El Acogimiento en Familia Ajena

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es 902 22 22 92
Humanidad Imparcialidad Neutralidad Independencia Voluntariado Unidad Universalidad
El acogimiento
en familia ajena
Bases conceptuales y metodolgicas
para la toma de decisiones
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CRUZ ROJA familia ajena Cub.qxd 24/1/12 15:28 Pgina 1
El acogimiento
en familia ajena
Bases conceptuales
y metodolgicas para
la toma de decisiones
Cruz Roja Espaola
Cualquier parte de este documento puede ser citado,
copiado, traducido a otros idiomas o adaptado para
satisfacer las necesidades locales sin autorizacin pre-
via de Cruz Roja Espaola, a condicin de que se cite
claramente la fuente.
Han elaborado este documento: M Elena Rodrguez
Borrajo (Centro Aln) y Luis Carlos Chana Garca (Cruz
Roja Espaola).

Han colaborado los miembros de la Red Territorial del
Proyecto de Familias de Acogida de Cruz Roja Espao-
la, as como del Grupo de Trabajo de Acogimiento y
Adopcin del Observatorio de Infancia, dependiente del
Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad.
e-mail: informa@cruzroja.es
Edita:
Cruz Roja Espaola
Rafael Villa, s/n
28023 El Planto (Madrid)
Diseo y maquetacin: Cyan, Proyectos
Editoriales, S.A.
Ilustraciones: Begoa Paz y Celeste Garrido, Manual
de Buena Prctica Acogimiento Familiar.
Depsito Legal: M-1526-2012
Presentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
Estructura del protocolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Objetivos de la propuesta que se presenta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
Modo de elaboracin de este documento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
El enfoque de necesidades-capacidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
I. Aspectos generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
1. Intervenciones previas a la constitucin del acogimiento familiar . . . . . . . . . . . . .36
2. El acogimiento familiar con familia ajena, cuestiones generales . . . . . . . . . . . . .43
II. Distintos desarrollos de la medida de acogimiento familiar . . . . . . . . . . .69
3. El acogimiento simple. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
4. El acogimiento simple con previsin de retorno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
5. El acogimiento de hecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
6. El acogimiento de evaluacin-diagnstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
7. El acogimiento simple de urgencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
8. El acogimiento de bebs (0-3 aos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
9. El acogimiento profesionalizado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
10. El acogimiento de nios con necesidades y circunstancias especiales . . . . . .128
11. El acogimiento sin convivencia plena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
12. El acogimiento permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
A modo de conclusin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147
Fuentes documentales y bibliografa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149
ndice
5
De la Convencin de los Derechos del Nio de 1989 se deriva una serie de principios
bsicos de proteccin a la infancia, que sirven de referencia para la mayora de las
legislaciones y sistemas de proteccin a los menores de edad en los distintos pases
signatarios. Posteriormente, y con motivo del vigsimo aniversario de esta Convencin,
en 2009 Naciones Unidas estableci las Directrices sobre Modalidades Alternativas de
Cuidado, en la voluntad de desarrollar criterios especficos para continuar favoreciendo
la materializacin de los derechos de la infancia a los nios y nias que se ven separa-
dos de sus respectivas familias.
El acogimiento en familia ajena se constituye como una de las medidas ms adecuadas
para los casos de nios y nias privados del cuidado parental o que corren el riesgo de
encontrarse en esa situacin, fundamentalmente por el carcter normalizador para la
vida infantil. Las familias de acogida ofrecen una adecuada posibilidad a la atencin
familiar para las personas menores de edad que son vctimas de la desatencin o el
maltrato familiar.
Si bien en nuestro pas esta alternativa no est suficientemente consolidada, la tenden-
cia legislativa actual en materia de proteccin a la infancia plantea potenciar preferente-
mente el acogimiento familiar sobre el acogimiento residencial. Se pretende dar priori-
dad a la utilizacin de esta medida para menores entre 0 y 6 aos, facilitando los
procesos administrativos, reconociendo derechos y otorgando responsabilidades a
los acogedores y atendiendo criterios particularizados que primen siempre el inters
superior del nio.
Cruz Roja Espaola, a travs de su Programa de Infancia en Dificultades, tiene una red
de proyectos dirigidos a la infancia en todo el Estado y, en concreto, respecto al
Acogimiento Familiar, hace ya veintin aos que impulsa esta modalidad de accin,
mediante un modelo mixto de gestin entre los servicios pblicos y la iniciativa social. A
partir de esta experiencia y desde la participacin en el Grupo de Trabajo de Acogimiento
y Adopcin del Observatorio para la Infancia en Espaa, nuestra Institucin asumi la
tarea de elaborar una propuesta de bases conceptuales y metodolgicas para ayudar
a los equipos de atencin a la infancia en la toma de decisiones durante el proceso y
periodo del Acogimiento.
Este documento es producto de un intenso proceso de revisin bibliogrfica, del anlisis
comparativo de los distintos procedimientos de las Comunidades Autnomas y, sobre
todo, de la experiencia y reflexin de los profesionales de la Administracin Pblica y de
Cruz Roja Espaola.
Presentacin
Cruz Roja Espaola
6
Es un proyecto que se vincula con la sea de identidad ms propia de nuestra organi-
zacin: el carcter voluntario. La filosofa solidaria de las familias que acogen a nios y
nias, se complementa con la participacin de nuestro voluntariado social, volcado en
proporcionar todo el soporte necesario a esas familias voluntarias y en la captacin de
otras nuevas.
El deseo de Cruz Roja Espaola es que este trabajo sea de utilidad para todos aquellos
actores implicados en el desarrollo de esta medida de proteccin a la infancia, as como
el mayor fomento posible de la misma.
Juan Manuel Surez del Toro Rivero
Presidente de Cruz Roja Espaola
Introduccin
9
Estructura del protocolo
El Acogimiento en familia ajena, no preadoptivo, se constituye
como una de las alternativas ms idneas que llevan a cabo los
organismos de bienestar infantil para dar respuesta a las necesi-
dades de los nios y nias que sufren situaciones de desprotec-
cin.
Como sealbamos en la presentacin, a travs de esta modali-
dad de acogimiento familiar se posibilita una forma de cuidado
temporal aunque ste en ocasiones se prolongue de forma
permanente para aquellos nios y nias que se ven separados
de sus entornos familiares por haber vivido las consecuencias de
situaciones de riesgo social y/o maltrato familiar.
La vida familiar puede ofrecer una respuesta compensadora a las
necesidades de estos nios, promoviendo determinados efectos
reparadores. El sistema familiar, es un espacio ms o menos
natural, desde donde posibilitar guas de resiliencia que den
respuesta a las consecuencias que la exposicin al riesgo social
y/o al maltrato ha generado en sus vidas. Es una medida de pro-
teccin que posibilita a los menores de edad desarrollarse y ser
cuidados de forma integral, en el marco ecolgico con mayores
criterios de normalizacin que los que pudieran ofrecer las ins-
tituciones de acogimiento residencial.
En el contexto temporal de modificacin de cambios legislativos
en materia de proteccin a la infancia, este documento trata de
aportar bases conceptuales y metodolgicas para la implementa-
cin de la medida de Acogimiento Familiar, como opcin ms
adecuada para los nios y nias que se ven bajo cuidado alter-
nativo por haber vivido situaciones de desproteccin o maltrato
familiar.
En consonancia con el Anteproyecto de Ley Orgnica de
Actualizacin de la Legislacin sobre Proteccin a la Infancia,
con esta aportacin nos sumamos al conjunto de esfuerzos insti-
tucionales orientados a la interpretacin particularizada de lo que
constituye el verdadero inters superior del nio o de la nia.
Nuestro principal objetivo con este documento es el de ofrecer
pistas a nivel conceptual y metodolgico en la toma de decisiones
respecto a la modalidad de cuidado en Acogimiento en Familia
Ajena. De este modo, independientemente de su enclave geogr-
fico y del marco institucional de su mbito territorial, se sealan
los aspectos bsicos que el profesional debera considerar a la
hora de proponer el acogimiento familiar con familia ajena, como
medida de proteccin, o ante cualquier otra decisin respecto al
desarrollo de esta alternativa.
La complejidad del sistema de proteccin a la infancia, la enorme
delicadeza de la materia de la que se ocupa, y la estabilidad de
los profesionales en el sistema hace que, en muchas ocasiones, los
conocimientos acumulados desde la experiencia en el acogimien-
to en familia ajena, no sean accesibles a los profesionales que se
Cruz Roja Espaola
10
ven vinculados al proceso de toma de decisiones sobre la vida de
los menores de edad.
Por lo tanto, este documento nace como resultado de intenso
proceso de reflexin y debate entre los diferentes agentes socia-
les y profesionales vinculados al sistema pblico de atencin a la
infancia, as como a Cruz Roja Espaola, en el marco del acogi-
miento familiar. En esta dinmica de trabajo, basada en la gestin
del conocimiento a partir de la experiencia, hemos podido identi-
ficar las potencialidades de la medida, pero tambin sus limita-
ciones; sus fortalezas y sus condicionantes. Adems, lo hemos
contrastado con el conjunto de investigaciones y publicaciones
realizadas en nuestro entorno inmediato. Como consecuencia, se
hemos incorporado elementos terico-metodolgicos de referen-
cia que nos legitimen y ayuden a motivar (argumentar tcnica-
mente) las decisiones y sus propuestas.
Una de las mayores dificultades encontradas en este proceso de
trabajo, ha estado determinada por la heterogeneidad territorial
en cuanto a al nivel de implantacin y desarrollo de esta medida
de proteccin en el conjunto del Estado.
Cada Comunidad Autnoma en el marco de sus servicios de
atencin a la infancia ha ido desarrollando el marco institucional
de esta alternativa protectora, a partir de criterios legislativos de
nuestro Estado y de las directrices europeas e internacionales.
Como resultado de ello, la medida de acogimiento en familia ajena presenta en cada
Comunidad Autnoma, tratamientos y desarrollos tan diferentes, que resulta un tanto
complejo identificar tan siquiera, un lenguaje comn.
11
Introduccin
Esta realidad se ha ido poniendo de manifiesto a lo largo de los
encuentros que hemos ido manteniendo con los diversos equi-
pos y profesionales implicados en el acogimiento familiar para
la elaboracin de esta propuesta metodolgica (Grupo de Tra-
bajo de Acogimiento y Adopcin del Observatorio de Infancia,
Red Territorial de Acogimiento Familiar de Cruz Roja, Visitas
Institucionales a Servicios de Proteccin a la Infancia de CC.AA.
etc.). En los primeros momentos de las reuniones, cada cual
defenda el singular nombre y uso que su territorio le daba a
cierto desarrollo de la medida es que eso se llama Familias
Trampoln y slo se usa para mayores de 25meses., no, eso
nosotros no lo usamos porque hacemos lo mismo pero no
puede durar el acogimiento ms de tres das, y le llamamos
Acogimientos de cambio.
Sin duda, esta heterogeneidad encierra la gran riqueza de adaptarse a las diferentes
realidades de cada lugar y por lo tanto, no abogamos por una homogeneizacin de
procedimientos, que consume gran cantidad de esfuerzos y probablemente sea
insostenible en la prctica, pero s, por un uso comn de criterios tcnicos que garan-
tice un enfoque terico-metodolgico consensuado, as como niveles de exigencia
tcnica compartidos.
Conscientemente, hemos huido de proponer mecanismos de tra-
bajo demasiado concretos (fichas, registros, etc.), ya que la
mayor parte de los servicios territoriales de atencin a la infancia
han generado los suyos propios. Estos han sido recogidos en los
distintos protocolos
1
, bases reguladoras, decretos, etc. Por lo
tanto, nos hemos centrado en aportar criterios que, de ser consi-
derados en la prctica cotidiana de los servicios, significarn una
mejora en la vida de los nios y nias.
Nuestra propuesta se estructura de la siguiente forma:
Parte 1: Captulos 1 y 2.
Estos captulos estn dedicados a revisar aspectos generales
del propio sistema de proteccin a la infancia. Creemos que
es importante abordarlos de forma previa ante de definir los dis-
tintos desarrollos que tiene el acogimiento en familia ajena.
Al abordar asuntos que no son propiamente del objeto central del
documento, se har hincapi en aquellos elementos cruciales
a tener en cuenta en relacin al acogimiento familiar, sin entrar a
analizar en profundidad la materia, que se realizar ms adelante.
Nos ha parecido necesario abordar de forma preliminar estos
aspectos dado que en si mismo, pueden ser condicionantes de la
evolucin de esta propuesta de cuidado alternativo.
1. En la parte final se exponen los distintos protocolos o documentos similares, que las
distintas Administraciones han generado en torno al Acogimiento Familiar.
Cruz Roja Espaola
12
Parte 2: Distintos desarrollos de la Medida de Acogimiento
en Familia Ajena. Captulos 3-12
En cada uno de estos captulos se aborda los diferentes aspectos
que su implementacin tiene en el conjunto del Estado.
Comenzamos proponiendo una definicin del modelo de acogi-
miento que permita identificar claramente qu criterio se emplea
para acotarla frente a otras formas de utilizacin.
A continuacin, se ofrece una exposicin de los aspectos claves
de esta medida, que se concretarn en los criterios de adecua-
cin y viabilidad, as como en los de inadecuacin e inviabi-
lidad.
El valor de nuestra propuesta se basa en ofrecer un anlisis rea-
lista del proceder en cuanto a la utilizacin de esta alternativa
protectora, que incluya tanto sus potencialidades, como sus limi-
taciones.
El acogimiento familiar pese a llevar aos implantado en nuestro
pas, reconocido por todo el abanico legislativo, las aportaciones
cientficas y los distintos consensos en materia de proteccin a la
infancia como una medida preferible sobre otras (salvo razones
claramente identificadas), es escasamente utilizado. En este sen-
tido se manifiestan las conclusiones del Comisin del Senado
para el Estudio de la Adopcin y Temas afines
2
, y as lo con-
templa tambin el Anteproyecto de Ley de Actualizacin
de la Le gislacin sobre Proteccin a la Infancia
3
.
Esta realidad nos obliga a insistir en las potencialidades de la
medida de acogimiento familiar. Hemos tratado de aportar argu-
mentos que nos ayuden a romper la posible inercia que cada
Administracin competente en la materia haya podido tener hacia
el uso de medidas tradicionales, en aquellos casos en los que un
acogimiento familiar podra resultar idneo. Por esto, hemos evita-
do confrontar el acogimiento familiar con el acogimiento residen-
cial, ya que se hace necesario identificar las potencialidades que
cada uno de ellos tiene, para lograr un sistema complejo de pro-
teccin a la infancia, en donde los distintos recursos se comple-
menten y los equipos tcnicos puedan recurrir a ellos all donde
sean ms necesarios y den mejores resultados en base a las nece-
sidades de la infancia que se ve bajo el cuidado alternativo de su
familia de origen.. La medida de acogimiento familiar no se
construye demonizando el acogimiento residencial. Son dos
medias complementarias que responden a necesidades, expecta-
tivas y momentos vitales de los nios y de las nias diferentes. El
2. Informe de la Comisin Especial del Senado para el Estudio de la Problemtica de la
Adopcin Nacional y Otros Temas afines Serie I: Boletn General. N 545. 17 de
noviembre de 2010.
3. Este Anteproyecto de Ley emana principalmente de la conclusiones y
recomendaciones enunciadas en por la Comisin del Senado para el Estudio de la
Adopcin y Temas Afines, y se encuentra en los momentos de elaboracin del presente
protocolo en fase consultiva. Al no estar aprobado y constituirse an como Anteproyecto,
no se puede incluir lo que expone como legislacin vigente, pero s consideramos
imprescindible referir en el texto su contenido cuando sea pertinente.
13
Introduccin
acogimiento residencial, con criterios de calidad en su gestin,
tambin puede posibilitar verdaderos tutores de resiliencia.
Tampoco el acogimiento familiar se construye confrontndolo con
la adopcin, pues aunque son medidas diferentes existen zonas
intersticiales.
Aadir el extremo opuesto, el que da cuenta de las limitaciones,
nos permite evitar la idealizacin o la magnificacin de la medida,
sin atender a sus lmites. Si para superar las resistencias en su
implementacin es necesario su fomento, el sobre-uso
implica mayor conocimiento sobre la misma.
Seguidamente en el desarrollo del captulo, se extraern las
necesidades identificadas en el comn de los nios y nias
susceptibles de beneficiarse de ese modelo de acogimiento y
las capacidades vinculadas a la atencin de esas necesidades
que debern de garantizarse en los distintos agentes contem-
plados (el equipo tcnico, la familia acogedora, y la familia de
origen).
Objetivos de la propuesta que se presenta
Mejorar la prctica en la toma de decisiones tras la separa-
cin del nio o de la nia del ncleo familiar de origen:
Ayudar al profesional en la toma de decisiones respecto a la
pertinencia de la propuesta de Acogimiento familiar en familia
ajena.
Facilitar la evaluacin de la viabilidad del acogimiento en fami-
lia ajena, identificando los recursos y procesos necesarios
para el adecuado desarrollo de esta medida de proteccin a la
infancia.
Garantizar que las propuestas de acogimiento en familia ajena
estn argumentadas desde criterios tcnicamente contrastados.
Concienciar a los agentes implicados en el proceso de toma de
decisiones en el procedimiento protector de la distancia que
muchas veces se da entre la alternativa de cuidado pertinente y
la posible (modelo de doble propuesta: la idnea y la viable).
Promover la utilizacin de esta alternativa protectora acorde a
una interpretacin particularizada de las necesidades y de los
derechos de los nios y nias (desarrollo de los tipos de acogi-
miento familiar).
Facilitar la toma de decisiones en torno al cambio, la continua-
cin y la supresin de la medida de proteccin a la infancia.
Abordar los estereotipos y prejuicios que aparecen en los equi-
pos de atencin a la infancia en relacin al acogimiento en
familia ajena y que en muchas ocasiones, condicionan su utili-
zacin.
Cruz Roja Espaola
14
Difundir criterios de buena prctica en torno a la toma de
decisiones en acogimiento en familia ajena.
Poner de manifiesto los aprendizajes conseguidos en la aplica-
cin de esta medida a lo largo de los aos en los distintos terri-
torios del conjunto del Estado.
Favorecer el intercambio de buenas prcticas, que en torno a la
medida de acogimiento familiar se vienen produciendo.
Alertar de las ms comunes distorsiones que se producen tanto
en la seleccin de esta propuesta de cuidado alternativo como
en su desarrollo posterior.
Subrayar aspectos comunes al desarrollo de la medida de aco-
gimiento familiar en familia ajena, que necesariamente deberan
de ser tenidos en cuenta independientemente del lugar y las
circunstancias en las que se produzca. No se busca la homoge-
neizacin de procesos que cada comunidad ha generado en
funcin de sus recursos y realidad, si no el uso comn de indi-
cadores vlidos independientemente del territorio en el que se
tome la medida.
Modo de elaboracin de este documento
Como sealbamos al principio, esta propuesta surge bajo el
marco del Grupo de Trabajo sobre Acogimiento y Adopcin del
Observatorio de la Infancia, y ms concretamente del subgrupo
sobre acogimiento familiar en el 2009.
En este grupo de trabajo figuran los distintos representantes de
las comunidades autnomas de: Castilla-La Mancha, Castilla
Len, Andaluca, Comunidad Valencia y la Ciudad Autnoma de
Ceuta, as como miembros de entidades del Tercer Sector que
actan como entidades colaboradoras en la atencin a la infan-
cia, donde se sita nuestra Organizacin.
En este marco, Cruz Roja Espaola se siente comprometida en
el acogimiento familiar desde hace 22 aos, con una implanta-
cin territorial actual de este proyecto en 23 provincias del con-
junto del Estado. Como antecedentes a este trabajo, nuestra
entidad viene desarrollando una labor intensiva en relacin a los
criterios e indicadores de buena prctica para la implantacin y
desarrollo de Servicios de Acogimiento Familiar desde un mode-
lo mixto de gestin, basada en la complementariedad entre ini-
ciativa pblica e iniciativa social. Desde el ao 2008 hemos
venido editando el Manual de Buenas Prctica en Acogimiento
Familiar, documento tcnico donde se analizan todos los proce-
sos y procedimientos de gestin, desde criterios e indicadores
de buen hacer en las diferentes fases y actuaciones que con-
lleva el desarrollo de esta medida de proteccin a la infancia. En
dicho material se concretan indicadores de alarma que nos ayu-
dan identificar aspectos que pueden comprometer su implemen-
tacin.
15
Introduccin
Nuestro saber en este contexto proviene del trabajo directo con
los nios y nias que son propuestos, sus entornos de origen, el
soporte que realizamos en el acogimiento as como la estrecha
vinculacin que este proceso conlleva con los equipos territoria-
les de atencin a la infancia del conjunto del Estado.
El encargo que asumimos ha consistido en la elaboracin de un
documento que recogiese indicadores para el buen uso de la
medida de acogimiento en familia ajena.
El mtodo de elaboracin se inicia con el anlisis documental, al
objeto de conocer cul es la situacin actual del desarrollo del
acogimiento familiar en su extensin territorial del Estado.
Fueron analizados los distintos protocolos tcnicos que cada
administracin pblica ha ido generando, la mayor parte de ellas
cuentan con el suyo propio, en el que se recogen los usos y los
modos de desarrollo que el acogimiento familiar tiene en cada
territorio. Este anlisis se realiza a nivel estatal, independiente-
mente de si la Comunidad Autnoma forma parte o no del subgru-
po de trabajo del Observatorio de Infancia al que nos referimos
anteriormente.
Ya en este momento del desarrollo, se toma conciencia de la
dificultad de identificar patrones comunes en los modos de actua-
cin que le diesen coherencia a un documento, que pretenda ser
vlido para tan distintas realidades.
En la parte de bibliografa se pueden consultar el material que
hemos analizado y del que nos hemos nutrido para elaborar la
siguiente propuesta.
De la misma manera, se procede con el marco normativo recono-
cido en los diversos niveles de nuestro Estado, que desarrolla y
concreta el marco institucional en el contexto territorial en rela-
cin ala implementacin del acogimiento familiar (decretos, ins-
trucciones tcnicas, procedimientos...).
En este sentido cabe decir, que la diversidad de los territorios
hace que la instruccin que afecta a un mismo contenido sea
de cualquier naturaleza: plazos mximos de intervencin, requisi-
tos de idoneidad para los acogedores, etc. puede ser que en
un territorio quede amparada por una disposicin legal, de mayor
o menor rango, y en otro, sea nicamente recogida un documen-
to administrativo.
Una vez compilada la informacin, se elabor un cuestionario
que identificaba los procedimientos que ofrecan mayor dispari-
dad entre territorios o prcticas desiguales que afectaban direc-
tamente a criterios tcnicos.
Este cuestionario fue remitido, tanto a los miembros de la comi-
sin de acogimiento familiar de Cruz Roja Espaola, en la que
estn representadas las siguientes Oficinas Territoriales: Galicia,
Catalua, Castilla Len, Extremadura y Andaluca en convenio
Cruz Roja Espaola
16
con sus respectivas Administraciones territoriales, as como a los
representantes de la Comunidades Autonmicas participantes en
el grupo de trabajo del Observatorio de la Infancia.
Se han desarrollado encuentros peridicos con los equipo se
acogimiento familiar de Cruz Roja Espaola, de manera que la
propuesta metodolgica que presentamos ha sido permanente-
mente contrastada con las personas de referencia que trabajan
de forma directa con los nios, las nias y las familias, tanto de
origen como acogedoras. Dichos encuentros han sido un espacio
privilegiado para definir los criterios tcnicos y las orientaciones
precisas sobre a la hora de fundamentar las decisiones en rela-
cin a esta medida de cuidado alternativo, basados en una inter-
pretacin particularizada del inters superior de cada nio o nia,
a partir de sus necesidades concretas.
Como resultado, se ha intentado recoger la prctica de los equipos
tcnicos que llevan aos en contacto con la medida de acogimien-
to familiar, ayudando a conservar y a transferir el conocimiento que
se deriva de la prctica profesional de cada territorio.
El enfoque de necesidades-capacidades
En nuestro anlisis hemos optado por centrar nuestra atencin en el nio o nia que
se ve bajo el cuidado alternativo, privado de permanecer en su hogar familiar de ori-
gen, en la respuesta a sus necesidades, as como en la garanta de sus derechos.
El conocimiento en profundidad de las necesidades individuales
de los nios y nias que han de ser acogidos, orientar la inter-
vencin, con el fin de garantizar la disposicin de las capacidades
que se requieren para cubrirlas.
En funcin de la bsqueda de la satisfaccin de sus nece-
sidades y en el consecuente reconocimiento en derechos,
durante la separacin, han de orquestarse los distintos
elementos del sistema de proteccin a la infancia para
el acogimiento familiar: la familia de acogida, la familia
de origen y el equipo de acogimiento familiar. Es tarea de
estos tres agentes, complementarse hasta disponer de las
capacidades necesarias para cubrir todas las necesidades
del nio.
Pese a que concebimos un sistema con los tres principales agen-
tes implicados anteriormente referidos; consideramos el acogi-
miento familiar como una alternativa de los poderes pblicos para
dar cumplimiento a su deber de tutela de los menores de edad en
situacin de desamparo o riesgo social. Es por ello que en su
papel subsidiario, con competencia atribuida a partir del marco
legislativo, como principal protagonista deber velar porque las
necesidades de los nios y nias sean debidamente atendidas, lo
17
Introduccin
que en definitiva implica capacitar a los tres agentes para que
todos puedan responder a lo que de ellos se espera.
En el desarrollo de esta propuesta se ha de ser especialmente
cuidadoso de no transferir a las familias de acogida la respon-
sabilidad que se derivada del ejercicio de las competencias
atribuidas al Estado, del mandato institucional de la proteccin
a la infancia que son fruto de los compromisos adoptados por
nuestro pas en su ordenamiento jurdico, tanto a nivel nacional
como internacional. La situacin de crisis socio-econmica actual
nos expone en mayor medida a correr este tipo de riesgos.
Queremos con ello, referirnos a que se ha de garantizar, no slo
mediante el control sino, y prioritariamente, mediante el apoyo a
las familias acogedoras y de origen, para que puedan cumplir con
la responsabilidad de la guarda del nio o nia, en lugar de entre-
gar la responsabilidad sin posibilitar su cumplimiento.
Agentes del acogimiento familiar en familia ajena
Consideramos agentes que deben de asumir la puesta en mar-
cha de las capacidades al servicio de los nios y nias: las fami-
lias acogedoras, las familias de origen y el programa de
acogimiento familiar.
Entendemos por programa de acogimiento familiar con fami-
lia ajena, el conjunto de objetivos, recursos y procesos, que cada
administracin pblica pone a disposicin del desarrollo la medi-
da definida en el Cdigo Civil art.173, en su modalidad de acogi-
miento en familia ajena.
Esta definicin tan amplia, se emplea para dar cabida a las ml-
tiples soluciones que cada territorio ha adoptado para asumir la
tarea que supone el acogimiento familiar.
Quedan as incluidos programas compuestos por varios proyec-
tos, equipos humanos independientemente de la naturaleza de
su relacin con los poderes pblicos (equipos propios o equipos
pertenecientes a entidades colaboradoras), recursos econmi-
cos, materiales, disposiciones legales, etc.
El programa de acogimiento familiar en su conjunto, ser quien
deba de asumir el ejercicio de ciertas capacidades especficas
en el proceso de acogimiento familiar, como el seguimiento, la
seleccin de los acogedores, la elaboracin del plan de caso
4
,
etc., y adems, actuar como motor para lograr la capacitacin
de los otros agentes implicados: la familia acogedora y la familia
de origen.
4. Empleando la definicin que en el Manual de Intervencin en desproteccin infantil
de la Comunidad Foral de Navarra: El Plan de caso es un documento que recoge las
principales decisiones adoptadas para proteger a un nio/a hasta su integracin
definitiva. Debe incluir las medidas de carcter administrativo con los criterios y
actuaciones tcnicas: objetivos, recursos, tiempos y figuras jurdicas de proteccin.
Se debe estructurar en una serie ordenada de decisiones que faciliten el trabajo
analtico y la visin de conjunto, permitiendo que unas decisiones se apoyen en otras.
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18
Competencias del Estado
Derivadas del mandato institucional
de la proteccin a la infancia
Programa de acogimiento familiar
NIO/A
Familia acogedora Familia de origen
El sistema familiar de origen es concebido por la administracin
de forma habitual como receptorprincipal de la intervencin (cen-
trada en la evaluacin, recuperacin u optimizacin de las habili-
dades parentales
5
), durante el tiempo que dura el acogimiento;
en este manual nos centraremos en la familia de origen como
responsable de la atencin de determinados derechos de
los nios y nias en acogimiento.
El nivel de implicacin de la familia de origen en el acogimiento
familiar vendr definido por el objetivo final de la medida (es decir:
su plan de caso). De este modo, si hablamos de un acogimiento
simple con retorno, es evidente que la implicacin de la familia de
origen ha de ser mxima; sin embargo, en un acogimiento de un
beb procedente de una entrega voluntaria en adopcin, ser mni-
ma la presencia de la familia de origen o incluso nula.
La disposicin de capacidades necesarias en la familia de origen,
en uno u otro caso, es evidentemente distinta. En cada captu-
lo en el que se desarrollan los distintos modelos de acogimiento,
se dar cuenta de las capacidades de la familia de origen que
corresponden.
Al objeto de analizar las distintas acciones que se deben de
emprender con la familia de origen, es importante diferenciar
aquella intervencin que tiene como objeto la adquisicin o recu-
peracin de las capacidades parentales, de la intervencin que
se realiza para lograr la disposicin ms conveniente de la familia
de cara a la medida de acogimiento familiar.
5. Denominamos parentalidad al conjunto de capacidades prcticas que tienen padres,
madres y adultos de referencia para cuidar, proteger y educar a sus hijos y/o menores
de edad a cargo, y asegurarles as un desarrollo suficientemente sano.
19
Introduccin
La intervencin destinada a abordar los factores determinantes
de la situacin de riesgo y/o desamparo, as como la recupera-
cin de las habilidades de crianza, se realiza mayoritariamente,
desde equipos y programas diferenciados, normalmente ajenos a
los del programa de acogimiento familiar (programas de preser-
vacin, reintegracin familiar, que deberan estar ubicados en la
red de atencin primaria de Servicios Sociales).
Por otro lado, el trabajo relacionado directamente con facilitar
la adquisicin de las capacidades, o constatar las mismas si ya
las hubiese, que ha de tener la familia de origen, para la buena
marcha del acogimiento familiar, puede ser asumido tanto, por
los equipos de integracin familiar como por los equipos de
acogimiento familiar, en funcin del reparto de responsabili-
dades establecido por cada administracin. Independientemen-
te del modelo que se adopte, cada entidad pblica, ha de
garantizar asignando agentes y recursos la asuncin de esta
tarea fundamental centrada en la preparacin de la familia
de origen para colaborar para la buena marcha del acogi-
miento.
La familia de origen deber reunir o ser susceptible de incorpo-
rar, las capacidades que cada modelo de acogimiento necesita
yque se definen en este documento. En ausencia de esas capa-
cidades, el desarrollo de la medida quedar claramente compro-
metido.
Cabe decir, que evidentemente capacitar a la familia de origen
para participar positivamente en el acogimiento familiar de su
hijo, significa influir, reforzar, facilitar, aspectos que forman parte
de las habilidades parentales que todas las familias han de tener
para poder asumir el cuidado de sus hijos.
Y sin embargo, la recuperacin de la familia de origen para el
retorno del menor de edad, debe de ir ms all de constatar que
esta consigue cumplir las obligaciones estipuladas en el contrato
de acogimiento u otro documento similar (frecuencia de visitas,
colaboracin con la familia de origen, asuncin de determinadas
funciones de crianza, etc.). Es imprescindible advertir que aun-
que un sistema familiar de origen sea capaz de asumir las
responsabilidades que en l se depositan, para el transcurso
del acogimiento, no puede ser interpretado como indicador
suficiente de que este rene las condiciones necesarias para
la reunificacin familiar.
Las habilidades parentales necesarias para la crianza de un nio
o nia, exceden y se diferencian de las que puedan ser suficien-
tes para asumir las responsabilidades derivadas del acogimiento
familiar de sus hijos.
La familia acogedora es el tercer agente sin que el orden de
presentacin indique jerarqua en modo alguno en el acogi-
miento familiar. Entendemos por familia acogedora la persona o
grupo de personas que cumple con lo establecido hasta ahora en
el Cdigo Civil vigente en el citado art.173.
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20
En el acogimiento familiar con familia ajena, quedan excluidos
aquellos acogimientos realizados por miembros de la familia
extensa de los nios o nias. Cada organismo pblico competen-
te determina el grado de consanguinidad que emplea para esta
exclusin.
Al igual que suceda en las familias de origen, muchas de las
capacidades necesarias para la participacin en el acogimiento,
sern inherentes a la familia acogedora, por sus particulares
caractersticas (ubicacin, disponibilidad, formacin), las peculia-
ridades de sus miembros (personalidad, edad) etc.
Otras capacidades necesarias para la tarea que nos ocupa,
dependern directamente de la labor que el programa de acogi-
miento realice en torno a la familia acogedora, mediante su for-
macin, soporte, seguimiento, etc.
Por lo tanto, la labor del programa de acogimiento familiar con la familia acogedora va
mucho ms all de la simple valoracin de su capacidad para acoger (por otro lado
necesario), y se extiende a lo largo del proceso de acogida. Generando todos cuantos
procesos ayuden a la familia a cumplir con su responsabilidad: seguimiento, asesora-
miento, formacin, asuncin econmica de los gastos e inversiones necesarias, etc.
En este sentido se pronuncia el Informe de la comisin especial
de estudio de a problemtica de la adopcin nacional y otros
temas afines BOCG, Senado, Serie I, 17 de Noviembre de 2010,
Nm. 545, cuando recoge la necesidad de aumentar la formacin
y apoyos que se les aportan a estas familias.
Los derechos y necesidades de los nios y nias
6

como objetivo de la intervencin
7
.
La infancia en s misma se constituye como un grupo vulnerable,
pues depende de la accin de los mayores, del mundo adulto,
respecto a su entorno para sobrevivir y, adems, est sometida a
un proceso evolutivo de crecimiento y maduracin, a lo largo del
cual ese estado de dependencia adquiere diferentes grados y
matices que exigen atencin y acompaamiento.
En ocasiones, ms all del riesgo que surge de ese proceso
de desarrollo, existen a su alrededor un considerable nmero de
situaciones carenciales y entornos nocivos para el mismo, donde
los nios y nias sufren las consecuencias de la vulnerabilidad
que acusa el medio social y familiar de pertenencia.
6. (*) Al utilizar las denominaciones nio/s y nia/s, chico/s y chica/s, joven/es,
adolescente/s, nio/es estaremos refirindonos al conjunto de los participantes en el
programa susceptibles de ser acogidos/as
7. Este captulo se ha elaborado en base a lo expuesto en el Manual de buenas
prcticas en Acogimiento Familiar. Cruz Roja Espaola.
21
Introduccin
Para aproximarnos a una tipologa de las necesidades de los
nios y nias que son objeto de medidas protectoras podramos
identificar tres tipos distintos de necesidades:
1. Necesidades comunes a todos los nios y nias
Los nios y nias que conviven en un sistema familiar alternati-
vo tienen, al menos, las mismas necesidades que otros de su
misma edad en el mbito fsico, afectivo, social y cognitivo, con
la sola diferencia de su nivel madurativo o de sus caractersticas
personales.
Es oportuno decir que una gran parte de los nios y nias afec-
tados por la vivencia de desamparo temprano, pueden presen-
tar retrasos o alteraciones en el desarrollo, que deben de con-
templarse al aplicarles las tablas de necesidades infantiles, y
que deben ser tenidos en cuenta a la hora de realizar cualquier
intervencin con el nio: educativa, psicolgica, social, familiar,
etc.
8
Estas necesidades, segn taxonoma del profesor Flix Lpez
Snchez
9
se resumen en la siguiente tabla:
1. Necesidades de carcter fsico-biolgico:
1.1. Vivienda.
1.2. Alimentacin.
1.3. Temperatura.
1.4. Higiene.
1.5. Sueo.
1.6. Actividad fsica: ejercicio y juego.
1.7. Proteccin de riesgos reales. Integridad fsica.
1.8. Salud.
2. Necesidades cognitivas:
2.1. Estimulacin sensorial.
2.2. Exploracin fsica y social.
2.3. Comprensin de la realidad fsica y social.
3. Necesidades emocionales y sociales:
3.1. Seguridad emocional.
3.2. Red de relaciones sociales.
3.3. Participacin y autonoma progresivas.
3.4. Sexuales: curiosidad, imitacin y contacto.
8. Rygaard, Niels Peter.(2008) El nio abandonado. Gua para el tratamiento de los
trastornos del apego Gedisa.
Barudy, Jorge; Dantagnan, Maryorie (2005). Los buenos tratos a la infancia.
Parentalidad, apego y resiliencia. Gedisa.
9. Lpez Snchez, Flix (1995). Necesidades de la Infancia y proteccin infantil.
Programa de mejora del sistema de atencin social a la infancia (SASI). Ministerio de
Asuntos Sociales.
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22
2. Necesidades derivadas de la situacin de desproteccin
que provoc la actuacin de la Administracin
Los nios y nias bajo procesos de proteccin pblica han sufrido
necesariamente, las consecuencias derivadas de algn tipo de
incapacidad parental. Aunque existen casos donde son los/as
propios/as progenitores/as quienes solicitan a la Administracin
Pblica que asuma la guarda, la mayora de las veces lo que nos
encontramos son situaciones de negligencia, abandono o maltra-
to en sus diversas manifestaciones.
