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PARA AES DE EDUCAO AMBIENTAL

E MOBILIZAO SOCIAL EM SANEAMENTO


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Ministrio das Cidades
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
Programa de Educao Ambiental
e Mobilizao Social em Saneamento PEAMSS
Braslia
Maio de 2009
CADERNO
METODOLGICO
PARA AES DE EDUCAO AMBIENTAL
E MOBILIZAO SOCIAL EM SANEAMENTO
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Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro das Cidades
Marcio Fortes de Almeida
Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental
Leodegar da Cunha Tiscoski
Diretor do Departamento de Articulao Institucional
Sergio Antonio Gonalves
Realizao:
Grupo de Trabalho Interinstitucional de Educao Ambiental
e Mobilizao Social em Saneamento
Ministrio das Cidades
Ministrio do Meio Ambiente
Ministrio da Integrao Nacional
Ministrio da Educao
Ministrio da Sade - FIOCRUZ e FUNASA
Caixa Econmica Federal
APOIO
Programa Nacional de Capacitao das Cidades - PNCC
ORGANIZAO
Dbora Cynamon Kligerman
Gustavo Nogueira Lemos
Lilia dos Santos Seabra
EQUIPE TCNICA
Ailton Francisco da Silva Junior, Alcenira Ferreira Gomes, Alexandre Pessoa Dias, Darcy Ventura,
Dbora Correia de Freitas, Jane Fontana, Joo Carlos Machado, Lara R. Montenegro, Luana Emanuelle
Silva, Luciano Chagas, Mrcia Moiss, Natanael dos Santos, Rafaela Facchetti Assumpo,
Renata Rozendo Maranho, Roger Pastoris, Simone Cynamon Cohen.
Catalogao na fonte:
Centro de Informao e Documentao - CID Ambiental /MMA
B823c
Brasil. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Saneamento
Ambiental Programa de Educao Ambiental e Mobilizao
Social em Saneamento.
Caderno metodolgico para aes de educao ambiental e mobilizao
social em saneamento . -- Braslia, DF: Ministrio das Cidades, 2009.
100 p.; 21 X 29,7 cm.

ISBN: 978-85-60133-86-4
I. Ttulo. II. Educao ambiental.
CDU 37:504


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SUMRIO
APRESENTAO ...................................................................................................................... 7
INTRODUO ........................................................................................................................... 9
1. ABRINDO O DILOGO ....................................................................................................... 11
1.1. A educao ambiental proposta pelo PEAMSS .............................................................. 13
1.2. Diretrizes ........................................................................................................................ 14
2. ORGANIZAO E UTILIZAO DO CADERNO ............................................................... 17
3. PLANO DE ATUAO ......................................................................................................... 21
3.1. A importncia da organizao comunitria ......................................................................... 23
3.2. Planejando o diagnstico participativo ................................................................................ 30
3.2.1. Notas sobre diagnsticos participativos de educao ambiental em saneamento .... 30
3.2.2. Uma proposta metodolgica .................................................................................... 31
a. Levantamento de Informaes e Identicao de cenrios ....................................... 31
b. Sistematizao das Informaes ............................................................................ 60
c. Socializao das Informaes ................................................................................. 63
3.3. Planejando a interveno comunitria ................................................................................. 63
3.3.1. A ttulo de exerccio .................................................................................................. 64
3.4. Monitoramento e avaliao do processo ............................................................................ 81
3.5. Sistematizao do processo ............................................................................................... 85
4. ANEXOS ............................................................................................................................... 87
I. Metodologias de diagnstico participativo ........................................................................ 89
a. Biomapa .................................................................................................................. 89
b. Diagnstico Rural Participativo DRP ..................................................................... 92
II. Educomunicao ............................................................................................................ 94
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APRESENTAO
O acesso universal aos benefcios gerados pelo saneamento ainda um desao a
ser alcanado. Proporcion-lo, de forma equnime, a toda a sociedade brasileira, demanda
o envolvimento articulado dos diversos segmentos sociais envolvidos em parceria com o
poder pblico.
Os servios de saneamento esto relacionados de forma indissocivel promoo
da qualidade de vida, bem como ao processo de proteo dos ambientes naturais,
em especial dos recursos hdricos. Nesse sentido, imprescindvel desenvolver aes
educativas que possibilitem a compreenso sistmica que a questo exige e estimular a
participao popular, engajada e consciente, no enfrentamento dessa questo.
Na busca pela universalizao dos servios de saneamento fundamental
estimular um olhar atento realidade em que se vive, uma vez que para transform-la
essencial que a populao conhea os diferentes aspectos relacionados ao saneamento,
participe ativamente dos foros onde so tomadas as decises sobre as prioridades de
empreendimentos e exera controle social ao longo do processo.
Nesse contexto, a Educao Ambiental em Saneamento constitui-se numa
promissora possibilidade de atuao que busca, por meio de aes articuladas, oportunizar
a emancipao dos atores sociais envolvidos e, com isso, despertar o protagonismo
popular na conduo das transformaes esperadas.
preciso inverter a lgica de prevalncia de aes pontuais que tm caracterizado
os trabalhos de educao ambiental desenvolvidos em atendimento aos empreendimentos
de saneamento, transitando para um processo em que a populao, imbuda do desejo
e responsabilidade de atuar, se organize, busque conhecer de forma profunda sua
realidade e, a partir da leitura feita, demande aes de saneamento pautadas em suas
reais prioridades.
O processo de educao ambiental em sua vertente transformadora acontece no
momento em que a populao, ao olhar de forma crtica para os aspectos que inuenciam
sua qualidade de vida, reete sobre os fatores sociais, polticos e econmicos que
originaram o atual panorama e busca atuar no seu enfrentamento.
Desta maneira, o fazer educativo proposto pelo Programa de Educao Ambiental
e Mobilizao Social em Saneamento (PEAMSS) espera contribuir para a formao de
8
cidados comprometidos em atuar coletivamente rumo construo de sociedades
sustentveis, como preconiza o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades
Sustentveis e Responsabilidade Global.
Trata-se, portanto, de um convite participao popular, que vai ao encontro da
regulamentao e implantao das diretrizes nacionais para o saneamento bsico e a
respectiva poltica federal do setor, por meio do marco estabelecido pela Lei Nacional
do Saneamento Bsico n 11.445, de 05/01/2007, que tem como objetivo estratgico
a universalizao dos servios de saneamento e a participao efetiva da sociedade no
controle social das aes deagradas.
Outro desao que se apresenta perante a dinmica de realizao das obras
pleiteadas por intermdio do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) o de
proporcionar a efetiva qualicao dos recursos investidos. Esse marco na histria do
saneamento precisa ser adequadamente conduzido a m de que os investimentos se
traduzam nas transformaes esperadas.
A Lei do Saneamento busca assegurar que o planejamento seja, de fato, um
instrumento de gesto pblica que, aliado regulao, scalizao e controle social,
proporcione, de forma articulada a outras polticas pblicas, a universalizao, integralidade,
transparncia, sustentabilidade e ecincia dos servios de saneamento.
preciso sonhar com um futuro melhor e mais justo, no qual o saneamento seja
uma realidade para todos e as injustias ambientais, superadas. Urge, pois, identicar
as questes prioritrias, reetir sobre as possibilidades de atuao e construir processos
organizados de enfrentamento.
Este Caderno pretende ser um convite participao social engajada e articulada
a processos que sigam nessa direo, com total abertura ao dilogo, s diferenas e
s diversas possibilidades que certamente surgiro pelo caminho. E que este seja de
conquistas e mudanas!
Leodegar da Cunha Tiscoski
Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental
9
INTRODUO
Este Caderno Metodolgico um esforo de instrumentalizao, um material
orientador que pretende estimular os diversos atores sociais a participarem de forma ativa,
organizada e intencional em processos de educao ambiental e mobilizao social em
saneamento, exercendo, de forma qualicada, seu fundamental papel no controle social
das aes de saneamento desencadeadas.
um documento elaborado de forma participativa, fruto do trabalho compartilhado
entre Ministrio das Cidades, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio da Educao,
Ministrio da Integrao Nacional, Ministrio da Sade por meio da Funasa Fundao
Nacional de Sade e Fiocruz Fundao Oswaldo Cruz, e Caixa Econmica Federal.
O caderno acolheu ainda as contribuies surgidas ao longo de dois ciclos de ocinas
que ocorreram nos anos de 2006 e 2008 em diferentes regies do Pas, envolvendo a
participao de diversos atores sociais com atuao em educao ambiental, mobilizao
social e saneamento.
No se pretende com este material esgotar todas as possibilidades, esclarecer todas
as dvidas e questes relacionadas forma como a educao ambiental pode contribuir
no enfrentamento da problemtica socioambiental associada ao saneamento, uma vez
que no se acredita em solues nicas e formatadas. A riqueza desse processo est na
criao coletiva de solues e estratgias pautadas em princpios slidos, democrticos e
contextualizados s realidades locais.
O Caderno traz algumas orientaes e referncias metodolgicas com o intuito
de estimular e contribuir para o desenvolvimento de aes articuladas de educao
ambiental e mobilizao social, que tenham como caractersticas a participao popular, a
continuidade e o comprometimento com mudanas estruturantes, extrapolando os limites
da sensibilizao na busca pela construo de sociedades sustentveis.
O instrumento proposto destina-se aos grupos e instituies que atuam ou
venham a atuar e interagir na conduo dos projetos socioambientais associados aos
empreendimentos feitos em saneamento, sejam eles os titulares dos servios, universidades
pblicas ou privadas, coletivos educadores, organizaes no governamentais, empresas
de consultoria, ou ainda, grupos comunitrios constitudos com este objetivo.
Cabe a estes grupos e instituies realizarem as adequaes necessrias
contextualizao do Caderno visando sua aplicao s diversas realidades. importante,
ainda, editar permanentemente o conhecimento abordado, inserindo novas alternativas e
utilizando uma linguagem que esteja em sintonia com as peculiaridades locais.
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CAPTULO 1
ABRINDO
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1.1. A educao ambiental proposta pelo Programa de Educao
Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento (PEAMSS)
A Poltica Nacional de Educao Ambiental PNEA, instituda pela lei n 9.795 de
1999, e regulamentada pelo decreto n 4.281 de 2002, representou grandes avanos
legais para o campo da Educao Ambiental trazendo em seu bojo princpios que
denem que a educao ambiental deve ser permanente e continuada, devendo estar
presente, de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo educativo,
dentro e fora da escola.
A PNEA atribuiu no s ao poder pblico mas s instituies educativas, rgos
integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA, aos meios de
comunicao de massa, s empresas, entidades de classe, instituies pblicas e
privadas e sociedade como um todo o compromisso em atuar com aes educativas
relacionadas s questes socioambientais.
com base nesse marco legal que, atrelado aos princpios e premissas apresentados
pela Lei Nacional de Saneamento Bsico (Lei 11.445 de 2007), foi idealizado o PEAMSS.
Para revertermos o panorama socioambiental em que vivemos, precisamos de uma
interveno conjunta entre os diversos atores da sociedade visando enfrentar essa
realidade, em que as injustias socioambientais esto cada vez mais acirradas.
Atualmente, existem diversas aes de educao ambiental sendo desenvolvidas
no contexto das aes e obras de saneamento nanciadas pelo Governo Federal.
Essas aes so desenvolvidas de diferentes formas, com diferenciados pblicos e
procedimentos. So muitos os avanos obtidos, mas ainda no conseguimos atingir
as transformaes almejadas. Encontramos uma expressiva parte das aes calcadas
em um senso comum de que a educao ambiental restrita a aes de comunicao
por meio da distribuio de folders e cartilhas; ou a realizao de seminrios e palestras
que abordam contedos sobre saneamento ou sobre o que deve ou no ser feito o
que certo e o que errado; ou que a educao ambiental deve ser feita com crianas
e no espao escolar; ou ento com coleta seletiva e reciclagem de lixo.
Todas essas aes tm a sua contribuio e a sua importncia, mas ser que dessa
forma conseguiremos efetivamente atingir os objetivos de fundo que nos movem? Se
todos deixassem de jogar lixo no cho, se todo o nosso lixo fosse separado e reciclado
e se todas as crianas aprendessem sobre meio ambiente e saneamento teramos um
mundo mais justo e um ambiente mais saudvel? Saber mais sobre meio ambiente e o
que o saneamento o suciente para uma mudana de ao e reexo do indivduo e
do coletivo? Ser que cabe s crianas reverter esse quadro ou uma responsabilidade
de todos e necessidade da mudana do modelo econmico e de desenvolvimento em
que vivemos?
Esses questionamentos apresentados so algumas das inmeras perguntas que
devem respaldar e orientar uma ao educativa e ser objeto de reexo contnua. Antes
de denirmos de que forma iremos atuar, com que pblico e com quais objetivos,
14
devemos reetir sobre qual nossa viso de futuro e de mundo, quais so as causas
dos nossos problemas, quais so as relaes sociais existentes, qual a nossa
necessidade de mudana e o que de fato nos move. Diversas so as possibilidades de
atuao, e cabe a cada grupo criar e desenvolver a sua forma, de acordo com a sua
experincia e trajetria e as especicidades, potencialidades e demandas locais.
Nesse contexto, a educao ambiental assumida pelo PEAMSS prev aes crticas,
transformadoras, propositivas e continuadas, conforme apresentado no decorrer deste
documento e nos demais materiais de apoio do referido programa. Uma educao
ambiental em que o controle social colocado como necessrio implementao da
Poltica de Saneamento, por meio da participao popular em audincias e consultas
pblicas, licenciamento ambiental e execuo dos planos municipais de saneamento
bsico, nas revises tarifrias, em rgos colegiados e no direito informao dos
servios prestados. Deve-se buscar o amplo debate sobre o saneamento nos Conselhos
Estaduais e Municipais de Sade, das Cidades, Meio Ambiente, Educao e Recursos
Hdricos, bem como deve ser observada a possibilidade de criao de conselhos ou
grupos que discutam a educao ambiental em saneamento quando for conveniente.
Desta forma, a avaliao da sociedade deve ser encarada como um indicador de
desempenho e adequao dos servios de saneamento, reivindicando a transparncia
das aes e dos processos decisrios, a segurana, a qualidade e a regularidade dos
servios de saneamento.
1.2. Diretrizes
O PEAMSS apresenta, entre suas diretrizes, aspectos determinantes para que as
demandas comunitrias por saneamento sejam, de fato, atendidas. No entanto, no
um programa que pretende intervir diretamente na problemtica do saneamento por
meio de estratgias pr-denidas, construdas exclusivamente pelo poder pblico e
baseadas em relatrios tcnicos. Ele apresenta, sobretudo, um carter orientador e
articulador das aes de educao ambiental desenvolvidas.
O programa busca estabelecer convergncias com outras polticas pblicas e a
otimizao dos recursos investidos no setor, estimulando os diversos atores sociais
envolvidos a contribuir ativamente, aportando suas potencialidades e competncias,
em um permanente processo de construo coletiva.
O convite e incentivo gesto comunitria busca proporcionar o direito de todos
cidade e a seus servios pblicos, os quais devem ser operados de forma equnime,
sustentvel e permanente.
A experincia demonstra que a efetivao das aes de saneamento fortalecida
na medida em que so valorizadas as inmeras potencialidades e diferenas regionais
existentes. Nesse sentido, este documento procura aprofundar e expandir o debate,
15
dando destaque a alguns elementos essenciais que direcionam a conduo do
programa.
A seguir resgatamos de forma introdutria algumas diretrizes do PEAMSS com a
nalidade de embasar a leitura desse material.
(a) Participao comunitria e Controle social busca estimular os diversos atores
sociais envolvidos para interagir de forma articulada e propositiva na formulao
de polticas pblicas, na construo dos planos municipais de saneamento, nos
planos diretores municipais e setoriais, assim como na anlise dos estudos e
projetos realizados, no acompanhamento das obras em execuo e na gesto
dos servios de saneamento. A idia que a comunidade seja mais do que a
beneciria passiva dos servios pblicos, seja atuante, defensora e propositora
dos servios que deseja em sua localidade, por meio de canais de comunicao
e de dilogo entre a sociedade civil e o poder pblico.
