XII Congresso Brasileiro de guas Subterrneas

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A PROBLEMTICA DA GESTO DAS GUAS SUBTERRNEAS NO
BRASIL

Francis Priscilla Vargas Hager
1
; Jos de Ribamar da Costa Silva
2
;
Wesley Machado de Almeida
3
& Wilton de Arruda Oliveira
4


RESUMO - No Brasil, a gua subterrnea no tem sido considerada com sua devida importncia e,
geralmente, delegada a patamares muito inferiores aos da gua superficial. Ademais, sua gesto
marcada por problemas e conflitos de ordens diferentes. Este artigo discorre sobre a problemtica
da gesto de guas subterrneas no Brasil, seus principais fatores e o papel da Secretaria de
Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente dentro deste contexto. Apresenta os aspectos
gerais das guas subterrneas importantes na compreenso da gesto, os diplomas legais de nvel
federal intervenientes e seus desdobramentos na formulao e implementao de polticas, a
participao da Unio na questo hdrica subterrnea e as possveis solues de integrao.
Considera o reconhecimento das guas subterrneas e das clulas de fluxo subterrneo nas bacias
hidrogrficas, sem limite espacial poltico administrativo como condio bsica para a gesto
sistmica, integrada e participativa. Considera a necessidade de articulao entre Estados e Unio
independentemente de dominialidade. Considera a Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do
Meio Ambiente como eixo estratgico para o direcionamento integrado do setor hdrico subterrneo
no pas. Por fim, considera que a gesto sistmica, integrada e participativa depende ainda da
conduo de aspectos polticos, institucionais, tcnicos e culturais fundamentais.

ABSTRACT - In Brazil, the groundwater has not been considered with its proper importance and it
is usually delegated to very inferior levels than those of the surface water. Moreover, its
management is marked by different problems and conflicts. This article considers the problematic
of the management of the ground-water in Brazil, its main factors and the role of the Secretaria de
Recursos Hdricos of Environment Ministry in this context. It presents the general aspects os the
graund-water important in the management understanding, the intervening legal diplomas of federal
level and its unrollment in the formulation and implementation of policies, the union participation

1
Secretaria de Recursos Hdricos-SRH/MMA, Diretoria de Programas de Implementao-DPI, Gerncia de Polticas e
Diretrizes-GPD, Coordenao de guas Sbterrneas CAS; End.: SGAN 601, Lote 1, Ed. Sede CODEVASF, 4 andar,
CEP 70830-901; Tel.: 61-317-8216, Fax: 61 225-6359; E-mail: ffvargas@terra.com.br
2
) SRH/MMA, DPI, GPD, CAS; End.: SGAN 601, Lote 1, Ed. Sede CODEVASF, 4 andar, CEP 70830-901; Tel.: 61-
317-8216, Fax: 61 225-6359; E-mail: costahydro@ig.com.br
3
SRH/MMA, DPI, GPD, CAS, End.: SGAN 601, Lote 1, Ed. Sede CODEVASF, 4 andar, CEP 70830-901; Tel.: 61-
317-8216, Fax: 61 225-6359; E-mail: karajasdf@yahoo.com.br
4
SRH/MMA, DPI, GPD, CAS; End.: SGAN 601, Lote 1, Ed. Sede CODEVASF, 4 andar, CEP 70830-901; Tel.: 61-
317-8216, Fax: 61 225-6359; E-mail: bioecos@ig.com.br.
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level and its unrollment in the formulation and implementation of policies, the union participation
in the undergroud hydric question and the possible solutions for integration. It considers the
recognition of the ground-water and of the cells of the undrground flux in the hydrographic basins
without spacial political administrative limit as basic condition for the systemac, integrated and
participative management. It considers the necessity of articulation between the states and the
Union, independently from strategic axis for the integrated addressment of the underground hydric
sector in Brazil. Finally, it considers that the systemic, integrated and participative management
depends yet of the conduction of fundamental political, institutional, technical and cultural aspects.

Palavras-chave Gesto; Conflitos; Legislao; Poltica Setorial.