As nos encontramos con necesidades que varan en funcin de
las circunstancias de desproteccin vividas de su duracin e
intensidad, relacin con el agresor, etc. al tiempo que estn
interrelacionadas con variables de ndole personal edad, capa-
cidad de resiliencia, etc.
1. Necesidad de ser comprendido y aceptado trascenden-
talmente, pese a las posibles alteraciones en el modo de
re lacin por afectacin en la conformacin del vnculo
de apego: apego inseguro: apego evitativo, apego ansio-
so, apego desorganizado.
1.1. Experimentar relaciones seguras con adultos que permi-
tan generar estrategias de relacin adecuadas.
1.2. Encontrar lmites a sus conductas que pueden estar alte-
radas o resultar inadecuadas.
2. Ser comprendido y aceptado trascendentalmente pese a la
presentacin de alteraciones en el desarrollo: cognitivo,
moral, sexual, emocional, social o fsico.
2.1. Recibir pautas educativas adecuadas al momento de desa-
rrollo que permitan la consecucin del desarrollo mximo
posible en sus distintas reas.
2.3. En su caso, necesidad de abordaje profesional sobre las
reas de desarrollo afectadas.
3. Necesidades derivadas de la exposicin al trauma.
3.1. Generar una identidad de afectado no de culpable.
3.2. Necesidad de abordaje comprensivo del contenido traumtico.
3.3. Fomentar la resiliencia.
3.4. Necesidades derivadas de las secuelas del trauma.
3.5. En su caso, abordaje teraputico.
3. Necesidades generadas por la intervencin
de las instituciones que ejercemos la proteccin
Necesidades relacionadas con la separacin del nio
o nia de su familia
Hacemos referencia a las prdidas y adquisiciones que el nio
y la nia experimentan en el circuito de proteccin a la infancia y
que conllevan dicho proceso.
23
Introduccin
Las prdidas no slo se refieren a la separacin de las personas
principales en su vida, sino tambin a otras situaciones sociales
y fsicas a las que tambin se sienten vinculados/as:
Alejamiento del ncleo familiar: aunque el nio o nia no haya
tenido unas condiciones adecuadas en su hogar, sin embar-
go es separado/a de todo aquello que le es familiar y cono-
cido.
Alejamiento del contexto psicosocial: el nio y nia sufre la
separacin de aquellas personas a las que se siente vinculado/a,
tanto personas adultas como otros nios y nias.
Distanciamiento del ncleo cultural ms amplio: el nio y nia
se enfrentan a un ambiente en el que hay diferentes hbitos,
rutinas, normas, valores y costumbres de todo tipo, desde las
educativas y ldicas, hasta las religiosas.
Prdidas sucesivas, fsicas y materiales, por ingreso en centro
residencial, cambios de medidas de proteccin (acogimiento,
adopcin, etc.)
Necesidades derivadas de la separacin temporal
y del propio acogimiento en familia ajena:
1. Necesidad de un entorno familiar seguro, estable, afectuoso
y estimulante del desarrollo.
2. Vinculacin emocional con, al menos, un adulto.
3. Elaboracin del duelo de separacin.
4. Comprender y participar en el itinerario vital propuesto.
5. Estabilidad y certidumbre en la organizacin de la vida diaria,
a corto y medio plazo.
6. Incorporar a la familia de origen en su presente.
7. Comprender las dificultades de su familia de origen de un
modo adecuado a su edad.
8. Comprender los avances o las dificultades de la familia de
origen en relacin a los objetivos marcados para la reintegra-
cin del nio (si procede).
9. Mantener contactos con la familia y entorno de origen (si
procede).
10. Mantener y sentir respetada la cultura de origen.
11. Comprensin y orientacin ante la presencia de conflictos de
lealtades.
12. Integrar el acogimiento familiar en su historia vital.
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24
13. Elaborar su identidad como nio acogido.
14. Necesidad de estrategias y apoyos para hacer frente a las
reacciones inadecuadas de otras personas.
15. En su caso, necesidad de adaptacin a una estructura familiar
menos habitual (monoparental, parejas homoparentales, etc.).
Necesidades especficas, derivadas de su integracin
en un sistema familiar alternativo
Estas necesidades aparecen de manera especfica por el proceso
de ajuste entre el nio y la nia con el nuevo ncleo de conviven-
cia familiar, as como con el entorno sociocultural y relacional ms
amplio, en el que va a tener que desenvolverse diariamente. Aqu
situamos tambin las dificultades que surgen en su relacin con el
contexto de origen y supasado inmediato, y el modo de conseguir
o no entre tantos cambios y tan significativos dar continuidad
a su historia personal como alguien nico e irrepetible.
1. Elaboracin comprensiva de su historia personal. Incorporando
la separacin de su familia de origen y el paso por cualquier
otro recurso de proteccin.
2. Incorporar conductas adaptadas al nuevo entorno familiar que
pueden diferir de las incorporadas por el nio en otros con-
textos.
3. Mantener contactos positivos con el anterior entorno, sin impo-
ner rupturas no elaboradas.
4. Socializacin y normalizacin en el nuevo contexto de vida.
5. Participacin y comprensin del itinerario vital propuesto.
Por ltimo, en relacin a los efectos no deseados de la pro-
teccin, tendramos que tener en cuenta todo aquello que
genera en la vida de los nios y nias el exceso de interven-
cionismo, la fuerte burocratizacin, la lentitud en los proce-
dimientos, la prolongacin de los plazos en la resolucin de
medidas, las falsas expectativas que se generan, etc.
Adems de lo hasta aqu expuesto, cada modalidad de desarrollo
de acogimiento familiar, va acompaada de unas necesidades
especficas, generadas por la situacin particular que desencade-
n ese tipo de acogimiento, pero tambin, por el modo mismo de
desarrollarse la medida.
Al final de cada captulo (captulos del 3 al 12) se ofrecen las
necesidades especficas que acompaan a los distintos desarro-
llos de la medida de acogimiento, as como las capacidades que
las complementan.
De modo general, deberamos considerar las siguientes
cuestiones:
25
Introduccin
Nuestro inters primordial ha de ser el de lograr la satisfaccin
de todas sus necesidades a travs de un proceso de vincula-
cin autntica, de carcter temporal o continuado, segn el
caso,con la familia acogedora.
Ayudar a mantener aquellos vnculos afectivos de origen que les
aportan estabilidad y a que entiendan su compatibilidad con
las conexiones afectivas logradas, o posibles, en el ncleo aco-
gedor.
Acompaar a los nios y nias, as como a sus familias acoge-
doras y las familias de origen en las que esto sea adecuado,a lo
largo de todo el proceso de acogimiento, poniendoatencin a los
cambios de actitudes, crisis y conflictos.
Junto con la satisfaccin de las necesidades, el reconocimiento
de sus derechos se constituye en el objeto de intervencin en el
transcurso de nuestra labor, de manera que podamos asegurar-
les el mayor bienestar posible.
Algunas de las necesidades que tienen los nios y las nias en
acogimiento familiar son ms evidentes que otras, sin
embargo,hemos de considerar que su manifestacin no es pro-
porcional a su importancia; algunas poco evidentes, como la
necesidad de pertenencia, son tan importantes como otras ms-
manifiestas, como la de alimentacin, en algunas etapas de
lavida.
Las capacidades
No tendra sentido una exposicin de necesidades de los
nios y nias, sin el desarrollo parejo de las capacidades que
el programa de acogimiento familiar debe de brindarles para
cubrirlas.
Como se ha dicho anteriormente, las capacidades necesarias
para realizar un acogimiento familiar se depositan en tres agen-
tes: la familia acogedora, la familia de origen y el programa de
Las capacidades de la familia acogedora y de origen, implican a
su vez al servicio de acogimiento. Porque, si bien, muchas de
estas capacidades constituyen la propia idiosincrasia de la familia
(sus particularidades, su constitucin, la personalidad de sus
miembros, etc.) otras han de ser procuradas por los equipos tc-
nicos durante la seleccin-formacin, apoyo y el seguimiento del
acogimiento.
El proceso de formacin-seleccin de las familias acogedoras, debera centrarse en
posibilitar la exploracin de las capacidades y soportes sociales de cada familia, ms
que en el cumplimiento de criterios rgidos preestablecidos.
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26
La familia acogedora ser en la mayor parte de las ocasio-
nes, una informante privilegiada en la observacin de sus
propias capacidades, si el programa de acogimiento familiar
oferta los contextos y recursos para que esta autoexplora-
cin sea viable.
Uno de los principales retos en la seleccin de las familias acogedo-
ras es que estas puedan identificar sus limitaciones y sus destrezas
en relacin a lo que implicar asumir el acogimiento de nios y nias
que han sufrido desamparo. Adems, debemos de contemplar la
valoracin de las capacidades como un proceso en continuo cam-
bio, ya que las necesidades y caractersticas de los nios y nias
son dinmicas y por lo tanto las capacidades que han de poder
desarrollar los adultos que lo rodean, han de serlo necesariamente.
El modelo de formacin-seleccin de acogedores, ms empleado hasta ahora en
nuestro territorio, se centra en la identificacin de criterios psico-sociales y educati-
vos. En todo caso, la incorporacin de este tipo de criterios debera hacerse una vez
se demostrase su correlacin directa con la compatibilidad o incompatibilidad, con
tener una capacidad necesaria para el acogimiento.
La normativa o legislacin que regula el acogimiento en los dis-
tintos territorios hace un tratamiento muy desigual en de la utili-
zacin de determinados criterios. Podramos poner el ejemplo
del distinto tratamiento que se hace sobre el hecho de que la
familia solicitante de acogimiento sea o no, solicitante de adop-
cin de forma simultnea. Esta condicin limita en algunos terri-
torios la posibilidad de acceder a un tipo u otro de acogimiento
familiar. Sin embargo, en otros territorios, ser solicitante de
adopcin no supone impedimento alguno.
Antes de emplear este tipo de medidas, utilizamos este criterio
como ejemplo, pero nos podramos referir a cualquier otra condi-
cin de la familia acogedora, se debera reflexionar detenidamen-
te si podemos argumentar su relacin directa o, cuanto menos
intensa, con alguna condicin necesaria para realizar un buen
acogimiento. Entendemos que en este caso, los legisladores o
creadores del criterio que nos sirve de ejemplo, intuyen la rela-
cin que existe entre la solicitud de adopcin, y la imposibilidad
para aceptar la temporalidad de un acogimiento.
Un proceso de asignacin
10
correcto, se derivar del cruce cohe-
rente entre las necesidades individuales del nio y las capacida-
des particulares de una familia acogedora en concreto.
Guiados por el trabajo realizado por el profesor Jess Palacios
11
,
Intervenciones profesionales en adopcin Internacional: Valoracin
de Idoneidad, asignacin de nios a familias y seguimientos post
10. Entendemos por proceso de asignacin, al proceso tcnico que realiza la
identificacin de la familia acogedora que acoger a un determinado nio o a varios de
ellos, entre otras familias consideradas idneas.
11. Palacios, J. Intervenciones profesionales en adopcin internacional: valoracin de
idoneidad, asignacin de nios a familias y seguimiento post adoptivo. (2007) Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales.
27
Introduccin
adoptivo, en el que se ofrece un pormenorizado anlisis de las
capacidades que las familias adoptivas deben de reunir, desarro-
llamos las equivalentes en las familias acogedoras, incorporando
adems las capacidades necesarias en el programa de acogimien-
to y en la familia de origen. No pretende ser este una elaboracin
minuciosa, que adems el autor del texto en el que nos basamos
se propone realizar tal y como enuncia en su libro, es simplemente,
un acercamiento de este enfoque a la realidad del acogimiento.
Capacidades en la familia acogedora en funcin
de sus condiciones y circunstancias
1. En funcin de la edad y la salud fsica y mental, ser capaz de responder a las
necesidades del nio acogido durante el periodo que dure su acogimiento.
2. Disponer de la vivienda adecuada para la crianza y la educacin del acogido.
2.1. Caractersticas de la vivienda adecuadas a las necesidades de con-
tacto del nio con su entorno y familia de origen: proximidad, ubica-
cin, etc. Si fuera pertinente.
2.2. Caractersticas del entorno que permita el acceso a servicios espe-
cializados si fueran necesarios.
3. Anticipar los cambios laborales y de vida cotidiana necesarios tras el acogi-
miento, relativas a la compatibilidad de la vida familiar y laboral, as como a
la disponibilidad de tiempo para atender las necesidades del nio acogido.
4. Capacidad para establecer redes de apoyo.
4.1. Mantener redes de apoyo informales: familia, amigos, etc.
4.2. Accesibilidad a redes de apoyo formales (profesionales del mbito
educativo, sanitario, psicolgico, etc.).
5. Atender los requerimientos de las visitas al entorno o familia de origen:
desplazamientos, dedicacin de tiempo, etc. Si fuese oportuno.
6. Existencia de otros nios en la familia: actitudes positivas ante el proyec-
to de acogimiento.
7. Existencia de otros nios en la familia: colaboracin en el proceso de
adaptacin.
8. Existencia adultos en el hogar: actitudes positivas ante el proyecto de
acogimiento.
9. Existencia de otros adultos en el hogar: capacidad educativa y coheren-
cia con el estilo educativo del acogedor.
Capacidades de la familia acogedora relacionadas
con sus caractersticas personales y familiares
1. Establecer vnculos seguros y estables.
2. Historia propia de prdidas suficientemente elaborada y capacidad de
entender el significado de las prdidas para otros.
3. Tener una visin realista de sus propias capacidades y dificultades, per-
sonales y familiares.
4. Hacer frente de forma madura, confiada y eficaz, al estrs, los conflictos
y las dificultades.
Cruz Roja Espaola
28
5. Adaptarse a los cambios y a las situaciones nuevas.
6. Ser capaz de trabajar posponiendo la gratificacin.
7. Establecer relaciones de apoyo, cooperacin y ayuda mutua.
8. Integrar puntos de vista u opciones vitales diferentes a las propias.
9. Capacidad para pedir ayuda.
10. Establecer relaciones familiares basadas en la cohesin, la adaptabili-
dad, la interdependencia y la autonoma.
11. Comunicacin amplia, basada en el respeto, la confianza y el afecto.
12. Posibilidad de adoptar roles flexibles, con intercambio de papeles entre
los miembros adultos.
13. En caso de familias monoparentales: historia de vida resuelta a propsito
de la situacin de monoparentalidad
14. En caso de homosexuales: resolucin de conflictos personales y sociales
en torno a la identidad sexual
Capacidades de la familia acogedora relacionadas con el pro-
yecto de acogimiento
1. Individualmente o como pareja, tener un proyecto de acogimiento que
prime la ayuda a una familia.
2. Comprender las dificultades del nio y comprometerse durante el tiempo
que dure el acogimiento con su crianza y con su educacin.
3. Adaptarse a un proyecto de acogimiento abierto y flexible, sin rigidez
pero sin disponibilidad absoluta para cualquier acogimiento por difcil que
pueda resultar.
4. Implicar adecuadamente al entorno: familia extensa, distintos grupos de
pertenencia de la familia de origen en el proyecto de acogimiento
5. Convivir con la incertidumbre inevitable del acogimiento familiar en
cuanto a su finalizacin.
6. Integrar las diferencias entre el entorno de origen del nio y las suyas
propias.
7. Discernir entre un proceso de filiacin y un acogimiento familiar.
8. Comprender, aceptar y fomentar, la vinculacin del nio con su familia de
origen (en caso de ser oportuno).
9. Comprender las dificultades de la familia de origen sin culpabilizarla.
10. Colaborar en la crianza con la familia de origen, fomentando su participa-
cin activa (en caso de ser oportuno).
11. Afrontar la salida del nio del hogar sin un sufrimiento excesivo.
12. Integrar la salida del nio como un beneficio para el mismo.
13. Tener expectativas realistas y flexibles.
29
Introduccin
14. Flexibilizacin razonable en el proyecto de acogimiento: duracin, man-
tenimiento de visitas, etc.
15. Asumir las competencias tutelares que se estimen oportunas.
Capacidades de la familia acogedora en funcin de sus capaci-
dades educativas generales y relacionadas con el acogimiento
1. Ofrecer un entorno familiar seguro, protector, afectuoso, emptico y esti-
mulante durante el tiempo que dure el acogimiento.
2. Generar un sentimiento de doble pertenencia en el nio acogido que no
resulte disgregador de su identidad.
3. Entender el papel del acogimiento familiar en la educacin del nio.
4. Fomentar la comunicacin con el nio acogido, especialmente la relativa
a emociones y sentimientos.
7. Orientar en los conflictos de lealtad que el nio pueda sufrir.
8. Elaborar junto con el nio su historia de vida, de modo integrado y posi-
tivo.
9. Elaborar junto con el nio una visin de su familia de origen comprensiva
y adecuada a su nivel de desarrollo.
10. Habilidades educativas que eviten al mximo modelos inadecuados:
a) Sensibilidad ante las necesidades infantiles.
b) Afecto incondicional y promocin de la autoestima.
c) Estimulacin de la empata y el aprendizaje de habilidades sociales.
d) Poner lmites con afecto, de forma razonada y razonable.
e) Fomentar la interdependencia y, al tiempo, estimular la propia autono-
ma.
10. Capacidad para responder a las manifestaciones conductuales y carac-
tersticas propias de los nios que han sufrido riesgo o desamparo (agre-
sividad, dificultad de vinculacin, alteraciones del desarrollo moral y en
otros ejes del desarrollo, fuerte retraso y consecuente desinters escolar,
etc.). Mantener unas expectativas realistas en su afrontamiento.
11. Adaptarse al ritmo del nio.
12. En caso de otros nios en el hogar:
a) Prepararlos a la llegada del nio acogido.
b) Responder a las demandas de todos los nios del hogar.
c) Historia de manejo previa de conflictos con los otros nios del hogar.
d) Integrar las distintas pertenencias de los nios a la familia.
13. Capacitar al nio ante las intervenciones inadecuadas del entorno (discri-
minaciones por razn de raza, razn de condicin familiar, etc.).
Capacidades de la familia acogedora en funcin de la relacin
con el equipo tcnico
1. Beneficiarse de las experiencias de formacin e informacin en torno al
acogimiento, as como del contacto entre otras familias acogedoras.
2. Aceptar la necesidad de la preparacin para el acogimiento, la valoracin
de idoneidad y el seguimiento.
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30
3. Asumir los criterios tcnicos en relacin al caso.
4. Asumir los trmites y las dificultades que puedan surgir para la constitu-
cin del acogimiento.
5. Participar activamente con los tcnicos responsables del caso.
6. Adaptarse a los procedimientos y trmites en relacin a las disposiciones
que afectan al nio (solicitudes de permiso, comunicacin de incidencias,
etc.).
7. Informar de forma coherente y objetiva sobre los cambios del nio y de
la familia de origen que puedan resultar de importancia.
8. Incorporar en su funcionamiento la realizacin de los seguimientos que
estn estipulados.
9. Garantizar el mximo respeto a la confidencialidad necesaria en lo relati-
vo al nio y su familia de origen.
10. Capacidad de flexibilizacin razonable en el proyecto de acogimiento (dura-
cin, mantenimiento de visitas, etc.) a requerimiento del equipo tcnico.
11. Asumir la firma de un contrato de acogimiento familiar en el que se expli-
cite:
a) Motivo de la acogida y cambios que debe promover.
b) Da y lugar en qu dar comienzo.
c) Da y lugar en el que se prev finalizar.
d) Compromisos que asume la familia acogedora.
e) Compromisos que asume la familia de origen del nio.
f) Compromisos que asume el nio (si fuera pertinente).
g) Compromisos que asume el servicio de acogimiento familiar.
h) Datos relevantes sobre el cuidado y la educacin del nio.
i) Pliza de seguro que cubre la responsabilidad civil y daos a terceros
tanto al nio como a la familia acogedora.
j) Rgimen de visitas entre el nio y su familia de origen, y lugar en el
que se efectuarn.
k) Forma una cantidad de pago de los gastos ocasionados.
l) Modo y periodicidad del seguimiento.
m) Condiciones que pueden generar cambios en los acuerdos del contrato.
n) Otras especificaciones que sean relevantes y comprometan a cual-
quiera de las partes.
No podemos acabar este apartado sin hacer referencia, que en
el Anteproyecto de Ley de Actualizacin de la Legislacin sobre
Proteccin de Infancia, se incluyen por primera vez, los derechos
de la familia acogedora que acompaan a sus deberes, y que
deben de ser tenidos en cuenta por la administracin en la misma
medida.
Se citan como derechos de los acogedores:
1. Los acogedores familiares tendrn los siguientes derechos:
a) A ser odos por la entidad pblica antes de adoptar cualquier
resolucin que afecte al menor, especialmente antes de
modificar o suspender temporalmente el rgimen de visitas
con la familia de origen.
31
Introduccin
b) A ser informados de las medidas de proteccin relaciona-
das con el acogimiento que se adopten respecto al menor
acogido, sin exclusin alguna por discapacidad.
c) A percibir la compensacin econmica que se hubiera esti-
pulado, en su caso, en el documento de formalizacin del
acogimiento.
d) A recibir apoyo tcnico especializado.
e) A acceder a la informacin sobre el menor que pueda ser
necesariapara velar por el mismo.
f) A recabar el auxilio de la autoridad en el ejercicio de sus
funciones.
g) A ser respetados por el menor acogido y a ser obedecidos
por el mismo.
h) A relacionarse con el menor al cesar el acogimiento, si la
entidad pblica entiende que conviniere a su inters supe-
rior y adems ste lo consintiere si es mayor de 12 aos.
i) A recibir informacin acerca de la naturaleza y efectos del
acogimiento.

Capacidades del programa de acogimiento familiar

A. En relacin a las familias acogedoras:
1. Aportar la formacin adecuada a las familias acogedoras en funcin
del acogimiento que vayan a asumir.
2. Formar a la familia acogedora para el acogimiento de un nio en con-
creto.
3. Resultar un apoyo en situaciones inesperadas y/o de crisis.
4. Fomentar la participacin de la familia acogedora en el proyecto del
5. Realizar el seguimiento adecuado.
6. Orientar en la relacin con la familia de origen.
7. Aportar soporte econmico suficiente para la crianza del nio o nia
en atencin a sus circunstancias y necesidades individuales.
8. Facilitar los trmites necesarios para el acogimiento.
9. Trasladar informacin a la familia sobre la evolucin del acogi-
miento.
10. Elaboracin de un contrato (de igual contenido al ya citado) .
11. Apoyar el fin del acogimiento familiar.
Cruz Roja Espaola
32
B. En relacin al nio:
1. Realizar el trabajo de orientacin previa con el nio.
2. Fomentar la participacin del nio en su acogimiento familiar.
3. Comunicar aspectos relacionados con la familia de origen y la marcha
del acogimiento adecuada al nivel de desarrollo del nio.
4. Ofertar servicios especializados si el nio los necesitase.
5. Velar por la buena marcha de las visitas o contactos.
6. Acompaar el fin del acogimiento de forma que se evite una ruptura en
la vida del nio.
C. En relacin a la familia de origen:
1. Conseguir su cooperacin (preferiblemente voluntaria) en el acogi-
miento familiar.
2. Fomentar su participacin en el acogimiento familiar (estableciendo
responsabilidades, etc., de forma coherente a lo establecido en el plan
de caso).
3. Resolver el conflicto lealtades que pudiera surgir con la familia acoge-
dora.
4. Apoyar a la familia de origen de forma que se garantice la participacin
mnima necesaria para la buena marcha del acogimiento.
Capacidades de la familia y el entorno de origen
Al igual que ya consideramos que la capacitacin de la familia
acogedora, no debe de depender exclusivamente de lo que cada
familia ya posee, si no, que los Servicios de Atencin a la Infancia
deben de poner en marcha recursos para posibilitar la incorpora-
cin de capacidades necesarias para el acogimiento; la familia de
origen debe de poder contar con el trabajo de la administracin
en el mismo sentido.
As, en aspectos necesarios para la buena marcha del acogimiento, como por ejemplo
la colaboracin positiva con la familia acogedora en la crianza del nio, no nos pode-
mos limitar a constatar si la familia de origen ya est capacitada para ello, que pro-
bablemente estar condicionada por los miedos, los complejos de culpa por la prdi-
da, etc. Ser el programa de acogimiento familiar quien mediante su intervencin
facilite el que se produzca el paso de una comprensible posicin de desconfianza, a
la colaboracin de la familia de origen. No queremos decir con ello que esto siempre
sea posible; en ocasiones las falta de competencias parentales hacen inviable el
desarrollo de estas capacidades.
33
Introduccin
Para una profundizacin en este aspecto, el trabajo realizado por
la Junta de Castilla y Len sobre el trabajo con la familia de ori-
gen
12
, es un documento de gran ayuda que sistematiza los obje-
tivos de intervencin y las tcnicas que los profesionales pueden
emplear en los distintos momentos del desarrollo de la medida.
Si bien, este trabajo se refiere nicamente a los acogimiento sim-
ples con previsin de retorno a la familia de origen, es necesario
decir que el trabajo con la familia de origen y su capacitacin
para la colaboracin con la medida de acogimiento familiar,
tienen sentido an sin la previsin de retorno. Es posible
encontrarse situaciones en la que el contacto con la familia de
origen an cuando se haya reconocido la cronicidad de las
situaciones que condicionan el desarrollo de las capacidades
parentales no sea nocivo. Son significativos, por ejemplo, el
nmero de casos en los que la madre padece retraso mental
severo pero ha logrado una relacin emocional positiva con su
hijo o hija.
Las capacidades de la familia de origen necesarias para
el desarrollo de esta medida, estarn determinadas por
los objetivos de plan de caso o, en su defecto, por los
objetivos del propio acogimiento familiar
1. Participar activamente en el proyecto de acogimiento familiar.
2. Capacidad para la firma de un contrato de acogimiento.
3. Cumplir el rgimen de visitas estipulado.
4. Realizar las visitas de modo que resulten beneficiosas para el nio.
5. Asumir responsabilidades en la educacin y crianza del nio en funcin
de sus capacidades.
6. Colaborar con la familia acogedora en la educacin y crianza del nio.
7. Relacionarse con la familia acogedora en los trminos que se acuer-
den.
8. Conservar el lugar del nio en la familia mientras este se mantenga
ausente.
9. Trasladarle al nio una visin positiva del acogimiento y de la familia
acogedora.
10. Permitir los contactos con la familia acogedora una vez finalice el aco-
gimiento.
13
12. Gua para la intervencin con la familia del nio en los acogimientos familiares con
previsin de retorno. Junta de Castilla y Len.
13. Especialmente ser necesario de aprobarse el derecho de los acogedores a
mantener el contacto una vez finalizado el acogimiento, contemplado en el Anteproyecto
de la Ley de proteccin de la infancia.
I. Aspectos generales
36
1. Intervenciones previas a la
constitucin del acogimiento
familiar
Cuanto ms grave es el maltrato es a veces ms difcil apreciar
el peligro real. El peso de las emociones se deviene insoporta-
ble y el profesional tiene la necesidad de desconectarse.
Alfldi 2005
14
La lgica de la intervencin en el sistema de proteccin a la infan-
cia ordena los distintos procedimientos que han de llevarse a
cabo, de modo que el acogimiento familiar ha de derivarse nece-
sariamente de una evaluacin previa de la situacin del nio o
nia, de la toma de decisin en relacin a la necesidad de sepa-
racin de su entorno de origen y la posterior decisin a favor de
la medida de acogimiento familiar frente a otras opciones posi-
bles.
La calidad del trabajo en la toma de decisiones previa y en la evaluacin que la argu-
menta, determinar en gran medida el transcurso del acogimiento en familia ajena.
As, los sesgos en la evaluacin de la situacin previa y que
motivan/argumentan la toma de decisiones explican la mayor
parte de los desajustes que se producen en el acogimiento fami-
liar. Acogimientos enfocados al retorno del nio, que se cronifican
durante aos, acogimientos familiares sin contactos o con con-
tactos dainos para los nios y nias, familias acogedoras prepa-
radas para acogimientos de meses y que deben de asumir el
cuidado de los nios y nias mucho ms all, etc.
Pese a que el presente documento analiza los procesos que
siguen a la toma de decisin sobre la separacin de un nio de
su familia y la propuesta de cuidado alternativo, es conveniente
dedicar un espacio a aquellas intervenciones que la preceden.
Los principios generales de la intervencin de cada equipo y cada
profesional, la concepcin que manejan de la naturaleza de los
aspectos a abordar, el estilo en la relacin con la familia y los nios,
el sesgo etnocentrista etc., se establecen desde el inicio de nues-
tra actuacin, y han de tener coherencia con las intervenciones
posteriores.
Parece oportuno comenzar por resaltar la extremada dificultad
que entraan las decisiones en el sistema de proteccin y los
mecanismos que se han de generar para apoyar una labor de
14. Alfldi, F. (2005): valuer en protction de lenfance. Thorie et mthode. Pars.
Dunod.
37
tremenda responsabilidad. La naturaleza de los aspectos a eva-
luar y sobre los que decidir, en el mbito de proteccin infantil,
que ponen en contacto al profesional con el sufrimiento infantil, resue-
na en el tcnico-persona, exponindole a impactos emocionales
que inciden sobre su capacidad de discernimiento.
Las ideologas personales modifican constantemente la aprecia-
cin de la situacin del nio y de su familia.
Es por esto fundamental establecer mecanismos que ayuden a
tomar distancia, a optimizar la intervencin y a compartir la res-
ponsabilidad diagnstica.
El sistema ha de poner a disposicin de los profesionales meca-
nismos en la evaluacin en la toma de decisiones que ayuden al
anlisis de las actuaciones individuales y grupales. El uso de un
marco terico-metodolgico desde un poso disciplinar comparti-
do que contemple la naturaleza de las decisiones a tomar y la
consecuencia del impacto en los profesionales, disminuye la difi-
cultad diagnstica.
El acogimiento en familia ajena, ha de ser una medida de protec-
cin empleada tras una evaluacin que tenga por objetivo obte-
ner una comprensin del mejor modo de ayudar al nio o la nia
a corto y largo plazo.
Existen diversos materiales y metodologa para afrontar la tarea
de esta valoracin, algunos de ellos elaborados por las distintas
Administraciones competentes en la materia, y otros procedentes
de distintos autores. Sin que el presente documento abogue por
uno sobre otros, constatamos la necesidad de emplear una meto-
dologa definida que garantice un proceso de calidad en este
momento de la intervencin.
Por citar algunos manuales y enfoques terico-metodolgicos
acerca de la evaluacin, y an dejando constancia de que estn
en uso muchos otros, mencionaremos:
Alfldi, F. (2005): valuer en protction de lenfance. Thorie et
mthode. Pars. Dunod.
Arruabarrena, M. J. y de Paul, J. (1994): Maltrato a los nios en
la familia. Evaluacin y tratamiento. Madrid. Pirmide.
Arruabarrena, M. J. (1996): Maltrato infantil. Deteccin,notificac
in,investigacin y evaluacin. M.A.S.
La evaluacin se produce en dos momentos, el primero tiene
como objetivo evaluar el riesgo en que se encuentra el nio de
sufrir un dao grave y valorar la necesidad de adoptar medidas
de urgencia para protegerle. A este primer momento lo definire-
mos evaluacin preliminar. El segundo momento es aquel en el
que se traza un plan de mejora de la vida del nio a medio y largo
plazo, evaluacin a largo plazo.
38
Cruz Roja Espaola
La evaluacin preliminar
La mayor parte de los territorios explicitan en sus manuales
15
, el
plazo mximo para esta valoracin preliminar de riesgos, desde
que se produce la notificacin de la existencia de la situacin de
abandono hasta que se toma la decisin acerca de la necesidad
o no de separacin urgente. El plazo no va ms all de unos das
cuando se constata la sospecha de un alto riesgo para el nio. Y
va aumentando en funcin de la gravedad.
El acogimiento familiar de urgencia, respondera a la necesidad
de atencin de los nios sobre los que se ha decido necesaria la
separacin inmediata de familia. Sin embargo, la constatacin de
la necesidad de intervencin de urgencia no se limita a la posibi-
lidad de la separacin del nio. Algunas intervenciones a valorar
previas a esta sera: alejamiento del agresor, presencia de parien-
tes competentes capaces de garantizar su seguridad, etc.
La evaluacin a largo plazo
A esta valoracin preliminar de riesgos y la toma de decisiones
pertinente, le sigue un segundo momento de la evaluacin que
buscar una comprensin de la realidad ms all de la valoracin
del peligro inmediata. El objetivo de esta valoracin es establecer
el mejor modo de ayudar al nio y garantizarle el disfrute de sus
derechos a medio y largo plazo.
As como exista un amplio consenso entre la mayora de las
administraciones respecto a los plazos para completar una valo-
racin preliminar de riesgos, el intervalo que se ofrece para com-
pletar la valoracin posterior, en los distintos territorios, es enor-
memente amplio.
La dificultad para temporalizar adecuadamente los procesos de evaluacin de las situacio-
nes familiares, suponen uno de los mayores retos actuales para el Sistema de Proteccin a
la Infancia. La complejidad radica en encontrar el equilibrio entre la realizacin de una valo-
racin garantista de los derechos de los nios y las familias, y por otro lado el riesgo de
cronificar o extender en exceso una situacin de indefinicin respecto al futuro de los nios
y sus familias.
El proceso de evaluacin ha de proporcionar al equipo tcnico,
los datos suficientes para tomar la decisin acerca del plan de
intervencin que garantizar la mejor manera de ayudar al nio.
Esta decisin incluye aspectos de enorme peso, especialmente
los referidos a: la valoracin sobre la necesidad de separacin
del nio de su familia provisional o permanente y valorar la posi-
bilidad de recuperacin de las habilidades parentales que presen-
ta el sistema familiar.
15. Los diferentes manuales existentes, elaborados por las distintas administraciones,
se pueden consultar en la parte dedicada a bibliografa.
39
La complejidad de estas decisiones exige la puesta en marcha
de procedimientos que deberan ser extremadamente cuidados, de
lo que podramos deducir que exigen un tiempo mnimo para
realizar adecuadamente la valoracin. Sin embargo, las prolon-
gaciones en las valoraciones no deben de superar lo estric-
tamente necesario, ya que estas dilaciones afectan directa-
mente al bienestar del nio y de la familia. Por otro lado, una
duracin extendida en el tiempo, no garantiza en modo algu-
no una mejor valoracin.
En este sentido es necesario constatar que las propuestas res-
trictivas, tardas, como las abusivas, conllevan graves conse-
cuencias.
El exceso de tiempo invertido en una valoracin, podra ser
atenuado, sin mermar la calidad de la intervencin, al emplear
metodologas que orienten alos tcnicos acerca de los aspec-
tos a valorar y el modo de hacerlo.
Al igual que se mencionaba en la evaluacin preliminar son muy
abundantes las metodologas propuestas para abordar este
momento de la intervencin. La mayor parte de las administracio-
nes han generado material tcnico para abordar estos momentos
que quedan recogidos en los distintos manuales elaborados que
se ponen a disposicin de los equipos tcnicos.
Otro aspecto a tener en cuenta por los profesionales durante la
valoracin de la situacin de los nios y de las familias es, que el
propio proceso de evaluacin genera cambios en la situacin
observada. Si bien esto puede provocar movimientos en la familia
de origen de direccin positiva, es necesario estar atentos a efec-
tos nocivos que puedan aumentar el riesgo del nio.
Estos cambios generados en el proceso de evaluacin influyen
tambin en el propio tcnico, que puede quedarse absorto por
las mejoras alcanzadas a raz de su intervencin, sin evaluar si
estas mejoras inciden o no en la capacidad parental, y no mejo-
ran directamente la vida del nio.
La toma de decisiones
Se puede controlar mejor el resultado de una decisin plani-
ficando la manera en que sta se lleva a cabo que aplicando
todos los criterios conocidos para elegir la mejor opcin.
Snchez, 1993
16
La toma de decisiones ha de derivarse del proceso de evalua-
cin, e independientemente de que sean o no, los mismos agen-
tes quienes hayan de elaborar el plan de caso, ambas partes han
de estar necesariamente entramadas.
16. Snchez, J. M. (1993). Cuestiones prcticas de la implementacin de programas
de servicios sociales. II Congreso Estatal sobre Infancia Maltratada. Servicio de
publicaciones del Gobierno Vasco, Victoria-Gasteiz.
40
Cruz Roja Espaola
Empleando la definicin que en el Manual de Intervencin en
desproteccin infantil de la Comunidad Foral de Navarra: El Plan
de caso es un documento que recoge las principales decisiones
adoptadas para proteger a un nio/a hasta su integracin defini-
tiva. Debe incluir las medidas de carcter administrativo con los
criterios y actuaciones tcnicas: objetivos, recursos, tiempos y
figuras jurdicas de proteccin. Se debe estructurar en una serie
ordenada de decisiones que faciliten el trabajo analtico y la
visin de conjunto, permitiendo que unas decisiones se apoyen
en otras.
Cuando se toma una decisin sobre el futuro de un nio o nia
es irrenunciable enunciar claramente los criterios en funcin de
los cuales se adopta dicha decisin.
Una adecuada toma de decisiones ha de incluir un balance de
riesgos y beneficios de las posibles opciones.
Es importante compartir la responsabilidad de la toma de decisio-
nes y las diagnsticas y as compartir el riesgo de error.