(b) Possibilidade de articulao busca a integrao de programas, projetos e aes
em educao ambiental, meio ambiente, recursos hdricos, desenvolvimento
urbano e sade que promovam o fortalecimento das polticas pblicas em
saneamento no Pas. Busca-se sob uma viso sistmica e integrada, desencadear
um processo que leve a otimizao de recursos nanceiros e humanos e que
tenha como resultado a sinergia entre as aes por meio da interao entre
os rgos pblicos federais, as iniciativas locais e os diferentes atores sociais
envolvidos.
(c) nfase na escala da localidade Compreende que a participao comunitria
facilitada na escala local, onde os laos territoriais, econmicos e culturais
fortemente ligados s noes de identidade e pertencimento esto presentes e
marcantes. A proximidade da realidade a qual se quer transformar, assim como
dos fatores que afetam diretamente a qualidade de vida da comunidade, um
grande estmulo para a atuao cidad. Acompanhar de perto a evoluo e os
resultados positivos das aes deagradas fortalece a participao popular e
tende a estimular a adeso de novas pessoas, grupos e instituies no decorrer
do processo.
(d) Orientao pelas dimenses da sustentabilidade Prope que as intervenes
em saneamento estejam atentas s suas diferentes dimenses, sejam elas de
natureza poltica, econmica, ambiental, tica, social, tecnolgica ou cultural.
A continuidade e a permanncia das aes so fatores determinantes para a
sustentabilidade do processo, e devem ser buscadas de forma intencional ainda
no planejamento das aes propostas.
16
(e) Respeito s culturas locais Considera que a diversidade cultural presente no
pas proporciona uma riqueza de olhares e percepes sobre a realidade que
deve ser respeitada na conduo do processo. As tradies locais, assim como
o seu patrimnio histrico, devem ser consideradas no planejamento das aes,
uma vez que revelam a ligao da populao ao lugar em que vive.
(f) Uso de tecnologias sociais sustentveis Busca alternativas tecnolgicas
que levam em considerao o conhecimento popular e a aplicao de tcnicas
simples, de baixo custo e impacto, e que podem ser mais apropriadas, ecientes e
ecazes frente realidade de uma dada localidade. O dilogo entre as tecnologias
e tcnicas de conhecimento comunitrio e aquelas produzidas pelos centros
de pesquisa deve ser estimulado sempre que possvel. A tomada de deciso
quanto s tecnologias que sero utilizadas, bem como o sistema de gesto dos
servios, no deve levar em considerao apenas os aspectos convencionais,
mas observar na formulao dos seus custos e benefcios a participao popular,
a incluso social, aspectos culturais e tradicionais, entre outros.
CAPTULO 2
ORGANIZAO E
UTILIZAO DO
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O Caderno Metodolgico para aes de educao ambiental e mobilizao social
em saneamento busca incentivar a participao dos diversos atores sociais envolvidos
ou que desejam envolver-se em programas, projetos e aes de educao ambiental
em saneamento.
Parte do pressuposto de que cada ator social pode colaborar com o seu conheci-
mento e trabalho, assumindo responsabilidades em prol da melhoria da qualidade
de vida de sua comunidade e pela universalizao dos servios de saneamento, no
contexto de respeito ao meio ambiente e aos interesses coletivos.
Neste sentido, o caderno incentiva a reexo crtica e atenta sobre as questes
relacionadas ao saneamento, bem como procura instrumentalizar os grupos envolvidos
na busca por aes qualicadas.
O documento deve ser ajustado permanentemente de acordo com os diferenciados
contextos e suas transformaes. Trata-se de um processo intencional e contnuo de
pesquisaao, em que se aprende pela participao e pela experincia.
As aes e estratgias propostas pelo Caderno esto contidas no Plano de
Atuao, que est dividido em 5 pilares.
Lara Montenegro
20
A importncia da participao social e organizao comunitria,
que aborda a necessidade de articulao entre os diversos atores sociais
envolvidos e apresenta algumas possibilidades de contribuio desses
atores no desenvolvimento dos trabalhos de educao ambiental em
saneamento;
O planejamento do diagnstico participativo, que destaca algumas
informaes sobre a realizao de diagnsticos e apresenta uma proposta
metodolgica calcada em temas-geradores, que abordam as diferentes
dimenses do saneamento, e buscam proporcionar a investigao de
informaes e subsdios necessrios ao aferido conhecimento da realidade,
assim como um adequado planejamento das intervenes;
O plano de interveno participativo, que esclarece o que so
intervenes de educao ambiental em saneamento e apresenta algumas
sugestes de aes baseadas em um cenrio hipottico, considerando
enquanto possibilidades de interveno a mobilizao social, a formao
de educadores ambientais populares, a educomunicao socioambiental
e a implementao de prticas e tecnologias sociais;
O monitoramento e avaliao do processo, que destaca a necessidade
e importncia de sua realizao, e apresenta questes orientadoras
na construo de indicadores de monitoramento, bem como alguns
questionamentos que buscam aferir os critrios de avaliao dos trabalhos;
A sistematizao do processo, que aponta para a necessidade e os
benefcios de se realizar a sistematizao analtica das experincias
desenvolvidas, com o objetivo de subsidiar novas iniciativas e oportunizar
o surgimento de referncias positivas.
CAPTULO 3
PLANO
DE ATUAO
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3.1. A importncia da organizao comunitria
Muitas so as motivaes que levam uma comunidade a se sensibilizar e se mobilizar
para resolver ou minimizar os problemas que a aigem.
A dotao de sistemas de saneamento obrigao do Estado, garantida na Poltica
Federal de Saneamento, mas a soluo ou a minimizao de muitos problemas s
ser possvel se a comunidade afetada estiver, primeiramente, sensvel necessidade
de mudanas. Este o primeiro passo para que as pessoas se mobilizem e tomem
atitudes concretas na busca das transformaes almejadas.
Nesse processo, a constituio ou ocupao qualicada de conselhos municipais j
existentes como espaos de interlocuo e articulao entre diferentes atores sociais,
apresenta-se como um desao e como oportunidade de democratizao no sentido do
fortalecimento da sociedade civil.
Com o intuito de qualicar o processo de participao e controle social, os
diferentes atores sociais que convivem em um mesmo territrio e compartilham da
mesma realidade devem articular-se, a m de constituir grupos de trabalho capazes de
criar sinergia para enfrentar as questes apresentadas.
A seguir so destacadas algumas possibilidades de contribuio de cada ator social
dentro de um grupo de trabalho com esta natureza. Devem ser encaradas apenas como
sugestes inspiradoras para a atuao de cada um, mas, no entanto, outras podem ser
identicadas e assumidas considerando-se a multiplicidade de possibilidades inerente
atuao cidad.
Conferncia M
unicipal de Saneam
ento Alagoinhas-BA
24
Os atores sociais e suas possibilidades de cooperao
Sociedade civil organizada
Os inmeros grupos e instituies constituintes da chamada sociedade civil
organizada como: Organizaes no Governamentais (ONGs), Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), associaes, cooperativas, sindicatos e
grupos organizados, so atores com legtimo poder de reinvidicao e inuncia nas
polticas pblicas de educao ambiental em saneamento. So agentes importantes
que podem inovar na relao entre estado e sociedade por meio da ampliao da
participao social, uma vez que podem atuar junto aos rgos pblicos competentes
na cobrana dos investimentos necessrios em saneamento, no monitoramento e
scalizao das aes e empreendimentos, na luta pela ecincia dos servios prestados
ou, ainda, na minimizao dos possveis impactos socioambientais causados.
Podem contribuir ativamente para a realizao de diagnsticos socioambientais,
atuar como agentes indutores da organizao comunitria, no desenvolvimento de
aes prticas de educao ambiental em saneamento e na busca por recursos que
nanciem as atividades propostas. As caractersticas organizativas de tais grupos
possibilitam a celebrao de convnios, acordos de cooperao tcnica e outros
instrumentos jurdicos de parceria, e com isso podem abrir vias legais de acesso a
recursos nanceiros. Sua atuao na formao continuada de educadores ambientais
populares tambm pode ser destacada, na medida em que inmeras organizaes
desta natureza j desenvolvem cursos, ocinas e outros processos de formao para
a comunidade.
O desao articular as diversas competncias e habilidades especcas de
organizaes no governamentais, associaes, grupos organizados e outros, em prol
de um processo integrado de reexo e interveno nas polticas e aes de educao
ambiental em saneamento.
nessa perspectiva que o Ministrio do Meio Ambiente, por meio do Departamento
de Educao Ambiental, conduz a Poltica de Coletivos Educadores, que so grupos
de instituies com experincia em educao ambiental e mobilizao social, que
se articulam para o desenvolvimento de processos continuados de formao de
educadores ambientais e implementao de polticas pblicas integradas. Alguns
Coletivos Educadores trabalham o saneamento como tema gerador de suas aes.
Escolas
A escola uma estrutura educadora fundamental em nossa sociedade, resultado de
amplas lutas sociais pela democratizao do acesso educao. A insero qualicada de
temas socioambientais nos processos de formao desenvolvidos na escola, incluindo-
se a problemtica do saneamento, pode contribuir de forma signicativa para a produo
de conhecimentos que venham a se traduzir em mudana de atitudes e valores.
25
fundamental envolver e estimular a participao da comunidade escolar nas
aes de educao ambiental desenvolvidas na localidade em que est inserida,
contribuindo para a realizao de diagnsticos socioambientais participativos, para o
desenvolvimento de intervenes educacionais e para o fortalecimento do intercmbio
escola/comunidade, numa perspectiva de educao integral.
Uma interessante possibilidade de atuao a constituio, no mbito da escola, de
grupos de discusso e ao que envolvam estudantes, professores e funcionrios que
buscam trabalhar temticas relacionadas educao ambiental e construir a Agenda
21 na Escola, como faz a Com-Vida Comisso de Meio Ambiente e Qualidade de Vida
na Escola.
O Ministrio da Educao, por intermdio da Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade (Secad/MEC), tem incentivado a criao da Com-Vida nas
escolas. Participar dessa proposta pode estimular reexes que remetam a um olhar
crtico por parte da comunidade escolar sobre o seu papel de cidados capazes de
interagir e pensar em solues para os problemas socioambientais.
Um outro Programa que protagonizado pelo MEC o programa Mais Educao,
uma estratgia interministerial do governo federal para apoiar municpios e estados
nos arranjos locais de Educao Integral, em uma viso de Municpios Educadores
Sustentveis. Assim, o fazer educativo da educao ambiental fortalecido nas
escolas com a ampliao dos tempos, espaos, atores sociais e oportunidades de
aprendizagem das crianas e jovens.
Os projetos e aes desenvolvidos na escola repercutem no s internamente,
mas tambm em toda a comunidade. Desenvolver aes educativas relacionadas ao
saneamento, assim como implantar tecnologias sociais adequadas ao mbito da escola,
pode criar referncias prticas sobre novas formas de se fazer saneamento. Com isso,
no s a comunidade escolar, mas a localidade de uma maneira geral poder reetir
e assumir novos valores e atitudes diante da questo, provocando desdobramentos
extremamente positivos.
Gestores Pblicos
Entre os desaos e atribuies dos gestores pblicos est a formulao de polticas
pblicas que estimulem os processos participativos e legitimem decises coletivas e
democrticas.
fundamental sensibiliz-los para a necessidade dos processos de educao
ambiental e mobilizao social e tambm no envolvimento da populao e de tcnicos
da administrao pblica no desenvolvimento das aes propostas.
Para tal, importante proporcionar vias de dilogo nos conselhos e fruns
comunitrios existentes, buscando atuar nas tomadas de decises com o intuito de
incentivar a autonomia da populao, alm de assegurar o controle social que legitime
as demandas prioritrias da comunidade.
26
Visando qualicar a prestao dos servios importante que os gestores pblicos
proporcinem processos de formao em educao ambiental e saneamento, que sejam
direcionados aos servidores e instituies que atuam diretamente com a temtica.
Destaca-se, ainda, entre as possibilidades de contribuio do gestor, destinar
recursos especcos no oramento para o nanciamento de programas, projetos e
aes de educao ambiental em saneamento em sintonia com as diretrizes e princpios
das polticas pblicas orientadoras.
Universidades, centros de pesquisa e escolas tcnicas.
As instituies de ensino tm o desao de incentivar linhas de pesquisa voltadas
para o desenvolvimento de metodologias, tcnicas e tecnologias sustentveis em
saneamento, sustentveis do ponto de vista social, ambiental e econmico, que
valorizem o contexto local e o conhecimento popular.
Outro desao promover cursos de ps-graduao na rea de educao ambiental
e mobilizao social, que estimulem a insero da dimenso educadora em processos
de planejamento e implementao de polticas pblicas relacionadas ao saneamento,
bem como:
Desenvolver projetos permanentes de extenso comunitria relacionados
temtica;
Desenvolver em parceria com outros grupos e instituies processos
permanentes de formao de educadores ambientais populares;
Contribuir para a realizao de diagnsticos socioambientais;
Promover concursos cooperativos que incentivem o desenvolvimento de
tcnicas e tecnologias apropriadas e valorizem a troca de saberes;
Disponibilizar laboratrios e outras estruturas para a realizao das anlises
que se faam necessrias;
Elaborar materiais didticos voltados para as aes de EA em saneamento
valorizando a linguagem popular e a sintonia conceitual e pedaggica com as
Polticas pblicas relacionadas.
27
importante que a comunidade acadmica se faa presente em foros populares na
inteno de aportar o conhecimento tcnico-cientco e se aproximar das demandas
da comunidade, abrindo vias de dilogo que proporcionem, a todos, a oportunidade
de convergir aes e interesses pessoais e coletivos em um processo onde a troca de
saberes alimentada cotidianamente.
desejvel que as universidades e centros de pesquisa constituam redes de
formao e se articulem com as instituies pblicas responsveis pelo saneamento.
Tais redes buscam qualicar a formao dos tcnicos envolvidos por meio de processos
permanentes que estimulam a atuao dos servidores no somente como tcnicos,
mas tambm como educadores no planejamento, na implantao e na gesto das
aes de EA em saneamento.
Movimentos sociais
Os processos de mobilizao alcanados no mbito dos movimentos sociais so
importantes aes em prol da defesa dos direitos dos cidados.
No existem movimentos sociais que atuem especicamente na causa do
saneamento; h, entretanto, outras intervenes polticas que tangenciam as questes
relativas ao saneamento, como: o direito cidade, o acesso terra, o direito sade,
educao e moradia.
Estimular a insero de tais movimentos nas aes desenvolvidas pelos grupos que
conduzem processos de educao ambiental e mobilizao social em saneamento
um desao estratgico que deve ser buscado.
Parlamentares
A criao de leis e emendas parlamentares destinadas a aes de EA em
saneamento pode ser uma eciente estratgia de nanciamento. essencial que os
grupos envolvidos busquem, em seus respectivos estados, sensibilizar e orientar os
parlamentares no sentido de agilizar processos de formulao de emendas e aprovao
de decretos e portarias relacionadas a educao ambiental e mobilizao social em
Saneamento.
Outra importante possibilidade de articulao conjunta incentivar a constituio
de espaos de debates nas cmaras de vereadores, assemblias legislativas distritais,
estaduais e federais, assim como no Senado, com o intuito de reetir sobre a questo
do Saneamento.
28
Tcnicos e companhias de saneamento
Como estratgia do Programa de Acelerao do Crescimento em Saneamento
PAC / Saneamento, o Governo Federal tem repassado signicativos recursos para que
os estados e municpios melhorem as estruturas de saneamento das suas localidades.
Em geral, a execuo dessas obras e empreendimentos um dever da administrao
pblica municipal e estadual e/ou das companhias de saneamento. Conforme
apresentado pelos manuais do Ministrio das Cidades, de 0,5 a 3% desse recurso
deve ser destinado para a realizao de trabalhos sociais, que por sua vez podem
ser alocados para aes de educao ambiental, mobilizao social, organizao
da comunidade, capacitao prossional e/ou gerao de renda. Nesse contexto,
importante um amplo dilogo entre essas instituies executoras e grupos locais que j
tm experincia em educao ambiental para que tais processos sejam participativos
e que as aes sejam qualicadas e direcionadas ao atendimento das demandas
prioritrias de cada localidade. Essa uma grande oportunidade para direcionarmos
esses recursos para o fortalecimento das polticas pblicas locais. Os Coletivos
Educadores, Comisses Estaduais Interinstitucionais de Educao Ambiental - CIEAs,
Coletivos Jovens, Superintendncias do IBAMA e Instituto Chico Mendes, Secretarias
Estaduais e Municipais de Meio Ambiente, Educao e Sade, Movimentos Sociais e
Redes de Educao Ambiental so exemplos de grupos e instituies que possuem
uma experincia na rea e podem contribuir com esses processos.
