Universidad Catlica de Crdoba

FACULTAD DE CIENCIA POLTICA Y RELACIONES

INTERNACIONALES

















EL LIDERAZGO DE BRASIL EN
LATINOAMERICA


Ctedra de Poltica Internacional J ean Monnet



Profesor: Specchia, Nelson

Alumna: Tassile, Carla Mariana

Fecha: 17 de febrero de 2009
















ndice

Introduccin.P. 1
Liderazgo de Brasil..P. 2
Pujahitrica por el liderazgo latinoamericano: Brasil y
Argentina...P.2
o Gobierno de Lula......P. 6
o Recursos que dispone actualmente Brasil para ser lder..P. 10
Liderazgo brasilero enmarcado en los procesos de
regionalizacin.. P. 12
o MERCOSUR y UNASUR.....P. 14
Conclusin..P. 17
Bibliografa.P.19





























Introduccin
Desde hace ya unos aos, Brasil ha experimentado cambios en sus polticas
exteriores e interiores que han posicionado al pas como una de las potencias
emergentes, lo que ha suscitado su participacin en grupos y cumbres a las que solo
accedan los pases mas desarrollados y que su opinin sea ahora tenida en cuenta en
estos mbitos. Esta situacin de reforma, tambin contribuye a su posicionamiento
como lder en Latinoamrica.
Sobre todo con la presidencia de Luiz Incio Lula da Silva, en el cargo desde
2003, actualmente ejerciendo su segundo mandato, Brasil ha experimentado un proceso
de apertura internacional en lo que tiene que ver con la poltica y la economa.
Ha podido mantener una estabilidad econmica y poltica que otros pases de
Latinoamrica no han logrado. Ha explotado sus recursos de tal manera, que
actualmente se ha convertido en exportador de aviones y de petrleo, lo cual le da un
posicionamiento privilegiado en el mundo.
Con el objetivo de conocer y analizar los factores y condiciones que llevan a
Brasil a la posicin de liderazgo en que se encuentra ltimamente es que se desarrollar
este trabajo.
La temtica sobre el liderazgo presenta un espectro muy amplio de
caractersticas, algunas internas al pas y otras que tienen que ver con su entorno, para
comprenderlas en profundidad es necesario estudiarlas teniendo en cuenta los procesos
de regionalizacin hoy vigentes de los que Brasil forma parte.
No se analizaran todos los procesos de integracin vigentes sino aquellos que se
consideran ms trascendentes sobre todo polticamente, es por este motivo que se
trabajar en el contexto de MERCOSUR y UNASUR.
El liderazgo ser visto desde dos perspectivas, una introductoria, que se refiere a
la puja por el liderazgo Latinoamericano entre los dos pases ms grandes de
Sudamrica, Brasil y Argentina, la cual abre paso al anlisis de las polticas adoptadas
por los gobiernos. Y la segunda perspectiva se desarrolla teniendo como eje principal
las organizaciones MERCOSUR y UNASUR y su contribucin al pretendido liderazgo
brasilero.



Liderazgo de Brasil
El liderazgo del Brasil en Latinoamrica se manifiesta en muchos frentes, en este
trabajo se analizarn dos aspectos centrales del liderazgo, por un lado, la puja histrica
con Argentina por ocupar esa posicin que dar lugara al anlisis de polticas adoptadas
por los Estados que los llevan a la posicin que actualmente ocupan en el mundo y por
otro lado, el alcance y repercusin de ese liderazgo contextualizado en los procesos de
integracin vigentes en la regin.

