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ADMINISTRAO PBLICA

Conceito e Consideraes Iniciais


A constituio Federal, inovando em relao as anteriores, regulamenta no Ttulo III, um
captulo especfico para a organizao da administrao pblica, pormenorizando-a enquanto
estrutura governamental e enquanto funo, e determinado no art. 37 que a administrao
pblica direta e indireta de qualquer um dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios obedea alm de diversos preceitos expressos, aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. No art. 70 aos princpios da legalidade,
legitimidade e economicidade; e no art. 74, II, aos princpios da legalidade, eficcia e
eficincia; tambm os princpios da proporcionalidade dos meios aos fins, da indisponibilidade
do interesse pblico, da especialidade administrativa e da igualdade dos administrados.
A administrao pblica pode ser definida objetivamente como atividade concreta e imediata
que o Estado desenvolve para a consecuo de interesses coletivos e subjetivamente como
conjunto de rgos de pessoas e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da
funo administrativa do Estado.
A administrao federal compreende a administrao direta, que se constitui dos servios
integrados na estrutura administrativa da presidncia da Repblica e dos Ministrios; e a
administrao indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, ditadas de
personalidade jurdica prpria: autarquias; empresas pblicas; sociedades de economia mista;
fundaes pblicas. Anote-se como relembra Roberto Bazilli, que essa regra de definio da
amplitude da administrao pblica (CF, art. 37) contm princpios norteadores a serem
aplicado obrigatoriamente administrao dos Estados, Distrito Federal e Municpios.
A Administrao Pblica uma organizao de trabalho muito antiga. O seu nascimento
respondeu a objetivos bem determinados e o seu funcionamento adaptou-se ao poder que a
criou e que ela representava, ajudando a criar um determinado molde de estar social, poltico e
econmico moldando uma cultura e uma personalidade coletiva. Nasceu nos sculos XII XIII e
XIV na Inglaterra, tendo seu apogeu na Prssia no sc. XVIII, se desenvolvendo claramente
entre os sc. XIX e XX com o apogeu da cincia poltica, o capitalismo industrializado, as
revolues democrticas e socialistas e tambm, com a apario do Estado Moderno.
uma organizao de trabalho cujo sistema objeto da sua interveno so as reas comuns a
todos, e cuja legitimidade provm de seu o poder efetivo das entidades polticas, que detm tal
poder em representao do poder institucional dos cidados, ou seja, o executivo em ao,
onde se faz o trabalho do governo, ou de uma forma mais abrangente, uma diviso de cincias
polticas, sociais, jurdicas, culturais e econmicas, num sentido mais amplo todo sistema de
governo, todo o conjunto de idias, atitudes, normas, processos, instituies, e outras formas de
conduta humana que determinam como se distribui e como se exerce a autoridade poltica, para
atender aos interesses pblicos.
Administrao Pblica todo o aparelhamento do Estado, preordenado realizao de seus
servios, visando satisfao das necessidades coletivas. Administrar gerir os servios
pblicos; significa no s prestar servio execut-lo, como tambm, dirigir, governar, exercer a
vontade com o objetivo de obter um resultado til.
Diante de uma crise profunda, como a crise do estado, uma crise de carter fiscal e
administrativo que ps em xeque o modo de interveno no plano social e econmico e a forma
burocrtica e ineficiente de administrar o estado, e uma crise causada pelo processo de
globalizao, que fora as administraes pblicas dos Estados nacionais a serem modernas e
eficientes, surgiram respostas obvias e inevitveis como os programas de ajuste fiscal, de
liberalizao comercial, de privatizao das empresas estatais, de desregulamentao, e a
reforma da administrao pblica, que servir para torn-la mais moderna, gerencial, com foco
no cidado, este o objetivo da reforma administrativa ps-burocrtica, bem como a
publicizao da administrao pblica, ou seja, torn-la verdadeiramente pblica e democrtica,
com foco no interesse geral, em vez de submetidas a interesses de grupos econmicos,
rearticulando as relaes entre sociedade e Estado, o objetivo o de uma reforma democrtica
do Estado, voltada para o cidado, o que envolve dois pontos , de um lado, um maior grau de
integrao entre Estado e sociedade de outro uma maior eficincia do e Estado na prestao de
servios do cidado.
