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Estudi os

La crisis en Argentina y las relaciones


con Brasil y Estados Unidos: continuidad
y cambio en las relaciones triangulares
R O B E R T O R U S S E L L Y J U A N G A B R I E L T O K AT L I A N 3
La accin pblica de inconstitucionalidad
como mecanismo corrector de la crisis
de representacin en Colombia (1910-2003)
MA R A L U I S A R O D R G U E Z P E A R A N D A 21
Coyuntura
La oposicin regional a las negociaciones con el ELN
O MA R G U T I R R E Z L E MU S 34
Democraci a
La ontologa de la violencia poltica
accin e identidad en las guerras civiles
S T AT H I S N . K A LY V A S 51
En bsqueda de lo popular
en la Guerra de los Mil Das
C H A R L E S B E R G Q U I S T 77
Testi moni o
Movimiento tnico afrocolombiano
en el quehacer poltico de Tumaco
S T E L L A R O D R G U E Z 90
Reseas
Sistemas de guerra. La economa poltica
del conflicto en Colombia
A N D R S F E R N A N D O S U R E Z 103
El poder y la sangre, las historias de Trujillo, Valle
G O N Z A L O S N C H E Z G . 106
Resmenes 109
a n l s s
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S E P / D I C 2 0 0 4 N 5 2
UNI VERSI DAD
NACI ONAL
DE COL OMBI A
I NS T I T UTO DE E S T UDI OS
P OL T I C OS Y R E L AC I ONE S
I NT E R NAC I ONAL E S
I E P R I
COMIT EDI TORI AL
Francisco Leal Buitrago
FUNDADOR
Fernando Cubides Cipagauta
D I R E C T O R
Diana Marcela Rojas
EDI TORA
Daniel Pcaut
Charles Bergquist
William Ramrez Tobn
Gonzalo Snchez Gmez
Hugo Fazio Vengoa
ASESORES EDI TORI ALES
Carlos Germn Sandoval
ASI STENTE EDI TORI AL
COMIT CIENTFICO
Thomas Fischer Alemania
Klaus Meschkat Alemania
Maria Isaura Pereira de Queiroz Bra sil
Catherine LeGrand Canad
Norbert Lechner Chile
Eric Hobsbawm Inglaterra
Preparacin editorial e impresin
Unibiblos / Universidad Nacional de Colombia
Distribucin
El malpensante
Impresa en Colombia, 2004
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La crisis en Argentina
y las relaciones con
Brasil y Estados
Unidos: continuidad
y cambio en las
relaciones triangulares
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I NTRODUCCI N
Las relaciones de Argentina con Brasil y Esta-
dos Unidos han ocupado un lugar de creciente
signicacin en los distintos esquemas que orien-
taron la poltica exterior del pas desde nes del
siglo XIX. En ambos casos, este lugar siempre
constituy materia de fuertes debates. Brasil fue
considerado como un aliado indispensable para
ampliar la autonoma nacional y fortalecer la ca-
pacidad de negociacin internacional del pas,
pero tambin como el principal rival geopoltico
que amenazaba la seguridad y hasta la integridad
territorial de Argentina. Igualmente, Estados Uni-
dos fue percibido en un amplio marco de visiones
que lo retrataron, en un extremo, como un peli-
groso imperio en permanente expansin y, en el
otro, como un aliado central para asegurar un vn-
culo exitoso de Argentina con el mundo. En el si-
glo XX, este debate adquiri un carcter cada vez
ms triangular a lo largo de un proceso histrico
signado a un tiempo por la declinacin argentina y
el aumento del poder relativo de Estados Unidos a
escala mundial y de Brasil en el mbito sudamerica-
no, respectivamente
1
.
En este marco, el modo de vinculacin de Ar-
gentina con cada uno de estos dos pases tuvo un
impacto creciente y esencialmente negativo sobre
las relaciones con el otro. As, el vnculo positivo
1
Siguiendo la denicin de Dittmer segn la cual a
strategic triangle may be understood as a sort of transactional
game among three players, la relacin entre Argentina,
Brasil y Estados Unidos ha constituido un tpico
tringulo estratgico. De acuerdo con el mismo autor,
three different systemic patterns of exchange relationships are
conceivable: the menaje trois, consisting of symmetrical
amities among all three players; the romantic triangle,
consisting of amity between one pivot player and two wing
players, but enmity between each of the latter; and the stable
marriage, consisting of amity between two of the players and
enmity between each and the third. Lowell Dittmer, The
Strategic Triangle: An Elementary Game-Theoretical
Analysis, en World Politics, vol. 33, n 4, julio de 1981,
pp. 485-489.
Roberto Russell
Director de la maestra en
Estudios Internacionales de la
Universidad Torquato di Tella, Argentina
Juan Gabriel Tokatlian
Director de los programas de Ciencia Poltica
y Relaciones Internacionales de la
Universidad de San Andrs, Argentina
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Para un anlisis ms reciente de las relaciones de Argentina con los otros dos lados del tringulo, ver Mnica Hirst
y Roberto Russell, El Mercosur y los cambios en el sistema poltico internacional, Buenos Aires, Fundacin OSDE, 2001;
Deborah Norden y Roberto Russell, The United States and Argentina: Changing Relations in a Changing World, New
York, Routledge, 2002, y Roberto Russell y Juan G. Tokatlian, El lugar del Brasil en la poltica exterior argentina,
Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2003.
3
Ver, entre otros, Gustavo Ferrari, Esquema de la poltica exterior argentina, Buenos Aires, Eudeba, 1981 y Juan Carlos
Puig, La poltica exterior argentina y sus tendencias profundas, en Revista Argentina de Relaciones Internacionales,
n1, 1975.
con uno de los vrtices del tringulo deriv en
confrontaciones, diferencias, distanciamientos o
recelos con el otro. Hasta hoy, Argentina no ha lo-
grado resolver este dilema y, en consecuencia, ar-
ticular una relacin simultnea con Brasil y
Estados Unidos que sea funcional a sus intereses
nacionales
2
.
El debate sobre el lugar de Brasil y Estados
Unidos en la poltica exterior argentina se acen-
tu tras el agotamiento de cada uno de los tres
esquemas seguidos histricamente por Argentina
para orientar esa poltica: 1) la relacin especial
con Gran Bretaa, que se extendi desde nes
del siglo XIX hasta los aos treinta del siglo XX;
2) el paradigma globalista que comenz a me-
diados de los cuarenta y concluy al trmino de
la Guerra Fra, y 3) la estrategia de aquiescencia
pragmtica iniciada a principios de los noventa
y que, con diferentes gradaciones, orden la po-
ltica exterior del pas hasta el n anticipado del
gobierno de la Alianza en diciembre de 2001.
Luego de la crisis de diciembre de 2001, este
ltimo paradigma sufri un duro cuestiona-
miento. La indiferencia y el desdn del gobierno
de Bush hacia Argentina mostraron la falsedad
de su principal supuesto: que el plegamiento a
los intereses estratgicos y polticos de Estados
Unidos en el mundo y en la regin asegurara al
pas el apoyo decidido de Washington en cir-
cunstancias de graves problemas internos. Al
mismo tiempo, la crisis oblig a repensar tanto
las relaciones con Brasil, que haban atravesado
numerosos vaivenes durante la dcada del no-
venta, como el sentido estratgico del Mercosur
para Argentina.
Este artculo consta de cuatro partes. En la
primera, hacemos un breve repaso de los vncu-
los de Argentina con Brasil y Estados Unidos des-
de la puesta en prctica del modelo de la
relacin especial con Gran Bretaa hasta el n
anticipado del gobierno de Ral Alfonsn (8 de
julio de 1989). Seguidamente, nos ocupamos de
este mismo tema durante los gobiernos de Carlos
Menem y de Fernando de la Ra (1989-2001),
un perodo en el que Argentina desarrolla una
estrategia de plegamiento a Estados Unidos sin
parangn en Amrica Latina y reserva a Brasil el
lugar de socio fundamentalmente econmico.
Esta posicin del pas frente a sus dos aliados
considerados de preferencia, segn el discurso
ocial de la poca, constituy una fuente de fric-
ciones y suspicacias permanentes con Brasil. En
la tercera seccin, examinamos brevemente el
papel que desempearon Brasil y Estados Uni-
dos durante la crisis argentina de diciembre de
2001 y el perodo que abarc el gobierno de
Eduardo Duhalde (1 de enero de 2001-25 de
mayo de 2003), as como tambin el comporta-
miento de ese gobierno frente a los dos pases.
Por ltimo, analizamos las relaciones de Argenti-
na con Brasil y Estados Unidos desde el inicio
del gobierno de Nstor Kirchner para concluir
con algunas reflexiones sobre el futuro prximo
de estas relaciones.
EL LUGAR DE BRASI L Y ESTADOS UNI DOS EN
LA POL TI CA EXTERI OR DE ARGENTI NA
(1880-1989)
Desde 1880 hasta 1930, Argentina logr un
nivel de integracin al sistema internacional que
no volvera a repetirse. A partir de 1860, pero es-
pecialmente en los ochenta, las clases dirigentes
del pas construyeron un modelo de poltica ex-
terior que sigui tres orientaciones principales:
el europesmo, la oposicin a Estados Unidos y
el aislamiento de Amrica Latina
3
.
El vnculo con Europa, particularmente con
Gran Bretaa, fue la llave que permiti al pas in-
tegrarse exitosamente a la economa mundial en
calidad de productor y exportador de materias
primas y alimentos. Por el contrario, Estados Uni-
dos no ofreca entonces posibilidades ciertas de
entrar en su propio mercado, tanto por sus barre-
ras proteccionistas como por la baja complemen-
tariedad de las dos economas. Adems, en el
mismo momento en que Argentina pona en
prctica un proyecto de poltica exterior que se
extendera sin altibajos hasta los aos treinta, lue-
go de la Guerra Civil, la dirigencia estadouniden-
se haba comenzado a percibir a Amrica Latina
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como un rea de hegemona de Estados Unidos.
Esta visin se daba de bruces con las aspiraciones
polticas de las elites argentinas de ejercer un pa-
pel comparable, al menos, en Amrica del Sur.
Los frutos econmicos palpables de las relaciones
con Europa dieron progresivamente sustento a las
pretensiones argentinas de liderazgo regional y, a
su vez, produjeron una creciente autoconanza
que deriv, en numerosos casos, en un sentimien-
to de superioridad cultural frente a Estados Uni-
dos. La famosa frase pronunciada por el delegado
argentino Roque Senz Pea en la Primera Con-
ferencia Panamericana (1889-1890) realizada en
Washington, Sea Amrica para la humanidad,
resume mejor que ninguna otra el lugar de las
prioridades externas del pas y, al mismo tiempo,
las prevenciones de los crculos dirigentes de Ar-
gentina frente a Estados Unidos, pas que se perci-
ba ms como una fuente de amenazas que de
oportunidades.
Por su parte, el aislamiento de Amrica Lati-
na fue una consecuencia directa de la debilidad
de los vnculos comerciales de Argentina con la
regin y se concret en un rechazo sistemtico al
establecimiento de esfuerzos asociativos perma-
nentes. Esta poltica incluy ciertamente a Brasil,
pas que, por su lado, adopt una posicin simi-
lar frente a Argentina. La baja densidad de la re-
lacin econmica tuvo su correlato en los
campos de la cultura y las ideas, pero no en el de
la poltica exterior. Desde los orgenes mismos
del pas, la mayora de la dirigencia argentina
percibi a Brasil como rival geopoltico, una vi-
sin que se nutri ms del temor a la expansin
territorial brasilea y al desequilibrio de poder
que de los conflictos territoriales que enfrenta-
ron a los dos pases durante los aos de consoli-
dacin de sus respectivos estados nacionales. A
partir del n de la Guerra de la Triple Alianza
(1865-1870), la rivalidad bilateral se manifest
en la bsqueda de aliados en los pases del Cono
Sur para atraerlos a una esfera de influencia pro-
pia y en el desarrollo de una carrera armamen-
tista. El logro de la supremaca regional y el
aislamiento del otro fueron los principales obje-
tivos de las polticas exteriores de ambos pases
hacia la sub-regin
4
.
A principios del siglo XX, la visin predomi-
nante de Brasil como rival fue confrontada por vi-
siones cooperativas que comenzaran a cobrar
fuerzas al trmino de la Segunda Guerra Mundial
(convergencia de intereses, complementacin
econmica, contrapeso del poder de Estados Uni-
dos), pero todava en el marco de una poltica
pro-europea que fue adquiriendo un carcter
cada vez ms defensivo frente al avance de Esta-
dos Unidos en Amrica Latina.
Las profundas transformaciones producidas
en la poltica y en las economas mundiales tras
la Primera Guerra Mundial pusieron en jaque al
modelo de la relacin especial con Gran Bretaa
para restarle progresivamente toda viabilidad.
Luego de 1930, los cambios en el sistema de co-
mercio mundial le asestaron el golpe de gracia y
tornaron vanos los esfuerzos realizados para re-
crear la antigua bilateralidad con Londres. Para
esa poca, Gran Bretaa ya no tena condiciones
de proporcionar los capitales, bienes y equipos
que el pas necesitaba para poner en marcha sus
nuevas estrategias de desarrollo orientadas a la
industrializacin. Ese papel le cupo fundamen-
talmente a Estados Unidos, pero esta vez no se
dieron las condiciones para construir un vnculo
que operara como un equivalente funcional al
construido con Gran Bretaa durante los aos
de apogeo del modelo exportador.
El n del modelo desat un amplio debate so-
bre las alianzas que deberan favorecerse (Euro-
pa, Estados Unidos o, ms tibiamente, Amrica
Latina), el grado de apertura de la economa al
comercio exterior, el desarrollo del mercado in-
terno y las estrategias de industrializacin. Mien-
tras la mayor parte de la dirigencia argentina
an crea que el vnculo con Europa poda recu-
perar su papel central en la poltica exterior (la
vuelta a la normalidad, segn expresiones de la
poca), otras voces postulaban el establecimien-
to de una relacin estrecha con Washington tan-
to por razones polticas como econmicas. Los
partidarios de esta posicin tambin asignaban
un lugar de importancia a Amrica Latina y en
particular a Brasil, debido a la necesidad de su-
perar la estrechez del mercado interno y de
diversicar los externos
5
. En una vertiente ms
4
A nes del siglo XIX, Brasil desplaz el eje de sus relaciones especiales desde Londres a Washington. Estados
Unidos se constituy en su principal mercado y, al mismo tiempo, en su primer proveedor y nancista.
Secundariamente, la bsqueda de una relacin especial con Estados Unidos apunt a neutralizar el podero
militar argentino y las amenazas a Brasil que pudieran surgir de una coalicin sub-regional liderada por
Argentina. Esta poltica fue as percibida en Buenos Aires; ms an, muchos dirigentes la vieron como el primer
intento de reparto de influencias en el hemisferio.
5
Federico Pinedo, La Argentina en la vorgine, Buenos Aires, Ediciones Mundo Forense, 1943, p. 112.
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poltica, otras voces expresaron la visin coope-
rativa hacia Brasil desde un ngulo distinto: el de
la comunidad de origen y de la condicin co-
mn del subdesarrollo. Para estos autores, la ri-
validad con Brasil slo serva para hacerle el
juego a los intereses externos e internos empea-
dos en profundizar las diferencias en el mundo
subdesarrollado.
En los hechos, la preocupacin por el equili-
brio sub-regional y la competencia por la in-
fluencia en los pases vecinos siguieron
dominando la visin argentina de Brasil. La acti-
tud que ambos pases adoptaron tras el inicio de
la Segunda Guerra Mundial acentuacin de la
neutralidad argentina y consolidacin del alinea-
miento brasileo con los Estados Unidos dio lu-
gar al surgimiento en Argentina de una nueva
visin de Brasil, inscrita en la lgica de la rivali-
dad geopoltica, como pas llave de la accin
futura estadounidense en el continente
6
.
A partir del n de la Segunda Guerra Mun-
dial, las circunstancias internacionales y de Ar-
gentina fueron dando forma a un nuevo
paradigma de poltica exterior que desplaz
denitivamente al de la relacin especial con
Gran Bretaa para convertirse en el principal
cuadro de referencia de la accin internacional
del pas hasta el inicio del gobierno de Menem
7
.
Sus lneas gruesas fueron trazadas durante la se-
gunda mitad de la dcada de los cuarenta por
Juan Domingo Pern, quien desde el momento
en que se hizo cargo del gobierno procur en-
contrar un modus vivendi con Estados Unidos que
satisciera los intereses econmicos de Argenti-
na, sin renunciar a sus objetivos de soberana
poltica e independencia econmica. El esque-
ma concebido por Pern se integr con cinco
elementos bsicos: la pertenencia cultural de Ar-
gentina a Occidente; el alineamiento del pas
con Estados Unidos en caso de un conflicto bli-
co con la Unin Sovitica; el no alineamiento
con los intereses estratgicos polticos y econ-
micos estadounidenses, globales y regionales, de-
bido a diferencias autnticas de intereses y de
visiones entre los dos pases propias de su des-
igual posicin relativa en el sistema internacio-
nal; la denicin de una agenda bilateral y
regional con claras jerarquas temticas en la que
los temas econmicos ocupaban el primer lugar,
aun por sobre las cuestiones de seguridad, y,
nalmente, la oposicin a la intervencin estado-
unidense en los asuntos internos de los pases de
la regin.
Estos cinco aspectos constituyeron el cauce
por el que se desliz la poltica exterior argenti-
na hacia Estados Unidos durante los aos de la
Guerra Fra. Polticamente, este esquema conte-
na un componente de autonoma que no asegu-
raba las lealtades que Washington esperaba de
Amrica Latina en aquel perodo. Econmica-
mente, promova heterodoxias que contrastaban
con las polticas liberales y el multilateralismo fa-
vorecidos por Estados Unidos. Con razn, fue
percibido como una estrategia orientada a redu-
cir el poder estadounidense y a aumentar la ca-
pacidad de negociacin argentina y
latinoamericana. La profundizacin de la depen-
dencia econmica del pas con respecto a Esta-
dos Unidos desde nes de los cuarenta atenu
en ocasiones este perl autonomista, pero jams
lo puso en la retaguardia. Incluso aquellos go-
biernos argentinos que tuvieron una inequvo-
ca voluntad de estrechar las con Estados
Unidos procuraron mantener espacios de
6
Segn lo explica la direccin de una revista que tendra mucha influencia en los aos setenta en la conguracin
de las visiones del Brasil: Se entiende por pas llave el que, dentro de una regin determinada puede servir de
pivote a la poltica de poder de una gran potencia, la cual le otorga prioridad en sus programas de ayuda y
asistencia econmica, militar, etc., Direccin de Estrategia, Relaciones argentino-brasileas, en Estrategia, n 5,
enero-febrero 1970, p. 49.
7
Denominamos a este paradigma globalista porque a partir de su puesta en prctica, Argentina procur una
amplia diversicacin de vnculos externos y desarroll, como pas mediano, un papel activo en las negociaciones
internacionales sobre temas polticos y econmicos de naturaleza global. El mismo se orden a partir de las
siguientes premisas: no alineamiento con los Estados Unidos que nunca implic equidistancia entre los bloques;
impulso a la integracin latinoamericana, aunque desde una perspectiva gradualista y asentada en el
reconocimiento de la gran diversidad de situaciones econmicas nacionales; alto perl en los foros
internacionales en defensa de la paz, el desarme y la distensin Este-Oeste; rechazo a organismos y regmenes
internacionales que procuran congelar la distribucin del poder mundial, particularmente en materia de
desarrollo de tecnologas sensibles; oposicin al establecimiento de organismos supranacionales que coarten la
autonoma y el desarrollo argentinos; ejecucin de una estrategia de desarrollo orientada a la sustitucin de
importaciones a nivel nacional y regional como va principal para superar las vulnerabilidades del modelo
tradicional basado en las exportaciones primarias; introduccin de reformas en el sistema econmico y nanciero
internacional que contemplen los intereses de los pases en desarrollo, y diversicacin de los socios comerciales
externos sin barreras ideolgicas.
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decisin propia frente a las demandas y presio-
nes de Washington
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.
De todos modos, la diplomacia argentina se
mostr menos dispuesta a confrontarse con Esta-
dos Unidos que en la etapa de predominio del
paradigma de la relacin especial con Gran Bre-
taa, acaso ms forzada por la necesidad que por
conviccin. Ms an, el mayor acercamiento eco-
nmico a Estados Unidos fue generalmente pre-
sentado como un recurso instrumental para
alcanzar el desarrollo nacional y, en la prctica,
se acompa con polticas compensatorias hacia
Amrica Latina, Europa Occidental y los pases
socialistas, as como con medidas dirigidas a obs-
taculizar aspiraciones estadounidenses, particu-
larmente en el plano hemisfrico.
En el mbito sub-regional, Argentina no logr
establecer un patrn de relaciones duradero ca-
paz de vencer antiguos recelos. Las polticas diri-
gidas a fortalecer la cooperacin con Brasil para
encarar con criterios comunes los temas interna-
cionales y los problemas del subdesarrollo fue-
ron superadas por los enfoques de poltica de
poder que destacaban la competencia y la lucha
por la influencia en el espacio sudamericano.
As, la causa latinoamericana impulsada por
Pern nunca logr entusiasmar a los gobernan-
tes brasileos que la vieron no slo con escepti-
cismo y desconanza sino como una amenaza a
su relacin especial con Estados Unidos. Hacia
nes de los cincuenta, visiones compartidas so-
bre la realidad regional y mundial posibilitaron
un acercamiento indito entre Argentina y Brasil
que, sin embargo, qued trunco por la situacin
poltica interna de los dos pases
9
. A partir de la
segunda mitad de los sesenta, la agenda de pol-
tica exterior hacia la regin fue dominada por
una creciente preocupacin sobre la marcha as-
cendente de Brasil, que se reflejaba en el incre-
mento de su gravitacin poltica y econmica en
Amrica del Sur. En este contexto, la relacin
con el pas vecino se deni en clave de rivalidad
desde dos vertientes: la geopoltica, que pona el
acento en el desequilibrio del poder entre am-
bos pases con una envidia poco disimulada por
los resultados del milagro brasileo, y la teora
de la dependencia, que destacaba el peligro del
subimperialismo brasileo en la Cuenca del
Plata y el papel de Brasil, a partir de una alianza
privilegiada con Washington, de gendarme de
Estados Unidos en la sub-regin.
Luego de muchas idas y venidas, las diferencias
entre los dos pases se redujeron signicativamente
con la rma del Acuerdo Tripartito sobre Corpus-
Itaip del 19 de octubre de 1979 entre Argentina,
Brasil y Paraguay, que abri interesantes perspec-
tivas para avanzar en el terreno de la coopera-
cin
10
. Poco despus Argentina y Brasil
rmaron en Buenos Aires el 17 de mayo de
1980 un acuerdo de cooperacin para el desa-
rrollo y la aplicacin de los usos paccos de la
energa nuclear. Para esa poca, el pas vecino
ya haba dejado de ser la hiptesis de conflicto
prioritaria para el pensamiento estratgico mili-
tar argentino
11
.
Durante la Guerra de Malvinas, Brasil se soli-
dariz con Argentina, aunque no estuvo de
acuerdo con la accin armada. La derrota argen-
tina en ese conflicto acab para siempre con el
dilema de seguridad argentino-brasileo. Poco
despus, el inicio del proceso de democratiza-
cin en ambos pases facilit la realizacin de
importantes acuerdos de integracin y en mate-
ria de concertacin de poltica exterior. Durante
8
Los desbordes hacia un mayor alineamiento o la confrontacin con Washington fueron efmeros, dado que
obedecieron a circunstancias de momento, tanto internas como internacionales, o fueron promovidos por grupos
que nunca alcanzaron suciente poder para instalar, a derecha e izquierda del esquema dominante, frmulas
alternativas.
9
El paso ms importante, dirigido a cambiar el signo de la relacin bilateral para transitar de la competencia por la
influencia sub-regional a la cooperacin, fue la rma de los Acuerdos de Uruguayana el 22 de abril de 1961 por
los presidentes Arturo Frondizi y Janio Quadros. Su principal objetivo era concertar una accin internacional
conjunta de los dos pases en funcin de la condicin sudamericana que les es comn. Ver Juan A. Lans, De
Chapultepec al Beagle. Poltica exterior argentina 1945-1980, Buenos Aires, Edicin Emec, 1984, p. 298.
10
El tema principal que dividi a los dos pases en los aos sesenta y setenta fue el de la utilizacin del potencial
energtico de los ros de uso compartido ms especcamente, la disputa sobre la central hidroelctrica que
terminara construyndose en Itaip y dio lugar a un spero enfrentamiento que trascendi el plano bilateral.
11
Es importante notar que tanto el despliegue militar argentino respecto a Chile realizado a nes de 1978, como el
desarrollado con motivo de la Guerra de Malvinas, se llevaron a cabo descartando la posibilidad de que Brasil
tuviera algn tipo de participacin hostil hacia Argentina. Ver Rosendo Fraga, Una visin poltica del Mercosur,
en Jorge Campbell (Comp.), Mercosur entre la realidad y la utopa, Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano,
1999, p. 272.
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el gobierno de Alfonsn (1983-1989) se pas gra-
dualmente de la competencia a la construccin
de una alianza a la que se concibi como un pro-
yecto de carcter estratgico para consolidar el
proceso democrtico en ambos pases, resguar-
dar la soberana nacional, impulsar el desarrollo
argentino en complementaridad con el de Brasil
y reunir masa crtica para ampliar la capacidad
de negociacin internacional. En esta primera
etapa de la democracia argentina, si bien se esti-
mul desde el gobierno una mirada ms coope-
rativa hacia Brasil, abandonando la retrica
conflictiva, los recelos mutuos no desaparecieron
por completo.
EL PARADI GMA DE LA AQUI ESCENCI A
PRAGMTI CA: LA AGUDI ZACI N DE LAS
DI FERENCI AS EN EL TRI NGULO ( 1989-
2001)
Cuando Carlos Sal Menem asumi la presi-
dencia de Argentina en julio de 1989, el contexto
internacional e interno reuna dos de las tres con-
diciones identicadas por Jakob Gustavsson que
facilitan la realizacin de cambios signicativos en
materia de poltica exterior: alteracin de condi-
ciones estructurales fundamentales en el ambien-
te externo (n de la Guerra Fra y nueva fase de
globalizacin econmica) y la presencia de una
crisis interna de envergadura (hiperinflacin)
12
.
La tercera condicin la existencia de un
liderazgo poltico estratgico fue dndose pro-
gresivamente en la medida en que Menem con-
solid su poder poltico interno a partir de la
construccin de una nueva coalicin social que
produjo, entre otros aspectos de relevancia, un
giro copernicano en el perl ideolgico del
peronismo.
El paradigma globalista fue considerado no
slo como disfuncional para orientar la poltica
exterior de Argentina en este nuevo ambiente in-
ternacional e interno, sino como uno de los prin-
cipales causantes de la declinacin relativa del
pas en el mundo. En su remplazo, el gobierno de
Menem propuso y sigui las premisas de un nue-
vo paradigma de poltica exterior que denomina-
mos de la aquiescencia pragmtica
13
.
Brasil y Estados Unidos fueron denidos
como los principales aliados de Argentina pero
en planos diferentes. Brasil, en el contexto del
Mercosur, fue considerado como un aliado fun-
damentalmente econmico, mientras que las re-
laciones con Estados Unidos constituyeron el
principal eje articulador de una nueva vincula-
cin de Argentina con el mundo sobre la base
del plegamiento estratgico a Washington. Esta
estrategia se justic por dos razones prcticas:
Estados Unidos acababa de ganar la Guerra Fra
y era la potencia hegemnica en Amrica Latina
desde nes del siglo XIX. Con cierta nostalgia
por Argentina prspera y por el modelo de la
relacin especial con Gran Bretaa, se estim
que una alianza poltica y econmica con Was-
hington resultara clave para asegurar un retor-
no exitoso del pas al orden mundial. Adems, y
en el plano especcamente sudamericano, el
plegamiento a Washington fue percibido como
la estrategia propia de las segundas potencias re-
gionales (Argentina en Amrica del Sur), mien-
tras que la bsqueda del equilibrio corresponda
naturalmente a las primeras potencias de cada
regin (Brasil en Amrica del Sur). A estas dos
razones que explican el plegamiento poniendo
el ojo en variables externas al pas (contexto
mundial y sub-regional), debe sumarse un con-
junto de factores internos de Argentina: la con-
dicin de vulnerabilidad externa del pas, su
fragilidad institucional, la bsqueda de ganan-
cias y la preservacin y ampliacin de poder pol-
tico interno por parte del gobierno de Menem.
Las relaciones con Brasil se denieron con la
mirada puesta en el pasado, en otra Argentina
y en otro Brasil, el pas que fuera un rme alia-
do de Estados Unidos. Respecto a lo primero, se
apel a la imagen de Argentina prspera de nes
del siglo XIX y primeras dcadas del XX, y al
proyecto nacional e internacional de la genera-
12
Jakob Gustavsson, The Politics of Foreign Policy Change: Explaining the Swedish Reorientation on EC Membership, Lund,
Tiden, 1998, p. 4.
13
Sus premisas fueron las siguientes: 1) el plegamiento a los intereses polticos y estratgicos de Estados Unidos,
tanto globales como regionales; 2) la denicin del inters nacional en trminos econmicos; 3) la participacin
activa en la creacin y el fortalecimiento de regmenes internacionales en sintona con la posicin de los pases
occidentales desarrollados, particularmente en el rea de la seguridad; 4) el apoyo a la integracin econmica en
el marco del regionalismo abierto; 5) la ejecucin de una estrategia de desarrollo econmico ordenada en torno a
los lineamientos del as llamado Consenso de Washington; 6) la conanza en que las fuerzas del mercado ms
que el Estado aseguraran una nueva y exitosa insercin internacional para Argentina, y 7) la aceptacin de las
reglas bsicas del orden econmico y nanciero internacional.
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cin que construy aquel pas y logr insertarlo
con xito en el mundo. En cuanto a Brasil como
modelo de poltica exterior, se recurri a la ima-
gen del pas que opt por el alineamiento con
Estados Unidos en la Segunda Guerra Mundial.
Aquel Brasil era visto en trminos laudatorios,
mientras que el de los noventa era percibido
con preocupacin. Su relativo distanciamiento
de Estados Unidos y la bsqueda de mayor po-
der e influencia externas en clave realista eran
considerados como ejemplos de polticas que
deban evitarse tanto por su anacronismo como
por haber contribuido signicativamente, en el
caso argentino, a la declinacin del pas.
El gobierno de la Alianza (Unin Cvica Radi-
cal, Frepaso y otros partidos minoritarios y mo-
derados de centro-izquierda) que asumi el 10
de diciembre de 1999 no cambi, salvo en el es-
tilo, los lineamientos bsicos de la poltica exte-
rior seguida por Menem. En un principio, el
gobierno presidido por Fernando de la Ra pa-
reci inclinado a mirar ms a Brasil y a relanzar
el Mercosur. La visin entonces predominante
era que los vnculos con el pas vecino resultaban
esenciales en lo econmico y lo poltico por
igual. Sin embargo, muy pronto se hizo evidente
que la relacin con Brasil no se alterara
sustancialmente. Argentina evit comprometerse
en iniciativas que podran ser vistas como inten-
tos de equilibrio u oposicin al poder estadouni-
dense en la sub-regin. As, en ocasin de la
Primera Cumbre de Presidentes de Sudamrica,
convocada por Brasil a nes de agosto de 2000,
la cancillera argentina expres claramente que
este encuentro de doce pases no debera ser in-
terpretado como un intento de crear un bloque
sudamericano
14
. De hecho, las contradicciones
en los vnculos con Brasil se exacerbaron. En el
propio gobierno, las discrepancias entre ministe-
rios y funcionarios del ms alto nivel condujeron
a una mayor tensin diplomtica entre Buenos
Aires y Brasilia poniendo en evidencia que no
slo se careca de una clara visin del otro,
sino que se estaba desprovisto de una imagen
propia consistente.
En suma, las relaciones de Argentina con Bra-
sil y Estados Unidos tuvieron un peso relativo cla-
ramente diferenciado a favor de Washington.
Nunca se trat de un tringulo equiltero. Los
avances producidos en las relaciones con Brasil en
el plano econmico, si bien aumentaron la inter-
dependencia entre los dos pases, no fueron co-
rrespondidos por un aumento de las convergen-
cias en el campo de la poltica exterior donde las
diferencias fueron notorias y crecientes. En este
marco, las intenciones de Argentina hacia Brasil y,
ms especcamente, hacia el Mercosur, nunca
fueron claras para la diplomacia de Brasilia, la
que tambin aport su cuota importante de res-
ponsabilidad en la falta de avances en la relacin
bilateral. De este modo, la integracin de los dos
pases qued atrapada entre los vaivenes argenti-
nos y la inflexibilidad brasilea.
LA CRI SI S DE DI CI EMBRE DE 2001
Y EL GOBI ERNO DE DUHALDE
La crisis de diciembre de 2001, cuyas expre-
siones ms visibles fueron el n anticipado del
vacilante gobierno de Fernando de la Ra, el
cambio de cinco presidentes en doce das, las
numerosas movilizaciones callejeras de sectores
medios y populares unidas bajo el eslogan que
se vayan todos y el anuncio festivo de la cesa-
cin de pagos de la deuda, impulsaron un nuevo
debate sobre el rumbo que Argentina debera se-
guir en materia de relaciones internacionales. El
lugar de Brasil y de Estados Unidos en la poltica
exterior del pas volvi a ocupar el centro de la
escena. Los partidarios del plegamiento a Was-
hington siguieron alentando una visin negativa
de Brasil que fue presentado como un pas de fu-
turo incierto y con un tipo de poltica exterior
que poda arrastrar a Argentina a retomar sende-
ros equivocados. Ante la gravedad de la crisis y la
extrema vulnerabilidad externa del pas, insistie-
ron en que el plegamiento a Estados Unidos con-
tinuaba siendo la mejor estrategia para sacar a
Argentina del pozo a costa de la relacin con
Brasil, cuyo papel debera mantenerse como el
de un socio fundamentalmente econmico. Esta
posicin fue enfrentada por quienes promovan
hacer de la relacin con Brasil el principal eje or-
denador de la poltica exterior, al tiempo que de-
fendan un acercamiento selectivo a Washington
alejado de toda clase de seguidismos. El gobier-
no de transicin de Eduardo Duhalde naveg
con dicultades entre estas dos alternativas, aun-
que fue volcndose progresivamente a favor de
la segunda de ellas.
El default de Argentina se esperaba en los cen-
tros nancieros del mundo desde haca bastante
tiempo y, por tanto, no caus ninguna clase de
14
Adalberto Rodrguez Giavarini, Hacia la integracin latinoamericana, en La Nacin, 30 de agosto de 2000, p. 17.
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sorpresas cuando nalmente ocurri en diciem-
bre de 2001. Tampoco sorprendi que De la Ra
abandonara la Casa Rosada un ao antes del tr-
mino de su mandato constitucional. En realidad,
la fase terminal del gobierno de la Alianza se ha-
ba iniciado tras su derrota en las elecciones le-
gislativas del 14 de octubre de 2001 en las que la
poblacin argentina, mediante el as llamado
voto bronca expres su creciente repudio ha-
cia la clase poltica en general.
La vuelta del peronismo al gobierno de Argen-
tina, tanto del efmero y populista Adolfo
Rodrguez Sa, como de su sucesor, Eduardo
Duhalde, fue recibida por la administracin Bush
con comentarios de rutina. El presidente estado-
unidense, en una carta dirigida a Rodrguez Sa,
deni a Argentina como nuestro vecino, nues-
tro valioso aliado y amigo y anunci que las rela-
ciones seguiran siendo excelentes
15
. Estas
palabras de compromiso fueron seguidas por
otras menos formales pero precisas: el propio
Bush y los principales miembros de su gobierno
aclararon repetidas veces que todo tipo de ayuda
estadounidense se completara a travs del Fondo
Monetario Internacional (FMI) y advirtieron,
jando de entrada la que sera su aproximacin a
la crisis argentina, que para lograr el respaldo de
Washington el pas debera poner antes en orden
sus polticas scal y monetaria y desarrollar un
programa econmico que implicara crecimiento
sostenido
16
.
Luego de algunos titubeos iniciales, el gobier-
no de Duhalde concluy rpidamente que la
rma de un acuerdo con el FMI era una condi-
cin necesaria tanto para reinstalar a Argentina
en el mundo como para comenzar a poner en
caja la economa del pas
17
. Ms importante an,
lig la realizacin de ese acuerdo a su propia
supervivencia. A partir de esta lectura, se j dos
prioridades en materia de poltica exterior: el lo-
gro de una pronta ayuda econmica de Estados
Unidos y el apoyo de la administracin Bush en
las arduas negociaciones que se iniciaban con los
organismos multilaterales de crdito. Para quitar
piedras del camino, y a poco de asumir, se excu-
s ante el presidente Bush por las medidas de
corte dirigista, que haba heredado o se haba
visto obligado a tomar, y le declar su el com-
promiso con la libertad econmica
18
.
En aquellos das tumultuosos y confusos de
principios de 2002, el gobierno argentino imagi-
n que un acuerdo con el FMI era una cuestin
de corto tiempo y que los pases del Grupo de
los Siete (G7), con Estados Unidos a la cabeza,
brindaran a Argentina una importante ayuda
externa que oscilara entre los 15 y los 18.000
millones de dlares. Muy pronto, los hechos se
ocuparon de mostrar que estas expectativas eran
desmesuradas. El apoyo de Washington no slo
no lleg sino que el gobierno de Bush utiliz a
Argentina como conejillo de indias de su nue-
va poltica para los pases emergentes que atra-
viesan crisis nancieras. Como es sabido, ella
sostiene que no tiene sentido prestar el dinero
de los contribuyentes estadounidenses a pases
cuya estructura de deuda no es sustentable, ni sa-
lir al rescate de quienes realizaron malas inver-
siones en economas de alto riesgo en busca de
mayor rentabilidad. Para su infortunio, Argenti-
na pas de ser el ejemplo de las reformas econ-
micas promovidas por Estados Unidos y el FMI
para Amrica Latina en la dcada del noventa en
el test case de esta nueva poltica que, nalmente,
no se aplicara con el rigor anunciado en ningn
otro caso
19
. La lectura que se hizo en Washington
fue que los costos para los intereses estadouni-
15
Bush prometi relaciones excelentes. Le envi una carta a Rodrguez Sa, en La Nacin, 24 de diciembre de
2001, p. 9.
16
Respaldo de EE.UU al gobierno de Rodrguez Sa, en Clarn, 28 de diciembre de 2001, p. 4.
17
Los organismos multilaterales de crdito son los segundos mayores acreedores de Argentina. Con casi el 28% del
total de la deuda pblica concentrado en dichos organismos, era impensable encarar el problema de la deuda sin
pasar previamente por el FMI.
18
Expresamente, en una carta dirigida al presidente Bush el 25 de enero de 2002, Duhalde dice, luego de rearmar
el carcter de socios de ambos pases y la condicin de aliado extra-OTAN de Argentina, lo siguiente: Mi
gobierno est rmemente comprometido con dejar de lado, lo ms rpido posible, medidas transitorias, de corte
dirigista, que hemos heredado o nos hemos vistos obligados a tomar. Insisto, las presentes medidas son slo
circunstanciales y sern abandonadas tan pronto podamos normalizar las situacin econmica y nanciera. Ver
Clarn, 21 de enero de 2002, p. 5.
19
Luego de haber apoyado importantes paquetes de ayuda a Argentina a travs de los organismos multilaterales de
crdito, el gobierno de Estados Unidos decidi en diciembre de 2001 bajarle el pulgar al pas al no apoyar la
liberacin por parte del FMI de un desembolso previamente pactado de 1.264 millones de dlares.
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denses seran pequeos y que no habra efecto
contagio en otras naciones emergentes, como s
haba ocurrido con las crisis nancieras de Mxi-
co, el sudeste de Asia, Rusia y Brasil.
El departamento del Tesoro llev la voz can-
tante de la posicin del gobierno de Bush hacia
Argentina, nunca mejor expresada que en las de-
claraciones de su entonces titular, Paul ONeill:
No es justo utilizar la plata de los carpinteros y
los plomeros estadounidenses para rescatar ban-
cos y empresas que han malinvertido en pases
de alto riesgo en busca de una rentabilidad ms
alta y ms rpida. Si aceptaron correr el riesgo,
ellos deben asumir el costo
20
. En forma menos
descarnada y con las sutilezas propias de la diplo-
macia, esta posicin fue absolutamente compar-
tida por el Departamento de Estado. As, las
expectativas argentinas de que Estados Unidos
adoptara una visin ms poltica de la crisis co-
rrieron la misma suerte que los fondos frescos es-
perados en vano en Buenos Aires durante los
primeros meses del ao.
La Argentina de la inmediata poscrisis no
ofreca al mundo nanciero internacional y a los
gobiernos del G7, empezando por la administra-
cin Bush, las condiciones requeridas para acor-
dar con el FMI. A una larga historia de
incumplimientos (desde su ingreso al FMI Ar-
gentina slo cumpli 4 de los 19 acuerdos que
rm con ese organismo), tres factores de aque-
lla coyuntura contribuyeron a elevar el ya alto ni-
vel de desconanza externa que produca el pas:
la declaracin en tono de victoria del default, la
notoria incapacidad de la clase poltica argentina
para trabajar, en medio de la tormenta, en pos
de una mayor gobernabilidad y, nalmente, el te-
mor de que la alianza peronista-radical que ha-
ba puesto a Duhalde en la presidencia virara
hacia polticas dirigistas y populistas. Para colmo
de males, la crisis argentina se desat slo tres
meses despus de los atentados terroristas del
11 de septiembre en Estados Unidos. A poco de
ocurridos estos hechos, Paul ONeill reconoci
ante la Comisin de Asuntos Bancarios del Se-
nado que: Una semana atrs, Argentina estaba
al tope de nuestra lista de trabajo; ahora ya no
est ms en ese lugar, no de la misma manera
que antes
21
.
Las penurias del pas y los ms de diez aos
de plegamiento a los intereses polticos y estrat-
gicos de Estados Unidos no conmovieron a la ad-
ministracin Bush, que mantuvo durante varios
meses una posicin de frialdad distante y no hizo
esfuerzo alguno que ayudara a levantar la dismi-
nuida autoestima colectiva de Argentina. Por
ejemplo, y a pesar de su condicin de aliado ex-
tra-OTAN, no la incluy en la lista de las nacio-
nes del Hemisferio Occidental con las que,
conforme a lo expresado en su nueva estrategia
de seguridad nacional, procura formar coalicio-
nes flexibles (los pases incluidos fueron Brasil,
Canad, Colombia, Chile y Mxico).
Recin a nes de 2002, el gobierno de Bush,
junto a otros del G7, ayud a que el FMI vencie-
ra sus fuertes resistencias a aprobar un acuerdo
transitorio con Argentina que por entonces lleva-
ba un ao largo de duras negociaciones
22
. El Te-
soro de Estados Unidos desempe un papel de
primer orden en la fase nal de las negociacio-
nes para acercar las posiciones de Argentina y el
FMI. As, por ejemplo, luego de la rma de la
Carta de Intencin, el Departamento del Tesoro
inst en un comunicado al Directorio del Fondo
a tratar el acuerdo en el futuro ms prximo
23
.
Este apoyo del ejecutivo estadounidense a Argen-
tina fue reconocido personalmente por el propio
Duhalde al secretario de Estado de Estados Uni-
dos, Colin Powell, en una reunin que mantuvie-
ron en ocasin del Foro Econmico de Davos en
enero de 2003. Tras el encuentro, el presidente
20
La llegada de Paul ONeill, en http://nuevamayoria.com/es/analisis/martini/020806.htm
21
Citado en Mara ODonnell, Las consecuencias econmicas de los ataques, en La Nacin, 21 de septiembre de
2001, p. 6. Si bien Argentina perdi importancia relativa para Estados Unidos luego de los golpes terroristas, al
igual que el resto de Amrica Latina, era muy improbable que hubiera recibido otro trato de Estados Unidos de
no haber sucedido el 11 de septiembre. Antes de ese da, la administracin Bush ya estaba preparada para aplicar
medidas ejemplares al pas por sus reiterados incumplimientos.
22
El acuerdo, nalmente aprobado el 25 de enero de 2003, tuvo tan slo una duracin de ocho meses. Mediante el
mismo, Argentina logr posponer los pagos que tena que enfrentar entre enero y agosto de ese ao con el FMI
por 11.000 millones de dlares y de 4.400 millones de dlares con el BID y el Banco Mundial. El convenio
tambin contabilizaba 5.112 millones de dlares de vencimientos ya reprogramados en 2002, con lo cual la suma
nal se elev a 16.112 millones de dlares.
23
Uno de los prrafos sobresalientes del comunicado dice lo siguiente: La implementacin de un efectivo
programa de transicin podr construir y fortalecer el progreso que las autoridades argentinas estn haciendo
para estabilizar la situacin econmica y nanciera del pas. Citado en La Nacin, 17 de enero de 2003, p. 9.
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argentino declar que: Estados Unidos nos apo-
yaron con una colaboracin que denira como
muy militante. Estuvieron permanentemente
conversando con nuestros representantes del Mi-
nisterio de Economa, del Banco Central y con
nuestro embajador en Washington para facilitar
un entendimiento
24
.
Por cierto, el decisivo respaldo de Estados
Unidos para apurar el cierre del acuerdo con el
FMI no se debi a un cambio de posicin hacia
Argentina, sino a razones prcticas de esa coyun-
tura. Entre ellas, destacan las siguientes: 1) que
era mejor acordar que dejar que el pas cayera
en el default total y que, con ello, se volcara hacia
polticas ms dirigistas; 2) que era conveniente
que el gobierno de Duhalde nalizara su manda-
to sin ahogo nanciero; 3) que el acuerdo ayuda-
ra a preservar la estabilidad macroeconmica
durante la transicin a un nuevo gobierno, y,
nalmente, 4) que dara algo de oxgeno al go-
bierno entrante para encarar la reestructuracin
de la deuda pblica.
Con el teln de fondo de las extenuantes e in-
ciertas negociaciones con el FMI, el gobierno de
Duhalde procur no contradecir a Washington
en los temas de naturaleza poltico-diplomtica y
estratgica que dominaron la agenda poltica bi-
lateral de ese ao. El caso ms evidente en este
sentido fue el mantenimiento del voto de conde-
na a Cuba en materia de derechos humanos en
la sesin anual de la Comisin de Derechos Hu-
manos (CDH) de la ONU que tiene lugar en Gi-
nebra. Cuando an se esperaba en Buenos Aires
una pronta ayuda econmica de Washington, Ar-
gentina adelant su voto de censura a La Haba-
na un mes antes de la votacin del proyecto de
resolucin que invitaba al gobierno de Cuba a
realizar esfuerzos para obtener avances en el
campo de los derechos humanos, civiles y polti-
cos. En Ginebra, Argentina se sum al grupo de
23 pases a favor de la condena, que tambin in-
tegraron Costa Rica, Chile, Guatemala, Mxico,
Per y Uruguay por Amrica Latina. De este
modo, el gobierno de Duhalde mantuvo la posi-
cin sostenida por los anteriores gobiernos de
Carlos Menem y Fernando de la Ra al tiempo
que desoa al Congreso, cuyas dos Cmaras ha-
ban aprobado un pedido al ejecutivo para que
el pas se abstuviera de condenar a Cuba
25
. El
nico pas latinoamericano que vot en contra
de la resolucin, adems de Cuba, fue Venezue-
la, mientras que Brasil y Ecuador se abstuvie-
ron
26
.
La posicin argentina no despert como en
otros aos mayores debates en el pas. Ello se de-
bi no slo a que la crisis interna releg el tema
a un plano secundario, sino tambin a que el for-
mato de la condena adoptada en 2002 fue ms
amigable; se trat de una invitacin al gobierno
de Fidel Castro a introducir mejoras en el campo
de los derechos humanos. Adems, la resolucin
reconoci los esfuerzos hechos por la repblica
de Cuba en la realizacin de los derechos socia-
les de la poblacin pese a un entorno internacio-
nal adverso
27
.
Buenos Aires y Washington tambin expresa-
ron fuertes coincidencias frente a la situacin co-
lombiana. En este caso, la cercana de la
posicin de Argentina con la de Estados Unidos
no fue producto tan slo de la necesidad sino de
acuerdos genuinos entre los dos pases. El go-
bierno de Duhalde respald ms explcitamente
que ningn otro gobierno sudamericano al nue-
vo presidente de Colombia, lvaro Uribe, y su es-
trategia frontal de lucha contra el terrorismo.
Lo hizo porque estaba persuadido de que la de-
mocracia corra serios peligro en Colombia, por-
que tema un efecto domin que llegara por va
del despliegue poltico de las FARC a tocar las
puertas de una Argentina fuertemente convulsio-
nada por la crisis, porque mostraba ante Estados
Unidos que el pas estaba seriamente comprome-
tido a combatir el terrorismo (a la espera de que
el gobierno de Bush no insistiera demasiado en
el pedido de envo de tropas a Afganistn e Irak)
y, por ltimo, porque se diferenciaba de la postu-
ra fuertemente crtica de Brasilia hacia Washing-
ton y al Plan Colombia
28
.
Adems, Argentina fue el nico pas sudame-
ricano que envi a su canciller a la reunin del
presidente Uribe con sus pares de Centroamrica
(Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
24
La Nacin, 26 de enero de 2003, p. 9.
25
Ver La Cmara Baja se sum al reclamo del Senado, en http://www.lainsignia.org/2000/enero/be_156.htm
26
Ver resolucin de la Comisin de Derechos Humanos 2002/18, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos.
27
Ver dem.
28
Cabe acotar que en el perodo 2002-2003 Buenos Aires no se pronunci contra el Plan Colombia ni contra la
posterior Iniciativa Regional Andina de Washington que regionalizaba, de hecho, la guerra contra las drogas.
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Nicaragua y Panam) realizada en Panam el 11
de febrero de 2003
29
. Durante este encuentro,
solicitado por Colombia debido al incremento
de las acciones terroristas de las FARC a partir de
la toma de mando de Uribe, el canciller argenti-
no se opuso categricamente a las acciones desa-
rrolladas por la insurgencia colombiana y opin
que: A las FARC habra que darles el mismo tra-
tamiento que a Al Qaeda
30
. Es interesante notar
que pocos das despus de estas declaraciones, y
marcando sus diferencias con Argentina, el prin-
cipal asesor de Lula en materia de poltica exte-
rior, Marco Aurelio Garca, seal que Brasil no
calicaba a las fuerzas insurgentes colombianas
debido a que, eventualmente, se vera impedido
de ser mediador en un posible acuerdo de paz
31
.
Ya de regreso a Buenos Aires, el canciller ar-
gentino impuls una cumbre de ministros de Re-
laciones Exteriores del Grupo de Ro, que no
llegara a realizarse, con el n de adoptar medi-
das destinadas a controlar e inmovilizar recursos
nancieros y de otra ndole que facilitan la ex-
pansin regional del narcoterrorismo. Este
frustrado intento constituye otro claro ejemplo
de la lgica que orient la poltica exterior del
pas hacia Washington durante el mandato de
Duhalde. La convocatoria se impuls por solida-
ridad hacia Colombia, pero tambin porque en
ese momento se analizaba en el Senado de Esta-
dos Unidos un proyecto para sancionar a los pa-
ses que no colaborasen en la inminente guerra
contra Irak, a la que Argentina ya haba decidido
no sumarse
32
.
Ante la creciente ofensiva de Washington con-
tra el rgimen presidido por Saddam Hussein, el
gobierno argentino procur encontrar una fr-
mula de equilibrio que satisciera a la opinin
pblica interna, fuertemente opuesta a una in-
tervencin militar, y, al mismo tiempo, no desai-
rara las expectativas y requerimientos de
Washington. Desde una postura inicial en la que
incluso se especul con la posibilidad de partici-
par con tropas de paz tanto en Afganistn como
en Irak luego de concluido el conflicto blico en
este ltimo pas, se pas gradualmente a la posi-
cin de no participar en la guerra de ninguna
manera, independientemente de que ella se ini-
ciara por una decisin unilateral de Estados Uni-
dos o en el marco del Consejo de Seguridad. En
este camino, el gobierno argentino tuvo varias
idas y venidas, aunque siempre mantuvo una os-
tensible voluntad de tomar distancia de actitudes
que pudiesen ser ledas en Washington como de
neutralidad. Ante las consultas del Departamen-
to de Estado con respecto al tipo de ayuda que se
podra esperar de Argentina en caso de que se
iniciara el conflicto, el gobierno de Duhalde
ofreci el despliegue de un hospital de campaa
modular de la Fuerza Area, as como especialis-
tas militares en desminado y control de armas
qumicas y biolgicas. Esa oferta del gobierno ar-
gentino constitua una forma de homologacin
implcita de la guerra; si bien se trataba de una
ayuda calicada de humanitaria, era un aporte
de especialistas militares en un escenario que
daba por hecha la operacin militar de Estados
Unidos y la posterior necesidad de respaldo a esa
presencia
33
. Por su parte, el canciller Ruckauf
siempre puso ms nfasis en sus crticas al rgi-
men de Bagdad y en los peligros que implica el
terrorismo para la seguridad internacional que
en la necesidad de que la guerra fuese el resulta-
do de una decisin aprobada por el Consejo de
Seguridad.
En el balance, Washington consider la posi-
cin de Argentina como positiva por dos razones
principales: por su tcito reconocimiento a que
el conflicto blico era inexorable y por su bajo ni-
vel de crticas. Argentina no adopt una postura
de rme oposicin a la guerra, como lo hizo Bra-
sil que comparti la tesis defendida por Francia.
Asimismo, pocos das antes del inicio de la gue-
29
El catalizador de este encuentro fue el atentado de las FARC al club El Nogal (35 muertos y 165 heridos) en
Bogot el 7 de febrero de 2003.
30
El Espectador (Colombia), 16 de febrero de 2003. Tal fue el reconocimiento del apoyo argentino a Colombia que el
presidente Uribe, quien rara vez asista a las ceremonias de posesin de mandatarios en el rea en su primer ao
de gobierno por ejemplo no fue a la de Lula, asisti a la toma de mando de presidente Nstor Kirchner en
buena medida como retribucin al presidente saliente, Eduardo Duhalde.
31
El Tiempo (Colombia), 19 de febrero de 2003.
32
Daniel Santoro, Guerra a la logstica de la droga colombiana, en Clarn, 26 de febrero de 2003, p. 7.
33
Joaqun Morales Sol, Respaldo implcito argentino a la ofensiva ante un pedido de Estados Unidos, en La
Nacin, 6 de febrero de 2003, p. 7, y La Argentina frente al nuevo orden mundial, en La Nacin, 23 de febrero
de 2003, p. 27.
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rra se opuso a una propuesta de la diplomacia
brasilea para llevar a cabo una reunin de los
pases de Amrica del Sur destinada a confor-
mar una actitud comn frente al conflicto. El
argumento utilizado por Argentina fue que la
magnitud global del problema requera la con-
vocatoria de toda Amrica Latina, en especial
de Mxico
34
.
En el ltimo tramo de su gobierno, y ms ali-
viado por algunos signos de recuperacin de la
economa argentina, el gobierno de Duhalde fue
elevando su nivel de oposicin a la intervencin
militar estadounidense en Irak, ms pensando
en el proceso electoral interno que en las rela-
ciones del pas con Estados Unidos. La misma l-
gica explica el cambio de voto en 2003 de la
condena a la abstencin por la cuestin de los
derechos humanos en Cuba
35
. En ese momento,
todo aquello que tuviera un tono anti-Bush era
funcional a su doble propsito de que su can-
didato, Nstor Kirchner, llegara a la segunda
vuelta y de que Menem fuese derrotado en su
ambicin presidencial. El cambio de voto, al
igual que la elevacin del nivel de crtica hacia la
guerra elegida por Estados Unidos en Irak mar-
caba fuertes diferencias entre Kirchner y
Menem, quien el a lo realizado frente a su go-
bierno en la dcada de 1990, era partidario de
acompaar a Estados Unidos en Irak y de mante-
ner el voto de condena en el caso de Cuba.
Es cierto tambin que el voto de abstencin
tuvo algo de sabor a venganza por la frialdad de
la administracin Bush hacia Duhalde. Al mis-
mo tiempo, fue un modo de expresar la volun-
tad argentina de acercar posiciones con Brasil y
de reconocer la solidaridad de Brasilia en los
momentos ms dramticos de la crisis
36
. Mien-
tras desde Washington y varias capitales euro-
peas se fustigaba a Buenos Aires por el mal
manejo de la economa, el gobierno de Fernan-
do Henrique Cardoso sostuvo que el FMI no po-
da ser insensible a la crisis argentina y que
Brasil segua conando polticamente en su
principal socio comercial del Mercosur. Ms
adelante, ya con Lula en el gobierno, fue co-
brando cuerpo la imagen del pas vecino como
modelo de desarrollo alternativo al puesto en
prctica en los noventa y como principal carta
de insercin internacional de Argentina para
dar paso, en plena campaa electoral, a la vi-
sin de Brasil como socio poltico en un em-
peo por realizar en comn. Como presidente
electo, Lula viaj a Buenos Aires en diciembre
de 2002, en lo que constituy su primer viaje al
exterior. Poco tiempo despus, y con Lula ya en
la presidencia de Brasil, los dos presidentes tu-
vieron el 14 de enero de 2003 una reunin de
trabajo en Brasilia en la que expresaron su
rme determinacin de profundizar la alianza
estratgica bilateral, de extenderla a nuevos
campos y de transformarla en el motor de la in-
tegracin de Amrica del Sur. Tambin destaca-
ron la importancia de la coordinacin de ambos
pases en las negociaciones comerciales interna-
cionales, en particular, con la Unin Europea en
el proceso de conformacin del ALCA
37
. Al
nalizar la reunin, Duhalde deni a la socie-
dad entre ambos pases como inevitable e in-
dispensable. La voluntad del nuevo gobierno
brasileo de fortalecer el Mercosur y las relacio-
nes con Argentina le ofrecieron un importante
espacio de accin internacional en el acotado
universo de sus opciones externas. Sin embargo,
la voluntad proclamada de ambos gobiernos de
dar un nuevo impulso a la relacin bilateral y al
Mercosur volvi a quedar como una asignatura
pendiente, para convertirse en uno de los princi-
pales desafos de la poltica exterior argentina en
34
Entrevista a Carlos Ruckauf, No inmiscuirse no es ser neutral, en La Nacin, 23 de marzo de 2003.
35
En 2003 nuevamente se trat el caso de Cuba en la CDH de Naciones Unidas. El 17 de abril de 2003 una
resolucin co-auspiciada por Costa Rica, Nicaragua, Per y Uruguay solicit que el gobierno cubano recibiese a la
representante personal del Alto Comisionado de los Derechos Humanos de la ONU para inspeccionar el estado de
los derechos humanos en la isla. La resolucin se aprob con 24 votos a favor (por Latinoamrica, se sumaron a
los cuatro co-auspiciantes mencionados, los gobiernos de Guatemala, Paraguay, Chile y Mxico), 20 en contra
(slo Venezuela por Amrica Latina vot en ese sentido) y 9 abstenciones (Brasil y Argentina fueron los dos votos
regionales de abstencin).
36
Cabe apuntar aqu que una de las primeras medidas adoptadas por Duhalde luego de asumir fue enviar a Jos de
la Sota ex embajador en Brasil y actual gobernador de Crdoba para que Brasil aceptase rpidamente al nuevo
gobierno argentino, no dudara de su legitimidad y lo apoyara en sus negociaciones con los organismos
multilaterales de crdito.
37
Comunicado de prensa conjunto, Reunin de trabajo entre los presidentes Luis Incio Lula da Silva y Eduardo
Duhalde, en La Nacin, 15 de enero de 2003.
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el futuro prximo. Esta vez, la pelota pas a ma-
nos de Nstor Kirchner.
EL GOBI ERNO DE KI RCHNER Y LAS
RELACI ONES CON ESTADOS UNI DOS Y
BRASI L
Al trmino del mandato de Duhalde, Argentina
atravesaba una coyuntura nuevamente propicia
para revisar, con los lmites obvios que le imponan
las circunstancias internacionales y domsticas, su
poltica exterior. A un ambiente externo signado
por la intervencin militar de Estados Unidos en
Irak violando la legalidad internacional se suma-
ban, en el mbito interno, el agotamiento del para-
digma de la aquiescencia pragmtica y el acceso al
gobierno de un nuevo presidente con una visin
del mundo y un estilo de gestin particular que
eran, en ese momento, desconocidos para la gran
mayora de los argentinos.
Este ltimo aspecto amerita, a nuestros nes,
una atencin especial. Los dos marcos de refe-
rencia principales del presidente Kirchner son la
experiencia frustrada del retorno del peronismo
al gobierno de Argentina en los aos setenta y el
experimento peronista de los noventa, bajo el
liderazgo de Menem, que considera nefasto para
el pas
38
. Por una cuestin generacional, sus pri-
meras vivencias polticas corresponden a la dca-
da del setenta cuando vivi, de manera
encadenada, las luchas que llevaron al regreso
de Pern al pas, el trienio peronista (1973-
1976
1976-1983) y el contradictorio
papel de Estados Unidos hacia Argentina que vio
con buenos ojos el golpe de Estado de 1976 du-
rante la administracin de Gerald Ford, pero
que desarrollara poco despus, a partir del ini-
cio del gobierno de Jimmy Carter en enero de
1977, una activa poltica en defensa de los dere-
chos humanos. La bsqueda de una estricta sub-
ordinacin de los militares al poder civil, su
fuerte compromiso en favor de los derechos hu-
manos, la expectativa de regenerar, desde un Es-
tado ms autnomo, una nueva burguesa
nacional y su voluntad de dar nuevo curso a las
relaciones con Estados Unidos se insertan en la
lgica de aquella experiencia setentista y la lectu-
ra que de ella hace tres dcadas despus.
A su vez, la debacle socioeconmica de
nales de los noventa, que concluira con la cri-
sis de 2001, aport nuevos elementos al univer-
so poltico ntimo del presidente. Su
disposicin a combatir algunos enclaves de co-
rrupcin, sus crticas al recetario neoliberal aus-
piciado por el FMI, su inclinacin a negociar
duramente con ciertos sectores internos (em-
presas privatizadas) y externos (tenedores de
bonos del default argentino) y su voluntad de
fortalecer vnculos con Amrica Latina y de
aproximarse ms a Cuba obedecen, en sustan-
cial medida, a la racionalidad de diferenciarse
del legado menemista, su entorno vivencial ms
prximo en lo temporal.
En cuanto a su estilo de gestin particular-
mente en la forma en que se maniesta en el cam-
po internacional, dos notas prevalecieron
durante el primer ao de gobierno: el uso de la
poltica exterior con nes de poltica interna y el
manejo personal de la primera. En el primer caso,
Kirchner ha apelado a cuestiones de orden inter-
nacional con el objeto de robustecer su dbil legi-
timidad de origen y, con ello, ampliar sus espacios
de gobernabilidad. As, sustancia y estilo de la po-
ltica exterior deben leerse, en buena medida, a la
luz de la primaca que otorga a las cuestiones de
poltica interna. El ejemplo ms claro es su postu-
ra frente a los organismos multilaterales de crdi-
to y los acreedores privados, que combina la
rmeza de los argumentos con un discurso con-
testatario con algn dejo setentista. Al mismo
tiempo, Kirchner fue asumiendo un perl noto-
riamente visible en los principales temas de la po-
ltica exterior: la no realizacin de ejercicios
militares conjuntos entre Argentina y Estados
Unidos debido a su oposicin a conceder inmuni-
dad funcional al personal militar estadounidense;
el control y la redaccin de las condiciones
especcas del acuerdo alcanzado con el FMI en
septiembre de 2001; los vaivenes iniciales en las
relaciones entre Buenos Aires y Brasilia, muy in-
fluidas por conjeturas y percepciones personales;
el veto directo nalmente inefectivo para que el
ex ministro de Economa de la Alianza, Jos Luis
Machinea no fuese designado al frente de la
Cepal y, por ltimo, el anuncio de que asumira
directamente el manejo de las relaciones con Es-
tados Unidos.
