Military - Review - Politicas de Defensa - Julio - Agosto - 1998 PDF

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Military Review
GENERAL
DENNIS J. REIMER
Jete de Estado Mayor del Ejercito
TENIENTE GENERAL
William M. Steele
Director General,
ECEM
GENERAL DE BRIGADA
John R. Wood
Subdirector, ECEM
REDACCION
Coronel Lee J. Hockman
Director
Teniente Coronel George Humphries
Subdirector
Teniente Coronel Hector J. Acosta
Editor Jete, Ediciones Iberoamericanas
Teniente Coronel Michael I. Roddin
Editor Jete, Edici6n en Ingles
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Editor Asociado
ADMINISTRACION
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Secretaria
EDICIONES IBEROAMERICANAS
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Asistente Editorial
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Contecci6n y Disefo
Charles A. Martinson III
Arte
EDICION HISPANOAMERICANA
Margaret M. Blue
Miriam Sell
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EDICION BRASILENA
Lore C. Rezac
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Traductores
ASESORES DE LAS EDICIONES
IBEROAMERICANAS
Coronel Joao Roberto de Oliveira,
Oticial de Enlace del Ejercito del Brasil ante el
CAC y Asesor de la Edici6n Brasilefa
Teniente Coronel Alejandro Daza Navarrete
Oticial de Enlace del Ejercito de Chile ante el
CAC y Asesor de la Edici6n Hispanoamericana
Teniente Coronel Ernesto Canaves,
Oticial de Enlace del Ejercito de Argentina ante
el CAC y Asesor de la Edici6n
Hispanoamericana
Hispano-American
REVISTA PROFESIONAL DEL EJERCITO DE EE.UU.
Publicada por la
EScUELA DE cOMANDO Y ESTADO MAYOR
Fort Leavenworth, Kansas 66027-1254
Volume LXXVIII JULY-AUGUST 1998 NUMBER 4
2 LA FUNCION CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO:
LECCIONES SOBRE LA FALTA DE PREPARACION
Congresista Ike Skelton
22 LA AMARGA LECCION DE LA FALTA DE PREPARACION
Mayor George C. Marshall, Jr, Ejercito de EE.UU.
28 POLiTICA DE DEFENSA: UNA POLiTICA DE ESTADO
Coronel Hugo Harvey Parada, Ejercito de Chile
35 UNA VISION DE LA POLiTICA DE DEFENSA ARGENTINA
General de Divisi6n Ernesto Juan Bossi, Ejercito de Argentina
40 LA LEGITIMIDAD DE LAS INTERVENCIONES MILITARES
Comandante Carlos Calvo Gonzalez-Regueral, Ejercito de Espana
44 FUERZA ARMADA Y TRANSICION POLiTICA
Mayor Roberto Antonio Garay Saravia, Ejercito de El Salvador
48 EL EJERCITO DEL MANANA: EL DESAFiO DEL CAMBIO
NO LINEAL
Teniente Coronel Antulio J. Echevarria II, Ejercito de EE.UU.
60 LA PAZ: UNA POLiTICA DE ESTADO
Dr Gilberto Echeverri Mejfa, Ministro de Defensa Nacional de Colombia
71 RESENAS DE LIBROS
INSEGURIDAD Y VIOLENCIA EN COLOMBIA
Russell W. Ramsey
74 ENTREVISTA CON EL GRAL (R) ALVARO VALENCIA TOVAR
76 ENTREVISTA CON EL GRAL MARIO HUGO GALAN
RODRiGUEZ
79 LA XI CONFERENCIA DE EDITORES DE
PUBLICACIONES MILITARES IBEROAMERICANAS
Military ReviewPublicada bimestralmente en ingles, por la Escuela de Comando y Estado Mayor del
Ejercito de los EE.UU., Ft. Leavenworth, Kansas, bimestralmente en espanol y trimestralmente en portu
gues. Los fondos para su publicaci6n han sido autorizados por el Departamento del Ejercito con fecha 12
de enero de 1983. Porte pagado por circulaci6n controlada en Leavenworth, Kansas 66048 y Kansas City,
Missouri 64106.Telefono en los EE.UU.: (913) 6849332, FAX (913) 6849328. Correo Electr6nico (EMail)
milrevs@leavemh.army.mil. La Military Review puede ser lefda tambien en la Internet, en el website: http:/
/wwwcgsc.army.mil. Los artfculos en esta revista aparecen en el fndice de PAIS (Servicio Informativo de
Asuntos Publicos), Indice de Idiomas Extranjeros. Las ideas expuestas en esta revista son propias de los
autores y, a menos que se indique lo contrario, no reflejan necesariamente las ideas del Departamento de
Defensa ni de sus agencias.
Military Review HispanoAmerican (in Spanish) (US ISSN 0I932977) (USPS 009355) is published bimonthly
by the U.S. ARMY CGSC, Ft. Leavenworth, KS 660271254. Periodical paid at Leavenworth, KS 66048,
and additional mailing offices. Postmaster send address corrections to Military Review, CGSC, 290 Grant
Ave., Ft. Leavenworth, KS 660271254.

';DITRDAL
Con la continua evolucion en los ambitos tecnologico, economico y comunicacional, estamos descubriendo que
el mundo ya no es tan ancho como antes lo percibiamos y ningfn pais puede quedar aislado de sus vecinos en la
actual "comunidad internacional". Se produce, entonces, una situacion global caracterizada por dos constantes
aparentemente contradictorias: los cambios rapidos e imprevisibles en todas partes de este reducido mundo y la
inmutabilidad de las misiones principales de nuestras instituciones armadas. De ahi que cada una de nuestras
naciones enfrente la necesidad de formular una politica de defensa adecuada para esta complicada realidad.
El presente nfmero de Military Review les entrega a los lectores una serie de diversas perspectivas y consideraciones
relacionadas con la Politica de Defensa planteadas en una variedad de articulos y entrevistas que, en su conjunto,
destacan la importancia que reviste la elaboracion de politicas de defensa claramente explicitadas y cabalmente
entendidas, recalcando el profundo impacto que tienen las mismas en todas las actividades y responsabilidades de
las Fuerzas Armadas.
El rol protagonico que tienen los dirigentes politicos se resalta en el primer articulo, "Lecciones sobre la falta de
preparacion" en el cual el congresista Ike Skelton, democrata del Estado de Missouri, analiza las responsabilidades
del Congreso estadounidense en lo que guarda relacion con la politica de defensa, en virtud de su calidad como
organismo encargado de asegurar que las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos se mantengan permanentemente
preparadas para cumplir cualquier mision que se les asigne. Los siguientes articulos, incluyendo "La politica de
defensa: Una politica de estado" por el coronel Hugo Harvey Parada del Ejercito de Chile, y "Una vision de la
politica nacional de defensa de la Argentina" por el general de division Ernesto Juan Bossi, del Ejercito argentino,
se refieren al desarrollo de una politica de defensa y el papel significativo que pueden desempenar diversas influencias
externas en su desarrollo y ejecucion. Estos dos distinguidos oficiales sostienen que la politica de defensa es
efectivamente una politica de estado. Los siguientes articulos representan un cambio de orientacion hacia lo
practico, por cuanto presentan ejemplos de la aplicacion de politicas de defensa y el impacto contundente que
muchas veces pueden tener actores externos. A saber, en el articulo titulado "La legitimidad de las intervenciones
armadas", el teniente coronel Carlos Calvo Regueral, del Ejercito de Espana, estudia los aspectos legales y las
justificaciones concretas de diversas intervenciones militares con el fin de establecer un marco para tales actividades;
en otro texto basado en hechos recientes, el mayor Roberto Garay Saravia, del Ejercito de El Salvador, expone el
caso salvadoreno como modelo de la aplicacion juiciosa de una politica de defensa concebida para estabilizar un
pais sacudido por una larga guerra civil. Finalmente, el ex ministro de defensa de Colombia, el doctor Gilberto
Echeverri Mejia, ofrece su vision de la politica de defensa de su pais en su fascinante articulo, "La paz: Una politica
de Estado".
En ocasion de la Conferencia de Editores de Revistas Militares Iberoamericanas, convocada en Santafe de
Bogota, en Colombia, durante el periodo del 18 al 24 de julio de 1998, el teniente coronel George Humphries tuvo
el privilegio de entrevistar al general Mario Hugo Galan Rodriguez, Jefe de Estado Mayor del Ejercito Colombiano,
y al general Alvaro Valencia Tovar, quien ya se encuentra en condicion de retiro despues de una distinguida carrera
en el Ejercito de Colombia. Estos destacados oficiales nos ofrecen sus perspectivas sobre una variedad de temas de
interes actual para todo profesional de las armas.
Finalmente, quisiera senalar que es con este nfmero de la revista que asumo como editor de las ediciones
iberoamericanas de Military Review, y aprovechar la oportunidad que me brinda tal situacion para expresar mi
agradecimiento el teniente coronel Humphries por su dedicacion a la revista y sus esfuerzos incansables por obtener
la seguridad economica requerida para asegurar la publicacion ininterrumpida de las dos ediciones iberoamericanas
en el futuro. Me es un honor asumir como jefe de un equipo cuyos estandares de excelencia y profesionalismo son
ejemplares. Tambien me siento extremadamente privilegiado por la posibilidad de trabajar con los oficiales asesores
de Brasil, Chile y Argentina destinados aqui en el Fuerte Leavenworth, y de consultar con los editores de las
excelentes revistas militares publicadas en los paises de habla espanola y portuguesa. Creo sinceramente que es a
traves del intercambio honesto de ideas y experiencias que los ejercitos de este mundo reducido podran continuar
desarrollando y fomentando un ambiente global de entendimiento y respeto mutuo.
Teniente Coronel Hector J. Acosta
Ejercito de EE.UU.
Editor, Ediciones Iberoamericanos
Teniente Coronel Hector J. Acosta, Ejercito de EE.UU.
Editor de las Ediciones Iberoamericanas
Asumio recientemente el cargo de editor de las ediciones iberoamericanas
de la revista Military Review el Teniente Coronel Hector J. Acosta, del Ejercito
de los Estados Unidos.
El Teniente Coronel Acosta completo el curso de Comando y Estado Mayor
en la Escuela de las Americas en el Fuerte Benning, Georgia, en 1995. Su
educacion militar y civil incluye tambien los cursos Basico y Avanzado de Po
licfa Militar, Asuntos Civiles, Asuntos Regionales, y el tftulo de Bachiller en
Justicia Criminal.
Desempeno las funciones de Oficial de Operaciones CfvicoMilitares del III
Ejercito de los Estados Unidos y Jefe de Operaciones CfvicoMilitares de la
Fuerza de Tarea Conjunta en Kuwait, durante la Operacion Desert Thunder,
en Kuwait, en el perfodo de 1996 a 1998. Sirvio tambien como Jefe de Opera
ciones CfvicoMilitares de la Fuerza de Tarea Bravo en Honduras, en 1995.
Comando la Companfa A del 96 Batallon de Asuntos Civiles y sirvio como
Comandante del Equipo de Asuntos Civiles durante las operaciones Desert Shield y Desert Storm.
El personal de la revista quisiera aprovechar esta ocasion para extender al Teniente Coronel Acosta, su
esposa Elizabeth y sus dos hijos, Ricardo y Cesar, nuestra bienvenida y votos de pleno exito en su nueva
funcion en el Fuerte Leavenworth.
Teniente Coronel D. Ernesto Salvador Canaves,
del Ejercito Argentino
Asumio con fecha 01 de julio de 1998, el puesto de Oficial de Enlace del
Ejercito Argentino ante el Centro de Armas Combinadas del Ejercito de los
EE.UU., y como Editor Asesor de la edicion hispanoamericana de Military
Review en el Fuerte Leavenworth.
Despues de egresar del Colegio Militar de la Nacion como Subteniente del arma
de Caballerfa el 07 de diciembre de 1976, sus destinos como oficial subalterno
fueron: Destacamento de Exploracion de Caballerfa Blindado 141 (SALTA), Es
cuadron de Exploracion de Caballerfa Blindado 10 (BUENOS AIRES), y Regi
miento de Caballerfa de Tanques 8 (MAGDALENA). Entre los anos 1983 y 1986,
se desempeno como Instructor de Cadetes en el Colegio Militar de la Nacion.
Ingreso en la Escuela Superior de Guerra en 1987, egresando en 1989
como Oficial de Estado Mayor. Paso a revistar en el Regimiento de Caballe
rfa de Tanques 10 (AZUL), siendo luego destinado como Jefe de Escuadron
de Caballerfa del Colegio Militar de la Nacion hasta fines de 1991.
En 1992 sirvio como ayudante del Director del Estado Mayor General. Entre 1993 y 1994, fue ayudante
del Subjefe del Estado Mayor del Ejercito. Durante 1995 fue designado Jefe del Escuadron de Exploracion
de Caballerfa Blindado 12 (CORRIENTES), y seguidamente se desempeno como Segundo Jefe de la
Fuerza de Tarea Argentina 7 y 8 (Fuerzas de Mantenimiento de la Paz de ONU en la mision UNFICYP, en
la Isla de Chipre) hasta julio de 1997. Su ultimo destino en Argentina fue el Estado Mayor General del
Ejercito en la Jefatura III - Operaciones.
Ha recibido las siguientes condecoraciones internacionales: la Cruz de Honor al Merito Militar (Espana), y la
Medalla de las Naciones Unidas (UNFICYP) en dos oportunidades.
El personal de Military Review se une con el del Centro de Armas Combinadas y la comunidad del Fuerte
Leavenworth para darle una calurosa y sincera bienvenida al Teniente Coronel Canaves, su digna esposa Beatriz
Gonzalez y sus hijos, Marfa Soffa y Ernesto.
Mayo-Junio 1998 Military Review 80
Teniente Coronel Hernan Risso-Patron,
Ejercito de Argentino
En nombre del personal de
Military Review, quisiera apro
vechar esta ocasion para ex
presar nuestro agradecimien
to al Teniente Coronel Hernan
RissoPatron por las labores
desinteresadas e incansables
que dedico a la edicion hispa
noamericana, en el desempe
no de sus funciones como edi
tor asesor de la misma duran
te el perfodo desde mayo de
1996 hasta hasta el mes de
junio de 1998. Ademas de y
junto con realizar con distincion
sus importantes deberes edi
toriales, el Teniente Coronel
RissoPatron se esmero en su
funcion como el primer oficial
de enlace del Ejercito Argentino ante el Centro de Armas Combinadas y la Escuela de Comando y Estado
Mayor del Ejercito de los Estados Unidos, logrando estrechar los lazos de amistad entre estas dos republi
cas hermanas y profundizar el intercambio profesional y entendimiento mutuo entre sus respectivas insti
tuciones armadas.
En su condicion de editor asesor, el Teniente Coronel RissoPatron participo en la seleccion de artfculos
publicados en la edicion en castellano de Military Review, corrigio las traducciones de los mismos para
asegurar el empleo de la terminologfa militar correcta y moderna, y aporto una imprescindible perspectiva
latinoamericana a todas las discusiones sobre el diseno grafico de cada uno de los numeros que se edita
ron durante su estadfa en el Fuerte Leavenworth. Pudo lograr todo lo anterior, al mismo tiempo que se
dedico a instalar la oficina del oficial de enlace del Ejercito Argentino, esmerandose en todas las obligacio
nes que ello entrana y desempenando un papel importante en la diseminacion de hechos e informaciones
sobre la Argentina y sus instituciones castrenses, en presentaciones y discusiones realizadas ante una
gran diversidad de auditorios y en
multiples foros.
El Personal de Miiltary Review, y
muy especialmente aquellos que
tuvimos el privilegio de trabajar con
el Teniente Coronel RissoPatron
en la produccion de la edicion his
panoamericana, se despide de un
colega a quien le guardamos el mas
alto respeto y gran afecto. Le de
seamos pleno exito en su nuevo
destino en Buenos Aires, y le hace
mos extensivo nuestros votos de
mucha felicidad a su digna esposa
Mercedes y su nueva hija Merce
des Marfa.-Coronel Lee J.
Hockman, Director

FUNCION DEL CONGRESO
E
L CONGRESO tiene la responsabilidad de
asegurar que las Fuerzas Armadas se manten
gan preparadas para preservar y proteger la
seguridad de Estados Unidos. La frase clave en esta
aseveracion es esta: "El Congreso tiene la responsabi
lidad". De acuerdo con la Constitucion de Estados
Unidos, en su Articulo 1, Seccion 8, le corresponde al
Congreso, sin mencionar al presidente -y mucho me
nos al secretario de defensa y los jefes del estado ma
yor conjunto- determinar la magnitud y composicion
de nuestras Fuerzas Armadas. El Articulo 1, Seccion
8, le asigna al Congreso el poder de "Convocar y apo
yar ejercitos. . . ; proveer y mantener una armada; [y]
formular las normas adecuadas para gobernar y regular
las fuerzas terrestres y navales".
1
De ahi que le incumba al Congreso asegurar que nues
tra capacidad militar sea suficiente para defender a nues
tra nacion y a nuestros intereses nacionales. En efecto,
el Congreso no tiene otro deber mas importante que el
de proveer a la defensa comun. Tenemos tal obliga
cion ante nuestros conciudadanos y ante las generacio
nes venideras de ciudadanos estadounidenses. No de
bemos desperdiciar, por imprevision o por negligen
cia, los sacrificios que las generaciones anteriores han
hecho para obtener la paz y la seguridad que disfruta
mos hoy en dia. Debemos dejar a las generaciones pos
teriores el legado de paz, prosperidad y libertad que
heredamos de nuestros antepasados. El Congreso, por
lo tanto, es el organismo finalmente responsable de
aprobar una estrategia adecuada para guiar la politica
militar de Estados Unidos y, sobre todo, establecer el
equilibrio adecuado entre la estrategia nacional y los
recursos disponibles.
La Formaci6n de la Estrategia Militar
de EE.UU.
Historicamente el Congreso muchas veces ha dejado
de cumplir con esta responsabilidad. Desde el termino
de la Guerra Fria, muchos comentaristas han criticado
el mal manejo que la nacion hizo de las consecuencias
de los conflictos principales del siglo XX. Despues de
las Guerras Mundiales, Corea y de nuevo en Vietnam,
permitimos que las fuerzas militares alcanzaran un es
tado tal de deterioro que tuvimos que pagar un alto pre
cio al estallar los conflictos subsiguientes.
En un discurso presentado en el afo 1923, el enton
ces mayor del Ejercito George C. Marshall critico una
actitud semejante de fracaso mas temprano aun en nues
tra historia. El Mayor Marshall, como bien sabemos,
posteriormente llego a ser el soldado y estadista esta
dounidense mas distinguido de este siglo, sirviendo
como jefe de estado mayor del Ejercito durante la Se
gunda Guerra Mundial, secretario de estado en los afos
iniciales de la Guerra Fria, y secretario de defensa du
El Congreso no tiene otro deber mas
importante que el de proveer a la defensa
comun. Tenemos tal obligacion ante
nuestros conciudadanos y ante las
generaciones venideras de ciudadanos
estadounidenses. No debemos desperdiciar,
por imprevision o por negligencia, los
sacrificios que las generaciones anteriores
han hecho para obtener la paz y la
seguridad que disfrutamos hoy en dia.
Debemos dejar a las generaciones
posteriores el legado de paz, prosperidad y
libertad que heredamos de nuestros
antepasados.
rante el conflicto en Corea. "Desde los albores de este
pais", dijo Marshall, "el Ejercito regular, con una pe
riodicidad un tanto monotona, ha sido sometido a pe
riodos de considerable expansion de su potencial se
guidos de reducciones drasticas. . .".
2
Marshall creia
que era tal vez comprensible que se redujera la magni
tud de las fuerzas militares inmediatamente despues de
una guerra, pero sefalo que la pauta establecida no era
algo tan sencillo. Muchas veces, a raiz de una guerra,
el tamafo del Ejercito Activo se aumentaba, alcanzan
do una mayor magnitud de la que tenia antes del con
flicto. Luego en pocos afos -o incluso en pocos me
ses- se reducia hasta quedar con una magnitud infe
rior a la existente antes de la guerra. "Tal parece", ex
plica Marshall, "que cuando termina la guerra, el pen
samiento de todos los norteamericanos se concentra en
las tragedias experimentadas y las lecciones recien
aprendidas. . . . De ahi que el Congreso, con el comple
to respaldo de la opinion publica, resuelva que deberia
mos mantenernos adecuadamente preparados para el
futuro y, conforme con tal objetivo, aprueba una ley
concebida para lograr esta finalidad. Sin embargo, lue
go de unos cuantos meses, la mente del publico logra
borrar las memorias de estas tragedias y las razones por
las mismas, y se obsesiona con la magnitud de la deuda
publica y el problema de su reduccion. Se olvida casi
totalmente la leccion amarga de la falta de preparacion,
y exige y obtiene la reduccion del Ejercito, a pesar de
que sus representantes habian aprobado recientes au
mentos por razones muy evidentes."
3
Esta pauta se manifesto al final del siglo pasado,
cuando la nacion recien habia triunfado en una breve
guerra contra Espafa. Se repitio en el afo 1917 cuando
Marshall recordo haber visto a soldados estadounidenses
en Francia marchando a traves de hielo y nieve, "descalzos
Military Review Julio-Agosto 1998 3
Culaquier esfuerzo por vislumbrar el
futuro es como ver a traves de un
calidoscopio. Nuevos patrones constante
mente se estan presentando; la unica cons
tante es que los colores no cambian. Al
atisbar el futuro de los asuntos internacio
nales, no podemos prever "un nuevo orden
mundial", pero sabemos que los colores son
los de la condicion humana, incluyendo las
caracteristicas y circunstancias que llevan al
hombre a la guerra. La necesidad de prepa
rarse para un conflicto no ha disminuido
debido simplemente al termino de una epoca
de conflicto con un adversario en particular;
pues ha amanecido otra epoca con sus
propias pautas aun dificiles de definir.
y con los pies envueltos en tela de bolsas de artilleria";
circunstancias estas que recuerdan aquellas sufridas por el
Ejercito revolucionario en Valley Forge.
4
No obstante tales
aprietos, en 1923 el publico ya habia olvidado las lecciones
de esa guerra y el costo que acarrea una preparacion
inadecuada, por lo cual al poco tiempo se desvanecio todo
el apoyo necesario para seguir pagando los gastos militares.
Menos de 20 afos despues, Estados Unidos se vio una vez
mas comprometido en una guerra global aun mas
destructiva, para la cual estuvimos otra vez terriblemente
mal preparados.*
Hoy en dia, luego de la victoria occidental en la Guerra
Fria, hemos dado inicio a un proceso igualmente equivo
cado de debilitamiento militar. El mundo actual no es
menos turbulento ni peligroso de lo que era durante la epo
ca de la Guerra Fria. Las amenazas regionales, junto con
el resurgimiento del terrorismo y la posible proliferacion
de armas quimicas, biologicas y nucleares, deberian esti
mular nuestra permanente vigilancia.
lQue es el enemigo?
Muchas veces me veo ante el desafio de una pregun
ta que indudablemente se hace eco de epocas anterio
res: "zQue es el enemigo?". Esta pregunta sugiere
muchas mas. zPor que se estima necesario continuar
apoyando crecientes presupuestos de defensa cuando se
acabo la Guerra Fria? zPara que planificar para com
Ver las piginas 22-26 para el texto completo del discurso presentado por
Marshall en 1923.
prometernos en dos conflictos regionales, cuando no
surgio una segunda amenaza durante la Guerra del Gol
fo Persico? zPor que continuar desarrollando costosas
armas dotadas de la tecnologia mas avanzada, cuando
la tecnologia de Estados Unidos domino en forma tan
abrumadora durante Desert Storm, y cuando no existe
otro pais que gaste tanto como nosotros en equipo mili
tar? zPor que mantener una fuerza de estructura robus
ta, con un nivel mediano de personal?
No existen respuestas claras ni sencillas. En efecto,
tampoco las hubo en el afo 1923. Cualquier esfuerzo
por vislumbrar el futuro es como ver a traves de un
calidoscopio. Nuevos patrones constantemente se es
tan presentando; la unica constante es que los colores
no cambian. Al atisbar el futuro de los asuntos interna
cionales, no podemos prever "un nuevo orden mundial",
pero sabemos que los colores son los de la condicion
humana, incluyendo las caracteristicas y circunstancias
que llevan al hombre a la guerra. La necesidad de pre
pararse para un conflicto no ha disminuido debido sim
plemente al termino de una epoca de conflicto con un
adversario en particular; pues ha amanecido otra epoca
con sus propias pautas aun dificiles de definir.
"zQue es el enemigo?" Les debo aseverar con ho
nestidad que no existe una respuesta precisa. Sin em
bargo, el Congreso fracasara en el desempefo de sus
responsabilidades constitucionales si, una vez mas, per
mite el deterioro de la preparacion de las Fuerzas Ar
madas. De hecho, por dos razones, el dejar de apoyar a
una fuerza militar potente hoy en dia seria aun mas gra
ve, y mas imperdonable, de lo que fue en el pasado.
Primero, Estados Unidos es el unico pais capaz de pro
teger la paz. En el pasado, tuvimos la buena suerte de
contar con aliados que podian seguir resistiendo, mu
chas veces a muy duras penas, mientras nos preparaba
mos tardiamente para la guerra. Viene al caso el co
mentario de Otto von Bismarck, quien observara en una
ocasion, "Dios protege a los tontos y a los Estados Uni
dos".
5
Actualmente, ninguna nacion puede impedir que
surja un conflicto ni responder en forma decisiva ante
una amenaza importante. Es mas, si bien yo confio en
Dios, tambien creo que Dios nos ha dado las herramien
tas necesarias para mantener la paz. Es tarea nuestra
emplearlas con prudencia.
Segundo, si dejamos de mantener la potencia mili
tar de Estados Unidos, este pais y, en realidad, el
mundo entero bien pueden perder una oportunidad
sin precedentes para construir una era perdurable de
paz relativa.
Nuestra potencia militar constituye la base de un or
den internacional relativamente seguro, en el cual los
conflictos menores, por mas endemicos e inevitables que
sean, no podran producir una erosion decisiva de la es
tabilidad mundial. Nuestra potencia militar tambien es
Julio-Agosto 1998 Military Review
4

otos epartamento de eensa
El tema fundamental de la nueva estrategia incluye tres elementos principales. Primero, las fuerzas
militares estadounidenses deben estar preparadas para moldear el ambiente de seguridad internacio
nal en beneficio de los intereses de Estados Unidos. Lo anterior exige el despliegue en ultramar de
fuerzas estadounidenses; diversos medios de cooperacion con los aliados. . . Segundo, debemos poder
responder a todo el espectro de crisis cuando sea de nuestro interes hacerlo. . . . Tercero, la fuerza tiene
que prepararse ahora mismo para enfrentar los desafios de un futuro incierto. Esto implica contar
con la magnitud adecuada de fuerzas aereas, maritimas y terrestres; invertir en la modernizacion de
las armas; hacer grandes esfuerzos para explotar la revolucion en asuntos militares actualmente en
desarrollo; e invertir en la investigacion y desarrollo de los medios adecuados para contrarrestar la
evolucion de avances imprevistos y potencialmente peligrosos en la tecnologia militar del futuro.
un medio a traves del cual nos es posible impedir el
crecimiento de nuevas potencias que, con el tiempo,
podrian representar una amenaza real a la paz y llegar a
constituir el enemigo que en este momento no podemos
prever. De ahi que la inversion adicional requerida para
mantener nuestra potencia militar resulte ser extrema
damente pequefa cuando se compara con los benefi
cios a largo plazo que puede brindar. Harry S. Truman
expreso esta realidad en forma muy clara: "Debemos
estar preparados para pagar el precio de la paz, o bien,
con toda seguridad, tendremos que pagar el precio de la
guerra".
6
Esta apreciacion de Truman no es menos acer
tada hoy en dia de lo que fue cuando la expreso por
primera vez.
Estas dos premisas -que solo Estados Unidos es ca
paz de proteger la paz; y que una potencia militar ade
cuada y visible de este pais podra disuadir el surgimien
to de nuevos enemigos en el futuro- son las piedras
angulares de una estrategia acertada para los afos veni
deros. Estas son las premisas que empleo en mi actual
revision de la politica de defensa.
La Estrategia de la Revision
Cuadrienal de la Defensa
zCuales son las fortalezas del proceso de la Revision
Cuadrienal de la Defensa y como sera posible
mejorarlo? Aunque a veces voy a hacer mencion de la
estrategia planteada en la version inicial de la Revision
Cuadrienal de la Defensa (RCD) y publicada en la
revista Inside the Army, la referida estrategia todavia no
se ha diseminado oficialmente. No obstante, me refiero
a este documento en borrador porque creo que refleja el
modo de pensar dentro del Pentagono hasta la fecha, y
constituye un buen punto de partida para definir la
estrategia militar del futuro. Sin embargo, no estoy de
acuerdo con la opinion aparentemente expresada en la
Revision Cuadrienal, de que la nueva estrategia se puede
apoyar en una fuerza mas reducida que la recomendada

"Tal parece", explica [George C.] Marshall,
"que cuando termina la guerra, el pensamiento
de todos los norteamericanos se concentra en las
tragedias experimentadas y las lecciones recien
aprendidas. . . . De ahi que el Congreso, con el
completo respaldo de la opinion publica, resuelva
que deberiamos mantenernos adecuadamente
preparados para el futuro y, conforme con tal
objetivo, aprueba una ley concebida para lograr
esta finalidad. Sin embargo, luego de unos
cuantos meses, la mente del publico logra borrar
las memorias de estas tragedias y las razones por
las mismas, y se obsesiona con la magnitud de la
deuda publica y el problema de su reduccion. Se
olvida casi totalmente la leccion amarga de la
falta de preparacion, y exige y obtiene la reduc
cion del Ejercito, a pesar de que sus representan
tes habian aprobado recientes aumentos por
razones muy evidentes."
como necesaria en el antecedente de este documento, la
llamada Bottom-Up Review (Revision desde los niveles
inferiores), realizada por el entonces secretario de
defensa Les Aspin en 1993.
El tema fundamental de la nueva estrategia incluye
tres elementos principales. Primero, las fuerzas militares
estadounidenses deben estar preparadas para moldear
el ambiente de seguridad internacional en beneficio de
los intereses de Estados Unidos. Lo anterior exige el
despliegue en ultramar de fuerzas estadounidenses;
diversos medios de cooperacion con los aliados en
cuestiones de defensa, incluyendo la asistencia de
seguridad; y la conduccion de actividades de
adiestramiento conjunto con fuerzas aliadas y otros
elementos. Segundo, debemos poder responder a todo
el espectro de crisis cuando sea de nuestro interes
hacerlo, lo cual exige la capacidad para ejecutar todo
tipo de operacion militar, desde una simple demostracion
de la bandera para disuadir una posible agresion, a la
realizacion de multiples operaciones de contingencia,
concurrentes y de menor escala, hasta luchar y vencer
en guerras de mayor envergadura a nivel de teatro, que
incluyen la capacidad de triunfar en dos conflictos
regionales al mismo tiempo. Tercero, la fuerza tiene
que prepararse ahora mismo para enfrentar los desafios
de un futuro incierto. Esto implica contar con la
magnitud adecuada de fuerzas aereas, maritimas y
terrestres; invertir en la modernizacion de las armas;
hacer grandes esfuerzos para explotar la revolucion en
asuntos militares actualmente en desarrollo; e invertir
en la investigacion y desarrollo de los medios adecuados
para contrarrestar la evolucion de avances imprevistos
y potencialmente peligrosos en la tecnologia militar del
futuro.
Algunos opinan que esta declaracion de la estrategia
fracasara por no ser lo suficientemente selectiva en la
definicion de los desafios que quizas tengan que enfren
tar las fuerzas militares estadounidenses. Otros tal vez
se quejen de la frecuencia de los despliegues militares
en situaciones de crisis -asi como es el caso de Bosnia-
que no presentan ninguna amenaza directa a la seguri
dad de Estados Unidos. A veces me inclino a compartir
estas opiniones. Otros, con quienes no estoy de acuer
do, sostienen que Estados Unidos deberia abandonar la
estrategia de mantenerse preparado para triunfar en dos
conflictos regionales simultaneos -los cuales actual
mente han venido a denominarse guerras principales a
nivel de teatro- y dedicarse mas bien a la preparacion
para librar una guerra de este tipo y conducir, al mismo
tiempo, varias operaciones de mantenimiento de la paz.
Otros insisten en que deberiamos concentrarnos menos
en los desafios que actualmente amenazan nuestra se
guridad y dedicar mas atencion a la preparacion para
enfrentar futuras amenazas, presentadas por un compe
tidor militar igual o casi igual a nosotros.
La estrategia esbozada en la Revision Cuadrienal es
preferible a todos estos planteamientos alternativos.
Desde el punto de vista del empefo de fuerzas, la estra
tegia enunciada en la Revision Cuadrienal refleja el he
cho de que hace mucho tiempo que los presidentes esta
dounidenses tienen la autoridad de comprometer impu
nemente a grandes cantidades de tropas en operaciones
militares, que en algunos casos han sido relativamente
prolongadas. El presidente Bill Clinton lo ha hecho mas
que sus antecesores, pero no es de ninguna manera el
unico en aprovechar la autoridad conferida al coman
dante en jefe para emprender importantes misiones nue
vas en ultramar. Puesto que los presidentes pueden iden
tificar cuales son los intereses suficientemente vitales
que deben ser protegidos por las fuerzas militares esta
dounidenses, estas deben mantenerse preparadas para
realizar una gran variedad de operaciones de no guerra.
Seria un error, para la planificacion militar, si la decla
racion de una estrategia identificara solo pocas de las
misiones posibles, pues la realidad es que las Fuerzas
Armadas pueden verse obligadas en cualquier momen
to a cumplir todo tipo de mision y al mismo tiempo se
guir preparandose para librar una guerra principal. De
hecho, el defecto mas notable de la Revision desde los
Niveles Inferiores es que deja de considerar las exigen
cias impuestas a las fuerzas por aquellas misiones que
van mas alla de la necesidad de prepararse para librar
dos conflictos regionales.
Si abandonamos el requisito de prepararnos para li
6

brar dos conflictos regionales en forma simultanea, con
forme con lo planteado en la Revision desde los Niveles
Inferiores, tambien echamos a perder nuestra condicion
de superpotencia. Sin la capacidad para reaccionar en
caso de surgir otra crisis durante el desarrollo de una
contingencia, dudariamos en comprometer a nuestras
fuerzas en una crisis inicial. zEstariamos dispuestos a
responder a Sadam Hussein si tal reaccion produjera el
debilitamiento de nuestra actitud disuasiva en Corea?
Nunca deberiamos encontrarnos en la posicion de tener
que tomar esa decision.
No coincido con quienes abogan por reducir los fon
dos dedicados al mantenimiento de una fuerza lista, para
poder asi invertir mas en tecnologias futuras. Las evi
dencias recientes indican que el mundo de postGuerra
Fria es mas turbulento que nunca antes. Debemos man
tenernos preparados para enfrentar los conflictos de hoy
en dia, o nos encontraremos criticamente debilitados para
enfrentar futuros desafios.
Una nueva declaracion de estrategia que exigiera una
fuerza apta para moldear, responder y prepararse, cons
tituiria un aporte de gran valor al debate sobre el estado
de alistamiento de las instituciones militares estadouni
denses. Es una estrategia exigente y, bajo las circuns
tancias actualmente imperantes, sera un desafio reali
zarla. Me inquieta que algunas partes de la Revision
Cuadrienal contradigan la nueva declaracion de estra
tegia. En un momento anterior de este afo [1997] el
secretario de defensa William S. Cohen aseguro al Co
mite de Seguridad Nacional que el proceso utilizado en
la Revision Cuadrienal seria impulsado por la estrate
gia, y no por el presupuesto.
Tal parece que la nueva estrategia nos exige contar
con fuerzas quizas mas grandes e indudablemente mas
flexibles que aquellas recomendadas en la Revision desde
los Niveles Inferiores. La estrategia de la Revision
Cuadrienal mantiene el requisito de prepararnos para
librar dos guerras importantes a nivel de teatro, y reco
noce la necesidad de moldear el ambiente, responder
ante situaciones de crisis de menor importancia y seguir
preparandonos para el futuro. Sin embargo, aun nos
exige reducir la estructura de la fuerza. De hecho, la
declaracion de la estrategia en su borrador inicial sugie
re una mayor dependencia de las fuerzas de la Reserva
y de nuestros aliados.
Estos no son mas que pretextos trasparentes por se
guir reduciendo a la fuerza ante presiones presupuesta
rias, sin considerar las exigencias estrategicas. El grue
so de la Reserva ya se encuentra totalmente integrado
en los planes de guerra, y las demas fuerzas constituyen
una reserva estrategica valiosa. Depender de nuestros
aliados para llevar a cabo nuestra estrategia es el colmo
de la tonteria. Depender de nuestros aliados puede for
zarnos a limitar nuestros objetivos estrategicos o hacer
Desde el punto de vista del empeio de
fuerzas, la estrategia enunciada en la Revi
sion Cuadrienal refleja el hecho de que
hace mucho tiempo que los presidentes
estadounidenses tienen la autoridad de
comprometer impunemente a grandes
cantidades de tropas en operaciones milita
res, que en algunos casos han sido relativa
mente prolongadas. El presidente Bill
Clinton lo ha hecho mas que sus anteceso
res, pero no es de ninguna manera el unico
en aprovechar la autoridad conferida al
comandante en jefe para emprender impor
tantes misiones nuevas en ultramar. Puesto
que los presidentes pueden identificar cuales
son los intereses suficientemente vitales que
deben ser protegidos por las fuerzas milita
res estadounidenses, estas deben mantenerse
preparadas para realizar una gran variedad
de operaciones de no guerra.
nos dubitativos para actuar. Es mas, no esta del todo
claro que podamos contar con que nuestros aliados pro
vean tropas de alta calidad y compatibles con las nues
tras. Aunque si podemos y debemos esperar que nues
tros aliados contribuyan en conflictos mayores, asi como
lo hicieron durante la Guerra del Golfo Persico, no po
demos suponer que podamos contar con su apoyo en la
formulacion de nuestros propios planes. La estrategia
planteada por la Revision Cuadrienal es debidamente
amplia y exigente; empero deberia estipular abiertamente
cuales son las fuerzas y las inversiones en armamentos
necesarias para ejecutarla.
El Congreso no deberia repetir los errores del pasa
do; errores que derivaron en una preparacion inadecua
da y desastres en el campo de batalla, asi como experi
mentamos en el Paso de Kasserine en Africa del Norte
durante la II Guerra Mundial y la aniquilacion de la
Fuerza de Tarea Smith durante la Guerra de Corea. El
precio que acarrea tan mala preparacion se paga con la
sangre y vidas de jovenes norteamericanos. Si permiti
mos la disminucion de nuestra seguridad, es posible que
no tengamos la fuerza necesaria para impedir que los
conflictos de menor escala logren debilitar la estabili
dad internacional. Tambien temo que puedan producir
se nuevas amenazas importantes que podriamos haber
evitado si hubieramos mantenido nuestra potencia. La
advertencia de Marshall en 1923, aunque su propia ge
neracion no le hiciera caso, deberia ser escuchada hoy