Caractersticas
A Administrao Pblica, como todas as organizaes administrativas, baseada numa
estrutura hierarquizada com graduao de autoridade, correspondente s diversas categorias
funcionais, ordenadas pelo poder Executivo de forma que distribua e escalone as funes de
seus rgos e agentes, estabelecendo a relao de subordinao.
Como a Administrao pblica fundamentada numa estrutura de poder, que a relao de
subordinao entre rgos agentes com distribuio de funes e graduao de autoridade de
cada um, e como se sabe, no poder judicirio e no poder legislativo no h hierarquia, portanto
esta privativa na funo executiva, co elemento tpico da organizao e ordenao dos
servios administrativos.
Conceitos, Elementos e Poderes de estado
Conceito de Estado Na conceituao do cdigo civil, a pessoa jurdica de Direito Pblico
interno; como ente personalizado, o Estado tanto pode atenuar no campo do direito Publico
como no Direito Privado, mantendo sempre sua nica personalidade de direito publico, pois a
teoria da dupla personalidade do direito acha-se definitivamente superada.
Esse o Estado de Direito, ou seja, O estado Juridicamente organizado e obediente s suas
prprias leis.
Elementos do Estado O Estado constitudo de trs elementos originrios e indissociveis:
Povo, Territrio e Governo soberano. Povo o componente humano do Estado; Territrio, a
sua base fsica; Governo soberano, o elemento condutor do estado, que detm e exerce o poder
absoluto de autodeterminao e auto- organizao emanada do povo.
Poderes de Estado Os poderes de Estado, na clssica tripartio de Montesquieu, at hoje
adotada nos Estados de Direito, so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e
harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente indelegveis.
Cada um desses poderes tem uma funo que lhes so atribudas: funo do poder Legislativo
a elaborao das leis (funo normativa); do poder Executivo a converso da lei em ato
individual e concreto (funo administrativa); e a funo do poder judicirio a aplicao
coativa da lei aos litigantes (funo judicial). O governo a resultante da interao dos trs
Poderes de Estado - Legislativo, Executivo e Judicirio, como a administrao o de todos os
rgos desses poderes.
Estruturao
Compreende em geral sua estrutura e as suas atividades, parte do conceito de Estado,
concepo moderna de organizao e funcionamento dos servios pblicos a serem prestados
aos administradores.
O campo de atuao da Administrao Pblica, conforme delineado pela organizao da
execuo dos servios, compreende os rgos da administrao Direta ou Centralizada e os da
Administrao Indireta ou Descentralizada.
a) Administrao Direta ou Centralizada
A administrao direta ou centralizada constituda dos servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da repblica e dos ministrios, no mbito federal, e do Gabinete
do Governador e secretarias de Estado, no mbito estadual, e, na administrao municipal, deve
seguir estrutura semelhante.
b) Administrao Indireta ou descentralizada
A administrao indireta ou descentralizada aquela atividade administrativa caracterizada
como servio pblico ou de interesse pblico, transferida ou deslocada do Estado, para outra
entidade por ele criada ou cuja criao por ele autorizada.
Na administrao indireta ou descentralizada, portanto, o desempenho da atividade pblica
exercido de forma descentralizada, por outras pessoas jurdicas de direito pblico ou privado,
que, no caso, proporcionaro ao Estado a satisfao de seus fins administrativos.
Organizao do Estado e da Administrao
Organizao do Estado - a organizao do Estado a matria constitucional no que concerne
diviso poltica do territrio nacional, estruturao dos Poderes, forma de Governo, ao modo
de investidura dos governantes, aos direitos e garantias dos governados.
A Federao compreende a Unio, os Estados- membros, O Distrito Federal e os Municpios,
que tambm so entidades estatais, com autonomia poltica reconhecida pela constituio da
Repblica, embora em menor grau que a dos Estados- membros.
