EL TURISMO EN EL DERECHO ECONOMICO.

TURISMO.- Segn la Organizacin Mundial del Turismo, el turismo consiste en los

viajes y estancias que realizan personas en lugares distintos a su entorno habitual,
por un perodo superior a un da e inferior a un ao, por ocio, negocios u otros
motivos.
Arthur Bormann define el turismo como el conjunto de viajes realizados por placer
o por motivos comerciales o profesionales y otros anlogos, durante los cuales la
ausencia de la residencia habitual es temporal. No son turismo los viajes
realizados para trasladarse al lugar de trabajo.
Walter Hunziker - Kurt Krapf, 1942 dicen que "El turismo es el conjunto de
relaciones y fenmenos producidos por el desplazamiento y permanencia de
personas fuera de su domicilio, en tanto que dichos desplazamientos y
permanencia no estn motivados por una actividad lucrativa".

NORMAS JURIDICAS PARA EL FOMENTO DEL TURISMO.
En Mxico existe para el fomento del turismo la Ley General del Turismo, esta ley
cuenta con 5 ttulos y 73 artculos. Los ttulos son:
1.- De las Disposiciones Generales, en donde nos dice que la Ley General del
Turismo es de orden pblico y de inters social, de observancia general para toda
la repblica. Tambin nos dice que tiene por objeto:
I. Establecer las bases generales de coordinacin de las facultades concurrentes
entre el Ejecutivo Federal, Estados, Municipios y el Distrito Federal, as como la
participacin de los sectores social y privado;
II. Establecer las bases para la poltica, planeacin y programacin en todo el
territorio nacional de la actividad turstica, bajo criterios de beneficio social,
sustentabilidad, competitividad y desarrollo equilibrado de los Estados, Municipios
y el Distrito Federal, a corto, mediano y largo plazo;
III. Determinar los mecanismos para la conservacin, mejoramiento, proteccin,
promocin, y aprovechamiento de los recursos y atractivos tursticos nacionales,
preservando el patrimonio natural;
IV. Formular las reglas y procedimientos para establecer, el ordenamiento turstico
del territorio nacional;
V. Promover y vigilar el desarrollo del turismo social, propiciando el acceso de
todos los mexicanos al descanso y recreacin mediante esta actividad;
VI. Facilitar a las personas con discapacidad las oportunidades necesarias para el
uso y disfrute de las instalaciones destinadas a la actividad turstica, as como su
participacin dentro de los programas de turismo accesible;
VII. Salvaguardar la igualdad de gnero en la instrumentacin y aplicacin de
polticas de apoyo y fomento al turismo;
VIII. Establecer las reglas y procedimientos para la creacin de las Zonas de
Desarrollo Turstico Sustentable, su operacin y las facultades concurrentes que,
de manera coordinada, ejercern el Ejecutivo Federal, los Estados y Municipios, y
en su caso el Distrito Federal en dicha Zonas;
IX. Optimizar la calidad y competitividad de los servicios tursticos;
X. Impulsar la modernizacin de la actividad turstica;
XI. Fomentar la inversin pblica, privada y social en la industria turstica;
XII. Establecer las bases para la emisin de las disposiciones jurdicas tendientes
a regular la actividad de los prestadores de servicios tursticos;
XIII. Determinar las normas para la integracin y operacin del Registro Nacional
de Turismo;
XIV. Establecer las bases para la orientacin y asistencia a los turistas nacionales
y extranjeros definiendo sus derechos y obligaciones.
2.- De la Concurrencia y Coordinacin de Autoridades, en donde nos dice que son
atribuciones del Poder Ejecutivo Federal, que se ejercern a travs de la
Secretara:
I. Formular y conducir la poltica turstica nacional;
II. Promover, a travs del Consejo de Promocin, la actividad turstica, nacional e
internacional;
III. Coordinar las acciones que lleven a cabo el Ejecutivo Federal, los Estados,
Municipios y el Distrito Federal, en su caso; en el mbito de sus respectivas
competencias, para el desarrollo turstico del pas, mismas que estarn sujetas a
la disponibilidad de los recursos aprobados en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin;
IV. Atender los asuntos relacionados con la actividad turstica del pas;
V. Regular las acciones para la planeacin, programacin, fomento y desarrollo de