El Congreso no deberia repetir los errores
del pasado; errores que derivaron en una
preparacion inadecuada y desastres en el
campo de batalla, asi como experimentamos
en el Paso de Kasserine en Africa del Norte
durante la II Guerra Mundial y la aniquila
cion de la Fuerza de Tarea Smith durante la
Guerra de Corea. El precio que acarrea tan
mala preparacion se paga con la sangre y
vidas de jovenes norteamericanos. Si permiti
mos la disminucion de nuestra seguridad, es
posible que no tengamos la fuerza necesaria
para impedir que los conflictos de menor
escala logren debilitar la estabilidad
internacional.
en dia. El Congreso no debe dejar de cumplir con sus
responsabilidades.
Problemas Presupuestarios de la
Revision Cuadrienal
Una vez mas, tal como en el pasado, el Congreso pa
rece mostrarse poco dispuesto a pagar el precio de la
paz. Desde mediados de la decada de los afos ochenta,
el presupuesto de Defensa ha disminuido en un 40 por
ciento, expresado en dolares reales despues de hacer los
ajustes por los efectos de la inflacion. Los fondos des
tinados para la adquisicion de armas se han reducido en
un 67 por ciento desde el afo 1985. Actualmente esta
mos gastando la tercera parte de la suma que se dedico
a la obtencion de nuevas armas a mediados de la decada
de los ochenta. No podemos seguir reduciendo nues
tros gastos de esta manera sin debilitar gravemente nues
tras capacidades militares. El presupuesto de defensa
actualmente planteado no pretende restaurar ni siquiera
los incrementos mas modestos de los gastos militares.
Por el contrario, el plan presupuestario recientemente
sometido por la administracion proyecta continuas re
ducciones de los gastos militares en el afo fiscal de 1998.
El acuerdo presupuestario anunciado en el mes de
mayo [de 1997] establece niveles inadecuados de fon
dos para la defensa, tanto en lo que guarda relacion con
las autorizaciones presupuestarias como con los gastos
reales de defensa. De mayor importancia a los fines de
la planificacion a largo plazo, la Revision Cuadrienal
se esta adoptando sobre la base de la presuncion de que
los presupuestos de defensa quedaran fijos en aproxi
madamente US$250 mil millones por afo. Por lo tanto,
las Fuerzas Armadas deben planificar sus programas con
la consciencia de que cualquier incremento de los cos
tos incurridos en un programa tendra que ser contrape
sado por reducciones en otros. Resulta poco probable
que sea posible evitar aumentos en el presupuesto de
defensa si es que pensamos mantener una capacidad
militar viable.
El precio de la paz es minimo. Nuestra desgana por
apoyar un aumento modesto en los gastos de defensa
resulta aun mas tragica por ser tan innecesaria. Cuando
se estudia desde una perspectiva razonable de largo pla
zo, el precio de la paz hoy en dia es extraordinariamen
te pequefo. En el afo 1997, el presupuesto de defensa
represento el 3,4 por ciento de nuestro producto bruto
interno. Conforme con el nuevo plan presupuestario,
descendera a un 2,7 por ciento en el afo 2002. En un
pasado tan reciente como el afo 1986, los gastos de de
fensa alcanzaron mas del 6 por ciento del producto bru
to interno, e incluso en el nivel mas bajo alcanzado du
rante la decada de los afos 70 el presupuesto de defensa
constituyo aproximadamente el 5 por ciento del producto
bruto interno. Expresados como parte del presupuesto
federal, los gastos de defensa representan el 16 por cien
to, lo cual implica una reduccion considerable del 25
por ciento alcanzado a mediados de las decadas de los
70 y los 80, y mas notable aun cuando se compara con
el 42 por ciento en 1970.
Para mantener una fuerza bien equipada, bien adies
trada y de alta categoria, hay que aceptar aumentos rea
les en los gastos de defensa. Supongase que permitiera
mos que el presupuesto de defensa se redujera hasta el 3
por ciento del producto bruto interno y que no admitie
ramos incrementos de mas del uno o dos por ciento en
los afos subsiguientes. En este nivel, el presupuesto de
defensa representaria menos de la mitad de la carga eco
nomica que significo al termino de la Guerra Fria. Este
es un precio exageradamente reducido para los benefi
cios que se derivan de una fuerza capaz de mantener
una presencia militar significativa y visible en el ex
tranjero, responder a situaciones a traves del espectro
total de los conflictos y aun prepararse para enfrentar
los desafios planteados por la tecnologia avanzada.
Sin embargo, en lugar de tratar de aumentar el apoyo
publico y dentro del Congreso para costos tan modestos
de defensa, los lideres actualmente estan tratando de
apoyar la estrategia de defensa con presupuestos que
son, desde un principio, demasiado limitados y que si
guen achicandose con el pasar de los afos. Asi como
anteriormente se menciono, la estrategia del Departa
mento de Defensa explicada en la Revision Cuadrienal
es debidamente amplia y exigente, por lo cual es mejor
que la Revision desde los Niveles Inferiores promulga
da en el afo 1993. Reconoce que las actividades de
menor intensidad que una guerra principal imponen
grandes cargas en la actual estructura de la fuerza. Se
8

debe considerar esta realidad en la configuracion de las
fuerzas futuras.
Los lideres civiles en el Pentagono estan abogando
por reducciones de la fuerza en la Revision Cuadrienal,
con el fin de producir los ahorros suficientes para cos
tear un aumento en los fondos destinados a la moderni
zacion de armamentos. zPor que se produce esta falta
de coherencia? La fuerza motriz de la Revision
Cuadrienal realmente es el presupuesto, mas bien que
la estrategia. Resulta necesario considerar reducciones
de las fuerzas porque los presupuestos no pueden man
tener los niveles de fuerzas existentes y, al mismo tiem
po, incrementar los fondos utilizados para obtener nue
vos armamentos.
Yo me inclino a aprobar reducciones de la fuerza
motivadas por consideraciones presupuestarias como
solucion del problema una sola vee. Sin embargo, me
inquieta la posibilidad de que el mantenimiento de fuerzas
mas pequefas con presupuestos que no varien derive en
deficits presupuestarios permanentes, reducciones en los
programas de adquisicion de armamentos, reducciones en
los fondos designados para fines de adiestramiento y
mantenimiento, y presiones para seguir reduciendo a las
fuerzas. Si continuan las condiciones actualmente
imperantes, se desgastaran nuestras capacidades militares
hasta tal punto que, ausente nuestra presencia militar en
las regiones claves del globo terraqueo, no podremos
contrarrestar importantes amenazas a la paz, lo cual les
incitara a otros adversarios a desafiarnos en diferentes
lugares de importancia estrategica.
La necesidad de aumentar el presupuesto de de
fensa. Resulta imprudente que el Departamento de
Defensa planifique basandose en presupuestos invaria
bles. Hasta afos recientes, dicho departamento insistia
en la necesidad de mantener un nivel de incremento
modesto a largo plazo. El ex secretario de defensa
William Perry le informo al Comite de Seguridad Na
cional respecto a los planes del Departamento de De
fensa para revertir el proceso de disminucion en cuanto
a la adquisicion de armamentos. Los fondos necesarios
para "recapitalizar" a la fuerza, segun el, provendrian
de tres fuentes:
Las cuatro secuencias de cierre de instalaciones
militares, a un costo considerable, al poco tiempo co
menzarian a brindar ahorros, redundando en incremen
tos que habrian de designarse para aumentos del presu
puesto de adquisicion.
Los ahorros resultantes de reformas en el proceso de
adquisicion, aunque no se considerarian en el presupuesto,
tambien se asignarian a la adquisicion de armamentos.
Un aumento modesto de los gastos de defensa, en
ese momento previsto en los planes de la administra
cion, tambien habria de designarse para la moderniza
cion de armamentos.
Para mantener una fuerza bien equipada, bien
adiestrada y de alta categoria, hay que aceptar
aumentos reales en los gastos de defensa.
Supongase que permitieramos que el presupuesto
de defensa se redujera hasta el 3 por ciento del
producto bruto interno y que no admitieramos
incrementos de mas del uno o dos por ciento en
los aios subsiguientes. En este nivel, el presu
puesto de defensa representaria menos de la
mitad de la carga economica que significo al
termino de la Guerra Fria. Este es un precio
exageradamente reducido para los beneficios que
se derivan de una fuerza capaz de mantener una
presencia militar significativa y visible en el
extranjero, responder a situaciones a traves del
espectro total de los conflictos y aun prepararse
para enfrentar los desafios planteados por la
tecnologia avanzada.
Pero, zcomo hemos de restaurar el capital a la fuerza
tanto en el presente como en el futuro? zHasta que pun
to podemos contar con que las reducciones de la infra
estructura, consecucion de contratos externos al Depar
tamento de Defensa, reducciones del inventario, y otras
eficiencias por el estilo nos permitiran economizar lo
suficiente como para evitar aumentar el presupuesto?
En la actualidad, el Departamento de Defensa debe re
ducir los niveles de la fuerza para poder pagar la adqui
sicion de nuevos armamentos.
Historicamente, nunca nos ha sido posible apoyar una
fuerza de una magnitud determinada con presupuestos
estaticos. Recientemente, el Servicio de Investigacio
nes del Congreso realizo un analisis de los gastos de
defensa relativos a la magnitud de la fuerza desde el
afo fiscal de 1955, inmediatamente despues de la Gue
rra de Corea, hasta el afo 2000, segun las proyecciones
en el plan de la administracion actual. Descubrieron
que los presupuestos de defensa han crecido en aproxi
madamente el 1,7 por ciento por afo en precios reales
por tropa en servicio activo, despues de los ajustes re
queridos segun los niveles de inflacion.
Estas estadisticas no les sorprenderan a los analistas del
presupuesto de defensa. Por ejemplo, a finales de la decada
de los afos 70, se produjo un debate sobre la necesidad de
aumentar el presupuesto de defensa en un 3 por ciento por
afo, basandose en la premisa de que los presupuestos
militares deberian aumentarse en terminos reales con el
pasar del tiempo por varias razones, incluyendo la

Si el Departamento de Defensa cree que el
costo a largo plazo de cumplir con sus
misiones ha cambiado, deberia decir por que
es asi. Existen varios factores que haran
que sea mas dificil limitar la subida de los
costos. Por una parte, no hemos logrado
equiparar las reducciones de la infraestruc
tura de defensa con las reducciones de la
magnitud de la fuerza, y dudo que el Con
greso vote por cerrar otras instalaciones
militares en un futuro proximo. Esto signi
fica que tenemos que mantener una estruc
tura de apoyo relativamente grande, la cual
implica costos desproporcionados con la
magnitud de la fuerza.
posibilidad de mantener al personal altamente capacitado
al ofrecerle un nivel de vida igual al que podria disfrutar
en el sector civil. Ademas, los costos de los modernos
sistemas de armas dotados de las tecnologias de punta
siguen incrementandose de una generacion a otra. Por
ejemplo, cada generacion de aeronaves normalmente
cuesta dos veces mas que su antecesora, en dolares
reales. Aunque las instituciones armadas siempre han
esperado que los nuevos sistemas de armas fueran mas
confiables y mas baratos para operar y mantener, la
realidad ha sido otra. Debido a que los sistemas de armas
se disefan para dar el maximo rendimiento, los costos
de su funcionamiento y mantenimiento normalmente
siguen aumentando en terminos reales.
Si el Departamento de Defensa cree que el costo a
largo plazo de cumplir con sus misiones ha cambiado,
deberia decir por que es asi. Existen varios factores que
haran que sea mas dificil limitar la subida de los costos.
Por una parte, no hemos logrado equiparar las reduc
ciones de la infraestructura de defensa con las reduc
ciones de la magnitud de la fuerza, y dudo que el Con
greso vote por cerrar otras instalaciones militares en un
futuro proximo. Esto significa que tenemos que mante
ner una estructura de apoyo relativamente grande, la cual
implica costos desproporcionados con la magnitud de
la fuerza. Debemos tambien intentar emplear la tecno
logia como substituto de una fuerza mas contundente.
Por lo tanto, las inversiones de capital necesarias seran
relativamente grandes, cuando se comparan con la mag
nitud de la fuerza.
Es mas, con una fuerza compuesta totalmente de vo
luntarios, resulta ser mas importante que nunca prote
ger el nivel de vida de los militares. En afos recientes,
les hemos escatimado los aumentos de sueldo a los mi
litares. Muchas viviendas de los militares se encuen
tran en pesimas condiciones y nuestros recientes esfuer
zos por mejorarlas se iniciaron en forma tardia. Tam
bien hemos postergado el mantenimiento de diferentes
instalaciones militares por muchos afos, y es inevitable
que uno de estos dias nos encontremos sobrepasados
por estos requerimientos acumulados durante tanto tiem
po. Ademas se han proyectado economias en los gastos
de la atencion medica recibida por los militares que se
ran dificiles de alcanzar. Finalmente, los requisitos de
que los militares cumplan con los reglamentos ambien
tales y con las normas en los ambitos de seguridad y
sanidad redundan en mayores costos para todos los sec
tores de la sociedad.
Es asi que la exigencia de realizar la planificacion a
base de un presupuesto invariable no es mas que una
receta para la permanente insuficiencia financiera para
afrontar los requisitos de defensa a largo plazo, y una
constante degradacion de nuestra potencia militar. Es
imprescindible seguir pagando aumentos modestos y
sostenibles del presupuesto militar si es que pensamos
mantener una fuerza bien equipada, bien capacitada, de
alta categoria y de la magnitud requerida para llevar a
cabo la estrategia militar de Estados Unidos y proteger
los intereses de seguridad nacional de este pais.
Evitar economfas falsas. A algunos les extrafa la
nocion de que los gastos de defensa deberian seguir cre
ciendo con el tiempo. Sin embargo, la idea de que los
presupuestos de defensa deberian aumentarse es una
conclusion logica de una reflexion lucida sobre la de
fensa. La unica manera adecuada de resolver cuanto se
deberia gastar en la defensa es primero establecer una
estrategia militar que garantice la seguridad nacional.
Una vez logrado lo anterior, debemos determinar la
magnitud de la fuerza requerida para apoyar tal estrate
gia. Finalmente, nos incumbe calcular cuales son los
recursos necesarios para asegurar que se mantenga la
alta calidad de la fuerza.
Muchas veces se presentan argumentos ajenos al asun
to central de la discusion sobre los gastos de defensa
que oscurecen este claro raciocinio. Un argumento co
munmente planteado contra los gastos de defensa es que
nuestros adversarios potenciales de hoy en dia parecen
estar gastando menos que Estados Unidos. Ello impli
caria que las amenazas ya no son tan grandes, o que las
Fuerzas Armadas estadounidenses deberian poder man
tener su potencia con mucho menos dinero. Las falencias
en este modo de pensar son muchas. En primer lugar,
para mantener la estabilidad en sus respectivas regio
nes, nuestros enemigos potenciales deben poseer, en una
sola region, una fortaleza militar excepcional. Pero los
posibles retos a los intereses de seguridad de Estados
Unidos provienen de tantas direcciones distintas y asu
10

No deberiamos considerar reducir mas los niveles de la fuerza. Me inquietan los rumores en el
sentido de que la Revision Cuadrienal tal vez incluya una decision de reducir la fuerza total de defensa
en unos 144.000 efectivos. Tales reducciones resultan destructivas por cuanto promueven la descon
fianza entre los hombres y mujeres uniformados. La fuerza total se ha visto reducida en una tercera
parte en aios recientes, lo cual le impone una carga enorme al personal militar. Se produce la necesi
dad de destinar al personal a nuevas tareas con mayor frecuencia, para poder asi reemplazar a quienes
se ven obligados a separarse del servicio activo. La reduccion de la fuerza tambien impone una
inmensa tension al sistema de educacion y adiestramiento militar, pues muchas veces sucede que una
persona debe asumir una nueva actividad sin primer haber completado el adiestramiento necesario.
El proceso de reduccion tambien genera un ambiente brutalmente competitivo en el sistema de
personal militar. La presion de forzar a una cantidad determinada de personas a retirarse
del servicio significa, en muchos casos, que un solo error le puede costar la carrera a un
buen soldado.
men una variedad de formas tan dispares que este pais
debe mantener poderosas capacidades militares de toda
indole. No le sirve ser apenas mas fuerte que tales po
tencias como Irak.
Fundamentalmente, no basta que aquellos interesa
dos en reducir los gastos militares citen los presupues
tos de nuestros adversarios potenciales. En lugar de ello,
quienes aboguen por reducciones deberian identificar
cuales aspectos especificos de la potencia militar de
Estados Unidos estarian dispuestos a perder. Si sostie
nen que Corea del Norte no es una amenaza tan grave
como lo sefalan los planificadores militares, deberia
mos entonces considerar si nos interesa debilitar nues
tra presencia militar en Corea. Desde esta perspectiva,
su argumento resulta mas dificil de apoyar. Cualquiera
que sea su presupuesto militar, nuestras apreciaciones
de inteligencia nos informan que Corea del Norte cuen
ta con una capacidad militar amenazante. Quien anali
ce detenidamente la situacion, entendera cuanto dafo
podrian infligir las fuerzas norcoreanas incluso contra
elementos contundentes de Estados Unidos y Corea del
Sur. De ahi que pocos son los que quisieran provocar la
agresion de Corea del Norte con el debilitamiento de
nuestra postura disuasiva. Asimismo un argumento ba
sado en los niveles de gastos militares en Corea del
Norte, Irak o Iran no viene al caso. El problema verda
dero es este: zCuales son las amenazas y cual es la pos
tura estadounidense requerida para enfrentarlas?
Otro argumento planteado por quienes favorecen re
ducir el presupuesto de defensa, es que Estados Unidos
actualmente esta gastando aproximadamente la misma
suma que durante la Guerra Fria, una vez calculados los
ajustes necesarios por los efectos de la inflacion. La
presuncion fundamental es clara: con el termino de la
Guerra Fria, deberiamos poder gastar menos para la
defensa nacional. Este argumento es erroneo. Los cos
tos que implica mantener a las fuerzas de una magnitud
determinada son mayores con el pasar del tiempo, debi
do a la necesidad de mejorar su nivel de vida, seguir
desarrollando nuevas tecnologias y operar sistemas de
armas cada vez mas sofisticados. La realidad es que
hemos reducido sustancialmente la magnitud de la fuerza
desde el termino de la Guerra Fria. En 1987, el nivel de
fuerzas en Servicio Activo quedo en aproximadamente
2,1 millones de tropas. Actualmente esa cifra se calcula
en aproximadamente 1,4 millones, lo cual significa que
se ha despedido a un tercio de la fuerza. Es entendible
que una fuerza de este tamafo cueste mas de lo que cos
taba una fuerza mayor hace 25 o 30 afos; no obstante lo
anterior, es una fuerza mucho menor y menos costosa
de lo que seria una fuerza de la magnitud que habria
sido necesaria si hubiera continuado la Guerra Fria.
Cuatro Principios como Guia
zComo deberiamos pensar en los gastos de defensa?
zCuanto es suficiente para la defensa nacional? Hace
dos afos, prepare un presupuesto alternativo que, a mi
juicio, es adecuado para mantener la potencia militar de
Estados Unidos durante los cinco afos venideros. Nos
exige dedicar unos US$45 mil millones mas de cuanto
proyectaba la administracion para la defensa nacional.
Aun estimo prudente contar con un presupuesto "alter
nativo". Sin embargo, a la luz de la Revision Cuadrienal,
quisiera exponer los cuatro principios que deberian guiar
al Congreso cuando le corresponda decidir "cuanto es
suficiente".
Mantener los niveles de la fuerza. No deberiamos
considerar reducir mas los niveles de la fuerza. Me in
quietan los rumores en el sentido de que la Revision
Cuadrienal tal vez incluya una decision de reducir la
fuerza total de defensa en unos 144.000 efectivos. Ta
les reducciones resultan destructivas por cuanto promue
ven la desconfianza entre los hombres y mujeres uni
formados. La fuerza total se ha visto reducida en una
tercera parte en afos recientes, lo cual le impone una
carga enorme al personal militar. Se produce la necesi
dad de destinar al personal a nuevas tareas con mayor
frecuencia, para poder asi reemplazar a quienes se ven
obligados a separarse del servicio activo. La reduccion
de la fuerza tambien impone una inmensa tension al sis
tema de educacion y adiestramiento militar, pues mu
chas veces sucede que una persona debe asumir una
nueva actividad sin primer haber completado el adies
tramiento necesario. El proceso de reduccion tambien
genera un ambiente brutalmente competitivo en el sis
tema de personal militar. La presion de forzar a una
cantidad determinada de personas a retirarse del servi
cio significa, en muchos casos, que un solo error le pue
de costar la carrera a un buen soldado.
Los planificadores militares denominan tal situacion
"turbulencia de la fuerza". Tal turbulencia se manifies
ta igualmente en la vida personal de los soldados. Creo
que ya las Fuerzas Armadas han sufrido estas turbulen
cias por demasiado tiempo. Hace muchos afos que se
guimos prometiendoles que los problemas se aliviaran
tan pronto se acaben las reducciones. Les hemos dicho
que "tuviesen paciencia", pues la situacion al poco tiem
po habria de mejorarse. No es justo exigir que estas
personas se sometan a otro periodo tan turbulento.
Por motivos estrategicos, no tenemos la opcion de
seguir reduciendo los niveles de fuerzas. Las institu
ciones armadas ya se han estirado hasta mas no poder.
Deben cumplir con las multiples exigencias que se les
imponen producto de las demandas de adiestrarse y
mantenerse preparadas para librar dos guerras principa
les al mismo tiempo, ademas de empefarse activamen
te en cantidades de operaciones de menor escala que
han proliferado desde el termino de la Guerra Fria. El
Ejercito ya perdio 40.000 puestos anteriormente ocupa
dos por personal de apoyo, lo cual significa que para
conducir operaciones de apoyo en Bosnia, sera necesa
rio destacar a personal actualmente destinado en unida
des de apoyo con base en territorio continental de Esta
dos Unidos para completar las unidades desplegadas.
El personal de apoyo no desplegado entonces tendra que
realizar el doble del trabajo normal solamente para evi
tar atrasos. Otras reducciones mas entre las filas del
Ejercito no puede hacer otra cosa que exacerbar las de
ficiencias ya existentes.
Aumentar los fondos destinados para la moderni
zaci6n de armamentos. Las sumas de fondos inverti
dos en armamentos deberian aumentarse lo suficiente
como para restablecer nuestra capacidad de reemplazo
inmediato de las piezas de equipo mas importantes.
Segun los informes hasta ahora diseminados, un objeti
vo clave de la Revision Cuadrienal de Defensa es obte
ner fondos para incrementar la adquisicion de armamen
tos. Hace muchos afos que el objetivo financiero esta
blecido para tal fin es de unos $60 mil millones por afo.
Para alcanzar dicho objetivo, sera necesario aumentar
en un 33 por ciento los US$45 mil millones actualmen
te dedicados a la adquisicion de armamentos. Espero
que efectivamente se alcance el objetivo de la Revision
Cuadrienal, sin que ello implique sufrir mas reduccio
nes de la fuerza. En todo caso, encuentro poco proba
ble que los US$60 mil millones sean suficientes.
En la actualidad, la Fuerza Aerea y la Armada cuen
tan con aproximadamente 3.000 aviones de caza en sus
respectivos inventarios: la Fuerza Aerea posee 2.000 y
la Armada tiene 1.000 aviones de caza. Si se acepta la
12

S
MILM I
L S S
Las sumas de fondos invertidos en armamentos deberian aumentarse lo suficiente como
para restablecer nuestra capacidad de reemplazo inmediato de las piezas de equipo mas
importantes. Segun los informes hasta ahora diseminados, un objetivo clave de la Revision
Cuadrienal de Defensa es obtener fondos para incrementar la adquisicion de armamentos.
Hace muchos aios que el objetivo financiero establecido para tal fin es de unos $60 mil
millones por aio. Para alcanzar dicho objetivo, sera necesario aumentar en un 33 por
ciento los US$45 mil millones actualmente dedicados a la adquisicion de armamentos.
Espero que efectivamente se alcance el objetivo de la Revision Cuadrienal, sin que ello
implique sufrir mas reducciones de la fuerza. En todo caso, encuentro poco probable que
los US$60 mil millones sean suficientes.
presuncion de que un avion de caza tipico sirve durante
aproximadamente 20 afos -y, de hecho, a los 20 afos
tal aeronave tiene ya muchos afos- tendremos que
comprar 150 aviones por afo para reemplazar aquellos
aviones que salen del servicio. Hace afos ya que com
pramos entre 28 y 42 aeronaves por afo. Segun mis
propios calculos, tendremos que aumentar la cantidad
de aeronaves adquiridas en por lo menos un 400 por
ciento si es que queremos alcanzar un nivel adecuado
de tales medios.
La Armada necesita un minimo de aproximadamente
250 buques de guerra. Si presumimos que un buque sir
ve por unos 35 afos como promedio, tendremos que
comprar 10 buques por afo. En afos recientes, hemos
comprado cuatro o cinco, de forma que existe la necesi
dad de duplicar el presupuesto para la construccion de
buques si es que pretendemos restaurar la capacidad de
reemplazar cada buque que se retira del servicio.
A estos aumentos hay que agregarles la necesidad de
costear las modestas alzas anuales en los gastos
incurridos en la explotacion de nuevas tecnologias. zQue
es lo que estamos perdiendo al dejar de modernizarnos
tan rapidamente como convendria, y como podremos
hacer los ajustes necesarios ante las deficiencias
financieras proyectadas? Es posible que podamos
mantener cierto equipo en condiciones adecuadas al
reemplazar algunas piezas obsoletas, en lugar de comprar
sistemas nuevos. Quizas podamos limitar la subida de
los costos entre generaciones de nuevas armas si
prestamos mucha atencion a los costos, conforme con
el plan adoptado por las instituciones armadas para el
Caza de Ataque Conjunto. Todos estos ajustes se logran
a expensas de nuestra potencia militar. Hay que
mantener en un minimo los sacrificios que estamos
dispuestos a aceptar.
Proteger el estado de alistamiento de las fuerzas
militares. No deberiamos permitir que disminuya el
estado de alistamiento militar. Veo con escepticismo
los planes presupuestarios del Departamento de Defen
sa que indican reducciones de los costos de operaciones
y mantenimiento, relativo a la magnitud de la fuerza.
Pese a que el cierre de algunas bases militares quizas
redunde en ahorros economicos y mayor eficiencia pro
fesional, es poco realista esperar reducir los costos del
adiestramiento y proyectar menores costos para el man
tenimiento de los sistemas de armas principales.
Mejorar la eficiencia del Departamento de Defensa.
Si bien podemos economizar con un mayor nivel de efi
ciencia en el Departamento de Defensa, encuentro poco
fidedignos las reclamos de que tales eficiencias produzcan
grandes ahorros. Aunque sea cierto que existen desperdi
cios en la forma en que el Departamento de Defensa cum
ple sus funciones, tales desperdicios no aparecen en un
unico elemento del presupuesto que facilmente podamos
eliminar. Me inquieta la posibilidad de que algunos de los
defensores de cambios revolucionarios en el sistema de
adquisicion del Gobierno esten exagerando en mucho los
ahorros que posiblemente podamos realizar.
Estos cuatro principios -a saber, mantener los nive
les de la fuerza, aumentar los fondos destinados a la
modernizacion de armamentos, proteger el estado de
alistamiento de la fuerza y no exagerar los posibles aho
rros producidos por mayores eficiencias- me llevan a
la conclusion de que los fondos actualmente proyecta
dos para afrontar los gastos del Departamento de De
fensa son insuficientes. Si no rechazamos cualquier re
duccion mas de los presupuestos de defensa, presencia
remos la degradacion del poderio militar estadouniden
se y, como resultado directo, la decadencia paulatina
del liderazgo global de Estados Unidos.
Temas de Personal en la Revision
Cuadrienal
Los hombres y mujeres que actualmente prestan ser
vicios en nuestras Fuerzas Armadas, y los civiles que los
apoyan, constituyen el recurso mas importante que posee
la nacion para proteger su seguridad. Una estrategia ambi
ciosa acompafada de los medios inadecuados para llevar
la a efecto, impone graves presiones a estas personas. Uno
facilmente pierde su capacidad para concentrarse cuando
escasean los medios. El dinero destinado por el Congreso
para fines de defensa; las armas compradas por las institu
ciones armadas; la infraestructura logistica que le sirve de
sosten a la fuerza; la doctrina militar enunciada por los
estrategas; los planes de campafa elaborados por los co
mandantes: todos estos elementos finalmente llegan hasta
el soldado "en la punta de la lanza". Por lo tanto, los hom
bres y mujeres que integran las Fuerzas Armadas merecen
el apoyo material y moral suficiente para permitirles cum
plir las tareas que nosotros les asignamos. Sin embargo,
sucede que en tiempo de paz muchas veces se nos olvida
el precio de la guerra y simplemente dejamos de pagar el
precio de la paz.
Al analizar nuestro modo de tratar a nuestro personal
militar, me debato entre dos opiniones muy fuertes: me
preocupa la posibilidad de que, ante las presiones im
puestas a los integrantes de las Fuerzas Armadas y a los
civiles empleados por el Departamento de Defensa, es
tos esten alcanzando el punto de agotarse; al mismo tiem
po, no quiero desanimar a quien tenga el deseo de alis
tarse para servir a su pais ni a aquellos integrantes que
quieran seguir prestando servicio militar. Por el contra
rio, espero incentivarles a quienes esten dispuestos y se
sientan capaces de servir a su patria.
El hecho de que estamos viviendo actualmente un
periodo de paz y que no existe ningun enemigo capaz
de amenazarnos por si solo, de ninguna manera signifi
ca que el servicio militar sea menos necesario ni menos
valioso de lo que era en el pasado. El peso de mantener
la paz lo llevan quienes prestan servicios, y es una mi
sion igualmente critica como cualquier tarea realizada
por cualquier soldado, marinero, infante de marina o
aviador en nuestra historia. En fin, necesitamos contar
con el personal dedicado y patriotico requerido para
nuestra defensa nacional.
Enfoque en el Personal
Una de los atributos del ex secretario de defensa
William Perry que mas me llamo la atencion fue su en
foque en el personal. Cuando asumio como secretario
de defensa, visito diversas bases militares en todas par
tes del mundo con el fin de conversar con el personal
uniformado. Esto lo denominaba "administracion an
dando", y era un metodo administrativo que dio como
resultado un enfasis renovado en mejorar la calidad de
vida de los militares.
Para quienes conociamos al secretario como experto
en temas de equipo, su enfoque en el personal resulto
ser un elemento extremadamente grato. El valor de su
enfasis en el factor humano se manifesto en el mensaje
que comunico a las tropas, el cual se hizo sentir en to
das las instituciones armadas y constituyo un importan
te adelanto en los esfuerzos por mejorar las pesimas re
laciones entre los hombres y mujeres uniformados y sus
lideres civiles. Dio un ejemplo que nosotros, los que
ocupamos posiciones en la formulacion de la politica,
deberiamos emular. Los militares estadounidenses re
presentan una compleja cultura humana. Siempre de
14

bemos considerar su dimension humana en la resolu
cion de estrategias, presupuestos, programas, reglas so
ciales y reglamentos, y en cualquier otro aspecto de la
politica pertinente.
Estimo que la omision en la Revision Cuadrienal de
Defensa de un panel dirigido especificamente al tema de
"personal" fue un error. La Revision Cuadrienal com
prendio seis paneles, a saber: la estrategia, la estructura de
la fuerza, la modernizacion, el estado de alistamiento, la
infraestructura y la inteligencia. Un panel dedicado al tema
de la integracion fue el hilo que los unio.
Muchos de los temas analizados en la Revision Cuadrienal
giran fundamentalmente en torno a las personas que visten el
uniforme. Considerese, a modo de ejemplo, zcuales son las
tensiones y presiones impuestas al personal por la adopcion de
una estrategia, cuando no existe la estructura adecuada para
ejecutarla? zCual es el efecto del nivel de vida militar en el
estado de alistamiento de la fuerza? zComo es que los elemen
tos de adiestramiento, educacion y formacion de lideres afec
tan la capacidad de los militares para sacar el maximo prove
cho de las tecnologias de punta? zCual sera el impacto de las
reducciones de la fuerza en la moral de las tropas? Todos los
paneles incluidos en la Revision Cuadrienal de Defensa men
cionaron, en alguna medida, diversos temas relacionados con
el personal, pero dejaron de considerar muchos problemas cri
ticos en este ambito. zEs que los militares por lo general en
tienden la importancia de sus respectivas funciones por la de
fensa comun? zCuales son los efectos en las filas militares de
los cambios de la sociedad, cambios estos que incluyen mayo
res oportunidades para mujeres, crecientes cantidades de ma
trimonios en que ambos conyuges tienen empleo, problemas
relacionados con el hostigamiento sexual y la dinamica de las
relaciones raciales? zExiste, tal como muchos sostienen, una
brecha creciente entre la cultura militar y la sociedad civil, y
cual sera el efecto de tal brecha en el apoyo publico para la
seguridad nacional y la voluntad de futuras generaciones de
estadounidenses de ingresar en las filas militares?
Las respuestas a estas preguntas estan tan estrechamente
relacionadas con la seguridad nacional como lo estan el presu
puesto y la calidad de las nuevas tecnologias de armamentos.
Si no se disminuyen las presiones que soportan nuestras Fuer
zas Armadas, es muy posible que se comiencen a perder mu
chos de sus integrantes mas inteligentes y capacitados. Aque
llos con quienes he conversado con frecuencia mencionan tres
razones por las que algunas personas sobresalientes estan de
jando la fuerza: el ritmo operacional es demasiado acelerado;
tienen inquietudes respecto a sus familias; y desean mas segu
ridad para el futuro.
"Agotados y Presionados": El Alto
Ritmo Operacional
Un problema muy apremiante es el impacto en las
tropas de las exigencias actualmente impuestas a la fuer
za. Hace dos afos, al general Theodore Stroup, el en
Para quienes conociamos al secretario [de
defensa William Perry] como experto en temas
de equipo, su enfoque en el personal resulto
ser un elemento extremadamente grato. El
valor de su enfasis en el factor humano se
manifesto en el mensaje que comunico a las
tropas, el cual se hizo sentir en todas las
instituciones armadas y constituyo un impor
tante adelanto en los esfuerzos por mejorar las
pesimas relaciones entre los hombres y muje
res uniformados y sus lideres civiles. Dio un
ejemplo que nosotros, los que ocupamos
posiciones en la formulacion de la politica,
deberiamos emular.
tonces Subjefe del Estado Mayor del Ejercito para Per
sonal, se le pregunto como se sentian los soldados que
servian en un Ejercito compuesto, en ese entonces, de
520.000 efectivos en servicio activo. Contesto que los
soldados se sentian "agotados y presionados" por las
exigencias que se les imponian. Cuando le preguntaron
cual seria el efecto de reducir la fuerza a un efectivo
total de 495.000 soldados, segun lo proyectado en ese
momento, respondio, "aun mas agotados y presionados".
Recientemente, el Departamento de Defensa ha pro
puesto reducir la magnitud del Ejercito a un efectivo
total de 475.000 integrantes, una propuesta resistida por
el Ejercito. Mientras tanto, el efectivo se ha disminuido
a un total de aproximadamente 490.000 personas, a pe
sar de que el objetivo planteado por la ley actualmente
en vigencia exige una fuerza no menor de 495.000 efec
tivos. Muchos estan informando que la Revision
Cuadrienal de Defensa le obligara al Ejercito a despe
dir a un minimo de 15.000 personas. De ahi que aque
llos que queden se sentiran "aun mas agotados y presio
nados". zHasta que punto podemos seguir resistiendo
toda la presion y agotamiento sin finalmente llevar a la
fuerza a un punto de resquebrajamiento?
Cada una de las instituciones armadas enfrenta los
mismos problemas. Recientemente un oficial de alta
jerarquia de la Armada dio testimonio ante el Comite
Nacional de Seguridad, sobre la dificultad
experimentada por la Armada en mantener a sus mejores
marineros en sus estaciones durante todo el periodo
previsto. Esto se debe en gran medida al hecho de que
la Armada, a su favor, hace un gran esfuerzo por limitar
los despliegues en ultramar a un maximo de seis meses
y tambien restringe la duracion del tiempo en que una
unidad puede estar destinada fuera de su guarnicion. Sin

Hace dos aios, al general Theodore Stroup, el
entonces Subjefe del Estado Mayor del Ejercito
para Personal, se le pregunto como se sentian los
soldados que servian en un Ejercito compuesto,
en ese entonces, de 520.000 efectivos en servicio
activo. Contesto que los soldados se sentian
"agotados y presionados" por las exigencias que
se les imponian. Cuando le preguntaron cual
seria el efecto de reducir la fuerza a un efectivo
total de 495.000 soldados, segun lo proyectado en
ese momento, respondio, "aun mas agotados y
presionados". Recientemente, el Departamento
de Defensa ha propuesto reducir la magnitud del
Ejercito a un efectivo total de 475.000 integrantes,
una propuesta resistida por el Ejercito. Mientras
tanto, el efectivo se ha disminuido a un total de
aproximadamente 490.000 personas.
embargo, en el mismo testimonio, el oficial defendio la
decision de reducir la potencia humana de la Armada
en 11.000 hombres, debido a la necesidad de conseguir
los fondos para pagar el mantenimiento de su equipo.
Los dos problemas no pueden ser separados: al disminuir
la fuerza final, o podemos aumentar la duracion de los
despliegues del personal, o bien podemos reducir la
cantidad de despliegues, lo cual significa que no
podremos dar apoyo cabal a la estrategia militar.
Para aquellos que tienen la posibilidad de hablar con
frecuencia con los uniformados, este mensaje se trans
mite muy claramente. El afo pasado, en ocasion del dia
de accion de gracias, fui a Hungria donde visite a varios
soldados provenientes del Estado de Missouri, y a cada
uno le pregunte cuantas veces se habia desplegado para
una mision militar durante su actual periodo de servi
cio. Varios contestaron que se habian desplegado dos
veces, otros tantos habian participado en tres desplie
gues y un sargento se habia desplegado cinco veces.
Cada vez que visito a las tropas, me cuentan historias
parecidas. Estoy convencido de que las medidas actual
mente empleadas no sirven para identificar acertadamente
la profundidad del problema. Incluso en la Armada, el
ritmo de los despliegues para marineros individuales no se
mide ni se limita en forma directa. En las demas institu
ciones, no existe un metodo sistematico para medir el ni
vel de participacion de un individuo en diferentes desplie
gues, asi que realmente no sabemos cuanta tension les es
tamos imponiendo a los individuos.
Otro tema que no aparece en la Revision Cuadrienal
de Defensa es el como medir la tension que sufren los
individuos que visten el uniforme y como controlarla.
Recientemente vi una lista en borrador preparada por la
Fuerza Aerea para enumerar algunos de los aspectos que
deberiamos medir. Dicha lista plantea varias pregun
tas, incluyendo cual es la cantidad de:
Personas que han cumplido servicios en comisio
nes temporales de menos de 90 dias por afo; de 90 a
120 dias; de mas de 120 dias por afo. Si resulta que una
cantidad excesiva de personal se despliega constante
mente, obviamente el ritmo operacional es demasiado
alto.
Personas que trabajan por 40 a 45 horas por sema
na; de 45 a 55; mas de 55 horas por semana. Algunas
posiciones exigen largas horas de trabajo, pero si des
cubrimos que en toda la fuerza la tendencia es aumentar
las horas de trabajo, esto constituye una importante fuen
te de tension.
Las tripulaciones de aeronaves que reciben sus
pensiones de los requisitos relativos a las horas de adies
tramiento. Si esta es una tendencia comun, entonces
demasiadas personas estan realizando actividades que
no tienen que ver con sus funciones principales.
Ejercicios principales en los cuales uno participa
anualmente.
Personas que cumplen tardiamente con los requi
sitos de adiestramiento para calificarse para un ascenso.
Tropas que siguen estudios con titulo universita
rio, y cantidad de oficiales matriculados en programas
para obtener sus titulos avanzados. zCuantos dejan de
completar el curso? Una reduccion de la cantidad de
individuos inscritos en programas de educacion avan
zada es un buen indicio de la tension impuesta a la fuerza.
Personas que han acumulado mas de 60 dias de
licencia.
Padres que se han ausentado del nacimiento de un
hijo debido a una comision temporal. zCuantos han
dejado a un hijo durante el primer mes de su vida por la
misma razon?
La lista es extensa. Estoy convencido de que tales
medidas como las aqui expuestas demuestran el aumento
notorio del ritmo operacional de todas las instituciones
armadas. A menos que logremos controlar la tension a
la que se somete la fuerza, nos sera realmente dificil
mantener al personal mas capacitado.
zCuales son las causas de estos problemas evidentes?
A mi modo de ver, la causa fundamental es una tendencia
a menospreciar los medios requeridos para la conduccion
de operaciones militares al mismo tiempo que seguimos
preparandonos para librar una guerra en gran escala. En el
pasado, las instituciones armadas se interesaban menos en
el impacto de las operaciones militares de menor escala,
pues la fuerza era relativamente grande y el despliegue de
unos cuantos elementos apenas se hacia sentir. Tambien
es cierto que las operaciones militares de menor magnitud
16

