A EVOLUO DA LEGISLAO BRASILEIRA NA REGULAMENTAO DA

RADIODIFUSO.


Denise Alves dos Santos



RESUMO

A chegada da televiso no Brasil na dcada de 50 foi regulamentada por uma srie
de Decretos at a publicao do Cdigo Brasileiro de Radiodifuso editado em 1962
e vigente at hoje. Este um setor estratgico no pas que carece que uma
reformulao urgente na sua legislao.


Palavras-Chave: Radiodifuso, Televiso, Legislao


INTRODUO

Vivemos em um pas onde aproximadamente 30% da populao
composta por crianas e adolescentes (idade de 0 a 17 anos), de acordo com a
Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclio PNAD, realizada pelo Instituto
Brasileiro de Geografia IBGE em 2009 e onde 12% dos brasileiros possuem entre
18 e 24 anos.
A PNAD de 2009 observou que a populao brasileira possui hoje mais
acesso a bens de consumo durveis em comparao com anos anteriores, o que
comprova o constante crescimento econmico pelo qual o pas vem passando.
De acordo com a pesquisa, os eletrodomsticos mais procurados so a
mquina de lavar, geladeiras e televisores, sendo que segundo os dados h mais
televisores nos domiclios brasileiros do que geladeiras, 95,7% e 93,4%
respectivamente, o que demonstra a importncia que esse eletrodomstico possui
no cotidiano populacional.

2. A TV COMO MANIFESTAO DA INDSTRIA CULTURAL

A televiso a expresso mais clara do conceito de comunicao de
massa proposto por McLuhan (BORDENAVE, 1982) ainda sob a gide do rdio.
Para ele, com o crescente desenvolvimento tecnolgico dos meios de comunicao,
o mundo se tornaria uma aldeia diante da eliminao das distncias proporcionadas
por esses meios e compartilhamento comum dos mesmos valores, dessa forma o
mundo seria caracterizado pelo que ele chamou uma aldeia global.
A inveno da TV s veio a confirmar as previses de McLuhan, pois
diante da disseminao do contedo televisivo produzido pelos grandes centros
comerciais do mundo e a sua distribuio atravs dos meios de comunicao de
massa, alcanando os lugares mais distantes do planeta, permitiu que diferentes
culturas fossem influenciadas e adotassem como suas os valores difundidos. assim
como a imprensa homogeneizou grupos diversos, fazendo com que superassem o
esprito de cl e desembocassem na nao, a TV homogeniza as naes,
globalizando-as (COELHO, 1993, p.23).
Mas somente na dcada de 70 que a preocupao com o homem social
tomou contornos mais claros ao reconhecer que os meios de comunicao de
massa tinham extremo potencial de produzir e destruir valores, podendo manipular
seus usurios. O impacto dos meios sobre as idias, as emoes, o comportamento
econmico e poltico das pessoas, cresceu tanto que se converteu em fator
fundamental de poder e domnio em todos os campos da atividade humana.
(BORDENAVE, 1982, p.33)
Dentre os meios com mais capacidade de influenciar est a televiso. Isso
se deve a prpria estrutura da TV e o seu modo de operar. Ao reproduzir sons e
imagens ao mesmo tempo e agregar a eles a ideia da presentificao da cena, o 'ao
vivo' ou 'tal como aconteceu' permite ao telespectador a sensao de vivenciar a
ao, como se ele estivesse l.


3. A TV NO BRASIL

importante observar que a chegada da televiso no Brasil coincide com
um perodo de forte tentativa de integrao nacional e afirmao de uma identidade
pautada na perspectiva da formao da cultura nacional. Na prtica, desde o incio,
a televiso brasileira nasceu privada e com claras intenes comerciais, baseada no
modelo norte-americano.
Cronologicamente, a TV Tupi inaugurada em 18 de setembro de 1950, foi
a primeira emissora de televiso no Brasil, sob o controle de Assis Chateaubriand,
dono dos maiores jornais impressos em circulao na poca. Em 22 de novembro
desse mesmo ano so autorizadas as primeiras concesses para TV Record e TV
Tupi (So Paulo), TV Jornal do Comrcio (Recife).

