Conveno 174

CONVENO SOBRE A PREVENO DE ACIDENTES INDUSTRIAIS MAIORES

A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, convocada em Genebra pelo
Conselho de Administrao do Escritrio Sede da Organizao Internacional do Trabalho e
reunida em 2 de junho de 1993, em sua Octogsima Reunio.
Tendo em vista as pertinentes convenes e recomendaes internacionais do trabalho,
especialmente a Conveno e a Recomendao sobre a Segurana e Sade dos Trabalhadores, de
1981, e a Conveno e a Recomendao sobre os Produtos Qumicos, de 1990, e destacando a
necessidade de adotar um enfoque global e coerente;
Tendo em vista tambm a coletnea de recomendaes prticas sobre a preveno de acidentes
industriais maiores, publicada pela OIT em 1991;
Considerando a necessidade de assegurar a adoo de medidas apropriadas para:
a) prevenir acidentes maiores;
b) reduzir ao mnimo os riscos de acidentes maiores;
c) reduzir ao mnimo as conseqncias desses acidentes maiores.
Considerando as causas desses acidentes, particularmente erros de organizao, fatores humanos,
falhas de componentes, desvios das condies normais de funcionamento, interferncias externas
e fenmenos naturais;
Tendo em vista a necessidade de cooperao, no mbito do Programa Internacional de Segurana
de Produtos Qumicos, entre a Organizao Internacional do Trabalho, o Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente e a Organizao Mundial da Sade, assim como com outras
organizaes governamentais pertinentes;
Tendo decidido pela adoo de propostas relativas preveno de acidentes industriais, maiores,
tema que constitui a quarta questo da ordem do dia da Reunio, e havendo deliberado que essas
propostas se revistam da forma de uma conveno internacional.
Adota, na data de vinte e dois de junho de mil novecentos e noventa e trs, a seguinte conveno,
que poder ser denominada como a Conveno sobre a Preveno de Acidentes Industriais
Maiores, de 1993:
I. ALCANCE E DEFINIES
Artigo 1
1. A presente Conveno tem por objeto a preveno de acidentes industriais maiores que
envolvam substncias perigosas e a limitao das conseqncias desses acidentes.
2. A Conveno aplica-se a instalaes sujeitas a riscos de acidentes maiores.
3. A conveno no se aplica:
(a) a instalaes nucleares e usinas que processem substncias radioativas, exceo dos setores
dessas instalaes nos quais se manipulam substncias no radioativas;
(b) as instalaes militares;
(c) a transporte fora da instalao distinto do transporte por tubulaes.
4. Todo Estado-membro que ratificar a presente Conveno poder, aps consulta com as
organizaes mais representativas de empregadores e de trabalhadores interessadas, e com outras
partes tambm interessadas que possam ser afetadas, excluir de seu campo de aplicao
instalaes ou setores de atividade econmica nas quais se disponha de proteo equivalente.
Artigo 2
Onde surgirem problemas especiais de relevante importncia, que tornem impossvel pr
imediatamente em prtica todas as medidas preventivas e de proteo previstas pelo Conveno,
todo Estado-membro, aps se consultar com organizaes de empregadores e trabalhadores e
outras partes interessadas que possam ser afetadas, dever criar planos para a progressiva
implementao das citadas medidas num determinado espao de tempo.
Artigo 1
Convenes
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Para os fins da presente Conveno:
(a) a expresso "substncia perigosa" designa toda substncia ou mistura de substncias que, em
razo de suas propriedades qumicas, fsicas ou toxicolgicas, isoladas ou combinadas, constitui
um perigo;
(b) a expresso "quantidade limite" significa, com referncia a uma substncia ou a categoria de
substncias perigosas, a quantidade fixada por leis ou regulamentos nacionais para condies
especficas que, se excedida, identifica uma instalao como sujeita a riscos de acidentes maiores;
(c) a expresso "instalao sujeita a riscos de acidentes maiores" designa a instalao que produz,
transforma, manipula, utiliza, descarta ou armazena, de uma maneira permanente ou transitria,
uma ou vrias substncias ou categorias de substncias perigosas, em quantidades que excedam a
quantidade limite;
(d) a expresso "acidente maior" designa todo evento subitneo, como emisso, incndio ou
exploso de grande magnitude, no curso de uma atividade em instalao sujeita a riscos de
acidentes maiores, envolvendo uma ou mais substncias perigosas e que implica grave perigo,
imediato ou retardado, para os trabalhadores, a populao ou o meio ambiente;
(e) a expresso "relatrio de segurana" designa documento contendo informaes tcnicas,
administrativas e operacionais relativas a perigos e riscos de instalao sujeita a acidentes maiores
e a seu controle, e que justifiquem medidas adotadas para a segurana da instalao;
(f) o termo "quase-acidente" designa todo evento subitneo envolvendo uma ou mais substncias
perigosas que, no fossem os efeitos, aes ou sistemas atenuantes, poderia ter resultado num
acidente de maiores propores.