la actividad turstica en el pas;
VI. Coadyuvar a la aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental en materia
de turismo;
3.- De la Poltica y Planeacin de la Actividad Turstica, en donde nos dice que
para elaborar el Atlas Turstico de Mxico la Secretara se coordinar con otras
dependencias e instituciones y en forma concurrente con las Entidades
Federativas y Municipios.
El Atlas Turstico de Mxico es una herramienta para la promocin de la actividad
turstica, teniendo carcter pblico.
La Secretara, los Estados, Municipios y el Distrito Federal, en el mbito de sus
respectivas competencias, estimularn y promovern entre la iniciativa privada y el
sector social, la creacin y fomento de cadenas productivas y redes de valor en
torno a los desarrollos tursticos nuevos y existentes, con el fin de detonar las
economas locales y buscar el desarrollo regional. Lo anterior, entre otros, a travs
de estudios sociales y de mercado, tomando en cuenta la informacin disponible
en el Registro Nacional de Turismo y el Atlas Turstico de Mxico.
4.- De la Promocin y Fomento al Turismo, nos dice que los Estados, los
Municipios y el Distrito Federal debern coordinarse con la Secretara para el
desarrollo de las campaas de promocin turstica en territorio nacional y el
extranjero.
La Secretara en el ejercicio de sus atribuciones en materia de promocin
turstica, nacional e internacional, determinar las polticas que aplicar a travs
de la empresa de participacin estatal mayoritaria denominada Consejo de
Promocin Turstica de Mxico.
El Consejo de Promocin se integrar por representantes de los sectores pblico y
privado, teniendo por objeto disear y realizar, las estrategias de promocin
turstica a nivel nacional e internacional, en coordinacin con la Secretara. El
Consejo de Promocin tendr una Junta de Gobierno que se integra por
veintinueve miembros; quince designados por el gobierno federal, uno de la
Secretara, uno de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, uno del Fondo,
ocho rotatorios por cada tres aos de las entidades federativas y cuatro rotatorios
por tres aos de los municipios tursticos. Los catorce restantes provendrn de los
representantes de las organizaciones de prestadores de servicios tursticos.
El Consejo de Promocin, previo acuerdo con la Secretara, podr tener
representantes en el extranjero para el cumplimiento de su objeto.
5.- De los Aspectos Operativos (Del Registro Nacional de Turismo), nos dice que
El Registro Nacional de Turismo, es el catlogo pblico de prestadores de
servicios tursticos en el pas, el cual constituye el mecanismo por el que el
Ejecutivo Federal, los Estados, Municipios y el Distrito Federal, podrn contar con
informacin sobre los prestadores de servicios tursticos a nivel nacional, con
objeto de conocer mejor el mercado turstico y establecer comunicacin con las
empresas cuando se requiera.
En las disposiciones reglamentarias se establecern todas aquellas personas
fsicas y morales obligadas a inscribirse en el Registro Nacional de Turismo.
Corresponde a la Secretara regular y coordinar la operacin del Registro Nacional
de Turismo, el cual ser operado por los Estados, los Municipios y el Distrito
Federal.
La inscripcin al Registro Nacional de Turismo ser obligatoria para los
prestadores de servicios tursticos, quienes debern proveer a las autoridades
competentes la informacin que determine la Secretara, a travs del Reglamento
correspondiente.




BASES CONSTITUCIONALES.
En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, encontraremos en
los preceptos las bases que nos habla del fomento y desarrollo turstico y
econmico.
Artculo 25. Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para
garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberana de la
Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante la competitividad, el fomento del
crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la
riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos,
grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin. La
competitividad se entender como el conjunto de condiciones necesarias para
generar un mayor crecimiento econmico, promoviendo la inversin y la
generacin de empleo.