38
Ver, en particular, Jos Natanson, Carlos Altamirano: Kirchner tiene una visin estilizada de los aos 70, en
Pgina 12, 17 de febrero de 2004, y Juan Gabriel Tokatlian, Kirchner frente al mundo, en La Nacin, 6 de
febrero de 2004.
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El mapa cognitivo del presidente y su estilo
de gestin, en el contexto de la poscrisis argen-
tina, adquieren particular relevancia para el
anlisis de las relaciones de Argentina con Esta-
dos Unidos y Brasil, a pesar de que no se han
traducido todava en una estrategia denida de
poltica exterior. En el primer caso, es evidente
que no habr vuelta al plegamiento a Washing-
ton pero tampoco una estrategia de ruptura.
Antes de cumplir dos meses de gestin, en julio
de 2003 Kirchner viaj a la capital de Estados
Unidos para asistir a un breve encuentro solici-
tado por el presidente George W. Bush. Aunque
se trat de una visita protocolar de conocimiento
mutuo, la cuestin de la deuda externa de Ar-
gentina domin las conversaciones. El encuentro
corrobor el inters del ejecutivo estadouniden-
se en respaldar algo ms explcitamente las ne-
gociaciones entre Argentina y los organismos
multilaterales de crdito
39
; no slo se haba pro-
ducido un cambio de gobierno en Buenos Aires
que requera una nueva cuota de oxgeno desde
afuera, sino que Washington no poda seguir
desconociendo el torbellino sociopoltico que
sacuda la regin, desde el norte al sur de
Sudamrica. Ignorar a una Argentina que haba
preservado la democracia en horas tan difciles
hubiese sido una psima seal diplomtica ha-
cia el conjunto de Amrica Latina. De su lado,
el mandatario argentino poda no compartir la
orientacin poltica de la administracin Bush,
pero no estaba en condiciones de comenzar su
gestin sin un acuerdo con los organismos
multilaterales de crdito; un default con estos
organismos hubiera llevado a Argentina a pro-
fundizar tanto su aislamiento internacional
como su crisis interna. Una mutua lgica prag-
mtica, ms que una visin principista o ideol-
gica, de uno y otro lado, marc el primer
dilogo entre Kirchner y Bush.
Este sello pragmtico inicial caracteriz el
primer ao de relaciones bilaterales. A pesar de
la molestia del Pentgono y del Departamento
de Estado por la no realizacin en octubre de
2003 de ejercicios militares conjuntos; de la crti-
ca en enero de 2004 del subsecretario de Estado,
Roger Noriega, por la decisin argentina de vol-
ver a abstenerse en abril de 2004 de censurar a
Cuba en materia de derechos humanos en el
seno de la CDH de la ONU y de posturas distin-
tas en el plano de la seguridad regional, en las
negociaciones comerciales en el marco del
ALCA y de la Ronda Doha y sobre la situacin
poltica de Bolivia y Venezuela, Argentina y Esta-
dos Unidos preservaron un espacio de dilogo y
encuentro que se centr en los aspectos
nancieros
40
. Estados Unidos combin una mez-
cla de apoyo y de presin que se pusieron clara-
mente de maniesto a partir de 2004. En efecto,
el gobierno de Bush represent un papel mode-
rador ante los pases del G-7 ms duros con Ar-
gentina para facilitar sus negociaciones con el
FMI, al tiempo que ejerci fuertes y crecientes
presiones en defensa de los bonistas privados es-
tadounidenses
41
.
Por su parte, las relaciones entre Argentina
y Brasil transitaron de un conjunto de desen-
cuentros iniciales que la inmovilizaron, a una
serie de avances importantes que le imprimen
nueva fuerza. Los primeros meses del mandato
Kirchner se caracterizaron por asiduas referen-
cias a la importancia de Brasil para la poltica
exterior argentina. Sin embargo, muy pronto
los principales funcionarios encargados de la
poltica exterior sealaron que mientras el pas
vecino diseaba y ejecutaba su poltica interna-
cional en clave sudamericana su espacio
primero y natural de proyeccin, Argentina
deseaba y pretenda una mirada ms latinoa-
mericana. La distinta valoracin de una y
otra unidad geopoltica y econmica Amrica
del Sur para Brasil y Amrica Latina para Ar-
gentina volva a expresar los temores argenti-
nos de una eventual hegemona brasilea en
39
Ver Mara Laudonia, George Bush invit al Presidente argentino a visitar la Casa Blanca, en El Cronista, 18 de
julio de 2003; Ana Baron, Un encuentro para limar desconanzas, en Clarn, 19 de julio de 2003, y Jorge
Rosales, La agenda econmica de Bush y Kirchner, en La Nacin, 20 de julio de 2003.
40
Ver Daniel Gallo, Peligra un ejercicio militar con EE.UU., en La Nacin, 2 de octubre de 2003; Matas Longoni,
Los ms rebeldes de Cancn se dan cita en Buenos Aires, en Clarn, 10 de octubre de 2003; Jos Rosales, Critic
Noriega el auxilio de Kirchner a Cuba, en La Nacin, 18 de octubre de 2003; Daniel Santoro, EE.UU. critic la
relacin con Cuba y hubo un entredicho diplomtico, en Clarn, 7 de enero de 2004; Jorge Elias, Misin
conjunta a Bolivia, en La Nacin, 17 de octubre de 2003, y Julio Blanck, Una zambullida de Kirchner en la
poltica de la regin, en Clarn, 16 de enero de 2004.
41
Vale sealar que el 9,1% de los US$ 87.050 millones de bonos argentinos en default est en manos de
estadounidenses, el cuarto porcentaje despus de Argentina misma, Italia y Suiza.
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Sudamrica
42
. Las referencias a Brasil, por otro
lado, se daban en el marco de un franco estanca-
miento del Mercosur: las promesas repetidas de
su relanzamiento poltico no podan obviar
que en trminos de su signicado econmico el
mecanismo mostraba signos maniestos de ago-
tamiento por su falta de profundizacin e
institucionalizacin. En breve, durante el pri-
mer trimestre del gobierno Kirchner, Brasil fue
ms un aliado retrico que una contraparte tras-
cendental de un proyecto por realizar en comn.
En la segunda parte de 2003, las fluctuaciones
entre Buenos Aires y Brasilia fueron notorias. Por
un lado, el gobierno interpret que Brasil Lula en
especial haba guardado un inquietante silencio
frente al acuerdo alcanzado por Argentina con el
FMI en septiembre, que contemplaba metas scales
menos onerosas que las acordadas por Brasilia con
ese organismo. Por otro lado, y en sentido opuesto,
durante la visita ocial de Lula a Argentina en el
mes de octubre, los dos mandatarios sellaron el as
llamado Consenso de Buenos Aires que convoca,
entre otros aspectos de importancia, a la
intensicacin de la unidad y la integracin en el
mbito regional, al rechazo al ejercicio unilateral
del poder en el campo internacional y a la concre-
cin de polticas nacionales activas a favor del em-
pleo y la produccin
43
.
No obstante este compromiso, las perspecti-
vas estratgicas dismiles volvieron a aflorar du-
rante la nica entrevista simultnea concedida
por los dos mandatarios. En ocasin de esa visita,
Lula seal:
Estamos dando un paso denitivo para con-
solidar el Mercosur y mostrar al mundo que
existen otras alternativas que la dependencia
del grupo de pases ricos que a menudo actan
como si furamos de segunda categora. La Ar-
gentina y el Brasil necesitan su relacin con Es-
tados Unidos y con Europa, pero tenemos
mucho, pero mucho ms, que hacer entre noso-
tros. Dada la importancia poltica y econmica
de ambos pases, podemos ser un buen ejem-
plo, e incentivar a que otros pases se vuelquen
hacia Amrica del Sur y miren menos a ultra-
mar... Por eso la prioridad de mi poltica exte-
rior es la integracin de Amrica del Sur y
dentro de ella nuestra relacin con Argentina,
dada su importancia.
La respuesta de Kirchner a la misma pregunta
fue:
Nosotros apostamos fuertemente a la cons-
truccin bilateral, a la construccin del
Mercosur como un bloque que no slo debe
ser econmico, sino que tiene que ser poltico
como marco contenedor del punto de in-
flexin de nuevos tiempos. Ese Mercosur, ne-
cesariamente debe abrirse a los pases andinos;
tenemos que armar una convergencia muy
fuerte en Amrica Latina que, sumada a las
relaciones con Mxico, nos permita generar
un bloque con una voz fuerte, que pueda ne-
gociar en serio, insertarnos en serio en el
mundo
44
.
A comienzos de 2004, la proximidad entre
Argentina y Brasil pareci adquirir un sentido
ms prctico y urgente al impulso de una comple-
ja combinacin de factores internos y externos.
Sin duda, el factor principal del acercamiento
bilateral fue el impacto negativo de la cuestin
de la deuda externa sobre la realizacin de los
proyectos reformistas promovidos por ambos go-
biernos. El gobierno argentino necesitaba ms
respaldos externos que no obtena con facilidad
en los pases del G-7 para legitimar una suerte
de modelo de nuevo trato entre el FMI y los
pases altamente endeudados y, al mismo tiempo,
ampliar su margen de maniobra en un momento
en que deba enfrentar un horizonte de duras ne-
gociaciones con el FMI y los bonistas privados.
As, el apoyo del gobierno brasileo a las posi-
ciones crticas sustentadas por Argentina ante
los organismos multilaterales de crdito fue per-
cibido por el gobierno de Kirchner como funda-
mental para dotarlas de mayor legitimidad y
credibilidad externas.
42
La idea de vincularse al conjunto de Amrica Latina implica, para quienes la sustentan, acercarse ms a Mxico
un aliado conable de Estados Unidos con el objeto de contrabalancear el poder de Brasil y dejar siempre
abierta la posibilidad de desertar har acordar, por ejemplo, algn tipo de compromiso comercial bilateral con
Estados Unidos. Aunque de difcil realizacin en la hora actual, esta visin tiene mucho peso en la cancillera
argentina y se ha reflejado en el discurso ocial del gobierno de Kirchner en materia de poltica exterior.
43
Ver Mnica Hirst, Con Brasil, socios para crecer, en Clarn, 15 de octubre de 2003; Joaqun Morales Sol, Tras
los disensos, Buenos Aires marcar la era de los consensos, en La Nacin, 16 de octubre de 2003, y Lucas Colonia,
Kirchner y Lula raticaron su alianza, en La Nacin, 18 de octubre de 2003.
44
Ver Horacio Verbitsky, Mucho ms que dos, en Pgina 12, 19 de octubre de 2003.
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Por su parte, el Brasil de Lula no poda mos-
trar, al cabo de un ao de gestin, crecimiento
econmico alguno (el PBI retrocedi un 0,2% en
2003) ni logros concretos en su delicada agenda
social interna. Adems, el presidente brasileo
fue perdiendo apoyo domstico de sectores em-
presarios, como as tambin en la franja de iz-
quierda y en los grupos progresistas que lo haban
puesto en el gobierno, incluso de parte de su pro-
pio partido poltico (Partido de los Trabajadores).
Para colmo de males, vivi el estallido de casos de
corrupcin por parte de funcionarios cercanos
que deriv en una mayor prdida de popularidad
y en el avance poltico de la oposicin de derecha.
Lula poda mostrar una estatura diplomtica cre-
ciente de su pas en el campo poltico y en temas
cuya maduracin exigen tiempo y consenso (por
ejemplo, la reforma del Consejo de Seguridad de
la ONU y la obtencin de un asiento permanente
para Brasil), pero pocos progresos, cuando no re-
trocesos, en el campo econmico y social. La ne-
cesidad de ablandar su poltica de ajuste para
invertir en infraestructura y accin social a riesgo
de tener otro ao sin crecimiento y con an peo-
res indicadores sociales lo llev a estrechar las
con Argentina de Kirchner con el n de recupe-
rar parte de su discurso de centro-izquierda que
haba quedado sepultado tras quince meses de
poltica econmica ortodoxa
45
. Segn se aprecia,
necesidades convergentes de ambos gobiernos ex-
plican el acercamiento prctico y conceptual que
qued expresado en la Declaracin Conjunta so-
bre Cooperacin para el Crecimiento con Equi-
dad rmada por ambos presidentes en Ro de
Janeiro el 16 de marzo de 2004. En este documen-
to, y en un tono sumamente moderado, Kirchner y
Lula acordaron, entre otros aspectos destacables,
conducir las negociaciones con organismos
multilaterales de crdito asegurando un supervit
primario y otras medidas de poltica econmica
que no comprometan el crecimiento y garanticen
la sustentabilidad de la deuda, de modo tal de pre-
servar inclusive la inversin en infraestructura
46
.
Por cierto, una conjuncin de importantes
factores externos tambin contribuy a facilitar
la mayor coincidencia apuntada: la necesidad de
aunar posiciones en las negociaciones con la
Unin Europea y para construir el ALCA; el ma-
yor despliegue militar de Estados Unidos en
Amrica Latina a travs de sus Forward Operation
Locations en El Salvador, Curazao y Ecuador,
acompaado de una creciente presin para invo-
lucrar a los militares de la regin en mbitos es-
trictamente policiales; el aumento del torbellino
poltico y militar en los Andes (la crisis poltico-
institucional de Venezuela, la persistencia del
conflicto armado en Colombia y su impacto re-
gional, la inestabilidad institucional en Bolivia,
Ecuador y Per) que demanda cada vez ms una
accin diplomacia conjunta argentino-brasilea,
y la reaparicin de fricciones limtrofes en
Sudamrica (Colombia-Venezuela, Chile-Bolivia)
y sus potenciales efectos desestabilizadores para
el rea en su conjunto.
Hasta aqu, es indudable que desde el Con-
senso de Buenos Aires del 16 de octubre de
2003 al Acta de Copacabana del 16 de marzo
de 2004, los dos gobiernos han dado pasos
alentadores
47
. En el terreno nanciero,
Kirchner y Lula han decidido coordinar ms y
mejor los parmetros que guiarn las relaciones
de ambos pases con el FMI. No se trata de la
creacin de un club de deudores, sino de la
concrecin de un paraguas conceptual comn
para las respectivas negociaciones ante el FMI.
En el campo de las negociaciones comerciales,
Brasilia y Buenos Aires han fortalecido su com-
promiso de actuar conjuntamente tanto en el
marco de la Ronda Doha como con la Unin
Europea y en el espacio hemisfrico. En el m-
bito diplomtico multilateral, los dos gobiernos
han rearmado el voto por la abstencin en el
tratamiento del tema de los derechos humanos
en Cuba en el seno de la CDH de Naciones Uni-
das. Asimismo, en el marco de la Resolucin
1529 del Consejo de Seguridad de la ONU, Bra-
sil (con 1.100 efectivos) y Argentina (con 200
efectivos) se comprometieron con el despliegue
de una fuerza de estabilizacin en Hait, des-
pus de la confusa renuncia del presidente
Jean-Bertrand Aristide. Finalmente, en el frente
diplomtico bilateral, se estableci la presencia
de un diplomtico argentino en la representa-
cin de Brasil ante el Consejo de Seguridad de
la ONU en 2004 y se planea llevar a cabo dos
experiencias de consulados conjuntos en
Hamburgo y en Boston, en la sede de los consu-
lados de Argentina y de Brasil, respectivamente.
45
Ver Luis Esnal, Brasil busca recuperar el discurso de centro-izquierda, en La Nacin, 16 de marzo de 2004, p. 8.
46
Declaracin Conjunta sobre Cooperacin para el Crecimiento con Equidad, Ro de Janeiro, 16 de marzo de 2004,
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Cultura, mimeo.
47
Ver Acta de Copacabana, Ro de Janeiro, Brasil, 16 de marzo de 2004, mimeo.
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CONCLUSI ONES
Por razones distintas pero concurrentes, Bue-
nos Aires, Brasilia y Washington fueron desarro-
llando tras la crisis de 2001 una relacin
triangular bastante sensata que se aleja de su di-
nmica histrica tradicional. Como se vio en el
trabajo, el gradual ascenso de Estados Unidos de
potencia hemisfrica (entre nales del siglo XIX
y comienzo del XX) a superpotencia mundial
(terminada la Segunda Guerra Mundial) y al
gran polo solitario (despus del n de la Guerra
Fra), la baja densidad de vnculos entre las tres
partes, la competencia argentino-estadounidense
hasta las primeras tres dcadas del siglo XX y la
persistente rivalidad argentino-brasilea durante
buena parte del siglo pasado hicieron imposible
una relacin triangular armoniosa. Por su parte,
Buenos Aires y Brasilia optaron, en diferentes
circunstancias histricas, por un plegamiento os-
tensible hacia Washington (Brasil, entre los aos
treinta y comienzos de los setenta y Argentina, du-
rante los noventa) pero jams se dio una convergen-
cia efectiva entre ambos para aunar posiciones
vis--vis Estados Unidos. Como wing players Ar-
gentina y Brasil quedaron prisioneros de sus pro-
pias disputas, y de la estrategia de divide et impera
de Washington, en vez de transformar sus comporta-
mientos bilaterales y coordinar sus respectivas pol-
ticas hacia el jugador pivote, Estados Unidos. El
ms errtico de los tres actores fue Buenos Aires,
variando mucho ms su orientacin hacia Estados
Unidos y Brasil de lo que stos lo hicieron respecto
de Argentina.
En esta nueva ocasin histrica, el desequili-
brio de fuerzas entre los tres pases pudo haber
inducido, en una situacin de gran fragilidad de
Argentina, a la puesta en prctica de polticas de
poder, al desinters sobre la suerte de Buenos Ai-
res por parte de Washington y de Brasilia o, ms
an, al abandono. Sin embargo, una sorpren-
dente mezcla de pragmatismo y prudencia en los
tres vrtices del tringulo permiti la concurren-
cia de polticas alrededor de lo que podramos
denominar una estrategia de control de daos.
El gobierno de Bush, si bien adopt una posi-
cin de relativa frialdad hacia el pas a principios
de la crisis, siempre evit que las diferencias pol-
ticas bilaterales contaminasen el proceso de ne-
gociaciones econmicas de Argentina con los
organismos multilaterales de crdito y termin
desempeando un papel importante para que el
pas pudiera cerrar sus acuerdos con el FMI,
primero con Duhalde y luego con Kirchner.
Brasil, con los ojos puestos en su propio espejo
y en la crtica situacin poltico-econmica de
todos sus pases vecinos, siempre procur que
se entendiera la dimensin poltica de la crisis
argentina y, en especial, sus consecuencias so-
bre la estabilidad democrtica en la regin.
Desde esta lectura, contribuy a que los miem-
bros del G-7 adoptasen una postura ms flexible
hacia Argentina.
Hacia adelante, el principal desafo es pasar
del control de daos a polticas denidas en cla-
ve positiva que posibiliten una mayor armona
triangular. Para ello, es preciso un cambio con-
ceptual de envergadura de parte de todos los
protagonistas, en particular del principal poder
dentro del tringulo, Estados Unidos. Este pas
debera entender y aceptar que una relacin ar-
gentino-brasilea fortalecida puede ser funcio-
nal a sus intereses de seguridad de largo plazo en
Amrica del Sur. Brasil y Argentina pueden re-
presentar un papel clave para ayudar a resolver
numerosos problemas de la regin (en especial,
en el mundo andino) y en asegurar que
Sudamrica sea una zona libre de armas de des-
truccin de masiva y no contaminada por el des-
pliegue del terrorismo internacional.
Simultneamente, Argentina y Brasil no de-
ben construir sus vnculos bilaterales sobre la
base de la oposicin a Estados Unidos. Adems
de anacrnica, tal denicin no slo impedir
la unin de los dos pases, sino que terminar
dividindolos. El sentido estratgico profundo
de una sociedad argentino-brasilea se resume
en cuatro aspectos fundamentales: la formacin
de una zona de paz, la consolidacin de la de-
mocracia, la constitucin de un espacio econ-
mico comn y la construccin de masa crtica
para fortalecer la capacidad de negociacin de
los dos pases frente al mundo. Actualmente,
existen poderosas fuerzas motoras, tanto de na-
turaleza positiva (democratizacin, integracin,
superacin de hiptesis de conflicto,
identicacin positiva con el otro, predominio
de visiones cooperativas) como negativa (au-
mento de la sensibilidad y vulnerabilidad exter-
na de los dos pases) que favorecen el desarrollo de
un proyecto estratgico comn. Es cierto que esta
tarea debe realizarse en un contexto en el que la
posicin relativa de los ambos pases se ha altera-
do signicativamente en detrimento de Argentina.
Sin embargo, en lugar de despertar prevenciones
sobre una nueva forma de dominacin, esta situa-
cin debera ser otra de las principales fuerzas mo-
toras que impulsen a Argentina, sin ninguna clase
de ingenuidades, a construir una relacin de amis-
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tad con Brasil. Como lo muestra el caso euro-
peo, las asimetras de poder entre pases no im-
piden la ejecucin de un proyecto estratgico
comn. S obligan a los ms poderosos a
autorrestringirse y a dar muestras claras y persis-
tentes de vocacin comunitaria. La experiencia
de los noventa como la vivida tras la crisis ar-
gentina de 2001 nos ensea que an falta mu-
cho para que queden denitivamente atrs los
recelos y las desconanzas mutuas. No obstante
ello, los recientes avances bilaterales aqu men-
cionados, si bien motivados ms por razones
prcticas que por conviccin, deben ser segui-
dos con atencin dado que pueden dar pie a un
cambio cualitativo en las relaciones argentino-
brasileas en una nueva clave de amistad.
Entre sus principales tareas pendientes, el go-
bierno de Kirchner tiene que denir una nueva y
consistente estrategia de poltica exterior que
remplace al paradigma de la aquiescencia pragm-
tica. La Argentina de la poscrisis, debilitada in-
ternamente y muy vulnerable respecto del mundo,
necesita tener amigos y aliados; es altamente im-
probable que tal escenario crtico se resuelva me-
diante el aislamiento o la confrontacin. Los casos
de Alemania y Japn despus de la Segunda Gue-
rra Mundial y el de Europa Oriental al trmino
de la Guerra Fra son elocuentes en cuanto a las
consecuencias de seguir uno u otro camino:
una reinsercin positiva asistida por actores con
mayor poder relativo o un ensimismamiento ne-
gativo signado por el abandono por parte de los
principales pases regionales y mundiales. Inde-
pendientemente del perl especco que
nalmente se adopte en materia de poltica ex-
terior, dos cosas parecen claras a estas alturas:
que Kirchner buscar una nueva vinculacin in-
ternacional en la que no habr lugar para el ais-
lamiento ni para la confrontacin ideolgica
con los mayores centros de poder, y que procu-
rar establecer buenas relaciones con Brasil y
Estados Unidos, aunque de distinta naturaleza.
En el primer caso, se trata de dar sustancia a la
largamente anunciada alianza estratgica bilate-
ral; en el segundo, de construir un vnculo posi-
tivo y cordial que se sustente en la defensa de
intereses especcos. Los vnculos con estos dos
pases no agotan el amplio universo de los vn-
culos externos de Argentina pero an constitu-
yen la base principal de toda estrategia exitosa
de poltica exterior.
FECHA DE RECEPCI N: 08/ 04/ 2004
FECHA DE APROBACI N: 16/ 05/ 2004
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La accin pblica de
inconstitucionalidad
como mecanismo
corrector de la crisis de
representacin en
Colombia, 1910-2003
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la puesta en marcha de la democracia,
desencadenada por Madison en su clebre dis-
curso del Federalista n 10, se convirti dos siglos
ms tarde en un modelo hegemnico en los esta-
dos modernos que buscan ser asociados con el
rgimen democrtico.
El carcter plenamente democrtico del par-
lamento, en el que sus miembros son elegidos
por las mayoras y sus decisiones respaldadas
por el mismo mecanismo, ha garantizado his-
tricamente a esta institucin un alto grado de
legitimidad. Sin embargo, tal legitimidad se
encuentra en las ltimas dcadas fuertemente
cuestionada por la denominada crisis de re-
presentacin.
La crisis de representacin pone el lente de
aumento en la insuciente o inadecuada repre-
sentacin que suele recaer sobre determinados
colectivos que, de forma permanente o tempo-
ral, son excluidos del parlamento. Tal denuncia
se agrava cuando de manera reiterada estas mi-
noras tnicas, lingsticas, polticas, entre otras,
suelen coincidir con los sectores en los que la
marginalidad econmica y social se perpeta.
La ausencia de mecanismos claros que permi-
tan una participacin abierta de la ciudadana
en la agenda poltica y la toma de decisiones p-
blicas se ha hecho evidente cuando los ciudada-
nos han aumentado sus reclamos de
participacin.
Ante esta crisis de representacin de los parla-
mentos, el presente trabajo constituye un anlisis
de una experiencia concreta de inclusin poltica
de la ciudadana y de las minoras desde el mbito
de la justicia. Es el caso de la accin pblica de
inconstitucionalidad, instituida a principios del si-
glo xx en Colombia, como herramienta de con-
trol constitucional y ciudadano a la ley.
Por un lado, se aborda el origen de la accin
pblica de inconstitucionalidad a partir de su
vinculacin con el movimiento poltico Unin
Republicana. Por ello, en el transcurso de esta
exposicin intentaremos hacer una aproxima-
Mara Luisa Rodrguez Pearanda
Docente de la Universidad Externado de Colombia
* Este artculo ha sido presentado como comunicacin
en el 53 Congreso de la Comisin Internacional
para el Estudio de la Historia de las Instituciones
Representativas y Parlamentarias, celebrado en
Barcelona en septiembre de 2003. Asimismo forma
parte de la tesis doctoral titulada La dicultad
contramayoritaria en el caso colombiano. Accin
pblica de inconstitucionalidad y democracia
deliberativa, defendida en la Universidad Pompeu
Fabra en Barcelona, Espaa.
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Un recuento detallado de estos acontecimientos y lo importante que resultan para contextualizar las palabras de
Madison cuando habla de minoras (privilegiados, poderosos e ilustrados) y mayoras (pueblo apasionado y
desposedo) se encuentra en Roberto Gargarella, Crisis de la representacin poltica, Mxico, Biblioteca de
tica, Filosofa del Derecho y Poltica, n 53, 1997.
cin a las motivaciones de este grupo y su rela-
cin con aquellos principios de autntico cuo
republicano, como son la ciudadana activa y la
virtud cvica.
Asimismo, se trata la accin pblica de
inconstitucionalidad como un mecanismo co-
rrectivo de la omisin de participacin que, gra-
cias a las ventajas propias del mbito en el que se
realiza la Corte Constitucional, se benecia de
aspectos importantes de la deliberacin, como
son la imparcialidad, igualdad y libertad.
De hecho, la accin pblica es una herramien-
ta jurdica que instituye y entrega la capacidad de
veto a todos los ciudadanos. Estos ltimos, con su
impulso y con sus argumentos, pueden someter a
un proceso de control ante el ms alto tribunal en
materia constitucional la Corte Constitucional,
todas aquellas leyes y decretos con fuerza de ley
que consideren que vulneran el pacto funda-
cional, la Constitucin. Si el tribunal en cuestin
juzga que las normas acusadas violan efectivamen-
te la Constitucin, stas son expulsadas deni-
tivamente del ordenamiento jurdico.
El anlisis de la accin pblica enlaza con los
reclamos que, en trminos de participacin y de-
liberacin, son elevados por aquellos autores que
simpatizan con la versin deliberativa de la de-
mocracia. A partir de esta experiencia y en este
contexto terico, es vlido que un mecanismo
de control de constitucionalidad sirva de correc-
tor de las deciencias que en materia de repre-
sentacin aquejan a los parlamentos modernos?
EL I DEAL DE LA REPRESENTACI N PLENA
Las razones que suelen retrotraerse para la
creacin y puesta en marcha del sistema repre-
sentativo nos remiten, por lo general, a razones
prcticas. El tamao tanto de los territorios
como de las poblaciones de los nuevos estados
que queran acoger la forma republicana, de lo
que ms tarde seran los Estados Unidos de Am-
rica, resultaron argumentos slidos y contunden-
tes para animar a los federalistas a explorar
nuevas frmulas que sustituyeran la democracia
directa.
La imposibilidad de reunir a todos los ciuda-
danos en una asamblea general apareca como
un obstculo visible para la democracia directa.
Tal impedimento oper en benecio del argu-
mento en pro de la implementacin de la demo-
cracia representativa; pero ello no signicaba
que esta ltima fuera, efectivamente, la nica al-
ternativa viable.
Madison, al igual que los otros padres funda-
dores de la Constitucin estadounidense, fue se-
riamente influido por los acontecimientos
posteriores a la independencia estadounidense
entre 1782 en que se consigue el primer acuer-
do con Gran Bretaa, y 1787, en que se realiz
la convencin de Filadela. El enfrentamiento
de clases sociales entre deudores, identicados
como la gran mayora desposeda, y acreedores,
integrada por la minora privilegiada, advirti a
Madison de los riesgos que podra acarrear el ac-
ceso al poder poltico de los primeros, en detri-
mento de los intereses de los privilegiados,
haciendo uso de las vas que brindaba el sistema
constitucional.
El temor al podero popular que despertaba la
repblica se cristaliz cuando un granjero del Es-
tado de Rhode Island, Jonathan Hazard, lleg al
Congreso y consigui tomar medidas que aligera-
ron las formas de pago de las deudas de la mayo-
ra, en total desacuerdo con los privilegiados
1
.
Por ello, una de las preocupaciones latentes
en Madison fue aanzar dentro de la estructura
poltica de la Unin una estrategia que suavizara
y dominara la violencia del espritu de partido.
Esta tendencia se convertira en una de las venta-
jas de la representacin frente a los sistemas pol-
ticos alternos.
Madison presupona que las mayoras, movidas
por las pasiones del pueblo y con la extensin del
voto, accederan en igualdad al Congreso, y que
ste se convertira en el mbito propio de los ciu-
dadanos no privilegiados. Mientras, las otras ra-
mas del poder pblico como ejecutivo y altas
cortes, por su sistema de eleccin no popular ni
directa, seran los bastiones de los privilegiados
que, con decisiones contramayoritarias, contra-
rrestaran el poder de los desposedos.
Desde la visin madisoniana, el peligro princi-
pal de los gobiernos populares era la tirana de
las mayoras interesadas y dominadoras, porque
en su concepto las minoras se controlaban con
el voto. La faccin consista en un cierto nmero
de ciudadanos que, movidos por el impulso de la
pasin comn o por un inters en contrava con
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los derechos de las minoras, actan en contra
del bien pblico o de los intereses de la comuni-
dad considerada en su conjunto. En su anlisis,
Madison entiende que las causas que dan origen
a la faccin no pueden suprimirse, ya que ello
implicara suprimir las pasiones y la libertad. Y
dado que stos son aspectos que escapan a todo
control racional, la supresin de libertades, en-
tendida como un remedio, podra ser peor que la
enfermedad. En cambio, segn Madison, s que
es posible controlar sus efectos a travs de la de-
mocracia representativa y el sistema federal.
Multiplicar las facciones fue el remedio que
plante Madison para sofocar el intento de do-
minacin de una sola faccin. Es decir, dotar de
tal apertura al sistema para que permita que to-
das las facciones con capacidad de dominacin
logren acceder al parlamento y neutralizarse mu-
tuamente mediante los acuerdos a los que estn
forzados a realizar. De este modo, mientras ms
facciones existan, ms representantes de intere-
ses diversos habr, y ms difcil ser la implanta-
cin de los intereses de unos en perjuicio de los
otros. Se espera entonces que en el trnsito de la
discusin las posiciones egostas e interesadas ce-
dan terreno a n de encontrar un punto de equi-
librio que benecie a todos, el bien comn. As,
del principio de la mayora simple y llana se pasa
al concepto de mayoras limitadas
2
.
Propuesta por Madison en el Federalista n 10
3
,
el modelo de democracia representativa ideada
para neutralizar los peligros de la mayora y sus
efectos constituye, de facto, la reaccin de la elite
a la amenaza que representaban los nuevos po-
deres del pueblo para conseguir sus propsitos y
proteger sus intereses.
Madison no estaba solo en su propuesta, apa-
rentemente contradictoria, de entregar novedosos
poderes al pueblo para, paso seguido, limitarlos.
Como nos recuerda el lsofo Roberto Gargare-
lla, pese a las importantes diferencias que se en-
contraron en las discusiones en torno a cmo
distribuir el poder entre la nacin y los distintos
estados, todos los constituyentes estadouniden-
ses, federalistas y antifederalistas, estuvieron uni-
dos por ciertos criterios bsicos:
Todos ellos defendieron el sistema representa-
tivo como un medio ptimo para separar a la ciu-
dadana del ejercicio directo del poder. La
democracia directa, en este sentido, no era sim-
plemente difcil de practicar, sino (fundamental-
mente) indeseable. () De all que se disearan
un sistema en el que las mayoras quedaban
inhabilitadas para deliberar de por s, y prctica-
mente incapacitadas para ejercer un control efec-
tivo sobre el gobierno. El sistema diseado
facilitara (sobre todo a partir de las elecciones in-
directas) el arribo al poder de individuos de clase
alta; y estara dirigido, en tal sentido, y especial-
mente, a la proteccin de las minoras de aquellos
que Hamilton denominara abiertamente los ri-
cos y bien nacidos
4
.
Este hecho explica por qu, pese al rechazo
a la monarqua, los constituyentes estadouni-
denses aceptaron una Cmara alta o Senado in-
tegrado por los mejores y de alto sentido
aristocrtico, que se conseguira con la eleccin
indirecta y una serie de calicaciones como
edad mnima y cierta cantidad de aos de resi-
dencia en el Estado que los elega. Esta conjun-
cin de requisitos permitira que slo las
personas con mayor riqueza accedieran al sena-
do. Condiciones que aseguraran funcionarios
mejor informados y con mayor estabilidad de
carcter segn estableca el Federalista n 62
5
.
El senado sera el rgano con vocacin de fre-
nar la espontaneidad o la furia democrtica
de la cmara baja.
Con ello lo que se esperaba era que la delibe-
racin de los representantes silenciara la delibe-
racin ciudadana, y sta es justamente la ventaja
con la que goz la democracia representativa
para imponerse en los estados modernos. En
2
Giovanni Sartori explica que la democracia moderna no es pura y simplemente el gobierno de la mayora
incondicional, sino que sta es una frmula abreviada del gobierno de la mayora limitada, que respeta a los
derechos de la minora y que permite mayoras cambiantes, es decir, cuyo rgimen proporciona una movilidad
donde el libre juego de las elecciones permita el trnsito de minoras a mayoras y viceversa. Ver Giovanni Sartori,
Teora de la democracia. El debate contemporneo, vol. 1, Alianza Editorial, 1988, pp. 55 y ss.
3
El Federalista n 10 ha sido considerado el ms importante de los escritos en relacin con la Constitucin
estadounidense y pieza fundamental para comprender la estructura orgnica y funcional de este estado. James
Alexander Madison y John Jay, The Federalist Papers, Inglaterra, Penguin Classics Books, 1987, pp. 122-128.
4
Roberto Gargarella, Crisis de, Ob. Cit., p. 47.
5
Roberto Gargarella hace un recuento detallado de las mltiples alusiones que los constituyentes Madison, Morris,
Pinckney y Baldwin hacen a la riqueza y propiedad que deben poseer los senadores, dem., p. 66.
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consecuencia, el mandato representativo es una
medida de estirpe contramayoritaria.
Bernard Chantebout nos recuerda que
Rousseau, en el contexto europeo, haba sugeri-
do otra alternativa que no fuera el paso por la
representacin, un sistema del que desconaba.
Si el voto directo resultaba imposible, los dipu-
tados del pueblo no podran ser representan-
tes, sino simples comisarios investidos de un
mandato imperativo. Es decir, de un manda-
to preciso determinando el sentido de su voto
sobre la mayor parte de asuntos, con recurso al
referndum cada vez que hubiere duda sobre la
voluntad real de los comisionistas
6
.
El mandato imperativo, de fuerte raigambre
civil, propuesto por Rousseau estableca que el
mandatario es una parte que depende directa e
imperativamente del mandante. Proposicin
que fue terminantemente rechazada por los
parlamentarios en Estados Unidos, Francia e In-
glaterra.
De hecho, la implicacin del pueblo en los
debates de los asuntos pblicos ya resultaba bas-
tante incmoda para los pensadores polticos del
siglo XVIII. En este sentido, Montesquieu en
1748 expresaba:
Haba un gran vicio en la mayora de las anti-
guas repblicas: es que el pueblo tena el dere-
cho a tomar resoluciones activas, y que
demandaban alguna ejecucin, cosa de la cual es
enteramente incapaz. El (pueblo) slo debe en-
trar en el gobierno para escoger sus representan-
tes () (El espritu de las leyes, XI, VI).
Ahora bien, si para la burguesa francesa el
mandato imperativo resultaba peligroso, para
las clases medias y bajas el mandato representa-
tivo cristalizaba un claro engao al pueblo. La
idea del mandato representativo prosper en
Francia slo con la introduccin de un ingenio-
so artilugio jurdico, sucientemente abstracto
como para escurrirse de las mentes no forma-
das y sucientemente complejo como para
adormecer las mentes instruidas: la teora de la
soberana nacional.
Construida en su esencia por Sieys, la teora
de la soberana nacional, introduca, en palabras
de Duguit, el misterio de la santsima trinidad
en la ciencia poltica
7
. Segn Sieys, la sobera-
na pertenece al pueblo, pero el pueblo entendi-
do como un conjunto en tanto que entidad abs-
tracta que l denomina nacin: El pueblo es la
nacin. La nacin es soberana, pero ella consti-
tuye una persona moral distinta de los individuos
que la componen y con una voluntad propia
8
.
La nacin entonces goza de ciertas caracters-
ticas como la indivisibilidad, con tal suerte que la
totalidad de los representantes, al acceder al r-
gano legislativo, representan a la nacin entera,
mientras que cada representante por s solo ni-
camente se representa a s mismo. La calidad de
representante es atribuida al rgano deliberante
y no a sus miembros individualmente. En esto re-
posa que el diputado no representa directamen-
te a sus electores, ya que no es ms que un
elemento constitutivo de un rgano que, tomado
en su conjunto, representa a toda la nacin. Por
lo tanto l (representante) no puede recibir de
sus electores ninguna consigna de voto y slo
debe encontrar su inspiracin legislativa en su
conciencia. l (representante) ejerce un manda-
to representativo
9
.
A diferencia del caso francs, Bernard
Chantebout explica que en Inglaterra no fue ne-
cesaria la elaboracin de una teora tan sutil y
renada para justicar la soberana del parla-
mento y la independencia de los elegidos. Segn
Chantebout, el parlamento ingls fue l mismo
quien arranc la soberana al monarca y se ase-
gur de devolverla al pueblo, lo que permiti a
algunos autores ingleses, como Dicey o
Blackstone, armar que el parlamento ejerce la
soberana en virtud de su propio derecho y no
como mandatario del pueblo. En su discurso a
los electores de Bristol en 1774, Edmund Burke
se expres en el mismo sentido que Montes-
quieu al armar que l no admitira ser limita-
do por rdenes autoritarias provenientes de su
electorado, impulsando en Europa la idea de la
democracia representativa.
CRI SI S DE REPRESENTACI N
Si la eliminacin del mandato imperativo
signic un progreso en aras de la independencia
de los representantes, para los ciudadanos se con-
virti en la eliminacin del nico vnculo posible
de control a sus elegidos. No obstante, aunque
hubiese permanecido el mandato imperativo, las
6
Bernard Chantebout, Droit constitutionnel et science politique, Paris, Armand Colin, 2000, p. 99.
7
dem., p. 97.
8
dem., p. 99.
9
dem., p. 100.
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dicultades fcticas para lograr clasicar, sepa-
rar y valorar la voluntad ciudadana seran
innitas
10
.
En cualquier caso, la principal diferencia en-
tre las antiguas y las nuevas democracias estriba,
como asegura Madison, en la absoluta exclusin
del pueblo en su calidad de colectivo de cual-
quier participacin en las segundas y no en la ab-
soluta exclusin de los representantes del pueblo
de la administracin en las primeras
11
.
Si la representacin del pueblo fuera plena,
posiblemente los reclamos de una mayor partici-
pacin ciudadana no seran legtimos. Pero la re-
presentacin se torna dudosa porque la
fragmentacin del tejido social en las sociedades
modernas hace difcil tal propsito.
Gracias al estudio de Bernard Manin sabemos
que el gobierno representativo ha sufrido mlti-
ples y signicativos cambios desde la segunda mi-
tad del XIX. El primero de ellos, considerado de
gran impacto, consisti en la extensin del sufra-
gio universal. Esta extensin es posible que aca-
rreara un enrarecimiento de la pretendida
homogeneidad de la voluntad general o, por lo
menos, evidenci que la voluntad general se ha-
ba predicado a costa de menguar o ignorar la
voluntad de las minoras.
La extensin del derecho al sufragio ampli
el nmero de personas e intereses por represen-
tar. De forma concomitante, el advenimiento y la
consolidacin de los partidos polticos de masas
apareci como el intermediario natural para ca-
nalizar las necesidades e intereses del electorado.
Este actor, no observado por los fundadores del
gobierno representativo, pas a ser un elemento
ms dentro de los constitutivos de la democracia
representativa.
La lgica del partido que impulsa con su ma-
quinaria a un candidato se convierte en un
condicionamiento a la actuacin de ste, limitada
por los preceptos y jerarquas que guan el parti-
do en lo que suele denominarse disciplina interna
de partidos. Esta relacin entre el candidato y su
partido se ve preferenciada respecto a otra rela-
cin igualmente presente: la del candidato con
sus electores. La delidad exigida al candidato ha-
cia su partido se ubica por encima de la que ste
le debe a los ciudadanos que lo eligen.
Determinada por el nuevo papel de los parti-
dos polticos y los programas, esta situacin mar-
ca la primera crisis del parlamentarismo. Sin em-
bargo, esta crisis fue superada con la percepcin
de que, si bien los partidos polticos haban pro-
vocado la defuncin del parlamentarismo origi-
nario, el gobierno representativo como tal no
haba sido destruido en dicho proceso. Sus prin-
cipios constitutivos, entre ellos la autonoma par-
cial de los representantes, an estaban vigentes.
La intermediacin de los partidos polticos
estableci una nueva forma de representacin
que con el tiempo lleg a considerarse como la
ms apropiada para acercar a gobernantes y go-
bernados. Mucho ms democrtica que su pre-
cedente del pluralismo liberal, esta nueva
frmula conseguira atar los destinos del parti-
do con la democracia. De esta forma, la legiti-
midad y credibilidad de los partidos se
convirtieron en el baremo natural de la buena o
mala salud de una democracia especca.
Ahora bien, el proyecto de unidad de los par-
tidos y su necesidad de representar el mximo
de intereses comunes como reflejo de la reali-
dad, degener, por mera estrategia electoral, en
un alejamiento de aquellos intereses que no en-
cajaban en los propios de la clase media,
racialmente uniforme y culturalmente
cohesionada o, si se quiere, de la mayora satis-
fecha
12
. Con tal suerte que los grupos minorita-
rios terminaron siendo excluidos de forma
endmica de los escenarios de la toma de deci-
siones pblicas, y sus intereses y necesidades ig-
norados, con graves consecuencias para la
pretensin del ideal de representacin de la
sociedad.
Por su parte, en las ltimas dcadas y en forma
creciente, los grupos minoritarios han venido ins-
tituyendo un proceso de concienciacin de sus
derechos civiles y polticos. Este proceso ha gene-
rado varios debates acadmicos sobre la multi-
culturalidad; la adquisicin de derechos colectivos
para grupos tnicos aejamente discriminados; la
extensin de mecanismos de participacin ciuda-
dana, as como una representacin permanente
en los principales rganos de deliberacin polti-
ca. Lo anterior ha impulsado que pases como Ca-
nad, Nueva Zelanda y Colombia que, de forma
abierta o tcita, han reconocido su multicul-
turalidad, hayan iniciado procesos de ajuste en
sus parlamentos con presencia permanente de
tales colectivos.
10
Hanna Fenichel Pitkin, El concepto de representacin, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1985.
11
Citado por Bernard Manin, Los principios del gobierno representativo, Ciencias sociales, Alianza Editorial, 1998, p. 12.
12
Antonio J. Porras, Representacin y democracia avanzada, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1994, p. 57.
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Pese a estos avances, la lgica de las mayoras
tambin impera en el procedimiento de aproba-
cin de las leyes dentro del parlamento. Final-
mente, esta dinmica cuntica desvirta la
presencia de los representantes de las minoras
que, por su escasa representacin, no consiguen
influir en la agenda poltica ni tener un peso im-
portante a la hora de decidir.
Si la democracia representativa se muestra in-
flexible para resolver los problemas que su mis-
ma aplicacin genera, como es la exclusin de
las minoras, podemos considerar otras estrate-
gias para que de forma directa la ciudadana
pueda, en el escenario de la justicia y en igual-
dad con los poderes pblicos, elevar su voz para
que sta sea tenida en cuenta y, en caso de asistir-
le la razn, excluir aquellas leyes que le perjudi-
quen o le excluyan?
En este sentido, aceptar las limitaciones de la
democracia representativa no signica, de mane-
ra alguna, abandonar las reclamaciones de igual-
dad en el acceso a la representacin. Por tanto, la
solucin que se vislumbra se encuentra en la bs-
queda de los medios institucionales necesarios
para el reconocimiento explcito y la representa-
cin de los grupos oprimidos. Ello implica varios
aspectos: nanciar pblicamente la defensa de es-
tos grupos; ampliar los mecanismos de participa-
cin ciudadana en diferentes mbitos y grados de
cobertura; garantizar la representacin poltica
por personas del mismo grupo; destacar el proce-
dimiento interno de la toma de decisiones me-
diante el reforzamiento de la deliberacin, y por
ltimo, establecer el derecho a vetar aquellas pol-
ticas que afecten directamente al grupo.
Este ltimo factor, el derecho al veto, puede
asistirse del supuesto de que:
Cuando minoras permanentes numricamente
dbiles, de caractersticas culturales, raciales, nacio-
nales y religiosas se enfrentan con una mayora que
rechaza toda cooperacin, no es probable que los
derechos de esta minora estn protegidos ni que se
tengan en cuenta sus intereses aplicando la norma
de una persona, un voto. En este caso, todos los
elementos formales de democracia pueden existir,
pero el espritu puede ser violado o ausente. Segn
Richard Rose, en una situacin semejante, la igual-
dad ante los tribunales y la aplicacin por parte de
stos de los derechos legales puede ser una va me-
jor que el voto para obtener la plena ciudadana
13
.
En consecuencia, una de las maneras posibles
de paliar las situaciones endmicas de crisis de
representacin la conforma la defensa constitu-
cional de los derechos de grupo y el cumpli-
miento de la Constitucin mediante la gura del
veto ciudadano.
LA ACCIN PBLICA DE INCONSTITUCIONALIDAD
La hiptesis que defendemos es que la ac-
cin pblica de inconstitucionalidad constituye
una herramienta de control constitucional y
participacin ciudadana que proporciona una
va alterna para que los ciudadanos puedan par-
ticipar en la correccin de las leyes que vulne-
ran la Constitucin
14
. El veto al legislador con
impulso ciudadano debe ser entendido como
un mecanismo que perfecciona el modelo de la
democracia representativa por su capacidad
para incluir en el proceso de toma de decisio-
nes polticas a las minoras, tanto mutantes
15
como estables. Una democracia en la que los
ciudadanos participan no solamente en la gesta-
cin de las leyes, sino tambin en la elimina-
cin de las mismas, que aqu opera de manera
directa.
En breve, se trata de un control posterior,
puesto que para su interposicin se requiere que
las normas por demandar hayan culminado el
proceso de formacin previsto o su perfecciona-
miento. Concentrado, porque la competencia
para su conocimiento se encuentra, en exclusiva,
13
Juan Linz, La quiebra de las democracias, Madrid, Alianza Universidad, 1993, p. 59.
14
En Colombia, la defensa constitucional de los derechos puede plantearse, por va general, a travs de las acciones
de inconstitucionalidad o nulidad dependiendo de si la ofensa de los derechos se origina en una ley o en un acto
de la administracin. Cuando de lo que se trata es de violaciones concretas de derechos fundamentales producidas
por la accin u omisin de cualquier autoridad pblica, la persona agraviada tiene la posibilidad de hacerse
escuchar y proteger sus derechos mediante la accin de tutela, y para violaciones concretas de los derechos
sociales, la va jurdica para su proteccin son las acciones populares y de cumplimiento.
15
La minora mutante se integra por todos aquellos ciudadanos que podran ubicarse dentro de la mayora, pero
que, en razn de ciertos matices propios de la historia personal, condiciones fsicas, econmicas y sociales, se
diferencian puntualmente o slo coyunturalmente de los dems. Para profundizar en el concepto de minoras
mutantes, consultar: Mara Luisa Rodrguez Pearanda, La dicultad contramayoritaria en el caso colombiano.
Accin pblica de inconstitucionalidad y democracia participativa, en Revista derecho del Estado, n 8, junio de
2000, p. 244.
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en cabeza de la Corte Constitucional. Abstracto,
porque los legitimados para actuar no deben de-
mostrar un grado de afectacin de la norma sino
meramente su inters en proteger la norma su-
prema. Pblica, porque los legitimados para ac-
tuar son todos los ciudadanos.
La conjuncin de estas caractersticas hace
que cualquier ciudadano o grupo de ciudadanos
pueda demandar aquellas leyes que consideran
que atentan contra los principios de nuevo enfo-
que de convivencia multicultural y respeto a la
diversidad consignados en la Constitucin. De
tal forma que la capacidad inclusiva del diseo
procedimental garantiza que estas voces gocen
de un escenario privilegiado para la defensa de
sus derechos constitucionales. Vista as, la accin
pblica de inconstitucionalidad constituye un
contrapoder donde los insucientemente repre-
sentados pueden crear opinin pblica que riva-
lice con la producida por el statu quo.
Al permitir la exclusin de las normas que
violan el pacto fundacional de los ciudadanos, la
accin pblica genera un canal que involucra a
las minoras, cualesquiera que ellas sean, en el
proceso decisorio. Si bien se encuentran con ba-
rreras para llevar su voz hasta el auditorio donde
se realiza la creacin de las leyes, su voz podr es-
cucharse con toda su fuerza y eco en el proceso
de exclusin de la norma. Con ello, estamos de-
fendiendo la teora de la interpretacin constitucio-
nal abierta impulsada por Peter Hberle, cuyo
criterio es que la interpretacin o exgesis cons-
titucional es un proceso abierto como tal que
adems debe seguir cara al futuro
16
.
De este modo, mediante la accin pblica de
inconstitucionalidad la jurisdiccin constitucio-
nal ofrece una alternativa real de
institucionalizacin de la capacidad de veto con
impulso ciudadano.
Accin Pblica y Unin Republicana (1910-1914)
El enigmtico origen de esta institucin,
puesta en marcha en Colombia en 1910 por un
movimiento pocas veces sealado y que se
autodenomin Nuevo Republicanismo, plantea
mltiples interrogantes sobre los que todava
desconocemos cunto es lo que efectivamente
podramos llegar a saber.
Lo que s sabemos es que el punto de quiebre
de la tradicin poltica colombiana del recurso a
la guerra, toma de facto del poder por el vence-
dor y redaccin de una nueva Constitucin, se
inici a partir de las propuestas polticas aporta-
das por la Unin Republicana en la primera d-
cada del siglo XX. Los fuertes ideales de
resistencia civil a la dictadura, tolerancia poltica,
concordia entre los ciudadanos, renuncia al
faccionismo y a la guerra civil, dejaron una hon-
da huella, aunque excepcional, en la historia
constitucional y poltica colombiana.
Ante el riesgo de desarticulacin total del te-
rritorio nacional
17
, la Unin Republicana surgi
como un grupo poltico e ideolgico que busca-
ba forjar la paz mediante un acuerdo que inclu-
yera a los partidos polticos liberal y conservador
para enmendar la Carta suprema y garantizar su
continuidad.
Con la aparicin de este movimiento se puso
n, en primer lugar, a la Asamblea Constituyente
copartcipe de la dictadura que rega en el mo-
mento. Una vez efectuado el cambio presiden-
cial, el general Ramn Gonzlez convoc una
Nueva Asamblea Nacional compuesta por repre-
sentantes elegidos por las municipalidades de
cada circunscripcin electoral. Conformada en
su mayora por seguidores de la Unin Republi-
cana que, como movimiento independiente, se
integr de individuos de los dos partidos, liberal
y conservador, la Nueva Asamblea Nacional se
instal el 15 de mayo de 1910.
Este grupo tena como denominadores comu-
nes su enquistamiento en la naciente elite indus-
trial antioquea y su deseo de devolver al pas el
carcter democrtico:
Pedro Nel Ospina, conservador de las guerras
civiles, pero adems iniciador de la industria
16
Peter Hberle, Pluralismo y constitucin. Estudios de teora constitucional de la sociedad abierta, Madrid, Editorial Tecnos,
2002, p. 89. Esta tesis entra en contraposicin con aquella que deende que son los jueces los nicos que poseen
la capacidad interpretativa de la Constitucin y las leyes, y el control de constitucionalidad debe circunscribirse a
una confrontacin entre ambas. As, Sandra Morelli recientemente ha expresado () cabe precisar que en
realidad conceptos de autorizados cientcos no constituyen ni un mtodo epistemolgicamente vlido para la
sociologa jurdica en cuanto a la nalidad de aprehender el objeto de estudio, ni un mtodo probatorio de recibo
para el derecho constitucional cuando de establecer la constitucionalidad de una norma se trata, pues en este
ltimo caso el juez constitucional debe realizar un anlisis de correspondencia entre la norma superior, la
Constitucin y la norma acusada. Ver Sandra Morelli, La Corte Constitucional: Un papel institucional por denir,
Bogot, Ediciones Academia Colombiana de Jurisprudencia, 2001, p. 151.
17
Especialmente evidente despus de la prdida de Panam en 1903.
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textil en Antioquia; Mariano Ospina V., de la
misma estirpe y perspectiva; Antonio Jos
Restrepo y Libardo Lpez, vinculados por hilos
visibles al liberalismo y a los balbuceos de la ac-
tividad industrial; Carlos E. Restrepo que, ne-
gndose a ser conservador o liberal, fue como
el portavoz jurdico y poltico del grupo hasta el
nal de su vida, y Jorge Rodrguez y Alejandro
Lpez, desde entonces conductores intelectua-
les del esfuerzo, como Fidel Cano, all presente,
que era el vocero de la prensa. Todos
antioqueos, cosa natural: en Antioqua se ini-
ciaba la industria
18
.
Que los lderes del movimiento republicano
tuvieran como cuna comn a Antioquia no fue
fruto del azar. Este departamento se proyectaba
como un bastin econmico importante en di-
versos sectores de la economa: como destacados
banqueros del Estado central muy cercanos al
sector empresarial de Bogot
19
, como
controladores del comercio de exportacin del
tabaco y de los medios de transporte
20
, y tambin
en el caf que ya se impona como un cultivo
predominante
21
.
Pese a la importancia econmica de los
antioqueos dentro de una dbil economa
de exportacin, el historiador Daniel Pcaut
asegura que esto no signic de ninguna ma-
nera que los antioqueos estuviesen en situa-
cin de imponer un plan poltico nacional
22
.
El poder poltico de Bogot permaneci inc-
lume ante la creciente influencia econmica
de Antioquia, que no llegaba a ser tan crucial
en su faceta poltica como para aspirar a riva-
lizar con la capital.
En sntesis, esta no correspondencia entre po-
der econmico y poltico se convirti en el mo-
tor que alimentara la necesidad de sentar los
cimientos slidos de una democracia viable, la
verdadera repblica democrtica, y asimismo
asegurarse, mediante la toma de medidas inge-
niosas jurdica y polticamente, un lugar privile-
giado en la escena poltica y econmica.
La desconanza en las mayoras y la necesi-
dad de introducir elementos en la estructura del
Estado que favorecieran a las elites econmicas
explican que, del mismo modo que en los pa-
dres fundadores de la Constitucin estadouni-
dense, los rasgos contramayoritarios fueron
considerados imperiosos para el equilibrio del
sistema poltico en los integrantes de la Unin
Republicana.
En el caso de los reformistas colombianos,
la mencionada desconanza en las mayoras se
agrava en la gura del presidente y del legisla-
dor. Por ello, a travs de la insercin de medi-
das contramayoritarias, como el control de
constitucionalidad, permitieron que fueran los
ciudadanos quienes gozaran del papel ms re-
levante, concedindole la facultad que bajo su
querella se iniciara el control a las leyes y de-
cretos-leyes que en su concepto vulneraran la
Carta suprema. Los republicanos optaron por
dar un importante papel a la ciudadana y do-
tarla de los medios que le permitieran compro-
bar el cumplimiento de la Constitucin y las
leyes por los poderes pblicos. Esto explica
que, dentro de las motivaciones de su ideario,
se manifestara la necesidad de velar por el
respeto de los derechos individuales de los co-
lombianos, reclamando o protestando
18
Daro Mesa, La vida poltica despus de Panam, Manual de historia de Colombia, Santaf de Bogot, Tercer Mundo
Editores, p. 111. Citado por scar Jos Dueas Ruiz, Control constitucional. Anlisis de un siglo de jurisprudencia,
Bogot, segunda edicin, Ediciones Librera del Profesional, 1997, p. 140.
19
F. R. Safford, Commerce and enterprise in Central Colombia 1821-1870, Ph. D. Colombia University, 1965, pp. 114 y ss.
Citado por Daniel Pcaut, Orden y violencia: Colombia 1930-1954, Bogot, vol. 2, Siglo Veintiuno editores de
Colombia, Ediciones Tercer Mundo, 1987, p. 35.
20
A. Lpez Toro, Migracin y cambio social en Antioquia durante el siglo XIX, Bogot, CEDE, 1970. Citado por Daniel
Pcaut, Ob. Cit., p. 35.
21
El caf se cultivaba desde haca aos en pequeas supercies, pero su auge decisivo no empieza verdaderamente
sino alrededor de los aos ochenta y sobre todo de los noventa del siglo XIX, contina acelerndose hasta 1930.
Entre 1895 y 1910, el volumen de las exportaciones se triplica; entre 1918 y 1930 vuelve a triplicarse. Para el
perodo 1905-1909, su valor representa el 39% del total de las exportaciones; para 1923-1929, el 69%. Antioquia
y Caldas pasan de aportar el 35,4% de la produccin nacional de caf en 1913 a un 47% en 1932. dem., p. 58-63.
La estabilidad de la dominacin oligrquica gracias al caf y la incipiente industria se concentra en el territorio
que se denominar el eje cafetero y que coincidir con el viejo Caldas, Antioquia y Quindo.
22
Daniel Pcaut, Orden y violencia, Ob. Cit., pp. 35-36.
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paccamente contra toda violacin de esos
derechos, cualesquiera que sean las opiniones
polticas y la condicin social de las vctimas, y
procurar que se haga efectiva la responsabili-
dad de los mandatarios o autoridades que re-
sulten autores de la violacin
23
.
De esta forma, la Unin Republicana se
desmarc del liderato estadounidense en el
planteamiento de las relaciones del poder p-
blico, la toma de las decisiones pblicas y la ciu-
dadana. Los federalistas, ante la amenaza que
signicaban las mayoras en el Congreso, idea-
ron en el mbito de la Convencin Federal un
compromiso comn que Bernard Manin resu-
me bajo la denominacin principio de la dis-
tincin, que combina meticulosamente un
estricto sistema representativo y el esquema de
frenos y contrapesos.
De conformidad al principio de la distincin, se
aseguraba
() un fuerte distanciamiento entre la ciuda-
dana y la poltica: dado el fundado temor de
que circunstanciales mayoras se apropiasen
del sistema institucional (y, en denitiva, del apa-
rato coercitivo estatal) para utilizarlo en su
benecio, se procur, por un lado distinguir y
distanciar a los representantes de los representa-
dos, y por otro, jar cuidados adicionales sobre
la rama mayoritaria del gobierno, que era la que
corra ms riesgos de resultar atrapada por aque-
llas mayoras facciosas
24
.
En cambio, entre los reformistas colombia-
nos el espritu de partido en su mxima expre-
sin, el faccionismo exasperado no era ya una
amenaza sino el infortunado pan de cada da.
Para neutralizarlo, el principal lder del
republicanismo, Carlos Restrepo, intent fun-
dar un tercer partido que sirviera de puente
ideolgico y acercamiento entre los otros dos,
liberal y conservador:
Nada prueba mejor, una vez ms, que el esp-
ritu de partido es absolutamente destructivo del
patriotismo, que el espritu de partido no es otra
cosa que una forma de la ausencia de patriotis-
mo, que el hombre de partido subordina la pa-
tria a su partido, y sacrica la patria a sus odios
de secta; y que, al contrario, en los tiempos mo-
dernos, quien dice republicano dice patriota;
que el republicanismo no es otra cosa que el ins-
tinto patritico que se rebela y reacciona domi-
nndolas contra todas estas pasiones egostas
que franquean complacientemente las fronteras
de la patria, pero que, en cambio, instalan enr-
gicamente en el seno del pas gobiernos de gue-
rras civiles y la guerra civil permanente
25
.
Conociendo la influencia econmica de los
integrantes de la Unin Republicana, cmo ex-
plicar que este grupo llegara a poner en riesgo
sus propios intereses, dando amplios poderes a
los ciudadanos?
Para responder esta pregunta es necesario po-
ner el lente de aumento en el concepto de ciu-
dadana. Mientras que los estadounidenses
optaron por una concepcin abierta de la mis-
ma, entendida como un derecho universal y no
excluyente, los reformistas colombianos de prin-
cipios del siglo XX, y bajo la perspectiva del
republicanismo clsico, apostaron por dotar de
amplios poderes a la ciudadana pero restrin-
giendo su detentacin. Paradoja que se aclara
cuando vericamos que, lejos de ser una accin
con vocacin popular, como su nombre lo sugie-
re, se trataba de una accin centrfuga, de oposi-
cin al poder legislativo centralizado en Santaf
de Bogot y dirigida a reforzar los poderes de los
privilegiados de otras regiones.
La ciudadana restringida de la Constitucin
de 1886 es mantenida inexcusablemente por los
republicanos colombianos. Segn lo dispuesto
en el artculo 44 del acto legislativo n 3 de
1910, posean el status de ciudadanos todos los
hombres
26
que supieran leer y escribir, o tuvieren
una renta anual de trescientos pesos, o propie-
dad raz por valor de mil pesos, a quienes se
23
Carlos E. Restrepo, Orientacin republicana, Bogot, Biblioteca Banco Popular, 1972, tomo I, p. 439. En la misma
vertiente Carlos Restrepo no dud en expresar Si vires que me aparto de la ley exclam en su discurso al
aceptar la Presidencia gritdmelo muy alto, y si a pesar de todo juzgis que persisto en el error, conspirad contra
m y salvad la patria. Fernando Uribe Restrepo, Prlogo, Orientacin, Ob. Cit., p. 15.
24
Roberto Gargarella, La comunidad igualitaria y sus enemigos. Liberalismo, republicanismo e igualitarismo, en:
Andrs Hernndez (Comp.), Republicanismo contemporneo. Igualdad, democracia deliberativa y ciudadana, Bogot,
Siglo del Hombre Editores, 2002, p. 79.
25
Carlos E. Restrepo, Orientacin Ob. Cit., tomo I, p. 45.
26
La norma no lo dice expresa sino tcitamente porque habla slo de ciudadanos, rerindose al gnero masculino.
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facultaba para elegir directamente al presidente
de la Repblica y a los representantes
27
.