Puja histrica por el liderazgo latinoamericano: Brasil y Argentina
Desde hace muchos aos entre Argentina y Brasil se ha mantenido una constante
puja por el liderazgo de Latinoamrica, esta puja se ha desarrollado en varios mbitos,
como pueden ser el poltico, energtico, recursos naturales, etc. Actualmente todo indica
que Brasil puede convertirse en el lder de esta regin del mundo o que se est
convirtiendo en tal. Por eso la pregunta que surge es: Cul es la posicin de Argentina
ante este posicionamiento brasilero?
Para responder a ella haremos un breve repaso por la historia de esta pugna entre
los dos pases ms grandes del Cono Sur. Es posible dividir esta relacin en dos grandes
etapas una de rivalidad y desconfianza y otra encaminada hacia la cooperacin y el
dilogo.
La primera de ellas transcurre entre 1880 y 1980. En este perodo, transcurren
varios hechos que enfrentan a los dos Estados, uno de ellos es la disputa que mantienen
Brasil y Argentina por los lmites de la provincia de Misiones, esto llevo a que los
pases firmaran tratados comprometindose a resolver la cuestin de manera amistosa,
lo cual no funcion, luego se llam a una comisin conjunta para que demarcara la
frontera y as tampoco pudieron resolver la cuestin limtrofe, sino hasta 1927 donde se
especificaron los lmites actuales por medio de un acuerdo.
A principios del siglo XX se inicia la competencia entre Brasil y Argentina para
alcanzar la supremaca regional, la cual dara como resultado un lder y el aislamiento
del otro competidor. Esta competencia constaba de dos instrumentos esenciales: el
primero, es la bsqueda de aliados, la cual mostraba un acercamiento de Paraguay y
Bolivia a Argentina y el acercamiento de Uruguay a Brasil, adoptando Chile una
posicin neutral, que lo converta en otro factor de competencia, iban a competir por
ganar el apoyo de Chile. El segundo instrumento, la carrera armamentstica, ambos
pases compraban armas por miedo a recibir un ataque exterior, vivan en la mutua
desconfianza lo que dio lugar a que se denominara ese perodo de las relaciones
Argentino-Brasileas la diplomacia de los acorazados, era una suerte de paz
armada.
En el ao 1915 Argentina, Brasil y Chile firman un tratado denominado ABC
que tena por objeto establecer una manera de resolver las controversias que suscitaran
entre ellos. Si bien el tratado del ABC no constituy en s mismo un pacto de alianza
entre los tres pases del Cono Sur, bien pudo servir de base para ello, razn por la cual
gener temores en las otras cancilleras americanas y en el gobierno norteamericano,
atento ste ante cualquier posible amenaza a su poltica panamericana.
Este tratado fue aprobado por la Cmara de Senadores de nuestro pas, pero fue
rechazado por la Cmara de Diputados, lo que lo dej sin ratificacin.
El tratado ABC no fue aprobado por el parlamento chileno por no cumplir con
las expectativas trasandinas, dado que el pacto se limit a ser slo un instrumento para
resolver disputas entre sus miembros, cuando la diplomacia chilena lo haba pensado
como una herramienta para que Chile pudiera alcanzar tres objetivos: tener una mayor
presencia regional, revertir su declinacin relativa respecto de los ascendentes poderes
argentino y brasileo, y resolver la cuestin de Tacna y Arica.
El tratado si fue ratificado por Brasil, pero luego opt por una colaboracin con
Estados Unidos, actitud que se hizo notar en la Primera Guerra Mundial.
Lo sucedido finalmente con este tratado demuestra que habiendo una
posibilidad de acercamiento y conciliacin entre los pases del Cono Sur, los dirigentes
de esos Estados los desperdiciaban por no poder llegar a un acuerdo y a una verdadera
cooperacin entre los pases, en vez de primar los intereses comunes a los tres pases
tenan preponderancia los intereses y objetivos particulares de cada uno de ellos, lo que
no les permita ceder en ningn punto y por lo tanto no convergan sus ideas en una
propuesta superadora.
En los aos que transcurri la Segunda Guerra Mundial tambin se desarrollaron
conflictos y oposiciones entre los pases de Latinoamrica, el principal hecho tuvo que
ver con la Tercera Reunin de Consulta de Ro de Janeiro en enero de 1942.
En ella, Venezuela, Mjico y Colombia, que haban roto relaciones diplomticas
con el Eje, aunque no haban declarado la guerra, introdujeron una resolucin que,
contando con el aval norteamericano, haca extensible la ruptura de relaciones al resto
de las naciones de la regin.
El objetivo de Estados Unidos era que las naciones americanas rompieran sus
relaciones con el Eje, a lo cual Argentina no estaba dispuesta.
Por su parte, Brasil vea con preocupacin el crecimiento del nacionalismo
autoritario en Argentina, y tema un eventual ataque de Argentina si Brasil se alineaba
en contra de Alemania. Brasil se encontraba en un verdadero dilema, estaba de acuerdo
con la propuesta de Estados Unidos, que finalmente decidi apoyar, pero a la vez tema
ser atacado por Argentina.
Alrededor de los aos 60 se evidenciaba entre Brasil y Argentina, con los
presidentes Branco y Ongana respectivamente, varios puntos de encuentro, una
coincidencia ideolgica, una posicin claramente anticomunista y pro-occidentalista. A
pesar de las coincidencias, se les haca muy difcil ponerse de acuerdo en temas
sensibles a la agenda bilateral, como es la pesca, la Fuerza Interamericana de Paz (FIP),
la actitud frente a los gobiernos de izquierda, etc.
En 1960 los intereses de Brasil y de Argentina convergen en el ALALC
(Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio) que propona trabajar
mancomunadamente para el progreso de las naciones en un esquema de interaccin
flexible no estipulado supranacionalmente y del que son parte Argentina, Brasil, Chile,
Mxico, Paraguay, Per, Uruguay, Colombia, Ecuador, Venezuela y Bolivia.
Posteriormente a la creacin de la ALALC, se desarroll la disputa por la
Central Hidroelctrica de Itaip, entre Argentina y Brasil, hasta que en 1972 firmaron
Lanusse (presidente de Argentina) y Medici (presidente de Brasil) una declaracin
conjunta que contena el compromiso de cooperacin en el aprovechamiento de los
recursos naturales y el propsito comn de llevar adelante el programa multilateral de la
Cuenca del Plata.
El problema entre Argentina y Brasil por la Central Hidroelctrica de Itaip
continu latente y haca conflictivas las relaciones entre los dos pases, lo cual se
manifestaba en los foros multilaterales de los que participaban.
En 1979, Brasil, los gobiernos militares de Paraguay y Argentina firman en
Acuerdo Tripartito para el aprovechamiento de los recursos hidroelctricos (Paran, 7
Cascadas, Estuario del Ro de la Plata). Este tratado evidenci un alivio en las tensas
relaciones que los haban caracterizado hasta el momento a los pases del Cono Sur.
La segunda etapa de las relaciones entre Brasil y Argentina, caracterizada por la
tendencia hacia la cooperacin y el dialogo se inicia alrededor de los aos 80.
En ese ao el ALALC, es reemplazado por Asociacin Latinoamericana de
Integracin, ALADI, que consta con Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba,
Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay, y Venezuela
Las relaciones entre Argentina y Brasil entran en un perodo de transicin que
conlleva un acercamiento de los pases. Intervienen muchos factores para que se de un
cambio en el tipo de relaciones que se estaban manteniendo algunos de ellos son, el
retorno de la democracia en ambos pases, problemas comunes referidos a la deuda
externa, el desorden macroeconmico al que ambos se enfrentaban, el estancamiento
social, el cambio en la poltica de sustitucin de importaciones, y por sobre todo, el
reconocimiento de la importancia del eje bilateral en el mbito de la poltica
internacional americana. Todos los pases latinoamericanos para ese momento
necesitaban reformas para hacer frente a las nuevas modalidades de las relaciones que el
mundo propona.
En el ao 1985, Alfonsin y Sarney, presidentes en ese momento de Argentina y
Brasil respectivamente, firman la Declaracin de Foz de Iguaz, tomando as la decisin
poltica de acelerar el proceso de integracin bilateral y cooperacin nuclear, as como
tambin de explorar nuevos caminos en la bsqueda de un espacio econmico regional
latinoamericano.
A esta Declaracin le siguieron la firma de otros acuerdos, uno para la
integracin y cooperacin econmica en 1987 (PICE) y otro para la integracin,
cooperacin y desarrollo en 1988 (PICAB).
Ya en 1989 con la presidencia de Menem en Argentina hubo nuevos avances en
las relaciones de cooperacin y paz interdemocrtica, surgiendo as, la iniciativa de
integracin econmica con novedosas y diversas formas de cooperacin internacional
para la regin.
Con Menem en Argentina y Collor de Mello en Brasil, ambos ejerciendo su
cargo en el contexto del Consenso de Washington y el unilateralismo ejercido por
Estados Unidos, en 1990 se firma el Acta de Buenos Aires que pretenda establecer
un Mercado Comn para 1995. En esta primera etapa fue la cuestin nuclear la base de
las acciones de cooperacin bilateral y en 1991 firmaron Tratado de Asuncin que le
daba origen al MERCOSUR (Mercado Comn del Sur).
El MERCOSUR para 1995 implicara la libre circulacin de bienes, servicios y
factores de la produccin entre los pases, la eliminacin de los derechos aduaneros y
restricciones no arancelarias, un arancel externo comn, poltica comercial comn, la
coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales, as como tambin la
armonizacin de las legislaciones.
Desde la creacin del MERCOSUR en adelante, se firmaron entre los pases
miembros varios acuerdos y tratados referidos a distintos temas y problemticas que
ataen a todos los pases de la regin. Es el caso del Tratado de No Proliferacin
Nuclear en 1994, el Protocolo de Ouro Preto en 1994, la Declaracin sobre Malvinas en
1996, etc.
Alrededor del ao 2000 el MERCOSUR tal como se haba planteado entra en
crisis, una crisis que por el escaso desarrollo de la integracin no le era propia a este
Mercado Comn, sino que consista en crisis polticas y econmicas internas de los
pases miembros.
Hasta aqu se ve como las polticas de ambos pases han confrontado en una
competencia para alcanzar el liderazgo de la regin, lo cual no ha contribuido al
desarrollo de los procesos de integracin vigentes.
En 1999 Brasil fue alcanzado por la crisis financiera asitica y devalu su
moneda, lo que provoc un encarecimiento de las importaciones brasileas para
Argentina, que anteriormente tena un supervit con respecto a Brasil. Este fue el inicio
de la llamada crisis del MERCOSUR.
A finales de 2001 y comienzos de 2002 se produjo el colapso argentino, la
situacin no se volvi peor porque, gracias al MERCOSUR Argentina tuvo acceso al
mercado brasileo manteniendo as el supervit comercial con Brasil.
Adems de entender las relaciones que ha mantenido Brasil con Argentina para
explicar su posicin privilegiada en este momento, es preciso recalcar los recursos con
los que cuenta Brasil para alcanzar esa posicin.