Artculo 73. El Congreso tiene facultad:

XXIX-K. Para expedir leyes en materia de turismo, estableciendo las bases
generales de coordinacin de las facultades concurrentes entre la
Federacin, Estados, Municipios y el Distrito Federal, as como la
participacin de los sectores social y privado.

ORGANOS DEL ESTADO RESPONSABLES DE SU FOMENTO.
Instituciones que atienden la actividad turstica y que operan las polticas
pblicas del sector:
Como cabeza del sector turstico, la Secretara de Turismo (SECTUR) tiene bajo
su responsabilidad la planeacin y la coordinacin de las polticas pblicas para el
desarrollo de la actividad. Adems de la Secretara, dos entidades paraestatales
instrumentan las polticas pblicas y coadyuvan en el desarrollo, ampliacin y
promocin de los atractivos tursticos, el Fondo Nacional de Fomento al Turismo
(FONATUR), institucin responsable de la planeacin y desarrollo de proyectos
tursticos de impacto nacional, as como del fomento a la inversin; y el Consejo
de Promocin Turstica de Mxico, empresa pblica de participacin estatal
mayoritaria encargada de la promocin turstica nacional e internacional. Adems,
para coordinar las polticas y programas de los diferentes niveles de gobierno e
incorporar las propuestas de los prestadores de servicios tursticos, se cre la
Comisin Ejecutiva del Turismo (CET).

La Secretara de Turismo contempla como su tarea fundamental impulsar el
desarrollo turstico nacional diversificando la oferta y apoyando la promocin y la
operacin de los servicios tursticos. La SECTUR pretende que en 20 aos Mxico
haya diversificado sus mercados, sus productos y sus destinos, adems de que
las empresas que presten servicios sean ms competitivas nacional e
internacionalmente. Para lograr sus objetivos cuenta con tres subsecretaras:
Subsecretara de Operacin Turstica, Subsecretara de Planeacin Turstica y
Subsecretara de Innovacin y Calidad.
El Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR) es un fideicomiso
responsable de planear, desarrollar y consolidar centros tursticos competitivos a
nivel internacional. Tiene su origen en 1974 cuando se fusionan el Fondo de
Garanta y Fomento de Turismo (FOGATUR), que otorgaba crditos para
estimular la inversin turstica nacional, y el Fondo de Promocin e Infraestructura
Turstica (INFRATUR) que se encargaba de promocionar y realizar obras de
infraestructura para desarrollar nuevos centros tursticos.
FONATUR forma parte del sector pblico paraestatal bajo la coordinacin sectorial
de la Secretara de Turismo y cuenta con un Comit Tcnico, que estudia y
aprueba los programas del Fideicomiso. Actualmente trabaja en la consolidacin
de 5 desarrollos integralmente planeados: Cancn, Ixtapa, Huatulco, Los Cabos y
Loreto. Cabe mencionar que estos desarrollos captan el 54% de las divisas que
por concepto de turismo ingresan al pas y al 40% del turismo extranjero que nos
visita. Adems, trabaja en 6 proyectos de desarrollo turstico regional sustentables:
Mar de Corts, Barrancas de Cobre, Riviera y Costa Maya, Palenque y Nayarit.
Por otro lado, el Consejo de Promocin Turstica de Mxico tiene por objeto el
diseo y operacin de las estrategias de promocin turstica a nivel nacional e
internacional, e incluye entre sus funciones, el proporcionar informacin turstica
especializada a los turistas nacionales y extranjeros e incrementar la intencin de
viaje en el pas para mejorar la relacin visita-gasto. En el consejo estn
representados el Gobierno Federal, los gobiernos estatales y municipales y el
sector privado. Para llevar a cabo sus actividades cuenta con una junta de
gobierno, un comit especializado en mercadotecnia, consejos asesores en el
exterior, y 17 oficinas con representacin en Norte y Sud Amrica, Europa y Asia.
Para garantizar un financiamiento a las actividades de promocin, se estableci el
pago de un impuesto para los turistas extranjeros que visitan Mxico. Este pago
de derechos constituye la principal fuente de ingresos para la operacin del
Consejo, ya que un porcentaje importante de esta recaudacin se destina a la
promocin turstica. Otra fuente importante de financiamiento para la promocin
turstica es el impuesto del 2% que se aplica por la prestacin de servicios de
hospedaje.
La actividad turstica es desarrollada por los tres diferentes niveles de gobierno:
federal, estatal y municipal, adems de la participacin de prestadores de
servicios. Para coordinar a estas instancias e incorporar las propuestas de los
prestadores de servicios en las polticas y programas del sector turismo, se cre
la Comisin Ejecutiva del Turismo (CET). Presidida por el Secretario de Turismo,
se integra por servidores pblicos de nivel superior de varias dependencias y
entidades gubernamentales, y por representantes de los sectores privado y social.
Entre otras tareas, la Comisin procura la firma de convenios entre la SECTUR y
los Gobiernos de las entidades federativas para poder ejercer recursos federales
en proyectos y acciones, de los gobiernos locales, destinados a desarrollar la
actividad turstica.