La elevada cualidad de alfabeto o propietario
limitaba la condicin ciudadana a una oligarqua
estrecha que exclua al pueblo y las mayoras.
Por ello, la accin pblica de inconstituciona-
lidad, en sus inicios, slo se confa a una elite
que, teniendo acceso a la representacin polti-
ca, rivaliza con el poder central por competiti-
vidad econmica.
Por otra parte, que este movimiento pacco
se autodenominara republicano no deja de
plantear ciertas preguntas. La Unin Republica-
na plantea una vuelta al mismo ideal republica-
no que de forma persistente estuvo en las mentes
de los lderes independentistas
28
, pero alejando
los vicios que esta forma de gobierno generaba y
que haba permitido la instalacin de ejecutivos
marcados por el autoritarismo.
El cuo ideolgico republicano
Una mirada retrospectiva de las reformas em-
prendidas por la Unin Republicana nos permi-
te distinguir la influencia del manto ideolgico
de autentico cuo republicano en su aspecto po-
ltico que rescata fundamentos importantes de la
teora clsica de la repblica. Asimismo, en cier-
tas premisas coincide fuertemente con las bases
del republicanismo poltico renovado que ha he-
cho aparicin en la reciente teora poltica con-
tempornea. En su aspecto econmico, los
republicanos colombianos manifestaron su sim-
pata por la teora econmica de origen liberal
conforme al sistema de organizacin de los pro-
cesos de produccin capitalista.
Al parecer, la Unin Republicana transit en
medio de las corrientes dominantes del pensa-
miento poltico sin decantarse exclusivamente
por una de ellas. Por una parte profesaba un li-
beralismo a ultranza en el sentido de establecer
un cmulo de derechos donde el Estado no in-
terviene y, por otro lado, entregaba a los ciuda-
danos instrumentos para desaar las leyes de sus
representantes.
En su manera de entender la repblica esta-
bleci una tercera va que, siendo eminentemen-
te liberal en el proyecto econmico, cuela
aspectos importantes de la repblica clsica en la
relacin con los ciudadanos y atributos de la ciu-
dadana. Esta caracterstica, la defensa de los de-
rechos individuales, parece restarle al Nuevo
Republicanismo su prosapia republicana. Sin
embargo, Carlos Restrepo se concentr en la de-
fensa de los valores que no son apropiadamente
considerados individuales sino sociales, como la
tolerancia, educacin para todos sin distincin
social, el no faccionismo, el patriotismo, el amor
al trabajo Valores, todos ellos, impregnados de
un conocido aroma republicano
29
, al igual que el
derecho a la libertad de prensa.
Anticipndose a su tiempo, la Unin Republica-
na consigui consolidar e institucionalizar un nue-
vo espacio para el dilogo, cuyo resultado tuviera
consecuencias directas en la toma de decisiones
27
La exclusin de la mayora de los habitantes del territorio nacional de la condicin de ciudadanos se mantendra
hasta la reforma de 1936 en la que los liberales le devolveran al pas la igualdad de sufragio que los
constituyentes del 86 haban restringido. El sufragio universal (art. 33) sera el sistema de eleccin del presidente
de la Repblica, representantes al Congreso, diputados a las Asambleas y concejeros municipales. La ciudadana
sera an aplazada para las mujeres dos dcadas ms, consiguiendo la igualdad poltica mediante el plebiscito de
1957.
28
Un anlisis bastante atractivo sobre el republicanismo hispano que fundaron los lderes independentistas es el
realizado por Franois-Xavier Guerra, La identidad republicana en la poca de la Independencia, en Gonzalo
Snchez Gmez y Mara Emma Wills Obregn (Comp.), Museo, memoria y nacin. Misin de los museos nacionales
para los ciudadanos del futuro, Memorias del Simposio Internacional y IV Ctedra Anual de Historia Ernesto
Restrepo Tirado, Bogot, Museo Nacional de Colombia, 2000, pp. 255-283.
29
El Nuevo Republicanismo tambin imagin y recre un proyecto de construccin nacional de inspiracin
antioquea donde el ciudadano ideal acoga una serie de valores no menos normativizados que los de Nez:
Devocin a la Iglesia catlica, blancura, legitimidad, matrimonio y capitalismo. Valores en oposicin a ciertas
tradiciones y prcticas consideradas perifricas, asociadas con los costeos o personas asentadas en el Caribe y el
Pacco colombiano, como el concubinato o unin libre, la prostitucin, la vagancia, la migracin estacional, la
ausencia de propiedad privada o de asentamientos agrcolas permanentes, la disidencia poltica y la falta de una
identicacin prioritaria con el culto catlico. Este proyecto cultural condicionaba: () el acceso a la caridad,
la educacin, los servicios pblicos, la movilidad social y la participacin poltica () (a) la aceptacin de
nociones burguesas que regan el orden social. Para profundizar en ello, consultar Mary Roldn, Violencia,
colonizacin y la geografa de la diferencia cultural en Colombia, en Anlisis Poltico, Bogot, n 35, sep./dic. de
1998, Universidad Nacional de Colombia, pp. 3-25.
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pblicas
30
. Los propulsores de la accin pblica
imaginaron una estrategia de disenso y consenso
donde el ciudadano puede, una vez expedidas las
leyes o decretos con fuerza de ley, dirigirse ante
otra autoridad neutral, cuya tarea sea vigilar el
cumplimiento de la Constitucin. ste es un esce-
nario donde el ciudadano se encuentra en condi-
ciones de libertad e igualdad con los otros
ciudadanos y con los representantes de los pode-
res pblicos para dialogar. La palabra del ciudada-
no, sin representantes ni intermediarios, puede
arribar a las ms altas esferas del Estado para revi-
sar las leyes que considere injustas y que, una vez
debatidas, se revestirn de una legitimidad pre-
eminente.
Recordemos que para J. Habermas el espacio p-
blico tiene que apoyarse en una base social en la
que los iguales derechos de ciudadana hayan cobra-
do ecacia social. Este autor coloca el listn alto a la
hora de cualicar la deliberacin, ya que la solidari-
dad entre extraos, que excluya la violencia, ser
posible nicamente si existe una sociedad que haya
superado las barreras sociales y goce de una igual-
dad real
31
. Como si esto fuera poco, Habermas cree
que, aun instalando una sociedad comunicativa e
igualitaria en trminos sociales, sta deber enfren-
tarse a las restricciones comunicativas, cognitivas y
motivacionales a las que estn sujetas la poltica
deliberativa y la transformacin del poder comuni-
cativo en poder administrativo
32
. Es decir, no basta
con una igualdad social, sino que tambin es desea-
ble una igualdad intelectual, emocional y
comunicativa de ciudadanos ideales para un dilogo
ideal. Tan estricto presupuesto de la igualdad total
como prerrequisito de la deliberacin se convierte
en una condicin que podra llegar a invalidar la de-
liberacin. Pero aun satisfacindola, todava no nos
informa sobre cmo un dilogo reflexivo surgido
entre iguales podra articularse e influir en la toma
de decisiones pblicas.
En este sentido, el Nuevo Republicanismo pro-
yect que ese dilogo se dara entre iguales, por lo
menos socialmente, dadas las restricciones que so-
bre la ciudadana pesaban en la poca. Lo cierto es
que, con los aos, la accin pblica se transforma-
ra en un instrumento transgresor que visualiza ciu-
dadanos de carne y hueso. Ciudadanos educados
desigualmente y enfrentados a grandes barreras so-
ciales pero que pueden, mediante la accin pbli-
ca, explicar sus razones desde su propia posicin
social. La accin pblica, lejos de exigir una igual-
dad real, busca neutralizar la innegable y por lo de-
ms vergonzosa desigualdad que impera en
Colombia. Justamente, esa distribucin desigual de
recursos y su correlato de desigual poder decisional
tan notorios en los rganos principales de toma
de decisiones polticas por los grupos de inters
son, en el espacio de la justicia, invisibles.
Por ende, si bien la igualdad social que
Habermas exige para esa deliberacin
33
es
drsticamente insatisfecha en Colombia, el espacio
en que se surte la accin pblica consigue que los
convocados a participar apoquen las ventajas de sus
posiciones sociales para efectos de influir en la de-
cisin nal. A la vez, este espacio judicial permite a
los participantes que resalten sus diferencias, que
30
Analizando el cuo republicano desde una perspectiva poltica moderna, el lsofo J. Habermas considera que
para alcanzar el mutuo entendimiento entre los ciudadanos no basta con la formacin de la voluntad poltica en
los rganos del Estado, como es el parlamento. Para la poltica, entendida como una praxis de autolegislacin
cvica, el paradigma no es el mercado sino el dilogo. Sin embargo, empricamente el republicanismo
habermasiano se queda corto a la hora de explicitar cules son esos otros espacios donde la deliberacin pueda
desarrollarse de manera institucionalizada. De hecho, Habermas autorrestringe el mbito de la deliberacin a no
todas las instituciones sociales y ni siquiera para todas las instituciones estatales. E incluso distingue la prctica
deliberativa en dos mbitos: el de formacin de la opinin y el de toma de decisiones. Por supuesto, siempre
podemos hacer una prctica deliberativa abierta e inclusiva en espacios pblicos, pero tambin en los privados
que surgen de manera ms o menos espontnea: en la escuela, en la prensa, en las asociaciones, en el trabajo, en
congresos, etc., pero cuyo problema fundamental es la estructura anrquica que detentan y la dicultad para
introducirse e influir en la toma de decisiones pblicas.
31
Jrgen Habermas, Facticidad y validez, Valladolid-Espaa, Editorial Trotta, 2000, p. 385.
32
dem., p. 406.
33
Las altas condiciones que exige Habermas para su poltica deliberativa son sencillamente ideales, y por tanto
algunos pases podrn acercarse ms o menos a ese ideal, pero est claro que ninguno lo satisface plenamente.
Sin embargo, previamente he de alertar que uno de los problemas metodolgicos al que nos tenemos que
enfrentar al estudiar las sociedades no prsperas econmicamente y carentes de liderazgo internacional es la
utilizacin de autores que escriben para pases desarrollados y que no obstante poseen una gran influencia en
pases en vas de desarrollo. Posiblemente la sola implementacin de estos autores para un contexto
subdesarrollado sea de entrada una equivocacin. Pero he decidido asumir este riesgo.
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cuenten sus vivencias, que realcen su condicin de
clase, que comuniquen y transmitan su percepcin
de las leyes y la Constitucin desde el lugar que
ocupan, para que sean precisamente estas razones
las que condicionen la decisin y no el peso social
de los participantes.
En este sentido, la accin pblica establece
un esquema poltico que combina una forma de
crear y canalizar la opinin pblica ciudadana
para influir en la toma de decisiones pblicas,
desaando la decisin y opinin de sus represen-
tantes, y ello sin colapsar al Estado y sin atiborrar
a los ciudadanos. La aplicabilidad que propor-
ciona la accin pblica dentro de la poltica
deliberativa es suciente para reservar, dentro de
la teora poltica, un lugar privilegiado para el
movimiento Nuevo Republicanismo.
La resaca republicana
El perodo de reajuste constitucional generado
por la Unin Republicana y promisorio en sus ini-
cios se desvaneci prontamente. Su principal pro-
motor, Carlos Restrepo, al hacerse con la
presidencia en el inmediato periodo posterior a las
reformas en los aos 1910-1914 se resisti a reali-
zar, de manera separada, alianzas permanentes con
los partidos tradicionales. As, primero rechaz una
propuesta del clrigo para la formacin de un par-
tido conservador-catlico
34
y ms tarde una oferta
del general Rafael Uribe Uribe para fusionar el
partido liberal y el republicanismo
35
. Con tal suerte
que las reiteradas negativas de Restrepo consiguie-
ron que los dos partidos tradicionales se unieran,
aunque slo fuera estratgicamente, para derrotar
al Nuevo Republicanismo.
Los principales obstculos con los que se encon-
tr el ideario republicano fueron tanto las prcticas
y los usos de los partidos tradicionales, acostumbra-
dos a la rapia electoral que sin recato promovan
la violencia poltica, como los problemas de ndole
econmica. Sobre este aspecto, en los albores del
siglo XX Colombia era un pas en el que los ci-
mientos de la estructura econmica estaban an
por jarse, mientras que la desigualdad social ca-
balgaba sin frenos. La opcin econmica republi-
cana acogi en su seno la visin ms radical del
liberalismo econmico, con un individualismo in-
sostenible bajo la mirada de un Estado neutro e in-
diferente. A los problemas econmicos y sociales
crecientes se les brindaba nicamente respuestas
polticas formales, acuerdos bipartidistas, reformas
constitucionales y Estado de derecho
36
.
La Unin Republicana nace y muere en el
mismo instante en que logra sus objetivos. En
realidad, ms que un partido, el republicanismo
haba sido una coalicin provisional de la oligar-
qua moderada de ambos partidos empeada en
la reforma del sistema poltico. Realizada sta,
pareca difcil justicar la permanencia del gru-
po, y los polticos ms doctrinarios promovieron
la reagrupacin de los antiguos partidos
37
.
El ideario progresista republicano degener
en un perodo despectivamente denominado
como democracia oligrquica
38
, trmino que hara
34
La propuesta vendra de Antonio Jos Uribe en nombre del arzobispo Herrera Restrepo a tan slo un mes de que
Carlos Eugenio Restrepo ocupara la Presidencia. Para mayor profundidad sobre las consecuencias de su negativa,
consultar su obra, Carlos Eugenio Restrepo, Orientacin..., Ob. Cit., tomo 2, pp. 88 y ss.
35
dem., pp. 97 y ss.
36
La perspectiva econmica de la Unin Republicana ms parece acercarse al libertarismo anglosajn (Nozick), y
latinoamericano de Apuleyo Mendoza y Vargas Llosa. Los libertaristas deenden las libertades de mercado, y exigen la
limitacin del papel del Estado en cuanto a polticas sociales. Kymlicka, Filosofa poltica contempornea. Una introduccin,
Barcelona, Ariel Ciencia Poltica, 1995, p. 109. Sin duda bastante distante del ideario contemporneo
republicano donde la igualdad y la justicia deben siempre apoyarse en la solidaridad, para cuyo propsito el
Estado debe intervenir sin dominacin. Ver Philip Pettit, Republicanismo. Una teora sobre la libertad y el gobierno,
Barcelona, Paids, 1999.
37
Jorge Orlando Melo, La repblica conservadora, en Colombia hoy, Siglo veintiuno editores de Colombia, 1978,
p. 70.
38
El trmino democracia oligrquica ha sido permanentemente empleado para explicar la longevidad de la
democracia civil restringida y el recurso a la violencia, acusndose a la oligarqua colombiana de un podero
excepcional. Sin embargo Daniel Pcaut, alejndose de tal presupuesto, ha puesto sobre el papel la ambigedad del
vocablo oligarqua en el caso colombiano. Si se reere a la concentracin del poder econmico, ste es en 1930
indudablemente menor en Colombia que en los pases latinoamericanos en los que el desarrollo hacia el exterior es
ms antiguo e intenso. Si se designa la fusin del poder econmico con el poltico, su empleo conduce a poner en
evidencia el papel tan importante de algunas grandes familias en ambos dominios, pero lleva a hacer caso omiso de la
considerable autonoma de la escena poltica, que es lo nico que permite entender las pasiones partidistas. () si se
remite a la simple monopolizacin del poder poltico, se expone a subestimar la considerable influencia del personal
intermedio, cuya renovacin es a menudo rpida. Consultar, Daniel Pcaut, Orden y violenciaOb. Cit., p. 18.
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carrera en la vida poltica nacional y que persisti-
ra durante lustros como sello de identicacin
de una aeja democracia excluyente y dirigida a
beneciar a unos pocos: la elite econmica e in-
telectual.
Del gran ideario, slo dos aspectos lograran
trascender su tiempo y convertirse en el princi-
pal legado de este movimiento:
En primer lugar, demostrar que las elites y
partidos polticos pueden pactar, pese a sus dife-
rencias, para resolver conflictos de gran enverga-
dura y de manera alternativa. Como aseguraba el
profesor Gerardo Molina, las reformas constitu-
cionales de 1910 forman parte todava de la es-
tructura del Estado, y sobre todo se ha aanzado
la idea, victoriosa en esa fecha, de que toda carta
fundamental debe ser el producto del entendi-
miento de los partidos que se reparten el domi-
nio de la repblica
39
.
Esta estrategia permiti que Colombia pasara
a ser considerada como uno de los escasos pases
con sistema presidencial y democracia conso-
ciativa
40
. Los aos agregaran que tambin en los
acuerdos deben incluirse la voz de los margina-
dos social y polticamente. Sin ellos, los acuerdos
estn condenados al fracaso y la transitoriedad.
En segundo lugar, instituir la accin pblica
de inconstitucionalidad. La innovacin constitu-
cional que supuso para Colombia y la justicia
constitucional la instalacin de esta accin fue,
durante aos, apocada por la estrechez en su
uso. En efecto, el acceso escalonado a la condi-
cin ciudadana tendra un efecto adormecedor
de la institucin de la accin pblica que sera
infrautilizada por dcadas y mantenida por mera
inercia institucional.
El desconocimiento de la accin pblica por
parte de la mayora de los ciudadanos haba he-
cho de esta institucin un instrumento de la elite
intelectual, poltica y jurdica. Las cualidades y la
real implementacin de esta accin surgieron,
como un ave fnix de entre las cenizas de la
Constitucin de 1886, con el nacimiento de la
Constitucin de 1991.
39
Gerardo Molina, Las ideas liberales de Colombia Ob. Cit., p. 287.
40
En este sentido, consultar la obra de Robert A. Dahl, La democracia y sus crticos, Barcelona, Ediciones Paids, 1993,
pp. 307-309.
41
Pettit explica que para restringir la dispersin del poder y evitar que las autoridades pasen a ser poderes
arbitrarios que pongan en peligro la estabilidad de la repblica, las decisiones legislativas deben ponerse en
manos de Cmaras distintas, y la condicin del imperio de la ley ha de estar motivada independientemente,
provocando diversos modos de rendicin de cuentas entre poderes, dentro de los cuales se encuentra el control
de constitucionalidad a la ley. Ver Philip Pettit, Republicanismo Ob. Cit., pp. 300 y ss.
A manera de conclusin, el anlisis del origen
del movimiento Unin Republicana y sus inte-
grantes nos permite reconstruir el contexto en el
cual pareca tener sentido la formacin de este
partido, fugaz pero pertinente, que produjo uno
de los ms importantes ajustes a las tradiciones
del sistema poltico colombiano. Al parecer, la
denominacin republicana no fue aleatoria, y re-
sulta coherente con postulados importantes pre-
dicados por la ancient teora poltica republicana,
en especial sobre la amplia esfera participativa
de la ciudadana que contrasta con una estrecha
visin sobre quienes podan ostentarla. Asimis-
mo, es congruente con planteamientos reciente-
mente reformulados, como por ejemplo sobre la
necesidad de establecer controles de
constitucionalidad para la defensa de la demo-
cracia deliberativa
41
, por los republicanos de lti-
ma generacin. No obstante, aunque la Unin
Republicana sea consecuente con la tradicin
ideolgica de autntico cuo republicano, este
hecho nos dice algo, pero no todo, para com-
prender cules fueron las fuentes de inspiracin
que sirvieron de base para que este movimiento
poltico ideara y llevara a cabo la instalacin de
la accin pblica y no otro mecanismo
participativo.
Las reformas impulsadas por el nuevo
republicanismo consiguieron, en el contexto co-
lombiano, generar alternativas de conciliacin
entre la democracia representativa y el elemento
ciudadano. Con sus propuestas, los reformistas
colombianos lograron adelantar estrategias que
reforzaran los ya perceptibles flancos dbiles de
la democracia representativa y que ahora, como
nunca antes, gozan de mayor vigencia. Por ello,
con la mise en uvre de la accin pblica, los re-
publicanos colombianos propusieron una op-
cin, viable y esperanzadora, de resolucin de
aquellas crticas que en su poca planteaba la re-
pblica, y algunas otras que floreceran casi un
siglo ms tarde, en el sentido de reclamar mayor
participacin ciudadana en el control y toma de
las decisiones pblicas.
FECHA DE RECEPCI N: 08/ 10/ 2003
FECHA DE APROBACI N: 16/ 05/ 2004
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La oposicin regional a
las negociaciones con
el ELN*
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I NTRODUCCI N
Durante los aos 1999-2001, el Magdalena
Medio vivi un perodo de profunda convulsin
poltica que tuvo como motivacin principal la
oposicin a la declaracin de una zona desmilita-
rizada para realizar las negociaciones entre el
Gobierno Nacional y el ELN. Mediante el recur-
so a la protesta y a la movilizacin (paros de
transporte, bloqueos de vas y parlisis temporal
de algunas actividades econmicas) distintos sec-
tores sociales encabezados por la Asociacin Ci-
vil para la Paz (Asocipaz) lograron aplazar
reiteradamente la celebracin de la Convencin
Nacional en territorio del sur de Bolvar. Este fe-
nmeno slo era comparable con lo ocurrido
veinte aos antes en Puerto Boyac, cuando el
gobierno de Belisario Betancur pona en marcha
otro proceso de paz
1
.
El surgimiento de Asocipaz en Santa Rosa del
Sur (Bolvar) y la extensin de su influencia en
un buen nmero de municipios del Magdalena
Medio ilustra un cambio drstico de las relacio-
nes entre ciertos sectores sociales y polticos y los
grupos armados ilegales (guerrilla y
paramilitares) asentados en este territorio. Este
hecho muestra tambin la serie de tensiones y
pugnas que a nivel regional gener la decisin
presidencial de adelantar un proceso de negocia-
cin con el ELN, la guerrilla de mayor influencia
histrica y poltica en esta zona desde los aos se-
tenta, justo en el momento en que las AUC se
instalaban a la fuerza en las cabeceras municipa-
les del sur de Bolvar y lograban golpear de ma-
nera signicativa a esta organizacin insurgente.
En las pginas que siguen se analiza la serie
de circunstancias y hechos que favorecieron el
fortalecimiento del liderazgo de Asocipaz. En
Omar Gutirrez Lemus
Socilogo de la Universidad Nacional de Colombia,
magster en Anlisis de problemas polticos,
econmicos e internacionales contemporneos,
Universidad Externado de Colombia.
* Este trabajo fue elaborado en el marco del
proyecto Guerra, democracia y globalizacin que
adelanta el IEPRI y es nanciado por el London
School of Economics y Colciencias.
1
Durante los aos ochenta, otra organizacin social,
Acdegam, lider un proceso de oposicin a las
negociaciones entre el Gobierno y las FARC en Puerto
Boyac. Ver Carlos Medina G., Autodefensas, paramilitares
y narcotrco en Colombia, Bogot, Editorial Documentos
Periodsticos, 1990.
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La mayor parte de la argumentacin que sigue est basada en los testimonios de personas que habitan o fueron
desplazadas del sur de Bolvar. Debido a la naturaleza del tema que se aborda, las identidades de estas personas
son mantenidas en reserva.
3
Sobre este particular se puede consultar: Manuel Alonso E., Conflicto armado y conguracin regional. El caso del
Magdalena Medio, Instituto de Estudios Polticos Universidad de Antioquia, Medelln, 1997; Martha Cecilia Garca
V., Las cifras de las luchas cvicas, cuatrienio Barco 1986-1990, en: Cinep, documentos ocasionales, n 62, Bogot,
1990; Amparo Murillo P. et al., Un mundo que se mueve como el ro: historia y cultura en la regin del Magdalena Medio,
Santaf de Bogot, ICANH-PNR, 1994.
4
Distintos testimonios arman que las primeras plantaciones de coca en esta zona datan de 1986 y se establecieron
en los alrededores de Monterrey (Simit), hasta donde llegaban compradores de los carteles; posteriormente
hacen presencia los grupos paramilitares: [...] La coca fue buen negocio hasta hace cinco aos (1998); entraban
los compradores del Cartel de Cali, en competencia con los compradores que venan del Cartel de Medelln,
entonces al cul alzara ms sus precios, el que diera mayores precios [...] compraban semanalmente doscientos,
trescientos kilos (de base de coca), entre ambos; bueno, pero una vez hacen presencia los paramilitares, se
aduean del negocio y empiezan a regir una normas que dicen: El precio es ste y no lo subimos de aqu! El kilo
(de base) de coca, que comenz en quinientos mil pesos, ya estaba en milln ochocientos, lo tenan ah los
carteles; bueno, pues los paramilitares lo plantaron a dos millones y ah qued [...].
5
Ver, por ejemplo, las declaraciones hechas por el alcalde de Santa Rosa del Sur, Isidoro Galvis, al peridico
Vanguardia Liberal, 22 de julio de 1997, p. 4B.
6
Tambin era indudable que las AUC pretendan cortar el eje horizontal que haca posible las acciones subversivas
desde Urab, en el noroccidente, hasta Arauca, en el nororiente, y que inclua a todo el sur de Bolvar. Ver
Alejandro Reyes P., Regionalizacin de los conflictos agrarios y la violencia poltica en Colombia, p. 284.
7
Ver La guerrilla intervendra en elecciones, en Vanguardia Liberal, 21 de mayo de 1997, p. 4B.
especial se exploran aspectos relativos a los gru-
pos sociales que apoyaron su nacimiento y legi-
timaron sus propuestas polticas en los mbitos
local y regional; las formas de movilizacin popu-
lar que ensay y los mtodos de divulgacin de
sus reivindicaciones; las razones que esgrimi
frente al gobierno central y a la poblacin civil
para justicar su oposicin al proceso de nego-
ciacin con el ELN; la forma de ejercicio de la
autoridad que intent imponer desde los gobier-
nos municipales y las relaciones que mantuvo
con los grupos paramilitares
2
.
ANTECEDENTES
Los orgenes de Asocipaz deben buscarse en
los sucesos que rodearon las elecciones munici-
pales de 1997 y la serie de movilizaciones campe-
sinas ocurridas en el sur de Bolvar entre 1996 y
1998. Ciertamente, durante 1997 tanto el ELN
como las FARC deciden impedir las elecciones
de alcaldes y concejos municipales; esta determi-
nacin trajo hondas consecuencias dado que lle-
v a un punto de ruptura las relaciones entre la
clase poltica local y los grupos guerrilleros. De
otra parte, las marchas campesinas de 1996 y
1998 marcaron el distanciamiento de las elites
locales y las organizaciones cvicas y campesinas
que haban acaparado la vida social y poltica del
sur de Bolvar durante casi treinta aos, a travs
de paros y movilizaciones
3
.
Los cambios introducidos por la descentrali-
zacin en la vida poltica local (eleccin popular
de alcaldes y gobernadores) y el fortalecimiento
de las redes del narcotrco
4
minaron las bases
de los acuerdos que permitieron la convivencia
entre la guerrilla y la clase poltica local antes de
1996. Estos fenmenos fomentaron tambin la
integracin del sur de Bolvar al contexto econ-
mico y poltico del departamento y al resto del
Magdalena Medio
5
. Al mismo tiempo, en este pa-
norama, los grupos paramilitares hicieron apari-
cin y cumplieron un papel fundamental.
Las AUC hicieron irrupcin en el sur de Bol-
var persiguiendo y asesinando a los alcaldes y
concejales en los municipios donde la guerrilla
tena una reconocida influencia. Esto sucedi a
comienzos de 1997 en municipios como Yond,
Ro Viejo y Tiquisio. De esta forma se puso en
evidencia que esta ofensiva paramilitar tena un
fuerte componente poltico
6
. Por su parte, la
guerrilla reaccion intimidando a otro sector de
la clase poltica (Santa Rosa del Sur, Simit) que
crea ms cercano a la gobernacin de Bolvar y,
supona, era un potencial aliando de los grupos
paramilitares. En otras palabras, para los insur-
gentes fue claro que el arribo de las AUC al sur
de Bolvar tena un origen poltico y electoral
muy asociado al accionar de las redes de los par-
tidos locales y, en consecuencia, tomaron la deci-
sin de impedir las elecciones para alcaldes y
concejos municipales por celebrarse en octubre
de ese ao
7
.
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Lo anterior hizo que el proceso electoral se si-
tuara en el centro de una confrontacin militar
que ascenda. Tanto los paramilitares como la
guerrilla utilizaron la coercin como arma polti-
ca para imponerse frente a la poblacin civil y a
los gobiernos municipales. Durante 1997 y 1998,
la situacin de desplazamiento, parlisis econ-
mica, caos administrativo (los alcaldes despacha-
ban desde Cartagena) y crisis de gobernabilidad
generada por las presiones y agresiones de los
grupos armados fue el rasgo poltico predomi-
nante en el sur de Bolvar
8
.
Al mismo tiempo, las consecuencias de estas
elecciones sobre el conflicto armado fueron
trascendentes. En Santa Rosa, la naciente elite
poltica y econmica entr en una enconada
oposicin a los grupos guerrilleros y opt por la
solucin que ofrecan los grupos paramilitares;
los polticos de Simit se sumaran poco despus
a esta decisin. En otros municipios, el cambio
frente a la guerrilla fue ms lento; San Pablo re-
sisti hasta enero de 1999, cuando fue evidente
el dominio paramilitar en la zona urbana; en
Morales estos grupos alcanzaron lentamente el
dominio sobre la vida poltica y pblica de los
habitantes de la isla
9
. De alguna manera, la adhe-
sin a la estrategia de los paramilitares signic
para muchas administraciones una salida a los
problemas de gobernabilidad suscitados por las
elecciones de octubre.
En una perspectiva diferente, las marchas
campesinas de 1996 y 1998 marcaron otro pun-
to de ruptura de la poblacin civil frente a la
guerrilla. Indudablemente el recurso a las mar-
chas sufri un proceso de desgaste e hizo palpa-
ble un fenmeno de alejamiento poltico entre
los sectores que durante largo tiempo haban
compartido su participacin en ellas
10
. De una
parte, las organizaciones comunales y sociales
que encabezaron sucesivos paros y moviliza-
ciones terminaron sealadas como aliadas in-
condicionales de la guerrilla y fueron
marginadas de la vida pblica de los munici-
pios
11
. De otra parte, los gobiernos locales, ele-
gidos popularmente, decidieron superar la
subordinacin que mantenan frente a estas or-
ganizaciones promotoras de paros y rompieron
la obediencia que mantenan frente a la guerri-
lla para presentar directamente, frente al esta-
do central, las mismas peticiones de inversin
social, en calidad de representantes legales de
los intereses de la poblacin
12
.
En adelante las movilizaciones y los paros cvi-
cos haran an ms evidentes los cambios en las
relaciones de poder en el sur de Bolvar. No se-
ran ya las organizaciones sociales y comunitarias
sus principales protagonistas; otros actores, anta-
o subordinados, y otros intereses apareceran
en los sucesos ms recientes, ocurridos entre
1999 y 2001. Ciertamente la serie de manifesta-
ciones de inconformidad frente al Gobierno ocu-
rridas en estos aos fueron organizadas por los
sectores econmicos ms pudientes (comercian-
tes, transportadores, narcotracantes y ganade-
ros), la clase poltica local y los gobiernos
municipales
13
. Con un signo ideolgico contra-
rio, estos fenmenos seguiran conservando su
importancia como espacios de expresin de inte-
reses y expectativas frente al estado central.
Aun as, el rasgo caracterstico de las
movilizaciones ms recientes ocurridas en el sur de
Bolvar y en el Magdalena Medio ha sido la oposi-
cin a las negociaciones de paz con el ELN
14
. En
este sentido, los manifestantes se acercaron a los
propsitos de las AUC en su afn por asegurar el
dominio militar de la zona y obtener reconoci-
8
Ver, por ejemplo, Los concejales entre la espada y la pared, en Vanguardia Liberal, 9 de enero de 1998, p. 3C.
9
Testimonios de pobladores de Santa Rosa, Morales y San Pablo.
10
Las marchas y los paros ms importantes ocurrieron en 1971 y 1972, en San Pablo; en junio de 1985, en el sur de
Bolvar y en junio de 1987, en buena parte del nororiente del pas.
11
Eran comits cvicos, organizaciones de mineros, Juntas de Accin Comunal y organizaciones de izquierda como
la Unin Patritica y A Luchar. Testimonio de lderes campesinos participantes en las marchas de 1996 y 1998.
12
As, por ejemplo, en noviembre de 1996, un grupo de seis alcaldes de sur de Bolvar reclamaron el liderazgo de
los acuerdos pactados entre el Gobierno y la Marcha Campesina; segn ellos, hacan esta peticin porque los
acuerdos son manejados en pro de intereses personales de los miembros del Comit Central de la marcha [...].
Los alcaldes insistan en manejar los pactos porque somos los que conocemos los problemas de la zona y somos
los representantes de los municipios ante el Estado. Ver Alcaldes del sur exigen liderar los acuerdos de la
marcha, en El Universal, 28 de noviembre de 1996, p. 9C.
13
Testimonios de pobladores de San Pablo y Morales.
14
Con excepcin de las movilizaciones de pobladores ocurridas entre junio y julio de 2003, como protesta frente a
las fumigaciones de plantaciones de coca con glifosato.
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miento poltico del Estado. Como se dijo arriba, el
caso de Asocipaz ilustra bien esta intencin.
En resumen, se sustenta aqu la idea de que
buena parte de las motivaciones de la oposicin
a las negociaciones entre el Gobierno y el ELN
fue resultado del reconocimiento y la expresin
de los intereses de las nacientes elites locales y, al
mismo tiempo, fue consecuencia de un proceso
de deterioro paulatino de las relaciones entre la
poblacin civil y los grupos insurgentes, asunto
escenicado en las elecciones de 1997 y en las
marchas campesinas de 1996 y 1998. En este
contexto, las acciones militares de las AUC en-
contraron cierta justicacin ideolgica; funda-
mentalmente entre algunos de los sectores que
se beneciaban de la produccin y
comercializacin de pasta de coca o entre los
grupos ms afectados por el secuestro y el pago
de contribuciones a los grupos guerrilleros.
Al mismo tiempo, las elites locales encontraron
motivos para movilizar a sectores populares revi-
viendo el temor a algunos hechos protagonizados
por la guerrilla durante su perodo de hegemo-
na. Sin embargo, esta alianza social no fue unifor-
me en todos los municipios y mostr muy pronto
importantes suras que signicaron el agotamien-
to de las propuestas sustentadas por Asocipaz.
LAS MOVI LI ZACI ONES DE OPOSI CI N A LA
CONVENCI N
Los reiterados anuncios de la desmilitariza-
cin de un territorio del sur de Bolvar
15
para ce-
lebrar la Convencin del Gobierno, la sociedad
civil y el ELN, provocaron sucesivas reacciones
de grupos de habitantes de distintos municipios
del sur de Bolvar
16
, Santander
17
, Antioquia
18
y
Cesar
19
que organizaron, en el transcurso del ao
(febrero de 2000, marzo de 2001), una serie de
marchas que tuvieron como propsito incomuni-
car temporalmente el nororiente del pas
20
.
El objetivo fundamental de quienes se opo-
nan a esta decisin presidencial, que dara va li-
bre a los dilogos de paz con aquella
organizacin insurgente, era establecer cierto
margen de representacin y de injerencia civil
para los sectores que, por diversas razones, te-
man las consecuencias que podan traer la en-
trega al ELN de lugares de los cuales haba sido
expulsado recientemente. En otro plano se pro-
clamaban desconados con el proceso de paz y
exigan veladamente una solucin militar al con-
flicto; este era un rasgo que caracterizaba una
nueva fase de lo que se consider un movimien-
to contrainsurgente, extendido para ese enton-
ces a todo el Magdalena Medio
21
.
De alguna forma, con el recurso a la moviliza-
cin, los manifestantes intentaron emular algu-
nas facetas de las marchas campesinas
sucedidas en pocas anteriores. No obstante, esta
vez el signo ideolgico y los propsitos que
acompaaban a quienes se oponan a la realiza-
cin de la Convencin eran opuestos o
marcadamente diferentes de los que alentaron
las pasadas movilizaciones
22
. Esta vez se peda
aunque nunca se mencion explcitamente,
que se reconociera en la mesa de negociaciones
los avances territoriales y militares logrados por
las AUC y se diera espacio poltico a quienes, en
nombre de un sector de la sociedad civil, com-
partan esta posicin
23
. En un sentido ms pro-
15
Al comienzo (1999) se dijo que eran 7.600 km
2
de los municipios de Santa Rosa, Simit, San Pablo y Morales. Al
nal (2001) se habl solamente de dos municipios: San Pablo y Cantagallo.
16
Arenal, Ro Viejo, Regidor, Morales, Santa Rosa, Simit y San Pablo.
17
Sabana de Torres, San Vicente de Chucur, San Rafael de Lebrija, etc.
18
Yond, Puerto Berro, Puerto Triunfo, etc.
19
Aguachica, San Martn, San Alberto, etc.
20
Se bloque la troncal que comunica el centro del pas con la costa Atlntica y se presentaron obstrucciones a la
altura de Aguasclaras (Aguachica), en la margen derecha del ro Magdalena, y en otros sitios conocidos como La
Gmez (Sabana de Torres), La Fortuna Lizama (San Vicente de Chucur) y Puerto Boyac (Boyac).
21
Carlos Medina documenta la primera fase de este movimiento, nacido en 1983, que tuvo como epicentro a Puerto
Boyac y como lder ms destacado a Pablo E. Guarn. Ver Carlos Medina G., Ob. Cit.
22
Particularmente podra considerarse como una reedicin en negativo del gran paro cvico del nororiente,
ocurrido en 1987.
23
En contraste, en 1996 y 1998, las organizaciones campesinas haban solicitado al Estado el desmonte de los grupos
paramilitares; la realizacin de investigaciones para esclarecer los nexos de estos grupos y miembros activos de las
Fuerzas Militares; el respeto y la proteccin de los derechos humanos; su reconocimiento como ciudadanos con
derechos y deberes, etc.
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fundo, con este intento se quera advertir sobre
la dimensin poltica de la guerra llevada a cabo
contra la subversin y mostrar el amplio apoyo
social acumulado alrededor de la estrategia
paramilitar.
No obstante, debe advertirse que en el trans-
curso de tres aos de guerra (1997-1999) ciertas
diferencias sociales y polticas de la poblacin
del sur de Bolvar, manifestadas en el apoyo a al-
guno de los bandos enfrentados, se haban he-
cho cada vez ms evidentes. Los habitantes de las
zonas ms distantes y marginadas (colonos y
campesinos) parecan identicarse con la guerri-
lla, y los residentes de los cascos urbanos ms
cercanos, a los paramilitares. Pero, obviamente,
la delimitacin de estas diferencias ideolgicas
no era excluyente o, en todos los casos, producto
de decisiones y actos individuales libres o volun-
tarios; muchas veces en su concrecin haban
desempeado un papel importante las relacio-
nes de poder y las amenazas de muerte. Adems,
estas diferencias polticas tenan una traduccin
ms acertada en ciertas zonas donde exista una
verdadera divisin ideolgica del espacio
24
.
En el territorio de estos municipios eran claras
las diferencias entre las cabeceras municipales y
los corregimientos. Los paramilitares dominaban
ampliamente las primeras, mientras que la guerri-
lla era relativamente fuerte en los segundos, espe-
cialmente en aquellos que se encuentran en las
partes ms altas de la serrana de San Lucas y don-
de existan yacimientos de oro o pequeas planta-
ciones de coca
25
. Con todo, pareca crecer la
franja de territorio en disputa en la que la supre-
maca de cada bando era transitoria
26
. Esta situa-
cin haba quebrado la unidad poltico-adminis-
trativa de los municipios y, en distinto grado,
haba subordinado las organizaciones comunita-
rias, los gobiernos civiles y las actividades de los
partidos polticos a las decisiones de los grupos ar-
mados dominantes en cada localidad.
LOS PROTAGONI STAS DE LAS
MOVI LI ZACI ONES
Como se dijo, el grupo humano que protago-
niz estos hechos era heterogneo y materializa-
ba en el terreno civil y poltico la posicin
defendida por las AUC, en el sentido de oponer-
se por todos los medios a la celebracin de la
Convencin en el Magdalena Medio. El balance
posterior de la respuesta de estos habitantes a la
decisin presidencial puede calicarse como
ecaz en el sentido de que la mayora de las ve-
ces se adelant a la publicacin ocial de la de-
claracin de la zona de encuentro
27
; concentr
por momentos la atencin del alto Gobierno y la
Unin Europea, que apoyaba los acercamientos
de paz; impuls un proceso organizativo de las
elites locales en la mayor parte del Magdalena
Medio
28
y provoc una corriente de opinin a ni-
vel regional y nacional que se identic con la
posicin de los manifestantes
29
.
Durante las sucesivas jornadas de paro y movi-
lizacin, los organizadores (Asocipaz y la Asocia-
cin No al Despeje) se tomaron las cabeceras de
los principales municipios del sur de Bolvar
(San Pablo, Santa Rosa, Simit y Morales); man-
tuvieron reunida a la poblacin, que voluntaria-
24
Ciertamente, algunas zonas del sur de Bolvar estn segmentadas socialmente por grupos que se oponen
rotundamente o apoyan las negociaciones con la guerrilla. Estas divisiones tienen origen en el poblamiento de la
zona y las luchas sociales por la tierra que se han vivido all desde mediados del siglo XX. Una reedicin de estos
conflictos puede hallarse en el proceso de constitucin de la zona de reserva campesina del valle del ro Cimitarra.
Ver, por ejemplo, Asociacin del Valle del Ro Cimitarra, El valle del ro Cimitarra y el Magdalena Medio: una
regin victimizada por el Plan Colombia y el paramilitarismo de Estado. En este artculo se hace explcita la
posicin de uno de estos sectores sociales y polticos con aspiraciones hegemnicas en el sur de Bolvar.
25
Durante mucho tiempo se sostuvo que los enfrentamientos entre guerrilla y paramilitares ocurran en las zonas
(corregimientos y veredas) donde existan grandes cultivos de coca; no obstante, se puede interpretar tambin
que el auge de estos cultivos ocurri inmediatamente despus del arribo de las AUC al sur de Bolvar. Este ltimo
argumento relativiza la opinin sostenida por las Fuerzas Militares, segn la cual la disputa por las zonas
productoras de cultivos ilcitos ha sido el principal objetivo de los grupos irregulares. Podra pensarse incluso que
las AUC han sustituido y ampliado las funciones que antes cumplan los carteles de la droga, y la posibilidad de
enriquecimiento rpido ha sido un seuelo en el proceso de reclutamiento de sus comandantes locales.
26
Esta franja se prolonga a lo largo de las estribaciones orientales de la serrana de San Lucas desde Cantagallo, en
el sur, hasta Arenal, en el norte.
27
Testimonio de habitantes de Simit y San Pablo.
28
La gran excepcin fue Barrancabermeja.
29
Ver, por ejemplo, Preocupa a bumangueses zona de encuentro para ELN, en Vanguardia Liberal, 16 de febrero de
2001, p. 3A.
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mente o por coaccin se dispona a ir a las mar-
chas; organizaron comits de vigilancia y distri-
bucin de alimentos; arengaron o intimidaron a
los asistentes y controlaron totalmente el trans-
porte fluvial y terrestre. Segn distintos testimo-
nios, estas acciones fueron adelantadas con el
apoyo vedado o abierto de hombres armados
que se identicaron como integrantes de las
AUC
30
.
Casi simultneamente, las autoridades y los
sectores econmicos y sociales influyentes de
otros municipios de Cesar y Santander hicieron
pblica su solidaridad con la movilizacin; as, por
ejemplo, en Bucaramanga se cre el Comit de
Apoyo al sur de Bolvar que reuna a reconocidos
polticos y a representantes de Fedegan,
Fedegasan, Camacol, Andi, Cotelco, Palmicultores
de Santander, etc. Con estos apoyos, la opcin
paramilitar pareca tener un amplio soporte social
a nivel regional, y esto alentaba a los promotores
de las marchas para ser cada vez ms ambiciosos
en sus pretensiones polticas
31
.
Es obvio entonces que quienes con mayores
argumentos se oponan a la celebracin de la
Convencin en el sur de Bolvar no eran simple-
mente campesinos, como reiteradamente lo die-
ron a entender los medios de comunicacin.
Para comenzar, los dirigentes de Asocipaz y de
No al Despeje eran polticos locales que se
mantenan en sus cargos debido al fuerte apoyo
que reciban de las elites de sus municipios. A su
vez, estas elites eran el grupo social bsico que
impulsaba y mantena las movilizaciones de pro-
testa; entre sus integrantes se contaban ganade-
ros, comerciantes, transportadores, medianos y
grandes cultivadores de coca, etc. Los campesi-
nos que participaban en los bloqueos de vas
eran trabajadores de ncas o pescadores; haba
tambin raspachines de coca, pobladores ur-
banos y funcionarios de las alcaldas que por
distintas razones se mantenan coyunturalmente
unidos al movimiento de oposicin al despeje.
Esto, sin contar con el respaldo indirecto de em-
presarios y polticos de otros municipios y ciuda-
des del Magdalena Medio.
En conclusin, estas movilizaciones no tenan
una inspiracin fundamentalmente campesina,
tal como ocurri en 1998 con el xodo que lleg
a Barrancabermeja; por el contrario, en este caso
s se hicieron presentes distintos tipos de pobla-
dores rurales, los gobiernos locales, el sector co-
mercial, los empresarios, y la clase poltica tuvo
un papel protagnico
32
.
LAS RAZONES DE OPOSICIN A LA CONVENCIN
La mayor parte de la poblacin residente en
las cabeceras municipales tena razones particu-
lares para oponerse a la celebracin de la Con-
vencin Nacional en el sur de Bolvar. Teman
que este suceso trastocara su vida cotidiana, limi-
tara su libre movilidad y afectara sus intereses po-
lticos y econmicos. Todo esto tena una
especial importancia en una zona donde comen-
zaba a dominar la economa ilcita de la coca
(ver tabla 1) y los paramilitares reciban una
aceptacin subrepticia.
Como se anot, la oposicin ms fuerte era
la encabezada por las elites locales, compuestas
por comerciantes, transportadores, lderes pol-
ticos, ganaderos y los nuevos empresarios agr-
colas (palmicultores y productores de lcteos).
Para este grupo, las contradicciones con la gue-
rrilla eran claramente ideolgicas. A esto se
agregaba su repudio a los mtodos de
nanciacin de los insurgentes (impuestos a
la produccin, secuestro de personas y la apro-
30
Segn algunos testimonios, en Morales un jefe de las AUC, El Llanero, reuni a la poblacin para organizar las
marchas de oposicin a la Convencin.
31
El presidente de Fedepalma lleg a anunciar la paralizacin de las inversiones de palma africana previstas en el sur
de Bolvar. Nuevo despeje frena inversin en palma, en El Universal, 7 de febrero de 2001, p. 2A.
32
En 1998 fue reiterada y visible la negativa de los sectores polticos y sociales dominantes a participar en el xodo
campesino a Barrancabermeja. Ver, por ejemplo, Campesinos rechazan orden de paro del ELN, en Vanguardia
Liberal, 8 de julio de 1998, p. 4D.
tabla 1
Extensin de los cultivos de coca en el sur de Bolvar
ao nmero de porcentaj e de
hectreas vari aci n
1992 3.400
1993 2.300 -32,35
1994 2.000 -13,04
1995 2.100 5,00
1996 2.200 4,76
1997 2.500 13,63
1998 3.500 40,00
1999 5.897 68,50
2000 5.960 1,06
2001 6.149 3,17
Fuente: Proyecto SIMCI.
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piacin de ganado)
33
y la suposicin de que la
Convencin signicara un retroceso en sus in-
tenciones de integracin poltica y econmica
al resto del Magdalena Medio.
Para esta elite, la creacin de una zona desmi-
litarizada supona una tarda legitimacin de la
dominacin de la guerrilla, no solo en el sur de
Bolvar sino en todo el Magdalena Medio, con la
amenaza adicional de que el ELN se encontrara
muy cerca de importantes ciudades como
Barrancabermeja, Aguachica y Bucaramanga,
epicentros de la actividad econmica de un vasto
sector del oriente del pas. Adems, se tema que
se pusiera en riesgo la produccin y el suminis-
tro de petrleo de Ecopetrol en Casabe (Yond)
y Cantagallo
34
.
De otra parte, exista ya cierto grupo de em-
presarios de la coca que deban su prosperidad
econmica a la proteccin que reciban, bsi-
camente, de los grupos paramilitares y a la
complicidad de las autoridades de control
(ejrcito y polica) con respecto a la entrada
de precursores qumicos para el procesamien-
to del alcaloide. Este negocio funcionaba bien
en condiciones de clandestinidad y en espacios
donde era posible garantizar a travs del so-
borno, la corrupcin de las autoridades o el
pago de cuotas a los grupos armados el trnsito
de insumos, el desplazamiento de trabajadores
(raspachines), la instalacin de laboratorios de
procesamiento y la salida de la mercanca a otras
zonas del pas. En estas circunstancias, la instala-
cin de una zona para la Convencin supona,
paradjicamente, un verdadero control del Esta-
do y una presencia ms cercana de instituciones
nacionales e internacionales que haran menos
eciente o bloquearan el funcionamiento del
circuito de la produccin y procesamiento de la
coca
35
.
Se saba que en los puntos de negociacin
entre el ELN y el Gobierno Nacional se contem-
plaba un ambicioso programa de inversin so-
cial, apoyado por la Unin Europea, y se
pondra en marcha un proyecto de erradicacin
de cultivos ilcitos
36
. Estas iniciativas tendran
hondas repercusiones para los habitantes del
sur de Bolvar, quienes dependan cada vez ms,
directa o indirectamente, de la economa de la
coca
37
. Adems, los pobladores teman que el
despeje sirviera de excusa para aumentar el re-
clutamiento de jvenes para las las insurgentes
o facilitara las retaliaciones de la guerrilla con-
tra aquellos que, por distintas razones, haban
apoyado o se haban mantenido callados ante la
entrada de los paramilitares; tambin contra
quienes haban llegado o retornado luego de la
entrada de stos
38
.
Al mismo tiempo, los gobiernos municipales
se vean amenazados por el poder que adquirira
la guerrilla, como efectivamente se haban visto
perjudicados sus intereses en las elecciones de
1997. Adems con el despeje se crearan
veeduras populares y la guerrilla intentara
resquebrajar las redes electorales que haban sus-
tentado en el poder a muchos alcaldes del sur de
Bolvar. Tambin, pensaban que se le facilitara a
la guerrilla avanzar en sus planes estratgicos de
consolidar un poder popular en contrava di-
recta a los presupuestos del proceso de descen-
tralizacin e, incluso, de algunas garantas
constitucionales. El ELN aspiraba a participar en
la construccin de un nuevo orden constitucio-
33
Segn algunos testimonios, durante los aos ochenta, el ELN ech a perder un acuerdo entre el Fondo Ganadero
de Santander, Ecopetrol y los campesinos para el levante de ganado vacuno en San Pablo con la imposicin de
vacunas y la proliferacin de amenazas a los productores.
34
Esta produccin se calculaba en 12.400 barriles de crudo diarios; ms 2 millones de pies cbicos de gas.
35
En febrero de 2001, durante la Operacin Simn Bolvar, el ejrcito desmantel en San Blas (Simit) cinco
laboratorios que procesaban cerca de cinco mil kilos de base coca al mes. Estos laboratorios eran propiedad de las
AUC. Ver Destruyen fortn de las AUC, en El Universal, 17 de febrero de 2001, p. 2A.
36
Se comenzaba a perlar lo que sera el primer Laboratorio de Paz en el Magdalena Medio. Ver, por ejemplo,
Sustitucin de cultivos, en Vanguardia Liberal, la pgina Magdalena Medio, 15 de enero de 2001, p. 6B.
37
Segn informacin de la Gobernacin de Bolvar, se producen 15 toneladas anuales de base de coca en los siete
municipios del sur del departamento. De acuerdo con datos no ociales, esta produccin alcanza las 34 o 35
toneladas anuales.
38
Segn Codhes, entre 1999 y 2001, cerca de 26.000 personas fueron desplazadas a la fuerza de los municipios del
sur de Bolvar y el valle del ro Cimitarra. Ocialmente se calcula que la poblacin actual de esta zona asciende a
173.259 habitantes, es decir, se ha desplazado a cerca del 15% de este total.
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nal, y los municipios del sur de Bolvar podran
servir de laboratorio para este proyecto
39
.
Finalmente, aunque sucesivamente dos comi-
sionados de paz haban insistido en que esta ex-
periencia sera distinta a la ensayada en el
Cagun (con las FARC), en opinin de muchos
habitantes todava no eran pblicas ni precisas
sus caractersticas
40
. De alguna forma, esta incer-
tidumbre justicaba la protesta ante el Estado y
la guerrilla que, en opinin de muchos, tomaban
decisiones sobre el territorio de estos municipios
sin consultar previamente a los habitantes
41
. Cier-
tamente, muchos sectores sociales mostraban en
la prctica que no se sentan representados o no
entendan a fondo las reivindicaciones naciona-
listas de los herederos del cura Prez.
En otras palabras, ms all de las justica-
ciones ideolgicas y las consideraciones estra-
tgicas del conflicto armado, era evidente que
la celebracin de la Convencin lesionara mu-
chos intereses particulares que apenas unos
meses atrs se haban visto fortalecidos o reva-
lidados con la instauracin del orden para-
militar. Tambin poda interpretarse que la
Convencin constituira un atentado contra el
orden econmico forjado por el circuito de la
coca y, en el terreno poltico, poda signicar
el menoscabo del ordenamiento institucional
emanado de la Constitucin de 1991. Se pre-
sentaba as una suerte de imbricacin regional
entre elementos ilegales o exteriores a la
institucional formal y componentes legales o
legtimos dentro del ordenamiento
institucional que dieron soporte y aliento a
esta serie de protestas y movilizaciones.
EL NACIMIENTO DE ASOCIPAZ Y SUS RELACIONES
CON EL ESTABLECIMIENTO
Segn distintos testimonios, el movimiento
que se opona a la Convencin tena un fuerte
respaldo de los gobiernos municipales, reunidos
en Asosur
42
, de la Gobernacin de Bolvar y de al-
gunos funcionarios del estado central, concreta-
mente del Ministerio del Interior. La forma rpida
como reaccionaron los opositores a la decisin
del Gobierno, antes de que sta fuera dada a co-
nocer a la opinin pblica, el tipo de
movilizaciones regionales que protagonizaron y
los resultados que obtuvieron durante los proce-
sos de negociacin, seran las pruebas ms claras
de la estrecha relacin entre esferas de poder en
el orden local y nacional
43
. Adems, las fuerzas mi-
litares reaccionaron de forma inusualmente tran-
quila y no impidieron la reiterada organizacin
de movilizaciones y bloqueos de vas, aun cuando
existan indicios de que los paramilitares y los
narcotracantes las apoyaban activamente
44
.
Como se dijo, era claro que el comportamien-
to de las facciones partidistas de la zona y los go-
biernos municipales frente a las movilizaciones
de oposicin a la Convencin tena como refe-
rente los drsticos cambios en las relaciones de
poder ocurridos en el sur de Bolvar desde
1997
45
; sin embargo, la consecuencia ms impor-
tante de las movilizaciones organizadas durante
2000 y 2001 fue la constitucin de Asocipaz
como una organizacin de carcter regional y ci-
vil que intent canalizar polticamente los efec-
tos de las protestas. En efecto, esta organizacin
se proclam como la representante de las comu-
nidades del sur de Bolvar
46
y en esta condicin
39
El uso del mismo trmino laboratorio por parte del ELN y los embajadores de la Unin Europea ayud a crear
cierta confusin entre los habitantes del sur de Bolvar.
40
Dado que las FARC mantienen presencia en esta zona, solicitaron tambin hacer parte de la mesa de negociacin
de la Convencin Nacional.
41
Estas decisiones eran claras dentro de la negociacin directa entre el Gobierno y el ELN, pero no eran de dominio
pblico en el Magdalena Medio.
42
Esta asociacin de municipios se haba creado unos aos atrs. Ver Los municipios del sur de Bolvar se
asociaron, en Vanguardia Liberal, 26 de agosto de 1996, p. 2B.
43
Testimonio de pobladores de San Pablo y Simit.
44
As lo declar el alto comisionado de paz, Camilo Gmez, en febrero de 2001: [...] todo mundo conoce con
claridad la interferencia del narcotrco y del paramilitarismo en el problema de la zona en el sur de Bolvar. Eso
es claro y preciso. El pas no se puede privar de un proceso de paz por cuenta de factores agravantes como esos
[...]. Tomado del peridico El Universal, 6 de febrero de 2001, pp. 1A y 9B.
45
Otro antecedente de importancia en la indisposicin entre elites locales y guerrilla puede rastrearse en la historia
de la explotacin de minas de oro en la serrana de San Lucas. Al respecto hay algunas referencias, por
ejemplo,El lder del sur de Bolvar, en El Universal, 12 de febrero de 2001, p. 4B.
46
En realidad, Asocipaz estaba compuesta por dos delegados de 24 municipios de distintos departamentos del pas
(sin unidad ni continuidad territorial) y en este sentido poda ser considerada como una expresin nacional antes
que especca del sur de Bolvar.
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comenz a desempear un papel de interlocutor
frente al Estado en asuntos de inversin social y
de desarrollo. Incluso se present como la
abanderada de causas que no protagoniz; por
ejemplo, las movilizaciones campesinas de 1996
y el xodo a Barrancabermeja en 1998.
Paradjicamente, Asocipaz mostr una organi-
zacin interna muy dbil. Sus principales sedes
fueron los municipios de Santa Rosa del Sur y San
Pablo, en los cuales fue representada pblicamen-
te por unas pocas personas (entre ellas Celso
Martnez). En otros municipios como Morales o
Cantagallo su presencia directa fue menos visible.
En esencia, su organizacin en el sur de Bolvar
consisti en una divisin estraticada por clulas
o ncleos municipales que tena una direccin
centralizada en Santa Rosa. Esta situacin hace su-
poner que muchos de sus impulsores reales deci-
dieron mantener un bajo perl y canalizaron
buena parte de su proyeccin regional y nacional
a travs del Movimiento No al Despeje. Adems,
el recin creado Bloque Central Bolvar de las
AUC represent un papel clave al garantizar las
condiciones de seguridad a los actividades de
Asocipaz y ejercer diferentes grados de coercin
sobre la poblacin para mantener la movilizacin
durante el tiempo que fuera necesario
47
.
Aun as, el poder poltico informal que ejer-
ca Asocipaz, y sus promotores sociales, por enci-
ma de los gobiernos municipales, se materializ
muy pronto en acciones autoritarias y coactivas.
En los municipios del sur de Bolvar control la
distribucin de bienes y la prestacin de servicios
(comida, transporte fluvial, etc.), durante la de-
claracin de los paros locales y retuvo a la pobla-
cin como medida de presin ante los anuncios
del despeje para celebrar la Convencin. En
efecto, en los das de paro las nicas personas
que pudieron movilizarse libremente por la re-
gin eran los lderes de Asocipaz o aquellas que
estaban organizadas en comits y contaban con
el permiso de los paramilitares. Adems algunos
alcaldes y funcionarios locales (Morales, Santa
Rosa, Arenal) se involucraron en los paros y blo-
queos de las vas o sirvieron de intermediarios
entre los marchistas y el Gobierno central.
Con todo, Asocipaz y sus promotores hicieron
un gran esfuerzo para mostrar al Gobierno Na-
cional que contaban con una base social que po-
dan movilizar en cualquier momento en defensa
de una causa que favoreca el orden reciente-
mente impuesto. Al mismo tiempo, la ms activa
de todas las elites locales, la de Santa Rosa del
Sur, pareca consolidar su protagonismo regio-
nal. Prueba de todo lo dicho es el texto del
acuerdo nal entre el Gobierno y los campesi-
nos representados por Asocipaz:
el gobi erno naci onal y los campesi nos
del sur de bol var, sur del cesar, magda-
lena medi o santandereano, baj o cauca,
nordeste anti oqueo y nordeste
nortesantandereano, declaran:
1 Que la paz es un valor supremo de la nacin. Es
un derecho y es un deber de obligatorio
cumplimiento, que vincula a todos los ciudadanos
y al Gobierno.
2 Que la construccin de la paz por parte del Estado
debe vincular a la poblacin civil.
3 Que para ello, los suscritos campesinos nos
constituimos en Asociacin Civil para la paz de
Colombia, Asocipaz, y el Gobierno Nacional se
compromete a promover su organizacin y donar
un capital semilla para su adecuado
funcionamiento.
4 Que los espacios para la construccin de la paz en
Colombia no pueden signicar el despeje de la
sociedad civil y sta debe participar en su diseo.
5 Que los campesinos han sido informados que el
Gobierno Nacional viene llevando a cabo acuerdos
con el Ejrcito de Liberacin Nacional, ELN, para
denir los mecanismos que nos conduzcan a una
paz negociada, mediante la celebracin de una
Convencin Nacional y la negociacin con el
Gobierno.
6 Que los campesinos han reiterado al Gobierno
Nacional la inconveniencia de una zona de
distensin en los cinco municipios del sur de
Bolvar por sus efectos y coletazo tanto en la
regin misma como en el rea de incidencia.
7 Que los suscritos campesinos consideran su deber
actuar como protagonistas en el proceso en curso,
para que con su intervencin sea posible dar vida a
una zona de convivencia, por el respeto a la vida,
la libertad y el reencuentro para la reconciliacin
de los colombianos.
8 Que por tal virtud, el Gobierno se compromete a
crear un espacio de interlocucin entre el Estado y
el ELN.
9 Que para estos efectos, los campesinos solicitan el
acompaamiento y una vericacin nacional e
internacional.
47
Algunos testimonios mencionan el asesinato de personas sospechosas de ser inltradas de la guerrilla, durante
las jornadas de bloqueos de vas.
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10 Que organizados como Asociacin, los campesinos
se darn un Directorio con adecuada
representacin regional, cuya sede ser el
municipio de Santa Rosa del Sur, departamento de
Bolvar. El Gobierno ofrecer garantas para su
funcionamiento y movilizacin.
11 Que a partir de la fecha se dene la puesta en
marcha de las mesas de trabajo sobre inversin
social, para evaluar los puntos del pliego de
peticiones campesinas, que debern instalarse en
Santa Rosa del Sur el prximo 22 de febrero. Estas
mesas debern evaluar los acuerdos de las marchas
campesinas de 1996 y 1998.
Dado en Aguasclaras, Aguachica, sur del Cesar,
primer municipio modelo de paz en Colombia,
el 17 de febrero de 2000.
De los sucesos de Aguasclaras se puede con-
cluir que Asocipaz fue el espacio en el que se
aglutinaron temporalmente distintos e importantes
sectores de la poblacin civil dentro de un proyec-
to contrainsurgente y, gracias a esto, alcanzaron
un alto nivel de coordinacin poltica y social de
sus actividades en todo el Magdalena Medio. No
es azar que el trmino Convencin Nacional, lar-
gamente estudiado y publicitado, fuera sustituido
de la noche a la maana por el de Zona de Convi-
vencia, luego de los acuerdos de Aguasclaras; con
este cambio se daba reconocimiento a otro tipo
de injerencia de la poblacin civil local en la ne-
gociacin con el ELN
48
. Igualmente, mediante el
recurso a las movilizaciones, las AUC se estaban
jugando a fondo una carta poltica para recibir re-
conocimiento ocial; todo esto lo hacan sin un
gran desgaste, a travs de Asocipaz
49
, y con resulta-
dos ms efectivos que los conseguidos por los
campesinos del xodo
50
.
EL INTENTO DE CONSTRUIR UN MOVIMIENTO
CONTRAINSURGENTE
Con el Acuerdo de Aguasclaras, Asocipaz logr
un reconocimiento institucional que no alcanz
el de la Mesa de Voceros Campesinos del xodo
en un proceso ms largo y dramtico
51
. Su pro-
puesta de injerencia en el desarrollo operativo de
la Convencin y la negociacin entre el Gobierno
y el ELN fue aceptado por el ministro del Interior,
lo mismo que su peticin de obtener la realiza-
cin de obras de desarrollo, en contraprestacin
de su reconocimiento a la creacin de una zona
de distensin en el sur de Bolvar. Muy pronto se
instalaron las mesas de trabajo para determinar el
plan de inversin social para la Zona de Convi-
vencia; Asocipaz actuaba all como nico interlo-
cutor del Gobierno central
52
.