A
Ax
[Hay] una tendencia a menospreciar los medios requeridos para la conduccion de opera
ciones militares al mismo tiempo que seguimos preparandonos para librar una guerra en
gran escala. En el pasado, las instituciones armadas se interesaban menos en el impacto de
las operaciones militares de menor escala, pues la fuerza era relativamente grande . . . En
la actualidad, la fuerza ha disminuido y las operaciones militares son mas frecuentes y de
mas larga duracion. Me choco un calculo que aparecio en la Army Posture Statement
(Declaracion de la postura del Ejercito) diseminada este aio. Durante los 40 aios desde
1950 hasta 1989, el Ejercito se desplego en 10 ocasiones. En los siete aios entre 1990 y
1996, el Ejercito participo en 25 despliegues. Mientras tanto, la magnitud del Ejercito se
redujo en una tercera parte y el presupuesto se disminuyo en un 39 por ciento.
eran eventos relativamente raros. Es principalmente por
eso que las actuales medidas de la tension impuesta a la
fuerza son inadecuadas.
En la actualidad, la fuerza ha disminuido y las opera
ciones militares son mas frecuentes y de mas larga du
racion. Me choco un calculo que aparecio en la Army
Posture Statement (Declaracion de la postura del Ejer
cito) diseminada este afo. Durante los 40 afos desde
1950 hasta 1989, el Ejercito se desplego en 10 ocasio
nes. En los siete afos entre 1990 y 1996, el Ejercito
participo en 25 despliegues. Mientras tanto, la magni
tud del Ejercito se redujo en una tercera parte y el pre
supuesto se disminuyo en un 39 por ciento.
La Revision desde los niveles inferiores iniciada por
el entonces secretario de defensa Les Aspin en el afo
1993, no atendio el impacto que tendria la conduccion
de una cantidad considerable de operaciones por parte
de una fuerza reducida. Dicha Revision se baso en la
presuncion de que una fuerza configurada para poder
librar dos conflictos regionales importantes tendria que
ser lo suficientemente grande y diversa para poder en
frentar cualquier cantidad de operaciones de menor en
vergadura. Solo en tiempos recientes es que las institu
ciones armadas han comenzado a entender por que esta
mentalidad aun orientada hacia la Guerra Fria ya no nos
sirve. Para cada unidad del Ejercito desplegada en una
operacion en desarrollo, son cuatro las que se ven afec
tadas en la fuerza total: una unidad se despliega; otra se
prepara para desplegarse; una esta inmersa en el proce
so de redesplegarse; y la cuarta queda disminuida ante
la necesidad de asignar a algunas de sus tropas para com
pletar una unidad desplegada o en el proceso de
desplegarse.
Es mas, solo una parte del Ejercito queda disponible
para desplegarse en un momento determinado, debido a
las exigencias de entrenamiento y educacion, o bien
porque ciertos elementos ya se encuentran en transito o
cumpliendo funciones de apoyo u ocupando otras posi
ciones. Segun las cifras calculadas por la Oficina de
Contabilidad General, el 63 por ciento de las tropas del

Ejercito actualmente en condiciones de servicio activo
puede desplegarse en un momento determinado. Esto
significa que del total de las 495.000 tropas, 312.000
estan disponibles para realizar operaciones. Al termino
del afo 1996, 35.800 tropas del Ejercito estaban des
plegadas, principalmente en Bosnia. Esto no incluye la
cantidad de tropas desplegadas en Corea. Al multipli
car 35.800 por cuatro, se ve que la cantidad total de tro
pas afectadas por estos despliegues es de 143.200, las
cuales representan el 46 por ciento de la fuerza desple
gable. El 54 por ciento restante estara recibiendo adies
tramiento riguroso con el fin de prepararse para librar
dos guerras de mayor envergadura en diferentes teatros.
Es por esto que me preocupa el efecto que pueden
acarrear nuevas reducciones en los niveles de fuerzas
del Ejercito. En cualquier momento, gran parte del Ejer
cito se encuentra o bien involucrada en operaciones o
directamente afectada por las mismas. El plan actual es
reducir aun mas la suma total del personal sin reducir la
cantidad de divisiones ni de las misiones que habran de
cumplir. Si estas reducciones se realizan disminuyendo
el efectivo de las divisiones, algunas especialidades que
daran con niveles aun mas bajos de personal. No creo
que el Departamento de Defensa entienda adecuadamen
te las tensiones que tales reducciones le impondran a la
fuerza.
Ante estas realidades, zcomo podemos resolver los proble
mas? Cada una de las instituciones armadas busca la mejor
forma de distribuir sus medios para poder cumplir con sus
respectivas misiones, pero cabe preguntar cuan eficaces han
sido las soluciones y, si es que han logrado exito en el presente,
cuan viables seran en el futuro. Una solucion ha sido emplear
a los voluntarios de la Reserva para completar las filas de las
unidades desplegadas. Esto plantea la cuestion clave de cuan
do alcanzaremos el limite de disponibilidad de elementos de la
Reserva. Aquellos integrantes de la Reserva dispuestos y ca
paces de prestar servicios ya se han presentado para desplegarse,
tanto en Haiti como en Bosnia. Es posible que no disponga
mos de la cantidad suficiente de voluntarios en el futuro, y la
movilizacion obligatoria de la Reserva provocaria la renuncia
de muchos reservistas. Tambien hay que considerar el alto
costo de tal movilizacion. Una vez en actividad, los reservistas
reciben la misma paga y los mismos beneficios que los inte
grantes de la Componente de Servicio Activo. El Congreso
continua contrapesando los fondos suplementarios para la con
duccion de operaciones militares por lo cual se afrontan esos
costos con el presupuesto militar total.
Otra solucion potencial puede ser reducir los niveles
de tropas dedicadas a funciones de apoyo no
divisionario, para asi completar las vacantes en las divi
siones. Pero resulta con mucha frecuencia que perde
mos de vista el hecho de que el personal de apoyo des
empefa un papel critico para el cumplimiento de la mi
sion. La recoleccion de inteligencia, por ejemplo, es
una funcion de apoyo; pero las operaciones no pueden
desarrollarse sin inteligencia adecuada, oportuna y util.
Tampoco pueden proseguir sin los abastecimientos su
ficientes, sin los medios de atencion medica y otros ser
vicios basicos brindados por el personal de apoyo.
Familias Militares
La segunda razon por la cual muchos estan renun
ciando el servicio militar en la actualidad es su preocu
pacion por sus familias. La fuerza compuesta totalmente
de voluntarios es muy distinta de los ejercitos del pasa
do, compuestos de conscriptos. Existe una mayor pro
porcion de individuos que optan por una carrera mili
tar. Esta es una tendencia positiva, puesto que los
sofisticados sistemas de armas de la actualidad requie
ren de profesionales altamente capacitados. En ese sen
tido, nuestras Fuerzas Armadas han establecido el
estandar al cual aspiran otras naciones.
En su conjunto, las tropas son mayores de edad de lo
que eran en el pasado. Hoy en dia, el 64 por ciento del
personal en el Ejercito Activo esta casado y, con excep
cion del Cuerpo de Infanteria de la Marina, el porcenta
je es equivalente en las demas instituciones armadas.
Las fuerzas militares modernas de Estados Unidos no
pueden mantener su alta calidad sin atender adecuada
mente a las familias militares: "Reclutamos a soldados;
incorporamos a familias". En los dias iniciales de la
fuerza de voluntarios, dejamos de prestar la atencion
suficiente a las familias. Se produjo una disminucion
de los niveles salariales de los militares. Las instalacio
nes y viviendas se encontraban en pesimas condicio
nes. Los problemas que afligian a la sociedad -inclu
yendo el uso de narcoticos y las tensiones raciales-
tambien afectaban a los militares.
Desde ese entonces, se ha mejorado notoriamente la
atencion prestada a las necesidades familiares de los
soldados. El aumento de los sueldos militares en los
afos 1979 y 1980, junto con la resolucion de atender
mas diligentemente a las necesidades de las familias,
han sido acciones inmensamente beneficiosas. Los mi
litares han encabezado los esfuerzos de nuestra socie
dad por lidiar con nuestros problemas sociales.
No obstante tales adelantos, soy muy consciente de las
deficiencias que aun existen. Siguen creciendo las tensio
nes sufridas por las familias militares, y no estamos ha
ciendo todo lo necesario para protegerlas. Muchas de es
tas tensiones, desde luego, son inherentes en la naturaleza
de la vida militar. El personal militar necesariamente se
encuentra lejos de la casa por extensos periodos. Las fa
milias militares tienen que mudarse con frecuencia, difi
cultandoles a los conyuges dedicarse a su propia forma
cion profesional; realidad esta que, de por si, impone pre
siones al matrimonio. De ahi que nos incumba dedicar
esfuerzos y atenciones especiales a las familias militares.
18


Ax
La correccion mas importante que debemos hacer es
reducir el ritmo operacional, para evitar que el personal
militar se aleje de sus familias por periodos mas exten
sos de lo absolutamente necesario. Es especialmente
importante que respetemos limites en cuanto a las co
misiones temporales. Tambien debemos asegurar que
la paga militar se mantenga en niveles comparables con
la del sector civil.
Ademas, debemos conservar algunos de los benefi
cios de los cuales tantas familias militares dependen.
Me inquietan las propuestas por eliminar los supermer
cados y almacenes de las instalaciones militares. Tam
bien, producto de las demandas de las familias milita
res, resulta imprescindible ayudarlas a obtener cuidado
infantil de alta categoria. Debemos proteger tambien la
calidad de la atencion sanitaria. Las familias militares
le atribuyen suma importancia a la educacion de sus ni
fos, y debemos asegurar que dispongan de una educa
cion infantil de primera. Una de las iniciativas mas
importantes emprendidas recientemente por el Depar
tamento de Defensa es la resolucion de renovar las vi
viendas en las cuales estan alojadas las familias milita
res. Si bien muchas de estas viviendas son muy como
das, otras no lo son. He visto casas con aparatos rotos,
paredes agrietadas, suelos alabeados, tejas despegadas,
calefaccion inadecuada y drenaje obstruido; se suma a
todo lo anterior, personal de mantenimiento poco dis
puesto a corregir tales problemas. Esta es una situacion
que debemos cambiar en la forma mas rapida y eficien
te posible. Si la Revision Cuadrienal de Defensa deja
de mencionar el nivel de vida de las familias militares,
tal omision constituira un defecto significativo.
La Incertidumbre y la Turbulencia
Una tercera razon por la cual muchos se despiden de la
fuerza es la inseguridad que sienten respecto al futuro.
Muchos militares aguantan las tensiones que se les impo
nen porque creen que su situacion a la larga va a mejorar.
Si la situacion realmente no se mejora, el personal mas
apto bien puede darse por vencido y renunciar.

En los dias iniciales de la fuerza de volun
tarios, dejamos de prestar la atencion sufi
ciente a las familias. Se produjo una dismi
nucion de los niveles salariales de los milita
res. Las instalaciones y viviendas se encon
traban en pesimas condiciones. Los proble
mas que afligian a la sociedad -incluyendo
el uso de narcoticos y las tensiones racia
les- tambien afectaban a los militares.
Desde ese entonces, se ha mejorado notoria
mente la atencion prestada a las necesidades
familiares de los soldados. El aumento de
los sueldos militares en los aios 1979 y
1980, junto con la resolucion de atender
mas diligentemente a las necesidades de las
familias, han sido acciones inmensamente
beneficiosas. Los militares han encabezado
los esfuerzos de nuestra sociedad por lidiar
con nuestros problemas sociales.
Las reducciones ya efectuadas por el Departamento
de Defensa han restado la tercera parte de la fuerza de la
Componente Activa e impuesto inmensas cargas al per
sonal militar. Se produjo la necesidad de trasladar al
personal a nuevas tareas con mas frecuencia que nunca,
para poder asi reemplazar a la gran cantidad de perso
nas obligadas a terminar su servicio militar. Tamafa
reduccion impuso presiones al sistema de educacion y
adiestramiento militar ademas de tener el efecto conco
mitante de aumentar la competitividad del sistema de
personal.
Estos factores inciden directamente en las capacida
des del personal para cumplir con sus propios objetivos
profesionales. Los oficiales no pueden contar con reci
bir la educacion requerida para ascender. La cantidad
de tiempo que pasan los oficiales en posiciones de man
do -y es aqui donde aprenden su vocacion- se ha dis
minuido notablemente. En el pasado un oficial habria
completado dos afos de experiencia al mando de
subunidades antes de destinarse como comandante de
batallon. Actualmente se encuentran al mando de
subunidades por un periodo de 12 a 18 meses. Produc
to de lo anterior, nuestros oficiales no cuentan con la
experiencia suficiente y, por ende, existen mayores po
sibilidades de que fracasen como comandantes de uni
dades en niveles mas altos.
Estos cambios, junto con al alto ritmo operacional,
generan gran incertidumbre respecto al futuro. A me
nos que estabilicemos a la fuerza, prestando la atencion
adecuada a los elementos de educacion y entrenamien
to y permitiendo que las personas capacitadas puedan
ascender en forma justa y predecible, el personal mas
apto no permanecera en la fuerza.
Ya estamos viendo que muchos individuos muy com
petentes estan renunciando. Seria erroneo atribuir ese
exodo a factores externos. Por ejemplo, muchos insis
ten en que los pilotos estan saliendo en masa porque las
aerolineas han vuelto a ofrecerles trabajo. Si bien este
puede ser un factor, no es de ninguna manera el mas
importante. Los mejores integrantes de las Fuerzas Ar
madas siempre tendran la confianza de poder disfrutar
de varias oportunidades en el sector civil. Aquellos que
queremos mantener en la fuerza son precisamente los
que siempre podran conseguir empleo lucrativo fuera
de las instituciones armadas. De ahi que la cuestion no
se relaciona con lo que quizas atraiga a los militares al
sector civil, sino con lo que les impulsa a abandonar la
vida militar. El personal mas apto no ingresa en las
Fuerzas Armadas en busca de una carrera que les pague
un alto sueldo; aunque si necesitan lo suficiente para
mantener a sus familias, no se dejan enganchar por nada
mas que un sueldo mas alto. Los individuos mas capa
citados renuncian el servicio militar o bien porque ya
no les ofrece las recompensas que habian esperado, o
las cargas del servicio se vuelven insoportables.
Relaciones Ciiico-Militares
Existen otros temas que la Revision Cuadrienal de De-
fensa deberia analizar. Uno es la amplia cuestion de las
relaciones civicomilitares, la cual tiene varios aspectos.
Existe un abismo cultural cada vez mas amplio entre los
uniformados y la sociedad civil a la cual juran servir.
Les exigimos mucho a aquellos que visten el uniforme.
A veces estas exigencias tal vez sean excesivas. Las fallas
en la conducta de algunos militares -asi como presencia
mos en el caso de los incidentes de hostigamiento sexual
en el Campo de Pruebas Aberdeen, en el Estado de
Maryland, y en el episodio Tailhook en que oficiales de la
Armada participaron en actividades de la misma indole-
reflejan una brecha cultural que continuara ampliandose a
menos que todos los partidos ejerzan mucho cuidado antes
de abrir juicio. Cuando surjan tales problemas, algunos
militares reaccionan criticando a la sociedad civil por ha
berles exigido demasiado a las Fuerzas Armadas. Quienes
ven la situacion "desde afuera" llegan a la conclusion de
que la propia cultura militar es defectuosa. A mi juicio,
ambas opiniones son erroneas. Si, creo que dentro de las
filas militares existen algunos problemas, pero tambien creo
que podemos contar con que los militares se encargaran de
identificar y corregir sus propios problemas. No, no opino
que podamos permitir a las Fuerzas Armadas excluirse de
los esfuerzos por promover las normas sociales, incluyen
20
do los requisitos de asegurar la igualdad racial y sexual.
Tambien reconozco que la cultura militar no es identica a
la sociedad civil, y que el Congreso tiene una responsabi
lidad especial de atender debidamente al personal militar a
quien tanto le exigimos. Nos incumbe cerrar la brecha
entre la sociedad civil y los militares antes que llegue a
convertirse en una profunda separacion.
En el presente articulo he llamado la atencion al hecho
de que el Congreso muchas veces ha dejado de cumplir su
responsabilidad de proveer a la defensa comun, y me temo
que una vez mas hayamos emprendido un curso de accion
que dejara a nuestras fuerzas mal preparadas para enfren
tar los desafios del futuro. Tambien he sostenido que nues
tro fracaso en mantener una potencia militar adecuada dara
pie a la evolucion de nuevas amenazas internacionales que,
de otra forma, no habrian surgido para desafiar la seguri
dad de Estados Unidos.
Este es un mensaje muy fuerte pero muy sincero.
Es uno que muchos encontraran dificil de aceptar. He
tratado de plantear mis argumentos con mucho cui
dado, explicar mi raciocinio y recurrir a estadisticas
y datos acertados para respaldar mis conclusiones. Asi
todo, sucede que en algunos casos un argumento aun
requiere de un respaldo mas contundente. Esto me
trae a la memoria un pasaje en la autobiografia del
general Douglas MacArthur, Reminiscences (Remi
niscencias), en la cual relata una conversacion que
tuvo lugar durante una reunion con el presidente
Franklin D. Roosevelt a mediados de la decada de los
afos 30. MacArthur en esa epoca servia en calidad
de jefe del estado mayor del Ejercito y, acompafado
por el secretario de guerra George Dern, se junto con
el presidente para pedirle que aumentara el presupues
to de defensa. Segun escribiera MacArthur, el secre
tario Dern explico tranquilamente el deterioro de la
situacion internacional y exhorto al presidente que
no economizara a expensas de las Fuerzas Armadas.
Roosevelt no se dejo persuadir y reacciono con sar
casmo a los argumentos de Dern. En eso se lanzo
MacArthur a la discusion, la cual se volvia cada vez
mas intensa. MacArthur recordo que, "En mi estado
de fatiga emocional, hable sin cuidado y dije algo asi
como que cuando perdieramos la proxima guerra y
un muchacho estadounidense, tendido en el suelo con
una bayoneta en la barriga y el pie de un soldado ene
migo en la garganta, echara su ultima palabrota, que
ria que le saliera el nombre de Roosevelt mas bien
que el de MacArthur. El presidente se encolerizo.
'iUd. no debe hablar de esa forma al presidente!'
Claro que tenia razon, y yo lo sabia casi antes que me
salieran las palabras de la boca. Le dije que lo sentia
y le pedi perdon. Pero presenti que el incidente me
habria de costar la carrera militar. Le informe que
iba a renunciar como jefe del estado mayor. Al al
canzar la puerta, escuche su voz con esa fria indife
renci a t an caract eri st i ca de su ext raordi nari o
autocontrol. 'No diga tonteras, Douglas; Ud. y el
presupuesto deberan juntarse y resolver este proble
ma. . . '. Ni el presidente ni yo hablamos de esa re
union posteriormente, pero desde ese momento en
adelante el estuvo de nuestro lado".
7
Espero que este Congreso no requiera de otro llama
do estilo de Douglas MacArthur para recordar las lec
ciones del pasado: el precio de la falta de preparacion se
paga en la guerra. El precio de la paz es mucho menor.
Por lo tanto, debemos valorar a nuestros compatriotas
que visten el uniforme de la nacion; debemos agrade
cerles, incentivarles y antes que nada, debemos cuidar
los. A fin de cuentas, son ellos quienes soportan la pe
sada carga de defender la virtud mas valiosa de Estados
Unidos: la libertad.MR
NOTAS
1. Constitucion de los Estados nidos, Artcculo 1, Seccion ..
2. George C. Marshall (Mayor George C. Marshall, hijo), discurso presen-
tado ante la Asociacion de Escuelas y Colegios Militares , marzo de 1923. Este
discurso aparecio originalmente en el ensayo, Bactors Contributing to Morale
and Esprit de Corps", escrito por el general L.R. Gignilliant en 1923.
3. Ibid.
4. Ibid.
5. Esta cita se le atribuye a Otto von Bismarck; uente anonima.
6. Esta cita se ha popularizado con el pasar del tiempo, y se le atribuye al
presidente Harry S. Truman. En realidad, Truman dijo lo siguiente BBien pode-
mos pagar el precio de la paz. La unica alternativa es pagar el terrible costo de
la guerra". Sacada de la revista Quote (5 de agosto de 1951).
7. General ouglas MacArthur, Reminiscences (Nueva York MacGra
Hill, 1965), pig. 101.
El Honorable Ike Skelton, Camara de Representantes, dem6crata del Estado de Missouri, sirve como represen-
tante del Cuarto Distrito Congresional de Missouri desde el ano 1977. Es un integrante de mayor antiguedad del
Comite de Seguridad Nacional, el miembro de mas antiguedad del partido minoritario del Subcomite para Adqui-
siciones Militares e integrante del Subcomite para Asuntos de Personal Militar. Es autor de otros tres artfculos
publicados en la revista Military Review, edici6n en ingles, incluyendo: "JPME: Are We There Yet?" (mayo de
1992 y enero-febrero de 1997), "Joint and Combined Operations in the Post-Cold War Era" (septiembre de
1993) y "Inspiring Soldiers to Do Better than Their Best" (enero-febrero de 1996).

22
)l83"Or Geo.... C )lanhali. hijo. E'Jerclto de EE.UU.
El discurso que pronuncio Marshall en 1923,
fue citado en su totalidad por el Congresista
de Missouri, Ike Skelton, quien hablo sobre el "Futuro
de los militares estadounidenses", en la primera se
sion que celebro el 105 Congreso de los EE.UU., el 28
de abril de 1997, y que esta impreso en la publicacion
numero 52 del volumen numero 143. Este discurso fue
pronunciado por primera vez en la reunion anual de
las Escuelas Militares y Asociacion de Colegios Uni
versitarios en marzo de 1923 y originalmente aparecio
en "Factors Contributing to Morale and Esprit de
Corps" (Factores que contribuyen a la moral y al espf
ritu de cuerpo) por el general L. R. Ginilliat en 1923.
Editor.
Senor Presidente y caballeros:
Esta tarde, debo pedirles su indulgencia porque has
ta que el general Gignilliat me pidio dar esta charla ya
bien avanzada la manana, yo no tenia idea que iba a
participar en esta reunion. Estoy seguro que ustedes,
caballeros, tienen interes en la Defensa Nacional, y me
gustaria charlar con ustedes por unos cuantos minutos
respecto al efecto de las historias de nuestra escuela
sobre este tema.
El Ejercito, que es el brazo primordial del cual de
pendemos para defender al pais, apenas si puede
llamarsele el resultado de un crecimiento lento. Los
antecedentes del mismo son una serie de altas y bajas,
un historial continuo de vicisitudes, con las cuales se
han familiarizado en anos recientes, pero no puedo creer
que muchas personas comprendan o esten al tanto de lo
que ha acontecido en el pasado, porque parece impro
bable que lo que ha ocurrido deberia continuar su curso
si nuestros ciudadanos conocieran estos hechos.
Al remontarnos al pasado de la historia del grupo
adscrito de infanteria del Ejercito Regular, encontra
mos que desde el nacimiento de este pais, a dicho gru
po se le aumentaron sus efectivos y asimismo, se le re
dujo drasticamente con regularidad un tanto monoto
na. Inmediatamente despues de la Guerra Revolucio
naria, el grupo de 80 hombres aumento casi de inme
diato a dieciseis regimientos de infanteria, tantos regi
mientos de infanteria como tenemos hoy en dia. En
1798, dos anos despues, el Ejercito quedo reducido a
ocho regimientos. Aumento durante la guerra de 1812,
el Ejercito de nuevo aumento bastante pero poco tiem
po despues se le redujo. Y no me refiero aqui a un
ejercito temporal, sino al Ejercito Regular. Durante la
Guerra Mexicana, de triplicar sus efectivos, pero casi
al instante vino la inevitable reduccion. En los prime
ros meses de la Guerra Civil, el Ejercito Regular au
mento de nuevo de ocho a dieciseis regimientos. Pero
lo extrano de esta politica ocurrio en 1866. La guerra
habia terminado para ese entonces, no obstante, la in
fanteria fue aumentada a cuarenta y seis regimientos, y
unos anos mas tarde, repentinamente la misma infante
ria fue reducida a 25. Con este grueso de Ejercito, en
tramos a la guerra contra Espana. En 1901, este nfme
ro aumento a treinta regimientos. Justo antes de entrar
a la Primera Guerra Mundial, el Congreso de los EE.UU.
estipulo que el nfmero de regimientos del Ejercito de
bia ser de treinta y cinco regimientos. A partir de esa
fecha, no podemos obtener un nfmero exacto, porque
el Congreso modifico su modus operandi. En lugar de
autorizar regimientos, autorizo personal.
Al terminar la Primera Guerra Mundial en el verano
de 1920, teniamos 285,000 hombres al servicio de las
Armas. Nueve meses mas tarde, este nfmero se redujo
a 175,000. Tres meses despues, hubo un recorte, lo
que redujo al Ejercito a 150,000; y al transcurrir seis
meses, se volvio a recortar el Ejercito, lo que dejo el
nfmero de personal en 125,000. Y justo por un apice
concluimos el periodo de este Congreso sin hacer mas
recortes dejando el nfmero en 75,000.
22
FALTA DE PREPARACION
Al buscar las razones para explicar esta inconsistencia, tal parece que al terminar la
guerra, las ideas de todo ciudadano estadounidense se concentraron en las tragedias
implicadas en las lecciones acabadas de aprender y en el costo excesivo de la guerra en
terminos de vidas humanas y dinero. De manera que el Congreso, con el respaldo masivo
de la opinion publica, determino que debemos prepararnos adecuadamente para el futuro, y
conforme a tal determinacion, creo una ley bien ideada para este proposito expreso. Sin
embargo, en unos cuantos meses, la opinion publica se escapo de las tragedias de la guerra
y de las razones de la misma, y se obsesiono con la magnitud de la deuda publica y el
problema sobre como reducir tal deuda. Olvidando casi de inmediato la amarga leccion de
la falta de preparacion, el publico exigio, a la vez que se aseguro, que se hicieran recortes
en el personal del Ejercito, que los representantes de este publico habian aumentado por
razones muy evidentes.
Para mi, y me atrevo a sugerir que tambien para to
dos ustedes, el aspecto mas sobresaliente de este proce
dimiento consiste en que tanto los aumentos como los
recortes de personal se deberian llevar a cabo una vez
concluida la guerra y todo dentro de un corto tiempo,
que pueda medirse en terminos de meses. Un recorte
de personal despues de alcanzar la paz resulta facil de
comprender, no obstante, resulta mas dificil compren
der la combinacion de dos politicas diametralmente
opuestas.
Al buscar las razones para explicar esta inconsisten
cia, tal parece que al terminar la guerra, las ideas de
todo ciudadano estadounidense se concentraron en las
tragedias implicadas en las lecciones acabadas de apren
der y en el costo excesivo de la guerra en terminos de
vidas humanas y dinero. De manera que el Congreso,
con el respaldo masivo de la opinion pfblica, determi
no que debemos prepararnos adecuadamente para el
futuro, y conforme a tal determinacion, creo una ley
bien ideada para este proposito expreso. Sin embargo,
en unos cuantos meses, la opinion pfblica se escapo de
las tragedias de la guerra y de las razones de la misma,
y se obsesiono con la magnitud de la deuda pfblica y el
problema sobre como reducir tal deuda. Olvidando casi
de inmediato la amarga leccion de la falta de prepara
cion, el publico exigio, a la vez que se aseguro, que se
hicieran recortes en el personal del Ejercito, que los
representantes de este pfblico habian aumentado por
razones muy evidentes. Luego lo que ha ocurrido re
cientemente tiene muchos antecedentes del pasado. Hay
numerosas ramificaciones de la misma naturaleza, pero
el hecho asombroso es que somos constantes en seguir
un ciclo regular en tomar y revocar medidas para la
Defensa Nacional. Comenzamos por tomar los pasos
necesarios y luego giramos abruptamente en direccion
contraria y destruimos lo que acaba de hacerse.
La investigacion cuidadosa lleva a la creencia de que
este curso de accion ilogica es el resultado de nuestras
ineptitudes como consecuencia de nuestras historias
escolares en lo pertinente a la historia de nuestras gue
rras, y hasta cierto punto, en lo referente a la manera en
que se ensena la historia. Durante los fltimos meses, el
Departamento de la Guerra ha estado interesado en lo
que se haria para corregir los yerros contenidos en los
textos escolares que se publican hoy en dia. Natural
mente, este es un asunto que debe manejarse con sumo
cuidado. El Departamento no se inclina con facilidad a
tomar cualquier accion positiva, porque de inmediato
el Ejercito quedaria sujeto a juicios del pfblico que
manifestaria que el Ejercito esta tratando de crear una
opinion pfblica militarista. Ademas, los comentarios
de los libros en existencia probablemente despertaran
la animosidad de las casas de publicacion, y especial
mente, de los autores.
Tras una conversacion entre el general Pershing y un
editor prominente, varias de las historias escolares mas
recientes fueron presentadas a la Seccion Historica de
la Escuela de Guerra, y cada una de ellas fue revisada
por un nfmero de oficiales especialmente calificados
para ello. Una vez que estos estudios fueron recopila
dos y asimilados, se concluyo que lo ocurrido en el pa
sado, estaba por repetirse. Una lectura de estos comen
tarios convence a cualquier persona que nuestra histo
ria militar probablemente volvera a pasar por otra trans
formacion.
Es evidente que ustedes desearan cambiar impresio
nes respecto a la Ley de Defensa Nacional ahora en
vigencia tanto como les sea posible y sobre el progra
ma de educacion militar que se ha suministrado al per
sonal del Centro de Preparacion de Oficiales de la Re
serva, no obstante repetiremos nuestros errores del pa
sado a no ser que la opinion pfblica en estos asuntos

iQue se ha enseiado a los jovenes estadounidenses de la Guerra de 1812? iQue esta
guerra figura como una de las paginas mas infames en los anales de nuestra historia, que
es maravillosa en el mar, esplendida en Nueva Orleans, pero en casi todo lo demas, una
serie de grandes fracasos e incidentes humillantes? iHan pensado ustedes en algo
semejante? En la Guerra Mexicana, las operaciones de nuestros ejercitos se ejecutaron en
forma muy ordenada, gracias al tiempo permitido para prepararse. No obstante, yo dudo
que haya mas de unas cuantas personas que sepan que tras la captura de Veracruz, el
Ejercito del general Scott que se preparaba para entrar a la Ciudad de Mexico, se
encontraba casi diezmado e incapacitado por la politica del Gobierno de los EE.UU. que
permitio que un numero considerable de los voluntarios lograran que se les asegurara que
recibirian su bajas y regresarian a sus hogares.
dependa, en gran medida, de lo que se ha escrito sobre
nuestras historias, salvo por los meses transcurridos in
mediatamente despues que haya transcurrido una cala
midad nacional, por ejemplo, la Guerra Mundial. No
tiene objetivo que el Departamento de la Guerra intente
impresionar al Congreso con algo con lo que la opinion
pfblica no esta de acuerdo.
Cuando un joven va a la escuela, va a estudiar histo
ria. De ahi en adelante, creo que menos del cinco por
ciento de los hombres del pais continfan este estudio.
Caballeros, ustedes son de una clase aparte, y si no co
nocen los hechos importantes de nuestra historia mili
tar, verdaderamente ninguna otra clase de hombre los
conocera. La impresion duradera del ciudadano esta
dounidense sobre lo ocurrido en el pasado, es la que
este recoge de su historia escolar. Recuerdo haber es
tudiado American History (Historia de los EE.UU.) de
Barnes, y creo que afn abrigo el mismo sentimiento de
ese entonces con respecto a la nacion inglesa y al Ejer
cito Britanico, asi representado en los dias de la Guerra
Revolucionaria. En el desempeno de mis funciones pre
sentes, se me ha hecho necesario aprender algo de los
hechos reales de este tema que yo he encontrado que a
menudo contrasta admirablemente con muchas de las
ideas que el senor Barnes implanto en mi mente.
Caballeros, ustedes, sin duda alguna, estan familiari
zados con la mayor parte de estos hechos, pero creo que
hay algunos que ustedes afn desconocen. Ciertamente,
el hombre promedio desconoce las dificultades que nues
tros lideres militares han tenido que afrontar. Tome
mos por ejemplo la historia de la Guerra Revoluciona
ria; me hago la idea que hoy en dia hay muy pocos hom
bres que tienen una idea somera de los problemas que
afronto Washington en mantener su Ejercito Revolu
cionario, de cuales eran esos problemas y las causas que
los originaban. Virtualmente las mismas dificultades
comenzaron a surgir en la historia de nuestro Ejercito y
con igual razon por su reaparicion. zSe ha dado al va
ron comfn y corriente una idea de las lecciones de estos
incidentes?
zQue se ha ensenado a los jovenes estadounidenses
de la Guerra de 1812? zQue esta guerra figura como
una de las paginas mas infames en los anales de nuestra
historia, que es maravillosa en el mar, esplendida en Nue
va Orleans, pero en casi todo lo demas, una serie de
grandes fracasos e incidentes humillantes? zHan pen
sado ustedes en algo semejante? En la Guerra Mexica
na, las operaciones de nuestros ejercitos se ejecutaron
en forma muy ordenada, gracias al tiempo permitido para
prepararse. No obstante, yo dudo que haya mas de unas
cuantas personas que sepan que tras la captura de
Veracruz, el Ejercito del general Scott que se preparaba
para entrar a la Ciudad de Mexico, se encontraba casi
diezmado e incapacitado por la politica del Gobierno
de los EE.UU. que permitio que un nfmero considera
ble de los voluntarios lograran que se les asegurara que
recibirian su bajas y regresarian a sus hogares. Se ha
argumentado que este grupo de accion tenia la inten
cion de desterrar cualquier aspiracion politica del gene
ral Scott. No obstante, fue un Ejercito estadounidense
en tierra extranjera lejos de la madre patria, que se vio
impedido de esta forma.
Encontramos casi una repeticion exacta de este inciden
te en Las Filipinas en 1809, cuando la obligacion del Go
bierno de retornar las tropas formadas por voluntarios es
tatales a la madre patria, dejo una fuerza pequena del
Ejercito Regular sitiada en Manila hasta cuando el Ejercito
logro reclutar grupos de voluntarios en los EE.UU. y en
viarlos a 7.000 millas de distancia para que apoyaran al
Ejercito regular. Desconocemos cuan renidas con la posi
bilidad de una tragedia nacional eran estas circunstancias.
Piensen cual hubiera sido el resultado si nuestro adversa
rio hubiera sido competente y nos hubiera hecho pagar el
castigo por esa politica tan errada.
Hasta recientemente la Guerra Civil formo la mayor
parte de nuestros antecedentes militares. Cuando uste
24
FALTA DE PREPARACION

des estudiaron la historia de esa epoca zconcentraron su
atencion en llegar a cualquier conclusion? En cuanto a
la razon de ello, el Norte, por ejemplo, paso por tantas
dificultades y enfrento varios fracasos al comienzo de
la guerra, y el Sur, zfue tan uniforme en obtener tantos
triunfos? Hay razones muy definitivas para ello y por
tanto, muchas lecciones que aprender, pero cuando el
otrora muchacho de escuela deposite su voto en las ur
nas o le toque representar a su distrito en el Congreso
de los EE.UU., debe, por principio, basar sus acciones
en las premisas falsas y enganosas.
En los EE.UU., las historias populares de la Guerra
Mundial le causaran panico a un lector aleman. Es pro
bable que el lector piense que esta leyendo de otras gue
rras en las que su pais no tomo parte. Me aventurare a
afirmar que todo joven egresado de nuestras escuelas
pfblicas ya sabe que ha transcurrido un ano antes de
que los soldados estadounidenses lanzaran su primer
ataque contra el enemigo; para cada joven que posee tal
informacion, habra mil cuya atencion no se concentra
en esto, pero que puede decir con precision la fecha
exacta en que entramos a la guerra. Esto pareciera un
asunto de poca importancia, pero tendra un efecto defi
nitivo en cada parrafo de legislacion redactada con mi
ras a la Defensa Nacional.
Hablamos de Valley Forge en los dias de la Revolu
cion, y no nos damos cuenta que los soldados estado
unidenses pasaron por algo semejante a Valley Forge
cuando estaban destacados en Francia en el otono de
1917. He visto muchos soldados de la primera division
sin zapatos y con los pies envueltos en sacos de yute,
que marchaban diez o quince kilometros a traves del
hielo y la nieve. Ustedes no tienen que volver a las filas

del Ejercito de Washington en Valley Forge para pasar
una epoca de dificultades por la falta de preparacion.
Vi muchos caballos de la primera division que cayeron
muertos sobre el campo por inanicion, al punto que tu
vimos que concluir los movimientos en que tomaban
parte. Una noche, recuerdo que al cuartel de la division
se le notifico que las tropas en una aldea contigua no
tenian raciones y los animales estaban muy debiles para
acarrear los materiales necesarios. El quid de esta si
tuacion consistia en determinar lo que debia hacerse:
hacer marchar a las tropas en busca de las raciones y
dejar que los animales perecieran u obtener otro medio
de transporte. Eso fue en el otono de 1917. Era un
tema de escasa importancia, pero demuestra la condi
cion general del Servicio armado, es decir, la falta de
preparacion con que entramos a la guerra, y fue solo la
ayuda de nuestros aliados que mantuvieron al enemigo
a raya por mas de un ano, lo que nos permitio combatir
las batallas victoriosas que dieron fin a la guerra. El
joven estudiante aprende que al final logramos triunfar,
pero se le previno para que no descubriera cuan escaso
era el margen de nuestro triunfo. Tal parece que la bue
na suerte siempre nos ha acompanado y las circunstan
cias consiguientes parecen testificar lo que afirmaba
Bismarck que "Dios cuida a los tontos y a los EE.UU."
Uno de estos dias, ahora que somos una potencia, si
no la mas predominante en el mundo, tendremos que
quedar bien sin la ayuda de nuestros aliados, del tiempo
o de circunstancias fortuitas.
Tal parece que hay una conspiracion para omitir los
hechos pertinentes o las lecciones de nuestra historia
militar que han de preparar al joven para que llegue a
ser un ciudadano inteligente y al tanto de sus derechos y