Em 1951, j existem, aproximadamente, 7 mil aparelhos de televiso entre
So Paulo e Rio de Janeiro. Em 1952, e por vrios anos seguidos, os
telejornais e alguns programas possuem o nome do patrocinador, como:
"Telenotcias Panair", "Reprter Esso", "Telejornal Bendix", "Reportagem
Ducal", "Telejornal Pirelli", "Gincana Kibon", "Sabatina Maizena", "Teatrinho
Trol". O valor para a compra de um televisor trs vezes maior que a mais
sofisticada radiola do mercado e um pouco mais barato que um carro. Por
isso, existem apenas 11 mil televisores. (TUDO SOBRE TV, 20 abr. 2012)

Em 1954, o nmero de aparelhos de televiso no Brasil chega a 34 mil. E
esse nmero s cresceu com o passar dos anos permitindo que, em 1956, pela
primeira vez, as trs emissoras de TV de So Paulo arrecadassem mais do que as
treze emissoras de rdio existentes. Calcula-se que, naquele ano, a TV tenha
atingido cerca de um milho e meio de telespectadores em todo o Brasil e cerca de
141 mil aparelhos de televiso.
O rpido crescimento da massiva presena da TV nos lares brasileiros
indicava que esse fenmeno s iria aumentar, a ponto de, em 1958, o pas contar
com aproximadamente 344 mil aparelhos de televiso, o dobro de dois anos
anteriores, de acordo com informaes do Site Tudo Sobre TV. Cabe lembrar que,
naquela poca, no havia cobertura nacional das torres de transmisso de imagens,
sendo a maior parte das transmisses restritas s regies sul e sudeste do Brasil.
A TV encarada como um veculo de grande potencial explorado
exaustivamente por anunciantes em busca de novas vitrines para os seus produtos.
Os programas em si se tornam secundrios, meros intervalos que justificavam a
insero das propagandas.
O sucesso da televiso no Brasil to grande que, em 1996, o Brasil era
o sexto produtor de aparelhos de TV, produzindo cerca de 7,5 milhes e o terceiro
maior consumidor, perdendo apenas para os EUA e Japo.
Atualmente, conforme Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios -
PNAD realizada pelo IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, em 2009,
dos 58,6 milhes de domiclios brasileiros, quanto posse de bens durveis, (...),
as estimativas da pesquisa revelaram a quase universalizao de alguns itens, como
o fogo, existente em 98,5% dos domiclios; a geladeira, em 93,9%; e a televiso,
em 96,0%. (PNAD, 2010).


