UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE

FACULTAD DE FILOSOFY HUMANIDADES

INSTITUTO DE HISTORIA Y CIENCIAS SOCIALES

Las Transformaciones de la Administracin Municipal y el Plan de Empleo Mnimo,
1973 a 1989; una mirada desde el municipio de Valdivia a travs de la memoria
Daniela Baeza Durbahn
Resumen
El propsito de este trabajo es mostrar cules son los principales cambios o
reformas legislativas hechas en dictadura para adecuar la administracin municipal a los
intereses programticos castrenses de resocializacin nacional, y cmo los mismos se
llevan a cabo desde la alcalda de Valdivia, asumiendo una perspectiva local al momento de
observar tal proceso. El periodo abordado es entre 1973 a 1989 temporalidad de las
principales transformaciones econmico-sociales que configuran la fisonoma del actual
Estado de Chile, durante la dictadura cvico-militar liderada por Augusto Pinochet. Las
fuentes locales de informacin, testimonios orales y prensa de la poca, nos permitirn
evidenciar los cambios en la administracin de la Ilustre Municipalidad de Valdivia y
tambin cuales son las causas particulares del desempleo en la comuna, al momento de
implementar los planes de empleos de emergencia, puestos en prctica desde 1975 a nivel
nacional.

Introduccin
Es innegable que la coyuntura generada por el golpe de Estado del 11 de septiembre
de 1.973 inicia un proceso de reorganizacin poltico-administrativa del Estado, de la cual
el municipio no es ajeno, como espacios de desarrollo de la micro-poltica nacional, son
transformados reorientando sus funciones como gestor de los intereses locales.
El presente trabajo es una inquietud originada durante las XIX Jornadas de Historia
de Chile, evento organizado por la Escuela de Historia en la Universidad Diego Portales,
donde asist a la ponencia de Vernica Valdivia, (Dra., UDP) y Rolando lvarez (Dr.,
USACH) titulada El municipio entre democracia y dictadura: ciudadana y despolitizacin
en la historia reciente de Chile.

El Da en que Chile fue Golpeado
Las transformaciones econmico-sociales llevadas a cabo desde el 11 de septiembre
de 1.973 tienden hacer abordadas mediante una ptica centralista, lo cual es natural debido
a los fallidos intentos de descentralizacin poltico-administrativas, dando una errnea
impresin de uniformidad ante el proceso iniciada en la madrugada de aquel da en que se
pone fin al Estado de Derecho a lo largo de todo Chile, y por supuesto, tambin en
Valdivia.
7:35 AM: Radio Corporacin, propiedad del Partido Socialista, comienza a informar
acerca del Golpe de Estado.
1

A las 7:35 de la maana son las primeras noticias recibidas por los ciudadanos
comunes, desde un medio de comunicacin de Izquierda, para luego ser silenciadas las
torres de trasmisin de radio Corporacin y de radio Portales producto del bombardeo de
aviones de la FACH. Mientras las emisoras a favor de las acciones protagonizadas por las
F.F.A.A. comunican la primera informacin oficial dada por los golpistas a las 8:15 de la
maana
2
; pues ante la polarizacin poltico-ideolgica entre el binomio derecha e izquierda,
Chile estaba viviendo su propia Guerra Fra, en medio de la incertidumbre de quien y
cuando asestara el Golpe ms fuerte y certero que pondra fin al Gobierno de 3 aos de
Salvador Allende y la Unidad Popular, como bien ilustra la siguiente cita:
12:00 PM: Los Hawker Hunter de la Fuerza Area Chile en vuelo rasante de norte a sur,
descargan durante quince minutos ms de Veinte rockets sobre el palacio presidencial. Se
desata el incendio por todo el edificio, que contina bajo fuego de infantera, tanques y
morteros por tierra
3

El bombardea a la Moneda se anida en el imaginario de los chilenos al simbolizar el
momento concreto de quien propina el Golpe ms enrgico, inicindose consigo la
Dictadura cvico-militar y el largo parntesis de 17 aos en que la democracia se

1
Bruno Serrano, Exhumacin del Olvido. Cronologa de la Dictadura 1973-1989.Santiago de
Chile, Ceibo Ediciones 2013. pg. 14
2
Ibd., pg. 13
3
Ibd., pg. 16
encontraba resguardada, o ms bien cautiva, por lo que Perry Anderson
4
denomino una
Dictadura Pretoriana, pues ya instalada en el edificio Diego Portales, centro operativo del
nuevo rgimen cvico-militar durante sus primeros aos, se comienzan a trazar los planes
respecto de la reingeniera estructural necesaria para despolitizar la sociedad chilena
enferma por las ideas marxistas, re-socializando especialmente a los sectores populares para
encausarlos hacia los parmetros aceptados por las nuevas autoridades en la materializacin
del nuevo Chile democrtico y moderno.

Valdivia, tras los primeros das del Terremoto Poltico
En la pgina anterior deslizamos una crtica de cmo se aborda el quiebre
institucional y la permanencia en el tiempo del gobierno de facto, idea que retomamos.
Los vecinos del sureo municipio de Valdivia despertaron como muchos habitantes
de regiones sorprendidos por la noticia de la insurreccin militar, pero sin tener la
informacin oficial de lo que estaba acaeciendo en La Moneda, no era ajena o extraa la
idea de un golpe de estado ms aun despus del 29 de Junio del ao en curso, da de la
intentona golpista denominada el Tanquetazo, el Regimiento Blindado N 2 liderado por el
coronel Roberto Souper rodean La Moneda y el Ministerio de Defensa desplegndose a
bordo de sus tanques de guerra, preludio inequvoco de un futuro Golpe de Estado que se
concreta esa maana del 11 de septiembre de 1973. Como un temblor o ms bien un
terremoto, desastre natural que los valdivianos conocen bien, tuvo que haber sido recibida
la noticia pues siguiendo el principio de incertidumbre se sabe que en cual instante puede
suceder, pero no el lugar y el momento exacto.


