Modulo I Texto Base Formatado II

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CURSO INSTRUMENTOS DO ESTATUTO DA CIDADE

PARTE 1 PLANEJAMENTO URBANO E
PLANO DIRETOR

MDULO I: INTRODUO AO PLANEJAMENTO
URBANO
Professor: Benny Schavsberg

PARTE 1 PLANEJAMENTO URBANO E PLANO DIRETOR
Mdulo I Introduo ao Planejamento Urano

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SUMRIO

INTRODUO: esclarecimentos conceituais e tcnicos preliminares ....... 3
1. Algumas caractersticas do Planejamento urbano no Brasil ................ 5
2. Periodizao do Planejamento urbano no Brasil ...................................... 8
2.1. Planejamento no perodo do Sc. XIX a 1930...................................... 8
2.2. Planejamento no perodo de 1930 a 1988 ........................................... 9
2.3. Planejamento urbano ps-1988...................................................... 12
3. Problemas e Desafios para o Planejamento urbano no Brasil............ 15
CONCLUSO.................................................................................................. 24
REFERNCIAS BSICAS............................................................................... 26
ANEXO 1.......................................................................................................... 30


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Planejamento Urbano

INTRODUO: esclarecimentos conceituais e tcnicos preliminares

A trajetria das prticas e teorias do planejamento urbano no Brasil apresenta
vrias modalidades. De acordo com Villaa (2010), a mais antiga dentre elas o
Zoneamento; posteriormente surgiram os Planos de Embelezamento e Melhoramentos,
o Plano de Avenidas e os Planos Diretores que sempre tiveram presente a noo de
zoneamento.
O termo Urbanismo, frequentemente utilizado junto ao termo Planejamento
Urbano, tem sua designao como cincia e arte de ordenao urbana atribuda ao
arquiteto espanhol Ildefonso Cerd, registrado na sua obra Teoria Geral da Urbanizao,
de 1867 (HAROUEL, 2004 citado por BORGES, 2007). E foi cunhado, ento, para
designar uma disciplina nova voltada para o estudo e prtica da transformao e
construo da cidade da era industrial.
Esses esclarecimentos iniciais so necessrios, uma vez que, comum a
confuso entre alguns termos como Zoneamento e Plano Diretor, Planejamento Urbano
e Plano Diretor, Plano Diretor e Uso e Ocupao do Solo, alm de confuses a respeito
dos termos Urbanismo e Plano.
Os termos Zoneamento e Plano Diretor so referncias cuja traduo remete
tradio inglesa, o primeiro, e francesa, o segundo; sendo muitas vezes confundidos
entre si, e at mesmo, tendo a mesma conotao.
Historicamente, o zoneamento foi um das primeiras ferramentas utilizadas no
planejamento urbano das cidades brasileiras do Rio de Janeiro e So Paulo, a partir de
meados do Sc. XIX, mas de forma rudimentar, como sustenta Villaa (2010). Apesar


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de ser provavelmente o mais antigo instrumento do planejamento urbano brasileiro,
segue ainda hoje amplamente utilizado, sob diversas formas, como um dos conceitos e
tcnicas mais usuais da elaborao dos planos diretores municipais como demonstra a
pesquisa realizada pela Rede Nacional de Avaliao dos Planos Diretores Participativos
(SNPU/MCidades, IPPUR, 2010). Nesta pesquisa, tendo como amostra mais de 500
(quinhentos) planos diretores elaborados recentemente, o zoneamento o instrumento
que mais aparece.
Utilizou-se a designao de Plano Diretor no Plano Agache feito em 1930 para a
cidade do RJ e, desde ento, Planos Diretores foram desenvolvidos em vrias cidades
brasileiras, com algumas alteraes ao longo das dcadas suscitando adequaes ao
nome, como Plano de Avenidas, Plano Urbanstico Bsico, Plano Diretor de
Desenvolvimento Integrado e os mais recentes, Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano Ambiental, Plano Diretor Estratgico, Plano Diretor Participativo, Plano de
Ordenamento Territorial etc.
Mesmo com o Plano Diretor tendo renovado sua importncia a partir do captulo
de Poltica Urbana da Constituio Federal de 1988, como instrumento bsico da
poltica de desenvolvimento e expanso urbana, ao nvel dos municpios, que passaram
a ter a competncia fundamental sobre a ordenao do uso e ocupao do solo, ainda h
confuso entre tais termos. Adotaremos aqui uma conceituao bsica, o zoneamento,
de acordo com Plis (2001, p.38), significa a diviso do conjunto do territrio
urbanizado (ou a ser urbanizado) em zonas diferenciadas, para as quais so aplicados
parmetros de uso e ocupao especficos. J o uso e ocupao do solo, de acordo com
a mesma fonte (Plis, 2001, p.34) visto como um mecanismo de regulao dos usos
urbanos baseado principalmente em modelos ideais de distribuio de densidades e
compatibilidade de usos. H municpios que incorporam na lei do Plano Diretor os
parmetros de uso e ocupao do solo, e outros que editam leis especficas do uso e


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ocupao do solo de forma separada dos seus Planos Diretores, o que geralmente
compromete a autoaplicabilidade do PD.
Assim, a elaborao de Planos Diretores e sua efetiva implementao nos termos
do Estatuto da Cidade se constituem em ferramentas importantes para os Municpios.
Entretanto, o processo permanente de planejamento urbano mais amplo em suas
dimenses tcnicas e polticas e coloca desafios que no se esgotam na produo e
implementao de Planos Diretores, como se discutir adiante.

1. Algumas caractersticas do Planejamento urbano no Brasil
As experincias de planejamento urbano no Brasil passaram por vrios perodos
com vises e prticas diversificadas. No atual marco jurdico urbanstico brasileiro est
consolidado o conceito de que para uma cidade possuir algum nvel de planejamento
urbano necessrio que ela tenha um Plano Diretor como seu principal instrumento de
expanso urbana. E ainda, que a falta de um Plano e de uma prtica permanente de
planejamento e gesto urbana teria relao com mazelas tais como ndices de
criminalidade elevados devido falta de equipamentos pblicos, servios e
infraestrutura adequada. Portanto, vigora a ideia de que cidades ordenadas, com
infraestrutura e baixos ndices de violncia urbana, necessitam de boas praticas de
planejamento e gesto, assim como de Planos eficazes.
Na trajetria das cidades brasileiras so raros os momentos em que, o
planejamento urbano e os investimentos e obras na cidade confluem na mesma direo.
De um lado, predominam aes e intervenes, pblicas e privadas, sem relao com o
planejamento e os planos; e de outro, planejamentos e planos que no se efetivam em
obras e investimentos realizados no territrio das cidades. Assim, do ponto de vista de
um crescimento ordenado, socialmente inclusivo e ambientalmente sustentvel das
cidades, o planejamento sem ao to ineficaz quanto as aes sem planejamento. No
razovel a expectativa de que o planejamento e os Planos, por mais qualidade tcnica