Alm disso, interessante que as companhias desenvolvam processos
continuados de formao de educadores ambientais estimulando e orientando a
formao de agentes multiplicadores a m de fortalecer a participao popular em
aes de saneamento. A participao dos tcnicos em saneamento na realizao de
diagnsticos socioambientais extremamente positiva, uma vez que sua atuao
na gesto e monitoramento dos empreendimentos em saneamento proporciona um
nvel de conhecimento prtico que qualica a descrio da realidade, assim como a
identicao dos entraves e potencialidades dos elementos envolvidos no diagnstico.
Nesse contexto, interessante que as companhias de saneamento se organizem
e abram suas portas na inteno de promover uma interao e troca com os atores
locais. Um exemplo de atividade a realizao de dias de campo atrelados a processos
mais amplos de educao ambiental, em que as escolas e a comunidade de maneira
geral tenham a oportunidade de conhecer como funciona o sistema de saneamento
pblico. Vivenciar os processos de captao e abastecimento de gua, do tratamento
do esgoto, conhecer a destinao dos resduos slidos, o funcionamento do sistema
de drenagem, entre outras possibilidades de aprendizado, pode promover a reexo
sobre como interagir ativamente nesse processo.
Agentes comunitrios
O agente comunitrio um importante ator social no processo de sensibilizao,
informao e mobilizao comunitria, assim como na realizao de diagnsticos
socioambientais, uma vez que conhece e convive de forma muito prxima com a
realidade local.
Os agentes comunitrios tm como desao atuar como mediadores entre a
comunidade e o poder pblico, interagindo de forma ativa e isenta nas demandas da
comunidade e dos governos locais.
Em muitos casos, o representante do poder pblico o ente mais prximo da
comunidade. Nesses casos sua atuao ainda mais destacada, visto que funciona
como uma espcie de porta voz para as propostas, programas e aes que visam a
promoo da qualidade de vida da populao.
Setor privado
Entre as atribuies e deveres da iniciativa privada esto o cumprimento da legislao
ambiental vigente e das regulamentaes de sade e segurana no trabalho. Cada vez
mais este setor adere proativamente em aes de responsabilidade socioambiental,
traduzidas no apoio tcnico e nanceiro que determinadas empresas e indstrias
estabelecem com o poder pblico e a sociedade civil organizada.
Interagir com a iniciativa privada pode ser uma interessante estratgia para viabilizar
aes e processos de educao ambiental e mobilizao social em saneamento,
ressaltando a necessidade de assegurar-se da idoneidade e tica da empresa em
questo, evitando associar-se, mesmo que indiretamente, a processos degradantes.
Por outro lado fundamental responsabilizar quem promove a degradao
socioambiental em suas mltiplas dimenses. Nesse sentido, medidas punitivas e
compensatrias so necessrias, destacando-se o importante papel que as instituies
e grupos que atuam na conduo de aes de educao ambiental e mobilizao
social em saneamento podem ter nesse processo. O desao articular em parceria
com o Ministrio Pblico e outros rgos competentes, aes que busquem promover
tal responsabilizao.
Lara Montenegro
30
3.2. Planejando o diagnstico participativo
Este item busca evidenciar a importncia da realizao de diagnsticos participativos
para a compreenso da realidade sanitria e ambiental de uma determinada rea ou
regio, e para o direcionamento de intervenes socioambientais signicativas. Seu
contedo enfatiza a importncia da participao comunitria em todo o processo, e
apresenta uma proposta metodolgica baseada em temas geradores relacionados ao
saneamento e realidade das comunidades brasileiras.
3.2.1. Notas sobre diagnsticos participativos em educao ambiental
em saneamento
Realizar diagnstico conhecer a realidade, uma aproximao daquilo que se quer
entender via a utilizao de mtodos, tcnicas e instrumentos. Ao realizar o diagnstico
de uma localidade, busca-se compreender, no espao e no tempo, como o lugar em
funo de determinados aspectos ou variveis (geomorfologia, populao, relaes
sociais, saneamento, qualidade ambiental, economia, cultura etc).
No contexto do saneamento, a inteno do diagnstico obter informaes sobre
os inmeros aspectos envolvidos na prestao de servios, como: tratamento de
gua para consumo, coleta de resduos slidos na localidade, esgotamento sanitrio,
condies da drenagem pluvial, qualidade dos corpos hdricos, investimentos do
governo em relao dotao da infra-estrutura em saneamento, mecanismos de
gesto do processo, operao e manuteno dos servios, trabalhos em educao
ambiental em saneamento, nvel de mobilizao da comunidade, quantitativo de
pessoas beneciadas pelos servios e inmeros outros aspectos.
fundamental conhecer a fundo a realidade local, suas peculiaridades, carncias e
experincias de xito, para ento planejar e implementar aes que busquem minimizar
ou corrigir os problemas encontrados. No h sentido ou possibilidade de realizar um
plano de aes para um lugar ou territrio quando no conhecemos a sua realidade,
seus problemas e potencialidades.
Para a realizao de um diagnstico eciente necessrio ter em mente aquilo que
se quer conhecer. Objetivos claros e bem denidos otimizam o trabalho, economizando
tempo, recursos humanos e nanceiros. Um elenco de objetivos deve ser proposto,
assim como deve ser selecionada a metodologia mais adequada para atingi-los. H vrias
metodologias para a realizao de diagnsticos, algumas utilizam tcnicas simples, de
fcil aplicao, como, por exemplo, em campo observar e anotar os aspectos relevantes
envolvidos. Outras metodologias utilizam tcnicas e instrumentos mais sosticados,
que buscam um aprofundamento do conhecimento da realidade. Assim, a escolha vai
depender dos objetivos, do tempo e dos recursos humanos, materiais e nanceiros
disponveis, bem como do grau de aprofundamento desejado para a atuao em uma
dada realidade.
31
Outra questo relevante a ser ressaltada : quem realiza o diagnstico? Uma
metodologia para a realizao do diagnstico deve possibilitar a participao
comunitria, valorizando o conhecimento, o interesse e a experincia dos diversos
atores sociais de interveno direta ou indireta na localidade.
A realizao de diagnsticos sem a participao da comunidade em questo,
certamente no trar sustentabilidade aos programas, projetos e aes que deles
venham a se desdobrar. No haver interesse e proatividade por parte de uma
comunidade, se esta no participar efetivamente da elaborao e da realizao do
diagnstico, desde o seu incio.
3.2.2. Uma proposta metodolgica
A presente publicao apresenta uma proposta de diagnstico participativo em
educao ambiental em saneamento, que pode ser adotada, recriada ou ajustada para
diferentes contextos, orientada pelos seguintes passos:
a) Levantamento de informaes e identicao de cenrios;
b) Sistematizao das informaes, que envolve a priorizao
dos problemas e o desenho da Rede de desaos e,
c) Socializao das informaes.
a) Levantamento de informaes e identicao de cenrios
Constitui-se na etapa de conhecimento da realidade local e identicao dos cenrios
apresentados. Para tanto, so sugeridos nove temasgeradores e seus respectivos
objetivos, que podem e devem ser acrescidos de novos outros temas inspiradores na
busca pelo conhecimento e entendimento da realidade sob a qual pretende-se atuar.
A seleo desses temas-geradores est baseada na pertinncia dos mesmos em
relao s questes da educao ambiental e do saneamento; entretanto, acredita-
se que outros temas devam emergir das observaes, vivncias, experincias e
conhecimentos que a comunidade tem acerca da sua realidade. Assim, para cada
localidade, existiro temas-geradores particulares que podero compor o diagnstico.
Os oito temas sugeridos esto intimamente relacionados e se encontram
individualizados apenas para facilitar a sistematizao das informaes. Todavia, para
um aferido diagnstico imprescindvel que as relaes de causa-conseqncia sejam
cuidadosamente estabelecidas.
32
Temas geradores sugeridos e respectivos objetivos:
TEMA GERADOR OBJETIVO
i Dotao de infra-estrutura
em Saneamento
Levantar o alcance e os dcits da infra-estrutura sanitria
existente (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,
coleta e disposio de resduos slidos e drenagem
de guas pluviais).
ii Qualidade dos servios
em Saneamento
Conhecer a qualidade dos servios prestados e das estruturas
e tecnologias utilizadas.
iii Polticas pblicas
e programas sociais
em Educao ambiental
e saneamento
Levantar as polticas pblicas e programas sociais
em educao ambiental em saneamento que possam
potencializar as aes desenvolvidas na comunidade.
iv Participao, controle
Social e saneamento
Identicar o nvel de organizao da comunidade,
conhecer os canais de participao existentes, e o perl do
engajamento comunitrio em tais espaos.
v Saneamento
e conhecimento
da legislao pertinente
Conhecer as legislaes e regulamentaes relacionadas ao
saneamento.
vi Saneamento
e sade pblica
Identicar os aspectos epidemiolgicos, principais doenas
e agravos relacionados falta de saneamento, bem como a
estrutura de promoo da sade existente.
vii Impactos ambientais
e saneamento
Levantar os impactos positivos e negativos advindos
da falta de saneamento ambiental ou relacionados aos
empreendimentos feitos em saneamento ambiental.
viii Tecnologias sociais
em saneamento
Realizar levantamento das tecnologias sociais existentes, as
desenvolvidas na comunidade e pela comunidade, assim
como as alternativas tecnolgicas disponveis.
Acervo M. Cidades
i DOTAO DE INFRA-ESTRUTURA EM SANEAMENTO
A decincia na dotao de infra-estrutura de saneamento relacionada ao
abastecimento e tratamento de gua para o consumo humano, ao esgotamento
sanitrio, coleta e disposio nal de resduos slidos domsticos e industriais, ou
drenagem de guas pluviais, pode acarretar um grande nmero de impactos sociais e
ambientais que afetam os ecossistemas locais e a sade da populao.
Informaes detalhadas sobre a infra-estrutura de saneamento so fundamentais
para conhecer as necessidades da comunidade em relao a este servio e,
conseqentemente, para traar um plano de interveno que possa atender a algumas
das demandas diagnosticadas.
importante para o diagnstico que os aspectos relacionados infra-estrutura e
saneamento sejam objetos de observao, anlise e reexo. Quanto mais detalhado
for o diagnstico sobre as infra-estruturas de saneamento existentes, mais elementos
e subsdios sero disponibilizados para a elaborao e implementao do plano de
interveno, assim como para o dimensionamento da infra-estrutura necessria.
A seguir, so apresentadas algumas questes relacionadas ao levantamento das
informaes necessrias durante a realizao do diagnstico participativo, cabendo
aos grupos envolvidos, a sua adequao ao contexto local.
34
O QUE NECESSRIO CONHECER
A situao dos
domiclios da
comunidade
em relao ao
fornecimento,
armazenamento
e tratamento de
gua potvel
PERGUNTAS QUE ORIENTAM
Quantos domiclios no esto ligados rede pblica
de abastecimento de gua potvel?
A gua fornecida de boa qualidade?
O ndice de perdas do sistema de abastecimento
conhecido? Qual o percentual?
H domiclios com outro tipo de fornecimento
de gua? Poos artesianos, cisternas, barragens,
cacimbas? Quais?
Na comunidade, h captao de gua de chuva?
So tomados os cuidados sanitrios necessrios
sua utilizao? Como a gua guardada?
por meio de reservatrios coletivos, caixas dgua
individuais, ou em outros recipientes? importante
observar se os recipientes so adequados,
se esto em bom estado de conservao,
limpos e com tampas;
Existem ligaes clandestinas de fornecimento
de gua? Como so feitas? um comportamento
usual na comunidade?
De onde vem a gua que abastece a comunidade?
A populao conhece sua origem e a forma
como chega at sua casa?
35
CONSIDERAES IMPORTANTES
O censo demogrco realizado pelo IBGE
pode fornecer informaes importantes para a pesquisa
diagnstica, assim como as companhias de saneamento,
secretarias municipais, bibliotecas e outros bancos de dados.
O desao acessar as verses mais atualizadas.
Em municpios menores, onde muitas informaes no esto
disponveis, torna-se imprescindvel atuar junto comunidade
no sentido de levantar tais informaes.
Saber o tamanho da comunidade muito importante.
Se a comunidade for pequena, sugere-se pesquis-la
na sua totalidade (100%). Caso ela seja muito grande,
pode-se trabalhar por amostragem.
A observao in loco da infra-estrutura existente, denindo
previamente as unidades territoriais a serem pesquisadas
e a realizao de caminhadas transversais podem ser ecientes
estratgias, no s por permitir a obteno de informaes
precisas, mas por oportunizar a realizao de atividades de
carter pedaggico e reexivo junto comunidade em questo.
Havendo domiclios no assistidos pela rede pblica
de abastecimento de gua, importante buscar informaes
nos rgos competentes sobre os reais motivos, assim como
informaes sobre a previso de instalao dos servios.
O controle social essencial para a conquista dos servios
pblicos necessrios ao bem-estar da populao.
Atuar coletivamente fortalece o processo e pode promover
as transformaes desejadas. O fornecimento pblico
de gua de qualidade um dever do poder pblico
e um direito de todo cidado.
36
O QUE NECESSRIO CONHECER
A situao
dos domiclios
da comunidade
em relao
rede pblica
de esgoto
PERGUNTAS QUE ORIENTAM
Quantos domiclios da comunidade esto ligados
rede pblica de esgoto?
Onde esto registrados os maiores dcits?
Existem impedimentos fsicos que limitem
o atendimento? Quais?
Quantos domiclios ainda tm fossas individuais?
Qual o tipo de fossa? Seca, estanque,
de fermentao, qumica ou outro tipo?
H domiclios que lanam o esgoto diretamente
nas vias pblicas, rios, lagos e mares?
Quantos domiclios tm banheiros fora da casa?
Qual o tipo? Casinhas ou a cu aberto? Existem
domiclios sem sanitrios?
Como realizado o tratamento dos euentes
no municpio?
H casos em que os sistemas de esgoto sanitrio
e a drenagem das guas pluviais so realizados
conjuntamente?
H lanamento clandestino de euente industrial
na rede coletora de esgoto sanitrio?
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CONSIDERAES IMPORTANTES
Informaes sobre a maneira como o esgoto da comunidade
tratado so fundamentais. Um nmero elevado de doenas
est relacionado com as condies do tratamento dado ao esgoto.
Aspectos negativos do tratamento inadequado do esgoto
no se restringem somente sade da populao. O despejo
direto de esgoto em locais imprprios pode causar grande
degradao ambiental, contaminando lenis freticos
e corpos hdricos, degradando ecossistemas,
comprometendo a ora e a fauna nativas.
Em reas densamente povoadas, a rede coletora
de esgoto pode estar emitindo os euentes diretamente
em corpos hdricos (rios, lagos e mares). A opo mais
adequada que tais euentes sejam destinados primeiramente
para uma estao de tratamento de esgoto (ETE).
Observar se isto acontece na comunidade.
A topograa do terreno onde as fossas domiciliares esto
dispostas deve ser notada. Observar a posio das fossas
em relao s diferentes formas de abastecimento de gua
para o consumo muito importante. Em um domiclio em que
o abastecimento de gua para consumo feito por meio de
poo, este deve estar localizado na parte mais alta do terreno,
para no sofrer a contaminao dos euentes das fossas.
Nos casos em que h uma rejeio por parte da comunidade
em efetuar a ligao de seu domiclio rede pblica de esgoto,
fundamental conhecer os motivos que movem tal deciso
para construir-se uma estratgia que busque esclarecer
os benefcios de tal medida e reverter este quadro.
38
O QUE NECESSRIO CONHECER
A situao do
sistema de
drenagem de
guas pluviais,
os nveis de
impermeabilizao
do solo e as
alternativas
tecnolgicas
existentes.
