulao de cargos pblicos; o ingresso em seus quadros dar-
se- por concurso pblico; seus atos gozam de presuno de
veracidade, auto-executoriedade e imperatividade; o seu pessoal
agente pblico, possui uma Autoadministrao ( No est ligado a
administrao direta) .
Em suma a Autarquia :
Pessoa jurdica de direito pblico
Atividades prprias e tpicas da administrao de Estado (
pblico e no privado)
Lei especfica para sua criao (art. 37, XIX, CF)
Sua extino feita por lei (princpio da simetria das formas
jurdicas)
No h a necessidade de registro, apenas da lei especfica.
Atos e Contratos direito administrativo, no privado, mas sim
pblico o que caracteriza independncia nas decises e
impedimentos.
Autorizao legislativa para a criao de subsidirias (art. 37,
XX, CF)
Criao de cargos e aumento de remunerao feito por lei de
iniciativa do Executivo (art. 61, 1, II, CF)
Seu patrimnio pblico ( Natureza Jurdica); No est sujeita a
falncia
O Regime pessoal de cargo pblico.
Bens so impenhorveis e imprescritveis
Alienao de imveis depende de autorizao legislativa,
avaliao prvia e licitao; os mveis apenas avaliao prvia e
licitao.
Controle Superviso Ministerial, um controle de legalidade.
Ex.: Inss sob superviso do Ministrio da Previdncia.
Crditos so inscritos como dvida ativa e executados por
precatrio.
Juzo Competente - O foro dos litgios a Justia Federal, para
as autarquias federais (art. 109, CF). Autarquias estaduais
regem-se pelas leis estaduais (foro especfico: vara da fazenda
pblica)
Possui prazo qudruplo para contestar e em dobro para recorrer
(art.188, CPC)
Responsabilidade Civil - Art. 37 6 da constituio Federal
Pessoas de direito pblico ou privado sero responsveis pela
indenizao ( Teoria do Risco Responsabilidade objetiva)
H duplo grau obrigatrio em caso de sucumbncia*
Possui responsabilidade civil objetiva
Imunidade tributria para a atividade-fim( No paga apenas
impostos) (art. 150, 2, CF)

2 A vedao do inciso VI, a, extensiva s autarquias e s
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, no que se
refere ao patrimnio, renda e aos servios vinculados a suas
finalidades essenciais ou s delas decorrentes.

Ao contra autarquia prescreve em 05 anos

Art. 475, CPC Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo
efeito seno depois de confirmada pelo tribunal, a sentena:

I proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio, e as
respectivas autarquias e fundaes de direito pblico;

2 No se aplica o disposto neste artigo sempre que a condenao, ou o
direito controvertido, for de valor certo no excedente a 60 salrios
mnimos, bem como no caso de procedncia dos embargos do devedor na
execuo de dvida ativa do mesmo valor.



Autarquias especiais:
So aquelas que recebem da lei instituidora privilgios
especficos, a fim de aumentar sua autonomia comparativamente
com as autarquias comuns (poder de elaborao de normas
tcnicas no mbito de sua competncia, autonomia de suas
decises, independncia administrativa e autonomia econmico-
financeira).
Divide-se em:

I) Agncias reguladoras

As agncias reguladoras, at hoje, foram todas constitudas
sob a forma de autarquias.
Propsito - Controlar atravs do planejamento e
normatizao as atividades privadas na execuo dos servios de
carter pblico, sendo rgo imprescindvel no processo de
descentralizao estatal vivido pelo Estado. Controlam e gerenciam,
pois, as concessionrias e permissionrias.
Com a implementao da poltica que transfere para o
setor particular a execuo dos servios pblicos e reserva para
a Administrao Pblica a regulamentao, o controle e a
fiscalizao da prestao desses servios aos usurios e a ela
prpria, o Governo Federal, dito por ele mesmo, teve a necessidade
de criar entidades para promover, com eficincia, essa
regulamentao, controle e fiscalizao.
Tais entidades, criadas com essa finalidade e poder, so as
agncias reguladoras. So criadas por lei como autarquia de
regime especial recebendo os privilgios que a lei lhes outorga,
indispensveis ao atingimento de seus fins.
Essas entidades tm as seguintes finalidades bsicas: As que
exercem poder de polcia; e as que regulam e controlam atividades
objetivo de concesso permisso:
a) fiscalizar servios pblicos (ANEEL, ANTT, ANAC, ANTAC);
b) fomentar e fiscalizar determinadas atividades privadas (ANCINE);
c) regulamentar, controlar e fiscalizar atividades econmicas (ANP);
d) exercer atividades tpicas de estado (ANVS, ANVISA e ANS).