II. PRINCPIOS GERAIS
Artigo 4
1. Todo Estado-membro, luz das leis e regulamentos, das condies e prticas nacionais, e em
consulta com as organizaes mais representativas de empregadores e trabalhadores e outras
partes interessadas que possam ser afetadas, dever formular, adotar e rever, periodicamente, uma
poltica nacional coerente relativa proteo dos trabalhadores, da populao e do meio ambiente
contra os riscos de acidentes maiores.
2. Esta poltica dever ser implementada por meio de medidas preventivas e de proteo para
instalaes com maior risco de acidentes e, onde for possvel, promover a utilizao das
melhores tecnologias de segurana disponveis.
Artigo 5
1. A autoridade competente ou rgo aprovado ou reconhecido pela autoridade competente
dever, aps consulta s organizaes mais representativas de empregadores e de trabalhadores e
a outras partes interessadas que possam ser afetadas, criar um sistema de identificao de
instalaes mais sujeitas a riscos de acidentes maiores nos termos do Artigo 3, c), baseado numa
lista de substncias perigosas ou de categorias de substncias perigosas, ou de ambas, que inclua
suas respectivas quantidades limites, de acordo com as leis e regulamentos nacionais ou com
normas internacionais.
2. O sistema mencionado no pargrafo 1 acima ser regularmente revisto e atualizado.
Artigo 6
A autoridade competente, aps consulta s organizaes representativas de empregadores e de
trabalhadores interessadas, tomar providncias especiais para proteger informao confidencial
que lhe tiver sido transmitida ou posta sua disposio nos termos dos artigos 8, 12, 13 ou 14,
cuja revelao poderia causar prejuzo empresa do empregador, desde que a citada providncia
no implique graves riscos para os trabalhadores, a populao ou o meio ambiente.
III. RESPONSABILIDADE DE EMPREGADORES
IDENTIFICAO
Artigo 7
Os empregadores identificaro toda instalao de risco sob seu controle, com base no sistema
referido no artigo 5.
NOTIFICAO
Artigo 8
1. Os empregadores devero notificar a autoridade competente sobre toda instalao sujeita a
riscos de acidentes maiores que tenham identificado:
(a) dentro de um determinado prazo, no caso de instalao j existente;
(b) antes de entrar em operao, no caso de uma instalao nova.
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2. Os empregadores notificaro tambm a autoridade competente antes do fechamento definitivo
de uma instalao de risco maior.
DISPOSIES RELATIVAS INSTALAO
Artigo 9
Com relao a cada instalao sujeita a risco maior, os empregadores devero criar e manter um
sistema documentado de controle de risco que preveja:
(a) identificao e estudo dos perigos e avaliao dos riscos, considerando inclusive possveis
interaes entre substncias;
(b) medidas tcnicas que compreendam projeto, sistemas de segurana, construo, seleo de
substncias qumicas, operao, manuteno e inspeo sistemtica da instalao;
(c) medidas organizacionais que incluam formao e instruo do pessoal, fornecimento de
equipamentos de segurana, nveis do pessoal, horas de trabalho, definio de responsabilidades e
controle de empresas externas e de trabalhadores temporrios no local da instalao;
(d) planos e procedimentos de emergncia que compreendam:
i) preparao de planos e procedimentos eficazes de emergncia local, inclusive atendimento
mdico emergencial, a ser aplicados no caso de acidentes maiores ou de ameaa de acidente, com
testes e avaliao peridicos de sua eficcia e reviso quando necessrio;
ii) fornecimento de informaes sobre possveis acidentes e planos internos de emergncia a
autoridades e rgos responsveis pela preparao de planos e procedimentos de emergncia para
proteo do pblico e do meio ambiente fora do local da instalao;
iii) toda consulta necessria com essas autoridades e esses rgos;
(e) medidas para reduzir as conseqncias de um acidente maior;
(f) consulta com os trabalhadores e seus representantes;
(g) a melhoria do sistema, incluindo medidas para a coleta de informaes e anlise de acidentes
ou "quase-acidentes". As experincias assim adquiridas devero ser debatidas com trabalhadores
e seus representantes e registradas de conformidade com a legislao e a prtica nacionais.