Gobierno de Lula
Desde el comienzo de su mandato, en el ao 2003, Lula ha demostrado una
diplomacia inteligente, alejada de discursos ideolgicos pragmticos, dotada de sentido
tctico-estratgico, con una visin de largo alcance. Para concretar esta estrategia, las
relaciones internacionales de Lula se desarrollaron en tres dimensiones: una diplomacia
econmica, otra poltica y una tercera social. La primera fue realista, la segunda de
resistencia y afirmacin, y la tercera propositiva. Se trat de un proyecto madurado por
ms de una dcada y no de una poltica voluntarista. Se adecu a la correlacin de
fuerzas existentes en el pas y en el mundo.
1

Siguiendo con lo plateado por Fagundes Vizentini, para mantener la diplomacia
econmica es necesario mantener abiertos los canales de negociacin con el primer
mundo, obteniendo recursos, negociando la deuda externa y remarcando que el gobierno
desea cumplir con los compromisos internacionales sin ninguna ruptura brusca. La
diplomacia poltica representa un campo de reafirmacin de los intereses nacionales y
de un verdadero protagonismo en las relaciones internacionales, con la intensin real de
desempear una diplomacia activa y afirmativa, poniendo trmino a una fase de
estancacin o vaciamiento.
2

Las polticas internas del gobierno de Lula tambin tuvieron un fuerte impacto a
nivel internacional, porque las propuestas sociales de este gobierno estaban destinadas a
corregir las distorsiones creadas por el proceso de globalizacin centrado en el comercio
y en las inversiones libres. La campaa Hambre 0 para erradicar el hambre de Brasil
es una clara muestra de esto.
Tambin hay que reconocer el carisma del presidente de Brasil que le permiti
convertirse en el portavoz de este proyecto a nivel internacional y la actitud optimista y
la voluntad poltica de ser un protagonista importante en el mbito internacional, con
capacidad de negociacin y de influir en la agenda social de la globalizacin.
Una vez superada la pasividad que caracterizaba a Brasil, busc alianzas por
fuera del hemisferio para ampliar su influencia en el mbito internacional. El primer
punto en la agenda brasilera es la reconstruccin del MERCOSUR y la integracin
suramericana, espacios donde se le permita a Brasil ejercer el liderazgo que tanto ansa.
Brasil no se ha dejado seducir por un acuerdo bilateral con Estados Unidos, es
por eso que ha decidido ampliar su zona de comercio y ha mantenido relaciones con
pases que en el pasado Brasil casi no se relacionaba como el mundo rabe y frica y
pretende profundizar sus relaciones con las dems potencias emergentes China, India,
Rusia y frica del Sur. Esta diversificacin de su comercio lo ha beneficiado en cuanto