As demais pessoas jurdicas institudas ou autorizadas a se constiturem por lei ou so
autarquias, ou so fundaes, ou so empresas governamentais, ou so entidades paraestatais.
Esse conjunto de entidades, autarquias, fundacionais, empresariais e paraestatais constitui a
Administrao Pblica em sentido instrumental amplo, ou seja, a Administrao centralizada e
a descentralizada.
Organizao da Administrao a estruturao legal das entidades e rgos que iro
desempenhar as funes, atravs de agentes pblicos (pessoas fsicas). Essa Organizao faz-se
normalmente por lei, e excepcionalmente por decreto e normas inferiores, quando no exige a
criao de cargos nem aumenta a despesa pblica.
Governo e Administrao
Governo governo toda atividade exercida pelos representantes do poder (Aderson Menezes).
Na verdade, o Governo ora se identifica com os Poderes e rgos supremos do Estado, ora se
apresenta nas funes originarias desses Poderes e rgos como manifestao da Soberania . A
constante, porm, do governo a sua expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao
de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente. O governo atua mediante
atos de Soberania ou, pelos menos, de autonomia poltica na conduo dos negcios pblicos.
Administrao Pblica administrao a atividade funcional concreta do Estado que satisfaz
as necessidades coletivas em forma direta , continua e permanente, e com sujeio ao
ordenamento jurdico vigente (Duez).
A administrao no pratica atos de governo; to- somente, atos de execuo , com maior ou
menor autonomia funcional, segundo a competncia do rgo e de seus agentes, esses atos so
os chamados atos administrativos.
Podemos dizer entoa que o Governo e a Administrao so, como criaes abstratas da
Constituio e das leis, atuam por intermdio de suas entidades (pessoas jurdicas), de seus
rgos (centros de deciso) e de seus agentes (pessoas fsicas investidas em cargos e funes).
Entidades Polticas e Administrativas
Entidade pessoa jurdica, pblica ou privada; rgo elemento despersonalizado incumbido
da realizao das atividades da entidade a que pertence, atravs de seus agentes. Na
organizao poltica e administrativa brasileira as entidades classificam-se em estatais,
autrquicas, fundacionais, empresariais e paraestatais.
Tipos de Entidades
Autarquias
Entidades Paraestatais
Empresas Pblicas
Fundaes
Servios Sociais Autnomos
Autarquia
Autarquia a forma de descentralizao administrativa, atravs da personificao de um
servio retirado da administrao centralizada e, Por essa razo, autarquia s deve ser
outorgado servio pblico tpico e no atividades industriais ou econmicas, ainda que de
interesse coletivo.
autarquia, geralmente, so indicados servios que requeiram maior especializao e,
conseqentemente, organizao adequada, autonomia de gesto e pessoal tcnico especializado.
So pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei
especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da entidade
estatal que as criou. Funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos
de seu regulamento.
Paraestatais
O significado da palavra paraestatal indica que se trata de ente disposto paralelamente ao
Estado, ao lado do Estado, para executar atividades de interesse do Estado, mas ao privativo do
Estado.
A entidade paraestatal de carter quase pblico, pois no exerce servios de interesse pblico,
reconhecidos ou organizados pelo Estado e entregues a uma administrao privada, que, se no
desdobramento do Estado, no usufrui privilgios estatais, salvo quando concedidos
expressamente em lei.
So pessoas jurdicas de Direito Privado que, por lei, so autorizadas a prestar servios ou
realizar atividades de interesse coletivo ou pblico, mas no exclusivos do Estado.
Empresas Pblicas
So pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura constitucional do Estado e
tm poderes polticos e administrativos, tais como a Unio, os Estados-membros, os Municpios
e o Distrito Federal.
Fundaes
As fundaes institudas pelo poder pblico so entidades dotadas de personalidade ldica de
direito privado, com patrimnio prprio, criao autorizada por lei, escritura pblica e estatuto
registrado e inscrito no Registro Civil das Pessoas Jurdicas, com objetivos e interesse coletivo,
geralmente de educao, ensino, pesquisa, assistncia social etc., com a personificao de bens
pblicos, sob o amparo e controle permanente do Estado.