Al da siguiente el peridico local El Correo de Valdivia informa:

4
Perry Anderson, Democracia y dictadura en Amrica Latina en la dcada del 70
Conferencia dictada por el Dr. Perry Anderson en la Carrera de Sociologa el 16 de octubre de
1987.
Valdivia recibi con sorpresa pero serenidad, el anuncio formulado por la Junta Militar.
(...) a las 11:17 horas de ayer dej su cargo de Intendente, Sandor Arancibia Valenzuela y
en su reemplazo tom posesin el GENERAL HCTOR BRAVO MUOZ (...) el
Intendente manifest al reportero, que no entregara su cargo. A las 10:25 horas se
detuvieron frente a la Intendencia varios vehculos militares y de Carabineros. Fuerte
guardia policial se coloc frente a la Intendencia (...) Llega a la Intendencia el Coronel
Hctor Gonzlez quin ingresa al despacho de la autoridad provincial (...) 11:17 horas:
desciende las escalinatas, hacia la calle, el Intendente Sandor Arancibia, escoltado por un
teniente y un carabinero (...) El reportero pregunt a Arancibia hacia dnde lo llevan?; 'a
mi casa, detenido', fue la respuesta.
5

El tratamiento favorable dado a la noticia por el diario local de Valdivia recibi
con sorpresa pero serenidad, el anuncio formulado por la Junta Militar no resulta extrao
ms aun teniendo en cuanta que el domingo 6 de mayo de 1973 informar en su portada
Atentado contra este diario 3 BOMBAS MOLOTOV
6
suceso ejemplificador de la
polarizacin poltica presente tambin en la ciudad. Es necesario tener en cuenta que la
provincia de Valdivia fue uno de los polos de accin ms importantes del Movimiento de
Izquierda Revolucionario, MIR, en el sur de Chile, siendo Complejo Maderero Forestal
Panguipulli, COFOMAP, unas de las experiencias de organizacin popular ms
definitorias para el periodo con la expropiacin de 24 fundos desde Panguipulli hasta la
Futrono por la Cordillera de los Andes. No menos importante es el desarrollo industrial
iniciado a finales del siglo XIX gestor de un proletariado propiamente fabril propicio para
las ideologas socialistas y una burguesa industrial que incluso apoyo a la Alemania
hitleriana en los primeros aos de la Segunda Gran Guerra; esta idea la retomaremos con
mayor profundidad ms adelante.
Destituido el intendente nombrado por el gobierno de la U.P. Sandor Arancibia, es
investido como mxima autoridad administrativa y militar de la provincia por la Junta de
Gobierno el general Hctor Bravo, quien comunica en los primeros bandos, cual guarnicin
militar, a la poblacin el toque de queda vigente desde las 7:00 PM hasta las 7:00 AM
detenindose a toda persona transitando en la calle durante tales horas. Las reas perifricos
de la ciudad constituida principalmente por poblaciones y campamentos, identificados por
la oficialidad castrense como sectores vigorosamente influenciados por las ideologas de
Izquierda, eran fuertemente patrulladas por la divisin de caballera quienes adems

5
El Correo de Valdivia, Valdivia 12 septiembre 1.973, Archivo municipal de El Correo de Valdivia
6
Ibd., 6 de mayo de 1.973.

marcaban presencia en distintos puntos de la ciudad como bien recuerda una de las fuentes
orales
7

Como era de esperar el alcalde electo democrticamente en ejercicio desde 1971
tambin fue depuesto, Luis Daz Borquez militante del partido Socialista, es reemplazado
por el designado Antonio Azurmendy otrora regidor de la administracin de Daz Borquez
y militante democratacristiano, partido poltico que anunciara durante la primera quincena
de mayo de 1973 el inicio de una dura oposicin al gobierno de Salvador Allende durante el
discurso de Patricio Aylwin al asumir como presidente de la colectividad
8
. A medida que
pasan los das el nmero de detenidos va en aumento, para el 18 de septiembre el ex-alcalde
Luis Daz es apresado, procesado por la Ley de Seguridad Interior del Estado y enviado a la
crcel pblica de la ciudad.
La nueva Institucionalidad
Los cargos de eleccin popular son suprimidos cesando en sus funciones
parlamentarios alcaldes y regidores, se reorganizan los servicios pblicos, de manera oficial
el Congreso Nacional es clausurado a travs del Bando N 39 el 14 de septiembre
9
. Los
cargos pblicos, jefes de servicios, alcaldes e intendentes sern nombrados o designados
por las nuevas autoridades, en su mayora son militares de carrera durante los primeros
aos.
Antonio Azurmendy asume como alcalde designado el 13 del mismo mes, en
medio del estado de sitio decretado por la Junta Militar quienes gobiernan con la
imposicin de decretos leyes, dictando un total de 3.600 hasta marzo de 1981, haciendo
caso omiso de la Constitucin de 1925.
Como funcionario designado Azurmendy deba contar con la confianza del
Intendente General Hctor Bravo Muoz, seguir las ordenes emanadas por la Junta Militar
en los Bandos, adems de actuar como legisladores mediante los Decretos Leyes. Perdura
en el cargo hasta 1975 inicindose durante su administracin las profundas