PERGUNTAS QUE ORIENTAM
Como escoada a gua de chuva na comunidade?
atravs de valas, bocas de lobo, galerias de guas
pluviais, sarjetas ou supercialmente, sem nenhuma
conduo? As estruturas esto corretamente
dimensionadas? Elas esto conseguindo escoar
adequadamente o volume de gua da chuva?
Para onde essa gua direcionada? Em seu trajeto
ela causa algum dano s vias pblicas? Existem
processos erosivos em sua decorrncia?
Existem obstculos no percurso do escoamento
das guas de chuvas? Quais so?
As vias pblicas so excessivamente
impermeabilizadas? Existem reas verdes onde
a gua da chuva possa inltrar naturalmente?
Em geral, os quintais das residncias so
impermeabilizados? Existem reas verdes que
proporcionem a inltrao da gua da chuva?
39
CONSIDERAES IMPORTANTES
Em muitas comunidades a estrutura de drenagem de guas
pluviais est aqum do que deveria, so sub-dimensionadas,
o que ocasiona grandes problemas relacionados s enchentes,
desmoronamentos e processos erosivos.
Um dos fatores que inuencia a dinmica da drenagem
de guas pluviais a excessiva pavimentao do solo.
reas que esto impermeabilizadas desnecessariamente,
podem ser convertidas em reas verdes com o intuito
de contribuir para a drenagem de parte da gua da chuva,
diminuindo o volume de gua que escorre pelas galerias,
bocas de lobo, ou mesmo, supercialmente.
Lixo depositado nas bocas de lobo ou vias de escoamento
promovem o seu entupimento e, consequentemente,
o transbordamento das guas que, dependendo do volume
da chuva, pode ocasionar inundaes. Sendo assim,
a abordagem sobre a questo da drenagem urbana
no pode ser feita de forma dissociada da coleta
e disposio de resduos slidos.
40
O QUE NECESSRIO CONHECER
A situao
do atendimento
aos domiclios
em relao
coleta
de resduos
slidos e sua
destinao nal.
PERGUNTAS QUE ORIENTAM
Em mdia, quantos sacos de lixo so produzidos
por dia e por pessoa nos domiclios?
H coleta de lixo na comunidade?
feita de porta em porta? Qual a periodicidade
da operao? Quantos domiclios no tm coleta?
Onde esto os maiores dcits?
O comrcio local utiliza containeres? A quantidade
suciente?
Existem lixeiras espalhadas pela cidade? O nmero
existente atende as demandas da populao?
A disposio das lixeiras cobre toda a comunidade?
Existe coleta na zona urbana? Como feita?
Em que periodicidade?
Para onde vai o resduo slido produzido na comunidade?
Existe lixo no municpio, ou vai
para algum tipo de aterro controlado ou sanitrio?
Existem pessoas vivendo da segregao
e aproveitamento do lixo nesses locais?
Como so as condies de trabalho?
Existe servio de coleta seletiva? E cooperativas de
catadores de lixo? Qual a destinao dada ao material
coletado? H algum tipo de aproveitamento
ou reciclagem do lixo produzido na comunidade?
Qual a destinao nal do lixo orgnico produzido?
Algum tipo de compostagem feita ?
H ocorrncia de lixo queimado no quintal
ou em incineradores?
Existe lixo sendo jogado diretamente nos rios,
lagos e mares?
H pontos de coleta para materiais especiais,
como pilhas e baterias?
41
O QUE NECESSRIO CONHECER
importante visitar os rgos encarregados pela coleta
e destinao nal do lixo para conhecer detalhadamente
o atual sistema de coleta e destinao deste. Sendo possvel,
tambm, obter dados sobre a produo diria de lixo
e a quantidade produzida por pessoa.
Em pequenas cidades, muitas vezes os rgos responsveis pela
coleta de lixo no tm dados sistematizados sobre o lixo. Neste
caso, tais informaes devem ser obtidas junto comunidade.
Para isso, uma possibilidade levar sacos de lixo de 30, 50 e 100
litros e perguntar ao morador, qual deles representa o volume
aproximado de lixo produzido por dia em seu domiclio. Perguntar,
ainda, quantos moradores tm no domiclio. Num clculo fcil,
dividindo o volume produzido por dia pelo nmero de moradores,
obtm-se a quantidade de lixo produzido por pessoa em 1 dia.
Lixo acumulado em terrenos baldios ou, ainda, jogado nas ruas,
pode indicar que a coleta de lixo no est sendo satisfatria.
Nesses casos fundamental mapear os pontos crticos
em que tal fato ocorre com maior incidncia.
Nos bairros ou regies em que no feita a coleta de lixo
importante vericar junto aos rgos competentes quais
os reais motivos para tal fato, assim como questionar quais
as providncias necessrias para mudar este panorama.
Promover a adequada coleta e destinao do lixo diminui
a possibilidade de entupimentos nas vias de drenagem de guas
pluviais, alm de promover a melhoria das condies sanitrias
da comunidade, reduzindo a incidncia de doenas. Para isso,
importante haver uma adequada estrutura de coleta que seja
dimensionada para atender s reais demandas da comunidade
em sua totalidade, e seja conectada a um sistema de destinao
nal, em que o material coletado seja devidamente processado.
ii QUALIDADE DOS SERVIOS EM SANEAMENTO
Deve-se conhecer de forma detalhada a qualidade dos servios de saneamento
prestados na localidade para, futuramente, poder traar um plano de interveno que
possa minimizar ou atender as demandas da comunidade em relao aos servios de
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta e disposio nal de resduos
slidos e drenagem das guas pluviais.
Acervo CAESB
A dotao de infra-estrutura e a prestao de servios de qualidade so direitos
da populao, integrantes das polticas pblicas em saneamento, e devem atender as
necessidades locais e as exigncias da legislao para o saneamento.
Cabe ressaltar que a qualidade de vida e a sade da comunidade e do meio ambiente
esto condicionadas qualidade dos servios prestados, sendo, este, um aspecto de
fundamental importncia na realizao do diagnstico.
O quadro a seguir traz algumas possibilidades de atuao no levantamento das
informaes necessrias durante a realizao do diagnstico participativo.
44
O QUE NECESSRIO CONHECER
Em relao ao
abastecimento
de gua:
Qualidade da gua
distribuda;
Volume disponvel
em reservatrios;
Freqncia de
abastecimento;
Ecincia no
atendimento aos
servios prestados;
Manuteno
preventiva da infra-
estrutura existente;
Os valores cobrados
pelo servio de
abastecimento,
Os ndices de perda
do sistema.
PERGUNTAS QUE ORIENTAM
Qual a origem da gua distribuda no municpio?
proveniente de rios, represas, poos ou outras fontes?
Quais?
A quantidade de gua disponvel nos reservatrios
suciente para atender as necessidades bsicas
dos domiclios?
Existe algum estudo ou previso sobre a disponibilidade
futura do volume de gua existente em relao mdia
do crescimento populacional registrado?
Como a aparncia da gua que chega nos domiclios?
Apresenta alguma colorao, cheiro ou sabor
desagradvel? H presena de substncias estranhas ?
A anlise da qualidade da gua feita periodicamente?
Para as reas rurais so feitos exames especcos
para a observao da presena de agrotxicos?
H informaes sobre a qualidade da gua nos boletos
de cobranas?
O fornecimento de gua constante? Ou h perodos
de interrupo?
A companhia responsvel pelo abastecimento conhece
os ndices de perda?
Quando h algum problema no abastecimento de gua,
voc sabe a quem solicitar? O atendimento rpido?
A companhia responsvel pelo abastecimento realiza
avaliao peridica da qualidade do servio?
H servios de manuteno da infra-estrutura de
abastecimento de gua? De quanto em quanto tempo
o servio realizado?
Como calculado o consumo de gua das residncias?
A populao considera justos os valores cobrados?
45
CONSIDERAES IMPORTANTES
importante conhecer a origem da gua que se consome,
bem como saber de qual bacia hidrogrca essa gua retirada.
Os mananciais utilizados para o abastecimento de gua para
consumo humano devem ser protegidos.
A informao clara e precisa sobre a qualidade da gua
consumida um direito assegurado pelo Decreto n 5.440/2005,
que dene instrumentos e mecanismos a serem utilizados para
o fornecimento de tais informaes com vistas a dar visibilidade
para as aes relativas ao controle da qualidade da gua.
Esse Decreto busca aproximar consumidores, setor sade e
responsveis por sistemas e solues alternativas
de abastecimento de gua. Ele tambm avanou no sentido
de criar mecanismos de educao para o consumo e contribuir
para o consumo responsvel.
A gua deve ser fornecida permanentemente e atender
s exigncias de qualidade propostas na Portaria 518/2004
do Ministrio da Sade. Deve ser, ainda, em quantidade
suciente para atender as necessidades bsicas da comunidade.
Existem mecanismos e instrumentos da poltica de sade
que esclarecem os procedimentos de vigilncia e controle
da qualidade da gua para o consumo humano.
46
O QUE NECESSRIO CONHECER
Em relao ao
esgotamento
sanitrio e
drenagem das
guas pluviais:
Freqncia de
limpeza de rede;
A ecincia nos
servios prestados;
Periodicidade
das operaes
de manuteno
preventiva
da infra-estrutura;
Tempo de
instalao da rede.
PERGUNTAS QUE ORIENTAM
H limpeza na rede de esgoto?
De quanto em quanto tempo?
Quando o sistema utilizado o de fossa,
de quanto em quanto tempo ela limpa?
Quando h algum problema na rede de esgotamento
sanitrio, em mdia, quanto tempo leva
para o atendimento?
Nesses casos o atendimento de qualidade?
De quanto em quanto tempo feita a manuteno
preventiva da rede de esgoto?
A rede de esgoto da comunidade muito antiga?
Quando foi instalada?
H redes de drenagem das guas pluviais?
H manuteno e limpeza das mesmas?
47
O QUE NECESSRIO CONHECER
Em relao
coleta e
destinao nal
de resduos
slidos:
Equipamentos
utilizados para o
acondicionamento
do lixo;
Estruturas utilizadas
para a disposio
nal dos resduos;
Freqncia da
coleta dos resduos
domiciliares;
Freqncia da
limpeza urbana,
Tipos de servios
de limpeza urbana
prestados
comunidade.
PERGUNTAS QUE ORIENTAM
H coletores de lixo na comunidade?
Eles atendem ao volume de lixo produzido?
De quanto em quanto tempo coletado o lixo?
Quem coleta? H membros da comunidade envolvidos
na coleta de lixo?
A coleta realizada de porta em porta ou em pontos
especcos?
comum os resduos carem acumulados a cu aberto
por muito tempo?
Que outros servios de limpeza so realizados,
como, por exemplo: podas, limpezas de feiras livres,
praias, entre outros?
H coleta seletiva de lixo? Qual a freqncia da coleta?
Quem realiza? Nesses casos, qual a destinao nal
do material coletado?
48
CONSIDERAES IMPORTANTES
A coleta de resduos slidos deve ser realizada
com freqncia. Em pases tropicais aconselha-se que seja feita
de 2 em 2 dias em virtude das altas temperaturas, que fazem
com que este se decomponha com mais rapidez.
bom destacar a importncia das lixeiras estarem dispostas
em locais estratgicos, onde o uxo mais intenso e h a demanda
real por esta estrutura, ressaltando ainda que a quantidade de lixeiras
deve ser adequada ao tamanho da comunidade. Vale lembrar
que o acondicionamento adequado do lixo signicativo
na promoo da sade de uma comunidade, evitando muitas
doenas transmitidas pela presena de vetores.
Em reas com diculdade de acesso so colocados grandes
coletores (caambas, dampers ) em pontos estratgicos
da comunidade, caractersticos da coleta ponto-a-ponto.
iii POLTICAS PBLICAS E PROGRAMAS SOCIAIS
EM EDUCAO AMBIENTAL E SANEAMENTO
O levantamento das polticas pblicas e dos programas sociais relacionados
educao ambiental e ao saneamento contribui para o planejamento das aes de
grupos e instituies que pretendam conduzir processos que integrem as duas reas.
Conhecer as possibilidades de acesso aos programas, projetos e aes dos
governos federal, estadual ou municipal pode representar o incio de articulaes
potencialmente frutferas.
A aproximao junto a tais polticas pblicas tende a fortalecer as aes
desenvolvidas, na medida em que podem ser aportados subsdios e recursos de
diferentes naturezas, que venham a preencher eventuais lacunas no desenvolvimento
do trabalho, tornando-o mais diverso e abrangente.
A articulao com as diferentes polticas setoriais em meio ambiente, sade,
recursos hdricos, cidades, entre outras, fortalece o enfrentamento da problemtica
socioambiental associada ao saneamento, uma vez que elas tm ligao direta com a
melhoria das condies de vida da populao. E, do ponto de vista sistmico, esto
relacionadas de forma indissocivel.
Nesse sentido, essencial buscar tais informaes para iniciar o planejamento
estratgico dos processos de interveno, integrando as diferentes polticas setoriais
envolvidas e identicar ainda as aes de natureza educativa que esto sendo
implementadas na localidade em questo, com o objetivo de planejar processos
complementares que ampliem e qualiquem a abrangncia de tais aes.
Busca-se valorizar e fortalecer os processos em desenvolvimento, para criar
sinergia, alinhar as referncias e reetir sobre as possibilidades de interveno.
Sendo assim, visando fortalecer a atuao dos grupos que venham a atuar com a
temtica, um bom diagnstico deve conter informaes detalhadas sobre os atores
sociais que desenvolvem aes de educao ambiental, assim como o perl e a
abrangncia de tais aes.
Bruno Spada/MDS
50
O QUE NECESSRIO CONHECER
As Polticas
Setoriais
relacionadas ao
meio ambiente,
aos recursos
hdricos,
sade, e ao
ambiente urbano,
destacando-se:
O desenvolvimento
do Plano Diretor
Municipal;
O desenvolvimento
do Plano Municipal
de Saneamento;
Aes do Ministrio
das Cidades
e FUNASA;
AGENDA 21;
A existncia
de Salas Verdes,
Coletivos
Educadores;
COM-VIDAS;
Coletivos Jovens
e outras aes
de educao
ambiental.
PERGUNTAS QUE ORIENTAM
A comunidade tem conhecimento do que seja Plano Diretor
Municipal? Existe alguma iniciativa relacionada
elaborao do plano no municpio?
A comunidade tem conhecimento do que seja Plano
Municipal de Saneamento? E o gestor municipal, j est
sensibilizado para a necessidade de sua elaborao?
Nos casos em que j existam, como foi a participao
da comunidade na elaborao de ambos?
H comisso formada para o desenvolvimento
da Agenda 21 no municpio?
Em seu municpio, h Com-Vidas nas escolas?
Existe algum ncleo de Coletivo Jovem de Meio Ambiente
na cidade?
A Secretaria Municipal de Educao participa
do programa Mais Educao? H projetos de Educao
Integral em curso nas escolas da sua cidade?
H Coletivos Educadores no municpio ou na regio?
Existe alguma Sala Verde funcionando no municpio?
As universidades realizam cursos de extenso
na rea de saneamento?
A companhia de saneamento realiza alguma atividade
ligada Educao Ambiental?
Existem grupos de voluntariado atuando com a temtica?
Existem ONGs que trabalham com Educao Ambiental
na regio?
Os empreendimentos em saneamento no municpio
tm algum componente social desenvolvido?
H aes do PAT/PROSANEAR; PASS/BID, PRGUA
e HBB/BID entre outras aes em sua comunidade?
H trabalhos integrando aes entre os diferentes rgos
do governo para a melhoria dos servios em saneamento
ambiental e da sade?
Existem polticas pblicas direcionadas ao meio rural
no municpio? Quais?
51
CONSIDERAES IMPORTANTES
fundamental para o acesso s polticas pblicas existentes
que os grupos que estejam atuando nesse processo busquem
a articulao junto ao poder pblico municipal e outros grupos
que atuam com educao ambiental, sade e saneamento.
Em muitos casos a diversidade de atribuies existentes e a reduzida
dimenso das equipes envolvidas na gesto municipal e nos diversos
grupos e instituies, limitam a capacidade de articulao. Nesse
sentido, contribuir para esta aproximao extremamente positivo
e tende a potencializar a atuao dos grupos que desenvolvem aes
continuadas de educao ambiental e mobilizao social
em saneamento. Alm disso, a integrao entre os diversos
instrumentos de gesto existentes no municpio, como
o Plano Municipal de Saneamento, o Plano Diretor, o processo
de Agenda 21 e o Zoneamento Ecolgico Econmico, tambm
importante para o fortalecimento e potencializao das aes.
iv PARTICIPAO, CONTROLE SOCIAL E SANEAMENTO
O controle social sobre as aes de saneamento contribui para a universalizao
e melhoria dos servios prestados. Para tanto, necessria a participao ativa da
comunidade nos diversos fruns e instncias em que as decises so tomadas.