4. ASPECTOS LEGAIS DA RADIOCOMUNICAO NO BRASIL

A anlise da trajetria da regulamentao da radiocomunicao no Brasil
de extrema importncia para melhor compreenso do interesse nacional na
construo das polticas pblicas ligadas Comunicao.
Importante ressaltar inicialmente que as primeiras regulamentaes na
rea da radiocomunicao no Brasil foi estabelecida por meio de Decretos, e no
por leis ordinrias ou complementares como ocorre nos dias de hoje, isso de deve
ao fato de que a competncia para legislar sobre o assunto no pertencia ao
Congresso Nacional e sim a pessoa do Presidente da Repblica.
Apesar da primeira transmisso oficial da Televiso s ocorrer de fato em
1950 com a TV Tupi, decretos anteriores a ela, j regulamentavam a
radiocomunicao no Brasil tendo como objeto principal as transmisses de rdio.
o caso do Decreto n 20.047, de 27/05/31 com importante significado
para o histrico das polticas pblicas de comunicaes no Pas, pois estabeleceu
regulamentaes tais como, a exclusiva competncia da Unio para concesso dos
servios e a garantia dos direitos autorais veiculados, alm de se adiantar no tempo
ao dizer que "constituem servios de radiocomunicao, a radiotelegrafia, a
radiotelefonia, a radiofotografia, a radioteleviso, e quaisquer outras utilizaes de
radioeletricidade, para a transmisso ou recepo, sem fio, de escritos, sinais,
imagens ou sons de qualquer natureza. Percebamos que o termo radioteleviso j
estava previsto no decreto antes mesmo da inaugurao da primeira emissora de
TV.
O Decreto 21.111 de 01/03/32 regulamentou o Decreto de 1931,
principalmente no que tange as outorgas das concesses e permaneceu em vigor
pelos 30 anos seguintes, at o estabelecimento de uma lei especfica de licitao s
concesses pblicas (Lei 8.666/91).
As principais mudanas foram o estabelecimento do prazo de concesses
de 10 anos; um mnimo de 2/3 de diretores brasileiros para empresas nacionais; que
as emissoras deviam ter uma orientao educacional; que o tempo mximo de
publicidade em um programa devia ser de 10%, sendo que cada insero no podia
passar de 30 segundos e deviam ser intercaladas; e criava ainda uma escola
profissionalizante para tcnicos e operadores de rdio.
preciso lembrar que essas regras foram criadas para serem inicialmente
aplicadas ao rdio e no TV. Quando em 1950 ocorre a primeira transmisso
oficial da televiso no Brasil no h a criao de uma nova lei, a regulamentao a
qual ela se subordinou foi a legislao estabelecida pelo Decreto de 1932.
Permanecia nesse perodo a outorga das concesses por mecanismos de
seleo no isonmico pois, conforme pesquisa realizada por Murilo Csar Ramos e
Suzy dos Santos, pesquisadores do Laboratrio de Pesquisa de Comunicao da
Universidade de Braslia, havia uma ligao pessoal entre polticos e detentores dos
meios de comunicao.

Uma influncia recproca pela qual os chefes do poder executivo outorgam
as concesses a partir de critrios privilegiadamente polticos o chamado
clientelismo e os proprietrios de veculos escolhem ministros e ditam as
regras que vo regulamentar o setor (Mdia e polticas pblicas de
comunicao, 2007, p. 168)

Quanto a regulamentao do contedo veiculado pelos jornais, revistas,
rdio e TV todos foram influenciados pela preocupao de Getlio Vargas, atual
Presidente do Brasil, em formar uma identidade nacional voltada cultura popular.
Dessa forma, estabelecido o Decreto 21.240/32, destinado as
produes cinematogrficas e posteriormente por analogia, televiso, que, em seu
prembulo, define que a exemplo dos demais pases, e, no interesse da educao
popular, a censura dos filmes cinematogrficos deve ter cunho acentuadamente
cultural. o incio da definio do que se entendia ser 'contedo educativo' nos
meios de comunicao, mas era tambm o incio da censura no Pas.

Art. 7
3 Sero considerados educativos, a juzo da comisso no s os filmes
que tenham por objeto intencional divulgar conhecimentos cientficos, como
aqueles cujo entrecho musical ou figurado se desenvolver em torno de
motivos artsticos, tendentes a revelar ao pblico os grandes aspectos da
natureza ou da cultura.
Art. 8
Ser justiada a interdio do filme, no todo ou em parte quando:
I Contiver qualquer ofensa ao decoro pblico.
II For capaz de provocar sugesto para os crimes ou maus costumes.
III Contiver aluses que prejudiquem a cordialidade das relaes com
outros povos.
IV Implicar insultos coletividade ou a particulares, ou desrespeito a
credos religiosos.
V Ferir de qualquer forma a dignidade nacional ou contiver incitamentos
contra a ordem pblica, as foras armadas e o prestgio das autoridades e
seus agentes.
1 A impropriedade dos filmes para menores ser julgada pela Comisso
tendo em vista proteger o esprito infantil e adolescente contra as sugestes
nocivas e o despertar precoce das paixes.