7
Ibd., 12 septiembre 1.973
8
Ibd., 14 de mayo de 1973
9
Bruno Serrano, Exhumacin del Olvido. Cronologa de la Dictadura 1973-1989.Santiago de
Chile, Ceibo Ediciones 2013. Pg. 19
transformaciones en la organizacin del municipio de Valdivia, y de todo Chile por su
puesto, respecto a cmo se relacionaran a futuro las municipalidad y los alcaldes con la
Administracin Central y los vecinos que constituyen la comuna.
El segundo semestre de 1974, especficamente el 08 de julio se promulga el Decreto
Ley N 573 titulado: Estatuto del Gobierno y Administracin Interior del Estado; en el
documento se establecen los nuevos lineamientos fijados por las F.F.A.A. y de Orden en
torno al nuevo pacto social que les interesa forjar para el futuro, segn entienden ellos que
es lo mejor para el inters superior de Chile, cual pretores defienden la forma de lograr sus
objetivos de una relacin entre la sociedad civil y el Estado, saneado de la sobre
politizacin social causante de la crisis poltico-social y econmica detonante del golpe de
Estado. Nos entrega el norte al que apuntan los militares, pero si hacemos un anlisis
respecto a la confeccin del documento nos podremos dar cuenta que es bastante vago y
acotado en seis pginas. Se ha elegido el siguiente apartado el cual nos habla de la
organizacin comunal:

COMUNAS
Artculo 14. La administracin de los intereses locales en cada comuna o agrupacin de
comunas, ser de competencia de las municipalidades.
Artculo 15. Las municipalidades son instituciones de derecho pblico funcional y
territorialmente descentralizadas, cuyo cometido es dar satisfaccin a las necesidades de la
comunidad local y, en especial, participar en la planificacin y ejecucin del desarrollo
econmico y social de la comuna o agrupacin de comunas, sea actuando separadamente o
coordinando su accin con otros municipios o con los dems servicios pblicos y
organizaciones del sector privado.
Le corresponder privativamente:
a) Elaborar los planes de desarrollo local y fiscalizar su cumplimiento, en la forma que
regule la ley;
b) Administrar los bienes nacionales de uso pblico de inters local existentes en la
comuna, segn lo regule la ley, salvo en los casos en que sta, por razones de superior
inters nacional, disponga un rgimen diferente;
c) Aplicar las normas de transporte y trnsito pblico dentro de la comuna, segn lo
regule la ley;
d) Cuidar del aseo y ornato de la comuna, y
e) Aplicar las normas de construccin y urbanizacin en la comuna, sin perjuicio de la
supervigilancia que corresponda a otros organismos del Estado.
Las Municipalidades tendrn las dems atribuciones que determine la ley.
El ejercicio de las facultades a que se refiere este artculo deber ajustarse a los planes
nacionales y regionales de desarrollo.
Artculo 16. La autoridad superior de la Municipalidad es el Alcalde, quien ser designado
por el Jefe Supremo de la Nacin, oyendo al Intendente Regional, y permanecer en el
cargo mientras cuente con la confianza de aqul.
10


El documento oficial nos ayuda a conocer cules son las intenciones de los nuevos
legisladores en lo que se refiere al municipio, son las primeras seales de hacia dnde
apuntaran en el futuro los estudios de las Reformas del Rgimen Municipal cristalizados en
la Constitucin de 1.980.
Las ciencias jurdicas nos pueden auxiliar a entender ms cabalmente las
intenciones y el diagnostico hecho por la Junta Militar y sus tericos, en lo que se refiere a
derecho administrativo municipal, al identificar como una crisis global que cruzaba durante
la dcada del setenta el municipio causada por la politizacin del organismo, la inexistente
vinculacin entre los servicios e instituciones dependientes del Poder Central, adems las
municipalidades entre s no generaban relaciones vinculantes; otra falencia era la
inadecuada planificacin municipal responsable de la desconexin entre la planificacin
regional y nacional; finalmente se advirti la necesidad de incorporar la participacin
efectiva de los vecinos y a las distintas organizaciones sociales, comunitarias y gremiales
de las comunas
11
. Tal diagnostico representa las intenciones y reformulaciones presentes en
el documento, adems de la necesidad de descentralizacin el municipio adjudicndole la
competencia en la toma de decisiones sin la necesidad de consultarle al Poder Central, por
contar con personalidad jurdica, centralizando en la figura del alcalde designado la
autoridad y el poder de decisin en calidad de representante del vecindario constituidor de

10
Ministerio del Interior, Estatutos del Gobierno y Administracin Interior del Estado, Decreto Ley
573.
11
Jos Fernndez Richard, Derecho Municipal Chileno. Santiago: Editorial Jurdica de
Chile, 2007.

la comuna; descentralizacin de fachada pues el alcalde en su naturaleza de designado
poda ser removi de su cargo como cualquier funcionario pblico especialmente si ya no
contaba con la simpata de los militares locales, implementando los Decretos Leyes,
Circulares o cualquier tipo de norma u orden interna emanada desde las autoridades de
facto castrenses, neoliberales y gremialistas, adaptndola a las caractersticas o necesidades
locales de la comuna segn el criterio del alcalde.
Parafraseando a la profesora Vernica Valdivia las transformaciones poltico-sociales al
interior del municipio se centraron en ir generando la nueva participacin social el
objetivo resocializador de la dictadura en esta empresa se orientaba en mantener excluidos
a los partidos polticos dentro de la institucin municipal al disminuir su posible influencia,
hacia el futuro retorno a la democracia, en los vecinos quienes deberan interesarse en sus
diario vivir dejando los problemas nacionales a los expertos para ser solucionados.
Siguiendo esa lgica, la participacin ciudadana deba estar insertar en la orgnica
configurada para su correcto desarrollo, organizaciones intermedia manipulables y bajo el
control de las autoridades locales. En el centro de tal entramado se sita el alcalde como
agente poltico encargado de la consumacin del proyecto y generador del apoyo social
raducido en la aprobacin poltico-social, proceso guiado y controlado por el ejecutivo el
cual es bautizado por la profesora Valdivia como Alcalizacin de la poltica.
12


Caracterizacin econmica del periodo
Las reformas estructurales durante los primeros aos del gobierno dictatorial
difcilmente se pueden considerar exitosas, la economa es en s un campo donde inciden
mltiples variables y se registran diversos cambios en su devenir, en consecuencia hablar
de un xito rotundo o errores contantes para el periodo que se abre desde septiembre de
1973 no sera justo ni constara con la rigurosidad histrica necesaria para referirnos al
tema.