RELATRIO DE SEGURANA
Artigo 10
1. Os empregadores elaboraro relatrio de segurana de acordo com as disposies do artigo 9.
2. O relatrio dever ser feito:
(a) no caso de instalaes de risco j existentes, num determinado prazo, aps a notificao,
prescrito pelas leis e regulamentos nacionais;
(b) no caso de instalao de risco nova, antes de entrar em operao
Artigo 11
Os empregadores revero, atualizaro e modificaro o relatrio de segurana:
(a) na eventualidade de modificao que tenha significativa influncia no grau de segurana na
instalao ou em seus processos, ou nas quantidades de substncias perigosas presentes;
(b) quando o progresso nos conhecimentos tcnicos ou na avaliao de risco o recomendar;
(c) nos intervalos estabelecidos por leis ou regulamentos nacionais;
(d) a pedido da autoridade competente.
Artigo 12
Os empregadores devero enviar autoridade competente, ou pr sua disposio, os relatrios
de segurana referidos nos artigos 10 e 11.
RELATRIO DE ACIDENTES
Artigo 13
Os empregadores devero enviar autoridade competente e a outros rgo designados para esse
fim, ou pr sua disposio, os relatrios de segurana imediatamente ocorrncia de um
acidente maior.
Artigo 14
1. Aps um acidente maior e num prazo preestabelecido, os empregadores devero submeter
autoridade competente relatrio detalhado que analise as causas do acidente e relacione suas
conseqncias imediatas no local, assim como todas as medidas adotadas para atenuar seus
efeitos.
2. O relatrio dever incluir recomendaes detalhadas sobre as medidas a serem tomadas para
evitar que o acidente se repita.
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IV. RESPONABILIDADES DAS AUTORIDADES COMPETENTES
PLANOS DE EMERGNCIA FORA DO LOCAL
Artigo 15
Com base na informao fornecida pelo empregador, a autoridade competente assegurar que
planos e procedimentos de emergncia, contendo medidas para proteo da populao e do meio
ambiente fora do local de cada instalao de riscos sejam criados, atualizados em intervalos
apropriados, e coordenados com autoridades e rgos pertinentes.
Artigo 16
A autoridade competente assegurar que:
(a) independentemente de solicitao, devem ser divulgadas, entre a populao passvel de ser
afetada por acidente maior, informaes sobre medidas de segurana e comportamento
apropriado a ser adotado em caso de acidente maior e sejam tais informaes atualizadas e
retransmitidas em intervalos apropriados;
(b) em caso de acidente maior, o alerta deve ser dado to logo quanto possvel;
(c) quando as conseqncias de um acidente maior puderem ter efeitos alm das fronteiras, as
informaes de que tratam as alneas a) e b) acima sero passadas aos Estados interessados, a
ttulo de contribuio com medidas de cooperao e coordenao.
ZONEAMENTO DE INSTALAES DE RISCO DE ACIDENTE MAIOR
Artigo 17
A autoridade competente dever estabelecer uma poltica global de zoneamento com vista ao
adequado isolamento de novas instalaes de risco maior de reas residenciais e de trabalho, e de
logradouros pblicos, assim como medidas adequadas para instalaes j existentes. Essa poltica
dever refletir os princpios gerais enunciados na Parte II desta Conveno.
INSPEO
Artigo 18
1. A autoridade competente dispor de pessoal devidamente qualificado e competente, e
suficiente apoio tcnico e profissional para inspecionar, investigar, avaliar e acompanhar matrias
tratadas nesta Conveno e garantir a observncia de leis e regulamentos nacionais.
2. Representantes do empregador e representantes dos trabalhadores de uma instalao de risco de
acidente maior tero a oportunidade de acompanhar os inspetores na superviso da aplicao das
medidas prescritas por fora desta Conveno, a menos que os inspetores considerem, luz de
instrues gerais da autoridade competente, que isso possa prejudicar o desempenho de suas
funes.
Artigo 19
A autoridade competente ter direito de suspender toda operao que represente ameaa iminente
de um acidente maior.