eb b b
a b
bi
si
i
b
b b b
i e b b
b bi
deberes como votante o legislador. Mientras este sea el
caso, continuaremos una serie de errores de los que ya
les he hablado anteriormente.
El estudio de la historia antigua revela numerosas
ocurrencias que tienen igual paralelo en los tiempos de
hoy en dia. Tiene que haber alguna leccion que apren
der de todo esto. Por ejemplo, el general Pershing re
cientemente recalco que en 1919, mientras la Confe
rencia de Paz se celebraba en Paris y se dedicaba a pre
parar el tratado que nosotros no aceptamos, habia sol
dados ingleses en Colonia, los soldados estadouniden
ses se encontraban en Coblenza, y los franceses estaban
en Mayenne, y una reserva general en Treveris, (este
era el propio cuartel general del general Pershing). Mil
ochocientos anos antes, durante un periodo de paz pro
longado, las legiones romanas estaban acantonadas en
Colonia, Coblenza y Mayenne y contaban con una re
serva de 10.000 unidades en Treveris. Este escenario
era identico al despliegue reciente de las tropas aliadas
a lo largo del rio Rin. Debe haber alguna leccion que se
obtendra de esta repeticion de la historia, que sea de
mucho mayor impacto que una coleccion de recuerdos
de la fecha en que se firmo el Tratado de Paz.
La vez pasada tuve la oportunidad de buscar infor
macion respecto a Phillip Sheridan, quien era uno de
los cinco generales del Ejercito, entre estos figura mas
recientemente el general Pershing, mientras que el ge
neral Washington fue el primero de este grupo de cin
co. Tras dar con la informacion, me adentre en la lectu
ra y me encontre con algo que para mi era una coinci
dencia de gran significado.
Despues de la Guerra Civil, el general Sheridan fue
trasladado para observar las operaciones del Ejercito
Prusiano en la Guerra FrancoPrusiana. Sheridan se unio
a la plana mayor del emperador Guillermo, al oeste de
Metz en visperas de la Batalla de Gravelotte. El dia
despues de este combate, mientras se desplazaba en el
carruaje de Bismarck, Pershing atraveso Ponta
Mousson. Esta poblacion constituia el flanco derecho
del Ejercito americano en la Operacion Saint Mihiel.
Girando en direccion al oeste, Bismarck y Sheridan via
jaron hasta Commercy, donde pasaron la noche. Si
guieron la misma ruta de las tropas estadounidenses a
quienes en ese entonces se les trasladaba desde el frente
de Saint Mihiel al MeuseArgonne. De Commercy,
Sheridan paso a BarleDuc, y es aqui cuando describe
como el se mantuvo de pie en un portico de esa pobla
cion y vio a los bavaros desfilar por la Plaza Central
cuando se encaminaban al norte en direccion a Argonne,
con miras a organizar una gran maniobra para acorralar
al Ejercito frances en la frontera belga. Las tropas esta
dounidenses siguieron esta misma ruta y giraron en igual
direccion -al norte-, y resulta que me toco verlos
atravesar la Plaza Central de BarleDuc. En compania
de Bismarck, Sheridan se dirigio al norte en direccion a
Clermont, siguiendo el eje principal del movimiento
avanzado que siguio el Ejercito estadounidense en sep
tiembre de 1918. Tras hospedarse en esa aldea por una
noche, avanzaron por una serie de poblaciones, que mas
tarde serian capturadas por las tropas estadounidenses
que provenian de Bismarck, y quienes se alojaron en
Grandpre en el otro extremo del bosque de Argonne.
He aqui una coincidencia digna de mencion. El general
Sheridan describe como el se dirigio desde Grandpre, atra
veso el bosque de Dieulet en direccion a Beaumont, donde
esa misma manana, una division francesa fue sorprendida
y capturada por los alemanes, esta era la fase inicial de la
Batalla de Sedan. Nuestra segunda division atraveso ese
bosque identico de noche y sorprendio a los alemanes cuan
do se dedicaban a llamar a lista durante las primeras horas
de la manana en las calles de Beaumont.
Acompanaba al grupo del emperador Guillermo, el
general Sheridan quien se dirigio apresuradamente a
Wadelincourt, y desde lo alto de una colina cercana
avisto Meuse desde donde diviso al Ejercito Frances que
se encontraba acorralado en Sedan pero que afn no ha
bia sido capturado. El 7 de noviembre de 1918, un ba
tallon de la 163 Infanteria estadounidense avanzo hasta
esa misma colina y desde ahi diviso a los alemanes en
Sedan. zNo es esto una coincidencia admirable, que
ademas nos revela las incertidumbres del futuro y la
necesidad de estar preparado para casi cualquier even
tualidad?
Confio que perdonaran mis desarticuladas observa
ciones y permitanme expresarles mi agradecimiento por
su amable atencion.MR
George Catlett Marshall (1880-1959), oficial del Ejercito de los EE.UU. y gran estadista, se recibio de la Escuela
de Caballeria de Infanteria en el Fuerte Leavenworth en 1907 y de la Escuela de Estado Mayor del Ejercito de los
EE.UU. en 1908. En el momento de su discurso, Marshall era ayudante del general John J. Pershing, Jefe de
Estado Mayor del Ejercito. Puso en practica lo que aprendio e inmediatamente, Marshall comenzo a aumentar
las filas del Ejercito y a reorganizar el Estado Mayor General cuando llego a ser Jefe de Estado Mayor en
septiembre de 1939. La vision y la energia de Marshall contribuyeron en gran parte a impulsar a los EE.UU. a
entrar a la Segunda Guerra Mundial resguardados por un respaldo vigoroso sobre el cual erigir una fuerza
armada muy bien preparada.
26
POLiTICA DE DEFENSA
Politica de Defensa:
Coronel Hugo Harvey Pnradn, FJerelto de Chile
E
S POSIBLE afirmar, con un pequeno margen de
error, que el tema de la Politica de Defensa es
otro signo mas de los tiempos que vivimos. En
efecto, la uni6n de estos dos terminos parecia impensa
ble o innecesario hace unos anos y en algunas socieda
des. Hay quienes conocian la interrelaci6n existente
entre la Politica y la Estrategia, a la luz de los pensado
res mas recurrentemente nombrados: Clausewitz, Liddell
Hart y Beaufre; pero referirse a la Politica en conjun
ci6n con la Defensa parecia ubicarse mas alla de cual
quier esfuerzo.
Ello ocurria porque, en general, se entendia que ha
bia dos universos paralelos e independientes, es decir,
la Politica decia relaci6n con la ciudadania y la Defensa
era materia propia de los militares. Analizar ambas pa
labras en conjunto se estimaba un tema futil y, la mayo
ria de las veces, conflictivo.
Por otro lado, el tema de la Politica de Defensa no
habia generado ningun debate o mayor preocupaci6n,
en el mundo en general, durante largos anos. Es proba
ble que en el caso de muchos paises ello se haya produ
cido por un simple desconocimiento del asunto, tanto
por parte de la clase dirigente como por parte de las
propias FF.AA.
Sin embargo, en tiempos muy recientes, el fin de la
guerra fria, simb6licamente identificado con la caida del
Muro de Berlin, el 9 de Noviembre de 1989, dej6 paso a
un nuevo cuadro mundial, de desafios y oportunidades,
cuyo enfrentamiento seria posible con soluciones propias,
creativas, atrayentes y especialmente nacionales; incluyen
do en ello el pensamiento en materias militares.
Fue asi como se lleg6, en un numero no pequeno de
paises, a determinar la necesidad y conveniencia de
explicitar su forma de autodefensa, la manera en que la
sociedad en conjunto, sin distinci6n de diferencias in
ternas, entendia su interactuar en la comunidad de de
fensa internacional. De esa forma surgieron los deno
minados "libros blancos", que no son otra cosa que lo
anterior: una declaraci6n de la soluci6n propia con que
cada Estado asegura su soberania en el actual marco de
cooperaci6n internacional.
Por ello, es probable que en este breve trabajo no se
encuentre un gran nlmero de ideas nuevas, pero consi
derando que no existe limite para el conocimiento, bien
vale la pena y esa es la finalidad de estas lineas hacer un
intento por entregar otro enfoque sobre el asunto para
continuar su debate academico.
En el desarrollo de estos pensamientos se seguira una
metodologia que inicialmente buscara uniformar crite
rios sobre algunos aspectos te6ricos necesarios de en
tender en su real significado. A continuaci6n se entrara
en un plano mas bien abstracto, incursionando en los
conceptos presentes en la genesis de una politica de de
fensa, para en seguida entregar algunas ideas respecto a
los elementos en los cuales esta se articula. En una eta
pa siguiente se concretara especificamente respecto al
tema que nos preocupa, para finalizar entregando algu
nas conclusiones en relaci6n con el caso especifico de
nuestro pais.
Dos Precisiones Introductorias
Tal como se ha senalado al iniciar estas ideas se esti
ma de interes precisar dos aspectos que deben ser en
tendidos en su real significado, ya que derivado de la
profusi6n de su uso no siempre correcto en algunas oca
siones son mal interpretados.
Tal es el caso de las expresiones seguridad y defensa,
que normalmente se consideran sin6nimos y se emplean
en identico sentido. Aparentemente la diferencia entre
ambos terminos no tiene mayor importancia, pero si se
examinan con un cierto grado de detalle se vera que el
primero hace referencia a la condici6n de estar libre de
28
POLiTICA DE DEFENSA
En realidad, la seguridad nacional es un concepto que tiende a evitar la
concrecion de amenazas provenientes de cualquier fuente, otorgando las
condiciones necesarias para el normal desarrollo de la ciudadania y, por
ende, de la accion soberana del Estado-nacion. En nuestro pais se ha
llegado a determinar que la seguridad nacional no es un fin, sino que es
una condicion a lograr, una situacion en la que es posible el normal
desenvolvimiento de las actividades ciudadanas. Asi entendido el asunto,
no es responsabilidad de unos pocos sino que todos los integrantes de una
sociedad tienen algun grado de participacion.
todo dano, peligro o riesgo; mientras que el segundo im
plica la protecci6n frente a una amenaza determinada.
Es decir, seguridad tiene un alcance mas generico, pudien
do referirse incluso a la certeza que hace que una cosa no falte;
mientras que defensa supone la presencia de una intenci6n
hostil, el conservar algo contra un dictamen ajeno.
Para evitar confusiones y emplear los terminos en su
correcto alcance, en primer lugar se revisara el concep
to de seguridad nacional. En general, este termino ha
presentado dos visiones, una amplia y otra mas reduci
da. La visi6n reducida se refiere a un proceso que
involucra principalmente a las Fuerzas Armadas y a las
autoridades de gobierno en la prevenci6n de la violen
cia proveniente desde el interior del pais. Sin entrar a
un mayor analisis se aprecia que este es un enfoque es
trecho, por cuanto la seguridad de una naci6n no puede
circunscribirse a la acci6n de determinados grupos que
intenten socavar el Estado desde el interior de sus limi
tes territoriales.
Otra idea se refiere a que este concepto de seguridad,
por afectar y ubicarse en el ambito nacional, concierne
e incluye a toda la variedad de condiciones relaciona
das con el bienestar de la ciudadania como por ejemplo
el confort social, la prosperidad econ6mica y lltima
mente aspectos ecol6gicos y todo aquello que tienda a
afectar esa condici6n de bienestar en una forma tal que
altere su normal desarrollo.
Se estima que la lltima se acerca mas a un ideal, aun
que una posici6n que concilie ambas visiones es mas
realista. Es decir, como ya vimos, la seguridad de la
naci6n no se agota en prevenir la violencia originada en
el interior mismo de un pais, como tampoco es acertado
pretender que constituya una exigencia que finalmente
termine militarizando una sociedad entera.
I
En realidad, la seguridad nacional es un concepto que
tiende a evitar la concreci6n de amenazas provenientes
de cualquier fuente, otorgando las condiciones necesa
rias para el normal desarrollo de la ciudadania y, por
ende, de la acci6n soberana del Estadonaci6n.
En nuestro pais se ha llegado a determinar que la se
guridad nacional no es un fin, sino que es una condici6n
a lograr, una situaci6n en la que es posible el normal
desenvolvimiento de las actividades ciudadanas.
2
Asi entendido el asunto, no es responsabilidad de unos
pocos sino que todos los integrantes de una sociedad
tienen algln grado de participaci6n.
3
Tampoco se pue
de identificar la seguridad nacional con un sector u or
ganismo determinado. En este sentido, quizas las Fuer
zas Armadas sean su mayor manifestaci6n institucional,
pero se estima que ello es una percepci6n producto del
mandato constitucional de ser esenciales para ella y del
hecho que sus Comandantes en Jefe integran el Consejo
de Seguridad Nacional.
En sintesis, si bien las Fuerzas Armadas, por su orga
nizaci6n y despliegue, tienen un rol preponderante en
los asuntos de la seguridad de una naci6n, no son acto
res lnicos y solitarios en este tema.
Otro concepto interesante de precisar en esta parte
introductoria es aquel referido a la defensa nacional. En
relaci6n con este, no se entrara en una lata fundamentaci6n
respecto a la necesidad de defensa de todo ser humano y
las sociedades,
4
sino que aceptandose desde un comienzo
que ello es asi, veremos que en los tiempos contempora
neos la idea de defensa no supone s6lo la mantenci6n fisi
ca del territorio por

parte de las fuerzas militares. Al con
trario, siendo la guerra un fen6meno que afecta a todos los
miembros de una sociedad por igual, la defensa se percibe
como una acci6n colectiva de parte de sus integrantes.
Es ese el fundamento de su caracter nacional, y su
correcto entendimiento permitira eliminar la inexacti
tud de identificar la defensa nacional con un sector del
Estado o con la mera existencia de un ministerio, como
pareciera ser una creencia mas o menos generalizada.
Es cierto que existe un ministerio encargado de la
En los tiempos contempornneos la idea de defensa no supone solo la
mantencion fisica del territorio por

parte de las fuerzas militares. Al
contrario, siendo la guerra un fenomeno que afecta a todos los
miembros de una sociedad por igual, la defensa se percibe como una
accion colectiva de parte de sus integrantes. Es ese el fundamento de
su carncter nacional, y su correcto entendimiento permitirn eliminar
la inexactitud de identificar la defensa nacional con un sector del
Estado o con la mera existencia de un ministerio, como pareciera ser
una creencia mns o menos generalizada.
Defensa Nacional, como aparece en nuestra Constitu
ci6n Politica, pero ello se refiere mas bien a la necesi
dad de establecer una responsabilidad en actividades
tales como la preparaci6n, organizaci6n, coordinaci6n
y estructura general de la defensa de un pais, lo que en
ningln caso excluye la participaci6n de otros sectores
en ella.
Resumiendo lo hasta aqui planteado, se tiene en pri
mer lugar que la seguridad y la defensa nacional son
dos conceptos distintos pero interdependientes, pudien
do afirmarse que el primero involucra al segundo o, di
cho de otro modo, que la defensa nacional es una parte
de la seguridad nacional.
En segundo lugar, se ha concluido que ni la seguri
dad ni la defensa nacional son un asunto exclusivamen
te militar, sino que involucran un espectro mas amplio
de participantes. Al aceptarse esta idea, se comenzara a
entender quienes son los primeros responsables de la
formulaci6n de una politica que haga operativa la nece
sidad de defensa de una sociedad determinada.
En tercer lugar, de todo lo expuesto hasta esta parte,
es posible inferir que las decisiones que se tomen en
una de las dos areas afectaran, en alguna medida, a la
otra, como se buscara ejemplificar mas adelante para
una mayor claridad.
Hacia una Primera Aproximacion al
Tema
Para aproximarse a lo que debe ser una politica de
defensa es necesario inicialmente ubicarse en un plano
elevado y abstracto, a fin de no perder de vista la esen
cia y el rol que tal politica tendra en relaci6n al fin bus
cado por el Estado.
Debido a las caracteristicas y extensi6n de este trabajo no es
posible incursionar en detalle en tal plano de abstracci6n, pero
si se recordara algo por todos conocido. Se sabe que el fin del
Estado es la conducci6n de la sociedad politica a la que se debe
hacia el bien comln. Sera la politica, en forma generica, la
encargada de coordinar e impulsar los esfuerzos comunes de
todo orden para llegar a tal meta; y siendo la necesidad de
precaverse de las amenazas una exigencia que emana de la
esencia misma del bien comln, surge la necesidad de aplicar
una politica que oriente, coordine e impulse una serie de accio
nes y medidas que resguarden la existencia de la sociedad.
Dichas acciones y medidas son las que dan forma a la
defensa nacional, la que constituye una actividad inelu
dible e irrenunciable del Estado y una responsabilidad
hacia y de todos sus integrantes.
De los conceptos anteriores y de algunos textos con
sultados para la elaboraci6n de estas reflexiones, se pue
de concluir que toda idea de defensa involucra al menos
los siguientes aspectos, los cuales, sin que presenten un
orden estrictamente cronol6gico, en general aparecen
en la secuencia que se nombraran:
En primer lugar, la existencia y definici6n de una
sociedad, objeto de la defensa.
Luego debe darse la presencia o la eventualidad
de una amenaza o una intenci6n hostil en contra de la
sociedad antes definida.
A continuaci6n debe existir la voluntad de hacer
frente al peligro y rebatir los ataques que se dirijan ha
cia el grupo social.
Finalmente, toda defensa importa la traducci6n de
esa voluntad por parte de los poderes plblicos. Ello no
es otra cosa que una politica de defensa, al mismo nivel
de las otras politicas del gobierno, que proporcione los
medios, no s6lo militares, para concretar la voluntad de
enfrentar el peligro.
Todos los factores nombrados estan presentes en
la noci6n de defensa interesando destacar para los
fines de este trabajo el lltimo de ellos, ya que asi
como los seres humanos normales que cuando an
ticipan un ataque elaboran una forma de actuar en
funci6n de no ser derrotados, las sociedades tam
30
POLiTICA DE DEFENSA
Se sabe que el fin del Estado es la conduccion de la sociedad politica a
la que se debe hacia el bien comun. Sern la politica, en forma generica,
la encargada de coordinar e impulsar los esfuerzos comunes de todo
orden para llegar a tal meta; y siendo la necesidad de precaverse de las
amenazas una exigencia que emana de la esencia misma del bien
comun, surge la necesidad de aplicar una politica que oriente, coordine
e impulse una serie de acciones y medidas que resguarden la existencia
de la sociedad.
bien requieren de previsiones en caso que una con
frontaci6n se produzca. Como su nombre lo indi
ca, tal politica no tiene otra intenci6n que ejercer
el derecho de defensa.
Elementos en Torno a los Cuales
Disenar una Polltica de Defensa
El primer aspecto de interes para formular cualquier
politica de defensa es entender que la alternativa de verse
envuelto en una guerra es y sera un elemento presente
en toda sociedad.
Sin entrar en detalles respecto a este punto, lnica
mente se destacara una idea aparecida en una reciente
publicaci6n respecto a la psicologia de la guerra:
A pesar de lo que afirman numerosas teorias sim
plistas sobre la guerra, a menudo muy difundidas, las
guerras son entabladas por seres humanos educados
bajo cualquiera de los diversos metodos de crianza in
fantil y en todas las formas conocidas de sociedad.
Aunque una persona se crie en una tribu, en una ciu
dad, una comunidad agricola, un pueblo o una metropo
li; viva en una comuna, una autocracia o una republica, o
en un estado fascista, democratico o comunista, la tenden
cia a marchar al son del clarin parece mas o menos la
misma en cualquier caso. Tanto en un matriarcado como
en un patriarcado; una sociedad donde los nifos se edu
quen con amor y calidez o con dureza y restricciones;
sean o no prosperas las condiciones economicas, estables
o fluctuantes; este o no el combatiente lejos de su hogar,
ninguna de esas variables parece modificar esa tenden
cia. Finalmente, todo se reduce a que los seres humanos
se identifiquen con unidades sociales que frecuentemente
se declaran la guerra, toman las armas y hacen lo posible
por matarse entre si.
5
La primera condici6n, entonces, de una politica de
defensa es reconocer la necesidad de defensa y creer en
ella. De lo contrario, no se tendra el impulso para sus
tentarla ni para tender a su correcto dimensionamiento
y coordinaci6n.
En segundo lugar se debe entender que la defensa de
una naci6n, normalmente, no se puede delegar o entre
gar a elementos ajenos al propio Estadonaci6n. En otras
palabras no se puede depender de otros Estados o siste
mas colectivos para la defensa nacional.
Podran existir alianzas o coaliciones, pero estas du
ran lo que duren los intereses de los aliados y, por otro
lado, se ponen en ejecuci6n cuando se vean afectados
los objetivos del sistema, los que no siempre correspon
den con los de sus integrantes.
En sintesis, y relacionando este aspecto con el ante
rior, existe la necesidad de contar con un poder militar
propio y con directrices respecto a la forma de emplear
lo en conjunto con el resto del poder nacional.
En otro orden de ideas, una politica de defensa debe
moverse entre varios limites. Por ejemplo, ya se ha
mencionado que debe entregar antecedentes concretos
respecto a la defensa de una naci6n, pero paralelamente
debe mantener la reserva de todas aquellas materias que
sean clasificadas y cuya divulgaci6n no resulte conve
niente para los intereses del pais.
Es asi como no deberian incluirse aspectos relacio
nados con actitudes estrategicas, objetivos militares,
composici6n de unidades y otra informaci6n que es mas
bien propia de una planificaci6n de guerra y, por ende,
reservada.
Asimismo, en esa entrega de antecedentes concretos
no se debe caer en un afan de querer detallar todas y
cada una de las materias referidas a la defensa nacional.
En primer lugar, es practicamente imposible dada la
magnitud de los antecedentes susceptibles de conside
rar; y, ademas, ello puede ser mas propio de documen
tos complementarios, con lo cual se lograria observar
los principios rectores de la politica de defensa sin ha
cerla desviarse de lo principal.
Otro de los elementos en torno a los cuales se articula
la politica de defensa es la situaci6n internacional y los
compromisos de ese tipo contraidos por el pais. Ambos
aspectos, intimamente relacionados con la politica
La primera condicion, entonces, de una politica de defensa es
reconocer la necesidad de defensa y creer en ella. De lo contrario, no
se tendrn el impulso para sustentarla ni para tender a su correcto
dimensionamiento y coordinacion. En segundo lugar se debe entender
que la defensa de una nacion, normalmente, no se puede delegar o
entregar a elementos ajenos al propio Estado-nacion. En otras
palabras no se puede depender de otros Estados o sistemas colectivos
para la defensa nacional. Podrnn existir alianzas o coaliciones, pero
estas duran lo que duren los intereses de los aliados y, por otro lado, se
ponen en ejecucion cuando se vean afectados los objetivos del sistema,
los que no siempre corresponden con los de sus integrantes.
exterior, se refieren al escenario mundial continental y
vecinal en el cual el Estado debera desenvolverse y
buscar el desarrollo de su poblaci6n. En ese escenario,
ademas, un Estado adquiere compromisos que le obligan
a renunciar a parte de sus intereses en funci6n de la
armonia con los otros integrantes del sistema
internacional.
Tambien se puede mencionar dentro de los elemen
tos o factores que se comentan aquellos referidos a la
necesaria observancia de la normativa juridica
imperante. Ello significa que todos los lineamientos de
una politica de defensa deben encuadrarse en el marco
legal que rige al Estado, ya que s6lo de esa forma se
lograra consenso y respeto a lo que en ella se disponga.
La Polltica de Defensa como Polltica
de Estado
Habiendose alcanzado la parte principal de estas li
neas, se estima que aln falta una precisi6n final. En
efecto, para la adecuada formulaci6n de la politica de
defensa se debe tener claridad sobre una de las varias
clasificaciones que acepta la politica, aquella que sena
la la diferencia entre politica de gobierno y politica de
Estado.
En terminos muy sencillos, se acepta que la primera
es la idea, concepci6n o plan de acci6n de un gobierno
para abordar un tema determinado; en tanto que la se
gunda se refiere a la idea, concepci6n o actitud que tra
dicionalmente siguen o han demostrado los sucesivos
gobiernos de un Estado sobre una materia especifica.
Segln podemos apreciar, en la primera (politica de
gobierno) esta presente un elemento sectorial, una ins
piraci6n partidaria del gobierno o del grupo que en un
momento determinado rige los destinos del pais. La
segunda (politica de Estado), en cambio, sugiere una
idea de mayor permanencia, un plazo mas prolongado;
subyace una visi6n ajena a lo que desea un gobierno
especifico pero coincidente con varios de ellos, cual
quiera haya sido su inspiraci6n, lo que normalmente sera
concordante con lo que ha sido el sentir nacional a tra
ves del tiempo.
Asi entonces se podra comprender que la politica de
defensa tiene mas de politica de Estado que de politica
de gobierno. Es mas, debe trascender a los gobiernos,
tener consistencia y estabilidad en el tiempo, toda vez
que su fin esta radicado en un bien anterior y superior a
ellos.
Por otro lado, hay que considerar que si bien la
politica de defensa debe constituir, idealmente, una
constante en la vida nacional, por otro lado debe po
seer la suficiente flexibilidad para evolucionar y adap
tarse al rapido ritmo del mundo actual, lo que impli
ca cambios en la situaci6n que viva un Estado en un
momento determinado.
De tal forma se puede decir que la politica de de
fensa es la expresi6n de los criterios y lineamientos
generales con que el Estado organiza la defensa na
cional, proporcionando las directrices fundamentales
de orden politico, econ6mico y militar a los distintos
sectores nacionales.
Es parte integrante de la politica general, y establece
los recursos y acciones necesarios para la correcta coor
dinaci6n de la defensa nacional.
Una de sus principales caracteristicas, como ya se ha
mencionado, se refiere que debe tener cierta permanen
cia, en el sentido de no ser modificable por cambios de
gobierno o criterios de este, por cuanto normalmente
exige resoluciones onerosas, que s6lo pueden alcanzarse
en el largo plazo y que, en ocasiones, son irreversibles.
Su mayor relaci6n esta con la politica exterior, con la
cual deberia existir una estrecha coordinaci6n. Tal como
se habia adelantado al principio, las decisiones entre
32
POLiTICA DE DEFENSA
Para la adecuada formulacion de la politica de defensa se debe tener
claridad sobre una de las varias clasificaciones que acepta la politica,
aquella que seiala la diferencia entre politica de gobierno y politica de
Estado. En terminos muy sencillos, se acepta que la primera es la idea,
concepcion o plan de accion de un gobierno para abordar un tema
determinado; en tanto que la segunda se refiere a la idea, concepcion o
actitud que tradicionalmente siguen o han demostrado los sucesivos
gobiernos de un Estado sobre una materia especifica.
ambas estan intimamente relacionadas.
Por ejemplo, un Estado puede, motivado por un pe
riodo de tranquilidad, postular la reducci6n dramatica
de sus Fuerzas Armadas en un plan de largo plazo. Como
seguramente tal periodo no sera sino s6lo aparente, re
sultara practicamente imposible que este Estado pueda
mantener sus intereses en la esfera de la politica mun
dial, por lo que debera emprender negociaciones en una
politica de alianzas con otros paises, modificando con
ello su politica exterior. De esa forma, lo que comenz6
en un empeno idealista termin6 con la perdida de la ca
pacidad de defensa y de parte de la soberania.
A la inversa, una politica exterior de bloques o de
compromisos de ayuda a otros Estados puede exigir
cambios en toda la estructura de defensa, orientandola
hacia el logro de una capacidad de intervenci6n fuera
de las fronteras nacionales, lo que a su vez tiene reper
cusiones directas en las Fuerzas Armadas.
Segln se aprecia, son dos politicas interdependientes
y complementarias, derivandose la necesidad de su co
rrecta coordinaci6n.
Ahora bien, de la politica de defensa se desprende lo
que se conoce como la politica militar. Para algunas
fuentes, politica militar es lo mismo que politica de de
fensa, con la lnica diferencia que esta lltima seria una
definici6n teol6gica mientras que la primera seria mas
comprensiva.
Se estima que no son lo mismo. Ya se ha senalado
que la defensa nacional, y por ello una politica en tal
sentido, es mas amplia que el ambito de lo militar, lo
que se refiere exclusivamente a las Fuerzas Armadas.
Es decir, en el plano mas elevado se encuentra la po
litica general; en una esfera mas reducida, la politica de
defensa y, en un ambito menor, la politica militar.
La politica militar tiene un caracter mas bien de poli
tica de gobierno, ya que se puede definir en general como
aquellas actividades gubernamentales que estan relacio
nadas fundamentalmente con las Fuerzas Armadas,
6
o
bien como "una expresi6n de la intenci6n del gobierno
y los criterios generales de este en cuanto a c6mo deben
ser y c6mo deben comportarse las Fuerzas Armadas en
el contexto del Estado en tiempo de paz y c6mo debe
ser su acci6n en coordinaci6n con los otros organismos
del Estado, de acuerdo con el objetivo politico nacional
del periodo de Gobierno".
7
Ejemplos de estos criterios generales se encuentran
en las decisiones estadounidenses de los anos cincuenta
de crear un sistema militar de defensa contra un ataque
nuclear dirigido a su pais, y contar con Fuerzas Arma
das en condiciones de desencadenar una instantanea
devastaci6n en territorio adversario.
8
Obviamente que el caso de Estados Unidos es una
realidad no comparable a la nuestra ya que ademas de la
enorme brecha numerica y tecnol6gica tiene una politi
ca de defensa especial para sus distintas areas de inte
res, donde se destaca que es muy probable que en el
escenario latinoamericano continle interviniendo mili
tarmente como lo ha hecho en Grenada y Haiti, y que en
Cuba no lo ha hecho "debido a que no representa una
amenaza ni para Estados Unidos ni para otros Estados
de la regi6n".
9
Finalmente en relaci6n con este tema hay que enten
der que la politica militar es esencialmente tecnica, tiende
a asegurar e incrementar la eficiencia de las Fuerzas
Armadas y esta condicionada entre otros aspectos por
la realidad estrategica de un Estado, el marco general
de la organizaci6n y funcionamiento de sus Fuerzas
Armadas, y por el estilo, tradici6n y valores permanen
tes de ellas, los que debe respetar.
Bases de una Posible Formulacion
de Pollticas para Chile
En general, un Estadonaci6n puede presentar alguna
de las siguientes situaciones en relaci6n con su sistema
de defensa:
Puede considerar el empleo de la fuerza como un
elemento clave de su politica exterior, a fin de asumir la
iniciativa y asegurar el logro de algln objetivo. Tal
podria ser el caso de Irak, especialmente en relaci6n con
los paises del area.
Puede prever el empleo de la fuerza como la res
puesta ante un ataque proveniente desde un enemigo
exterior. Dentro de esta situaci6n podria encontrarse
Estados Unidos y quizas Israel, los que en alguna medi
da se mueven en un ambiente internacional y vecinal
que en general les es hostil.
Finalmente un Estadonaci6n puede mantener una
fuerza con intenciones eminentemente disuasivas, aun
que en condiciones de reaccionar violentamente en de
fensa de sus intereses. Esa es la situaci6n de la mayoria
de los paises del mundo y de, obviamente, Chile.
Tal premisa, sencilla pero significativa, sera el punto
de partida en la definici6n de una politica de defensa para
nuestro pais. De ella se desprenden factores tales como
una intenci6n de defender el territorio nacional y su pobla
ci6n, una voluntad de eliminar tensiones y racionalizar el
empleo de la violencia circunscribiendola s6lo a los ata
ques externos y, finalmente, se evidencia que tanto la poli
tica exterior como de defensa contribuyen a la paz y al
equilibrio regional, sin afanes de expansi6n pero resueltos
a enfrentar las agresiones sin dilaci6n.
Asimismo, a partir de ella, se desprende la orienta
ci6n de la politica militar, la que en general podria con
siderar unas Fuerzas Armadas igualmente disuasivas,
pero entendiendo que la disuasi6n es un efecto y no un
fin, y cuya principal caracteristica es que sea creible.
Esa credibilidad significa que los danos que un Esta
do amenaza con causar ante una agresi6n sea factible
de realizar por sus Fuerzas Armadas. Ello se logra con
Fuerzas Armadas equipadas, entrenadas, organizadas y
con buenos sistemas de alerta y de movilizaci6n.
De no entenderse lo anterior, la disuasi6n surte el efec
to contrario, precipitando lo que desea evitar.
REFLEXION FINAL
Es mas que probable que este trabajo haya dejado ele
mentos sin mencionar, pero su intenci6n no era abarcar
todo el espectro de materias relacionadas con la politica
de defensa ni tampoco agotar el tema. En ningln caso
podria pretenderse ello, por cuanto todas las ideas para
preservar el patrimonio nacional de posibles agresiones
son bienvenidas.
En una reciente entrevista, el premio Nobel de la Paz
1973, Henry Kissinger, refiriendose a los errores de la gue
rra del sudeste asiatico, senal6 que "la lecci6n mas impor
tante de la guerra de Vietnam es que no se debe entrar a
una guerra si no se esta preparado para vencer".
I0
Una rapida mirada al escenario internacional refleja que nin
gln pais puede considerarse a salvo de amenazas, ni siquiera
Chile, lo que hace preciso contar con un poder militar propio y
eficiente. No cometamos el error de no estar preparados para
defender el suelo de nuestra querida Patria. MR
NOTAS
1. Para los fines de esta afirmaci6n se entendera por militarismo a aquella "doc
trina o sistema que valora positivamente la guerra y atribuye a las fuerzas armadas
primacfa en el Estado y en la sociedad. Exalta una funci6n: la aplicaci6n de la violen
cia, y una estructura institucional: la organizaci6n militar" Enciclopedia Internacional
de las Ciencias Sociales, volumen 7, Bilbao, Espana: Ed. Aguilar, .
2. Si se desea un mayor abundamiento, la definici6n mas elaborada es aquella
que dice que la seguridad nacional "es una necesidad vital de Estadonaci6n,
cuya satisfacci6n la obtiene alcanzando y preservando el conjunto de condiciones
que garanticen a la comunidad el logro de sus legftimas aspiraciones e intereses
permanentes, de acuerdo con las exigencias del bien comun, empleando para
esta finalidad el potencial nacional". Manual de Seguridad Nacional, Academia
Nacional de Estudios Polfticos y Estrategicos,, (Santiago, Chile) p. 19.
3. Por ejemplo, algunas actividades que pueden ser consideradas como una
responsabilidad de todos son la busqueda de soluciones a las causas de conflic
tos, el logro de la unidad nacional, la estabilidad polftica, fortalecer el desarrollo,
propiciar la mantenci6n de un clima de armonfa, la busqueda de fuentes de traba
jo, la reducci6n de la cesantfa, etc.
4. Ademas de ser una necesidad, es interesante senalar que la Carta de la
Organizaci6n de Naciones Unidas, en su artfculo N
51, considera a la legftima

defensa, individual o colectiva, como un derecho inmanente.
5. Lawrence LeShan, "La Psicologfa de la Guerra", El Mercurio, E 4, 7 de
mayo de 1995.
6. Oiccionario Enciclopedico Larousse.
7. Enrique Valdes Puga, "Polftica Militar de Gobierno", Revista Politica y Estra
tegia, N
58 Santiago, Chile, ANEPE, 1992. Mas antecedentes respecto al tema se

encuentran en el artfculo "Polftica de Defensa: Un Enfoque Nacional", de Javier Salazar
Torres, en Memorial del Ejercito de Chile, N
438, Santiago, Chile, 1991.

8. Esta es la esencia de la teorfa de la represalia masiva, enunciada en esos
anos por el Secretario de Defensa John Foster Dulles.
9. Paul G. Buchanan y MariLuci Jaramillo, "La Polftica de Defensa de los
Estados Unidos Para El Hemisferio Occidental", Revista NorteSur, p. 6, julio
agosto, 1994.
10. Kissinger, Henry, "Intervenir En Vietnam No Fue Una Polftica Correcta",
Revista Que Pasa, p. 6, 29 de abril, 1995.
El coronel Hugo Harvey Parada pertenece al arma de Artilleria, y es especialista en Estado Mayor. Actual
mente se desempena como profesor de Academia en las asignaturas, "Historia Militar y Estrategia" y en
"Geografia Militar y Geopolitica". Posee el titulo de Magister en Ciencias Militares, con mencion de Politica
de Defensa.
34
La Legitimidad de
Las Intervenciones
Militares
Tenlente Coronel Carlos Calvo G. Regueral, EJerclto de Esprola
Tomado 010 ,-.. ."..... fiH<i/o, ...._ .. do Igge
La Epoca de la Guerra Fria
T
Is EL final de la II Guerra Mundial, el nuevo
ordenamiento juridico internacional estableci6
cuatro principios basicos: soberania del Estado,
integridad territorial, inviolabilidad de fronteras y no
injerencia en asuntos internos.
Desde un punto de vista juridico, el principio de no
intervenci6n estaba amparado por el articulo 2.4 y 2.7
de la Carta de Naciones Unidas y el derecho de
autodefensa quedaba debidamente salvaguardado por
el contenido del articulo 51.
Con la referencia de la Carta y teniendo en cuenta la
amenaza nuclear, las exigencias de prudencia, morali
dad y respeto a la ley convergian. Era demasiado peli
groso intervenir militarmente puesto que se podia alte
rar el equilibrio existente. sin embargo, las superpo
tencias se reservaron este derecho en sus areas de in
fluencia.
En estas condiciones, la importancia del derecho de
guerra, entendido aqui en su sentido mas tradicional,
pareci6 decaer a pesar de la larga tradici6n que tenia en
la cultura occidental. En nuestra opini6n las causas de
este adormecimiento fueron, en cierta medida, las gran
des dudas que se habian planteado sobre su eficacia.
Tanto los horrores de la ultima guerra mundial como
las caracteristicas de la mayoria de los conflictos de
posguerra, con un alto numero de crisis de descoloni
zaci6n, hicieron pensar que los principios del ius in
bello, aquellos que regulan el uso de la fuerza durante
el desarrollo de un conflicto, habian perdido vigencia.
En efecto, la ONU y todo el conjunto de organiza
ciones internacionales surgidas tras el final de la II
Guerra Mundial, prestaron escasa atenci6n a esos prin
cipios. Por el contrario se centraron en el ius ad bellum,
es decir, las normas juridicas que regulan la justifica
ci6n para el empleo de fuerzas militares en operaciones
y, sobre todo, en la prevenci6n de conflictos.
El bajo nivel de eficacia en la prevenci6n y el des
acuerdo surgido sobre la legitimidad de determinadas
intervenciones militares, aiadieron el segundo factor
de descredito para el derecho de guerra.
Sin embargo, el fracaso no parece tan contundente
como algunos pretenden. En un clima de potencial en
frentamiento entre superpotencias, la prevenci6n de un
conflicto generalizado era prioritaria y, en ese sentido,
el exito fue indudable.
Las Nuevas Circunstancias
lnternacionales
Con el final de la guerra fria, tras el exito de las ope
raciones en el Golfo y la disminuci6n del riesgo de ho
locausto nuclear, las relaciones internacionales han ad
quirido un caracter muy complejo. La multitud de con
flictos de todo tipo han multiplicado las peticiones de
intervenci6n por parte de diferentes grupos de presi6n.
La importancia concedida a las Intervenciones de
tipo humanitario, junto con otros aspectos, han pro
ducido un redescubrimiento del derecho internacio
nal belico, que incluso ha cambiado su nombre por
el de derecho internacional humanitario. Pero en las
nuevas condiciones hay opiniones que se plantean la
validez del regimen juridico actual. Por una parte,
el peso alcanzado por los paises surgidos tras la des
colonizaci6n ha aumentado el grado de desacuerdo,
al considerar la actual normativa como demasiado
influida por el pensamiento occidental. Por otra, la
toma de conciencia por parte de la opini6n publica,
asi como la aparici6n de multitud de ONG, han trans
formado lo que antes conociamos como derecho de
guerra en el actual derecho internacional humanita
rio que, al ser percibido con este ultimo caracter, ha
perdido en buena parte otras caracteristicas.
Finalmente, mencionaremos el redescubrimiento de
la utilidad del empleo de fuerzas militares en multitud
40
INTERVENCIONES MILITARES

de misiones. El empleo de fuerzas en las denominadas
operaciones no belicas requiere un amparo juridico; es,
en este caso, quizas mas necesario que en el caso de
operaciones belicas y para algunos criticos es necesaria
una reforma en este aspecto.
El Marco Juridico
Las normas juridicas tradicionales definen en que
circunstancias puede un Estado recurrir legitimamente
a una guerra y la forma en que la guerra debe conducir
se. Es permisible si esta ordenada por una autoridad
competente, se han intentado todos los medios posibles
para evitarla, existe una causa justa y el daio esta en
proporci6n con el bien a obtener.
Entre las normas contemporaneas, el uso de la fuer
za armada queda amparado por el capitulo VII de la
Carta de Naciones Unidas. El articulo 39 establece que
el Consejo de Seguridad determinara la existencia de
amenazas a la paz y seguridad, y decidira que medidas
deben tomarse para cada caso. El uso de medios mili
tares para mantener o restablecer la paz y la seguridad
esta comprendido en el articulo 42. El derecho de
autodefensa queda garantizado por el articulo 51.
Con respecto a normas juridicas nacionales, tanto la
Constituci6n como algunas leyes que desarrollan sus pre
ceptos, incluyendo las Reales Ordenanzas para las FAS,
contienen directrices para proporcionar el adecuado res
paldo legal a las intervenciones militares espaiolas.
!
Es

tambien digna de menci6n la referencia que hace la pro
pia Doctrina sobre el principio de legitimidad que debe
respaldar la acci6n de las Fuerzas Terrestres en combate.
Principio de Autodefensa
Hay un amplio acuerdo en conceder a las naciones el
derecho a la autodefensa, cuando su territorio o sus FAS
o las de algun aliado son atacadas. Pero, en este aspec
to y aun siendo el mas claro, los expertos mantienen
muchos puntos de discusi6n. En primer lugar, hay dis
crepancias sobre la legitimidad de ejercer el derecho de
autodefensa anticipandose a un ataque armado. El de
recho internacional anterior a la promulgaci6n de la
Carta, autorizaba el derecho de autodefensa cuando la
amenaza era inmediata, abrumadora y no dejaba otra
alternativa. Con la Carta en la mano, es al menos dudo
so que una naci6n no pueda esgrimir el articulo 51 para
defenderse de una agresi6n que esta en marcha.
Sin embargo y atendiendo a consideraciones estrate
gicas, durante el periodo de guerra fria y teniendo en
cuenta la potencialidad nuclear, era demasiado peligroso
decir que el mero despliegue de armas justificaba el
uso "preemptivo" de la fuerza.
2
En las condiciones actuales, la acci6n "preemptiva"
puede considerarse legitima desde un punto de vista
juridico y moral, pero siempre deben tenerse en cuenta
los aspectos estrategicos por las repercusiones que pu
dieran derivarse del ejercicio de la autodefensa.