12
Vernica Valdivia Ortiz de Zarate, Rolando lvarez y Karen Donoso, La Alcalizacin de
la Poltica. Los municipios en la dictadura pinochetista. Santiago: Lom Ediciones. 2012.

Nos apoyaremos en el economista nacional Ricardo Ffrench-Davis para
sumergirnos y poder entender el proceso de transformaciones econmico-sociales puesto en
marcha por los pupilos de la Universidad de Chicago, casa de estudio en la que tambin
pertenece Ffrench-Davis quien podra ser clasificado como adscrito a la catedra ms crtica,
y los gremialistas liderados por Jaime Guzmn, ambos sectores contaron con el beneplcito
de los militares.
Es necesario antes de adentrarnos en las reformas polticas, econmicas y sus
repercusiones sociales sealar los circunstancias histrico-econmicas del periodo anterior
a ellas, para situarnos desde una ptica ms profunda con el objetivo de obtener una mayor
comprensin del proceso, dicho esto debemos retrotraernos a los aos sesenta e inicios de
los setenta como punto de partida y tal vez un poco ms aun ya que a posteriori de la Gran
Depresin en 1930 y Segunda Gran Guerra la poltica econmica llevada adelante por el
Estado de Chile fue la industrializacin por sustitucin de importaciones o tambin
conocido por su acrnimo ISI, en la bsqueda de lograr distanciarse de los mercados
mundiales y reducir los riesgos de la economa nacional al quedar a merced de los vaivenes
externos mediante el fomento por parte del Estado en la formacin de la industria nacional.
La ortodoxia en su implementacin en nuestro pas se caracteriza por el control y la
vigilancia por parte del Estado en la las actividades econmicas desarrolladas en territorio
nacional, los elevados aranceles aduaneros con los cuales se gravaba la internacin de
bienes, as como tambin la restriccin a los capitales extranjeros.
Eduardo Frei Montalva gobern 1964 a 1970 durante plena Guerra Fra en medio de
la polarizacin ideolgica de quienes apoyaban al primer mundo representado por E.E.U.U.
o a sus rivales de la URSS, con el triunfo de Fidel Castro en Cuba y su giro hacia la
izquierda Estados Unidos observo amenazados sus inters y peligrosamente cerca a sus
enemigos en lo que ellos consideraban directamente su rea de influencia, Amrica latina y
el Caribe. Buscando el apoyo de los distintos gobiernos del continente Washington genero
distintas alianzas en apoyo a sus vecinos latinoamericanas y Chile no fue la excepcin pues
el gobierno de Frei se caracteriz en implementar con la venia de los vecinos del norte
polticas macroeconmicas mientras conjuntamente el Estado mantena su participacin
activa en la economa como la chilenizar el cobre y profundizar la reforma agraria,
medidas desarrolladas que buscaban alejar a las personas de la izquierda poltica con
resultados contradictorios y polarizantes, pero manteniendo bajo control y estables los
ndices macroeconmicos del pas.
El sucesor de Frei en la Moneda Salvador Allende y la su coalicin la Unidad
Popular se avocaron hacer la revolucin con sabor a vino tinto y empanada, como lo seala
Allende en uno de sus discursos, siguiendo la va chilena al socialismo mediante el transito
democrtico dentro del Estado de Derecho del Chile capitalista a un Chile socialista, con
ese norte se nacionalizo completamente la industria cuprfera denominado el sueldo de
Chile, profundizo an ms la reforma agraria y se estatizaron fbricas y bancos, pero a
diferencia de su antecesor no logro mantener la estabilidad macroeconmica y las personas
lo pudieron percibir en los precios al consumidor que en el gobierno de Frei alcanz un
promedio de 26.3% en cambio en los tres aos de gobierno de Allende se dispar arriba de
los tres dgitos en una media de 293.8%.
Es cierto que se debi en parte a los esfuerzos externos e internos de la oposicin al
gobierno popular por desestabilizar las polticas del programa de gobierno de Allende, pero
tambin por la inviabilidad de llevar a cabo las reformas socialistas del ejecutivo de turno al
aumentar el gasto publico incrementando los salarios, cayendo las exportaciones y cesando
el flujo de los capitales extranjeros. Sumado a la anterior no menos importante en trminos
sociales durante los tres aos del gobierno de la U.P. la divisin vinaria producida por la
polarizacin entre quienes apoyaban la va chilena al socialismo y sus detractores generaron
un clima de desencuentros que decanta en el violento Golpe de Estado del 11 de septiembre
de 1973 y la toma del poder de las tres ramas de las fuerzas armadas representadas por el
Comandante en Jefe del Ejrcito Augusto Pinochet Ugarte, el Comandante en Jefe de
la Fuerza Area Gustavo Leigh Guzmn, el Comandante en Jefe de la Armada, Jos Toribio
Merino y el General Director de Carabineros, Csar Mendoza Durn, quienes conformaron
la Junta Militar de Gobierno precedida por Pinochet.
En los primeros dos aos posteriores de la irrupcin militar en la primera lnea de la
administracin de la Repblica de Chile no existi una poltica econmica clara al interior
de las filas existan dudas del camino a seguir no se puede olvidar las diferencias entre
Pinochet y el Leigh por la consumacin del modelo econmico de libre mercado ya que en
1975 irrumpe en el escenario poltico nuevos actores los Chicago Boys apodo dado a un
grupo de ingenieros comerciales de la Pontificia Universidad Catlica de Chile con estudios
de posgrados en economa de la Universidad de Chicago quienes adquirieron
preponderancia y un gran protagonismo en la creacin e implementacin de las reformas
estructurales para cambiar el sistema econmico del pas pasando del proteccionismo de la
industrializacin por sustitucin de importaciones al modelo opuesto de desarrollo, el libre
mercado.
Los tecncratas se enfrentaron a un panorama econmico en circunstancias crticas
debido a los graves desequilibrios en la macroeconmica de la administracin civil antes de
la llegada de los militares quienes no tenan suficiente capacidad para entender y redirigir
las polticas econmicas del pas por no encontrarse capacitados para hacerlo entre las filas
de la milicia.
Es importante hacer patente que la poltica redistributiva durante el gobierno de la
Unidad Popular se enfocaba a mejorar las condiciones materiales de las clases trabajadoras,
buscando la justicia social para la mayora de la poblacin que suele ser tratada como una
minora excluida, en esta perspectiva hay un cambio de paradigma donde los ndices
macroeconmicos pasan a un segundo plan pues no son palpables para las personas
comunes, quienes no distinguen los beneficios directos de los mismos soliendo atribuirle el
enriquecimiento y la acumulacin de bienes y capitales a una minora histricamente
beneficiada con fuertes influencias en polticas.
La lucha de clases lleva adelante la ms grande de sus contiendas en el plano
econmico, arena en donde los economistas de Chicago propinan el golpe final al colaborar
con los generales e instalndose en el gobierno, ocupan importantes cargos como la
presidencia del Banco Central, el Ministerio de Economa, ODEPLAN, el Ministerio de
Hacienda, el Ministro del Trabajo y Previsin Social, entre otros puestos estratgicos de
gobierno. Segn las cifras oficiales los colaboradores civiles se encontraron en materia
macroeconmica disminuido en un 16% de la inversin del PIB, una media de 11.5% de
aumente en el dficit fiscal, desvaloracin de los salarios al encarecerse la vida por las alzas
en el IPC, el promedio para 1973 fue de un 606%.