V. DIREITOS E OBRIGAES DOS TRABALHADORES E DE SEUS
REPRESENTANTES
Artigo 20
Numa instalao de risco de acidente maior, os trabalhadores e seus representantes sero
consultados por meio de apropriados mecanismos de cooperao para assegurar um sistema
seguro de trabalho. Os trabalhadores e seus representantes devero sobretudo:
(a) estar suficiente e adequadamente informados dos riscos ligados a essa instalao e suas
possveis conseqncias;
(b) ser informados sobre quaisquer ordens, instrues ou recomendaes feitas pela autoridade
competente;
(c) ser consultados na elaborao dos seguintes documentos e a eles ter acesso ;
i) relatrio de segurana;
ii) planos e procedimentos de emergncia;
iii) relatrios de acidente;
(d) ser regularmente instrudos e treinados nas prticas e procedimentos para preveno de
acidentes maiores e no controle, de eventos susceptveis de resultar em acidente maior e nos
procedimentos de emergncia a serem seguidos na eventualidade de um acidente maior;
(e) nos limites de suas funes e sem correr o risco de serem de alguma forma prejudicados,
tomar medidas corretivas e, se necessrio, interromper a atividade onde, com base em seu
treinamento e experincia, considerem ter razovel justificativa para crer que haja risco iminente
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de acidente maior; informar seu supervisor antes, ou imediatamente depois, de tomar essa medida
ou, se for o caso, soar o alarme;
(f) discutir com o empregador qualquer risco potencial que considerem capaz de gerar um
acidente maior e ter direito de informar a autoridade competente sobre esses perigos.
Artigo 21
Os trabalhadores empregados no local de uma instalao de risco devero:
(a) observar todas as prticas e procedimentos relativos preveno de acidentes maiores e ao
controle de eventos susceptveis de dar origem a um acidente maior nas instalaes de risco;
(b) observar todos os procedimentos de emergncia caso ocorra um acidente maior.
VI. RESPONSABILIDADE DOS PASES EXPORTADORES
Artigo 22
Quando, num Estado-membro exportador, for proibido o uso de substncias, tecnologias ou
processos perigosos por serem fonte potencial de acidente maior, esse Estado dever informar
todo pas importador sobre essa proibio e as razes da medida.
VII. DISPOSIES FINAIS
Artigo 23
As ratificaes formais desta Conveno sero comunicadas, para registro, ao Diretor-Geral do
Escritrio Sede da Organizao Internacional do Trabalho.
Artigo 24
1. Esta conveno obrigar unicamente os Estados-membros da Organizao Internacional do
Trabalho cujas ratificaes tiverem sido registradas pelo Diretor-Geral.
2. A Conveno entrar em vigor doze meses aps a data de registro, pelo Diretor-Geral, das
ratificaes de dois Estados-membros.
3. A partir da, esta Conveno entrar em vigor, para todo Estado-membro, doze meses aps a
data do registro de sua ratificao.
Artigo 25
1. O Estado-membro que ratificar esta Conveno poder denunci-la ao final de um perodo de
dez anos, a contar da data de sua entrada em vigor, mediante comunicao do Diretor-Geral do
Escritrio Sede da Organizao Internacional do Trabalho, para registro. A denncia no ter
efeito antes de se completar um ano a contar da data de seu registro.
2. Todo Estado-membro que ratificar esta Conveno e que, no prazo de um ano aps expirado o
perodo de dez anos referido no pargrafo anterior, no tiver exercido o direito de denncia
previsto neste artigo, ficar obrigado a um novo perodo de dez anos e, da por diante poder
denunciar esta Conveno ao final de cada perodo de dez anos, nos termos deste artigo.
Artigo 26
1. O Diretor-Geral do Escritrio Sede da Organizao Internacional do Trabalho (Genebra) dar
cincia a todos os Estados-membros da Organizao Internacional do Trabalho do registro de
todas as ratificaes, declaraes e denncias que lhe forem comunicadas pelos Estados-membros
da Organizao.
2. Ao notificar os Estados-membros da Organizao sobre o registro da segunda ratificao que
lhe tiver sido comunicada, o Diretor-Geral lhes chamar a ateno para a data em que a
Conveno entrar em vigor.
Artigo 27
O Diretor-Geral do Escritrio Sede da Organizao Internacional do Trabalho (Genebra)
comunicar ao Secretrio-Geral das Naes Unidas, para registro nos termos do artigo 102 da
Carta das Naes Unidas, informaes circunstanciadas sobre todas as ratificaes, declaraes e
atos de denncia por ele registrados, conforme o disposto nos artigos anteriores.
Artigo 28
O Conselho de Administrao do Escritrio-Sede da Organizao Internacional do Trabalho
apresentar Conferncia Internacional do Trabalho, quando considerar necessrio, relatrio
sobre a aplicao desta Conveno, e analisar a convenincia de incluir na pauta da Conferncia
a questo de sua reviso total ou parcial.