INTRODUO
As guas subterrneas so bastante utilizadas desde o tempo antigo e, no Brasil, atualmente,
abastece com gua potvel, mais de 51% da populao (IBGE, 1998 apud MMA, 2001). Entretanto,
a gua subterrnea no tem sido considerada com sua devida importncia e, geralmente, delegada a
patamares muito inferiores aos da gua superficial. Ademais, sua gesto marcada por problemas
de ordens diferentes.
A importncia das guas subterrneas, e dos aqferos, ficou mais evidenciada com o aumento
da demanda e a diminuio da disponibilidade das guas superficiais, gerando o aparecimento de
inmeros conflitos relacionados a sua gesto e ao seu gerenciamento. A demanda varivel local e
regionalmente, mostrando a necessidade de gesto e gerenciamento.
Assim, a partir desta situao, pretende-se discorrer sobre a problemtica da gesto de guas
subterrneas no Brasil, seus principais fatores e o papel da Secretaria de Recursos Hdricos do
Ministrio do Meio Ambiente dentro deste contexto.

CONCEITOS GERAIS DAS GUAS SUBTERRNEAS
Nesta primeira parte sero apresentados alguns conceitos que facilitaro a compreenso da
discusso do presente artigo.
guas subterrneas so as guas do subsolo, seja da zona insaturada como da zona saturada.
Aqfero uma formao geolgica que apresenta capacidade de armazenar e transmitir a
gua.
Bacia hidrogeolgica um reservatrio de gua subterrnea separado de outros reservatrios
adjacentes. O limite de uma bacia hidrogeolgica funo da topografia, geologia e estruturas.
Geralmente a bacia hidrogeolgica no coincide com a hidrogrfica.
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Divisores de gua subterrnea so linhas que separam fluxo de bacias hidrogeolgicas
diferentes.
Zona de recarga uma rea onde as linhas equipotenciais (onde cargas totais so iguais)
indicam fluxos para o interior do aqfero.
Zona de descarga uma rea onde as linhas equipotenciais indicam fluxos para fora do
aqfero. A gua surge em superfcie como uma nascente, como fluxo de base em rios ou atravs da
evaporao.
Funes dos aqferos: produo, estocagem e regularizao, filtro, transporte, estratgica,
energtica (geotermalismo), ambiental.

OS DIPLOMAS LEGAIS EXISTENTES
So vrios os diplomas legais que dispe sobre a questo das guas subterrneas. Sero
apresentados aspectos que ilustram algumas das argumentaes do presente trabalho.

Cdigo de guas
O Cdigo de guas (Decreto N 7 24.643/1934) dispe sobre guas subterrneas em seu
Ttulo IV, nos artigos 96 a 101. J em 1934 previa situaes que ainda hoje so atuais e geradoras
de conflitos. Em situaes de ausncia de legislao especfica pode ser utilizado como instrumento
legal local. Abaixo alguns dos artigos que evidenciam o pensamento de proteo de vazo:
Art. 96 Pargrafo nico: Se o aproveitamento das guas subterrneas de que trata este
artigo prejudicar ou diminuir as guas pblicas dominiciais ou pblicas de uso comum ou
particulares a administrao competente poder suspender as ditas obras e aproveitamento.
Art. 97 No poder o dono do prdio abrir poo junto ao prdio do vizinho, sem guardar a
distncia necessria ou tomar as precisas precaues para que ele no sofra prejuzo.
Art. 98 So expressamente proibidas construes capazes de poluir ou inutilizar, para uso
ordinrio, a gua do poo ou nascente alheia, a ele pr-existentes.
Art. 101 Depende de concesso administrativa a abertura de poos em terrenos de domnio
pblico.