Con todo, entre abril de 2000 y mayo de
2001, se hicieron dos nuevos intentos por deli-
mitar la zona desmilitarizada para la Convencin
y dar inicio a las negociaciones bilaterales. En
abril, el gobierno de Pastrana y la cpula del
ELN acordaron el despeje de tres municipios:
San Pablo, Cantagallo y Yond. stos seran los
ltimos intentos, luego de descartar la inclusin
de Simit y Santa Rosa dentro del espacio cedido
temporalmente al ELN. Igualmente, en estas
oportunidades todo el Magdalena Medio se
alz para oponerse a esta decisin
53
. Asocipaz
48
Esta organizacin pensaba representar los intereses ms dbiles del orden social a escala nacional; sin embargo,
los intereses ms poderosos en el orden regional respaldaban directa o indirectamente el proyecto de las AUC.
49
Pese a las declaraciones pblicas de algunos de los principales lderes de Asocipaz y de No al Despeje (Celso
Martnez, Carlos Clavijo, Lincoln Castilla, Eliseo Acevedo) no les fue posible demostrar su distanciamiento o
independencia frente a las AUC. Incluso uno de ellos, Leonel Uribe, secretario de Gobierno de Yond y,
posteriormente, personero de Sabana de Torres, lleg a reconocer frente al procurador general de la Nacin que
era integrante de las AUC.
50
La construccin de la moderna carretera en el eje Cerro Burgos-Simit-Santa Rosa es una prueba contundente de
la efectividad y las limitaciones de la acciones de Asocipaz, a travs de la combinacin de la protesta y las
relaciones con distintos funcionarios o instituciones del Estado. Esta carretera se construy en una zona rodeada
de cinagas y humedales, y se encuentra actualmente aislada de la red vial que comunica al Magdalena Medio
con el resto del pas.
51
La Mesa de Voceros fue la organizacin que represent a las organizaciones campesinas durante el xodo de
1998 a Barrancabermeja.
52
Durante estas jornadas, Asocipaz pidi al Gobierno reconocimiento como legtimo representante de las
comunidades en lo referente a la inversin social en la zona minera de Santa Rosa, Arenal y Ro Viejo. De esta
forma desconoca el trabajo anterior realizado por la organizacin Asoagromisbol.
53
Las organizaciones sociales, las instituciones y el gobierno de Barrancabermeja, lo mismo que el gobernador de
Santander, Miguel Jess Arenas, fueron los nicos sectores polticos que respaldaron esta decisin presidencial.
El gobernador de Bolvar, Miguel Raad H., la acept a regaadientes.
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modic su posicin de aceptar un despeje con-
dicionado y declar que no lo aceptara bajo nin-
guna circunstancia
54
.
As, en mayo y en junio de 2000 se realizaron
nuevamente bloqueos a las principales vas de co-
municacin
55
, y los grupos paramilitares rodearon
el territorio de los tres municipios por despejar. Se
ampli a todo Santander, Bolvar y Cesar el movi-
miento de oposicin a las negociaciones con el
ELN, y despus de varios intentos por convencer a
sus detractores, el Gobierno ech nuevamente
atrs la decisin de celebrar la Convencin Nacio-
nal en el sur de Bolvar
56
. Esto constituy un nuevo
triunfo para Asocipaz que segua declarando en
pblico que no se opona a un proceso de paz con
el ELN en otro lugar del pas o del exterior
57
. Se or-
ganizaron manifestaciones en todos los municipios
del sur de Bolvar y se mantuvo la movilizacin civil
de oposicin a la Convencin durante semanas.
Por ejemplo, en San Pablo algunos habitantes se
tomaron por varios das las sedes de las institucio-
nes gubernamentales; en Morales estuvo a punto
de ocurrir un enfrentamiento armado entre defen-
sores y opositores a la zona desmilitarizada, situa-
cin que medi y resolvi el prroco del
municipio, y en Yond hubo una movilizacin que
cont con el apoyo de la Alcalda e involucr a los
habitantes de algunos corregimientos donde las
AUC tenan cierto respaldo popular
58
.
Como se mencion, otro hecho signicativo
fue la conformacin de la Asociacin No al Des-
peje, que agrup a sectores sociales y polticos de
cerca de 40 municipios de todo el pas
59
. De he-
cho, fue este movimiento el que encabez, junto
con Asocipaz, las negociaciones con el Gobierno,
realizadas en el sector de Lizama (Santander) y
Puerto Boyac (Boyac) en mayo de 2000, y que
condujeron nuevamente a la clausura de las posi-
bilidades de celebrar la Convencin en el sur de
Bolvar. Se puede decir entonces que a nivel local,
Asocipaz, y a nivel regional y nacional, No al Des-
peje, fueron las organizaciones polticas a travs
de las cuales, poderosos intereses contuvieron la
decisin presidencial de negociar con el ELN.
Adems, estas organizaciones pretendieron ser las
bases del nuevo movimiento social
contrainsurgente nacido en el Magdalena Medio.
La aparente fortaleza poltica de este movimiento
se mostr en el respaldo que obtuvo de los gre-
mios de la produccin de Santander y en el for-
zado paro econmico
60
que se mantuvo durante
casi un mes en todo el nororiente colombiano y
que amenaz con lesionar sensiblemente la eco-
noma de esta zona del pas
61
.
Dado que en principio no compartan el re-
curso al taponamiento de vas y al paro de trans-
porte, los gremios de Santander crearon un
frente unido que realiz alianzas con sectores
54
De nada sirvi que el ELN prometiera respetar las autoridades civiles y polticas, aceptara la conformacin de una
guardia cvica y permitiera el acompaamiento y la vericacin del proceso que se llevara a cabo durante la
Convencin. Ver Gobierno le despejar Yond, Cantagallo y San Pablo al ELN, en Vanguardia Liberal, 25 de abril
25 de 2000, p. 3A, e Incertidumbre en el sur de Bolvar por despeje, en El Universal, 25 de abril de 2000, pp. 1A
y 2A.
55
Fueron siete los puntos bloqueados sobre la Troncal de la Paz: en la Mata y Aguasclaras (Cesar), en Puerto
Arajo y Puerto Parra (Santander), Puerto Boyac (Boyac), La Dorada (Caldas) y Honda (Tolima).
56
Esta vez los manifestantes ms radicales amenazaron con tomar las armas si el Gobierno creaba la zona
desmilitarizada. Por su parte, el Gobierno asegur que no decretara ninguna zona de distensin para celebrar
negociaciones con la guerrilla sin antes informar y consultar a la ciudadana de los municipios afectados.
57
Carlos Castao propuso realizar la Convencin en zonas remotas del departamento de Crdoba o del municipio
de Tiquisio. Con estas propuestas se intent humillar al ELN.
58
Testimonios de habitantes de San Pablo y Morales.
59
Aunque este movimiento tena su radio de accin en ocho municipios (Cimitarra, Yond, Puerto Parra, Puerto
Berro, Puerto Nare, Puerto Triunfo, Puerto Boyac y Puerto Salgar) convoc a un grupo ms grande de
municipios entre los que se encontraban: 1) de Santander: Sabana de Torres, Puerto Wilches, Zapatoca, San
Vicente de Chucur, El Carmen, Ro Negro y Lebrija; 2) de Norte de Santander, Caldas y Tolima, respectivamente:
La Esperanza, La Dorada y Honda; 3) de Antioquia: Cceres, Caucasia, Valdiavia, Taraz, Sonsn y Carepa; 4) de
Cesar: Aguachica, San Martn, San Alberto, La Gloria, Gamarra, Pailitas y Pelaya.
60
Reiteradas veces estos gremios rechazaron los mtodos de Asocipaz y de la Asociacin No al Despeje para
promover su causa; sin embargo, poco a poco fueron radicalizando su posicin hasta admitir la posibilidad de
realizar un paro econmico por voluntad propia para impedir la celebracin de la Convencin en el sur de
Bolvar. Ver Gremios dispuestos a parar por No al Despeje, en Vanguardia Liberal, 27 de mayo de 2000, p. 3A.
61
Segn algunos clculos, este paro arroj prdidas cercanas a los 100 mil millones de pesos en el departamento de
Santander. Ver El Congreso buscar un acuerdo para el despeje, en Vanguardia Liberal, 21 de junio de 2000, p. 3A.
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polticos y econmicos de departamentos lim-
trofes, y busc mecanismos legales para presio-
nar al Gobierno con el n de impedir el despeje
de los mencionados municipios. El 24 de mayo
de 2000 hicieron pblica la siguiente carta:
seor doctor
andrs pastrana arango
presi dente de la repbli ca
santaf de bogot
Los gremios de Santander, ANDI, Fenalco,
Cmara de Comercio, Acopi, Camacol, Sociedad
Santandereana de Ingenieros, Sociedad
Santandereana de Arquitectos, Fedegasan, Fenavi,
Lonja de Propiedad Raz de Bucaramanga,
Porcicultores de Santander, Sociedad de
Agricultores de Santander, Palmicultores de
Santander, Acicam, Cotelco y los empresarios
santandereanos, reunidos en el da de hoy en la
Cmara de Comercio de Bucaramanga, queremos
dejar claridad y jar nuestra posicin en referencia
al conflicto que actualmente vive Colombia con la
nueva zona de distensin proyectada en el
Magdalena Medio:
Primero: La paz es la necesidad obligada y ms
urgente en la reconstruccin de Colombia. Es
nuestro deseo y decisin participar en cuanto sea
necesario para ayudar a lograrla, y por ello vemos
muy positiva toda labor encaminada a su bsqueda.
Segundo: Manifestamos nuestro rechazo a la
zona del despeje en el Magdalena Medio.
Estratgicamente para Santander y el pas, exponer
ms a Barrancabermeja constituye un riesgo
imposible de asumir, adems que el ro Magdalena
junto con la carretera Troncal de la Paz son las vas
ms importantes de transporte y comunicacin de la
costa Atlntica con el interior del pas.
Tercero: Rechazamos los procedimientos
utilizados hasta el momento con los pobladores del
Magdalena Medio: Yond, Cantagallo y San Pablo,
por cuanto el Gobierno adquiri compromisos con
el ELN sin tenerlos en cuenta.
Cuarto: La situacin de Santander es crtica por
todos los problemas que esta decisin ha creado. La
industria avcola, la ms importante de la regin,
que genera ms de 125.000 empleos en este
departamento, est desapareciendo ante la
imposibilidad de transportar sus insumos y vender
sus productos. Tambin la industria molinera, los
transportadores, exportadores y el comercio estamos
corriendo grave riesgo. Por lo anterior, de no
tomarse una decisin inmediata, la economa del
departamento podra abocarse a la quiebra, con
grave incremento del desempleo y sus consecuencias
en el orden pblico de la regin.
Quinto: Por estas razones, queremos solicitarle,
seor presidente de la Repblica, que rectique la
decisin tomada y que se busquen alternativas
diferentes para pactar con el ELN, donde se tenga en
cuenta y respete la voluntad de las comunidades
implicadas.
Seor presidente, por favor no ms ingredientes
de angustia
62
.
De esta forma, con el recurso a la moviliza-
cin social, la protesta y al paro, naca un movi-
miento contrainsurgente en el sur de Bolvar
que organizara una red de apoyo poltico y eco-
nmico a todo lo largo y ancho del Magdalena
Medio. La emulacin de los mtodos utilizados
en los aos anteriores por las organizaciones
campesinas sirvi para alcanzar el reconocimien-
to ocial y la institucionalizacin de sus reivindi-
caciones. El agregado de intereses sociales que
logr polarizar a su favor fue la clave del xito de
este movimiento.
Aun as, entre febrero y mayo de 2001 se
reedit la historia de paros y bloqueos, y los acto-
res volvieron a asumir sus papeles de manera casi
idntica
63
, slo que esta vez el Gobierno Nacional
fue ms lejos y acus a los dirigentes de Asocipaz
64
de estar ligados a los intereses de narcotracantes
y paramilitares
65
. Para el Gobierno era evidente
que el rea sembrada de cultivos ilcitos en el sur
de Bolvar sobrepasaba las 6.000 hectreas
66
y los
paramilitares eran mucho ms que simples inter-
62
Tomada del peridico Vanguardia Liberal, 25 de mayo de 2000.
63
Esta vez los taponamientos fueron terrestres (sobre la Troncal de la Paz) y fluviales (en el ro Magdalena). Fue
signicativo que en estos hechos participaron habitantes de algunas comunas de Barrancabermeja y del
corregimiento de El Centro; esto no haba sucedido antes.
64
Esta vez Asocipaz intent mostrar un mayor grado de organizacin local y regional. Los voceros de esta
organizacin eran ms numerosos y distintos a los que encabezaron las protestas anteriores.
65
Ver Narcotracantes y paramilitares nancian marchas, en El Universal, 17 de febrero de 2001, p. 1A.
66
Segn el Simci, el rea sembrada de coca en el sur de Bolvar, en 2001, era de 6.148 hectreas; distribuidas en
siete municipios, y especialmente en zonas rurales dominadas por los paramilitares (Santa Rosa y Simit). Ver
Proyecto Simci, rea de cultivos ilcitos de coca, censo 1. de noviembre de 2001.
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mediarios o facilitadores de la comercializacin o
procesamiento de la coca; en realidad, estos gru-
pos se estaban convirtiendo en sosticadas estruc-
turas clandestinas que organizaban la compra de
la base de coca, jaban precios a los productores,
cobraban tarifas sobre la misma produccin, de-
legaban a personas de toda su conanza la com-
pra del alcaloide
67
, montaban y vigilaban los
laboratorios de procesamiento dentro y fuera del
sur de Bolvar y sacaban el clorhidrato de cocana
hacia las rutas de transporte internacional
68
. Eran
verdaderos carteles en ciernes, que hacan todo
esto al amparo de la coaccin y del poder territo-
rial que posean.
En este contexto, los alcaldes optaron por re-
cobrar cierto protagonismo frente al Estado y la
comunidad internacional
69
. A esto contribuy la
situacin de creciente agotamiento de los argu-
mentos de Asocipaz para oponerse a la negocia-
ciones de paz, las fuertes presiones de las AUC,
el descrdito de algunos lderes de Asocipaz y el
anunci de la Unin Europea de invertir recur-
sos signicativos para el desarrollo del sur de Bo-
lvar
70
, Los ojos y las acciones de las Naciones
Unidas, de los Estados Unidos y la Unin Euro-
pea estaban puestos en esta zona, y cada vez era
ms difcil ocultar las razones y los intereses rea-
les que se movan detrs de las palabras de los l-
deres de Asocipaz. Por su parte, los alcaldes
intentaban institucionalizar el flujo de recursos
y los benecios que se derivaran de la inversin
internacional.
En este sentido fue signicativa la posicin de
algunos gobiernos locales de mantenerse al
margen de la organizacin de las nuevas jorna-
das de protesta contra el despeje, realizadas en
67
Distintos testimonios insisten en que las AUC han ahuyentado o eliminado a antiguos y distintos
intermediarios en la comercializacin o en el procesamiento de base de coca en esta zona del pas.
Desaparecieron los chichipatos, los traquetos y los paracaidistas, nombres dados en algunas zonas del
pas a este tipo de intermediarios; los que hoy permanecen en funciones dependen directamente de las AUC o
del llamado Cartel de Aguachica.
68
Al mismo tiempo, las AUC ejercan control sobre la gasolina robada a Ecopetrol y su transporte a las zonas
productoras de base de coca.
69
Ver Alcaldes del sur tambin tienen voz, en El Universal, 9 de febrero de 2001, p. 3A.
70
Ver Europa da apoyo al sur de Bolvar, en El Universal, 10 febrero de 2001, pp. 1A y 5B.
71
Ver Apoyo a la marcha del No al Despeje, en El Universal, 17 de febrero de 2001, p. 5B; Otro rumbo para la
paz, en El Universal, 17 de marzo de 2001, pp. 1A y 2A.
72
Piden congelar la zona de encuentro, en El Universal, 17 de abril de 2001, pp. 1A y 2A.
73
Las fumigaciones amenazaban con desestabilizar la economa del sur de Bolvar.
74
Esto se concretara poco despus en el diseo y la ejecucin de proyectos productivos de palma africana, cacao
y yuca industrial apoyados por dependencias ociales (Plante, Finagro) y entidades como el Programa de
Desarrollo y Paz del Magdalena Medio (Pdpmm).
febrero de 2001; esta posicin contrastaba con la
mantenida apenas un ao antes. Poco tiempo
despus tambin Asocipaz pareca flexibilizar
sus argumentos frente a la posibilidad de reali-
zar la Convencin
71
, y por esta razn surgieron
fuertes desacuerdos entre Celso Martnez y Car-
los Castao.
Sin embargo, en abril de 2001, las AUC volvie-
ron a lanzar una ofensiva contra los campamentos
del COCE en el sur de Bolvar; el resultado nueva-
mente fue la paralizacin del proceso de negocia-
cin: el cronograma de conversaciones entre el
ELN y el Gobierno se interrumpi; la guerrilla
acus al Ejrcito y a los paramilitares de actuar
unidos y ser enemigos de la paz; el presidente re-
clam a las Fuerzas Armadas lealtad, y Asocipaz y
No al Despeje pidieron al Gobierno buscar otras
alternativas dado que el ELN no estaba en capaci-
dad de defender la zona que reclamaba para la
Convencin
72
. Todo esto suceda mientras se reali-
zaban las primeras fumigaciones a los cultivos de
coca en cumplimiento del Plan Colombia
73
. Por
todo lo anterior, el ELN suspendi los
acercamientos con el Gobierno, mientras los opo-
sitores a las negociaciones de paz vieron en la
ofensiva de las AUC y en la realizacin de las
fumigaciones la oportunidad de esgrimir nuevos
argumentos y rearmarse en su posicin.
Aunque en mayo de 2001 se repiti el juego
de los acercamientos entre el ELN y el Gobierno,
y ocurrieron paros y bloqueos de vas, el tema
que ms atencin despert fue la aplicacin de
la poltica de erradicacin forzosa de cultivos
ilcitos (fumigaciones con glifosato) y la puesta
en marcha de programas de desarrollo alternati-
vo en el sur de Bolvar
74
. De esta forma el Gobier-
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Eran recursos de la comunidad internacional, la nacin y el Plan Colombia. Ver peridico El Universal, 13 de junio
de 2001, p. 5B.
76
Ver peridico El Universal, 5 de noviembre de 2001, p. 2D.
77
La versin social del Plan Colombia en el sur de Bolvar est a cargo de organizaciones como Fupad, AID, ARD y
FIP.
78
Desde 2002 la UE nancia el Laboratorio de Paz en trece municipios del Magdalena Medio, con una inversin
cercana a los 15 millones de euros. La Agencia Colombiana de Cooperacin (ACCI) y el Programa de Desarrollo y
Paz del Magdalena Medio (Pdpmm) estn encargados de la ejecucin del Laboratorio de Paz.
79
Para un recuento terico y analtico de la relacin entre elites regionales, Gobierno Nacional, narcotracantes y
Fuerzas Armadas durante los procesos de paz, ver Mauricio Romero V., Paramilitares y autodefensas 1982-2003,
IEPRI-Planeta, 2004.
80
En esto Asocipaz imit la tctica seguida por Acdegam, en el sentido de intentar el control de los gobiernos
municipales. Ver Carlos Medina G., Ob. Cit., pp. 235-236.
81
AUC pedirn cuentas a candidatos electos, en Vanguardia Liberal, 15 de mayo de 2000, pp. 1A y 3A.
82
Esto fue claramente lo que sucedi en municipios como San Pablo en 2001.
no combinaba el componente de coaccin con
la inversin social en una estrategia de ejecucin
relacionada con el Plan Colombia
75
. De otra par-
te, las FARC y el ELN intensicaban su ofensiva
contra las AUC y colocaban en peligro la seguri-
dad de los integrantes de Asocipaz, quienes, ate-
morizados, demandaron mayor presencia de las
fuerzas armadas en las cabeceras municipales
76
.
Esta conjuncin de hechos y las acusaciones de
corrupcin a sus directos, marcaron el ocaso de
Asocipaz.
En conclusin, la dinmica de movilizacin
generada por Asocipaz para consolidar un movi-
miento contrainsurgente mostr muy pronto sus
limitaciones. Entre los factores que agotaron este
proyecto se pueden contar: el endurecimiento
del Gobierno Nacional frente a las reivindicacio-
nes de los marchantes; el reconocimiento ocial
de la ampliacin de los cultivos de coca y el ini-
cio de las fumigaciones con glifosato; la constan-
te interferencia de las AUC en los propuestas y
las acciones de Asocipaz; la intensicacin de la
presencia de organismos internacionales (BIP,
Acnur, PNUD, OIM); la ejecucin del Plan Co-
lombia en su doble versin, militar y social
77
; el
apoyo de la Unin Europea al proceso de paz y
la inversin en programas sociales
78
; el fortaleci-
miento de la presencia guerrillera en ciertas zo-
nas y el distanciamiento entre algunos gobiernos
municipales (Santa Rosa y San Pablo) y los lde-
res de Asocipaz. Como eplogo se puede decir
que, para la mayora de los habitantes consulta-
dos, la presencia institucional y el ascendiente
poltico de Asocipaz son hechos del pasado.
LA FRUSTRADA PROYECCI N POL TI CA
DE ASOCI PAZ
Esta organizacin proyect los intereses de
los grupos locales dominantes en el sur de Bol-
var en una coyuntura especial que combinaba los
esfuerzos de paz entre el Gobierno Nacional y
una organizacin insurgente y la ofensiva desata-
da por las AUC en un momento en el que busca-
ban un reconocimiento poltico equiparable al
de la guerrilla
79
.
As, durante todo el ao 2000, Asocipaz vivi
un perodo de fortalecimiento que alcanzara su
mayor proyeccin en las elecciones locales de
octubre
80
; sin embargo, muy pronto fueron evi-
dentes sus limitaciones como proyecto poltico.
En mayo, las AUC anunciaron su intencin de
intervenir el proceso electoral con el objetivo
de garantizar su transparencia
81
. En sus comu-
nicados pblicos, este grupo irregular peda a
los candidatos un compromiso real con sus pro-
gramas de gobierno; veladamente se otorgaba el
derecho de vetar o de avalar los candidatos a las
alcaldas y concejos. Todos los aspirantes, de una
u otra manera, deban contar con el visto bueno
o por lo menos con la indiferencia de las AUC
frente a sus intenciones polticas. Esto sucedi a
lo largo y ancho del sur de Bolvar.
La concomitancia entre la intencin de
Asocipaz de fortalecer su propuesta a travs del
control de los gobiernos municipales y el anun-
cio de las AUC de intervenir el proceso electoral
se prest para lecturas muy polmicas entre los
habitantes del sur de Bolvar. De hecho, algunos
de los candidatos ms cercanos a las propuestas
paramilitares perdieron las elecciones
82
. Con
todo, otras cuatro situaciones inmediatas contri-
buyeron a minar la hegemona del movimiento
contra-insurgente: la primera se relaciona con el
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El grupo de pases amigos del proceso de paz (Suiza, Francia, Espaa, Cuba y Noruega) conformaran esta
comisin.
84
Cosa distinta sucedi en Barrancabermeja donde los grupos guerrilleros fueron desalojados de las comunas
nororientales y surorientales. Esta ofensiva fue iniciada por las AUC en 1997 y termin en 2001, dejando cientos
de muertos entre combatientes y civiles.
85
Ver supra punto 9 del acuerdo de Aguasclaras.
86
En Aguachica, el precio de kilo de base de coca es mayor en $3.000 o $4.000. En Santa Marta alcanza el doble del
precio establecido por las AUC en el sur de Bolvar.
87
Algunos de estos hechos son los siguientes: el cobro diferido que hicieron los paramilitares de los costos de las
marchas a los habitantes de algunos municipios; el incendio de un hotel en Santa Rosa, donde resida el
comandante de las AUC; el papel de sicarios que han asumido los integrantes de esta organizacin para
solucionar conflictos entre particulares; el asesinato de un candidato a la alcalda de San Pablo; las amenazas
de las AUC y el intento de inculpar a la poblacin civil de los reveses militares que han sufrido frente a la
guerrilla, etc.
relativo fracaso de la ofensiva de las AUC contra
los frentes guerrilleros existentes en el sur de Bo-
lvar; la segunda tuvo que ver con la negativa del
gobierno de Santa Rosa de someter a consulta
popular la posibilidad de realizar la Convencin
Nacional en la zona rural del municipio, y el re-
chazo rotundo de Asocipaz y de No al Despeje
a la invitacin para asistir a la pre-convencin
que se realizara en Ginebra (Suiza); la tercera,
se deriv de la reiterada desaprobacin a la con-
formacin y al funcionamiento de la comisin de
vericacin nacional e internacional
83
; la cuarta
se vincul a las reacciones que suscitaron los ase-
sinatos de civiles a manos de las AUC.
Ciertamente, la gran ofensiva anunciada por
Carlos Castao contra los campamentos de
Gabino en San Pablo, en julio de 2000, fue un
fracaso. En la prctica, los frentes de ELN de-
mostraron ser ms fuertes en el terreno militar
que sus enemigos. Adems las dos guerrillas
(ELN y FARC) se unieron en lo operativo para
enfrentar a las AUC, de suerte que Castao no
cumpli su promesa de recobrar para la na-
cin la totalidad del sur de Bolvar
84
. Este fraca-
so desalent las aspiraciones de algunos lderes
polticos cercanos a Asocipaz y a No al Despeje,
quienes empezaron a temer por sus vidas y opta-
ron por asumir un perl ms discreto. De otra
parte, ciertas comunidades rurales asentadas en
la serrana de San Lucas tuvieron un respiro de
alivio al comprobar la contencin que sufrieron
los paramilitares. Incluso, en la dimensin muni-
cipal, la guerrilla recobr ciertos espacios fsicos
y de influencia poltica, perdidos en los aos in-
mediatamente anteriores.
Otro hecho que debilit a Asocipaz fue la ne-
gativa del alcalde de Santa Rosa, Pastor Garca,
de someter a consulta popular el posible despeje
de parte del territorio del municipio para reali-
zar las negociaciones con el ELN. Esta decisin
fue tomada luego de que el Concejo Municipal
le otorgara al alcalde facultades para tal n. A los
ojos de muchos habitantes, esto contrariaba la
posicin defendida por Asocipaz frente al Go-
bierno Nacional, en el sentido de contar con la
opinin popular en un asunto tan delicado, y
adems se aproximaba mucho a la oposicin
mantenida por las AUC ante las negociaciones
entre el Estado y los grupos insurgentes. Esto de
alguna manera se conrm con la negativa de
Asocipaz y de No al Despeje de vincularse
como parte interesada en la reunin de Ginebra,
en julio de 2000.
Reiteradamente, el movimiento contrainsur-
gente propuso la creacin de una comisin de
acompaamiento y vericacin nacional e inter-
nacional en caso de que se creara la zona desmi-
litarizada en el sur de Bolvar
85
. Sin embargo
cuando el ELN acept la creacin de la mencio-
nada comisin y se deni su composicin, los l-
deres de Asocipaz y No al Despeje alegaron
dicultades operativas y logsticas para que sta
cumpliera sus funciones. Adems, estos mismos
lderes asumieron posiciones ambiguas con res-
pecto a la aceptacin o el rechazo de los recursos
que el grupo de pases amigos del proceso de
paz deseaba invertir para el desarrollo social en
el sur de Bolvar.
Por ltimo, los continuos asesinatos de perso-
nas que intentaban sacar a riesgo propio pasta
de coca del sur de Bolvar a travs de Cerro
Burgos
86
provocaron en diversos momentos reac-
ciones colectivas contra las AUC en Santa Rosa.
En adelante, sucederan hechos que evidencia-
ran el crecimiento de cierta animosidad entre
ciertos sectores de la poblacin y las AUC en
Santa Rosa y en otros municipios del sur de Bol-
var
87
. La consecuencia ms notoria de esta rela-
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Este Bloque cuenta con aproximadamente 5.500 efectivos, est dividido en 27 frentes de guerra y mantiene
presencia en diez departamentos, entre los que se cuentan Bolvar, Antioquia, Santander y Arauca. Adems, tiene
una direccin militar a cargo de Julin Bolvar y un responsable poltico, Ernesto Bez; su comandante
mximo es Javier Montaez.
89
Cabe destacar que Acdegam se opuso a las negociaciones entre el Gobierno de Betancurt Cuartas y las FARC,
iniciadas en 1984. Ver Carlos Medina G., Ob. Cit., pp. 190-191.
90
Carlos Medina G., dem., p. 234.
cin negativa fue el debilitamiento de las pro-
puestas polticas que dieron vida a Asocipaz y el
nacimiento de una corriente de opinin que t-
midamente se arriesgaba a cuestionar la hege-
mona de los paramilitares en la vida poltica y
econmica de estos municipios.
En sntesis, durante todo 2001 se extendi la
situacin de crisis poltica en el sur de Bolvar
dado que el Gobierno Nacional y el ELN persis-
tieron en su intencin de celebrar la Convencin
Nacional en este territorio. Sin embargo, algu-
nos hechos externos marcaron un giro en la si-
tuacin poltica de la zona: paradjicamente, el
inicio de la ejecucin del Plan Colombia atrajo
ms presencia institucional (AID, ARD, Fupad,
Programa Plante, Red de Solidaridad) y un ni-
mo de inversin social y econmica desconocido
para sus habitantes; la presencia ms activa de or-
ganismos de las Naciones Unidas (OIM, PNUD,
Acnur) y la Unin Europea pusieron cierto fre-
no a las aspiraciones del movimiento
contrainsurgente, dado que pusieron al descu-
bierto la situacin de violacin del DIH e hi-
cieron an ms vulnerable la propuesta
poltica de Asocipaz. Otro hecho que opac el
protagonismo de esta organizacin fue la crea-
cin del Bloque Central Bolvar de las AUC,
que cuenta con una amplia presencia en la zona
y tiene una estructura poltica propia
88
.
CONSIDERACIONES FINALES
En apariencia, Asocipaz intent replicar la
historia de Acdegam en Puerto Boyac, en el
sentido de ser una plataforma poltica y adminis-
trativa que permitiera alcanzar en el plano
institucional legal los objetivos de una organiza-
cin irregular. Sin lugar a dudas existen ciertas
similitudes; por ejemplo, el hecho de que ambas
organizaciones hayan nacido utilizando los mis-
mos mecanismos que las organizaciones campesi-
nas haban empleado para llamar la atencin del
Estado y tuvieran como objetivo central la crea-
cin de un bloque poltico regional que se
opusiera a las negociaciones entre el Gobierno
Nacional y los grupos guerrilleros
89
.
Adems, tanto Acdegam como Asocipaz tuvie-
ron buenas relaciones con destacados represen-
tantes de los gobiernos centrales de turno. En el
primer caso, fue conocida la estrecha relacin
poltica que sostuvieron Pablo Guarn y el enton-
ces ministro de Gobierno, Jaime Castro; en el se-
gundo caso fue clave el vnculo de algunos
lderes de Asocipaz y funcionarios del ministerio
del Interior. Sin duda estas relaciones influyeron
en el reconocimiento ocial y en el acercamien-
to entre las mencionadas organizaciones y el Go-
bierno. De otra parte, las dos organizaciones
actuaron contra los grupos guerrilleros
hegemnicos en sus territorios las FARC y el
ELN, respectivamente, y frente a ellos procla-
maron una accin social y poltica integral para
alcanzar el desarrollo de los municipios
90
.
Sin embargo, en otros aspectos se diferencia-
ron. Asocipaz reuni tanto a polticos liberales
como conservadores, mientras que Acdegam
hizo parte de la corriente ocial del Partido Li-
beral y fue excluyente con otros sectores polti-
cos. Al mismo tiempo, la prdica ideolgica de
Acdegam contra las FARC estuvo enmarcada en
los argumentos anti-comunistas, tan conocidos
durante los aos ochenta; por su parte, Asocipaz
identic al ELN con el pasado de pobreza y
atraso que conoci el sur de Bolvar durante d-
cadas y, en oposicin, se coloc a s misma en
una perspectiva de modernizacin y de integra-
cin al resto del pas.
Con todo, dos hechos fundamentales sepa-
ran las experiencias de Acdegam y Asocipaz: la
intensicacin del conflicto interno y la presen-
cia de instituciones internacionales. Ciertamen-
te, desde 1998 la guerra asumi una dinmica
desconocida antes en el pas; fue justamente en-
tonces cuando Carlos Castao inici su ofensiva
contra el ELN en el sur de Bolvar. Pero tam-
bin fue ese ao cuando el Gobierno Nacional
inici el proceso de negociacin con las guerri-
llas e invit a la comunidad internacional a par-
ticipar y hacer aportes en el desarrollo del
mismo. Esta doble circunstancia impidi que
Asocipaz repitiera la historia de Acdegam y mar-
c un proceso ms acelerado de descomposi-
cin de su propuesta.
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Es muy posible que estos sectores estuvieron deseosos de dirigir recursos acumulados en el narcotrco hacia
actividades lcitas, realizando de esta forma una suerte de reconversin productiva en proyectos agroindustriales.
De otra parte, Asocipaz mostr la fragilidad
de la frontera entre lo legal y lo ilegal dentro
del ordenamiento institucional. Desde una
postura aparentemente civil, esta organizacin
desempe un papel clave en el rumbo del
conflicto armado a nivel regional y, a travs de
presiones polticas y fsicas, se opuso a una de-
terminacin del Gobierno Nacional. Aunque
Asocipaz tuvo como espacio de nacimiento y
accin a los gobiernos municipales y a las re-
des partidistas locales y regionales, lo funda-
mental fue que se moviliz para apoyar
indirectamente la aspiracin de las AUC de ser
tratada de la misma forma que las FARC o el
ELN dentro de un proceso de paz. Adems,
Asocipaz termin proponiendo y recibi la so-
lidaridad de algunas instituciones del Estado,
para un modelo de desarrollo que recoga la
visin de los sectores sociales enriquecidos con
el narcotrco y que apoyaban al movimiento
contrainsurgente
91
.
Finalmente, se puede caracterizar a Asocipaz
como un fenmeno organizativo encabezado por
las elites locales, que busc con sus manifestacio-
nes la inclusin y la aceptacin poltica y econ-
mica de sectores sociales antes marginados dentro
del statu quo regional, en momentos en que se de-
sarrollaba un proceso de paz entre el Gobierno y
la guerrilla. Estas circunstancias explican la acti-
tud de estos sectores con respecto a los grupos in-
surgentes y su dependencia frente a las
aspiraciones polticas de las AUC. Esto, adems,
fue perceptible en la relacin que mantuvo con el
movimiento No al Despeje, nacido en el Magda-
lena Medio y de conducta ms radical frente a la
negociacin con la guerrilla. Ciertamente, en mu-
chos pasajes Asocipaz pareca subordinada a la di-
nmica impuesta por No al Despeje.
FE CHA DE RECEPCIN: 08/04/2004
FECHA DE APROBACIN: 16/05/2004
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La ontologa de la
violencia poltica:
accin e identidad en
las guerras civiles
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la discusin se centrar sobre varios
problemas conceptuales originados por la com-
prensin actual de violencia poltica, especialmen-
te en lo pertinente a las acciones, motivaciones e
identidades en las guerras civiles. Con frecuencia,
las acciones en el terreno resultan estar relacio-
nadas con conictos locales y privados, ms que
con la confrontacin dominante de la guerra. La
disyuncin entre las dinmicas de arriba y las di-
nmicas de abajo debilitan los supuestos prevale-
cientes sobre las guerras civiles, que son indicadas
desde dos marcos interpretativos competitivos,
ms recientemente descritos como codicia y
agravio. En lugar de postular una dicotoma en-
tre codicia y agravio, sealo la interaccin entre
identidades y acciones polticas y privadas. Las
guerras civiles no son conictos binarios sino pro-
cesos complejos y ambiguos que promueven la ac-
cin conjunta de actores locales y, ms all de
los locales, la de civiles y ejrcitos cuya alianza re-
sulta en violencia que se agrega y aun as reeja sus
diversas metas. Es la convergencia de motivos loca-
les e imperativos ms all de los locales lo que im-
prime a las guerras civiles su carcter particular y
con frecuencia desconcertante, ambivalente entre
lo poltico y lo privado, lo colectivo y lo individual.
Por lo menos quince personas murieron en
Afganistn cuando pistoleros atacaron un puesto
aislado de polica cerca de Kabul, la capital del
pas, en agosto de 2002. La identidad de los
atacantes no pudo ser esclarecida. El jefe de poli-
ca local dijo que los hombres eran talibanes y
partidarios de la organizacin terrorista al-
Qaeda. Sin embargo, otras fuentes locales sugi-
rieron que los hombr es eran ladrones y
saqueadores
1
. Esta historia ilustra la pobre cali-
dad de la informacin en las guerras civiles; tam-
Stathis N. Kalyvas
Profesor de Ciencia Poltica en la Universidad de Yale.
Stathis-Kalyvas@yale.edu
1
Gunght shatters Kabul, BBC News, World Edition,
news.bbc.co.uk/2/hi/south _asia/2178607.stm, 30 de
mayo de 2003.
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bin sugiere que las denuncias sobre identidad y
accin pueden ser auto-manejadas y que la infor-
macin puede ser instrumentalmente manipula-
da por varios actores. En forma menos obvia,
deja entrever una percepcin informada por mo-
tivaciones rgidas, categoras binarias enlazadas
mutuamente con motivaciones exclusivas que los
atacantes pudieron haber tenido, ya sean stos
talibanes o ladrones, y sus motivos pudieron ha-
ber sido polticos (si fueron talibanes) o priva-
dos (si fueron ladrones). Pero los pistoleros
pudieron haber sido ambos, ladrones y talibanes
simultneamente o por secuencia, dependien-
do del contexto. De igual forma, su violencia
pudo haber sido dirigida tanto poltica como pri-
vadamente.
El anterior episodio compendia algunos de
los problemas con nuestra actual comprensin
de las guerras civiles, particularmente nuestra
interpretacin de las identidades y acciones de
los actores junto con sus alianzas y motivos, y
nuestra presuncin sobre la violencia de la gue-
rra. Las percepciones prevalecientes son infor-
madas desde dos marcos interpretativos
competitivos, tpicamente yuxtapuestos en una
dicotoma: ms recientemente, como codicia y
agravio
2
. El primero es de inspiracin
hobbesiana, recalcando una ontologa de gue-
rras civiles caracterizada por el quebrantamien-
to de la autoridad y la subsiguiente anarqua.
En esta visin, que se remonta a Tucidides, las
guerras civiles fomentan la privatizacin de la
violencia, trayendo de frente, en un estilo vir-
tualmente aleatorio, todo tipo de motivaciones
en lo que es una guerra de todos contra to-
dos
3
. Esta tesis influye en la comprensin ac-
tual de las guerras civiles tnicas
4
y las llamadas
nuevas guerras presuntamente motivadas por
la codicia y el saqueo
5
. El otro marco, que pode-
mos llamar schmittiano, implica una ontologa
de las guerras civiles con base en lealtades y
creencias abstractas de grupo, donde el enemi-
go poltico se convierte en un adversario priva-
do solamente en virtud de una previa enemistad
colectiva e impersonal. La enemistad impersonal
y abstracta que Carl Schmitt pens era el rasgo
esencial de la poltica
6
hace eco de la percepcin
de la guerra de Rousseau, no como de hombre
a hombre sino de estado a estado. Los indivi-
duos, proclamaba Rousseau, slo eran enemi-
gos por accidente, y luego slo como soldados
7
.
En contraste con la tesis hobbesiana, que da
prelacin a la esfera privada en exclusin de la
poltica, la schmittiana recalca la naturaleza
fundamentalmente poltica de las guerras civi-
les y sus procesos concomitantes; informa sobre
interpretaciones de guerras civiles
8
tradicional-
mente ideolgicas o revolucionarias, como
tambin argumenta sobre guerras civiles tnicas
y violencia intra-comunal que pone de relieve
fuertes creencias, enemistad de grupo y antipa-
ta cultural
9
.
En lugar de proponer una dicotoma de codi-
cia y agravio, yo sealo la interaccin entre las
identidades y las acciones polticas y privadas.
Voy a comenzar resaltando una observacin sim-
ple aunque parece ser tan comn como terica-
mente marginada: las guerras civiles no son
conictos binarios sino procesos complejos y am-
biguos que fomentan una aparente mezcla masi-
va aunque variable de identidades y acciones, al
punto de ser denida por esa mezcla. Dicho de
2
Paul Collier y Anke Hoefer, Greed and grievance in civil war, Centre for the Study of American Economies Working
Paper Series, 2002-0l.
3
Jonathan J. Price, Thucydides and Internal War, Cambridge, Cambridge University Press, 2001, p. 29.
4
John Mueller, The banality of ethnic war, en International Security, n 25, 2000, pp. 42-70. Barry Posen, The
security dilemma and ethnic conict, en Survival, n 35, 1993, pp. 27-47.
5
Mary Kaldor, New and Old Wars: Organized Violence in a Global Era, Stanford, Stanford University Press, 1999. David
Keen, The economic functions of violence in civil wars, en Adelphi Paper, N
o
320, London, Oxford University
Press, International Institute for Strategic Studies, 1998.
6
Carl Schmitt, The Concept of the Political, George Schwab, New Brunswick, N.J., Rutgers University Press, 1996.
7
Ingrid Detter De Lupis, The Law of War, Cambridge, Cambridge University Press, 1987.
8
Gabriele Ranzato, Un evento antico e un nuovo oggetto di riessione, en Ranzato Gabriela, Guerre fratricide: Le
guerre civili in eta contemporanea, Torino, Bollati Boringhieri. Norberto Bobbio, Guerra civile?, en Teoria Politica, 1-
2, 1992, pp. 297-307. Stanley G. Payne, The Franco Regime, 1936-1915, Madison, University of Wisconsin Press,
1987.
9
Ashutosh Varshney, Nationalism, ethnic conict, and rationality, en Perspectives on Politics, 1:1, pp. 85-99, 2003.
Donald Horowitz, Ethnic Groups in Conict, Berkeley, University of California Press, 1985.
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otra forma, la ambigedad ampliamente observa-
da es fundamental ms que incidental a las gue-
rras civiles; un asunto de estructura ms que de
ruido. La fuente terica de esta observacin se
remonta a la disyuncin entre identidades y ac-
ciones a nivel central o de la elite por una parte,
y a nivel local o masivo por la otra. Esta disyun-
cin toma dos formas: primero, las acciones en
el terreno que con frecuencia parecen ms rela-
cionadas con los asuntos locales o privados que
con la confrontacin dominante de la guerra; se-
gundo, los actores individuales y locales toman
ventaja de la guerra para arreglar conictos loca-
les o privados que con frecuencia no tienen nin-
guna relacin con las causas de la guerra o los
objetivos de los beligerantes. Esta disyuncin
reta las presunciones prevalecientes sobre el
modo de operar en las guerras civiles y origina
una serie de preguntas: Cul es la ventaja expli-
cativa de interpretaciones enfocadas exclusiva-
mente en la escisin maestra? Qu signican
realmente las etiquetas e identidades en el terre-
no? Qu tan razonable es el inferir la distribu-
cin de alianzas individuales y locales
directamente de la escisin maestra? Es correc-
to describir y analizar toda violencia en las gue-
rras civiles como violencia poltica?
Estas preguntas nos fuerzan a pensar de nue-
vo en el papel de las escisiones en las guerras ci-
viles y a desaar la clara divisin entre la
violencia poltica y privada. En este artculo sea-
lo varias implicaciones y perlo una base mnima
alternativa de la escisin fundamentada en la
interaccin de las identidades y acciones en el
centro y en la periferia. Los actores que buscan
el poder en el centro utilizan recursos y smbolos
para aliarse con los actores marginales que estn
luchando por conictos locales, logrando as la
produccin conjunta de accin. Esta base m-
nima es completamente consistente con la
disyuncin observada entre el centro y la perife-
ria, que puede ser ahora conceptualizada de
nuevo como una interaccin entre varios actores
centrales y locales con diferentes identidades,
motivaciones e intereses.
Esta comprensin de las guerras civiles
complementa en parte las existentes y en parte
las subvierte: mientras que las guerras civiles
presentan ambos comportamientos, el puro
partidario y el desviado, ellas tambin conten-
drn acciones que son simultneamente am-
bos; por otra parte, las bases empricas de las
interpretaciones schmittiana y hobbesiana pue-
den ser con frecuencia un cmulo de datos
parcializados e incompletos como tambin
demasiado agregados. Hago nfasis en las
trampas de pasar por alto evidencia importan-
te slo porque no es fcilmente sistematizada.
En ciertos campos de la investigacin, la reco-
leccin de datos conables y sistemticos a nivel
masivo es extremadamente difcil si no imposi-
ble; las guerras civiles estn entre los casos ms
obvios de sealar. El indispensable anlisis y la
desagregacin empirica
10
son imposibles sin el
uso de la informacin tpica no sistematizada, y
namente graneada. Por ltimo, la especica-
cin de conceptos, modelos y mecanismos
causales basados en perspicacias derivadas de
esta evidencia emprica mejorar el anlisis
terico de las guerras civiles y permitir reali-
zar ensayos innovadores que tambin evalua-
rn esta base emprica.
COMPLEJI DAD Y AMBI GEDAD
Las guerras civiles son tpicamente descritas
como conictos binarios, clasicados y entendi-
dos sobre la base de lo que se percibe ser la di-
mensin principal del asunto o escisin;
entonces hablamos de guerras ideolgicas,
tnicas, religiosas o de clase. De la misma mane-
ra, etiquetamos a los actores polticos en guerras
civiles tnicas como actores tnicos, la violencia
de las guerras tnicas como violencia tnica, y as
sucesivamente. Ms an, dicha caracterizacin se
torna ms sutil de lo anticipado porque las gue-
rras civiles usualmente entraan una combina-
cin confusa de identidades y acciones.
Consideren la siguiente descripcin de la gue-
rra americana de Independencia en Carolina del
Sur: Un grupo de falsos amigos y saqueadores
llegaron con los verdaderos patriotas. Y esto era
cierto para ambos lados de esta terrible lucha.
Los Whig proscritos y los Tory proscritos o ms
bien los proscritos que pretendan ser Whigs o
Tories segn fuera la ocasin, estaban asolando
el pas tanto o ms como los que estaban comba-
tiendo por un bando o por el otro
11
. Aos ms
tarde, Abraham Lincoln describi la guerra civil
en el oeste americano como una situacin en la
que los asesinatos por viejos rencores y los asesi-
10
Rogers Brubaker y David D. Laitin, Ethnic and nationalist violence, en Annual Review of Sociology, 24, 1998, pp.
243-252.
11
Edward McCrady, The History of South Carolina in the Revolution, 1180-1183, New York, Paladin, p. 39, 1969.
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natos por dinero proceden de cualquier manto,
el que cubra mejor para la ocasin
12
. La guerra
civil china fue con frecuencia combatida por
coaliciones locales diversas y cambiantes de ban-
didos y milicias
13
durante largo tiempo; los co-
munistas eran para los bandidos nicamente
uno de varios posibles aliados o patrones tempo-
rales
14
. En Manchuria, por ejemplo, era extre-
madamente difcil diferenciar entre miembros
de la resistencia anti-japonesa y los bandidos,
porque moverse entre el uno y el otro era muy
comn: se estima que 140.000 de un total de
300.000 miembros de la resistencia tenan ante-
cedentes como bandoleros. Los delincuentes co-
munes fueron utilizados extensivamente durante
la revolucin cultural
15
. Los determinantes de
violencia en la provincia de Antioquia durante la
Violencia colombiana fueron:
mucho ms complejas de lo que podra suge-
rir cualquiera de las diferencias innatas, ineludi-
bles entre los grupos monolticos de liberales y
conservadores la explicacin tradicional de la
Violencia; de hecho, el punto de la violencia,
aun en las supuestas reas de la colonizacin
tradicional donde los objetivos de los partidos
eran la fuerza motriz detrs de la insurreccin
armada es que sta era multi-factica y ambigua,
que las consideraciones polticas y econmicas
nunca pueden ser consideradas como fuerzas
discretas
16
.
En resumen, la ambigedad es endmica a
las guerras civiles
17
; esto convierte su caracteri-
zacin en la bsqueda de una naturaleza siem-
pre ms profunda, ms real, presumiblemente
escondida debajo de fachadas engaosas (un
ejercicio parecido a descubrir muecas rusas).
As, con frecuencia se argumenta que las gue-
rras religiosas son realmente sobre clases, o que
las guerras de clases son realmente sobre
etnicidad, o que las guerras tnicas son slo so-
bre codicia y saqueo, y as sucesivamente
18
. La
dicultad de caracterizar las guerras civiles es
un problema conceptual ms que uno de medi-
da. En todo caso, entre ms detallados sean los
hechos, ser mayor la dicultad para establecer
los verdaderos motivos y asuntos en el terre-
no, como Paul Brass amablemente nos ha mos-
trado en el caso de los motines tnicos en
India
19
. Una alternativa sera el reconocer en lu-
gar de ello que los motivos subyacentes a la ac-
cin en la guerra civil son inherentemente
complejos y ambiguos. Al mismo tiempo, el solo
consignar este punto es tan poco satisfactorio
como el ignorarlo. En lugar de ello, es necesa-
rio teorizar esta comprensin ms compleja de
las guerras civiles para incorporarla dentro de
la investigacin sistemtica. Hacer esto requiere
primero la identicacin de la fuente de la am-
bigedad que parece estar localizada en la
interaccin entre el centro y la periferia.
LA DI SYUNCI N ENTRE EL CENTRO Y LA
PERI FERI A
Como en muchos otros lugares, la ocupacin
de las Filipinas por los japoneses durante la Se-
gunda Guerra Mundial gener tanto un movi-
miento de resistencia como una guerra civil,
12
Michael Fellman, Inside War: The Guerrilla Conict in Missouri during the American Civil War, New York, Oxford
University Press, 1983, p. 85.
13
Odoric Y. K Wou, Mobilizing the Masses: Building Revolution in Henan, Stanford, Stanford University Press, 1984.
14
E. J. Hobsbawm, Bandits, London, Abacus, 2001.
15
Rana Mitter, The Manchurian Myth: Nationalism, Resistance, and Collaboration in Modern China, Berkeley, University of
California Press, 2002.
16
Mary Roldan, La Violencia in Antioquia, Colombia, 1946-1953, Dirham, Duke University Press, 2002, pp. 132, 276.
17
Idem., 230. Guido Crainz, Memoire des conicts et inertie dune guerre civile: I.:Emilie en 1945-1956, en Jean-
Clement Martin, La guerre civile entre histoire et memoire, Nantes, Ouest ditions, 1995, pp.121-127. Jean-Clement
Martin, Rivoluzione francese e guerra civile, en Gabriele Ranzato, Guerre fratricide: Le guerre civili in eta
contemporanea, Torino, Bollati Boringhieri, 1994, pp. 27-85.
18
Por ejemplo, bajo el barniz de la religin, la guerra civil algeriana fue realmente sobre asuntos seculares y
polticos. Ver Freeman, 1994, 14. Los choques entre dayaks, malayos y madureses en Kalimantan Occidental,
Indonesia, tampoco fueron sobre religin; ver Davidson (por salir). Un argumento popular reciente es que
muchas guerras civiles son un poco ms sobre saqueo; ver Kaldor, 1999, Enzensberger, 1994, y Kalyvas (una
crtica), 2001.
19
Paul R. Brass, Theft of an Idol. Text and Context in the Representation of Collective Violence, Princeton, Princeton
University Press, 1997.
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cuando algunos lipinos se unieron a los japone-
ses. En su investigacin sobre las Visayas Occi-
dentales, Alfred McCoy encontr que, aunque el
pas experiment sucesivos cambios polticos ra-
dicales entre 1941 y 1946 (incluyendo una de-
mocracia mancomunada de Estados Unidos, una
administracin militar japonesa y una indepen-
dencia nacional), los lderes polticos provincia-
les y municipales siguieron peleando las mismas
luchas faccionarias parroquiales con sus rivales
locales. Las facciones competidoras de la regin,
seala McCoy, no fueron insensibles a los gran-
des eventos que estaban emanando de Manila y
de ms all; de hecho, ellos se adaptaron rpida-
mente a cada rgimen sucesivo en un esfuerzo
por utilizar sus recursos para su propia ventaja y
en perjuicio de los rivales. El vestuario y los di-
rectores de reparto cambiaban constantemente,
mientras que los actores y el dilogo permanecan
igual. Mientras que el contexto cambiaba y las fac-
ciones y sus aliados se dividan y realineaban, los
propios rivales permanecan en constante oposi-
cin diametral, y haciendo esto denan mayor-
mente las etiquetas y categoras nominales de
partido, tales como guerrillero o colabora-
dor. La violencia en general estaba directa-
mente relacionada con estos conictos. La
investigacin detallada de McCoy sobre los ase-
sinatos de ocho hombres prominentes en Iloilo
en 1942, revel que todo tena su origen en los
conictos electorales previos a la guerra entre
facciones municipales rivales por el control de
los puestos de la Alcalda y el Concejo. En la ma-
yora de los casos, los lderes de las facciones
opuestas haban estado involucrados en una
competencia personal intensa con sus propios ri-
vales usualmente sus vecinos de la plaza por
una dcada o ms, y as tomaron ventaja de la
nueva situacin para ajustar cuentas polticas lo-
cales. McCoy concluye que las disputas entre fac-
ciones durante el tiempo de la guerra no fueron
impuestas en Iloilo desde arriba sino que surgie-
ron espontneamente de los niveles ms bajos
del sistema poltico provincial
20
. Un estudio de la
isla Filipina de Leyte durante el mismo perodo
conrma los hallazgos de McCoy. Elmer Lear en-
contr que las guerrillas reclutaban a sus segui-
dores entre los miembros de la faccin poltica
que haba fracasado en ganar en la eleccin pre-
via, ya que los ganadores fueron reclutados para
servir a los japoneses:
Ningn bando actu necesariamente por
principios. Fue el viejo caso de engatusamos
aqu y engatusamos all rivalidad desnuda por
el botn de la ocina local. En algunas municipa-
lidades exista una larga enemistad entre las fac-
ciones. Era de esperarse que si la faccin
actualmente en el gobierno se encontraba ali-
neada del lado de la colaboracin, la faccin por
fuera del gobierno condenara ruidosamente a
su adversario y proclamara su devocin a la re-
sistencia
21
.
Uno podra desechar a las Filipinas como un
caso aislado. Sin embargo, consideremos la for-
ma como se jug la revolucin francesa, un con-
icto trascendental y clsicamente ideolgico, en
las provincias francesas. Resulta que las divisio-
nes en las provincias eran con frecuencia alta-
mente locales y tenan poca relacin con los
asuntos centrales de la revolucin. Por ejemplo,
era muy posible que una ciudad a la que se le ha-
ba negado su peticin de ser la capital de los
nuevos distritos administrativos creados por Pars
no sintiera ninguna simpata por la Repblica y
se volvera en su contra. Richard Cobb nos brin-
da el siguiente relato de la forma como se fueron
perlando las alianzas provinciales:
Era una cuestin de oportunidad, de poder
de los grupos locales, de donde uno estaba en la
cola, de hasta qu punto las ambiciones haban
sido satisfechas, de cmo saltar sobre aquellos
que estaban adelante. Aqu es donde los eventos
externos podan ser fcilmente explotados; cuan-
do las etiquetas polticas de Pars se colocaban
en la espalda de las provincias ello poda signi-
car algo completamente diferente... Poda ser
que las etiquetas ni siquiera vinieran de Pars;
ellas podran ser de origen local. En el Loira, el
federalismo fue trado desde afuera por grupos
de hombres armados que cabalgaron desde
Lyon. Pero la experiencia del federalismo y la
subsiguiente represin dirigida contra aquellos
que haban colaborado con l, le permitieron a
un grupo de poder con casi exactamente la mis-
ma posicin social y riqueza desalojar al otro en
20
Alfred W. McCoy, Politics by other means: World War II in the Western Visayas, en Alfred W. McCoy, Southeast
Asia under Japanese Occupation, New Haven, Yale University Southeast Asia Studies, 1998, pp. 191-245.
21
Elmer Lear, The Japanese occupation of the Philippines, Leyte, 1941-1945, en Data Paper, n 42, Southeast Asia
Program, Department of Far Eastern Studies. Ithaca, N.Y., Cornell University Press, 1961.
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aquellas ciudades que haban sido ms afectadas
por la crisis [este es mi nfasis]
22
.
David Stoll se hace eco de Cobb, escribiendo
sobre un tiempo y lugar muy diferentes, en la
Guatemala contempornea:
Cuando los forasteros miran al pas ixil, tien-
den a mirarlo en trminos de una lucha poltica
titnica entre la izquierda y la derecha. Pero para
la mayora de los nebajeos, stas son categoras
impuestas por fuerzas externas a la situacin que
ellos perciben en forma bastante diferente. Las
divisiones de clase y tnicas que parecen obvias
para los forasteros, para los nebajeos estn in-
terceptadas por lazos de familia y comunidad.
Debido a su gran conocimiento local, los
nebajeos estn ntimamente conscientes de la
opacidad y confusin de la poltica local, mucho
ms que los intrpretes de afuera... Lo que pare-
cen ser las consecuencias claras de desarrollos
nacionales e internacionales para los observado-
res cosmopolitas, estn para la gente local en-
vueltas en toda la ambigedad de la vida local
23
.
El reciente descubrimiento periodstico de que
Afganistn es un mundo donde las rivalidades lo-
cales y los nes globales parecen desabastecerse
los unos a los otros y donde la poltica es inten-
samente local, con muchos lderes de la guerra
intercambiando posiciones en alianzas de conve-
niencia que van turnndose de acuerdo con los
cambios de fortuna en los 22 aos de la guerra
que comenz con la invasin sovitica en 1979
24
,
es slo el ltimo caso de un patrn recurrente.
Consideren la siguiente evidencia anecdtica de
una gran variedad de guerras civiles.
Roger Howell recalca la persistencia de las es-
tructuras y rivalidades locales durante la guerra
civil inglesa, aun frente a las intensas presiones
de afuera, una persistencia que es frecuentemen-
te disfrazada a primera vista porque los patrones
bajo los cuales se etiqueta la lucha nacional mo-
nrquicos contra parlamentarios, presbiterianos
contra independientes fueron tomados por los
mismos participantes y superimpuestos en la lu-
cha local
25
. Un estudio detallado de la comuni-
dad del condado de Bergen en New Jersey,
durante la revolucin americana muestra que las
batallas locales y ms sangrientas entre milicias re-
beldes y leales estaban relacionadas con animosi-
dades anteriores a la guerra entre grupos tnicos,
rivales polticos, iglesias y aun entre vecinos
26
. La
feroz guerra civil librada en Carolina del Norte
durante la revolucin americana involucraba
complejidades con frecuencia distantes de la
guerra entre Gran Bretaa y los revolucionarios
del tribunal y del Estado
27
. Lo mismo fue cierto
ms tarde en el contexto de la guerra civil ame-
ricana. En mayo de 1862, el mayor general
John M. Schoeld argumentaba que el senti-
miento ms amargo existente entre la gente de
la frontera era el resultado de viejos feudos e
involucraba muy poquito, si algo, la cuestin de
la unin o de la desunin
28
. Roger Gould
muestra que gran parte del conicto que tuvo
lugar en Pars entre 1848 y 1872 estaba ms re-
lacionado con batallas de territorio entre ba-
rrios que con un reejo de la lucha de clases
que se utiliza para describir la poltica francesa
durante este perodo
29
. Los conictos locales
con frecuencia triunfaban sobre los ideolgicos,
escribe H. R. Kedward en su estudio sobre la
22
Richard Cobb, Reactions to the French Revolution, London, Oxford University Press, 1972.
23
David Stoll, Between Two Armies: In the Ixil Towns of Guatemala, New York, Columbia University Press, 1993. _ Ted
Swedenburg, Memories of Revolt: The 1936-1939 Rebellion and the Palestinian National Past, Minneapolis, University of
Minnesota Press, 1995.
24
Amy Waldman, A nation challenged: The commander; Mghan warlords rivals link him to U.S. attacks, en The
New York Times, 3 de enero de 2002, pp. A15 y B2.
25
Roger Jr. Howell, Newcastle and the nation: The seventeenth-century experience, en R. C. Richardson, The
English Civil Wars: Local Aspects, Phoenix Mill, U.K., Sutton Publishing, 1997, pp. 309-329.
26
Citado en John Shy, A People Numerous and Armed: Reections on the Military Struggle for American Independence, New
York, Oxford University Press, 1976.
27
Jeffrey J. Crow, Liberty men and loyalists: Disorder and disaffection in the North Carolina backcountry, en
Ronald Hoffman, Thad W. Tate, and Peter J. Albert, An Uncivil War: The Southern Backcountry during the American
Revolution (Perspectives on the American Revolution), Charlottesville, University Press of Virginia, 1985, pp. 125-178.
28
Michael Fellman, Inside War: The Guerrilla Conict in Missouri during the American Civil War, New York, Oxford
University Press, 1989.
29
Roger Gould, Insurgent Identities: Class, Community, and Protest in Paris from 1848 to the Commune, Chicago, University
of Chicago Press, 1995.
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guerra civil en la Francia de la ocupacin duran-
te la Segunda Guerra Mundial
30
. En su recons-
truccin de las violentas batallas polticas
combatidas en la regin de Segovia occidental
en Nicaragua a nales de 1920, Michael
Schroeder encontr que ellas:
tenan largas genealogas y estaban profunda-
mente institucionalizadas a nivel local... [Ellas]
emergieron de la interseccin contingente de lu-
chas tnicas a nivel de pueblos, regional y luchas
polticas a nivel nacional... La violencia expresa-
ba muchas luchas continuas dentro de la socie-
dad segoviana, un micro-universo de relaciones
llenas de conictos desarrollados a travs del
tiempo entre familias, hogares, partidos, comuni-
dades, patrones y clientes y varias capas del Esta-
do. Bajo esta luz, tal vez lo ms extraordinario
sobre esta violencia es su carcter absolutamente
domstico, local
31
.
Una dinmica similar emergi ms tarde, du-
rante las guerras civiles sandinista y la de los con-
tras. Los policas en Quilal, Nicaragua, eran
bsicamente la armada que segua al clan
Talavera, cuyo terreno era ste, informa Paul
Berman, agregando que los clanes polticos eran
la personicacin de cada evento rural nicara-
gense que nunca era adecuadamente reportado
al mundo exterior en los aos que siguieron a la
revolucin sandinista
32
.
Un estudio de una ciudad del norte de Espa-
a encontr que la principal escisin en su ba-
rrio central comenz a principios de los aos
treinta como una disputa entre dos doctores que
competan por el ttulo del doctor ocial de la
ciudad, lo que implicaba una prctica lucrativa
garantizada por el Estado. Muchas familias se co-
locaron del lado de un doctor o del otro:
Simultneamente el disturbio poltico del -
nal de la Repblica agreg una dimensin polti-
ca ms amplia a lo que en esencia fue una
disputa basada en asuntos locales. El tira y aoje
de la guerra es con frecuencia descrito hoy en
trminos de los asuntos liberales-conservadores
de la poca, pero la mayora de los informantes
estn de acuerdo en que los asuntos bsicos fue-
ron locales y personales
33
.
Las rivalidades de clan en los pueblos chi-
nos perlaron las decisiones de los campesinos
sobre si estar del lado de o contra los comunis-
tas durante la guerra civil que tuvo lugar all.