O decreto 24.655, de 11 de julho de 1934 tambm viria a estabelece
regras morais aos contedos veiculados e no ano de 1937 o pas entrou em um
regime ditatorial, incio do Estado Novo, aps o auto-golpe de Getlio Vargas.
Com o golpe, o rdio passou a ser um dos instrumentos de poder mais
utilizados por Vargas, a exemplo do que j faziam seus inspiradores Adolf Hitler, na
Alemanha e Benito Mussolini, na Itlia. Culminando em 1939 com a Criao do
Departamento de Imprensa e Propaganda DIP que intensivou a fiscalizao dos
Meios de Comunicao. O controle esse, que s terminaria com o final da ditadura
em 1945 atravs do Decreto n 8.356/45.
A dcada de 40 foi marcada pelos primeiros passos da TV no Brasil, em
fase de testes tcnicos, no obstante a legislao em torno da mesma j ganhava
seus primeiros contornos, por meio da Portaria n 692, de 26 de julho de 1949, que
estabelecia normas para a utilizao da freqncia VHF e que definia o modelo de
12 canais para o servio de televiso, antes mesmo da primeira transmisso oficial.
Contudo s em 1952, aps o incio das transmisses passou se definir
as normas gerais para televiso atravs do Decreto n 31.835/52, sendo oficialmente
o primeiro texto legal regulamentando, especificamente, da televiso no Brasil. O
documento, entretanto no fez referncia ao contedo a ser veiculado, apenas
delimitou critrios tcnicos na operacionalizao da TV, planejando a diviso, em
termos quantitativos, do nmero de canais, formas de importao de equipamentos
e estabelecimento da qualidade de transmisso do sinal.
De 1945 a 1951 quando Vargas volta ao poder agora como Presidente,
no houve nenhum controle sobre o contedo veiculado pelos meios de
comunicao, a sombra da censura ainda pairava sobre os que a tinham vivenciado
e a ideia de qualquer tipo de controle era encarada como uma ameaa liberdade
de expresso, por esse motivo nos anos seguintes a regulamentao se limitou a
aspectos tcnicos e modos de concesso das licenas aos interessados.
A falta de interesse em regular a matria tambm pode ser entendida,
segundo Kuroki Ito, pela inexpressiva presena da TV nos lares brasileiros, pois
apesar de crescente, poucos tinham acesso ao aparelho e seu contedo, se
comparado ao alcance do rdio na mesma dcada. Economicamente falando, o que
prevalecia continuava sendo o setor agrcola, com mais de dois teros da populao
vivendo em reas rurais, onde a grande maioria no contava sequer com energia
eltrica nas propriedades. (KUROKI ITO, 2009, p. 16) e poucos tinham condies
econmicas de adquirir um aparelho de televiso que custava quase o equivalente a
um automvel. E assim permaneceu durante os 10 anos seguintes.
Somente a partir de 1961 quando o Brasil possua um pouco mais de 200
mil aparelhos receptores que novos decretos tratando sobre o assunto foram
editados.

Em 1961, importantes decises, como o Decreto n 50.450/61, de 12 de
abril, obrigava a exibio de filmes nacionais na televiso proporo de
um nacional para cada dois estrangeiros (em 1962 este decreto foi
reformulado para a obrigao apenas um filme nacional por semana sem
importar a quantidade de filmes estrangeiros); O Decreto n 50.666/61, que
estabelecia a criao do Conselho Nacional de Telecomunicaes (Contel),
para propor uma nova legislao para o setor; O Decreto n 50.840/61, de
24 de junho, que voltava a limitar o prazo de concesso de rdio e TV em
trs anos, no mais em dez. O ltimo decreto desse ano, o n 51.134, de 3
de agosto, restabeleceu a censura prvia e ditou uma srie de normas
como a proibio de cenas de crueldade, sensacionalismo e preconceito,
alm de proibir a exibio de cenas de atores com mai ou peas ntimas,
mesmo em comerciais. (REBOUAS, 2007)

Destaque deve ser dado ao Decreto n 51.134/61, que reaviva a censura
prvia de contedo, justificada pela sensvel influncia dos programas de rdio e de
televiso no ambiente familiar, na orientao dos costumes, e, principalmente, na
formao do carter da juventude.