1
Fagundes Vizentini, Paulo G. Brasil, el Mercosur y la integracin suramericana.
En:http://www.minrelext.gov.co/WebContentManager/Repositorys/site0/articulo_vizentini.pdf
2Fagundes Vizentini, Paulo G. Brasil, el Mercosur y la integracin suramericana.
En:http://www.minrelext.gov.co/WebContentManager/Repositorys/site0/articulo_vizentini.pdf
a la crisis econmica mundial que atravesamos en este momento, Brasil no ha sufrido
tanto las consecuencias como otras naciones ms dependientes de Estados Unidos.
Lula se ha caracterizado por intentar derribar las barreras de precios que
mantienen los pases de Amrica del Norte y Europa. En su poltica exterior Lula es
promotor de la reforma del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas desde 2004,
buscando que Brasil sea un miembro permanente del mismo, teniendo como principal
razn la proporcionalidad de representacin del continente. Esta peticin fue formulada
formalmente junto con Alemania, Japn e India, en el proyecto no se especifica la
ampliacin del derecho a veto, solo se habla de la ampliacin de Consejo incorporando
a estos pases como miembros permanentes.
Con respecto a la participacin de Brasil como miembro permanente del Consejo
de Seguridad, Argentina ha expresado que no estaba de acuerdo y que no respaldara el
proyecto. Argentina nunca realiz una propuesta de tal tipo porque su posicin, la cual
no debe entenderse como contraria a Brasil, es en rechazo a los privilegios de los
miembros permanentes. Nuestro pas siempre estuvo contra la permanencia no
democrtica en el Consejo de Seguridad y contra el poder de usar el veto.
La Repblica Federal de Brasil se muestra una posicin claramente a favor de un
mundo multipolar, ponindole fin al unilateralismo desarrollado hasta ahora.
Es necesario mencionar que Brasil tiene relaciones intensas y amistosas con
Venezuela, independientemente del gobierno que est en el poder en cualquier de los
dos pases. Han firmado acuerdos sobre el control de la frontera, sobre cooperacin
econmica, sobre la integracin de las redes de transporte y energa desde 1994.
La forma en que Brasil acta ante algunos hechos con sus pases vecinos, como
Ecuador, Bolivia, Paraguay, Venezuela o Argentina, revela un esfuerzo de su liderazgo
e la Regin. Por una parte, Brasil quiere demostrar que es una potencia en el continente
y que no va a pretender que alguno de los pases del bloque use mtodos en las
relaciones bilaterales que puedan daarle o humillarle. Por otro, sobre todo bajo el
liderazgo del ex sindicalista Luiz Incio Lula da Silva, Brasil siente fuerte la vocacin
de integrar a la regin, a costa, si es necesario, de cerrar un ojo a ciertas intemperancias
de algunos de sus vecinos.
3


3
Arias Juan. El creciente liderazgo de Brasil en Suramrica. 2008. En:
http://www.elpais.com/articulo/internacional/creciente/liderazgo/Brasil/Suramerica/elpepuintlat/2008112
4elpepuint_3/Tes
Esto se vio en el caso de Bolivia cuando al nacionalizar las reservas de petrleo
ocup militarmente las instalaciones de Petrobrs. Lula dialog con Evo Morales y
concluy que era necesario hacer algunas concesiones con Bolivia por ser un pas tan
pobre.
Por otra parte, los lderes de los pases latinoamericanos no desperdician
oportunidad de encontrarse con Lula y tratan de acercarse a la nueva potencia. Este
reconocimiento del liderazgo por parte de los pases del MERCOSUR es conocido por
Brasil y hace que el mismo se vaya configurando como una potencia mundial.
Lula, que es un animal poltico, est usando ante el mundo su prestigio en la
regin y en la regin su prestigio ante el mundo, como en un juego de dos barajas.
4

Cada vez el prestigio de Brasil es ms evidente, Brasil tiene previstos 15
proyectos de desarrollo, sobre todo energtico, en los pases de Amrica del Sur. Por
otro se posiciona en la regin y por fuera de ella, como el bombero y el rbitro capaz
de moderar la vocacin incendiaria de algunos de sus colegas suramericanos, desde el
venezolano Hugo Chvez al boliviano Evo Morales, pasando por el ecuatoriano Rafael
Correa
5
. Hasta Estados Unidos ha reconocido esta posicin de Brasil y en la
diplomacia instaurada por Lula la capacidad de moderar las tendencias antiimperialistas
de algunos de sus vecinos.
Otra demostracin del liderazgo de Brasil en la regin es la promocin del
ingreso de Cuba al Grupo de Ro (organismo de consulta poltica) y el pronunciamiento
de que la evolucin y cambio del destino de la Isla es tarea de toda Latinoamrica.
Sin duda, ante el mundo y ante Amrica Latina, Brasil empieza a destacar con
una fuerza econmica y humana muy particular y concreta, de la que no slo sus
vecinos, sino la comunidad mundial, no pueden ya prescindir para sus tomas de
decisin.
6

Es necesario recalcar que la diplomacia de Brasil, distinta de algunos diseos de
potencia hegemnica, se destaca por su autonoma.