-
A
"
P
fG G
El segundo punto de discusi6n esta en el derecho de
autodefensa para hacer frente a agresiones indirectas. En el
caso de conflictos de baja intensidad, la acci6n militar sobre
santuarios desde los que oponen grupos subversivos situados
mas alla de las fronteras del Estado agredido, es muy discuti
ble desde un punto de vista legal.
Finalmente, el tercer punto de debate es el del ejercicio de
la autodefensa para proteger a los nacionales o a los bienes de
un Estado en el exterior. Acciones militares como la llevada a
cabo por Francia en Kolwezi o las operaciones norteamerica
nas en la isla de Granada fueron fuertemente criticadas.
En todo caso, el problema parece centrarse no tanto
en la acci6n militar en si, sino en la autoridad que res
palda la intervenci6n y el amparo juridico que, en con
secuencia, se ofrece a la misma.
En los tres casos planteados y en las circunstancias actuales
que ponen en duda el principio de inviolabilidad de las fronte
ras y el respeto a los principios de soberania y no injerencia, a
la hora de plantear la intervenci6n militar no se pueden esgri
mir razones exclusivamente legales. Es preciso, ademas de
tener en cuenta estos criterios, compaginar esas razones con
un riguroso analisis estrategico caso a caso, por los peligros
que podrian derivarse de la aceptaci6n generalizada del libre
ejercicio del derecho de autodefensa por parte de los Estados
de manera individual.
La Intervenci6n Militar en Otro Tipo
de Conflictos
La Carta de Naciones Unidas y el derecho belico tra
dicional regulan tanto las condiciones, en el sentido de
causas, en las que la intervenci6n exterior en los asun
tos internos de los Estados puede quedar autorizada,
como los medios a emplear.
Englobaremos las causas en dos grandes grupos:
Amenazas para la paz y seguridad internacionales.
Intervenciones de caracter humanitario.
La aplicaci6n de las normas juridicas, junto con otras
consideraciones de tipo moral, politico, estrategico, in
cluyendo por supuesto las militares, deben dar respues
ta a cuatro preguntas antes de decidir la intervenci6n
militar: CUANDO, QUIEN, PARA QUE y C6MO.
La respuesta al CUANDO intervenir, no debe enten
derse s6lo en el sentido de en que casos sino tambien en
que momento.
Con respecto al QUIEN, el respaldo ha de ser el mas
amplio posible y generalmente debera buscarse el de la
ONU o cualquier organizaci6n regional con responsa
bilidades sobre la seguridad en la zona afectada. El ejer
cicio de la intervenci6n individual de los Estados tiene
que ser restringido al maximo para no dar amparo a ac
ciones expansionistas.
Finalmente el C6MO determinara los medios que
estaran en funci6n de la finalidad perseguida, o si se
prefiere, del objetivo politico que se establezca, del
PARA QUE.
Amenazas para la Paz y Seguridad
Internacionales
La Carta nos habla de este tipo de amenazas repetida
mente, pero el derecho a la intervenci6n militar en estos
42

casos queda amparado fundamentalmente por los arti

culos 2.3, 2.6, 39, 41 y 42. Las consideraciones de tipo
politico y estrategico sobre que clase de amenazas afec
tan a la paz y seguridad mundiales son muy subjetivas y
pueden ser totalmente contrapuestas, dependiendo de
quien haga la interpretaci6n. El consenso en el seno del
Consejo de Seguridad, 6rgano responsable de determi
nar las causas de amenaza, puede resultar en ocasiones
muy dificil de alcanzar.
Por tanto, el concepto de amenaza internacional es
muy abierto y sera imprescindible un detallado analisis,
caso a caso, para determinar el tipo de acciones a em
prender.
Intervenciones de Caracter Humani
tario
A pesar del principio de no injerencia en asuntos in
ternos establecido por el articulo 2.7 de la Carta, las
experiencias mas recientes dejan claro que la ONU puede
debatir y autorizar intervenciones en casos de violaci6n
de derechos humanos por parte de uno de los Estados
miembros, al amparo del articulo 55. Aunque actual
mente tanto la Carta como el conjunto de normas juridi
cas internacionales colocan la soberania nacional por
encima de los derechos individuales, la realidad es que
se han autorizado sanciones en el caso de violaciones
graves, (las sanciones a Sudafrica y la Operaci6n Provide
Comfort).
En algunas de las autorizaciones de empleo de la fuer
za promulgadas desde 1991 en adelante (Irak, Somalia,
Haiti y Ruanda), el Consejo de Seguridad parece estar
iniciando una nueva doctrina sobre intervenci6n huma
nitaria, entendida como intervenci6n militar en un Es
tado sin la aprobaci6n de sus autoridades, con el prop6
sito de impedir la extensi6n del sufrimiento entre sus
habitantes.
Pero como ya hemos aludido y pensando mas con
cretamente en intervenciones en favor del respeto a los
derechos de minorias etnicas, debemos distinguir entre
la intervenci6n por parte de Naciones Unidas u otras
organizaciones regionales, y las acciones a cargo de
miembros aislados de la comunidad internacional, si
guiendo criterios subjetivos e interesados.
Por otra parte y como el caso yugoslavo demuestra,
hay que madurar mucho la autorizaci6n del empleo de
fuerzas militares en conflictos humanitarios, cuando los
afectados por el conflicto rechazan o son reticentes a la
supuesta ayuda.
La realidad es que el derecho a la intervenci6n no se
ha reconocido en ausencia de resoluciones del Consejo
de Seguridad, pero es mas facil que estas se produzcan
ahora al existir una mayor sensibilizaci6n que en el pa
sado. Las presiones sobre los dirigentes politicos pue
den desencadenar intervenciones no deseadas.
INTERVENCIONES MILITARES
Lo que parece claro es que no es suficiente discutir
este problema desde un punto de vista estrictamente
humanitario. Con frecuencia el problema se percibe
como un asunto a tratar por organizaciones de caridad y
no como un problema de seguridad con raices politicas.
Desde un punto de vista juridico y estrategico, los
dirigentes mundiales deberian partir de la base de que
la no injerencia y el respeto a la soberania nacional si
gue siendo un principio fundamental del derecho inter
nacional, "una interpretacion alternativa resulta una
invitacion a la anarqufa y al caos".
3
Sin embargo no postulamos desde estas lineas una
aplicaci6n total de la no injerencia. Es necesario buscar
un punto de equilibrio entre el respeto a la soberania
nacional y la garantia de los derechos humanos. Una
vez mas, las soluciones generalizadas no parecen las mas
convenientes y s6lo un detenido analisis de cada caso,
nos indicara los medios que debemos emplear.
Conclusiones
El derecho de guerra tradicional y la Carta de Nacio
nes Unidas proporcionan una guia muy util para resol
ver la cuesti6n de la legitimidad de las intervenciones
militares.
Las normas que constituyen el ius in bello siguen sien
do validas. La crisis del Golfo demostr6 que para ganar
una guerra, no es preciso violar las reglas de juego.
Con respecto al ius ad bellum, en principio, debemos
estar en contra de la acci6n por medio de la fuerza. Sin
embargo, en ocasiones puede ser permisible y necesaria
desde los puntos de vista politico, estrategico, juridico
y etico.
Pero la ultimas palabra en la decisi6n de interven
ci6n, no deben formularse teniendo en cuenta conside
raciones exclusivamente juridicas o humanitarias. Un
detallado analisis estrategico nos indicara para cada caso,
cuando y c6mo recurrir al empleo de la fuerza armada
que siempre debe ser la ultima ratio regis.MR
NOTAS
1 7 n u nn 7b7u u 7 nu nb
7bu u " 77 nn l7 La Acci6n Exterior Del Estado
u u7 V 1 Mbun7 n n V
La Pol/tica Internacional Como Pol/tica De Poder Blu7 u " 1
nu y778 n u S Bu 2 n" 7
b7 7 b bu
2 S" u " u b nnn u b8 u " 7
n7 The Evolution Of Nuclear Strategy B7M l7M VVuu7 1
3 Db u n" 7n7 fn 7M 7 u 7
nu7 777u 7 u n 11
n nf 7 777u 7 f Adelphi
Paper 266 n 1
Fuerza Armada y
Transici6n Politica
Mayor Roberto Antonio Garay Samvln, Ejerelto de EI Salvador
TO/Ila<lo "" I. Re<ti,1O do EI$o_. lel:<llro-<ll>"J "" 1998
Las siguientes lineas estan dedicadas a abordar el proceso de cambio politico en El
Salvador, especialmente para explicar el marco de la transicion politica a partir de los
Acuerdos de Paz, y como la Fuerza Armada ha contribuido a tratar de alcanzar el
objetivo trazado: La democracia. En ese sentido, la interrogante que se plantea es la
siguiente: iCual ha sido el aporte de la Institucion Armada al proceso de transicion
politica en el pais?
E
L 16 DIA DE ENERO de 1992, en Chapultepec,
Mexico, el Gobierno salvadorefo y el Frente
Farabundo Marti para La Liberaci6n Nacional
(FMLN), firmaron un acuerdo por el cual se puso fin al
conflicto armado en El Salvador. Culminando asi por
la via politica, una conflagraci6n fratricida de mas de
diez afos de duraci6n. El acuerdo fue precedido por
casi dos afos de negociaciones, en las que el Secretario
General de las Naciones Unidas actu6 como
intermediario. En el ambito internacional, la tradicional
rivalidad entre las dos superpotencias, disminuia hasta
desaparecer.
Los Estados Unidos y la ex Uni6n Sovietica, habian
apoyado al Gobierno Salvadorefo y al FMLN respecti
vamente, en funci6n de intereses y visiones contrapues
tas. Esta rivalidad se sum6 a las motivaciones propias
del conflicto, haciendo mas compleja su soluci6n. Sin
embargo, con la desaparici6n paulatina de la Guerra
Fria, la atenci6n pudo concentrarse en los problemas
internos que habian inducido al conflicto belico,
facilitandose asi el camino a la paz.
Los Acuerdos de Paz, ademas de poner fin al conflicto
armado por la via politica, incluian la democratizaci6n del
pais, el respeto irrestricto a los derechos humanos y la
reunificaci6n de la sociedad salvadorefa; otro aspecto no
menos importante dado el rol que habia jugado en las ulti
mas decadas, era el establecimiento de la plena subordi
naci6n militar al poder politico. La firma de los Acuerdos
trajo consigo un cambio fundamental en la vida del pais:
el paso del lenguaje de las armas y de la confrontaci6n al
dialogo politico, permitiendo abrir espacios que facilita
ron el ingreso de los representantes del FMLN a la vida
politica del pais. Sin embargo, dificultades han demostra
do que el proceso es fragil, pero a pesar de todo, despues
de la firma de los Acuerdos de Chapultepec, se ha desa
rrollado en el pais una nueva y variada actividad politica
de todo el espectro politico ideol6gico. Esto parece con
firmar que la sociedad salvadorefa ha escogido
definidamente los canales democraticos en sustituci6n del
conflicto armado como metodo para dirimir sus conflic
tos y divergencias.
En otro aspecto, la democracia se construye por me
dio de metodos democraticos, es decir, la base del cam
bio politico se encuentra en las negociaciones, com
promisos y acuerdos gestados por las elites politicas
mas que en otros posibles mecanismos y/o actores.
El espacio, profundidad y ritmo de esos acuerdos,
asi como la profundidad alcanzada en su ejecuci6n, se
encuentran determinados, obviamente por las condicio
nes particulares de cada proceso; pero lo fundamental
de los mismos radica en que las fuerzas politicas y los
grupos sociales claves son quienes pactan entre ellos,
ya sea de manera explicita o implicita, terminos mini
mos para transitar a la democracia.
EI Marco De La Transicion
Tanto lideres politicos como academicos coinci
den en definir la transici6n como un proceso
multidisciplinario. En ese sentido, los Acuerdos de
Paz, pueden considerarse como el hecho empirico en
el que se formalizaron las fuerzas de la transici6n,
estos proporcionan una guia relativamente clara para
44

TRANSICION POLiTICA
comprender el tipo de transici6n y los diversos nive
les que en esta se expresan. Se ha vuelto comun afir
mar que la finalizaci6n negociada del conflicto ar
mado, asi como la subsiguiente implementaci6n de
los Acuerdos constituyen un "Proceso de transici6n
a la democracia politica...".
Por otra parte, es posible expresar que no hay con
senso en cuanto a caracterizar el inicio de la transi
ci6n; para algunos esta se inicia en 1979, con el gol
pe de Estado de la Juventud Militar, mientras que
para otros con las negociaciones de paz en 1989.
Algunos autores indican que la transici6n ".se ini
cia parad6jicamente en el momento en que el con
flicto armado interno comienza, simplemente porque
ahi, en su desencadenamiento se encuentran los ger
menes de la descomposici6n del sistema autoritario,
cuyo regimen politico se derrumba a lo largo del de
cenio de los ochenta". Se puede notar mucha mas
claridad respecto a definir el contenido mismo de la
transici6n, pues para algunos, este se reduce al con
tenido de los Acuerdos de Paz, y una vez cumplidos
estos, la transici6n habria terminado, para iniciar la
fase de consolidaci6n de la democracia; mientras que
para otros, dentro de la transici6n existe una primera
fase de "transici6n pactada", cuyos contenidos estan
formalmente establecidos en los Acuerdos de Paz,
que debe ser seguida por una fase de transici6n que
lleve a la democracia.
Para establecer un marco de referencia, se entendera el
proceso de negociaci6n que se desarroll6 entre el Gobier
no y el FMLN bajo los auspicios de la ONU, como el
fen6meno que desencadena la transici6n politica y los
Acuerdos de Paz, como la formalizaci6n del resultado de
las fuerzas que intervinieron en ese momento hist6rico.
Como muy bien lo expresa Huntington, "Casi todas las
transacciones implican alguna negociaci6n, explicita o
implicita, abierta o encubierta entre el gobierno y los opo
sitores. A su vez, las transiciones empiezan siendo de un
tipo y acaban siendo de otro".
Para comprender el fen6meno que se plantea, es
necesario definir con alguna precisi6n lo que esta
cambiando, o en otras palabras, los niveles de
transici6n en que esta involucrado el pais. Se
considera que a partir de Chapultepec, es posible
discernir tres procesos de transici6n politica; en tal
sentido, el Doctor Ruben Zamora efectua algunas
consideraciones, las cuales en la coyuntura actual se
est an desarrol l ando si mul t aneament e t res
transiciones: De la guerra a la paz, del militarismo
a la desmilitarizacion y del autoritarismo a la
democracia. En una linea afin, Ricardo Rivera define
el proceso como una triple transici6n que va: De la
guerra a la paz, de la dictadura a la democracia y
de la confrontacion a la concertacion. Desde un
Foto: Ejercito de EI SaIvador
punto de vista mas amplio, otros academicos opinan
que en el pais intervienen tres transiciones con distintas
tendencias:
De una situaci6n de guerra civil a una de paz y
reconciliaci6n nacional.
Otra, el transito de una economia agraria, con cierta
base industrial protegida por el Estado, a otra de eco
nomia abierta con predominio del mercado, buscando
nuevas formas de inserci6n internacional. Finalmente,
la tercera es el transito de la vida autoritariomilitar a
una sociedad democratica y participativa.
Los tres procesos de transici6n politica que se plan
tean, estan orientados directa o indirectamente hacia la
democracia, pero expresando diferentes correlaciones
de fuerza y consiguientemente diferentes niveles de
avance; en cada uno de ellos la Fuerza Armada de El
Salvador proporcion6 y continua apoyando al proceso
de transici6n descrito. El aporte dentro de estas tres
transiciones, como marco te6rico establecido por parte
de la Instituci6n castrense, podria describirse de dife
rentes maneras, siendo las caracteristicas mas notables
las que se establecen a continuaci6n.
DeI ConfIicto Armado Interno a Ia
paz (primera transicion)
Entendida esta ultima en su sentido mas estricto, en
el cual la Fuerza Armada ces6 las acciones militares, y
donde el cese de fuego no se rompi6 ni una vez. Se
considera que a seis afos de la firma de los Acuerdos
de Paz, puede afirmarse que esta transici6n, cuya im
portancia estriba en ser precondici6n de las otras transi
ciones y de la democratizaci6n misma, esta ya comple
tada en la medida que las probabilidades de un entorno
a corto o mediano plazo a la situaci6n de conflicto in
terno generalizado, son muy bajas.
DeI Autoritarismo a Ia Democracia
(Segunda Transicion)
A diferencia de la primera transici6n, esta fue mas
problematica, ya que la Instituci6n fue politicamente
depurada. Todos los cambios al interior de la Fuerza
Armada son los vinculados a la reconversi6n
institucional y tienen que ver con el exceso de poder
politico que el sistema le hizo acumular. El aporte
proporcionado en este campo, es realmente notable;
no s6lo se incluyeron la redefinici6n, reducci6n y
depuraci6n de la Instituci6n, sino una serie de impor
tantes medidas que afectaron su rol y su relaci6n con
la sociedad. Las medidas concretas orientadas a lo
grar estas metas fueron muchas. Entre las mas im
portantes pueden sefalarse: la reforma del sistema
educativo, los principios doctrinarios y las atribucio
nes de la Fuerza Armada, por las cuales se limita la
jurisdicci6n militar a la Defensa de la Soberania e
Integridad del Territorio, fortaleciendo el principio
de defensa de los derechos humanos y la sujeci6n
castrense al poder politico, la creaci6n de una comi
si6n especial de evaluaci6n de los Oficiales para de
finir su comportamiento en funci6n del respeto de los
derechos humanos y su adaptabilidad a las nuevas
46

TRANSICION POLiTICA
condiciones de paz, asi como el sometimiento
institucional al esclarecimiento del pasado y las re
comendaciones de laComisi6n de la Verdad.
Ademas de esto, se acord6 la progresiva disoluci6n
de los Cuerpos de Seguridad Publica existentes; la diso
luci6n de la Direcci6n
Nacional de Inteli
gencia (DNI); la diso
luci6n de las Defen
sas Civiles y la susti
tuci6n del Servicio
Territorial como un
nuevo regimen de re
servas de la Fuerza
Armada. Todos estos
aportes son evidente
mente, otro polo del
proceso nacional, ne
cesario para dar paso
a una consistente
transici6n a la demo
cracia; podriamos
afirmar que ahora, la
sociedad salvadorefa
cuenta con un nuevo
marco legal para el
funcionamiento de la
Instituci6n Armada.
Concepcion y Ejercicio deI poder
poIitico ActuaI (Tercera Transicion)
Considerada como la mas profunda de todas, en El Sal
vador a lo largo de los sucesivos regimenes, el poder se
habia concebido y ejercido como un instrumento de exclu
si6n. El conflicto interno demostr6 que esta concepci6n y
practica del poder politico es ineficiente, pues lleva a la
incapacidad de los gobernantes de ejercer la gobernabilidad
y a la inhabilitaci6n de los gobernados a constituir un po
der alternativo. Los Acuerdos de Paz en su concepci6n y
en su practica, abren una nueva forma de ejercer el poder
politico: Concertaci6n, su funci6n es la construcci6n del
consenso, pues solo la mayoria podra superar la crisis de la
sociedad. En este contexto, la Fuerza Armada desarrolla
el mandato establecido por la Constituci6n de la Repu
blica en una doble perspectiva, una propia de la funci6n
militar como lo es la Defensa y otra orientada a efectuar
aportes al Desarrollo Nacional, es decir, como puede
contribuir a la acci6n integradora del Estado, identifi
cada en mayor medi
da con los intereses
nacionales generales
sin perder sus caracte
risticas de valor, obe
diencia, disciplina y
subordinaci6n que le
son propias.
A nivel regional se
reconoce el papel
que la Fuerza Arma
da esta desempefan
do, subordinada a la
autoridad civil, apo
litica y acatando con
total respeto la deci
si 6n soberana del
pueblo en la elecci6n
de sus gobernantes,
en consonancia con
el que hacer demo
cratico mundial.
Otras Consideraciones
Adicionalmente al sefalamiento de estos niveles de
transici6n politica, es indispensable indicar que lo eco
n6mico tambien esta en transici6n, y es importante se
falar que los Acuerdos de Paz no trataron la cuesti6n
econ6mica. Es posible entender, que esta posposici6n
era la condici6n necesaria para permitir los cambios po
liticos concertados, pero entenderlo no implica que el
problema desaparece; al contrario, si en la raiz del con
flicto armado interno estan tanto la exclusi6n politica
como la injusticia econ6micasocial, el hecho de que
esto ultimo no se trat6 o no se pudo tratar, seguira te
niendo consecuencias reales en el pais, especialmente
por la globalizaci6n de la economia.MR
El mayor Roberto ntonio Garay Saravia se graduo como Oficial el 29 de agosto de 1981 en la Escuela Militar
Cap. Gral. Gerardo Barrios. Ha obtenido su Licenciatura y estudios de Post Grado en Ciencias Polfticas de la
Universidad Salvadorena. Ha participado en diferentes cursos, incluyendo el curso Internacional de Lanceros
y Oficiales de Combate en Colombia y Estados Unidos, respectivamente. Entre los cargos desempenados, ha
sido Director del Centro de Entrenamiento de Batallones de Reaccion Inmediata y actualmente es Comandan
te del Batallon de Paracaidistas del Comando de Fuerzas Especiales.

1 Oercito del Manana:

Tenlente Coronel AntuJlo J. EchevalTla II, Ejerolto de EE.UU.
T"""" <It ~ .. ,,->...Ioro; '""'" <It 1M 00100..... ,.......<100 POI ...li", (11008
L
oS ARQUITECToS del futuro del Ejercito
estadounidense enfrentan una experiencia que,
en muchas formas, es paralela a aquella vivida hace
un siglo. Los disefadores de la fuerza en la actualidad, al
igual que sus hom6logos al termino del siglo XIX, deben pe
netrar la gran cantidad de escritos futuristas, algunos fantasti
cos e incluso prescientes, para poder hacer proyecciones acer
tadas sobre los ambientes geopoliticos y capacidades militar
tecnol6gicas del futuro. Si prevalecen las circunstancias poli
ticas adecuadas, es posible que la proliferaci6n de tecnologias
belicas baratas pueda producir un efecto desestabilizador com
parable con aquel generado por la carrera armamentista entre
las potencias Central y del Entente previo a la Gran Guerra.
!
La necesidad de atravesar la zona mortifera en forma rapida y
decisiva, constituye tanto hoy en dia como hace cien afos, el
problema tacticotecnol6gico centrico en la teoria militar con
temporanea, pues ambas epocas han sido caracterizadas por
una aumentada capacidad mortifera en el campo de batalla y
el repentino surgimiento de dimensiones adicionales de la con
ducci6n de la guerra.
2
Al igual como los empresarios militar
tecnol6gicos del siglo pasado, los vendedores de las tecnolo
gias actuales predicen que las unidades futuras dispondran de
una potencia de fuego de al menos tres a cinco veces mayor
que la de las unidades actuales, y de ahi que sea posible redu
cir tanto la magnitud como la cantidad de dichas unidades. El
Ejercito y las demas instituciones armadas estan enfrentando
luchas presupuestarias, doctrinarias y en los ambitos de plani
ficaci6n y preparaci6n, comparables con aquellas que por poco
obstaculizan el proceso de modernizaci6n de la fuerza en va
rias naciones a principios del siglo XX. Es mas, al igual que la
Segunda Revoluci6n Industrial a fines del siglo pasado, el ra
pido desarrollo de la Edad de la Informaci6n ha producido
diversas tecnologias importantes de apoyo y de facilitaci6n,
todas las cuales requieren de inversiones econ6micas, con
ducci6n de pruebas y evaluaci6n de sus capacidades.
Acorde con lo anterior, las iniciativas con orienta
ci6n futurista, tales como los proyectos de la Fuerza
XXI y del Ejercito despues del Pr6ximo, a traves de los
cuales se estan investigando los probables cambios del
caracter de la guerra desde el presente hasta el afo 2025,
se beneficiarian considerablemente de un entendimiento
acertado del fracaso de los esfuerzos semejantes reali
zados hace cien afos en producir los resultados desea
dos. La respuesta convencional es que el pensamiento
militar es inherentemente conservador, y por ende pro
penso a repetir la guerra pasada mas bien que preparar
se para la pr6xima. En el caso del afo 1914, por ejem
plo, los supuestos fracasos del pensamiento militar ya
son casi legendarios. Los te6ricos militares de las pos
trimerias del siglo pasado, por ser "ignorantes y sospe
chosos de todos los grandes avances de las armas de
fuego", se aferraron tenazmente a las "concepciones
tacticas obsoletas" que reflejaban las "viejas aspiracio
nes e ideales de una clase social difunta". Afortunada
mente, los te6ricos novatos, caracterizados por una
mente abierta y mucho sentido comUn, lograron salvar
al pensador militar de su propensi6n autodestructiva;
en todo caso, tal es la historia comUnmente aceptada.
3
La historia demuestra que los factores de ignorancia,
sospecha y terquedad han desempefado un papel signifi
cativo en cada epoca y en todas las actividades humanas.
No son Unicos de la mente militar. Identificar estas carac
teristicas humanas como la raz6n mas importante del "fra
caso" del pensamiento militar antes de 1914 es hacerle
caso omiso a la importancia de otros elementos, los cuales
en este caso especifico son mas importantes. Tales cari
caturas del pasado limitan las lecciones que podemos
aprender de la historia. El presente articulo sostiene que
la interpretaci6n convencional de los cambios militartec
nol6gicos en la era previa a la I Guerra Mundial pasa por
alto la manera en que la dinamica del cambio tecnol6gico
-tomando en cuenta su velocidad, su alcance y su natu
raleza no lineal- exacerb6 las dificultades de integrar las
nuevas tecnologias en las estructuras militares europeas y
48

americanas. Tambien analiza las implicancias de dicha
dinamica para la Planificaci6n Basada en Presunciones, la
cual es una metodologia potencialmente capaz de ayudar
al Ejercito estadounidense a realizar la planificaci6n ade
cuada a largo plazo durante tiempos de incertidumbre.
Visiones de la Guerra Futura: El
Profesional
Cuando uno realmente estudia las evidencias hist6
ricas, ve que la visi6n de la guerra futura que tenia el
profesional militar a finales del siglo pasado era efecti
vamente mucho mas avanzada de lo que admite el pen
samiento convencional. Los te6ricos militares de di
cha epoca claramente reconocieron que las nuevas tec
nologias, incluyendo tales adelantos como el ferroca
rril, la radiotelegrafia, redes telef6nicas, la p6lvora sin
humo, fusiles de repetici6n, ametralladoras automati
cas, la artilleria de rapido fuego y aeronaves, habian
alterado irrevocablemente la conducci6n de la guerra.
4
Los innumerables analisis de acciones terminadas e his
torias oficiales escritas sobre las guerras libradas du
rante el periodo de 1870 a 1914, junto con un sinfin de
otros libros y revistas profesionales, reconocieron que
el alcance, la precisi6n y la velocidad del fuego de las
armas contemporaneas habian extendido la zona mor
tifera, la que ya alcanzaba aproximadamente 1000 me
tros o mas, y muy probablemente tendrian el efecto de
proscribir la conducci6n de ataques sobre terreno sin
labrar.
5
Muchos te6ricos pronosticaron que las batallas
terrestres se parecerian mas a los sitios de antafo que a
los enfrentamientos ca6ticos de la epoca de Napole6n
y de Moltke. Atisbaron el despliegue en campafa de
ejercitos de "un mill6n de efectivos", los cuales desa
fiarian las capacidades de coordinaci6n de los coman
dantes y sus estados mayores, aUn cuando contaran con
el apoyo brindado por las tecnologias revolucionarias
en el ambito de comunicaciones. Las batallas futuras
tambien habrian de ocupar una nueva dimensi6n de la
conducci6n belica: el aire.
6
La aumentada capacidad
mortifera del campo de batalla moderno haria que fue
ra casi imposible que una fuerza en ataque cerrara con
el defensor y lo derrotara en combate.
En efecto, c6mo atravesar la zona mortifera lleg6 a
constituir el problema tactico mas apremiante de la epo
ca, y los te6ricos militares en Gran Bretafa, Francia,
Alemania y Estados Unidos no escatimaron ningUn es
fuerzo en sus intentos para resolverlo.
7
Si este proble
ma hubiera permanecido sin resolver, el termino "vic
toria decisiva" habria desaparecido del lexico militar y
la guerra no seria nada mas que una actividad de des
gaste. Tal resultado representaba o bien un fracaso de
las armas o una falta de genio militar, situaciones am
bas que eran igualmente inaceptables para el profesio
nal militar. Las soluciones propuestas de la crisis asu
EL EJERCITO DEL MANANA
mieron varias formas. Sin embargo, los te6ricos mili
tares creian fundamentalmente que el logro de la supe
rioridad de fuego en el punto decisivo le permitiria a la
fuerza en ataque abrumar a la fuerza defensora y res
taurar la movilidad en el campo de batalla.
8
Los regla
mentos empleados en los ejercicios de infanteria de los
ejercitos britanico, frances, aleman y estadounidense
durante el periodo previo a la I Guerra Mundial refleja
ban esta creencia, abogando por ataques de pequefas
formaciones en orden abierto que avanzaran en breves
embestidas bajo cobertura y encubrimiento, seguido de
la concentraci6n de toda la potencia de fuego directa e
indirecta contra el punto decisivo, con el fin de debili
P
tar al enemigo antes de lanzar el asalto final.
La historia demuestra que los factores
de ignorancia, sospecha terquedad han
desempeiado un papel significativo en
cada epoca en todas las actividades
humanas. No son unicos de la mente
militar. Identificar estas caracteristicas
humanas como la razon mas importante
del "fracaso" del pensamiento militar
antes de 1914 es hacerle caso omiso a la
importancia de otros elementos, los
cuales en este caso especifico son mas
importantes. Tales caricaturas del
pasado limitan las lecciones que podemos
aprender de la historia.
Aunque el pensamiento militar anterior al afo 1914
ostentaba cierta medida de ignorancia, sospechas y
terquedad, tambien reflejaba un profundo entendimiento
de las ventajas brindadas al defensor por la tecnologia
de las armas modernas. Se vaticinaba el empate
potencial de la guerra de trincheras y la carniceria
probable si se produjera una "tierra de nadie", e
intentaba evitar tales fen6menos. Sin embargo,
planteaba una presunci6n aparentemente l6gica pero en
el fondo, err6nea: el logro de la superioridad de fuego
(es decir, el empleo de una tecnologia superior de
potencia de fuego) es suficiente para evitar un
estancamiento en el campo de batalla.
!o
El enfasis
puesto por algunos te6ricos militares en el elemento
"moral" como medio para triunfar contra una
superioridad material, debe considerarse como
contrapeso del entusiasmo muchas veces demostrado
durante aquella epoca por las soluciones tecnol6gicas.
!!
Como resultado de su presunci6n de que la superioridad
de fuego le permitiria a la fuerza en ataque atravesar la

Fotos: Departamento de Defensa
Aunque el pensamiento militar anterior al aio 1914 ostentaba cierta medida de
ignorancia, sospechas terquedad, tambien reflejaba un profundo entendimiento de las
ventajas brindadas al defensor por la tecnologia de las armas modernas. Se vaticinaba el
empate potencial de la guerra de trincheras la carniceria probable si se produjera una
"tierra de nadie", e intentaba evitar tales fenomenos. Sin embargo, planteaba una
presuncion aparentemente logica pero en el fondo, erronea: el logro de la superioridad de
fuego (es decir, el empleo de una tecnologia superior de potencia de fuego) es suficiente
para evitar un estancamiento en el campo de batalla.
zona mortifera, la teoria militar predominante a finales
del siglo dej6 de desarrollar cabalmente ninguna
tecnologia alternativa de maniobra a nivel operacional
capaz de apoyar una defensa en la profundidad ni
explotar un rompimiento, una vez fuera logrado. Ante
la ausencia de experiencias en la conducci6n de
maniobras en gran escala con fuego vivo, aunque fuera
en un ejercicio o bien en un combate real -lo cual
constituye la Unica prueba realmente reconocida por los
soldados- la teoria militar por si sola no podia resolver
lo que para 1907 habia llegado a ser una crisis general
en la conducci6n de la guerra.
!2
La teoria militar s6lo
podia enfocar en un nivel abstracto el mayor problema
tactico de la epoca.
Visiones de la Guerra Futura: El
Novato
Contrariamente al mito de que los no profesionales
lograron salvar a la mente militar de sus propios erro
res, las visiones de la guerra futura promulgadas por
estos novatos, a pesar de originarse fuera del ambito
militar convencional, muchas veces reflejaban errores
facticos o l6gicos que las volvian cuestionables o inclu
so peligrosas. Algunos te6ricos celebres no profesio
nales, tales como Ivan Bloch (18361902), un banquero
y escritor polaco, produjeron visiones de la guerra que
en realidad diferian muy poco de aquellas planteadas
por los profesionales militares. Bloch sostenia que la
pr6xima guerra quedaria en un empate de enormes pro
porciones con ejercitos totalmente atrincherados, inca
paces de avanzar e inmersos en un conflicto en que la
pala vendria a ser tan indispensable como el fusil para
el soldado, a quien la victoria le quedaria siempre fuera
del alcance. Pero Bloch se distingui6 de los profesiona
les militares en un aspecto importante: su predicci6n
de que la guerra misma dejaria de existir porque los es
tados ya no podian utilizarla como instrumento racional
de la politica.
!3
A juicio de los militares de la epoca,
Bloch no entendia que ciertas fuerzas irracionales, tales
como la enemistad fundamental, las pasiones naciona
listas o los celos religiosos, continuarian causando gue
rras, cualesquiera que fuesen las influencias racionales
contradictorias.
En otro ejemplo, el celebre autor H.G. Wells (1866
1945), a quien se le atribuye una de las mentes mas avan
zadas del fin de siecle, dej6 de reconocer la potenciali
dad revolucionaria del telegrafo. Es mas, predijo que
los submarinos s6lo servirian para ahogar a sus tripula
ciones y hundirse en alta mar. En el afo 1902, apenas
un afo antes del vuelo del biplano Kitty Hawk, asever6
50
que no era posible que los aviones volaran mucho antes
del afo 1950, y dudaba que jamas tuvieran ningUn im
pacto significativo como medio de transporte.
!4
Mien
tras tanto, otros pensadores no profesionales pronosti
caban sobre la naturaleza de la potencia aerea al final
del siglo, adivinando que habria de hacer obsoleta la
guerra terrestre.
!5
Las revistas populares de la epoca, tales como Punch
y Strand en Estados Unidos, Blackwood's en Gran Bre
tafa, La Caricature en Francia, y Kladderadatsch en
Alemania, reflejaban aUn mas la imaginaci6n desenfre
nada de los no profesionales, en articulos escritos por
autores famosos, incluyendo a Sir Arthur Conan Doyle
(18591930), A.A. Milne (18821956), y Jack London
(18761916). Sus relatos describian fantasticos cruce
ros de dinamita, fusiles electricos, carabinas de aire com
primido, bases m6viles de artilleria blindada,
fortificaciones volantes, trineos submarinos, neblinas
protectoras, quimicas y enfermedades ex6ticas, gotas de
rocio corrosivas, capacidades para desviar la mente hu
mana y medios psiquicos capaces de interrumpir las fun
ciones cerebrales.
!6
Muchas de estas ideas sencillamente
eran muy adelantadas para ese periodo para serles Utiles
a los profesionales preocupados por la posibilidad de
estallarse una guerra en cuesti6n de dos 6 tres afos. Otras
ideas simplemente nunca habrian de realizarse. No obs
tante, lo anterior no significa que los no profesionales
no tuvieran ningUn aporte de valor para ofrecer a los
militares. Por el contrario, se produjo una cooperaci6n
en gran escala entre militares y civiles, especialmente
en el campo de la aeronautica, y sus ideas y visiones de
la guerra futura se unieron en un proceso evolutivo co
operativo.
La Dinamica del Cambio
Tecnol6gico
Aunque la ignorancia, la sospecha y la terquedad in
cidieron en el desarrollo de la visi6n de la guerra futura
tanto de los militares como de los civiles, la importan
cia de estos elementos es minima si se compara con el
papel trascendental de la velocidad, el alcance y natura
leza no lineal del cambio. La velocidad del cambio tec
nol6gico excedi6 cualquier otro fen6meno hasta enton
ces experimentado por las sociedades occidentales. En
el afo 1908, s6lo transitaban unos 142.000 vehiculos
motorizados en las calles de Europa y America del Nor
te. En el afo 1913, esta cifra qued6 en 1,5 millones de
vehiculos. Asimismo, a los cinco afos del primer vuelo
de los hermanos Wright en Kitty Hawk, Europa y Esta
dos Unidos establecieron mas de 130 records
aeronauticos.
!7
Tambien la velocidad del cambio mili
tartecnol6gico se aceler6 notoriamente durante el Ulti
mo cuarto del siglo XIX.
!8
Los ejercitos occidentales
realizaron dos veces mas revisiones doctrinarias duran
Algunos teoricos celebres no profesionales,
tales como Ivan Bloch (183fr1902), un banquero
escritor polaco, produjeron visiones de la guerra
que en realidad diferian mu poco de aquellas
planteadas por los profesionales militares. Bloch
sostenia que la proxima guerra quedaria en un
empate de enormes proporciones con ejercitos
totalmente atrincherados, incapaces de avanzar e
inmersos en un conflicto en que la pala vendria a
ser tan indispensable como el fusil para el
soldado, a quien la victoria le quedaria siempre
fuera del alcance. Pero Bloch se distinguio de los
profesionales militares en un aspecto importante:
su prediccion de que la guerra misma dejaria de
existir porque los estados a no podian utilizarla
como instrumento racional de la politica. A juicio
de los militares de la epoca, Bloch no entendia
que ciertas fuerzas irracionales, tales como la
enemistad fundamental, las pasiones
nacionalistas o los celos religiosos, continuarian
causando guerras, cualesquiera que fuesen las
influencias racionales contradictorias.
te el referido periodo de las que habian completado du
rante los 75 afos precedentes.
!P
Admitidamente, mu
chas de estas revisiones fueron poco significativas, re
flejando mas el afan de refinar que de reinventar. No
obstante, al final del siglo los reglamentos militares se
revisaban con mas frecuencia que nunca, para asi veri
ficar que aUn estuvieran vigentes.
A modo de respuesta ante cambios tan rapidos, las
sociedades occidentales desarrollaron una nueva infra
estructura para probar, evaluar e integrar la inundaci6n
de innovaciones tecnol6gicas. La evaluaci6n tecnol6
gica requeria de la creaci6n de nuevas organizaciones,
o bien la reorganizaci6n de las existentes, procesos am
bos que eran dificiles de por si. Estos nuevos organis
mos muchas veces tenian que realizar su pruebas y eva
luaciones sin contar con la ventaja de experiencias o
precedentes. Una vez seleccionada una tecnologia es
pecifica, se enfrentaba la necesidad de destacar al per
sonal adecuado para determinar la cantidad, la organi
zaci6n, la distribuci6n y la doctrina requeridas para lle
varla a la practica. Estas decisiones, a su vez, depen
dian del ritmo y alcance de otros esfuerzos de moderni
zaci6n dentro de la organizaci6n total, tales como la
expansi6n y revisi6n de la estructura de la fuerza del
Ejercito estadounidense entre los afos 1899 y 1904. Por