El anlisis de Peter Seybolt sobre la guerra civil
china durante la ocupacin de Japn revela
una disyuncin similar entre el centro y la pe-
riferia:
Muchas de las batallas combatidas entre los
chinos tena poco que ver con la colaboracin o
la resistencia. stas fueron luchas por el poder y
el botn que ponen a competir a las autoridades
centrales contra las autoridades locales; a las au-
toridades locales una en contra de la otra, a los
bandidos contra los comerciantes y los dueos
de la tierra, a las sociedades secretas contra los
bandidos, a los miembros del Guomindang con-
tra los comunistas, y as sucesivamente
34
.
Durante la Violencia colombiana, la elimina-
cin de miembros de la oposicin de aldeas par-
ticulares... parece haber obedecido a la lgica de
feudos personales, diferencias de partidos y riva-
lidades intermunicipales. Un reporte del envia-
do del gobernador conservador de Antioquia al
pueblo de Caasgordas revel una sociedad sr-
dida, corrupta, dividida y violenta hendida por
las facciones, feudos familiares, animosidades lo-
cales, celos personales, rencores, codicia, conic-
tos entre los que tienen y los que no tienen y
luchas por el poder
35
. Los asesinatos masivos
que tuvieron lugar en Indonesia entre 1965-
1966 fueron ostensiblemente articulados alrede-
dor de la escisin comunismo/anticomunismo;
sin embargo, un examen sostenido de las
masacres regionales puso al descubierto todo
30
H. R. Kedward, In Search of the Maquis: Rural Resistance in Southern France, 1942-1944, Oxford, Oxford University
Press, 1993.
31
Michael J. Schroeder, Horse thieves to rebels to dogs: _Political gang violence and the state in the western
Segovias, en The time of Sandino, Nicaragua, 1926-1934. Journal of Latin American Studies, 28:2, 1996, pp. 383-434.
32
Paul Berman, In search of Ben Linders killers, en The New Yorker, 23 de septiembre de 1996, p. 65.
33
Susan Tax Freeman, The Pasiegos: Spaniards in No Mans Land, Chicago, University of Chicago Press, 1979.
34
Peter J. Seybolt, The war within a war: A case study of a county on the North China Plain, en David P. Barrett and
Larry N. Shyu, Chinese Collaboration with Japan, 1932-1945: The Limits of Accommodation, Stanford, Stanford
University Press, 2001, pp. 201-225.
35
Mary Roldan, Ob. Cit.
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tipo de conictos locales. Por ejemplo, en la pro-
vincia de Lampung, al sur de Sumatra, la violen-
cia era causada por un conicto entre los
musulmanes locales y los colonos trans-migrantes
javaneses. En algunas reas de Timor, las vctimas
eran protestantes, mientras que en otras eran se-
guidores de cultos locales; en Lombok era entre
balineses y chinos. Los asesinatos en Java Central
y del Este fueron causados por hostilidades entre
los grupos culturales-religiosos musulmanes loca-
les conocidos como abangan; en Bali ellos esta-
ban asociados con rivalidades de larga duracin
entre grupos patrocinados
36
. En una visita al
campo libans, el escritor de viajes William
Dalrymple se sorprendi al descubrir que una
sangrienta incursin de la milicia Samir Geagea
falangista (cristiana) contra las ocinas centrales
de la milicia marada (igualmente cristiana)
liderada por Tony Franjieh fue ostensiblemente
una lucha sobre asuntos polticos (los falangistas
que preeren la divisin del Lbano y los
franjiehs que desean que siga completo): De he-
cho tena sus verdaderas races en algo ms pri-
mitivo todava: un feudo de sangre de un siglo
atrs entre Bsharre, la ciudad de Geagea y Eden
y Zgharta, los reductos de Franhieh situados a
cuarenta millas al oeste. Dalrymple llega a la
conclusin de que la historia de la incursin fue
extraordinaria y revel ms claramente que cual-
quier otra cosa la realidad feudal medieval detrs
del barniz civilizado de la poltica libanesa del si-
glo veinte
37
. Cuando el ejrcito le pidi al lder
de la milicia en la aldea guatemalteca de Emol
Central que diera un ejemplo de los subversi-
vos locales, l escogi a sus vctimas de Coto,
los rivales tradicionales de Emol Central
38
. La
masacre de periodistas de 1983 por los habitan-
tes de Uchuraccay, Per, condujo a una investiga-
cin extensiva que eventualmente rastre la
masacre hasta la animosidad entre montaeses y
abajeos; las tierras bajas eran ms fciles de pe-
netrar para los rebeldes de Sendero Luminoso
porque eran geogrcamente ms accesibles. Sin
embargo, una vez que Sendero fuera asociado
con las comunidades de tierras bajas, se origin la
enemistad con los de la montaa, una enemistad
que los antroplogos ya haban rastreado a una
larga tradicin de rivalidad entre las comunidades
de la montaa y de las tierras bajas
39
. La guerra ci-
vil liberiana durante los noventa dispar decenas
de escisiones locales:
Se ha dicho en algunas reas que la guerra
en el suroeste reabri viejos feudos que datan
de 1930. Ciertamente militariz las disputas
entre facciones que previamente haban sido
la materia prima de la poltica local y que enla-
zaba las luchas locales con los intereses nacio-
nales. Como la misma guerra dio origen a
enemistades locales o a medida que los antago-
nismos anteriores se fueron arreglando por la
fuerza durante el tiempo de la guerra, emergi
un tipo de micro-poltica de guerra en el que
ciertos territorios sufrieron ms que otros en
momentos particulares. Las reas peor afecta-
das fueron aquellas que fueron devastadas re-
petidamente debido a que los rivales locales
lanzaron incursiones oscilantes y contra-ata-
ques de los unos contra los otros
40
.
La razn por la que los miembros de la tribu
de Toposa aceptaron armas del gobierno
sudans para luchar contra sus antiguos compa-
eros insurgentes Dinka en el suroeste de Sudn
tienen su origen en las viejas disputas y robos de
ganado entre los dos grupos
41
. Ms recientemen-
te, en el Congo, los analistas distinguen entre la
gran guerra, el conicto principal entre el go-
bierno congols y los ejrcitos rebeldes tratando
36
Robert Cribb, Introduction: Problems in the historiography of the killings in Indonesia, en Robert Cribb, The
Indonesian Killings, 1965-1966. Studies from Java and Bali, Monash University, Centre of Southeast Asian Studies,
1990, pp. 1-43.
37
William Dalrymple, From the Holy Mountain: A Journey among the Christians of the Middle East, New York, Henry Holt,
1997.
38
Judith N. Zur, Violent Memories: Mayan war Widows in Guatemala, Boulder, Colo, Westview Press, 1998.
39
Mario Vargas Llosa, Un barbare chez les civilises, Paris, Gallimard, 1998.
40
Stephen Ellis, Liberia 1989-1994: A study of ethnic and spiritual violence, en African Affaires, 94, 1999, pp. 165-
197. The Mask of Anarchy: The Destruction of Liberia and the Religious Dimension of an African Civil War, New York, NYU
Press, p. 129.
41
Scott Peterson, Me against My Brother. At war in Somalia, Sudan, and Rwanda: A Journalist Reports from the Battleelds of
Africa, New York, Routledge, 2000.
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de derribarlo y las muchas pequeas guerras que
siguen siendo combatidas bien adentro de las
selvas del Congo. Como un analista lo expres:
El nivel nacional y el nivel local son dos cosas
bien diferentes en el Congo
42
.
Con todo, lo sobresaliente de las escisiones lo-
cales es que estn omnipresentes en las descrip-
ciones a nivel de terreno de todas las guerras
civiles, y se sostienen en sociedades que estn
marcadamente polarizadas en trminos de cla-
ses
43
, religin
44
y etnicidad
45
. No sera una exage-
racin decir que las referencias a la disyuncin
entre el centro y la periferia estn presentes en
casi cada relato descriptivo
46
.
Esta disyuncin es consistente con la observa-
cin de que las guerras civiles son ribetes de lu-
chas complejas
47
ms que simples conictos
binarios pulcramente ordenados a lo largo de una
sola dimensin del asunto. En este sentido, las gue-
rras civiles pueden ser entendidas como procesos
que brindan un medio para que una variedad de
ofensas salgan a ote dentro de un conicto ma-
yor, particularmente a travs de la violencia. Como
Colin Lucas anota sobre la contrarrevolucin en el
sur de Francia, el conicto revolucionario brind
un lenguaje para otros conictos de naturaleza so-
cial, comunal o personal
48
.
Una comprensin de la dinmica de la guerra
civil tan sustancialmente congurada por las es-
cisiones locales es tambin totalmente consisten-
te con sugerencias recurrentes de que las
escisiones maestras con frecuencia fallan en te-
ner en cuenta la naturaleza del conicto y su
violencia
49
, y que la violencia puede no estar re-
lacionada o no estar completamente relaciona-
da con el discurso dominante de la guerra
50
;
que las guerras civiles son imperfectas y que son
agregaciones uidas de mltiples, ms o menos
traslapadas, ms pequeas, diversas y localiza-
das guerras civiles
51
que entraan una compleji-
dad bizantina
52
y un astillamiento de la
autoridad dentro de miles de fragmentos y
micro-poderes de carcter local
53
.
Esta evidencia se mofa de la intuicin
antropolgica de que las polticas locales no son
slo (o principalmente) la reexin local de la
poltica nacional. En su anlisis de la poltica lo-
cal en Sri Lanka, Jonathan Spencer muestra que
a los aldeanos no les impusieron la poltica sim-
plemente; ms bien ellos se apropiaron de la po-
ltica y la utilizaron para sus propios propsitos.
l agrega que la gente no era necesariamente
enemiga porque estuvieran en diferentes parti-
dos; con frecuencia ellos terminaban en diferen-
42
Marc Lacey, Letter from America: With all the little wars, big peace is elusive, en The New York Times, 9 de abril
de 2003, p. A4.
43
David Stoll, Ob. Cit. Ted Swedenburg, Ob. Cit.
44
Roger Dean, Rethinking the civil war in Sudan, en Civil wars, 3:1, 2000, pp. 71-79.
45
Paul Richards, Fighting for the Rain Forest: War, Youth, and Resources in Sierra Leone, Portsmouth, N.H., Heinemann,
1996.
46
Para evidencia similar, ver Chung Kunsik (en Yoon, 2002), Johnson, 2001, Schoppa, 2001, Cahen, 2000, Bax,
2000, Pettigrew, 2000, Romero, 2000, Schroeder, 2000, Bazen-guissa-Ganga, 1999b, Hart, 1997 y 1998,
Besteman, 1996, Horton, 1998; McKenna, 1998, Starn, 1998, Brovkin, 1994, Stoll, 1993, Kriger, 1992, Lipman,
1990, Groth, 1995, Linn, 1989, Jones, 1989, White, 1989, Collier, 1987, Perry, 1980 y 1984, Calder, 1984,
Hinton, 1984, Marks, 1984, Cabarrs, 1983, McCoy, 1980, Fiennes, 1975.
47
Susan F. Harding, Remaking Ibieca: Rural Life in Aragon under Franco, Chapel Hill, University of North Carolina
Press, 1984, p. 59.
48
Colin Lucas, Themes in southern violence after 9 Thermidor, en Gwynne Lewis and Colin Lucas, Beyond the
Terror: Essays in French Regional and Social History, 1194-1815, Cambridge, Cambridge University Press, 1983, pp.
152-194.
49
Roldan, 2002, Ob. Cit.
50
Varshney, 2001, Ob. Cit.
51
Anthony Beevor, The Spanish Civil War, London, Cassell, 2001; Anthony Loyd, My War Gone By, I Miss It So, New
York, Penguin, 2001.
52
Michael Johnson, All Honourable Men: The Social Origins of War in Lebanon, London, Centre for Lebanese Studies
and I. B, Tauris, 2001.
53
Jos Luis Ledesma Vera, Espacios de poder, violencia y revolucin: una perspectiva poltica de la represin en el
Aragn republicano durante la guerra civil, en Antonio Morales Moya, El difcil camino a la democracia, Madrid,
Sociedad Estatal Espana, Nuevo Milenio, 2001, pp. 249-268.
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tes partidos porque eran enemigos. Por esto, l
seala: Por lo menos parte de la aparente in-
coherencia ideolgica y sociolgica de la alianza
poltica de los partidos puede remontarse al he-
cho de que la poltica brinda un medio para ex-
presar conictos locales:
Es posible ver una gran parte de la poltica de
aldea como un poco ms que el vestir las dispu-
tas domsticas con los atavos de la competicin
de los partidos polticos, explotando la expectati-
va pblica de problemas que acompaan a la po-
ltica de partidos para poder ajustar cuentas
privadas en el idioma de los asuntos pblicos. La
poltica de partidos est establecida tan rme-
mente en Sri Lanka, en parte debido a su ani-
dad electiva con aquellos que estn divididos o
que estn dividiendo las comunidades que de
otra forma no poseen un idioma diario con el
cual caracterizar su propia desunin: la poltica
ofrece justamente dicho idioma
54
.
Mientras que las escisiones locales no son de
ninguna manera el nico mecanismo que produ-
ce alianzas y violencia, stas parecen tener un im-
pacto sustancial en la distribucin de las alianzas
y tambin sobre el contenido, la direccin y la
intensidad de la violencia. Esta evidencia brinda
soporte a la idea de que ambas, la distribucin
de alianzas entre la poblacin y la violencia que
tiene lugar, son con frecuencia (aunque no siem-
pre) una funcin de rivalidades locales
preexistentes cuya conexin con la escisin que
informa sobre la guerra civil es tenue y suelta,
aun cuando los conictos estn enmarcados en
la terminologa discursiva de la escisin maestra.
Por supuesto, la evidencia slo puede ser
anecdtica ya que, por obvias razones, carece-
mos de estudios sistemticos sobre la dinmica
de las guerras civiles a nivel local y tambin de
medidas de las escisiones locales
55
. Dejando de
lado la con frecuencia cuestionable calidad de la
informacin agregada (macro) sobre las guerras
civiles, es importante sealar que la evidencia
disponible es particularmente impresionante y
merece atencin ya que los estudios a nivel
macro consistentemente han pasado por alto y
mal interpretado estas dinmicas. Aunque es im-
posible asegurar en este punto el peso relativo
de las escisiones locales dentro y a travs de la
guerra, es necesario reconocer el signicado de
este fenmeno; ste debera ser el chispazo que
origine un programa de investigacin conducen-
te a una declaracin rigurosamente emprica so-
bre su predominio. Un camino obvio es el de
incorporar estas intuiciones dentro de modelos
deductivos cuyas predicciones puedan ser luego
probadas independiente y sistemticamente con
datos namente desgranados
56
.
Aunque omnipresentes en la literatura des-
criptiva, estas dinmicas han sido pasadas por
alto por los estudios a nivel macro tanto descrip-
tivos como tericos sobre las guerras civiles, con
muy pocas excepciones
57
. En su lugar, la mayora
de los relatos ineren identidades y acciones lo-
cales e individuales directamente de la escisin
maestra de la guerra. Las escisiones locales son
olvidadas por un nmero de razones. Primero, es
una divisin del trabajo separando las tareas de
recoger evidencia a nivel micro e interpretar las
macro-dinmicas; segundo, es una preferencia
epistemolgica por lo universal sobre lo particu-
lar y por lo fcilmente codicable sobre la evi-
dencia desordenada; tercero, es la ambigedad
de las dinmicas a nivel local que en alguna for-
ma es paralela a la distincin entre estructuras
objetivas y acciones subjetivas
58
; cuarto, es el
hecho de que las escisiones locales son tpica-
mente articuladas en el lenguaje de la escisin
maestra de la guerra, con frecuencia
instrumentalmente. Para dar un ejemplo recien-
te, las facciones locales en Afganistn se acusa-
ron una a la otra de ser talibn o al-Qaeda, con
54
Jonathan Spencer, A Sinhala Village in a Time of Trouble: Politics and Change in Rural Sri Lanka, Oxford University
Press, 1990, pp. 12, 80, 184.
55
El ndice de la Fraccionalizacin Etno-Lingstica (ELF) no captura por supuesto las escisiones locales.
56
S. Kalybas, The logic of violence in civil war, Unpublished manuscript, University of Chicago, 2003.
57
dem.; Martn, 1994 y 2002.
58
Es posible pensar sobre la envidia de la persona como una manifestacin individual de lucha de clases (ejemplo,
Harding, 1984), o de otra manera la participacin de una persona en la lucha abstracta de clases como una
coartada individual para la expresin de su envidia subjetiva individual. Crib, 1990, p. 28, hace una proclama
bastante similar sobre la violencia que tuvo lugar en Indonesia 1965-1966, cuando argumenta que los asesinatos
motivados por rencores privados son polticos ya que tienen lugar en una atmsfera cargada donde muy poquito
no era poltico en un sentido o el otro, y los rencores caen dentro de este patrn ms amplio de polarizacin
social. Todava ms, es tanto valuable y posible desentraar analticamente a los dos.
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la intencin de lograr que sus rivales fuesen
bombardeados por la Fuerza Area de los Esta-
dos Unidos
59
. Como resultado, los observadores y
participantes inocentes incluyendo los ms im-
portantes tienden a confundir las escisiones loca-
les
60
. En general, los estudios acadmicos con
frecuencia comparten con las historiografas o-
ciales la tendencia a borrar las divisiones proble-
mticas internas suras de clase, actos de
traicin o iniciativas campesinas que sean inde-
pendientes del control de las elites y a suavizar
los ribetes dentados del pasado
61
.
Al mismo tiempo, los investigadores que estn
anados con la gran masa de los partidarios
(antroplogos, periodistas, historiadores orienta-
dos hacia lo micro) reportan estas dinmicas
pero olvidan teorizarlas. Un punto de partida en
direccin hacia la teorizacin es el de esbozar
unas pocas y amplias distinciones. Las escisiones
locales pueden ser preexistentes o inducidas por
la guerra; ellas se pueden alinear ordenadamen-
te con las escisiones centrales o subvertirlas, y
ellas pueden ser consistentes con el paso del
tiempo o ms uidas y aleatorias.
La guerra activa las lneas de falla cuando se
trata de escisiones locales preexistentes. Cuando
las escisiones locales previas a la guerra ya han
sido politizadas e injertadas dentro de la estruc-
tura nacional de escisiones, su autonoma y visi-
bilidad en cuanto a las escisiones locales
disminuyen; y sin embargo, aun as la escisin
maestra no las puede borrar. Para entender la
violencia, uno tiene que tener en cuenta las esci-
siones locales segn lo sugiere la siguiente des-
cripcin de East Tennessee durante la guerra
civil americana:
La poltica de extender amplios poderes a los
unionistas nativos y hacerlos socios en la ocupa-
cin del East Tennessee tena el objetivo de res-
taurar un gobierno leal tan pronto como fuese
posible. Pero esa poltica combinada con las pol-
ticas federales cada vez ms duras conllevaba se-
rios riesgos. Brindaba nuevas oportunidades para
los unionistas de tomar venganza contra los
secesionistas, y fomentaba ms que constrea la
violencia partidaria y el desorden. Los unionistas
tenan su propia agenda, una agenda que no
siempre engranaba con los nes federales, y esta
diferencia con frecuencia creaba complicaciones
para el comando de la Unin
62
.
En el ms extremo de los casos, las escisiones
locales pueden perder toda autonoma y conver-
tirse en meras manifestaciones locales de la esci-
sin central. A la inversa, la escisin central puede
ramicarse en escisiones locales que permanecen
activas aun despus de que la escisin central haya
terminado. ste parece haber sido el caso de Co-
lombia, donde la escisin ideolgica de liberales y
conservadores procre segregacin residencial y
patrones de matrimonio entre parientes
63
.
Con frecuencia, las escisiones locales son
preexistentes sin haber sido injertadas dentro de
la escisin maestra, lo que aumenta su visibili-
dad. Es as como el conicto entre royalistas y
parlamentarios en Leicestershire durante la gue-
rra civil inglesa fue tambin un conicto entre
las familias Hastings y Grey que se remontaba a
feudos personales de ms larga duracin que la
guerra civil; de hecho debido a su rivalidad por
el control del pas desde mediados del siglo die-
cisis. Para estas dos familias, la rebelin era, en
un nivel, simplemente un escenario ms amplio
en su ya larga batalla por el dominio local
64
. La
violencia entre protestantes y catlicos que
irrumpi en el suroeste de Francia durante la
Revolucin Francesa no fue simplemente religio-
sa; puso a competir a unas contra otras, a fami-
lias particulares con un largo registro de feudos
en el pasado: los Lanteiris contra los Labastine
59
El gobernador de la provincia de Khost, al sur de Afganistn, dijo que estaba convencido que la mayora de la
actividad reportada como de al-Qaeda se trataba en realidad problemas tribales. Una tribu trata de eliminar a sus
rivales llamndolos al-Qaeda y haciendo que la coalicin los bombardee. Fuerzas de E. U., 2002, p. 3.
60
Los revolucionarios parisienses fallaron en agarrar la compleja dinmica de una guerra civil que se origin en el
sur francs, en 1790-1791, entre las ciudades de Avignon y Carpentras; esto fue un choque menos sobre ideas y
programas y ms sobre el ajuste de cuentas personales y locales. Sin embargo, Robespierre enmarc el conicto en
la lnea de escisin nacional. Ver Martn, 1998 y Skinner, 1995.
61
Ted Swedenburg, Ob. Cit., p. 21.
62
Noel C. Fisher, War at Every Door: Partisan Politics and Guerrilla Violence in East Tennessee, 1860-1869, Chapel Hill,
University of North Carolina Press, 1997, p. 143.
63
James D. Henderson, When Colombia Bled: A History of the Violencia in Tolima, University of Alabama Press, 1985.
64
Alan Everitt, The local community and the great rebellion, en R. C. Richardson, The English Civil Wars: Local
Aspects, Phoenix Mill, Sutton, 1997, pp.15-36.
[62]
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en Chamborigaud, los Dossier contra los Roux
en Vauvert y los Roussel contra los Devaulx en
Bagnols
65
. Igualmente, la familia y la faccin dic-
taron el curso de la divisin de IRA en unidades
en todo Irlanda durante la guerra civil. Nueva-
mente era los Brennans contra los Barretts en
Clare, los Hanniganites contra los Manahanites
en Limerick del este y los Sweeneys contra los
ODonnells en Donegal a medida que todos los
feudos se reiniciaron
66
. El choque entre libera-
les y conservadores en Colombia con frecuencia
creci de la enemistad de larga duracin entre
las familias. Los Urrego liberales, por ejemplo, se
unieron a Franco, mientras que sus enemigos de
mucho tiempo atrs, los Cossio y Montoya de
Caicedo hacan parte de las las de la polica y la
contrachusma (bandas) conservadora en las ciu-
dades cercanas
67
. Los periodistas encuentran a
menudo patrones similares: la guerra entre la
milicia pro-iraqu kurda jash y los rebeldes
kurdos fue tambin un conicto entre las fami-
lias Sourchi y Barzani
68
; al otro lado de la fronte-
ra, en el occidente de Turqua, la guerra tnica
entre los kurdos y el estado turco en el poblado
de Ugrak fue tambin entre los Guclu y las fami-
lias Tanguner y Tekin, ambas kurdas
69
.
La guerra puede originar nuevas escisiones
locales porque el cambio de poder a nivel local
puede perturbar arreglos delicados. Despus de
que los rebeldes de Sendero Luminoso nombra-
ron nuevos lderes en la aldea, la columna gue-
rrillera se ira sin darse cuenta de que haba
dejado atrs un cmulo de contradicciones que
quedaron sin resolver. Aun en aquellos casos en
los que no ocurri ninguna rebelin maniesta,
la imposicin de una nueva autoridad gener re-
sentimientos iniciales y a los primeros campesi-
nos aliados de las fuerzas armadas, los
informantes (soplones) en la terminologa
senderista
70
. En el valle central peruano de
Canipaco, la poblacin goz de una especie de
luna de miel con Sendero Luminoso hasta que
irrumpi una disputa entre dos comunidades so-
bre la distribucin de las tierras previamente
usurpadas por las haciendas:
La participacin de cuadros armados de Sen-
dero Luminoso del lado de una de las comunida-
des en la confrontacin masiva contra una
confederacin de comunidades rivales provoc
una ruptura con esta ltima, que decidi entre-
gar a dos comandos senderistas que haban cap-
turado en la refriega con las autoridades en
Huancayo. Esta accin provoc las represalias de
Sendero Luminoso que culminaron con la ejecu-
cin de trece lderes campesinos. Las vctimas
fueron secuestradas de sus comunidades y asesi-
nadas en la plaza central de Chongos Alto
71
.
Una de las ms potentes escisiones producidas
por las guerras civiles es generacional: los rebeldes
(y tambin los titulares) con frecuencia reclutan
gente joven que luego proceden a reprimir a los
ancianos de la aldea. La guerra puede tambin ba-
jar el costo del comportamiento de oportunidad
disparando decenas de escisiones locales.
Cuando las escisiones locales subvierten las
centrales, los conictos de faccin emergen den-
tro de los supuestamente unidos campos polti-
cos. McCoy describe cmo dos facciones en las
Visayas Occidentales, Filipinas, se dividieron bas-
tante uniformemente entre los regmenes de la
resistencia y los colaboradores durante la ocupa-
cin japonesa. Sin embargo, durante la guerra,
miembros de la misma faccin poltica en lados
opuestos cooperaron estrechamente los unos
con los otros, mientras que los miembros de fac-
ciones opositoras dentro de la resistencia y del
gobierno patrocinado por los japoneses, respec-
tivamente, lucharon eramente los unos contra
los otros
72
. En forma similar, Carlos Rafael
65
Gwynne Lewis, The Second Vendee, Oxford, Oxford University Press, 1978.
66
Peter Hart, The IRA and Its Enemies: Violence and Community in Cork, 1916-1923, New York, Clarendon Press, 1998.
67
Roldan, 2002, Ob. Cit.
68
C. J. Chivers, Feud between Kurdish clans creates its own war, en The New York Times, 24 de febrero de 2003, p.
A8.
69
Karl Vick, In Kurdish Turkey, a new enemy: Village guards, empowered during war, turn guns on returnees, en
The Washington Post, 31 de octubre de 2002, p. A18.
70
Carlos Ivan Degregori, Harvesting storms: Peasant rondas and the defeat of Sendero Luminoso in Ayacucho, en
Steve J. Stern, Shining and Other Paths: War and Society in Peru, 1980-1995, Durham, Duke University Press, 1998,
pp. 128-157.
71
Nelson Manrique, The war for the central Sierra, en Steve J. Stern, Ob. Cit., pp.193-223.
72
Alfred W. McCoy, Ob. Cit., pp. 191-245.
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Cabarrs nos muestra que en algunas de las co-
munidades rurales que l estudi en El Salvador,
los conictos de parentela causaron importantes
divisiones dentro de las facciones polticas
73
.
Un enfoque exclusivo en escisiones (tanto lo-
cales como no locales) fallara en tener en cuen-
ta la variacin en los niveles de persecucin. Las
escisiones locales pueden ser compatibles tanto
con una escalada de la violencia cuando las fac-
ciones opuestas tratan de tomar ventaja, y con
moderacin cuando cuentan con los medios de
efectuar arreglos locales, pueden anticipar co-
operacin futura y acudir a una poltica de gru-
po efectiva en orden de prevenir una escalada
descentralizada
74
. Responder por la violencia
requiere que las dinmicas locales estn in-
crustadas en un anlisis de las dinmicas de la
guerra, especialmente de la lgica del control
territorial
75
.
Resumiendo, el examinar las escisiones loca-
les abre un fascinante mundo de posibilidades
empricas para explorar los diversos caminos, tra-
yectorias, modalidades y combinaciones de esci-
siones centrales y locales como tambin de sus
consecuencias. La investigacin sobre el
clientelismo
76
, las redes
77
y las facciones locales
78
constituye una fuente obvia a este respecto.
I MPLI CACI ONES TERI CAS
Es posible pasar por alto la dinmica a nivel
micro si la meta es lograr una interpretacin
histrica del conicto a nivel macro y a largo
plazo. El hecho de que la mayor parte de la vio-
lencia en Missouri durante la guerra civil ameri-
cana estuviese ms relacionada con conictos
locales que con el problema de la
esclavitud
79
recorta las amplias lneas de las in-
terpretaciones estndar a nivel macro de la gue-
rra civil americana slo en parte, mientras que
tambin causan una prdida de la ecacia des-
criptiva. Sin embargo, el anlisis de la dinmica
de la guerra civil (cmo y por qu la gente se
une o huye, cmo se ejecuta la violencia, etc.)
es imposible sin prestarle atencin minuciosa a
la dinmica local. Dicha atencin es tambin
necesaria para lograr un estrecho ajuste entre la
teora
80
a nivel micro y macro, y para la interpre-
tacin de conclusiones a nivel nacional sobre
variables clave tales como el comienzo, la dura-
cin y la terminacin de las guerras civiles. Por
ejemplo, uno de los pronsticos ms fuertes del
comienzo de la guerra civil, el producto interno
bruto puede capturar en parte el efecto de las
escisiones locales
81
; estados pobres y subdesarro-
llados han fallado en penetrar su periferia efec-
tivamente, lo que habra reducido el relieve de
las escisiones locales
82
creando as oportunida-
des para que los rebeldes las exploten.
Siguen a continuacin varias implicaciones
tericas de la comprensin de las guerras civiles
informadas por la dinmica de las escisiones lo-
cales. Las etiquetas de identidad deberan mane-
jarse con precaucin: los actores de la guerra
civil no pueden ser tratados como si fueran uni-
tarios. Las etiquetas acuadas al centro pueden
ser engaosas cuando son generalizadas a nivel
local; por tanto, las motivaciones no pueden ser
derivadas de identidades en la cima. La inter-
cambiabilidad de los individuos subyacente al
concepto de conicto y violencia de grupo es
ms variable que constante. Es tan probable que
el lugar de la accin pueda estar en el fondo
como en la cima, de manera que los civiles no
pueden ser tratados como actores pasivos, mani-
73
Carlos Rafael Cabarrs, Gnesis de una revolucin: anlisis del surgimiento y desarrollo de la organizacin campesina en El
Salvador, Mxico, D.F., Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social, 1983.
74
James D. Fearon y David D. Laitin, Explaining interethnic cooperation, en American Political Science Review, 90:4,
1996, pp. 715-735.
75
S. Kalybas, 2003, Ob. Cit.
76
Piattoni, 2001, Ob. Cit.
77
Gould, 1995, Ob. Cit.
78
Aschenbrenner, 1987, Ob. Cit.
79
Michael Fellman, Inside War: The Guerrilla Conict in Missouri during the American Civil War, New York, Oxford
University Press, 1989.
80
Nicholas Sambanis, A review of recent advances and future directions in the literature on civil war, en Defense and
Peace Economics, 13:2, 2002, pp. 215-243.
81
Fearon y Laitin, 2003, Ob. Cit.
82
Seymour M. Lipset y Stein Rokkan, Party Systems and Voice Alignments, New York, Free Press, 1967.
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83
David Stoll, Ob. Cit. Ted Swedenburg, Ob. Cit.
84
Raymond C. Kelly, Warless Societies and the Origin of War, Ann Arbor, University of Michigan Press, 2000.
85
Kevin Toolis, Rebel Hearts: Journeys within the IRAs Soul, New York, St. Martins Grifn, 1997.
86
Paul D. Escott y Jeffrey J. Crow, The social order and violent disorder: An analysis of North Carolina in the
Revolution and Civil War, en The Journal of Southern History, 52:3, 1986, pp. 373-402.
pulados o invisibles; ms an, ellos con frecuen-
cia manipulan a los actores centrales para que
arreglen sus propios conictos.
La primaca analtica actualmente disfrutada
por las escisiones maestras implica que las din-
micas locales son percibidas como una mera (y
ms bien irrelevante) manifestacin local de la
escisin central; los efectos posteriores de accio-
nes y decisiones tomadas a niveles ms altos son
automticos y sin problemas. Con esta perspecti-
va, los actores locales slo pueden ser rplicas de
los actores centrales y su estudio slo se justica
con base en la historia local o en un anticuado
inters. Se sigue con que no es problemtico ge-
neralizar directamente del nivel central al local;
en otras palabras, que los actores (por ejemplo,
los serbios) sean unitarios, y que los motivos (por
ejemplo, dominio tnico) sean vlidos para to-
dos los miembros individuales y acciones inclui-
da la violencia. As, hablamos de actores tales
como shias, albaneses o trabajadores despus de
la descripcin de las guerras civiles alrededor de
los temas modulares como religin, etnicidad
o clases sociales. Estas etiquetas no son neutrales;
tpicamente ellas implican una teora de
causalidad. Las guerras civiles (y su violencia)
son asumidas como directamente causadas por
escisiones religiosas, tnicas o de clase.
Sin embargo, la disyuncin entre escisiones
centrales y locales reta la validez de dichas eti-
quetas. Aunque las escisiones maestras infor-
man y motivan la dinmica local en grado
diverso, la disyuncin observada entre las dos
suscita interrogaciones crticas sobre la dinmi-
ca de la guerra civil y su violencia. Igualmente,
la tendencia pronunciada a inferir motivaciones
directamente de identidades en el centro es mi-
nada. La violencia en una guerra tnica o de
clase puede que no sea una violencia ni tnica
ni de clase. Por ejemplo, Stoll muestra cmo los
primeros indios ixil que colaboraron con los re-
beldes en Guatemala no eran trabajadores po-
bres de plantacin por temporada como los
estrategas [rebeldes] parecen haberlo anticipa-
do. En lugar de ello, eran hombres prominen-
tes de San Juan Corzal, comerciantes y
contratistas relativamente bien establecidos que
deseaban enlistar a los guerrilleros en los amar-
gos feudos polticos de su ciudad. A la inversa,
sus enemigos locales que se haban desacredi-
tado ellos mismos en sus cargos y estaban sien-
do derrotados en las elecciones podan ahora
denunciar a sus oponentes con el ejrcito
83
.
El concepto de conicto de grupo o violencia
de grupo (y, por tanto, conicto tnico y violen-
cia tnica y as consecutivamente) entraa la to-
tal inter-cambiabilidad de los individuos, ya sea
como participantes y perpetradores o como obje-
tivos. El conicto de grupo tiene sentido slo si
los miembros del grupo son totalmente
sustituibles unos por los otros
84
. Si los objetivos
de la violencia son seleccionados alrededor de
parmetros que van ms all de los atributos de
grupo, entonces la violencia no puede ser descri-
ta como simplemente tnica, de clase, etc. Una
indicacin de que ste puede ser el caso es la na-
turaleza altamente ntima de la interaccin, par-
ticularmente si est expresada en violencia:
La Brigada de East Tyrone [del IRA] no era
un ejrcito sino una banda, una compaa de l-
timo minuto sin fundamento, de campesinos or-
dinarios, mecnicos, conductores de tractor,
desempleados, extraos profesores de escuela,
herederos de los desposedos que se reunieron
juntos para matar a enemigos particulares cono-
cidos como Edward Gibson, Thomas Jameson y
Harry Henry. El IRA no estaba combatiendo una
guerra sino una campaa espordica de asesina-
tos en las pequeas comunidades rurales de
Tyrone para atacar al enemigo en su medio [este
nfasis es mo]
85
.
A pesar de la poltica de clase denunciada en
la Amrica revolucionaria, existe un consenso
entre los historiadores en que las tensiones de
clase no pueden explicar las amplias variaciones
en los niveles de violencia de exterminio mutuo
en Virginia y en las Carolinas
86
. Lo mismo pare-
ce ser cierto en Nicaragua: Existan pobres
campesinos que corran a decirle a la Guardia
cuando vean a los sandinistas, y haba miem-
bros de familias ricas urbanas que desertaban
de las guerrillas y les contaban a las autoridades
todo lo que ellos saban acerca de sus antiguos
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87
Matilde Zimmerman, Sandinista, Durham, N.C., Duke University Press, 2000.
88
Mart Bax, Warlords, priests and the politics of ethnic cleansing: A case study from rural Bosnia Herzegovina, en
Ethnic and Racial Studies, 23:1, 2000, pp. 16-36.
89
Toolis, 1997, Ob. Cit, p. 35.
90
dem.
91
Agustin De Foxa, Madrid de Corte a Checa, Barcelona, Planeta, 1993.
92
Kemal Pervanic, The Killing Days: My Journey through the Bosnian War, London, Blake Publishing, 1999.
93
Perkins, 1999, Ob. Cit. Se pueden encontrar ejemplos similares en Rwanda. Des Forges reporta un caso donde una
familia hutu fue asesinada despus de haber sido denunciada por ser tutsi por los vecinos, quienes deseaban su
compaeros
87
. En algunas reas de la predomi-
nantemente croata rural Herzegovina, mucho
de la violencia durante los noventa fue una con-
secuencia de las enemistades locales
88
. La vio-
lencia entre la aldeas vecinas de Coagh y
Ardboe en Irlanda del Norte, que cost la vida
de 30 hombres en el espacio de tres aos a
nales de los ochenta e inicios de los noventa
(para una poblacin combinada de un poco
ms de mil personas) no se trat simplemente
de violencia entre el Ejrcito Republicano Irlan-
ds Catlico y la Fuerza Voluntaria Protestante
de Ulster, sino sobre una amarga enemistad y
el ms reciente ciclo de un feudo de sangre
que coloc a estas dos aldeas en particular una
contra la otra. En otras palabras, la naturaleza
de la violencia en esta rea no puede ser enten-
dida como una simple referencia a la escisin
religiosa en Irlanda del Norte, sino que requie-
re conocimiento sobre la escisin local entre
Coagh y Ardboe
89
.
Lo mismo va para los individuos. Con frecuen-
cia, la escisin maestra establece la lnea bsica
que determina cules son los grupos relevantes.
Sin embargo, la presuncin es de que la no inter-
cambiabilidad de los individuos es violada con la
introduccin de un criterio de seleccin secunda-
ria basado en caractersticas individuales no rela-
cionadas con la identidad de grupo. Los motivos
varan, pero el rencor y el saqueo parecen preva-
lecer. La persecucin intergrupal incitada por el
saqueo entre los vecinos es comn
90
. Debido a
que la escisin de clase dena las identidades re-
levantes de grupo en la Barcelona republicana du-
rante la guerra civil espaola, los porteros, las
sirvientas y otro personal domstico en barrios de
buena clase podan perseguir a las familias de cla-
se media y alta que residan en los edicios donde
ellos trabajaban
91
. Ms an, como un residente de
Barcelona me dijo, los porteros con frecuencia se-
leccionaban ellos mismos a sus vctimas individua-
les basados en sus propios rencores que iban ms
all de las divisiones de clase.
La seleccin individualizada puede tener lu-
gar aun bajo extremas circunstancias de limpieza
tnica y genocidio. Un antiguo prisionero del
notorio campo de Omarska en Bosnia describe
la violencia inigida por los guardias serbios a
los prisioneros musulmanes. Un da, un guardia
serbio vino durante la noche e insult a un pri-
sionero, quien, como un juez, lo hizo multar por
una ofensa de trco a nales de los setenta. En
otra ocasin:
Sakib Pervanic, un hombre de treinta y dos
aos de mi pueblo, desapareci debido a un
viejo rencor contra su padre. El padre de Sakib,
Mustafa, haba hecho negocios con Rade
Gruban, pero al pasar los aos no haban arre-
glado algunas deudas de negocios. Rade era pro-
pietario de un par de pequeas tiendas de
abarrotes donde tambin vendan artculos para
el hogar. Una de las tiendas quedaba en el pue-
blo. Este negocio iba bien y l decidi expandir-
lo con ventas al por mayor de cemento, pero no
tena el espacio suciente para almacenarlo.
Mustafa le permiti usar parte de su stano para
este propsito, pero no pudieron ponerse de
acuerdo en el precio del arrendamiento. Como
resultado, Mustafa se neg a pagarle a Rade por
algunos artculos que l haba comprado a crdi-
to. Rade ahora deseaba vengarse, pero Mustafa
estaba en el campo, en Trnopolje. Eso lo salv a
l pero no a su hijo
92
.
Despus de que la guerra de Kosovo termin,
un periodista report que:
el capitn Kevin Lambert me cont sobre una
mujer albanesa que acus a un serbio de secues-
trarla durante la guerra. Las tropas del capitn
Lambert arrestaron al hombre, pero al investigar
descubrieron que la familia de la mujer haba es-
tado presionndolo para que les vendiera su
apartamento. Era ste un caso de acusar falsa-
mente a un serbio para conseguir su apartamen-
to? Sin pruebas, el ejrcito de Estados Unidos
decidi que s lo era
93
.
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riqueza. Prunier, 1995, p. 203, reporta que milicianos hutu usaron su poder para ajustar litigios privados;
viejas cuentas privadas fueron pagadas con sangre. Despus del genocidio, Prunier, 1995, p. 358, seala que
aldeanos hutu inocentes fueron sealados por vecinos envidiosos que deseaban apoderarse de sus propiedades.
94
Jan T. Gross, Revolution from Abroad: The Soviet Conquest of Polands western Ukraine and western Belorussia, Princeton,
Princeton University Press, 1988.
95
Roldan, Ob. Cit.
96
Kay B. Warren, Indigenous Movements and Their Critics: Pan-Maya Activism in Guatemala, Princeton, Princeton
University Press, 1998.
97
Juliet Du Boulay, Portrait of a Greek Mountain Village, Oxford, Oxford University Press, 1974.
98
Thaxton, 1997, Ob. Cit.
99
Sudhir Kakar, The Colors of Violence: Cultural Identities, Religion, and Conict, Chicago, University of Chicago Press,
1996.
La observacin de Jan Gross sobre la violencia
que irrumpi en la parte occidental de Polonia
durante la ocupacin sovitica de 1939 captura
particularmente bien este aspecto del rencor pri-
vado:
Aunque todava mucha de la violencia re-
presentaba una explosin de conictos
tnicos, religiosos y nacionalistas, no obstante
su intimidad me choc. Con ms frecuencia
que no, las vctimas y sus verdugos se conocen
unos a otros personalmente. An despus de
varios aos, los sobrevivientes todava mencio-
nan nombres. Denitivamente, la gente toma
esta oportunidad para vengarse por daos persona-
les del pasado [nfasis mo]
94
.
Debido a la importancia prevalente de la cima
a expensas del fondo, existe una pronunciada ten-
dencia a localizar la accin de la violencia en lo
anterior; de ah la propensin a retratar la violen-
cia de las guerras civiles como si fuese externa-
mente impuesta sobre los desprevenidos y por
tanto inocentes civiles
95
. Desde este punto de vis-
ta, los civiles son objetos ms que sujetos de la vio-
lencia. Los campesinos guatemaltecos tienden a
describir la guerra civil como algo en lo que las
comunidades rurales estn involucradas pero sin
ser de su autora
96
. Rerindose a la experiencia
de una aldea griega durante la guerra civil de Gre-
cia, un antroplogo anot: Los aldeanos fueron
como siempre las vctimas de las luchas de otros,
ms que un elemento activo de la lucha en s
97
.
Esta perspectiva es sucintamente expresada en va-
rios adagios sobre las proverbiales hormigas atra-
padas en la pelea entre los elefantes y los bfalos.
En efecto, mucho del discurso contemporneo
sobre los derechos humanos implica esta presun-
cin, que tambin se hace eco en las teoras
instrumentalistas del conicto tnico donde los
individuos son manipulados por los polticos en
pos del poder poltico. Cuando no son vistos
como vctimas, los individuos simplemente des-
aparecen. Ellos son agregados a los grupos (los
serbios, la gente) cuyas acciones son dirigi-
das por otros. El trmino marioneta que se
utiliz para describir al ejrcito colaborador du-
rante la ocupacin japonesa de China y otras si-
tuaciones similares en otras partes
98
, indica el
predominio de una teora de instigador del
conicto violento. Esta teora no es necesaria-
mente inexacta, especialmente cuando el enfo-
que es justo sobre la parte visible de la
violencia; sin embargo, socava o niega categri-
camente que existan tambin instigadores
cuya participacin es esencial para transformar
la animosidad en violencia
99
.
Muchas de las descripciones detalladas de la
violencia sugieren la presencia de considerable
suministro e iniciativa locales en la produccin
de sta. En lugar de ser impuesta sobre las comu-
nidades por extraos, esta evidencia sugiere que
la violencia, con frecuencia (pero no siempre),
crece desde el interior mismo de las comunida-
des aun cuando sta sea ejecutada por forasteros;
es, en otras palabras, ntima. El siguiente anlisis
de Sinn Fin, concejal de Coalisland, Irlanda del
Norte, sugiere que la escisin religiosa en esta
rea, aunque activada sobre la misma lnea de la
escisin maestra del conicto, coincide en parte
con un conicto (local) entre dos subconjuntos
de gente en Coagh y Coalisland, distinto de otros
conictos locales entre los grupos protestantes y
catlicos a travs de Irlanda del Norte:
El UDR [Regimiento de Defensa de Ulster]
de Coagh vino a Coalisland, que es una ciudad
noventa y nueve por ciento nacionalista, y patru-
ll alrededor de la ciudad. Ellos podan parar a
los escolares en su camino a la escuela, les regis-
traban sus maletas escolares, o paraban los au-
tos... Ellos requisaban y lean todo, cartas,
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100
Citado en Toolis, 1997, Ob. Cit., p. 42.
101
Listas de nombres son comunes en las guerras civiles. stas han sido usadas, entre otros lugares, durante la guerra
de guerrillas en Navarra (Tone, 1994), la guerra civil americana (Ash, 1995; Fellman, 1989), la guerra civil rusa
(Werth, 1998), la guerra civil espaola (Ledesma Vera, 2001), Malaya (Kheng, 1908), Italia (Fenoglio, 1973), La
violencia colombiana (Roldan, 2002), Algeria (Faivre, 1994), Vietnam (Herrington, 1997; Wiesner, 1988), Angola
(Maier, 1995), Liberia (Outram, 1997; Ellis, 1995), Guatemala (Carmack, 1988; Stoll, 1993; Paul y Demarest,
1988), Punjab (Gossman, 2000), las Filipinas (Berlow, 1998), Bosnia (Pervanic, 1999), Colombia (Rosenberg,
1991); Arn-son y Kirk, 1993), Sierra Leona (Richards, 1996), Congo-Brazzaville (Bazenguissa-Ganga, 1990a). Los
rumores de que las listas de nombres han sido compiladas tambin es prevalente (Kaufman, 2001).
102
Citado en Hank Nelson, Taim Bilong Pait. The impact of the Second World War on Papua, New Guinea, en
Alfred W. McCoy, Ob. Cit., pp. 246-266.
103
Stephen V. Ash, When the Yankees Came: Conict and Chaos in the Occupied South, 1861-1865, Chapel Hill, University
of North Carolina Press, 1995.
104
Vladimir N. Brovkin, Behind the Front Lines of the Civil War: Political Parties and Social Movements in Russia, 1918-1922,
Princeton, Princeton University Press, 1994.
105
Roldan, Ob. Cit.
106
Jeremiah Moses Essien, In the Shadow of Death: Personal Recollections of Events during the Nigerian Civil War, Ibadan,
Heinemann, 1987.
documentos privados de su abogado, aun cuan-
do fuera obvio que no haba ninguna conexin
con la fuerza de seguridad. El hombre del UDR
poda leer cualquiera de esos documentos; ms
an, poda contar las monedas que usted llevaba
en sus bolsillos, aun cuando l era su vecino ms
prximo. La nica calicacin que necesitaba era
que l era miembro de la UDR. Esto condujo a
una gran tensin... Esto haca sentir a la gente
humillada y engendr una total hostilidad contra
la comunidad leal y dio la impresin de que era
una guerra de catlicos contra protestantes. Pero
no tena nada que ver con la religin; era simple-
mente el hecho de que una seccin de la comu-
nidad se arm contra la otra mientras se privaba
a esa otra seccin de cualquier medio para de-
fenderse [mi propio nfasis]
100
.
Las descripciones de la polica, el ejrcito, o
los barridos, arrestos o asesinatos de la guerrilla
revelan que la violencia en las guerras civiles en-
traa a menudo la participacin de los miem-
bros de la comunidad, quienes actan ya sea
como proveedores de la informacin o (con me-
nos frecuencia) como participantes en forma
ms directa. La dependencia de los actores pol-
ticos sobre la informacin local es tpicamente
expresada por el uso muy difundido de las listas
negras, segn lo sugiere el siguiente reporte de
Colombia:
Por lo menos ocho campesinos fueron asesina-
dos en la villa del norte de San Roque en lo que la
polica report sospechaban que era un ataque de
la guerrilla de derecha o paramilitares. Pistoleros
mataron a cuatro miembros de una familia en
una estacin de gasolina, luego entraron en la
casa de cuatro trabajadores del campo y abrieron
fuego despus de vericar su identidad contra
una lista que llevaban, dijo la polica. El rea es
tambin con frecuencia escenario de ataques por
parte de la guerrilla de izquierda
101
.
En su juicio de la posguerra, el teniente gene-
ral Takeo Ito, un comandante japons en Papa,
Nueva Guinea, le dijo a los jueces que las listas
de ejecuciones eran recopiladas de esta forma:
La informacin de que una persona era un es-
pa y haba hecho contacto con los soldados aus-
tralianos era dada por un nativo a un soldado
japons
102
. Cuando las fuerzas federales invadie-
ron a Arkansas Central en 1863, una delegacin
de unionistas de Pine Bluff fue a encontrarse
con ellos; las tropas procedieron a saquear las ca-
sas de los simpatizantes de los rebeldes; como un
residente anot, ellos saban el nombre de cada
uno y dnde vivan ellos
103
. Despus de que los
blancos capturaron una ciudad durante la gue-
rra civil rusa, era suciente con que alguien se-
alara con un dedo para que una persona
muriera
104
. La lista de vctimas en la ciudad co-
lombiana de Buritic era rutinariamente presen-
tada con anticipacin al cura prroco para su
aprobacin
105
. Despus de haber sido denuncia-
do y arrestado, durante la guerra civil de Biafra,
un hombre record: No debera volver a Uyo
porque mi gente est detrs de mi sangre
106
.
Casi cada caso de aparente violencia
indiscriminada en Guatemala descrita en detalle
por Robert Carmack y sus asociados result ha-
ber entraado alguna forma de informacin lo-
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107
Robert M. Carmack, The story of Santa Cruz Quiche, en Robert M. Carmack, Harvest of Violence: The Maya
Indians and the Guatemalan Crisis, Norman, University of Oklahoma Press, 1988, pp. 39-69.
108
Barry Bearak, Crisis in the Balkans: The atrocities; Kosovo towns tale of betrayal and massacre, en The New York
Times, 6 de mayo de 1999, p. AI.
109
Joseba Zulaika, Basque Violence: Metaphor and Sacrament, Reno, University of Nevada Press, 1988.
110
Susan F. Harding, Remaking Ibieca: Rural Life in Aragon under Franco, Chapel Hill, University of North Carolina
Press, 1984.
111
Thucydides, History of the Peloponnesian War, trans. Rex Warner, London, Penguin, 1972.
112
Y muchos ciudadanos para vengar injurias privadas los condujeron a las casas de sus enemigos; porque era
suciente que una sola voz gritara en medio de la multitud: A la casa de tal o cual, o que aquel que sostena el
estandarte en sus manos se volviera hacia l. Maquiavelo, 1988, libro 3, prrafo 15.
113
Alexis de Tocqueville, Democracy in America, Mayer, trans. George Lawrence, New York, Harper and Row, 1969.
114
Kay B. Warren, Indigenous Movements and Their Critics: Pan-Maya Activism in Guatemala, Princeton, Princeton
University Press, 1998.
115
Juliet Du Boulay, Portrait of a Greek Mountain Village, Oxford, Oxford University Press, 1974.
cal: listas de nombres utilizadas en masacres del
ejrcito compuestas con informacin suministra-
da por la gente local, rdenes para matar... te-
nan un origen local, y la gente era asesinada
despus de la intervencin de viejos enemigos
107
.
Los serbios locales participaron en la masacre de
cerca de 40 albaneses tnicos en el pueblo de
Slovinje en Kosovo (abril 15 y 16 de 1999); de
acuerdo con un testigo, cuando vino el ejrcito,
nuestros propios serbios se colocaron una msca-
ra y participaron de la matanza. Ellos saban a
quin escoger. Ellos saban quin tena dine-
ro
108
. Una mujer campesina vasca, cuya familia
sufri a manos de los nacionalistas durante la
guerra civil espaola, lo resume mejor: No fue
Franco el que nos hizo dao, sino la misma gen-
te de ac, de la aldea
109
.
La participacin local es compatible con todo
tipo de motivos, desde el ms ideolgico hasta el
ms oportunista. La evidencia sugiere que un
motivo clave es el que arregla las disputas priva-
das no relacionadas con la escisin maestra de la
guerra. Muchos actos de violencia que en la su-
percie (y para los extraos) parecen haber sido
generados por motivaciones exclusivamente pol-
ticas, resultan con frecuencia y bajo estrecho
examen haber sido causados no por poltica
sino por odios personales, venganzas y envi-
dia
110
. Tucidides sostiene que el crimen perso-
nalmente motivado enmascarado por un
pretexto poltico es una de las caractersticas
esenciales de la guerra civil
111
, mientras que
Maquiavelo describe la situacin donde motines
polticamente motivados ofrecen un pretexto
para la violencia privada
112
. Tocqueville hace una
observacin similar cuando argumenta que el
inters privado que siempre juega el mayor pa-
pel en las pasiones polticas, es... hbilmente es-
condido bajo el velo del inters pblico
113
. En su
estudio sobre Guatemala, Kay Warren encuentra
un mensaje ms profundo escondido en los
apuntalamientos locales y privados de un asesina-
to que parece poltico e impersonal
114
. El
antroplogo que arma que los aldeanos griegos
fueron siempre las vctimas de las luchas de
otros ms que un elemento activo de la lucha
misma enumera unas pginas ms adelante en
su libro, un sinnmero de motivos privados de-
trs de la violencia de la guerra civil griega; por
ejemplo, un hombre se uni a los comunistas
con la intencin expresa de matar a un heredero
rival de su padre
115
.
Las historias de Aristogiton y Harmodios de
una parte y de Pavlik Morozv de la otra, son par-
ticularmente sugerentes en este respecto.
Tucidides cuenta la historia de Aristogiton y
Harmodios, dos atenienses reconocidos por ha-
ber matado al dictador Hiparcos: De hecho la
audaz accin tomada por Aristogiton y
Harmodios fue debido a un lo amoroso. Ya les
explicar en ms detalle esto y les mostrar a los
mismos atenienses que no son mejores que otras
personas cuando se trata de producir informa-
cin exacta sobre sus propios dictadores y los he-
chos de su propia historia. Parece ser que
Hiparcos, sin xito, se acerc a Harmodios, un
hermoso joven en la or de su juventud, quien
era amado y posedo por Aristogiton.
Harmodios rechaz las insinuaciones de
Hiparcos y le cont a Aristogiton, quien estando
enamorado como estaba, se enoj terriblemente
y tuvo miedo de que Hiparcos, con todo su po-
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Tucidides, libro 6, 1972, prrafo 54-59.
117
Sheila Fitzpatrick y Robert Gellately, Introduction to the practices of denunciation in modern European history,
en Sheila Fitzpatrick and Robert Gellately, Accusatory Practices: Denunciation in Modern European History, 1189-1989,
Chicago, University of Chicago Press, 1997, pp. 1-21.
118
Milton Finley, The Most Monstrous of Wars: The Napoleonic Guerrilla war in Southern Italy, 1806-1811, Columbia,
University of South Carolina Press, 1994.
der, pudiera tomar a Harmodios por la fuerza.
Por tanto, l comenz inmediatamente y hasta
donde pudo desde su posicin a conspirar para
derrocar a la dictadura. Eventualmente, des-
pus de una complicada secuencia de eventos,
Harmodios y Aristogiton asesinaron a Hiparcos.
Como concluye Tucidides: De esta forma la
conspiracin de Harmodios y Aristogiton se ori-
gin en el sentimiento herido de un amante
116
.
Pavlik Morozov fue el joven sovitico que infor-
m sobre su padre kulak y que luego fue asesina-
do por sus tos en venganza de ello, en
septiembre de 1932. Pavlik se volvi famoso
cuando el rgimen sovitico lo promovi como
el honesto joven pionero que en una situacin
de lealtad conictiva entre la familia y el Estado,
noblemente coloc primero los intereses del Es-
tado. El escritor Mximo Gorky cit a Pavlik
Mrozov como un ejemplo de herosmo sovitico,
y por dcadas Pavlik fue tratado como el santo
patrn de los pioneros y elogiado en monumen-
tos pblicos, reuniones y libros inspiradores para
nios. Sin embargo, los anticomunistas mencio-
naron su caso como un indicativo del decaimien-
to moral del totalitarismo, donde el control
ideolgico minaba y destrua hasta los lazos fami-
liares. Pero una cuidadosa investigacin descu-
bri una motivacin diferente detrs de la
accin de Pavlik: su padre, el presidente del so-
viet local rural, haba abandonado a su mujer e
hijos y se haba ido a vivir con una mujer ms jo-
ven de la misma aldea. Pavlik denunci a su pa-
dre ya sea por resentimiento personal (como el
hijo mayor a los 13 o 14 aos, l tena que cui-
dar de su familia) o porque fue instigado por su
madre por venganza o por un primo que quera
ser presidente del soviet rural
117
.
Por toda su maniesta importancia, este as-
pecto de la violencia permanece oculto a la ma-
yora de los observadores, quienes cuando no
desechan toda la violencia como criminal, tien-
den a codicarla automticamente como polti-
ca (tnica, religiosa, partidaria, etc.). En efecto,
la violencia de las guerras civiles es descrita y cla-
sicada como violencia poltica. La mayora de
los estudios macro no hacen caso del contenido
privado de la violencia poltica y descifran mal
los casos individuales. Sin embargo, identicar el
modo de operar es altamente consecuencial des-
de un punto de vista terico.
Los intersticios de la violencia poltica y priva-
da brindan espacio considerable para la manipu-
lacin, un hecho notado por igual tanto por los
participantes como por los observadores. Por
ejemplo, las tropas francesas enviadas por
Napolen a suprimir la rebelin en Calabria en
1807, observaron que la gente local estaban se-
cuestrando su guerra. Los voluntarios que se
unieron a los guardias cvicos tenan una:
tendencia a proseguir la venganza local muy
distante del esfuerzo de la guerra. Existe mucha
evidencia de que el deseo de resolver una ene-
mistad de larga vigencia con una familia rival lo-
cal era un fuerte impulso para unirse a la
Guardia Cvica. En varias ocasiones, los residen-
tes del pueblo pidieron a los franceses que les
permitieran ejecutar a prisioneros calabreses que
eran miembros de una familia rival o de un pue-
blo rival
118
.
Esto ciertamente hace eco en los recientes de-
sarrollos contemporneos en Afganistn e Irak.
Aunque en algunas instancias polticas los ac-
tores gustosamente suscriben facciones locales
en cada respecto, en otras instancias ellos son
manipulados por dichas facciones y dirigidos a
actuar en formas que de otra manera ellos hu-
bieran preferido evitar. Los actores locales algu-
nas veces tienen xito en lograr que los actores
centrales dirijan su violencia en contra de enemi-
gos privados, describindolos en el idioma de la
escisin maestra. La visin comparativa de Sheila
Fitzpatrick y Robert Gellately de denuncia de las
dictaduras europeas resalta exactamente este
punto:
Debido a la aceptacin excepcional del Esta-
do totalitario a recibir denuncias de los ciudada-
nos y de actuar a partir de ellas, los formidables
poderes de ese Estado quedaron a la disposicin
de ciudadanos individuales. Si usted tiene un
enemigo privado, por qu no denunciarlo ante
la polica como judo o troskista? Luego la
Gestapo o el NKVD lo llevarn lejos a un campo
de concentracin y su problema estara resuel-
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119
Sheila Fitzpatrick y Robert Gellately, Ob. Cit., pp. 1-21.
120
Benedict J. Kerkvliet, The Huk Rebellion: A Study of Peasant Revolt in the Philippines, Berkeley, University of California
Press, 1977.
121
Carlos Rafael Cabarrs, Ob. Cit.
122
David Stoll, Ob. Cit. Ted Swedenburg, Ob. Cit.
123
Joyce Pettigrew, Parents and their children in situations of terror: Disappearances and special police activity in
Punjab, en Jeffrey A. Sluka, Death Squad: The Anthropology of State Terror, Philadelphia, University of Pennsylvania
Press, 2000, pp. 204-225.
124
Ralph Thaxton, Salt of the Earth: The Political Origins of Peasant Protest and Communist Revolution in China, Berkeley,
University of California Press, 1997.
to... Este tipo de denuncia manipuladora fue ex-
tremadamente comn en ambas sociedades. Los
enemigos de clase fueron denunciados en la
Unin Sovitica de Stalin por vecinos que codi-
ciaban sus apartamentos; los judos fueron de-
nunciados por sus vecinos en la Alemania nazi
con el mismo propsito y con xito similar
119
.
Tanto durante la ocupacin japonesa de Fili-
pinas como durante la rebelin Huk, las autori-
dades locales tomaron ventaja de la situacin
para resolver viejas disputas de los das antes de
la guerra acusando a sus enemigos de estar con-
tra el gobierno sin mostrar ninguna prueba de
ello
120
. En El Salvador, las disputas por agua y
por tierras entre las familias campesinas, como
tambin los conictos por el poder poltico lo-
cal, llevaron a la violencia porque ellos trataron
de resolverlas utilizando a los grupos polti-
cos
121
. En una ciudad de Guatemala, a medida
que los guerrilleros ingresaban a las relaciones
sociales locales, les presentaban a los vecinos que
sentan que haban sido engaados en la distri-
bucin de las tierras; [eran] nuevas formas de
saldar sus cuentas
122
. Algunas veces, el proceso
conlleva cadenas ms complicadas de principales
y agentes, como en la siguiente descripcin de
Punjab, India:
Indudablemente las animosidades entre fac-
ciones y familias dentro de los pueblos son ex-
plotadas por el Estado como una forma de
entorpecer el desarrollo de nuevas lealtades. En
su lucha contra el terrorismo, la polica intere-
re en peleas maritales y disputas por las tierras
en los pueblos, apoyando y por tanto comprome-
tiendo a una de las partes. Falsas denuncias se-
ran registradas por una de las partes en disputa
con apoyo del estado, al efecto de que el opo-
nente tiene lazos con el terrorismo. La naturale-
za individual de las grandes peleas sobre las
tierras entre y dentro de las familias... [fue]
eclipsada por el uso muy difundido de dichas pe-
leas por la polica. Las disputas se salieron de
control cuando la polica, como instrumentos
del Estado, us todos estos dichos conictos para
progresar en su misin contra el terrorismo. Los
incidentes fueron procesados y convertidos en
una estructura terrorista. Entonces los ociales
de polica reclamaran los correspondientes pre-
mios. De esta forma los ociales superiores les
daran proteccin y rara vez les solicitaran ren-
dir cuentas. En medio de situaciones tales como
stas, inocentes sin conexin con los militantes
se encontraron en medio de graves problemas
123
.
La comprensin de que los agentes con fre-
cuencia manipulan a sus principales produce de-
claraciones paradjicas, como cuando Ralph
Thaxton informa que en la China ocupada el
rgimen ttere de Yang alcanz sus propios inte-
reses sobre los de sus maestros japoneses
124
.