4
Arias Juan. El creciente liderazgo de Brasil en Suramrica. 2008. En:
http://www.elpais.com/articulo/internacional/creciente/liderazgo/Brasil/Suramerica/elpepuintlat/2008112
4elpepuint_3/Tes
5
Arias Juan. El creciente liderazgo de Brasil en Suramrica. 2008. En:
http://www.elpais.com/articulo/internacional/creciente/liderazgo/Brasil/Suramerica/elpepuintlat/2008112
4elpepuint_3/Tes
6
Arias Juan. El creciente liderazgo de Brasil en Suramrica. 2008. En:
http://www.elpais.com/articulo/internacional/creciente/liderazgo/Brasil/Suramerica/elpepuintlat/2008112
4elpepuint_3/Tes

Como he remarcado anteriormente, es una cuestin fundamental el factor de
estabilidad que en este momento representa Brasil, estabilidad a la que todos los pases
de Amrica Latina pretenden alcanzar. Y por otro lado, el liderazgo inteligente que ha
venido desarrollando como parte de su diplomacia moderadora, no rompe con las
recetas tradiciones de relaciones internacionales y sigue manteniendo relaciones
amistosas con las superpotencias del mundo a la vez que intenta ir ocupando espacios
que no haba ocupado hasta ahora, para ello diversifica sus rutas comerciales a la vez
que invierte en defensa.
Mientras varios pases Latinoamericanos estaban comprando armamento por
miedo a algn conflicto entre vecinos, Brasil se les adelantaba y firmaba con Sarkozy
un acuerdo que compromete a Francia a ayudar a construir en el suelo brasileo el
primer submarino nuclear de la regin.
Este hecho contrarresta el creciente poder militar de Venezuela (pas que ms
armamento ha comprado junto con Chile) por parte de Brasil, con el objetivo de
proteger su produccin petrolera en mar adentro y consolidar finalmente su liderazgo en
al regin y en el mundo.
Desde 2005 hasta el 2008 el presupuesto de defensa brasilero ha crecido un 10%
anual, llegando a los 20.100 millones de dlares en 2008.

Recursos que dispone actualmente Brasil para ser lder
Adems de los recursos naturales por todos conocidos de los que dispone Brasil,
as como tambin, los energticos y de capital, es necesario remarcar que posee una
estrategia poltica que lo lleva a posicionarse en el liderazgo. Luego de la investigacin,
sostengo, que Brasil intenta posicionarse como un lder aglutinador o un lder
moderado en el contexto latinoamericano, es el que aglutina los discursos
latinoamericanos, ni revolucionario ni de extrema derecha.
El hallazgo de recursos petroleros en Brasil y la creciente exportacin de aviones
(Acuerdo con OCDE) consolida la posicin del pas tanto como lder en Amrica del
Sur, y en el mundo por su vocacin de actor global.
Puede establecerse que su objetivo es ser una de las cuatro potencias emergentes
del siglo XXI, junto con China, India y Rusia (BRIC). Para lo cual tener excedente en
este recurso energtico es muy importante, debido a que es escaso y que en el mundo se
le da cada vez ms valor.
En Amrica del Sur, Brasil posee la mitad del PBI, poblacin y territorio de los
12 pases que la conforman. Su papel actual como exportador de petrleo lo saca de la
vulnerabilidad a crisis mundiales en la que se hallaba anteriormente por ser importador
del mismo.
Superar esa vulnerabilidad implica tambin una ventaja frente a Venezuela que
era el mayor exportador de la regin. Respecto de Argentina tambin le significa una
ventaja, Argentina antes se auto-abasteca y tena mrgenes para la exportacin, pero la
falta de inversin energtica la har importador de petrleo al mismo tiempo que Brasil
se convierte en exportador. La diferencia aqu yace en pensar las estrategias polticas a
largo plazo como en Brasil y a corto plazo como ha sucedido en Argentina por las
urgencias sociales.
En Argentina hay 900.000 empresas, de ellas solo 12.000 exportan, es un
gigante adormecido con elevadas protecciones arancelarias que generan industria sin
competitividad, que vende a un mercado interno que se encuentra cautivo. Brasil ha
dejado la proteccin del mercado interno y ha optado por la innovacin, as se ha hecho
ms competitivo.
Brasil ha hecho una reforma profunda, desde el vrtice del poder. En cambio
Argentina est atrasada en ese aspecto. Cuando en Argentina se destinan fondos a
innovacin son muy escasos y adems se realizan sin comprometer a las autoridades
econmicas, al Parlamento y al sector privado en una verdadera poltica de Estado que
tenga una visin largoplazista.
A partir de este momento a Argentina no le queda otra salida ms que asumir la
posicin de liderazgo que Brasil est ocupando, ya no se configura como un competidor
real por tal posicin.
La estabilidad econmica, el reforzamiento de los mercados de crdito y de
capitales, y la reanudacin del crecimiento generaron incentivos para conseguir una
mayor internacionalizacin de la economa de Brasil, no slo como receptor de
inversiones y como exportador de materias primas, sino tambin como exportador de
capitales, de bienes y de servicios de mayor valor agregado. Esa expansin de la
presencia econmica internacional de Brasil es particularmente importante en Amrica
Latina, pero va ms all de esa regin.
7


7Sennes Ricardo. Las relaciones Brasil-Estados Unidos: un acuerdo tcito En Foreign Affairs
Latinoamrica, volumen 8, nmero 4. En: http://fal.itam.mx/FAE/?p=58
A pesar de que hablar de liderazgo pueda considerarse incipiente o prematuro
debemos reconocer que algo ha empezado a cambiar. La presencia de Brasilia a la
cabeza de mbitos como el G-20, las reuniones del G-8 ampliadas con el mismo Brasil,
India y Sudfrica, la designacin por parte de la Unin Europea como socio estratgico,
el rol moderador del gobierno de Lula en la complicada realidad regional, la decisin
poltica de avanzar con la construccin de un submarino de propulsin nuclear, los
reiterados elogios vertidos desde instituciones tan variadas como el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial, etc., convergen en el sentido antes indicado.
El propio peso de la nueva posicin del Brasil no estar desprovisto de fuertes espacios
de tensin, rivalidad y desconfianza con Estados Unidos.
8