Los trasformaciones estructurales macroeconmicas y sociales de
Chile
Las reformas impulsadas cambiaron radicalmente la fisonoma econmica y social
del pas los remantes aun presentes del modelo ISI y el Estado de Bienestar dieron paso al
nuevo paradigma: la economa de libre mercado y el Estado Subsidiario.
Los cuadros presentados a continuacin sintetizan en clave de reformas econmicas
y reformas sociales las principales modificaciones estructurales puesta en marcha por la
dictadura cvico militar, es importante destacar el hecho de que las primeras reformas se
inician en las polticas econmicas las cuales debieron modificarse y flexibilizarse un tanto
producto de la crisis econmica en la primera mitad de la dcada de los ochenta virando as
un mayor pragmatismo distancindose de la ortodoxia neoliberal propuesta al principio de
la implementacin de las mismas. En la vereda del frente se encuentran las trasformaciones
sociales desarrolladas poco antes de la crisis financiera de los ochenta, en contraposicin de
las anteriores no fueron mayormente modificadas por la coyuntura de la crisis.






Resumen de las reformas econmicas de 1974 a 1989
13

Reforma 1974 a 1981 1982 a 1984 1985 a 1989

13
Ricardo Ffrench-Davis, Barbara Stallings, Reformas, crecimiento y polticas sociales en Chile
1973.Santiago de Chile: Lom Ediciones. 2001. Pg. 29 se encuentra el cuadro1.2 original llamado Resumen
de las reformas econmicas de 1974 a 2000 el cual se ha modificado para atender a los que son de inters
de la investigacin.
Liberalizacin
de las
importaciones
Eliminar las barreras no
arancelarias; reducir las tasas
arancelarias de 94% en promedio
(con alta dispersin) a una tasa
uniforme de 10%.
Elevar los aranceles a
35%; imponer sobre tasa a
muchos productos.
Rebajar los aranceles a
una tasa uniforme de 15%;
mantener las sobre tasas
en algunos casos.
Liberalizacin
financiera
dom6stica
Eliminar los topes a las tasa de
inters; eliminar las exigencias de
crdito dirigido; reducir el encaje
de 80% a 10% (depsitos a la
vista); eliminar las restricciones a
1os emprstitos externos;
establecer seguro de depsitos;
relajar la regulacin y la
supervisin
Intervenir y liquidar 1os
bancos insolventes;
adquirir prstamos no
redituables; recapitalizar
1os bancos; reprogramar
1os prstamos

Nueva Ley de Bancos
(1986): incrementar la
transparencia del riesgo
crediticio; limitar 1os
pr6stamos a prestatarios
relacionados; eliminar el
seguro de depsito (salvo
para 1os pequeos
depositantes y 1os
depsitos a la vista);
incrementar la razn
capital-activos restringir la
definicin de insolvencia.
Apertura de
la cuenta
de capitales
Permitir que 1os individuos o
empresas traigan libremente
capital al pas, sujeto a las
limitaciones de montos y
vencimientos; relajar las
regulaciones sobre las operaciones
cambiarias de las instituciones
financieras; permitir que 1os
bancos extranjeros establezcan
sucursales; establecer trato igual
para 1os bancos extranjeros y
nacionales.
Suspender temporalmente
el pago de la deuda;
restablecer 1os controles
cambiarios; reintroducir
otras medidas para regular
la salida de fondos
Eliminar gradualmente
1os controles; otorgar
autonoma al banco
central, permitiendo todas
las actividades que no
estn prohibidas
expresamente; establecer
un plan de conversin de
deuda para ofrecer nuevos
incentivos a la entrada de
capital.
Privatizacin Devolver las empresas
intervenidas a 1os propietarios
originales; vender las empresas de
propiedad estatal de 1os servicios
industriales, financieros y
pblicos, y del sector transporte.
Intervenir 60% de 1os
activos bancarios privados,
y muchas empresas no
financieras endeudadas con
bancos insolventes.
Reprivatizar las empresas
intervenidas; privatizar
(total o parcialmente) 27
de las empresa d s gr
andes que todava estaban
en el sector publico


Resumen de las reforma sociales, 1974 a 1989
14

Reforma 1974 a 1981 1982 a 1984 1985 a 1989

14
Ibd., Pg. 39 se encuentra el cuadro 1.3 original llamado Resumen de las reforma sociales 1974 a 2000
el cual se ha modificado para atender a los que son de inters de la investigacin.