El avi6n B-2 Spirit, es un bombardero sigiloso (Stealth)
capaz de lanzar armas nucleares y convencionales, las 24
horas del dia y en cualesquier condiciones meteorol6gicas.
Aviones Breguet del 96
Escua
dr6n Aereo vuelan en formaci6n.
La velocidad del cambio tecnologico excedio cualquier otro fenomeno hasta entonces
experimentado por las sociedades occidentales. En el aio 1908, solo transitaban unos
142.000 vehiculos motorizados en las calles de Europa America del Norte. En el aio
1913, esta cifra quedo en 1,5 millones de vehiculos. Asimismo, a los cinco aios del primer
vuelo de los hermanos Wright en Kitt Hawk, Europa Estados Unidos establecieron mas
de 130 records aeronauticos.
consiguiente, dentro de poco tiempo el ritmo de la in
novaci6n tecnol6gica se adelantaba al proceso aUn na
ciente de su integraci6n. Dicho de otra manera, el ritmo
del cambio tecnol6gico muchas veces "se adentraba"
en los ciclos de decisi6n burocratica y creaba lagunas
casi imposibles a colmar entre la teoria y la practica.
Segundo, en esta era -la primera gran edad del futu
ro- se produjo una diversidad sin precedentes de cam
bios tecnol6gicos que afectaron cada faceta de la vida
moderna. Las invenciones modernas, tales como la
maquina de escribir, el tocadiscos, la camara filmadora,
el telefono, el telegrafo, el cable transoceanico, la bici
cleta, el autom6vil, el avi6n, la tranvia electrica y el sub
terraneo, cambiaron para siempre la forma en que la
sociedad occidental habria de realizar sus actividades
profesionales y de ocio.
2o
Esta Segunda Revoluci6n
Industrial le dio impetu a una variedad de nuevas indus
trias, al mismo tiempo que reform6 las existentes y pro
voc6 el desarrollo de vastos centros urbanos y redes de
transporte. Entre 1890 y 1913, por ejemplo, la pobla
ci6n de Alemania subi6 en un 36 por ciento (de 49,2 a
66,9 millones de habitantes); entre 1896 y 1913 los in
gresos nacionales de dicho pais subieron en un 85 por
ciento (de 23,5 a 43,5 mil millones de marcos), y sus
ingresos por persona se incrementaron en un 43 por cien
to (de 450 a 645 marcos).
2!
En el afo 1900, Gran Bre
tafa, Alemania, y Estados Unidos produjeron un 67 por
ciento de la producci6n industrial en el mundo. Ante
tan vastos cambios econ6micos las estructuras sociales
europeas tambien tuvieron que transformarse, dando
varios resultados, incluyendo una mayor representaci6n
de la gente comUn y miembros de la emergente clase
media entre las jerarquias militares europeas, anterior
mente dominadas por la aristocracia.
22
Culturalmente, la penetraci6n global de los cambios
tecnol6gicos provoc6 una tensi6n profunda entre el op
timismo y la ansiedad. Por una parte, el proceso aca
rre6 aumentos de conocimientos y educaci6n, un nivel
significativo de prosperidad y riqueza, comodidades
modernas y avances positivos en las ciencias medicas.
Por otra, su marcha inexorable e irreverente hacia ade
lante destruy6 muchos iconos religiosos y culturales,
desafi6 el estatus quo, y foment6 una rebeli6n contra
las creencias y c6digos de conducta anteriormente vi
gentes. De esta forma, la amplitud del cambio tecnol6
gico dio impetu a una serie de eventos, problemas y
consecuencias imprevistos, y los civiles y soldados de
la epoca tenian que confrontarlos como novatos.
23
Tercero, las innovaciones tecnol6gicas que inunda
ron la sociedad occidental al final del siglo pasado no se
desarrollaron en forma aut6noma, lineal y predecible,
sino de manera no lineal; es decir, en forma
interdependiente, desequilibrada y contraria a las ex
pectativas. El exito de un sistema completo dependia
del avance e integraci6n oportunos de sus tecnologias
de apoyo y facilitaci6n. Por ejemplo, la selecci6n por
parte del Ejercito estadounidense de una ametralladora
estandar entre 1901 y 1904 dependi6 del desarrollo de
52

un nuevo fusil (el M1903), el calibre de las municiones
en el arsenal de Springfield, y la prueba del equipo se
cundario relacionado con el uso, transporte y almace
namiento de las armas.
24
Cambios de menor importan
cia en las tecnologias de apoyo -las cuales muchas ve
ces se pasaban por alto- en ciertas ocasiones resulta
ron ser tan revolucionarios como el advenimiento de
sistemas completos. Una serie de mejoras de menor tras
cendencia en los mecanismos de direcci6n y elevaci6n,
municiones con cartucho metalico y tiro mas limpio, y
anteojos de campafa capaces de ampliar la vista y pre
cisar el punto alcanzado por un proyectil, combinaron
para hacer de la ametralladora un arma aUn mas letal a
distancias mas largas de lo que se habia esperado. Asi
tambien, diversos descubrimientos imprevistos en cam
pos aparentemente insignificantes y poco afines, en re
petidas ocasiones lograron desviar la trayectoria pro
nosticada de los cambios tecnol6gicos, produciendo
efectos a veces decisivos. El perfeccionamiento del
acero colado barato se combin6 fortuitamente con los
nuevos "procesos de endurecimiento" de la decada de
los 1890, desbaratando el estatus quo global por cuanto
dicho recurso les permiti6 a Alemania, Italia, Jap6n y
Estados Unidos establecerse como importantes poten
cias navales en menos de 25 afos.
25
De ahi que la natu
raleza no lineal de los cambios tecnol6gicos repetida
mente les asombr6 tanto a los conservadores como a los
visionarios, produciendo efectos complejos y muchas
veces desproporcionados.
26
Implicancias para la Planificaci6n
Durante Tiempos de Incertidumbre
La dinamica del cambio tecnol6gico sirvi6 no s6lo para
trastornar las expectativas del futuro sino tambien para
confundir el proceso de integraci6n tecnol6gica al final
del siglo XIX. Hoy en dia, al igual como hace unos cien
afos, los avances en el ambito de la ingenieria genetica y
quimica, las tecnologias de propulsi6n, los materiales com
puestos y los sistemas de informaci6n y simulaci6n, estan
creando desafios para los soldados y civiles que se encuen
tran en los umbrales del sigo XXI. Tanto en el presente
como hace 100 afos, el cambio tecnol6gico probablemen
te se producira en incrementos y en fases casi impercepti
bles en algunos casos, y en forma dramatica y abrupta en
otros. Existe la posibilidad de que los nuevos descubri
mientos o experimentos en cualquiera de una diversidad
de campos cientificos y tecnol6gicos puedan volver
obsoletas las iniciativas ya en desarrollo. Para poder en
frentar tales desafios, el Ejercito estadounidense debera
reconsiderar su modo de planificar para el futuro.
Un componente clave en esta aproximaci6n al futu
ro, es la herramienta denominada "Planificaci6n Basa
da en Presunciones" (Assumption-Based Planning,
ABP), la cual constituye un instrumento desarrollado por
La velocidad del cambio tecnologico
excedio cualquier otro fenomeno hasta
entonces experimentado por las sociedades
occidentales. En el aio 1908, solo
transitaban unos 142.000 vehiculos
motorizados en las calles de Europa
America del Norte. En el aio 1913, esta
cifra quedo en 1,5 millones de vehiculos.
Asimismo, a los cinco aios del primer vuelo
de los hermanos Wright en Kitt Hawk,
Europa Estados Unidos establecieron mas
de 130 records aeronauticos. Tambien la
velocidad del cambio militarrtecnologico se
acelero notoriamente durante el ultimo
cuarto del siglo XIX. . . . A modo de
respuesta ante cambios tan rapidos, las
sociedades occidentales desarrollaron una
nueva infraestructura para probar, evaluar
e integrar la inundacion de innovaciones
tecnologicas. La evaluacion tecnologica
requeria de la creacion de nuevas
organizaciones, o bien la reorganizacion de
las existentes, procesos ambos que eran
dificiles de por si.
la Corporaci6n RAND para facilitar la planificaci6n a
largo plazo, y que se ha utilizado con frecuencia en afos
recientes.
27
Este metodo de planificaci6n se realiza a
traves de cinco etapas:
Identificar las presunciones explicitas e implicitas
que permaneceran inmutables durante un periodo razo
nable.
Identificar las vulnerabilidades de dichas presunciones.
Definir algunas "sefales" que indicaran el mo
mento cuando cualquiera de las presunciones se vuelva
vulnerable.
Definir acciones "de ajuste" adecuadas para evi
tar la vulnerabilidad de las presunciones.
Definir acciones "compensatorias" que minimi
cen los efectos del fracaso de una presunci6n.
Si bien este proceso no promete ser una panacea, si ofrece
una alternativa superior a los modelos de planificaci6n que
se basan en tendencias y postulan un s6lo futuro "mas pro
bable".
28
De mayor importancia, el proceso aqui descrito
ayuda a identificar aquellas presunciones organizacionales
que quizas no sean validas y, por ende, puedan perjudicar
la materializaci6n de un plan de largo plazo en un periodo

Un obus autropropulsado M-109 AA6 Paladin, perteneciente al
4

Batall6n, 42

Regimiento de Artilleria de Campana, durante
un ejercicio realizado en el Centro Nacional de Adiestramiento
en el Fuerte Irrin, California, en marzo del ano 1997. (Recua
dro)

Integrantes de la 6
a
Brigada de Artilleria de Campana, 1
a
Divisi6n, durante el combate en Exermont, Francia, 4 de
octubre de 1918.
Los teoricos militares [a finales del siglo XIX] claramente reconocieron que las nuevas
tecnologias, incluendo tales adelantos como el ferrocarril, la radiotelegrafia, redes
telefonicas, la polvora sin humo, fusiles de repeticion, ametralladoras automaticas, la
artilleria de rapido fuego aeronaves, habian alterado irrevocablemente la conduccion de
la guerra.
determinado. Su exito depende de la capacidad de aque
llos encargados de la toma de decisiones para vincular sus
presunciones implicitas y explicitas con los acontecimien
tos del mundofisico.
La aplicaci6n eficaz de la Planificaci6n Basada en
Presunciones en un ambiente tecnol6gico cambiadizo,
asi como aquel que confrontaba a los planificadores mi
litares antes de 1914, les exige a los usuarios entender
las limitaciones de esta herramienta, la primera de las
cuales gira en torno a la sensibilidad de las percepcio
nes humanas. La Planificaci6n Basada en Presuncio
nes requiere la identificaci6n de "sefales autenticas e
inequivocas";
2P
pero en ambientes poco estables, las
sefales muchas veces resultan ser conflictivas y a veces
son casi invisibles. Por ejemplo, al final del siglo apa
recieron mas de 3000 marcas de autom6viles en Esta
dos Unidos. Estos diversos modelos y prototipos fue
ron producidos por aproximadamente 1500 firmas dis
tintas, la mayoria de las cuales cayeron en estado de
bancarrota y desaparecieron antes de la Gran Guerra,
sirviendo de esta forma como un reflejo de la incerti
dumbre de aquella epoca. De los tres sistemas de moto
res generales inventados para impulsar estos vehiculos,
el menos prometedor era el de combusti6n interna ac
cionado por gasolina, pues requeria una transmisi6n ex
tremadamente complicada, era caro y ruidoso, y tenia la
desventaja sicol6gica -segUn explicara un fabricante
contemporaneo- de obligar a los pasajeros a "sentarse
sobre una explosi6n".
3o
El autom6vil electrico, por otra
parte, no ostentaba ninguno de estos problemas, pero su
bateria le impedia alcanzar altas velocidades y grandes
distancias. En efecto, segUn indicaran los indicios de la
epoca, era el motor a vapor que habria de predominar
en el mercado, pues era mas limpio y menos ruidoso en
su funcionamiento y mas poderoso que los otros dos
tipos de motor. Sin embargo, debido a un "accidente
hist6rico", el cual sigue siendo algo misterioso, de re
pente se desvaneci6 el interes del pUblico en el motor a
vapor y el de gasolina lleg6 a constituir la norma para la
industria automovilistica.
3!
La apreciaci6n de las sefales con frecuencia les elu
dia incluso a quienes se habian dedicado a un proyecto
o invenci6n en particular. James Prescott Joule (1818
1889) fue el inventor de uno de los primeros motores
electromagneticos. No obstante, dej6 de reconocer la
vasta potencialidad de la electricidad como fuente de
energia, aunque la misma, con el tiempo, habria de re
volucionar todas las actividades industriales.
32
Otro fac
tor que complicaba aUn mas el problema de la percep
ci6n, era la frecuente promulgaci6n, ya fuera inadverti
damente o no, de informaci6n equivocada sobre los be
neficios potenciales de un nuevo tipo de tecnologia.
54
Soldados de la 42
a
Divisi6n preparan mensajes para enviarlos por medio de
palomas mensajeras, St. Pol, Francia, 1918.
Basil Zaharoff, un infame vendedor de armas, muchas
veces logr6 interrumpir las pruebas en Europa de la ame
tralladora de Maxim, a traves de una combinaci6n de
mentiras, sobornos y sabotaje. Richard Gatling (1818
1903) ingenuamente publicit6 su fusil famoso, insistien
do en que representaba "una gran economia" que podia
salvar vidas y fondos para el Ejercito. Dos fusiles gatling
-a un costo de US$1500 cada uno- supuestamente
bastaban para reemplazar a todo un regimiento de in
fanteria, cuyo mantenimiento le costaba al Ejercito mas
de US$150.000 anualmente.
33
Sin embargo, asi como
qued6 de manifiesto con el desarrollo de los eventos, la
dinamica del combate terrestre generaba demandas de
aumentar las existencias de todo: ametralladores, muni
ciones y soldados.
34
De hecho, la Guerra RusoTurca de 1877, la Guerra
del Transvaal de 18991902, y la Guerra RusoJapone
sa de 190405 dejaron de establecer la sefal "autentica
e inequivoca" que indicara que las presunciones funda
mentales de los te6ricos militares se hubieran vuelto
vulnerables. Asi como sefalaran varios informes de
observadores y analisis de acciones completadas, las
diferencias de terreno, equipo, adiestramiento, doctri
na, lideres, moral y "caracteristicas raciales" sirvieron
para ofuscar las lecciones reales o sefales que estas gue
rras podian brindar. Puesto que los japoneses lograron
ejecutar numerosos ataques exitosos cuando los coordi
naron con el apoyo suficiente de la artilleria pesada y
ametralladoras, las tres presunciones principales que
habian orientado el pensamiento militar del final del si
glo parecian ser inmutables: la zona mortifera es mas
grande y mas mortifera (explicita); una potencia de fue
go bien dirigida puede hacer que sea posible cruzar la
zona mortifera (explicita); y los ejercitos deben cruzar
la zona mortifera para lograr una victoria decisiva (im
plicita).
35
Tales presunciones parecian imperar hasta
concluidas las ocho semanas iniciales de la Gran Gue
rra en el Frente Occidental, y por aUn mas tiempo en el
Frente Oriental.
36
Junto con el problema real de detecci6n y percepci6n
de las sefales, la planificaci6n basada en presunciones
tambien depende de la identificaci6n acertada de aque
llas presunciones explicitas e implicitas que mas proba
blemente resultaran ser cuestionables despues de un lap
so de tiempo determinado. Sin embargo, la identifica
ci6n de presunciones es, cuando mejor, un proceso
'
solipsista. En otras palabras, nuestra capacidad para
reconocer las presunciones que orientan nuestro modo
de pensar es limitada por nuestra voluntad de someter
nos a un proceso riguroso de analisis autocritico. Los
ejercitos del final del siglo desarrollaron su tactica no
s6lo tomando en cuenta los efectos de las mejoradas tec
nologias de armamentos, sino tambien con un entendi
miento de lo que denominaban el "caracter nacional"
de sus soldados. El Ejercito frances acept6 un estado de
indisciplina dentro de las filas con el fin de preservar la
Solipsismo: Filosofia basada en la teoria de que una persona no puede entender
nada que este fuera de sus propias experiencias, ni puede comprobar la existencia de
nada fuera de si misma.

Un tanque sale de un crrter producido por un
Un tanque M1 A1 Abrams, durante la Operaci6n Desert Storm. proyectil de artilleria en Francia, 1918.
souplesse -la agilidad mental y la iniciativa- y por
que creia que el frances por lo general no se desempe
faba muy bien en un ambiente altamente estructurado.
37
El Ejercito aleman, por otra parte, le atribuia mayor im
portancia a la repetici6n y disciplina como medios para
promover la responsabilidad y resistencia del personal
que, a su juicio, carecia de un "talento natural" para ta
les atributos.
38
De ahi que exista el peligro de que la
identificaci6n de las presunciones implicitas y explici
tas no supere los limites impuestos por la imagen que
uno ya tenga de si mismo y de su adversario.
Tercero, las acciones de ajuste y las compensatorias,
que forman una parte tan esencial de la metodologia de
la Planificaci6n Basada en Presunciones, probablemen
te competiran por los mismos recursos finitos; la ejecu
ci6n de una acci6n puede perjudicar el exito de otra.
Las acciones de ajuste concebidas para ayudar a la in
fanteria a atravesar la zona mortifera se iniciaron tan
pronto como surgi6 el problema a mediados del siglo
XIX. Estas acciones constituyeron la fuerza motriz tras
los mejoramientos en las tecnologias de la potencia de
fuego, especialmente de cafones, municiones y p6lvo
ra, de tal forma que ya para el afo 1897 el Ejercito fran
ces habia desarrollado un caf6n eficaz de 75mm con un
mecanismo de retroceso que le permiti6 alcanzar una
velocidad de fuego hasta ese entonces inconcebible: de
20 a 30 proyectiles por minuto. En el afo 1905, todos
los ejercitos europeos contaron con alguna versi6n de
un fusil de tiro rapido comparable con el referido caf6n
frances. Ya para 1914, se habia producido un aumento
notorio en la cantidad y calibre de los cafones; los obuses
de 105mm y 150mm constituian equipo estandar en el
Ejercito aleman.
3P
Sin embargo, los medios requeridos
para el desarrollo de la tecnologia adecuada para tales
armas de fuego eran tantos, que quedaban pocas posibi
lidades para dedicar, al mismo tiempo, los recursos ne
cesarios para desarrollar tecnologias alternativas de
maniobra, siendo esta una acci6n compensatoria impor
tante pero inadecuadamente desarrollada.
Por lo tanto, en un mundo de presupuestos limitados,
los ejercitos tendran que priorizar los medios a ser dedi
cados para el desarrollo de acciones de ajuste y
compensatorias, lo cual es una actividad capaz de com
plicar la planificaci6n a largo plazo. Esta fue
incuestionablemente la situaci6n prevaleciente en los
ejercitos del final del siglo, los cuales no contaban con
los medios suficientes para modernizarse a la par con la
velocidad y alcance de las innovaciones tecnol6gicas
que les afectaban. En efecto, cada ejercito del referido
periodo enfrent6 luchas presupuestarias interminables
dentro de sus respectivos procesos parlamentarios o
congresionales. En un caso especifico, el Coronel Erich
Ludendorff, jefe de la Secci6n de Movilizaci6n del Es
tado Mayor General Aleman en el afo 1912, fue desti
nado sumariamente a un comando regimentario despues
de pedir un incremento presupuestario que habria auto
rizado unos 300.000 reclutas adicionales para el Ejerci
to Imperial Aleman en un periodo de dos afos.
4o
De ahi
que tal vez no tenga mayor importancia contar con una
visi6n correcta de la guerra futura, si los procesos nece
56

sarios para lograr la adecuada integraci6n tecnol6gica
permanecen inflexibles e inadaptables ante las sefales
reconocidas de cambio. Ademas, para identificar acer
tadamente las medidas requeridas para lograr la victo
ria militar, aquellos responsables de la configuraci6n de
la fuerza deben poseer la capacidad para aclarar y jus
tificar las necesidades militares a los legisladores. La
inspiraci6n soldadesca acaso no sea muy Util sin la ca
pacidad correspondiente para persuadir.
Cuarto, en un ambiente en el cual el cambio tecnol6
gico puede ocurrir "dentro" de los ciclos de decisi6n o
adaptaci6n institucional, las acciones compensatorias -
por mas que parezcan constituir remedios de presuncio
nes vulnerables- quizas sirvan s6lo para demorar el
proceso general de la integraci6n tecnol6gica. El pro
ceso de Planificaci6n Basada en Presunciones, no po
dra eliminar los riesgos que tendran que arrostrar aque
llos responsables de la toma de decisiones en sus es
fuerzos por resolver el ritmo "correcto" de moderniza
ci6n del Ejercito. En las decadas anteriores a la I Gue
rra Mundial, el Estado Mayor General aleman y el Mi
nistro de Guerra de Alemania se enfrascaron en exten
sos debates sobre la magnitud adecuada del Ejercito. El
primero insistia en la necesidad de contar con un ejerci
to mas grande para poder cumplir con las exigencias
operacionales producidas por los rapidos cambios en la
conducci6n belica y los programas de movilizaci6n. El
Ultimo daba mayor enfasis a la calidad que a la canti
dad, prefiriendo mantener una fuerza mas reducida con
el fin de preservar su homogeneidad y fiabilidad politi
ca. El Acta del Ejercito Aleman, promulgada en el afo
191213, represent6 una transigencia que no satisfizo a
ninguno de los dos partidos.
4!
Asi como se sefalara en la publicaci6n Knowledge and
Speed (Conocimiento y velocidad), un informe difundido
por el Ejercito en el afo 1997 sobre su proyecto denomi
nado el "Ejercito despues del pr6ximo", un cambio efec
tuado demasiado rapido probablemente resultara en la ad
quisici6n de "capacidades inmaduras o inapropiadas" e
incluso puede socavar la "organizaci6n o cohesi6n
doctrinaria" esencial en un ejercito.
42
El modernizarse de
masiado lento, por otra parte, implica el riesgo de desple
gar una fuerza con capacidades inferiores y por ende limi
tadas. El descubrir el ritmo id6neo del cambio exige una
combinaci6n de la experiencia con la intuici6n.
El objetivo en manifestar estas inquietudes es recal
car el hecho de que la Planificaci6n Basada en Presun
ciones no es mas que un instrumento. De hecho, cons
tituye un solo pilar en el esfuerzo por lograr la integra
ci6n oportuna y eficaz de la tecnologia. Los medios
humanos y el proceso de integraci6n desempefan los
papeles claves en la actividad de moldear el futuro. Las
deficiencias existentes en cualquiera de dichos papeles,
especialmente en un ambiente en el cual el cambio es
Al final del siglo aparecieron mas de 3000
marcas de automoviles en Estados Unidos.
Estos diversos modelos prototipos fueron
producidos por aproximadamente 1500
firmas distintas, la maoria de las cuales
caeron en estado de bancarrota
desaparecieron antes de la ran uerra,
sirviendo de esta forma como un reflejo de la
incertidumbre de aquella epoca. e los tres
sistemas de motores generales inventados
para impulsar estos vehiculos, el menos
prometedor era el de combustion interna
accionado por gasolina, pues requeria una
transmision extremadamente complicada,
era caro ruidoso, tenia la desventaja
sicologica segun explicara un fabricante
contemporaneo de obligar a los pasajeros
a "sentarse sobre una explosion".
rapido, penetrante y no lineal, puede perjudicar el es
fuerzo total. El valor de una herramienta tal como la
Planificaci6n Basada en Presunciones, depende de cuan
bien logra compensar las limitaciones del ser humano
dentro de un ambiente determinado. Por esta raz6n,
debemos optimizar los recursos humanos a traves de un
programa de educaci6n sobre la dinamica del cambio
tecnol6gico y "contrapesando" la presunci6n de que el
cambio se efectuara a una velocidad moderada, dentro
de campos discretos y en forma lineal. Es mas, debe
mos asegurar que nuestros procesos de integraci6n sean
tan adaptables como posible a los cambios rapidos,
amplios y no lineales. Finalmente, debemos continuar
perfeccionando la Planificaci6n Basada en Presuncio
nes y cualesquier otras herramientas que eventualmen
te se ingenien para fines de planificaci6n.
ecomendaciones Generales
Los instrumentos formales de planificaci6n, tales
como el proceso de planificaci6n basada en presuncio
nes aqui descrito, no ofrecen ninguna arma infalible
contra los efectos desquiciadores del cambio rapido,
penetrante y no lineal. La toma de decisiones en condi
ciones cambiadizas probablemente seguira siendo una
cuesti6n mas de arte que de ciencia. Sin embargo, las
recomendaciones a continuaci6n tal vez sirvan tanto para
"ajustar" como para "compensar" los esfuerzos del Ejer
cito mientras se prepara para conducir las operaciones
militares del siglo XXI:
Continuar estudiando la dinamica del cambio tec
nol6gico, revisando la Planificaci6n Basada en Presun
ciones a medida que se mejora nuestro entendimiento
de dicho proceso.
Revisar los tramites de adquisici6n actualmente
imperantes en el Departamento de Defensa con miras a
adaptarse a cualquier cambio tecnol6gico, asegurando
que sigan siendo expeditos, flexibles y capaces de de
terminar las debidas prioridades de medios para las ac
ciones compensatorias y las de ajuste.
Mantener un enfoque tipo "empujar y tirar" para
la incorporaci6n de innovaciones tecnol6gicas en con
ceptos operacionales. Son los conceptos operacionales
que impulsan la tecnologia hacia los estados finales de
seados, en tanto que la tecnologia brinda nuevas capa
cidades -reales y potenciales- que pueden ampliar,
anular o alterar los conceptos operacionales.
La intuici6n autentica y el juicio basado en la expe
riencia quizas resulten ser herramientas igualmente bene
ficiosas en la toma de decisiones, y es posible que sean
mas valiosas que otros elementos en juego. Hay que dedi
car mas recursos al analisis del papel vital desempefado
por estos factores en la toma de decisiones.
Destacar la importancia de investigaciones ex
haustivas y analisis rigurosos a traves de las diversas
etapas de la educaci6n de los oficiales. Desarrollar un
cuadro de oficiales capaces de preparar argumentos crei
bles y convincentes por la modernizaci6n de la fuerza y
de presentarselos a los legisladores apropiados.
Fomentar una cultura militar que se mantenga abierta al
cambio y que apoye el desarrollo de amplias visiones del futu
ro. La experiencia y educaci6n de los oficiales deben prepa
rarlos para enfrentar los desafios de mantener su competencia
en una gran diversidad de campos de pericia y al mismo tiem
po llegar a dominar especializaciones selectas.
A medida que el Ejercito XXI y el Ejercito despues
del Pr6ximo establecen el camino que debera seguir el
Ejercito durante los 30 afos venideros, lo hacen con el
entendimiento de que el cambio tecnol6gico ocurre en
forma compleja y dinamica. Entender los riesgos y opor
tunidades que acarrea requiere la debida mezcla del for
malismo con la perspicacia intuitiva.MR
NOTAS
1. David G. Hermann, The Arming of Europe (Princeton, Nueva Jersey: Princeton
University Press: 1996); Keith Wilson, editor, Decisions for War (Nueva York: St. Martin's
Press, 1995).
2. Vease Knowledge and Speed, el informe anual del proyecto del Ejercito despues
del Proximo (Fuerte Monroe, Virginia: Comando de Adiestramiento y Doctrina del Ejercito,
julio de 1997); y Ejercito de EE.UU., Concept for Future Joint Operations: Expanding Joint
Vision 2010 (Fuerte Monroe, Virginia: Centro de Conduccion de la Guerra Conjunta, mayo
de 1997).
3. Para algunas obras que representan el pensamiento convencional, vease Alfred
Vagts, A History of Militarism (Nueva York: The Free Press, 1967); John Ellis, The Social
History of the Machine Gun (Nueva York: Pantheon, 1976); Edward L. Katzenbach, hijo.
"The Mechanization of War, 1880-1919", en Melvin Kranzberg y Carroll W. Pursell, hijo,
editores, Technology in Western Civilization: Technology in the Twentieth Century, tomo II
(Nueva York: Oxford University Press, 1967); Jack Snyder, The Ideology of the Offensive:
Military Decision Making and the Disasters of 1914 (Ithaca, Nueva York: Cornell University
Press, 1984); Stephen Van Evera, "The Cult of the Offensive and the Origins of the First
World War", en Steven E. Miller, editor, Military Strategy and the Origins of the First World
War (Princeton, Nueva Jersey: Princeton University Press, 1985); Dieter Storz, Kriegsbild
und ROstung vor 1914: europaische Landstreitkraffte vor dem Ersten Weltkrieg (Herford,
Berlin, Bonn: Mittler, 1992); y I.F. Clarke, Voices Prophesying War, 1763-1984 (Londres:
Oxford University Press, 1966).
4. Comparese Prince Kraft zu Hohenlohe-Ingelfingen, Letters on Infantry, traducido
por N.L. Walford (Londres: Edward Stanford, 1892); vease tambien R.v.Caemmerer, Die
Entwichlung der strategischen Wissenschaft em 19 Jahrhundert (Berlin: Wilhelm Baensch,
1904); G.F.R. Henderson, The Science of War: A Collection of Essays and Lectures 1892-
1903, editado por N. Malcolm (Londres: Longman's, Green and Co., 1905); Friedrich v.
Bernhardi, Vom heutigen Kriege (Berlin: E.S. Mittler, 1912); C. v. der Goltz, Krieg und
HeerfOhrung (Berlin: R. v. Decker's Verlagm 1901); KriegfOhrung. Kurze Lehre ihrer
wichtingsten Grundsatze und Formen (Berlin: R. v. Decker's Verlag, 1895); y Volk in
Waffen. Ein Buch Ober Heerwesen und KriegfOhrung unserer Zeit (Berlin: R. v. Decker's
Verlag, 1899); [Sigismundj v. Schlichting, Taktische und stategische Grundsatze der
Gegenwart, tres tomos (Berlin: E.S. Mittler, 1898-99); Schlieffen, Cannae; Frhr. V. Freytag-
Loringhoven, Krieg und Politik in der Neuzeit (Berlin: E.S. Mittler, 1911).
5. Para el ano 1900, la zona mortifera ya excedia de los 800 metros, y la zona de
peligro -el area en la cual las formaciones de tropas no podian sobrevivir-era casi tres
veces mayor. Para unos escritos representativos sobre la zona mortifera, ver Sisson C.
Pratt, A Precis of Modern Tactics (2' Edicion; Londres: Her Majesty's Stationery Office,
1896), pag. 25; Francis V. Greene, "The Important Improvements in the Art of War During
the Past Twenty Years and Their Probable Effect on Future Military Operations", Journal of
the Military Service institute of the United States, 4 (1883), pag. 24; August von Janson,
"Die Entwiskelung unsere Infanterie-Taktik seit unseren letzten Kriegen", Beihefte zum
Militar-Wochenblatt (Nro. 1, 1895), pags. 105-28. General Warnet, Le combat et les feux
d'infanterie: de l'offensive-de la defensive (Paris: L. Baudoin, 1892). Vease tambien
Perry D. Jamieson, Crossing the Deadly Ground: United States Army Tactics, 1865-1899
(Tuscaloosa: Alabama University Press, 1994).
6. Vease especialmente Bernhardi, Vom heutigen Krieg; Schlieffen, "Der Krieg der
Gegenwart", Deutsche Revue (1909), pags. 13-23; y John H. Morrow, hijo, "Expectation
and Reality: The Great War in the Air", Air Power Journal, 10 (invierno de 1996), pags. 27-
34; The Great War in the Air: Military Aviation from 1909 to 1921 (Washington: Smithsonian
Press, 1993); Robert Wohl, A Passion for Wings; Aviation and the Western Imagination,
1908-1918 (New Haven, Connecticut: Yale University Press, 1994); Lee Kennett, The
First Air War, 1914-1918 (Nueva York: Free Press, 1991).
7. Desde luego, los pensadores militares a fines del siglo pasado tambien enfrenta-
ron otros problemas: la perdida de oficiales con experiencia de combate debido al periodo
prolongado de paz; demoras en los ascensos; bajos sueldos; la magnitud y las misiones
del Ejercito; y aumentadas tensiones internacionales, especialmente despues del ano 1905.
Martin Kitchen, The German Officer Corps, 1890-1914 (Oxford: Clarendon Press, 1968);
Richard D. Challener, The French Theory of the Nation in Arms 1866-1939 (Nueva York:
Columbia University Press, 1955), pags. 46-90: Douglas Porch, The March to Marne: The
French Army 1871-1914 (Nueva York: Cambridge University Pres, 1981); David B. Ralston,
The Army of the Republic: The Place of the Military in the Political Evolution of France,
1871-1914 (Cambridge, Massachusetts: The M.I.T. Press, 1967); Jay Luvaas, The
Education of an Army (Chicago: University of Chicago Press, 1964); y Tim Travers, The
Killing Ground: The British Army, the Western Front and the Emergence of Modern Warfare
1900-1918 (Londres: Allen and Unwin, 1987).
8. Antulio J. Echevarria II, "A Crisis in Warfighting: German Tactical Discussions in
the late Nineteenth Century", Militargeschichtliche Mitteilungen, 55 (Nro. 1, 1996), pags.
51-68; Tim Travers, "The Offensive and the Problem of Innovation in British Military Thought,
1870-1915", Journal of Contemporary History, 13 (Nro. 3, 1978), pags. 531-53; Tim Travers,
"Technology, Tactics and Morale: Jean de Bloch, the Boer War, and British Military History",
Journal of Modern History, 51 (junio de 1979), pags. 264-86.
9. Infantry Drill (Londres: 1905); Reglement de manoevre d'infanterie (Paris: 1912,
1914); Exerzier-Reglement fOr die Infanterie (Berlin: 1906); y Infantry Drill Regulations
U.S. Army (Washington: 1911).
10. Las tecnologias de potencia de fuego mas importantes eran, desde luego, la ame-
tralladora y la artilleria de fuego rapido. Sus doctrinas estaban bien desarrolladas antes de
estallar la Gran Guerra. Los manuales redactados sobre el uso de la ametralladora in-
cluian variadas maniobras y tecnicas de fuego, junto con una seccion de preguntas para
fines educacionales y para uso como examenes. Friedrich von Merkatz, Unterrichtsbuch
fOr die Maschinegewehrkompagnien: Gerat 08 (Berlin: R. Eisenschmidt, 1909); Krieger,
Das Gefecht der Maschinengewehrkompagnien (Oldenburg: Gerhard Stalling, 1913); y
Die Maschinengewehrkompagnie, ihre Ausbildung, FOhrung im Gefecht una ihre Verwaltung
(Berlin: E.S. Mittler, 1914); Gobillot, Emploi de la mitrailleuse dans le combat offensif
(Paris: Berger-Levrault, 1909); y Departamento de Guerra de EE.UU., Drill Regulations for
Machine-Gun Platoons, Infantry, 1909 (Washington: 1909). Vease tambien A. Fleck,
Maschinengewehre: Ihre Technik und Taktik (Berlin: E.S. Mittler, 1909); F.V. Longstaff,
The Book of the Machine Gun (Londres: Hugh Rees, 1917); G.S. Hutchison, Machine
Guns: Their History and Tactical Employment (Londres: Macmillan, 1938); C.H.B. Pridham,
Superiority of Fire: A Short History of Rifles and Machine-guns (Londres: Percy Lund,
Humpfries, 1945); David A. Armstrong, Bullets and Bureaucrats: The Machine Gun and the
United States Army, 1861-1916 (Westport, Connecticut: Greenwood, 1982).
11. Michael Howard, "Men Against Fire", en The Makers of Modern Strategy, editado
por Peter Paret (Princeton, Nueva Jersey: Princeton Unversity Press, 1986).
12. Cada ejercito europeo conducia maniobras anuales "en gran escala", en las cua-
58