A participao e o controle social em saneamento, desde a elaborao, implementao,
monitoramento e avaliao das polticas pblicas desenvolvidas um processo rico em
aprendizagem. Ela qualica e empodera os indivduos e a coletividade no exerccio da
cidadania, sugerindo desenvolvimento de aes pr-ativas que buscam a melhoria da
qualidade de vida de todos e a preservao dos ambientes naturais.
Acervo M. Cidades
53
O QUE NECESSRIO CONHECER
Meios de
comunicao
disponveis;
Fruns de
participao
existentes;
Existncia
de Comits
de Bacias,
Frum Lixo
e Cidadania,
Conselhos
Municipais
e Estaduais
de Sade, do
Meio Ambiente
e das Cidades,
Nvel de
mobilizao,
participao
e envolvimento
comunitrio
nos fruns de
participao
existentes.
PERGUNTAS QUE ORIENTAM
Existem conselhos em atividade no municpio?
Quais? Eles so de carter consultivo ou deliberativo?
Como tem sido a participao da comunidade
em tais espaos?
De que forma so eleitos os representantes
comunitrios? A comunidade se sente de fato
representada?
So realizadas consultas pblicas no municpio?
Como a participao da comunidade?
Existem associaes, sindicatos, cooperativas, ONGs,
ou outros grupos organizados de representao atuando
no municpio?
A quem a comunidade recorre quando quer fazer
alguma denncia, sugesto, crtica, reclamao,
solicitao dos servios de saneamento e outros? Existe
ouvidoria pblica? Qual a qualidade desse servio?
Como feita a chamada da populao para a
participao nos conselhos, comits, consultas pblicas
entre outros espaos de controle social? Por rdio,
jornais, televiso, cartazes, outros?
Quais os canais de comunicao comunitria existentes?
H rdios comunitrias no municpio?
H participao da comunidade no controle
oramentrio no municpio?
54
v SANEAMENTO E CONHECIMENTO DA LEGISLAO PERTINENTE
Conhecer as legislaes que regulam o saneamento, o meio ambiente, a sade e o
ordenamento territorial fundamental. O conhecimento por parte da populao acerca
do contedo das legislaes, e o que estas tm a ver com a melhoria da qualidade
de vida da comunidade, o primeiro passo para um maior controle social sobre a
aplicao das mesmas.
A Lei 11.445, que regula o saneamento, representa uma importante conquista para
o setor, assim como para toda a sociedade. No entanto, apesar dos avanos que ela
traz, ainda desconhecida por grande parte dos grupos que atuam com educao
ambiental.
Nesse sentido, fundamental que tais grupos busquem aprofundar o conhecimento
sobre as leis vigentes, com o intuito de contribuir para que cada vez mais seus princpios
e diretrizes estejam reetidos nas aes desenvolvidas junto populao.
O QUE NECESSRIO CONHECER
A legislao
vigente em
saneamento
e educao
ambiental;
Direitos e
deveres do
cidado em
relao ao
saneamento,
Nvel de
aplicao das
legislaes
vigentes.
PERGUNTAS QUE ORIENTAM
A comunidade conhece a legislao que regula
o saneamento? Seus direitos e deveres em relao
aos servios prestados?
As leis tm sido divulgadas? De que maneira?
Os conselhos municipais j se reuniram para discutir
a aplicao da Lei 11.445?
O poder pblico municipal j iniciou o processo
de elaborao do plano municipal de saneamento? O
gestor municipal tem conhecimento
de sua obrigatoriedade?
O que preconizado na legislao em saneamento
tem sido aplicado no municpio?
Existem leis estaduais ou municipais para o setor?
Existe na localidade em questo algum processo
de mobilizao social que busque assegurar
os direitos previstos na legislao em saneamento?
Existe no municpio poltica estadual
ou municipal de EA?
55
O QUE NECESSRIO CONHECER
O perl
epidemiolgico
da comunidade;
A existncia de
unidades de
ateno sade
na comunidade,
Os programas
de atendimento
sade, com
ateno especial
s doenas
de veiculao
hdrica e
derivadas
da falta de
saneamento.
PERGUNTAS QUE ORIENTAM
J foi realizado algum diagnstico de sade na
localidade? Quais as doenas de maior incidncia?
As doenas existentes na comunidade esto associadas
falta de saneamento?
Quais as doenas mais freqentes registradas nos
postos de sade? Quais os principais sintomas
apresentados? H algum programa ligado preveno
dessas doenas?
H unidades de sade na comunidade? A capacidade
de atendimento suciente? Quantas pessoas so
atendidas com doenas relacionadas falta de infra-
estrutura sanitria?
H alguma equipe tcnica que realiza diagnstico e
aes de melhorias sanitrias na comunidade? Existem
agentes de sade atuando no municpio?
H programas de sade para atendimento especial s
doenas derivadas da falta de saneamento?
vi SANEAMENTO E SADE PBLICA
A realizao do levantamento epidemiolgico e ambiental de uma localidade
possibilita o conhecimento da taxa de incidncia de doenas relacionadas falta
de infra-estrutura sanitria. Levantar as doenas que esto associadas veiculao
hdrica, falta de coleta e tratamento de esgoto e de lixo, assim como as derivadas da
drenagem inadequada das guas das chuvas o objetivo da realizao do diagnstico
para este tema.
Muitas instituies de pesquisa ligadas sade tm feito estudos que mostram
a estreita relao entre certas doenas e a falta de saneamento bsico. No stio do
Ministrio da Sade/Departamento de Informtica do SUS (http://w3.datasus.gov.br/
datasus/datasus.php), ou mesmo no stio da Secretaria de Sade de determinados
estados, h informaes organizadas que podem ser acessadas pelo sistema DATASUS.
Deve-se atuar no sentido da promoo da sade, e no apenas no combate s
doenas. Nesse sentido, qualicar a estrutura e os servios de saneamento estratgico
e prioritrio, principalmente em localidades de baixa renda, em que as condies se
apresentam mais precrias.
vii SANEAMENTO E IMPACTOS AMBIENTAIS
A falta de saneamento causa um grande nmero de impactos negativos ao meio
ambiente e sade humana. reas sem saneamento ou com um sistema decitrio
interferem de forma signicativa na dinmica dos ecossistemas naturais.
Em geral, os recursos hdricos so afetados diretamente, sejam os lenis freticos
contaminados pelos resduos lquidos que percolam dos lixes, ou os cursos dgua
utilizados como vias de escoamento, que alm de ter comprometida a qualidade de
suas guas, estabelece uma danosa interao com os ecossistemas naturais com os
quais se conecta ao longo do seu curso.
Mas, as preocupaes no so apenas em relao aos sistemas naturais. Os
patrimnios histrico-culturais construdos pela sociedade ao longo do tempo,
devem ser observados e cuidados quando uma ao de saneamento realizada. Os
patrimnios histrico-culturais de uma localidade fazem parte da vida das pessoas,
contam parte de sua histria, dando a elas o sentido de pertencimento e identidade. As
obras em saneamento no podem negligenci-los, mas devem ser adaptadas a eles.
Identicar os impactos negativos e positivos, derivados dos empreendimentos em
saneamento, seja em relao ao meio natural ou sociocultural, um dos objetivos da
realizao deste diagnstico. A inteno que, futuramente, tais informaes possam
colaborar na estruturao de aes em saneamento que evitem ou minimizem os
impactos negativos e maximizem os impactos positivos.
A
c
e
rv
o
M
. C
id
a
d
e
s
57
O QUE NECESSRIO CONHECER
Os impactos
negativos e
positivos ao
meio natural e
aos patrimnios
socioculturais
decorrentes
das obras em
saneamento;
Os impactos
existentes em
reas protegidas
por lei, como
unidades de
conservao
e patrimnios
histrico-
culturais,
A capacidade
de suporte dos
ecossistemas
naturais e
patrimnios
histrico-culturais.
PERGUNTAS QUE ORIENTAM
H impacto de algum recurso natural (solo, rios,
mares, lagoas e lagos, ar, vegetao, fauna etc.) da
comunidade, em virtude da falta de infra-estruturas em
saneamento ambiental? Ou em relao implantao
de algum empreendimento em saneamento ambiental?
Quais recursos naturais esto sendo impactados?
O que indica que tais impactos esto acontecendo?
Quais os impactos positivos observados em decorrncia
das obras em saneamento?
Existem reas protegidas por lei em sua comunidade?
Parques nacionais, reas de proteo ambiental
e outras? A infra-estrutura de saneamento nestas
unidades de conservao atende s necessidades
das mesmas, protegendo-as de impactos ambientais
indesejveis?
H patrimnios histrico-culturais que estejam
protegidas por lei (tombamentos)? Ou que so
estimadas pela comunidade? A falta de saneamento
ambiental ou as obras de infra-estrutura tem de alguma
forma impactado tais patrimnios? O que indica
que isto est acontecendo?
viii TECNOLOGIAS SOCIAIS EM SANEAMENTO
As tecnologias sociais so todos os produtos, tcnicas e mtodos que no
desenvolvimento das funes para as quais foram pensadas, se preocupam efetivamente
em levar melhoria da qualidade de vida das populaes, colaborando para a incluso
social, a proteo ambiental e a sustentabilidade local em suas mltiplas dimenses.
As tecnologias sociais valorizam o conhecimento da comunidade, destacando o seu
importante papel na minimizao ou resoluo dos problemas em infra-estrutura em
saneamento.
A realizao de um diagnstico acerca das tecnologias sociais existentes, ou que
podem ser empregadas em uma comunidade, necessria para que, futuramente, no
plano de interveno, possa incentivar a criao e o uso de novas tecnologias, de baixo
custo, que garantam a sustentabilidade local com respeito s caractersticas sociais,
culturais e ambientais da regio e que promovam a participao da comunidade e,
quando possvel, a gerao de renda.
fundamental valorizar as referncias positivas na comunidade, sejam as
desenvolvidas por iniciativas espontneas de moradores, ou as realizadas por grupos
e instituies organizadas, buscando torn-las acessveis e, com isso, inuenciar sua
replicao e adaptao para outros contextos.
Uma pesquisa nos bancos de dados dos Centros de Pesquisa e rgos
Financiadores de pesquisa pode fornecer importantes informaes sobre tecnologias
sociais existentes em saneamento. Algumas instituies como o Banco do Brasil,
Caixa Econmica Federal e algumas universidades possuem bancos de dados sobre
tecnologias sociais.
A Permacultura, rea do conhecimento que busca resgatar e sistematizar as
tecnologias sustentveis desenvolvidas em diferentes culturas ao longo dos tempos,
envolvendo a produo de alimentos, bioconstrues, saneamento ambiental e outras
temticas, uma grande referncia para a busca de tecnologias que sejam aplicveis
aos diferentes contextos. Aprofundar-se no conhecimento de tal proposta, assim como
identicar as pessoas, grupos e instituies que atuam com a permacultura na regio,
uma alternativa interessante para o planejamento das intervenes relacionadas
implantao de tecnologias sociais.
Bruno Spada/MDS
59
O QUE NECESSRIO CONHECER
As solues
tecnolgicas
em saneamento
desenvolvidas
e utilizadas
pela comunidade;
As pesquisas
em tecnologias
sociais que
vm sendo
realizadas por
universidades,
centros de
pesquisa e outras
instituies que
mais se adequam
realidade local;
As prticas
sustentveis
existentes para
o abastecimento
de gua,
esgotamento
sanitrio,
resduos slidos
e drenagem das
guas pluviais;
As pessoas
grupos
e instituies
que atuam
com a temtica
na regio.
PERGUNTAS QUE ORIENTAM
H tecnologias em saneamento, criadas e utilizadas pela
comunidade, que sejam diferentes daquelas comumente
usadas? Quais? Como elas so? De que forma
a comunidade beneciada? Elas geram emprego
ou renda para a populao? Respeitam o meio ambiente
e os patrimnios histrico-culturais?
H pesquisas feitas para a criao de novas tecnologias
em saneamento que possam ser ecientes e menos
impactantes ao meio ambiente e aos patrimnios
histrico-culturais? Quais? A comunidade participa
desse processo?
Existem pessoas, grupos ou instituies que trabalham
com Permacultura na regio?
Existem iniciativas espontneas com potencial para
se tornar referncia na comunidade? H a disposio
por parte dos moradores que as desenvolvem
em contribuir para o desenvolvimento de processos
de formao que busquem divulgar a proposta?
b) Sistematizao das informaes
Aps a realizao do diagnstico necessrio sistematizar as informaes e
fazer uma discusso analtica sobre o panorama obtido. Sistematizar informaes
organiz-las de modo a facilitar o entendimento das mesmas, favorecendo sua
interpretao e anlise. Os dados, quando organizados, apresentam-se disponveis
ao desenvolvimento de aes futuras.
Na etapa anterior (realizao de diagnstico) foram identicadas alternativas
sustentveis em saneamento, as quais esto preocupadas com a promoo da
sade humana e com a integridade dos ecossistemas naturais, contudo, uma srie
de problemas, derivados da falta de saneamento e de educao ambiental tambm
foram identicados.
possvel que, em determinados casos, o diagnstico tenha apontado estratgias
para resolver tais problemas; entretanto, para compreend-los melhor e buscar
possveis solues necessrio organizar os dados coletados. Com as informaes
sistematizadas ser mais fcil identicar os problemas mais signicativos na localidade
e elaborar um Plano de Interveno para o seu enfrentamento.
Nesta etapa esto sendo propostas as seguintes aes de sistematizao das
informaes: a Priorizao dos Problemas ou das Solues e o Desenho da Rede de
Desaos.
Ocina PEAMSS Rio de Janeiro arquivo SNSA/M. Cidades
61
PRIORIZAO DOS PROBLEMAS
Uma vez obtidas as informaes acerca da comunidade, nos diferentes aspectos
relacionados educao ambiental e ao saneamento, tem-se o conjunto de problemas
identicados em cada tema-gerador. Quando existem muitos problemas e objetivos
a serem atingidos, para resolv-los ou minimiz-los, h necessidade de se priorizar
os mais relevantes. Para fazer essa seleo importante levar em conta algumas
questes: Quais os riscos reais que a continuidade dos problemas identicados podem
causar sade da coletividade ou integridade dos ecossistemas, em curto, mdio e
longo prazo? Ou ainda, quais os impactos que, ao serem solucionados ou minimizados,
podero causar benefcio a todos? De que forma essas questes interferem na nossa
realidade?
necessrio que sejam estabelecidos critrios para priorizar o ordenamento das
solues dos problemas. Tais critrios devero ser estabelecidos e pactuados pelos
grupos que esto conduzindo os trabalhos. Critrios sociais, econmicos, culturais,
polticos, ambientais e tcnicos devem ser considerados. No critrio econmico,
importante saber quanto custa para resolver ou minimizar determinado problema, e se
esses custos valem a pena em relao aos benefcios que sero obtidos, com o intuito
de se fazer uma anlise de custo-benefcio para cada alternativa.
No critrio social importante saber se as solues pensadas para o problema vo
abranger toda a coletividade ou, pelo menos, as pessoas que esto sendo afetadas pelo
mesmo problema, reetindo sobre at que ponto tais solues fomentam eqidade e
justia social.
Em relao ao critrio poltico, relevante destacar se a comunidade e as autoridades
locais daro apoio empreitada e sua continuidade, tendo em vista o anseio pelo
bem-estar dos cidados. fundamental conhecer os conitos existentes, at mesmo
aqueles que permanecem ocultos, velados por interesses pessoais, uma vez que
podem em muitos casos resultar em processos legtimos, nos quais a coletividade
seria beneciada.
Quanto ao critrio ambiental, cabe saber se o investimento trar maior proteo
aos recursos naturais que esto de alguma maneira sendo impactados ou ameaados.
importante para a sustentabilidade das intervenes que as tecnologias utilizadas
tenham de fato a preocupao em cumprir tal papel.