Reforma
Laboral
1974-1981: liberacin de facto
mediante la represin de los
sindicatos y prohibicin de la
negociacin colectiva. 1979: el
Plan Laboral desregula
oficialmente los mercados
laborales, restituye una versin
limitada de negociacin
colectiva, pero con poca
participacin del gobierno; se
faculta a las empresas para
despedir trabajadores sin
expresin de causa pero con el
pago de indemnizacin.
Eliminacin de la
indizacin obligatoria de
los sueldos para el sector
privado.

Reforma de
las pensiones
1980: Establecimiento de un
nuevo sistema de pensiones
basadas en las contribuciones
individuales en vez del sistema
de reparto; el gobierno sigue
otorgando una pensin mnima,
financiad los costos de la
transicin, supervisa las
administradoras de fondos de
pensiones (AFP) de propiedad
privada.
Quiebra de varias AFP
intervencin de otras por
el gobierno como
resultado de la crisis
financiera.
Reprivatizacin de las
AFP intervenidas; entrada
de inversionistas
extranjeros; expansin de
las opciones de inversin
de las AFP en
instrumentos del sector
privado.
Reforma de la
salud
1981: Permiso para que el sector
privado participe en el
financiamiento y previsin de
atencin de salud; divisin del
sistema en las ISAPRE privadas
y el FONASA pblico;
municipalizacin del sistema del
sector pblico
Eliminacin del acceso
diferencial, focalizacin de
los subsidios en los grupos
de ms ingresos.




Algunas consecuencias evidenciables de las reformas

Las reformas implementadas no son ajenas a las influencias que puedan generar en ellas
los vaivenes internacionales como consecuencia de la apertura producida en la
liberacin y descentralizacin de la econmica, las dinmicas originadas en el entorno
internacional pueden afectar sin distincin de manera negativa o positiva ms aun
cuando los principales elementos constitutivos del desarrollo econmico son las
exportaciones e inversiones. En el caso de las primeras el aumento es evidente si se
compara las cifras con el gobierno de Allende en los aos 1971 a 1973 de un 10% en el
PIB, en cambio su participacin en el producto interno bruto va en aumento alcanzando
su porcentaje ms alto entre 1985 a 1989 de 30%.
La historia es distinta en el caso de las inversiones, en 1971 a 1973 era de un 16%
porcentaje que cayo an ms en los aos ochenta para la crisis econmica a un 13%
mejorndose levemente en el promedio alanzado entre los aos 1985 a 1989 de un 19% en
el PIB.
Socialmente las reformas repercutieron fuertemente en el desempleo registrndose
en marso de 1976, redondeando las cifras, la cesanta era de un 20% segn las estadsticas
del Departamento de Economa de la universidad de Chile, el ndice de cesanta en
Santiago bordeo el record histrico de 19.8 por ciento, sin incluir el Programa de Empleo
mnimo (PEM).
15
Las estadsticas son alarmantes si se compara el mismo tem a nivel
nacional entre los aos 1971 a 1973 cuya tasa en promedio era de un 4.3%. Alcanzando un
nivel an ms catastrfico en plena crisis econmica a un 27% en promedio para los aos
1982 a 1984 prcticamente el 30 por ciento de la poblacin nacional se encontraba
desempleadas oficialmente incluyendo a las personas subsidiadas en el PEM.
Otro aspecto relevante a considerar son las consecuencias generadas por las
polticas laborales, especficamente estamos hablando del Plan laboral promulgado por el
ejecutivo en 1979 y elaborado por el entonces ministro del trabajo Jos Piera Echeique
siguiendo su visin neoliberal para crear el nuevo marco regulatorio e institucionalidad
laboral. Es preciso indicar con posterioridad al Golpe de Estado la revocacin de lo
derechos laborales es el caso de los derechos a reunin, a huelga, las fuertes restricciones
impuestas a los sindicatos y la proscripcin de la Central nica de Trabajadores.

15
Bruno Serrano, Exhumacin del Olvido. Cronologa de la Dictadura 1973-1989.Santiago de y
Chile, Ceibo Ediciones 2013. pg. 51

En un principio el Plan laboral consisti en ocho decretos leyes entre 1978 y 1979,
en lo fundamental dicha poltica desregulo el mercado laboral y disminuyo la capacidad de
negociar de los trabajadores y los sindicatos, todo lo anterior en medio de la represin al
movimiento sindical con el objetivo de lograr la disciplina social anhelada, despolitizacin
de los trabajadores, necesaria para los estndares neoliberales inexistentes anteriormente
por la politizacin suscitada en los trabajadores por la UP.
La profundizacin de las reformas neoliberales en la primera mitad de la dcada de
los ochenta sustancialmente repercuti en la inestabilidad laboral de los trabajadores al
eliminar las leyes que protegan el contrato de trabajo, creando un mercado del trabajo
prcticamente libre de regulaciones legales.
16
significaba que el empleador sin causa
justificaba prescinda de los servicios de cualquier trabajador no vindose obligado a pagar
la indemnizacin de un mes por ao de servicio en menoscabo de los trabajadores quienes
quedaban a merced de la voluntad de su contratante. Adems los menores de 21 aos,
mayora de edad de la poca, y los adultos mayores de 65 aos podan recibir un sueldo
menos al mnimo fijado, considerndose el dinero entregado por el PEM muchas veces
como salario mnimo.
Sntesis econmica del periodo estudiado
En resumen Ricardo Ffrench-Davis de forma prctica y esquemtica identifica 3
sub-periodos de reformas econmicas durante los 17 aos estudiados de la administracin
de facto, los cuales nos resultan didcticos para una sntesis de ellos y concebir
econmicamente las transformaciones, ellas son:
Se inicia inmediatamente posterior a la irrupcin en La Moneda una vez instalados
los militares en el edificio Diego Portales en 1973, distinguindose por la puesta en
marcha de reformas macroeconmicas rigurosamente implementadas al pie de la
letra, desencadenando resultados inestables que para 1981 culminaron en una severa
crisis bancaria y del tipo de cambio. En promedio el PIB para estos ocho aos es de
3.3%