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e participativa que possuam, tenham poderes extraordinrios para resolver problemas
urbanos estruturais das cidades brasileiras tais como as enchentes, ocupao de reas de
risco, congestionamentos, ausncia de transporte publico, saneamento bsico, moradia
digna e urbanizao dos bairros populares. Especialmente os Planos Diretores, na
experincia brasileira recente, mostram a diversidade desse instrumento e de sua
capacidade de orientar o ordenamento e expanso de nossas cidades. Mas tornou-se
necessrio e obrigatrio
1
t-los em considerao, sobretudo na perspectiva de uma
poltica urbana que efetive o Direito Cidade para todos, e faa cumprir a funo social
da cidade e da propriedade. conhecida a crtica de que a descontinuidade
administrativa, e o carter errtico das polticas urbanas, levam ineficcia e ao
desordenamento das cidades. Da mesma forma, a falta de investimentos, ou o
descompasso de investimentos com a orientao dos Planos, leva a uma cidade
desordenada, talvez mais do que a no obedincia a um plano.
A experincia brasileira mostra ainda que, o melhor Plano Diretor no substitui
um processo permanente e qualificado de planejamento e gesto urbana, que implica em
dispor o municpio de capacidade tcnica instalada para o licenciamento, controle,
monitoramento e fiscalizao das atividades urbanas, com cartografia atualizada e sob
controle social participativo. Assim, o Plano, assim como o planejamento e a gesto, so
portadores de polticas urbanas que, por sua vez, se materializam em um duplo
movimento: de um lado, nos parmetros de uso e ocupao do solo, geralmente
estabelecidos na lgica do zoneamento, que geram valorizao ou desvalorizao
imobiliria diferenciada na cidade; e de outro, na orientao das aes, intervenes e
obras concretizadas no espao urbano. A natureza e orientao dessas ltimas,

1
O Plano Diretor obrigatrio para cidades: com mais de 20 mil hab.; integrantes de regies
metropolitanas e aglomeraes urbanas;onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos
previstos no 4
o
do art. 182 da Constituio Federal; integrantes de reas de especial interesse turstico;
inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de
mbito regional ou nacional; e includas no cadastro nacional de Municpios com reas suscetveis
ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou
hidrolgicos correlatos. (BRASIL, 2001)


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principalmente, so capazes de definir os grandes rumos tomados pelo crescimento
urbano e territorial, e os segmentos sociais privilegiados e os secundarizados por este
crescimento em cada cidade e localidade.
Ao estudar a histria do planejamento brasileiro, Villaa (1999) sistematiza 5
correntes principais, conforme Fig.1.

Figura 1: Cinco correntes apontadas por Villaa no Planejamento urbano no Brasil. Fonte:Villaa 1999

No planejamento urbano brasileiro essas cinco correntes ocorrem por perodos
que podem ser classificados em: Planejamento urbano no perodo do Sc. XIX a 1930,
de 1930 a 1990 e do perodo de 1990 aos dias atuais. No perodo entre o Sc. XIX e o
incio da dcada de 1930, so atuantes as correntes do zoneamento, o planejamento de
novas cidades (O Plano de Belo Horizonte de 1898), dos planos de embelezamento e
melhoramento, do urbanismo sanitarista e dos planos de infraestrutura. No perodo
subsequente, de 1930 at incio de 1990, so atuantes as correntes dos Planos de
infraestrutura urbana, o Planejamento Scrictu Sensu e o planejamento de novas cidades,


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com destaque para o Plano de Braslia de 1957. No perodo de 1990 aos dias atuais, que
passam por novos marcos jurdicos atuante o chamado Planejamento Scrictu Sensu.
Para entendermos melhor, passaremos adiante por um breve detalhamento desta
trajetria do Planejamento urbano no Brasil, tendo como objetivo chegarmos ao perodo
recente que deu origem aos Planos Diretores atuais constituindo os principais
instrumentos das cidades brasileiras para alcanar o ordenamento e o desenvolvimento
urbanos.

2. Periodizao do Planejamento urbano no Brasil

2.1. Planejamento no perodo do Sc. XIX a 1930
Com o intuito do planejamento urbano de promover e organizar o espao urbano
no Brasil houve um incio rudimentar, ainda no sculo XIX, o zoneamento, aplicado no
RJ. Sendo o zoneamento includo em leis, decretos e editais desde 1834, conforme
descreve Borges (2007), data do 1 cdigo de Posturas Urbanas no RJ, estabelecendo
duas zonas: a cidade e os campos; em 1914, passa para 3 zonas: urbana, suburbana e
rural, definida em mapa em 1918; e, em 1925, includa mais uma zona - a central -
nesse perodo que os cortios so banidos da zona urbana e central do RJ por se tratar de
espaos propcios doenas, tambm se estabeleceu o aproveitamento do solo em
funo das larguras das ruas e avenidas.
Ainda no Sc. XIX, o surgimento da corrente do planejamento de novas cidades,
o Plano de Aaro Reis para Belo Horizonte, capital de Minas Gerais. Esse projeto tem
reflexo do urbanismo monumental e barroco de Washington e Paris de Haussman e no
utiliza nenhum tipo de instrumento de planejamento, como o zoneamento, sendo mais
projeto de cidade. Aps a criao de Belo Horizonte e ao mesmo tempo da aplicao do
zoneamento, surgiram os planos de melhoramento, a partir de 1904, com Pereira Passos,


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abrindo vias para expandir a cidade do RJ, assim como Haussman fez em 1850-1870,
em Paris. Nesse perodo dos Planos de Embelezamento, Melhoramento e extenso das
cidades com medidas sanitaristas surgiram o Plano Geral de Melhoramentos de Porto
Alegre, datado de 1914; e, em 1930 o Plano Agache, no Rio de Janeiro, que incluiu pela
primeira vez o termo Plano Diretor, pelo urbanista francs, Donat-Alfred Agache.
Nesses planos, o objetivo principal era abertura de vias para melhorar o trnsito, o
embelezamento e a higienizao das cidades.
De 1905 a 1912, o urbanismo sanitarista surgiu pelo ento engenheiro
sanitarista, Saturnino de Brito, que desenvolveu um programa de saneamento,
separando por canais as guas de rios e crregos das guas do esgoto na cidade de
Santos/SP, para evitar que, uma srie de doenas exterminasse a populao.
Sendo assim, o planejamento urbano brasileiro do primeiro perodo utiliza-se do
zoneamento primitivo, depois o planejamento de novas cidades, exemplificado como
projeto de Belo Horizonte; os planos de embelezamento e melhoramento que tinham
objetivos de formosear a cidade, criar vias para melhorar o trfego e higienizar a cidade
devido s enchentes da poca que traziam doenas, como no Rio de Janeiro. E, por fim
o urbanismo sanitarista que tinha o objetivo de higienizar a cidade, para impedir a
dizimao da populao, como em Santos/SP.