Al igual que en el proceso de evaluacin, existen diversas meto-
dologas para abordar la toma de decisiones, el uso de estos
mecanismos reduce el nivel de error de la decisin tomada.
La primera decisin a valorar es la necesidad o no de separacin
inminente, esta decisin se derivar de la evaluacin preliminar.
Si tras la evaluacin determinamos que la separacin de la fami-
lia de origen no es necesaria para que el nio o nia tenga sus
derechos y la atencin a sus necesidades suficientemente garan-
tizadas se derivar la toma de decisin sobre el mantenimiento
de su convivencia, implementando, si es necesario, otro tipo de
intervencin.
La no separacin es una decisin en s misma, que generar
consecuencias en la vida del nio mucho ms all del momento
en el que la decisin se toma. De igual modo que anunciamos en
relacin a todas las decisiones, debe de contemplar los riesgos
que implica.
Es necesario valorar la necesidad de establecer un plan indivi-
dualizado de intervencin orientado a reforzar la capacidad de los
adultos de referencia para la crianza y educacin de los nios,
disponiendo de los recursos sociales, educativos y de salud
necesarios para tal fin. A esto lo denominamos plan de preserva-
cin familiar.
La gravedad de los riesgos de una separacin, el sufrimiento que
genera, son razones suficientes para que sean tenidas en cuenta
sistemticamente todas las posibilidades para evitarlo.
Para abordar el impacto de la separacin deben contemplarse, al
menos, tres aspectos: la alteracin derivada de la prdida del
vnculo de apego, con el consiguiente dolor de la separacin, la
41
ruptura con el entorno inmediato y la dificultad que genera para
el retorno del nio.
Respecto al sufrimiento impuesto por la separacin al nio, hay
que considerar que La separacin puede constituirse en un even-
to doloroso para el nio, pero no necesariamente traumtico. El
efecto traumtico slo derivar de la ausencia del cuidado adulto
para la elaboracin posterior de la separacin.
Es por ello, por lo que se ha de dedicar especial atencin a
la significacin que se le trasmite al nio o nia de los moti-
vos por los que se ha realizado la separacin, sus caractersti-
cas, el reconocimiento y respeto a la expresin de sus emo-
ciones, etc.
Aunque es importante la funcin de los tcnicos en estos momen-
tos, resulta insuficiente mantener una nica entrevista con el nio
o nia, frecuentemente, en el contexto estresante y desconocido
(en muchas ocasiones amenazante) de las oficinas de la admi-
nistracin, o con personas que no tendrn una relacin significa-
tiva con l, est muy lejos del acompaamiento sensible y exten-
dido en el tiempo que ayudar al nio a elaborar su prdida.
Sern las personas significativas para l (educadores, en caso de
acogimiento residencial, o acogedores en caso de acogimiento
familiar), quienes estn en una posicin privilegiada para acom-
paar al nio en estos momentos inmediatos a la separacin,
evitando la ruptura traumtica con su pasado, proporcionando
coherencia al itinerario vital del nio o nia, y hacindose cargo
del sufrimiento que necesariamente le acompaar.
42
Cruz Roja Espaola
El acogimiento en familia ajena, permite graduar el nivel de sepa-
racin en funcin de las necesidades del nio, estableciendo
medidas que modulen el impacto de la separacin: contactos,
visitas, distancias, etc.
Son estos contactos con la familia de origen, no tanto su
existencia o no, si no, la calidad con la que se producen, el
factor que minimizan enormemente el riesgo de aumentar las
posibilidades de no retorno, en caso de que este retorno sea
adecuado. La variable que mejor predice el retorno o no del
nio o nia a su familia de origen es la existencia de estos
contactos.
17
A la decisin de determinar la necesidad o no de separacin, le
sigue la de valorar si est separacin ser definitiva o temporal.
Sea cual sea la respuesta a esta pregunta, el acogimiento
familiar puede dar respuesta temporal a las necesidades del
nio en tanto no se alcanza la medida de proteccin ms
estable (la adopcin), en tanto se determina la exploracin
de la recuperabilidad de las habilidades parentales de la
familia de origen, o en tanto se implementan los programas
de reagrupacin familiar.
Una excepcin a esta temporalidad es la que presenta el acogi-
miento permanente, y que ser abordado en profundidad en el
captulo que se le dedica.
A modo de resumen, podemos decir que las acciones que preceden al acogimiento en
familia ajena, la calidad en la evaluacin y la toma de decisiones, determinar en gran
medida el xito de la medida. Slo ante un plan de caso coherente y bien definido, se
podrn orquestar los recursos humanos, tcnicos y econmicos que caracterizan al
acogimiento familiar en la direccin adecuada.
17. Bueno Abad, J. M. Acogimiento familiar: estudio de las interacciones ante las visitas
familiares.
Len, E. y Palacios, J. (2004). Las visitas de los padres y la reunificacin familiar tras el
acogimiento. Portualia, 4, 241-248.
43
2. El acogimiento familiar
con familia ajena, cuestiones
generales
El acogimiento familiar desde su inclusin en el sistema de pro-
teccin en 1987
18
, ha sido asignado por la investigacin, las dis-
posiciones legales, etc., como la medida de proteccin de los
nios y nias que ha de prevalecer en las situaciones de separa-
cin de la familia de origen de los nios y nias.
Son muchos los argumentos esgrimidos para el uso generalizado
de esta medida, al que se debe de aplicar excepciones, sobre las
que tambin se ha profundizado abundantemente (oposicin del
nio o nia, imposibilidad de acogimiento de hermanos juntos,
alteraciones graves de conducta, etc.).
Sin embargo el panorama actual en atencin a los datos que
podemos manejar
19
, parecen indicar que el uso de las medidas
de proteccin se produce exactamente del modo contrario, y si el
acogimiento residencial es la medida generalizada, el acogimien-
to familiar se aplica en situaciones de excepcin. As lo indica en
su trabajo el Profesor Jess Palacios:
se da entre nosotros la paradoja de que a la hora de la
verdad, de cada diez nios o nias que son separados de la
familia en que han nacido, entre siete y ocho van a parar a
una alternativa no familiar (es decir, a acogimiento residencial
o institucional). Los que van a familias alternativas son, por
tanto, una minora de los necesitados de proteccin. As ha
venido siendo en las dos ltimas dcadas y as sigue siendo,
como se muestra en el grfico siguiente, que recoge las altas
en el sistema de proteccin desde 1990 hasta 2008.
Palacios, J.
20
Teniendo en cuenta lo anteriormente sealado, urge promocionar
todas cuantas medidas, sea en el mbito que sea: jurdico, educa-
tivo, etc., favorezcan sistemas de proteccin a la infancia que pro-
muevan una toma de decisiones consciente de la repercusin de la
separacin familiar y/o la privacin de la experiencia de participa-
cin familiar en los distintos momentos de desarrollo de los nios.
Antes de pasar a analizar las caractersticas de la medida de
acogimiento familiar, es oportuno sealar que el acogimiento
18. Ley 21/1987 de 11 de noviembre, por la que se modifican determinados artculos
del Cdigo Civil y la Ley de Enjuiciamiento Civil
19. Segn el Boletn de Datos Estadsticos de Medidas de Proteccin a la Infancia.
Direccin General de Poltica Social, de las Familias y de la Infancia (Datos 2008).
Boletn n 11; en el ao 2008 en el territorio espaol 10.844 nios se encontraban
en acogimiento residencial frente a 3.246 en acogimiento familiar.
20. Palacios. J.: Proteccin de la infancia en Espaa: la transicin que no llega.
Trabajo social hoy. Mayo 2010.
44
Cruz Roja Espaola
familiar ms all de lo referido, no es una medida que sirva para
todo ni su aplicacin se ha de hacer sin conocer las limitaciones
con las que cuenta. Es por esto, por lo que en este documento se
enuncian tanto los criterios de adecuacin y viabilidad de la medi-
da, como los de inadecuacin o inviabilidad.
Derechos de la infancia y marco
institucional de su proteccin
21
En una mirada retrospectiva, nos encontramos con que la protec-
cin a la infancia es algo relativamente reciente en nuestra his-
toria.
Hasta hace prcticamente dos siglos los nios y nias fueron
ninguneados, se consideraron una propiedad e incluso fueron vc-
timas de explotacin como mano de obra barata. Caridad y bene-
ficencia eran las formas ms habituales de ayuda a los nios y
nias que padecan dificultades.
Es en el siglo XIX, con la revolucin industrial y el consecuente
movimiento obrero, cuando adquieren un valor propio antela
sociedad. Si bien en este momento algunos nios y nias son
vctimas de explotacin en el desarrollo de la industria, lo cierto
es que, paradjicamente, su condicin de sujeto dentro de la
sociedad favorece la promulgacin de las primeras leyes de pro-
teccin que, fundamentalmente, tienen carcter educativo.
La primera expresin en forma de texto, de la preocupacin inter-
nacional por la situacin de los nios se produce en 1923, cuando
el Consejo de la recin creada organizacin no gubernamental
Save the Children International Union, con la pionera activista en
pro de los derechos de la infancia, Eglantyne Jebb, a la cabeza,
adopt una declaracin de cinco puntos sobre los derechos del
nio, conocida como Declaracin de Ginebra (1924) que fue
aprobada al ao siguiente por la Quinta Asamblea de la Sociedad
de Naciones.
El texto afirma que: La humanidad debe a los nios lo mejor de
si misma, por lo que stos deben ocupar un lugar preferente en
la sociedad sobre la cual recae la responsabilidad de asegurar su
futuro.
Este principio en el fondo encierra la esencia de la idea los nios
primero. Est compuesta por cinco puntos que se refieren al nio
como sujeto pasivo que debe ser alimentado, protegido y asis-
tido.
Como principal antecedente al marco de proteccin internacional
encontramos la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
21. El presente aportado reproduce el texto que ya expusimos con el mismo ttulo en
el Manual de Buena Prctica En Acogimiento Familiar. Cruz Roja Espaola. Hemos
aadido las referencias a Las Directrices de Modalidades Alternativas de Cuidado de
Naciones Unidas, 2009 y las referencias especficas en el mbito de procedimiento
protector que reconoce la Ley Orgnica 54/2007 de, 28 de diciembre, de Adopcin
Internacional
45
de 1948, en la que se recogen una serie de derechos que el nio
y la nia tienen, en tanto que seres humanos.
As, les asiste el derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad de
su persona, a no recibir tratos crueles, inhumanos o degradantes,
al reconocimiento de su personalidad, a la igualdad ante la ley. A
ser juzgados por un tribunal independiente, a la presuncin de
inocencia, a una defensa. A no ser objeto de injerencias en su
vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de
ataques a su honra o su reputacin. A una nacionalidad. A la pro-
piedad individual.
A la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin y ala
libertad de opinin y de expresin. A la libertad de reunin y de
asociacin pacficas. A la seguridad social, a la educacin, a
tomar parte en la vida cultural de la comunidad. Adems, en
funcin de la edad, se les reconoce el derecho a circular libre-
mente, a fundar una familia, a participar en el gobierno de su
pas. Al trabajo y a un nivel de vida adecuado que les asegure
la salud y el bienestar y en especial la alimentacin, el vestido, la
vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales nece-
sarios.
Desde entonces es fuente de inspiracin de todos los esfuerzos
nacionales e internacionales dedicados a la promocin y la pro-
teccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales,
y ha proporcionado una filosofa bsica que ha servido para sen-
tar las bases de todos los instrumentos internacionales jurdica-
mente vinculantes que se han promulgado despus, incluidos los
tratados que abordan los derechos de las minoras tnicas, los dere-
chos de la mujer y los derechos de la infancia.
Tras la Segunda Guerra Mundial, en la que son los nios los prin-
cipales afectados, y tras el advenimiento de las Naciones Unidas
y la consecuente creacin del Fondo de Naciones Unidas para la
Infancia, el reconocimiento de unos derechos a los nios y nias
de todo el mundo se refuerza con la aprobacin por la Asamblea
General de la Declaracin de Derechos de la Infancia de 1959,
que recoge y ampla los principios enunciados hasta entonces,
estableciendo 10 puntos bsicos sobre los derechos de la infan-
cia. En ella sigue predominando el sentido proteccionista que
establece los derechos de los nios como obligaciones que se
exigen a los individuos o instituciones.
Persigue, como reflejo de la Declaracin de Derechos del Hombre,
posibilitar el desarrollo integral del ser humano nio e introduce
por primera vez el concepto del inters superior del nio que
debe primar sobre los intereses de aquellos que tienen atribuida
la responsabilidad de su educacin y proteccin.
Ninguno de estos textos tiene fuerza jurdica vinculante, son
manifestaciones con una intencin moral y tica, sin embargo la
Declaracin del 59 sirvi de trampoln a las iniciativas que culmi-
naron en la aprobacin de la Convencin de los Derechos del
Nio. Para que los derechos de los nios y las nias tuvieran
46
Cruz Roja Espaola
fuerza de Ley internacional obligatoria era necesario elaborar una
Convencin o un Pacto.
El marco jurdico Internacional de los Derechos Humanos se for-
taleci en 1966 con la aprobacin de dos pactos internacionales:
el de Derechos Civiles y Polticos y el de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, en vigor en Espaa desde 1976.
Es filosofa de toda la legislacin mencionada anteriormente y en
algunas figura expresamente, que el ambiente en el que el nio
y la nia se desarrollan con mayor estabilidad y bienestar es el
familiar y que la familia es, adems, el instrumento socializador
por excelencia a edades ms tempranas. Solamente se separa-
rn de ella cuando haya situaciones de desproteccin, maltrato o
negligencia en las funciones de padres, madres o tutores.
Posteriormente, la Asamblea General de Naciones Unidas marca-
r un hito en el avance del reconocimiento internacional de dere-
chos civiles, polticos y sociales de la infancia a travs de la Cruz
Roja Espaola Convencin Internacional sobre los Derechos del
Nio, promulgada en 1989 en Nueva York por las Naciones Unidas
y ratificada por 193 pases, excepto EE UU y Somalia. Nuestro
pas la ratific en 1990, por lo que tiene rango de norma suprana-
cional, por encima incluso de nuestra Carta Magna. En su texto
legal, el concepto de menor, garantiza y promueve la proteccin de
los nios y nias por igual, sin distincin de raza, sexo, creencia,
religin o condicin social. Por primera vez, los nios y las nias
son personas reconocidas como objeto de derecho.
De dicha convencin se deriva un declogo de los principios bsi-
cos del sistema de atencin a la infancia, que ser espritu de la
legislacin en materia de proteccin en Espaa, tanto a nivel
nacional como a nivel autonmico. Los diez puntos a los que
hacemos referencia, son los siguientes:
1. Contemplar la asistencia de todos los nios y nias dentro del
Estado, independientemente de su gnero, cultura y naciona-
lidad.
2. Orientar la planificacin y desarrollo de las actividades del
Sistema de Atencin a las necesidades de la infancia.
3. Normalizar y asegurar que todos los nios y nias tienen que
ser escuchados y participar activamente en la atencin que
se les dispense.
4. Velar porque su dignidad sea respetada tambin en la provi-
sin de cuidados y servicios del sistema de atencin social.
5. Establecer las condiciones que permitan a los nios y nias
reconocer los lmites que facilitan un comportamiento que no
resulte perjudicial para otras personas o para s mismos/as.
6. Notificar y hacer partcipes a los nios y nias que han sufrido
la separacin de sus padres y/o madres o tutores/as, de su
47
propia historia personal y familiar, as como garantizar que se
respeten su cultura y procedencia.
7. Cuidar que la atencin que se les proporcione sea de carc-
ter continuado y asegure su proteccin integral, bienestar y
de sarrollo.
8. Incrementar y mejorar la atencin que promueva y preserve
la estabilidad del ambiente familiar de nios y nias, evitando
en lo posible la institucionalizacin.
9. Organizar la accin protectora de modo que sta se ejerza a
pesar de la oposicin de sus padres, madres o tutores/as.
10. Las nias y nios tienen derecho a que los poderes pblicos
difundan, aseguren y garanticen el cumplimiento y seguimien-
to de la Convencin de Derechos de la Infancia.
El artculo 3 punto 1 de la Resolucin 44/25 de 20 de noviembre
de 1989 de la Asamblea General de las Naciones Unidas por la
que se aprueba la Convencin sobre los Derechos de la Infancia
donde se explicita que una consideracin primordial a la que se
atender ser el inters superior del nio o nia constituir un
pilar fundamental de la legislacin posterior en materia de protec-
cin. Pero al ser ste un concepto jurdico indeterminado, es nece-
sario asegurar una interpretacin particularizada de cada una de
las situaciones, individualizando al mximo a partir de una con-
cepcin integral de todas las necesidades que se ponen de mani-
fiesto, haciendo partcipe al nio y a la nia con su propia lectura
de lo que es su inters y teniendo siempre como referencia el resto
de normas y principios que fija la Convencin.
El artculo 12 de la Convencin seala el derecho a la parti-
cipacin como principio que debe regir dentro de todas las
instituciones donde viven nios y nias.
Otro aspecto de especial relevancia de la Convencin ser el
recogido en el artculo 20, donde se seala que los nios y nias
que no se encuentran dentro de su medio familiar, temporal o
permanentemente, tienen derecho a una proteccin y asistencia
especial. Este artculo sugiere que la colocacin en instituciones
adecuadas para el cuidado de los nios y nias sea el ltimo
recurso, cuando la colocacin en una familia es preferible.
En la conmemoracin del 20 aniversario de esta Convencin, la
Asamblea General de Naciones Unidas dio la bienvenida a las
Directrices sobre las Modalidades Alternativas de Cuidado
(Asamblea General A/HRC/11/L.13, 20 de noviembre de 2009)
tratando de aportar criterios especficos para garantizar la aplica-
cin de esta Convencin a los nios y las nias que se ven priva-
dos del cuidado parental o corren el riesgo de encontrarse en
esta situacin.
Ya en nuestra legislacin interna, la Constitucin Espaola, se
explicita en su artculo 39 la proteccin a la familia y a la infancia.
48
Cruz Roja Espaola
En su ttulo VIII se recogen las materias que son competencia
exclusiva del Estado y las que han sido transferidas a las
Comunidades autnomas. Como consecuencia del mandato
constitucional se llev a cabo un proceso de renovacin de nues-
tro ordenamiento jurdico, que tambin alter en parte, algunas
de las normas con competencia en materia de menores.
Primero fue la Ley 11/1981, de 13 de mayo, de modificacin de la
Filiacin, Patria Potestad y Rgimen Econmico del Matrimonio.
Despus la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de
Rgimen Local, recoge las competencias de las Comunidades
autnomas y Entidades Locales en el desarrollo y prestacin de
los Servicios Sociales, y en consecuencia la Proteccin a la
Infancia.
Con posterioridad, la Ley 21/1987 de 11 de noviembre, por la que
se modifican determinados artculos del Cdigo Civil y la Ley de
Enjuiciamiento Civil, introdujo cambios sustanciales en materia
de adopcin. Asimismo, supuso una importantsima novedad con
respecto al sistema anterior a la Constitucin Espaola: se des-
judicializ el primer escaln de la proteccin de los nios y las
nias, que pasa a corresponder a la Administracin Pblica, al
atribuir a las entidades pblicas la tutela exlege de los nios y
nias en situacin de desamparo, pero quedando siempre a
salvo la revisin judicial.
Entre los artculos modificados destaca el artculo 172, que pasa
a realizar una definicin del concepto de desamparo de forma
descriptiva.
Destaca el inters superior del menor frente a cualquier otro
inters. El nio o nia pasa a ser responsabilidad no slo de
sus padres y/o madres o tutores/as sino tambin del Estado,
que debe de poner en marcha cualquier recurson ecesario
para salvaguardar sus intereses. Para que reciba una protec-
cin integral, incluso cuando sea en contra de sus progeni-
tores/as o sus tutores/as, se introduce el acogimiento fami-
liar como medida de proteccin.
El siguiente paso lo dio la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero,
de Proteccin Jurdica del Menor y Modificacin parcial
del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, que esta-
blece un enfoque integral, una mayor dedicacin a la promocin
y defensa de los derechos. Trata la prevencin, deteccin e inter-
vencin de las situaciones de riesgo.
Por primera vez se hace una diferenciacin entre las situacio-
nes de desamparo y de riesgo. Esta ltima, supone un perjuicio
para el nio o la nia, pero la gravedad no adquiere la misma
entidad que en la situacin de desamparo y por ello, no siempre
se precisa de su separacin de su ncleo familiar. Al respecto,
la ley dice que para proteger al menor de una situacin de
riesgo se tomarn las medidas necesarias para prever y evitar
el riesgo... entre otras medidas est la guarda temporal del
menor.
49
La proteccin social de los nios y nias que se encuentren en itua-
ciones de riesgo social corresponde al sistema pblico deservicios
sociales. En el caso de menores en situacin de desamparo, la
administracin autonmica asumir la tutela por ministerio de la Ley.
Quienes tengan potestad sobre un menor y justifiquen no poder
atenderlo por enfermedad u otras circunstancias graves (situacin
riesgo), podrn solicitar de la Entidad pblica competente que
asuma su guarda, slo durante el tiempo necesario, de conformidad
con lo previsto en el artculo 172.2 del Cdigo Civil.
Desde el momento en que se tenga conocimiento de que un
menor pueda encontrarse en situacin de desamparo, procede
iniciar la asuncin de tutela por el rgano competente de la admi-
nistracin autonmica. Abierto el expediente, se solicita informe
de cuantas personas u organismos puedan facilitar datos rele-
vantes para el conocimiento y la valoracin de la situacin socio-
familiar del menor.
Especialmente se procurar obtener informacin de los servicios
sociales municipales correspondientes al domicilio familiar del
nio o nia. Quien haya cumplido 12 aos deber ser odo.
Tambin los padres, madres, tutores/as o guardadores/as siem-
pre que fuere posible. Se arbitrar un procedimiento de urgencia
en caso necesario.
Constituida la tutela, la Comisin de Tutela del Menor ejercer
sus funciones de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo
Dcimo del libro I del Cdigo Civil.
En tanto se mantenga la situacin de tutela y para asegurar la
cobertura de sus necesidades subjetivas y su plena asistencia
moral y material, se acordar su atencin por medio de alguna de
las formas siguientes:
1. Permanecer bajo la guarda de alguna persona de su propia
familia, como medida para favorecer su reinsercin socio-fa-
miliar.
2. Atencin en un centro teraputico.
3. Atencin en un centro residencial.
4. Proponer la adopcin del menor.
5. Acogimiento familiar en familia ajena.
En la Ley 1/96 de Proteccin Jurdica del Menor, se establece en
su captulo II, artculo 3, que el nio y la nia gozar de los dere-
chos que les reconoce la Constitucin y los tratados internaciona-
les de los que Espaa sea parte especialmente la Convencin
de Derechos del Nio de Naciones Unidas y de los dems dere-
chos garantizados en el ordenamiento jurdico sin discriminacin
alguna por razn de nacimiento, nacionalidad, raza, sexo, deficien-
cia o enfermedad, religin, lengua, cultura, opinin o cualquier otra
circunstancia personal, familiar o social.
50
Cruz Roja Espaola
Asimismo, en el artculo 1 mbito de aplicacin se establece
que dicha ley ser de aplicacin a cualquier menor de 18 aos
que se encuentre en territorio espaol, dando as plena cobertura
a los nios y nias inmigrantes no acompaados.
En esta Ley, as como en el marco legislativo que han desarro-
llado las respectivas Comunidades Autnomas, se reconoce la
figura del Acogimiento Familiar como recurso para la proteccin
de la infancia. En el caso de Catalua, se legisl previamente en
la ley37/1991, de 30 de diciembre, sobre Mesures de Protecci
dels Menors Desemparats i de l Adopci.
El artculo 173 del Cdigo Civil seala que el acogimiento familiar
produce la plena participacin del menor en la vida de la familia
e impone a quien lo recibe las obligaciones de velar por l o ella,
tenerle en su compaa, alimentarle, educarle y procurarle una
formacin integral.
En dicho artculo se reconoce la obligacin de establecer un
documento de formalizacin del acogimiento familiar donde se
reflejen, entre otros, los siguientes extremos:
1. Los consentimientos necesarios.
2. Modalidad del acogimiento y duracin prevista del mismo.
3. Los derechos y los deberes de cada una de las partes.
4. El sistema de cobertura por parte de la Entidad Pblica o de
otros responsables civiles de los daos que sufra el/la menor
o de los que pueda causar a terceros.
5. La asuncin de los gastos de manutencin, educacin y aten-
cin sanitaria.
Dicho documento ser remitido al Ministerio Fiscal. Normalmente,
el acogimiento se realizar por va administrativa, aunque podr
ser judicial, si los padres, madres o tutores/as no consienten o se
oponen al mismo; ste slo podr ser acordado por va judicial en
el inters superior del menor, conforme a postrmites de la Ley de
Enjuiciamiento Civil.
El Art. 173 bis seala las siguientes modalidades de acogimiento
familiar atendiendo a su finalidad:
Acogimiento Familiar Simple, que tendr carcter transi-
torio, bien porque de la situacin se prevea la reinsercin
del menor en su propia familia, o bien porque se adopte
una medida de proteccin que revista un carcter ms
estable.
Acogimiento Familiar Permanente, cuando la edad u otras
circunstancias del menor y su familia as lo aconsejen y as
lo informen los servicios de atencin. En tal supuesto,
la entidad pblica podr solicitar del Juez que atribuya a la
51
familia acogedora aquellas facultades de la tutela que faci-
liten el desempeo de sus responsabilidades, atendiendo
en todo caso al inters superior del menor.
Acogimiento Preadoptivo
22
, que se formalizar por la
Entidad Pblica cuando sta eleve la propuesta de adop-
cin, informada por los servicios de atencin a la infancia,
ante la autoridad judicial, siempre que la familia acogedora
rena los requisitos necesarios para adoptar, haya sido
seleccionada y haya prestado ante la Entidad Pblica su
consentimiento a la adopcin y se encuentre el menor en
situacin jurdica adecuada para su adopcin.
La Ley Orgnica 1/1996 no ha tenido desarrollo reglamentario,
como sealbamos anteriormente; en su defecto las Comunidades
autnomas (excepto las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla),
han ido legislando progresivamente a travs de Leyes Autonmicas
de Infancia. Dichas Administraciones Pblicas, junto con las
Entidades locales, han venido ampliando el marco de proteccin,
regulando el funcionamiento de los servicios de atencin a las
familias y la infancia. Como por ejemplo la Comunidad Autnoma
de Castilla y Len, preocupada por el desarrollo del acogimien-
to familiar, ha legislado una disposicin especfica Decreto
37/2006, de 25 de mayo, por el que se regulan los acogimientos
familiares de menores en situacin de riesgo o desamparo rela-
tiva a esta medida de proteccin.
Avanzando en el desarrollo legislativo en materia de proteccin a
la infancia, la Ley Orgnica 54/2007, de 28 de diciembre, de
Adopcin internacional, adems de regular la competencia y
desarrollo de esta medida, modifica determinados aspectos del
Cdigo Civil y del la Ley de Enjuiciamiento Civil. Se recogen otros
elementos de especial importancia en el procedimiento protector;
Cabe destacar la modificacin de los apartados sptimo y octavo
al artculo 172 del Cdigo Civil: 3) La guarda asumida a solicitud
de los padres o tutores o como funcin de la tutela por ministerio
de la ley, se realizar mediante el acogimiento familiar o el acogi-
miento residencial. El acogimiento familiar se realizar por la per-
sona o personas que determine la Entidad Pblica. El acogimiento
residencial se ejercer por el Director del centro donde se ha aco-
gido al menor. Otro de las modificaciones legislativas de especial
relevancia en el apartado 3 son: Los padres o tutores del
menor podrn oponerse en el plazo de dos meses a la resolu-
cin administrativa que disponga el acogimiento cuando con-
sideren que la modalidad acordada no es la ms conveniente
para el menor o si existieran dentro del crculo familiar otras
personas ms idneas a las designadas. 6) Las resoluciones
que aprecien el desamparo y declaren la asuncin de la tutela por
ministerio de la ley sern recurribles ante la jurisdiccin civil en el
22. El presente documento no incluye el Acogimiento Preadoptivo por asumir
plenamente lo expuesto en el captulo de recomendaciones del Informe de la Comisin
Especial de estudio de la problemtica de la adopcin nacional y temas otros temas
afines en donde en su punto 59, expone: Sustituir el trmino de acogimiento
preadoptivo por el de preadopcin, dotndolo de la diferenciacin necesaria con el
acogimiento, dado que la finalidad de la preadopcin es la total integracin del menor
en la familia preadoptiva, y, por ende, la ruptura de vnculos con la familia biolgica.
52
Cruz Roja Espaola
plazo y condiciones determinados en la Ley de Enjuiciamiento
Civil, sin necesidad de reclamacin administrativa previa. 7) Durante
el plazo de dos aos desde la notificacin de la resolucin admi-
nistrativa por la que se declare el desamparo, los padres que con-
tinen ostentando la patria potestad pero la tengan suspendida
conforme a lo previsto en el nmero 1 de este artculo, estn legi-
timados para solicitar que cese la suspensin y quede revocada la
declaracin de desamparo del menor, si por cambio de las circuns-
tancias que la motivaron entienden que se encuentran en condicio-
nes de asumir nuevamente la patria potestad. Igualmente estn
legitimados durante el mismo plazo para oponerse a las decisiones
que se adopten respecto a la proteccin del menor. Pasado dicho
plazo decaer su derecho de solicitud u oposicin a las decisiones
o medidas que se adopten para la proteccin del menor. No obs-
tante, podrn facilitar informacin a la entidad pblica y al Ministerio
Fiscal sobre cualquier cambio de las circunstancias que dieron
lugar a la declaracin de desamparo.8) La entidad pblica, de ofi-
cio, o a instancia del Ministerio Fiscal o de persona o entidad inte-
resada, podr en todo momento revocar la declaracin de desam-
paro y decidir la vuelta del menor con su familia si no se encuentra
integrado de forma estable en otra familia o si entiende que es lo
ms adecuado en inters del menor. Dicha decisin se notificar al
Ministerio Fiscal. Cuatro. Se adiciona un nuevo nmero al artculo
180 que queda redactado en los siguientes trminos: 5) Las perso-
nas adoptadas, alcanzada la mayora de edad o durante su mino-
ra de edad representadas por sus padres, tendrn derecho a
conocer los datos sobre sus orgenes biolgicos. Las Entidades
Pblicas espaolas de proteccin de menores, previa notificacin
a las personas afectadas, prestarn a travs de sus servicios espe-
cializados el asesoramiento y la ayuda que precisen los solicitan-
tes para hacer efectivo este derecho. Se aade un nuevo prrafo
final al artculo 164 de la Ley de Enjuiciamiento Civil con el siguien-
te texto. El artculo779, establece el carcter preferente del proce-
dimiento: Los procedimientos en los que se sustancie la oposicin
a las resoluciones administrativas en materia de proteccin de
menores tendrn carcter preferente. Ser competente para cono-
cer de los mismos el Juzgado de Primera Instancia del domicilio de
la entidad protectora y, en su defecto, o en los supuestos de los
artculos 179 y 180 del Cdigo Civil, la competencia corresponder
al tribunal del domicilio del adoptante. El apartado 1 del artculo
780 queda redactado en los siguientes trminos: 1. No ser nece-
saria la reclamacin previa en va administrativa para formular oposi-
cin, ante los tribunales civiles, a las resoluciones administrativas
en materia de proteccin de menores. La oposicin a la resolucin
administrativa por la que se declare el desamparo de un menor
podr formularse en el plazo de tres meses desde su notifica-
cin, y en el plazo de dos meses la oposicin a las restantes
resoluciones administrativas que se dicten en materia de protec-
cin de menores. El apartado primero del artculo 781 reconoce:
1. Los padres que pretendan que se reconozca la necesidad de
su asentimiento para la adopcin podrn comparecer ante el tri-
bunal que est conociendo del correspondiente expediente y
manifestarlo as. El tribunal, con suspensin del expediente,
sealar el plazo que estime necesario para la presentacin de
la demanda, que no podr ser superior a veinte das. Presentada
53
la demanda, se tramitar con arreglo a lo previsto en el artculo 753
de esta Ley
Tambin nos gustara dejar constancia en este apartado, del
compromiso que asumen las Entidades Locales en la prestacin
de los servicios sociales con la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases de Rgimen Local y del impulso
que supuso el Plan Concertado de 1988 para las Prestaciones
Bsicas en materia de Servicios Sociales. Dicho plan surge a
iniciativa del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social con el obje-
to de articular la cooperacin econmica y tcnica entre las dis-
tintas Administraciones para el desarrollo de un Sistema Pblico
de Servicios Sociales en el conjunto de nuestro Estado.
Desde dicho Plan se articular el Sistema de Proteccin Social a
la Ciudadana en el que se reconocen como prestaciones bsicas:
1. Informacin y orientacin.
2. Apoyo a la Unidad de Convivencia Familiar.
3. Alojamiento alternativo.
4. Prevencin e Insercin Social.
5. Cooperacin Social y Fomento de la Solidaridad.
Los Centros de Servicios Sociales, como recursos polivalentes
cercanos a las necesidades de los ciudadanos y las ciudadanas,
sern la puerta de entrada al sistema de proteccin y actuarn de
forma coordinada con los servicios sociales especializados.
Tambin es de inters sealar que la Ley 5/2000 de 12 enero,
Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores, en su
artculo 3 establece el rgimen para los menores de 14 aos, a
quienes no se les exige responsabilidad penal. Cuando el delito,
o la infraccin son cometidos por un menor de dicha edad, si se
considera necesario, se le aplicar una medida de proteccin a la
infancia. En el art. 7, apartado i), del Ttulo II, se reconoce el aco-
gimiento familiar como medida susceptible de ser impuesta.
Por ltimo, hemos de sealar los diferentes Planes de Infancia
que han establecido 15 Comunidades Autnomas, as como el
Objetivo 6 del Plan Estratgico Nacional para la Infancia y la
Adolescencia 2006-2009 del Reino de Espaa, que tiene su ori-
gen en la Cumbre Mundial a favor de la Infancia de 1990, que
hizo suya la Convencin sobre los Derechos del Nio de Naciones
Unidas, de las Recomendaciones del Comit de los Derechos del
Nio al II Informe de aplicacin de la Convencin, de junio de
2002 y de la Declaracin y el Plan de Accin a nivel mundial con-
tenida en el documento: Un mundo apropiado para los Nios y
Nias, de 2002.
En el mencionado Plan de Accin, se expresa el compromiso de
los gobiernos de aplicarlo y de considerar la posibilidad de adoptar
54
Cruz Roja Espaola
medidas para poner en prctica leyes, polticas y planes de
accin nacionales eficaces y asignar recursos, para realizar y
proteger los derechos de los nios y las nias y asegurar su
bienestar, as como de elaborar sistemas nacionales de vigi-
lancia y evaluacin, para comprobar los efectos de las medi-
das que se adopten en relacin con la infancia y la adoles-
cencia.
El Objetivo Estratgico 6 plantea:
Potenciar la atencin e intervencin social a la infancia
y adolescencia en situacin de riesgo, desproteccin o
discapacidad y/o en situacin de exclusin social, esta-
bleciendo criterios compartidos de calidad y mejores
prcticas susceptibles de evaluacin.
Por ltimo el da 1 de noviembre de 2008, el Pleno del Senado
acord establecer la creacin de una comisin especial del
Senado para el estudio de la problemtica de la adopcin nacio-
nal y otros temas afines, entre los que entraba el acogimiento
familiar. Hasta el mes de junio de 2010, la Comisin celebr 21
sesiones, con un total de 39 comparecientes. Como resultado
de estos trabajos, en la ltima sesin de la Comisin, que tuvo
lugar el 15 de noviembre de 2010, fue aprobado, por unanimi-
dad, un informe en el que se recogen las principales cuestiones
abordadas y propuesta planteadas por los comparecientes, a
las que siguen las recomendaciones de la propia Comisin. La
prctica totalidad de estas recomendaciones que afectan al aco-
gimiento familiar se explicitan y son coherentes con el presente
documento.
Por ltimo, es necesario hacer referencia al contenido del
Anteproyecto de la Ley de Actualizacin de la Legislacin de
Proteccin a la Infancia, que en los momentos de la edicin del
presente trabajo se encuentra en fase consultiva. El contenido
del Anteproyecto se deriva principalmente de las conclusiones y
recomendaciones dictadas por el Senado. Sus aportaciones se
referirn en este texto, an sin poder constatar su aprobacin
definitiva.
Esta mirada retrospectiva nos ayudar a entender el desarrollo
de la atencin a la Infancia y especficamente dnde se sita el
Aspectos generales del acogimiento
familiar en familia ajena
Podemos definir como fortalezas de la medida de acogimiento
familiar que implican beneficios para el nio o nia acogido, en
tanto garantizan sus derechos y responden a sus necesidades,
hemos incluido dos caractersticas que, si bien no repercuten
directamente en los derechos de los nios y nias, benefician a
la comunidad en la que viven:
55
La normalizacin.
La convivencia en un entorno familiar.
La cercana.
La viabilidad de la generacin de vinculacin afectiva.
La voluntariedad
La individualizacin del trato.
El acogimiento de hermanos juntos.
La posibilidad de generar resiliencia ante el maltrato sufrido.
La ecologa social.
El factor econmico.
Por otro lado, podemos considerar como aspectos que pueden
implicar riesgo del acogimiento en familia ajena:
La vivencia de la separacin.