Esta desconfianza de Estado Unidos se da lgicamente por ser una superpotencia
que tiende a mirar el hemisferio como su mayor rea de influencia, que se encuentra con
una potencia regional que busca mejorar su influencia en la periferia.
Sin embargo y contrariamente a lo que se sostena aos atrs, de que Estados
Unidos hara fracasar la posicin de liderazgo de Brasil para que no opacara su rol de
potencia mundial, actualmente se visualiza un fuerte contacto comercial entre ellos, as
como tambin que Estados Unidos en este momento, debe resolver su crisis econmica
ms que fijarse en que hacen los pases como Brasil. Tambin es posible vislumbrar la
aceptacin, hasta cierto punto, del desplazamiento del poder hacia otros centros, antes
considerados perifricos. El mundo, sus pases, sus relaciones, sus polticas y
economas, tienden hacia un mundo multipolar, dejando atrs el unilateralismo de los
ltimos aos.


El liderazgo brasilero enmarcado en los procesos de regionalizacin
Siguiendo el texto de Otero sobre polticas e ideologas en los procesos de
integracin del Cono Sur, siglo XX se puede decir que, la formacin e integracin de
comunidades polticas requieren la consideracin de dos aspectos uno de ellos se refiere
al consenso y el otro a la presin. En el primero, los sistemas integrativos logran y

8Fabin Calle. El liderazgo de Brasil favorece a la Argentina. En:
http://www.clarin.com/diario/2008/06/04/opinion/o-01686468.htm




mantienen su unin debido a al existencia de valores ampliamente compartidos y al
acuerdo general acerca del marco del sistema.
9
Decimos que se refiere al consenso de
procedimientos y soluciones acerca de los problemas que dicho sistema es llamado a
resolver.
La otra alternativa, se opone a la primera, pero sin embargo es la ms frecuente,
refiere a sistemas de relaciones que se mantienen ms cohesionados por la presencia o
amenaza de la fuerza, o el surgimiento de un poder regional que signifique un potencial
peligro para los dems.
La idea de integracin supone entonces la existencia de un todo virtual y el
propsito de unir las partes dispersas de ese todo. En este sentido, se constituira en un
objetivo orientador de las diversas estrategias que se implementen con el fin de lograr el
acercamiento y/o la accin comn de los pases involucrados. Para ellos, en tanto,
supondra asumir compromisos multilaterales, o sea acuerdos colectivos en los que
respeten las potencialidades de cada una de las partes intervinientes, se posibilite la libre
discusin y se efectivicen sin la presin de potencia hegemnica alguna. 10
Esto no significa no reconocer que existen centros de poder mundial, sino que
tiene que ver con la necesidad de plantear una poltica propia en funcin de los intereses
de los estados que formen la integracin que les permita a los mismos un mayor margen
de negociacin frente a los centro de poder mundial o frente a otros pases.
algunos han sealado que en Amrica Latina se viene consolidando una
nueva tendencia de izquierda. Pero lo que est sucediendo en la regin es en realidad la
bsqueda de opciones, de caminos que se abran a nuevos esfuerzos que ofrezcan
respuestas diferentes, capaces de superar la exclusin social y poltica de una gran
mayora de personas. Superar y mitigar los efectos de las reformas estructurales
efectuadas hace ms de una dcada es el reto de los nuevos gobiernos. Los liderazgos
emergentes son de diferente tipo, y no parece factible establecer una sola identidad, de
izquierda, para englobarlos a todos.
Los sistemas polticos latinoamericanos han demostrado su incapacidad para
establecer polticas de Estado y construir mayoras estables que les den sustento. Es
decir, fijar polticas que puedan proyectarse ms all de una gestin y que sean ms

9
Otero, Delia. Politicas e ideologas en los procesos de integracin del Cono Sur, siglo XX en Raport,
Mario y Cervo, Amado Luis (comp.) El Cono Sur. Una historia comn.. Ed. Fondo de Cultura
Econmica. Buenos Aires. 2002. Pg. 195
10
Otero, Delia. Politicas e ideologas en los procesos de integracin del Cono Sur, siglo XX en Raport,
Mario y Cervo, Amado Luis (comp.) El Cono Sur. Una historia comn.. Ed. Fondo de Cultura
Econmica. Buenos Aires. 2002. Pg. 196
incluyentes que las opciones del partido o la coalicin que se encuentra en el
gobierno.
11

Amrica Latina tiene problemas endmicos comunes a casi todos los pases que
conforman el continente, como es la pobreza, la inequidad, la corrupcin, la poca
legitimidad de sus gobiernos, etc., que pueden hacer de base para que los procesos de
integracin y las polticas que deban adoptarse para resolver esos problemas, si se hacen
de forma conjunta sean ms efectivas.
Otros factores, adems de los mencionado ms arriba, influyen a la hora de
configurar un mapa poltico de Amrica Latina Entre los principales, podemos
mencionar el peso de los factores geopolticos, la divisin entre una Amrica Latina del
Norte y una del Sur, el clima antiestadounidense, la insercin en la economa global y la
percepcin sobre los tratados de libre comercio, la polarizacin poltica y el dficit en la
integracin social, las disputas por el liderazgo, la tensin entre el populismo y la
responsabilidad, y los impactos de la crisis de representacin.
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En base a estos factores es que se puede analizar la actualidad Latinoamericana
y el estado de sus procesos de integracin.
En los ltimos tiempos Latinoamrica ha evidenciado su necesidad de
integracin y cooperacin regional a travs de varios actos. Se demuestra la voluntad de
integracin sin la presencia de Estados Unidos, y la exigencia por parte de los
latinoamericanos de voz en los organismos financieros del mundo. Intenta tomar una
posicin comn frente a la crisis econmica mundial. Para que las medidas que se
tomen en comn tengan cierta efectividad es necesario que ahondemos en los procesos
de integracin existentes en Latinoamrica, se desarrollarn los dos principales y
veremos como influyen en el pretendido liderazgo regional de Brasil.