2.2. Planejamento no perodo de 1930 a 1988
Na dcada de 1930 continuam a ser utilizados os planos de melhoramento, como
planos de infraestrutura, ou seja, projetos de vias e avenidas, pois o trnsito continua a
ser estimulado nos Planos subsequentes ao Plano Agache, como o Plano de Avenidas
em SP, por Prestes Maia, em fins da dcada de 1930.
Na dcada de 1940, o planejamento urbano brasileiro marcado por decretos-
leis que estabelecem, entre outras coisas, as obrigaes urbansticas e os planos de


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urbanizao (REZENDE, 2005; BRASIL, 1941), so dessa poca alguns planos
desenvolvidos com o apoio do urbanista francs Donat-Alfred Agache, como os de
Curitiba/PR (1940-1943) e Vitria/ES (1945). Tambm so desse perodo outros planos
importantes, como o Plano de Urbanizao de Porto Alegre/RS e o Plano Urbanstico da
Cidade de Salvador/BA. At a dcada de 1940, na administrao municipal, a expresso
recorrente era o embelezamento urbano.
Vrios rgos de planejamento e/ou comisses de planos se instalam nos anos
1940, se intensificam nos anos 1950 e se multiplicam especialmente a partir da criao
do SERFHAU Servio Federal de Habitao e Urbanismo em 1964, e de sua
regulamentao em 1966. Com a criao do SERFHAU, a liberao de recursos para
elaborao de planos ficou condicionada instalao de rgos tcnicos de
planejamento nas prefeituras. Ao mesmo tempo em que se fraqueava a possibilidade de
contratao pelas prefeituras de empresas de consultoria para elaborao de planos, o
que passou a vicejar largamente at hoje.
Nessa trajetria, os planos foram marcados por serem basicamente realizados
somente por tcnicos, sem maior preocupao com a participao da sociedade, e
contendo propostas muitas vezes irrealizveis e ineficazes. (FELDMAN, 2005;
SCHASBERG, 2006; FERREIRA, 2007; CYMBALISTA E SANTORO, 2009).
Na dcada de 1950, em So Paulo, o Padre francs Louis-Joseph Lebret
desenvolveu uma das maiores pesquisas urbanas do Brasil, conhecida como Pesquisa de
Estrutura Urbana da Aglomerao Paulistana, para conhecer a cidade, no fazendo parte
de plano algum. Em fins dessa mesma dcada, o Padre Lebret dirige a SAGMACS
Sociedade para Analise Grfica e Mecanogrfica Aplicada a Complexos Sociais que
expande a aplicao da sua metodologia aplicando suas pesquisas para Belo
Horizonte/MG e o Rio de Janeiro. So pesquisas e anlises importantes para o
planejamento dessas cidades, embora no tenham gerado necessariamente Planos
Urbanos.


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Nas dcadas de 1960 e 1970, o Brasil presenciou em seu planejamento um
grande nmero de planos diretores realizados nas grandes e mdias cidades, financiados
pelo Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SERFHAU), que vinculava o repasse
de recursos existncia dos planos diretores como verdadeiros instrumentos de controle
poltico (BRASIL, 2005; FELDMAN, 2005; MUNIZ, 2006; FERREIRA, 2007;
CYMBALISTA E SANTORO, 2009). Esse perodo utiliza a expresso Planejamento
Local Integrado, visando o desenvolvimento integrado de algumas regies
metropolitanas.
Ainda nos anos de 1960, surgem grandes estudos como diagnsticos
multidisciplinares e a introduo dos estudos econmicos nos planos urbanos integrados
no Brasil. Em 1965, surge o Plano Doxadis (1965) para o RJ, e em seguida o Plano
Urbanstico Bsico de So Paulo PUB-SP (1968-1969) que rejeita o nome plano
diretor e aborda muitos temas detalhadamente, como um diagnstico de SP, prtica
dominante no perodo da SERPHAU. Nesse perodo tambm surge o projeto de
Braslia, com princpios do urbanismo modernista, tida poca como uma cidade
planejada.
Na dcada de 1970 o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado (1971) para
So Paulo, ao contrrio dos grandes diagnsticos, foi uma simples lei com pouca
aplicabilidade e sem mapas, posteriormente sendo considerado obsoleto; no mesmo
perodo desenvolvida a lei estadual de parcelamento do solo de SP (19972), o PUB
RIO (1977) e a Lei Federal N 6.766/79 de parcelamento do solo, que perdura at
recentemente quando tramita no Congresso Nacional o Projeto de Lei 3.057 de reviso
daquela lei. Os Planos Diretores da dcada de 1960 e 1970 tiveram baixa
operacionalidade e eficcia do ponto de vista do planejamento urbano, ou seja, de sua
capacidade de promover ordenao do espao urbano. As leis de zoneamento e de
parcelamento do solo tiveram maior aplicabilidade como instrumentos de ordenamento
e controle das cidades.


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A partir de 1980, com o regime militar em declnio e o aumento de movimentos
populares por melhores condies de vida, resultou em 1988, na incluso dos Art. 182
e 183 na nova Constituio Federal, constituindo pela primeira vez um captulo de
poltica urbana iniciando um novo marco jurdico urbanstico no Brasil.
Na dcada de 1990, os planos diretores comearam a ser desenvolvidos a partir
do estabelecido na Constituio de 1988, incluindo instrumentos inovadores anunciados
no captulo da poltica urbana, muito embora ainda predominasse a cultura tecnocrtica.
O fato de a participao popular no estar garantida na elaborao dos planos diretores
nas dcadas de 1980 e 1990 no quer dizer que no houve um significativo esforo de
rgos pblicos (dentre eles as prefeituras), equipes acadmicas, a mobilizao da
sociedade organizada e dos movimentos sociais para que os princpios de direito
cidade e da funo social da cidade e da propriedade fossem contemplados; ou seja,
esses agentes foram fundamentais para que o movimento da reforma urbana tomasse
fora para aprovar o que viria a ser o Estatuto da Cidade (EC) regulamentando o
captulo da Poltica Urbana.

2.3. Planejamento urbano ps-1988
O Estatuto da Cidade pode ser entendido como uma caixa de ferramentas,
onde seus instrumentos podem ser utilizados para ordenar e induzir o desenvolvimento
urbano, promover a regularizao fundiria e a gesto democrtica das cidades. Dessa
maneira, abriu-se um novo perodo no planejamento urbano no Brasil, ps-Estatuto da
Cidade, trazendo uma nova dimenso para o desenvolvimento do planejamento urbano.
Surge uma nova safra de planos diretores, com a utilizao dos instrumentos do
Estatuto e novas experincias de planejamento urbano, sobretudo nos municpios,
elevados condio de entes federativos e com atribuio inequvoca de controle e
ordenamento do uso e ocupao do solo em seu territrio urbano e rural.