Constituio Federal
A Constituio Federal de 1988 um instrumento que, em relao s guas subterrneas,
apresenta possibilidade de dbia interpretao. E a opo por uma das interpretaes manteve a
Unio alheia a gesto das guas subterrneas por muitos anos. Vejamos seus artigos:


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Art. 20 So bens da Unio:
- III os lagos, rios, e quaisquer corrente de gua em terreno de seu domnio ou que banhem
mais de um estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio
estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
- IX os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
Art. 22 Compete privativamente Unio legislar sobre:
- IV guas, energia...
Art. 23 competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
- XI registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao
de recursos hdricos e minerais em seus territrios;
Art. 26 Incluem-se entre os bens do Estado:
I as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas,
nesse caso, na forma da lei, as decorrentes de obra da Unio.
Em vista das diferentes interpretaes foi proposta, e est em anlise no Congresso Nacional,
a Emenda Constitucional N 43/2000, que prope as seguintes incluses no texto para melhor
explicitao da questo:
Art. 20 So bens da Unio:
- III os lagos, rios, e quaisquer corrente de guas, superficiais ou subterrneas, inclusive
os aqferos, em terreno de seu domnio ou que banhem mais de um estado, sirvam de limites
com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os
terrenos marginais e as praias fluviais;
- IX os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
Art. 26 Incluem-se entre os bens do Estado:
I as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, circunscritas
ao seu territrio, ressalvadas, nesse caso, na forma da lei, as decorrentes de obra da Unio.
Para ser aprovada esta Emenda precisa de 2/3 dos votos dos congressistas, em duas sesses.
Aprovada ou no, o fato que permanece a necessidade de desenvolvimento dos mecanismos de
gesto.

Lei das guas
Lei Federal N 9.433, de 1997, conhecida como Lei da guas, institui a Poltica e o Sistema
de Gerenciamento de Recursos Hdricos no Brasil. E entre outros, estabelece o gerenciamento por
bacias hidrogrficas e destaca que as guas subterrneas esto sujeitas outorga.
Cdigo de Minerao
O Cdigo de Minerao (Decreto Lei N 227/1967, 2 Cdigo). Estabelece que:
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Art. 10 Reger-se-o por Leis especiais:
- V as jazidas de guas subterrneas;
Est em andamento um Projeto de Lei para criao da Agncia Nacional de Minerao
ANM e em cujo texto encontra-se o artigo:
Art. 6 Reger-se-o por leis prprias:
- III as guas minerais;
- IV os recursos hdricos no enquadrados no regime especfico das guas minerais;

Cdigo de guas Minerais
As guas minerais so reguladas pelo Cdigo de guas Minerais (Decreto N 7.841/1945) por
determinao do Cdigo de Minerao, competindo ao Departamento Nacional da Produo
Mineral DNPM a autorizao de lavra destas guas.
Esto sujeitas ao DNPM (art. 25 do Cdigo de guas Minerais) todas as guas
comercializveis, sejam minerais ou potveis de mesa, para uso em balneoterapia, hidrotermal e
gasosa, das diversas etapas da lavra (todos os trabalhos e atividades de captao, conduo,
distribuio e aproveitamento das guas - Arts. 9 e 10 do Cdigo de guas Minerais)

Portarias DNPM
O DNPM regula suas atribuies, entre outros, atravs de Portarias. Podemos citar como
exemplos Portarias que suspendem a outorga de alvars de pesquisa e aproveitamento de gua
mineral/termal do aqfero de Caldas Novas e Rio Quente e a Portaria N 231/1998 que regula as
aes e procedimentos para a definio de reas de proteo das fontes, balnerios e estncias de
guas minerais e potveis de mesa em todo o territrio nacional, objetivando sua preservao,
conservao e racionalizao de uso.
, tambm o responsvel pela outorga dos usos de guas subterrneas estabelecidos no
Cdigo de guas Minerais.

Portarias e Resolues ANVISA
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA, ligada ao Ministrio da Sade,
compete a fiscalizao das guas utilizadas em insumos alimentcios, tais como para utilizao de
guas subterrneas para fabricao das guas purificadas de sais. Por exemplo, a RDC N 54/00
dispe sobre o Regulamento Tcnico para Fixao de Identidade e Qualidade de gua Mineral
Natural e gua Natural (ou Potvel de Mesa).
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Define em sua Resoluo N 309/1999: gua Purificada de Sais so as guas preparadas
artificialmente a partir de qualquer captao, tratamento e adicionada de sais de uso permitido,
podendo ser gaseificada com dixido de carbono de padro alimentcio.