La interaccin de los puntos polticos y priva-
dos se ve representada en un rompecabezas
crucial que fue sucintamente expresado en la fa-
mosa formulacin de Lenin: Kto kovo? Quin
est llevando a quin de la mano? Quin mani-
pula a quin? Estn los actores centrales usando
a los locales, o es todo lo contrario? En un libro
sobre la ejecucin de su madre durante la guerra
civil griega, Nicholas Gage toma este rompecabe-
zas como su tema principal:
A medida que manejaba hacia la plaza, segua
escuchando sobre el sonido del motor del carro
una frase que mi hermana y mi padre haban re-
petido cien veces: Tin fagane i horiani (Fueron
los aldeanos quienes la devoraron). Para mi fami-
lia, las guerrillas comunistas como Katis fueron un
acto impersonal de Dios, desencadenado sobre
nuestra aldea por la guerra, como una plaga. Fue-
ron nuestros vecinos a los que responsabilizamos
por la muerte de mi madre; los aldeanos que su-
surraban secretos a la polica de seguridad y que
testicaron contra ella en el juicio. Esto era algo
que yo tena que resolver: tal vez los aldeanos fue-
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125
Nicholas Gage, Eleni, New York, Ballantine Books, 1984.
126
Roger Jr. Howell, Newcastle and the nation: The seventeenth-century experience, en R. C. Richardson, The
English Civil Wars: Local Aspects, Phoenix Mill, U.K., Sutton Publishing, 1997, pp. 309-329.
127
Andr Bernand, Guerre et violence dans la Grece antique, Paris, Hachette, 1999.
128
Peter Loizos, Intercommunal killing in Cyprus, 23 de marzo de 1988, pp. 639-653.
129
Paul y Demarest, 1988, Ob. Cit., p. 153. Roldan, 2002, Ob. Cit., p. 286, escribe sobre Colombia que en muchos
casos, la violencia de la mitad del siglo veinte no fue el resultado espontneo de conictos partidarios locales
inherentes sino ms bien conscientemente utilizados como punta de lanza por sectores selectivos del gobierno
regional o tcitamente fomentado por jefes locales para avanzar en los intereses que no tenan muy poco o nada
que ver con las diferencias ideolgicas. La Comisin Surafricana de Verdad y Reconciliacin seal un punto
similar cuando argument que el estado de apartheid persegua una poltica para manipular de forma socio
tnica, con la intencin de movilizar a un grupo contra el otro (citado en Pigou, 2001, p. 226). En Sri Lanka,
Spencer, 1990, p. 184, observa: Si la poltica provee un medio necesario para la resolucin de disputas y agravios
locales, lo hace apelando a fuerzas y poderes afuera de la comunidad local.
ron realmente ms culpables por su muerte que
los hombres que cumplieron la sentencia y dispa-
raron las balas. Me gustara saber si algo acerca de
mi madre incit a la gente de Lia para ofrecerla
como chivo expiatorio. O tal vez los aldeanos slo
haban sido manipulados por los guerrilleros que
explotaron su debilidad moral, sus celos mezqui-
nos y sus miedos porque los guerrilleros queran
matar a mi madre por algn propsito poltico.
Cul fue la verdadera razn para que ella fuera
ejecutada?
125
.
I NTERACCI N
Tanto la fuerza relativa de las dinmicas cen-
trales frente a las locales, como el modo de ope-
rar son perennemente desconcertantes. La
cuestin est muy bien formulada por Howell:
Lo que uno necesita saber es la forma como los
asuntos, las percepciones y los problemas locales
se perlaron e informaron a la perspectiva nacio-
nal... y a la inversa, cmo ese sentido de lo gene-
ral, que es una parte tan integral de la
perspectiva nacional, fue transferido y tal vez
trasladado de nuevo a la estructura y lenguaje de
la poltica local
126
.
Ya he discutido la propensin de los relatos a
nivel macro a pasar por alto completamente la
dinmica local; este ensayo deja en claro que se-
ra igualmente errado el privar (despojar) a la es-
fera local y privada de accin. En efecto, la
evidencia aducida hasta ahora parecera socavar
la tesis de Schmitt a favor de la de Hobbes, que
apoya una visin de la guerra civil como un pro-
ceso tan absolutamente descentralizado y
descontrolado hasta llegar a ser casi sin ley, sin
sentido y al azar. Podemos entonces nosotros re-
ducir las guerras civiles a simples agregaciones
de feudos privados y conictos locales, tanto
como hizo Homero cuando describi la guerra
como una agregacin de duelos?
127
Son las gue-
rras civiles nada ms que feudos escritos en
grande?
128
. Parafraseando un conocido aforis-
mo, son todas las guerras civiles poltica local?
La respuesta es negativa.
Entre los investigadores que destacan la impor-
tancia de los conictos privados y locales, algunos
adoptan una nota correcta de precaucin argu-
mentando que aunque estos conictos involucran
a individuos y comunidades locales, sus orgenes
son externos. La descripcin detallada de la ope-
racin de un escuadrn de la muerte en una pe-
quea poblacin de Guatemala hecha por
Benjamin Paul y William Demarest nos muestra
cmo un grupo de individuos fue investido por el
ejrcito con poderes excepcionales, que ellos utili-
zaron en la bsqueda de venganza, poder local,
dinero, licor y sexo. Ellos concluyen:
Es muy tentador el echarle la culpa del brote
de violencia en San Pedro a las divisiones socia-
les y al ajuste de viejas cuentas, pero esta tenta-
cin debe ser resistida. La competencia religiosa
y las vigorosas luchas internas polticas fueron las
caractersticas de la vida en San Pedro antes de
1980, sin que ello produjera violencia. Lo mismo
se puede decir de los antagonismos personales.
Ellos surgieron en el pasado y fueron resueltos
por medios que no llegaron al asesinato. Lo que
interrumpi la paz en San Pedro no fue la pre-
sencia de diferencias y divisiones, sino el recluta-
miento por parte del ejrcito de agentes y espas
que tuvieron el efecto de sacar partido de estas
escisiones
129
.
Entonces es correcto decir que la naturaleza
descentralizada y localizada de la violencia re-
publicana durante la guerra civil espaola no
implica que fuera una instancia de violencia es-
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130
Jos Luis Ledesma Vera, Espacios de poder, violencia y revolucin: una perspectiva poltica de la represin en el
Aragn republicano durante la guerra civil, en Antonio Morales Moya, El difcil camino a la democracia, Madrid,
Sociedad Estatal Espana Nuevo Milenio, 2001, pp. 249-268.
131
Warren, 1998. Ver tambin Seybolt, 2001, p. 202. Tal como los japoneses estaban usando a los chinos en la
bsqueda de sus intereses imperialistas durante la guerra, muchos chinos estaban usando a los japoneses en la
bsqueda de sus intereses domsticos.
132
Linshan Hua e Isabelle Thireau, Enqute sociologique sur la Chine, 1911-1949, Paris, Presses Universitaires de
France, 1996.
133
Watanabe, 1992, pp. ix-x, encontr que en un pequeo pueblo de Guatemala donde l estudi (Santiago
Chimaltenango), las disputas y animosidades personales y locales abundaban pero fallaban en producir violencia:
Aun durante los peores meses de la campaa de contra-insurgencia del ejrcito guatemalteco en 1982-1983, el
pueblo se neg a sucumbir a las auto-recriminaciones, a los tracantes de poder y a los asesinatos que infectaron
a todos sus vecinos.
134
Roger Jr. Howell, Newcastle and the nation: The seventeenth-century experience, en R. C. Richardson, Ob. Cit.,
pp. 309-329.
135
Stanley Aschenbrenner, The civil war from the perspective of a Messenian village, en Lars Baerentzen, John O.
Latrides, and Ole L. Smith, Studies in the History of the Greek Civil War, 1945-1949, Copenhagen, Museum
Tusculanum Press, 1987, pp. 105-125.
136
Fitzpatrick, 1994, Ob. Cit., p. 255.
137
Mark Mazower, Inside Hitlers Greece: The Experience of the Occupation, 1941-1944, New Haven, Yale University Press,
1993.
138
Richard Cobb, Reactions to the French Revolution, London, Oxford University Press, 1972.
139
Remy Bazenguissa-Ganga, The spread of political violence in Congo-Brazzaville, en African Affairs, n 98, 1999a,
pp. 37-54.
pontnea y anrquica de actores descontrolados,
como es usualmente asumida por los historiado-
res
130
, o que la violencia en la guerra civil es de
doble lo
131
. Estos puntos han sido bien tomados
como advertencias contra una interpretacin de
los conictos privados y locales que pase por alto
el contexto poltico en que ellos ocurrieron. En
la mayora de los lugares, los conictos locales y
las venganzas privadas estn presentes sin estallar
en violencia. Las sanciones del Estado y los meca-
nismos de control social previenen su traslacin
en violencia y brindan la forma de manejar la
tensin social
132
. Aun en el contexto de la guerra
civil, dichos conictos no siempre resultan en
violencia
133
.
Parecera obvio que tanto la dinmica central
como la dinmica local son importantes. Howell
escribe sobre la guerra civil inglesa: En varios
momentos a travs del siglo, las polticas local y
nacional se han entrecruzado en formas que in-
tensicaron la naturaleza del debate poltico. Las
injusticias locales se convirtieron en el medio a
travs del cual muchos asuntos, intereses y pre-
ocupaciones nacionales fueron percibidos, mien-
tras que los asuntos y etiquetas de debate
nacional fueron utilizados para cubrir las luchas
polticas locales
134
. Stanley Aschenbrenner des-
cribe la guerra civil griega en una poblacin grie-
ga, como una secuencia de accin y reaccin
que no necesitaba de energa exterior para con-
tinuar, aunque, por supuesto, fue explotada por
agentes externos
135
. El proceso de interaccin es
capturado a nivel individual por la prctica de la
denuncia. Fitzpatrick observa que mientras esto
puede ser visto en trminos de cima parte infe-
rior como un mecanismo de control del Estado
y un medio para monitorear la opinin pblica...
tambin hay un posible fondo hacia arriba, in-
terpretacin de la funcin de denuncia: si el Es-
tado usa esta prctica para controlar a sus
ciudadanos, los ciudadanos individuales tambin
la pueden usar con el propsito de manipular al
Estado
136
. Lo anterior est muy bien expresado
en una carta desde la Grecia ocupada, en 1944:
Jason, hijo de P., esta carta, prosigue, sirvi a
los italianos en su isla tan bien que ellos cum-
plieron con todos sus deseos
137
. Cobb tambin
captur esta interaccin cuando describe casos
de violencia durante la Revolucin Francesa
como situaciones donde no haba frontera en-
tre la venganza privada y la venganza colectiva
que fueron ejercidos por la gente que coloc su
violencia privada a uso pblico
138
. La violencia
en Congo-Brazzaville est retratada como una si-
tuacin donde no haba distincin entre una es-
fera privada y una esfera pblica
139
, un punto
que se hace eco en un estudio de Nicaragua,
donde los motivos de la violencia aparentemen-
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140
Lynn Horton, Peasants in Arms: War and Peace in the Mountains of Nicaragua, 1919-1944, Athens, Ohio University
Center for International Studies, 1998.
141
Seth Mydans, East Timor familys terror: Trapped at home by gunmen, en The New York Times, 27 de septiembre
de 1999, pp. AI, A6.
142
Noel C. Fisher, War at Every Door: Partisan Politics and Guerrilla Violence in East Tennessee, 1860-1869, Chapel Hill,
University of North Carolina Press, 1997.
143
Gross, 2001, Ob. Cit., p. 4.
144
Gross, 1988, Ob. Cit., pp. 117-120.
145
Jung Chang, Wild Swans: Three Daughters of China, New York, Doubleday, 1992.
te fueron tanto personales como polticos
140
. La
muerte de Alfonso Goncalves en septiembre de
1999 en Timor del Este fue tan personal como
poltica; Goncalves fue asesinado no slo por sus
puntos de vista en pro de la independencia, sino
tambin por un feudo familiar relacionado con
una sobrina que se haba fugado en contra de la
resistencia de la familia, con un militar pro-
indonesio. Aos ms tarde, durante el terror que
inund a Timor del Este en el despertar del
referendo, los miembros de la familia del milicia-
no vinieron a la casa de Goncalves y lo asesina-
ron
141
. En la guerra civil de Tennessee, los
participantes no siempre separaron la violencia
motivada por nes polticos y la violencia origina-
da por agravios personales
142
.
Paradjicamente, la politizacin extrema de
la vida bajo los regmenes totalitaristas conduce a
la privatizacin extrema de la poltica. Por tratar
de convertir todo lo que es personal en poltico,
los totalitaristas consiguen el resultado exacta-
mente opuesto: ellos convierten lo poltico en
privado. Jan Gross argumenta que la esencia del
totalitarismo es la institucionalizacin del resen-
timiento
143
. En un estudio sobre la ocupacin
sovitica de la parte occidental de Ucrania y la
parte occidental de Bielorrusia en 1939, l en-
cuentra que el nuevo aparato de poder estaba
motivado por intereses particulares, como ven-
gar errores personales, mitigar el hambre o satis-
facer la codicia en un patrn afn con la
privatizacin del Estado. l describe la violen-
cia all como una situacin donde el Estado sir-
vi de franquicia, como efectivamente lo fue, de
individuos locales, que usaban su poder para per-
seguir sus intereses privados y ajustar cuentas; la
bsqueda de sus intereses privados se convirti
en el mtodo principal de cumplir con las obli-
gaciones ociales y establecer la autoridad. l
agrega que:
las autoridades soviticas realizaron bsque-
das y arrestos... directamente en respuesta a las
denuncias de vecinos que tenan cuentas perso-
nales que saldar... Acusaciones, denuncias y ani-
mosidades personales podan conducir al arresto
en cualquier momento. La gente fue ocialmen-
te motivada a efectuar acusaciones y denuncias...
Quienquiera que tena un rencor contra alguien
ms, un viejo feudo, o que tuviera a otro como
un grano de sal en el ojo, tena un escenario
para mostrar sus habilidades; haba un odo fat-
dico listo para escuchar
144
.
Jung Chang sita la fuente de mucha de la vio-
lencia perpetrada durante la revolucin cultural
en la movilizacin de envidia y resentimiento de
Mao. En su historia familiar, ella elocuentemente
muestra cmo la politizacin de la vida priva-
da nalmente conduce a la privatizacin de la
poltica:
Los comunistas se haban embarcado en un
reorganizacin radical no slo de las institucio-
nes, sino de la vida de la gente, especialmente de
las vidas de los que se haban unido a la revolu-
cin. La idea era que todo lo personal era pol-
tico; de hecho, nada se poda tomar como
personal o privado. La insignicancia fue vali-
dada al ser etiquetada como poltica y las re-
uniones se convirtieron en el foro mediante el
cual los comunistas canalizaban todo tipo de ani-
mosidades personales.
Chang nos brinda el siguiente ejemplo per-
sonal:
Mi madre estaba tambin horrorizada de es-
cuchar que mi abuela haba sido denunciada
por su propia cuada, la esposa de Yu-lin. Ha-
ca tiempo que ella se haba sentido abusada por
mi abuela, ya que tena que hacer todo el trabajo
de la casa mientras que mi abuela, diriga la casa
como su duea. Los comunistas urgieron a todo
el mundo a hablar contra la opresin y la explo-
tacin, entonces le dieron una estructura polti-
ca a los rencores de la Sra. Yu-lin
145
.
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146
Stefano Bartolini, The Political Mobilization of the European Left, 1860-1980: The Class Cleavage, Cambridge,
Cambridge University Press, 2000.
147
Donald Horowitz, Ethnic Groups in Conict, Berkeley, University of California Press, 1985.
148
Barry Posen, The security dilemma and ethnic conict, en Survival, 35:1, 1993, pp. 27-47.
149
Michael Suk-Young Chwe, Rational Ritual: Culture, Coordination, and Common Knowledge, Princeton, Princeton
University Press, 2001.
150
Un ejemplo de estilo: supongamos que el pueblo x est compuesto por dos facciones, a y b. Los rebeldes
(usualmente los primeros que actan) se presentan (usualmente a travs de agentes locales) y movilizan a a;
luego esta faccin extrae recursos de b, conando en el poder de los rebeldes. Ms tarde, se presenta el ejrcito y
persigue a los rebeldes; b se une al ejrcito y denuncia a los lderes de a.
151
Los comunistas vietnamitas y chinos constituyen un ejemplo claro en este respecto (Elliott, 2003; Hua y Thireau,
1996).
152
Las facciones locales refuerzan la disciplina interna a travs de normas y polticas efectivas de grupo.
153
Pierre Clastres, Archeologie de la violence, Paris, ditions de l Aube, 1999.
La evidencia sugiere que el carcter ntimo
que la violencia poltica despliega con frecuen-
cia no es necesariamente la reexin de una
ideologa impersonal o abstracta o de una polari-
zacin basada en la identidad y el odio; es tam-
bin el resultado sorprendente de la interaccin
entre las esferas polticas y privadas.
ESCI SI N Y ALI ANZA
Para resumir, la interaccin entre los actores
supra-locales y locales, y las esferas privadas y p-
blicas, es insinuada por varios trabajos pero ha
sido abandonada sin teorizar. A continuacin es-
toy esbozando el relato terico faltante.
Se asume que los actores del centro han sido li-
gados con la accin en la supercie mediante el
bien conocido mecanismo de la escisin. Esto im-
plica varias bases mnimas subyacentes, las ms
notables, a saber: la organizacin centralizada
146
,
las preferencias comunes
147
, el miedo
148
, o la coor-
dinacin alrededor de puntos focales
149
. Este art-
culo introduce otra base mnima que liga el
centro y la periferia: la alianza. La ventaja terica
de la alianza es que permite actores mltiples ms
que unitarios, accin localizada en ambos, el cen-
tro y la periferia ms que slo en uno de los dos, y
una variedad de preferencia e identidades en con-
traste con una comn y abovedada. La alianza im-
plica una transaccin entre los actores
supra-locales y los locales, donde los primeros
proveen a estos ltimos con msculo externo per-
mitiendo as ganar una ventaja decisiva local; en
canje por ello, el anterior se apoya en conictos
locales para reclutar y motivar partidarios y as lo-
grar el control, recursos e informacin
150
locales,
aun cuando su agenda ideolgica sea opuesta a lo
local
151
. Desde esta perspectiva, el benecio selec-
tivo que produce la accin y el apoyo colectivo es
la violencia que opera aqu no slo como un ins-
trumento de coercin sino como fuente condu-
cente a la movilizacin
152
.
La alianza es para los actores locales ms un
medio que una meta, conrmado por la eviden-
cia antropolgica
153
. Un gran parte de la accin
en la guerra civil es, por supuesto, simultnea-
mente descentralizada y ligada a un conicto
ms amplio; esto incluye la violencia, que puede
ser ambas, tanto poltica como privada al mismo
tiempo. La accin reside en ambas esferas, la priva-
da y la poltica. La guerra civil entonces puede en-
tenderse como la transformacin de un proceso
conjunto en la bsqueda del poder por parte de
los actores colectivos y la bsqueda de ventaja lo-
cal por parte de los actores locales. Este punto de
vista es una alternativa a la dicotoma convencio-
nal entre los marcos schmittianos y hobbesianos.
Los conictos locales y privados explotan en
violencia sostenida, no porque la guerra civil
sea un momento de anarqua hobbesiana, ni
como resultado de los diseos y manipulacio-
nes de actores supra-locales. Lo que importa,
en lugar de ello, es la interaccin entre los
dos.
La relevancia de esta conceptualizacin es de
dos trasfondos. Primero, permite un entendi-
miento terico de la guerra civil que incorpora
el puzzle de la disyuncin entre el centro y la pe-
riferia y la ambigedad extensiva relacionada.
Segundo, convierte la interfaz centro-periferia
en un asunto central y nos fuerza a pensar ms
precisamente sobre las modalidades que ligan a
los distintos actores y las motivaciones. Esta inter-
pretacin tiene la ventaja adicional de incluir en
general tanto las acciones estratgicas de los ac-
tores polticos como las acciones oportunistas de
los individuos locales.
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Paul Ricoeur, Time and Narrative, trans. Kathleen McLaughlin and David Pellauer, Chicago, University of Chicago
Press, 1984.
155
Roy 1999. La faccin islmica-democrtica inclua grupos regionales, profesionales y tnicos tales como el
gharmi (del rea de Karategin), los pamiris (del rea de Gorno-Badakhshan) e intelectuales del rea de
Pendjikent, donde la faccin conservadora estaba compuesta por leninabadis del rea de Leninabad, koulabis de
Koulab, hissaris de Izar y la etnia de Ousbeks. Salibi, 1988, provee un anlisis similar de la guerra civil libanesa.
156
S. Kalybas, New and old civil wars: A valid distinction?, en World Politics, 54:1, 2001, pp. 99-118.
157
Tucidides, 1972, libro 3, prrafo 82.
158
Christian Geffray, La cause des armes au Mozambique: Anthropologie dune guerre civile, Paris, Karthala, 1990.
Podemos entonces pensar en la escisin
como una formacin simblica que simplica,
perfecciona e incorpora una variedad descon-
certante de conictos locales una visin com-
patible con la forma como los observadores
externos, como los historiadores, confan en
una narrativa maestra como una forma de
conjura, y as lograr contar un historia concre-
ta y apasionante extrada de muchas otras com-
plejas
154
. De igual forma, la alianza nos permite
ver las guerras civiles como concatenaciones de
mltiples y a veces disparatadas escisiones, ms o
menos colocadas holgadamente alrededor de la
escisin maestra. Esto es consistente con la intui-
cin y las interpretaciones de un buen nmero
de investigadores. Por ejemplo, Olivier Roy inter-
preta la escisin islmica/conservadora de la
guerra civil de 1992, en Tajikistn, en trminos
de lo que l describe como el rasgo esencial de
la poltica tajik, principalmente mahalgeray o
localista. l desagrega la escisin maestra (reli-
gin) de esa guerra en un nmero de conictos
disparatados de mltiples dimensiones, tales
como regin, profesin, posicin dentro del
aparato estatal y etnicidad
155
. Previsiblemente,
es ms fcil discernir estas dinmicas en guerras
civiles recientes, que carecen del tipo de discur-
sos modulares provedos por la Guerra Fra.
Pero la evidencia disponible sugiere que la co-
munidad de estas dinmicas, las diferencias
percibidas entre los conictos de la pos Guerra
Fra, y las guerras civiles previas pueden atri-
buirse ms a la defuncin de categoras concep-
tuales ya disponibles causadas por el nal de la
Guerra Fra que a la naturaleza fundamental-
mente diferente de las guerras civiles de antes
de la Guerra Fra
156
. De igual forma, el factor de
que las escisiones tnicas o religiosas locales
sean generalmente ms fciles de discernir por
parte de los observadores externos que las de
faccin puede tambin causar un sesgo en el
momento de informar, codicar e interpretar
la evidencia.
Tucidides insina el mecanismo de la alianza
cuando argumenta en su anlisis de la guerra ci-
vil en Corcyra, que en tiempo de paz no habra
una excusa ni ningn deseo para llamar a [alia-
dos externos] pero en tiempo de guerra, cuando
cada partido puede siempre contar con una
alianza que no le haga dao a sus oponentes y
que al mismo tiempo fortalezca su propia posi-
cin, se volvi una cosa natural para todos los
que deseaban un cambio en el gobierno el pedir
ayuda de afuera
157
. Al mismo tiempo, la inter-
vencin externa es posible slo cuando las fac-
ciones locales y los individuos desean y pueden
llamar a los forasteros. El determinar cundo es
este el caso y quin se ala con quin necesita un
anlisis renado que tome en consideracin tan-
to las dinmicas intra-comunitarias como las di-
nmicas de la guerra civil. Por ejemplo, un
patrn recurrente es que los perdedores en los
conictos locales son los que probablemente se
muevan primero, y por tanto sean los primeros
en llamar a las fuerzas forneas. Exista una alta
probabilidad de que las autoridades locales que
haban sido marginadas por el gobierno en
Mozambique se unieran a la insurgencia
Renamo; en Sierra Leona, los perdedores de
una disputa por tierras locales o por la jefatura
local pueden algunas veces aliarse con los insur-
gentes para asegurar la venganza. Ese parece ser
el caso de la decapitacin de un jefe Paramount,
Gboney Fyle en el Distrito de Bonthe
158
. En este
sentido, la guerra civil es la oportunidad ideal de
la revancha para los perdedores en los conictos
por el poder local, como tambin para los indivi-
duos que se sientan menospreciados y envidio-
sos. Es difcil expresar esto mejor que un
hombre que despus de que el ejrcito de la
Unin entr en el Condado de Madison en
Alabama anunciara su intencin de matar a su ri-
val local y luego de ir con algunos de los solda-
dos de la Unin y sacar todo de la casa de [su
rival] y quemar todo el lugar completamente...
l ha sido un gran tipo por mucho tiempo, pero
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Citado en Ash, 1995, Ob. Cit., p. 128.
160
S. Kalyvas, 2003, Ob. Cit.
161
A pesar de los motivos no tnicos detrs de muchos de los actos de violencia (incluyendo el robo perverso y el
asalto a los apartamentos de los vecinos) la etnicidad se convirti en la categora principal con la que la gente en
el terreno narra y comprende la violencia de la guerra (Dale, 1997, p. 91). La religin ha sido utilizada en
forma oportuna en Sudn como un medio de justicar acciones o de asignar culpas (Dean, 2000); como tal,
observa Peterson, 2000, 174-175, puede ser una ventana de adorno, un medio de movilizar tropas y efectivo
para ambos lados, pero la guerra ha causado una intensicacin del sentido religioso para las poblaciones
golpeadas por este conicto.
162
Charles Tilly, Coercion, Capital and European States (Studies in Social Discontinuity), Cambridge, Blackwell Publishers,
1992.
ahora ha llegado la hora de bajarlo
159
.
La escasez sistemtica de datos hace imposi-
ble en este momento registrar y analizar las mo-
dalidades de interaccin entre los actores
centrales y locales. Sin embargo, es posible ade-
lantar dos hiptesis sobre la importancia relativa
de la alianza comparada con los mecanismos
cima-parte inferior, tales como organizacin cen-
tralizada o preferencias comunes dentro de la
guerra civil. Primero, lo ms probable es que los
mecanismos cima-parte inferior hagan la mayo-
ra del trabajo pesado antes de la guerra, du-
rante las etapas iniciales o despus de que la
guerra haya terminado. Cuando la guerra est
ocurriendo, la alianza puede prevalecer ya que la
guerra tiende a fragmentar el espacio geogr-
co, colocando as un premio sobre las dinmicas
locales
160
. Una vez que la guerra ha terminado, la
narrativa central de la escisin brinda un camino
para despus del hecho simplicar, perlar y cu-
brir las ambigedades y contradicciones de la
guerra, incluido el papel de las alianzas
161
. Algu-
nas veces la invocacin por parte de los actores
locales e individuales del smbolo o mensaje
maestro puede convertirse en una profeca auto-
cumplida a medida que los asuntos e identidades
locales se redenen, reconstruyen y proyectan
hacia atrs siguiendo la conclusin del conicto.
La recurrencia de las mismas alianzas sobre el
tiempo y la dependencia sobre los mismos sm-
bolos y mensajes centrales puede ultimadamente
integrar y fundir la multitud de escisiones locales
dentro de una escisin maestra, consistente con
la observacin de que las guerras son procesos
construidos por el Estado
162
. Una segunda hip-
tesis tendra en cuenta el relativo relieve de la
alianza a travs de las guerras civiles: cuanto me-
nos poderosos y centralizados sean los actores
polticos que estn combatiendo en la guerra,
menores sern las oportunidades de imponer el
control directamente, y por tanto ser mayor la
probabilidad de que tengan que recurrir a las
alianzas locales. Una implicacin es que la asisten-
cia sustancial de terceros puede hacer que la alian-
za sea menos til por lo menos para un partido.
CONCLUSIN
La guerra civil es un contexto que coloca un
premio en la accin conjunta local de los actores
locales y supra-locales, internos y externos, indivi-
duales u organizaciones, civiles y ejrcitos: la ac-
cin (incluida la violencia) resulta de su alianza
en la bsqueda de sus diversas metas cuya princi-
pal manifestacin emprica es la ambigedad. El
marco interpretativo aqu elaborado conlleva dos
implicaciones tericas principales para las teoras
sobre las guerras civiles y la violencia poltica.
Primero, y contrario a Schmitt, la violencia polti-
ca no es siempre necesariamente poltica; identi-
dades y acciones no se pueden reducir a
decisiones tomadas por las organizaciones belige-
rantes, a los discursos producidos en el centro, y a
las ideologas derivadas de la principal escisin de
la guerra. Entonces, posicionar a los actores unita-
rios, inferir las dinmicas de identidad y accin
exclusivamente de la confrontacin dominante y
enmarcar las guerras civiles en trminos binarios
es engaoso; en lugar de ello, las escisiones loca-
les y la dinmica intra-comunitaria deben ser in-
corporadas dentro de las teoras de la guerra civil.
Segundo, y contrario a Hobbes, la guerra civil no
se puede reducir a un mero mecanismo que abre
las compuertas al azar y anrquicamente a una
violencia privada. La violencia privada es general-
mente constreida por las modalidades de la
alianza que debe ser explotada sistemticamente.
La guerra civil promueve la interaccin entre los
actores con distintas identidades e intereses. Es la
convergencia de los motivos locales y los imperati-
vos supra-locales lo que dota a la guerra civil con
su carcter particular y conduce a una violencia
conjunta que empantana la divisin entre lo pol-
tico y lo privado, lo colectivo y lo individual.
FECHA DE RECEPCIN: 04/03/2004
FECHA DE APROBACIN: 13/05/2004
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popular en la Guerra
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de todos los conflictos civiles que han
marcado la historia de Colombia, desde los tiem-
pos de las guerras de independencia a principios
del siglo XIX hasta la aparentemente intermina-
ble violencia de nuestro propio tiempo, la di-
mensin popular de la Guerra de los Mil Das
(1899-1902) sigue siendo la ms oscura. Mien-
tras que algunos estudios de otros perodos de
violenta lucha civil rutinariamente hacen nfasis
en las preocupaciones y acciones de la clase tra-
bajadora o popular y de grupos sociales explota-
dos, otros estudios revelan la visin autnoma y
la poltica independiente de dichos grupos fren-
te a las elites sociales, estos asuntos permanecen
relativamente minimizados, escasamente docu-
mentados y pobremente entendidos en los estu-
dios sobre la Guerra de los Mil Das. Este artculo
revisa mis propios esfuerzos, comenzados hace
cerca de treinta y cinco aos, por entender las
dimensiones populares de la Guerra, y luego en-
tra a discutir otros esfuerzos ms recientes de los
historiadores colombianos para ampliar nuestro
entendimiento sobre este tema. El texto termina
con algunas reflexiones de cmo los avances en
la historia colombiana y los cambios en los asun-
tos colombianos y mundiales en las ltimas dca-
das nos invitan a repensar todo el asunto de lo
popular en la Guerra de los Mil Das. Mi conclu-
sin es que hacer esto puede influir en nuestro
entendimiento de la historia colombiana de los
siglos XIX y XX, y de la crisis que enfrenta el
pas hoy.
Mi propia bsqueda de lo popular en la Gue-
rra de los Mil Das comenz en junio de 1968
cuando viajaba de Estados Unidos a Colombia en
busca de un tema para una disertacin doctoral
en historia. No era ajeno a Colombia haba ser-
vido all en los Cuerpos de Paz entre 1963 y
1965 y me haba casado con una colombiana
pero la idea de escoger un tema para la diserta-
cin era sin embargo atemorizante. Yo saba que
debido a las exigencias de una carrera acadmi-
ca en Estados Unidos, el tema que escogiera esta-
Charles Bergquist
Profesor del Departamento de Historia,
Universidad de Washington, Seatlle
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ra conmigo por un largo tiempo y determinara
en gran parte mi xito profesional. Investigar y
escribir una disertacin tomara por lo menos
dos aos en las mejores circunstancias. Luego, si
el trabajo era aprobado y tena la buena fortuna
de asegurar un empleo en una universidad, man-
tener ese trabajo signicaba convertir la diserta-
cin en un libro que pudiera ser publicado por
una editorial acadmica. Este proceso, debido al
trabajo de ensear y otras responsabilidades pro-
fesionales, frecuentemente demoraba otros cin-
co aos. En efecto, escoger un tema para la
disertacin signicaba decidir cmo pasar los si-
guientes siete aos trabajando en un proyecto
que determinara en gran parte el futuro xito
profesional.
Yo crea que la seleccin de una disertacin
era tambin importante debido a razones polti-
cas e ideolgicas. El ao de 1968 fue, por su-
puesto, uno de esos momentos dramticos en la
historia del mundo moderno (1848 fue otro)
cuando el momentum de las fuerzas democrticas
y populares pareca estar al borde de romper
con el orden establecido de las cosas para crear
una nueva sociedad. Las demostraciones masivas
de estudiantes y trabajadores en Francia, Italia y
Mxico sacudieron los pilares de sus respectivas
sociedades en ese ao. El conflicto liderado por
los comunistas en Vietnam que derrotara a la
nacin capitalista ms poderosa del mundo ha-
ba llegado a su clmax, y un movimiento masivo
contra la guerra haba cogido impulso dentro de
los mismos Estados Unidos. A travs de Amrica
Latina, el xito de la revolucin cubana haba es-
timulado movimientos revolucionarios, y aun las
elites latinoamericanas y sus aliados en el gobier-
no de Estados Unidos hablaron sobre la necesi-
dad de una reforma democrtica para poder
atajar el avance de las revoluciones socialistas a
lo largo del hemisferio. Como estudiante gradua-
do que se estaba especializando en historia de
Latinoamrica, me senta arrebatado por estos
acontecimientos. Como muchos de mis colegas,
aprend a entender estas luchas en trminos
marxistas y participaba en demostraciones en
contra de la guerra en la universidad y de la
desobediencia civil en las calles. En ese momen-
to, creamos que la comprensin histrica deba
reflejar e informar sobre las luchas democrticas
y populares que envolvan al mundo. El escoger
un tema de disertacin sobre historia colombia-
na no era simplemente un ejercicio acadmico,
era tambin de vital signicado poltico.
Durante los meses que pas en Colombia a
mediados de 1968, evalu varios posibles aspec-
tos para la disertacin, incluida la violencia,
tema que se ha convertido en el lynchpin de los
estudios colombianos del siglo XX. Al nal me
qued con la Guerra de los Mil Das por varias
razones. Esta guerra no slo fue la ms grande
de los conflictos civiles de Colombia en el siglo
XIX, tambin pareca marcar el punto de decisi-
vo en la historia nacional, una transicin de la
poltica de inestabilidad, violencia y estanca-
miento econmico de casi medio siglo, a la esta-
bilidad poltica y el desarrollo econmico. Y sin
embargo, a pesar de su importancia, la Guerra y
los perodos que la rodean desde la Regenera-
cin hasta el Quinquenio de Reyes fueron muy
poco estudiados en comparacin con el perodo
de la Independencia y la etapa inicial republica-
na en el siglo XIX, y en la etapa despus de 1930
en el siglo XX. Y aunque las fuentes de archivo
que tratan sobre la Guerra de los Mil Das, como
aquellas de nales del siglo XIX y principios del
siglo XX en general estaban en su mayora sin
organizar y sin catalogar en el Archivo Nacional
colombiano una situacin de marcado contras-
te con el material abundante y bien ordenado
que se encuentra en este repositorio y en otros
sobre la poca colonial, con la ayuda de investi-
gadores colombianos pude identicar un gran
volumen de material bsico sobre el perodo de
la Guerra, la mayor parte de l sin explorar por
otros historiadores. Este material inclua varias
colecciones de papeles personales de polticos
de la elite de la poca, incluidos entre los ms
importantes los del lder liberal del tiempo de
guerra, Rafael Uribe Uribe, localizados en la
Academia Colombiana de Historia. Tambin en-
contr una inmensa coleccin de telegramas re-
lacionados con la guerra, guardados en un
archivo militar almacenado por el Ministerio de
la Defensa (ms adelante volver sobre la impor-
tancia de esta fuente). Adems de fuentes no im-
presas como stas, estaba por supuesto una gran
coleccin de peridicos de la poca guardados
en las bibliotecas Nacional y Luis ngel Arango.
Y estos mismos repositorios guardan varios vol-
menes de memorias de participantes de la elite
en la Guerra, como tambin un puado de estu-
dios secundarios del conflicto escrito por histo-
riadores posteriores.
Ninguna de estas fuentes result ser muy re-
veladora sobre los motivos y el papel que la gen-
te de las clases populares desempe en la
Guerra, pero ese fue un problema que slo pude
apreciar en su totalidad mucho ms tarde. Al
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comienzo de mi investigacin, yo pensaba que el
estudio de la Guerra de los Mil Das probara ser
muy revelador en cuanto a las fuerzas populares
en la historia colombiana (y por ende latinoame-
ricana y del mundo). Despus de todo, la Guerra
fue un conflicto grande y prolongado, la guerra
civil ms larga en toda Amrica Latina durante
un siglo que fue marcado o por lo menos
denido por dichos conflictos. De la literatura
secundaria disponible era evidente que las elites
haban representado papeles importantes en la
precipitacin de la guerra; de hecho, el grueso
de esta literatura gira exclusivamente sobre las
motivaciones y acciones de este grupo. Pero la
gente que ms particip en la lucha perteneca
obviamente a las clases populares, la mayora,
trabajadores rurales agrcolas. Entonces pens
que una inspeccin ms cercana de los registros
histricos revelara mucho ms acerca de sus mo-
tivaciones y del papel que desempearon en el
conflicto.
En 1970, una vez terminado mi curso y apro-
bados mis exmenes nales, regres a Colombia
para iniciar la investigacin en serio sobre la
Guerra. Desde un comienzo, la mayor parte de
esa investigacin se enfoc en las causas y la di-
nmica de la Guerra de los Mil Das, preguntas
que parecan desglosarse en dos partes separa-
das, una que tena que ver con las elites y la otra
con las clases populares. Los lectores del produc-
to terminado que apareci en forma de diserta-
cin en 1974 y luego como un libro en ingls en
1978
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, sabrn que tuve mucho ms xito en la
exploracin del lado elite de estas preguntas que
el que tuve con las dimensiones populares.
No voy a recordar ese anlisis en detalle aho-
ra. Basta con decir que el argumento que fui ca-
paz de desarrollar respecto a las elites fue
bastante detallado y profusamente documenta-
do. Tambin fue revisionista especialmente en
lo relacionado con el trabajo (en su mayora de
investigadores britnicos y de Estados Unidos)
que dependa de estereotipos raciales y cultura-
les (personicado en el concepto de polticas
caudillistas) para explicar las guerras civiles del
siglo XIX en Amrica Latina. En vez de ello, yo
argument que el conflicto de la elite tena pro-
fundas dimensiones materiales, programticas e
ideolgicas, y que aunque hay motivaciones per-
sonales, regionales y clientelistas que influyen en
los polticos, sus actitudes y acciones podran ser
totalmente comprendidas nicamente en rela-
cin con las tendencias del sistema ms amplio
del capitalismo mundial. Finalmente, argument
que la Guerra de los Mil Das era la culminacin
de medio siglo de lucha entre las elites liberales
y conservadoras sobre la pauta y el contenido de
las reformas liberales diseadas para promover
el desarrollo de la agricultura de exportacin en
Colombia. Este argumento, a mi entender, cons-
tituye la principal contribucin del estudio.
Aunque hice lo posible, el argumento que lo-
gr desarrollar en relacin con el papel de las
clases populares en la Guerra fue bastante me-
nos exitoso. El primer problema tuvo que ver
con las fuentes. Simplemente no pude encontrar
material en el que los elementos populares ha-
blaran directamente sobre sus preocupaciones y
experiencia. La inmensa mayora de la gente tra-
bajadora, tanto rural como urbana, era analfabe-
ta, y por razones que slo hasta ahora son ms
claras para m y que se discuten plenamente al
nal de este ensayo, aun los miembros educados
de la clase artesana, que desempearon un papel
tan importante en la poltica colombiana a partir
de la mitad del siglo XIX, han visto su situacin
material socavada, su organizacin independien-
te y proyectos democrticos desmantelados y sus
voces censuradas y reprimidas. Hice algunos es-
fuerzos para identicar a los participantes de la
Guerra que todava estaban vivos, pero las pocas
entrevistas que realic que fueron un respiro
humano del trabajo en los archivos, fallaron en
pasar ms all de las generalidades.
Me di cuenta de que, en su mayora, tendra
que llegar indirectamente hasta la experiencia y
las motivaciones de las clases populares a travs
del tipo de archivos y fuentes impresas anterior-
mente listadas. No es necesario decir que los re-
sultados de esta estrategia fueron limitados. Slo
en raras ocasiones dichas fuentes dejan vislum-
brar las motivaciones y preocupaciones popula-
res. La literatura secundaria sobre la Guerra no
fue tampoco de mucha ayuda para revelar sus di-
mensiones populares. Estaba enfocada casi total-
mente en las personalidades, actividades y
convicciones de las elites, y virtualmente ignor
a la mayora de los colombianos involucrados en
la Guerra. La mayora de los escritores que por
lo menos se preocuparon por las motivaciones
de los miembros de las clases populares en el
conflicto slo recalcaron su persecucin, descri-
1
Una edicin en espaol, Caf y conflicto en Colombia, 1886-1910, fue publicada primero en Colombia en 1981,
Medelln, Fundacin Antioquea para los Estudios Sociales; las referencias que siguen pertenecen a esa edicin.
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bindolos como participantes pasivos, ignorantes
o aniados que fueron engaados o forzados a
tomar las armas.
Durante mi investigacin encontr suciente
evidencia de reclutamiento coercitivo y forzado
tanto por parte de las fuerzas del gobierno con-
servador como por parte de los revolucionarios
liberales para rechazar la idea de que los solda-
dos chados y de rango fueron embaucados para
participar en el conflicto. La coercin, por su-
puesto, fue ms all de la fuerza poltica total, in-
cluidas las presiones econmicas, especialmente
el acceso a la tierra para trabajadores dependien-
tes en las grandes haciendas. Este tipo de coer-
cin y la conformidad con los proyectos elite que
pareca implicar han sido frecuentemente co-
mentados por los estudiosos susceptibles a las
implicaciones polticas de sistemas tremenda-
mente explotadores de tenencia de la tierra y del
trabajo.
A travs de archivos notariales pude docu-
mentar aspectos de dichos sistemas a nales del
siglo XIX en la zona cafetera del occidente de
Cundinamarca, un rea que tambin se convir-
ti en un escenario principal de la Guerra. Pero
la documentacin del enlace entre dichas es-
tructuras econmicas y sociales y la participa-
cin popular en la guerra me eludi en gran
parte. Sin embargo, un documento que encon-
tr me revel las posibilidades para su interpre-
tacin. Era un conjunto de instrucciones de
Rafael Uribe Uribe, quien se estaba preparando
para asumir el trabajo de administrar una gran
hacienda en Cundinamarca en 1894. Es con-
veniente, le dijeron, ejecutar un escarmiento
en uno de los que en la hacienda son considera-
dos como invulnerables, y que quiz ayudan a
fomentar la rebelda. Expulsado uno, los de-
ms se someten
2
. Una vez que se ha digerido
las implicaciones de este tipo de coercin eco-
nmica, es ms fcil entender la evidencia
abundante que indicaba que los trabajadores
dependientes frecuentemente se unan a sus te-
rratenientes rurales, ya fueran estos liberales o
conservadores, cuando estas elites sociales mar-
chaban a la guerra.
Tambin encontr otro tipo de evidencia que
refutaba la nocin de la pasividad popular. Des-
cubr evidencia considerable de resistencia por
parte de la poblacin civil al reclutamiento (es-
pecialmente a manos del Gobierno), que usual-
mente tom la forma de escape. Con base en
esta evidencia la ms concreta y satisfactoria,
documentada en los telegramas militares del Go-
bierno anteriormente mencionados, las nocio-
nes de pasividad e irreflexin y comportamiento
aniado de las clases bajas puede fcilmente des-
cartarse. Pero si dichos estereotipos negativos de
motivacin popular pueden ser fcilmente des-
pejados, qu ms podra decirse del papel de las
clases bajas en la guerra? Ante la ausencia de
fuentes que permitieran a dicha gente hablar
con sus propias voces, qu puede hacer un his-
toriador? Una tctica utilizada por los historiado-
res sociales durante la poca de mi investigacin
fue la de observar y decantar cuidadosamente las
acciones populares. La idea era deducir lo que la
gente estaba pensando extrapolndolo de lo que
ellos estaban haciendo. En raras ocasiones pude
usar esta estrategia con buen resultado, como
cuando por ejemplo, las acciones de un grupo
de guerrilla liberal operando en el Sumapaz, una
regin del occidente de Cundinamarca, en
1901, incluy la destruccin de los libros conta-
bles de la hacienda por parte de los trabajadores
que decan estaban endeudados con el propieta-
rio conservador de la hacienda
3
. Tambin pude
documentar el miedo de la elite por las clases
populares y su preocupacin, especialmente a
medida que la Guerra progresaba y los grupos de
guerrilla ganaban ms autonoma de parte de la
elite del partido liberal, de que elementos popu-
lares estaban adquiriendo un inters propio en
la continuacin de la guerra. De hecho, yo me
apoy en este ltimo argumento, tanto como en
el miedo a la intervencin de Estados Unidos en
Panam, para explicar la decisin de los coman-
dantes de las fuerzas regulares liberales a nales
de 1902 de entregar sus armas y poner n a la
Guerra.
A pesar de estos esfuerzos, haba mucho ms
que me hubiera gustado hacer con las dimensio-
nes populares de la Guerra. En varios puntos del
estudio menciono un solo documento que origi-
n posibilidades interpretativas provocadoras
que no logr corroborar y desarrollar an ms.
Un ejemplo de ello es la carta al lder del partido
liberal Aquileo Parra, escrita por un miembro
del partido en Cundinamarca en 1898. El escri-
tor les avisaba sobre la desesperacin e inquie-
2
Antonio Surez M. a Rafael Uribe Uribe, en Correspondencia de Uribe Uribe, Ubat, 8 de noviembre de 1894,
Academia Colombiana de Historia, caja 6.
3
El Colombiano, 22 de enero de 1901.
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tud del pueblo, y advirti a los liberales que era
mejor abrir la vlvula de los movimientos polti-
cos; de otra forma, la nacin podra estallar en
un espantoso movimiento social
4
.
Es posible que las elites, especialmente las li-
berales entre ellas, conscientemente hubiesen
buscado lanzar un conflicto poltico tradicional
para canalizar el desespero popular y la agitacin
lejos de los canales sociales revolucionarios basa-
dos en la diferencia de clases? Claramente esta
estrategia anticipada no es algo sobre lo que la
mayora de los lderes polticos hubiesen habla-
do pblicamente o tal vez considerado conscien-
temente. Pero esto no signica necesariamente
que la posicin expresada en el documento no
fuese representativa de su pensamiento. Y qu
efecto tendra esta lnea de pensamiento sobre la
pregunta de causalidad que yo explor exhaus-
tivamente en el estudio desde la perspectiva de
la economa poltica elitista?
Varias veces estos documentos, poco frecuen-
tes pero provocativos, aparecieron en los tele-
gramas militares a los que me refer con
anterioridad. Fue esta fuente, por ejemplo, la
que produjo material fascinante sobre cientos
de trabajadores del caf, hombres y mujeres,
capturados por el general conservador Sicard
Briceo durante un recorrido por la zona pro-
ductora de caf en los alrededores de Cumaca y
Calandaima en el suroeste de Cundinamarca,
cerca de Viot, en 1901. En su informe al minis-
tro de Guerra en Bogot, Briceo declar:
Tanto unos como otros son cmplices y
auxiliadores de aquellos bandoleros a quienes
ocultan en sus casas; en consecuencia, los remi-
tir todos a esa creyendo deben mandarse los
hombres como reclutas a la costa y a las mujeres
imponerles el castigo que S.S. estime conve-
niente, pues son de muy mala ley.
En un segundo telegrama enviado el mismo
da, reiteraba su consejo en relacin con los
hombres, pero cambi su pensamiento sobre las
mujeres. Las doscientas mujeres las devolver a
los cafetales intimndoles que sern severamente
castigadas si auxilian guerrilleros
5
.
Recordando este material, me doy cuenta
ahora de que un trabajo ms intenso en este ar-
chivo militar podra haber arrojado ms luz so-
bre las dimensiones populares de la Guerra de
los Mil Das. El problema radic en que encon-
trar este material fue algo as como buscar una
aguja en un pajar. Estos documentos se hallaban
enterrados bajo miles y miles de telegramas, la
mayora de los cuales trataban sobre maniobras
y suministros militares. Durante mi bsqueda
slo gast unas pocas semanas examinando el
material de unos 170 volmenes gruesos que
componan este archivo. Leerlos todos comple-
tamente sospecho que le hubiera tomado a un
investigador diligente, trabajando tiempo com-
pleto, como un ao o ms. Yo eleg invertir el
ao que tena para investigar en Colombia en
otros archivos donde la densidad del material
sobre las causas de la Guerra y la motivacin de
los participantes era mucho mayor. Las conse-
cuencias de esa decisin ciertamente compro-
metieron las dimensiones populares del estudio
que eventualmente produje.
Siguiendo la terminacin de este estudio so-
bre la Guerra de los Mil Das, mi investigacin de
lo popular en Amrica Latina me llev lejos de
mi enfoque exclusivo en Colombia a un estudio
comparativo de los movimientos laborales mo-
dernos del siglo XX en Amrica Latina. Ms tar-
de, me aventur en el estudio del papel del
trabajo en el desarrollo divergente de las nacio-
nes del hemisferio occidental, incluido Estados
Unidos. Mientras tanto, otros han continuado es-
tudiando la Guerra de los Mil Das, y algunos de
estos trabajos arrojan nueva e importante luz so-
bre la participacin popular en ella.
Me he enfocado en tres de esos estudios, que
enumero a continuacin:
El primero es Los guerrilleros del novecientos, de
Carlos Eduardo Jaramillo
6
, un trabajo de investi-
gacin prodigioso, notable por su nfasis en la
vida diaria de los combatientes durante la gue-
rra, particularmente las fuerzas de la guerrilla li-
beral operando en el departamento del Tolima.
Aunque Jaramillo fue entrenado como socilogo
en Francia y su estudio utiliza una amplia varie-
dad de fuentes de archivo, comparte mucho con
una larga tradicin de escritos sobre la guerra de
partidistas liberales libros como Guerrilleros del
Tolima (1937) de Gonzalo Pars Lozano y La revo-
lucin de 1899(1975) de Joaqun Tamayo, ambos
4
Saul Cortissor a Aquileo Parra, en Archivo Aquileo Parra, Ubat, Cundinamarca, 8 de febrero de 1898, Academia
Colombiana de Historia.
5
Ambos telegramas fechados en Fusagasug, Cundinamarca, 21 de junio de 1901, aparecen en el volumen 05764,
Documentos Relacionados con la Guerra de los Mil Das, Ministerio de Defensa.
6
Carlos Eduardo Jaramillo, Los guerrilleros del novecientos, Bogot, Cerec, 1991.
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bien utilizados por Jaramillo. Este ltimo usual-
mente documenta sus fuentes, pero hay ocasio-
nes en que es difcil saber dnde naliza la
evidencia documental y es remplazada por la
imaginacin creativa del autor. Y su uso indiscri-
minado del material secundario imprime al libro
una especie de calidad ms grande que la reali-
dad, que deja sin aliento y que con frecuencia fati-
ga la imaginacin. Los guerrilleros combatientes
estn usualmente embriagados con aguardiente
con sabor a plvora cuando van a combatir; de
hecho, de acuerdo con Jaramillo, los combatien-
tes liberales, en su mayora desprovistos de con-
viccin ideolgica y muy borrachos para ser
efectivos, pierden batallas clave de la guerra y la
guerra misma
7
. En una parte del libro, reprodu-
cida de una fuente secundaria, las tropas del Go-
bierno (que inexplicablemente se encuentran
sin cuchillos o machetes) despedazan a un buey
vivo y satisfacen su hambre mientras el pobre
animal gime en agona
8
. En otra parte de otro li-
bro, una guerrillera liberal, joven y hermosa, de
cuerpo esbelto y mirada franca, indiferente al
silbido de las balas alrededor de ella, brinca una
valla con su hermosa montura y recupera las ar-
mas y efectos personales de su capitn muerto
(y amante?). Luego ella le da un beso al cad-
ver, urge a sus compaeros a entrar nuevamente
en batalla y las guerrillas ganan ese da
9
. Segn
lo sugieren estos ejemplos, con frecuencia
Jaramillo trata estas fuentes sin sentido crtico, ya
sean estos documentos de archivo, relatos secun-
darios como los que hemos citado anteriormente
o entrevistas que realiz en Tolima en 1983 con
los hijos de los lderes guerrilleros del tiempo de
la guerra. Las teoras de conspiracin tan queri-
das por muchos liberales pero basadas en pre-
sunciones dudosas y en su mayora
indocumentadas tambin le dan color al traba-
jo. El gobierno conservador pierde a propsito
la batalla de Peralonso para poder prolongar la
guerra e imprimir ms papel moneda
10
; Francia
y Estados Unidos apoyan al gobierno establecido
de Colombia para poder prolongar la guerra y
ganar ms concesiones en sus negociaciones del
canal
11
.
Se le acredita a Jaramillo su esmero especial
en recuperar el papel de las mujeres, nios e in-
dgenas en la Guerra, temas que l argumenta
correctamente que haban sido olvidados en tra-
bajos anteriores. Su tratamiento de estos temas
es el mejor disponible en la literatura sobre la
Guerra, aunque, ocasionalmente, yo fui uno de
los que cuestion las implicaciones de sus aser-
ciones y su escogencia del lenguaje. Por ejemplo,
l asegura, sin suministrar documentos, que los
motivos de las mujeres que participaron directa-
mente en la lucha iban desde la conviccin ideo-
lgica hasta el deseo de ganancia econmica: los
caprichos de amor y el apego a la aventura fue-
ron las razones ms destacadas y las que mayor
nmero de mujeres arrastraron a los campos de
batalla
12
. Jaramillo contina describiendo cmo
las mujeres liberales que se quedaron en casa
brindaron un sinnmero de servicios a los com-
batientes, incluyendo el convertir la ropa de
cama en gasa con sus pacientes manos femeni-
nas
13
. Mientras que su tratamiento de temas sen-
sibles como la prostitucin en tiempo de guerra
y la incidencia de las enfermedades venreas me
parece sensible y balanceada, a veces una cierta
reticencia sexual se desliza furtivamente en su
anlisis
14
. La reticencia es ms pronunciada en
relacin con la raza. Por ejemplo, Jaramillo
arma que la barbarie existi en todos los ban-
dos durante la guerra. Y, sin embargo, las des-
7
dem., p. 244.
8
dem., p. 53.
9
dem., p. 69; aqu Jaramillo est citando con aprobacin un libro de 1936 de Carlos Chaparro Monco, Un soldado
en campaa.
10
dem., pp. 333-334.
11
dem., p. 282.
12
dem., p. 60. Los lectores pueden querer comparar esta evaluacin de la motivacin femenina con las conclusiones
reflexivas sobre el tema: Ada Martnez Carreo, Mujeres en pie de guerra, en Gonzalo Snchez y Mario Aguilera
(eds.), Memoria de un pas en guerra: Los Mil Das 1899-1902, Bogot, Editorial Planeta Colombiana, 2000,
especialmente, pp. 204-207.
13
dem., p. 67.
14
dem., p. 73. Ver, por ejemplo, la discusin del castigo de las mujeres, particularmente de la forma llamada la
amapola.
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cripciones ms detalladas y grcas de barbaries
en el libro tienen que ver con atrocidades que
involucraban a los indgenas
15
. Al discutir la tre-
menda brutalidad de los indios Cholo en Pana-
m durante la Guerra, Jaramillo explcitamente
la compara con la de los negros caucanos en las
tierras del Valle
16
.
Dejando estas reservas de lado, hay mucho
que aprender de este libro sobre la participacin
popular en la Guerra. Jaramillo ha encontrado
un cuerpo signicativo de nueva documentacin
para apuntalar lo que sabemos sobre aspectos
como el reclutamiento y las tcticas de la guerri-
lla. Adems, l ha descubierto mucho material
nuevo sobre la forma como la lucha afect la
vida de la gente del comn. A los asuntos ante-
riormente mencionados, Jaramillo suma seccio-
nes sobre canciones populares y la forma de
vestir de la guerrilla, y brinda una lista fascinante
sobre el uso de drogas medicinales y remedios
caseros utilizados durante la poca. Un docu-
mento fabuloso, reproducido en su totalidad, re-
gistra las transacciones de una tienda de
empeo en Ibagu durante el mes de julio de
1902. ste revela la penuria que mucha gente
estaba experimentando en ese momento del
conflicto, con mujeres empeando los elemen-
tos bsicos del hogar y ropa ntima personal
para lograr estirar el dinero disponible para cu-
brir las necesidades ms apremiantes. Otra im-
portante contribucin de Jaramillo es el listado
meticuloso del nmero y la distribucin de los
grupos de guerrilla que operaron durante la
guerra (como era de esperarse, la mayora eran
liberales y se hallaban abrumadoramente con-
centrados en Tolima, Cundinamarca y
Santander)
17
; otra lista suministra una resea
mes por mes de las batallas ms importantes de
la Guerra, sealando la fecha, sitio, nombre de
los comandantes de ambos bandos y el resultado
de cada una de ellas
18
. Sin embargo, es desafortu-
nado que Jaramillo no describa la metodologa
que utiliz en la creacin y documentacin de es-
tas listas; sin esta informacin es imposible demos-
trar y juzgar su validez.
El enfoque de Jaramillo sobre las fuentes y la
documentacin puede no satisfacer siempre los
escrpulos disciplinarios de los historiadores pro-
fesionales, pero irnicamente tal vez la contribu-
cin ms grande de su trabajo sea la de dejar a los
historiadores del futuro el rango de archivos que
contienen material til sobre las dimensiones po-
pulares de la guerra. Jaramillo consigue material
no slo de repositorios nacionales utilizados por
investigadores anteriores tales como el Archivo
Nacional, la Academia Colombiana de Historia y
el Ministerio de Defensa, sino que tambin utili-
za archivos de provincia tales como el Archivo
Central del Cauca, el Archivo Histrico de
Santander y el Archivo Histrico de Ibagu. Es
probable que, como est sucediendo con otros te-
mas de la historia colombiana, el trabajo en los ar-
chivos provinciales y municipales como stos
lleguen un da a presentar a los investigadores di-
ligentes todo un nuevo universo de datos empri-
cos y posibilidades interpretativas relacionados
con las dimensiones populares de la Guerra.
La segunda contribucin importante al en-
tendimiento de lo popular en la Guerra de los
Mil Das es un ensayo provocativo e interpretativo
de Fernn E. Gonzlez, S. J., originalmente publi-
cado como La Guerra de los Mil Das en las Me-
morias de la II Ctedra Anual de Historia
Ernesto Restrepo Tirado
19
, y subsecuentemente
publicadas de nuevo bajo un ttulo ms descripti-
vo: De la guerra regular de los generales-caba-
lleros a la guerra popular de los guerrilleros,
en el volumen editado por Snchez y Aguilera
20
.
La contribucin de Gonzlez es de un orden
muy diferente al de Jaramillo. Especializado
como historiador en la Universidad de
California-Berkeley y director del Centro para la
Investigacin y Estudios Populares (Cinep) en
Bogot, Gonzlez no se dedica a realizar una
nueva investigacin primaria sobre la Guerra.
Ms bien, l busca una comprensin ms amplia
del conflicto, sintetizando e interpretando aspec-
tos de la literatura secundaria sobre la Guerra.
Combinando la evidencia y el anlisis de los tra-
bajos de Jaramillo, Marco Palacios, Jos Antonio
15
dem., pp. 94-100.
16
dem., p. 99.
17
dem., p. 104.
18
dem., apndice 5.
19
Fernn E. Gonzlez, S. J., La Guerra de los Mil Das en Memorias de la II Ctedra Anual de Historia Ernesto Restrepo
Tirado, Las guerras civiles desde 1830 y su proyeccin en el siglo XX, Bogot, Museo Nacional de Colombia, 1998.
20
Gonzalo Snchez y Mario Aguilera (eds.), Ob. Cit.
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Ocampo y Bergquist, entre otros, Gonzlez argu-
menta ms clara y convincentemente que cual-
quiera de estos otros autores que la fase de
guerrilla de la Guerra tena una geografa nica
y obedeca a una lgica social denida. l arma
que el teatro geogrco de la guerra popular de
guerrillas estaba localizado especialmente en el
valle del Magdalena, desde Honda hasta Neiva,
con las vertientes cordilleranas que lo circun-
dan
21
. Estas regiones, localizadas en el occidente
de Cundinamarca y del Tolima, son parte de la
frontera cafetera en expansin de nales del si-
glo XIX, y ellas experimentan un proceso dual
de inmigracin interna (con gente llegando de
las regiones montaosas de Cundinamarca y
Boyac en la cordillera Oriental y de Antioquia
en la cordillera Central) y alienacin de la tierra
pblica (en la que los colonos y los capitalistas a
gran escala, dos fuerzas frecuentemente en con-
flicto, rivalizan por la tierra). De acuerdo con
Gonzlez, estas reas tambin son social y
culturalmente distintas a las antiguas reas de co-
lonizacin en Colombia. stas eran sociedades
de poca cohesin y control sociales
22
donde la
presencia del Estado y de la Iglesia era precaria.
Fueron estas reas las que procrearon y sostuvie-
ron a los principales grupos de guerrilla liberal
que prolongaron la guerra en el interior del pas
despus de la derrota de los ejrcitos regulares li-
berales en Palonegro, Santander, en mayo de
1900. Y fue en estas reas donde, durante las l-
timas etapas de la Guerra, la brutalidad y degra-
dacin del conflicto fue ms hondo, condiciones
stas que ayudan a explicar el recrudecimiento
de la violencia poltica en estas mismas regiones
en la mitad del siglo XX.
ste es un argumento pulcro que encuentro
bastante apasionante, porque sin duda trata en
parte aspectos de mi propio trabajo. Pero es im-
portante resaltar que actualmente es ms una hi-
ptesis interpretativa que un anlisis histrico
documentado. Por ejemplo, un aspecto crucial
del argumento de Gonzlez lo que para l hace
que las fuerzas de guerrilla de Cundinamarca y
Tolima sean populares es que estn compues-
tas principalmente de iletrados del campo, cam-
pesinos sin tierra, pequeos propietarios y
colonos, [y] trabajadores independientes
23

puede ser posible, pero todava hace falta evi-


dencia sistemtica y documentada sobre la com-
posicin de estos grupos de guerrilla, y la nica
evidencia sistemtica que tenemos respecto a la
composicin social de las fuerzas revolucionarias
liberales en esa regin, y de la cual soy conscien-
te sugiere un cuadro mucho ms complejo en el
que los comerciantes, grandes terratenientes,
profesionales y artesanos juegan papeles impor-
tantes. Esto fue especialmente cierto en los cuer-
pos ociales de los grupos revolucionarios, que
desde el principio del conflicto comprendan un
muy alto porcentaje del nmero total en armas.
Aun durante las ltimas etapas de la Guerra, la
mayora de los grupos de guerrilla liberales con-
tinuaron siendo dirigidos por hombres cuya po-
sicin social puede ser mejor descrita como
perteneciente a la elite provincial. Este punto es
de crucial importancia porque, como argu-
mentar ms adelante, aunque existe evidencia
de que los lderes de extraccin social ms po-
pular desempearon papeles ms prominentes
en las fuerzas de la guerrilla a medida que la
Guerra progresaba (una tendencia cuyas
implicaciones sociales potenciales aterraban a
las elites de ambos partidos), no hay evidencia
de que estos lderes y fuerzas populares hayan
evolucionado hacia la articulacin de un proyec-
to social que pudiera democratizar las disposicio-
nes sobre la tenencia de la tierra, la reforma a los
sistemas explotadores de trabajo o el cambio en
las polticas que desfavorecan ampliamente a los
colonos en la adjudicacin de las tierras pbli-
cas. No obstante la retrica en tiempos de guerra
del Gobierno y la ccin legal, es rara una evi-
dencia documentada de que algunos grupos de
guerrilla rutinariamente se dedicaran a actos de
criminalidad comn. Las fuerzas guerrilleras to-
maban la propiedad y exigan prestamos en nom-
bre de la revolucin liberal, pero sta era una
prctica estndar de los ejrcitos combatientes
durante todo el siglo XIX.