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A nova safra de Planos Diretores ps-Estatuto da Cidade tem como um de seus
traos o esforo por incorporar aspectos socioeconmicos e instrumentos de poltica
urbana regulamentados pelo EC, alm dos tradicionais aspectos fsico-territoriais. De
acordo com a pesquisa realizada pela Rede de Planos Diretores
2
, no entanto, observa-se
que poucos utilizaram de forma autoaplicvel os instrumentos enunciados em seus
artigos; quando apresentaram os instrumentos, o fizeram em geral de forma vaga e
genrica, raros planos apresentaram os instrumentos mapeados e espacialmente bem
delimitados em sua aplicao. Outra conhecida limitao para a prtica do planejamento
urbano a precria qualificao tcnica instalada nas administraes locais. Com raras
excees, prefeituras de pequeno e mesmo mdio porte no possuem nenhum rgo
especfico para tratar do planejamento e ordenamento urbano e territorial, o que
dificulta ainda mais a elaborao e implementao de um processo permanente de
planejamento das cidades e municpios.
Nesse sentido dos rgos destinados ao desenvolvimento do Planejamento
Urbano no Brasil, uma nova expectativa ocorreu quando da criao de um rgo
nacional para a Poltica Urbana, com a criao do Ministrio das Cidades em 2003,
Como afirma Maricato (2006, p. 214), a criao do Ministrio veio para ocupar um
vazio institucional que retirava completamente o governo federal da discusso sobre a
poltica urbana e o destino das cidades, pois desde a queda do regime militar no havia
uma proposta de poltica urbana que conseguisse ser implementada nos municpios. O
Ministrio das Cidades foi estruturado, inicialmente, em torno dos trs eixos
tradicionais de polticas urbanas setoriais: a moradia, o transporte, nesse momento com
o conceito atualizado de mobilidade urbana, e o saneamento, tambm atualizado nesse
momento com o conceito de saneamento ambiental. Em face da demanda da
regularizao fundiria e do planejamento territorial para o desenvolvimento urbano, foi
incorporado mais um eixo: o do planejamento territorial e regularizao fundiria,

2
Veja-se a respeito Relatrio de Avaliao dos Planos Diretores Disponvel em:
<http://web.observatoriodasmetropoles.net/planosdiretores/>.


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conformando assim as quatro secretarias do Ministrio das Cidades: Habitao,
Saneamento Ambiental, Transporte e Mobilidade Urbana, e Programas Urbanos, onde
esto alocados os programas de regularizao fundiria e apoio ao planejamento urbano
e territorial.
Com a reorganizao da rea de poltica urbana no mbito do governo federal, a
partir de 2003, h um impulso estruturador onde se insere o movimento de construo
de novos marcos regulatrios para as polticas setoriais que incidem diretamente no
planejamento urbano. Nesse sentido destacam-se:
A Lei Federal 11.124/2005, que institui o Sistema Nacional de Habitao de
Interesse Social e o FNHIS - Fundo Nacional de Habitao de Interesse
Social, e cria os Planos Municipais de Habitao e os Conselhos Municipais
de Habitao de Interesse Social, como condio para os municpios se
habilitarem a receber os recursos do FNHIS.
A Lei Federal 11.445/2007, que estabeleceu o novo marco regulatrio do
Saneamento Bsico, que estabelece o papel de estados e municpios na
prestao e gesto destes servios, e prev que, cada municpio deve possuir
um Plano Municipal de Saneamento Bsico.
A Lei Federal 11.977/2009, que institui o Programa Minha Casa Minha Vida
e a Regularizao Fundiria de Assentamentos em reas Urbanas,
posteriormente modificada pela Lei Federal 12.424/2011 conhecida como
Minha Casa Minha Vida II.
Plano Nacional de Habitao PlanHab um dos mais importantes
instrumentos para a implementao da nova Poltica Nacional de Habitao.
Previsto na Lei 11.124/05, que estruturou o Sistema Nacional de Habitao
de Interesse Social.
Mais recentemente, a Lei Federal 12.587/2012, que estabelece a Poltica
Nacional de Mobilidade Urbana, onde fica clara a prioridade veculos no


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motorizados, caladas, ciclovias e ciclofaixas, ao transporte publico e
integrao do automvel a um sistema de mobilidade sustentvel.
Desde o perodo do regime militar em que foi elaborada uma PNDU - Poltica
Nacional de Desenvolvimento Urbano no mbito do II PND Plano Nacional de
Desenvolvimento, o Brasil carece de formulao de uma nova PNDU. Neste aspecto
cabe ressaltar, na escala nacional do planejamento urbano recente, o processo das
Conferncias das Cidades promovidas pelo Ministrio das Cidades desde a primeira em
2003, e as posteriores em 2005, 2007, 2009 e 2011. Estas conferncias so relevantes
medida que acumularam diretrizes e orientaes para a elaborao desta nova Poltica
Nacional de Desenvolvimento Urbano.
Em sntese, o Planejamento Urbano no Brasil avanou em novos contedos e
referncias na dcada de 2000 aps a aprovao do Estatuto da Cidade e sua colocao
em prtica neste perodo recente. Este avano manifesta-se: nas diversas experincias
desenvolvidas; na criao do Ministrio das Cidades; no desenvolvimento de cerca de
1.600 Planos Diretores novos ou revisados luz do Estatuto da Cidade; na criao dos
novos marcos regulatrios nacionais para a habitao, o saneamento e a mobilidade
urbana; no esforo de capacitao de prefeituras, entidades e movimentos sociais que,
nas cidades e municpios, se engajam no planejamento urbano na escala local. E,
sobretudo, pode-se falar em avano na retomada dos investimentos e recursos
disponibilizados para o desenvolvimento urbano no Brasil. Evidentemente, o conjunto
de aspectos aqui destacados no pode desconhecer as limitaes, problemas e desafios,
novos e velhos que persistem para o planejamento urbano brasileiro em todas as suas
escalas, que sero objeto da sesso seguinte.