So pessoas jurdicas de Direito Pblico ou pessoas jurdicas de Direito Privado, devendo a lei
definir as respectivas reas de atuao, conforme o inc. XIX do art. 37 da CF, na nova redao
dada pela EC 19/98.
Servios Sociais Autnomos continua aqui

Servios Sociais Autnomos so aqueles autorizados por lei, com personalidade de direito
privado, com patrimnio prprio e administrao particular, com finalidade especfica de
assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou determinadas categorias profissionais, sem
fins lucrativos.
Os Servios Sociais Autnomos so entes paraestatais, de cooperao com o poder pblica, e
sua forma de instituio particular pode ser Fundao, Sociedade Civil ou Associao. Embora
entidades paraestatais, oficializadas pelo Estado, os Servios Sociais Autnomos no fazem
parte integrante da Administrao Indireta ou Descentralizada, mas trabalham para o Estado, e
em virtude do interesse coletivo dos servios que prestam, o poder pblico as autoriza e as
ampara, atravs de dotaes oramentrias ou contribuies parafiscais, para sua manuteno.
Em seguida relacionamos alguns exemplos de entidades de cooperao, compreendidos entre os
Servios Sociais Autnomos:
SESI - Servio Social da Indstria
SESC - Servio Social do Comrcio
SENAI - Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SENAC - Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
Associaes das Pioneiras Sociais
Entidades Empresariais
So pessoas jurdicas de Direito Privado, institudas sob a forma de sociedade de economia
mista ou empresa pblica, com a finalidade de prestar servio pblico que possa ser explorado
no modo empresarial, ou de exercer atividade econmica de relevante interesse coletivo.
rgos e Agentes Pblicos
rgos pblicos: so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais,
atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. So
unidades de ao com atribuies especficas na organizao estatal. Cada rgo, como centro
de competncia governamental ou administrativa, tem necessariamente funes, cargos e
agentes, mas distinto desses elementos, que podem ser modificados, substitudos ou retirados
sem supresso da unidade orgnica. Isto explica por que a alterao de funes, ou a vacncia
dos cargos, ou a mudana de seus titulares, no acarreta a extino do rgo.
Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas como partes desses
corpos vivos, dotados de vontade e capazes de exercer direitos e contrair obrigaes para a
consecuo de seus fins institucionais.
Embora despersonalizados, os rgos mantm relaes funcionais entre si e com terceiros, das
quais resultam efeitos jurdicos internos e externos, na forma legal ou regulamentar. E, a
despeito de no terem personalidade jurdica, os rgos podem ter prerrogativas funcionais
prprias que, quando infringidas por outro rgo, admitem defesa at mesmo por mandado de
segurana.
A representao da entidade feita pelos agentes (pessoas fsicas), tais como os procuradores
judiciais e administrativos e, em alguns casos, o prprio Chefe do Executivo. Portanto a
imputao da atividade funcional do rgo pessoa jurdica com a representao desta perante
a Justia ou terceiros: a imputao da atuao do rgo entidade a que ele pertence; a
representao perante terceiros ou em juzo, por certos agentes. Sendo assim, os rgos do
Estado so o prprio Estado compartimentado em centros de competncia, destinados ao
melhor desempenho das funes estatais. Por sua vez, a vontade psquica do agente (pessoa
fsica) expressa a vontade do rgo, que vontade do Estado, do Governo e da
Administrao. Quando o agente ultrapassa a competncia do rgo surge a sua
responsabilidade pessoal perante a entidade; como tambm, quando esta desconsidera direitos
do titular do rgo, pode ser compelida judicialmente a respeit-los.
Agentes Pblicos So todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do
exerccio de alguma funo estatal normalmente desempenham funes do rgo, distribudas
entre os cargos de que so titulares,mas excepcionalmente podem exercer funes sem cargos.