MERCOSUR Y UNASUR
A ms de 20 aos de la creacin del MERCOSUR es importante recordar que el
comercio total entre los pases creci un 600% desde el ao 1985 hasta 2004. Nuestro
pas fue quien ms import en todo este tiempo.

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Rojas Aravena, Francisco. El nuevo mapa poltico latinoamericano. Para repensar los factores que
marcan las tendencias polticas. En: http://www.nuso.org/upload/articulos/3386_1.pdf
12
Rojas Aravena, Francisco. El nuevo mapa poltico latinoamericano. Para repensar los factores que
marcan las tendencias polticas. En: http://www.nuso.org/upload/articulos/3386_1.pdf

Las crisis de Brasil en 1999 y de Argentina en 2001 significaron la parlisis del
bloque, que algunos identificaron con el fin de la integracin regional.
Lo que sucedi, como se mencion anteriormente, tanto en la crisis que atraves
Brasil como en la que afect a la Argentina es que las crisis eran locales, por la
incipiente institucionalizacin del MERCOSUR no es posible que padezca crisis
propias. Por otro lado, la crisis erosionaba el modelo econmico que se vena
implementando.
Estas crisis provocaron en la regin, gran cantidad de desocupados, recesin,
inestabilidad financiera y tambin provocaron la prdida de legitimidad de los gobiernos
internos.
Actualmente con Lula en la presidencia de Brasil y desde la asuncin de Nstor
Kirchner en Argentina (2003) y la continuacin de su poltica por Cristina Fernndez, el
MERCOSUR est viviendo una etapa de resurgimiento, ambos pases apostaron al
fortalecimiento de este Mercado Comn que actualmente no es mas que una unin
aduanera imperfecta, y si bien, no pueden alcanzar el Mercado Comn pretenden darle
mayor formalidad haciendo de el una unin aduanera perfecta y con instituciones
eficaces capaces de resolver los problemas que afectan a al zona.
A lo largo de todos estos aos se ha demostrado que el MERCOSUR depende
fuertemente de la voluntad poltica de sus pases miembros, sin presencia de ella, el
bloque no logra avanzar por s mismo como consecuencia de su escasa institucionalidad
Se ve claramente que en la poltica de Lula la integracin suramericana y la
promocin del MERCOSUR aparecen como una prioridad, lo cual ofrece a sus vecinos
un escenario necesario parar volver al crecimiento de la economa, el cual acta como
condicin indispensable para que la integracin deje de ser virtual. Solo la integracin
regional podr garantizar gobernabilidad y desarrollo para toda Amrica del Sur.
Amrica Latina adquiere un protagonismo diplomtico que haba perdido que va
acompaado con la afirmacin paralela de las agendas internas de los pases referidas al
desarrollo econmico y social.
El impulso que le est dando el gobierno de Brasil a este proceso de integracin
tiene que ver con su posicin de liderazgo en la regin, a veces se nota entre los dems
pases que esperan que Brasil tome la iniciativa para luego actuar ellos en consecuencia.
A fines de 2004, fue lanzada la Comunidad Suramericana de Naciones,
asociando los pases del MERCOSUR y de la comunidad Andina, ms Chile, Guyana y
Surinam. Despus fueron electos nuevos gobiernos en Chile y en Bolivia (Bachelet y
Morales respectivamente), en medio de complicadas iniciativas de nacionalizacin por
parte de este ltimo, de rivalidades entre Argentina y Uruguay (caso de las papeleras) y
cierto malestar poltico argentino frente a Brasil. Para muchos, sera la crisis (o hasta el
fin) del MERCOSUR y de la integracin suramericana. Sin embargo, la vuelta de una
agenda social y nacional en los diversos pases no es incompatible con la integracin,
sino todo lo contrario. Se trata de la condicin para la emergencia de un proyecto
alternativo en el campo poltico, social y econmico en la regin. La formacin de
bloques constituye una tendencia objetiva en el plano internacional a principios del
siglo xxi. La misma Unin Europea, tan consolidada, ha tenido sus dificultades, de la
misma manera, en la hora en que empieza a concretarse la integracin suramericana,
cuyo ncleo es el MERCOSUR, tiende a tensionar la agenda poltica, cada pas
intentando ocupar una posicin mejor en el conjunto del proceso, que ciertamente, va a
pasar por avances y retrocesos.
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La UNASUR (Unin de Naciones Suramericanas) cubre todos los pases de
Amrica del Sur. Est integrada por: Argentina, Brasil, Colombia, Guyana, Paraguay,
Uruguay, Bolivia, Chile, Ecuador, Per, Surinam y Venezuela.
El impulso brasilero a la creacin de la UNASUR muestra tambin su vocacin
de liderazgo regional, acompaado por la prdida de liderazgo de Argentina, que ha
terminado por someterse al enorme poder poltico, militar y econmico brasilero.
Frente a este escenario, el mandatario lusitano, pareciera estar implementando una
poltica de expansin. Quiere y necesita llenar espacios vacos, reforzar Estados
Dbiles, como Bolivia y Ecuador, y sabe que necesita aliados tan estables.
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Segn lo plantea Roberto Mangabeira Unger, a los procesos de integracin
Latinoamericana les hace falta una cabeza, un proyecto en comn al que apuntar, y el
autor de ese proyecto debe Brasil debido a que es el pas ms preponderante de Amrica
del Sur. De ese modo permitira dar un corazn, un cerebro, al proyecto de unin
sudamericana.
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13Fagundes Vizentini, Paulo G. Brasil, el Mercosur y la integracin suramericana.
En:http://www.minrelext.gov.co/WebContentManager/Repositorys/site0/articulo_vizentini.pdf
14Leyton, Cristin. Brasil y UNASUR: Liderazgo cooperativo o hegemnico?. 2008. En:
http://www.anepe.cl/anepeV3/articulos/unasur.html
15 Gallego-Diaz, Soledad y Arias, Juan. Entrevista a: Roberto Mangabeira Unger Ministro de Asuntos
Estratgicos de Brasil. "Brasil es el pas ms parecido del mundo a EE UU". 2009. En:
http://www.elpais.com/articulo/internacional/Brasil/pais/parecido/mundo/EE/UU/elpepuintlat/20090209el
pepuint_2/Tes