REDE DE DESAFIOS
A identicao e priorizao dos desaos uma etapa relevante para dar seguimento
s novas aes. Somente com a realizao desta etapa ser possvel obter uma viso
do conjunto dos problemas, a interligao existente entre eles, e a denio dos
desaos que sero propostos uma vez que certamente no esto isolados. Eles fazem
parte de uma rede de mltiplas relaes, onde um causa ou conseqncia de outros.
62
As estratgias delineadas para a soluo ou minimizao de um problema devem
levar em conta os efeitos que sero produzidos nos demais problemas inter-relacionados.
Por isso, importante ter clareza da rede de relaes entre eles, desenhando-a de forma
coerente para propor estratgias mais assertivas. A lista de prioridades identicada
dever orientar a elaborao da Rede de Desaos e dos possveis caminhos a serem
percorridos.
A seguir, est exemplicado o desenho de uma Rede de Desaos hipottica.
REDE DE DESAFIOS
DESAFIO:
(Realidade a ser enfrentada)
POSSVEIS CAMINHOS
(AGENDA POSITIVA)
Despoluio de corpos dgua e
de bacias hidrogrcas
Adoo de medias por parte dos agentes poluidores,
por meio do princpio poluidor-pagador por exigncia
dos rgos ambientais ou do ministrio pblico.
Erradicao de doenas de
veiculao hdrica
Busca por investimentos dimensionados s demandas locais
para a reduo do dcit de infra-estrutura de saneamento
e busca pela universalizao do acesso aos servios
de saneamento. Realizao de campanhas.
Acesso a informaes sobre
saneamento e recursos hdricos
Desenvolvimento de processos educativos direcionados
ao esclarecimento sobre os servios de saneamento,
a infra-estrutura necessria, as questes de sade pblica.
Fortalecimento de processos de
mobilizao social
Constituio de grupos de atuao local
Realizao de reunies comunitrias
Realizao de audincias pblicas
Fortalecimento dos conselhos municipais
Realizao de Conferncias municipais
Fortalecimento do Frum Lixo e Cidadania
Fortalecimento das bases associativas (cooperativas,
associaes, comisses entre outras.)
Criao de mecanismos de
organizao social
Processos educativos voltados para a reexo
sobre os direitos, deveres e as possibilidades de organizao
e participao social, trazendo para a pauta a importncia da
organizaao social para minimizao das assimetrias sociais
Utilizao de tecnologias
socioambientais adequadas
realidade local
Articulao e desenvolvimento de programas junto s:
Universidades
Centros de Pesquisa
Institutos de permacultura
Conhecimento popular
Recuperao de reas
degradadas
Envolvimento da populao adjacente no processo de estudo
das condies locais, adequao e implementao de tcnicas
de recuperao.
Exerccio do controle social na
scalizao dos gastos pblicos
e no cumprimento da legislao
vigente
Oramento participativo
Atuao nos conselhos existentes
Fortalecimento dos comits de bacia
Articulao junto Cmara de Vereadores
c) Socializao das informaes
Aps a identicao dos problemas prioritrios a serem solucionados e feito o
desenho da rede de relaes a que eles pertencem, necessrio que sejam socializadas
as informaes obtidas at aqui. Socializar a informao coloc-la disposio de
todos aqueles que esto interessados e que delas podem fazer uso. Constitui-se
em uma etapa que busca, ainda, esclarecer a comunidade sobre o que foi realizado,
colocando-a a par dos problemas a serem enfrentados, sensibilizando-a e mobilizando-a
para contribuir na elaborao do plano de interveno e na implementao das aes
futuras.
Para tanto, fundamental utilizar os meios de comunicao existentes, valorizando
a educomunicao como processo para sensibilizar e organizar a comunidade para a
participao na elaborao do plano de interveno e acompanhamento dos trabalhos
que esto sendo feitos ou que ainda sero realizados.
necessrio tambm garantir espaos para a divulgao de informaes, para a
realizao de debates e de ocinas. Oportunizar encontros que chamem a comunidade
para a efetiva participao na soluo dos problemas a instrumentalizao para as
aes futuras e para o compromisso com aes proativas.
3.3. Planejando a interveno comunitria
Com as informaes obtidas, derivadas da realizao do diagnstico, um plano
de interveno comunitria deve ser estruturado. Juntos, sociedade civil organizada,
poder pblico, escolas, rgos governamentais, setores privados, comits de bacias
hidrogrcas e outras formas de organizao da sociedade civil podem planejar aes
em educao ambiental e mobilizao social em saneamento, com o intuito de atender
as prioridades levantadas no diagnstico e os desaos identicados.
Lara Montenegro
64
As formas de atuao, na tentativa de resolver as questes emergentes identicadas
no diagnstico so muitas, mas no sero, de fato, ecazes se no houver mobilizao
comunitria para o controle social das intervenes.
Neste momento pode estar havendo uma dvida sobre que tipo de ao se
caracteriza como de interveno em Educao Ambiental em Saneamento. Esse tipo
de interveno se caracteriza por aes de:
Mobilizao social;
Educomunicao;
Formao de educadores ambientais em saneamento,
Implementao de prticas e tecnologias socioambientais.
Para tal, conforme sugerido a seguir, necessrio que ocorra o planejamento e a
gesto destas aes, visando garantir o apoio institucional, nanceiro e pedaggico
para cada uma delas. preciso tambm que haja o monitoramento destas aes para
que sejam avaliados os seus resultados e feitas futuras adequaes.
As intervenes de Educao Ambiental em Saneamento devem contribuir para que
os atores sociais envolvidos adotem uma postura proativa e rompam com a cultura de
sempre esperar que o poder pblico d o primeiro passo. O que se pretende que eles
sejam protagonistas, e demandem dos governos (federal, estadual e municipal) aes
pautadas em suas reais necessidades, atuando conjuntamente desde o planejamento
da obra at a sua realizao, monitoramento e manuteno. Cada ator social tem
interesses pessoais e tambm competncias diferenciadas. Sendo assim, deve-se
articular de forma complementar e integrada a participao dos diversos segmentos
envolvidos.
importante, ainda, lembrar que, caso em sua localidade haja algum empreendimento
em desenvolvimento, as aes de educao ambiental devem acompanhar esta
interveno. Mas, lembre-se que as aes de educao ambiental e mobilizao social
em saneamento devem ser iniciadas bem antes das obras, e continuar aps o trmino
da mesma, uma vez que requerem uma dinmica e respostas distintas aos cronogramas
executivos das obras.
3.3.1. A ttulo de exerccio
A ttulo de exerccio, para a etapa de interveno comunitria, ser descrito um
cenrio hipottico da realidade de um municpio brasileiro aqui denominado guas
Fortes. Os dados contidos na descrio a seguir devero ser encarados como frutos
da realizao de um diagnstico realizado para o municpio. Eles apresentam aspectos
65
que contribuiro como exemplos para o melhor entendimento e reexo acerca da
realidade local, assim como no desenvolvimento de aes de interveno em educao
ambiental voltadas para o enfrentamento das questes identicadas.
guas Fortes um municpio com cerca de 50 mil habitantes, que apresenta grande
abundncia de recursos hdricos. Conta a histria que o nome do municpio foi dado
pelos primeiros habitantes que l chegaram e se surpreenderam pela quantidade de
gua existente e pela beleza do lugar.
Nas ltimas dcadas, o municpio apresentou um enorme crescimento de sua
economia. Este fato deveu-se implantao de um complexo industrial automotivo
na regio, na dcada de 1980. Naquela poca, como incentivo para os investimentos
privados, o governo implantou toda a infra-estrutura sanitria da cidade, todavia,
dimensionada para as demandas da poca.
A cidade foi crescendo e atraindo um nmero cada vez maior de pessoas em busca
de uma oportunidade de trabalho, o que proporcionou um grande salto nas atividades
do setor tercirio: bancos, comrcio em geral, rede de transporte, de sade e escolas
para atender as necessidades de uma populao crescente. Hoje, alm da populao
residente, h uma populao utuante que se desloca de outros municpios e das
periferias para trabalhar em guas Fortes.
No entanto, apesar do desenvolvimento econmico do municpio, um grande
nmero de localidades vem passando por problemas relativos falta de infra-estrutura
sanitria que, ao longo dos tempos, no foi fortalecida na medida em que deveria.
Tornou-se, portanto, insuciente para atender as demandas prioritrias da populao
menos favorecida e evidenciou um acentuado quadro de desigualdade social, uma vez
que a populao local foi excluda.
O titular dos servios de saneamento de guas Fortes a Companhia de
Saneamento de guas Fortes (COSAFOR), que tem o desao de, em parceria com
os governos municipal, estadual e federal, prover guas Fortes da infra-estrutura e
servios necessrios qualidade de vida da populao.
O setor habitacional das zonas perifricas foi construdo sem planejamento, em um
processo de crescimento acelerado e desarticulado, que no levou em considerao
os aspectos ambientais e impedimentos legais vigentes, onde inmeras residncias
foram construdas em zonas de risco, de difcil acesso e com grande diculdade para a
instalao de infra-estrutura de saneamento.
O municpio dispe de uma estao de tratamento de esgoto de pequeno porte, que
atende apenas a zona central da cidade, sendo que a grande maioria das localidades,
em funo do crescimento desgovernado, atendida pelo sistema de esgotamento
sanitrio do tipo unitrio (que mistura o esgoto residencial com as guas pluviais em
66
galerias), e despejado diretamente nos dois rios que cortam a cidade e seus auentes
de menor porte.
Apesar da grande disponibilidade de gua na regio, o seu abastecimento tambm
precrio, no atendendo a totalidade da populao, principalmente na periferia, onde
as condies naturais dicultam a instalao da infra-estrutura necessria e a prestao
dos servios bsicos.
A coleta de lixo atende bem a sede do municpio, principalmente o centro da cidade,
mas nas periferias a coleta no ocorre na freqncia adequada e nem h equipamentos
e locais apropriados para sua disposio. Com isto, h o acmulo de lixo em vrios
pontos da cidade, aguardando para ser coletado e que atrai um grande nmero de
vetores de doenas.
No h um local adequado para o depsito do lixo (aterro sanitrio), que ainda
acumulado em um lixo nas proximidades da cidade. Muitas famlias xaram residncia
nas redondezas e sobrevivem do que ali encontram, convivendo de forma sub-humana
em uma realidade degradante.
A cidade apresenta tambm uma pavimentao excessiva do solo, com uma
arborizao urbana muito aqum do desejvel, assim como um sistema de drenagem
dimensionado de forma insuciente para atender as demandas do municpio. Na poca
das chuvas, principalmente no vero, quando acontecem as chuvas torrenciais, ocorre
o transbordamento das galerias existentes e h risco de enchentes, o que gera um
acelerado processo de eroso e assoreamento dos rios que cortam a cidade, assim
como expe a populao ao contato direto com o esgoto trazido pelo sistema nico,
que no comporta o volume despejado.
Alguns casos de dengue foram registrados no municpio, sendo que na zona rural o
maior ndice de pessoas internadas em funo de doenas relacionadas qualidade
da gua, uma vez que um nmero muito pequeno de famlias dispe de um sistema de
fossa apropriado. Na grande maioria dos casos, o abastecimento de gua feito por meio
de cisternas que se localizam, em geral, prximas s habitaes e, conseqentemente,
tambm s fossas, proporcionando um ciclo em que as famlias acabam contaminando
a prpria gua que utilizam para o consumo, o que tem provocado um elevado nmero
de doenas de veiculao hdrica.
Nas proximidades da cidade, s margens do Rio das Antas, existe uma comunidade
quilombola chamada Candonga, que no devidamente assistida e apresenta os
maiores ndices de contaminao por doenas de veiculao hdrica na regio.
A pesca, que nos tempos antigos era uma importante fonte de renda e alimentao,
est cada vez mais comprometida pela contaminao das guas, tanto pela destinao
do esgoto do municpio, quanto pelos agrotxicos utilizados nos plantios da regio.
67
O Comit da Bacia do Rio das Antas tem atuado no sentido de articular os diversos
atores sociais, de forma mais efetiva, nas aes de revitalizao dos recursos hdricos
da regio e na elaborao de um plano municipal de resursos hdricos, mas sua atuao
ainda tmida em relao ao que a questo requer.
A prefeitura municipal dispe de um viveiro orestal em sua sede, porm, o mesmo
est funcionando em condies precrias, produzindo uma quantidade muito pequena
de mudas.
Embora o governo venha implementando programas e projetos com a inteno de
minimizar tais problemas, os esforos empreendidos at hoje no foram sucientes
para sanar as carncias do municpio.
No entanto, guas Fortes receber nos prximos 3 anos um grande volume de
recursos federais destinados ao seu saneamento. Os recursos sero utilizados para
a implantao de um aterro sanitrio, a complementao da rede de abastecimento
de gua e a ampliao da estao de tratamento do esgoto. O maior desao ser
empreender este montante de forma efetiva, proporcionando a correta aplicao dos
investimentos de forma que eles se traduzam em melhoras signicativas nas condies
de vida da populao.
As secretarias de obras, de desenvolvimento urbano e de meio ambiente, assim
como a COSAFOR, contam com um nmero reduzido de funcionrios em seu quadro,
sendo que a grande maioria no tem uma formao direcionada para as funes que
exercem. Sendo assim, reconhecendo a insuciente capacidade da administrao
pblica no municpio, a prefeitura, de forma participativa e inovadora, busca estimular
a cooperao entre os diferentes rgos, instituies e grupos que atuam na regio,
com o objetivo de qualicar os investimentos, em um esforo de agregao de
competncias, habilidades, estruturas e recursos que proporcionem alm da instalao
da infra-estrutura necessria, uma mudana de comportamento da populao diante
da situao.
Ao longo da ltima dcada foram criados alguns conselhos de representao social,
todavia, eles ainda so incipientes e no conseguiram promover a mobilizao e o
controle social que deles se espera, destacando-se os conselhos municipais de sade,
das cidades, de educao e de meio ambiente.
A populao de guas Fortes ainda no ocupou de forma efetiva tais espaos,
assim como no tem se mobilizado de forma articulada para o enfrentamento dos
problemas que aigem o municpio. No entanto, existe um potencial latente, esperando
um estmulo direcionado para emergir.
H, na regio, uma srie de iniciativas acontecendo que podem contribuir nessa
busca por sinergia, como o Coletivo Educador (grupo composto por diferentes
instituies que atua com a formao de educadores ambientais populares) que conta
68
com a participao de algumas ONGs, associaes e da Universidade Estadual, situada
no municpio de Laranjeiras, distante 80 km de guas Fortes. Eles esto em fase de
elaborao de um projeto poltico pedaggico e tem desenvolvido algumas atividades
interessante na regio.
O comrcio local, que se fortalece a cada dia e depende dos servios proporcionados
pelo poder pblico local, tem demonstrado ser um grande parceiro, como tambm as
igrejas, que tem uma atuao marcante no municpio, reunindo um grande nmero de
is em seus cultos e discutindo, de forma interativa, aspectos e questes relacionadas
qualidade de vida da populao.
Existem cooperativas de produtores rurais, sindicato dos trabalhadores, da
indstria, associaes de moradores, de artesos, de pescadores entre outros formas
de organizao social.
H, ainda, uma rdio comunitria, a rdio Onda Verde, que tem funcionado com
grandes diculdades e sobrevive em funo da militncia de seus funcionrios diante da
falta de recursos para a manuteno dos programas e de sua estrutura. A rdio alcana
todo o municpio e tem uma audincia el, servindo como um importante veculo de
comunicao entre a populao.
Um instituto de Permacultura foi recentemente criado no municpio, e tem a sua
sede na zona rural de guas Fortes, dispondo de algumas estruturas de bioconstruo
j construdas e outras ainda em implementao.
Uma das escolas do municpio acabou de constituir uma COM-VIDA, um grupo
composto de alunos, professores e funcionrios, visando aprofundar o conhecimento
de todos sobre questes relacionadas ao meio ambiente e atuar de forma organizada
em processos de enfrentamento da problemtica socioambiental. Essa comisso, com
foco na educao ambiental, procura construir a Agenda 21 na Escola.