Artigo 29
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1. No caso de a Conferncia Internacional do Trabalho adotar uma nova conveno que reveja
total ou parcialmente esta Conveno, a menos que a nova Conveno disponha de outro modo,
(a) a ratificao, por um Estado-membro, da nova Conveno revista implicar, ipso jure, a partir
do momento em que a conveno revista entrar em vigor, a denncia imediata desta Conveno,
no obstante o disposto no artigo 25 supra;
(b) esta Conveno deixar de estar sujeita a ratificao pelos Estados-membros a partir da data
de entrada em vigor da conveno revista;
2. Esta Conveno continuar em vigor, em sua forma e contedo, nos Estados-membros que a
ratificaram, mas no ratificaram a Conveno revista.
Artigo 30
As verses nos idiomas ingls e francs do texto desta Conveno so igualmente oficiais.

Recomendao n 181
RECOMENDAO SOBRE A PREVENO DE ACIDENTES
INDUSTRIAIS MAIORES
A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, convocada em Genebra pelo
Conselho de Administrao do Escritrio-Sede da Organizao Internacional do Trabalho, e
reunida na dita cidade em 2 de junho de 1993, em sua 80a. Reunio;
Aps decidir pela adoo de diversas propostas relativas preveno de acidentes industriais
maiores, tema que constitui a quarta questo da ordem do dia da Reunio, e
Aps haver deliberado que as ditas propostas se revestissem de forma de recomendao que
complete a Conveno sobre a Preveno de Acidentes Industriais Maiores, de 1993,
Adota, na data de vinte e dois de junho de mil novecentos e noventa e trs, a seguinte
recomendao, que poder ser citada como a Recomendao sobre a Preveno de Acidentes
Industriais Maiores, de 1993.
1. As disposies da presente Recomendao devem ser aplicadas conjuntamente com as da
Conveno sobre a Preveno de Acidentes Industriais Maiores, de 1993 (doravante referida
como "a Conveno").
2. (1) A Organizao Internacional do Trabalho, em cooperao com outras organizaes
internacionais interessadas, intergovernamentais ou no governamentais, deveria adotar
disposies com vista a um intercmbio internacional de informaes sobre:
(a) prticas satisfatrias de segurana nas instalaes de risco de acidentes maiores, inclusive a
gesto dos sistemas de segurana e a segurana dos procedimentos de trabalho;
(b) acidentes maiores;
(c) experincias adquiridas com os "quase-acidentes";
(d) tecnologias e procedimentos proibidos por razes de segurana e sade;
(e) organizao de tcnicas e dos servios mdicos necessrios para enfrentar as conseqncias de
um acidente maior;
(f) mecanismos e procedimentos utilizados pela autoridade competente com vista aplicao da
Conveno e da presente Recomendao.
2. (2) Os Estados-membros deveriam, na medida do possvel, enviar Diretoria Internacional do
Trabalho informaes sobre os assuntos a que se refere o subpargrafo (1) acima.
3. A poltica nacional estipulada na Conveno, assim como a legislao nacional e outras
medidas com vista aplicao dessa poltica, deveriam inspirar-se, conforme o caso, na coletnea
de recomendaes prticas para a preveno de acidentes industriais maiores, publicada pela OIT
em 1991.
4. Os Estados-membros deveriam desenvolver polticas para fazer frente aos riscos e perigos dos
acidentes maiores e a suas conseqncias naqueles setores e atividades excludos do campo de
aplicao da Conveno, nos termos do seu artigo 1, pargrafo 3.
5. Reconhecendo que um acidente maior pode ter grandes conseqncias nos termos de seu
impacto sobre a vida humana e o meio ambiente, os Estados-membros deveriam incentivar a
criao de sistemas de compensar trabalhadores o mais breve possvel aps o evento, e de
controlar adequadamente seus efeitos sobre a populao e o meio ambiente.
6. De conformidade com a Declarao Triparte de Princpios sobre as Empresas Multinacionais e
Poltica Social, adotada pelo Conselho de Administrao da Diretoria Internacional do Trabalho,
toda empresa nacional ou multinacional que tenha mais de um estabelecimento deveria adotar,
sem discriminao, medidas de segurana para prevenir acidentes maiores e controlar eventos
capazes de resultar num acidente maior e para proteger os trabalhadores em todos os seus
estabelecimentos, independentemente do local ou do pas em que se encontrem.

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