Resolues do CNRH
Um dos grandes marcos da questo hdrica subterrnea no Brasil foi a aprovao da
Resoluo N 15 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos sobre a insero das guas
subterrneas na gesto integrada dos recursos hdricos e, mais recentemente, a aprovao de
Resoluo, ainda sem nmero, sobre a insero das guas subterrneas nos planos de recursos
hdricos.
Basicamente a Resoluo N 15/2001 visa a promoo da gesto sistmica, integrada e
participativa, a adequao dos instrumentos de gesto, a articulao os entes federativos, a
promoo dos ajustes legais necessrios, a promoo do aperfeioamento institucional adequado e a
educao e participao cidad.
Em termos gerais, a nova Resoluo visa instrumentalizar a gesto integrada das guas atravs
da insero das guas subterrneas nos planos de recursos hdricos de modo sistmico e interativo
com todas as realidades da regio do plano.

A PROBLEMTICA DA GESTO DAS GUAS SUBTERRNEAS
A gesto dos recursos hdricos a primeira a sofrer com as atribulaes da gesto poltica do
pas. Entretanto, a gesto das guas subterrneas sofre duplamente: pelas atribulaes polticas, e
conseqentes cortes oramentrios, e pelo no entendimento pela maior parte das pessoas sobre o
seu papel e importncia dentro do contexto dos recursos hdricos, sendo relegada constantemente ao
segundo plano.
A no compreenso e o no acordo sobre diversos aspectos da questo hdrica subterrnea
alimentam os mitos de recurso complicado e difcil de gesto.
Para Magalhes (1999) apud Hager (2000), a gesto das guas tem que ser alicerada em
solues integradas diante dos diferentes objetivos pretendidos e no se basear em conjunto de
processos de deciso casusticos, respondendo de forma isolada a cada problema.
Dentro deste princpio a questo das guas subterrneas no pode ficar isolada, enjeitada, das
principais decises e articulaes efetuadas no tema gua.
Existem vrios fatores que dificultam o entendimento sobre a questo subterrnea e a
articulao com vista a gesto das guas subterrneas.
Segundo Hager (2000), um dos problemas da gesto a conceituao de alguns termos
utilizados na abordagem da discusso sobre gua. A no uniformidade dos termos faz com que as
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pessoas no se compreendam mutuamente causando conflitos, discrdias, erros, que poderiam ser
evitados.
O primeiro e bsico quanto a diferena entre gesto e gerenciamento. Para muitos so
sinnimos. Os autores consideram:
Gesto atividade analtica e criativa, voltada para a formulao de princpios e diretrizes,
ao preparo de documentos orientadores e normativos estruturao de sistemas gerenciais, e
tomada de decises. Seu objetivo final promover o inventrio, uso, controle e proteo dos
recursos hdricos (Tucci, 1993 in Brasil, 2000b apud Hager, 2000).
Gerenciamento conjunto de aes governamentais destinadas a regular o uso e o controle
das guas, e a avaliar a conformidade da situao corrente com os princpios doutrinrios
estabelecidos pela Poltica das guas (Lanna, 1997 apud Hager, 2000).
Portanto, a gesto cumpre o papel de criao intelectual e o gerenciamento o papel de
operacionalizao das idias e retro-alimentao da gesto, visto que as experincias de aplicao
prtica aperfeioa e atualiza a formulao das polticas.
Depois e no menos importante a questo sobre recursos hdricos e guas superficiais. Ainda
hoje se l, traduz e interpreta recursos hdricos por guas superficiais. Os recursos hdricos
englobam tambm as guas subterrneas e as guas atmosfricas. Muitas pessoas sabem o que o
Ciclo Hidrolgica mas no sabem o que significa.
O entendimento e a compreenso do Ciclo Hidrolgico permite a visualizao de um sistema
integrado, onde as guas apenas esto subterrnea ou superficial ou atmosfrica. As diferenas
encontram-se no seu tempo de residncia e na velocidade de fluxo. As guas superficiais so funo
das guas subterrneas e so dependentes pois que, em geral e em 90% dos casos brasileiros, so os
aqferos que mantm as vazes de base dos rios e lagos. Por isso quando no chove o rio continua
a correr. Onde os rios no so perenes porque os aqferos ou so muito profundo ou no tm
capacidade hidrulica.
Na questo deficitria do tema encontra-se ainda o no conhecimento das funes e usos dos
aqferos. Muitos acreditam que as guas subterrneas tenham unicamente a funo de produo e
abastecimento de gua. Isso remete a que quando a legislao nos diz uso mltiplo das guas, a
maioria dos indivduos interpretem isto como uso mltiplo dos rios. E mais, no contemplam as
guas subterrneas em outras questes que no sejam sobre abastecimento.
Bom, e da, perguntariam alguns. Os pargrafos anteriores foram escritos apenas para
ilustrar o quo pouco se conhece os termos e conceitos amplamente utilizados pela classe hdrica e
como isso reflete na elaborao e na interpretao dos diplomas legais existentes, causando
distores e alijamento da gesto e gerenciamento das guas subterrneas.
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Segundo Hager (2000), o modelo de gesto e gerenciamento atual de recursos hdricos no
Brasil comeou a tomar forma na Constituio de 1988 e na Lei das guas (1997). Ento a partir
destes dois diplomas que discorreremos sobre as dificuldades de gesto atuais.