II) Agncias executivas

A denominao agncia executiva designa um ttulo jurdico
que pode ser atribudo a autarquias e a fundaes pblicas que
celebram contrato de gesto com o respectivo ministrio supervisor,
para o fim de cumprir objetivos e metas com este acertados.
No traduz uma nova forma de pessoa jurdica pblica. Nem
uma qualidade original de qualquer entidade da administrao
indireta.
Trata-se de uma qualificao decidida no mbito da
Administrao Pblica e no pelo Poder Legislativo. O ato de
qualificao ato administrativo, expedido no uso de competncia
discricionria, que pode ser concedido, suspenso e revogado. Cabe
ao Poder Legislativo fixar em normas gerais, abstratamente, as
situaes jurdicas mais favorveis para as entidades qualificadas
como agncias executivas.

As agncias executivas obrigatoriamente devem ter celebrado
um contrato de gesto, ao passo que para as agncias reguladoras
a celebrao de contrato de gesto somente ser obrigatria se
estiver prevista na lei que criou a agncia (para muitas obrigatrio,
mas no para todas).

So requisitos para transformar uma autarquia ou fundao
em uma agncia Executiva:

a) tenham planos estratgicos de reestruturao e de
desenvolvimento institucional em andamento;

b) tenham celebrado contrato de gesto com o ministrio
supervisor.
Observao: Interessante registrar que os conselhos
fiscalizadores de profisses regulamentadas so autarquias,
mas o STF decidiu que a Ordem dos Advogados do Brasil,
especificamente, uma exceo, configurando uma entidade
mpar, sui generis. (STF, ADI n 3.026, rel. Min. Eros Grau,
DJ de 19.06.2006)
Empresa Pblica e sociedade de Economia Mista
Empresa pblica entidade dotada de personalidade jurdica
de direito privado( Natureza J urdica) , com patrimnio prprio e
capital exclusivo do Estado, criada por lei para a explorao de
atividade econmica, podendo revestir-se de qualquer das formas
admitidas em direito.

Sociedade de economia mista corresponde a entidade dotada de
personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a
explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade
annima (art. 6, II e III, com redao dada pelo Decreto-Lei n.
900/69).

Criao - Ambos precisam de registro na junta comercial
(se tem atividade empresarial) ou cartrio (se no tem atividade
empresarial), mas previamente com autorizao em lei.
Podem, como visto, ser classificadas, quanto ao objeto social
ou atividade a que se destinam, em:

a) prestadoras de servio pblico;
b) exploradoras de atividade econmica.

A explorao de atividade econmica pelo Estado
excepcional e exercida em carter suplementar, desde que
necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante
interesse coletivo (CF, art. 173). No se admite outra forma de
explorao que no seja a de carter suplementar, porque a
ordem econmica fundada na livre iniciativa, tendo por princpios
a livre iniciativa, a propriedade privada e a livre concorrncia (CF,
art. 170, caput, II e IV).

Ex.: Caixa Econmica Federal (empresa pblica); Banco do Brasil
(sociedade de economia mista)


Fundao (patrimnio com a finalidade) Pblica

Conceito:
A conceituao de fundao pblica mais encontrada a
disposta no art. 5, IV do Decreto-Lei n 200/67, com redao dada
pela Lei n 7.596/87, in verbis:
"Fundao pblica a entidade dotada de
personalidade jurdica de direito privado, sem fins
lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa,
para o desenvolvimento de atividades que no exijam
execuo por rgos ou entidades de direito pblico,
com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido
pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento
custeado por recursos da Unio e de outras fontes"

As fundaes pblicas devem se destinar s atividades de
assistncia social, assistncia mdica e hospitalar, educao e
ensino, pesquisa e atividades culturais, todas de relevo coletivo o
que justifica a vinculao de bens e recursos pblicos para sua
realizao.