La existencia de provisionalidad.
La existencia de incertidumbre.
El esfuerzo de la doble vinculacin.
Los conflictos de lealtades.
La normalizacin
Hace referencia a la posibilidad real que se ofrece a los nios y
nias de desenvolverse en un espacio y un medio similar a en
donde lo hacen otros nios no afectados por vivencias de desam-
paro o riesgo.
Es importantsimo vigilar y poner de manifiesto la tendencia a
imponer la normalidad de quienes toman las decisiones, que
puede estar enormemente distanciada de la propia del entorno o
la cultura a la que el nio o nia pertenece. Es por esto aconse-
jable el acogimiento por familias de similar posicin cultural y
tnica del nio. Siempre y cuando se garantice que esta conside-
racin no merme sus derechos.
Es necesario tener presente, que todos los contextos socio-culturales son capaces del
buen trato a la infancia. De este modo, hemos de superar el etnocentrismo que en
ocasiones caracteriza la toma de decisiones sobre la vida de los nios y nias.
56
Cruz Roja Espaola
La convivencia en un entorno familiar
El papel que la familia
23
asume en el desarrollo de los nios y nias,
ha sido reflejado a lo largo de toda la literatura y la investigacin que
se ha ocupado de desentraar los mecanismos del desarrollo
humano. Tareas de tanta importancia como el sentido de pertenen-
cia, la modelacin de la exposicin al entorno, la socializacin, etc.,
se desarrollan de modo natural en un entorno familiar.
Incluso para aquellos nios y nias que no han podido crecer en
familia, la exposicin a entornos familiares positivos de forma tar-
da, les aporta la posibilidad de incorporar pautas de actuacin
mediante su observacin. Por ejemplo, observar cmo se pueden
solucionar los conflictos entre la pareja de forma no violenta, cmo
se articulan las relaciones entre padres e hijos, etc., puede ser un
aprendizaje al que el chico o chica no haya tenido acceso. Con ello
no queremos decir que la mera exposicin a modelos vaya a capa-
citar que el chico o chica incorporen estas conductas, pero sin
duda, les acercar a la posibilidad de generarlas.
Todos los nios y nias, necesitan unos estilos educativos que
fa ciliten un alto nivel de comunicacin, especialmente aquellos
que han vivido situaciones de desamparo, permitiendo as, tanto la
escucha como la expresin de comentarios y opiniones; son nece-
sarios tambin altos niveles de afecto y una buena capacidad para
establecer las normas adecuadas y exigir su cumplimiento.
El estudio Familias canguro. Una experiencia de proteccin a la
infancia. Amors, P. y otros (2003)
24
, realiza en el estudio de las
familias acogedoras la exploracin del estilo educativo en base a
cuatro probabilidades:
Un estilo autoritario, marcado por unos altos niveles de control
y exigencias y unos bajos niveles de comunicacin y afecto
explcito.
Un estilo democrtico, caracterizado por unos niveles altos
de comunicacin y afecto, as como de control y exigencias de
madurez.
Un estilo permisivo, que presenta alto nivel de comunicacin y
afecto, pero escaso nivel de control y exigencia de madurez.
Un estilo indiferente, que presenta un bajo nivel de afecto y
comunicacin, como de disciplina y control.
El estilo predominante entre las familias acogedoras, en este
estudio, es claramente el democrtico, siendo los otros dos esti-
los minoritarios y no habiendo ningn caso de familia con un
23. Adoptamos la definicin de familia expuesta por el profesor Jess Palacios y Mara
Jos Rodrigo (1998): Unin de personas que comparten un proyecto vital de existencia
en comn que se quiere duradero, en el que se generan fuertes sentimientos de
pertenencia a dicho grupo, existe un compromiso personal entre sus miembros
y se establecen intensas relaciones de intimidad, reciprocidad y dependencia.
24. Amors, P. y otros (2003): Familias Canguro. Una experiencia de proteccin
a la infancia. Barcelona. Fundacin La Caixa.Col. Estudios Sociales.
57
estilo indiferente. Los resultados muestran similitud entre los esti-
los educativos de los acogedores y las acogedoras, marcndose
las caractersticas de coherencia intraparentales.
Cercana
Con este trmino nos queremos referir tanto a aspectos espacia-
les como relacionales.
Se trata de garantizar en el mayor nivel posible, la coherencia entre los momentos vitales
del nio. Evitar que su vida se convierta en una serie de sucesin de episodios inco-
nexos, que parecen no guardar sentido alguno. Es evidente que mantener la cercana y
el contacto entre los dos momentos vitales sucesivos, ayudar al nio a tener una visin
de s mismo, como alguien coherente e integrado, y cuya vida tiene sentido.
La cercana puede significar, y es lo deseable, contactos, visitas,
etc., de aquellas personas de su entorno anterior que no le daen.
En este sentido es importante para el profesional prestar atencin
a todas cuantas aportaciones puedan hacer: los padres, el propio
nio y la familia extensa o entorno afectivo del nio. Entre sus
propias redes funcionales pueden surgir personas dispuestas a
asumir el acogimiento familiar.
Lo dicho hasta aqu no debe de obviar que el objetivo principal de
la familia acogedora es proteger, incluir en su propia familia y
educar al nio, si esto no fuese posible entre gente de su entorno,
es preferible el distanciamiento del nio.
Si fuese necesario incluir al nio en una familia desconocida, es
importante tener en cuenta la necesidad de que exista la menor
distancia posible entre esta y su familia de origen (cultural, eco-
nmica, etc.) que permita cierta coherencia en su vida.
An cuando los contactos, las visitas, etc., no sean posibles, la
cercana se ha de dar mediante el relato del acogedor y de los
tcnicos, que han de incluir el pasado del nio o nia en su len-
guaje y en el relato que proporcionan al nio.
Contra lo que pueda parecer, en ocasiones se producen contac-
tos, visitas, etc., y sin embargo, la distancia entre el pasado y el
presente se hace imposible de superar. Una vez finaliza la visita
o el momento de contacto, la separacin quirrgica entre los dos
mundos del nio, se hace infranqueable porque se deriva del
posicionamiento emocional de los tcnicos o de la familia acoge-
dora respecto al pasado del nio. Es por esto, por lo que aporta-
mos una definicin de cercana en una concepcin amplia, que
no se restrinja a criterios de distancias fsicas o espacios tempo-
rales compartidos.
El acogimiento familiar posibilita la convivencia del nio en otro
ncleo familiar, sin la necesidad de interrumpir el contacto con su
58
Cruz Roja Espaola
familia de origen. La mayor parte de los nios en acogimiento
familiar mantendrn contactos con su familia independientemen-
te de si el retorno con ellos, se constituye como el objetivo final
del acogimiento.
Tanto en los casos de contactos con visitas sin expectativas de
retorno, como aquellos en los que el retorno es el objetivo final
de la intervencin, la familia de origen adquiere un papel trascen-
dental en el transcurso de la medida.
Por lo tanto, el trabajo con la familia de origen no queda res-
tringido a los acogimientos simples con retorno, si no que,
en la medida adecuada, debe de incorporarse tambin a todo
tipo de acogimientos La excepcin debera de representar la
minora de los casos, y quedar reservadas para aquellas situacio-
nes en la que los contactos son perjudiciales para el nio.
La viabilidad de la generacin
de vinculacin afectiva
La necesidad de establecer vnculos afectivos es comn a cual-
quier ser humano, y no se extingue con el crecimiento.
Si bien es cierto, que la generacin de la vinculacin de apego,
es primordial para el desarrollo de la persona y se produce en los
primeros momentos; la necesidad de vinculaciones emocionales
nos acompaa a lo largo de nuestra evolucin.
La importancia vital de la conformacin de un apego seguro al
inicio de la vida, es estudiada ampliamente por la Prof. Mara
Jos Daz Aguado
25
en un excelente trabajo, en el que da cuenta
de las consecuencias en la vida de los nios de no darse las cir-
cunstancias que lo permitan.
Despus de los seis primeros meses de vida, el nio o nia iden-
tifica un cuidador principal que ha de estar en situacin de res-
ponder de forma psicolgicamente receptiva, de forma consisten-
te y estable al contacto con el nio. Si esto se produce as, se
establecer un modelo de apego seguro, que permitir al nio
continuar resolviendo los retos vitales que asomarn en cada
tramo de desarrollo.
A partir de los 10 meses, el nio desarrolla la capacidad para
establecer vnculos positivos con ms personas, bien de su con-
texto familiar
26
; o en entorno profesionales
27
.
En este mismo trabajo, se hace un estudio comparando los entor-
nos que favorecen ms la conformacin de estilos de apego
25. Daz Aguado, Mara Jos (1996): El desarrollo socio emocional de los nios
maltratados. Ministerio de Asuntos Sociales.
26. Bridges, Connell y Blesky (1988) Similarities and differences infant-mother and
infant-father interaction in the strange situation. Develomental Psychology, 24, 92-100.
27. Goznes, F.; Van Ijzendoorn, M. (1990): Quality of infants attachmentes to profesional
caregivers: Relation to infant-parent attachment and day-care caracteristics. Child
development, 61,832-837.
59
seguro para aquellos nios y nias que han debido de ser sepa-
rados de su familia.
Para el establecimiento de vnculos afectivos es necesaria la pre-
sencia, significativa en trminos de tiempo de relacin, dedica-
cin y responsabilidad afectiva.
La presencia del adulto que implica el acogimiento familiar de
un nio, cumple, previsiblemente, estas caractersticas, lo cual
permite el establecimiento de una vinculacin emocional entre
ambos.
La diferencia principal entre el acogimiento residencial y el acogimiento familiar, y su
mayor contribucin al desarrollo positivo de los nios, sea quizs, la mayor probabi-
lidad de que el nio cuente en el acogimiento familiar, con un adulto en disposicin e
intensidad adecuada para poder vincularse de forma segura a l.
Recordemos adems que la creacin de un apego seguro, favo-
recer la posibilidad de apego seguro con otros adultos en el
futuro, incluidos sus propios padres. Este conocimiento ya alcan-
zado por la investigacin hace muchas dcadas,
28
se resiste a
incorporarse a la prctica y a la base terico-metodolgica que
fundamenta la toma de decisiones en la infancia. No es extrao
observar como en ocasiones los profesionales aluden al supues-
to vaco de vinculaciones emocionales que ofrece un centro,
para evitar que se enturbie el retorno a la familia de origen, pre-
suponiendo que de haber una vinculacin del nio con otro adul-
to ser imposible que ste se vincule de forma segura de forma
posterior. Desde nuestra posicin consideramos de vital
importancia advertir que esto es absolutamente falso, y la
imposibilidad de establecer apegos seguros en los primeros
momentos de la infancia, condena al nio a generar modos
inseguros de relacin que sern exportados al resto de con-
textos
29
.
Con frecuencia, ms all de la necesidad de una vinculacin afec-
tiva propia de todos los nios, los que han sufrido las conse-
cuencias del desamparo cuando llegan al acogimiento familiar
presentan alteraciones en el estilo de apego ya adquiridas.
En consecuencia, estas alteraciones dificultarn en la mayora de
las ocasiones el establecimiento de las relaciones afectivas (apego
evitativo, apego ansioso a apego desorganizado
30
). El acogimiento
familiar puede, y debera, significar para ellos la posibilidad de
vivenciar una relacin que altere en alguna medida sus modelos
internos de trabajo (MIT)
31
, sobre todo en los ms mayores, o la
28. Bowlby, J. (1969): Attachment and loss Volume 1: Attachment London: Penguin.
29. Palacios. J.: Proteccin de la infancia en Espaa: la transicin que no llega.Trabajo
social hoy. Mayo 2010
30. Rygaard, N. P.: El nio abandonado. Gua para el tratamiento de los trastornos del
apego. Gedisa
31. Bowlby (1976, 1983, 1986, 1988) propuso que los patrones de interaccin con los
padres son la matriz desde la cual los infantes humanos construyen modelos de trabajo
internos del s mismo y de los otros en las relaciones vinculares. La funcin de dichos
modelos es interpretar y anticipar el comportamiento del compaero, as como planear
y guiar el propio comportamiento en la relacin.
60
Cruz Roja Espaola
conformacin de un apego seguro, para los ms pequeos. Cabe
recordar, que es el primer ao de vida como el tramo de edad en
la que es posible establecer un apego seguro de darse las condi-
ciones para ello.
Por tanto, la familia acogedora necesita mucho apoyo y entrena-
miento para que esta labor de compensacin en el apego del nio
resulte efectiva.
Gran parte de las dificultades que surgen a lo largo del acogimiento familiar, se deri-
van de la imposibilidad de la familia acogedora para hacer frente a la crianza de un
nio que presenta las conductas esperables de un modelo de apego desorganizado.
El enorme reto que esto significa, exige disponer de recursos que sirvan de apoyo y
formacin de los acogedores.
Otra realidad a contemplar es la de aquellos nios que llegan
siendo bebs al acogimiento familiar. La posibilidad de disponer
de un adulto con el que establecer una vinculacin segura es en
estos momentos del desarrollo, vital. Y las conductas necesarias
en el cuidador para establecer esa relacin, son mucho ms pro-
bables de alcanzar en un acogimiento familiar que en un recurso
residencial.
La voluntariedad
El acogimiento familiar ha de procurar en todo momento la volun-
tariedad de participacin de la familia de origen y del nio. En ello
se ha de invertir esfuerzo y el tiempo del que se disponga en
funcin de las circunstancias del caso.
Sin embargo y respecto a la voluntariedad de la familia de origen,
cabe decir:
Siempre es deseable buscar la colaboracin de la familia de origen
ante la decisin de separar al nio, explicando porqu se toma esta
decisin, cules son las intervenciones a realizar con sus hijos y
los mecanismos de ayuda que se ponen a su servicio.
No obstante, en estos momentos de sufrimiento ante la salida del
hijo o hija del entorno familiar, no debemos de negociar, ni dele-
gar en la familia de origen la eleccin de la medida de proteccin
a emplear. Probablemente la familia al estar condicionada por el
estrs que les produce la intervencin de la Administracin en su
privacidad y la confrontacin con su propia capacidad de crianza
(sentimientos de culpa, frustracin, actitudes defensivas, miedo
ante la prdida de los hijos, desconfianza, indefensin, etc.);
rechazar la idea de convivencia de su hijo con otra familia. Esta
propuesta en muchas ocasiones, es percibida como el paso
inmediato a la prdida de su cario y su retorno.
Con la adecuada dedicacin a la familia de origen podremos
recabar su colaboracin de forma posterior. Aunque el contexto
61
de control en un primer momento pueda tener efectos negativos
(actitudes defensivas y de rechazo) en inicio, es posible estable-
cer ms adelante una relacin que ayude a los padres a reinter-
pretar lo ocurrido (contexto de ayuda).
La incidencia del acogimiento residencial en nuestro Estado, ha
podido estar condicionada por la hiptesis derivada de la creen-
cia de los profesionales encargados de la toma de decisiones, de
que slo la medida de acogimiento en familia ajena ser la ms
adecuada cuando exista un marco de colaboracin con la familia
de origen del nio. En caso contrario, cuando las familias de
origen son reticentes o litigan frente a las decisiones de la
Administracin, se ha optado por el acogimiento residencial para
evitar conflictos y mayor sufrimiento.
Partiendo de esta hiptesis, consideramos que en inters del
nio, sera ms deseable abordar las resistencias de los progeni-
tores, para que sean capaces de entender el beneficio del acogi-
miento para el nio. Esta intervencin debera ir enfocada a
abordar los temores naturales que esta propuesta les suscita.
Por lo tanto, se debe buscar siempre e invertir los esfuerzos
necesarios para lograr la colaboracin (consenso) de la fami-
lia de origen, pero la decisin acerca de la medida de protec-
cin idnea no debe de depender de ello. La decisin de optar
por el acogimiento en familia ajena ha de producirse indepen-
dientemente de su colaboracin inicial con la medida. Priorizando
la atencin a las necesidades del nio y de la nia.
La opinin del nio ha de ser tenida en cuenta siempre, y en
mayor medida con los nios de mayor edad. Cuando la madurez
del nio es suficiente, su colaboracin con la medida es impres-
cindible para que esta propuesta le beneficie. En caso todo caso,
ha de prestarse atencin y esfuerzo en dar una explicacin cohe-
rente al nio sobre el dolor que sufren sus padres y l mismo,
sobre sus sentimientos encontrados y sobre sus propios conflic-
tos. No se debe de abandonar esta tarea por pequeo que sea el
nio.
Creemos que es conveniente diferenciar en un primer momento,
si el rechazo del nio hacia la propuesta de acogimiento familiar
es derivado de la vivencia de la separacin de su ncleo de ori-
gen, de su dolor interno y no tanto, del rechazo a la medida.
La individualizacin en el trato
Se trata de una caracterstica propia del acogimiento familiar, y
que la distingue del trato que se recibe en ciertos modelos de
acogimiento residencial.
No podemos dejar de reconocer los esfuerzos por individualiza-
cin que tambin se hacen desde el acogimiento residencial (que
en mayor medida se concretan en el Proyecto Educativo
Individual), y que ha mejorado en gran medida la vida de los
62
Cruz Roja Espaola
nios y nias que en ellos crecen. No obstante, la atencin indi-
vidual que se puede prestar en un entorno en donde crecen al
menos seis o ms nios con circunstancias y necesidades dife-
rentes y complejas, es evidentemente diferente al que puede
recibir en contexto familiar en el que se atiende a un solo nio o,
con frecuencia, a un grupo de hermanos ms reducido.
La individualizacin permite centrarse en las necesidades de un
nio en concreto, de forma que garantice la atencin a su espe-
cificidad.
La individualizacin se hace especialmente valiosa, en los casos
en los que los nios acogidos presentan dificultades concretas
que exigen cierto grado de especializacin: en el mbito sanita-
rio, educativo, psicolgico, etc.
Estas necesidades pueden significar un aporte de energas, tiem-
pos, y recursos de los que no se pueda disponer en los dispositi-
vos de acogimiento residencial
La familia acogedora puede concentrar sus esfuerzos para garan-
tizar la mejor atencin disponible para el nio.
La individualizacin permite abogar con intensidad por el supre-
mo inters de los nios y de las nias desde su vida cotidiana.
Las personas que acogen se disponen como garantes ante los
efectos no deseados que generan los sistemas de atencin, a
travs de una funcin de agencia o abogaca social. Esta fun-
cin, en los servicios de acogimiento residencial en general, se
ve limitada debido al excesivo nmero de casos asignados a
cada profesional (ratios de atencin).
Las familias acogedoras, bien de modo individual o colectivo
32
como
parte del tejido social de la ciudadana, son capaces de movilizarse
por el reconocimiento dos derechos de los nios acogidos, en mayor
medida que los recursos de accin residencial pueden hacerlo.
El acogimiento de hermanos juntos
Lo referido en el apartado anterior no afecta a la posibilidad del
acogimiento de hermanos juntos en una misma familia.
Esta prctica es frecuentemente recomendada por distintos inves-
tigadores como generadora de bienestar en el nio (Berridge y
Cleaver, 1987; Rowe y cols, 1989).
El acogimiento preservando la fratra est siempre recomendado
a menos, que existan factores relevantes que lo hagan inadecua-
do (existencia de abusos entre ellos, relaciones violentas o de
mucho rechazo, etc.).
32. Son muchas las asociaciones de familias acogedoras que existen en el territorio. La
mayora de ellas, adems de un papel formativo, de auto-apoyo, etc., realizan acciones
de interlocucin con las administraciones pblicas para velar por el mejor desarrollo de
esta medida.
63
En algunos territorios cuando los grupos de hermanos que por su
tamao (hasta cinco) o sus circunstancias, hace difcil su agrupa-
miento en una misma familia de acogida, se ha utilizado el aco-
gimiento de los menores de edad en dos familias distintas. En el
plan de trabajo con los acogedores se garantiza una fuerte vincu-
lacin entre ambos sistemas de acogida.
En cualquier caso, siempre se pueden encontrar frmulas que
permitan una estrecha vinculacin entre los hermanos aunque
los miembros de la fratra estn en distintos modelos de acogida
y esto haya supuesto su separacin para que este criterio no
impida a los nios y a las nias beneficiarse de una alternativa en
familia de acogida. Slo un anlisis particularizado de cada caso,
basado en todos los elementos que se describen a lo largo del
presente documento nos permitir adoptar la mejor decisin.
La posibilidad de generar resiliencia
frente a las consecuencias del maltrato
y desamparo sufrido
Las investigaciones en el mbito de la resiliencia identifican como
factor de fomento de la superacin vital de las circunstancias
adversas que un individuo sufre, el poder contar con una figura
que acompae y ayude a resignificar las experiencias vividas.
Si bien es cierto que la figura del tutor de resiliencia, para un nio puede ser encarna-
da por mltiples agentes de su entorno: un profesor, un monitor de tiempo libre, un
entrenador deportivo etc., es obvio que la relacin que se establece entre un acogedor
y el nio, es el contexto privilegiado para que ste, se convierta en esa figura de refe-
rencia que permitir ofrecer un soporte al nio durante su itinerario vital.
La ecologa social
El acogimiento en familia ajena se constituye como una oportuni-
dad para el Sistema de Atencin a la Infancia de intervenir, asu-
miendo sus deberes de tutela, desde una perspectiva ecolgica
y de participacin ciudadana.
Este modelo de atencin se sustenta en los propios recursos ms
o menos naturales que posee una comunidad para hacer frente
a las situaciones de dificultad que atraviesan los nios y las
nias. Si analizamos de manera antropolgica el asunto, obser-
vamos cmo los grupos familiares (basados en lazos de consan-
guinidad o no) ha sido la forma en que la familia, como forma de
organizacin social bsica, el ser humano ha podido hacer frente
a los retos del entorno.
El acogimiento en familia ajena, desde el modelo que nosotros
presentamos, se basa en el compromiso que asumen las familias
en la mejora de la necesidades sociales que se dan a su alrededor
y que en este caso, tienen rostro de nios, nias y sus sistemas de
64
Cruz Roja Espaola
pertenencia. Desde este marco ms ideolgico, podramos afirmar
que nuestra propuesta est basada en el paradigma donde las
familias ayudan a otras familias (bien sea esta ayuda de forma
directa con el apoyo que ofrecen al nio, o de manera simblica,
en la acogida que hacen de todo el universo relacional que ste
porta).
El acogimiento familiar es una alternativa de atencin a la infan-
cia que permite aprovechar en una dimensin de ayuda, el entra-
mado relacional y todo apoyo social de las propias familias de
acogida. Es un cauce para el ejercicio de la solidaridad, como
ciudadanos y miembros activos de una comunidad. La dimensin
reticular de la medida facilitar la conexin de estos nios y sus
redes sociales, con sistemas de ayuda en todo lo que tiene que
ver con su propio desarrollo: salud, educacin, tiempo libre, gru-
pos de iguales, amistades, familia, etc.
El factor econmico
Por otro lado, una buena asignacin de los recursos econmicos
pblicos, tambin apunta a que la atencin de los nios en aco-
gimiento familia ajena, puede ser un recurso que genera menor
gasto que el acogimiento residencial, aun cuando la calidad de
atencin fuera, cuanto menos, comparable.
Con esto queremos poner de manifiesto que el acogimiento fami-
liar requiere la dotacin presupuestaria adecuada para garantizar
65
una intervencin de calidad basada en ratios de atencin
entre el nmero de profesionales por nmero de acogimientos
por parte de los equipos tcnicos que realizan el soporte a las
familias acogedoras. Tambin se ha de garantizar la cobertura
integra de las necesidades materiales de los nios y nias que
estn acogidos.
La provisionalidad
El acogimiento familiar, se encuentra entre las medidas que
afrontan una respuesta provisional para el nio o nia, salvo en
el acogimiento permanente en donde la estabilidad de la medida
es mayor, y en la mayor parte de las ocasiones, definitiva.
El acogimiento familiar simple no puede, por tanto, ser tomado como un fin ya que es
concebido como una medida provisional que slo tiene sentido cuando es un medio
para permitir la adopcin de una medida de carcter estable, ya sea: el retorno del nio
a su familia de origen, su adopcin por otra familia o el acogimiento permanente.
La provisionalidad tiene un valor y un sentido, en la medida
que signifique un camino a recorrer. Esta provisionalidad no
es inocua para los agentes del acogimiento anteriormente
sealados (la familia de origen, la familia acogedora y el nio
o nia).
Todos ellos asumen un cierto estado de inestabilidad y estrs
que, puede ser gestionado de forma favorable durante un cierto
periodo de tiempo. La dificultad y el desajuste, se deriva de la
cronicidad de esta situacin de inestabilidad por periodos prolon-
gados. No hace falta recordar que la infancia en un periodo limi-
tado en el desarrollo de la persona, ni tampoco las consecuencia
no deseadas que genera el no armonizar los ritmos vitales en los
nios con los administrativos.
Sin embargo, la situacin actual
33
, hace que el abuso del acogi-
miento simple, condene a las familias y a los nios a aceptar la
provisionalidad en periodos extenssimos de su desarrollo. Las
investigaciones ponen de manifiesto la enorme inestabilidad de
las separaciones a medio y largo plazo (ms de dos aos).
Distinguimos aqu la provisionalidad, que es necesaria y til,
de la incertidumbre que se deriva de la mala praxis.
Entendemos por incertidumbre, el desconocimiento del objetivo
final y del proceso que se propone para alcanzarlo. Carece de
indicadores para la toma de decisiones y la constatacin de los
avances o retrocesos, es inestable y responde ms a la impulsi-
vidad de cada momento que a un plan organizado.
33. La cronificacin del acogimiento simple y su uso abusivo, puede observarse
claramente leyendo las diferentes comparecencias en la Comisin del Senado para
el Estudio de la Adopcin y Temas afines. Serie I: Boletn General. N 545. 17 de
noviembre de 2010
66
Cruz Roja Espaola
Aunque se estudiar ms pormenorizadamente en el captulo
que se le dedica, debemos de decir que el acogimiento perma-
nente an siendo una medida que puede suponer alcanzar la
mayora de edad del nio en el hogar de los acogedores, y ms
all de esta, supone una medida jurdicamente revocable y por lo
tanto sujeta a la posibilidad de una interrupcin. En este sentido
no deja de ser una medida provisional.
Por otra parte, la provisionalidad es un factor que puede ayudar
a las familias de origen a perder el miedo por la prdida del hijo,
que ayuda al tcnico a disponer del recurso de acogimiento
durante un tiempo determinado, y que favorece el que las familias
acogedoras realicen varios acogimientos diferentes.
La incertidumbre
La incertidumbre se define por la real academia de la lengua
como ausencia de certeza.
La incertidumbre en el acogimiento familiar, se deriva mayoritaria-
mente, de la imposibilidad de garantizar el resultado de los pro-
cesos de capacitacin parental y afecta por lo tanto mayoritaria-
mente a los nios en acogimiento simple con retorno.
Esta dificultad de garantizar el resultados de los procesos de
capacitacin parental, no viene determinado tan solo por la difi-
cultad de la tarea, sino, que en muchas ocasiones viene determi-
nado por la calidad de los procesos y recursos, que se ponen a
disposicin de la familia de origen para alcanzar esta capacita-
cin.
Como resultado de esto, el nio o nia deben de desenvolverse
en el acogimiento familiar sin saber cundo se producir el retor-
no, la familia de acogida deber de acompaar y manejar sus
procesos emocionales desde esta incertidumbre, y la familia de
origen percibe desdibujado el plan de retorno del nio.
No es de extraar que algunas familias de acogida y el nio o
nia, adopten estrategias para sobrevivir, generando mecanis-
mos de negacin no se ir nunca, estaremos tranquilos, y las
familias de origen se desentiendan progresivamente de la aten-
cin del nio o nia.
Podemos considerar la incertidumbre como una importante fuen-
te de estrs para el nio y la familia acogedora. El estrs genera-
do por este tipo de situaciones, puede afectar gravemente al
desarrollo presente y futuro de los nios y nias. Si bien es cierto,
que el acompaamiento del adulto puede ayudar a asumir la
incertidumbre durante un tiempo determinado, la exposicin pro-
longada es necesariamente perniciosa para el nio.
En todos los casos se deberan de establecer mecanismos para
evitar la incertidumbre en la mayor medida posible. Un mecanis-
mo til para lograrlo es el de estipular contratos temporales en los
67
que todas la partes tomen parte activa, conozcan los objetivos y
metas a alcanzar en cada periodo, y que tomas de decisiones
dependern de lograr o no los objetivos.
En el acogimiento familiar permanente, la incertidumbre est
enormemente atenuada, al declararse ya en el momento de
constituirlo la gran estabilidad temporal de la medida.
Sin embargo, la posibilidad del tcnico de solicitar la revoca-
cin de la medida en cualquier momento mientras dure la
proteccin, deja un resquicio para la vuelta atrs. Esta posi-
bilidad puede resultar beneficiosa siempre y cuando se den
las siguientes condiciones:
La propuesta de revocacin se fundamente de manera par-
ticularizada en la bsqueda del inters del nio.
El nio sea escuchado atentamente, as como a la familia
acogedora si fuese pertinente.
La solicitud de revocacin de la medida est enmarcada en
un proceso acompaado y progresivo en el tiempo.
Esta propuesta de revocacin, no suponga una interrup-
cin sbita en la vida del nio con la familia acogedora.
El esfuerzo de la doble vinculacin
El nio en acogimiento familiar pertenece de forma plena, al
menos, a dos ncleos familiares que puede diferenciarse enor-
memente entre ellos.
La sensacin de pertenencia en los nios ser inicialmente y de
forma natural, la que los una a la familia y entorno de origen, sea
cual sea las circunstancias en las que se encuentren. Esta situa-
cin reta profundamente a las familias de acogida ya que resulta
difcil entender para ellas, como contextos en los que la vida de
los nios implicaba dolor o desatencin, puede ser sentido por los
nios como los ms apreciados.
La pertenencia a la familia de acogida, se originar despus y su
xito depender del acierto en mostrar una profunda compren-
sin de las caractersticas del entorno de origen, mostrndole al
nio la posibilidad de pertenecer a ambos mbitos.
Si el nio percibe comprensin en sus esfuerzos por conservar lo
que lo identifica y lo define como persona, al mismo tiempo que
se adapta a la nueva realidad, la doble pertenencia es posible.
Los conflictos de lealtades
El conflicto de lealtades atenta contra la necesidad del nio de
integrar de forma coherente toda su vida y sus sentimientos.
68
Cruz Roja Espaola
Los conflictos de lealtades no surgen en el nio, sino que
son padecidos por el nio al estar expuesto a un contexto
que no resulta funcional, y no colabora en la medida de lo
esperado para superar una crisis.
Esta vivencia resulta costosa para el nio, quien empezar a ser
depositario de un estrs que no vendr ms que a aumentar la
carga vital que hasta ahora traa.
La familia acogedora y la familia de origen han de establecer un
sistema de inclusin mutua en la vida del nio, y es el tcnico
de referencia de los nios el encargado de velar para que esto
ocurra.
No se puede esperar confiadamente en que la familia acogedora,
de modo espontneo, genere mecanismos de inclusin. Ha de
estar previamente entrenada para ello y adems ha de ser super-
visada.
Determinados modos de presentacin de la medida de proteccin
a tomar, son por ellos mismos generadores de conflictos de leal-
tades. Ofrecer la medida de acogimiento familiar como una
opcin de proteccin entre otras, puede estar obligando de forma
velada a la familia y al nio a posicionarse en contra de la inclu-
sin en una nueva familia.
La inclusin entre familias se fomenta estableciendo mecanismos
de colaboracin real: encuentros, delegacin de funciones, acuer-
dos respecto a temas concretos que afectan al nio, control de la
presencia de la familia en el hogar acogedor (fotografas, ense-
res, etc.).
Esto acta como mecanismo para:
Evitar la tentacin de la familia acogedora de funcionar con el
nio como un nio abandonado
Evita la tentacin en la familia de origen de la delegacin que
fomente el abandono definitivo.
Disminuye la angustia de la familia acogedora ante el retorno
del nio, al aumentar el conocimiento de cuales son sus cir-
cunstancias.
Distintos desarrollos
de la medida de acogimiento
familiar
II.
70
Existe una gran cantidad de modalidades de acogimiento familiar
en marcha en el conjunto del Estado y que parecen ser tiles. Las
modalidades o modelos de desarrollo de la medida de acogimien-
to familiar con familia ajena, a las que nos referimos en el presen-
te documento, varan tanto en sus objetivos, en la poblacin a la
que atienden, en sus modos de ejecucin, etc.
Esta diversidad permite disear una acogida especfica para la
situacin de cada nio y de cada familia.
No tiene sentido, desde nuestro punto de vista, apostar por una
simplificacin que responda ms a las necesidades legales y
administrativas que a las necesidades de los nios y sus familias
a las que pretende ayudar.
Las modalidades que abordaremos en este documento son aque-
llas que recogen los usos ms extendidos en los distintos territo-
rios. No son formas excluyentes entre s, y as veremos que por
ejemplo, el acogimiento familiar de un beb para ser entregado en
adopcin, deber contemplar las caractersticas que se abordan
en el captulo dedicado al acogimiento simple y las caractersticas
que se abordan en el captulo dedicado al acogimiento de bebs.
Si adems, a este beb lo acoge una persona que recibe una retri-
bucin por el ejercicio de la guarda, deber incluirse tambin en lo
sealado en el captulo del acogimiento profesionalizado.
Hemos optado por esta forma de anlisis para poder ser til a
todos los territorios del conjunto del Estado, independientemente
del modelo que tengan en marcha o el que deseen implantar en
el futuro.
En esta propuesta se abordarn los siguientes desarrollos de la
medida de Acogimiento Familiar en Familia Ajena:
El acogimiento simple.
El acogimiento con previsin de retorno.
El acogimiento de hecho.
El acogimiento de urgencia y evaluacin-diagnstico.
El acogimiento de bebs.
El acogimiento profesionalizado.
El acogimiento de nios con necesidades y circunstancias espe-
ciales.
El acogimiento sin permanencia plena.
El acogimiento permanente.
Cada uno de los desarrollos del acogimiento familiar ser anali-
zado siguiendo el siguiente esquema de presentacin:
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II. Distintos desarrollos de la medida de acogimiento familiar
Modelo de acogimiento
Coincidir con la definicin propuesta de cada uno de los distin-
tos desarrollos de la medida de acogimiento familiar que aborda
este documento.
Aspectos generales
Recoger la redaccin de los aspectos generales a desarrollar en
el captulo, empleando un redactado que exponga conveniente-
mente los aspectos que de forma ms sistemtica, se recogern
con posterioridad. Nuestra propuesta tratar de evitar el error
normalmente producido por la reduccin que cabra en la
mera exposicin de indicadores.
Indicadores de pertinencia/viabilidad de la medida
Referiremos en este apartado, ahora de forma sinttica, los indi-
cadores que haran pertinente el uso de la medida atendiendo a
factores presentes en el nio (edad, historia de maltrato e insti-
tucionalizacin, necesidades, actitudes, n de hermanos, etc.);
en el entorno de origen (resultado de la evaluacin: parentali-
dad, evolucin y pronstico) y en el procedimiento (recursos
necesarios, recursos empleados).
La viabilidad hace referencia a la disponibilidad de los recursos
identificados como necesarios para el buen desarrollo de la
medida.
Indicadores de inadecuacin/inviabilidad de la medida
Se expondrn aqu de forma sinttica aquellos indicadores en el
nio, en el entorno de origen y en el propio procedimiento de
gestin que pueden comprometer el buen desarrollo de esta
medida.
En cuanto a las variables del proceso, se reflejarn aquellos
aspectos relacionados con los siguientes aspectos: omisiones en
toma de decisiones, la utilizacin de la medida con fines ajenos a
las de su puesta en marcha, la exageracin o minimizacin de los
indicadores anteriormente citados, etc.
Derechos y necesidades del nio
Se abordarn en este apartado las necesidades especficas y su
reformulacin en derechos del nio, a los que esta que esta medi-
da debe atender.
72
Cruz Roja Espaola
No se trata de enunciar las necesidades obvias de la crianza,
nuestra intencin es la deponer de manifiesto las necesidades
especficas, derivadas de: la vivencia de maltrato y abandono
(eje: apego/trauma/desarrollo), el proceso previo de institucio-
nalizacin (de existir), y de la naturaleza de la propuesta protec-
tora (existencia de contactos, inestabilidad de la medida, etc.).
Capacidades de los agentes del acogimiento familiar:
familia acogedora, familia de origen, y programa
de acogimiento
Se trata de enumerar las capacidades, recursos y habilidades,
necesarias para la cobertura de las carencias anteriormente
sealadas. Estas capacidades sern abordadas de manera trans-
versal a travs de los tres agentes implicados en la atencin a las
necesidades y derechos del nio: la familia de acogida, la familia
de origen y el programa de acogimiento familiar.
73
3. El acogimiento simple.
El acogimiento familiar simple, debera tener carcter transitorio,
bien porque de la situacin del nio se prevea la reinsercin de
ste en su propia familia, bien en tanto se adopte una medida
de proteccin que revista un carcter ms estable. Cdigo Civil.
Art 173 bis.
Aspectos generales
El acogimiento familiar simple responde a la necesidad de aten-
cin temporal de un nio que haya sido separado de su familia,
bien definitivamente (como paso previo a la adopcin, a un aco-
gimiento familiar permanente o incluso, la emancipacin) o bien,
de forma temporal en tanto no se logran las circunstancias que
posibiliten el retorno, o se realiza el estudio de la situacin que
favorezca la toma de decisiones.