A Lei das guas por muitos considerada uma lei quase que exclusivamente de guas
superficiais. Entretanto, Hager (2000) argumenta que crescente a percepo de que esta Lei
contempla as guas subterrneas. A questo est na interpretao dos conceitos, como j discutido.
Para a maioria das pessoas envolvidas com a gesto dos recursos hdricos o que seria recursos
hdricos transforma-se em recursos superficiais, o que no corresponde a verdade. Entender as
guas subterrneas como parte dos recursos hdricos implica em procedimentos por vezes
diferentes, geralmente pouco entendidos pela maioria dos profissionais, o que tambm faz com que
tenham medo de tratar do assunto.
Assim, ao substituirmos a palavra recursos hdricos pelo seu conceito veremos que a Lei das
guas contempla sim as guas subterrneas. O que no quer dizer que no seja preciso adaptar, por
exemplo, seus instrumentos de gesto para as guas subterrneas ou que no seja preciso
regulament-la. bom e saudvel saber que o que vale para recursos hdricos vale para guas
subterrneas.
Um outro aspecto da Lei das guas que estabelece a bacia hidrogrfica como espao
territorial da gesto das guas. A bacia hidrogrfica , no momento, a melhor unidade territorial
para se tratar a gesto das guas e do meio ambiente, porm, no se pode deixar de lado a
contextualizao de que as guas subterrneas esto espacialmente distribudas por bacias
hidrogeolgicas. necessrio, portanto, um modelo integrado entre os recursos e o meio ambiente,
ou seja, sistmico, e articulado, conjunto de gesto entre bacias, entre Estado e entre Unio.
Uma das maiores questes na gesto das guas subterrneas refere-se a interpretao sobre a
dominialidade.
Ora, como j foi exposto, o artigo 20 da Constituio Federal (1988) diz domino da Unio
quaisquer correntes de guas.... Se voltarmos problemtica dos conceitos, perceberemos que
novamente no considerado o termo no seu sentido completo. Ora se considerarmos corrente de
gua a gua que se movimenta, ento temos que os fluxos (movimento) de guas subterrneas se
encaixam neste conceito. Se simplesmente aplicssemos os conceitos bsicos estudados em
hidrologia veramos que no se precisaria de uma Emenda Constitucional para aclarar o que j
bvio. Outros argumentariam que o artigo 26 expressa claramente que as guas subterrneas so
bens da Unio. Outros diriam que o artigo 20 diz que so bens da Unio os recursos minerais,
inclusive os do subsolo, no qual se encaixam as guas subterrneas.
Por outro lado, o Cdigo de guas Minerais, atribui ao DNPM, rgo da Unio, como j
exposto, as guas subterrneas comercializveis. Esta armada a confuso.
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A Unio e os Estados esto em p de guerra para ver quem fica com o domnio e se esquecem
de que para as guas subterrneas isso no importa. O que preciso uma gesto coerente,
sistmica, articulada e integrada.
O Brasil no um conjunto de republiquetas independentes, um Pas e como tal deve ser
corretamente gerido, no que estiver ao nosso alcance.
A Figura 1, apresenta as provncias hidrogeolgicas em contraste com os limites polticos-
administrativos do Brasil. A Figura 2, apresenta as provncias hidrogeolgicas em contraste com as
bacias hidrogrficas.
Pela observao visual, fcil perceber que os sistemas aqferos no esto nem um pouco
interessados em se manter dentro dos limites estabelecidos de gesto (sejam polticos, sejam
tcnicos). O que preciso um modelo de gesto de aqferos que englobe as distines e
caractersticas inerentes s guas subterrneas. Os mecanismos de tratamento, portanto, devem ser
distintos ao tempo que integrados numa mesma concepo.
Assim, se um aqfero no respeita limite poltico-administrativo, limites de bacias
hidrogrficas, de quem a responsabilidade sobre este recurso que afeta a tudo e a todos?
Os Estados tratam a Unio como se fosse um Bicho Papo, que vai comer e roubar todas as
suas competncias e todos os seus direitos. No bem assim. No adequado ter maiores
responsabilidades do que seria adequado mas tambm no certo se eximir de suas funes. No
compete e tambm no seria do interesse da Unio se envolver com problemas de gerenciamento
local mas competncia sua fazer a gesto para o pas, pensar como pas completo e integrado. De
qualquer, , por lei, privativo da Unio legislar sobre guas.
Por exemplo, na questo da outorga da gua. A gua subterrnea outorgada por um Estado
pode comprometer a outorga de guas subterrneas e de guas superficiais emitida em um outro
Estado ou pela Unio, tanto do ponto de vista quantitativo quanto do qualitativo.
Ou ainda, a recarga de um aqfero est numa bacia e a descarga em outra. Se um Estado,
atravs de seu Comit de Bacia Hidrogrfica resolve comprometer o uso do solo de determinada
regio que no teria comprometimento de suas guas, mas que justamente a rea de recarga de um
aqfero de seu estado vizinho, que mantm toda uma populao abastecida por ele. O que fazer?
Hoje nem a Unio nem os Estados assumem suas responsabilidades com relao s suas aes
na questo hdrica subterrnea.
Outros problemas so a disperso institucional e legal que ocorre tanto em nvel nacional
como em nvel estadual e a falta de conhecimento bsico hidrogeolgico.