As fundaes institudas pelo Poder Pblico eram apenas
equiparadas s empresas pblicas conforme dispunha o 2, art. 4
do Decreto-Lei n 200/67, posteriormente revogado pelo Decreto-
Lei n. 900/69.
Nesse sentido, ensina Di Pietro (2007, p. 405):
"A posio da fundao governamental privada perante o
poder pblico a mesma das sociedades de economia mista e
empresas pblicas; todas elas so entidades pblicas com
personalidade jurdica de direito privado, pois todas elas so
instrumentos de ao do Estado para a consecuo de seus
fins; todas elas submetem-se ao controle estatal para que a
vontade do ente pblico que as instituiu seja cumprida;
nenhuma delas se desliga da vontade do Estado, para ganhar
vida inteiramente prpria; todas elas gozam de autonomia
parcial, nos termos outorgados pela respectiva lei
instituidora."
O Decreto-Lei n 900/69, por sua vez, procurou limitar a
criao indiscriminada de novas fundaes estabelecendo
requisitos e condies para sua instituio no artigo 2 e suas
alneas, tais como: dotao especfica de patrimnio, participao
de recursos privados, objetivos no lucrativos e no passveis de
execuo por entidades da Administrao Federal direta ou indireta.


LEMBRETE: Um rgo administrativo e seu titular podero, se no
houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a
outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo
de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou
territorial.

No podem ser objeto de delegao: I a edio de atos de
carter normativo; II a deciso de recursos administrativos; III as
matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

ponto pacfico a indelegabilidade de competncia polticas,
salvo se a possibilidade de delegao estiver expressamente
prevista na Constituio. Isso por um motivo simples: as
competncias polticas decorrem diretamente do texto
constitucional. Assim, somente a prpria Constituio a qual
estrutura o Estado, especialmente definindo competncias pode
autorizar a delegao daquilo que ela atribuiu a um poder, rgo ou
autoridade. Em suma, embora no esteja escrito na Lei, as
competncias de ndole poltica so indelegveis.