SECRETARIA DE TURISMO.
La Secretara de Turismo (Sectur) de Mxico es la Secretara de Estado a la que
segn Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal en su Artculo 42 le
corresponde el despacho de las funciones relacionadas con el desarrollo de la
industria turstica. El 8 de septiembre de 2009, Felipe Caldern Hinojosa anunci
su desaparicin como una medida de austeridad en el marco de la crisis que
afecta a Mxico de 2008 a 2009. Las actividades entonces de la desaparecida
SECTUR pasaran a manos de la Secretara de Economa. Dicha desaparicin fue
rechazada por el Senado de Mxico.
FUNCIONES:
La Secretara de Turismo tiene las siguientes funciones (como):
Orientacin e informacin turstica, Centro Integral de Atencin al Turista,
CIAT.
Asistencia mecnica en las principales carreteras del pas, de radio
comunicacin de emergencia, auxilio en caso de accidentes y auxilio a la
poblacin en general en casos de desastre.
En el marco del Programa Paisano se brinda asistencia y orientacin a
connacionales.
Centro de Documentacin CEDOC, consulta del acervo bibliogrfico
especializado en turismo.
Formular y conducir la poltica de desarrollo de la actividad turstica nacional.
Promover, en coordinacin con las entidades federativas, las zonas de
desarrollo turstico nacional y formular en forma conjunta con la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales la declaratoria respectiva.
VISIN
En el ao 2030, Mxico ser un pas lder en la actividad turstica. Para lograrlo, la
estrategia del nuevo gobierno se propone:
Reconocer al turismo como pieza clave del desarrollo econmico de Mxico.
Diversificar los productos tursticos y desarrollar nuevos mercados.
Impulsar a las empresas tursticas a ser competitivas a nivel nacional e
internacional.
Desarrollar el turismo respetando los entornos naturales, culturales y sociales.
MISIN
Para poder alcanzar la Visin se hace necesario un trabajo conjunto de los
distintos actores de la actividad, que deber estar orientado por el Sector Turismo
de la Administracin Pblica para el que se ha definido la siguiente Misin:
Conducir el desarrollo turstico nacional, mediante las actividades de planeacin,
impulso al desarrollo de la oferta, apoyo a la operacin de los servicios tursticos y
la promocin, articulando las acciones de diferentes instancias y niveles de
gobierno.
ATRIBUCIONES DE LA DEPENDENCIA.
Artculo 42.- A la Secretara de Turismo corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. Formular y conducir la poltica de desarrollo de la actividad turstica nacional;
II. Promover en coordinacin con las entidades federativas las zonas de desarrollo turstico nacional y formular en forma
conjunta con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales la declaratoria respectiva;
III. Participar con voz y voto en la comisiones Consultiva de Tarifas y la Tcnica Consultiva de Vas Generales de
Comunicacin;
IV. Registrar a los prestadores de servicios tursticos, en los trminos sealados por las leyes;
V. Promover y opinar sobre el otorgamiento de facilidades y franquicias a los prestadores de servicios tursticos y participar
con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en la determinacin de los criterios generales para el establecimiento de
los estmulos fiscales necesarios para el fomento a la actividad turstica, y administrar su aplicacin, as como vigilar y
evaluar sus resultados;
VI. Autorizar los precios y tarifas de los servicios tursticos, previamente registrados, en los trminos que establezcan las
leyes y reglamentos; y participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en el establecimiento de los precios y
tarifas de los bienes y servicios tursticos a cargo de la Administracin Pblica Federal;
VII. Vigilar con el apoyo de las autoridades estatales y municipales, la correcta aplicacin de los precios y tarifas autorizados
o registrados y la prestacin de los servicios tursticos, conforme a las disposiciones legales aplicables, en los trminos
autorizados o en la forma en que se hayan contratado;
VIII. Estimular la formacin de asociaciones, comits y patronatos de carcter pblico, privado o mixto, de naturaleza
turstica;
IX. Emitir opinin ante la Secretara de Economa, en aquellos casos en que la inversin extranjera concurra en proyectos
de desarrollo turstico o en el establecimiento de servicios tursticos;
X. Regular, orientar y estimular las medidas de proteccin al turismo, y vigilar su cumplimiento, en coordinacin con las
dependencias y entidades de la administracin pblica federal y con las autoridades estatales y municipales.
XI. Promover y facilitar el intercambio y desarrollo turstico en el exterior, en coordinacin con la Secretara de Relaciones
Exteriores;
XII. Promover y, en su caso, organizar en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica, la capacitacin,
investigacin y el desarrollo tecnolgico en materia turstica;
XIII. Formular y difundir la informacin oficial en materia de turismo; coordinar la publicidad que en esta materia efecten las
entidades del gobierno federal, las autoridades estatales y municipales y promover la que efectan los sectores social y
privado;
XIV. Promover, coordinar y, en su caso, organizar los espectculos, congresos, excursiones, audiciones, representaciones y
otros eventos tradicionales y folklricos de carcter oficial, para atraccin turstica;
XV. Fijar y en su caso, modificar las categoras de los prestadores de servicios tursticos por ramas;
XVI. Autorizar los reglamentos interiores de los establecimientos de servicios al turismo;
XVII. Llevar la estadstica en materia de turismo, de acuerdo con las disposiciones que establezca la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico;
XVIII. Promover y apoyar la coordinacin de los prestadores de servicios tursticos;
XIX. Proyectar, promover y apoyar el desarrollo de la infraestructura turstica y estimular la participacin de los sectores
social y privado;