Cargos So lugares criados no rgo para serem ocupados por pessoas que forem exercer sua
funo de forma legal. Um cargo integra um rgo, j um agente, s leva a ttulo desse cargo.
Funes So encargos atribudos a rgos, cargos e agentes. Toda funo atribuda a uma
pessoa mais tambm delimitada Poe eles com norma legal, o que forma a competncia do
rgo, se um agente ultrapassar esse limite chamado excesso de poder.
Estrutura e organizao do Estado e da Administrao dividida ento em poder, rgo,
funo, competncia,cargo e agente.
Agentes Pblicos So divididos em 5 espcies: agentes polticos, agentes administrativos,
agentes honorficos, agentes delegados e agentes credenciados.
A Atividade Administrativa
Administrar gerir interesses, segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues ao
administrador. Se forem bens individuais, executa-se uma administrao particular, se so de
uma coletividade executa-se uma administrao pblica, que gesto de assuntos e bens da
comunidade no mbito federal. Existem instituies e empresas particulares que colaboram
com o Estado no melhor desempenho de servios de utilidade coletiva: Administrao
centralizada (entidades estatais) e a descentralizadas (entidades autrquicas), fundacionais e
empresariais e os entes de cooperao (entidades paraestatais) juridicamente administrar indica
a atividade daquele que gera interesses alheios, mas no geral os termos administrados e
administrao a conservao de bens e interesses.
Ato de imprio tudo o que contm uma ordem ou deciso da administrao para o
administrador.
Ato de Gesto todo aquele que ordena a conduta interna da administrao e de seus
servidores.
Ato de expediente todo aquele de preparo e movimentao de processos,
recebimento, e expedio de papis .
Natureza e fins da Administrao
Natureza quem exerce um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens.
Impe-se ao administrador pblico a obrigao de cumprir fielmente os preceitos do direito e
da moral administrativa que regem a sua atuao.
Na administrao pblica as ordens e instrues esto concretizadas nas leis regulamentos e
atos especiais, dentro da moral da instituio.
Fins Tem um nico objetivo: o bem comum da coletividade administrada. Se esse objetivo
desviado ele trai o mandato que investido. No desempenho de um encargo administrativo o
agente no tem liberdade para escolher outro objetivo, no pode deixar de cumprir seus deveres
impostos por lei. Portanto os fins da administrao so as defesas do interesse pblico. Algum
ato realizado sem interesse pblico configura desvio de finalidade.
Princpios bsicos da administrao
A administrao pblica tem doze regras que devem ser observadas permanentemente:
legalidade, moralidade, impessoalidade ou finalidade, publicidade, eficincia razoabilidade,
proporcionalidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, motivao e supremacia de
interesses publicas.
Legalidade O administrador pblico est, em toda sua atividade funcional, sujeito a qualquer
mandamento da lei e as exigncias do bem comum, ou seja, significa a observncia dos
princpios administrativos. Alm de atender a legalidade, o ato do administrador pblico deve
conformar-se com a moralidade e a finalidade administrativas para dar plena legitimidade sua
atuao.
Moralidade - moralidade administrativa constitui, hoje em dia, pressuposto de validade de todo
ato da Administrao Pblica. O agente administrativo, como ser humano dotado da capacidade
de atuar, deve, necessariamente, distinguir o Bem do Mal, o honesto do desonesto.
O ato administrativo no dever obedecer somente lei jurdica, mas tambm lei tica da
prpria instituio.
A moralidade administrativa no deve ser confundida com moralidade comum, ela composta
por regras de boa administrao, ou seja, pelo conjunto das regras finais e disciplinares
suscitadas no s pela distino entre o Bem e o Mal, mas tambm pela idia geral da
administrao e pela idia de funo administrativa.
A atividade dos administradores, alm de traduzir a vontade de obter o mximo de eficincia
administrativa, ter ainda de corresponder vontade constante de viver honestamente, de no
prejudicar outrem e de dar a cada um o que lhe pertence.
A moralidade administrativa consagrada pela justia como necessria validade da conduta
do Administrador Pblico.