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Figura 1 Provncias Hidrogeolgicas e Diviso Poltico-administrativa do Brasil (Fonte:
Mapa Diviso Poltica do Brasil, SRH, Provncias Hidrogeolgicas, DNPM).




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Figura 2 Provncias Hidrogeolgicas e Bacias Hidrogrficas do Brasil (Fonte: Mapa
Hidrogrfica ANEEL, Provncias Hidrogeolgicas DNPM).

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So tantas as instituies e da mais variada espcie que daqui a pouco o Instituto Butant vai
estar sendo responsabilizado pela gesto das guas! Grande parte deste problema a falta de
conhecimento bsico e o no entendimento da importncia deste recursos para a sustentabilidade
scio-econmica e ambiental do pas.
Ento, preciso uma gesto nica orientativa mas ao mesmo tempo uma gesto
descentralizada, considerando todos os aspectos interligados. No caso da outorga poderia ser uma
outorga conjunta, entre outras coisas.
Por outro lado, os aqferos, s vezes, no transpassam somente mais de um Estado mas
tambm mais de um pas, so os chamados aqferos transfronteirios. necessrio a intervenincia
mais uma vez da Unio. No entanto, h ainda pessoas que questionam sua participao na gesto
das guas subterrneas. preciso que fique claro que o Brasil um pas, que tem a obrigao de
zelar por tudo o que nele est contido e, principalmente, o que de suas aes resulta.