1. El acogimiento familiar simple, viene definido fundamentalmente por su carcter
temporal.
Esta temporalidad supondr el elemento clave que debera de
impregnar todas las acciones que se emprendan en el marco del
acogimiento simple: seleccin de los acogedores, firma del con-
trato, actividades emprendidas para la bsqueda de la medida
definitiva, etc.
En el captulo 3 de este manual, se ha prestado atencin a las
implicaciones que supone el uso de medidas temporales y cmo
abordar del mejor modo posible las dificultades que entraan.
Baste recordar aqu, que es bien distinta la temporalidad, de la
incertidumbre. Ambas no tienen porqu estar unidas, y si bien,
una puede ser un elemento til para afrontar una situacin con un
nio, la otra se deriva frecuentemente de la mala praxis, y en la
mayora de las veces es la responsable de desvirtuar la naturale-
za de la medida de acogimiento familiar.
2. El acogimiento familiar simple, aporta un entorno de cuidado alternativo a la familia
de origen de forma temporal y en este sentido cubre las mismas funciones que el aco-
gimiento residencial. Sin embargo, las particularidades positivas del acogimiento
familiar, que se estudiaron en el captulo tres, aconseja su uso prioritario frente a otras
medidas de proteccin a la infancia.
74
Cruz Roja Espaola
En este sentido, el Anteproyecto de la Ley de la Actualizacin de
la Legislacin de la Proteccin a la Infancia propone que los
menores de seis aos, y prioritariamente los menores de tres, no
puedan utilizar el acogimiento residencial, salvo excepciones
debidamente justificadas. Este camino haba sido ya iniciado por
varias Administraciones que regulaban en funcin de la edad, el
uso del acogimiento residencial.
Las conclusiones del grupo de estudio del Senado Sobre Adopcin
Nacional y Temas Afines, sugieren tramos de edad en las que el
uso del acogimiento familiar debera de ser prioritario. En el cap-
tulo que recoge las recomendaciones se cita expresamente: 38.
Suprimir legalmente el acogimiento residencial para nios de seis
aos, de forma escalonada, de modo que la medida sea efectiva,
en un primer momento, en el tramo de 0-3 aos y, en un plazo
razonable, se extienda hasta los seis aos.
34
3. Un aspecto de especial complejidad en el acogimiento simple, se refiere a su dura-
cin.
En aquellas situaciones en las que el acogimiento familiar se
emplea como paso previo a una separacin definitiva, la duracin
viene determinada por el tiempo necesario para iniciar la medida
seleccionada (localizar la familia adoptiva, la familia acogedora
permanente, etc.).
Sin embargo, en el acogimiento familiar sin separacin defi-
nitiva, los plazos de tiempo vienen determinados por la dura-
cin de los procesos de evaluacin (en los acogimientos de
evaluacin-diagnstico) o por la duracin de los plazos de
habilitacin parental. Estos mrgenes son mucho ms impre-
cisos.
En la mayora de las Comunidades Autnomas y Diputaciones
con competencia atribuida, establecen una duracin mxima
de dos aos, para los acogimientos familiares simples.
En la recomendacin 46, realizada por la Comisin del Senado,
se apunta que se diferencie entre acogimiento breve (duracin menor
a seis meses) y acogimiento simple (siempre de duracin menor a
dos aos, y a un ao en casos de nios menores de seis aos),
y adems impone que a los dieciocho meses se haya tomada la
propuesta definitiva para el nio o nia.
La existencia de una duracin mxima previamente estipulada,
reduce el factor de incertidumbre en todos los agentes del acogi-
miento familiar. Abusar del acogimiento familiar simple, que se
concibe como una medida temporal, durante periodos de tiempo
ms all de los dos aos, significa privar al nio de su integracin
definitiva en una familia, incumplir los acuerdos de temporalidad
34. Serie I: Boletn General de las Cortes del Senado. Boletn General. N 545. 17 de
noviembre de 2010.
75
para los que fue preparada la familia acogedora, y desdibujar los
procesos de evaluacin o recuperabilidad parental.
4. Un factor relevante en el diseo de un acogimiento familiar simple, es la decisin
de contemplar o no, contactos con la familia de origen.
Si bien, en el resto de acogimientos simples ha de ser valo-
rada la existencia de contactos con la familia de origen en
funcin de los intereses del nio, en el acogimiento familiar
simple con previsin de retorno, la existencia de contactos
positivos (o la necesidad de posibilitarlos), es una condicin
sine qua non.
La existencia de contactos positivos beneficia tanto al bien-
estar del nio que ser ms resistente a los efectos de la
separacin.
Los casos en los que no se produzcan visitas han de quedar
reservados para aquellas situaciones en las que el acogimiento
familiar no prevea el retorno a la familia de origen y adems,
estos contactos resulten dainos para el nio o nia.
Las visitas cumplen entre otros, el objetivo de mantener coheren-
cia e integracin entre los distintos momentos de la vida del nio.
Por esta razn no deben de contemplarse slo las visitas familia-
res, sino que han de referirse al sistema de relaciones positivas
que haya establecido hasta el momento del acogimiento.
Este aspecto ha de tenerse en cuenta en los casos en los que
pasa de un acogimiento residencial a un acogimiento familiar, en
donde se debe de posibilitar que el nio mantenga contacto con
educadores o compaeros del centro u hogar, si estos fuesen
significativos para l.
5. Un ltimo tema a tratar se refiere a la transicin necesaria entre el acogimiento sim-
ple y la medida acordada como definitiva.
Como todo trnsito en la vida del nio, hemos de ser especial-
mente cuidadosos en hacerle partcipe de la decisin acordada,
de sus motivos y de las implicaciones que esta tendr para su
vida. Por ejemplo; cmo va a mantener contactos, el ritmo en el
que sucedern los cambios, etc.
La participacin del nio en aspectos claves de su vida, como ya
hemos apuntado en algn otro apartado, no se puede reducir a
una charla desde la figura del adulto en donde con mayor o
menor acierto, se aporten explicaciones, sino que ha de ser un
proceso progresivo y adaptado. Se trata pues de acompaar al
nio emocionalmente en este proceso, de manera que creemos
un espacio para que pueda expresarse, elaborar sentimientos,
afrontar sus miedos, etc.
76
Cruz Roja Espaola
Sern principalmente los acogedores a travs de una visin positi-
va, los agentes idneos para hacer este acompaamiento. Que
debern saber transmitir como algo favorable para sus vidas sobre
todo la del nio, pero tambin la de ellos, como acogedores y que
no significa la ruptura, sino la continuacin de su proceso.
Al igual que sucede con el nio, la familia acogedora y la familia
de origen han de estar preparadas para finalizacin de la
medida.
35,36
Por otro lado, vemos importante contemplar que efectivamente,
tambin existen algunos acogimientos familiares que finalizan sin
cumplirse los objetivos establecidos al inicio. En estas ocasiones
debemos ser especialmente cuidadosos con los distintos agentes
implicados, de manera que esta interrupcin tambin pueda vivir-
se como un proceso positivo, o cuanto menos, que permita evitar
sentimientos de culpa o inadecuacin en el nio.
Para finalizar este parte, concluiremos diciendo que el acogimiento
simple presenta muchos interrogantes que an estn sin resolver.
Situaciones que deberan ser estudiadas y sistematizadas para
producir contagio de saberes a partir de las experiencias desarro-
lladas en el conjunto del Estado. Algunas de estas cuestiones a
resolver podran ser: Qu prctica se sigue cuando tras un periodo
de acogimiento simple se determina la necesidad de una medida
estable y se elije el acogimiento permanente? Se produce el trn-
sito a otra familia? Se invita a una familia cuyo compromiso era
temporal a que asuma el acogimiento del nio como permanente?
En el nio o nia:
Cualquier nio en separacin de su familia, independientemen-
te de su edad, que est capacitado para aceptar otros vnculos
familiares y participar en la vida familiar sin significar una ame-
naza para ellos o para otros.
Nio para el que se considera beneficiosa una separacin defi-
nitiva, pero presenta un fuerte rechazo a la medida de carcter
definitivo (slo si se usa como puente para conseguir la acepta-
cin).
En el servicio de acogimiento:
La separacin no se deriva de la falta de recursos de interven-
cin familiar que hubiesen permitido el mantenimiento del nio
en la familia.
35. Para el abordaje del trabajo con la familia de origen se puede usar como referencia
Gua para la intervencin con la familia del nio en los acogimientos
familiares con previsin de retorno. Junta de Castilla y Len.
36. Para el abordaje de los trnsitos entre medidas se aconseja consultar el trabajo
Manual de Buena Prctica en Acogimiento Familiar. Cruz Roja Espaola.
77
Es posible establecer un plazo mximo de duracin del acogi-
miento prximo a los dos aos.
En caso de necesitarse supervisin de las visitas, existen los
recursos adecuados para ello.
Existen los recursos necesarios para garantizar un seguimiento,
al menos, semestral del acogimiento familiar.
Se ha firmado contrato de acogimiento o este se ha constituido
judicialmente.
En la familia de origen:
Existe un compromiso firme de cumplimiento de contactos si se
estipulasen.
En el nio:
Presenta un rechazo explcito a la medida de acogimiento fami-
liar y es mayor de 12 aos.
Presenta conductas de riesgo para l y/o para otros (excepto
acogimiento especializado).
Largos periodos de institucionalizacin previos al acogimiento
familiar deben de ser considerados un factor de riesgo.
En el servicio de acogimiento familiar:
La medida de acogimiento familiar se toma pese a que se con-
sidere ms adecuado una medida de carcter definitivo, por
considerar que se presentaran dificultades en su constitucin:
oposicin legal de los padres, rechazo previsible en la decisin
judicial, etc.
La medida de acogimiento familiar simple se establece sin un
plazo mximo, y se permite su duracin ms all de dos aos.
No existe posibilidad de seguimiento, al menos, semestral.
No se cuenta con un servicio de supervisin de visitas y se
prev ser necesario.
El acogimiento familiar, se toma como ltima medida tras varios
fracasos.
No existe un compromiso del cumplimiento de contactos pro-
puestos.
78
Cruz Roja Espaola
Es una familia en la que ha fracasado anteriormente un plan de
intervencin familiar.
Es una familia a la que se le han retirado otros nios anterior-
mente.
La dificultad familiar radica en un problema de adiccin y no
consienten en ponerse a tratamiento al menos, uno de los pro-
genitores.
Remitirse a los derechos y necesidades desarrollados en el cap-
tulo cuatro.
de acogimiento
Las capacidades de los agentes del acogimiento familiar simple
se establecen en este manual en el captulo cuatro.
A lo expuesto sobre el acogimiento simple ha de aadrsele:
Acogimiento simple
con previsin de retorno
En caso de que el objetivo ltimo
del plan de caso sea la
reunificacin familiar.
Acogimiento de bebs
Si el acogido tiene entre 0 y 3
aos.
Acogimiento de hecho
Si la convivencia entre el
acogido y el acogedor era previa
a la intervencin.
Acogimiento de urgencia
Si el nio requiere proteccin
inmediata.
Acogimiento de nios con
necesidades y circunstancias
especiales
Dependiendo de las necesidades
o circunstancias que presenta
el nio.
Acogimiento profesionalizado
Si los acogedores reciben una
retribucin por el ejercicio de la
guarda.
Acogimiento sin convivencia
plena
Si la convivencia durante el nio
y la familia acogedora se
produce durante momentos
determinados.
79
4. El acogimiento simple
con previsin de retorno
Acogimiento familiar simple, [] tendr carcter transitorio, []
porque de la situacin del nio se prevea la reinsercin de ste
en su propia familia [...]. Cdigo Civil art.173.
Aspectos generales
Un acogimiento familiar con retorno, se produce cuando tras un proceso adecuado de
evaluacin y diagnstico, se opta por la reinsercin familiar como la medida final ms
idnea para mejorar la vida del nio o nia.
Necesariamente se trata de un acogimiento simple, al determinar
claramente la finalizacin del mismo en su definicin. Por lo tanto,
a lo expuesto a continuacin ha de sumrsele lo citado en el
captulo anterior referido al acogimiento familiar simple.
1. Una separacin provisional enfocada al retorno ha de tener presente claramente
cules son los motivos de la separacin provisional.
En ocasiones, los motivos de separacin vienen determinados
por realidades que no comprometen las capacidades parenta-
les (frecuentemente en situaciones de guarda del nio en los
que la madre o el padre solicitan ayuda durante un tiempo
determinado en atencin a una circunstancia muy concreta).
Sin embargo, en la mayor parte de las ocasiones, las separa-
ciones provisionales vienen originadas por estar comprometi-
das las capacidades de cuidado y crianza. En estas circunstan-
cias, no tiene sentido un acogimiento familiar con retorno sin
una intervencin enfocada a la atencin a los padres, este
aspecto no se argumenta desde el derechos de los padres a
recibir asistencia, en el marco de la proteccin a la infancia es
el instrumento garantista del derecho de los nios a vivir, si es
posible, con su propia familia.
2. Por lo tanto el acogimiento familiar simple con previsin retorno ha de transcurrir
en paralelo a un programa de capacitacin parental y/o con un programa individuali-
zado de acompaamiento social que incida en las situaciones-problema que determi-
naron la delegacin temporal del cuidado de los hijos o hijas.
80
Cruz Roja Espaola
El uso de la medida de acogimiento en familia ajena para aque-
llas situaciones en las que los procesos de parentalidad se
consideran recuperables, hace indispensable abordar los pro-
gramas que buscan la reincorporacin de los nios a la familia
de origen.
Es obvio decir que los programas de reunificacin fami-
liar dependen directamente del acierto con la que se haya
realizado la valoracin de la recuperabilidad parental.
Si bien es cierto que en el mbito de la intervencin social la cali-
dad en los procesos de evaluacin no se liga directamente con el
acierto, es evidente que el uso de procedimientos adecuados,
optimiza los resultados.
Uno de los mayores retos que tiene el sistema de proteccin en
estos casos, es el de hacer compatible las necesidades del nio
de pertenecer de forma definitiva a una familia, con conceder el
tiempo necesario para lograr la recuperabilidad de su familia de
origen. El plazo aproximado mayoritariamente acordado para
conseguir este objetivo es de dos aos, incluso para nios ms
pequeos, segn reflejan gran parte de los territorios en sus pro-
tocolos. Durante este tiempo se prev la duracin de intervencin
familiar para mejorar las situaciones-problemas en el entorno de
origen de los nios y que comprometan el desarrollo de la paren-
talidad adecuada.
En este sentido, indicar que los progresos en la familia de origen
han de ser suficientes para lograr en un plazo razonable, adapta-
do a las necesidades del nio, la asuncin de los deberes de
tutela. An dndose estos avances en alguna medida, si se
observara que los progresos en las capacidades de educacin,
cuidado y crianza nos son suficientes para alcanzar dicho objeti-
vo, sera igualmente conveniente modificar la propuesta de inter-
vencin con el nio.
La intervencin familiar no puede extenderse ms all de lo razo-
nable en el tiempo, y tal y como se abord en el captulo dedica-
do a los programas de integracin familiar, se estima que cuatro
aos es el periodo mximo de intervencin necesaria.
Como criterio general, puede establecerse, sin que el estable-
cimiento de periodos concretos pueda imponerse en modo
alguno al criterio derivado de la evaluacin contina de un plan
familiar, que un perodo de intervencin psico-social y educati-
va intensiva de dieciocho meses es suficiente para determinar
si una familia tiene capacidad potencial de mejorar, y tomar la
decisin de si el nio puede volver de manera definitiva al
hogar familiar o necesita una medida de proteccin de carcter
permanente
Tambin como criterio general, y nuevamente teniendo en cuenta
lo ya expresado sobre los plazos fijos, puede establecerse que si
una familia que recibe intervencin no muestra ningn cambio
mnimamente significativo durante los primeros diez meses de
81
tratamiento, ste deber darse por finalizado, ya que no es previ-
sible que dichos cambios se produzcan a corto-medio plazo.
En caso de identificarse la imposibilidad de la recuperabilidad de
la familia de origen, el plan de caso ha de ser revisado de forma
inmediata. Evitando posponer la decisin que facilite la incorpo-
racin del nio en otra familia de forma definitiva.
3. Prolongar la duracin de un acogimiento simple de un menor de edad cuando ya se
ha constatado que el avance de la familia de origen es insuficiente y no garantizar la
posibilidad de retorno en un plazo razonable en atencin a sus necesidades, mantiene
al nio, a la familia acogedora y a la familia de origen en una situacin de incertidum-
bre perjudicial para el bienestar y le priva de contar con un plan de caso que persiga
su inclusin definitiva en un entorno familiar.
En cualquier caso, los Servicios de Atencin a la Infancia debe-
rn valorar si los plazos de tiempo previstos para la intervencin
con cada familia, son compatibles con las necesidades del
nio. En este sentido, los plazos de tiempo para familias de
nios de corta edad debern ser inferiores necesariamente a los
establecidos para familias de nios de edades superiores.
Esta temporalidad en los plazos de intervencin con la familia, se
convierte en un aliado para el trabajo con el entorno de origen,
que ya en el momento de la firma del contrato de acogimiento,
podr constatar por escrito la posibilidad del retorno del nio.
4. La colaboracin de la familia de origen, en este tipo de acogimiento, se hace impres-
cindible. El equipo tcnico deber invertir tiempo y recursos para lograr una buena
implicacin del entorno de origen en el proceso.
37
En aquellos acogimientos en los que no se cuenta con la volun-
tariedad de la familia de origen, agotado el proceso de consenso,
sin lograr que la familia comprenda el valor del acogimiento, no
como sustituto de sus funciones, sino como un modo de colabo-
rar en su recuperacin, es posible establecer un acogimiento
familiar provisional hasta su constitucin por orden judicial si
fuese pertinente
38
.
5. Otro aspecto clave en este tipo de acogimiento es la existencia de contactos entre
el nio y la familia de origen.La existencia de contactos beneficia tanto su bienestar,
que ser ms resistente a los efectos de la separacin y aumentarn las posibilidades
de reunificacin.
37. Gua para la intervencin con la familia del nio en los acogimientos familiares
con previsin de retorno. Junta de Castilla y Len.
38. Este aspecto ser modificado de ser aprobado el Anteproyecto de la Ley de Actuali-
zacin de la Legislacin de Proteccin a la Infancia equiparando el procedimiento de
constitucin del acogimiento familiar al residencial.
82
Cruz Roja Espaola
En el acogimiento familiar simple con retorno, la tarea de valora-
cin y asignacin de la familia acogedora, se debera de hacer
teniendo en cuenta su disposicin y actitud ante los contactos del
nio y sus familiares o entorno de origen.
6. El acogimiento familiar con retorno debera finalizar con la reintegracin del nio
en el entorno de origen, este momento de especial delicadeza implica un reto para la
familia acogedora que ha de ser capaz de vivir la despedida de modo positivo, e inte-
grar el trnsito de forma positiva y coherente. Igualmente la familia de origen deber
de estar preparada para asumir la llegada del nio
39
.
En el nio:
Cualquier nio en separacin provisional de su familia, inde-
pendientemente de su edad, que est capacitado para aceptar
otros vnculos familiares y participar en la vida familiar sin sig-
nificar amenaza para ellos o para otros.
En el servicio de acogimiento:
La separacin provisional no se deriva de la falta de recursos
de intervencin familiar que hubiesen permitido el mantenimiento
del nio en la familia.
Existe una colaboracin estrecha entre el programa de acogi-
miento en familia ajena y el de intervencin familiar que posibi-
lita la medida de acogimiento.
Es posible establecer un plazo mximo de duracin del acogi-
miento prximo a los dos aos.
En caso de necesitarse supervisin de las visitas existen los
recursos adecuados para ello.
Existen los recursos necesarios para garantizar un seguimien-
to, al menos, semestral del acogimiento familiar.
Se ha firmado contrato de acogimiento o este se ha constituido
judicialmente.
Existe un compromiso firme de cumplimiento de contactos.
Existe una disposicin adecuada a la participacin en el progra-
ma de intervencin familiar.
39. Para el abordaje de los trnsitos entre medidas se aconseja consultar el trabajo
Manual de Buena Prctica en Acogimiento Familiar. Cruz Roja Espaola.
83
En el nio:
Se encuentra en la adolescencia y presenta un rechazo explci-
to a la medida de acogimiento familiar.
Presenta conductas de riesgo para l y/o para otros (excepto
acogimiento especializado).
Largos periodos de institucionalizacin previos al acogimiento
familiar deben de ser considerados un factor de riesgo.
La medida de acogimiento familiar simple se mantiene pese a
haber trascurrido un plazo de 18 meses sin que se constaten
avances suficientes en el programa de reunificacin familiar.
La medida de acogimiento familiar simple se establece sin un
plazo mximo, y se permite su duracin ms all de dos aos.
No existe un programa de intervencin familiar que pueda aten-
der la necesidad de capacitacin parental de la familia de ori-
gen.
No existe posibilidad de seguimiento, al menos, semestral.
No se cuenta con un servicio de supervisin de visitas y se
prev ser necesario.
El acogimiento familiar, se toma como ltima medida tras varios
fracasos.
No existe un compromiso del cumplimiento de contactos pro-
puestos.
Es una familia en la que ha fracasado anteriormente un plan de
intervencin familiar.
Es una familia a la que se le han retirado otros nios anterior-
mente.
La dificultad familiar radica en un problema de adiccin y no
consienten en ponerse en tratamiento al menos, uno de los
progenitores.
Necesidades derivadas de la vivencia de desamparo o
riesgo
84
Cruz Roja Espaola
Elaboracin de su historia personal.
Mantener contactos positivos con el anterior entorno.
Participacin y comprensin del itinerario vital propuesto.
Elaboracin del duelo de separacin.
Estabilidad y certidumbre en la organizacin de la vida diaria, a
corto y medio plazo.
Incorporar a la familia de origen en su presente.
Comprender las dificultades de su familia de origen de un modo
adecuado a su edad.
Entender los avances o las dificultades de la familia de origen
en relacin a los objetivos marcados para la reintegracin del
nio.
Mantener contactos con la familia y entorno de origen.
Mantener y sentir respetada la cultura de origen.
Comprensin y orientacin ante la presencia de conflictos de
lealtades.
Integrar el acogimiento familiar en su historia vital.
Elaboracin de su identidad como nio acogido.
de acogimiento
1. En la familia acogedora:
Individualmente o como pareja, tener un proyecto de acogimien-
to que prime la ayuda a una familia.
Adaptarse a un proyecto de acogimiento abierto y flexible, sin
rigidez.
Convivir con la incertidumbre inevitable del acogimiento familiar
en cuanto a su finalizacin.
Integrar las diferencias entre el entorno de origen del nio y las
suyas propias.
Comprender, aceptar y fomentar, la vinculacin del nio con su
familia de origen.
Comprender las dificultades de la familia de origen sin culpabilizarla.
85
Colaborar en la crianza con la familia de origen, fomentando su
participacin activa.
Afrontar la salida del nio del hogar sin un sufrimiento excesivo.
Integrar la salida del nio como un beneficio para el mismo.
Tener expectativas realistas y flexibles respecto al acogimiento
y al nio acogido.
Flexibilizacin razonable en el proyecto de acogimiento (dura-
cin, mantenimiento de visitas, etc.).
Generar un sentimiento de doble pertenencia en el nio acogido
que no resulte disgregador de su identidad.
Orientar al nio en los conflictos de lealtad que pueda sufrir.
Elaborar junto con el nio su historia de vida, de modo integrado
y positivo.
Aportar al nio una visin de su familia de origen comprensiva y
adecuada a su nivel de desarrollo.
En caso de otros nios en el hogar: integrar las distintas perte-
nencias de los nios a la familia.
Asumir los criterios tcnicos en relacin al caso.
2. Capacidades del programa de acogimiento familiar:
2.1. En relacin a las familias acogedoras:
Orientar en la relacin con la familia de origen.
Trasladar informacin a la familia sobre la evolucin y pro-
nstico del acogimiento.
Elaboracin de un contrato (de igual contenido al ya citado).
Apoyar el momento del cese del acogimiento familiar.
2.2. En relacin al nio:
Capacidad para comunicar aspectos relacionados con la
familia de origen y la marcha del acogimiento adecuada al
nivel de desarrollo del nio.
2.3. En relacin a la familia de origen:
Capacidad para conseguir su cooperacin (preferiblemente
voluntaria) en el acogimiento familiar.
Capacidad para fomentar su participacin en el acogimiento
familiar (estableciendo responsabilidades, etc.)
86
Cruz Roja Espaola
Capacidad para resolver el conflicto de lealtades que pudie-
ra surgir con la familia acogedora.
3. Capacidades de la familia de origen:
Participar activamente en el proyecto de acogimiento familiar.
Posibilidad de cumplir el rgimen de visitas estipulado.
Realizar las visitas de modo que resulten beneficiosas para el
nio.
Asumir responsabilidades en la educacin y crianza del nio en
alguna medida.
Colaborar con la familia acogedora en la educacin y crianza del
nio.
Estar participando de forma suficiente en el programa de recu-
peracin familiar que se les propone (si es el caso).
Asumir la crianza del nio una vez alcanzados los objetivos de
los programas de reunificacin o se suprima la situacin que
provoc la separacin.
A lo expuesto sobre el acogimiento simple
con retorno ha de aadrsele:
Acogimiento simple Siempre.
Acogimiento de bebs
aos.
Si la convivencia entre el acogido
y el acogedor era previa a la
intervencin.
inmediata.
especiales
o circunstancias que presenta el
nio.
guarda.
plena
y la familia acogedora se produce
durante momentos determinados.
87
5. El acogimiento de hecho
Es el acogimiento familiar constituido tras constatar las situa-
ciones de convivencia total o parcial de un adulto distinto a los
padres, madres o tutores, con un nios, nia o adolescente cuan-
do tal adulto, libremente y de manera estable en la forma y en el
tiempo, est ejerciendo funciones bsicas inherentes a la tutela,
y todo ello cuando suceda con anterioridad a la actuacin protec-
tora de la Entidad Pblica.
Aspectos generales
El acogimiento de hecho, no se trata tanto de una tipologa de un
acogimiento determinado como el especial origen del acogimien-
to familiar.
1. El acogimiento de hecho se produce de forma espontnea y como consecuencia de
establecerse una relacin entre el nio y el guardador de hecho, o entre este y su
familia de origen.
La mayor parte de los acogimientos de hecho se producen por
parte de familiares. Son varias las Comunidades Autnomas que
abordan conjuntamente este tipo de acogimientos introduciendo
el trmino allegados para los guardadores de hecho no vincula-
dos familiarmente.
2. El acogimiento de hecho, permite hacer efectivo un principio bsico de las interven-
ciones ecolgicas en el mbito familiar: el aprovechamiento de las redes sociales
funcionales, las iniciativas de ayuda mutua.
Las administraciones han emitido instrucciones que abordan el
acogimiento de hecho desde distintos puntos de vista y que deri-
van en intervenciones de diferente naturaleza.
El primer modelo de actuacin es aquel que se da cuando la
entidad pblica competente se inclina por la intervencin de oficio
ante el conocimiento de la existencia de una situacin de aco-
gimiento de hecho. El segundo modelo, abogara por limitar la
intervencin de la administracin a los casos en los que la forma-
lizacin del acogimiento es solicitada por cualquiera de las partes
afectadas (familiares de origen, guardador o el propio nio).
En este sentido es oportuno referir que la intervencin de
oficio (aquella que no ha sido reclamada por ninguna de las
88
Cruz Roja Espaola
partes), debe ser extremadamente cuidadosa para no romper el
delicado equilibrio en el que se sustentan algunas relaciones
sociales espontneas. La mera presencia de los servicios sociales
pblicos puede enturbiar el modo de funcionamiento familiar o
comunitario que resultase funcional y adecuado para el nio.
Nos gustara recordar el principio de intervencin en proteccin a
la infancia, que conmina a que cualquier intervencin debe con-
tribuir a la mejora en la vida del nio y por lo tanto ser extrema-
damente cauteloso ante consecuencias no buscadas.
Por otro lado, cada Comunidad Autnoma adopta una postura
diferente en cuanto a la necesidad de constituir acogimientos
familiares siempre o solamente cuando se constate que sin exis-
tir el acogimiento de hecho, el nio estara en situacin de riesgo
o desamparo.
En caso de que efectivamente se encuentre en situacin de ries-
go o desamparo, el acogimiento familiar ha de ser siempre cons-
tituido al objeto de proporcionar seguridad a la situacin del nio
y a la de los acogedores.
De existir situacin de desamparo o riesgo posible, se tiene que
valorar la medida de proteccin idnea para el caso. Si se decide
el mantenimiento de la convivencia con el guardador de hecho,
podemos contemplar la posibilidad tanto de la adopcin, como
del acogimiento por parte de l mismo.
Distintos modos de abordar el acogimiento familiar
por parte de las distintas Comunidades Autnomas
Formalizar todos las situaciones. 1.
Formalizar slo aquellas situaciones en los que sea solicitado. 2.
Realizar la valoracin sobre la situacin de desamparo del 3.
nio en caso de no estar acogido por el guardador actual,
y formalizar aquellos acogimientos en los que se constate
el desamparo (valorar seguir con el acogimiento o el cambio
de medida: adopcin u otra).
Sea cual sea la decisin respecto a estos aspectos, los guar-
dadores deben de reunir las capacidades necesarias para la
atencin del nio, y no se deben de presuponer de manera
automtica, al existir convivencia previa.
En este sentido se ha de cuidar atentamente, igual que suce-
de en los acogimientos por familiares, no exagerar ni minimi-
zar la importancia de la vinculacin familiar o la relacin
previa, a la hora de tomar una decisin respecto a la medida
de proteccin idnea.
En este sentido, algunas administraciones han elaborado docu-
mentos de adecuacin, para los guardadores de hecho, que se
centran en la comprobacin de la posibilidad de acoger al nio en
concreto, lo cual lo diferencia de los informes de idoneidad, que
89
contemplaran la capacidad para acoger sin centrarse en la espe-
cificidad de un nico caso.
La formalizacin de una guarda de hecho como acogimiento
familiar puede aportar:
Seguridad a la familia acogedora, al verse oficialmente recono-
cido la existencia de la relacin entre ellos y el nio.
Acceso a las ayudas de distinta ndole que faciliten la marcha
del acogimiento familiar.
La atribucin a los acogedores de las facultades tutelares a que
se refiere el nmero 2 del artculo 173 bis del Cdigo civil.
El seguimiento estipulado en la situacin del nio de ser nece-
sario.
La intervencin de la administracin puede ocasionar la dispo-
sicin de la familia de origen a generar cambios en su situacin
que faciliten el retorno del nio y a no cronificar situaciones en
principio reversibles.
El acogimiento de hecho derivado de las relaciones entre las dos
familias presenta la totalidad de las ventajas del acogimiento por
familiares, y tambin los mismos riesgos:
Ventajas Riesgos
Normalmente mayor
aceptacin por parte de los
padres.
Mayor aceptacin del nio.
No se produce un desarraigo
social ni cultural, ya que un
factor frecuente en este tipo
de acogimientos es la
proximidad geogrfica entre
ambas familias y la
pertenencia a las mismas
comunidades.
Se produce un mayor contacto
entre la familia de origen y el
nio.
La motivacin para el
acogimiento puede derivarse
del deber.
El nio no est debidamente
protegido de los riesgos de la
relacin con sus padres, en los
casos en los que est sea
perjudicial, y la familia
acogedora no puede garantizar
esta proteccin.
Los acogedores pueden
compartir las mismas
situaciones de riesgo o
exclusin social que
imposibilitaron a los propios
padres cuidar al nio
adecuadamente.
En el nio:
Est adecuadamente atendido en sus necesidades por parte de
los guardadores de hecho.
90
Cruz Roja Espaola
Comprende y acepta, en la medida que lo permita su desarrollo,
el acogimiento de hecho, su vinculacin con los guardadores y
la vinculacin con sus padres.
La formalizacin como acogimiento familiar, de la guarda de
hecho va a mejorar la vida del nio.
Se han valorado cuidadosamente los riesgos de intervenir sobre
la situacin de guarda.
Se ha constatado que el acogimiento atiende adecuadamente a
las necesidades del nio y no le priva de la posibilidad de la
integracin familiar definitiva.
Se ha valorado la adecuacin de la familia acogedora para el
acogimiento.
Se ha informado a la familia de origen y a la acogedora de los
cambios que genera el reconocimiento como acogimiento
familiar.
En la familia acogedora:
La familia acogedora comprende los cambios que representa el
reconocimiento como acogimiento familiar.
La familia acogedora puede garantizar al nio proteccin ante las
relaciones paternas si estas resultan perjudiciales para el nio.
La familia acogedora fomenta y acepta el retorno del nio si esto
es lo oportuno.
La familia acogedora asume el acogimiento familiar permanente
si esto es lo oportuno.
En el nio:
Est siendo precariamente atendido en el acogimiento de
hecho.
Est sometido a la influencia no controlada de sus padres y esta
resulta perjudicial para l.
El nio de no estar en acogimiento sufrira desamparo, no es
viable la habilitacin parental, y los guardadores no se muestran
dispuestos a asumir la adopcin (en nios mayores), ni el aco-
gimiento permanente.
91
El nio necesita una inclusin definitiva en una familia, y los
guardadores de hecho se oponen a ello, y/o no asumen su
adopcin o acogimiento permanente si fuese pertinente.
Se exagera o minimiza la relacin existente entre el guardador
y el nio.
No existen las capacidades necesarias para la atencin del
nio.
La principal motivacin para el consentimiento del acogimiento
es el deber, y no existen motivaciones emocionales ni de ayuda
al ncleo familiar.
La familia no distingue entre acogimiento familiar y filiacin, o
pretende ocultar al nio su filiacin real.
La familia acogedora no dispone de mecanismos de proteccin
para el nio ante relaciones perjudiciales para l.
92
Cruz Roja Espaola
Contar con una medida definitiva en los plazos adecuados para
su desarrollo y nunca ms all de dos aos tras haber vivido la
separacin.
Vinculacin emocional con al menos, un adulto de la familia
acogedora.
Comprender la situacin de acogimiento al nivel apropiado para
su desarrollo.
Ser protegido de las relaciones perjudiciales.
Comprender las dificultades de su familia de origen para asumir
sus cuidados a un nivel apropiado a su desarrollo.
Acompaamiento para vivir los trnsitos de cuidadores.
de acogimiento
Capacidades del programa de acogimiento familiar:
Intervenir de forma ptima sin generar consecuencias indesea-
bles en la guarda de hecho que pueda resultar idnea para el
nio.
Atribuir las competencias tutelares adecuadas para el transcur-
so del acogimiento familiar.
Establecer un plan de caso idneo para el nio que no se some-
ta necesariamente a la situacin de guarda de hecho si esto no
fuese lo mejor para l.
Realizar un seguimiento del acogimiento que permita la integra-
cin definitiva del nio en una familia.
Elaborar un contrato de acogimiento familiar.
Capacidades de la familia de acogida:
Vincularse emocionalmente con el nio acogido.
Responder a las necesidades particulares del nio.
Proteger al nio de relaciones perjudiciales para l.
Acompaar al nio en el trnsito a su ubicacin definitiva si
fuese con otra familia distinta a la acogedora (se incluye la fami-
lia de origen).
93
Asumir un acogimiento permanente (si esto se considerase id-
neo).
Firmar un contrato de acogimiento familiar, y cumplir las dispo-
siciones que l se especifiquen: visitas, seguimientos, etc.
Trasmitirle de forma positiva al nio la situacin de acogimiento
familiar.
Explicar al nio de forma adecuada, las dificultades de su fami-
lia para atenderlo.
A lo expuesto sobre el acogimiento de hecho, ha de aadrsele:
Acogimiento simple
Si se trata de una medida provi-
sional.
Acogimiento de bebs
aos.
Acogimiento simple con retorno
Si la reunificacin familiar es el
objetivo ltimo del plan de caso.
Acogimiento permanente
Si se trata de una medida perma-
nente.
inmediata.
especiales
nio.
guarda.
plena
Si la convivencia durante el nio y
la familia acogedora se produce
Acogimiento de
evaluacin-diagnstico
sional en tanto se realiza la eva-
luacin de la situacin familiar.
94
6. El acogimiento
de evaluacin-diagnstico
El acogimiento de evaluacin-diagnstico, es aquel que permite
convivir a los nios con una familia ajena a la suya propia, mien-
tras se hace un estudio sobre las circunstancias que han aconse-
jado su separacin familiar.
Aspectos generales
En este tipo de acogimiento, el equipo tcnico tras una primera
valoracin de la situacin familiar estima necesario separar al
nio de su entorno, mientras se contina con el proceso de valo-
racin familiar.
1. Como se ha mencionado anteriormente en este documento, la tarea de evaluacin
no puede resultar indefinida temporalmente, pues los derechos bsicos del nio y su
familia seran vulnerados.
La mayora de las Comunidades Autnomas, establecen un
periodo medio de seis meses para realizar esta valoracin.
Al ser el objeto de este acogimiento, atender al nio durante el perio-
do de evaluacin, es fcil concluir que la duracin de los acogimien-
tos de evaluacin-diagnstico no deberan exceder los seis meses.
En situaciones de separaciones no urgentes, hay que asegurarse
y justificar documentalmente que se han agotado todos los
esfuerzos y recursos disponibles para conseguir un cambio posi-
tivo y suficiente en el comportamiento y/o actitud de los padres/
tutores/guardadores, antes de promover la separacin durante la
evaluacin de la familia.