16
Rolando lvarez Vallejos EL PLAN LABORAL Y LA NEGOCIACIN COLECTIVA: ORIGENDE UN NUEVO
SINDICALISMO EN CHILE? 1979-1985 pag 9

En segundo lugar nos encontramos con la crisis econmica declarada en 1982 y las
manifestaciones de sus consecuencias, obligando reevaluar y muchas veces
retroceder en la ortodoxia de las polticas tomadas para frenar y disminuir los
efectos de la crisis financiera socialmente; el sub-perodo abarca hasta 1984
evidencindose en su PIB promedio de -3.9% claramente los efectos de la crisis
financiera en el bolsillo nacional.

Por ltimo, una vez frenada y un tanto recuperados de la crisis se abre el tercer sub-
perodo en 1985 marcado por la vuelta a las plan de transformaciones poltico-
econmicas iniciales pero con una mayor flexibilidad en su administracin hasta
1989 por la derrota en las urnas de Pinochet en el plebiscito realizado en el mismo
ao, registrando un PIB de 6.7%.

El Municipio de Valdivia y el Programa de Empleo Mnimo
Volvamos a centrar nuestro inters en la municipalidad de Valdivia.
La gestin comunal de Antonio Azurmendy se extendi hasta 1975 ao en que le entrega
la posta como alcalde designado a Luis Ibarburen, quien es descrito por un funcionario
municipal de la poca que actualmente sigue trabajando en la Direccin de Obras de la
comuna como un hombre de fuerte carcter, manifestado en su trabajo por ser el primero en
llegar a trabajar y el ultimo en irse quien no se quedaba en su escritorio pues le gustaba ir
por las oficinas municipales supervisando el trabajo de sus funcionarios a quienes les
llamaba enrgicamente la atencin si no realizaban sus tareas eficientemente y visitar las
obras en terreno durante su ejecucin como las trabajos viales donde se ocupaban los
beneficiados por el subsidio de empleo mnimo, en otras palabras era un alcalde en terreno
con caractersticas de patrn de fundo coloquialmente hablando.
17


17
Entrevista a R. Yaitul
En el periodo de la administracin municipal de Ibarburen iniciado en 1975 el cual
se extiende hasta 1979 corresponden los cambios ms significativos en las corporaciones
edilicias disueltas desde el 11 de septiembre de 1973 concentrndose, como ya hemos
dicho, en el alcalde designado las facultades municipales e integrndose las
municipalidades como rganos descentralizados a la administracin interior del Estado. Los
aos anteriores que corresponden a la labor de Azurmendy se pueden denominar dentro del
proceso de acomodamiento y organizacin poltico administrativa del ejecutivo de facto
donde se iniciara la conformacin del nuevo Chile ideado por lo militares y sus asesores
civiles, porteriormenete cuando la Junta Militar se encuentra plenamente establecida
ejerciendo el poder dictatorial desarrollan las transformaciones poltico-sociales ms
determinantes en el futuro del pas, indicadas sucintamente en los cuadros resmenes de las
reformas econmicas y sociales insertos en el mismo trabajo anteriormente. Es el caso del
de la Ley Orgnica de Municipalidades del Ministerio del Ministerio del Interior, Decreto
Ley N 1.289 promulgado el 12 de diciembre de 1975 y publicado el 14 de enero de 1976
ratificando legislativamente la prdida del principio de autonoma municipal al constituir a
los alcaldes en funcionarios nombrados y dependientes del poder central, crendose los
consejos de desarrollo comunal (Codeco) en reemplazo de los regidores electos
anteriormente democrticamente en representacin de sus partidos con atribuciones
similares a los actuales concejales.
El Codeco tena sus facultades restringidas al ser meramente consultivo prestando
funciones de consejera al Alcalde quien adems lo presidia. Deba estar compuesto por
ms de ocho y menos de 20 consejeros constituido por la Unin Comunal de Juntas de
Vecinos Unin, Comunal de Centros de Madres y a otras organizaciones comunitarias,
tcnicas y culturales
18
; representantes de las principales actividades econmicas de la
comuna; y los jefes de servicios municipales actuando, todos en una proporcin de un
cuarto del concejo para cada sector con representacin en el Codeco. Asistirn, adems,
con derecho a voz, el Secretario Comunal de Planificacin y Coordinacin y los Jefes de

18
Dl 1289 Pag 5
Departamentos Municipales y de otros servicios pblicos que determine el Alcalde
19
, pero
quien tomaba las decisiones resolutivas era el alcalde.
Desde otra arista social nos encontramos con el Programa de Empleo Mnimo (PEM):
1975 ABRIL 1
CREAN EL PEM
La Dictadura Militar, ante el desmesurado crecimiento de la cesanta y la
agravada recesin econmica, pone en funcionamiento un Programa de
Empleo Mnimo (PEM) bajo la administracin de las municipalidades. El
PEM se inicia con 63 mil ocupaciones y un salario de 141 pesos, llegando
en 1980 a ocupar a ms de 190.000 cesantes.
20