O PAPEL DA SECRETARIA DE RECURSOS HDRICOS
O rgo institucional responsvel pela gesto hdrica no Brasil o Ministrio do Meio
Ambiente MMA e atua neste setor atravs de sua Secretaria de Recursos Hdricos SRH, criada a
partir da Constituio Federal de 1988 (Hager, 2000). Ver organograma da SRH na Figura 3.
A Lei das guas instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos.
O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos o meio pelo qual se
implementar a poltica estabelecida para os recursos hdricos. ele que fornecer os mecanismos
para as bases executarem os objetivos propostos. integrado pelo Conselho Nacional de Recursos
Hdricos CNRH, pela Agncia Nacional de guas ANA, pelos Conselhos de Recursos Hdricos
dos Estados e Distrito Federal, pelos Comits de bacia Hidrogrfica, pelos rgos dos poderes
pblicos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais cujas competncias se relacionem com
agesto de recursos hdricos e pelas Agncias de gua.
O Sistema cclico, dada a sua estruturao e que tem como base a articulao. Veja Figura 4.
O CNRH pertence a estrutura regimentar do MMA e um rgo consultivo, deliberativo e
normativo. Ocupa a rea mais elevada na hierarquia do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos em termos administrativos. O CNRH tem diversas Cmaras Tcnicas, dentre elas
a Cmara Permanente de guas Subterrneas CTAS.
Entre os objetivos do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos est a
coordenao da gesto intergrada das guas. E entre as do Conselho Nacional de Recursos Hdricos
est a articulao do planejamento de recursos hdricos com os planejamentos nacional, regional,
estaduais e dos setores usurios.
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Com a Reforma do Aparelho do Estado, a Secretaria de Recursos Hdricos passa a ter
competncia exclusiva, bsica e estratgica sobre a Formulao das Polticas para os recursos
hdricos no Brasil a serem implementadas pela Agncia Nacional de guas ANA. Tambm o
rgo institucional que responde pelo tema pelo pas.
Entre as atividades exercidas pela Secretaria de Recursos Hdricos SRH, esto a Secretaria
Executiva do CNRH, a coordenao da elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos, a
coordenao do Plano Nacional de Combate Desertificao e a coordenao do Programa de
guas Subterrneas.
Neste contexto encontra-se a Coordenao de guas Subterrneas - CAS, ligada Gerencia
de Polticas e Diretrizes GPD, Diretoria de Programas de Implementao DPI da Secretaria de
Recursos Hdricos.





















Figura 3 Organograma de Secretaria de Recursos Hdricos, Ministrio do Meio Ambiente.


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Figura 4 Sistema Nacional de gerenciamento de Recursos Hdricos.