3. Problemas e Desafios para o Planejamento urbano no Brasil
No obstante os avanos do perodo recente acima analisados, na perspectiva
dos desafios para a formulao e implementao da poltica e planejamento urbano


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brasileiro, h um conjunto de dilemas, percalos e impasses a serem atualizados. Nesse
sentido, da persistncia e aprofundamento das questes mais frequentemente estudadas
na problemtica do planejamento urbano, cabe destacar cinco temas estruturantes:
A mobilidade, com a crise do transporte pblico que, embora de forma
diferenciada, atravessa todo o territrio das cidades brasileiras, fortemente
pautada no modelo urbanstico rodoviarista que privilegia o transporte sobre
pneus, e que, nos anos recentes em virtude de polticas anticclicas adotadas no
pas em face da crise financeira internacional, agravou-se com o incremento da
produo da indstria automobilstica nacional;
O saneamento bsico, que no se universalizou com vistas a alcanar toda a
populao, especialmente a urbana, que contempla cerca de 82% da populao
total, e mais especificamente a periferia das 13 maiores regies metropolitanas,
que concentram grande parte da populao favelada;
A demanda habitacional associada aos problemas derivados do boom imobilirio
que tem alcanado as cidades brasileiras com a maior disponibilidade de crdito
imobilirio, de um lado; e de outro, aos problemas derivados do padro de
implementao dos empreendimentos dos programas federais Minha Casa
Minha Vida e PAC Programa de Acelerao do Crescimento, especialmente as
aes da sua componente de infraestrutura social urbana;
O n fundirio, relativo dificuldade de acesso terra urbanizada, bem
localizada do ponto de vista do acesso s oportunidades de emprego e renda,
regularizada e com infraestrutura, para os segmentos de baixa renda, tendo em
vista a crnica concentrao da propriedade e a normativa urbanstica excludente
reproduzida nos Planos Diretores, Leis de Uso e Ocupao do Solo, Leis de
Parcelamento e Cdigos de Obras e Edificaes;


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O modelo de expanso urbana baseado no espraiamento e disperso do tecido
das cidades de forma perdulria do ponto de vista fundirio, predatrio do ponto
de vista ambiental, irracional e caro do ponto de vista da extenso das redes de
infraestrutura, equipamentos e servios urbanos. Neste modelo, bastante
difundido internacionalmente, com nfase no tema da violncia e insegurana,
vicejam ao mesmo tempo:
O crescimento das chamadas gated comunities condomnios fechados,
loteamentos exclusivos, que tornam as cidades ainda mais segregadas e
excludentes do ponto de vista social;
Centros degradados, constituindo objeto de desejos de revitalizaes ou
reabilitaes na lgica de mercado, resultando, via de regra, em espaos
elitizados (gentrificados), assim como as antigas reas porturias;
A pobreza urbana destinada periferia cada vez mais distante, precria e
ilegal, lgica muitas das vezes incorporada nos prprios programas de
governo, sob a justificativa da falta de terra disponvel para os programas
habitacionais somada escalada de valorizao imobiliria oportunizada
pelos investimentos oficiais e at mesmo pelos impactos dos grandes
eventos (Copa do Mundo e Olimpadas);
Vazios urbanos infraestruturados e grande estoque imobilirio desocupado,
parcialmente ocupado ou subutilizado, sem cumprir a funo social da
propriedade, pblica e privada.
No tocante ao atendimento por Saneamento ambiental, no Brasil, ainda
insuficiente, como mostra as Fig. 2 e 3, para abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio, respectivamente. Sendo que, a cor branca o indicativo de inexistncia do
servio, portanto, inexistente o servio de abastecimento de gua em boa parte da
regio norte, principalmente no Estado do Amazonas; e a situao ainda mais precria


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(inexistente) sobre o esgotamento sanitrio, que inclui, a parte Norte dos Estados do RS,
MG, MT, parte sul do Estado do PR, parte significativa da Regio Nordeste e quase
toda a Regio Norte do pas.

Figura 2: Atendimento com abastecimento de
gua no Brasil- dados 2004. Fonte: SNIS.
Figura 3:Atendimento com Esgotamento
Sanitrio no Brasil - Dados 2004. Fonte: SNIS.

Sobre a situao habitacional no Brasil, um nmero cada vez maior de pessoas
vive em aglomerados precrios ou subnormais, conforme designa o IBGE, geralmente
em reas ambientais protegidas. O ltimo censo 2010 (IBGE, 2010) mostrou um
nmero maior de aglomerados subnormais nas regies Sudeste e Nordeste, como mostra
a Fig. 4, as duas regies que concentram quase 74% da populao (urbana e rural) do
pas.


19
Apoio:

Regio Norte
16%
Regio Nordeste
28%
Regio Centro-Oeste
2%
Regio Sudeste
49%
Regio Sul
5%

Figura 4:Aglomerados subnormais por
regies brasileiras, indicado em %. Fonte:
IBGE, 2010.

Associado queles problemas renova-se o desafio estruturante do modelo de
ocupao desigual e fragmentado, construdo e implantado em quase todo o territrio
brasileiro, devido a diversos aspectos tais como:
a) Dos 5.565 municpios, dos quais 75 %, cerca de 4.173 municpios possuem at
20 mil habitantes
3
;
b) 48% da populao urbana se concentra nas nove maiores Regies
Metropolitanas;
c) Pobreza urbana concentrada em dois endereos: nos pequenos municpios
menores que 20 mil e, predominantemente, na periferia das RMs;
d) Territrio de dimenso continental, onde mais de 80 % considerado rural, com
uma estrutura fundiria perversamente concentrada, onde se renova o histrico
desafio da reforma agrria; assim como perversamente concentrada a estrutura
fundiria nas nossas cidades.

3
IBGE. Municpios de at 20 mil habitantes so maioria no Brasil. 2012. Disponvel
em:<http://www.ibge.gov.br/ibgeteen/noticias/municipios.html>. Acesso em: 17 mai.2012.


20
Apoio:

Para enfrentar esse quadro, h um esforo perceptvel na nova leva de Planos
Diretores no sentido de delimitar e informar a oferta de reas para HIS - Habitao de
Interesse Social, com a demarcao de Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS).
Entretanto, geralmente trata-se de reas ocupadas a serem regularizadas. No caso de
novas reas vazias, no obstante a sensibilidade das equipes tcnicas e a presso dos
movimentos sociais, comum a disponibilizao de terras em bairros e periferias s
margens do permetro urbano, raramente se logra a destinao de reas boas do ponto de
vista urbanstico e ambiental, e bem localizadas.
Outro desafio refere-se busca pelo desenvolvimento urbano e territorial
sustentvel e socialmente inclusivo, quando o discurso pela competitividade urbana ou
pela sustentabilidade econmica das cidades continua permeando boa parte dos
planos diretores produzidos recentemente. Esse dilema pode ser visto no Relatrio
Estadual de Avaliao dos Planos Diretores dos Municpios do Rio de Janeiro
4
, quando
destaca a crtica s experincias recentes dominadas pelo chamado planejamento
estratgico da cidade, vista como mercadoria; no quadro da disputa entre cidades para
atrair investimentos; na generalizao da frmula: turismo sustentvel + cidade verde +
indstria limpa informtica + marketing urbano e empreendedorismo etc..
Um desafio de grande relevncia crescentemente incorporado ao planejamento
urbano, sobretudo dos municpios de pequeno e mdio porte, certamente o da
alavancagem de sua autonomia econmico financeira. Recoloca-se o debate de que a
Constituio Federal de 1988, embora numa perspectiva dita descentralizadora e
municipalista, descentralizou mais nus e encargos do que recursos e poder de deciso,
ainda que a poltica, o planejamento e a gesto do uso do solo tenham se tornado
matria municipal inequvoca. Os municpios deste porte, imensa maioria como j
visto,sobrevive do ponto de vista financeiro basicamente em funo do repasse de
recursos federais do FPM Fundo de Participao dos Municpios e dos repasses