Em 27 de agosto de 1962 a Lei n 4.117/62 instituiu o Cdigo Brasileiro de
Telecomunicaes, que autorizou a criao de uma empresa pblica, a
Empresa Brasileira de Telecomunicaes. A Embratel alm de amenizar as
sanes deu maiores garantias aos concessionrios. Nesse cdigo, que se
tornou o documento mximo do setor at 1997, estava prevista a
regulamentao nas concesses de rdio e televiso, mas as decises de
renovao e novas concesses eram exclusivas do poder executivo.
(REBOUAS, 2007)

O Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes foi regulamentado pelo Decreto
n 52.026, de 20 de Maio de 1963 e cria a Empresa Brasileira de Telecomunicaes
(Embratel). Segundo Rebouas (2007), porm, a maior parte de seu contedo
preservava os princpios dos decretos de 1931 e 1932, tais como a manuteno do
sistema misto pblico/privado, nos procedimentos de concesso, na interdio do
capital estrangeiro, o carter educativo e cultural, os limites para a propriedade de
empresas do setor e a criao do Conselho Nacional de Telecomunicaes, com
funo de acompanhar a regulao/regulamentao das comunicaes.

Com esse cdigo, pela primeira vez, o Estado passa a preocupar-se com a
elaborao e a execuo de uma poltica para as comunicaes. A
legislao que regulamentava o funcionamento da radiodifuso no pas, da
dcada de 1930, encontrava-se defasada tecnologicamente e era resultante
de uma conjuntura diferenciada no tocante dinmica das lutas sociais pela
hegemonia poltica no pas. (WANDERLEY. 2008. p. 5)

Em 1967, atravs do Decreto-lei 162, de 13 de fevereiro de 1967, o
Cdigo alterado e a Unio passa a ter competncia exclusiva na explorao dos
servios de telecomunicaes, diretamente ou atravs de autorizaes ou
concesses, retirando os Estados e Municpios essa prerrogativa.
Na dcada de 60, a TV j atraa 24% dos investimentos publicitrios no
pas, Assim, toda a programao da TV era definida e mantida por determinao dos
patrocinadores, pois j havia no Brasil 34 estaes de televiso e mais de 1 milho e
600 mil aparelhos receptores.
O Golpe Militar em 1964 viria modificar a utilizao desses meios de
comunicao de massa, pois assim como o rdio foi utilizado pelo Governo de
Getlio Vargas para propagar os ideais polticos de sua poca, a televiso estava
pronta para ser utilizada na disseminao da ideologia ditatorial.
Em 1964, tanto as emissoras de rdio como as de televiso operavam
canais concedidos pela administrao federal, os quais poderiam ser cassados a
qualquer momento, enquanto que os veculos da mdia impressa necessitam apenas
de um simples registro. De 1964 a 1988, a concesso de licenas para explorao
de frequncias reforava o controle exercido pelo Estado, pelo simples fato de que
tais permisses s eram concedidas a grupos que originalmente apoiassem as
aes adotadas pelo mesmo.
Para pesquisadores como Gabriel Priolli, no regime militar os meios de
comunicao cumprem funo essencial, e tratando da primeira lei referente TV no
pas considera que:

O Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, aprovado pelo Congresso
Nacional em 27 de agosto de 1962, foi, na verdade, um projeto de
'inspirao militar, plenamente identificado com as teses de integrao
nacional, segurana e desenvolvimento pregadas na ESG' (PRIOLLI, 1985,
p.31 apud KUROKI ITO, 2009, p. 20).