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O que observa-se hoje no Brasil um controle insuficiente dos usos e da qualidade das guas
subterrneas, disperso e falta de articulao legal e institucional, com vrios organismos com
atribuies intervenientes na gesto das guas subterrneas e to separados que no sabem nem que
pode existir um outro rgo para solucionar os seus problemas e em muitos casos que fazem a
mesma coisa, instrumentos inadequados de gesto, voltados basicamente para as guas superficiais,
legislaes atuais com lacunas e com conflitos evidenciados no decorre do texto, falta de
conhecimento bsico minimamente necessrios para se arquitetar um modelo de gesto por
aqferos, desconhecimento total e falta de comprometimento da maior parte da populao,
incluindo ai os tcnicos e tomadores de deciso.
Dadas essas dificuldades, foi concebido e lanado pelo Ministrio de Meio Ambiente, atravs
de sua Secretaria de Recursos Hdricos, o Programa de guas Subterrneas.
O objetivo do Programa de guas Subterrneas a formulao de uma poltica setorial de
guas subterrneas compatibilizada com as polticas de recursos hdricos nacional e estaduais, como
instrumento proteo ambiental e desenvolvimento sustentvel integrado das provncias
hidrogeolgicas, e mais diretamente dos aqferos, tendo como resultado o conhecimento da
potencialidade destes, importncia estratgica, frente aos usos mltiplos e das funes dos
aqferos, assim como o fortalecimento da base legal e institucional em nvel nacional e estadual,
participao e comprometimento social, propriciando uma gesto sistmica, integrada e
participativa. O Programa se apresenta, tambm, como pea fundamental para fornecer subsdios ao
Plano Nacional de Recursos Hdricos.
Dentro, portanto, do contexto das guas subterrneas e de sua funo de formuladora de
poltica, cabe Secretaria de Recursos Hdricos a funo de articular nacionalmente e junto aos
estados uma futura trama legal e institucional que arque com as necessidades aqui discutidas e que
integre uma forma gerencial de abrangncia nacional mas descentralizada e estadual.
Com a Reforma do Estado, a Secretaria centralizou seus esforos e cumpre suas funes com
extrema competncia, portanto, assumindo suas responsabilidades no que se refere a formulao e
direcionamento da Poltica Nacional de guas Subterrneas, dentro do contexto da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos.
Como exemplo, podemos citar os avanos obtidos em pouco mais de dois anos de existncia
da Coordenao de guas Subterrneas, e impulsionados pelo Projeto Aqfero Guarani: instituio
da Cmara Tcnica Permanente de guas Subterrneas no CNRH, participao destacada na
concepo e preparao do Projeto Aqfero Guarani, aprovao da Resoluo CNRH N 15/2001,
que trata da insero das guas subterrneas na gesto integrada das guas, a criao do Fundo
Setorial de Recursos Hdricos no Ministrio de Cincias e Tecnologia, a aprovao de mecanismos
especficos nas leis estaduais de recursos hdricos, a concepo, o lanamento e a preparao do
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Programa de guas Subterrneas, a concepo e preparao do Projeto Piloto da Bacia
Hidrogeolgica do Parnaba e, mais recentemente, a aprovao de Resoluo CNRH, ainda sem
nmero, que dispe sobre a insero das guas subterrneas no instrumento de Plano de Recursos
Hdricos.

CONSIDERAES FINAIS
Este artigo procurou evidenciar a problemtica da gua subterrnea, em especial no nvel de
gesto.
A harmonizao e interpretao correta dos termos e dos conceitos base fundamental para
que haja consenso, articulao e alcance dos objetivos propostos de gesto das guas.
O reconhecimento dos aqferos e das clulas de fluxo subterrneo nas bacias hidrogrficas,
sem limite espacial poltico-administrativo, condio para a gesto sistmica, integrada e
participativa.
Os avanos obtidos at agora, impulsionados pelo Projeto Aqfero Guarani, so bastante
importantes mas revelam a caminhada ainda por seguir.
Entre os desafios da gesto das guas subterrneas encontram-se: a formulao de uma trama
gerencial que congregue a articulao do tratamento legal e institucional que est disperso, a
adequao dos instrumentos da Poltica estabelecidos com nfase nas guas superficiais, a
contextualizao do gerenciamento por bacias hidrogrficas e a participao cidad nos comits,
com comprometimento sobre a questo.
Os aqferos, em geral, apresentam-se inter-bacias, interestaduais ou transfronteirios. E,
portanto, independentemente de domnio preciso articulao entre Unio e Estados. A
participao do Estado fundamental e Unio compete diretrizes e polticas orientativas gerais, de
forma que os estados possam trabalhar descentralizados mas integrados.
A delimitao de que Unio compete a orientao geral no exclue a necessidade do
desenvolvimento do conhecimento dos processos naturais e gerenciais envolvidos na questo da
gesto das guas subterrneas.
Neste contexto, a SRH, no seu papel de formuladora da Poltica, eixo estratgico para o
direcionamento integrado do setor hdrico subterrneo. E o CNRH, enquanto rgo deliberativo,
consultivo e normativo, fundamental ao processo de articulao e de normatizao tcnica
consensual.
A gesto sistmica, integrada e participativa depende ainda da conduo de aspectos polticos,
institucionais, tcnicos e culturais fundamentais.


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BIBLIOGRAFIA
HAGER, F. P. V. 2000. Gesto Integrada de Recursos Hdricos Subterrneos e Superficiais.
Exemplo das sub-bacias Billings e Tamanduate, Bacia do Alto Tiet, So Paulo.
Dissertao (Mestrado), Instituto de Geocincias, USP, So Paulo, 173p. il.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. 2001. Programa de guas Subterrneas. Braslia, 21p.