4
Veja-se a respeito Relatrio de Avaliao dos Planos Diretores
in:http://web.observatoriodasmetropoles.net/planosdiretores/


21
Apoio:

constitucionais de sade e educao etc. Diante da relevncia dessa temtica, reitera-se
a premncia da capacidade tcnica instalada municipal no sentido da capacitao de
quadros profissionais locais para a aplicao dos instrumentos urbansticos, jurdicos e
tributrios, na organizao de sua ocupao, com o desenvolvimento de polticas fiscais
e tributrias, que estimulem o cumprimento da funo social da propriedade e da cidade,
conforme o Estatuto da Cidade.
Cabe ressaltar que, em alguns Municpios, os embates propiciados pela
discusso e aprovao do Plano Diretor tiveram o mrito de dar visibilidade disputa de
projetos para os diversos territrios urbanos. Inclusive com a entrada em cena do
Ministrio Pblico, a partir de representaes provocadas pela mobilizao de entidades
da sociedade civil. Em alguns casos, promoveram-se aes judiciais que resultaram na
retirada da eficcia de dezenas de artigos dos Planos aprovados pelos Legislativos,
como ocorreu no caso de Salvador/BA e do Distrito Federal, situaes onde o mercado
imobilirio reconhecidamente voraz e especulativo
5
.
Do ponto de vista da gesto democrtica, conceito central no novo arcabouo
jurdico urbanstico brasileiro, avana-se lentamente nos mtodos, tcnicas e processos
de planejamento urbano que viabilizem a participao da populao e de associaes
representativas de vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e
acompanhamento das decises no processo do planejamento urbano, a partir da
aplicao dos instrumentos definidos no Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001). Com a
mnima instrumentalizao dos municpios neste aspecto, como a gesto democrtica
participativa e o controle social das polticas urbanas, cria-se o ambiente propcio a uma
nova cultura urbana e conscincia urbanstica, o entendimento da dinmica da cidade,
principalmente a partir de uma publicizao mais intensa das regras urbansticas onde se
joga o jogo (SANTOS, 1988) da disputa pela valorizao imobiliria. No entanto, se

5
O Ministerio Publico, instado por entidades da sociedade civil, promoveu aco civil publica que
resultou na suspenso da eficcia de um conjunto expressivo de artigos do Plano Diretor de Salvador/BA
e do Plano Diretor de Ordenamento Territorial do Distrito Federal.


22
Apoio:

pelo menos os instrumentos da gesto democrtica da cidade, mormente os Conselhos
da Cidade nos moldes da composio praticada no Conselho das Cidades Nacional,
forem amplamente divulgados, difundidos e implementados, ser um passo
imprescindvel para novas prticas de planejamento urbano.
A Lei 11.888/2008, que versa sobre o direito a Assistncia Tcnica, foi
regulamentada por meio da Instruo Normativa 46/2009 pelo MCidades
6
e assegura s
famlias de menor renda (at 3 salrios mnimos) e ainda, moradores de reas rurais ou
urbanas, o direito assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e a construo de
habitao de interesse social para sua prpria moradia. tmida ainda a sua aplicao,
uma vez que, na maioria dos municpios, o convnio e outras modalidades de
contratao de assistncia tcnica com os rgos pblicos quase inexistente, mesmo
sendo um importante instrumento para efetivao do direito constitucional moradia e
do direito cidade. A plena aplicao da Lei da Assistncia Tcnica associada ao
aumento da oferta de terra urbanizada e bem localizada, boa do ponto de vista
urbanstico e ambiental para as maiorias, especialmente para abrigar na cidade a
populao de baixa renda, sendo a maior parcela da populao do pas, um
componente relevante para transpor os desafios contemporneos do planejamento
urbano nos municpios.
Por fim, o desafio da promoo da interescalaridade
7
e intersetorialidade no
planejamento urbano, que envolve:
Integrar as iniciativas de polticas, planejamento e programas urbanos na esfera
da Unio, Estados, municpios e as Regies Metropolitanas. Desenvolver

6
Instruo Normativa 46/2009 Ministrio das Cidades que, regulamenta a ao oramentria de
Prestao de Servios de Assistncia Tcnica para Habitao de Interesse Social, do Programa de
Habitao de Interesse Social, executada com recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse
Social - FNHIS, vlida para o perodo 2008/2011, e d outras providncias.
7
A interescalaridade tem o sentido de trabalhar de forma integrada no planejamento urbano o
cruzamento entres as escalas: nacional, territorial, regional e local.


23
Apoio:

Polticas e Planos nacionais, regionais, estaduais, metropolitanos e municipais
de forma articulada;
Integrar os Programas MCMV e PAC com os Planos Diretores nos municpios;
Integrar as polticas urbanas setoriais de habitao, saneamento e mobilidade
com o ordenamento, controle do uso e ocupao no planejamento, e gesto
urbana e territorial;
Integrar as polticas setoriais de sade, assistncia social, trabalho, cultura,
educao, segurana, cincia e tecnologia etc. no planejamento urbano e
territorial.


24
Apoio:

CONCLUSO
O Planejamento Urbano envolve processos permanentes e qualificados de
planejamento e gesto urbana e territorial, articulados a polticas urbanas. Estes
processos no se esgotam na elaborao e implementao dos Planos Diretores e de
seus instrumentos de poltica urbana, no obstante constiturem-se em importantes
ferramentas disponibilizadas pelo novo marco jurdico urbanstico brasileiro para a
efetividade e eficcia desses processos.
Nesse sentido, foi apresentada uma breve trajetria do Planejamento Urbano no
Brasil, assim como foram apontados limites, avanos e desafios para o desenvolvimento
urbano no Brasil, colocados pelo perodo ps-Constituio de 1988. Especialmente, o
aprofundamento e ampliao de problemas urbanos relacionados polticas e prticas
tecnocrticas e setorialistas de planejamento urbano, como o sucateamento e
ineficincia de transportes e mobilidade urbana desarticulados do uso do solo; a
insuficincia da oferta de habitao social qualificada e a reproduo de aglomerados
ilegais e precrios nas cidades. Alm dos problemas de saneamento ambiental que no
alcana os territrios populares da cidade, agravado pelo modelo urbanstico de
ocupao desigual e dispersa, perdulrio do ponto de vista fundirio, predatrio do
ponto de vista ambiental, segregador do ponto de vista social, irracional e caro do ponto
de vista da extenso de infraestrutura como j visto.
Nesse sentido, atualiza-se a necessidade de renovar criticamente as prticas de
planejamento na perspectiva de um desenvolvimento urbano e territorial sustentvel
ambientalmente e socialmente inclusivo. Sobretudo quando ainda muito presente o
discurso da chamada competitividade urbana ou pela sustentabilidade econmica das
cidades, recoloca-se fortemente a tarefa de promover o direito constitucional moradia
digna, mobilidade e transporte pblico eficientes, o que certamente demanda um