En aquelloscasos en los que se deba decretar el desamparo a
causa de la inexistencia en la comunidad de programas especfi-
cos de apoyo/tratamiento a la familia, resulta obvio que la alter-
nativa de la separacin no es la idnea, y que responde ms a la
no disponibilidad de recursos que a las necesidades del nio o a
la capacidad de cambio de la familia.
Aquellos acogimientos de evaluacin diagnstico que se consti-
tuyen de forma urgente, sern estudiados en el prximo captulo.
Las principales diferencias entre la existencia de urgencia o no en
la constitucin del acogimiento diagnstico, es la disponibilidad o
no, de tiempo para:
95
1. Realizar la intervencin que permita preparar y lograr la cola-
boracin de la familia de origen y del nio.
2. Realizar un buen acoplamiento entre las caractersticas del
nio y las capacidades de la familia acogedora que lo aten-
der.
2. El trabajo de preparacin para el acogimiento, con el nio y su familia, se debe rea-
lizar dedicando el tiempo y esfuerzos necesarios, y buscando su cooperacin preferi-
blemente.
El trabajo con el nio en estos primeros momentos ha de contem-
plar informacin sobre la familia de origen, la medida de acogi-
miento familiar y la familia acogedora. Respecto a la familia de
origen ha de aportrsele al nio, informacin adecuada sobre el
motivo de la separacin y los procesos que le seguirn. Para un
profundo abordaje del trabajo para la preparacin del nio de cara
al acogimiento se puede utilizar la gua de la Junta de Castilla
y Len
40
.
Es necesario recordar, que este trabajo de explicacin y partici-
pacin del nio, si bien ha de ser realizado en un principio por los
tcnicos del programa de acogimiento familiar, la familia acoge-
dora ha de retomar todas estas explicaciones y debe de estar
capacitada para ello.
3. Los acogedores de evaluacin-diagnstico tendrn que convivir con el nio en un
momento de enorme incertidumbre, ya que no se conoce an los resultados de la eva-
luacin del caso. La familia acogedora debe ser capaz de ayudar al nio a vivir esta
incertidumbre.
El establecimiento de plazos concretos, ayudar a disminuir el
efecto negativo de la incertidumbre que caracteriza estos acogi-
mientos.
El derecho a la participacin en los procesos que afectan a
los nios, debe de garantizar que se trasmita la informacin
adecuada al nio sobre el proceso de valoracin que est
siguiendo la familia, adems de sus resultados llegado el
momento.
Los tcnicos del programa de acogimiento familiar y los propios
acogedores sern los encargados de hacer llegar esta informa-
cin.
40. Gua de trabajo con el nio en acogimiento familiar. Junta de Castilla y Len.
Consejera de Familia e Igualdad de Oportunidades. 2007
96
Cruz Roja Espaola
4. Otro elemento que resulta en ocasiones de gran ayuda para el nio es el estable-
cimiento de visitas, siempre y cuando se haya cuidado extremadamente el impacto
de estas sobre el nio
41
. Estas deben garantizarse excepto en los casos en los que
existan factores claramente identificados de inadecuacin para el bienestar del
nio.
Salvo cuando se considere que puede ser perjudicial para el
nio, se han de fomentar y facilitar las visitas de sus padres/
tutores/guardadores en el lugar donde se encuentra acogido.
Con la intencin de mantener la mxima coherencia entre los
distintos momentos en la vida del nio, I. Arruabarrena propone
que no se interrumpan en la medida de lo posible la asistencia
del nio a su centro educativo. No obstante, debemos tener pre-
sente que en la bsqueda de la normalizacin, en ocasiones se
imponen propuestas que no estn muy en consonancia con el
pulso emocional de determinados acontecimientos vitales.
Cayendo en el riesgo de falta de empata con la vivencia del
nio. As, ante la angustia manifiesta de un nio recin separado
de su familia de origen, deber primarse el poder atender a su
dolor, que a imponerle continuar con su rutina.
En determinados supuestos, ser necesario suspender tempo-
ralmente las relaciones del nio con sus padres y familiares para
evitar que estos manipulen el testimonio del nio o lo silencien
durante la fase de Estudio-Diagnstico-Pronstico. Un informe
psicolgico podra ayudar a valorar la necesidad o no de esta
medida. El informe deber, asimismo, precisar la temporalidad
aconsejada para la medida de suspensin y el objetivo que se
pretende conseguir con ello.
5. Una vez se concluya el proceso de evaluacin, el acogimiento debera finalizar, se
producir la transicin a la medida de proteccin considerada en el plan de caso, o la
extincin del expediente.
Frecuentemente, de considerarse necesario la continuacin del
nio en una medida provisional, el equipo tcnico deber de
resolver si ser est misma familia que ya acogi al nio durante
la evaluacin, quien asumir el acogimiento simple o permanen-
te que le sigue.
En todo caso, la familia que ha realizado el acogimiento de
valoracin-diagnstico, servir de puente hacia esta nueva
situacin. Trabajando con el nio sus resistencias, temores,
etc.; elaborando rituales de paso de ser necesario, dejando
una huella escrita del acogimiento que el nio pueda consul-
tar en el futuro para dar sentido a este episodio de su vida,
etc.
41. Barudy, J.: Criterios para regular y acompaar las visitas de los nios y nias a sus
padres o madres. IFIV
97
En el nio:
Precisa el acogimiento durante el tiempo en el que se realiza la
evaluacin de su situacin.
No existen familiares o allegados que puedan y quieran asu-
mir el acogimiento del nio y este resulte efectivamente pro-
tector.
Tras el trabajo de preparacin para el acogimiento el nio pre-
senta una aceptacin de la medida adecuada.
En el programa de acogimiento:
Se han agotado previamente todos los esfuerzos y recursos
disponibles para conseguir un cambio positivo y suficiente en el
comportamiento y/o actitud de los padres/tutores/guardadores-
que permitiese el mantenimiento del nio en su entorno.
Es capaz de garantizar un plazo mximo de la duracin del
acogimiento prximo a los seis meses.
Asumir o delegar el trabajo de preparacin del nio y la fami-
lia de origen para el acogimiento, garantizando que este se
ejecute.
La familia acogedora:
Est especialmente entrenada para la repeticin de los mensa-
jes de preparacin del nio.
Asumir la incertidumbre y temporalidad de este tipo de acogi-
miento.
Aceptar una variabilidad razonable en los trminos y duracin
del acogimiento.
Acepta firmar un contrato de acogimiento familiar.
La familia de origen:
Tras el trabajo de preparacin de la familia de origen, esta mues-
tra una aceptacin de la medida adecuada.
En el nio:
Tras el trabajo de preparacin para el acogimiento, presenta un
rechazo explcito a la medida.
98
Cruz Roja Espaola
Se ha decretado desamparo a causa de la inexistencia en la comu-
nidad de programas especficos de apoyo/tratamiento a la familia...
No es capaz de garantizar un plazo mximo de la duracin del
acogimiento prximo a los seis meses.
No acepta la temporalidad e incertidumbre del acogimiento y
trasmite mensajes equvocos respecto al futuro del nio.
Ser atendido en un mbito familiar durante un periodo de tiempo
aproximado de seis meses.
Recibir informacin acerca del proceso de acogimiento y los
motivos de la separacin.
Recibir informacin acerca del proceso que se est siguiendo
con la familia de origen.
Mantenimiento de los contactos positivos con su entorno de
origen.
Ser atendido adecuadamente ante la vivencia del duelo por
separacin.
Recibir respuestas adecuadas ante la posible presencia de sn-
tomas de estrs.
Mantener la inclusin escolar (en caso de ser pertinente).
Comprender la toma de decisiones que se deriva de la evaluacin.
Ser acompaado en el trnsito de medida de forma adecuada.
Incorporar el episodio de separacin de su familia de origen a
su historia vital.
de acogimiento
Incorporar a un nio durante seis meses al ncleo familiar.
Afrontar las reacciones de duelo en el nio.
99
Responder adecuadamente antes las reacciones derivadas de
la vivencia de estrs en el nio.
Posibilitar los contactos del nio con su entorno de origen (en
caso de considerarse adecuado).
Mantener la inclusin escolar del nio (en caso de ser pertinente).
Informar al nio respecto a las caractersticas del acogimiento
familiar.
Ayudar a integrar en la vida del nio el episodio de separacin.
Posibilitar una transicin a la medida de carcter ms estable de
forma adecuada.
En el programa de acogimiento familiar:
Realizar el trabajo de preparacin previo del nio y su familia de
origen.
Informar al nio del trabajo que se realiza con su familia de origen.
Establecer un rgimen de contactos adecuado al caso.
Apoyar los procesos administrativos derivados del acogimiento
(inclusin escolar, atencin sanitaria, etc.).
Preparar al nio para la aceptacin y de la medida que se con-
sidere en el plan de caso para el retorno a su familia.
Capacidad para respetar los tiempos de transicin adecuados.
A lo expuesto sobre el acogimiento
de evaluacin-diagnstico ha de aadrsele:
Acogimiento de bebs Si el acogido tiene entre 0 y 3 aos.
Si la convivencia entre el nio y la
familia acogedora se da de forma
previa a la intervencin.
Si el nio requiere proteccin inme-
diata.
especiales
Dependiendo de las necesidades o
circunstancias que presenta el nio.
Si los acogedores reciben una retri-
bucin por el ejercicio de la guarda.
plena
Si la convivencia durante el nio y la
familia acogedora se produce duran-
te momentos determinados.
100
Cruz Roja Espaola
7. El acogimiento simple de urgencia
El acogimiento familiar de urgencia es el acogimiento familiar que
se realiza con un nio que requiere proteccin inmediata.
Aspectos generales
El acogimiento familiar de urgencia, presenta definiciones y con-
cepciones muy distintas en los diferentes territorios, estando
siempre ligado al acogimiento diagnstico y en ocasiones, al aco-
gimiento de bebs.
1. En este documento se propone una definicin de acogimiento de urgencia como
un tipo especial de acogimiento de evaluacin diagnstico.
La urgencia en la disponibilidad de la familia de acogida es lo que
lo define, y en este sentido, cuando la Administracin necesita de
modo urgente un entorno familiar para un beb entregado en
adopcin, se unen el acogimiento de bebs y el acogimiento de
urgencia. Es por esto por lo que en algunos territorios aparecen
ambos refundidos. Sin embargo, no todos los acogimientos de
bebs tienen carcter urgente, ni todas las situaciones de urgen-
cia afectan slo a bebs.
De igual modo, cuando la valoracin previa o inicial de un
caso de desamparo indica que el nio est en peligro de ser
daado de continuar en el entorno de origen, urge la disponi-
bilidad de un ncleo familiar para la ubicacin del nio en
tanto se realiza la valoracin minuciosa de la situacin. Es
entonces cuando convergen los acogimientos de evaluacin-
diagnstico con los acogimientos de urgencia. Pero no todos
los acogimientos de evaluacin-diagnstico se producen con
carcter urgente.
2. El acogimiento de urgencia persigue el objetivo prioritario de evitar el ingreso en
centro de los nios que han de salir de modo urgente de sus hogares de origen.
La utilidad de este acogimiento es enorme, ya que evita la insti-
tucionalizacin de los nios que estn viviendo situaciones extre-
madamente estresantes y dolorosas para ellos.
La salida urgente de un nio de su entorno familiar de origen,
viene ocasionada por la gravedad del dao infringido o por el
riesgo del dao que podra sufrir, en donde adems no existe
101
posibilidad de articular mecanismos de control que garanticen su
seguridad de mantenerse en la familia de origen.
Es por esto que el nio llegar con marcadas necesidades
derivadas de la vivencia de maltrato y, adems, por la impo-
sibilidad de realizar un trabajo previo de preparacin al aco-
gimiento.
La posibilidad, en esos momentos de enorme estrs para
el nio, de aportar adultos cercanos y seguros que puedan
acompaar de forma individual al nio y ayudarle a generar
una explicacin sobre lo que est pasando, es de indudable
valor para el bienestar presente y futuro del nio.
El internamiento en centros de nios que han sido retirados
abruptamente de sus hogares, puede aumentar la angustia de la
separacin con el estrs propio de la adaptacin a un sistema
desconocido: la convivencia con otros nios, el vaivn de los
adultos, la estructura de los hogares, etc., son caractersticas de
los centros de nios que pueden resultar desconcertantes. El
efecto ms grave se derivar de la imposibilidad de realizar un
acompaamiento individualizado y permanente del nio por parte
de un nico adulto en estos momentos de duelo. Por esto, sera
conveniente que se explorase la posibilidad de un acogimiento de
urgencia previa al internamiento de un nio en todos los casos.
3. Al inicio del acogimiento familiar de urgencia el desconcierto del nio ser enorme,
es por esto por lo que el papel de la familia acogedora y de los tcnicos que les asisten
tendr una enorme influencia a la hora de aumentar o disminuir el nivel de ansiedad.
Algunas acciones que ayudan a disminuir el nivel de ansiedad en
el nio son: conocer el rgimen de visitas, conocer la duracin del
acogimiento, mantener contacto con alguna persona que le conoz-
ca (que conozca sus circunstancias y caractersticas), la presencia
de sus enseres personales.
Por otra parte la familia acogedora ha de estar especialmente
capacitada para afrontar los sentimientos que son previsibles
aparezcan durante el acogimiento, en el conocimiento de las
reacciones propias de la vivencia de duelo, en la resolucin de
posible urgencias, en estrategias de comunicacin con el nio,
etc.
El acogimiento de urgencia puede realizarse con familiares o
allegados, y al igual que en el resto de los acogimientos, debe de
ser prioritario al acogimiento con familia ajena, siempre y cuando,
proporcione una proteccin efectiva del nio.
An en situaciones de urgencia, la opinin del nio sobre con
quien desea ser acogido, ha de ser escuchada y tenida en cuen-
ta, y de no poderse realizar el acogimiento por algn allegado o
familiar, es adecuado que alguien que genere confianza en el
nio le acompae durante el proceso del acogimiento.
102
Cruz Roja Espaola
Los retos que presenta el acogimiento de urgencia se deri-
van principalmente de dos motivos:
1. El hecho de no contar con el tiempo suficiente para preparar
a las familias respecto al nio especfico que van a acoger y
la imposibilidad de realizar un proceso de asignacin sereno.
2. Por las necesidades derivadas de la situacin previa (incluido
el maltrato y la separacin) que presenta el nio en el momen-
to de llegada a la familia.
4. Al no contar con el tiempo suficiente para una preparacin de la familia acogedo-
ra, una vez conocido el caso, se hace imprescindible realizar esta funcin de manera
anticipada, constituyendo un banco de familias, especialmente capacitadas para
esta labor. El xito de un acogimiento de urgencia va a estar ntimamente ligado a la
preparacin de las familias que asuman la acogida del nio.
Existen materiales especficos para la preparacin de estas fami-
lias, desarrollados con la finalidad de fomentar la capacitacin
adecuada
42
.
Una vez formadas las familias, en la mayor parte de los territo-
rios que emplean esta modalidad de acogimiento, han de pac-
tar un acuerdo de disponibilidad, de forma que se establezca su
disposicin para acoger de forma inmediata a un nio, estable-
ciendo la administracin cul es el plazo mximo de aceptacin
(que en todos los casos no excede ms all de un par de das)
y su obligacin de comunicar cualquier cambio en ese compro-
miso.
En relacin a los nios que pueden beneficiarse de esta
medida de proteccin, la mayora de las comunidades aut-
nomas que recogen este tipo de acogimiento familiar citan la
edad de los seis aos como edad mxima para poder emplear
la medida.
5. Desde nuestro criterio, ms all de la edad del nio, se ha de valorar la viabilidad
de que el acogimiento se realice con xito en funcin de las caractersticas persona-
les del nio y sus circunstancias: su temperamento, su capacidad de compresin, el
nivel de aceptacin de la medida, etc.
Adems de su edad, se pueden identificar factores de no ade-
cuacin en el nio: probabilidad de que abandone el hogar de
acogida, conductas violentas, un rechazo fuerte y explcito de la
medida o cualquier otro que a juicio del tcnico convierta en
inviable la propuesta.
42. Amors, P., Fuertes, J., y Roca, M. J. (1994): Programa para la formacin de
familias acogedoras. Valladolid.
103
Si el acogimiento familiar conjunto (cuando la relacin entre her-
manos sea significativa y positiva) no fuera posible, se recomen-
dara el acogimiento residencial.
6. En situaciones de separacin de urgencia, el mantenimiento de los hermanos juntos
(excepto en aquellas situaciones en las que los profesionales detecten que sea con-
traproducente), es un factor a tener en cuenta, puesto que resulta enormemente orga-
nizador para un nio no permanecer aislado en situacin de extremo estrs.
7. Aunque en las separaciones de urgencia, lograr la aceptacin y colaboracin de la
familia de origen es extremadamente difcil, no hay que olvidar que las intervenciones
previas a la separacin tienen una gran importancia de cara a las posibilidades de
retorno posterior del nio a su familia de origen.
La reunificacin familiar forma parte de un proceso que comienza
con la separacin. El xito de la reunificacin depende del con-
junto de intervenciones llevadas a cabo a lo largo de ese proceso,
incluyendo las condiciones en las que tuvo lugar la separacin
inicial.
A los padres ha de notificrsele: los motivos precisos de la sepa-
racin, el lugar y por quin est siendo cuidado, las intervencio-
nes que el servicio de proteccin llevar a cabo de modo inme-
diato y los requisitos para el retorno y los recursos que se ponen
a su disposicin para conseguirlos, aunque esto se clarificar en
un momento posterior de evaluacin.
Esto deber hacerse as, excepto si el inters superior del nio,
aconseja la suspensin de contactos, que slo podr acordarse
por el juez competente, aunque en virtud de la tutela automtica
que tiene asumida la entidad pblica, sta puede regular este
derecho en inters del nio de edad restringindolo hasta que el
rgano judicial competente se pronuncie al efecto.
8. Un factor relevante de este tipo de acogimiento es la duracin del mismo. Su dura-
cin est vinculada directamente con el objetivo de la intervencin que se realiza de
forma paralela.
En la mayor parte de los casos el acogimiento de urgencia dura-
r durante el tiempo en el que se realiza una evaluacin de la
situacin familiar en profundidad que permita la elaboracin del
plan de caso, y se establece un tiempo aproximado en funcin
del plazo de tiempo que cada administracin considere oportuno
para esta intervencin que aunque varia entre los distintos terri-
torios, estar prxima a los seis meses.
El acogimiento de urgencia al desarrollarse en el periodo en el
que la familia de origen est siendo valorada (lo cual incluye
la evaluacin de la recuperabilidad parental), se ve obligado a
104
Cruz Roja Espaola
sostener al nio en un momento de extrema incertidumbre, en
el que no podr asegurarle si va o no a regresar a su entorno,
qu medidas se van a tomar respecto a su futuro, y ni tan
siquiera la permanencia en el entorno de la familia de acogida
de urgencia.
Por lo referido este tipo de acogimiento contiene todos los ele-
mentos del acogimiento diagnstico, en cuanto a incertidumbre
de la decisin final, ms la imposicin de la urgencia en su cons-
titucin y la imposibilidad del trabajo previo de preparacin con el
nio.
9. La finalizacin del acogimiento de urgencia se producir por el paso a la medida
de proteccin definitiva o provisional considerada en el plan de caso, o la extincin
del expediente.
En todo caso, la familia que ha realizado el acogimiento de urgen-
cia servir de puente hacia esta nueva situacin. Trabajando con
el nio sus resistencias, temores, etc.; elaborando rituales de
paso de ser necesario, dejando una huella escrita del acogimien-
to que el nio pueda consultar en el futuro para dar sentido a este
episodio de su vida, etc.
105
En el nio:
Precisa acogimiento de forma urgente.
No existen agentes en su entorno que puedan garantizar la
seguridad del nio de permanecer en su domicilio familiar.
No existen familiares o allegados que puedan y quieran asumir
el acogimiento del nio y este resulte efectivamente protector o
esto resulta imposible de evaluar de modo urgente.
No existen riesgos de que el nio abandone el hogar de acogida
sin consentimiento o esto resulta muy improbable.
No existen reacciones violentas generadas por la separacin
que puedan significar riesgo para l o la familia acogedora.
El nio no presenta un rechazo explcito a la medida.
Cuenta con un banco de familias acogedoras especialmente
formadas para este tipo de acogimientos.
Puede establecer una duracin mxima, prxima a los seis
meses (asumiendo un nivel de variabilidad razonable).
Puede garantizar en un alto grado basndose en el conocimien-
to de la familia de origen, que esta en su reaccin lgica de
dolor por la separacin, no cometer acciones violentas contra
el nio o la familia acogedora o (en su defecto podr ocultar la
ubicacin del nio).
Y la familia acogedora:
Existe disponible una familia formada en acogimientos de
urgencia para acoger al nio en un mnimo plazo de tiempo.
El nio:
Presenta un rechazo explcito por la medida.
Es previsible que abandone el domicilio de acogida.
Presenta reacciones violentas que puedan resultar peligrosas
para l o la familia de acogida.
El servicio de acogimiento familiar:
106
Cruz Roja Espaola
No ha sido posible salvaguardar los datos del domicilio familiar
de los acogedores y la familia de origen, previsiblemente se
opondr de forma activa al acogimiento familiar.
No cuenta con los recursos mnimos que permitan fijar una
duracin mxima del acogimiento de urgencia.
No ha sido formada especialmente para afrontar un acogimien-
to de urgencia.
Ser incorporado a la familia de modo inmediato.
Atencin en los momentos de duelo por la separacin.
Atencin adecuada a los sntomas posibles provocados por el
estrs.
Recibir informacin sobre el acogimiento familiar.
Recibir informacin sobre las causas de la intervencin y su
pronstico.
Establecer contacto con algn referente adulto de significacin
afectiva para el nio (a valorar por el equipo tcnico).
Mantener contactos con el entorno (a valorar por el equipo tc-
nico).
Es posible que sea necesaria la asistencia a servicios mdicos
o servicios especializados.
En el caso de nios con sospecha de haber sufrido abuso
sexual, necesidad de ser debidamente acompaado y orientado
en todos los procesos generados por la investigacin y el pro-
ceso judicial correspondiente.
de acogimiento
Asumir la incorporacin inmediata de un nio.
Generar los cambios necesarios para la atencin del nio en un
tiempo mnimo (disposicin de tiempo, adecuacin de la vivien-
da, etc.).
107
Formacin especfica en este tipo de acogimiento.
Entrenamiento en el afrontamiento de las etapas de duelo del
nio.
Entrenamiento en el afrontamiento de los sntomas de estrs en
el nio.
Dedicacin temporal necesaria para la atencin al nio.
Disposicin favorable al mantenimiento de contactos de ser
recomendados.
De ser recomendados los contactos, no existen impedimentos
para ello: distancias, disposicin de trasporte, etc.
En caso de atencin a nios con sospecha de abuso sexual,
entrenamiento especfico para este tipo de acogimiento.
Capacidad de observacin.
El programa de acogimiento familiar:
Capacidad de realizar el trabajo de preparacin del nio una vez
producido el acoplamiento.
Capacidad de realizar el trabajo de preparacin de la familia de
origen una vez producido el acoplamiento.
Se dispone de un listado de familias especialmente formadas
para este tipo de acogimiento.
A lo expuesto sobre el acogimiento de urgencia ha de aadrsele:
Acogimiento de bebs
aos.
Acogimiento de evaluacin-
diagnstico
Siempre.
especiales
nio.
guarda.
plena
Si la convivencia durante el nio y
la familia acogedora se produce
108
8. El acogimiento de bebs
(0-3 aos)
Es el acogimiento familiar simple de nios de no ms de 3 aos
de edad.
Aspectos generales
El acogimiento familiar de bebs aparece muy relacionado al
acogimiento familiar de urgencia y al acogimiento profesionali-
zado.
Aquellos territorios que lo ubican dentro del acogimiento de
urgencia, aluden a la inmediatez necesaria en la incorporacin a
la familia de acogida.
Se puede considerar como un acogimiento profesionalizado, si
en la necesidad de atender a la especial disponibilidad o/y forma-
cin que requiere este tipo de acogimientos, se opta por familias
a las que se remunera por su labor como guardadoras.
Las caractersticas que definen este acogimiento vendrn
determinadas por las necesidades que los nios presentan
cuando llegan al servicio de proteccin:
1. Precisan atencin inmediata (se intenta evitar la institucionali-
zacin de estos nios tan pequeos, por breve que sea).
2. Precisan una atencin continuada, lo cual hace indispensable
una gran disponibilidad por parte de la familia acogedora.
3. La duracin del acogimiento debe de estar acotada en el tiempo,
adaptndose a las necesidades propias de un nio de esa edad.
1. Las buenas razones para evitar la institucionalizacin de bebs ya se han incorpo-
rado al conocimiento cientfico hace dcadas, sin embargo, el paso necesario para
impregnar la prctica en proteccin a la infancia, parece ms difcil de conseguir.
Como sealbamos al principio, en este sentido se refieren las
conclusiones del grupo de trabajo que en el Senado ha abordado
la problemtica de la adopcin nacional y temas afines, en su
captulo de recomendaciones, donde se expone:
38. Suprimir legalmente el acogimiento residencial para nios de
seis aos, de forma escalonada, de modo que la medida sea
109
efectiva, en un primer momento, en el tramo de 0-3 aos y, en un
plazo razonable, se extienda hasta los seis aos
43
.
Comprender el efecto de la institucionalizacin de los bebs, conlle-
va obligatoriamente remitirse a la teora del apego. Reconociendo la
importancia que la conformacin de un apego seguro durante el los
primeros aos de vida tiene para el desarrollo humano posterior.
Ortiz Barn y Yarnoz Yaben
44
, sealan que el apego es el lazo
afectivo que se establece entre el nio y una figura especfica,
que une a ambos en el espacio, perdura en el tiempo, se expresa
en la tendencia estable a mantener la proximidad y cuya vertien-
te subjetiva es la sensacin de seguridad.
Ainsworth (1980), desarrollando la teora del apego previamente
expuesta por Bowlby (1969), advierte ya de las caractersticas
que ha de cumplir la relacin del beb con el cuidador principal
para lograr conformar un tipo de apego seguro que capacite al
nio para afrontar los retos vitales venideros.
Es necesario proporcionar al beb la disponibilidad de un
adulto
45
, que este psicolgica y emocionalmente disponible, que
responda de forma contingente a sus demandas y que se man-
tenga estable en el tiempo.
Los acogimientos residenciales han evolucionado en nuestro
territorio, de forma que ya no es esperable identificar entre los
nios internados en centros los devastadores efectos del hospi-
talismo descritos por Bowbly, Siguiendo las aportaciones de la
Bronfenbernner (1779)
46
:
Los efectos de retraso del desarrollo que produce la instituciona-
lizacin pueden prevenirse o desaparecer si se coloca al nio en
un ambiente que incluya las siguientes caractersticas: un entor-
no fsico que ofrezca oportunidades para la locomocin y que
contenga objetos que el nio pueda utilizar en la actividad espon-
tnea, la disponibilidad de cuidadores que interacten con el nio
en una variedad de actividades, y la disponibilidad de una figura
parental con la que el nio pueda desarrollar un fuerte apego.
2. An reconociendo los avances realizados en el acogimiento residencial durante las
ltimas dcadas hacia lo apuntado por Bronfenbernner; parece evidente que la rela-
cin que un acogedor pueda tener con un beb, con un nico beb, ser probablemen-
te ms similar a la que generar un apego seguro por razones de disponibilidad, de
presencia, y de mantenimiento de una nica figura (frente a la rotacin de personal
que imponen los centros residenciales).
43. Serie I: Boletin General de las Cortes del Senado. Boletn General. N 545. 17 de
noviembre de 2010.
44. Yarnoz Yaben, S; Alonso-Arbiol, I; Plazaola, M; Sainz de Murieta, L. (2001): Apego
en adultos y percepcin de los otros. Anales de Psicologa 17, 159-170.
45. No es viable la conformacin del apego seguro si la alternancia de los adultos que
ocupan el puesto de cuidador principal, no permite identificar al nio uno entre los
dems.
46. Brofenbrenner, U. (1979): La ecologa del desarrollo humano. Barcelona. Paids,
1987.
110
Cruz Roja Espaola
Sobre los efectos de la no conformacin del apego seguro duran-
te la primera infancia se ha escrito abundantemente y baste decir
aqu, que sobradamente se ha demostrado como compromete la
capacitacin para establecer relaciones positivas con los iguales
y otros adultos, el desarrollo cognitivo, y la respuesta ante situa-
ciones nuevas
47
.
La necesidad de atencin continuada. La presencia de un
beb de 0-3 aos, en un hogar, impone un tiempo de dedicacin
al que la medida de acogimiento familiar ha de dar respuesta. El
cuidado que precisan estos nios hace imprescindible que un
adulto est continuamente pendiente de ellos y los incorpore a su
dinmica familiar.
En ocasiones puede resultar adecuado el uso de los sistema de
atencin a la primera infancia de los que cada lugar disponga
(ludotecas, escuelas infantiles, etc.), sin embargo no es posible
obviar que el acogimiento familiar busca la relacin individual del
nio con sus acogedores, por lo que, de usar estos servicios, ha
de hacerse de forma moderada y vigilando atentamente las reac-
ciones del beb.
2. No podemos obviar que se trata de nios que han vivido, al menos; una separa-
cin previa de su madre, lo cual supone un evento estresante que el nio ha de
superar. La exposicin a continuos cuidadores, ha de ser evitada en la medida de lo
posible.
En este sentido es necesario constatar que la mayor parte de las
ayudas y apoyos, como el reconocimiento a la baja por materni-
dad o paternidad, destinadas al acogimiento familiar que destinan
las administraciones, se centran en los acogimientos preadopti-
vos o los acogimientos permanentes, y sin embargo los acogi-
mientos simples deberan ser igualmente mimados, desde la
perspectiva de las necesidades del nio.
La necesidad de dedicacin intensa, hace que este acogimiento
quede reservado para personas sin empleo, y es esta, probable-
mente, la explicacin de que se est empleando la profesionali-
zacin de los acogedores para poder dar respuesta a esta nece-
sidad.
Por otro lado, con frecuencia los bebs que son acogidos, pre-
sentan dificultades en su desarrollo o necesidades de atencin
mdica, derivadas de la vivencia previa. Cuando nos referimos
a vivencia previa, incluimos tambin el periodo de gestacin.
Durante el periodo de gestacin el nio puede verse expuesto a
condiciones inadecuadas y perniciosas que determinan su esta-
do de desarrollo y su salud posteriores. La presencia de estas
dificultades puede determinar la atencin mdica que va a
necesitar y los cuidados que debe de recibir en los momentos
47. Daz Aguado, Mara Jos (1996): El desarrollo socio emocional de los nios
maltratados. Ministerio de Asuntos Sociales.
111
posteriores a su nacimiento. Nos referimos aqu a los bebs que
llegan al mundo afectados por sndrome de abstinencias, graves
dificultades en su estado fsico general, desnutricin y bajo
peso, etc.
En casos de obligatoria hospitalizacin del nio, no es adecua-
do suprimir la asignacin de acogedores. Estos debidamente
entrenados pueden acompaar al nio en el hospital y fomentar
el tan necesario contacto humano con el beb. Afortunadamente
son muchos ya, los hospitales que han integrado en su modo
de proceder prcticas que proporcionan a los bebs, an en
situacin de vigilancia mdica extrema, la oportunidad de man-
tener contacto con un cuidador principal en atencin a la impor-
tancia que este contacto tiene para el posterior desarrollo del
nio.
En algunas situaciones, se exigir a los acogedores formacin o
experiencia en los cuidados de salud, de manera que facilite la
atencin domiciliaria del cuidado del nio. En estos casos, cuan-
do el calado de los conocimientos o destrezas mdico-sanitarias
lo hagan necesario, se incorporarn los perfiles profesionales
necesarios, si se dispone de ellos entre las familias acogedoras,
formadas para el acogimiento familiar.
3. La duracin de este acogimiento ha de estar muy acotada en el tiempo. Las distintas
Comunidades Autnomas proponen plazos de atencin referidos a la edad que oscilan
para nios de seis aos entre 45 das y 9 meses
48
.
En el menor plazo de tiempo posible y, de forma idnea, antes de
los seis meses
49
, debera ubicarse al nio junto el que ha de ser
su cuidador permanente (su madre/padre biolgico, su madre/
padre adoptiva, etc.).
2. Un acogimiento de bebs singular, es el que se realiza como modo de proporcionar
atencin a los bebs que son entregados en adopcin por parte de la madre, y el padre
de ser reconocido, en momentos prximos al parto.
Segn el cdigo civil Art. 177, el asentimiento de la madre a la
adopcin, no podr prestarse hasta que hayan transcurrido trein-
ta das desde el parto. Esto hace que el beb se encuentre en
situacin de tutela por parte de la administracin durante el mes
que trascurre desde su nacimiento hasta la ratificacin de su
entrega en adopcin delante del juez.
48. La propuesta contenida en el Anteproyecto de la Ley de Actualizacin de la
Legislacin de Proteccin a la Infancia, recoge los seis meses como la duracin mxima
de los acogimientos breves, e insta a realizar un seguimiento especial a los tres meses
para nios menores de tres aos.
49. Antes de los seis meses el beb no establece distinciones entre sus cuidadores,
por lo que de respetarse los rituales del beb (especialmente los ritmos de alimentacin
y sueo), apenas tendr impacto el trnsito entre dos cuidadores "seguros".
112
Cruz Roja Espaola
Hasta la fecha, el nio en esta situacin podra ser entregado en
acogimiento preadoptivo, y son varias las administraciones que
optan por esta frmula. Este tipo de acogimiento se extinguir de
salir a delante la nueva propuesta de modificacin legislativa en
materia de proteccin a la infancia.
En ese caso, las familias acogedoras proceden del listado de
familias adoptivas y, de producirse la confirmacin de la entrega
ante el juez, una vez trascurrido el mes del nacimiento, pasarn
a ser los padres del nio. Estas familias desean tener un hijo, su
motivacin y su preparacin, dista mucho de poder aceptar una
situacin de temporalidad. Y en caso de no producirse la ratifica-
cin de la entrega en adopcin
50
, es predecible una gran cantidad
de sufrimiento.
Para evitar el riesgo de tener que separar al beb de personas
que lo criarn durante su primer mes de vida con el deseo y la
esperanza de hacerlo hijo suyo, se propone el paso previo por
un acogimiento familiar simple, durante el mes desde el naci-
miento hasta que se produce la ratificacin de la entrega en
adopcin.
Esta prctica evita un posible desgarro en las familias, pero a la
vez, priva a estas familias y a los bebs de establecer desde los
primeros momentos de vida una relacin. Nos atrevemos a decir
que esta prdida se refiere principalmente a los padres adopti-
vos, ya que, como se ha aclarado anteriormente, durante el pri-
mer mes de vida, el beb es incapaz de diferenciar entre sus
cuidadores y el impacto provocado por el trnsito entre cuidado-
res apenas repercutir en l de darse unas condiciones mni-
mas.
3. Un aspecto relacionado con lo hasta ahora expuesto, tiene que ver con la impor-
tancia de los rituales de trnsito. Estos rituales tienen como finalidad minimizar el
estrs producido en el beb por la separacin de sus cuidadores principales, en los
trnsitos de un cuidador a otros.
En relacin a los bebs ms pequeos, es prioritario respetar los
ritmos de sueo y alimentacin. Los acogedores debern de ano-
tar qu costumbres tena el beb cuando conviva con ellos y
hacrselo llegar a los padres definitivos.
Los rituales, recomendados especialmente para nios que ya han
superado los seis meses, contemplan varios aspectos:
Generar un espacio y un tiempo adecuado para el trnsito
de cuidadores del beb. El servicio ha de contar con un lugar,
de forma idnea se puede utilizar el hogar de los acogedores,
en donde el beb pueda escuchar simultneamente ambas
50. No disponemos de datos sobre el nmero de entregas en adopcin que finalmente
no se ratifican, sin embargo las informaciones que aportan los participantes en este
documento, reconocen que aunque no es una situacin frecuente, s que se produce en
algunas ocasiones.
113
voces, la anterior y la cuidadora principal. Tranquilizarse en el
regazo de su futura mam o acogedora, etc.
Trasladar informacin acerca de los hbitos del beb: comidas,
sueo, juguetes favoritos, estado de salud, etc. Los acogedores
deben de tener una plantilla estructurada en la que poder reco-
ger este tipo de informacin y trasladrsela a los nuevos cuida-
dores. Este traslado de hbitos conseguir disminuir en algn
modo los factores estresantes en el beb, al no ser sometido a
muchos impactos desconocidos para l. En este sentido ha de
animar a los nuevos cuidadores a mantener la ropa, y juguetes
del beb, al menos durante un tiempo.
Hay rituales que utilizan las canciones de nana, las colonias o
los masajes como elementos de conexin entre el pasado y la
nueva situacin.
Aportar un testimonio escrito sobre el periodo en que sucedi el
acogimiento, que pasar a ser un patrimonio del nio (y por lo
tanto sometido al manejo impuesto por sus tutores, en tanto no
cumpla la mayora de edad), el cual, podr utilizar para integrar
los distintos momentos vividos, a lo largo de su crecimiento y
una vez llegado a la adultez.
En este sentido la Ley 54/2007 de adopcin internacional, reco-
noce al nio adoptado el derecho a conocer sus orgenes.