El PEM como indica la cita entra en vigor en marzo de 1975 con la publicacin en el Diario
Oficial del Decreto Ley N 603 promulgado el 5 de agosto de 1974, poltica social emanada
desde la Divisin de Desarrollo Comunitario y Social del Ministerio del Interior para
absorber la creciente mano de obra desocupada tutelada por las municipalidades en su
implementacin, los dineros percibidos representan aproximadamente un tercio del salario
mnimo de la poca fue un subsidio o subempleo institucionalizado para dar una solucin
transitoria en espera de resultados favorables en los ndices macroeconmicos y sus efectos
para la economa interna en el marco de las reformas y transformaciones neoliberales
econmico-sociales anteriormente referenciadas, pero tal solucin provisional en los hechos
se transform, como lamentablemente se acostumbra en Chile, en una institucin
permanente de la Dictadura Militar, el PEM presente desde 1974 a 1988.
La ortodoxia neoliberal implementada en Chile produjo estadsticamente desde
1974 a 1982 un 18.1% de desocupacin en promedio al marginar amplios sectores de la
sociedad especialmente de las clases populares, jornaleros, pero sin discriminar entre
profesionales universitarios o personas con oficio ejercidos por cuenta propia. Los posibles
beneficiarios del Sistema de Subsidios de Cesanta para los Trabajadores de los Sectores

19
Dl 1289 Pag 5
20
Bruno Serrano, Exhumacin del Olvido. Cronologa de la Dictadura 1973-1989.Santiago de y
Chile, Ceibo Ediciones 2013. pg. 42
Privados y Pblicos concurran a escribirse en el registro de cesantes de la municipalidad
perteneciente, en la practica realizaban labores de obreros municipales, pero no eran
considerados funcionarios municipales o estatales sino desempleados favorecidos por el
subsidio contra la cesanta, sin derecho al pago de las cotizaciones previsionales, asignacin
familiar, ni estabilidad laboral y menos indemnizacin por termino de contrato. El trabajo
mnimo asegurado
21
no deba exceder las 15 horas semanales por 90 das de duracin
extensible a cuatro periodos del mismo. Las labores realizables por las personas adscritas al
subsidio del PEM eran diversas como lo indica la cita:
Algunas de ellas son las siguientes
- Saneamiento y mejoramiento de condiciones ambientales en poblaciones y
campamente.
- Construccin y reparaciones de viviendas de emergencia.
- Apertura y reparacin de calles y vas de acceso a escuelas, policlnicos y
parvularios.
- Fabricacin de elementos de urbanizacin.
- Construccin y reparacin de carreteras, caminos y puentes.
- Construccin y limpieza de canales y obras de regada, drenajes de desages, etc.
- Trabajos en talleres artesanales.
- Explotacin de pequeas industrias, minera y aserradero.
- Planes de forestacin y reforestacin.
- Tareas auxiliares de atencin parvulario en jardines infantiles.
- Actividades administrativas y de servicios menores en los Municipios y otros








21
Dl 603 pag 3

















Bibliografa
Fuentes Primarias
Fuentes Publicadas
Decreto Ley N573 (1974)
Ley N 18.575, Orgnica Constitucional De Bases Generales De La
Administracin Del Estado. (1986).
Libros
Bruno Serrano, Exhumacin del Olvido. Cronologa de la Dictadura 1973-
1989.Santiago de Chile, Ceibo Ediciones 2013.
Simon Collier. y Williams Sater, Historia de Chile: 1808-1994. Espaa:
Editorial Cambridge University Press. 1998.
Jos Fernndez Richard, Derecho Municipal Chileno. Santiago: Editorial
Jurdica de Chile, 2007.
Alejandro Soto Araya, La Municipalidad. Santiago: Editorial Jurdica de
Chile. 1992.
Jaime Ruiz-Tagle y Roberto Urmeneta. Los trabajadores del programa del
empleo mnimo. Santiago: Editores Programa de Economa del Trabajo
Academia de Humanismo Cristiano, 1984
Vernica Valdivia Ortiz de Zarate, Rolando lvarez y Karen Donoso, La
Alcalizacin de la Poltica. Los municipios en la dictadura pinochetista.
Santiago: Lom Ediciones. 2012.
Ricardo Ffrench-Davis, Barbara Stallings, Reformas, crecimiento y polticas
sociales en Chile 1973.Santiago de Chile: Lom Ediciones. 2001

Artculos
Pilar Vergara,. La poltica social hacia la extrema pobreza, 19730-1989.
Santiago de Chile: FLACO 1989.
Ricardo Ffrench Davis, Chile, entre el neoliberalismo y el crecimiento con
equidad. Revista Nueva Sociedad. Economa y Desarrollo 183. Dossier
Chile 8. 2003.
Rolando lvarez, El plan laboral y la negociacin colectiva: origen de un
nuevo sindicalismo en Chile? 1979-1985. Boletn del Instituto de Historia
Argentina y Americana Dr. Emilio Ravignani, Tercera serie, nm. 35/36,
segundo semestre 2011 / primer semestre 2012
Osvaldo Snkel, Un ensayo sobre los giros de la poltica econmica chilena
y sus principales legados. Revista DEP Diplomacia, Estrategia y Poltica.
8. 2006.
Vernica Valdivia Ortiz de Zarate, Al rescate del Municipio. Al rescate del
Municipio. La sntesis ideolgica de la dictadura pinochetista. Observatorio
Latinoamericano, Dossier Chile 8. 2011.
Gabriela Gmez, Las tradiciones corporativistas en la dictadura
pinochetista, La sntesis ideolgica de la dictadura pinochetista.
Observatorio Latinoamericano, Dossier Chile 8. 2011.

Prensa
Archivos de prensa en Biblioteca Municipal de Valdivia, Diario Austral.
Archivos municipal de prensa El Correo de Valdivia.

Entrevistas
Carlos Cabezas, 65 aos, funcionario municipal.
Araldo Bucarey, 75 aos, ex-funcionario municipal.
Eduardo Schild, 65 aos, ex-alcalde designado durante los aos1980-1989.
Rodolfo Yaitul


Como quedamos te envi la cotizacin en detalle de los materiales para el
taller de museologa.
Nos vemos durante la maana.