Gonzlez le ha prestado un gran servicio a
los estudiosos de la Guerra, presentndoles una
hiptesis interpretativa y provocadora relaciona-
da con las dimensiones populares, que es nota-
ble por su claridad, alcance y comprensin.
Declarada virtualmente como un silogismo, su
interpretacin puede ahora ser sostenida,
modicada o desacreditada por una investiga-
cin ms avanzada.
La contribucin nal aqu discutida es tam-
21
dem., p. 116.
22
dem., p. 117.
23
dem.
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bin la ms reciente: el libro Tras las huellas del
soldado Pablo, de Hermes Tovar Pinzn, que tam-
bin est publicado en el volumen sobre la guerra
editado por Snchez y Aguilera
24
. Tovar, un histo-
riador colonial de Amrica Latina por instruccin,
es un escritor prolco en todos los aspectos de la
historia colombiana, y es indudablemente el histo-
riador ms familiarizado con las fuentes de docu-
mentacin disponibles en el Archivo Nacional. Es,
por tanto, apropiado que en el artculo aqu dis-
cutido, Tovar se haya propuesto probar la utili-
dad de un hasta aqu olvidado y realmente
masivo cuerpo de documentacin perteneciente
a la Guerra de los Mil Das. Los documentos en
cuestin fueron creados despus de la aproba-
cin en 1938 de una ley diseada para compen-
sar a los veteranos de la Guerra de los Mil Das
por su servicio. Ms de 26.000 archivos o expe-
dientes existen en esta coleccin guardada en el
Archivo Nacional colombiano, y usualmente cita-
da como Ministerio de Defensa, Expedientes Veteranos
de la Guerra de los Mil Das.
Como Tovar explica en detalle, cada peticin
presentada por el candidato a la compensacin
bajo esta ley deba ir acompaada del testimonio
de tres miembros reconocidos de los militares
conrmando la participacin del candidato en la
Guerra, del certicado de bautismo del candida-
to y, si aplicaba, de los certicados de matrimo-
nio y defuncin, como tambin de un relato
corto sobre la participacin del candidato duran-
te el tiempo de guerra. Aunque elementos de la
informacin requerida no estn presentes en
cada archivo, es posible determinar para la ma-
yora de los candidatos la edad, el lugar de naci-
miento, la ocupacin al comienzo de la guerra y
la experiencia militar. Con frecuencia, la declara-
cin de servicio en la guerra incluye informacin
fascinante sobre los motivos y la experiencia de
los candidatos.
Tovar inicialmente se propuso usar este cuer-
po masivo de fuente para ver si poda descubrir
informacin sobre un familiar, un joven soldado
con el nombre de Pablo Tovar enviado a reforzar
las tropas del Gobierno a la batalla central de
Palonegro. l no encuentra material sobre Pa-
blo; Tovar cree que probablemente fue uno ms
entre los miles que perdieron su vida en la bata-
lla ms sangrienta de la Guerra. Pero ya una vez
involucrado con esta coleccin de documentos
que investiga durante un perodo de cinco aos,
Tovar decide probar qu tan tiles pueden ser es-
tos documentos para ampliar la comprensin de
la Guerra, especialmente en lo que se reere a las
dimensiones populares personicadas en un sol-
dado como Pablo. Tovar toma dos muestras para
ver qu tipo de informacin pueden producir es-
tos documentos. En la primera, que consiste en
casi la mitad de los archivos, l simplemente regis-
tra el rango militar que cada ex-combatiente obtu-
vo durante la Guerra. En la segunda muestra, una
mirada ms detallada y calicada a los archivos de
170 candidatos, enfoca su atencin sobre las de-
claraciones de servicio.
Trabajando con estas dos muestras, Tovar in-
tenta en el artculo brindar a sus compaeros
investigadores un tipo de gua del saber-como
para el uso adecuado de las fuentes de docu-
mentacin que muchos podran encontrar de
utilidad cuestionable o marginal. Como l
elocuentemente lo dice, la informacin repeti-
da y rutinaria de estas peticiones termina por
disolver lo individual en el mundo de lo social.
Lo reiterativo de unos documentos comunes
constituye una especie de puntillismo que intro-
duce luz en el cuadro de la historia. l conti-
na: Cualquier investigador con poca
experiencia estara tentado a dejar esta docu-
mentacin o usarla como dato aislado para ilus-
trar historias personales y no como parte de
fenmenos colectivos que comienzan a revelarse
a medida que la reiteracin toma cuerpo en lo
cuantitativo. Tovar concluye este pasaje con la
siguiente aseveracin: Absorbidos en ambientes
sociales, estos expedientes precisan y recrean las
estructuras de una poca
25
.
ste es un conjunto de armaciones abun-
dante sobre el material que extracta de la prime-
ra muestra, y los lectores del artculo tendrn
que juzgar por ellos mismos qu tan exitoso es
en apoyarlas. Por lo menos es capaz de usar su
primera muestra para determinar la distribucin
por edad y rango de los peticionarios, y establece
un buen caso para hacer un trabajo cuantitativo
similar usando los datos sobre lugares de naci-
miento, estado civil, estructura de la familia, pro-
fesin y lugar de residencia.
En cuanto a la utilidad potencial de la infor-
macin cualitativa recogida en los relatos de ser-
vicio en la muestra ms pequea que realiz,
Tovar no es menos positivo sobre los prospectos
para los investigadores. l estima que estos rela-
24
dem.
25
dem., p. 156.
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tos pueden totalizar unas 10 a 20 mil pginas, y
pregunta qu se puede hacer con este enorme
cuerpo de material:
Ms all de la originalidad de la descripcin,
la ingenuidad que ofrecen muchas de ellas, lo es-
cueto de los recuerdos o el exhibicionismo del
valor mediante el uso de la retrica, podremos
sacar algunas conclusiones que cambian visiones
convencionales de la guerra o al menos nos de-
jan otra imagen de este desastre de la nacin co-
lombiana. Ms all de ser un elogio a la victoria
o la constatacin de una vinculacin a uno de los
partidos en contienda, los relatos de los vetera-
nos son pequeas piezas, memorias de la guerra,
con los cuales es posible tejer los escenarios del
conflicto, los motivos de la movilizacin y las acti-
tudes de los combatientes. Son notas para una
gran sinfona
26
.
Esto suena inspirador, pero al nal, a mi en-
tender, Tovar es menos que completamente exi-
toso en demostrar que esta fuente es tan til.
No se puede evitar el hecho de que el material
sobre los testimonios que l cita en el archivo
sea tendencioso, ya que est diseado para
cumplir los prerrequisitos establecidos por la
ley y para convencer a los burcratas del Go-
bierno que estn administrando el programa de
que el candidato s estuvo en realidad invo-
lucrado en la Guerra
27
. Aunque otros investiga-
dores han usado elementos del testimonio en
las peticiones a su ventaja uno piensa, en parti-
cular, en el trabajo anteriormente citado de
Ada Martnez sobre la motivacin femenina
durante el conflicto sus conclusiones, como las
de Tovar en este artculo, parecen excesivamen-
te influidas por una inherente parcialidad en
esta documentacin. Ambos, Martnez y Tovar,
concluyen que los participantes en el conflicto
incluyendo miembros de las clases populares es-
tuvieron profundamente motivados por las
ideologas partidistas. Como Tovar lo arma:
Entre la conscripcin y la incorporacin volun-
taria hay una gama de actitudes que no dejan
lugar a dudas sobre el poder ideolgico de los
partidos. La poltica era una especie de reli-
gin. Las ideas liberales y conservadoras opera-
ban como libro sagrado capaz de condicionar la
vida de quienes vean en ellas un evangelio irre-
nunciable
28
.
Nuevamente, de hecho, ste puede ser el
caso. Pero puede uno realmente esperar llegar
a una conclusin diferente basado en el tipo de
evidencia en los documentos en cuestin? Ahora
podemos volver a la cuestin de reinterpretar la
Guerra, especialmente en sus dimensiones popu-
lares, dentro del amplio recorrido de la historia
colombiana. Una revisin fundamental del
signicado de la Guerra, pensara uno, debera
estar en evidencia hoy. Despus de todo, mucho
ha cambiado desde la poca descrita al comienzo
de este ensayo, tanto en trminos de cmo mar-
cha el mundo y los asuntos colombianos, como
tambin en los trminos de la forma como en-
tendemos esta historia.
Por supuesto, el centro de todos estos cambios
ha sido la falla y el colapso de los regmenes socia-
listas autoritarios asociados con la antigua Unin
Sovitica y la resultante hegemona mundial de
las instituciones capitalistas liberales y el estado
militarizado de Estados Unidos. Estos desarrollos
han forzado a los historiadores, y en particular a
los de izquierda, a repensar el papel histrico de
la lucha popular en la creacin de un nuevo or-
den mundial progresivamente ms democrtico.
Pero mientras algunos tomaron esta oportunidad
para abandonar el estudio de lo popular tirando
por la borda sus mtodos marxistas y visiones so-
cialistas y unindose a la celebracin liberal de
n de la historia, muchos otros han persevera-
do, explorando primero un nuevo tipo de historia
social y luego una nueva historia cultural, mucha
de ella centrada en el anlisis del discurso. Aun-
que la mayor parte de este ltimo trabajo es pre-
sentado en un discurso acadmico enrarecido y
bastante distanciado del lenguaje y los intereses
de la poltica popular, lo mejor de esto es que ha
aumentado enormemente nuestra comprensin
de los complejos mecanismos a travs de los cua-
les las fuerzas populares luchan para efectuar el
cambio democrtico. En la historiografa de la
Colombia del siglo XIX, la sosticacin y promesa
de este tipo de trabajo est ejemplicada en los es-
tudios justamente celebrados de polticas del arte-
sano realizados por Francisco Gutirrez Sann,
Curso y discurso del movimiento plebeyo 1849/1854, y
26
dem., pp. 157-158.
27
Al respecto, una pregunta no formulada en el artculo consiste en establecer qu alcance tiene toda la muestra parcializada a
favor de los solicitantes liberales dado que el programa fue iniciado durante un perodo de hegemona poltica liberal e
intermitente boicot conservador del proceso electoral.
28
Gonzalo Snchez y Mario Aguilera (eds.), Ob. Cit., pp. 162-163.
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Mario Aguilera, Insurgencia urbana en Bogot: motn,
conspiracin y guerra civil, 1893-1895
29
. Para la Gue-
rra de los Mil Das no hay todava nada comparable
a estos dos extraordinarios estudios.
Comparando los trabajos de Gutirrez y
Aguilera con los estudios sobre la Guerra discuti-
dos anteriormente, se hace clara una distincin
que slo ha sido implcita en la discusin hasta
este punto. Aprender sobre cmo el pasado ha
afectado las vidas de la gente del comn es un as-
pecto de la investigacin por lo popular en la
historia. Encontrar grupos populares actuando
por cuenta propia para promover sus propios in-
tereses es completamente otra. La investigacin
sobre la Guerra de los Mil Das ha avanzado con-
siderablemente en aos recientes en trminos de
la primera dimensin. Pero justamente, como
ocurri en mi propia investigacin para mi diser-
tacin hace tres dcadas, la investigacin en la
segunda dimensin consecuentemente no ha
conseguido nada.
Puede ser que hasta ahora hayamos buscado
en los sitios equivocados y que los futuros investi-
gadores puedan descubrir los escondites de nue-
vos documentos que les permitan estudiar los
grupos populares del tiempo de la Guerra que
hablen y acten a nombre propio. Uno piensa,
por ejemplo, en el descubrimiento de Gonzalo
Snchez uno que an no ha sido complementa-
do con hallazgos de material similar en otra par-
te de documentos en El Lbano que
demuestran la existencia, por lo menos en ese
municipio, de una cultura popular insurrecta en-
tre artesanos y trabajadores rurales en el corazn
de la zona cafetera en los aos veinte
30
. Pero has-
ta ahora nadie hasta donde yo s ha encontra-
do documentos de este tipo para el perodo de la
Guerra de los Mil Das. Esto puede ser, como se
anot anteriormente, el resultado de la falta de
investigacin diligente particularmente en los re-
positorios y archivos de fuera de Bogot. O pue-
de indicar algo diferente por completo, algo que
todava tenemos que confrontar directamente, a
saber: la posibilidad de que para el tiempo de la
Guerra de los Mil Das, los grupos capaces de ac-
tuar polticamente por su propia cuenta no exis-
tan en la prctica. Esta posibilidad, si fuese
cierta, tendra, yo creo, serias implicaciones en la
forma como pensamos acerca de la historia co-
lombiana de ambos siglos, el XIX y el XX.
La posibilidad de que el medio popular del
tipo que estamos discutiendo haya virtualmente
desaparecido de la escena colombiana para el
tiempo de la Guerra es sugerido por la informa-
cin de otros estudios recientes sobre la poltica
del pas en el siglo XIX, aunque establecer dicho
argumento no es el propsito primordial de es-
tos estudios. La historia de la poltica artesanal
entre los perodos estudiados por Gutirrez y
Aguilera ha sido examinado por el historiador
de Estados Unidos, David Sowell, en su libro Los
inicios del Movimiento Laboral colombiano: artesanos
y la poltica en Bogot, 1832-1919
31
, y aunque este
trabajo es menos conclusivo, sugiere que a travs
del tiempo muchos miembros de la gran clase
artesana de Bogot se han desilusionado de las
polticas liberales y, ms an, algunos se han con-
vertido en partidarios activos de las facciones
conservadoras.
En otro frente, el trabajo de otros historiado-
res colombianos como Renn Vega Cantor y Mi-
guel ngel Urrego han puesto de relieve mucho
ms que otros historiadores previos, la severidad
y exhaustividad de los programas polticos y so-
ciales reaccionarios y represivos de la regenera-
cin, el rgimen nacional conservador que le
arrebat el poder a los liberales en 1885 y per-
maneci en control de la vida nacional hasta el
n del siglo
32
.
Mientras tanto, el historiador de Estados Uni-
dos, James Sanders, ha mostrado cmo el pero-
do precedente de control poltico nacional
liberal fue construido sobre el apoyo popular al
partido, especialmente entre los constituyentes
negros en el Valle del Cauca a comienzos de los
1850. l argumenta que el miedo de la elite a los
29
Francisco Gutirrez Sann, Curso y discurso del movimiento plebeyo 1849/1854, Bogot, Instituto de Estudios Polticos
y Relaciones Internacionales (IEPRI)-El ncora Editores, 1995. Mario Aguilera Pea, Insurgencia urbana en Bogot:
motn, conspiracin y guerra civil, 1893-1895, Bogot, Instituto Colombiano de Cultura, 1997.
30
Ver Los Bolcheviques de El Lbano, Bogot, 1976.
31
David Sowell, Los inicios del Movimiento Laboral Colombiano: artesanos y la poltica en Bogot, 1832-1919, Filadela,
Temple University Press, 1992.
32
Ver en particular Miguel ngel Urrego, La nocin de ciudadana bajo la Regeneracin: Colombia, 1880-1900, en
Rossana Barragn, Dora Cajias y Seemin Qayum (eds.), El Siglo XIX: Bolivia y Amrica Latina, La Paz, Muela del
Diablo Editores, 1997, pp. 631-667.
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proyectos y la participacin popular liberal soca-
v progresivamente la unidad del partido liberal
durante los 1860 y 1870, y nalmente compro-
meti su proyeccin en la escena nacional
33
.
James y otra historiadora de Estados Unidos,
Nancy Applebaum, han construido sobre el tra-
bajo anterior de acadmicos colombianos como
Mara Teresa Uribe de Hincapi y Jess Mara
lvarez
34
, y han utilizado con provecho los archi-
vos regionales para mostrar cmo los colonos de
la frontera agrcola en expansin de la cordille-
ra Central en este perodo compartan un carc-
ter esencial conservador, masculino, dueo de
propiedad, pro-catlico ceido por una identi-
dad racial de blancura. Este sentido de identi-
dad racial, en parte real, en parte imaginado,
fue contrapuesto a otro racial, los negros re-
publicanos liberales radicales del Valle del
Cauca, y facilit la construccin de una identi-
dad regional que trascendi los antagonismos
de clases entre los colonos
35
.
Estudios como stos sugieren una hiptesis
que podra explicar la desactivacin gradual de
una poltica autnoma de los grupos populares en
el transcurso de la segunda mitad del siglo XIX.
El argumento sera algo as como: exceptuando a
los focos de resistencia formados por grupos ind-
genas y descendientes de los esclavos africanos, la
mayora de la gente mestiza trabajadora en las
reas rurales esenciales de Colombia, especial-
mente los colonos y los pequeos propietarios en
la frontera agrcola, han adoptado los valores
individualistas, patriarcales, conservadores, pro-ca-
pitalistas y raciales defendidos por el liderazgo
blanco de los partidos liberal y conservador
36
.
Mientras tanto, los artesanos urbanos, cuyas
organizaciones tuvieron un gran impacto en la
poltica nacional de la dcada de 1850, vieron
disminuidas sus fortunas materiales (como resul-
tado de las polticas liberales de libre comercio
que hicieron ms difcil para ellos competir con
muchos fabricantes extranjeros) y el declive de
su influencia poltica (el resultado de la
ambivalencia o reaccin de parte de las elites li-
berales frente a la movilizacin popular) en las
dcadas despus de 1850. La crisis del comercio
internacional y las polticas econmicas poco or-
todoxas de la Regeneracin pueden haber trado
a los artesanos algn respiro en trminos econ-
micos durante los 1880, pero las restricciones
draconianas del rgimen sobre la expresin de-
mocrtica y los derechos polticos socavaron el
potencial de la expresin y organizacin
artesana. Como cuando Aguilera nos muestra,
tan convincentemente, que algunos artesanos en
Bogot se unieron a la conspiracin de los libe-
rales y participaron en la revolucin de corta du-
racin de 1895, y fueron castigados con la
represin y el exilio.
Podra pensarse, dado el alcance de la docu-
mentacin que Aguilera encontr que llega has-
ta1895, que algn grado de organizacin
artesanal radical hubiera sobrevivido para
desempear un papel en la Guerra de los Mil
Das. Pero en este punto, la evidencia parece su-
gerir que incluso en Bogot, los artesanos ya esta-
ban en gran parte acabados como grupo capaz de
tener una visin autnoma y una accin indepen-
diente hacia 1899. Con base en la documentacin
que hemos encontrado hasta la fecha, parece ser
que estos artesanos que apoyaron la causa liberal
al comienzo del conflicto en ese ao actuaron
bajo la direccin de los lderes liberales y no a pe-
ticin de sus propias organizaciones.
Obviamente, toda esta interpretacin de la
desactivacin popular es especulativa, y el acep-
tarla requerira muchsima ms documentacin y
trabajo interpretativo del que se ha hecho hasta
la fecha. Sin embargo, cualquiera que sea la ex-
plicacin, en el estado presente de nuestra inves-
tigacin parece ser que la ausencia de una
dimensin popular independiente coloca a la
Guerra de los Mil Das aparte de las guerras civi-
les anteriores de ese siglo.
Vista desde la luz de la desactivacin popular,
el signicado de la Guerra toma un nuevo
signicado. Por una parte, marca el punto nal
de un largo perodo de declinacin de la poltica
33
Republicanos contenciosos: poltica, raza y clase popular en el siglo XIX en Colombia, prximo a salir, Duke
University Press.
34
Mara Teresa Uribe de Hincapi y Jess Mara lvarez, Poderes y regiones: problemas en la constitucin de la nacin
colombiana, 1810-1850, Medelln, Universidad de Antioquia, 1987.
35
El trabajo de Applebaum est condensado en Blanqueando la regin: mediacin caucana y colonizacin
antioquea, en Resea histrica hispano americana, vol. 79:4, noviembre de 1999, pp. 631-667.
36
Sospecho que este proceso mostrar, en una futura investigacin, que se extiende mucho ms all de la Cordillera
Central, afectando las reas de colonizacin de frontera en el occidente de Cundinamarca y Tolima, destacado por
Fernn Gonzlez, y que de acuerdo con una anterior discusin, abarcara Santander y probablemente tambin otras
reas.
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popular. Por otra parte, seala el comienzo de
otro perodo, que todava hoy nos acompaa, en
el que los intereses populares estn en gran par-
te sumergidos y son canalizados a travs de la
identicacin con los partidos liderados por las
elites liberal y conservadora.
Creo que considerar la Guerra de esta forma
coloca toda la historia colombiana y por exten-
sin, la historia latinoamericana bajo una nue-
va luz. Esto es cierto para los siglos XIX y XX de
la nacin y de la regin. Aqu nos centramos
primordialmente en el siglo XIX, que es el
tema principal de este ensayo. Si uno est tra-
tando de explicar la desactivacin popular en el
perodo de la Guerra de los Mil Das, la caracte-
rstica ms importante de la historia colombia-
na del siglo XIX es el proceso a travs del cual
se lleg a esa amplia identicacin popular con
los dos partidos liderados por las elites. La pro-
fundidad del apoyo popular a estos partidos
coloca a Colombia aparte de otros pases impor-
tantes de Amrica Latina y debera ser entendi-
do en trminos comparativos. En Colombia,
como en la mayora de otros pases de la re-
gin, la Independencia desencaden dcadas
de conflicto civil sobre la cuestin de la reforma
liberal del orden colonial. Pero donde en el res-
to de la regin se acomod exitosamente algn
grado de reforma liberal y se logr una estabili-
dad poltica mucho antes del nal del siglo
XIX, en Colombia los asuntos sobre la reforma
liberal an estaban por resolverse a nales del
siglo; es ms, ellos an estaban sin resolverse a
comienzos del siglo XX despus de la mayor de
las guerras civiles que convulsion la nacin y la
regin durante todo el siglo XIX.
La explicacin de la historia divergente de
Colombia del siglo XIX debe comenzar con la fa-
lla del pas para desarrollar y expandir las expor-
taciones agrcolas o mineras a la economa
mundial, lo que recort la consolidacin material
e ideolgica de las fuerzas liberales. Igualmente
importante para explicar la excepcionalidad co-
lombiana del siglo XIX fue la necesidad de las
elites contendientes de apoyar la movilizacin po-
ltica y militar de las clases populares en su pro-
longada lucha sobre el momento y la extensin
de la reforma liberal. Ellos hicieron esto, en parte,
porque a diferencia del resto de Amrica Latina,
en Colombia las posibilidades de una poltica po-
pular basada en solidaridades tnicas y culturales
fuera de la corriente principal del blanco-mestizo
de habla espaola eran limitadas.
Ms an, otra dimensin crucial del alcance
de la identicacin popular con los dos partidos
en Colombia fue el grado en el que los partidos
reflejaron y acomodaron las aspiraciones de im-
portantes elementos de las clases populares. Esto
fue particularmente cierto, como lo hemos visto,
en las reas donde la lucha por la tierra en la
frontera agrcola fusion los valores sociales, ra-
ciales, conservadores de los propietarios mestizos
(grandes y pequeos, actuales y aspirantes) con
los valores similares de las elites terratenientes y
comerciantes capitalistas. La identicacin popu-
lar con uno u otro de los dos partidos en Colom-
bia un proceso que avanz a travs de una
guerra civil intermitente durante todo el siglo
XIX fue luego indeleblemente jada en el cuer-
po poltico durante la guerra civil ms sangrienta
y destructiva de todas las del siglo XIX.
Un resultado de este proceso poltico del si-
glo XIX, que coloca a Colombia decisivamente
aparte de sus vecinos latinoamericanos, es una
resistencia peculiar a la formacin de terceros
partidos, especialmente de partidos populares
de izquierda a lo largo de todo el siglo XX. Mu-
chos estudiosos de la historia de Colombia en el
siglo XX argumentan que la fortaleza del siste-
ma de los dos partidos y la falla de la poltica
popular democrtica dentro de l ayudan a ex-
plicar el resurgimiento de la violencia poltica a
mitad del siglo, la singularidad de su dinmica y
de la forma de su frmula de compartir el po-
der que la trajo temporalmente a un nal. Mu-
chos tambin argumentaran que la ausencia de
una alternativa democrtica popular a los parti-
dos tradicionales contribuy a la insurreccin
de la guerrilla de las dcadas recientes, y que
esa ausencia contina siendo un impedimento
importante a la resolucin de la crisis que en-
frenta hoy la nacin.
Por todas estas razones, y a pesar de todos los
cambios, tanto histricos como historiogrcos
que han ocurrido en las ms de tres dcadas exa-
minadas en este ensayo, contino creyendo que
la bsqueda de lo popular en la Guerra de los
Mil Das es importante. Afecta nuestra compren-
sin de la guerra misma y de la historia colom-
biana y latinoamericana de los siglos XIX y XX
en general. Y debido a que la forma como enten-
demos el pasado ayuda a formar nuestra poltica
aqu y ahora, contina siendo tambin un impor-
tante esfuerzo poltico.
FECHA DE RECEPCI N: 10/ 05/ 2004
FECHA DE APROBACI N: 7/ 06/ 2004
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Movimiento tnico
afrocolombiano en el
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Tumaco
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Stella Rodrguez
Antroploga, Universidad Nacional de Colombia.
1
La divisin poltica actual de esta subregin
corresponde a diez municipios, que se pueden agrupar
en tres zonas, as: zona norte: El Charco, La Tola,
Satinga (Olaya Herrera), Iscuand (Santa Brbara) y
Mosquera, zona centro: Barbacoas, Magi Payn y
Roberto Payn, y la zona sur, comprendida por los
municipios de Salahonda (Francisco Pizarro) y Tumaco,
que es el principal centro poltico y comercial de la
costa y el segundo puerto pesquero sobre el Pacco sur
despus de Buenaventura.
2
Barbacoas, La Tola, Magi Payn, Mosquera y Santa
Brbara tuvieron ausencia temporal de mandatarios
locales en distintos perodos entre los aos 2000 y
2002. De igual manera, los personeros de Iscuand,
Magi y La Tola han estado ausentes por amenazas de
los grupos armados.
Para Porrio Becerra,
quien mantiene vital la dimensin poltica
del proceso de comunidades negras
En memoria de Luciano Castillo Alegra (q.e.p.d.), lder
del Movimiento Afrocolombiano en el Pacco sur, asesina-
do en el ao 2003 antes de las elecciones a la Alcalda de
Roberto Payn, a la cual era aspirante y seguro ganador.
desde el ao 2000, la situacin socio-
poltica de la costa nariense
1
se encuentra
denida por el deterioro y un limbo de ilegitimi-
dad. La clase poltica perdi credibilidad frente a
la sociedad local, debido a una ingobernabilidad,
que se explica por circunstancias relativamente
nuevas para la regin, como la intensicacin del
conicto armado, y por factores menos coyuntu-
rales asociados al clientelismo, la corrupcin y el
gamonalismo exacerbados.
Si bien es cierto que a causa del primer factor
existi una ausencia parcial o total de las autori-
dades civiles en casi todos los municipios
costeros
2
, esta reexin se concentrar en el se-
gundo factor y en el cruce de sus relaciones con
el movimiento social afrocolombiano en el muni-
cipio de Tumaco, que por supuesto no es ajeno a
* La informacin consignada en este texto es producto de la
estada de la autora en Tumaco desde octubre del ao 2002
hasta diciembre de 2003, donde desempe un cargo
pblico. Este artculo fue elaborado antes de las elecciones
municipales a la Alcalda, que tuvieron lugar en julio de
2004.
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Ver un anlisis ms completo en greetingline Con-44742ABC2 \c \s \l. Jaime Arocha, Ley 70 de 1993: Utopa
para los afrodescendientes excluidos, en Jaime Arocha (comp.), Utopas para los excluidos. El multiculturalismo
en frica y Amrica Latina, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas,
Coleccin CES.
4
A la fecha se han reglamentado los primeros tres captulos, referentes a la titulacin colectiva y al
funcionamiento de los consejos comunitarios, pero falta avanzar en los captulos nales que tratan los temas
gruesos, como recursos mineros, mecanismos de proteccin y desarrollo de la identidad cultural, planeacin y
fomento del desarrollo econmico y social.
5
Pedro Ferrin, La Ley 70 del 93 a diez aos de su promulgacin: balances, en Afroamrica. Un pensamiento de
ruptura, n 1, Bogot, Instituto de Liderazgo del Pacco y la Corporacin de Estudios Afroamericanos,
septiembre-octubre de 2003.
6
scar Almario y Ricardo Castillo, Territorio, poblamiento y sociedades negras en el Pacco Sur colombiano,
en Eduardo Restrepo y Jorge Ignacio del Valle (eds.), Renacientes del Guandal. Grupos negros de los ros Satinga y
Sanquianga, Proyecto Bogot, Universidad Nacional de Colombia y Biopacco, 1996.
los embates de la violencia. Sin embargo, este l-
timo tema merece una dedicacin ms precisa,
que rebasa los propsitos de esta discusin.
Para desarrollar este escrito, parto de una des-
cripcin de la administracin municipal 2001-
2004; luego, hago un breve bosquejo del
accionar poltico de los Escrucera, la familia
ms inuyente en la poltica tradicional de
Tumaco y sus reas aledaas; despus realizo una
caracterizacin del devenir de las organizaciones
tnico territoriales y su injerencia en la vida pol-
tica, la cual devela algunos problemas a los que
el movimiento se enfrenta, una vez que los con-
sejos comunitarios de las comunidades negras se
proyectaron al ruedo poltico electoral avalando
a un candidato que los represent en los
comicios para la Alcalda Municipal de Tumaco,
el 14 de julio del ao 2004. Concibo que el que-
hacer poltico est denido allende de los parti-
dos y las elecciones, pero aqu intento
enfrentarme a esta problemtica exclusivamente
dentro de este margen.
Al conmemorarse el primer decenio de la
aprobacin de la Ley 70 de 1993, surge el balan-
ce sobre los alcances y obstculos, as como de
los logros que en cuanto a participacin e inclu-
sin adquirieron, mediante la lucha, las organi-
zaciones afrocolombianas
3
. Este arqueo se
plantea en medio de tres situaciones complejas e
interdependientes.
De un lado, la violencia que durante los lti-
mos aos se ensa en el Pacco colombiano,
acompaada de la proliferacin del cultivo de
hoja de coca y todas sus consecuencias. La res-
ponsabilidad de Estado se hace extensiva con su
incumplimiento de los compromisos adquiridos
con estas comunidades. Efectivamente, un se-
gundo tropiezo es la falta de voluntad poltica
para terminar la reglamentacin de los captulos
de la Ley 70
4
y para emprender la formulacin
del Plan de Desarrollo de las Comunidades
Afrocolombianas, la implementacin de Agenda
Pacco XXI. En lo econmico, no se ha hecho
el desembolso de los recursos del BID para el
funcionamiento del Plan Pacco, y por falta de
asignacin presupuestal, funcionan a medias la
Universidad del Pacco, el Instituto de Investi-
gaciones Ambientales del Pacco (IIAP), las
Consultivas Departamentales y de Alto Nivel, to-
dos ellos, espacios propuestos en la Ley 70
5
. Para
nalizar este rpido balance sobre los retos plan-
teados por esta Ley, debemos registrar el debate
actual que cuestiona la solidez del movimiento
social afrocolombiano, que tiene como limitante
interna el cisma entre las comunidades de base
en las reas rurales y las organizaciones urbanas.
Dicha ruptura interere en la unicidad del movi-
miento y su capacidad para exigirle al Estado el
cumplimiento de sus obligaciones.
Es pertinente sealar que debido a la trascen-
dencia y al impacto poltico que la Ley de las
negritudes trajo consigo, hay una profusin de
estudios que circunscribieron la participacin de
las comunidades negras, su presencia poltica y
la movilizacin social a esta Ley, que se convirti
en un referente privilegiado a la hora de abordar
el panorama poltico de los afrocolombianos en
la vida nacional.
Las investigaciones que se concentran en re-
velar las movilizaciones polticas de los
afrodescendientes, anteriores a la dcada de los
noventa, son escasas. Son un campo por desple-
gar las introspecciones referidas a los ideales po-
lticos durante el perodo Republicano hasta el
Frente Nacional, y la relacin de las elites locales
con el bipartidismo
6
. Faltan estudios que abor-
den la vinculacin de los afrocolombianos con la
ANUC y sectores de izquierda, aunque algunos
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7
En este aspecto se destacan las investigaciones de Carlos Efrn Agudelo y Odile Hoffmann consignadas en Hacer
poltica en el Pacco Sur: algunas aproximaciones, Documentos de trabajo n 29, Universidad del Valle, Proyecto
Cidse-IRD, 1999.
8
Carlos Efrn Agudelo, Poltica y organizacin de poblaciones negras en Colombia, en Hacer poltica en el Pacco
Sur: algunas aproximaciones, Ob. Cit.
9
Tumaco llam la atencin nacional con hechos como el Tumacazo, con los derrames de crudo de Petroecuador y
recientemente por las quejas del vecino pas por los efectos de las fumigaciones areas con glifosato en la frontera.
10
Almario y Castillo, Ob. Cit.
11
Manuel de Granda, Dialectologa, historia social y sociologa lingstica en Iscuand (departamento de Nario),
en Estudios sobre un rea hispanoamericana de poblacin negra. Las tierras bajas occidentales de Colombia, Bogot,
Biblioteca de Publicaciones del Instituto Caro y Cuervo, 1977.
estudios han exaltado los levantamientos con un
carcter diferente al de la identidad, como los
populares que buscan mejoramiento de servicios
pblicos
7
. Finalmente, se requiere ampliar el
crculo de estudios hacia los movimientos de re-
sistencia frente al conicto armado y el despla-
zamiento forzado, de los cuales los afrocolom-
bianos son vctimas principales.
El escenario en que se produce este anlisis es
la administracin municipal que se inici en el
ao 2001, cuyo caos imperante provoc que los
pobladores de Tumaco pasaran de la indigna-
cin y la estupefaccin a la hilaridad y la costum-
bre de ser burlados, ya que durante un solo
perodo administrativo, los tumaqueos conocie-
ron cerca de una treintena de alcaldes entre el
electo, los encargados y los nombrados por la ad-
ministracin departamental y los tribunales de
justicia. En el extremo ms custico de este
circense escenario, el municipio tuvo hasta tres
alcaldes en un mismo da, sin que ello tuviera re-
sonancia en la esfera poltica nacional, ni mucho
menos en los grandes medios de comunicacin.
La poca importancia del Pacco sur para el
pas andino se reeja no slo en esta actitud,
sino tambin en su ausencia dentro del debate
poltico nacional, producto de la marginacin
social y la discriminacin con que se ha tratado a
la regin, visualizada como poco estratgica por
el reducido potencial poltico, medido en el n-
mero de votos que la zona aporta a la contienda
electoral nacional
8
. Incluso los partidos de terce-
ra va an son reticentes respecto a la regin, la
cual es vista con reserva, y, como consecuencia,
el apoyo que le brindan a candidatos alternativos
no es decisivo.
En condiciones normales el pas acta como
si Tumaco no existiera, y slo lo vislumbra, al
igual que otras zonas de frontera, cuando hay
problemas con los pases vecinos o con las ame-
nazas de separatismo
9
. Lo grave es que la actitud
no cambia frente a temas ms urgentes, como los
altos ndices de violaciones de derechos huma-
nos, homicidios, desplazamiento y desaparicio-
nes forzadas que se producen en su interior. La
costa pacca nariense ha sido ignorada y hasta
excluida de los inventarios de zonas en conicto
y de la intervencin humanitaria, que por intere-
ses no muy claros prioriza su accin en otras re-
giones del pas, pasando por alto la guerra que
se libra en la costa y el piedemonte narienses.
Ahora bien, si hay un aislamiento desde el
mbito central, la relacin periferia-centro se
hace compleja en lo departamental. Para los
tumaqueos, existe en el discurso poltico, y en
la realidad regional, un distanciamiento y una
marginacin de la zona costera. Esa percepcin
responde a la historia de creacin del departa-
mento, soado como un espacio andino, donde
los territorios de las tierras bajas fueron maneja-
dos desde la ptica del etnocentrismo cultural y
el centralismo poltico administrativo, y cuyo re-
sultado nal fue la imposibilidad de cohesionar
un espacio regional ms amplio e incluyente
10
.
Esa distancia es consecuencia de dos circuns-
tancias: la primera, relacionada con la cultura y
el discurso racial heredado de la Colonia y ali-
mentado por la ideologa republicana que pro-
movi las prcticas eugensicas y el mestizaje en
demrito de indgenas y negros, quienes fueron
considerados como razas inferiores. Esta tenden-
cia cre, como en el resto del pas, una ciudada-
na de primera clase, excluyente, ejercida por
blancos, catlicos y con poder econmico, repre-
sentados, en este caso, por los serranos o
pastusos, en contraposicin con los habitantes
de las tierras bajas, descendientes de esclavizados
africanos e indgenas.
La segunda circunstancia es, a su vez, conse-
cuencia de esta ideologa, y est vinculada a las
particularidades histrico-polticas y al desarrollo
econmico sustentado en prcticas extractivas
que llevaron al arruinamiento de la zona costera y
a su marginacin del proyecto regional Nario
11
.
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Agudelo, Ob. Cit.
13
El betismo dene en Tumaco y la costa la aliacin a Samuel Alberto Escrucera, lder liberal que desde los aos
cincuenta ha marcado la pauta poltica en la vida regional y que logr su posicionamiento a partir de un
esquema clientelista exarcebado.
14
Odile Hoffmann, La poltica vs. lo poltico. La estructuracin del campo poltico contemporneo en el Pacco
sur colombiano, en Hacer poltica en el Pacco Sur: algunas aproximaciones, Ob. Cit.
15
Radio Mira, Tumaco, 22 de octubre de 2003.
16
Diario del Sur, Pasto, 11 de septiembre de 2003.
Dentro de las diferencias histrico-polticas,
me gustara resaltar el ideario poltico liberal di-
fundido en la costa Pacca sur, en contraposi-
cin con el conservadurismo predominante en
Pasto y la sierra. La adhesin histrica de la ma-
yora de la gente al partido liberal se explica por
el hecho de que fuera liberal Jos Hilario Lpez,
el artce de la abolicin de la esclavitud en
1851
12
.
No obstante dicho distanciamiento, la prctica
actual ensea que las matrices que ligan las actua-
ciones polticas del centro regional Pasto con
Tumaco y la costa son palpables, como lo devela
el caso que me ocupa, donde existe una confron-
tacin abierta entre la Gobernacin de serranos
y el movimiento betista
13
por el control de la Al-
calda de Tumaco. La investigadora Hoffmann
14
tambin evidencia la inuencia de la elite poltica
del municipio de Barbacoas en la vida poltica re-
gional, al recordar que Jess Rosero Ruano, de
origen barbacoano, fue electo gobernador de
Nario para el perodo 1998-2000.
COYUNTURA POL TI CA DEL MUNI CI PI O,
PER ODO 2001-2004
En agosto de 2001, Jaime Fernando
Escrucera, del Movimiento Liberalismo Inde-
pendiente de Restauracin (Lider) fue elegido
como alcalde; sin embargo, nunca gobern. Des-
de su posesin estuvo licenciado por enferme-
dad y durante dos aos design desde Pasto a
ms de diez alcaldes encargados, que a su vez en-
cargaron a otros. Los intempestivos cambios y el
cuestionamiento de algunos por sus vnculos con
actividades ilcitas y corrupcin llevaron al mu-
nicipio a una inestabilidad poltica, social y eco-
nmica, dada la ausencia de un gobierno que
asumiera compromisos y responsabilidades.
Frente a la ausencia de gobierno, y de manera
tarda, Parmenio Cullar, gobernador de Nario,
tom cartas en el asunto y nombr por decreto a
Vctor Aguirre como alcalde el 28 de marzo de
2003. Sin embargo, ese acto administrativo fue
impugnado por el movimiento Lider en cabeza
de su director, Samuel Alberto Escrucera, que
interpuso tres acciones de tutela. El fallo de la l-
tima favoreci a los interesados, y Aguirre fue re-
vocado del mandato a cambio de Carlos El
Barrios del movimiento Lider. El gobernador ob-
jet el fallo de la sentencia, y 24 das despus fue
nombrado Guillermo Rodrguez por el goberna-
dor, pues segn el contralor municipal, Vctor
Aguirre tena inhabilidad poltica para ejercer
por un proceso administrativo sancionatorio.
Aguirre interpuso una accin de tutela, porque
no se sigui el debido proceso, y seis das ms
tarde recuper su investidura. El martes 20 de
octubre, el contralor municipal objet el fallo de
la tutela proferida por Aguirre, y frente a las
inhabilidades polticas de ste, Guillermo
Rodrguez regresa a la Alcalda y gobierna literal-
mente toreando a sus opositores, con varias
intentonas de derrocamiento por parte de
Aguirre, anterior designado por la Gobernacin,
como por parte del movimiento betista. Algunos
rumores indicaron la alianza de Aguirre con los
betistas para recobrar ese poder
15
.
En este perodo poltico, denido por una co-
rrupcin desbordada, dcit scal, falta de re-
caudo, regalas perdidas y cuentas embargadas,
se detuvo, adems, la inyeccin de capital exter-
no, desapareci la inversin social y se afectaron
los compromisos sociales de la Alcalda. En los
ltimos tres aos, Tumaco recibi ms de $35
mil millones en transferencias y regalas, y sus
indicadores de agua potable, de cobertura y cali-
dad de salud estn entre los peores de Nario y
del pas, lo cual denuncia la malversacin y el p-
simo gasto de los recursos por las autoridades lo-
cales
16
. La educacin tambin se afect debido a
los atrasos en los pagos de salarios; como conse-
cuencia, el 60% de la zona rural estuvo cerca de
ocho meses sin presencia de educadores durante
el ao 2003.
En realidad, estos aspectos pueden ser comu-
nes a otras administraciones municipales. La di-
ferencia radic en el acento de la crisis generado
por el cambio intempestivo de mandatarios, el
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17
El Tiempo, 16 de abril de 2004.
18
Radio Sucesos RCN, Tumaco, 13 de septiembre de 2003.
19
Hoffmann, Ob. Cit.
20
Idem.
desbordamiento ponderado de los vicios
politiqueros y, en ltimas, por el tinte poltico
que adquiri el problema a partir de la interven-
cin del gobierno departamental. El problema
trascendi lo local, y la atencin de la sociedad
pas de concentrarse en la lid interna a cada
uno de los movimientos, alocuciones y acciones
de los tribunales, Parmenio Cullar y su sucesor
Eduardo Ziga. Mucha gente pens que la
regionalizacin del problema agilizara una solu-
cin; sin embargo, con desencanto, conrmaron
cmo la Gobernacin, con intereses particulares,
result ser una cha ms en el juego poltico.
Aun despus del cambio de gobernador, la zo-
zobra no concluy. El movimiento betista conti-
nu moviendo sus hilos y elev ante la Corte
Constitucional una peticin para que el fallo de
la tutela fuera revisado. La Corte determin que
el actual gobernador, Eduardo Ziga, de la mis-
ma lnea de Parmenio Cullar, deba designar al
alcalde de Tumaco de una terna propuesta por
el movimiento Lider. El argumento de ambas
gobernaciones para no elegir un candidato de la
terna fue la inexistencia jurdica de Lider. Sin
embargo, el 15 de abril de 2004, el movimiento
betista logr convocar 300 simpatizantes que se
agolparon frente a la Gobernacin en la ciudad
de Pasto exigiendo el cumplimiento del fallo de
la Corte
17
. Esas presiones sirvieron para que la
Gobernacin eligiera de los partidos polticos
que rodearon en su momento a Jaime Fernando
Escrucera, un nuevo alcalde. El 28 de abril, ver
Castillo renunci a sus aspiraciones como candi-
dato a la Alcalda de Tumaco para posesionarse
como alcalde por designio de Eduardo Ziga.
Sin embargo, parece que la ruleta de mandata-
rios gir hasta ltimo momento, pues el 24 de ju-
nio, faltando menos de un mes para las
elecciones, Radio Mira despertaba a los
tumaqueos con la noticia de que un fallo de los
tribunales de Pasto le devolva su cargo como al-
calde a Vctor Arturo Aguirre.
La importancia que suscit la debacle
nanciera, el sometimiento a la Ley 550 y el
show en que se convirtiera el tener un alcalde
nuevo cada semana, tiene como agravante real
una opinin pblica volcada hacia la pugna de
poderes, que encubre la violacin sistemtica y
generalizada de los derechos humanos y la alta
tasa de homicidios durante este perodo. El te-
rror y el silenciamiento se convirtieron en la es-
trategia permanente de eliminacin del
movimiento social, ahora enmarcado en una to-
tal afona, porque el temor colectivo no permite
un pronunciamiento pblico de las diferentes
organizaciones sociales y comunitarias.
Este suceso slo lleg a tener resonancia en el
mbito nacional el 11 de septiembre de 2003,
cuando el vicepresidente de la Repblica, Francis-
co Santos Caldern, anunci durante el consejo
comunitario presidencial que tuvo lugar en Pasto,
que su despacho convocara una accin conjunta
con los organismos de control y la Fiscala Gene-
ral de la Nacin, para enfrentar, judicializar y san-
cionar la corrupcin en Tumaco.
El vicepresidente dijo que el Ministerio de
Hacienda detect en Tumaco prdidas por un
valor cercano a $8 mil millones del sistema gene-
ral de participacin, y que, valindose de una tu-
tela proferida en contrava de una decisin del
Tribunal Superior, un alcalde suspendido, Carlos
El Barrios, recuper el mando, y en 20 das eje-
cut 90% de los $5.000 millones que tena dis-
ponible el municipio para nanciar el pago de
acreencias acordadas en el marco del acuerdo de
Ley 550 suscrito con la Nacin
18
.
BETO ESCRUCER A: UN GAMONAL LI BERAL
Para comprender el campo poltico actual, es
necesario desentraar sus races ms inmediatas.
Desde mediados de los aos cincuenta del siglo
pasado, la familia Escrucera inuy en la vida
poltica de Tumaco y la costa nariense
19
. Pese al
desprestigio sufrido en el panorama reciente,
esta familia an interviene de manera directa en
las decisiones polticas de la regin, as como en
el manejo de los recursos econmicos del muni-
cipio, cuyas arcas son asaltadas sin compasin y
son la caja menor de la que echan mano sin el
menor escrpulo.
Odile Hoffmann
20
estudi la manera como
Samuel Alberto Escrucera conocido como
Beto, acumul poder poltico. La autora rene
elementos de la teora poltica clsica y los movi-
mientos sociales para explicar la adhesin masiva
y popular al gamonalismo betista, que lleva ms
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21
Idem.
22
Eduardo Restrepo y Claudia Leal, Unos bosques sembrados de aserros. Historia de la extraccin maderera en el Pacco
colombiano, Medelln, Universidad de Antioquia, 2003.
23
Nianza Angulo, Los impactos socioculturales causados por industrias palmicultoras y camaroneras en el municipio de
Tumaco, Proyecto Biopacco, 1996.
24
El tardo desarrollo urbano de Tumaco, con respecto a las ciudades coloniales de Barbacoas e Iscuand, estuvo
vinculado a su importante vocacin como puerto marino y a actividades estrictamente comerciales y de
transporte. La construccin del ferrocarril Tumaco El Diviso, en los aos veinte, aceler ese desarrollo y atrajo
nuevas oleadas de migracin de Barbacoas e Iscuand. Almario y Castillo, Ob. Cit. Estas actividades econmicas
fueron ejercidas por una poblacin blanca mestiza y extranjera, que le imprimi a la ciudad un carcter
identitario nico. Aqu las relaciones de los blancos con los afrodescedientes ya no estuvieron mediadas por la
esclavitud. Tumaco es en sus inicios una ciudad blanca, y el autorreconocimiento de carcter afro es reciente.
25
Ob. Cit.
26
La gura de Beto sigue siendo respetada en muchas zonas rurales y marginales urbanas de Tumaco. En los
sectores populares es un referente obligado e incuestionable, y se le profesa una veneracin que raya en el
fetichismo, a tal punto que en algunas casas del rea rural, la gente tiene un altar con su imagen al lado de otros
iconos religiosos, iluminado con velas. Beto tena nexos estrechos con el narcotrco; este hecho lo llev a ser
extraditado para cumplir una pena de cadena perpetua en una crcel de Miami donde muri aos despus. Su
cuerpo fue repatriado para hacerle un gran funeral en Tumaco. En conversaciones informales que sostuve en
Tumaco, me fue reiterado el hecho de que la DEA nunca dej salir el cuerpo de Escrucera Delgado, y que en
dicho funeral fue enterrado un atad vaco o con un mueco. El obispo de Tumaco, monseor Giraldo Higuita,
relata que la misa de exequias pareca un mitin poltico, pues en plena lectura del Evangelio se escuchaban gritos
entonando vivas y consignas como Beto, presente, presente!
de treinta aos arraigado. En primer lugar, este
lder se apoy en un discurso identitario
geogrco-regional que resaltaba la diferencia
de la gente de Tumaco y de los ros frente a los
serranos (pastusos), calicados de dominantes,
ajenos a la dinmica local y agresores polticos y
econmicos. Por otra parte, innov la manera de
hacer proselitismo poltico, mediante la
familiarizacin de las relaciones pblicas, visitas
personales a las zonas rurales y los ros, el reco-
nocimiento de los pobladores por sus nombres
propios y el apadrinamiento de sus hijos. Al
tiempo, realiz inversiones de infraestructura,
como escuelas, caminos veredales y
adoquinamiento de calles urbanas y compra de
tierras para fundar caseros
21
.
El surgimiento de Beto se present en el mar-
co de la Violencia de los aos cincuenta que pro-
voc la salida de la elite extranjera que dominaba
el comercio de la regin. En el plano econmico,
el auge maderero de la dcada de los cincuenta y
sesenta marcaba la pauta extraccionista
22
, mien-
tras el capital nacional iniciaba sus primeras inver-
siones en la agroindustria de palma africana
23
.
Estos elementos moldearon la expresin moder-
na del Tumaco que conocemos hoy
24
. Antes del
surgimiento de Beto, el liderazgo poltico estaba
ejercido por jefes micro-locales que tenan con-
centrado su poder y clientela poltica a partir de
intereses econmicos particulares y actividades
generadoras de empleo (comercio, plantaciones y
transporte). Sin embargo, nos dice Hoffmann
25
,
se trataba de un poder fragmentado
territorialmente, donde se diferenciaba la zona
urbana, la zona de los ros, la carretera y el
piedemonte. El capital poltico que esas jerarquas
sectorizadas recolectaron fue la base efectiva en la
que se apoy el imperio betista. Sin embargo,
est por investigarse en qu trminos se tejieron
relaciones de poder con grupos de campesinos
colonos del piedemonte y los indgenas Aw.
Los micropoderes locales eran incapaces de
proyectarse a la esfera poltica nacional, y las
elites extranjeras no estaban interesadas en ha-
cerlo. Beto llen ese vaco y resolvi la necesidad
de la regin de expresarse y hacer parte de la po-
ltica nacional. Logr extender su campo de ac-
cin, haciendo alianzas con los polticos liberales
de ms tradicin en el litoral, como los
gamonales de Barbacoas, y as lleg a la zona de
carretera y zona centro como Mag y Roberto
Payn, mientras que en lo local cultivaba las rela-
ciones con el clientelismo tradicional. Mediante
prcticas paternalistas, manej estrechas relacio-
nes interpersonales con la gente del comn,
otorgaba favores, prstamos y servicios, desarro-
llando las prcticas politiqueras combinadas con
mayor reparto de prebendas. Pese a los
cuestionamientos
26
, pudo mantener y armar la
delidad poltica de su clientela, a la cual sujeta-
ba econmicamente haciendo nombramientos
en cargos pblicos, jubilaciones cticias e inter-
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27
Hoffmann, Ob. Cit.
28
Idem.
29
Respecto a la vinculacin de varios miembros de la familia en los espacios pblicos, como consejos municipales,
asambleas departamentales y otros puestos burocrticos en la Alcalda, es necesario rescatar el sentido que los
tumaqueos le dan a esta muestra de franco nepotismo. Para la gente ms vieja, ese no es un asunto discutible ni
cuestionable; ms bien es la actitud que se espera de un miembro de la familia una vez ha alcanzado el poder. Se
convierte en una obligacin tenderle la mano a su red familiar y de parentela, en quienes seguramente se tuvo
que apoyar para alcanzar el poder poltico. Esta justicacin fue sabiamente usada por los Escrucera, sin duda
conocedores por excelencia de la idiosincrasia local y de la cultura afrotumaquea.
30
Idem.
31
Idem., p. 47.
32
Idem.
33
Idem.
cambio de favores
27
. Beto suplantaba, y en mu-
chos sentidos fue el Estado.
Samuel Alberto Escrucera Delgado nunca
fue alcalde, pero rompi con la usanza de hacer
poltica desde afuera. Antes los mandatarios de-
signados eran blancos que vivan en Pasto,
Cali o Bogot. Beto jug como local, se
autorrepresent como todo un tumaqueo, cer-
cano a los intereses de su pueblo discriminado y
abandonado, reivindic con orgullo el senti-
miento de pertenencia local como una fuerza
con la cual hacerle frente a los serranos y bogo-
tanos. Esas cualidades le valieron el apoyo del
partido liberal, que lo vio como el mediador
ideal, conocedor de la manera local de hacer
poltica en una zona recndita, sin mucha im-
portancia y poblada por gente negra, que para
la mirada centralista no se haba destacado por
sus actuaciones polticas
28
.
Beto hijo o Betico (Samuel Escrucera
Manzi), apadrinado por Turbay Ayala, intent
recoger la herencia poltica de su padre. Con el
poder poltico y econmico heredado, continu
ubicando a miembros de su familia en los prin-
cipales cargos pblicos
29
, pero no logr repro-
ducir con la misma efectividad las redes locales
de clientelismo basadas en las relaciones
interpersonales
30
. Pronto se perl como un de-
lincuente de cuello blanco.
Hoffmann hace un inventario de los hechos
ms sobresalientes, que condujeron a su despres-
tigio:
() prfugo de las leyes colombianas en Bra-
sil, durante un tiempo, condenado en 1988 por
peculado en el erario pblico en un fraude a la
Caja Agraria en Tumaco, ocurrido en 1978, des-
aforado en 1992 de su curul de senador, Samuel
regresa a la poltica presentndose como vctima
de la coalicin entre la DEA y un gobierno dbil
y corrupto. Impedido en las elecciones naciona-
les por su desafuero, se presenta a las elecciones
municipales de 1997 ()
31
.
El tardo desprestigio de Betico ante el aparato
poltico nacional, sumado al inconformismo de la
poblacin por la falta de acciones que redundaran
en su benecio y en el del municipio condujeron a
un debilitamiento del feudo betista en los aos no-
venta
32
. Por esta razn, Betico pierde las elecciones
de 1997 a la Alcalda, a las que se present con el
apoyo del gobernador Jess Rosero Ruano
33
. En lo
que fue considerado como un voto de opinin y de
castigo, el electorado elige al candidato negro
Newton Valencia, quien cont con el aval de Nilo
del Castillo, quien fuera alcalde en 1994.
No obstante, el hecho de que para los
comicios de 2001 el movimiento betista se pre-
sentara a la contienda y ganara en cabeza de Jai-
me Fernando Escrucera demuestra que la
inuencia de la familia no se encuentra tan dis-
minuida, como lo haba credo Hoffmann. Este
inesperado ascenso complejiza la comprensin
de los juegos polticos y las lealtades clientelistas,
problematiza la adhesin tnica y deja la tarea
de desentramar el campo de los mecanismos
subyacentes de participacin.
Es evidente que en la costa nariense la co-
rrupcin del voto mediante compra no es garan-
ta del apoyo total. Tanto la identidad poltica
como la relacin con un patrn es muy elstica y
no se halla establecida por el intercambio de bie-
nes solamente. En la dinmica poltica local en-
tran en escena otros dispositivos icnicos como
los discursos, los desles, las imgenes, las estas,
la tradicin poltica, la guracin anterior, las visi-
tas veredales, as como el origen familiar y local,
sin que ello logre determinar de manera contun-
dente una adhesin partidista, y esa caracterstica
diculta previsiones sobre el comportamiento
electoral.
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34
Agudelo, Ob. Cit.
35
Hoffmann, Ob. Cit.
36
Ver Eduardo Restrepo, Afrocolombianos, antropologa y proyecto de modernidad en Colombia, en Mara
Victoria Uribe y Eduardo Restrepo (eds.), Antropologa en la modernidad, Bogot, ICAN, 1997, y Carlos Efrn
Agudelo, Nuevos actores sociales y religitimacin del Estado. Estado y construccin del movimiento social de
comunidades negras en Colombia, en Anlisis Poltico, n 43, Bogot, Universidad Nacional de Colombia-Iepri,
mayo-agosto de 2001.
37
Odile Hoffmann, Polticas agrarias, reformas del Estado y adscripciones identitarias, en Anlisis Poltico, n 34,
Bogot, Universidad Nacional de ColombiaIepri, mayo-agosto de 1998.
38
Entrevista a Porrio Becerra, representante legal del consejo comunitario Cortina Verde Nelson Mandela, 11 de
septiembre de 2003.
Se hace necesario agregar que nos encontra-
mos frente a una cultura donde la imbricada red
de parentesco cobra importancia vital y se incor-
pora en las relaciones polticas, extendiendo este
campo a lo domstico y lo econmico. Esa carac-
terstica logra que la solidaridad y el respaldo pol-
tico se hagan priorizando relaciones familiares,
que conducen a favoritismos que a nuestra visin
son arbitrarios. Lo domstico se vuelve poltico y
existe una aprobacin general al hecho de que un
lder favorezca la red familiar una vez ha alcanza-
do el poder. Una accin contraria no genera
conanza, pues en palabras de un tumaqueo:
Qu se puede esperar de un hombre que ape-
nas sube, olvida a todos los que le dieron la mano
para estar donde quera?.
Asistimos pues, a una especie de promiscui-
dad electoral, o clientelismo ampliado
34
que se
denira por la propensin de aspirantes y votan-
tes a jugar con varias ideologas e incluso parti-
dos polticos en perodos sucesivos
35
. Los
especialistas pueden calicar este comporta-
miento como una falta de formacin poltica;
desde mi punto de vista es la manera como una
poblacin manipulada por polticos entroniza-
dos, ignorada por el Estado, saqueada por el ca-
pital forneo y marginada histricamente, le
apuesta a la incertidumbre. En medio de seme-
jante deriva, la gente tiende a sacar provecho del
mayor nmero de opciones, en vez de decidirse
por una. Es el juego de las probabilidades ante
un Estado que hace presencia fragmentada y des-
articulada, y para el cual la gente slo existe
cuando hay proyectos que, como ya adverta, se
quedan en lo preliminar debido a la falta de con-
tinuidad en los recursos.
ORGANI ZACI N COMUNI TARI A Y LA LEY
70 DE 1993
Podra decirse que paralelo al ocaso del im-
perio betista, la organizacin tnico-territorial
afrocolombiana acentuaba su aparicin en la es-
cena de Tumaco. Durante la dcada de los no-
venta y en el marco de la Ley 70 de 1993, mu-
chas poblaciones afrodescendientes
conquistaron espacios de participacin, con el
objetivo de conseguir las reivindicaciones tnico-
territoriales que se luchaban: titulacin colectiva
de los territorios que habitaban sobre la cuenca
del Pacco, proteccin de la identidad tnica y
cultural, y reconocimiento de la organizacin co-
munitaria, entre otras. Varios estudiosos
36
se han
ceido sobre este particular, as como sobre la
fase de negociacin y concertacin del AT 55,
con el Estado colombiano. La reexin que aqu
se propone incluye una problematizacin sobre
la Ley 70, que en ningn momento signica un
ataque a sta, el anlisis crtico busca resaltar los
obstculos para que puedan ser superados.
La organizacin de las comunidades
afrocolombianas en torno a los benecios de la
Ley 70 estuvo liderada en la regin por una ins-
tancia de coordinacin regional conocida como
Palenque Nario de PCN (Proceso de Comunida-
des Negras). Concebida como la estructura sobre
la que se edicara una nueva historia
afrocolombiana, la organizacin naciente se insta-
l al margen de las maquinarias polticas tradicio-
nales, de las administraciones municipales, de los
sindicatos y de la elite profesional, por considerar
que ellos eran poco anes a la causa tnica
37
, pero
tambin por la aspiracin verdadera de superar
los vicios del clientelismo y la corrupcin.
Con estas convicciones, quienes lideraron este
proceso en la costa nariense fueron jvenes de
clase media baja del casco urbano de Tumaco,
escolarizados e inquietos por las expresiones tra-
dicionales de cultura, que por aquella poca co-
menzaban a ser rescatadas
38
. Con el tiempo, ellos
se constituyeron en interlocutores vlidos del mo-
vimiento afrocolombiano, sin la mediacin de los
gobiernos locales, ni la participaron en los espa-
cios consultivos de las instituciones nacionales
que desplegaban sus planes y programas de edu-
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39
Agudelo, Ob. Cit., p. 20.
40
PCN continu respaldando al consejo comunitario del Bajo Mira y Frontera, Ro Rosario y Robles; otros, como la
Asociacin de Campesinos del Pata (Acapa), tenan apoyo de la Pastoral Social, y de manera aislada se sostuvieron
y surgieron nuevos consejos comunitarios en Tumaco. En otras partes de la costa, la Asociacin de Comunidades
tnicas del Norte de Nario (Asocoetnar), la Organizacin de Comunidades del Charco (Organichar), los
consejos comunitarios Unin de Cuencas, Integracin del Telemb y Catanguero, Agricultores del Pata, El
Progreso y Unin de Pata Viejo.
41
Comunicacin personal con Silvio Garcs del Incoder, antiguo Incora, septiembre de 2003.
42
Entrevista con Federman Tenorio, representante legal del consejo comunitario Ro Gualajao, 12 de agosto de 2003.
cacin, desarrollo, salud e infraestructura. Pero
en la medida que el Palenque aumentaba su capa-
cidad de lobby y cabildeo, se creaba un contrasenti-
do institucional, pues mientras con esa
participacin y protagonismo se responda a la
aplicacin de la Ley 70, se obviaba, a la vez, el pa-
pel de las administraciones locales. Se cay as en
el juego de la mutua exclusin donde cada poder
ignoraba y negaba al otro.
No obstante, a nales de los noventa, PCN se
situ como () el sector de ms incidencia en
las organizaciones tnico-territoriales del
Pacco Sur
39
.
Sin embargo, Palenque Nario fue perdiendo
legitimidad y poder de convocatoria ante las ba-
ses sociales, como resultado de la sumatoria de
varios factores que debilitaron la organizacin y
la llevaron a su colapso.
Por un lado, Palenque dej de ser un ente re-
presentativo de las organizaciones rurales en la
medida en que stas vean en esos lderes urba-
nos un distanciamiento total de las problemti-
cas cotidianas. Esa desarticulacin estuvo
acompaada de una insuciente transparencia
en el manejo de recursos que se gestionaban a
nombre de las comunidades, pero que no siem-
pre llegaban a stas. La inexperiencia en la ges-
tin, el acaparamiento de funciones y la
monopolizacin de incentivos como viajes y cur-
sos de capacitacin, crearon desconanzas y un
exceso de protagonismo que termin por desgas-
tar los liderazgos.
Pero al mismo tiempo, la situacin se agrav
con la agudizacin del conicto armado, que en
muy poco tiempo someti a la costa pacca
nariense a un embate de violencia nunca antes
visto, y alcanz uno de los momentos ms dram-
ticos entre 1999 y 2002, perodo en que el
paramilitarismo se consolid en los cascos urba-
nos de la costa nariense. El control del territo-
rio, la pugna entre paramilitares y guerrilla, la
disputa por el negocio de la coca y las armas,
subyugaron la poblacin a una perversa dinmi-
ca de masacres, sealamientos, desplazamientos
forzados, amenazas a lderes, y con ello el des-
monte contundente del movimiento social. Esa
hecatombe termin por sumir a Palenque
Nario, ya que algunos lderes de PCN fueron
amenazados y tuvieron que buscar refugio fuera
de la zona. Otros por temor salieron hacia Bogo-
t y Cali, y esa ausencia, en algunos casos clara-
mente justicada, fue cuestionada con
vehemencia y cobrada polticamente por quienes
permanecieron en la regin y mantuvieron una
actitud de resistencia.