Las expresiones expuestas anteriormente, llevan a concluir que Brasil necesita
del fortalecimiento de los procesos de integracin vigentes, a los fines del crecimiento
econmico e institucional de todos los pases de Amrica Latina para ejercer su
liderazgo y as poder proyectarse como lder a nivel mundial.

Conclusin
A lo largo del trabajo se han venido expresando algunas hiptesis y las
conclusiones a las que se han llegado luego del anlisis. En todo anlisis y mientras la
investigacin se va llevando a cabo, surgen interrogantes, respuestas a ellos y
conclusiones a medida que se avanza.
Resulta de suma importancia destacar este rol de liderazgo que ocupa Brasil en
toda la regin, as como una preponderancia a nivel mundial, muchas de las polticas
aplicadas en el gobierno de Lula son las que han marcado la diferencia con respecto a
los otros pases de Latinoamrica y que, a su vez, han marcado similitudes con la
realidad de otras naciones que emergen como potencias actualmente. Estas polticas son
las mismas que han hecho de que Argentina, el competidor histrico de Brasil deje de
ocupar ese puesto por no poder lograr el crecimiento y la insercin mundial que logro
Brasil.
En la actualidad Argentina ha asumido el liderazgo de Brasil y hasta podra
evaluar unirse a l a los fines de lograr la estabilidad poltica y econmica que tanto
ansa y que Brasil a ha conseguido.
En cuanto a la idea de diplomacia inteligente o la estrategia poltica que se
mencionaron ms arriba, es preciso mencionar que se refieren a la actividad y actitud
que ha tomado el presidente Lula en cuanto a los otros pases de Latinoamrica y en
cuanto a sus socios en el resto del mundo.
Lo describ como un lder aglutinador o moderado, que no intenta seguir
plasmando la Latinoamrica revolucionaria, ni tampoco est de acuerdo con las polticas
neoliberales de los aos 90. Brasil, Lula sobre todo, tiene muy en claro que es esa la
posicin que el mundo quiere ver y con quien se puede negociar, por lo cual no va a
abandonar esa posicin que tanto beneficio le ha trado. De esa manera l puede
mantener relaciones amistosas con los pases de tinte ms izquierdista en Amrica
Latina, como son Venezuela y Bolivia, y con los ms cercanos a las propuestas de
Estados Unidos, como puede ser Colombia. A su vez, Brasil no ha dudado en ser socio
comercial de algunos pases rabes y africanos sin dejar de serlo de Estados Unidos y la
Unin Europea.
Por otro lado, el hecho de mantener relaciones con pases de todas las zonas del
mundo, lo llevan a encabezar la idea del multilateralismo en Latinoamrica. Es uno de
los promotores de ponerle un punto final al unilateralismo ejercido por Estados Unidos
los ltimos tiempos.
Este lder moderado es el nico que puede poner fin a las divisiones
latinoamericanas y permitir trabajar juntos para el progreso de todas las naciones de la
regin. Este es el rol que Brasil quiere ocupar.
Adems, para ser una potencia mundial de nada le sirve tener vecinos dbiles,
sino que la proyeccin que intenta dar al mundo es de una regin fortalecida gracias a su
obra. Es la razn por la cual promueve tanto los procesos de integracin, bastante
paralizados por conmociones internas de los pases sumada a la poca voluntad poltica a
negociar en posiciones iguales con todos las partes involucradas.
En toda investigacin que un cientista social realice es imposible dar por
acabado o concluido un tema, por eso considero que este trabajo puede servir de base
para otras investigaciones que profundicen el tema.
Como existen muchas aristas de este tema que no han sido trabajadas voy a
terminar con una pregunta que tal vez abra la puerta para una nueva investigacin.
Puede ser lder regional un pas que padece grandes desigualdades en su poblacin?
Esta pregunta surge debido a que son claras las cuestiones, herramientas y recursos que
posicionan hoy como lder a Brasil, pero hasta dnde llega un liderazgo mundial o
regional de un pas donde la brecha entre ricos y pobres es cada vez ms grande, donde
la violencia y el trfico de drogas son problemas que se acrecientan y donde el gobierno
est cuestionado de corrupcin.
Aunque no es necesario darle una respuesta concreta concisa en este momento,
me parece importante seguir indagando por esa vertiente del anlisis.










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