les participaban solo pocos Cuerpos de Ejercito, sin ningun componente de fuego activo.
Cada ejercito tambien desplego a observadores militares en cada uno de los conflictos
principales al final del siglo pasado. Sin embargo, los planificadores militares no tardaron
en reconocer que las condiciones imperantes en la Guerra Ruso-Turca de 1877-78, la
Guerra del Transvaal de 1899-1902, y la Guerra Ruso-Japonesa de 1904-05, no eran
similares a aquellas previstas en una guerra general en Europa.
13. El tratado de Bloch fue bien documentado y producto de investigaciones exhaus-
tivas. La version original en ruso aparecio en varios tomos. Sin embargo, Bloch muchas
veces utilizo sus cifras y citas fuera de contexto con el fin de apoyar su propio argumento.
La version adaptada en ingles es Jean de Bloch [Ivan Bliockj, The Future of War in Its
Technical, Economic, and Political Relations, traducido por R.C. Lory (Boston: Ginn, 1902),
pags. xiii-xvi: comparese con Schlieffen, "Kreig der Gegenwart".
14. H.G. Wells, Anticipations (Londres: Putnam, 1902), pags. 212 en adelante.
15. F. Britten Austin, "Planesl", In Action: Studies in War (Londres: Nelson, 1913);
Morrow, The Great War in the Air y "Expectation and Reality"; Wohl, Passian for Wings; y
Kennett, The First Air War.
16. Albert Robida, "La Guerre au Vingtieme Siecle" (La Caricature, 1887), y George
Griffith, "The Raid of Le Vengeur" (Blackwood's, 1901) en I.F. Clarke, The Tale of the Next
Great War, 1871.1914: Fictions of Future Warfare and Battles Still to Come (Syracuse,
Nueva York: University of Syracuse Press, 1995). Vease tambien en el mismo tomo el
cuento de Conan Doyle, "Dangerl Being the Log of Captain John Sirius" (Strand, 1914), en
el cual el autor postulo la forma en que una nacion pequena pudiera utilizar submarinos
para efectuar un bloqueo y asi derrotar a una nacion mas grande, dotada de una armada
convencional. A.A. Milne, en su obra "The Secret of the Army" (Punch, mayo de 1908),
presento una satira de los alarmistas britanicos que temian que los avances tecnologicos
presentaran un objetivo vulnerable a las actividades de espionaje e infiltracion de agentes
extranjeros. Jack London, en "Unparalleled Invasion: Excerpt from Walt Nervin's 'Certain
Essays in History'" (McClure's Magazine, 1910), describio el como la China -la "amenaza
amarilla"-pretendia conquistar al mundo inundandolo con olas de personas. El mundo
finalmente derroto a China, exterminando a su poblacion con armas biologicas lanzadas
en una escala sin paralelo.
17. Richard Overy, "Heralds of Modernity: Cars and Planes from Invention to Necessity",
en Mikulas Teich y Roy Porter, editores, Fin de siecle and its Legacy (Cambridge: Cambridge
University Press, 1990), pags. 58-65: y B.R. Mitchell, European Historical Statistics 1750-
1970 (Londres: Macmillan, 1975), pags. 350-51.
18. Martin van Creveld, Technology and War: From 2000 B.C. to the Present (Nueva
York: Free Press, 1989); Bernard y Fawn Brodie, From Cross-Bow to H-Bomb: The
Evolution of the Weapons and Tactics of Warfare (edicion revisada; Bloomington, Indiana:
Indiana Unversity Press, 1973); y Donald Cardwell, The Norton History of Technology
(Nueva York: W.W. Norton, 1995).
19. El Ejercito Pruso-Aleman reviso su manual, Infantry Drill Regulations en 1888 y
1906; su Cavalry Drill Regulations fue revisado en 1895 y 1909; su manual Artillery Drill
Regulations fue actualizado en 1907 y 1910; y sus Field Service Regulations fueron revisa-
dos en 1887, 1900 y 1908. Durante el mismo periodo, los franceses actualizaron su
Infantry Drill Regulations en 1885, 1894, 1901, 1904 y 1914; los britanicos actualizaron los
reglamentos correspondientes en 1914; y el Ejercito estadounidense actualizo tales regla-
mentos cinco veces en la decada de los anos 1890. Los franceses actualizaron su Artillery
Drill Regulations en 1901 y 1910, y el Ejercito estadounidense reviso el manual equivalente
dos veces en la decada de los anos 1890. Los franceses actualizaron sus Cavalry Drill
Regulations en 1911 y 1912; los britanicos revisaron estos reglamentos en 1907; y el
Ejercito estadounidense puso los suyos al dia dos veces en la decada de los anos 1890 y
otras dos veces antes de la II Guerra Mundial.
20. Vease, por ejemplo, Alfred D. Chandler, hijo, "Fin de siecle: Industrial
Transformation"; Overy, "Heralds of Modernity: Cars and Planes from Invention to Necessity";
y Patrick Brantlinger, "Mass Media and Culture in fin-de-siecle Europe"; todos en Teich y
Porter, Fin de siecle and its Legacy. Vease tambien I.F. Clarke, The Tale of the Next Great
War, 1871-1914; Fictions of Future Warfare and Battles Still to Come (Syracuse, Nueva
York: Syracuse University Press, 1995), pag. 15.
21. Hajo Holborn, A History of Modern Germany, 1840-1945 (Princeton, Nueva Jer-
sey: Princeton University Press, 1982), pags. 367-91. Kopel S. Pinson, Modern Germany:
Its History and Civilization (2' Edicion; Nueva York: Waveland, 1989), pags. 224-26; Paul
Kennedy, The Rise and Fall of the Great Powers: Economic Change and Military Conflict
from 1500-2000 (Nueva York: Random House, 1987), pags. 243-45.
22. Para el ano 1914, la proporcion de gente comun en el Ejercito pruso-aleman
alcanzo un 36 por ciento de los comandantes de division, el 20 por ciento de los coman-
dantes de Cuerpos de Ejercito, y el 52 por ciento de los Subjefes de Estado Mayor en el
Estado Mayor General. Ulrich Trumpener, "Junkers and Others: The Rise of Commoners
in the Prussian Army, 1871-1914", Canadian Journal of History, 14 (1979), pags. 29-47; y
Daniel Hughes, The King's Finest (Nueva York: Atheneum, 1987). Asi tambien, el 50 por
ciento del cuadro de oficiales del Ejercito britanico en el ano 1875 se compuso de gente de
la clase media, quedando esta cifra en el 59 por ciento en 1912. Solo el 36 por ciento de
los oficiales en los rangos superiores al de mayor general provino de la clase media. P.G.
Razell, "Social Origins of Army Officers", British Journal of Sociology, 14 (Nro. 3, 1963),
pag. 253. La mayoria de las estimaciones para el Ejercito frances revelan que ya para
1899, el 89 por ciento de los oficiales de menor jerarquia y el 70 por ciento de los oficiales
desde el rango de mayor general hacia arriba, eran de la clase media. Sin embargo, solo
es posible plantear las estimaciones mas generalizadas en lo concerniente al Ejercito
frances. La Revolucion Francesa hizo que los origenes aristocraticos fueran poco popula-
res y de ahi que muchos oficiales intentaran disfrazar sus raices quitando la preposicion
"de" a sus nombres. Posteriormente, cuando la procedencia aristocratica se puso de
moda de nuevo, muchos oficiales de la clase media le agregaron la misma preposicion a
sus apellidos, pese a que no tenian ni una gota de sangre noble. Douglas Porch, March to
the Marne.
23. Umbro Apollonio, editor, Futurist Manifestos (Nueva York: Viking, 1973); Asa
Briggs, "Past, Present and Future in the Headlines", en Asa Briggs y Daniel Snowman,
editores, Fins de Siecle: How Centuries End 1400-2000 (New Haven: Connecticut: Yale
University Press, 1996), pags. 157-96; Chandler, "Fin de siecle: Industrial Transformation";
Brantlinger, "Mass Media and Culture in fin-de-siecle Europe".
24. Armstrong, Bullets and Bureaucrats, pags. 128-29.
25. Bernard y Fawn Brodie, From Cross-Bow to H-Bomb.
26. Un autor ha descrito estos como efectos de venganza. Edward Tenner, Why
Things Bite Back: Technology and the Revenge of the Unintended Consequences (Nueva
York: Knopf, 1996).
27. James Dewar et al., Assumption-Based Planning: A Planning Tool for Very
Uncertain Times (Santa Monica, California: RAND, 1993). Algunas armas del Ejercito de
EE.UU. han adoptado una variante denominada la Planificacion Basada en Decisiones, la
cual utiliza los principios de la Planificacion Basada en Presunciones.
28. El Apendice B de Assumption-Based Planning estudia las diferencias existentes
entre este y otros metodos de planificacion de largo plazo.
29. Dewar, op cit., pags. 25-26.
30. John B. Rae, "The Internal-Combustion Engine on Wheels", y Lynwood Bryant,
"The Internal-Combustion Engine", en Kranzberg y Pursell, Technology in Western
Civilization, pag. 123.
31. Una explicacion sugiere que la gasolina llego a considerarse indispensable cuan-
do desaparecieron los abrevaderos para caballos -siendo estos la fuente principal del
agua utilizada en los motores a vapor- a raiz de una epidemia de la fiebre aftosa. M.
Mitchell Waldrop, Complexity: The Emerging Science at the Edge of Order and Chaos
(Nueva York: Simon and Schuster, 1992), pags. 40-41. W. Brian Aurthur, "Competing
Technologies, Increasing Returns, and Lock-In by Historical Events", The Economic Journal,
99 (marzo de 1989), pags. 116-31.
32. Cardwell, The Norton History of Technology, pag. 352.
33. Citado de P. Wahl y D.R. Toppel, The Gatling Gun (Londres: Herbert Jenkins,
1966), pag. 12.
34. Entre 1904 y 1914, por ejemplo, Vickers le entrego al Ejercito britanico 11 ametra-
lladoras por ano. Esta suma quedo en 12 por semana durante las semanas iniciales de la
guerra. La cantidad total entregada en 1915 fue triplicada primero en 1916, y luego en
1917. Al termino de 1918, el Ejercito britanico habia recibido casi 250.000 ametralladoras
de todos tipos. Ellis, The Social History of the Machine Gun, pags. 34-36.
35. Ian Hamilton, A Staff Officer's Scrap-Book During the Russo-Japanese War (Lon-
dres: 1912); [Repingtonj, The War in the Far East 1904-1905: The Military Correspondent
of the Times (Londres: 1905); Ellis Ashmead-Bartlett, Port Arthur: The siege and Capitulation
(2' Edicion: Londres: 1906); R.M. Connaughton, The War of the Rising Sun and the
Tumbling Bear: A Military History of the Russo-Japanese War 1904-05 (Nueva York:
Routledge, 1988); Denis y Peggy Warner, The Tide at Sunrise: A History of the Russo-
Japanese War, 1904-05 (Nueva York: Charterhouse, 1974).
36. Para un relato de los acontecimientos en el Frente Oriental, vease Dennis E.
Showalter, Tannenberg: Clash of Empires (Hamden, Connecticut: Archon, 1991).
37. Ministerio de Guerra de Francia, Decret du 3 Decembre 1904 portant reglement
sur les manoeuvres de l'infanterie (Paris: 1904); Hermann, The Arming of Europe, pags.
81-84.
38. Citado en Hermann, The Arming of Europe, pags. 88-89.
39. Storz, Kriegsbild, pags. 184-85.
40. ElReichstag aleman finalmente aprobo la adicion de 136.000 oficiales y tropas.
Gordon Craig, Germany 1866-1945 (Oxford, Inglaterra: Oxford University Press, 1978),
pags. 295-96; y Marilyn Shevin Coetzee, The German Army League: Popular Nationalism
in Wilhelmine Germany (Oxford, Inglaterra: Oxford University Press, 1990), pags. 38-39.
41. Craig, Germany, pag. 294.
42. Knowledge and Speed, pag. 5.
El teniente coronel Antulio J. Echevarria II es un oficial del arma de blindados destinado en el Cuartel General del
Comando de Adiestramiento y Doctrina del Ejercito en el Fuerte Monroe, Virginia, donde labora en el proyecto de
planificacion del Ejercito despues del Proximo. Se graduo de la Academia Militar del Ejercito de Estados Unidos
en 1981 y ha prestado servicios en una diversidad de posiciones de mando y estado mayor en Alemania y en los
Estados Unidos. Tambien ha cumplido funciones como profesor asistente de historia europea en la Academia
Militar; como S3 del 3 Escuadron, 16 de Caballeria; y Jefe de la Doctrina de la Brigada en el Centro de Blindados
del Ejercito de EE.UU. en el Fuerte Knox. Es graduado de la Escuela de Comando y Estado Mayor y tiene el titulo
de Maestria y de Doctorado en historia, de la Universidad de Princeton. Ha publicado articulos en varias revistas
profesionales y academicas y actualmente estc redactando un libro titulado A Crisis in Warfare: German Military
Theory before the Great War.
Nos es muy grato poder reproducir a continuacion la transcripcion del discurso presentado
por el Doctor Gilberto Echeverri Mejia, entonces Ministro de Defensa Nacional de Colombia,
en ocasion de la II Catedra de Colombia, la cual tuvo lugar en el mes de abril de 1997. El
Doctor Echeverri nos ofrece un analisis perspicaz de la realidad actual de Colombia, presen
tando sus planes y sus expectativas para lograr recuperar la paz en todas partes de su patria,
dando la debida consideracion a la magnitud de los desafios y amenazas que enfrentan las
Fuerzas rmadas y policiales de Colombia.
F
RANCAMENTE me asuste y me asusto pocas
veces porque, tal vez yo no medi le dimension
del auditorio. Nunca pense que me encontraria
con gente de la experiencia y la importancia de uste
des, pero en fin ya estoy aqui. Estoy moviendo los pies
porque no puedo estar quieto, pero francamente tengo
que ir ajustandome al impacto.
IQuien es Gilberto Echeverri Mejia? . . . Mirado por
Gilberto Echeverri Mejia. . .
Soy un ingeniero electricista, un muchacho como
fueron todos ustedes que llegue a la vida activa en la
decada de los 50s. Habia vivido la violencia partidista.
Habia nacido en un pueblo, hijo de un senor que tenia
una tienda y doce hijos de los cuales yo era el menor
con una desventaja tremenda porque cada vez que yo
cumplia anos hacia cumplir a mis siete hermanas y eso
era un acto heroico. Me acostumbre a los pellizcos
porque ellas manejaban mi vida con pellizcos.
Pero de todas maneras vi cuando quemaron a mi pue
blo Rio Negro, Antioquia, cuando llegue a la plaza dis
pararon los policias desde las esquinas del parque para
que no llegaramos. Vi apagar los incendios, despues vi
60
la contrarrespuesta matando al jefe conservador. Vi
llegar a mis tios del Quindio, por una violencia terrible
en Quimbaya y Montenegro. Y yo vivia la violencia en
carne propia: no en mi mismo, pero si en mi familia.
Los momentos alentadores de la llegada del General
Rojas, los enredos que se complicaron despues y oca
sionaron su caida.
El joven ingeniero, que antes de serlo ya tenia una
firma contratista y recorria Antioquia tirando redes y
lineas de transmisiones y ese ha sido mi trabajo. No
soy un pensador, no soy un filosofo, no soy un historia
dor; soy un ejecutor, soy un hombre parado en la tierra,
soy un hacedor de cosas.
Por eso me asuste, porque llegar aqui y ver al Gene
ral Valencia, mi amigo de muchos anos; al General
Landazabal y un monton de personas que me ha tocado
ver y en el devenir del tiempo verlos actuar: plantear
cosas y verlos sufrir por esta Colombia, que hoy se ha
convertido en el pais mas violento del mundo. Esta
Colombia que a pesar de ser el pais mas violento del
mundo, es tal vez uno de los pocos paises que en los
ultimos setenta anos ha cumplido con todos sus com
promisos y ha tenido crecimiento permanente.
Entonces uno dice zcomo es posible que haya un cre
cimiento economico y unos indices de violencia como
los que estan ocurriendo? y nace el interrogante, y eso
zpor que? Y si uno es honesto, debe levantar la mano y
decir, yo soy uno de los culpables, porque yo he estado
en posiciones de comando en los ultimos veinticinco
anos, en posiciones privilegiadas y tal vez no hice lo
suficiente. Y asi han estado todos los presidentes y mi
nistros de este pais en los ultimos cuarenta o cincuenta
anos en que dejamos destruir la armonia economica,
geografica y social de Colombia y no hicimos lo sufi
ciente para atajar la ruptura de ese equilibrio. Colom
bia era un pais rural. Con la muerte de Gaitan se ini
cian los anos 50, con una poblacion del 75% rural y
25% urbana. En estos cuarenta anos se dio la vuelta, y
no se si estamos en 70, 74 o 75% de la poblacion urba
na y 20, 25 o 30% de poblacion rural pero el caso es el
mismo. Volvimos a un pais de ciudades, pero no por el
proceso urbanistico normal, logico, planeado, pensado
y disenado sino por el abandono de todas las politicas
estructurales y por dedicarse los gobiernos a atender
los problemas coyunturales. Cuantos generales hay
aqui, que vivieron la coyuntura de la paz de Alberto
Lleras y que le fueron sucediendo gobierno por gobier
no buscando unas paces apresuradas tal vez con la me
jor buena voluntad de calmar la ansiedad de un grupo
pequeno. Eso era lo de menos: cuatro, cinco ciudades
se fueron quedando con el dinero del pais: se fueron
quedando con el presupuesto del pais, se fueron chu
pando la capacidad de pensamiento del pais, fueron
aglutinando dentro de ella la inteligencia del pais y fui
COLOMBIA
mos abandonando un millon de kilometros, novecien
tos cincuenta municipios, los que hoy han sido abando
nados de los poderes centrales y del manejo central de
Colombia. Hoy estamos pagando la factura de ese aban
dono. zPor que, senores generales, senores asistentes,
no hay ninguna accion que no genere una reaccion y no
hay ninguna actitud que no pase la factura? La factura
llega para bien o para mal. Colombia se olvido del cam
po. Colombia se olvido de la provincia: Colombia cre
Recogimos cuarenta y dos
muchachos, les dijimos: queremos
darles una posibilidad, no sabemos ni
siquiera si ustedes los cuarenta y dos
que hemos preseleccionado para este
experimento son asesinos, no les
vamos a preguntar. Pero vamos a
hacer cuarenta y dos casas con
ustedes para lo que queda de sus
familias, su madrecita que sobrevivio,
su hermanita o su viejo. Ellos me
miraban desconcertados y
desconceptuados. lComo asi? lY
por que? Nosotros no somos nadie,
nos echaron de la escuela, no
tenemos trabajo. . . . Tres meses
despues inaugurando las cuarenta y
dos casas, los muchachos lloraban.
Lloraban porque por primera vez en
su vida habian sentido utiles y el
salario que les pagabamos era la
comida y una cerveza a las seis de la
tarde. Estaban construyendo su casa.
yo que los que estaban mas alla del radio de accion
urbano eran unos seres que no iban a poner y generar
problemas. Habria algunos bandidos que con el con
trol de las Fuerzas Armadas se podrian controlar.
La Policia, las Fuerzas Armadas mantendran esos
senores controlados y cuando fuera el caso se entrega
ban a la justicia -resulta que noo. Resulta que empe
zo la migracion a buscar una posibilidad mejor, a bus
car un camino para educar a sus hijos, a buscar un poco
de calidad de vida, a buscar bienestar en las cabezas de
familia y los muchachos sin trabajo tambien se venian
a la ciudad. Las luces de neon. Las posibilidades de
empleo en una fabrica. Las posibilidades de un credito
financiado para vivienda. Las posibilidades de educar
se, y de capacitarse. Vivian a mas velocidad de lo que

el Estado era capaz de atender y abandonaban lo que
mas necesitaba: la parcela, la tierra, la provincia. Me
refiero tambien a novecientos cincuenta municipios de
Colombia aproximadamente.
Un dia el alcalde Jaime Tobon Villegas decia al mun
do en una reunion de alcaldes latinoamericanos entre
los cuales estaba el de Rio de Janeiro: "Senores alcal
des, Medellin. Esta, en 1970, es la primera ciudad sin
tugurios de America Latina. Teniamos doscientos cin
cuenta tugurios en la quebrada La Iguana. Ahi detras
de la Cuarta Brigada y ya les hicimos casa a esos
Yo lo que creo es que tenemos que
buscar la paz por el dialogo, pero con un
Ejercito bien ubicado, porque la tendencia
internacional es creer que la guerra es en
el Amazonas y en el Guaviare y todos los
senores que me llaman de Berlin y de
Madrid y de que se yo donde, me dicen,
"pero mire, el Amazonas y el Guaviare
estan en manos de la guerrilla". No senor,
aqui no hay nada en manos de la guerrilla,
aqui no hay posesion de la guerrilla. El
Ejercito colombiano puede ir cuando
quiera, donde quiera a cualquier sitio.
Ellos estan alla metidos en esa selva pero
es otra cosa, eso no es una posicion
estrategica. No se han tomado a Colom
bia ni el 60% de Colombia como lo
estan diciendo los mensajeros, por
que ellos tienen un excelente meca
nismo de relaciones internacionales
en el mundo.
tugurianos y mire que barrio tan bonito les hicimos en
Campo Amor". Yo en esa epoca era muy joven pero
me le arrime a Jaime y le dije: Jaime, para que decis
eso? zTu no ves que te estan oyendo, que te estan le
yendo y que te estan viendo en television y que eso va a
traer a todos los campesinos de Antioquia, tras de estas
casas. Y hoy, yo no se cuantos problemas tuguriales
tiene Medellin, ni cuantos tiene Santafe de Bogota en
donde se repite el ciclo, ni cuantos tiene Cali, ni cuantos
tiene Barranquilla, ni cuantos tiene Pereira, ni cuantos
tiene Bucaramanga. Pero la migracion fue total. . . el
pais se fue descompensando, las barriadas y los cintu
rones de miseria invadieron nuestras ciudades como los
analisis americanos de los primeros cincuenta anos de
este siglo. Pero tuvieron solo ilusiones y nosotros no.
Ellos tuvieron posibilidades economicos y nosotros no.
A medida que crecian las ciudades, las necesidades eran
mayores, los requerimientos financieros y economicas
eran mayores y las posibilidades de atender las cosas
eran mayores.
La semana pasada EI Tiempo publico en la segunda
pagina, "Echeverri queremos la paz". Dos mil ocho
cientos parceros de Medellin le decian, "Estamos listos
senor Ministro a entregar nuestras armas, no nos meta a
la carcel, de las carceles que hay en Colombia; abranos
una posibilidad y un espacio que nos sirva de carcel,
para estudiar y capacitarnos y denos una posibilidad".
Llame al alcalde de Medellin y le dije, "Senor alcalde,
zcomo es la cosa de los parceros?" y me dijo, "Ya no
son dos mil ochocientos; son ocho mil". iMe quede sin
airel Con todo el poder del Ministro de Defensa nacio
nal y con toda la ayuda de ustedes, no somos capaces de
enfrentar el problema que empieza en Medellin que va
a subir a cincuenta mil o sesenta mil. Uno de ellos con
armas, otros sin armas pero todos unos muchachos sin
nadie, sin futuro y sin posibilidad. Son los hijos de la
barriada, son los hijos de los cinturones de miserias y
son los hijos de una carencia de politica coherente en
los ultimos cincuenta anos, porque todos los que fui
mos ministros y los que fueron jefes de Estado y los
directores de planeacion, no hicieron una politica estra
tegica. Todas las politicas eran coyunturales y siguen
siendo coyunturales porque todos los dias se nos aprie
ta mas el problema de las grandes ciudades, ese mons
truo que creamos. Hoy es peor. Cierren los ojos y mi
ren ciudad Bolivar en Santafe de Bogota y busquen las
alternativas: ese desequilibrio economico y social es el
caldo de cultivo para muchas cosas, para actos heroicos
bellisimos, para conversiones, para contar en la Biblia
del Siglo XXI. Pero tambien actos de maldad, como
nunca se alcanza uno a imaginar. Un dia oy perdonen
me que me refiera a mi ciudad, pero ella es prototipo de
todas las ciudades grandes de Colombiao se cayo un
derrumbe en la cordillera de Medellin. Tapo la zona
mas pobre de las barriadas de Medellin. Villa Tina, alli
vivian familias con hogares destruidos, prostitutas y
sicarios. Recogimos cuarenta y dos muchachos, les di
jimos: queremos darles una posibilidad, no sabemos ni
siquiera si ustedes los cuarenta y dos que hemos
preseleccionado para este experimento son asesinos, no
les vamos a preguntar. Pero vamos a hacer cuarenta y
dos casas con ustedes para lo que queda de sus familias,
su madrecita que sobrevivio, su hermanita o su viejo.
Ellos me miraban desconcertados y desconceptuados.
zComo asi? zY por que? Nosotros no somos nadie,
nos echaron de la escuela, no tenemos trabajo. Aqui lo
unico es que a veces nos llaman "Parce, venga a hacer
nos un trabajito por alli" y nos recogen a las siete de la
noche. Muchachos, hagamos el ensayo. Tres semanas
62
COLOMBIA
despues fui nombrado gobernador y subi donde ellos ya
habian hecho las brechas y tenian ya las fundiciones de
las casas. Las manos estaban ensangrentadas, porque
nunca habian cogido una barra. Nunca habian cogido
un azadon. Nunca habian cogido un recaton, nunca
habian cogido una carretilla o coche para trabajar y los
unos estaban doblando hierro, los otros estaban
formaleteando y todos me miraban y me decian: "zUsted
si cree que seamos capaces?" y yo les decia, "No me va
yan a defraudar". Tres meses despues inaugurando las
cuarenta y dos casas, los muchachos lloraban. Lloraban
porque por primera vez en su vida habian sentido utiles y
el salario que les pagabamos era la comida y una cerveza a
las seis de la tarde. Estaban construyendo su casa.
Despues los llevamos al Sena. Los capacitamos, al
gunas entidades espanolas se han llevado algunos que
todavia estan en capacitacion en Espana. Ninguno se
perdio. Todos salieron adelante. Fue un acto de fe.
Pero ese no es un ejemplo que yo les traiga porque no lo
puedo multiplicar por doscientos mil, por cuatrocien
tos mil o quinientos mil. Ese es un ejemplo aislado,
coyuntural, pero para los quinientos mil muchachos no
sirve el ejemplo. Sirve darles un mensaje de paz. Sirve
darles un mensaje de posibilidades decirles, "ustedes son
utiles" y sirve para que ellos midan que se podian ga
nar nueve millones de la epoca matando tres policias, o

recibiendo la comida y haciendo una casa, su casa, y es
un milagro pero cierro ese parentesis. Lo que estoy di
ciendo es que nuestra gente, en gran parte, no es buena
porque no lo sea, sino que se ha hecho mala porque la
hemos llevado a ser mala.
Colombia esta enredada. Colombia no esta enredada
economicamente, no puede crecer economicamente
porque no hay paz. No puede crecer porque no esta
organizada a nivel nacional, sino a niveles focales de
ciudades. Esta enredada porque necesita un cambio ra
dical en su proyeccion al inmediato futuro y hay dos
variables: uno, requerimos paz; otro, se requiere un
rediseno de la Colombia actual y yo diria que el prime
ro va paralelo y de pronto se tiene que reponer en gran
parte para el tema de la paz. zPor que? Porque la Co
lombia desequilibrada no se arregla sino con un rediseno.
Dentro de pocos dias, la comision del gasto va a rendir
un informe al pais. No es una entidad del Gobierno; es
una entidad supragubernamental y la conclusion es de
una simplicidad y de una sencillez que yo diria no hay
ninguna reforma tributaria que sea capaz de tapar el
hueco fiscal de Colombia, o sea que Colombia se tiene
que replantear administrativa y politicamente. Asi de
crucial, asi de simple, les estoy diciendo la verdad mas
importante de esta charla. No es una conferencia, por
que alrededor de ella giran todas las soluciones de todo

el mundo. No hay reforma fiscal, no hay reforma
tributaria capaz de tapar el hueco fiscal. Por favor se
nores generales, senores asistentes grabense este tema
en la cabeza, que ademas se esta convirtiendo en el tema
de todos los paises latinoamericanos.
El gasto publico consume la capacidad de desarrollo
del pais, la capacidad de inversion, la capacidad de des
envolvimiento economico y hay que organizar eso para
poder ponernos a tono con la busqueda de la paz. Yo
creo que no ofendo a ningun militar, ni de los retirados,
ni de los del servicio activo si me atrevo a decir mi apre
hension. Lo intimo de me alma me dice que la paz no
es un derrotero al enemigo, que la paz es ubicando al
enemigo en una posicion que quiera negociar la paz.
Yo lo dije en mi discurso de posesion y lo he repetido
tres o cuatro veces: Ias Fuerzas MiIitares y de PoIica
capacitadas, bien dotadas, bien motivadas y bien diri
gidas, conducen a Ia paz. Las Fuerzas MiIitares y de
PoIica desmotivadas, maI dotadas, maI dirigidas, con
ducen aI fracaso. No hablo ni de derrota ni de triunfo,
porque no quiero salirme de las dimensiones donde creo
que este negocio que tenemos entre todos los colombia
nos se puede manejar. Logicamente seria muy rico ve
nir y decirles en una arenga hermosa, "senores genera
les, vamos a ganar la guerra, vamos a eliminar al ene
migo, vamos a hacer tal cosa". Seamos realistas. Es
que estamos en un pais de montanas y de selvas. La
guerrilla rural selvatica ha sido siempre un problema en
cualquier tiempo y en cualquier pais. Le decia ahora al
General Herrera en el carro cuando veniamos para aca:
"Sabe una cosa, una de las primeras cosas que lei fue
entre Esparta y Atenas, los guerreros eran espartanos;
los atenienses eran los humanistas, los inventores de la
democracia, los cultos, los ilustrados y el rey Iunidas de
Atenas en el desfiladero de las termopilas en una em
boscada guerrillera derroto a los espartanos y es la his
toria que se sucede, para que les voy a hablar de todo
eso, si tenemos aqui el ejemplo de Vietnam. De Gaulle
vio que estaba asfixiado y se entrego. Eso solto
Indochina y de repente se volvio Vietnam, y los ameri
canos, con toda la tecnologia, con todo el dinero, con
todo el poder imperial de unas Fuerzas Armadas ricas y
capaces, se estrellaron contra una guerrilla en la selva."
Nuestro Ejercito no va a cometer la torpeza de irse a
disparar en el Amazonas contra los arboles, que tal, Dios
mio. Que haga actos inteligentes y los esta haciendo,
cerrando venas, controlando el ingreso, buscando el
control economico, el movimiento por fuera, porque lo
otro seria lo mas absurdo. Pero yo no soy estratega de
guerra. Yo lo que creo es que tenemos que buscar la paz
por el dialogo, pero con un Ejercito bien ubicado, por
que la tendencia internacional es creer que la guerra es
en el Amazonas y en el Guaviare y todos los senores
que me llaman de Berlin y de Madrid y de que se yo
donde, me dicen, "pero mire, eI Amazonas y eI Guaviare
estcn en manos de Ia guerriIIa". No senor, aqui no hay
nada en manos de la guerrilla, aqui no hay posesion de
la guerrilla. El Ejercito colombiano puede ir cuando
quiera, donde quiera a cualquier sitio. Ellos estan alla
metidos en esa selva pero es otra cosa, eso no es una
posicion estrategica. No se han tomado a Colombia ni
el 60% de Colombia como lo estan diciendo los mensa
jeros, porque ellos tienen un excelente mecanismo de
relaciones internacionales en el mundo.
Aqui en Colombia tenemos una situacion guerrillera,
con una guerrilla muy vieja, tal vez la mas vieja del
mundo. El General Valencia me corregira, si estoy
equivocado, pero una guerrilla que esta relativamente
controlada en la parte economica. Sin paz no hay
desarrollo. Cuando yo sali del Ministerio de Desarrollo
Economico en 1980, le pedi a los especialistas de
planeacion que me hicieran la proyeccion de los nuevos
brazos que llegarian al mercado de trabajo en esa epoca
de 1980 a 1990. El estimativo era un promedio de
cuatrocientos cincuenta mil nuevos brazos al mercado
de trabajo por ano. Palabras mas, palabras menos, cuatro
millones y medio de colombianos llegarian al mercado
del trabajo en la decada de los anos 80s. Yo estaba en
Antioquia, me dedique a estudiar prospectiva, a analizar
64

COLOMBIA

"Sabe una cosa, una de las primeras cosas que lei fue entre Esparta y Atenas, los
guerreros eran espartanos; los atenienses eran los humanistas, los inventores de la
democracia, los cultos, los ilustrados y el rey Iunidas de Atenas en el desfiladero de las
termopilas en una emboscada guerrillera derroto a los espartanos y es la historia que
se sucede, para que les voy a hablar de todo eso, si tenemos aqui el ejemplo de Viet
nam. De Gaulle vio que estaba asfixiado y se entrego. Eso solto Indochina y de repen
te se volvio Vietnam, y los americanos, con toda la tecnologia, con todo el dinero, con
todo el poder imperial de unas Fuerzas Armadas ricas y capaces se estrellaron contra
una guerrilla en la selva".
los problemas nacionales y como en 1978, en el proyecto
Prospectiva Antioqua SigIo XXI, tenia unas cifras que
me dieron infarto. Llame a los noventa empresarios mas
importantes de Antioquia, quienes todos los dias le
escribian al Presidente Barco y antes le habian escrito al
Presidente Betancur, proteccion porque esta es la
industria que sostiene a Colombia. Les dije: "Senores,
miren lo que ha pasado. Han llegado al mercado de
trabajo de Colombia entre cuatro y cuatro y medio
millones de colombianos en esta decada y en el sector
formal de la economia ha generado noventa mil empleos
y los otros zdonde estan?" Da impacto decir eso, pero
es la cruel verdad. De cuatro millones y medio de
colombianos, solo habian conseguido diez mil empleos
formales y/o zdonde estaban los otros? zSe fueron a
Venezuela? zSe fueron al Ecuador? zSe fueron en
cantidades gigantescas a los Estados Unidos? zSe fueron
a Centroamerica? Los otros se habian ido donde los
antioquenos, llamados el Almacen Agachese, la
economia informal, a vender mango con sal y jugo de
tamarindo, productos de contrabando, a trabajar para
las mafias, a sembrar cocaina, a servir de mulas, a asaltar
gente. Esta era la Colombia que habiamos construido
en los anos de los 80s y lo mas triste es que no ha
cambiado nada. Yo los invito a ustedes a trasladarse al
ano 2007, diez anos mas adelante. Habran llegado al
mercado de trabajo cinco millones de colombianos mas
y miren al cuadro: Venezuela no esta en posibilidad de
recibirlos, mas aun ya se han venido muchos del Ecuador
y Panama. Estados Unidos no deja entrar a nadie o sea
que esos cinco millones de colombianos van a estar aqui
y van a estar buscando un mendrugo de pan y una
posibilidad en la vida, anhelando ser utiles, anhelando
una capacidad de educacion y desenvolvimiento en la
vida, anhelando ser cabezas de una familia, anhelando
ser ciudadanos comun y corrientes, puede que no ricos,
modestos y con el crecimiento economico que hay, no
habra ninguna posibilidad. Me saldra algun economista

y me dice: "Desate la industria de la construccion que
es la gran generadora de empleo". Resulta que ese
empleo es como los resortes: al fin se sede ciclicamente.
La industria de la construccion recibe y vota empleos,
pero ultimamente con la entrada de la mafia a hacer
inversiones, las crisis han sido mas profundas y los
huecos mas grandes. Miren lo que estamos viviendo
hoy. Una ciudad como Cali que nunca habia pasado del
9% de desempleo, esta en 17.95%, es decir 18% de
desempleo, que por ese auge de la construccion se chupo
toda la costa pacifica y tiene seiscientos a setecientos
mil nuevos habitantes que no nacieron alli, pero que
estan alli, esperando una posibilidad. Miren a Medellin,
miren a Santafe de Bogota, miren a Cartagena que hasta
hace tres o cuatro anos era el unico sitio seguro de
Colombia, donde se podia andar tranquilo. Hoy ya la
gente siente miedo; no hablemos de Barranquilla. El
viernes yo miraba Cienaga y le decia al General Bonnett:
hola de donde salieron tantos muchachitos en su tierra,
alla la piramide profesional no se da. Yo no se si
Colombia ahora esta en una piramide o en una botella,
la figura del crecimiento, pero es que son miles y miles
de ninos y yo pregunto donde esta el futuro, una zona
bananera en crisis, una cienaga para recuperar y una
guerrilla hostigando a todo el mundo, ni siquiera el
servicio del comercio comun y corriente y no hablemos
de Cucuta y no hablemos de las otras ciudades del pais
y de lo que estan viviendo.
Entonces uno llega a una conclusion. Hay que bus
car la paz, porque si Colombia busca la paz y la logra,
crece tres o cuatro puntos mas de lo que ha venido cre
ciendo. Digamos que en un ano malo, como va a ser
este, de tres y medio, creceria un siete y medio por cien
to y eso ya es ponerse a un ritmo de crecimiento, de
desatar la economia y el desate de la economia si gene
ra empleo y genera posibilidades. Si la economia no
crece, los otros son pobres de misericordia y en el mun
do moderno las obras de misericordia son una cosa pa
sada de moda; eso es lo de las damas a la salida de la
iglesia dando una limosna. Ya lo que se necesita es con
ciencia social, sentido social para resolver los proble
mas y conceder un monton de cosas para que otros ten
gan posibilidades. Creo que me esta quedando un pais
descompensado, un crecimiento en las ciudades, una
mano de obra nueva que llega cada ano a cinco mil.
Una imposibilidad por el crecimiento, una imposibili
dad de generar empleo para ellos, un sistema de resor
tes que amortigua el desempleo que se llama la indus
tria de la construccion con grandes baches y cada vez
mas inelasticos. Camino desde el punto de vista
macroeconomico: la paz para lograr la armonia.
Yo se que mi llegada al ministerio causo simpatia y
desconcierto, pero no he sentido una sola persona de las
que piensan diferente a mi, que se haya sentido mal por
mi llegada y a ellos, por entenderme, les doy las gracias
de todo corazon. Yo suelo dejar que la gente piense al
contrario y me crezco cuando me discuten y me crezco
mas cuando se burlan de mi, porque me ponen las
neuronas a pensar y actuar. No a filosofar, no tengo ese
don lamentablemente, y les agradezco y reitero mi agra
decimiento por haber aceptado un nombramiento de un
presidente de un ministro, que vino por primera vez en
cualquier pais a hablar de paz en vez de hablar de gue
rra. Pero no se olviden que tengo la mano izquierda
apretando duro y que pedire, apoyare y exigire a las Fuer
zas Armadas actuar con peso firme dentro de la ley con
correccion. Tiendo la mano al dialogo y los guerrille
ros lo saben y por el otro lado voy a apretar. Quiero
entrar a mi plan de paz, como dicen algunos, que no es
ningun plan de paz, ni una politica de paz, como dicen
otros, porque no es una politica de paz. Quiero hablar
les de una estrategia de paz y yo quiero en esto que haya
mucha, porque en Colombia la gente no lee y cuando
lee, no lee sino los titulares y despues se pone a escribir
sin haber leido lo que uno dijo. Con todo el respeto, me
he pasado leyendo comentaristas que me dicen lo que
no estoy haciendo, entonces mi cabeza se pega golpes y
digo, zque es esto? zSera que yo hablo en chino? Yo
no he propuesto una politica de paz. zPor que el dialo
go? Porque la exposicion va generando un
decantamiento de las palabras y al fin se va llegando a
las palabras precisas y apropiadas, utilizan un monton
de cosas y se crea una confusion. Yo lo siento mucho,
pero es el proceso de transmitir una idea que se vaya
decantando; es largo y a veces complejo porque yo lo
que estoy hablando es de una estrategia, porque lo he
vivido en los ultimos doce anos, lo he leido en algunos
de ustedes en obras publicadas y en cartas escritas so
bre sus vivencias de los ultimos treinta o cuarenta anos.
La pagina es facil; nos hemos enredado en los procesos
de paz, al principio por falta de experiencia, despues,
porque no conociamos a fondo el enemigo y despues,
digamonos la verdad, porque el enemigo resulto mucho
mas avispado de lo que creiamos, porque no podemos
decir que no tienen una estrategia. Han tenido una es
trategia marcada y clara a nivel internacional, mejores
comunicaciones que los gobiernos, a mi no se me olvi
da hace dieciocho anos en la Union Economica Euro
pea me encontre a Socorro Ramirez con una pancarta y
despues llegar a Ginebra firmar otros acuerdos y en
contrarme otros senores alla, y saber que continuamen
te las NGs, bonachonas como les llamo yo, de que
cuando uno es rico y vive en un pais sin problemas se
vuelve bonachon, empiezan a mirar a esos pobres gue
rrilleros, a esos que llegan al aeropuerto de Inglaterra y
dicen: "soy perseguido politico y pido asilo del Go
bierno ingles", y lo obtienen y empiezan a vivir de cuenta
del Gobierno ingles de los contribuyentes ingleses.
66

COLOMBIA
Todas las NGs empezaron a presionar y a enredarnos,
nosotros no hemos sabido dar una respuesta. En la par
te internacional, hasta hoy, no las han ganado, no nos
llamemos a engano, eso nos hace muy complicado des
envolvernos en el mundo. Afortunadamente, como el
mundo es de hombres de negocios y pragmaticos, mu
chos paises europeos, si los llamamos a que nos apo
yen, nos van a apoyar en los procesos de paz, nos van a
apoyar economicamente como me dijo un embajador:
Los vamos a apoyar duro no porque los admiremos y
los queramos mucho, sino por pragmatismo. Colombia
es un pais muy atractivo para nosotros. Es el mundo,
para que nos ponemos a jugar con ilusiones; el mundo
es de realistas y pragmaticos, pero nos van a facilitar
muchas cosas si logramos iniciar un proceso o si lo lo
gran, porque mi posicion es muy clara y con este Go
bierno no se alcanza a iniciar un proceso. Yo he queri
do crear un instrumento que se encargue del manejo de
la responsabilidad de la paz y eso es parte de la estrate
gia de la paz. Primero crear un impacto y una motiva
cion; ya se dio, se que tengo cuatro, cinco, seis meses
de aire favorable. En seis meses posiblemente el acor
deon favorable se me desinflo y de repente estoy salien
do para Medellin otra vez o si en seis meses se dan una
serie de hechos positivos que empiecen a senalar que si
hay una posibilidad de repente me gane esta parada y
como me la voy a ganar. Voy a sacar del Congreso la
ley con todo el apoyo de ustedes y de toda Colombia
que quiere la paz y con la oposicion de algunos; se ne
cesita la oposicion para poder validar una idea. Que
horror del unanimismo, que miedo a las posiciones
aplaudidas por todos, que horror cuando todos los abo
gados esten de acuerdo. Uno pierde el pleito y lo mis
mo le pasa a un proceso de estos, que tiene de diferente
lo que yo estoy preponiendo a lo que han propuesto antes
dos o tres, cosas tan simples y tan sencillas que tal vez
por eso no han puesto en funcionamiento una que tras
cienda los gobiernos. Yo me invente un verbo y no se
si me va a salir: hay que "descuatrienizar" la paz, rom
per el cuatrienio basico, los esfuerzos del doctor
Betancur, los esfuerzos del doctor Barco, los esfuerzos
exitosos a finales del gobierno de Barco y al principio
del gobierno de Gaviria con el M19 y con los otros
grupos guerrilleros que se entregaron, el crecimiento de
nuestras Fuerzas Armadas, el apoyo de Colombia a las
Fuerzas Armadas, porque no podemos negar que hoy
nuestras Fuerzas Armadas han crecido tres o cuatro ve
ces presupuestalmente a lo que eran antes, pero tam
bien el crecimiento de una bendita guerrilla que abusa
del escondijo que le da el monte y una guerrilla que ya
sabe lo que quiere y es que ya no son las epocas por alla
de las entregas al doctor Jose Gomez Pinzon, ni del go
bierno de Alberto Lleras. Ya la guerrilla sabe que tiene
y sabe que busca y no es una guerrilla derrotada como

la del M19 y es que la guerrilla no esta buscando ser
miembro de un Congreso o gobernadores o participes
de una Constitucion, La guerrilla quiere algo mas.
Depende, claro esta, de cada guerrilla, de cada grupo
guerrillero; entonces busca una negociacion en un
cuatrienio, pero si mira ahora doce anos para atras, el
candidato la proponia, el presidente la decia en su dis
curso de posesion. Se nombraban unos cuerpos encar
gados de las negociaciones. El nombre ha ido cambian
do, pero las funciones no; se inician unos dialogos, al
gunos con exito otros no; se produce en ataque aleve, el
pais se enfurece; se acabaron las conversaciones y es
pero un nuevo gobierno y mientras vamos en el tiempo
ellos van consolidandose en muchas partes. Porque la
gente llama al Ejercito y las Fuerzas Armadas cuando
las necesita, pero de resto hay mucha incomprension.
No siempre hay la respuesta de apoyo y ellos mejoran
sus posiciones y se van ubicando mejor para buscar una
negociacion. Ellos tambien saben que no van a ganar y
lo que estan buscando en todo momento y en este final
de cuatrienio, es empezar el nuevo Gobierno en una po
sicion mejor para negociar.
El proyecto de ley dice entonces, debe ser una entidad
que supere los cuatrienios, segundo que refleje una politi
ca de Estado, no de Gobierno, y eso se logra en una mezcla
medio rara que no es sino capaz de definir muy claro, pero
que en el Congreso se terminara de redefinir donde los
cambios que se pueden dar en la comision de paz llamese
presidente, llamese delegados de gobernadores, no se van
a dar en el pais civil que va a participar de la comision.
Van a ser permanentes los delegados de los empresarios,
de los trabajadores, de las iglesias, y eso va a llevar el pro
ceso que trascienda los gobiernos. tra gracia debe ser, es
que siendo una politica de Estado la ejecute el Gobierno,
el de turno. El jefe de Estado de turno tiene la responsabi
lidad y por eso la debe prescindir; el mas que nadie debe
tener pues la participacion del pais y entonces cuando yo
dije que debian participar los militares, hubo y no quise
contar cuantos votos por si y cuantos votos por no. Yo
creo que si a mi me llaman como ingeniero a que entre al
foro, pues tengo que decir que no porque yo no se de eso,
pero si me dan la oportunidad de prepararme de pronto en
un periodo, pueda hablar en el foro. Yo se que a los mili
tares no los han educado para esas cosas, por eso tienen
que estar representados por el Ministro de Defensa Nacio
nal y tienen que tener consultores y asesores en todos los
aspectos pertinentes y tienen que ser asesorados. Cuando
ellos vayan avanzando y puedan tener la posibilidad, si no
quieren mas, la decision sera politica de las partes politi
cas; eso no sera deliberado y no puede ser deliberado.
Participar pensando y proponiendo participar en sentido
positivo, no es deliberar; participar para construir no es
deliberar; participar para salvar la patria en el sentido mas
amplio de la palabra, no es deliberar; de pronto estoy me
tiendome en una definicion que ya han hecho ustedes y yo
cierro ahi el de deliberar, entonces ya vi que les gusta a
algunos.
El tema de profundidad y el tema de fondo sea si los
militares estan sentados aqui diciendome que tengo que
hacer en los puntos atinentes, ese no es el punto de fon
do; ese se volvio un punto de prensa, porque a la prensa
le gusta echarle pique y le gusta soltarle la lengua a los
ministros y vende periodico y coge auditorio y mejora
el raning cuando hay una garrotera. Todos estos dias
me tienen a mi chuzando, no al telefono, me chuzan por
todos los lados; entonces el tema de los militares esta
ahi y yo creo que con el patriotismo de los militares
puede contar el pais en este proceso para construir, que
mas tiene esa comision, decisiones por consenso, pero
no van a entrar en el proyecto de ley el sindicato, es asi
y los de la Andi asi y los del Gobierno asi y los de Fenalco
asi y se nos vuelve un caos. Hay que buscar el consenso
de quienes hemos tenido la fortuna de tener alguna edu
cacion. En el oriente sabemos que los japoneses nunca
votan; es un dialogo y se van mandando mensajes y no
saben decir, ni que no, ni que si. Es un proceso y cuan
do uno los ve hablando en espanol oporque japones no
entiendoo una decision de una directiva japonesa, uno
ve como van, y de pronto esta el consenso.
Para la paz no puede haber derrotados en las votacio
nes. Las decisiones tienen que ser conceptuales y hasta
ahora no he contado sino con una parte de la estrategia
de la paz, el instrumento. Ustedes han leido en la pren
sa todas las otras cosas que tienen. No los quiero cansar
en eso, pero este instrumento precedido por el jefe del
Estado desarrollando una politica obligatoria el primer
mandato es la paz. Va a desatar un proceso de la paz.
Ya no es la estrategia; ya al estar el instrumento en agos
to, septiembre y octubre se inicia el proceso de la paz.
Yo se que esos senores que van a estar ahi, no les va a
llegar el espiritu santo en lenguas de fuego. Ellos van a
estar ahi, en una representacion con unos intereses, con
unos deseos de entrega y de concesion, pero ellos van a
ser los directores de muchos equipos que van a estar
trabajando; habra equipos que van a dialogar con fren
tes guerrilleros. Ustedes saben que no es lo mismo el
tema de las Farc, el tema con el ELN, que los intereses
de esos dos grupos son totalmente diferentes, que sus
mecanismos son totalmente diferentes. En algunas co
sas coinciden oextorsion, secuestroo pero los unos an
dan por la infraestructura y el subsuelo y los otros an
dan por una guerrilla agropecuaria que explota la pro
duccion del narcotrafico para sus beneficios y entonces
habra un equipo que se siente a conversar con los fun
cionarios del cura Perez, si el cura Perez todavia esta en
funcionamiento, o con quien le suceda. Van a hablar de
politica petrolera y va a haber una retroalimentacion que
va y viene; ellos opinan esto, la universidad estudia esto,
6