Como se v, apesar de apresentar um grande nmero de problemas ligados falta
de saneamento e da fragilidade da organizao social no municpio, guas Fortes
apresenta um enorme potencial para reverter este quadro e empreender, de forma
efetiva, os investimentos federais para o setor. O desao maior articular os diversos
atores sociais locais em um processo que busque enfrentar no s os sintomas
identicados no municpio, mas, tambm, proporcionar o envolvimento permanente da
populao na construo de uma sociedade sustentvel em suas mltiplas dimenses.
Para a aplicao dos recursos destinados pelo governo federal, a prefeitura
municipal de guas Fortes optou por celebrar um convnio com o Coletivo Educador,
no qual o percentual dos recursos das obras destinados realizao dos trabalhos
socioambientais foi repassado para a Universidade Estadual. A Universidade, em
conjunto com as instituies que compem o Coletivo Educador, ter o desao e a
atribuio de desenvolver aes de formao em educao ambiental e mobilizao
social em saneamento junto populao local.
69
O conjunto de instituies envolvidas com a aplicao dos recursos, em um
exerccio preliminar de planejamento, deniu a seguinte estratgia de interveno para
atacar de frente os problemas identicados:
MOBILIZAO SOCIAL
O primeiro passo para a realizao de aes de educao ambiental que busquem a
emancipao da populao e tenham o esprito crtico e transformador como referncia
articular a participao dos diversos atores sociais envolvidos, objetivando fortalecer
ou constituir grupos, comisses, conselhos, foros e colegiados de representao
social. A constituio de espaos qualicados de discusso, participao e controle
social fundamental para uma atuao qualicada.
Acervo M. Cidades
70
A seguir, so destacadas algumas aes voltadas para a mobilizao social no
municpio de guas Fortes.
Constituir um Grupo Executivo com a misso de elaborar o planejamento da
aplicao dos recursos federais em guas Fortes, tendo como meta o atendimento
s demandas prioritrias identicadas pela realizao de um amplo diagnstico
socioambiental conduzido participativamente no municpio. O Grupo ser
composto por tcnicos da Prefeitura Municipal, da COSAFOR, representantes do
Coletivo Educador, pesquisadores da Universidade Estadual e um representante
do Instituto de Permacultura. A composio do grupo foi assim denida em funo
da disponibilidade de conhecimentos de habilidades tcnicas e tecnolgicas,
apropriadas para o saneamento ambiental do municpio, podendo ser ampliado
na medida em que forem identicados novos atores sociais com capacidade de
atuao qualicada.
Inserir a questo do saneamento nos conselhos municipais existentes ou articular
a constituio do Conselho Municipal de Saneamento Ambiental local, visando
promover a representao dos diversos segmentos sociais, destacando-se o poder
pblico local, usurios, sociedade civil organizada e instituies com atuao
destacada. A misso permanente do Conselho ser de contribuir, inuenciar
e legitimar as discusses e decises tomadas pelo grupo executivo acerca da
problemtica relacionada ao saneamento, no mbito do municpio.
Promover a realizao de uma Conferncia Municipal de Saneamento Ambiental,
abordando e reetindo, de forma esclarecedora, sobre questes ligadas ao
saneamento, meio ambiente, sade, educao e outros temas de interesse da
populao, procurando, ao longo do processo, eleger delegados e representantes
que tenham legitimidade e autonomia para representar a comunidade nas
tomadas de deciso. fundamental estimular a participao popular em tais
espaos, de forma que o governo e a sociedade, por meio de suas mais diversas
representaes, dialoguem de modo organizado e transparente. Trata-se de um
modelo de gesto pblica participativa que oportuniza a criao de espaos de
negociao, o compartilhamento de poder e a co-responsabilidade entre o Estado
e a sociedade civil. Sobre cada tema, ou rea, promovido um debate social que
resulta em um balano e aponta novos rumos a serem tomados, destacando, no
caso do saneamento, o claro objetivo de iniciar a elaborao do Plano Municipal de
Saneamento de guas Fortes, como instrumento de gesto articulada das aes
demandadas pelo municpio.
Articular, junto ao poder pblico local, a realizao de audincias pblicas
amplamente divulgadas e pautadas pelos grupos sociais envolvidos, com o propsito
de promover a participao popular na legitimao das obras e empreendimentos
na medida em que forem ocialmente rmados.
Articular a criao da ouvidoria pblica municipal, de forma que funcione como
um canal aberto com a populao para receber crticas, sugestes e esclarecer
as dvidas sobre o desempenho de rgos pblicos ou empresas privadas. As
71
manifestaes dos cidados devem ser examinadas e encaminhadas aos rgos
competentes, para que se busque o adequado atendimento e o aprimoramento
do processo de prestao do servio pblico. Trata-se de um instrumento para o
fortalecimento da cidadania.
Articular a constituio de um Fundo Municipal de Saneamento Ambiental local, a
m de assegurar por meio de uma linha especca de nanciamento, a destinao
de recursos pblicos para o desenvolvimento de aes de educao ambiental e
mobilizao social, de forma que sua aplicao seja feita em consonncia com as
diretrizes e premissas federais para o setor.
Articular os diversos atores sociais que atuam diretamente com a questo dos
resduos slidos, visando constituir o Frum Lixo e Cidadania em guas Fortes.
Trata-se de uma instncia de formulao de polticas de resduos slidos, que no
seu nvel municipal rene atores da sociedade civil, governo e setor empresarial
para contribuir na elaborao, implementao e no monitoramento de programas
de gesto integrada de resduos slidos em uma perspectiva de criao e/ou
fortalecimento de cooperativas de catadores.
Articular e estimular a constituio de comisses de bairro no municpio, para
fortalecer e integrar as aes de educao ambiental e mobilizao social
desenvolvidas, evidenciando a identidade prpria de cada bairro, de forma que
esses grupos conheam profundamente sua realidade, pautem o poder pblico
e interajam de forma organizada. Tais comisses podem tornar-se referncia de
participao popular no municpio e, com isso, alm de levar as demandas do bairro
para os foros, conselhos e colegiados de representao social, podem inuenciar
positivamente outros bairros a atuarem no mesmo sentido.
Constituir um grupo de trabalho responsvel por mapear as polticas pblicas
existentes no mbito estadual e federal que possam potencializar a atuao da
sociedade de guas Fortes, seja por meio de recursos nanceiros, humanos ou
materiais. Nesse processo importante identicar os programas, projetos, editais,
chamadas pblicas, instrumentos e materiais didticos do Ministrio da Sade/
Funasa, ministrios das Cidades, da Integrao Nacional, do Meio Ambiente,
e da Educao, Agncia Nacional das guas (ANA), entre outros, e dentro das
possibilidades, rmar parcerias nos processos em que for pertinente e vivel.
Articular a realizao de parcerias ocializadas com os municpios vizinhos, a m
de promover uma atuao integrada que fortalea o processo de revitalizao do
rio das Antas, legitimando o Comit da Bacia como frum apropriado para tomadas
de deciso entre os municpios abastecidos por suas guas.
Colocar em pauta nos espaos de representao social a discusso sobre a
ampliao do carter consultivo dos conselhos existentes, para um estgio em
que sua contribuio tenha, tambm, caracterstica deliberativa nas tomadas de
deciso, enfatizando a participao dos conselheiros no planejamento estratgico
do municpio.
EDUCOMUNICAO
Um aspecto fundamental a ser observado em intervenes educativas, sejam
elas prticas ou de formao, a necessidade de se comunicar, de interagir com a
populao para transmitir informaes sobre as aes a serem desenvolvidas e as
razes, benefcios e conseqncias de sua execuo. No entanto, esse no pode ser
um processo burocrtico, no qual a informao simplesmente passada de forma pr-
editada, sem uma reexo acompanhada.
O Plano de Educomunicao no pode ser reduzido a um meio de divulgao das
aes prticas e experincias desenvolvidas, nem a um servio prossional externo a
ser contratado. Esta divulgao e o assessoramento comunicativo so importantes, mas
necessrio ser parte da dinmica pedaggica adotada, integrada como oportunidade
de aprendizado.
necessrio envolver a populao, buscando desencadear processos de construo
coletiva, nos quais a comunicao tenha uma perspectiva educadora e os atores sociais
envolvidos participem desde sua elaborao at a escolha dos meios e instrumentos
utilizados, atuando como emissores e receptores das informaes. Este processo
deve ser caracterizado pelo esclarecimento da populao e utilizao das diversas
possibilidades de comunicao existentes como mecanismos de aprendizagem.
A seguir so destacadas algumas possibilidades de interveno em Educomunicao
para o municpio de guas Fortes:
73
Realizar um mapeamento em todo o municpio e regio, com o objetivo de
identicar os principais meios, veculos e instrumentos de comunicao
disponveis, assim como pessoas e grupos que atuam com a temtica e
que possam contribuir com a construo de um processo articulado de
educomunicao.
Articular, junto companhia responsvel pela prestao dos servios, a
insero de questes relacionadas ao saneamento nas contas de gua e luz,
abordando de forma pedaggica e contextualizada cultura local, informaes
sobre: preveno e combate a epidemias e doenas de veiculao hdrica,
calendrio de atividades e aes de educao ambiental e mobilizao social
em saneamento; informaes sobre as obras em desenvolvimento, destacando
o local da obra, sua durao, o impacto no cotidiano da comunidade, os
benefcios que proporcionar, entre outras diversas questes.
Articular, junto Prefeitura, Secretaria de Obras e COSAFOR (companhia
responsvel pela prestao dos servios), a elaborao participativa de um
mapa representativo da cidade, destacando as principais referncias e locais
de relevncia para a populao como: praas, cinemas, escolas, postos de
sade, igrejas, entre outros. A partir desses pontos, inserir as localidades em
que ocorrero as obras, informando o perl do empreendimento, sua durao,
possveis transtornos e adaptaes na dinmica da cidade, benefcios futuros,
entre outras informaes de interesse. Em seguida, antes do incio das obras,
axar este mapa que deve ter estrutura, dimenso e formato atrativos em locais
de grande circulao. Tal medida evidenciar as obras em desenvolvimento,
deixando a populao informada.
Criar o sistema Municipal de Informaes em Saneamento, procurando
disponibilizar as informaes de interesse pblico existentes em outros
sistemas de maior abrangncia.
Articular, junto rdio comunitria Onda Verde e outros atores sociais da
cena cultural local, a produo e veiculao de um programa dirio que aborde
questes ligadas ao saneamento, sade e meio ambiente, dando destaque s
aes de educao ambiental em desenvolvimento, aos seminrios, cursos,
ocinas, palestras, campanhas e outros processos formativos desenvolvidos
pela Universidade local, ONGs e Coletivo Educador, assim como s obras
de infra-estrutura em desenvolvimento. A rdio, alm de receber tcnicos,
professores, agentes de sade e outros convidados para falar de assuntos
relacionados qualidade de vida da comunidade, pode, ainda, estimular os
processos de mobilizao social, dando visibilidade s reunies de conselhos,
sindicatos e cooperativas, destacando as pautas e assuntos a serem tratados, e
convocando a populao a participar ativamente de tais espaos. importante
74
destacar a necessidade de abrir as portas da rdio para demonstraes
espontneas e programas idealizados e produzidos pela prpria comunidade.
Promover, em parceria com empresrios e comrcio local, concursos de
msica, poesias e outras demonstraes artstico-culturais com a temtica
do saneamento, sade, educao e meio ambiente, apresentando um perl
cooperativo e articulando junto rdio comunitria, carros de som e outros
meios disponveis, a ampla divulgao do concurso. O processo deve culminar
em um evento que d visibilidade s produes e oportunidade comunidade
de escolher os vencedores, premiando o bairro ao qual o candidato vencedor
faz parte, com alguma melhoria de repercusso coletiva, como a reforma de
uma praa, entre outras possibilidades de premiao. Propor periodicidade
dos eventos (anual, semestral etc) para incentivar a continuidade dos cuidados
com as questes locais. A idia de que sejam permanentes.
Articular, junto companhia responsvel pelos servios de saneamento, a
prefeitura, comrcio local, setor empresarial, Universidades, artistas locais e
a comunidade em geral, as condies necessrias para a constituio de um
grupo de teatro que atue de forma permanente na produo de esquetes sobre
questes relacionadas ao saneamento, sade, meio ambiente e educao para
serem apresentadas, tanto nas visitas realizadas companhia de saneamento
quanto nas escolas do municpio.
Articular, junto COSAFOR e Secretaria de Educao, a realizao de um
concurso entre os jovens do municpio para escolher as peas comunicativas
que acompanharo as atividades de educao ambiental desenvolvidas pela
Companhia.
Promover, em parceria com a Universidade, Ongs e Coletivo Educador, a
realizao de ocinas com a participao da comunidade local, para a elaborao
de jornais impressos, cartilhas, cordel, fanzines e outros materiais didticos
contextualizados aos costumes locais, abordando questes relacionadas ao
tratamento e fornecimento de gua, doenas de veiculao hdrica, a coleta e
destinao do resduo slido, esgotamento sanitrio, dinmica e desaos da
drenagem de guas pluviais, entre outros temas de relevncia.
Estimular a divulgao das aes de educao ambiental, processos de
mobilizao social e, em especial, as aes de educomunicao nas redes de
educao ambiental e outros espaos virtuais de relacionamento.
Promover a exibio de lmes com a temtica ambiental de forma itinerante
nas praas do municpio (cinema na praa).
75
Articular em parceria com os diversos segmentos envolvidos a estruturao de
um barco que trafegue pelas guas do rio das Antas disponibilizando materiais
didticos, realizando ocinas, exibindo lmes, encenando peas de teatro e
outras atividades de educao ambiental, voltadas para as comunidades que
vivem nas margens do rio.
Articular, junto Secretaria Municipal de Educao e comunidade escolar, o
estmulo e difuso dos jornais, fanzines (um tipo de publicao grca muito
comum entre os jovens) e rdios escolares como instrumentos de comunicao
nas escolas, destacando a insero de tais atividades em seu projeto poltico
pedaggico.
Articular, junto Prefeitura e Companhia de Saneamento, a produo e
disponibilizao de pgina na internet, blogs e outros meios virtuais para divulgar,
de forma atualizada e contextualizadas, as aes por elas desenvolvidas, assim
como as informaes e acontecimentos relevantes na rea de saneamento,
sade e meio ambiente.
Criar o servio de ouvidoria pblica como possibilidade de atendimento s
demandas, reclamaes e sugestes da comunidade.
Revitalizar as praas e outros espaos pblicos do municpio, introduzindo ou
adequando coretos, arenas e outros crculos de convvio, a m de possibilitar
a reunio de pessoas e demonstraes artstico-culturais programadas ou
espontneas.
Descentralizar parte do acervo da biblioteca pblica e organizar uma campanha
de doao de livros para montar estantes literrias, que podem car dispostas
em pontos de nibus, praas e outros locais de grande circulao, visando
disponibilizar para a populao literatura sobre os mais diversos temas, em
especial os relacionados educao, cultura popular e meio ambiente. A
comunidade pode acessar os livros com o compromisso de devolv-los
em algum dos pontos disponveis. Assim, estimula-se o hbito da leitura, o
comprometimento com o bem pblico e coletivo, e abre-se espao para outras
demonstraes culturais.
Realizar, em cada bairro do municpio, uma ocina com a participao de
pessoas que representem a diversidade social local, promover caminhadas e
visitas de campo, e elaborar o biomapa do bairro, inserindo e destacando os
principais equipamentos pblicos, a infra-estrutura de saneamento existente, os
principais problemas urbanos, as potencialidades locais, espaos de convvio
coletivo, demandas prioritrias e outros aspectos relevantes para a identidade
76
do bairro. Tal atividade parte fundamental do planejamento da requalicao
do espao urbano, e valorizao da identidade dos bairros do municpio.
Produzir e disponibilizar cartilhas e materiais didticos direcionados
comunidade, promover peas de teatro, rodas de leitura, contos e causos,
realizar ocinas de educao ambiental, entre outras diversas possibilidades
de aes de cunho educador, que abordem as questes relacionadas ao
saneamento, sade, meio ambiente e cultura, em festas tpicas e regionais,
ocasies e datas especiais como o dia da rvore, da gua, do meio ambiente,
entre outros.