De acordo com Kuroki Ito, como o Estado possua uma poltica na qual a
TV era utilizada como suporte de divulgao ideolgica e de manuteno do poder
do regime vigente, a televiso acabou servindo para encurtar caminhos, atravs da
publicidade eletrnica do produto ideolgico. Segundo WANDERLEY (2008. p.8), a
televiso deveria servir para a afirmao de novos hbitos, valores e
comportamentos compatveis com o projeto nacional de desenvolvimento com
segurana.
Em 1967, a Lei n 5.250 conhecida como Lei de Imprensa, estabeleceu
parmetros coercitivos aos meios de comunicao de massa juntamente com o
Decreto n 200, que cria o Ministrio da Comunicao.
Mas foi em 1968, durante o governo do General Arthur da Costa e Silva,
que se inicia uma nova fase de endurecimento e rigidez governamental,
flagrantemente marcada na poca pela decretao do Ato Institucional n 5, de 13 de
dezembro de 1968, que cassou muitas garantias individuais e cerceou a rea de
atuao do Poder Judicirio.
O Ato Institucional n 5 estabeleceu a censura em sua forma mais
perversa. Tudo que no era conveniente ao regime poderia ser exibido e o
desrespeito estava enquadrado na Lei de Segurana Nacional.

Com base nele, o presidente da Repblica poderia decretar o recesso do
Congresso Nacional e de Assembleias Legislativas, intervir no governo de
estados e municpios, cassar e suspender direitos polticos, decretar e
prorrogar o estado de stio e confiscar os bens de funcionrios pblicos
corruptos. Ficavam suspensas garantias como vitaliciedade e estabilidade
e, em crimes polticos contra a Segurana Nacional, o habeas corpus. No
que tange imprensa, essas restries significavam que jornalistas
enquadrados em crimes previstos na Lei de Imprensa, cujos critrios eram
fluidos e passveis de mltiplas interpretaes, poderiam ter seus direitos
polticos suspensos e cassados e, se presos, no teriam direito a habeas
corpus. O art. 9o do ato abria prerrogativa, ainda, para a decretao de
censura, ao facultar ao Poder Executivo a possibilidade de baixar atos
complementares visando defesa do status quo vigente. (Pieranti, 2008. P.
316)

Enquanto o contedo veiculado pelos meios era severamente controlado,
por outro lado, a expanso da infraestrutura da TV estava em pleno
desenvolvimento. Em 1969, existiam mais de 3 milhes e 200 mil aparelhos de
televiso no pas, e com os constantes incentivos do Governo na expanso do sinal
e formao das redes nacionais de transmisso, a televiso ocupou o lugar do
rdio no cotidiano dos brasileiros.
Com a chegada dos anos 70, a histria da televiso tomaria um novo
rumo. Em 1972 foi implantado o Programa Nacional de Telecomunicao que
regulamentou a formao de redes nacionais. A Rede Globo se nacionalizou e se
tornou pioneira na formao da primeira rede de televiso de alcance nacional, com
mais de 36 filiadas e centenas de retransmissoras pelo pas.
O Decreto n 70.913, de 2 de Agosto de 1972 transformou a Embratel,
antes empresa pblica autnoma, em sociedade de economia mista e, no mesmo
ano, atravs do Decreto n 70.914, criou a Telecomunicaes Brasileiras S.A.
(Telebrs), tambm sociedade de economia mista e hollding, que incorporou a
Embratel na sua estrutura organizacional.

A inaugurao da Telebrs e do Ministrio das Comunicaes representou
a etapa final da centralizao da poltica de telecomunicaes nas mos do
Estado. Ao Ministrio das Comunicaes coube a funo normativa,
enquanto a Telebrs consolidar se-ia como o rgo executor da nova
diretriz. (FILHO, 2002, p.4)

Nos anos que antecederam a redemocratizao do Brasil em 1988,
poucas mudanas ocorreram em relao legislao que regulava a
radiocomunicao no pas. A censura permanecia e os incentivos expanso do
sinal e compras de aparelhos televisivos tambm.