25
Apoio:

esforo compartilhado entre o poder pblico na esfera da Unio, Estados e Municpios,
e a sociedade civil mobilizada na construo de cidades mais justas.
E assim, enfrentar os antigos e os renovados desafios do excessivo espraiamento
das cidades em vista de aumentar o acesso terra urbanizada bem localizada para todos
os segmentos; de ampliar e descentralizar a capacidade tcnica local (principalmente do
interior) e aplicar a Lei de Assistncia tcnica, para proporcionar um desenvolvimento
territorial e uma gesto democrtica difundindo a conscincia urbanstica e ambiental
para que a cidade e a propriedade urbana cumpram a sua funo scio ambiental.


26
Apoio:

REFERNCIAS BSICAS

BORGES, Marlia Vicente.O zoneamento na cidade do Rio de Janeiro: gnese,
evoluo e aplicao. Rio de Janeiro: UFRJ, 2007. 223 p. Dissertao (Mestrado)
Programa de Ps-Graduao em Planejamento Urbano e Regional, Universidade
Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2007.
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Braslia, DF: Senado Federal.1988.
_______. O Estatuto da Cidade. Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os
arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e
d outras providncias. Dirio Oficial [da Repblica Federativa do Brasil], Braslia,
DF, 11. jul. 2001.
_______.Ministrio das Cidades. Pesquisa Plano Diretor: elementos para o debate da
PNDU. In: Seminrio de Avaliao das Experincias em Planos Diretores
Participativos e Regularizao Fundiria. 16 e 17 de outubro. Blumenau. 2007.
_______. Ministrio das Cidades. PlanMob: Construindo a cidade sustentvel -
Caderno de Referncia para Elaborao de Plano de Mobilidade Urbano.Brasil:
Impresso no Brasil. 2007.b
_______. LEI n 11.888, de 24 de dezembro de 2008. Assegura s famlias de baixa
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Repblica Federativa do Brasil], Braslia, DF, 16. dez. 2008.
_______. Ministrio das Cidades . Plano Nacional de Saneamento Bsico 2011.
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Civil - SINPDEC e o Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil - CONPDEC;
autoriza a criao de sistema de informaes e monitoramento de desastres; altera as
Leis n
os
12.340, de 1
o
de dezembro de 2010, 10.257, de 10 de julho de 2001, 6.766, de
19 de dezembro de 1979, 8.239, de 4 de outubro de 1991, e 9.394, de 20 de dezembro


27
Apoio:

de 1996; e d outras providncias. Dirio Oficial [da Repblica Federativa do
Brasil], Braslia, DF, 11. abr. 2012.
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183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras
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FELDMAN, Sarah. Planejamento e zoneamento. So Paulo: 1947-1972. So Paulo:
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Rachel Coutinho Marques. (Orgs.). Urbanismo em questo. Rio de Janeiro: Editora
PROURB. 2003.
MARICATO, Ermnia. O ministrio das cidades e a poltica nacional de
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__________________. Nunca fomos to participativos: Algumas reflexes sobre os
movimentos sociais urbanos por ocasio da realizao da 3 Conferncia Nacional das
Cidades, que acontece at o prximo dia 29 de novembro, em Braslia. 2007. In:
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<http://www.cartamaior.com.br/templates/colunaMostrar.cfm?coluna_id=3774>.
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MELLO, Luis de Anhaia. A verdadeira finalidade do urbanismo. In: Boletim do
Instituto de Engenharia. Ago., 1929.
____________________. Urbanismo - Regulamentao e Expropiao. In: Boletim do
Instituto de Engenharia. N.45,dez., 1928.


28
Apoio:

MUNIZ, Maria gueda. O Plano Diretor como Instrumento de Gesto da Cidade: o
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PLIS. Instituto Plis/Laboratrio de Desenvolvimento Local. Estatuto da Cidade:
guia para implementao pelos municpios e cidados. Braslia, 2001.
REZENDE, Vera F. A Comisso do Plano da Cidade, um modelo de gesto e um
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Universidade Federal Fluminense: EDUFF; So Paulo: Projeto Editores. 1988. 192p.
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Ps-Estatuto da Cidade: balano critico e perspectivas. Rio de Janeiro: Letra Capital:
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____________________. Planejamento Urbano no Brasil ps-1988: panorama histrico
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Polticas urbanas e regionais no Brasil. Braslia: Universidade de Braslia, Faculdade
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Diretores Municipais: Referenciais e Bases de Aplicao - Strategicand Master
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1998.Disponvel em:< http://www.flaviovillaca.arq.br/pdf/cepam2.pdf> Acesso em: 13
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29
Apoio:

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___________. Perspectivas do Planejamento urbano no Brasil hoje. In: II
Seminrio Cidades Brasileiras - Desejos e Possibilidades, organizado pela Prefeitura
Municipal de Campo Grande, MS. Campo Grande. 2000. Disponvel
em:<http://www.flaviovillaca.arq.br/pdf/campo_gde.pdf>. Acesso em: Acesso em: 13
abr. 2010.


30
Apoio:

ANEXO 1
A Tabela 01 sistematiza alguns dos principais desafios a serem enfrentados,
elenca problemas e possveis estratgias, para avano no Planejamento Urbano no
Brasil.