FACULTADES:
1.- Establecer y dirigir la poltica de la Secretara, as como coordinar, en los
trminos de la legislacin aplicable, la del Sector a su cargo;
2.- Someter a la consideracin del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
los asuntos encomendados a la Secretara y a las entidades paraestatales del
Sector.
3.- Proponer al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a travs de la
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, los anteproyectos de iniciativa de leyes,
reglamentos, decretos, acuerdos.
4.- Atender los asuntos internacionales de la competencia de la Secretara, as
como celebrar convenios bilaterales y multilaterales de cooperacin turstica, en
coordinacin con otras dependencias de la Administracin Pblica Federal.
5.- Promover, en coordinacin con las entidades federativas, la determinacin de
zonas de desarrollo turstico prioritario, oyendo la opinin de otras dependencias
de la Administracin Pblica Federal cuando proceda, y expedir la declaratoria
respectiva conjuntamente con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales.
6.- Presidir la Comisin Ejecutiva de Turismo, as como aqullas otras instancias
de carcter interno que sean necesarias para el adecuado funcionamiento de la
Secretara.
7.- Resolver sobre los recursos administrativos que se interpongan contra actos de
la Secretara.
8.- Resolver las dudas que se susciten con motivo de la interpretacin y aplicacin
de este Reglamento y sobre los casos no previstos en el mismo; y,
9.- Ejercer las dems facultades que las disposiciones legales le confieran
expresamente, as como aquellas otras que con el carcter de no delegables le
asigne el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.