4. Aunque este derecho a conocer los orgenes se ha ceido al conocimiento del nom-
bre del padre y la madre biolgica, el paso por un acogimiento familiar en edades
tempranas constituye un episodio de la vida de los nios de especial significado y en
este sentido constituye un derecho de los nios poder conocer los aspectos de ese
momento vital.
En muchos casos, resultar muy beneficioso para un nio que ha
sido previamente abandonado o maltratado, saber cmo otros se
ocuparon de l con amor, previamente a llegar a su lugar de des-
tino. Esta informacin ser de gran vala en el proceso de elabo-
racin de la historia personal y las consecuencias traumticas
que se pudieran derivar de su vivencia de abandono y del propio
proceso de adopcin.
Los testimonios pueden contener fotos, mensajes de los distintos
miembros de la familia acogedora, pequeos recuerdos (unos
patucos, un chupete, etc.), cualquier cosa que sirva para formar
en el intelecto del nio una versin de qu y cmo ocurrieron las
cosas para l.
Este legado, debe de entregarse a los cuidadores nuevos, pero ha
de conservarse copia de l en el expediente del nio, al objeto que
pueda ser consultado por l, una vez cumpla la mayora de edad.
Es conveniente decir, que aunque el derecho al conocimiento de
los orgenes, se legisl para los nios adoptados, es obvio que
114
Cruz Roja Espaola
cualquier nio debera poder construir un relato integral de su
historia. Acotar este derecho al conocimiento de una sucesin de
datos es simplificar el asunto, sin atender a necesidades profun-
das del ser humano. Esta reduccin implicara la privacin a los
nios del disfrute del mensaje emocional necesario en la cons-
truccin de una identidad. Los relatos de los acogedores pueden
transformarse en un tesoro para un nio, un adolescente o un
adulto que desean estructurar lo vivido.
5. En este captulo se vincula directamente el acogimiento de bebs con su condi-
cin de simple, ya que, por lo expuesto hasta aqu, son muy pocas las circunstancias
en las que el desarrollo del inters del nio, se pueda alcanzar desde el sostenimien-
to de una situacin insegura como lo es el acogimiento familiar desde que este es un
beb, impidiendo su integracin definitiva en un ncleo familiar.
En el nio:
Cualquier beb separado de su familia de origen entre 0 y 3
aos de edad, en tanto no se determina su ubicacin definitiva.
Se dispone de familias formadas y equipadas para la atencin
de los bebs.
Se dispone de familias especialmente capacitadas para la aten-
cin de las necesidades de un beb en concreto.
El servicio es capaz de tomar una decisin acotada en el tiempo
para la ubicacin definitiva del beb en un plazo adecuado a las
necesidades del nio.
El servicio es capaz de fomentar y permitir rituales de trnsito.
Existe una familia especialmente formada y equipada para el
acogimiento inmediato del beb.
La familia puede adecuar su vida rpidamente a la disponibili-
dad y exigencias del cuidado del beb.
La familia est capacitada para la atencin a las necesidades
especficas de un beb en concreto.
El beb ha sido entregado en adopcin por los tutores recono-
cidos.
115
Se ha solicitado la guarda del beb como consecuencia de una
circunstancia puntual y previsiblemente superable en un perio-
do corto de tiempo.
La familia est siendo valorada antes de determinar un plan de
caso definitivo.
Se valora que es posible la habilitacin parental en un plazo
corto de tiempo.
En el nio:
No existe ningn factor que haga inadecuado el acogimiento
familiar simple de bebs.
El servicio no prev una ubicacin definitiva del beb y consien-
te en la prolongacin del acogimiento ms all de lo previsto.
La familia no ha sido preparada especialmente para la tempo-
ralidad y las especiales caractersticas de este tipo de acogi-
mientos.
Disponer de un cuidador principal capaz de establecer un vn-
culo emocional con el nio.
Permanecer en un entorno seguro, afectuoso y estimulante del
desarrollo.
Ser atendido profesionalmente en las reas afectadas por la
vivencia previa (salud, desarrollo cognitivo, etc.).
Recibir atencin continua preferiblemente por el cuidador prin-
cipal.
Necesidad de que sea facilitado su trnsito a su ubicacin defi-
nitiva (especialmente en bebs que hayan superado los seis
meses de edad) reduciendo la carga de estrs que de forma
inevitable significa este trnsito de cuidadores y entorno.
Ser atendido adecuadamente, pese a presentar alteraciones en
su capacidad de relacin, derivada de una conformacin no
segura del vnculo de apego previa.
116
Cruz Roja Espaola
de acogimiento
Del programa de acogimiento:
Proporcionar el acceso a los recursos mdicos y especializados
que el beb necesite sin que ello suponga una carga excesiva
para la familia acogedora.
Dotar de la equipacin necesaria (cunas, sillas de paseo y de
coche, etc.) a las familias acogedoras que asuman el acogi-
miento del beb.
Proponer una ubicacin definitiva del beb en un plazo adecua-
do a sus necesidades de desarrollo (nunca superior a seis
meses).
Fomentar y respetar los tiempos necesarios para los rituales de
trnsito a su nueva familia.
De la familia acogedora:
Disponibilidad de tiempo para tener una gran presencia con el
nio.
Formacin que permitan la atencin a las necesidades indivi-
duales del nio (mdicas, cognitivas, etc.).
Equipacin y adaptacin necesaria de la vivienda (y vehculos)
para la adecuada atencin del beb.
Responder ante conductas alteradas en la relacin.
Capacidad de observacin y registro.
Vivir la despedida de un modo positivo para el beb y la
familia.
Colaborar en los rituales de trnsito.
Elaborar un documento acerca de los primeros momentos del
nio.
A lo expuesto sobre el acogimiento de bebs:
Si el acogido necesit protec-
cin urgente.
Si la convivencia entre el nio y
la familia acogedora se da de
forma previa a la intervencin.
117
Acogimiento de
Si durante el acogimiento se
est realizando la evaluacin de
la situacin del nio.
especiales
Dependiendo de las necesida-
des o circunstancias que pre-
senta el nio.
guarda.
plena
y la familia acogedora se produ-
ce durante momentos determi-
nados.
118
9. El acogimiento profesionalizado
Es el acogimiento familiar en el que se remunera al acogedor por
la labor profesional que realiza en el ejercicio de la guarda de los
nios o nias acogidos.
Aspectos generales
1. El acogimiento profesionalizado se emplea fundamentalmente, al objeto de facilitar
la existencia de familias acogedoras que posean: la formacin especfica, y/o dispo-
nibilidad para acoger nios con necesidades o circunstancias especiales, y/o una
intensa dedicacin horaria, y/o inmediatez en la respuesta, que el nio acogido pueda
necesitar.
51
Cada administracin prioriza alguno de los anteriores requeri-
mientos o varios de ellos, a la hora de definir su programa de
acogimiento profesionalizado.
El acogimiento profesionalizado surge como un mecanismo
que genera la Administracin competente en materia de protec-
cin de infancia, para procurar la existencia de familias acogedo-
ras adecuadas a las necesidades de los nios que debe de
proteger.
Ante la dificultad de encontrar familias que den respuesta a
la necesidad de acogida de los nios y nias, la administra-
cin genera recursos que puedan posibilitar, facilitar,
que familias motivadas puedan llevar a cabo un acogi-
miento.
Si bien, la necesidad de aumentar el nmero de familias aco-
gedoras es una realidad para la administracin, respecto al
total de nios/as tutelados, es cierto, que son aquellos con
necesidades o circunstancias especiales, los que ms difi-
cultades encuentran a la hora de ser acogidos.
Esto hace que, en la actualidad, las distintas administraciones,
enfoquen la profesionalizacin para la consecucin de familias
acogedoras capaces de cubrir requerimientos, que superan las
posibilidades comunes entre las familias no remuneradas. Estos
requerimientos extraordinarios se derivan tanto, de las necesida-
des especiales del nio, como de las circunstancias que lo
rodean.
51. En el texto del Anteproyecto de Ley de Actualizacin de la legislacin sobre
proteccin a la Infancia, se define como: El acogimiento realizado por aquellas familias
que hacen del acogimiento su principal actividad econmica.
119
Empleando el lenguaje que se propone en este material, se tra-
tara de un modo de acogimiento que busca, mediante la remu-
neracin de la funcin profesional del acogedor, disponer de
familias acogedoras que renan las capacidades necesarias para
atender a nios con necesidades o circunstancias especiales.
Las circunstancias especiales a las que nos referimos aqu pue-
den derivarse tanto de la familia o contexto de origen del nio,
como de las caractersticas de la medida de proteccin (funda-
mentalmente hacemos alusin a la necesidad de inmediatez en
la respuesta).
Sin embargo, es necesario mencionar, que no existe ninguna
limitacin legal o tcnica para limitar el uso del acogimiento
profesionalizado a estos casos de mayor dificultad. La remu-
neracin de la labor profesional del acogedor, podra dar
respuesta a aquellos territorios en los que no existen fami-
lias no remuneradas, suficientes para atender a cualquier
nio o nia que lo necesite.
Los requerimientos a los que las distintas administraciones
intentan dar respuesta mediante el acogimiento profesional
son:
1. Inmediatez en la respuesta: es decir, se profesionaliza a
aquellos acogedores que deben poder responder a lo que en
este protocolo se ha definido como acogimiento de urgencia.
Estas familias acogedoras deben de acoger en su casa a los
nios o nias propuestos por la administracin, en un plazo
muy breve de tiempo.
2. Formacin o experiencia especfica de los acogedores: se
retribuye la intervencin profesionalizada de los acogedores,
que se supone especializada, derivada de la formacin o la
experiencia que estos poseen. En este mismo captulo se tra-
tar la naturaleza de la formacin que se exige a los acogedo-
res profesionalizados, y que podr ser previa o posterior al
reconocimiento como familia acogedora profesionalizada.
3. Disponibilidad para acoger nios con necesidades o cir-
cunstancias familiares especiales: se hace alusin a las
necesidades especficas del nio acogido o a las circunstan-
cias del acogimiento, que pueden derivar tanto, en la necesi-
dad de mayor formacin por parte de los acogedores, como en
mayor disponibilidad horaria para la atencin del nio o nia.
Es decir, en esta modalidad los acogedores profesionalizados,
deben de responder a lo que en este protocolo se define como
acogimiento de nios con caractersticas o circunstancias
especiales.
4. Especial dedicacin horaria: se busca garantizar la presencia
del acogedor de forma intensa en la vida del nio, el acceso a
formacin continua, o el cumplimiento de tareas delegadas como
acogedor profesional, llegando en algunos territorios, a limitar la
dedicacin profesional ajena al acogimiento, que el acogedor
pudiera asumir. La limitacin en la funcin profesional ajena al
120
Cruz Roja Espaola
acogimiento, es, en algunos casos total, exigiendo al acogedor
profesionalizado dedicacin exclusiva, o parcial, limitando el
nmero de horas que el acogedor puede dedicar a otros desem-
peos profesionales. Esta necesidad de especial dedicacin,
suele venir determinada por las especiales caractersticas del
nio o nia acogido, o por el nmero de nios y nias acogidos.
La exigencia de disponibilidad horaria total por parte de los aco-
gedores se relaciona en algunos territorios con el nmero de
nios que podrn ser acogidos, limitndose en la mayor parte de
los territorios a dos por miembros de la familia dedicados en
exclusividad.
Una orientacin clave a la hora de definir, atendiendo al nivel
de dedicacin, un acogimiento profesional, nos la da el Informe de
la comisin especial de estudio de la problemtica de la adopcin
nacional y otros temas afines, al definir el acogimiento profesio-
nalizado como aquel que se constituye con aquellas familias que
hacen del acogimiento su principal labor profesional.
Es evidente que, estos requerimientos, se entrecruzan y determi-
nan entre ellos, si se delimitan de forma precisa en este manual,
es con la finalidad de aportar claridad en el anlisis, y recoger los
distintos puntos de vista desde los que las diferentes administra-
ciones desarrollan el recurso de la profesionalizacin de los aco-
gedores.
Similitudes y diferencias entre familias no
remuneradas y acogedores profesionalizados
52
Por lo tanto, tras lo expuesto hasta este momento, podemos indi-
car que las familias acogedoras profesionalizadas comparten con
las familias acogedoras no remuneradas algunos aspectos deter-
minados, y se diferencian en otros.
Podramos citar como aspectos comunes a ambas:
1. La voluntariedad de la familia acogedora.
2. El soporte econmico por parte de la administracin de los
gastos generados en la guarda del nio o nia.
3. La colaboracin con los tcnicos la administracin en distintos
aspectos del acogimiento familiar.
Y son aspectos que las diferencian:
1. El cobro por el ejercicio de determinadas funciones de la guar-
da por parte de los acogedores profesionalizados.
2. La exigencia de requerimientos previos de formacin o expe-
riencia.
52. Generalitat de Catalunya. Depatament dAcci Social i Ciutadania. Secretaria dnfn-
cia i Adolescencia. Làcolliment familiar profesionalitzat dìnfants i adolescents en unitats
convivencials dàcci educativa. Col. Lecci Eines. N 11
121
En cuanto a la voluntariedad de los acogedores profesiona-
les, existen amplios debates en los distintos territorios acerca de
cmo encuadrar la funcin de estos profesionales armonizando
el compromiso social y el mbito laboral, ya que ambos, parecen
ser pertinentes a la hora de explicar la complejidad de la figura
del acogedor profesionalizado.
2. Si bien, es cierto que el acogedor recibe una remuneracin por su desempeo pro-
fesional, es cierto tambin, que el ejercicio de la guarda de un nio se extiende ms
all de lo que lo hara cualquier funcin laboral.
El acogimiento de un nio o nia implica un desempeo horario
ininterrumpido de la guarda, significa tambin, el no reconoci-
miento de la suspensin de las funciones del guardador an por
motivos considerados lcitos en relaciones laborales, como una
enfermedad, vacaciones, traslados, etc., ya que se cuenta con la
red natural de apoyo del acogedor para su ejercicio, hecho este,
que tambin lo diferencia de otros ejercicios profesionales, y por
ltimo, la participacin plena del nio o nia en la vida familiar,
incluidas la actividades de ocio.
Todos estos aspectos apuntan a que, si bien, es posible que parte
del ejercicio de la guarda de un nio o nia en acogimiento fami-
liar, pueda equipararse a un desempeo profesional, la acogida
de un nio implica una voluntariedad del acogedor y de su familia
o entorno que no pueden regularse por relaciones estrictamente
laborales.
Por lo tanto, podemos argumentar en cierto modo, en el ejercicio
profesionalizado de la guarda de estos nios, existira una cierta
implicacin de carcter voluntario y tareas estrictamente de
carcter laboral.
Otro aspecto a resolver, aborda la naturaleza de las tareas profe-
sionales que se delegan en el acogedor. Las administraciones o
entidades delegadas, que hasta ahora han estado realizando
este tipo de acogimiento, han resuelto esta cuestin de modos
diferentes, pero cada una de ellas, con distintas implicaciones.
En algunas modalidades los acogedores profesionales pasan a
formar parte del equipo profesional tcnico que gestiona el aco-
gimiento de forma plena, y en otras, son funciones muy determi-
nadas las que desempean, como la redaccin de informes de
visitas, un seguimiento sistemtico de la evolucin del nio, etc.
Estas tareas profesionales se delegan en atencin a la disponibi-
lidad horaria que el acogedor profesional tiene o a su preparacin
tcnica.
Los modelos que incorporan de forma plena al acogedor en el
equipo, han de prestar especial atencin al modo en el que
resuelven tanto las evaluaciones del acogimiento, como aquellas
decisiones sensibles, en el que la participacin del acogedor
122
Cruz Roja Espaola
incluir necesariamente el sesgo natural derivado de la implica-
cin emocional en su tarea.
3. Nos pararemos ahora para clarificar, que el soporte econmico por parte de la
Administracin Pblica de los gastos generados por la crianza del nio o nia, no
identifica exclusivamente a los acogimientos profesionalizados.
La asuncin de las necesidades econmicas de los nios y nias
debe ser repercutida por la administracin en todos los acogi-
mientos, independientemente de su naturaleza no remunerada o
profesional, y debe ser suficiente para atender las necesidades
individuales de cada nio o nia, en funcin de sus caractersti-
cas y circunstancias.
Esta aportacin econmica, se ejecuta desde el ejercicio del
deber de tutela de los nios en situacin de desamparo por parte
de las administraciones competentes, y no supone en ningn
modo el pago de las funciones de acogimiento. Los acogedores
por este concepto no son titulares de ninguna ayuda compen-
sacin, etc., es el nio o nia acogido, el receptor de la misma y
su guardador quien la recibe y gestiona.
Las administraciones generan mediante diferentes disposiciones
legales, modelos de prestaciones econmicas que regulan estos
pagos y que varan en cada territorio tanto en las cantidades,
como en los distintos aspectos del acogimiento que se ponderan
para el realizar el clculo final de la prestacin.
Estas prestaciones reconocen en algunas CCAA, cuantas simi-
lares a las que en otras comunidades perciben los acogedores
reconocidos explcitamente como profesionalizados por su labor
(especialmente en para acogimientos de urgencia o de nios con
caractersticas o circunstancias especiales). Es en este punto, en
el que prcticamente se tocan y funden aquellos acogimientos
que reciben altas prestaciones econmicas aunque no son reco-
nocidos como profesionalizados, con los que s son reconocidos
como tal.
En la prctica, ambas modalidades permiten la formacin y disponi-
bilidad necesarias para el acogimiento por parte de los acogedores.
Sin embargo, las diferencias en la consideracin fiscal de los ingre-
sos, en la ordenacin de la relacin contractual entre Administracin
Pblica y acogedores, y muchos otros aspectos, varan enorme-
mente y debern de ser estudiados pormenorizadamente para que
cada Entidad Pblica opte por uno u otro modelo.
La remuneracin de los acogimientos profesionalizados, sin
embargo, ya no busca sustentar econmicamente la crianza del
nio o nia, y tiene como objeto principal, el pago de determina-
das funciones de la guarda ejercidas por el acogedor.
Dos son las prcticas, hasta ahora empleadas, para regular el
pago a los acogedores profesionalizados: mediante la contratacin
123
del servicio, o mediante la disposicin de prestaciones especficas
para este tipo de acogimientos.
En aquellos territorios, que emplean el primer modelo, se realiza-
ra una contratacin del servicio de acogimiento profesionalizado,
mediante una institucin colaboradora que contrata las personas
acogedoras profesionalizadas y les pone a disposicin de la
Administracin para la formalizacin del acogimiento.
En atencin a la ejecucin de estas funciones profesionales, se
estipula un salario y unas condiciones laborales determinadas:
tiempo de vacaciones, modelo contractual con la administracin
o entidad delegada, rgimen de cotizacin, etc.
El contrato laboral que se ofrece recae sobre un nico acogedor,
independientemente de si este comparte el ncleo familiar con
otras personas. De existir otros miembros en la unidad familiar
estos han de manifestar su voluntariedad en el acogimiento.
Las principales dificultades de este modelo se explicitan en las
memorias de los distintos programas en donde esta frmula de
contratacin laboral se ha puesto en marcha:
Escasez de candidatos para el puesto de acogedores profesio-
nalizados.
Dificultades en la regulacin laboral del desempeo.
Dificultades en la implicacin del resto de miembros de la uni-
dad familiar ms all del acogedor profesional.
En otros territorios no se regula la remuneracin del acogimiento
profesional ms all de la firma del contrato de acogimiento, y el
reconocimiento de prestaciones especficas para los acogimien-
tos profesionalizados.
Estas prestaciones, se recogen habitualmente en las mismas dis-
posiciones legales en las que se recogen las ayudas de asuncin
de gastos generados por la crianza del nio o nia, incluyendo un
apartado especfico para los acogimientos profesionalizados.
En este sentido la indefinicin que el Cdigo Civil en su artculo
173, permite ambos tipos de soluciones, al mencionar exclusiva-
mente, que el acogimiento familiar podr ser o no remunerado, lo
cual ha de quedar recogido expresamente en el contrato.
Es necesario sealar tambin, que las diferencias en las cantidades
propuestas en los distintos territorios para estos acogimientos harn
difcil identificar un nico perfil de acogedores profesionalizados.
4. Merece una especial atencin la formacin o experiencia de los acogedores, como
requisito para el reconocimiento como acogedor profesionalizado.
124
Cruz Roja Espaola
La mayor parte de las administraciones contemplan para dicho
reconocimiento, tanto la formacin previa, como la experiencia
relacionada con el cuidado y la atencin a nios con similares
caractersticas a los que se pretende acoger.
En la prctica actual, la formacin previa reconocida es aquella
relacionada con las ciencias humanas (pedagoga, educadores
sociales, educadores infantiles, etc.). En casos de necesidades
especiales relacionadas con el mbito sanitario, se incluyen pro-
fesiones como las de enfermera, pediatra, psicologa, etc. Otra
capacidad solicitada puede ser la capacitacin teraputica o
rehabilitadora (especialmente para el acogimiento de nios con
adiccin a sustancias txicas).
Esta formacin previa se supone facilitar en algn grado, la eje-
cucin de la guarda de los nios que por sus caractersticas no
podran ser fcilmente atendidos por familias sin una formacin
terica o habilidades tcnicas suficientes.
5. Uno de los aspectos a tener en cuenta en la formacin de los acogedores profesio-
nalizados, es la peculiar convivencia que se ha de dar entre la puesta en marcha de
sus habilidades tcnicas y la convivencia natural en el contexto familiar que impo-
ne el acogimiento.
Poniendo un ejemplo, no tendra mucho sentido coartar las habi-
lidades que un acogedor psicoterapeuta podr tener a la hora de
abordar la conducta disruptiva del nio que tiene acogido, pero
tampoco se puede alimentar la idea de una convivencia similar a
un tratamiento psicoteraputico sin fin.
En este sentido, creemos que la formacin previa o posterior del
acogedor profesionalizado ha de servir para facilitar el cumpli-
miento de los deberes naturales de la guarda de estos nios,
pero no para suplantar otras figuras o servicios profesionales que
en otras circunstancias se obtendran fuera del hogar.
La formacin hasta aqu mencionada hace referencia al itinerario
formativo previo a la solicitud por parte del acogedor de ser inclui-
do en el programa de acogimiento familiar profesionalizado.
En cuanto a la formacin posterior al reconocimiento como aco-
gedor profesionalizado, y de forma generalizada, se incluye a
estos profesionales en la formacin comn para el acogimiento
familiar que cada administracin aporta.
No existen programas de formacin especficos para la atencin
de los acogedores profesionalizados, y sin embargo, en atencin
a la naturaleza de las necesidades que los nios y nias puedan
presentar, se podr exigir la asistencia a determinada formacin
posterior al reconocimiento del acogedor profesionalizado.
La mayor disposicin de tiempo dedicado al acogimiento, por
parte de los acogedores profesionalizados respecto a los que no
125
lo son, hace que sea ms factible su formacin posterior. La asis-
tencia a formacin similar por parte de los acogedores no profe-
sionalizados, se hace muy difcil para aquellos acogedores que,
adems de asumir el cuidado de uno o varios nios acogidos, en
la mayora de los casos, desarrollan un empleo.
Otro de los aspectos particulares a considerar en el acogimiento
profesionalizado, contempla la necesidad de que el acogedor en
algn momento explicite con el nio o nia acogido, especialmen-
te, con los de mayor edad, sobre la existencia de retribucin
econmica por la funcin del educador.
Contemplar adecuadamente este aspecto, permitir entender al
nio o nia, cual es el motivo y la justificacin de ello.
6. En otro caso, la nia o el nio, pueden generar por ellos mismos, explicaciones
materialistas, que les impida percibir el enorme compromiso de afecto y dedicacin
que un acogimiento significa, independientemente de si es o no, retribuido.
Este aspecto ha de ser abordado en la formacin de los acoge-
dores profesionalizados, quienes debern de entender el acogi-
miento profesionalizado como el modo de posibilitar la implica-
cin afectiva, dedicacin, y entrega que significa ayudar a crecer
a un nio. Sin que por ello, deba teirse de la distancia emocional
que caracteriza todo aquello por lo que se paga.
Otra circunstancia a resolver en el futuro ser cmo preparar a las
familias y a los chicos y chicas, que alcancen la mayora de edad
en el domicilio de los acogedores, si es necesario provocar su sali-
da del hogar para posibilitar el acogimiento profesionalizado de
otros nios cuando los ingresos familiares dependen de ello.
Abordar esta posibilidad es pertinente, ya que los ltimos infor-
mes al respecto nos dicen que los chicos y chicas alcanzan la
mayora de edad en el domicilio de los acogedores y continan
conviviendo en su hogar una vez cumplidos los dieciocho aos.
Poco ms del 10% son adoptados por los acogedores.
Por otro lado, sera tambin necesario reflexionar sobre qu cri-
terios han de emplear las distintas administraciones para decidir
quin debera de realizar un acogimiento en igualdad de condi-
ciones: las familias no remuneradas o las familias profesionaliza-
das, si ambas se encuentran en disposicin para un mismo aco-
gimiento.
Son muchos los interrogantes que an nos plantea este tipo de
acogimientos, y debera ponerse empeo y recursos para que la
experiencia acumulada y las distintas prcticas que seguramente
se pongan en marcha en cada territorio, pueda recogerse y siste-
matizarse, favoreciendo el contagio mutuo de conocimientos.
Pero es innegable la enorme posibilidad que ofrece a los nios y
nias que necesitan un hogar en el que crecer.
126
Cruz Roja Espaola
El acogimiento profesionalizado puede utilizarse para dar respuesta
a cualquiera de las situaciones que atienden los distintos acogi-
mientos expuestos en el presente manual: Acogimiento simple
profesionalizado, Acogimiento especial profesionalizado, Acogimiento
de urgencia profesionalizado, Acogimiento de bebs profesionaliza-
do, etc., por lo tanto debern de emplearse los indicadores de per-
tinencia correspondiente a la modalidad de acogimiento que se
atiende con la profesionalizacin de los acogedores.
Se hace la misma indicacin que la expuesta en el punto anterior.
Adems de los correspondientes al tipo de acogimiento que corres-
ponda (de urgencia, de bebs, especializado, etc.) los nios cuyos
acogedores son profesionalizados acumulan estos derechos y
necesidades:
Comprender la naturaleza y los motivos de la existencia de
remuneracin en la labor del acogedor, sin que ello excluya la
existencia de vinculacin emocional entre ambos, de forma ade-
cuada a su momento evolutivo.
Conocer los recursos de fomento de la emancipacin posterior
a la mayora de edad, de los que puede beneficiarse en caso de
deber de abandonar el domicilio de los acogedores.
de acogimiento
Adems de las capacidades correspondientes al tipo de acogi-
miento que corresponda (de urgencia, de bebs, especializado,
etc.) los acogedores profesionalizados estarn dotados de las
siguientes capacidades:
Capacidades del acogedor profesionalizado y su familia:
Capacidad para asumir la guarda de los nios o nias acogidos
en funcin de sus especiales circunstancias o caractersticas
(normalmente avalada por su formacin o experiencia).
Capacidad para ejercer las tareas que se le hayan delegado en
torno al acogimiento (elaboracin de informes, sistematizacin
de las observaciones, etc.).
127
Capacidad para trasmitirle al nio o nia el compromiso emocio-
nal que implica el acogimiento independientemente de la natu-
raleza profesional o no del mismo.
La familia del acogedor profesionalizado ha de ser capaz de
entender el impacto del acogimiento de los nios y nias en la
vida familiar y personal, asentir al acogimiento y colaborar en el
buen transcurso del mismo.
Capacidad para orquestar un rgimen estable de retribucin
econmica a los acogedores profesionalizados, su reconoci-
miento y la regulacin de sus funciones.
Capacidad para establecer un seguimiento tcnico adecuado a
este tipo de acogimientos.
Capacidad para implicarse activamente en la atencin a las
situaciones de suspensin del acogimiento por cumplimiento de
la mayora de edad, cuando la emancipacin total no sea an
posible o recomendada, generando medidas que no resulten un
agravio respecto al itinerario habitual respecto a otros tipos de
profesionalizado ha de aadrsele:
Acogimiento simple
sional.
Acogimiento simple con retorno
Si el objetivo ultimo del plan de
caso es la reunificacin familiar.
Acogimiento de bebs
aos.
Si la convivencia entre el acogido
y el acogedor era previa a la
intervencin.
inmediata.
especiales
nio.
Si se trata de una medida con
carcter permanente.
plena
ce durante momentos determina-
dos.
128
10. El acogimiento de nios
con necesidades y circunstancias
especiales
Es el acogimiento familiar de nios con necesidades especiales
(por razones de salud, edad, n de hermanos, etc.) o cuyo acogi-
miento atiende a circunstancias especiales (en funcin de la
situacin de la familia de origen o la imposicin judicial del acogi-
miento, por ejemplo).
Aspectos generales
1. La mayor parte de las administraciones del territorio nacional coinciden mayori-
tariamente en la definicin de este tipo de acogimiento. Sin embargo la disparidad
en la definicin de lo considerado como especial necesidad o circunstancia, es
enorme.
Entre las causas que se consideran con mayor frecuencia
como determinantes de necesidades especiales nos encontra-
mos:
Graves problemas de salud
Discapacidad.
Trastornos conductuales.
Trastorno psiquitricos o psicopatolgicos.
Nios con problemas de abuso de drogas.
Otras cuestiones relacionados con las especiales caractersticas
del nio a las que hacen alusin otros territorios son:
Edad (la edad del nio es tenida en cuenta en algunos territo-
rios como un factor a considerar a partir de los seis aos).
Nmero de hermanos.
Razones de etnia.
Nios con medidas judiciales.
129
Esta especial necesidad del nio, puede derivar de sus caracte-
rsticas propias o de las circunstancias que lo rodean.
La formacin especial de los acogedores que se considera nece-
saria en los acogimientos especiales, se deriva normalmente del
itinerario formativo previo del acogedor, sin que existan apenas
experiencias formativas especficas a posteriori.
En este sentido, la formacin especializada se tiene en cuenta
mayoritariamente en los casos en los que el nio presenta nece-
sidades mdicas domiciliarias o intervenciones teraputicas, o
bien, se prima la formacin en el mbito de la intervencin social
para aquellos acogedores que asuman la atencin a colectivos
de nios mayores, minoras tnicas o nios en cumplimiento de
medida judicial.
El acogimiento especializado se solapa con el acogimiento profe-
sionalizado si el acogedor recibe una retribucin por su labor,
ms all de la compensacin de gastos generados por el acogi-
miento familiar.
Normalmente, las necesidades especiales del nio, hacen que la
dedicacin que deben de prestar los acogedores sea muy gran-
de, lo que en muchas ocasiones impide la realizacin de un de-
sempeo profesional fuera. Las administraciones deben de tener
esto en cuenta y por ello, o bien profesionalizan a sus acogedo-
res (vase captulo de acogimiento profesional) o bien, conceden
prestaciones econmicas que ms all de asumir los gastos
naturales de la crianza del nio, significan un ingreso que susten-
ta en algn grado la familia acogedora.
El acogimiento con nios con grandes discapacidades o proble-
mas fsicos, suelen constituirse como permanentes, sin que exis-
ta normalmente una posibilidad de retorno para el nio. En este
sentido sera necesario garantizar la situacin del nio una vez
cumpla la mayora de edad.
En el acogimiento de nios con circunstancias o necesidades
especiales adquiere una importancia crucial, el proceso de asig-
nacin. Es decir, la seleccin entre las familias acogedoras posi-
bles, aquella que mejores condiciones tendr para atender las
circunstancias especficas del nio.
Algunas administraciones optan por emplear este acogimiento
para un nico determinante en los nios (por ejemplo: discapaci-
dades fsicas o psquicas), de esta forma se simplifica la selec-
cin y la preparacin de las familias, ya que debern estar prepa-
radas para esta tipologa de nios en particular.
2. Aunque el abanico es enorme, en todos los casos es fcil ver cmo la calificacin
del acogimiento como especial, deriva de la especial preparacin o dedicacin que el
acogedor debe de poseer.
130
Cruz Roja Espaola
A las circunstancias especiales de este tipo de acogimiento, ha
de sumrsele lo abordado en otros captulos y que puedan definir
a un acogimiento en concreto: con retorno, si es simple o perma-
nente, si tiene carcter profesionalizado, etc.
En el captulo de conclusiones de la Comisin Especial del
Senado para el estudio de la problemtica de la adopcin nacio-
nal y otros temas afines, a este acogimiento se le denomin aco-
gimiento especializado.
En el nio:
Cualquier nio en situacin de desamparo que necesite atencin
o dedicacin especial en funcin de sus circunstancias:
Graves problemas de salud.
Discapacidad.
Trastornos conductuales.
Trastorno psiquitricos o psicolgicos.
Nios con toxicomanas.
131
Existe una familia en la que se ha valorado de forma cuidadosa
la disposicin para la atencin especfica de las necesidades de
ese nio.
Se han valorado cuidadosamente las circunstancias del acogi-
miento ms all de su consideracin como especial (si ser
simple o permanente, si existirn contactos, etc.).
En caso de que el acogimiento sea permanente se ha abordado
con la familia acogedora la situacin del nio una vez cumpla la
mayora de edad. Se ha acordado entre la administracin y la
familia acogedora (y la de origen si estuviese presente), un plan
que tenga como consecuencia evitar la desproteccin del nio
cuando alcance los dieciocho aos.
Se cuenta con los servicios necesarios (bien propios bien acce-
sibles mediante derivacin) para la atencin completa de las
necesidades del nio (especialistas, atencin mdica especiali-
zada, etc.).
El proceso de asignacin ha sido cuidado y pausado, garanti-
zando que la familia acogedora ha podido explorar adecuada-
mente sus capacidades y limitaciones en relacin al nio pro-
puesto.
Dispone de las circunstancias, caractersticas y/o formacin
adecuada para la atencin a las necesidades o circunstancias
especiales del nio.
Ha participado activamente en el proceso de asignacin, explo-
rando adecuadamente sus limitaciones y capacidades en torno
al acogimiento de el nio en concreto propuesto.
Conoce los determinantes del acogimiento (si es o no perma-
nente, si se darn o no contactos con la familia de origen, etc.).
En caso de que el acogimiento sea permanente se ha acordado
con la administracin un plan que tenga como consecuencia evi-
tar la desproteccin del nio cuando alcance los dieciocho aos.
No se ha propiciado un proceso de asignacin en los trminos
y condiciones anteriormente sealados.
No se cuenta con los servicios necesarios (bien propios, bien por
derivacin) para la atencin a las necesidades y circunstancias
132
Cruz Roja Espaola
del nio, delegando en la familia acogedora la atencin comple-
ta a las necesidades del nio.
No se han afrontado los otros determinantes del acogimiento
con la familia acogedora (permanente o no, existencia de con-
tactos, o no; etc.).
Se ha contemplado la posibilidad de la necesidad de descansos
en la familia acogedora garantizando que puedan darse bien
proporcionando un servicio especfico, o bien estudiando las
posibilidades de que estos se den por la red familiar de apoyo
de los acogedores.
No ha habido un proceso de asignacin suficiente y la familia no
ha explorado sus limitaciones y capacidades en torno a las
necesidades y circunstancias de un nio en concreto.
No dispone de la formacin, circunstancias y/o caractersticas
necesarias para el acogimiento.
Desconoce los otros determinantes del acogimiento familiar.
(duracin, pronstico, existencia de contactos con la familia de
origen, etc.).
En caso de que el acogimiento sea permanente la familia no ha
explicitado ningn plan para la atencin del nio en su mayora
de edad.
Recibir la atencin completa a las necesidades especiales deri-
vadas de sus caractersticas o circunstancias.
Contar con un plan una vez cumplida la mayora de edad que
contemple sus especiales circunstancias o caractersticas.
de acogimiento
Proporcionar un proceso de asignacin participativo que permi-
ta la exploracin de las capacidades y limitaciones de la familia
acogedora para un nio en concreto.
Disponer de los servicios que garanticen la atencin completa
de las necesidades del nio ms all de la convivencia con la
familia acogedora (servicios mdicos, psicolgicos etc.).
133
Proporcionar descansos a las familias acogedoras o velar de
algn modo para que ests dispongan de ellos.
Elaborar un plan de caso que contemple la proteccin del nio
(si fuese previsible como necesaria en funcin de las capacida-
des y circunstancias del nio) una vez alcance la mayora de
edad.
Capacidades de la familia acogedora:
Explorar sus limitaciones y capacidades en funcin al conoci-
miento de las necesidades y circunstancias especiales de un
nio.
Abordar explcitamente con el servicio de acogimiento familiar
un plan de caso que contemple la mayora de edad del nio.
A lo expuesto sobre el acogimiento de nios con
necesidades y circunstancias especiales, ha de aadirse:
Acogimiento simple
Si el acogimiento se considera
temporal.
Si el acogido necesit protec-
cin urgente.
Si la convivencia entre el nio y
la familia acogedora se da de
forma previa a la intervencin.
Acogimiento de
Si durante el acogimiento se
est realizando la evaluacin de
la situacin del nio.
Si la acogida del nio se prev
definitiva en tanto no alcance la
mayora de edad.
guarda.
Acogimiento sin convivencia plena
ce durante momentos determi-
nados.
134
11. El acogimiento
sin convivencia plena
Es la medida de proteccin que permite a un nio convivir con
una familia ajena a la suya propia, en momentos determinados
sin que se constituya la convivencia plena de ambos.
Aspectos generales
Distintas Comunidades Autnomas cuentan con esta posibilidad
en su mapa de recursos de proteccin a la infancia, dndole dis-
tintas denominaciones y distintos usos.