O Brasil da dcada de 1970 j se distanciara muito do pas que tinha sido
vinte anos antes. Daquela dcada em diante, a nova forma de fazer
televiso foi constantemente aperfeioada, para atingir pblico sempre
maior, mesmo nos locais mais remotos, e garantir mercado, no exterior, para
a produo televisiva brasileira. (Baracho, 2007, p. 6)

O planejamento brasileiro de integrao nacional exigia cada vez mais
investimentos em infra-estrutura capaz de atender um pas com dimenses
continentais e minimizar grandes diferenas econmico-sociais, pois um ano antes
da promulgao da nova Constituio, a TV alcana uma audincia de,
aproximadamente 90 milhes de telespectadores, equivalente a 63% da populao
brasileira em 1987 com mais de 31 milhes de aparelhos de TV no pas, dos quais
12,5 milhes so em cores, segundo o site Tudo Sobre TV.


4.1 A CONSTITUIO DE 1988


Em 1988, promulgada a primeira Constituio no Brasil a dedicar um
captulo especfico Comunicao Social. Com cinco artigos tratando
especificamente sobre o tema, ela considerada a mais cidad das Constituies
Brasileiras.
Entretanto, no que toca as concesses para explorao da
radiocomunicao no Pas ela manteve no Artigo 21, XI, do texto original o
monoplio da concesso em poder da Unio.

Explorar, diretamente ou mediante concesso a empresas sob controle
acionrio estatal, os servios telefnicos, telegrficos, de transmisso de
dados e demais servios pblicos de telecomunicaes, assegurada a
prestao de servios de informaes por entidades de direito privado
atravs da rede pblica de telecomunicaes explorada pela Unio.

No ano de 1995 a Emenda Constitucional n 08 alterou drasticamente a
redao do artigo 21, XI, ficando assim estabelecido: Compete Unio []
Explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os
servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao
dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais.
O servio de telecomunicao deixava de ser fruto da rede pblica de
telecomunicao explorada pela Unio e passava a ser explorado nos termos da
lei. Determinao confirmada pela alterao tambm operada no inciso XII, alnea
'a', do mesmo artigo, cuja redao original XII - explorar, diretamente ou mediante
autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora, e de
sons e imagens e demais servios de telecomunicaes; teve a expresso 'servios
de telecomunicao' suprimida aps a Emenda, e passou a ser sinnimo de
telefonia.
Isso porque at a Constituio de 1988, telefonia e radiodifuso estavam
sob a mesma incidncia legal, o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, e eram
considerados servios de telecomunicaes. Mas em 1995, atravs da Emenda
Constitucional n. 08/95, houve alterao no texto constitucional para diferenciar os
dois servios e consequentemente seu modo de regulamentao.
A Emenda alterou tambm a participao do capital nas empresas de
telecomunicao, antes 'sob controle acionrio estatal' passou a permitir a
explorao privada do setor. No ano seguinte, o Executivo decidiu abrir
competio o servio de telefonia mvel e em 1997 o governo enviou ao Congresso
uma ampla proposta de legislao para o setor, a Lei Geral de Telecomunicaes,
Lei 9.472 de 1997, para substituir parcialmente o Cdigo Brasileiro de
Telecomunicaes.
A nova lei autorizou o governo a privatizar o Sistema Telebrs e garantiu a
criao da Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL, com a finalidade de
implementar a poltica de telecomunicaes visando a ampliao e universalizao
dos servios.
O novo ordenamento legal substituiu o modelo monopolista estatal, pondo
fim ao papel concedente da Unio. Terminava assim a era da atuao direta do
Estado na operao dos servios de telecomunicaes. O Estado agora deixava de
exercer o papel de provedor dos servios de telecomunicaes e passava a
regulamentar o setor.
Essas mudanas culminaram na privatizao da Embratel em 1998,
adquirida pela empresa norte-americana MCI World Com, aps completar 33 anos
de atividades.