Esta doble complicacin implic que los diri-
gentes que quisieran explicar su situacin no tu-
vieran oportunidad de hacerlo, ni la comunidad
de evaluar directamente su conductas, mediado
todo esto por la justicacin de una amenaza
real. La posibilidad de una recomposicin legti-
ma de la direccin con viejos y nuevos liderazgos
articulados qued frustrada.
Como consecuencia, la regin se mantuvo, en
cuanto a lo tnico, sin un liderazgo centralizado,
aunque PCN segua apoyando en Tumaco algu-
nas organizaciones de base
40
. A la fecha, y pese a
las dicultades, las poblaciones afrocolombianas
de Nario tienen como saldo a favor 27 consejos
comunitarios de comunidades negras que han
logrado titular 720.566 hectreas de territorios
colectivos, mientras otros 15 consejos tienen en
trmite la solicitud de titulacin de otras
174.839 hectreas ante el Incoder
41
.
A comienzos del ao 2003, 14 consejos comu-
nitarios de Tumaco se confederaron en una ins-
tancia nombrada como Recompas (Red de
consejos comunitarios del Pacco Sur). La moti-
vacin del reagrupamiento obedeci a la necesi-
dad de fortalecer las organizaciones desde la base
y unir esfuerzos para crear una unidad represen-
tativa de comunidades de la ensenada ante el Es-
tado
42
. Recompas parte de un riguroso examen de
los errores cometidos por Palenque Nario, pero
tambin del desconocimiento y negacin de sus
alcances. No es difcil leer que al pretender asu-
mir la vocera del colectivo, las directivas de una
organizacin critiquen abierta y radicalmente a la
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Agudelo, Ob. Cit.
44
Esta cooperativa de agricultores de coco y cacao fue resultado del impulso que, en la primera mitad de los aos
noventa, el Convenio CVC Holanda dio a este tipo de iniciativas. Coagropacco centralizaba no slo benecios
ligados al convenio, como capacitaciones, distribucin y comercializacin de semillas, sino que fue un actor
importante en la difusin de la Ley 70 en los ros de la ensenada; sin embargo, desde nales de los noventa sus
relaciones con Palenque se deterioraron irremediablemente. Una ampliacin de esto se puede ver en Jess
Alberto Grueso y Arturo Escobar, Las cooperativas agrarias y la modernizacin de los agricultores, en Arturo
Escobar y lvaro Pedrosa (eds.), Pacco: Desarrollo o diversidad? Estado, capital, y movimientos sociales en el Pacco
colombiano, Bogot, Cerec y Ecofondo, 1996.
45
Es evidente que muchas de las organizaciones tnicas que se han manifestado en este aspecto, casi siempre
cuentan del acompaamiento y respaldo de instituciones como la Iglesia y las ONG de Derechos Humanos, y este
perl est ausente en Tumaco. No obstante, s han hecho enrgicos pronunciamientos en contra de las
fumigaciones areas con glifosato, respecto a las cuales los organismos del Estado no responden. Al igual que en
otras zonas de cultivos de uso ilcito en el pas, los campesinos ven afectados sus cultivos de pancoger, sin que
ninguna entidad se responsabilice por los daos causados. Segn la Personera Municipal de Tumaco, de 2.700
quejas presentadas en el ao 2002, por daos a cultivos lcitos, la Direccin Nacional de Antinarcticos slo
efectu una indemnizacin a una empresa palmicultora.
46
Dentro de las organizaciones urbanas de ms peso se encuentran Asconar, Asociacin de Concheras de Nario
(Ampetum), Asociacin de Pescadores de Tumaco, ser mujer, Asocarlet, Asociacin de Carboneros y
Leateros, Cooperativa Jos el Artesano, Red cultural de sector artstico y los grupos eclesiales de la Pastoral
Social.
47
Entrevista con Porrio Becerra.
otra para sacar provecho del descontento genera-
lizado, y as capitalizar protagonismo. Ya Agudelo
43
adverta cmo la multiplicacin de organizaciones
con deseo de asumir la vocera de la mayora y de
canalizar los recursos del Estado para implementar
los proyectos ha enfrentado y dividido a las organi-
zaciones, tanto por cuestiones polticas, como por
las ansias de protagonismo e intereses de tipo eco-
nmico.
Recompas tiene como ventaja un trabajo diri-
gido a la reactivacin de la produccin agrcola
en los territorios colectivos, gracias a la estrecha
colaboracin de algunas agencias de desarrollo
como Ecofondo y a la recuperacin del antiguo
liderazgo de Coagropacco
44
, que en los lti-
mos aos readquiri protagonismo y capacidad
de decisin dentro de los consejos comunitarios,
y es actual sede de sus reuniones y encuentros. A
diferencia de la instancia anterior, Recompas
est liderado por los representantes legales de
los consejos comunitarios, en su mayora, prove-
nientes de las zonas rurales, aunque por supues-
to existen asesores locales urbanos que han
conformado una Unidad Tcnica de Asistencia.
Para algunos lderes antiguos, la naciente coali-
cin tiene en su fortaleza su mayor potencial debili-
dad; esto es, que la dimensin tcnico-productiva y
la reactivacin del agro (coco, cacao, palma) han
crecido en demrito de un posicionamiento polti-
co y un mutismo frente a temas espinosos como el
desplazamiento forzado, las plantaciones
agroforestales con sus explotadoras relaciones
medioambientales y de produccin, y los cultivos
de uso ilcito, como s ya lo han planteado otras or-
ganizaciones tnico-territoriales; claro que dicho si-
lencio es tambin una estrategia de supervivencia
en el contexto de guerra actual
45
.
Adems, la alianza realizada por los consejos
comunitarios se enfrenta a la recurrente falta de
articulacin de propuestas con los sectores urba-
nos
46
, con quienes, y pese a las estrechas relacio-
nes en el plano socioeconmico, no se establecen
relaciones estratgico-polticas
47
. Esta carencia es
resultado de la propia Ley, que ruraliz el pro-
ceso, la identidad, y desestim las manifestaciones
organizativas urbanas. La dicultad de incluir en
esa identidad tnica las dems expresiones
afrocolombianas explica, en parte, la debilidad de
la organizacin y las fracturas internas.
La otra desarticulacin preocupante, como ya
se haba anotado, est referida al desajuste de las
relaciones con las organizaciones de poblacin
desplazada. Como provenientes de las reas rura-
les, los desplazados son en lo urbano un sector
vulnerable para el que la organizacin tnica no
ha concebido un proyecto de restablecimiento.
Ignorar su existencia equivale a la negacin de
un problema que no se asume como la amenaza
real para la organizacin misma.
TUMACO: ELECCI ONES A LA ALCALD A
MUNI CI PAL 2004- 2008
Frente al devastado panorama que dej el
pasado gobierno municipal, administrado por
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Se estima un electorado potencial de 79.434 votos, segn la Registradura Nacional Delegada, Elecciones Atpicas
2004, www.registraduria.gov.co
49
Despus de las declaraciones del vicepresidente de la Repblica, se hicieron algunos allanamientos en
propiedades de la familia Escrucera, pero no hubo ninguna detencin.
mltiples mandatarios y con un profundo dcit
scal, Recompas intent consolidar una alternati-
va poltica. En medio de una proliferacin de
campaas polticas que fragmentaron el caudal
electoral
48
, los consejos comunitarios apoyaron
como candidato a Salomn Salazar, bilogo mari-
no de profesin, destacado por su trabajo y com-
promiso como asesor ambiental y de produccin
pesquera en Coagropacco. Con el aval del Fren-
te Social y Poltico, este candidato ocializ su
candidatura el 20 de abril de 2004. La importan-
cia de esta campaa se marca porque adems de
ser la primera vez que el movimiento tnico se
lanza al ruedo poltico en Tumaco, se dio un pri-
mer paso para la reconciliacin entre antiguos
liderazgos y nuevos sectores.
Sin embargo, ste no fue el nico partido de
tercera va en las elecciones; la Unidad Democr-
tica respald a Obelis Tenorio Quiones, tradi-
cional lder comunitario y otrora concejal
municipal. Tambin asistieron a la contienda
Jairo Mesa del Movimiento Cvico y por el parti-
do liberal Nilo del Castillo, quien ya fue alcalde
en 1994. Por su parte, la familia Escrucera lanz
como candidato a su hijo Rafael Alberto
Escrucera, de apenas 18 aos.
La inconformidad de toda la poblacin bien
pudo ser canalizada hacia una alternativa de
cambio, pero an se requieren alianzas slidas y
estratgicas que terminen con la divisin social,
alimentada por una apata desbordada, en la me-
dida en que los responsables del caos nanciero
de Tumaco siguen sin ninguna sancin
49
. La
unin de esfuerzos en esa va puede parecer una
meta comn, e incluso un camino deseable para
los partidos polticos que desde el mbito central
apoyaron diversas candidaturas, sin embargo, en
la cotidianidad municipal las expresiones solida-
rias se encuentran fragmentadas. Las posibles
alianzas se ven entorpecidas por lderes en dispu-
ta con posiciones irreconciliables, donde las vie-
jas culpas y rencillas dividen tanto como el
desle de micro-intereses.
Si bien las divisiones locales son un obstculo
por superar, las alternativas polticas como la de
los consejos comunitarios se enfrentaron, ade-
ms, a campaas de peso, unas multimillonarias,
otras coaccionadas por grupos armados y las
arraigadas a la tradicin politiquera local, que en
sntesis conguraron la coyuntura poltica.
Pero las posibilidades reales de los consejos
comunitarios tienen que ser analizadas tambin
en la medida de sus dicultades internas. Como
organizaciones necesitan estrechar relaciones
con otros sectores sociales y urbanos, y de otro
lado y no menos importante, tienen una ardua
labor interna en los territorios colectivos, donde
un porcentaje signicativo de la poblacin igno-
ra la Ley y desconoce la autoridad que sta
institucionaliz en la gura de los consejos co-
munitarios, en

demrito de las formas tradiciona-
les de regulacin y autoridad basadas en la
familia y otros mecanismos no consuetudinarios.
Los consejos comunitarios tienen el desafo de
llenar con su accionar el vaco que implica una
precaria institucionalidad surgida de visiones te-
rritoriales, pero desconocedora de los patrones
culturales y ancestrales de las comunidades
afrodescendientes.
LOS RETOS DE LA I DENTI DAD
Pese a los resultados electorales, los actuales
consejos comunitarios avanzan en su consolida-
cin. Sin lugar a discusin, ganaron espacios de
reconocimiento e interlocucin ante el Estado y
algunos sectores privados. Dentro de los conse-
jos, un porcentaje de poblacin se siente parte
del proceso y sus directivos han logrado el reco-
nocimiento de las comunidades beneciadas por
proyectos productivos, semillas, asistencia tcni-
ca, redes de comercializacin y la gestin efectiva
de algunos programas de vivienda, servicios de
salud, sin lograr todava una cobertura total.
Sin embargo, el proceso de la autonoma terri-
torial tiene que enfrentarse no slo a la maquina-
ria partidista, sino tambin a la seduccin de
proyectos productivos ms rentables, como los
cultivos de uso ilcito y la autoridad de las armas
que reside en quienes controlan este mercado.
La incrementada presencia de cultivos ilcitos y
los nocivos efectos de las fumigaciones areas con
glifosato en sus territorios enfrenta al movimiento
afrocolombiano a un drama cuya consecuencia
ms siniestra es el debilitamiento de la organiza-
cin social y la corrupcin de las comunidades ru-
rales y urbanas, que cautivadas por esta actividad
ilegal, acceden a bienes y servicios que la organi-
zacin comunitaria no puede garantizar, y esto se
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50
Agudelo, Ob. Cit.
51
Hoffman, Ob. Cit.
52
Intervencin realizada por Patria Quiones de la Asociacin Jos el Artesano en Conversatorio para la
proteccin del recurso Piangua, promovido por WWF Colombia.
53
Elizabeth Cunin, La poltica tnica entre alteridad y estereotipo, en Anlisis Poltico, n 48, Bogot, Universidad
Nacional de Colombia-IEPRI, enero-abril de 2003.
agrava por la incapacidad de reaccin de un pue-
blo con miedo, cuyos elementos de lucha y resis-
tencia se ven cada vez ms castrados.
En las anteriores circunstancias, el panorama
poltico para los afrodescendientes se encuentra
denido por dos realidades simultneas y contra-
dictorias con mnimos puntos de encuentro: un
sistema poltico tradicional, excluyente, utilitarista
y plagado de toda suerte de desenfrenos, y una or-
ganizacin tnico-territorial en un difcil proceso
de consolidacin, buscando reconocimiento y po-
sicionamiento poltico. Entonces, cmo se tradu-
cen estas caracterizaciones en el posicionamiento
de las alteridades histricas como fuerza poltica?
Aproximarnos a esa inquietud requiere consi-
derar, en primer lugar, que el aanzamiento que
logr el movimiento tnico fue al margen de la
maquinaria poltica tradicional y de las intencio-
nes electorales, por considerarlas prematuras
frente a prioridades de consolidacin y creci-
miento ideolgico, en lo que inuy, sin duda,
la herencia abstencionista de sectores de izquier-
da
50
. En segundo lugar, no se puede pasar por
alto la dicultad que reside en proyectar poltica-
mente un movimiento que incluya lo rural y lo
urbano bajo el sello de la identidad. El estudio
de Hoffmann destaca justamente que Beto logr
reunir los fraccionamientos e intereses
sectorizados en torno a una identidad, pero en
este caso regional, tumaquea, que inclua
(blancos y negros), en oposicin a una identidad
pastusa
51
.
En desarrollo de esta idea, la diversidad
afrocolombiana es mucho ms amplia que la
identidad tnica descrita en la Ley 70, la cual no
logra atraer a otros sectores que, aunque negros,
no son rurales y no cumplen o no se sienten
anes con los parmetros all propuestos: des-
cendientes de esclavos, ribereos, en estrecha re-
lacin con el medio ambiente, etc.
Esto no implica desconocer la identidad intrn-
seca de las comunidades rurales afrocolombianas
del litoral pacco y los derechos que obtuvieron
por esta va de lucha. Sin embargo, este reconoci-
miento positivo consignado en la Ley restringe a
unos cuantos el acceso a los derechos y privatiza el
derecho a la identidad, dejando por fuera secto-
res urbanos de las ciudades grandes e interme-
dias, pobres y marginados, o pertenecientes a sec-
tores productivos como el conchero, el pesquero,
el artesanal, el comercial y los gremiales como los
sindicatos de docentes.
En apoyo a esta idea, resalto cmo en el en-
cuentro de concheras realizado en Tumaco el 12
y 13 de diciembre de 2003, al que asistieron sec-
tores urbanos y asociaciones de concheras, pero
no as los consejos comunitarios que tambin
fueron invitados, la gente manifest su inconfor-
midad e incomprensin frente al protagonismo y
posicin de los consejos comunitarios:
() es como si ellos fueran ms negros que
nosotros, y de la noche a la maana se anuncian
los proyectos para las comunidades negras, la vi-
vienda, la salud y todo eso no nos llega a los que
vivimos en estos barrios, y adems ellos no quie-
ren hablar con nosotros, por eso es que debemos
pensar en hacer nuestro consejos urbanos
52
.
Esta armacin no es un sentir aislado y, ms
all de descubrir la actitud de los consejos, con-
duce a plantear que la identidad tnico-territo-
rial no es an, y en nuestro contexto, un motor
de la organizacin poltica para la mayora de los
afrocolombianos. Como consecuencia, un movi-
miento con pretensiones polticas y posicionado
ideolgicamente en lo tnico-territorial debera
redireccionalizarse de manera creativa y conce-
bir una identidad ms plural, quiz, ms all de
la especicidad tnica. Pero madurar hacia esta
direccin requiere un meticuloso ejercicio de
fortalecimiento interno.
Preocupa que en el extremo opuesto al de
una prctica tnico-poltica existan expresiones
polticas con base en estereotipos como el depor-
te y la cultura
53
. Mucho que decir deja el hecho
de que los dos congresistas que por circunscrip-
cin especial obtuvieron curul en el Congreso en
el ao 2002 para representar a las comunidades
negras sean Mara Isabel Urrutia y Willington
Ortiz, dos sobresalientes deportistas que no se
caracterizan por su compromiso poltico con el
movimiento afrocolombiano. Para Cunin este
hecho, () aparece claramente como un fraca-
so poltico para un movimiento social tnico in-
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54
Idem., p. 78.
55
Jaime Arocha, La inclusin de los afrocolombianos: Meta inalcanzable?, en Adriana Maya (ed.), Los
afrocolombianos, serie Geografa Humana y de Colombia, Tomo IV, Bogot, Instituto Colombiano de Cultura
Hispnica, 1997.
56
scar Almario, Dinmica y consecuencias del conicto armado colombiano en el Pacco: limpieza tnica y
desterritorializacin de afrocolombianos e indgenas y multiculturalismo de Estado e indolencia nacional,
Ponencia presentada en el Seminario Internacional Dimensiones territoriales de la guerra y la paz en Colombia,
Simposio n 8, Procesos de guerra y paz en el litoral Pacco, coordinado por el Dr. Jaime Arocha, convocado por
la Universidad Nacional de Colombia y la Red de Estudios de Espacio y Territorio, RET, Bogot, 10 al 13 de
septiembre de 2002.
capaz de apropiarse del espacio electoral reserva-
do a su nombre
54
.
La desarticulacin es tal, que sus candidaturas
no estuvieron basadas en la particularidad
tnica, que paradjicamente es la que permite la
existencia de la circunscripcin especial; su
triunfo se explica por el hecho de ser guras p-
blicas de xito deportivo. Cunin cree que este re-
sultado permite inferir, a la vez, que del mismo
modo existe un electorado indiferente a la di-
mensin tnica.
Una alternativa poltica que busque obtener
mayor adhesin debe ingeniar la manera de in-
cluir los esfuerzos solitarios de los diversos secto-
res afrocolombianos para lograr crear un
verdadero contrapoder. De todos modos, avanzar
en la construccin de una opcin unicadora es
tarea ardua. Pese a los traspis enunciados, la
Ley 70 es una conquista invaluable, que aunque
lleg de manera tarda, es un importante, aun-
que insuciente, instrumento de la lucha del
movimiento afrocolombiano. No obstante, ella
no puede convertirse en una camisa de fuerza
para un organizacin social inquieta, apremiada
por extender su radio de accin y crear estrate-
gias atractivas e incluyentes para lograr esta con-
tra-hegemona.
Finalmente, un movimiento poltico y social
que busque construirse como una opcin de po-
der para las comunidades negras no puede estar
al margen del conicto, los cultivos de uso ilcito
y su consecuencia ms terrible: el desplazamien-
to forzado.
A MODO DE CONCLUSI N
Es indiscutible que adems de la titulacin co-
lectiva, la Ley 70 abri un espacio signicativo
de participacin para los grupos que
ancestralmente han habitado las tierras bajas del
Pacco colombiano, y que gener un reconoci-
miento sobre el aporte de los afrocolombianos a
la construccin de esta sociedad, ampliando la
discusin sobre la frontera de la diversidad
tnica y cultural.
Hace unos aos rondaba el interrogante de si
la inclusin de los afrocolombianos reconociendo
su etnodiversidad era una meta posible
55
. Hoy sa-
bemos que pese a los logros, la Ley no es infalible.
Si en algn momento se pens que los derechos
humanos y las garantas que como colombianos
por aos se les negaron a los afrocolombianos se
iban a conseguir por la va de resaltar sus dere-
chos como grupo tnico, la realidad de las comu-
nidades negras en Nario demuestra que el
avance es contradictorio y con muchos obstculos.
Sus derechos siguen violndose del modo ms
perverso, no slo por la violencia que ataca tan
atrozmente a las comunidades de todo el litoral
pacco, sino tambin por la repetida ausencia y
el cinismo del Estado, en trminos de salud, edu-
cacin, servicios pblicos y gestin de polticas p-
blicas para su desarrollo.
No se puede perder de vista que se trata de
un proceso muy joven, an en construccin,
pero sin el tiempo y el espacio para llevar adelan-
te reexiones en esta y otras direcciones cuando
se tiene que invertir en pensar y tratar de resol-
ver la tragedia del conicto armado y de la su-
pervivencia cotidiana. La paradoja del desarrollo
de la Ley 70 en medio de la guerra ha sido la ti-
tulacin en medio de la desterritorializacin:
Tierras sin gente y gente sin tierras
56
, lderes
amenazados, perseguidos y asesinados, y familias
y comunidades desplazadas.
Sin embargo, los esfuerzos por construir un
nuevo movimiento tnico social y poltico no tie-
nen otra opcin que continuarse, ojal en el
reencuentro y la reunicacin del movimiento y
en la lima de asperezas que detenga la erosin, y
a cambio se concentre en cosechar los siglos de
lucha y resistencia contra todas las adversidades,
las cuales marcan los acumulados de un pueblo
dispuesto a no perder su identidad y conquistar
sus derechos econmicos, polticos, sociales y
culturales.
FECHA DE RECEPCI N: 05/ 04/ 2004
FECHA DE APROBACI N: 18/ 05/ 2004
r
e
s
e

a
s
Nazih Richani presenta un texto
provocador y polmico sobre la
prolongacin del conflicto armado
en Colombia desde una perspecti-
va sistmica. Su punto de partida es
una doble crtica metodolgica y
terica, la primera consiste en evi-
denciar los acentos excluyentes
que se ponen en el inicio y el fin
de los conflictos armados sin tener
en cuenta su prolongacin como
problema, y la segunda consiste en
probar el uso restringido de la teo-
ra de la eleccin racional que bus-
ca entender el curso y desarrollo
del conflicto armado como una se-
cuencia sincronizada de
racionalidades estratgicas de los
actores armados sin consecuencias
no previstas, sin alteralidad y sin su-
jecin a coacciones estructurales
sin control. El concepto de sistema
busca incorporar, pero superando,
los usos restringidos de la teora de
la eleccin racional.
Teniendo ese punto de partida,
Richani plantea como problema
central la prolongacin del conflic-
to armado, y sugiere que sta es el
producto de la configuracin de
un sistema de guerra, entendido
como la funcin positiva entre la
economa poltica y un equilibrio
de poder que conduce a un impasse
cmodo en contextos de fracaso
institucional estatal en la media-
cin, el arbitraje y la tramitacin de
conflictos entre grupos sociales y
polticos antagnicos. A diferencia
de la teora de la eleccin racional,
el sistema de guerra es entendido
como una consecuencia no previs-
ta dentro de las racionalidades es-
tratgicas de los actores armados,
que por definicin estn en contra
del equilibrio de poder como esce-
nario deseable respecto a sus obje-
tivos, pero una vez creada, los
actores desarrollan estrategias alter-
nativas para su adaptacin y capita-
lizacin.
Una vez sugeridos los
lineamientos de la teora del siste-
ma de guerra, Richani inicia su
ejercicio de constatacin emprica
para el caso de Colombia desde la
puesta en evidencia del fracaso
institucional estatal en la media-
cin, el arbitraje y la tramitacin
del conflicto y el antagonismo que
l considera de mayor centralidad
en el conflicto armado interno: los
conflictos agrarios, como gnesis
del sistema de guerra. Luego conti-
na con una constatacin sucesiva
de las condiciones de formacin y
funcionamiento de la relacin po-
sitiva entre economa poltica y c-
modo impasse para los tres actores
centrales del conflicto armado: las
fuerzas armadas estatales, las gue-
rrillas y el crimen organizado-
paramilitares. Concluye su ejerci-
cio, por un lado, ponderando las
perspectivas de paz en funcin de
la decadencia y el colapso del siste-
ma de guerra no slo desde los ac-
tores armados sino desde las
transformaciones en la configura-
cin social de las clases dominan-
tes, y por el otro, aportando una
perspectiva comparada entre el sis-
tema de guerra en Colombia y el
del Libano, Italia y Angola.
Este libro es provocador y pol-
mico no slo por su enfoque teri-
co sino, sobre todo, por la perti-
nencia y validez de su constatacin
emprica en el caso colombiano.
Una de las primeras defecciones
que observa el texto es la inconsis-
tencia entre uno de sus enuncia-
dos tericos y su desarrollo
emprico. ste es el caso de la rela-
cin entre el equilibrio de poder y
el impasse cmodo. El enunciado
terico observa que el equilibrio
de poder conduce a un cmodo
impasse, pero el desarrollo empri-
co sugiere que el cmodo impasse
conduce como uno de sus momen-
tos lmite al equilibrio de poder. El
desarrollo emprico sugiere que el
impasse cmodo no est anclado en
la simetra de fuerzas como sugiere
el equilibrio de poder, sino ms
bien en el hecho de que hay un
umbral que las asimetras no pue-
den superar para conducir un des-
enlace decisivo del conflicto
armado. El cmodo impasse da
cuenta de balances asimtricos de
fuerzas que son estables y dinmi-
cas, estables en el caso de las Fuer-
zas Militares en un momento
inicial, y dinmico en el caso de las
guerrillas en un momento poste-
rior, pero lo que tienen en comn
uno y otro es que las variaciones
en las asimetras no slo no supe-
raron el umbral decisivo sino que
tendieron a encontrar su lmite en
una creciente simetra. Esa incon-
sistencia, sin embargo, no supera
un problema central sobre la perti-
nencia del argumento, que consis-
te en si el conflicto armado
colombiano ha observado en al-
gn momento un equilibrio de po-
der, es decir, un balance asimtrico
de fuerzas. La probabilidad de que
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Sistemas de guerra. La economa poltica
del conflicto en Colombia.
Nazih Richani, IEPRI-Planeta, 2003.
Andrs Fernando Surez
Socilogo, Universidad Nacional de Colombia
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esa conclusin sea vlida est en
duda si se tienen cuenta varios as-
pectos: primero, el 70% de la po-
blacin est concentrado en las
ciudades, la guerra sigue siendo ru-
ral, la marginalidad y la escasa
aceptacin poltica de las guerrillas
son evidentes, as como una afini-
dad moderada entre las clases me-
dias urbanas respecto a los grupos
paramilitares y las fuerzas armadas.
Segundo, la presencia no es sinni-
mo de control y el control no es
unvoco, equvoco en el que el de-
sarrollo emprico de Richani es
bastante reiterativo, ya que puede
oscilar entre lo absoluto, lo relativo
y la disputa. Un hecho contrastable
en el caso colombiano es que no
hay territorio en donde la capaci-
dad militar y poltica de la guerrilla
impida la presencia de entidades
estatales y la incursin y permanen-
cia de las Fuerzas Armadas. Terce-
ro, las operaciones militares de la
guerrilla de gran envergadura
como Las Delicias, el cerro de
Patascoy, la toma de Mit y los ata-
ques a poblaciones no son eviden-
cia contundente de que el
conflicto colombiano haya observa-
do un viraje de la guerra de guerri-
llas a la guerra de movimientos o
de posiciones, pues una observa-
cin cuidadosa de las operaciones
ponen en evidencia que stas son
geogrficamente marginales y su
dispositivo tctico desplegado es
propio de una guerra de guerrillas,
observaciones que han sido amplia-
mente desarrolladas por Camilo
Echanda y Eric Lair. Adems, la ra-
zn entre el nmero de bajas de las
Fuerzas Militares y las de las guerri-
llas en combates es un indicador
de costos tcticos pero no de bene-
ficios estratgicos y su incidencia
en la tendencia del balance de
fuerzas hacia la simetra. Lo ante-
rior no significa una negacin del
dinamismo y la transformacin del
balance asimtrico de fuerzas entre
guerrilla y Fuerzas Militares en los
aos ochenta y noventa, sino una
crtica ponderada a la dimensin
de su extensin, repercusin y pro-
fundidad. Otras perspectivas como
las de Blanquer se oponen a la idea
de equilibrio de fuerzas, conside-
rando que lo que caracteriza el ba-
lance de fuerzas en Colombia es la
indefinicin, dada la inestabilidad
y las fuertes oscilaciones de los gra-
dos de control en secuencias tem-
porales restringidas.
Otra de las crticas a las que est
sujeto el desarrollo emprico de la
teora del sistema de guerra est re-
lacionada con las caractersticas
que se asignan a la economa pol-
tica positiva tanto de las guerrillas
como de los grupos paramilitares.
Respecto a las guerrillas, el rasgo
caracterstico es la sincrona y la re-
lacin directamente proporcional
entre la reproduccin y acumula-
cin de activos econmicos, milita-
res y polticos que conducen a la
configuracin de un vnculo org-
nico entre la guerrilla y la pobla-
cin civil, as como a la
consolidacin de su capacidad de
construccin estatal. Este balance
puede ser puesto en duda si se tie-
ne en cuenta, por un lado, la velo-
cidad y la resonancia por
extensin, profundidad y repercu-
sin que observ la ofensiva estra-
tgica de los grupos paramilitares
desde mediados de los aos noven-
ta, y por el otro, la creciente evi-
dencia sobre la funcin negativa e
inversamente proporcional entre la
acumulacin y reproduccin de ac-
tivos econmicos y militares respec-
to de los polticos.
La velocidad de la expansin de
los grupos paramilitares incluyen-
do zonas de influencia tradicional y
de reciente expansin de las gue-
rrillas pone en evidencia las dudas
sobre ese balance, no slo porque
una acumulacin y una relacin di-
rectamente proporcional entre ac-
tivos polticos, econmicos y
militares deberan haber operado
como contencin y como
minimizacin de la velocidad en
las resonancias por extensin, pro-
fundidad y repercusin de la vio-
lencia sobre la transformacin de
los grados de control. La pregunta
de fondo es: Por qu la violencia
ejercida por los grupos
paramilitares consigui transfor-
mar con una velocidad y una
radicalidad considerables los gra-
dos de control en diversas zonas de
contencin y expansin de las gue-
rrillas, pese a su creciente acumula-
cin directamente proporcional
entre activos econmicos, polticos
y militares? La respuesta puede os-
cilar en que o bien no exista una
acumulacin suficiente y propor-
cional de activos polticos respecto
a los econmicos y militares, y que,
por ende, el vnculo orgnico con
la poblacin civil observaba fisuras
y agrietamientos o una erosin acu-
mulada que encontr su canaliza-
cin en los grupos paramilitares, o
que simplemente el control se ejer-
ca sobre la base de una situacin
de intereses soportada por reputa-
ciones de violencia ms que por
una reputacin de legitimidad so-
cialmente aceptada, lo que permiti-
ra resolver la paradoja de cmo
una mayor reputacin de violencia
puede alterar y preservar un grado
de control determinado sobre la
poblacin y el territorio. A esto ha-
bra que agregar las ambivalencias
que observa la guerrilla en el ejer-
cicio de control, pues a la vez que
permite formas de solidaridad bajo
su frula, impide cualquier brote
de organizacin civil cuando es au-
tnoma e independiente, y tam-
bin la creciente recurrencia con
que se denuncia la desproporcin
entre la pena y el delito en su ejer-
cicio tpico de administracin de
justicia y seguridad.
Respecto a la economa poltica
de los grupos paramilitares, las ca-
ractersticas que se observan estn
restringidas a la acumulacin y re-
produccin de activos econmicos,
sin que haya consideracin alguna
respecto a sus activos militares y po-
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lticos, especialmente desde media-
dos de los aos noventa hasta la ac-
tualidad. Si en el captulo sobre la
guerrilla hay una dedicacin en ex-
tenso a su capacidad de construc-
cin estatal constatada en la
provisin de bienes pblicos tangi-
bles e intangibles como la adminis-
tracin de justicia, la seguridad y
las obras de infraestructura social,
las cuales pueden generar apoyos o
situaciones de intereses y no nece-
sariamente una legitimidad social-
mente aceptada, el captulo sobre
los grupos paramilitares, especial-
mente desde mediados de los aos
noventa hasta nuestros das, guar-
da silencio sobre las caractersticas
del ejercicio del control y el poder
en sus zonas de influencia y expan-
sin reciente, contando aquellas en
las cuales consiguieron desplazar y
sustituir a la guerrilla. Las referen-
cias estn restringidas a los cambios
en el funcionamiento de la econo-
ma cocalera, pero no hay conside-
raciones sobre el suministro de
bienes pblicos intangibles como
la seguridad y la administracin de
justicia, los cuales han sido eviden-
ciados y constatados en sus zonas
de influencia y reciente expansin,
y sus diferencias con los de la gue-
rrilla. En muchos casos, el cambio
de bando no altera el suministro
de esa clase de bienes ni tampoco
el modo de administrarlo y repro-
ducirlo, muchas veces copiando in-
cluso sus defecciones.
La debilidad de los vnculos or-
gnicos entre el actor armado y la
poblacin civil y la prevalencia de
las reputaciones de violencia sobre
las de legitimidad en el soporte del
grado de control no pueden ser
atribuidas a la incapacidad o la
irracionalidad de los actores arma-
dos, sino ms bien a las coacciones
estructurales que dibujan obstcu-
los considerables para crear un vn-
culo orgnico ms slido entre el
actor armado y la poblacin civil, y
que ste pueda ser fundado en una
legitimidad socialmente aceptada.
Esta consideracin da lugar a otra
observacin crtica respecto de los
lineamientos tericos de Richani,
que consiste en que su concepto
de estructura es auto-referencial y,
por ende, muy restringido. Lo an-
terior significa que la estructura
est definida en funcin de la gue-
rra, y no incorpora los marcos so-
ciales en los que se desenvuelve y
adquiere configuracin esa estruc-
tura. Si bien el autor destaca la apa-
ricin de diversas bonanzas
econmicas en los aos ochenta y
los noventa entre las que se cuen-
tan la de la coca, la amapola, el pe-
trleo, el carbn, las esmeraldas y
las agriculturas comerciales de ba-
nano y palma africana, el acento se
pone en su significacin respecto
de la acumulacin de activos eco-
nmicos y militares para los actores
armados, y slo tangencialmente
en las oportunidades que las turbu-
lencias y transformaciones sociales
que estn detrs de esas economas
pueden ofrecer para acumular acti-
vos en funcin de la administra-
cin de justicia y seguridad. Sin
embargo, no se ponderan los obs-
tculos que esas condiciones llegan
a tener, no slo para la acumula-
cin de activos polticos y la conso-
lidacin de un vnculo orgnico
entre actor armado y poblacin ci-
vil soportado en una legitimidad
socialmente aceptada y no en la
violencia, sino para la prolonga-
cin misma del conflicto, por su in-
cidencia en la inestabilidad de los
grados de control. Los mayores
obstculos residen en el carcter
masivo de las migraciones, su com-
posicin culturalmente
heterognea, la transitoriedad en
el asentamiento y la inestabilidad
de las expectativas en entornos con
volmenes considerables de dinero
circulante, condiciones que en su
conjunto son un obstculo para la
configuracin de la organizacin
social en el corto y mediano plazo,
y que, si estn sujetas a las
interferencias de un conflicto ar-
mado en curso, pueden prolongar
indefinidamente la solidificacin
de estructuras sociales y
legitimidades socialmente acepta-
das, y ante esas ausencia y defeccio-
nes no hay mucho que decir
respecto de los mayores obstculos
para que un actor armado pueda
crear un vnculo orgnico con la
poblacin civil.
Una observacin crtica final
asociada con una condicin de
otra naturaleza que favorece la pro-
longacin del conflicto armado y
que no depende necesariamente
de la configuracin o alteracin de
un sistema de guerra, pese a que es
su marco y estructura, es la exten-
sin y fragmentacin geogrfico-re-
gional del conflicto armado
interno. stas significan que si el
conflicto armado interno est re-
ducido a uno o pocos focos geogr-
ficos en contextos de acentuada
asimetra de fuerzas, la probabili-
dad de prolongacin es ms redu-
cida. Si, por el contrario, el
conflicto est extendido
geogrficamente, los balances de
fuerza puede estar ms disemina-
dos, y su colapso puede tener una
mayor duracin. Sin embargo, el
mayor riesgo de ese dispositivo
geogrfico es que si hay unidad
sistmica, es decir, no hay fragmen-
tacin, las alteraciones en un esce-
nario pueden tener repercusiones
considerables sobre los dems y
ocasionar un efecto domin. Si
lo que prevalece es la fragmenta-
cin, la prolongacin del conflicto
armado ser mayor porque cada
sistema de guerra y el balance de
fuerzas que lo soporta podrn fun-
cionar con relativa autonoma y sin
resonancias sistmicas perversas. A
la fragmentacin social se suma la
geogrfica como condiciones de
posibilidad para la prolongacin
del conflicto armado ms all de la
configuracin de un sistema de
guerra.
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El poder y la sangre. Las historias de Trujillo, Valle.
Adolfo Len Atehorta Cruz, CINEP-U. Javeriana, 1995.
Gonzalo Snchez G.
Profesor IEPRI, Universidad Nacional de Colombia
El investigador se propone hacer lo
que podramos llamar la historia
total de una regin, cuyo epicen-
tro es la poblacin de Trujillo. Pero
no se trata slo de una historia lo-
cal o regional; sus imbricaciones
con la historia nacional se estable-
cen de manera tan natural, que es
fcil ver en esa historia regional la
historia social y poltica del pas en
el siglo XX.
En los captulos iniciales el au-
tor identifica a los primeros colo-
nos, sus orgenes, la historia que
traan heredada (de otras ocupa-
ciones agrcolas; como buscadores
de guacas y minas; como fugitivos,
principalmente conservadores, de
la Guerra de los Mil Das, o como
expresidiarios y prfugos de la jus-
ticia) poniendo al descubierto ras-
gos caractersticos de la
construccin poltica del territorio,
extensibles a otras regiones de la
geografa nacional. Desde sus pri-
meras pginas, el autor nos pone
frente a una constatacin general:
espritu aventurero pero tambin
bsqueda de refugio, ms que la
misma bsqueda de tierras, son
dos motivaciones centrales de los
pioneros de este proceso.
Los emergentes regionalismos
que surgan de procesos simult-
neos en reas limtrofes se alimen-
taban de la competencia por los
territorios en vas de ocupacin, y
quedaban tempranamente marca-
dos por portadores de otras identi-
dades partidistas rivales. Lejos,
pues, de una visin idealizada, la
colonizacin se nos muestra aqu
como proceso inherentemente
marcado por prcticas conflictivas y
a menudo violentas, ilustrando,
pero llevando an ms lejos los ha-
llazgos de la historiadora norte-
americana Catherine Legrand.
De la consolidacin de los pri-
meros asentamientos, el libro de
Atehorta pasa a una detallada des-
cripcin del entorno vital de los
moradores. Aprendemos as que vi-
van inicialmente de la cacera,
pero que al poco tiempo se dedica-
ron a actividades productivas esta-
bles, que se traducan en unos
primeros sembrados de pancoger,
maz y frjol principalmente, unos
cuantos caballos, unas cuantas va-
cas, y, con el tiempo, pastos y culti-
vos comerciales permanentes,
como el caf o el aserro de made-
ras. Ante la inexistencia de la circu-
lacin monetaria, el trueque rega
las transacciones de los excedentes
de unos y otros. Igualmente nula
era la presencia de las autoridades
centrales en esta fase formativa.
All no llegaban las campaas pol-
ticas, y la ignorancia de los aconte-
cimientos nacionales no
perturbaba a nadie. Hay en todo
ello una fina atencin a las tareas
cotidianas de los primeros coloni-
zadores, a las relaciones familiares
y de gnero, a las creencias religio-
sas y, en general, a las ocupaciones
laborales y sociales del hombre co-
mn y corriente. Hay asimismo
una aguda sensibilidad a las trans-
formaciones, a los diferentes sen-
deros, convergentes o divergentes,
de conformacin de los sujetos so-
ciales y polticos, y un extremo cui-
dado en evitar la reduccin de la
dinmica de unos procesos a otros,
aunque todos aparezcan
interrelacionados. Como lo destaca
el subttulo del libro, no se trata
aqu de hacer la historia de
Trujillo, sino de articular las mlti-
ples historias que van definiendo
no una unidad espacio-temporal
sino ms bien un campo de relacio-
nes siempre abierto.
El autor nos muestra cmo de
la colonizacin en tanto empresa
colectiva se pasar pronto, prime-
ro, a la individualizacin de los in-
tereses y por tanto a la irrupcin de
los conflictos agrarios (de linderos,
de las apropiaciones fraudulentas,
de la monopolizacin y acapara-
miento por parte de comerciantes
y empresarios agrcolas de lo que
fue fruto original de tareas solida-
rias) y , segundo, a la
escenificacin de los problemas del
poder en las recin fundadas co-
munidades polticas que de case-
ros pasaron a municipio, asiento
de diversas autoridades locales y
de un incipiente comercio. Tales
dinmicas agrarias y polticas, de
manera conjugada, convirtieron la
embrionaria comunidad local en
soporte de grandes gamonales que
se hicieron pasar por fundadores,
como el conservador Leocadio
Salazar. sta constituye la que po-
dramos llamar la fase rural de la
conformacin regional.
La fundacin formal del pueblo
(la alcalda, la plaza, la iglesia, el
prostbulo, los servicios pblicos, la
burocracia local) desplaza hacia el
incipiente casco urbano las dinmi-
cas del poder e inaugura la poltica
local. Apoyado en cifras, en docu-
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mentos, en testimonios y no en
simples especulaciones, el autor
nos muestra cmo sus habitantes
comienzan a tomar parte activa en
la eleccin de autoridades legislati-
vas y administrativas a todos los ni-
veles. La localidad comienza a
moverse al ritmo de la poltica re-
gional y nacional, a sentirse parte
de la nacin, a integrarse al merca-
do a travs de los arrieros y de los
intermediarios, a articularse a la
poltica a travs de los gamonales,
como Leonardo Espinosa. Sera
quiz demasiado simplificador de-
cir que de la colonizacin se pasa a
la poltica, pero en todo caso los
dos procesos se superponen. El tex-
to es as de los pocos, de la abun-
dante literatura histrica
colombiana, en mostrar en todos
sus detalles la construccin del
complejo tejido que da lugar a una
comunidad social y poltica local.
Empero, con la poltica llega-
ron las rivalidades, es decir, la con-
troversia legtima pero tambin la
violencia. De hecho, la creacin
del municipio coincidi con esa
oleada de violencia poco estudiada
tras la cada de la hegemona con-
servadora. Ms que la bsqueda de
las grandes razones de la confron-
tacin recurrente hay, en El poder y
la sangre, un esfuerzo por descubrir
lo que hoy se llamara los
microfundamentos de la violencia
y la poltica, atizados a menudo por
los clculos electorales de los polti-
cos que se mueven en el escenario
nacional, que trastean votos, que
deciden sobre los jurados electora-
les, que agitan para su propio be-
neficio latentes conflictos agrarios,
que se revisten de autoridad y legi-
timidad con el reconocimiento de
los directorios nacionales, y que,
para sorpresa de muchos,
fraternizan entre s mientras divi-
den a muerte a sus seguidores. La
poltica, segn dice sabiamente
uno de sus entrevistados,era como
una ria de gallos: los animales se
matan y los dueos toman trago,
disfrutan y cobran toda la plata
(p. 133).
En este contexto, el libro per-
mite avanzar una tesis fuerte, rica
en implicaciones: la Violencia de
los aos cincuenta no es una vio-
lencia inaugural. Se inscribe en
una violencia casi cotidiana de pre-
carios equilibrios e inestables
hegemonas polticas, y de vengan-
zas reprimidas que slo esperan un
contexto favorable, regional o na-
cional, para hacer una irrupcin
aparentemente brusca, pero en
realidad largamente preparada. A
la liberalizacin de los aos treinta,
responder la conservatizacin de
los aos cincuenta, acaudillada por
el nuevo seor de la poltica local,
Leonardo Espinosa, cuyo imperio
gamonal se montar sobre todo a
partir de los aos cincuenta al am-
paro de las pistolas de los pjaros
surgidos durante el gobierno de
Laureano Gmez y fortalecidos
bajo el de Rojas Pinilla, secundado
por dos grandes padrinos poltico
regionales, los dirigentes polticos
departamentales Gustavo Salazar
Garca y Nicols Borrero Olano. La
poltica nacional rompi los equili-
brios de la poltica local. El munici-
pio descubrir as, simultneamente,
las ventajas y las desgracias de la inte-
gracin a procesos ms amplios de la
sociedad colombiana.
Construido su feudo poltico,
argumenta el autor, la tentacin
para el gamonal de convertirse
tambin en el gran seor de la tie-
rra se hizo irreprimible. Grupos de
intermediarios y reducidores, a ve-
ces institucionalizados, como una
siniestra agencia de compra de
bienes races, hicieron del despojo
de cosechas, ganados y parcelas de
las vctimas, la fuente de expansin
del imperio gamonal-terrateniente
de Espinosa. Que la violencia se ha-
ba convertido en empresa, en
gran negocio, es algo que las vcti-
mas slo comenzaron a entender
muy tarde. En su momento slo
vean la violencia como un asunto
estrictamente partidista, expresin
pura y simple de los sectarismos
atvicos. No era evidente que,
como se lo dijo al autor otro de los
entrevistados, Leonardo Espinosa
se estuviera quedando con el po-
der, los votos y las propiedades (p.
197), eliminando incluso a los
copartidiarios que pudieran repre-
sentar una eventual competencia
por el botn. La violencia comien-
za por poltica y se acaba robando.
A la larga no es ms que un nego-
cio, dice otro de los testimonios
esclarecedores de este proceso (p.
217). Espinosa logr montar, cier-
tamente, un gran centro de poder
desptico, pero no invulnerable.
Atehorta nos pone aqu frente
una segunda tesis central de su li-
bro que podra formularse en los
siguientes trminos: el poder ama-
sado con sangre slo se puede de-
fender con ms sangre y se pierde
eventualmente con sangre. La pol-
tica municipal se volvi una ince-
sante cadena de vendettas, que
anudaba estrategias locales y nacio-
nales de poder. En adelante, Espi-
nosa nunca pudo dormir
tranquilo.
Dicho imperio tuvo, ciertamen-
te, su interregno. Cuando se inau-
gur el Frente Nacional, Espinosa
se olvid de sus viejos sectarismos,
pero no del poder acumulado, y se
acomod sin mayores dificultades a
los vencedores. De ser un poder en
la sombra pas a ser El Poder, en la
vida local. Decisiones polticas, de-
cisiones judiciales, decisiones admi-
nistrativas, cargos pblicos,
incluido el del cura, todo pasaba
por sus manos ensangrentadas.
Esta concentracin y
personalizacin del poder es des-
crita as: En Trujillo no se mova
una hoja sin consultarle primero a
don Leonardo. A la larga l era el
alcalde, el juez, el concejo, las em-
presas municipales, la junta de or-
nato, todo. Tena lnea directa con
el gobernador y el presidente.
Traa a los polticos a Trujillo y se
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suba al balcn con ellos para que
todo el pueblo lo viera. Ellos no ha-
can sino alabarlo: Don Leonardo
es el prcer, ojal en todos los
pueblos de Colombia hubiera un
hombre como don Leonardo (p.
232).
A fines de 1979, don Leonardo
pudo declarar: Llevo cincuenta y
siete aos en Trujillo y aqu el go-
bierno lo invent yo (p. 261).
Pero tal poder feudalizante, tena
en s el germen de su propia des-
truccin. Comenz a derrumbarse
por agudas divisiones internas. En
los aos setenta qued atrapado en
la pugna nacional de laureanistas y
pastranistas, que se expres inicial-
mente en votos pero quiz slo era
posible resolver con armas. En ene-
ro de 1980 cae asesinado el que pa-
reca invulnerable dueo del
poder local. A manos y por orden
de quin? Nunca se pudo aclarar:
Sus enemigos, sus antiguos alia-
dos, trabajadores de su hacienda,
sus vctimas? Todas las versiones
eran plausibles. No era el fin de la
violencia. La muerte del eje de po-
der durante dcadas le abri paso
a la instalacin de mltiples y con-
tradictorios poderes nuevos: polti-
cos y terratenientes en ascenso,
aprovechando el vaco dejado por
Espinosa; organizaciones comuni-
tarias impulsadas por un cura con
un nuevo estilo pastoral y de visible
sensibilidad social; narcos emer-
gentes, paramilitares, y guerrilleros
en busca de recursos y control te-
rritorial. En el cruce de estas con-
frontaciones, de claros tintes
mafiosos, quedaban los nicos per-
dedores: los campesinos. Sutilmen-
te, sin forzar los argumentos, y con
una innovadora estrategia
metodolgica, el autor termina
mostrando cmo en realidad la his-
toria de Trujillo es la historia con-
tempornea de Colombia. En el
nudo de contradicciones y de vio-
lencias de esta Colombia chiquita
se produce la gran masacre de
Trujillo que cierra esta historia de
poder y de sangre.
Se trata de una historia relativa-
mente cercana como para que el
relato oral pueda desempear un
papel central en la reconstruccin
del periplo colonizador, pero siem-
pre complementada con una ex-
haustiva investigacin de archivos,
en la cual fue acompaado por un
grupo de sus estudiantes que se be-
neficiaron del proceso socializador
de la investigacin. La estructura
del texto, que intercala pginas de
anlisis con base en una amplia di-
versidad de fuentes escritas y testi-
monios que refuerzan y
complementan las fuentes escritas,
le da un aire particularmente fres-
co y fluido al conjunto. Hechos y
representaciones del conflicto apa-
recen en un tejido nico.
Cuando muchos pudieran pen-
sar que el tema de la Violencia esta-
ba agotado, libros como ste y el
ms reciente de Mary Roldn, A
sangre y fuego, nos sorprenden con
nuevas propuestas metodolgicas,
nuevos enfoques interpretativos,
nuevos hallazgos, que constituyen
una invitacin a las nuevas genera-
ciones a reavivar la imaginacin
histrica.
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La crisis en Argentina y las
relaciones con Brasil y
Estados Unidos: continuidad
y cambio en las relaciones
triangulares
ROBERTO RUSSELL
J UAN GABRI EL TOKATLI AN
Resumen
Las relaciones de Argentina con
Brasil y Estados Unidos han ocupado
un lugar de creciente significacin en
los distintos esquemas que orientaron
la poltica exterior del pas desde fi-
nes del siglo XIX. En ambos casos,
este lugar siempre constituy materia
de fuertes debates. Brasil fue conside-
rado como un aliado indispensable
para ampliar la autonoma nacional y
fortalecer la capacidad de negocia-
cin internacional del pas pero tam-
bin como el principal rival
geopoltico que amenazaba la seguri-
dad y hasta la integridad territorial de
Argentina. Igualmente, Estados Uni-
dos fue percibido en un amplio arco
de visiones que lo retrataron, en un
extremo, como un peligroso imperio
en permanente expansin y, en el
otro, como un aliado central para ase-
gurar un vnculo exitoso de Argentina
con el mundo. En el siglo XX, este de-
bate adquiri un carcter cada vez
ms triangular a lo largo de un proce-
so histrico signado a un tiempo por
la declinacin argentina y el aumento
del poder relativo de Estados Unidos
a escala mundial y de Brasil en el m-
bito sudamericano, respectivamente.
Palabras clave: relaciones interna-
cionales, Latinoamrica, geopoltica.
Abstract
The relationships of Argentina
with Brazil and United States have
occupied a place of growing signifi-
cance in the different outlines that
guided the domestic foreign policy
from ends of the XIX century. In
both cases, this place always consti-
tuted matter of strong debates. Brazil
was considered as an indispensable
ally to enlarge the national au-
tonomy and to strengthen the do-
mestic international bargaining
power but also as the main geopoliti-
cal rival that threatened the security
and until the territorial integrity of
Argentina. Equally, United States was
perceived in a wide arch of visions
that depicted it, in an end, as a dan-
gerous empire in permanent expan-
sion and, in the other one, as a
central ally to assure a successful
bond of Argentina with the world. In
the XX century, this debate acquired
a more and more triangular charac-
ter at the same time along a process
historical signado for the
Argentinean decline and the in-
crease of the relative power from
United States to world scale and of
Brazil in the South American envi-
ronment, respectively.
Key words: international relations,
Latin America, geopolitics.
La accin pblica de
inconstitucionalidad como
mecanismo corrector de la
crisis de representacin en
Colombia (1910-2003)
MAR A LUI SA RODR GUEZ
PEARANDA
Resumen
Cules son los mecanismos con-
venientes para devolver a una ciuda-
dana madura la posibilidad de
controlar las decisiones que, tomadas
en su nombre y representacin, le
excluyen o vulneran? La democracia
representativa, dos siglos despus de
ser formulada por Madison en el Fe-
deralista # 10, se ha convertido en un
modelo hegemnico de los estados
modernos. El carcter plenamente
democrtico del parlamento, en el
que sus miembros son elegidos por
las mayoras y sus decisiones respal-
dadas por el mismo mecanismo, ha
garantizado histricamente un alto
grado de legitimidad a esta institu-
cin. Sin embargo, tal legitimidad se
ha visto fuertemente cuestionada en
las ltimas dcadas por la denomina-
da crisis de representacin. Esta
crtica a la democracia representativa
pone el lente de aumento en la insu-
ficiente o inadecuada representacin
que suele recaer sobre determinadas
minoras tnicas, lingsticas o socia-
les que, de forma permanente o tem-
poral, son excluidas del Parlamento.
Para superar este dficit de represen-
tacin, en algunos pases se han in-
troducido algunos mecanismos
correctores desde el mbito de la jus-
ticia. Este es el caso de la Accin Pbli-
ca de Inconstitucionalidad, instituida a
principios del siglo XX en Colombia
por el movimiento poltico Unin Re-
publicana como herramienta eficaz
de control ciudadano de la ley.
Palabras clave: representacin,
constitucin, justicia.
Abstract
Which are the convenient mecha-
nisms to return to a mature citizenship
the possibility to control the decisions
that, taken in their name and repre-
sentation, do they exclude him or do
they harm? the representative democ-
racy, two centuries after being formu-
lated by Madison in the Federalist #10,
has become a model hegemnico of
the modern states. The character fully
democratic of the parliament, in which
their members are chosen by the ma-
jorities and their decisions supported
by the same mechanism, it has guaran-
teed a high grade of genuineness his-
torically to this institution. However,
such a genuineness has been strongly
questioned in the last decades by the
one denominated representation cri-
sis. This critic to the representative
democracy puts the increase lens in
the insufficient or inadequate repre-
sentation that usually relapses on de-
termined ethnic, linguistic or social
minorities that, in a permanent or
temporary way, they are excluded of
the Parliament. To overcome this rep-
resentation deficit, in some countries
some corrective mechanisms have
been introduced from the environ-
ment of the justice. This is the case of
the Public Action of Unconstitutional-
ity, instituted at the beginning of the
XX century in Colombia by the move-
ment political Republican Union as ef-
fective tool of civic control of the law.
Key words: representation, constitu-
tion, justice.
Resmenes
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[110]
La oposicin regional a las
negociaciones con el ELN
OMAR GUTI RREZ LEMUS
Resumen
En este artculo se analiza la serie
de circunstancias y hechos que favo-
recieron el fortalecimiento del
liderazgo de Asocipaz. En especial se
exploran aspectos relativos a los gru-
pos sociales que apoyaron su naci-
miento y legitimaron sus
propuestas polticas en los mbitos
local y regional; las formas de movili-
zacin popular que ensay y los m-
todos de divulgacin de sus
reivindicaciones; las razones que es-
grimi frente al gobierno central y a
la poblacin civil para justificar su
oposicin al proceso de negociacin
con el ELN; la forma de ejercicio de
la autoridad que intent imponer
desde los gobiernos municipales y las
relaciones que mantuvo con los gru-
pos paramilitares.
Palabras clave: ELN, conflicto y paz,
Colombia.
Abstract
In this article are analyzed the se-
ries of circumstances and facts that
favored the invigoration of the lead-
ership of Asocipaz. Especially relative
aspects are explored to the social
groups that supported their birth
and legitimated their political pro-
posals in the environments local and
regional; the forms of popular mobi-
lization that it rehearsed and the
methods of popularization of their
recoveries; the reasons that it fenced
in front of the central government
and to the civil population to justify
their opposition to the negotiation
process with the ELN; the form of ex-
ercise of the authority that tried to
impose from the municipal govern-
ments and the relationships that it
maintained with the paramilitary
groups.
Key words: ELN, conflict and
peace, Colombia.
La ontologa de la
violencia poltica: accin
e identidad en las guerras
civiles
STATHI S N. KALYVAS
Resumen
Este artculo se concentra en va-
rios problemas conceptuales origina-
dos por la comprensin actual de
violencia poltica, especialmente en
lo pertinente a las acciones, motiva-
ciones e identidades en las guerras ci-
viles. Con frecuencia las acciones en
el terreno resultan estar relacionadas
con conflictos locales y privados ms
que con la confrontacin dominante
de la guerra. La disyuncin entre las
dinmicas de arriba y de abajo debi-
litan las presunciones prevalecientes
sobre las guerras civiles, que son sea-
ladas desde dos marcos interpretativos
competitivos, ms recientemente des-
critos como codicia y agravio. En lu-
gar de postular una dicotoma entre
codicia y agravio, seala la interac-
cin entre identidades y acciones po-
lticas y privadas. Las guerras civiles
no son conflictos binarios sino proce-
sos complejos y ambiguos que pro-
mueven la accin conjunta de
actores locales y ms all de los loca-
les, la de civiles y ejrcitos cuya alian-
za resulta en violencia que se agrega
y an as refleja sus diversas metas. Es
la convergencia de motivos locales e
imperativos, ms que los locales, la
que imprime a las guerras civiles su
carcter particular y con frecuencia
desconcertante, ambivalente entre lo
poltico y lo privado, lo colectivo y lo
individual.
Palabras clave: Ontologa, conflicto,
guerras civiles, violencia.
Abstract
This article concentrates on sev-
eral conceptual problems originated
by the current understanding of po-
litical violence, especially in the per-
tinent thing to the stocks,
motivations and identities in the civil
wars. Frequently the stocks in the
land they turn out to be related with
local and private conflicts more than
with the division driver or teacher
of the war. The disjunction among
the dynamics of the summit or of the
bottom it tunnels the prevalent pre-
sumptions about the civil wars that
are informed from two competitive
interpretive marks, more recently de-
scribed as it covets and offense. In-
stead of postulating a dicotoma
between greed and offense, it
pointed out the interaction between
identities and political and private
stocks. The civil wars are not binary
conflicts but complex and ambigu-
ous processes that promote the ac-
tion combined of local actors and
beyond the local, the one of civil and
armies whose alliance is in violence
that is added and even this way re-
flective their diverse goals. It is the
convergence of local reasons and im-
peratives beyond the local that it
prints to the civil wars their particu-
lar and frequently disconcerting
character, ambivalent among the po-
litical thing and that deprived, the
collective thing and the individual
thing.
Key words: Ontology, conflict, civil
wars, violence.
En bsqueda de lo popular
en la Guerra de los Mil das
CHARLES BERGQUI ST
Resumen
Este artculo presenta los esfuer-
zos del autor para entender las di-
mensiones populares de la Guerra, y
luego entrar a discutir otros esfuer-
zos ms recientes de los historiadores
colombianos para ampliar nuestro
entendimiento sobre este tema. El
texto termina con algunas reflexio-
nes de como los avances en la histo-
ria colombiana y los cambios en los
asuntos colombianos y mundiales en
las ltimas dcadas nos invitan a re-
pensar todo el asunto de lo popular
en la Guerra de los Mil Das. La con-
clusin invita a influenciar nuestro
entendimiento de la historia colom-
biana de los siglos XIX y XX, y de la
crisis que enfrenta el pas hoy.
Palabras clave: Guerra, Colombia,
historia.
Abstract
This article presents the authors
efforts to understand the Guerras
popular dimensions, and then to en-
ter to discuss other more recent ef-
forts of the Colombian historians to
enlarge our understanding on this
topic. The text finishes with some re-
flections of as the advances in the
Colombian history and the changes
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[111]
in the Colombian and world matters
in the last decades invite us to
repensar the whole matter of the
popular thing in the Guerra of the a
Thousand Days. The conclusion in-
vites to influence our understanding
of the Colombian history of the XIX
and XX centuries, and of the crisis
that faces the country today.
Key words: Civil Wars, Colombia,
history.
Movimiento tnico
Afrocolombiano en el
quehacer poltico de
Tumaco
STELLA RODR GUEZ
Resumen
Este artculo busca analizar las po-
sibilidades de injerencia del movi-
miento afrocolombiano en la vida
poltica de Tumaco. En estos momen-
tos los consejos comunitarios de las
comunidades negras se proyectan al
ruedo poltico electoral del munici-
pio, apoyando directamente a un can-
didato para las elecciones de julio del
2004. Sin embargo, como organiza-
cin social, el movimiento afronta en
su interior divisiones estructurales,
mientras que en el mbito externo se
encuentra desafiado por la agudiza-
cin del conflicto interno y el incre-
mento de cultivos de uso ilcito en sus
territorios ancestrales. Esta discusin
tiene uno de sus ejes en los logros que
con la Ley 70 de 1993 han obtenido
los afrocolombianos, pero tambin en
los lmites que la misma Ley impone.
Para llegar al nodo de inters, la re-
flexin parte de una descripcin de la
inestabilidad poltica de la administra-
cin municipal durante el periodo
2000-2004, caracterizada por el
clientelismo, la corrupcin y el conti-
nuo cambio de mandatarios locales.
Una mirada a la poltica tradicional
del municipio proporciona elementos
para demostrar que las races de la ac-
tual coyuntura se encuentran en el
anclaje e influencia de un lder local
de la politiquera tradicional: Beto,
cuya maquinaria, deja indiscutibles
huellas en la vida poltica y el compor-
tamiento electoral.
Palabras clave: Movimiento
afrocolombiano, identidad, poltica
tradicional, clientelismo, Tumaco
Nario elecciones 2004, Ley 70 de
1993.
Abstract
This article looks to analyze the
possibilities of interference of
Afrocolombian movement in the po-
litical life of Tumaco. At the moment
the communities board of black com-
munities are planning to the political
arena in the municipality, supporting
directly to a candidate for the July
2004 elections. Nevertheless, like so-
cial organization, the movement to
face up in its interior structural divi-
sions, whereas in the external scope
it is defied by the worsening of the
internal conflict and the increase of
farming of illicit use in his ancestral
territories. This discussion has one of
its axes in the profits that with Law
70 of 1993 have obtained the
Afrocolombian, but also in the limits
that the same Law imposes. In order
to arrive at the interest node, the re-
flection start from a description of
the political instability of the munici-
pal administration during 2000-2004
period, characterized by the corrup-
tion, and the continuous change of
head of the municipality. A glance to
the traditional politics of the munici-
pality provides elements to demon-
strate that the roots of the present
conjuncture are in the anchorage
and influences of a local leader of
traditional political maneuvering:
Beto, whose machinery, leaves to un-
questionable marks in the political
life and the electoral behavior.
Key words: Afrocolombian
movement, identity, traditional
politic, Tumaco Nario elections
2004, Law 70 de 1993.
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siguientes modelos:
l i b r o
Mary Kaldor, New and Old Wars. Organized Violence in a Global Era,
Cambridge, Polity Press, 1999, pp. 19-24.
a r t c u l o
James Patterson, Estados Unidos desde 1945, en Michael
Howard y W. Roger Louis (Ed.), Historia Oxford del siglo XX, Historia Oxford del siglo XX Historia Oxford del siglo XX
Barcelona, Planeta, 1999, p. 270.
Michael, Hirsh, El mundo de Bush, en Foreign Affairs en Foreign Affairs Foreign Affairs
espaol, otoo-invierno de 2002, p. 39.
Michael Ignatieff, La carga de Estados Unidos, en El Pas, 8 de
febrero de 2003, p. 3-A.
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