Impessoalidade ou finalidade - o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao
Administrador Pblico que s pratique o ato para o seu fim legal.
Esse princpio tambm deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas. Esse princpio tem como objetivo o
interesse pblico.
O princpio da finalidade veda a prtica de ato administrativo sem interesse pblico ou
convenincia para a Administrao. vedada tambm a promoo pessoal de agentes ou
autoridades pblicas.
Razoabilidade e proporcionalidade - Este princpio conhecido como o princpio da
proibio de excesso, ou seja, evitar que a Administrao Pblica cometa restries
desnecessrias ou abusivas, com leso aos direitos fundamentais.
A lei determina que nos processos administrativos o a observncia do critrio de "adequao
entre os meios e fins", cerne da razoabilidade, e veda "imposio de obrigaes, restries e
sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse
pblico", traduzindo a o ncleo da noo da proporcionalidade.
Publicidade - Consiste na divulgao oficial de todo ato administrativo, para conhecimento do
pblico e incio de seus efeitos externos.
Em princpio todo ato administrativo deve ser publicado, porque pblica a Administrao que
o realiza, s se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes policiais, etc.
O princpio da publicidade dos atos e contratos administrativos, alm de assegurar seus efeitos
externos, visa propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados diretos e pelo povoem
geral, atravs dos meios constitucionais.
A publicidade, como princpio de Administrao Pblica, abrange toda atuao estatal, no s
sob o aspecto de divulgao oficial de seus atos, mas tambm de propiciao de conhecimento
da conduta interna de seus agentes.
Essa publicao oficial dos atos administrativos, no divulgada atravs de imprensa
particular, rdio, ou televiso, cabe ao Dirio Oficial das entidades pblicas, ou os demais
jornais contratados para essas publicaes oficiais.
Os atos administrativos que omitirem ou desatenderem publicidade necessria, no s deixam
de produzir seus regulares efeitos, como se expem a invalidao por falta desse requisito de
eficcia e moralidade.
Eficincia - Esse princpio exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza,
perfeio e rendimento funcional, para obteno de resultados positivos para o servio pblico
e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros.
Segurana Jurdica - Entendido como princpio da boa-f dos administrados ou da proteo da
confiana. A ele est visceralmente ligada a exigncia de maior estabilidade das situaes
jurdicas, mesmo daquelas que na origem apresentam vcios de ilegalidade. A segurana
jurdica geralmente caracterizada como uma das vigas mestras do Estado de Direito. ela, ao
lado da legalidade, um dos subprincpios do prprio conceito de estado de Direito.
Motivao O principio da motivao dos atos administrativos, aps a Constituio Federal de
1988, est inserido no nosso regime poltico. assim, uma exigncia do Direito pblico
governamental.
Nos Estados modernos j no existe a autoridade pessoal do governante, se no a autoridade
impessoal da lei. No Direito Pblico o que h de menos relevante a vontade do administrador.
Seus desejos, suas ambies, seus programas, seus atos,no tem eficcia administrativa, nem
validade jurdica, se no estiverem alicerados no Direito e na lei. No a chancela da
autoridade que valida o ato e o torna respeitvel e obrigatrio. a legalidade a pedra de toque
de todo ato administrativo.
No Direito administrativo a motivao dever constituir norma, no s por razes de boa
administrao, como porque toda autoridade p poder em um sistema de governo representativo
deve explicar legalmente, ou juridicamente, suas decises (Bielsa).
Para ter certeza que de que os agentes pblicos exercem a sua funo movida apenas por
motivos de interesse pblicos da esfera de sua competncia, leis e regulamentos recentes
multiplicam os casos em que os funcionrios devem expor os motivos que determinaram.
Ampla defesa e contraditrio De acordo com a Lei 9.784/99, no art. 2 assegura em
processo contraditrio e ampla defesa com meios de recursos a ela inerentes. A constituio
qualificada e limitada com contraditrio e a ampla defesa mesmo que surja um conflito de
interesse. Quando este surgido a lei analisa atravs do processo jurisdicional antepondo o ato
face a face.