COLOMBIA
C y
I y o
o y
B 6 i B
N C
los especialistas opinan esto, el pais nos puede conce
der esto y de repente empiezan a acercarse con el tema
de la politica petrolera o habra una estrategia sobre la
tenencia de la tierra agraria y habra otros conversando o
habra algo sobre el sector financiero, y de todas mane
ras Colombia ocon guerrilla o sin guerrillao se tiene
que redisenar. Recuerden que no hay reforma tributaria
que arregle el hueco fiscal. Habra otros como yo, que
digan yo creo en mis jueces; yo creo en los jueces de
Colombia, pero mientras la justicia procedimental sea
mas importante que la justicia misma, ni puedo estar
tranquilo en Colombia, porque Colombia esta lleno de
absueltos por procedimientos, pero no de inocentes. Ese
es un tema que no se por que nadie lo trata. Yo no soy
abogado y mucho menos se de derecho penal, pero todo
el mundo dice, no es que el derecho penal lo hicieran
los penalistas para ganar los pleitos y entonces uno dice
zpor que no aparecen los antipenalistas para poder con
denar a los culpables y absolver a los inocentes en unos
procedimientos expeditos? Entonces tendran que estar
trabajando y asi se van dando un monton de cosas: la
distribucion de la infraestructura, la atencion en las zo
nas olvidadas. Por eso no creo que haya un dialogo
para arreglar la paz, porque la guerrilla ya no viene por
un dialogo; venia por un dialogo cuando queria estar en
la constituyente o cuando querian tener un derecho a
una circunscripcion electoral. Pero ahora olvidense. Esa
cosita ya no se repite y habra otros entre ellos.
Ya, zque estaran pensando las Fuerzas Armadas de la
posguerra y como deben ser unas Fuerzas Armadas para
un pais que entro en la paz? zPor que van a seguir, por
que van a desaparecer? Si en todo el mundo han existido
y ademas si a eso se suma la pregunta, zque estoy
haciendo yo en todas partes, con los oficiales que hablo?
Ahora se han puesto a pensar como debe ser el perfil de
un oficial para el ano 2000 o el 2002 o el 2003. Se han
puesto a pensar que un oficial va a tener un mando de
tropas que no es por numero de hombres sino con unas
concepciones diferentes. zPor que aun los medios de
comunicacion me estan quemando? Vengo del sector
de comunicaciones y cuando empece hace cinco anos,
habia una renovacion cada dieciocho meses. No queria
decir que lo que estuviera estaba obsoleto. Hoy cada
ocho meses hay una renovacion en la tecnologia de
comunicaciones y eso se esta dando en todos los frentes
y nosotros necesitamos oficiales que sepan manejar eso,
porque si no, les va a pasar lo que me pasa a mi con mis
hijos: que yo no se manejar la computadora y soy
obsoleto, todavia conservo el vigor de papa. Pero no
me igualo a ellos y lo mismo les pasaria a nuestros
oficiales si no estan preparados para las tecnologias que
se nos estan viniendo encima, porque serian convidados
de piedra en un proceso dinamico y ese error a mi no
me lo adjudiquen senores generales, yo si voy a desatar
un proceso en las Fuerzas Armadas para que trabajemos
con mucha seriedad. No es una carrera, yo no creo en
las carreras de locos; eso es para hacer noticia de prensa.
Pero yo creo que todos ustedes los jubilados, los mayores

de edad y los muchachos que estan empezando deben
saber que tiene que haber un cambio de perfil del oficial.
Estoy hablando del oficial porque administrativamente
tambien creo que se debe dar uncambio en las Fuerzas
Armadas. No estoy hablando de la estructura de man
do, estoy hablando de los procedimientos administrati
vos. Le decia al general Tapias la ultima vez que estu
vimos juntos con el General Manosalva, que descansa
en su tumba, le decia: General, usted como inspector
del Ejercito, ayudeme a analizar a las Fuerzas Armadas
y empecemos por el Ejercito, pero tambien se lo dije a
la Armada: por procesos, cojamos cada cosa y mire
mos el proceso Comcel, la compania celular que yo
manejaba, empezo hace tres anos y en dos anos le he
mos hecho reingenieria de procesos y que es un proceso
en el sector privado. Es analizar unos pasos que se dan
y a que paso, donde no haya valor agregado o valor ana
dido se elimina. Yo creo que en la administracion del
ministerio, cabe ajustando el concepto. Ahora con eso
no estoy diciendo, para que la burocracia del ministe
rio; no se asusten que no los vamos a echar. Siempre
hay la posibilidad de reubicar, siempre hay la posibili
dad de no reemplazar a quien se va. Yo no hago
masacres laborales. Por donde he pasado nunca he he
cho una masacre y me considero un buen hacedor de
ejecutivos, porque le doy la confianza a la gente y la
dejo que se equivoque una vez y la dejo que se equivo
que dos veces y la dejo que se equivoque tres veces,
porque se que ese ya no se me va a volver a equivocar.
Entonces yo creo que podemos hacer un esfuerzo admi
nistrativo y mostrarle al pais que las Fuerzas Armadas
de Colombia son capaces de ser muy agiles, son capa
ces administrativamente de ser muy eficientes, son ca
paces de eliminar gastos que no son necesarios, son ca
paces de eliminar la burocracia, trasladandola para otra
parte siempre habra necesidad entre otras cosas. Esa es
mi meta, esa es la meta que tengo trazada por si termino
con este Gobierno o por si me echan antes me quede en
el camino, pero yo dejo sembrada la semilla.
Yo suelo decirle a mi gente, ahi le suelto esta gota acida y
cuando a los quince dias les ha perforado el craneo y les llega
a las neuronas, se dan cuenta de lo que les dije: mire senores
militares y senores responsables de las Fuerzas Militares y de
Policia, tenemos que dejar al final de este Gobierno un rediseno
administrativo de las Fuerzas Militares no de la estructura de
mando. No me meto en esas cosas, eso es cosa de ustedes,
pero si de la eficiencia, que podamos saber como son las cosas,
que podamos saber como hacer las cosas, porque eso es lo que
me va a contribuir a tener un esfuerzo eficiente y eficaz y un
Ejercito que diga, soy eficiente y eficaz. Su dinero, senores
contribuyentes, que me estan entregando para armas o para
operacion o para subsistencia, esta bien empleado y ademas
muestro estos exitos, porque esa es la otra cosa: el Ejercito es
muy mal comunicador, que pecado, y con esto no voy contra
las opiniones de comunicaciones, pero el pais no esta recibien
do los mensajes de lo que estan haciendo las Fuerzas Militares.
El dia de la muerte del General Manosalva yo dije el
unico comentario: recupero el oriente cercano a
Medellin, y es verdad. Hace un ano los del Rio Negro
no podiamos ir alli sino asomandonos con cuidado y
saliendonos de la finca que no nos fueran a secuestrar y
hoy vamos todos tranquilos. A mi me sobra la escolta,
que la acepto porque me toca, porque soy un ministro y
entonces me volvi un motivo de algo especial y zsaben
que paso? Los soldaditos del Batallon Mecanizado "Juan
del Corral" me pararon y me dijeron: "iga, oiga, que
rico lo que usted dijo. Nos sentimos orgullosos de ha
ber recuperado el oriente". Fue el coronel y me lo dijo
el domingo: "iUd. no sabe lo sicotonico que fue para
los muchachos haberles dicho que habian recuperado el
oriente cercanol" Dije yo, "zPor que no lo habian di
cho antes si hace un ano lo recuperaron?" Falta de co
municacion, mensajitos bobos, pero es que no se moti
va, es por eso que las cosas se danan, no porque uno sea
mal marido, sino por el tonito. Tambien se necesita un
buen tono para decir las cosas y que recuperamos Uraba
y se lo dije al General Hernandez en Bucaramanga:
"zPor que no dice que ya recupero a San Vicente de
Chucuri?" Porque es que al pais se le olvido ya que
todo el que caminaba alla le volaba una mina, a los ni
nos, a las ninas y a las personas, y eso se nos olvido y no
lo decimos. Digamos las cosas. Mostremos los resulta
dos positivos de nuestras Fuerzas Armadas; pensemos
en la comunicacion, no en los comunicados. jo, que
esto hace un juego de palabras, pero es verdad: pense
mos en la comunicacion y no en los comunicados. Si es
que sirve que lo diga el ministro, yo lo digo pero yo
creo que tambien se le cree a los generales y hablen sin
miedo. Cuenten las cosas. Yo no soy un ministro res
trictivo, me encanta que la gente diga lo que esta ha
ciendo y que el pais sepa que el Ejercito no esta derrota
do y que el pais sepa que hay unas Fuerzas Armadas al
pie de un pais que no van a claudicar y que el pais sepa
que cuenta con ellas para construir la paz.MR
El doctor Gilberto Echeverri Mejfa sirvi6 en calidad de Ministro de Defensa Nacional de Colombia durante un
perfodo de 16 meses, retirandose del Ministerio en el mes de julio de 1998.
0

ENTRE\fSTA CON L
6NRAL (R) ALVARO VALNCIA TOVAR,
DL JRCITO D COLOMBIA
Durante los cuatro anos que me desempene en cali
dad de Editor Jefe de las ediciones iberoamericanas
de la revista Military Review, tuve la oportunidad de
conocer al profesor Russell Ramsey, quien actualmen
te dicta cursos en la Escuela de las Americas en el Fuer
te Benning. El profesor Ramsey es estudioso de asun
tos latinomericanos y en varias ocasiones me ha ha
blado del general retirado del Ejercito de Colombia
Alvaro Valencia Tovar, destacando una y otra vez su
rol protagonico en pos de una Colombia segura, esta
ble y en paz. Tuve el privilegio de entrevistar al gene
ral Valencia Tovar en Bogota, y nos es muy grato com
partir esa entrevista con nuestros dignos lectores. -Te
niente Coronel George L. Humphries
Senor, usted tiene una gran trayectoria militar,
una gran trayectoria polftica, periodfstica, acade
mica, y experiencia profunda en relaciones interna
cionales. ;Cual cree que es la conciencia del pueblo
colombiano? En este momento esta asumiendo el po
der un presidente nuevo con prospectivas positivas
para la paz. Tambien cabe observar que las rela
ciones entre nuestros pafses, aunque siguen siendo
inestables, han mejorado recientemente. Si llega
ran el nuevo presidente de Colombia y el actual pre
sidente de los Estados Unidos a su despacho en bus
ca de su asesorfa, ;que consejo le darfa usted a cada
uno?
Eso esta muy dificil para un general del Ejercito ya
en su condicion de retiro, poder aconsejar a los man
datarios de la importancia del presidente Clinton y de
las perspectivas del presidente Pastrana. Yo les diria
dos cosas, como a manera de un tema de conversacion
y de analisis. Primero hay que restablecer en toda su
profundidad las relaciones entre nuestros dos paises.
Pienso que Colombia y los Estados Unidos llegaron a
la cumbre de su amistad con la guerra de Corea, debido
a que la participacion de un batallon colombiano den
tro de las fuerzas del 8
0
Ejercito, y principalmente los
Estados Unidos, planteo muchos puntos de interes y de
preocupaciones comunes alrededor del mundo de esa
epoca, del mundo bipolar que ha desaparecido, pero
que ha dejado otro mundo distinto, de condiciones qui
zas mas complejas, mas dificiles, porque ya no se trata
de una amenaza politicomilitar, como la de la Union
Sovietica, sino una amenaza universal como lo es el
narcotrafico. Es un problema de enorme profundidad,
que solamente lo podemos tratar adecuadamente si nos
ponemos de acuerdo, si creamos un sistema de alianza
multinacional para enfrentar un problema multinacio
nal. Se trata de que el narcotrafico afecta las juventu
des, la moral publica, la etica del estado, es un factor
terriblemente corruptor, y constituye una amenaza mas
grave que Hitler o Stalin configuraba para el mundo
libre, para el momento determinado. Eran unas ame
nazas muy directas, muy visibles y el mundo occiden
tal se alio contra ellas. La amenaza sutil del narcotrafico
que va invadiendo nuestras sociedades, penetrando en
sus juventudes, deteriorando sus consejeros publicos,
no tiene las mismas caracteristicas, y la tendencia es
enfrentarla dislocadamente contra el.
De manera que mi segundo punto de analisis, seria
como crear una alianza similar a la que nos unio en la
epoca de Hitler o en la posterior de Stalin, para darle
respuesta a esta amenaza universal.
No pienso que cada pais pueda dedicarse a combatir
el narcotrafico dentro de sus propias fronteras. Este es
un delito universal y es una amenaza mundial. Con
exculparnos reciprocamente los Estados Unidos a Co
lombia por pais productor, o nosotros a los Estados
Unidos como pais consumidor, no estamos llegando a
ningun punto practico. Aceptemos que ambos tene
mos participacion en el problema, y ambos tenemos que
tenerla en la solucion. Colombia esta librando una ba
talla por la humanidad, pero es una batalla solitaria en
que no nos sentimos acompanados por nadie. El
narcotrafico en Colombia, como pais productor, ha crea
do problemas sociales inmensos. El desplazamiento de
la fuerza de trabajo a los campos de cultivo, de la ama
pola y de la coca, o su embrocacion en la produccion
de estas drogas exoticas, no se puede combatir
solitariamente. No tenemos la capacidad de hacerlo.
No tenemos el dinero para reacomodar estos campesi
nos desplazados, a su funcion tradicional. No podemos
hacer su situacion de cultivos en la Amazona porque la
tierra no es apta para la agricultura y las distancias ha
cen antieconomico cualquier producido agricola que
traigamos de alla. De manera que necesitamos una uni
dad de proposito, una unidad de accion y combatir un
problema que nos amenaza a ambos, y nos esta destru
yendo a ambos.
74
ENTREVISTA
Senor, entre el 1959 y 1962, usted estuvo de coman
dante del Batallon Ayacucho y despues el Batallon
Colombia, y confecciono una nueva tactica muy exitosa
en contra de la guerrilla tipo castristaguevarista en
los departamentos orientales; sin embargo, actualmente
son pocas las noticias difundidas sobre los exitos del
Ejercito en estas misiones internas. ;Sera que el Ejer
cito ha olvidado las lecciones de su experiencia o es mas
bien que ha cambiado tanto la realidad guerrillera que
la formula adecuada para contrarrestarla en 1959 ya
no sirve mas?
Yo pienso que la evolucion de la amenaza guerrille
ra, hoy combinada con el narcotrafico, indica mas un
cambio hacia la acumulacion de poder que hacia la fi
losofia misma del proceso revolucionario contaminado
hoy del narcotrafico. Es claro que esta combinacion le
ha dado una dimension mucho mas grave a la amenaza,
porque ya no es simplemente la amenaza politica de la
guerrilla, sino la amenaza politicoeconomica del
narcotrafico que sustenta la guerrilla. Sin embargo, la
naturaleza misma de la contrainsurgencia es la misma.
Yo creo que sera demasiado predial limitar el proble
ma al aspecto puramente militar, desconociendo las
raices sociales, economicas, culturales y, en cierta for
ma, psicologicas del problema. Mi experiencia fue, tanto
con el Batallon Colombia como con el Batallon
Ayacucho en Manisalles y mas tarde con la 5
ta
Brigada
en Santander, que los exitos obtenidos se lograron, si
esto se pudiera reducir a terminos porcentuales, un 90%
del exito a la accion psicologica combinada con la ac
cion militar y un 10% a la accion de combate. Esa im
portancia relativa de los dos conceptos, esta indicando
que darle enfasis a la accion militar como se le ha veni
do dando en los ultimos anos, es equivocar fundamen
talmente el problema. El tratamiento de la insurgencia
en todas partes del mundo donde tuvo exito, fue con un
serio efecto en la parte no militar del problema. El Es
tado Colombiano ha creido que a una insurgencia ar
mada se le debe oponer el superior, para poder armar el
Estado. Esto es equivocar profundamente las raices del
problema, y por consiguiente, la solucion.
;Cual es la solucion del problema de la
narcoguerrilla en Colombia?
Pienso que la solucion en primer termino, es la
internacionalizacion del problema. De hecho, Colom
bia no tiene los medios economicos ni militares de so
lucionar por si sola esta situacion. Pienso que lo pri
mero que habria que hacer seria separar la guerrilla del
narcotrafico. Lograr desde este proceso de paz que se
ha iniciado, que la guerrilla sea atraida hacia un campo
distinto al de la guerra y entienda que nuestro pais quiere
proyectarse al siglo XXI. Como lo que fue otras epo
cas, tiene que ponerle fin a la violencia armada, tiene
que reunir las fuerzas dislocadas del Ejercito, la guerri
lla, los Colombianos todos en un proposito de modifi
cacion profunda en nuestra conducta nacional. Si lo
gramos separar la guerrilla y el narcotrafico, y conven
cer a la guerrilla de que la paz puede conseguir lo que
la guerra no alcanzara nunca, el narcotrafico podra ser
tratado en una forma mucho mas efectiva, contando con
el apoyo de otras naciones. Pienso que la guerrilla se
halla en un momento favorable para ser inducida hacia
un compromiso de paz. No soy optimista, pero si pien
so que nunca antes en los ultimos 30 anos se han pre
sentado condiciones tan favorables para llegar a la paz,
como las que existen hoy.
Si la paz se logra con la guerrilla, la marginacion del
narcotrafico, su separacion de todo instrumento arma
do que la apoye, ya coloca este problema en una situa
cion mucho mas solucionable que con la alianza que
existe hoy.
Usted es ex combatiente en Corea, donde el bata
llon de elite Colombia lucho al lado del Ejercito nor
teamericano y los de otros pafses, en contra de las
fuerzas comunistas de Corea del Norte y la China
Roja. ;Como reacciono Ud. cuando el presidente de
los Estados Unidos anuncio la descertificacion de Co
lombia, suspendiendo toda la ayuda militar para su
pafs justamente cuando Colombia se encuentra
inmersa en esta lucha mortal en contra del
narcotrafico y la guerrilla?
Naturalmente, para mi como Colombiano, y sobre todo
como amigo historico de los Estados Unidos y del Ejercito
norteamericano que combatio con el nuestro en esa guerra de
Corea, produjo una sensacion de tristeza y de injusticia, por
que el Ejercito de Colombia, que combatia contra el
narcotrafico, vino a ser el mas duramente castigado con la
descertificacion. Se suspendieron los proyectos del intercam
bio academico, perdimos muchas posibilidades de envio de
oficiales nuestros a perfeccionarse en escuelas profesionales
en los Estados Unidos. Un ejercicio de Puesto de Mando, que
realizabamos conjuntamente con el Comando Sur de los Es
tados Unidos, sobre una situacion exclusivamente de
narcotrafico, se suspendio despues de dos ejercicios que tu
vieron resultados extraordinarios para nuestro Ejercito en sus
proyectos de combatir el narcotrafico, y para el Ejercito norte
americano en la mejor comprension de nuestro problema. Yo
creo que el gran desacierto de la descertificacion, fue haber
llevado al campo militar las consecuencias de esa medida po
litica. Claro, entiendo que esto respondio a la ley Norteameri
cana, que no fue voluntad explicita, ni del Gobierno ni del
Ejercito norteamericano, colocar a Colombia en el aislamien
to en que quedo. Pero cuando se produjo la descertificacion,
y comenzamos a recibir en el Ejercito Colombiano las conse
cuencias militares de esa medida politica, entendimos que esa
medida era desacertada, no contribuiria en nada a arreglar el
problema, y si a distanciar dos naciones llamadas por toda
razon a cooperar y a entenderse.MR
ENTRE--TA CON L
SNRAL MARO HUSO SAlAN RODRiSUEZ,
DL JRCITO D COLOMBIA
El dia 23 de julio de 1998, el teniente coronel George
Humphries, editor de las ediciones iberoamericanas de
Military Review, tuvo el privilegio de entrevistar al
Comandante del Ejercito Nacional de Colombia, el
general Mario Hugo Galan Rodriguez, en su oiicina en
Bogota. Tenemos el agrado de presentar a continua
cion el texto de esa entrevista.-La redaccion
Mi general, ;cmiles son las perspectivas para el
Ejercito Colombiano en el siglo venidero?
Bueno, para todo el mundo, para toda Colombia, y
logicamente para el Ejercito de Colombia, hay grandes
expectativas para el proximo milenio, el proximo si
glo, el siglo XXI.
Colombia, en este momento, vive una situacion tre
mendamente compleja con nuestros conflictos del
narcotrafico, la subversion, la delincuencia organi
zada, amenazas que logicamente estan afrontando el
Ejercito nacional, las fuerzas militares, el liderazgo
del Ejercito nacional, y los demas estamentos de go
bierno. Esto nos tiene totalmente comprometidos.
La gran esperanza de todos los colombianos es que
se vislumbren esos anhelos de paz, esos vientos de
paz y tranquilidad, que ojala sean rapidos, sean pron
tos, con el fin de que el siglo XXI, el proximo milenio,
Colombia y el Ejercito lo puedan recibir con la pers
pectiva de la paz y el progreso.
Esto obligara a que las fuerzas militares piensen en
un escenario de paz y, logicamente, las multiples tareas
y multiples misiones que en este momento estamos cum
pliendo con relacion al mantenimiento de la paz, el sos
tenimiento de la democracia, la proteccion y la seguri
dad de todos los ciudadanos, todas tendran que ser eva
luadas en una situacion de paz. Busquemos otras mi
siones, otras tareas en beneficio del desarrollo y conso
lidacion de la democracia en Colombia.
En este tiempo encontramos que la guerrilla esta bus
cando negociaciones para la paz. zIndica esto que las
tacticas y el estado profesional del Ejercito Colombia
no estan ganando en contra de la guerrilla?
Hay que entender cual es la historia del accionar de
la subversion de la guerrilla en Colombia. Este es un
fenomeno de hace mas o menos cuarenta afos de ini
ciacion y que logicamente no ha podido progresar a
pesar de todos los intentos que ha hecho, a pesar de
todo el apoyo que durante la epoca de la Guerra Fria
tuvo del exterior, para implantar un gobierno totalita
rio aca y aniquilar nuestro sistema democratico, el que
ha sido la base de la independencia, el desarrollo y la
consolidacion de Colombia. No ha logrado estos obje
tivos ni ha sido posible que los cumpla, ni los va a cum
plir. Tiene que haberse dado cuenta de que no puede
obtener los objetivos y por eso esta ahora buscando la
paz.
Eso indica que el Ejercito y las demas fuerzas milita
res en Colombia, han cumplido con su mision, han cons
tituido esa barrera infranqueable, ese dique contra la
fuerza destructiva, han tenido exito en el cumplimiento
de la mision. Mientras sigan las manifestaciones de
delincuencia, de violencia, mientras siga habiendo se
cuestros y terrorismo y hasta que las poblaciones aca
ten a las fuerzas publicas, las fuerzas militares del Ejer
cito tendran que continuar sus operaciones con el fin
de que el gobierno pueda entrar a negociar una situa
cion ventajosa.
La esperanza de todos los colombianos quedo de
manifiesto despues de ese voto por la paz que se hizo
en el mes de marzo, cuando diez millones de colombia
nos votaron por la paz. Los colombianos, como la opi
nion publica internacional, precisamente estan claman
do por la paz y apoyando las gestiones iniciadas para
alcanzarla. Seria un error estrategico e historico, que la
guerrilla no se aprovechara de esta situacion para sacar
a Colombia de este tremendo conflicto en que esta su
mida desde hace 40 afos.
;Cmil va a ser el papel del Ejercito en dialogar la
paz con la gmerrilla?
Esta es una tarea en la cual estamos nosotros
trabajando y suavizando ese escenario de paz en
Colombia, pensando en cuales serian las misiones, las
tareas fundamentales que tendria que desempefar el
Ejercito. Indudablemente, tendrian que reorientarse su
capacidad humana, su equipo y su material. Tendremos
mucho trabajo que realizar, especialmente en apoyo a
los planes de desarrollo que el gobierno tenga previsto
para poner en ejecucion en aquellas areas que han sido
mas afectadas por la accion de los grupos terroristas.
Mas de la mitad del pais se encuentra en areas olvidadas,
alejadas de los centros de poder, de los centros de
desarrollo.
76

ENTREVISTA
La parte fronteriza del sur oriente del pais es donde
las fuerzas militares del Ejercito podrian desempefar
un papel critico en los planes de desarrollo y progreso
de estas regiones. Logicamente, en la actividad de con
solidar la paz, eso va a ser un camino largo; asi como
llevamos 40 afos de conflicto, definitivamente se re
querira varios afos de aclimatacion. La paz no va a ser
un fenomeno de un dia para otro.
Senor, si viene la paz, ;seri necesario
redimensionar el Ejercito?
Si, una de las tareas basicas sera la modernizacion
del Ejercito. El Ejercito en este momento es una mez
cla de soldados con reclutas -o sea, de reclutas que
cumplen con el deber de
prestar servicio militar
obligatorio con soldados
voluntarios- que nos ha
dado un excelente resulta
do, hasta formar un Ejer
cito totalmente profesio
nal. Para que tengamos el
tiempo y la situacion apro
piada para entrenar a
nuestros soldados profe
sionales y poder tener un
ejercito mas pequefo, mas
profesional, y mejor equi
pado para atender esos
nuevos horizontes, tiene
que existir esa condicion
de la paz, que nos permita
precisamente tener el
tiempo, tener los medios,
los recursos economicos
para poder tener un ejer
cito totalmente integrado por soldados profesionales.
; Como esti incmlcando respeto de los derechos
hmmanos en el Ejercito Colombiano?
Se piensa que en Colombia se esta hablando de los
derechos humanos desde hace 5 o 8 afos, y no es asi.
Siempre el Ejercito Colombiano desde que ha estado
comprometido en este conflicto interno, siempre ha te
nido en mente el respeto y la observancia de los dere
chos humanos. Yo, hace 35 o 36 afos, ingrese a la
escuela militar, y en mis clases relacionadas con lo que
es accion contra la guerrilla y contra la insurgencia, etc.,
habia un tema fundamental que se llamaba "trato a la
poblacion civil" que no es otra cosa que el termino
moderno ahora de respeto a los derechos humanos y
derecho tambien internacional humanitario. 0 sea, que
Colombia, y logicamente el Ejercito, han estado siem
pre involucrados y saben de esas tremendas responsa
bilidades que tenemos de respetar los derechos huma
nos. Logicamente, lo hemos intensificado, en la medi
da en que el conflicto se ha intensificado, en la medida
en que los agentes generales de violencia han
involucrado cada dia mas y mas a la poblacion civil.
Desafortunadamente, hoy por hoy, los derechos hu
manos ante todo, los estan explotando desde un angulo
politico, buscando debilitar y desprestigiar a las fuer
zas militares del Ejercito, como un ente violador de los
derechos humanos, cosa que no es cierto. Como en todo
conflicto y con la intensidad que tenemos aqui de este
conflicto, se presentan casos aislados de posible viola
cion de derechos humanos, pero eso, repito, es indivi
dual. Inmediatamente los comandos naturales, desde
el nivel comando de batallon hasta el nivel comando de
Ejercito, entran a actuar a
traves de investigaciones
disciplinarias e investiga
ciones penales para san
cionar a aquellos miem
bros de la institucion que
se han visto comprometi
dos en violacion de los de
rechos humanos. Pero lo
mas dificil es que, repito,
ciertos grupos lo estan uti
lizando como un arma
politica, para despresti
giar, para debilitar a las
fuerzas militares, espe
cialmente el Ejercito, tan
to en el ambito aca inter
no de Colombia, como el
ambito internacional.
;Hay evidencias de
qme la gmerrilla esti ase
sinando a campesinos y
aprovechindose deesas masacres para confeccionar
acmsaciones falsas para desprestigiar a las fmerzas
militares?
Si, eso es un hecho. Es dentro de las estrategias, y
dentro de lo que ellos llaman todos los metodos o medios
de lucha que puedan utilizar para buscar adquirir
ventajas tacticas y estrategicas. Estan utilizando esto
de llegar y asesinar a campesinos, gente inocente. Hacen
pasar eso como que fue un grupo de justicia privada
apoyado por elementos de las fuerzas publicas para,
precisamente a traves de las organizaciones de derechos
humanos, a traves de todo eso, perjudicarnos a los
miembros de las fuerzas militares, cosa que no es cierto.
La complicidad de las Fuerzas Armadas en tales abusos
no se ha comprobado. Hay investigaciones muy serias,
tanto por parte de la justicia penal militar como por parte
de la justicia ordinaria de la fiscalia de procuraria, de la
cual la mayoria de esos casos se han desmentido. En
las situaciones en que, repito, algun miembro de las

fuerzas militares se ha visto comprometido en eso,
inmediatamente nos hemos metido a actuar disciplinaria
y penalmente.
;Como pmede smperar el Ejercito los esfmerzos de
la gmerrillapara desprestigiar al Ejercito?
Lo mas importante es el desarrollar las investigacio
nes cuando se presenten estas acusaciones; investiga
ciones que, repito, tambien estan haciendo respaldar por
la fiscalia y por la procuraria. Tambien estamos mos
trando ante la opinion publica como es que actua el Ejer
cito, mostrando como es que los comandantes en los
diferentes niveles realizan sus operaciones. Indudable
mente, tambien estamos acusando a aquellas entidades,
aquellas personas, que nos tratan de enristrar o nos tra
tan de hacer responsables de hechos que no hemos co
metido, pero ante todo, haciendoles ver a nuestros hom
bres, nuestros oficiales y personal civil, cual es la mi
sion, cual es la tremenda responsabilidad que tenemos,
y cual es la importancia de respetar los derechos huma
nos y el derecho internacional humanitario.
Hay personas qme creen qme la aymda militar de
los Estados Unidos debe smspenderse pendiente el re
chazo de las fmerzas militares de los denominados
paramilitares. ;Como responde msted a esto?
Logicamente, son decisiones autonomas, son deci
siones soberanas que toma el gobierno de los Estados
Unidos. Ante eso, no se puede tener ningun tipo de
observacion, ningun tipo de reclamo. La decision de
apoyar o no apoyar al Ejercito de Colombia, es una de
cision soberana de los Estados Unidos.
Lo que si es importante y nosotros hemos reclamado
en primer lugar, es que no se nos condene antes de in
vestigar. Por simples rumores, o por simples acusacio
nes de personas interesadas en desprestigiar, no se debe
presumir inmediatamente que se tomen acciones de este
tipo. Hay que entender, y como lo dije anteriormente,
que los derechos humanos estan siendo utilizados como
armas politicas, precisamente para buscar que las fuer
zas militares de Colombia, el Ejercito de Colombia, se
aisle y de pronto se debilite para que ciertas personas o
grupos puedan continuar haciendo esas barreras en los
propositos de la narcosubversion.
Mas que el apoyo material, lo que nosotros necesitamos
es el apoyo moral, el entendimiento clave por parte de los
Estados Unidos, del Gobierno de los Estados Unidos, del
Congreso de los Estados Unidos. El entender del pueblo
de los Estados Unidos de la naturaleza del conflicto que
estamos viviendo. Quisieramos que se entendiera cual es
el papel que tienen en este momento las fuerzas militares
en ese conflicto y que por ningun motivo, no es ni politica
de estado ni politica de los mandos, se acepta la violacion
de los derechos humanos. Cuando se presentan casos de
estas, se investigan. Por eso, yo no creo que sea pertinente
ni adecuado que se condicione tal ayuda a esta parte de lo
que es el respeto a los derechos humanos, porque lo esta
mos haciendo.
El Gobierno de los Estados Unidos, el pueblo de
los Estados Unidos, debe tener en cuenta que el Go
bierno de Colombia, el pueblo de Colombia siempre
ha sido amigo del pueblo de los Estados Unidos, de
ese pais grande del norte. Es importante que entien
dan la naturaleza del conflicto, y el por que del con
flicto que se ha presentado. Conflicto que inicial
mente fue de tipo politico, que se esta tornando en un
confl i ct o ant e t odo donde hay aspect os
delincuenciales como es el narcotrafico. Los Esta
dos Unidos tienen que tener claro que existe una alian
za, una relacion directa entre la subversion, la guerri
lla y las aglomeraciones del narcotrafico. La guerri
lla, en los 10 ultimos afos, se ha fortalecido y ha cre
cido cuantitativa y cualitativamente, precisamente
porque se ha valido del narcotrafico para alcanzar esas
grandes sumas de dinero que les permite comprar ar
mamentos, materiales, explosivos, medios de comu
nicaciones, etc. Es importante que los Estados Uni
dos entiendan esa situacion.
El Ejercito de Colombia, las fuerzas militares y el
pueblo colombiano seguiran luchando por mantener la
democracia, la democracia mas antigua de America
Latina, por preservarla y por que la observancia de los
derechos humanos se cumpla, y por que tambien se cum
pla la proteccion del medio ambiente que es otro aspec
to fundamental de la agenda internacional. Esperamos,
repito, que los Estados Unidos, el pueblo de los Estados
Unidos y su Gobierno, entiendan y comprendan la mag
nitud del problema que tiene Colombia con esa mezcla
tan peligrosa de agentes llenados de violencia. Espera
mos que al concluir este siglo XX, y a la puerta del siglo
XXI, podamos pensar ya en que alumbramos la paz y
tranquilidad para que en el milenio proximo, podamos
encaminarnos en la ruta a la paz y el progreso.
Senor, msted ha egresado de la Escmela de Coman
do y Estado Mayor en el Fmerte Leavenworth,
Kansas. ;Como le sirvio esa experiencia en sm for
macionmilitar?
Una de las cosas que tengo que agradecerle a mi Ejer
cito es haberme dado la oportunidad en el afo academi
co de 19821983, de asistir a ese importante curso de
Comando y Estado Mayor en Estados Unidos, conjun
tamente con los oficiales del Ejercito norteamericano.
Todo esto ha sido importante para mi, la formacion en
el aspecto cultural fue maravillosa, y la formacion en el
aspecto profesional fue vital. Por eso quisiera darle un
saludo muy especial a la Escuela alla en Leavenworth,
y ojala siga proyectando y preparando esos lideres no
solamente para las Fuerzas Armadas de los Estados
Unidos, sino para las fuerzas armadas y los ejercitos del
mundo.MR
78

)
LA XI CONFERENCIA DE EDITORES DE PUBLICACIONES
MILITARES IBEROAMERICANAS
La XI Conferencia de Editores de Publicaciones Militares Ibero
americanas se celebro en Santa Fe de Bogota, Colombia, entre el 18
y el 24 de julio del ano en curso. El Ministro de Defensa de Colom
bia, el Dr. Gilberto Echeverri Mejia, se desempeno como anfitrion
del evento, junto con los comandantes y oficiales de estado mayor
superiores de las Fuerzas Armadas conjuntas de Colombia. Produc
to de la calurosa bienvenida que recibieron todos los participantes al
llegar a Bogota, de las atenciones que los anfitriones tuvieron a bien
dispensarles, y de la productividad de las discusiones y sesiones de
trabajo en las que cada uno de los delegados hizo un aporte significa
tivo, es posible afirmar que la conferencia fue un exito total. En ese
sentido, cabe acotar que esta fue la primera conferencia de editores
de la que participo la totalidad de los 18 paises invitados. Colombia,
Mexico, Peru y Espana fueron representados por oficiales con el
grado de general.
A los delegados les correspondio presentar las perspectivas
de sus respectivos paises sobre el tema de la conferencia, a saber
"Los valores militares en el siglo XXI". Las discusiones y pre
sentaciones fueron sumamente interesantes e informativas, lo
grando estimular discusiones y debates que permitieron profun
dizar el entendimiento mutuo entre los participantes. A traves
de estas discusiones se puso en evidencia que todos los ejercitos
representados estan lidiando con problemas parecidos, entre los
cuales se destaca la forma de conciliar los valores militares con
los del sector civil, siendo este el tema predominante en las dis
cusiones realizadas durante la conferencia.
El itinerario incluyo sesiones de trabajo en el formato de se
minario formal, realizadas en el Club Militar y presididas por el
Mayor General Hermofilo Rodriquez Romero, Director de la
Escuela Superior de Guerra de Colombia. El Dr. Luis Enrique
Ruiz, un profesor civil en la Escuela Superior de Guerra, sirvio
en calidad de moderador. Los delegados tuvieron el privilegio
de presenciar interesantes eventos culturales y profesionales, entre
los cuales se pueden destacar el desfile militar en del Dia de la
Independencia Nacional y el cambio de la guardia militar en el
Palacio Presidencial. Tambien disfrutaron de la oportunidad de
visitar la Academia Militar y varios lugares de interes en la zona
metropolitana de Bogota.
Junto con el Mayor General Rodriguez, El Mayor General
(R ) Juan Salcedo Lora tambien represento al pais anfitrion
con su activa y efectiva participacion. El Mayor General
Salcedo, un profesor retirado de la Escuela Superior de Gue
rra, produce y dirige una presentacion que se televisa sema
nalmente sobre las Fuerzas Armadas, y expuso la vision co
lombiana sobre el tema de la conferencia. Tambien estuvo
presente el Mayor General (R ) Alvaro Valencia Tovar, cuya
distinguida carrera militar incluye haber prestado servicios
en el batallon colombiano desplegado como parte de la fuer
za de la ONU en Corea y culmino con su destino como co
mandante de las fuerzas conjuntas colombianas. Actualmente
continua siendo un autor y columnista de renombre.
El representante de la Republica Dominicana propuso que la
XII Conferencia se convocara en su pais en el ano 1999. Tal
propuesta fue ratificada por los demas participantes.
La XI Conferencia de Editores de Publicaciones Militares
Iberoamericanas fue un exito brillante. Todos los participantes
regresaron a sus paises de origen con un espiritu renovado de
cooperacion y un mayor nivel de entendimiento mutuo. Las
atenciones recibidas por todos los delegados invitados y la par
ticipacion de personalidades de los mas altos niveles del Minis
terio de Defensa de Colombia, constituyen un fuerte testimonio
del valor e importancia que se le atribuye a este evento anual.
Military Review 4
Trim 1998 75

Military - Review - Politicas de Defensa - Julio - Agosto - 1998 PDF

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FUNCION DEL CONGRESO

FUNCION DEL CONGRESO

Julio-Agosto 1998 Military Review

51, considera a la legftima

58 Santiago, Chile, ANEPE, 1992. Mas antecedentes respecto al tema se

438, Santiago, Chile, 1991.

casos queda amparado fundamentalmente por los arti

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