Tabela 01: Desafios, problemas e possveis passos para avanos no Planejamento
Urbano no Brasil.
DESAFIOS PROBLEMAS PASSOS PARA O AVANO
Sustentabilida
de ambiental,
urbanidade e
justia social
Tal desafio deve-se ao modelo de
espraiamento horizontal com
disperso do tecido urbano; pobreza
excluda e destinada periferia
precria e ilegal; centros degradados,
sendo objeto de desejos revitalizaes
na lgica exclusiva de mercado,
sendo espaos gentrificados; aumento
de condomnios fechados
potencializando a segregao scio
espacial; vazios urbanos
infraestruturados sem cumprir a
funo social da propriedade.
Evitar disperso na destinao de reas
para alocao de novos conjuntos
habitacionais horizontais na cidade;
Buscar recolocao da populao
desfavorecida em reas j
infraestruturadas (pavimentadas, com
abastecimento de gua, esgoto e energia
eltrica);
Requalificar os centros degradados,
constituindo opo para incluso social
em moradias dignas;
Aplicar instrumentos para induo da
ocupao em vazios urbanos dotados de
infraestrutura.
Acesso
moradia
adequada
A populao desfavorecida, de
menor renda, destinada regies
longnquas, precrias, margem da
legalidade, em reas ambientalmente
frgeis como margens de crregos,
rios, mananciais e represas (ex.
Guarapiranga- SP) que, em pocas
chuvosas so frequentemente
alagadas e focos de transmisso de
epidemias e molstias.
O acesso terra bem localizada
um privilgio de poucos, a periferia
precria e nas margens da cidade,
a ocupao da pobreza, devido a uma
sociedade excludente, que no
capaz de prover de moradia digna em
reas centrais da cidade, sendo um
grande desafio para os planejadores.
Aplicao dos instrumentos de induo do
desenvolvimento urbano para utilizao de
vazios urbanos dotados de infraestrutura
em prol da moradia de Interesse Social
disponibilizando moradia digna, de boa
qualidade e bem localizada, ou seja,
prximo as centros urbanos e prximos s
reas de empregos;
Requalificar os centros degradados para a
moradia de Interesse Social, digna, de boa
qualidade e bem localizada.
Realocao de populao de menor renda
de reas ambientalmente frgeis para reas
urbanstica e ambientalmente adequadas.
Incluir no Plano Diretor novas reas
destinadas oferta de Habitao de
Interesse Social, com a demarcao de
Zonas Especiais de Interesse Social bem
localizadas.


31
Apoio:

Desenvolvime
nto urbano e
territorial
sustentvel
para construir
cidades com
equilbrio
ecolgico e
incluso
scio-
econmica
Cuidado com armadilhas: este
um desafio fortemente apropriado
pelo discurso pela competitividade
urbana ou pela sustentabilidade
econmica das cidades que continua
permeando boa parte dos planos
diretores produzidos recentemente.

Incluir nos Planos Diretores instrumentos
de conteno do uso de reas de proteo
ambiental e manejo ambiental quando for
o caso de expanso das cidades, cujas
reas devero previamente planejadas e
projetadas com equipamentos e servios
conforme MP 547convertida na Lei N
12.608, de 10 de abril de 2012.
Incluir os instrumentos para induo do
desenvolvimento de reas j
infraestruturadas e vazias.
Incluir e aplicar os instrumentos de
Transferncia do direito de construir.
Recursos,
nus e
encargos da
gesto
municipal
A Constituio Federal de 1988,
embora numa perspectiva dita
descentralizadora e municipalista,
descentralizou mais nus e encargos
do que recursos e poder de deciso,
ainda que a poltica, o planejamento e
a gesto do uso do solo constituam
matria municipal fundamental. A
imensa maioria dos municpios
brasileiros sobrevive do ponto de
vista financeiro em funo do repasse
de recursos federais do FPM Fundo
de Participao dos Municpios e dos
repasses constitucionais de sade e
educao etc.
Desenvolver estratgias de utilizao
integrada dos recursos federais, estaduais
e municipais, disponveis para a gesto
municipal ordenar o territrio e
desenvolver as cidades.
Fator de
impedncia
nas prefeituras
Em seus quadros tcnicos as
prefeituras no possuem disposio
profissionais capazes de executar os
instrumentos urbansticos, jurdicos e
tributrios, a constituio de
capacidade tcnica instalada torna
possvel a implementao dos
instrumentos urbansticos jurdicos e
tributrios para o efetivo
desenvolvimento das cidades,
organizando sua ocupao, com a
cobrana de impostos para aqueles
que descumprem a funo social da
propriedade e da cidade, conforme
estabelecido no Estatuto da Cidade.

Utilizar da Lei de Assistncia Tcnica
(AT), Lei n 11.888/2008 que, assegura as
famlias de menor renda, de at 3 salrios
mnimos, sejam moradores de reas rurais
ou urbanas, o direito assistncia tcnica
pblica e gratuita para o projeto e a
construo de habitao de interesse social
para sua prpria moradia Programas
MCMV e Programa Nacional de
Habitao Rural - PNHR.
Obter o financiamento para a AT, por
meio de apoio da Unio, Estados, Distrito
Federal e dos Municpios para garantir a
gratuidade do servio arquitetnico,
urbanstico e de engenharia, conforme
estabelecido por Brasil (2008).
Utilizar os profissionais acima para
instrumentalizar o poder pblico local e
aplicar os instrumentos do EC.


32
Apoio:

Gesto
democrtica
A participao da populao e de
associaes representativas de vrios
segmentos da comunidade na
formulao, execuo e
acompanhamento, nas decises no
processo do planejamento ainda
tmida frente s discusses em prol
do municpio como Oramento
Participativo, a participao no
processo de elaborao dos Planos
Diretores municipais.
Aplicar os instrumentos definidos no
Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001).
Induzir a gesto democrtica e informar a
populao para a conscincia urbanstica,
o entender a cidade, principalmente a
partir de uma publicizao e transparncia
mais intensa da gesto urbana. Os
instrumentos da gesto democrtica da
cidade implementados so um grande
passo para a participao da sociedade no
processo de Planejamento Urbano no
Brasil.
O planejamento urbano executado com a
participao massiva da sociedade
(representantes de entidades, movimentos,
ONGs etc) enfrentando os conflitos de
forma clara e republicana informando a
sociedade ajudando-a a aproximar da
questo urbana e do planejamento urbano
no Brasil.
Aplicao da
lei de
assistncia
tcnica
regulamentada
(Lei n
11.888/2008)
Dificuldade de aplicao da lei de
assistncia tcnica regulamentada
(Lei n 11.888/2008) que assegura as
famlias de menor renda, de at 3
salrios mnimos, sejam moradores
de reas rurais ou urbanas, o direito
assistncia tcnica pblica e gratuita
para o projeto e a construo de
habitao de interesse social para sua
prpria moradia. Ainda no est em
plena aplicao, pois o convnio e
contratao da assistncia tcnica
com os rgo pblicos quase
inexistente.
Gestionar convnios ou contratos com os
rgo pblicos que podem ser
desenvolvidos por servidores pblicos,
integrantes de ONGs, profissionais
inscritos em programas de residncia
acadmica em arquitetura, urbanismo ou
engenharia, programas de extenso
universitria como escritrios-modelos e
profissionais autnomos que sejam
credenciados selecionados e contratados
pelos rgo pblicos (da Unio, Estado,
Distrito Federal ou Municpio).
Direito
cidade
O Direito Cidade estabelecido
pelo Estatuto da Cidade, ou seja,
direito cidade sustentvel, com o
aumento da oferta de terra urbanizada
e bem localizada, boa do ponto de
vista urbanstico e ambiental para as
maiorias, especialmente para abrigar
na cidade a populao de baixa renda
que a maioria da populao do pas.
Utilizar plena e efetiva dos instrumentos
definidos pelo Estatuto da Cidade em prol
do ordenamento e desenvolvimento
urbano.

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