Interesse pblico ou supremacia do interesse pblico Neste caso entra em nome do
interesse pblico. A Lei 9.784/99 coloca em destaque o interesse pela busca geral. Nesta razo
a administrao no pode renunciar a poderes que a lei deu para a tutela, mesmo porque ela no
titular do interesse pblico.
Os poderes e deveres do administrador pblico
So os encargos daqueles que geram bens e interesses da comunidade. Esses gestores da coisa
pblica, investidos de competncia decisria passam a ser autoridades com poderes e deveres
especficos do cargo ou da funo. Esses deveres e poderes so expressos pela a lei e exigidos
pela coletividade. O poder administrativo atribudo a autoridade para remover interesses
particulares que se opem ao interesse pblico, o poder de agir se converte no dever de agir.
Poder- dever de agir
Neste caso, o agente tem o dever de agir com a comunidade para seus interesses deixando de
praticar o seu dever funcional. O administrativo tem obrigao de atuar em beneficio da
comunidade para praticar sua competncia legal. Dentro deste tpico est incluso trs deveres
como veremos abaixo:
Dever de Eficincia: "dever de boa administrao", considerando no s a produtividade
como a adequao tcnica exigida pela administrao econmica e tcnica, desenvolvida
e aperfeioada atravs de seleo e treinamento.
Dever de probidade: "dever de carter integro e honrado" , considerando como elemento
necessrio os atos do administrador pblico. Quando o ato desonesto o administrador
pblico ficar suspenso dos seus diretos polticos, tem a perda de sua funo com a
indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao Errio, porm sem prejuzo da ao penal
cabvel. Ao lado deste dever est complementando o dever de prestar contas descritas no
tpico abaixo.
Dever de prestar contas: Com a orientao dos Tribunais o administrador deve ter gesto
sua administrativa ligada aos bens e interesses da coletividade assumindo o encargo com
a comunidade. Todos os atos do governo e da administrao esto acentuados na gesto
financeira para usufruir nosso Direito Positivo e chegar-se a uma concluso.
O Uso e abuso do poder
A Administrao Pblica deve obedincia Lei em todas as suas manifestaes. O poder
administrativo dado autoridade pblica tem limites certos e forma legal de utilizao, no ter
carta branca para arbtrios, violncias, perseguies ou favoritismo governamentais. Sem esses
requisitos o ato administrativo expe-se a nulidade.
O uso do poder seguido pelo o uso da autoridade, porm ele tem que ser usado sem o abuso
do ato administrativo. Abusar deste empreg-lo fora da lei, sem utilidade pblica. Este um
ato ilcito sendo que o uso do poder lcito, ou seja, o abuso do poder ocorre a autoridade
competente ultrapassa os limites suas atribuies e desvia de suas finalidades administrativas.
Dentre estes esto destacados o excesso de poder e desvio de finalidade que esto descritos
abaixo.
Excesso de Poder Ocorre quando a autoridade pratica o ato e vai alm do permitido. Esta
conduta abusiva do excesso de poder tanto se caracteriza pelo descumprimento frontal da lei
quando a autoridade age claramente com competncia e tambm contornando
dissimuladamente as limitaes da lei, para arrogar-se poderes que no so atribudos
legalmente.
Desvio de Finalidade Verifica quando a autoridade atua nos limites de sua competncia,
praticando o ato por motivos ou fins diversos, objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse
pblico. O ato praticado com desvio de finalidade consumado as escondidas ou apresenta
disfarado sob o capuz da legalidade e do interesse pblico.
Omisso da administrao Pode ser representada por aprovao ou rejeio da pretenso do
administrador. Quando a norma estabelece que o prazo foi ultrapassado, o silncio importa a
aprovao ou denegao do pedido do postulante, assim se deve entender menos pela omisso
administrativa do que pela determinao legal do efeito do silncio. Entretanto que o
administrado jamais perder seu direito subjetivo enquanto pendurar a omisso da
administrao no pronunciamento que lhe compete.