El acogimiento sin convivencia plena aporta a un nio la posibili-
dad de convivir con una familia en momentos determinados y su
uso puede estar encaminado a:
Proporcionar un respiro a las familias de origen.
Proporcionar la posibilidad de convivir en un ambiente familiar
para nios que no pueden acceder a una vida en familia debido
a distintas situaciones (nios o adolescentes con discapacida-
des o necesidades especiales, para los que no se encuentra
ubicacin familiar).
Preparar al nio para un acogimiento familiar o una adopcin.
Como periodo de adaptacin del nio y la familia acogedora.
No nos ocuparemos en este captulo de aquellas convivencias
que se entiendan como un periodo previo a la convivencia plena,
ya que estas han de ser entendidas como una parte ms en el
transcurso del acogimiento familiar
53
.
Esta medida de proteccin, representa un recurso idneo para
algunos nios. An as, su reconocimiento como un acogimiento
familiar es tratado de distintos modos en los diferentes terri-
torios.
La controversia procede de la dificultad a la hora de interpretar lo
estipulado por el cdigo civil (art 173).
El acogimiento familiar produce la plena participacin del nio en
la vida de la familia.
53. Para un estudio acerca de los distintos momentos de desarrollo de la medida, se
puede utilizar el material ofrecido en Manual de Buena Prctica en Acogimiento Familiar.
Cruz Roja Espaola.
135
Si entendemos como necesaria la convivencia continuada del
nio con la familia para poder considerarla como plena participa-
cin, la medida no podra ser considerada como acogimiento
familiar.
El otro punto de vista, contempla la medida como acogimiento
porque le garantiza la plena participacin en un tiempo determi-
nado. En este sentido se alude a que el cdigo civil no habla de
convivencia plena.
Es por esto por lo que en algunos territorios, no se constituye
acogimiento con un contrato de acogimiento familiar, si no
que cada Administracin propone la frmula de regularizacin que
considera ms oportuna. La Entidad Pblica en su funcin de
tutor del nio emite un: permiso de visita, permiso de convivencia,
permiso de estancia, etc.
1. La variedad de modos de formalizar esta medida de proteccin no debe de excusar
la falta de reglamentacin. Es necesario aportar seguridad jurdica tanto en la familia
que acoge momentneamente al nio, como al nio durante el tiempo que dura esta
convivencia y al tutor del mismo.
54
Otra practica que diferencia a los distintos territorios, es si se opta
por permitir o no este tipo de acogimientos, a familias ajenas al
servicio de acogimiento familiar. En caso de que las familias no
pertenezcan al servicio de acogimiento familiar, y por lo tanto, no
cuenten con un proceso de valoracin-formacin previo, se ha de
garantizar la formacin adecuada para llevar a cabo esta funcin.
La convivencia durante periodos determinados en familia ajena
permite al nio:
Incorporar por modelaje comportamientos familiares que no
estn de otro modo a su alcance (sobre todo los nios que se
encuentran en acogimiento residencial).
Disfrutar de oportunidades de formacin, ocio, etc., a las que
resulte difcil acceder desde su familia de origen o el recurso
residencial.
Establecer relaciones positivas con adultos. La no continuidad de
las relaciones y la convivencia durante momentos ldicos puede
favorecer este proceso (sobre todo en nios adolescentes).
Aliviar el acogimiento residencial continuado. Especialmente a
los nios sin visitas ni salidas.
54. En el texto del Anteproyecto de Ley de actualizacin de la legislacin sobre
proteccin de la infancia, se refiere a lo siguiente:
La entidad pblica podr acordar en relacin con los menores en acogida familiar
o residencial, cuando sea conveniente en inters del menor, salidas de fines de semana
o de vacaciones con familias alternativas o instituciones dedicadas a estas funciones.
A tal efecto slo se seleccionarn a personas o instituciones adecuadas.
Tales salidas sern acordadas por la entidad pblica. El documento de delegacin
de guarda contendr los trminos de la misma.
136
Cruz Roja Espaola
Paliar los efectos demoledores de la larga institucionalizacin.
2. Los nios que estn acogidos en recursos residenciales, se benefician principal-
mente de la convivencia familiar, durante las vacaciones escolares y los fines de
semana.
Las salidas a un entorno familiar durante los fines de semana
pueden resultar positivas para los nios con periodos de institu-
cionalizacin prolongados.
Pero es necesario advertir, contra la prctica generalizada de
emplearlas como un elemento de premio o castigo al comporta-
miento del nio en el recurso residencial durante la semana. De
igual modo, se ha de fomentar el compromiso estable y predeci-
ble de las familias, que impida la sensacin para el nio de vivir
a expensas de lo que la familia acogedora pueda o quiera en
cada momento.
3. Respecto a los nios que conviven con sus familias de origen, y en los que la medi-
da se convierte en una medida de preservacin familiar, la modalidad ms utilizada
son los acogimientos de da:
Si puede solventarse la necesidad con un acogida de da, se
acta manteniendo el elemento importante de referencia para el
nio: mi casa suele ser, para un nio, el lugar donde duerme
habitualmente. Evitar el gasto emocional que se produce con la
separacin, o hacerlo en la mayor medida posibles es, entre
otras cosas, economizar energa social y psicolgica
Barjau Capdevilla. 2000. Cap.9. J. de Pal Ochotorena, M.I.
Arraubarrena Madariaga. 2000. Manual de proteccin infantil
En los acogimientos de da, la colaboracin entre la familia aco-
gedora y la familia de origen, debe de ser muy estrecha y fluida,
ya que el nio habitar en un mismo da la presencia en las dos
familias.
Los acogimientos de da, aportan la solucin a la solicitud de
guarda de muchas mujeres que no pueden compatibilizar su vida
laboral y la atencin de sus nios pequeos. Especialmente
mujeres inmigrantes que asumen jornadas laborales muy exten-
sas en el servicio domstico. No deja de ser llamativo que la
misma sociedad que impone a estas mujeres una jornada impro-
pia, genere los mecanismos solidarios para atender al nio que
ha quedado desatendido como consecuencia de lo anterior.

En estos casos, como en cualquier otro en los que no se prevea
una separacin definitiva, ha de garantizarse un trabajo con la
familia de origen que busque la consecucin de las condiciones
que permita la atencin de sus nios.
137
En el nio:
El nio est acogido en un recurso residencial y:
Mayor de doce aos, rechaza el acogimiento familiar o la adop-
cin, y el retorno con la familia de origen no es viable.
El nio presenta unas caractersticas especiales que hacen dif-
cil su adopcin o acogimiento.
El nio est a la espera de una familia acogedora o adoptiva,
pero la bsqueda de la familia resulta complicada.
El nio rechaza el acogimiento familiar o la adopcin, y la con-
vivencia puede aportarle experiencias que le hagan cambiar de
opinin.
El nio convive con su familia de origen:
Su familia puede atenderle en determinados momentos de
forma adecuada.
La medida se propone como respuesta a la solicitud de guarda
y se inician planes de actuacin con la familia de origen.
La medida se propone en tanto se localiza una familia definitiva
y esto ha sido explicado al nio.
La medida se ha reglamentado convenientemente.
Se puede garantizar la adecuacin de la familia para la realiza-
cin de esta funcin. Ha recibido formacin especfica para
ello.
Existen mecanismos para valorar la adecuacin de esta medida
(informes, seguimientos, audiencia del nio, etc.).
Existen mecanismos para garantizar el compromiso de la familia
acogedora y la estabilidad de la medida.
La familia est dispuesta y entiende la necesidad de forma-
cin.
La familia est dispuesta a asumir un compromiso escrito.
Colabora adecuadamente con la familia de origen (si es perti-
nente).
138
Cruz Roja Espaola
En el nio:
No puede asumir sin riesgo para l o para otros la convivencia
temporal en una familia.
Desea ser adoptado o acogido permanentemente y se valora
como negativo el paso previo por una familia sin convivencia
plena.
No se ha producido una preparacin del nio para este acogi-
miento.
No se trabaja el conflicto de lealtades en el nio que puede
desembocar en un fracaso de la medida.
El acogimiento durante temporadas sirve para aliviar las cargas
de los recursos residenciales en determinados periodos.
El acogimiento es empleado como premio o castigo por parte de
los recursos residenciales.
El acogimiento no cuenta con ninguna reglamentacin.
El acogimiento durante temporadas sirve para prolongar el aco-
gimiento residencial y posponer la toma de una decisin defini-
tiva para el nio.
El acogimiento es visto como un derecho de las familias para
manifestar su solidaridad y no como un modo de beneficio para
el nio.
El servicio de acogimiento no garantiza la formacin de los aco-
gedores.
No se ha previsto ningn mecanismo de seguimiento para este
tipo de acogimiento.
No se cuenta con un compromiso escrito de la familia acoge-
dora.
No es capaz de firmar un compromiso.
Rechaza la formacin.
Se muestra muy difusa en cuanto a su disponibilidad o no, para
un acogimiento con convivencia plena.
No es predecible que colabore estrechamente con la familia de
origen (si es pertinente).
139
El nio necesita:
Comprender su situacin en el acogimiento, conocer cuales son
los objetivos del mismo y sus posibilidades.
Estabilidad en la medida.
Integrar a su familia de origen en los periodos de acogimiento
(especialmente acogimientos de da).
Coherencia en los estilos y pautas educativas que se le ofrecen
en los distintos mbitos en los que convive (especialmente en
los acogimientos de da).
Sentirse integrado y tener un rol adecuado, en la familia de aco-
gida en los momentos que comparte con ellos.
de acogimiento
Establecer un compromiso con la medida.
Atribuir un rol positivo dentro de la familia al nio acogido.
Explicar cuales son los objetivos del acogimiento sin generar
frustracin ni falsas expectativas.
Capacidad para establecer contactos con los mbitos de cuida-
do habituales del nio (familia de origen, o equipo de atencin
residencial) que facilite la transmisin de informacin y de pau-
tas educativas entre ambos.
Capacidad para establecer una relacin afectiva con el nio.
Capacidad para recibir formacin acerca del acogimiento.
Capacidad para seguir procedimientos indicados para este tipo
de acogimientos.
El equipo de acogimiento familiar:
Reglamentar este tipo de acogimiento.
Establecer protocolos de actuacin para las familias acoge-
doras.
Establecer mecanismos de seguimiento para este tipo de aco-
gimientos.
140
Cruz Roja Espaola
Dar formacin adecuada a las familias acogedoras.
Sin convivencia plena ha de aadrsele:
Acogimiento de
Si durante el acogimiento se est
realizando la evaluacin de la situa-
cin del nio.
especiales
Si el acogido presenta circunstan-
cias o necesidades especiales.
Acogimiento de bebs
aos.
141
12. El acogimiento permanente
El acogimiento familiar se constituir como permanente en fun-
cin de su finalidad, cuando la edad u otras circunstancias del
nio y su familia as lo aconsejen y as lo informen los servicios
de atencin al nio (Cdigo Civil. Art.173bis).
Aspectos generales
1. En este documento se propone que el acogimiento familiar permanente sea utiliza-
do, en aquellos casos que se entiende que no es factible la reintegracin del nio o el
adolescente en su familia de origen o cuando, a pesar de que existe una posibilidad
de reintegracin, esta requerira el transcurso de un perodo de tiempo durante el cual
podra producirse un mayor deterioro psicosocial en el desarrollo evolutivo del nio o
el adolescente, de no proporcionrsele un entorno familiar estable y positivo.
Los distintos territorios han determinado el plazo mximo para la
integracin familiar de los nios, habiendo una cierta unanimidad
en la necesidad de constituir los acogimientos como permanen-
tes aquellos en los que la separacin de la familia de origen sea
mayor de dos aos, y antes en nios de menor edad.
2. Ante la imposibilidad de reintegracin familiar en un plazo adecuado para el nio, el
tcnico deber ponderar la conveniencia de promocionar una adopcin o un acogi-
miento familiar permanente. Ambas son medidas que proporcionan para aquellos
nios en los que la situacin de separacin familiar no sea transitoria, una integracin
estable en el seno de familias ajenas. En el caso de la adopcin esta integracin es,
adems, definitiva. No as, en el acogimiento familiar, este aspecto, y sus implicacio-
nes, ser analizado posteriormente.
Las circunstancias que pueden determinar la necesidad de reali-
zar un acogimiento permanente frente a la adopcin, seran:
Aquellos nios que no aceptan una filiacin distinta a la suya. Es
decir, aquellos nios que an comprendiendo que sus padres no
podrn hacerse cargo de ellos , no toleran los trminos de la rela-
cin que implica la adopcin, que son similares a nivel de implica-
cin emocional y jurdicamente idnticos a la filiacin natural.
Esto puede suceder con nios de avanzada edad en donde la
oposicin es explcita.
Aquellos nios que han generado relaciones positivas en su
ncleo familiar de origen, bien sean con los padres o bien sea
142
Cruz Roja Espaola
con otro miembro familiar, y se desea mantener este contacto.
En este segundo supuesto ha de valorarse muy cuidadosa-
mente la calidad y el beneficio real para el nio de los con-
tactos que se pretenden conservar, estos han de ser lo
suficientemente relevantes como para justificar la privacin
para el nio de la seguridad, estabilidad y pertenencia que
proporciona la adopcin.
En todo caso, en el momento en el que la medida de la adopcin
abierta (aquella que permite el sostenimiento de contacto con la
familia de origen) sea reconocida legalmente, podra aumentarse
el abanico de opciones entre las que encontrar la idnea para
cada nio.
Son criterios para decidir la integracin definitiva mediante adop-
cin, de un nio en una familia ajena:
Grave dao potencial para el nio: por la naturaleza de las con-
diciones de peligro, por la vulnerabilidad del nio o por la impo-
sibilidad de establecer control a corto y largo plazo sobre el
riesgo de maltrato.
Situacin familiar irreversible: en funcin de la naturaleza de la
propia situacin o en funcin de los esfuerzos realizados.
Imposibilidad de un acogimiento adecuado con la familia
extensa.
La constatacin de imposibilidad de la capacitacin parental, se
evala frecuentemente tras un periodo de intervencin familiar
previo, por lo que muchos acogimientos permanentes derivarn
del paso anterior por un acogimiento familiar simple.
3. El acogimiento familiar permanente exige un enorme compromiso a la familia aco-
gedora a la que se solicita que asuma la crianza de los nios a su cargo, normalmen-
te, hasta su emancipacin o ms all, durante periodos prolongados de tiempo. Sin
embargo conserva en su constitucin legal elementos de incertidumbre y temporali-
dad. El carcter permanente de la medida anunciado en su nombre, ha de convivir
con la existencia de la posibilidad jurdica de finalizar la misma.
El acogimiento permanente que nace como respuesta a la nece-
sidad de atender a un nio a cuyos padres se les ha suspendido
la patria potestad, puede finalizarse, al levantarse la suspensin
sobre la misma.
Tal finalizacin puede darse en cualquier momento mientras el
nio sea nio de edad y no se haya retirado por una resolucin
firme la patria potestad.
Durante el periodo de dos aos desde la notificacin de la reso-
lucin administrativa por la que se declara el desamparo, podrn
solicitar la supresin de la suspensin de la patria potestad los
padres. Cdigo Civil. Art 172.
143
Esta posibilidad resulta coherente con los periodos recomenda-
dos para posibilitar el trabajo de capacitacin con la familia de
origen. Y en todo caso es recomendable hacerlos coincidir con
una medida de acogimiento familiar simple, si es la reintegracin
la opcin mejor para el nio.
Sin embargo transcurrido este periodo, la posibilidad de revoca-
cin de la medida es posible por parte de la entidad competente
en el momento que considere se renen las circunstancias nece-
sarias para el retorno del nio con su familia de origen Cdigo
Civil: Art. 173.
La situacin actual ubica la medida de acogimiento permanente
en una posicin paradjica en la que se obliga a conjugar en un
mismo trmino dos conceptos contrarios: permanente y rever-
sible.
Esta doble posicin del acogimiento permanente podra repercu-
tir en un aumento de la incertidumbre que padece el nio y la
familia de acogida.
Todo nio con una medida protectora tiene derecho a un plan de
intervencin definitiva cuyos objetivos sean la continuidad de la
atencin y la estabilidad de su vida familiar.
4. En acogimiento permanente se debera garantizar el derecho a la estabilidad y perte-
nencia, tanto del nio como de los guardadores. Por lo que el uso de la suspensin del
acogimiento familiar permanente, sobre todo en aquellos de gran duracin, ha de reali-
zarse con extremo cuidado, velando por que sea el inters superior del nio el que pro-
mueva su suspensin. Y en todo caso, debe derivarse de un proceso de capacitacin
parental, conocido y compartido por el nio y la familia acogedora, que les permita pre-
pararse, integrar y desear este proceso del que se siente participes.
La suspensin del acogimiento, sobrevenida por criterios tcni-
cos no compartidos con la familia acogedora y el nio de edad,
puede resultar daina y perjudicial para el nio.
La opinin del nio tanto en la constitucin como en la finalizacin
del acogimiento familiar permanente se constituye en un elemen-
to a incorporar en la toma de decisiones de enorme peso.
Conocer y participar activamente en los procesos de habilitacin
parental permite trasformar la incertidumbre en temporalidad. La
temporalidad es manejable por la familia acogedora debidamen-
te preparada, sin embargo la incertidumbre prolongada resulta
daina.
5. El acogimiento permanente espera de la familia acogedora que asuma la crianza del
nio de forma estable y prolongada en el tiempo. Para facilitar esta labor se contempla
la posibilidad de la concesin de facultades de tutela, que permitan una mayor auto-
noma de las familias acogedoras respecto a la administracin.
144
Cruz Roja Espaola
En este sentido algunas administraciones suprimen el seguimien-
to del caso una vez han trascurrido un periodo de 3 aos desde
la constitucin del acogimiento permanente.
Indic
En el nio:
En aquellos casos que se entiende que no es factible la reintegra-
cin del nio o el adolescente en su familia de origen o cuando,
a pesar de que existe una posibilidad de reintegracin, esta
requerira el transcurso de un perodo de tiempo durante el cual
podra producirse un mayor deterioro psicosocial en el desarrollo
evolutivo del nio o el adolescente, de no proporcionrsele un
entorno familiar estable y positivo, y:
El nio no acepta una filiacin distinta a la actual. O:
Existen relaciones positivas en su ncleo familiar de origen del
nio, bien sean con los padres o bien sea con otro miembro
familiar, y se desea mantener este contacto.
Se ha constatado la inviabilidad de la recuperacin parental en
un plazo adecuado para el nio.
Se cuenta con familias especialmente formadas para este tipo
de acogimiento.
En el nio:
Desea ser adoptado.
El nio es de corta edad y el tiempo necesario para la recupe-
racin de su familia de origen no es adecuado a su momento de
desarrollo.
No se promueve la adopcin, an considerndose la medida
idnea, por la posibilidad de existir complicaciones en su cons-
titucin legal.
El paso a acogimiento permanente respondi nicamente a la
prolongacin en el tiempo del acogimiento simple que le prece-
da y no a una variacin en el plan de caso, que garantice una
mayor estabilidad de la medida.
145
El servicio no cuenta con recursos que permitan el seguimiento de
los contactos con la familia de origen (de existir estos contactos).
Presenta dificultades para integrar los contactos con la familia
de origen.
Accede al acogimiento permanente como continuacin al acogi-
miento simple del mismo nio y no ha sido debidamente infor-
mado de los cambios de expectativas respecto al caso.
Se muestra abiertamente opuesto al retorno del nio con su
familia de origen.
Tiende a la negacin como forma de afrontar la reversibilidad
del acogimiento familiar.
Contar con un entorno estable a corto y largo plazo.
Respetar y escuchar su opinin y la de su familia acogedora
ante cualquier cambio en la situacin de acogimiento.
Garantizar y realizar las visitas con la familia de origen si esta
fue la razn principal para la constitucin del acogimiento.
Derecho a que su familia de origen reciba atencin que garan-
tice la disposicin adecuada para el cumplimiento de compromi-
sos que tengan.
146
Cruz Roja Espaola
Contar con un plan de caso que incluya su proteccin (si esta
es necesario o algn grado de apoyo), una vez alcance la
mayora de edad.
de acogimiento
Familia acogedora:
Capacidad para la atencin del nio hasta su mayora de edad.
Abordar con la administracin un plan de caso que incluya la
atencin del nio (en la medida que sea necesario), una vez
este cumpla la mayora de edad.
Integrar los contactos con la familia de origen como algo positi-
vo para el nio (en el caso oportuno) y para conservar la pre-
sencia de la familia de origen en funcin de lo acordado en el
plan de caso y a lo largo del tiempo.
Integrar la reversibilidad del acogimiento familiar sin que impi-
da la estabilidad en la vida del nio.
Prevenir el cambio en las necesidades del nio a medida que
avance su edad.
Cumplir los compromisos acordados en el plan de caso sin
diluirse en el tiempo.
En el programa:
Fomentar y velar por la existencia de contactos en caso de que
sean pertinente.
Capacitar a la familia de origen en funcin de los compromisos
que esta asumiese en su plan de caso.
Elaborar un plan de caso que contemple la proteccin necesaria
para el nio una vez cumpla la mayora de edad.
A lo expuesto sobre el acogimiento permanente ha de aadrsele:
necesidades y circunstan-
cias especiales
Si el acogido presenta circunstancias
o necesidades especiales.
147
A modo de conclusin
El acogimiento en familia ajena se trata de una medida de protec-
cin a la infancia poco implantada en nuestro territorio, pese a las
cada vez ms numerosas recomendaciones internacionales sobre
este tipo de cuidado alternativo.
La enorme potencialidad de la medida, ha de contar con el
esfuerzo de todos los agentes implicados para su total desa-
rrollo, de forma que las sinergias generadas a diferentes niveles,
confluyan para mejorar de manera significativa la proteccin a la
infancia en Espaa.
An estamos en los momentos en los que merece la pena hacer
el esfuerzo para llevar a cabo cuantas acciones puedan ayudar a
transferir el conocimiento a todos los implicados sobre los ele-
mentos identitario que constituye la medida de Acogimiento en
Familia Ajena (equipos tcnicos, familias acogedoras, polticos).
Slo desde el conocimiento de sus fortalezas y debilidades,
podremos garantizar el buen uso y desarrollo del acogimiento
familiar en busca del inters superior del nio.
Consideramos aspectos bsicos en torno al acogimiento familiar
en familia ajena:
1. La respuesta a una interpretacin particularizada para cada
supuesto, de lo que verdaderamente constituye el inters
superior del nio/a. Esta argumentacin ha de ser la motiva-
cin nica en la toma de decisiones que lleve a optar por un
acogimiento familiar en familia ajena.
2. La temporalidad de la medida. El acogimiento familiar se trata
de una medida de proteccin a la infancia de carcter pro-
visional y por lo tanto ha de estar supeditada a la toma de
decisiones en favor de una medida que permita la integra-
cin del nio de forma definitiva en una familia en el menor
tiempo posible. Incluido el acogimiento permanente.
3. El acogimiento familiar en familia ajena se constituir nicamen-
te cuando el acogimiento en el entorno de origen del menor
por sus familiares no sea posible o conveniente para l.
4. El acogimiento familiar en familia ajena se constituye como un
cauce para el ejercicio de solidaridad de la ciudadana, com-
prometindose en la transformacin de las situaciones sociales
en las que viven muchos nios y nias de nuestro entorno. Este
compromiso social no ha de inhibir a las Administraciones
Pblicas competentes en materia de Proteccin de Infancia res-
pecto a la obligacin de la tutela o guarda de los nios y nias y
a la asuncin de funciones en las mejores condiciones que de
ello se deriva.
5. El acogimiento familiar en familia ajena responde a la necesi-
dad de integracin de un nio en situacin de desamparo
148
Cruz Roja Espaola
o riesgo y por tanto asume funciones de compensacin
de las posibles consecuencias de las situaciones vividas
por los nios y nias acogidos.
149
Fuentes documentales y bibliografa
1. Protocolos preexistentes o documentacin con similar fin: existentes
en algunas comunidades autnomas
1.1. Protocolos acerca de la intervencin en proteccin a la infancia destinada a tcnicos
1. Diputacin Foral de lava (2004). Gua de actuacin para los Servicios Sociales dirigidos a la
infancia en el Territorio Histrico de lava. Departamento de Asuntos Sociales, Diputacin Foral de
lava.
2. Diputacin Foral de Bizkaia (2005). Intervencin en situaciones de desproteccin infantil.
Departamento de Accin Social, Diputacin Foral de Bizkaia (http://www.bizkaia.net).
3. Diputacin Foral de Gipuzkoa (2003). Gua de actuacin en situaciones de desproteccin
infantil. Recepcin, investigacin, evaluacin inicial y elaboracin del plan de intervencin.
Departamento para los Derechos Humanos, el Empleo y la Insercin Social, Diputacin Foral de
Gipuzkoa (http://www.gipuzkoagazteria.net/informazioa/webproteccion/home.htm).
4. Gobierno de Cantabria (2006). Manual Cantabria. Actuaciones en situaciones de desproteccin
infantil. Principios generales. Direccin General de Polticas Sociales, Gobierno de Can tabria.
4. bis. Manual Cantabria. Procedimiento y criterios de actuacin del Servicio de Atencin a la
Infancia, Adolescencia y Familia. Direccin General de Polticas Sociales, Gobierno de Can tabria.
5. Gobierno de Navarra (2003). Manual de intervencin en situaciones de desproteccin infantil en
la Comunidad Foral de Navarra. Departamento de Bienestar Social, Deporte y Juventud, Gobierno
de Navarra.
6. Gobierno del Principado de Asturias (2003). Gua de buena prctica en la intervencin social con
la infancia, familia y adolescencia. Manual de procedimiento de intervencin.
6. bis. Gobierno del Principado de Asturias (2009). Gua de buena prctica en la intervencin social
con la infancia, familia y adolescencia. Manual de procedimiento de intervencin ante situaciones
de desproteccin infantil. Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familia y Adolescencia,
Gobierno del Principado de Asturias.
7. Junta de Andaluca (2000). Manual de intervencin de los Servicios de Atencin al Nio.
Recepcin, estudio y diagnstico de las situaciones de desproteccin infantil. Direccin General de
Atencin al Nio, Junta de Andaluca.
8. Junta de Castilla y Len (1995). Manual de intervencin en situaciones de desamparo. Deteccin,
notificacin, recepcin, investigacin, evaluacin, plan de caso, Intervencin. Consejera de
Sanidad y Bienestar Social, Junta de Castilla y Len.
8.1. Junta de Castilla y Len. Gua 1: Deteccin y notificacin ante situaciones de desamparo y de
riesgo en la infancia (2010).
8.2. Junta de Castilla y Len. Consejera de Familia e Igualdad de Oportunidades. Gerencia de
Servicios Sociales. Gua 2: investigacin y evaluacin ante situaciones de desproteccin en la
infancia (2010).
9. Gua de actuacin profesional para Los servicios de proteccin de Nios de Aragn, Instituto
aragons de servicios sociales Junio 2006.
150
Cruz Roja Espaola
1.2. Manuales tcnicos de referencia especfica al acogimiento familiar
1. Junta de Extremadura. Amors, P., Merideo, F.; Cuevas., Gracia, N. J.; Leal, M. y Vilar, C.:
(1998) Manual de acogimiento familiar: Criterios de intervencin tcnica, Junta de Extremadura.
2. Junta de Andaluca. Protocolo tcnico de acogimiento en familia ajena.
2. Legislacin por comunidades autnomas
2.1. Legislacin relativa a la proteccin a la infancia
2.1.1. Castilla y Len
Ley 14/2002, de 25 de julio, de Promocin, Atencin y Proteccin a la Infancia en Castilla y
Len.
Decreto 131/2003, de 13 de noviembre, por el que se regula la accin de proteccin de los nios
de edad en situacin de riesgo o de desamparo y los procedimientos para la adopcin y ejecucin
de las medidas y actuaciones para llevarla a cabo.
2.1.2 Principado de Asturias
Ley 21/87, de 11 de noviembre por la que se modifican determinados Artculos del Cdigo Civil y
de la Ley de Enjuiciamiento Civil
Ley 1/95, de 27 de enero de Proteccin del Nio del Principado de Asturias.
Ley Orgnica 1/96 de 15 de enero de Proteccin Jurdica del Nio.
Decreto 139/99 de 16 de septiembre de organizacin y funcionamiento del Instituto Asturiano de
Atencin Social a la Infancia, Familia y Adolescencia.
Decreto 49/2001, de 26 de abril, por el que se regula la organizacin y Funcionamiento de los
Servicios Sociales del Principado de Asturias.
Ley del Principado de Asturias 1/2003, de 24 de febrero, de Servicios Sociales.
Decreto 89/2003, de 31 de julio, que regula la estructura de la Consejera de Vivienda y Bienestar
Social.
2.1.3. Andaluca
Ley 1/1998 del 20 de abril de los derechos y la atencin al nio.
Decreto 93/2001, de 22 de mayo, por el que se aprueba El reglamento de medidas de proteccin
jurdica del nio en la comunidad valenciana. [DOGV nm. 4.008, de 28 de mayo]
2.1.4. Comunidad Valenciana
Ley 12/2008, de 3 de julio, de la Generalitat, de Proteccin Integral de la Infancia y la Adolescencia
de la Comunitat Valenciana.
DECRETO 28/2009, de 20 de febrero, del Consell, por el que se modifica el Reglamento de
Medidas de Proteccin Jurdica del Nio en la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto
93/2001, de 22 de mayo, del Consell [2009/2104]
151
Fuentas documentales y bibliografa
2.1.5. Castilla-La Mancha
Ley 3/99 de 31 de Marzo, del Nio de Castilla-La Mancha.
Decreto 93/2001, de 22 de mayo, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento
de Proteccin Jurdica del Nio en la Comunidad Valenciana (DOGV n 4008, de 28 de mayo).
Reglamento de Medidas de Proteccin Jurdica del Nio en la Comunidad Valenciana, aprobado
por Decreto 93/2001, de 22 de mayo, del Gobierno Valenciano, modificado por decreto 28/2009,
de 20 de febrero.
2.1.6. Pas Vasco
Ley 3/2005, de 18 de febrero, de Atencin y Proteccin a la Infancia y la Adolescencia (la presen-
te Ley de Atencin y Proteccin a la Infancia y la Adolescencia establece, por primera vez en la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco, un marco global de referencia en la materia).
2.1.7. Catalunya
Llei 14/2010, del 27 de maig, dels drets i les oportunitats en la infncia i ladolescncia (DOGC
nmero 5641 publicat el 2 de juny de 2010.
Decret 2/1997, de 7 de gener, pel qual saprova el Reglament de protecci dels nios desempa-
rats i de ladopci (DOGC nmero 2307 publicat el 13 de gener del 1997), modificat parcialment
pels segents decrets:
Decret 127/1997, de 27 de maig, pel qual es modifica parcialment el Decret 2/1997, de gener
(DOGC nmero 2402 publicat el 30 de maig del 1997).
Decret 22/1997, de 30 de gener, pel qual es modifica la disposici final del decret 2/1997, de 7
de gener (DOGC nmero 2321 publicat el 31 de gener del 1997).
Decret 62/2001, de 20 de febrer, de modificaci parcial del Decret 2/1997, de 7 de gener (DOC
nmero 3337 publicat el 28 de febrer del 2001.
2.1.8. Galicia
Decreto 42/2000, do 7 de xaneiro, polo que se refunde a normativa reguladora vixente en materia
de familia, infancia e adolescencia (DOG nm. 45, do 6 de marzo).
Decreto 406/2003, do 29 de outubro.
2.1.9. La Rioja
Ley 1/2006, de 28 de febrero, de Proteccin de nios de La Rioja.
Decreto 108/2007, de 27 de julio, por el que se aprueba el Reglamento sobre intervencin de las
administraciones pblicas de La Rioja en la proteccin y guarda de los nios.
Orden de 28 de octubre de 2004, por la que se regula la concesin de prestaciones econmicas
en el mbito de la proteccin de la infancia.
2.1.10. Cantabria
LEY de Cantabria 7/1999, de 28 de abril, de Proteccin de la Infancia y la Adolescencia.
152
Cruz Roja Espaola
Decreto 58/2002, de 30 de mayo, por el que se desarrollan los Procedimientos Relativos a la
Proteccin de Nios y a la Adopcin y se regula el Registro de Proteccin de la Infancia y
Adolescencia.
2.1.11. Murcia
Ley 3/1995, de 21 de marzo, de La Infancia de la Regin de Murcia.
2.1.12. Aragn
LEY 12/2001, de 2 de julio, de la Infancia y la Adolescencia en Aragn.
DECRETO 190/2008, de 7 de octubre, del Gobierno de Aragn, por el que se aprueba el
Reglamento de medidas de proteccin de nios en situacin de riesgo o desamparo.
2.1.13. Canarias
Ley Territorial 1/1997, de 17 de febrero de Atencin Integral de los Nios.
Decreto 54/1998 de 17 de abril, BOC n 55 de 6 de mayo.
2.1.14. Extremadura
Decreto 5/2003, de 14 de Enero, por el que se establece el procedimiento de valoracin
de las solicitudes de adopcion y acogimiento familiar y de seleccin de adoptantes y aco-
gedores.
2.1.15. Baleares
Ley de las Islas Baleares 7/1995, de 21 de marzo, de Guarda y Proteccin de los Nios
Desamparados.
Ley 8/1997, de 18 de diciembre, de atribucin de competencias a los Consejos Insulares en
materia de Tutela, Acogimiento y Adopcin de nios.
2.2. Legislacin especfica de acogimiento familiar
2.2.1. Castilla y Len
Decreto 37-2006, acogimiento familiar de nios en situacin de riesgo o de desamparo.
2.2.2. Asturias
Decreto 46/2000, de 1 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Acogimiento Familiar y
de Adopcin de Nios (BOPA n 137, de 14 de junio).
Decreto 14/2010, de 3 de febrero, de primera modificacin del Reglamento de Acogimiento
Familiar y Adopcin de Nios.
2.2.3. Andaluca
Decreto 282/2002, de 12 de noviembre, de acogimiento familiar y adopcin.
Orden 11 de febrero de 2004, por la que se regula las prestaciones econmicas a las familias
acogedoras y nios.
153
2.2.4. Comunidad Valenciana
ORDEN de 17 de noviembre de 2006, de la Conselleria de Bienestar Social, por la que se aprue-
ba la Carta de Servicios de Acogimiento de nios en familias educadoras. [2006/14341] (DOGV
nmero 5415 de fecha 27.12.2006)
Orden de 16 de diciembre de 2009, de la Conselleria de Bienestar Social, por la que se regulan
y convocan prestaciones econmicas individualizadas por acogimiento familiar de nios, simple
o permanente, para el ao 2010 (DOCV n 6179, de 07/01/10).
2.2.5. Castilla-La Mancha
Orden del 16 de enero de 2009, de la Consejera de Salud y Bienestar Social, por la que se regu-
la el programa de acogimiento familiar de Castilla-La Mancha.
Decreto 129/2006, por el que se regulan las ayudas econmicas de apoyo al acogimiento familiar
de nios, a la adopcin de nios y para el desarrollo de programas de autonoma personal en
Castilla-La Mancha.
Orden de 25/02/2009, de la Consejera de Salud y Bienestar Social, de actualizacin de los lmi-
tes de ingresos a tener en cuenta en las ayudas econmicas de apoyo al acogimiento familiar de
nios reguladas por Decreto 129/2006, de 26 de diciembre.
2.2.6. Guipzcoa
DECRETO FORAL 35/1999, de 23 de marzo, por el que se regula la concesin de ayudas eco-
nmicas destinadas a favorecer la proteccin, desarrollo personal e integracin social de los
nios y las ayudas para personas o familiares en riesgo social.
ORDEN FORAL 517/2007, de 15 de junio por la que se modifican las cuantas de las ayudas
contempladas en los apartados A)1, 2 y 3 y B) 2 y 2a, 2b y 2c del artculo 3 del Decreto Foral
35/1999, de 23 de marzo.
2.2.7. Murcia
Orden de 20 de julio de 2009 de la Consejera de Poltica Social, Mujer e Inmigracin por la que
se modifica la Orden de 27 de febrero de 2006, de la Consejera de Trabajo y Poltica Social, por
la que se regulan las compensaciones econmicas por acogimientos remunerados de nios.
(BORM de 29 de julio de 2009, n 173).
Orden de 27 de febrero de 2006, de la Consejera de Trabajo y Poltica social, por la que se regu-
lan las compensaciones econmicas por acogimientos remunerados de nios. (BORM de 15 de
marzo de 2006, n 62).
2.2.8. Aragn
ORDEN de 13 de noviembre de 1996, del Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Trabajo,
por la que se regulan las compensaciones econmicas para acogimientos familiares.
2.2.9. Canarias
Orden, 1 sep 2010, de la Consejera de Bienestar Social, Juventud y Vivienda, por la que se
regula la compensacin econmica para los acogimientos familiares remunerados
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http://www.iss-ssi.org/Resource_Centre/resource_centre.html
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http://www.quality4children.info/navigation/cms,id,2,nodeid,2,_country,at,_language,en.html
Comit de Derechos del Nio, Naciones Unidas Oficina del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos: http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu2/6/crc_sp.htm
www.cruzroja.es 902 22 22 92
Humanidad Imparcialidad Neutralidad Independencia Voluntariado Unidad Universalidad
El acogimiento
en familia ajena
Bases conceptuales y metodolgicas
para la toma de decisiones
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