Privatizar a Embratel foi parte de um processo mais amplo que envolveu a
quebra do monoplio estatal no setor de telecomunicaes, a venda das
empresas que operavam no setor (as Teles. Estaduais, a Embratel e a
Telebrs) e que foi conduzido pelo Ministro das Comunicaes Srgio
Motta. (FILHO, 2002, p. 09)

Enquanto as telecomunicaes, leia-se telefonia, ficaram regidas pela Lei
9.472 de 1997 conhecida como a Lei Geral de Telecomunicaes, que revogou
parcialmente o antigo Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes e criou a Agncia
Nacional de Telecomunicaes ANATEL - rgo de fiscalizao das
telecomunicaes, a radiodifuso no estaria submetida ao controle da Agncia,
exceto quanto aspectos tcnicos, como dispe o artigo Art. 211 do seu texto:

Art. 221 - A outorga dos servios de radiodifuso sonora e de sons e
imagens fica excluda da jurisdio da Agncia, permanecendo no mbito
de competncias do Poder Executivo, devendo a Agncia elaborar e manter
os respectivos planos de distribuio de canais, levando em conta,
inclusive, os aspectos concernentes evoluo tecnolgica.
Pargrafo nico. Caber Agncia a fiscalizao, quanto aos aspectos
tcnicos, das respectivas estaes.

Dessa forma, a radiodifuso permaneceu sob a regncia do Cdigo
Brasileiro de Telecomunicaes, vale lembrar, editado em 1962. Informao
confirmada inclusive no prprio site do Ministrio das Comunicaes que, tratando
sobre a radiodifuso, se reporta ao Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes:

De acordo com o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT), a
radiodifuso um servio destinado a ser recebido direta e livremente pelo
pblico em geral, compreendendo a radiodifuso sonora popularmente
conhecida como rdio e a televiso. (Ministrio das Comunicaes, 2012)

E quando trata de telecomunicao, se reporta a Lei Geral das
Telecomunicaes: De acordo com a Lei Geral de Telecomunicaes (Lei n 9.472,
de 16 de julho de 1997), servios de telecomunicaes so um conjunto de
atividades que possibilita a oferta de telecomunicao. (Ministrio das
Comunicaes, 2012)
Outra diferena operada com a Emenda n 05, foi que, apesar dos
servios de radiodifuso serem previstos constitucionalmente como em regime de
concesso, permisso ou autorizao por parte da Unio, eles nem ao menos esto
submetidos Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995 que dispe sobre o regime de
concesso e permisso da prestao de servios pblicos, pois dispe no art. 41. O
disposto nesta Lei no se aplica concesso, permisso e autorizao para o
servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens.
Em 1996 foi editado o Decreto 2.108 de 1996, que estabeleceu a
exigncia de licitao aos interessados a executar o servio de radiodifuso de sons
e imagens, cuja abertura de responsabilidade do Ministrio das Comunicaes,
minimizando o poder de outorga discricionria concedido ao Presidente da
Repblica, com o intuito de oferecer tratamento isonmico aos participantes.
Contudo, mesmo com as regras estabelecidas, tem prevalecido o
oligoplio das emissoras de televiso, devido ao critrio de desempate com maior
peso para o melhor preo oferecido.

Segundo dados do prprio ministrio, das 9.719 propostas tcnicas
apresentadas em procedimentos licitatrios desde 1997, 8.812 (90,67%)
alcanaram nota mxima em todos os quesitos de avaliao e 310 (3,19%)
receberam nota entre 99 e 99,999. Na maior parte dos procedimentos
licitatrios, todos os concorrentes empataram na avaliao tcnica, e foi a
proposta de preo que definiu o vencedor. (LOPES, 2011)

Prometendo oferecer o melhor contedo populao com o menor custo
para o Estado, as emissoras de televiso descobriram que com a falta de
fiscalizao do setor no h necessidade de cumprir a proposta.
A Emenda Constitucional n 08 da Constituio de 1988 acabou assim,
por desregulamentar as transmisses de rdio e TV, que sob a gide parcial do
Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes e no submetida nova Lei das
Telecomunicaes, nem a qualquer tipo de fiscalizao oficial, tem seu mecanismo
de funcionamento regido pelos interesses privados de seus proprietrios e nenhum
controle sobre o contedo veiculado.
Como podemos perceber, a televiso comercial aberta em seus 60 anos
de existncia, nunca teve uma legislao prpria, sempre se adequando a
legislaes especficas de outros meios de comunicao.



5. REFERNCIAS

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