QUADRO RESUMO




AGENTES PBLICOS

Agentes Pblicos: Conceito, Espcie e Classificao.
Conceito
Agente Pblico todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo pblica.
Tal definio tem origem na Lei 8.429/1992 (Lei de Improbidade
Administrativa), em seu art. 2. De forma sucinta, percebemos que
agente pblico toda pessoa fsica que presta servios ao Estado,
remuneradamente ou gratuitamente, permanentemente ou
transitoriamente, politicamente ou administrativamente.
Percebemos que a expresso agente pblico agrega vrios
segmentos do servio pblico, sendo bem mais ampla que a
definio de servidor pblico, normalmente, adotada pelos
Estatutos, que os definem como a pessoa legalmente investida em
cargo pblico. De fato, o servidor pblico integra uma das
categorias dos agentes pblicos.
Agente pblico uma pessoa natural mediante a qual o Estado se
faz presente. O agente manifesta uma vontade que, afinal,
imputada ao prprio Estado. Agentes pblicos so, assim, todas as
pessoas fsicas que manifestam, por algum tipo de vnculo, a
vontade do Estado, nas trs esferas do Governo (Unio/Estados e
Distrito Federal/Municpios) e nos trs Poderes do Estado
(Executivo/Legislativo/Judicirio). Trata-se, desse modo, de uma
expresso utilizada em sentido amplo e genrico.
Diferena entre Servidor Pblico e Agente Pblico
Agente pblico todo indivduo ligado ao Estado por algum
tipo de vnculo, e sua atuao nessa qualidade representa a
manifestao de vontade estatal do ponto de vista amplo e
genrico.
Nesse contexto, torna-se claro que o servidor pblico uma
espcie do gnero agente pblico, pois, em sentido estrito, o
servidor pblico o agente ligado ao Estado pelo regime
estatutrio. O servidor pblico aquele que ocupa(permanence)
cargo pblico, j agente pblico o ocupante de cargo( inclui o
transitrio), emprego, funo ou mandato. Sendo os servidores
pblicos espcies de agentes pblicos, os mesmos so
classificados como agentes administrativos.
O empregado pblico
J a expresso empregado pblico utilizada para
representar aqueles que possuem um vnculo funcional com a
Administrao, estabelecido atravs de um regime jurdico celetista.
Funcionrio pblico
Enquanto funcionrio pblico um termo que atualmente
s utilizado no Direito Penal, no sendo mais relevante no estudo
do Direito Administrativo.
Funcionrio pblico, para o Direito Penal, todo aquele que,
embora transitoriamente ou sem remunerao, pratica crime contra
a Administrao Pblica, no exerccio de cargo, emprego ou funo.
Assim, os conceitos de agente pblico, empregado no Direito
Administrativo, e de funcionrio pblico, empregado no Direito
Penal, so bem amplos e equivalentes.
Cargos Pblicos
Quais so as espcies de cargos pblicos presentes no Direito
Administrativo brasileiro? Observamos que h trs cargos distintos
no servio pblico, a citar:
a) Cargo Vitalcio: uma espcie de super estabilidade, na qual a
exonerao se faz somente com sentena com trnsito em julgado.
O exemplo de cargo desta natureza o Juiz de Direito.
b) Cargo Efetivo: aquele constitudo mediante concurso pblico e
caracterizado pela estabilidade.
c) Cargo em Comisso: aquele livre de nomeao e de
exonerao, preenchido sem concurso e caracterizado por no
possuir estabilidade.
Espcies e Classificao
Utilizaremos aqui a definio de Hely Lopes Meirelles quanto s
espcies e classificaes de Agentes Pblicos, uma vez que esta
a mais usual e frequente em concursos pblicos.
a) Agentes Polticos: so aqueles integrantes do alto escalo do
Governo, possuindo competncia definida diretamente pela
Constituio Federal, exercendo funes governamentais, judiciais
e quase judiciais, elaborando normas legais, conduzindo os
negcios pblicos, decidindo e atuando com independncia nos
assuntos de sua competncia. No se submetem aos regimes
jurdicos prprios dos servidores pblicos em geral, pois possuem
regras prprias, devido importncia de suas funes.
Normalmente, seus cargos so providos mediante eleio,
nomeao ou designao. Exemplos:
Membros do Poder Executivo o Chefe do Poder Executivo
(Presidente da Repblica, Governador e Prefeito) e seus auxiliares
imediatos (Ministros de Estado e Secretrios Estaduais e
Municipais);
Membros do Poder Legislativo Senadores, Deputados (Federais,
Estaduais e Distritais) e Vereadores;
Membros do Poder Judicirio Magistrados (Juzes,
Desembargadores, Ministros de Tribunais Superiores);
Membros do Ministrio Pblico (Procuradores e Promotores) e
Membros dos Tribunais de Contas (Ministros e Conselheiros);o
Representantes diplomticos (diplomatas);
Demais autoridades que atuem com independncia funcional no
desempenho das atribuies governamentais, judiciais ou quase
judiciais, atuando ao quadro do funcionalismo estatutrio.
Nesse sentido, o STF referiu-se aos magistrados como agentes
polticos, investidos para o exerccio de atribuies constitucionais,
sendo dotados de plena liberdade funcional no desempenho de
suas funes, com prerrogativas prprias e legislao especfica.
As prerrogativas dos agentes polticos, hauridas diretamente da
Constituinte, os distinguem dos demais agentes pblicos, sendo
garantias necessrias para o regular exerccio de suas relevantes
funes (liberdade para tomada de decises). Ainda, segundo a
Corte Suprema, a Lei n 8.429/1992, de atos de improbidade
administrativa, no se aplica a todos os agentes polticos. No
entendimento do STF, essa lei no aplicvel aos agentes polticos
sujeitos ao chamado regime de crime de responsabilidade.
b) Agentes Administrativos: so aqueles que possuem uma
relao funcional com a Administrao Pblica. Exercem atividade
profissional e remunerada e sujeitam-se hierarquia administrativa
e a regime jurdico prprio. So os servidores pblicos, os
empregados pblicos, os contratados temporariamente (excepcional
interesse pblico art. 37, IX, CF), os ocupantes de cargo em
comisso etc.
Como regime jurdico devemos entender o conjunto de regras que
estabelecem a relao existente entre a Administrao Pblica e
seus agentes pblicos. De modo sucinto, podemos concluir que tal
expresso abrange o conjunto de direitos e deveres existente em tal
vnculo funcional (A Lei 8.112/90 - Estatuto do Servidor Pblico
Federal representa o regime jurdico dos servidores pblicos civis
no mbito federal, mas existem tambm outros estatutos). Alguns
autores utilizam a expresso servidores pblicos em sentido
amplo, englobando os servidores pblicos em sentido estrito
(estatutrios) e os empregados pblicos.
Distines de Agentes Administrativos
1. Servidor Pblico: ocupante de cargo pblico, efetivo ou
comissionado (Lei 8.112/1990); mantm relao funcional com o
Estado em regime estatutrio, sempre sujeito a regime jurdico de
direito pblico.
2. Empregado Pblico: ocupante de emprego pblico, no tem
estabilidade(Comissionado), mas possui direito ao fundo de
garantia (regime contratual trabalhista celetista); sujeitos a regime
jurdico de direito privado. Ex: Banco do Brasil.
Observao:
Enquanto vigeu a redao do art. 39, caput, dada pela EC n
19/98 (a qual extinguiu a exigncia de adoo do denominado
regime jurdico nico) foi possvel a contratao, concomitante, de
servidores pblicos e de empregados pblicos pela Administrao
Direta, autarquias e fundaes pblicas de qualquer ente federado.
Contudo, a modificao do referido caput teve sua eficcia
suspensa, pelo Supremo Tribunal Federal, em agosto de 2007,
porque a Cmara dos Deputados no observou a exigncia de
aprovao em dois turnos (CF, art. 60, 2). Na ADI (Ao Direta
de Inconstitucionalidade) 2.135/DF (2/8/2007), a Corte Suprema
deferiu medida cautelar para suspender a eficcia do art. 39, caput,
da CF, com a redao da EC n 19/98, esclarecendo que a deciso
ter efeitos prospectivos (ex nunc), isto, , toda a legislao editada
durante a vigncia do artigo continua vlida, assim como as
respectivas contrataes de pessoal.
Em suma, at que seja decidido o mrito da causa, voltou a
vigorar a redao original, que exige a adoo, por parte de cada
ente da Federao, de um s regime jurdico aplicvel a todos os
servidores integrantes da Administrao Direta, autarquias e
fundaes pblicas. Logo, atualmente, no mais possvel a
contratao, concomitante, de servidores pblicos e de empregados
pblicos para os rgos e entidades retromencionados.
3. Funo Pblica: todo cargo tem funo, mas nem toda funo
tem cargo. Ex: mesrio eleitoral, jri de tribunal.
4. Funcionrio pblico: termo no mais utilizado no Direito
Administrativo, somente no Direito Penal (substitudo por Agente
Pblico). Na seara do direito penal ela empregada abarcando
todos os agentes que, embora transitoriamente ou sem
remunerao, pratiquem crime contra a administrao pblica, no
exerccio de cargo, emprego ou funo pblicos (CP, art. 327).
Portanto, para fins penais, a abrangncia do conceito de funcionrio
pblico a mais ampla possvel, correspondendo expresso
agente pblico, consagrada no mbito administrativo.
c) Agentes Honorficos: no possuem qualquer vnculo funcional
com o Estado. Possuem, geralmente, uma funo gratuita e
temporria, mas respondem penalmente pelo exerccio arbitrrio
delas. Segundo a doutrina, colaboram com o Estado prestando
servios especficos em decorrncia de sua condio cvica, de sua
honorabilidade ou de sua notria capacidade profissional. Nessas
condies, temos: mesrios do TRE, jurados do Tribunal de Jri,
membros de Conselhos Tutelares, dentre outros. So apenas
considerados funcionrios pblicos para fins penais e usualmente
atuam sem remunerao.
d) Agentes Delegados: so os particulares contratados pela
Administrao, que agem em nome prprio, executando as
atribuies para as quais foram contratados, sob a permanente
fiscalizao do poder delegante. No so servidores pblicos e no
atuam em nome do Estado, mas apenas colaboram com o Poder
Pblico (descentralizao por colaborao). Sujeitam-se, todavia,
no exerccio da atividade delegada, responsabilidade civil objetiva
(CF, art. 37, 6) e ao mandado de segurana (CF, art. 5. LXIX).
Enquadram-se como funcionrios pblicos para fins penais (CP,
art. 327). Dividem-se, basicamente, em: concessionrios,
permissionrios e autorizatrios de servios pblicos, bem como
leiloeiros, tradutores pblicos, entre outros.
e) Agentes Credenciados: so os que recebem da Administrao
a incumbncia de represent-la em determinado ato ou praticar
certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder Pblico
credenciante. Como exemplo, podemos citar as clnicas
especializadas credenciadas pelo SUS (Sistema nico de Sade),
as clnicas especializadas credenciadas pelo DETRAN e a
atribuio a alguma pessoa da tarefa de representar o Brasil em
determinado evento internacional (ex., artistas). Tambm so
considerandos funcionrios pblicos para fins penais.
Em suma As espcies e classificaes so:






Referncias Bibliogrficas
ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo
Descomplicado. So Paulo: Mtodo, 2008.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo:
Malheiros Editores, 2008.
MELLO, Celso Antnio Bandeira De. Curso de Direito Administrativo. So
Paulo: Malheiros Editores, 2010.