Promover, em parceria com a Universidade, ONGs e Coletivo Educador,
a realizao de cursos de formao voltados para a educomunicao,
destacando a utilizao intencional, autnoma e direcionada dos meios e
veculos de comunicao, assim como a produo de informao relacionada
educao ambiental, com o propsito de capacitar os diversos atores
sociais interessados a identicar nos meios de comunicao, e em outras
demonstraes artstico-culturais, o potencial de contribuio para a educao
da populao e a melhoria das condies de vida do municpio.
Elaborar, de modo participativo com a comunidade, e veicular, nos diversos
meios disponveis, campanhas com o foco direcionado a questes especcas
como:
a) Cuidados e medidas necessrias para o combate s doenas de
veiculao hdrica, dengue e outras epidemias;
b) Estmulo produo de mudas para o plantio de rvores nativas
frutferas, medicinais, condimentares e ornamentais nos ptios e
quintais, buscando contribuir para a descompactao do solo e a
conseqente melhoria na drenagem urbana;
c) Separao e coleta seletiva dos resduos slidos produzidos;
d) Compostagem e outras formas de reaproveitamento dos resduos
orgnicos;
e) Estmulo e fomento implementao e utilizao de fossas
spticas, banheiros secos e outras tecnologias apropriadas para o
esgotamento sanitrio
f) Captao, armazenamento e utilizao da gua da chuva.
77
FORMAO DE EDUCADORES AMBIENTAIS POPULARES
Ao se pensar em desenvolver intervenes de educao ambiental que apresentem
um carter continuado e transformador a formao de educadores deve ter uma
especial ateno.
Hoje, existem inmeros educadores ambientais populares em todo o territrio
nacional desenvolvendo diversas aes de educao ambiental em saneamento. A
m de estimular e qualicar essas aes importante que o processo de formao de
educadores ambientais tenha uma continuidade. Tal processo importante tambm
para ampliar o nmero de pessoas engajadas com a questo, bem como trazer para
seu cotidiano o debate sobre o problema socioambiental.
Nessa perspectiva, fundamental envolver as pessoas, grupos e instituies que
atuam em processos formativos na regio, destacando as universidades, Coletivos
Educadores, centros de pesquisa, Escolas Tcnicas, Ongs, associaes, movimentos
sociais, entre outros grupos, no sentido de promover a formao dos diversos atores
sociais envolvidos, seja por meio de disciplinas regulares, cursos de extenso, ocinas
temticas, visitas tcnicas coordenadas, cursos modulares, e inmeras outras
possibilidades.
Os processos de formao desencadeados devem buscar uma perspectiva de
continuidade e permanncia, independente da pontualidade dos recursos investidos.
Devem ser elaborados, implementados e avaliados COM a comunidade como um todo.
Portanto, no deve ser um processo idealizado PARA a comunidade e sim construdo
COM a comunidade.
Listamos a seguir algumas possibilidades de atividades que podem compor um
processo continuado de formao de educadores ambientais para o municpio de
guas Fortes:
78
Realizar um mapeamento socioambiental da regio contendo as instituies
que atuam com educao ambiental e saneamento, as aes desenvolvidas,
as problemticas e potencialidades do territrio e outras questes importantes
sobre o saneamento da regio. Conhecer o territrio fundamental para se
delinear uma proposta de formao de educadores ambientais condizente com
as expectativas e demandas locais. Alm disso, o prprio processo de planejar
e realizar o mapeamento j estimula reexes importantes, contribuindo para a
formao do educador ambiental popular.
Interagir com os municpios vizinhos para a constituio de um grupo mais amplo
com experincia em educao ambiental, mobilizao social e saneamento, uma
vez que em guas Fortes h um nmero reduzido de instituies para promover
um processo qualicado de formao. Para a constituio desse grupo haver
uma reunio para identicar as instituies interessadas e a forma com que
podem contribuir para a elaborao de um processo de formao permanente
da populao dos municpios que sero envolvidos. Pode-se tambm identicar
uma instituio em cada municpio que se disponha a mapear e articular as
demais. A idia que esse grupo de instituies desenvolva, coletivamente,
uma proposta de formao aproveitando a experincia das instituies e
considerando as demandas locais. importante que se considere o saber
acadmico e o popular, e que se construa um cardpio de aprendizagem que
seja caracterizado pela possibilidade do educando acessar os contedos que
achar importantes para seu aprendizado e condizentes com a sua prtica.
Promover ocinas, minicursos e workshops temticos em carter permanente,
para fomentar e animar a ao dos educadores ambientais populares.
Estimular os educadores ambientais para que atuem na formao de outros
educadores que, por sua vez, estaro atuando diretamente em seu bairro.
A prtica de formar outros educadores ambientais traz consigo uma rica
oportunidade de aprendizagem. Uma outra possibilidade estimular que os
educandos constituam grupos em seu bairro e desenvolvam projetos locais
sobre educao ambiental em saneamento.
Identicar os atores sociais a serem envolvidos no processo de formao,
denindo o nmero de pessoas, estratgia para potencializar a abrangncia
das atividades, assim como, a capilaridade do processo de formao.
Mapear a estrutura pblica disponvel no municpio e a possibilidade de apoio
institucional para disponibilizao de espao para realizao de atividades
79
educativas, veculos para deslocamento dos participantes, alimentao, apoio
pedaggico, entre outras necessidades.
Legitimar o processo de formao desencadeado, procurando envolver
universidades e outras instituies que possam emitir certicados de
participao no processo.
Estimular e apoiar a constituio de grupos populares em cada bairro, que se
proponham a estudar a questo socioambiental da regio, reetir coletivamente
e intervir em sua realidade. Esses grupos podem trazer para a pauta cotidiana
questes relacionadas ao saneamento, temtica que est estritamente ligada
s questes ambientais e qualidade de vida.
Estimular a constituio e o fortalecimento de estruturas educadoras que
tenham intencionalidade de educar, contribuindo com o processo de formao
de educadores ambientais. Salas verdes, viveiros de produo de mudas e
estaes de tratamento de esgoto, so apenas alguns dos exemplos de
estruturas que podem assumir esse papel educador.
Elaborar, em parceria com a Universidade, um processo de formao
distncia integrado com as aes de formao presenciais. Tal medida, alm
de incentivar a incluso digital, busca aumentar a abrangncia e capilarizao
dos processos desenvolvidos.
Estabelecer contato com a CIEAs do estado (Comisso Interinstitucional de
Educao Ambiental), prefeituras vizinhas e outras instituies pblicas, tanto
estaduais quanto federais, com o intuito de mapear as possibilidades de
parcerias, acesso a recursos e participao em programas, projetos e aes
governamentais.
Articular com o ncleo regional da ReCESA (Rede Nacional de Capacitao e
Extenso Tecnolgica em Saneamento Ambiental) a possibilidade de acessar os
materiais pedaggicos produzidos e contribuir com a formao dos servidores
da COSAFOR.
Elaborar materiais didticos contextualizados realidade local.
80
Organizar, junto prefeitura municipal e s escolas do municpio, as condies
necessrias para a realizao de visitas tcnicas a COSAFOR, apresentando de
que forma o esgoto da cidade tratado, utilizando esquetes teatrais, e outros
instrumentos pedaggicos em uma ao de Educao Ambiental que deve
primar pela reexo e estmulo ao posicionamento crtico diante dos problemas
socioambientais do municpio.
Desenvolver ocinas que tenham como foco capacitar e estimular a populao
a implementar estruturas de captao de gua da chuva em suas residncias.
Promover e incentivar a implementao de viveiros de espcies nativas na
prefeitura, escolas e domiclios como espaos educadores, buscando recuperar
as reas degradadas do municpio, implementar pomares nos quintais e iniciar
processos de arborizao urbana.
Promover ocinas voltadas para o debate junto comunidade no sentido
de apresentar as diversas tecnologias sociais existentes para a captao de
dejetos humanos, como: banheiros secos, tanques de evapotranspirao e
outras fossas ecolgicas, visando a escolha do modelo mais adequado para as
comunidades e, em seguida, articular meios para operacionalizar sua instalao.
Disponibilizar de forma peridica, e em parceria com o Instituto de Permacultura,
cursos de bioconstrues, privilegiando a utilizao de materiais apropriados
para a edicao dos domiclios disponveis na regio, e com isso, promover
uma melhoria nas condies de vida da populao.
Estimular a implantao de sistemas de compostagem de matria orgnica nas
comunidades rurais do municpio.
Desenvolver cursos nos bairros voltados para a produo de sabo,
reaproveitando o leo de cozinha.
IMPLANTAO DE PRTICAS E TECNOLOGIAS SOCIOAMBIENTAIS
importante destacar que as estratgias apresentadas acima para a mobilizao
social, educomunicao, formao de educadores ambientais populares e implantao
de prticas e tecnologias socioambientais so apenas sugestes construdas,
preliminarmente, e alinhadas com os princpios e diretrizes do programa.
O objetivo deste exerccio apenas aguar a capacidade criativa das pessoas
que acessarem o material, estimulando-as a construir novas propostas pautadas nos
conceitos destacados pelo programa.
A riqueza deste processo est na criao de estratgias idealizadas para cada
contexto, assumindo as peculiaridades locais e abrindo espao para a criatividade, no
devendo car restrita s referncias oferecidas. Certamente, um nmero muito grande
de outras possibilidades devem ser buscadas e exercitadas.
Assim, ca o convite para que as pessoas, grupos e instituies que venham a atuar
com educao ambiental e mobilizao social em saneamento busquem desenvolver
processos educativos sintonizados com esta proposta.
3.4. Monitoramento e avaliao do processo
Durante e depois da realizao do diagnstico e da interveno, importante
desenvolver mtodos e tcnicas para o monitoramento e a avaliao dos trabalhos.
Monitorar um trabalho signica acompanhar o processo de execuo das aes. O
monitoramento possibilita apontar o que deu certo e aquilo que necessita ser modicado
para se chegar ao objetivo desejado; ou seja, o monitoramento possibilita a avaliao.
Ocina PEAMSS Rio de Janeiro arquivo SNSA/M. Cidades
82
Quando so criadas condies para o monitoramento possvel realizar uma
avaliao criteriosa e cuidadosa, possibilitando uma reviso das aes at ento
implementadas, e dar continuidade aos trabalhos com mais segurana.
Contudo, para a realizao do monitoramento e posterior avaliao, necessrio
criar indicadores. Os indicadores so parmetros, que uma vez denidos, indicam o
que est acontecendo.
Em uma ao de capacitao em educao ambiental em saneamento podem ser
criados vrios indicadores, como o nmero de pessoas capacitadas, a abrangncia
territorial da capacitao, habilidades e competncias adquiridas etc.
Buscar ou criar indicadores uma tarefa que o grupo de trabalho deve fazer logo
que as atividades relativas ao diagnstico ao plano de intervenes sejam traadas.
Quanto mais claros estiverem os objetivos para o grupo, mais facil ser a denio
dos indicadores.
Muitas vezes os indicadores podem ser apresentados em forma de perguntas.
Questes que possibilitem compreender se o que foi planejado foi executado so boas
prticas para o monitoramento das aes.
As sugestes de indicadores apresentadas abaixo se referem s aes de
educao ambiental em saneamento, onde so avaliadas as aes de informao,
mobilizao e formao.
Tais sugestes no esgotam as possibilidades, uma vez que os indicadores podem
ser criados caso a caso, alm de iniciarem discusses sobre sua pertinncia e ampliao
do foco inicial para um contexto mais amplo. Todavia, so iniciadas discusses sobre
sua pertinncia.
a) Indicadores e critrios de avaliao de desempenho para a ao
diagnstica
Durante a realizao e ao nal do diagnstico alguns questionamentos podem
ser feitas para o monitoramento e a avaliao do desempenho dos trabalhos:
(1) O diagnstico est sendo (ou foi) realizado em toda a comunidade?
H (ou houve) diculdades para realiz-lo? Qual o percentual da rea
diagnosticada?
(2) As questes sugeridas para a realizao do diagnstico nos diferentes
temas (infra-estrutura; qualidade de servios; legislao; programas e
polticas pblicas; participao e controle social; educao ambiental;
83
impacto ambiental e tecnologias sociais) esto sendo (ou foram)
totalmente respondidas? H (ou houve) diculdades para respond-las?
Qual o percentual de questes respondidas?
(3) Todos os atores sociais do Grupo de Trabalho esto (ou estiveram)
envolvidos na realizao do diagnstico? Todos esto realizando (ou
realizaram) as tarefas as quais se responsabilizaram? Quantos participam
(ou participaram)? Qual o percentual? A composio do Grupo de
Trabalho paritria?
(4) Est havendo (ou houve) incorporao de outros atores sociais durante
a realizao do diagnstico? Quantas pessoas ingressaram no Grupo de
Trabalho? Qual o percentual?
(5) Est havendo (ou houve) a colaborao da comunidade na realizao do
diagnstico? Qual o percentual de colaborao?
(6) O diagnstico est sendo (ou foi) cumprido no tempo denido?
b) Indicadores e critrios de avaliao de desempenho para as aes
de implementao
(1) Foram apresentadas no plano de implementao, aes para soluo
ou minimizao dos problemas comunitrios diagnosticados e priorizados?
(2) Os problemas identicados no diagnstico participativo tiveram
processos de enfrentamento iniciados? Qual o percentual atingido?
(3) As aes de educao ambiental esto sendo (ou foram) realizadas da
maneira como foram planejadas? Qual o percentual de aes desenvolvidas?
(4) Em relao aos trabalhos de capacitao em educao ambiental
qual a quantidade e percentual de cursos, palestras e ocinas que esto
sendo desenvolvidos (ou foram desenvolvidos)? Atingiram os objetivos
propostos?
(5) Qual o percentual de pessoas que participam (ou participaram) dos
cursos, palestras e ocinas?
(6) As aes de educomunicao em educao ambiental esto sendo
(ou foram) executadas como planejadas?
84
(7) Quais os meios de comunicao (rdio, jornais, TV, panetos etc) que
esto sendo (ou que foram) acionados a participar do processo?
(8) As aes de controle social sobre as intervenes em saneamento
esto sendo (ou foram) realizadas?
(9) A comunidade est (ou esteve) mobilizada a compartilhar das aes
em educao ambiental em saneamento promovidas?
(10) Todos os atores sociais do Grupo de Trabalho esto (ou estiveram)
envolvidos nas aes?
(11) H (ou houve) recursos para a implementao das aes plenamente?
De onde vieram?
As questes acima possibilitam identicar se o grupo de trabalho est conseguindo
desempenhar os trabalhos que foram determinados e, ainda, se a concluso dos
mesmos foi a contento. Aplicar os indicadores durante o processo importante para que
se redirecione os trabalhos, caso estes no venham acontecendo satisfatoriamente.
possvel corrigir os erros para que, ao nal, os resultados possam ser plenamente
atingidos. Muitas vezes, quando o desempenho dos trabalhos no satisfatrio, pode
ser que os objetivos no estejam claros para o grupo de trabalho. Sendo assim,
necessrio rediscut-los para que todos saibam o que querem e qual o caminho mais
apropriado para concluir com xito os trabalhos.
Uma vez respondidas as questes, pode-se estabelecer critrios de avaliao de
desempenho dos trabalhos, que devem ser simples, claros e diretos. Um bom exemplo
utilizar percentual de desempenho. Abaixo est destacado um exemplo:
00 a 20% - Desempenho Muito Fraco
20 a 40% - Desempenho Fraco
40 a 60% - Desempenho Mdio
60% a 80% - Desempenho Muito Bom
Acima de 80% - Desempenho Excelente
85
A partir do percentual de desempenho tem-se a idia da qualidade de trabalho
executado e quanto se tem a caminhar para atingir todos os objetivos. Quando o
desempenho Fraco ou Muito Fraco, h muito a ser corrigido, como, por exemplo,
rever os objetivos numa discusso coletiva com o Grupo de Trabalho, rever as
estratgias e dar novos rumos ao trabalho. O desempenho Excelente signica que
o caminho adotado foi correto e deve ser mantido. Contudo, deve-se ressaltar que o
monitoramento e a avaliao devem ser constantes ao longo do processo, para que o
desempenho das aes se mantenha satisfatoriamente.
3.5. Sistematizao do processo
A sistematizao descritiva e analtica das aes deagradas necessria para que
o processo de educao ambiental desenvolvido seja uma referncia. So informaes
sobre o histrico do processo, as metodologias utilizadas, as comunidades assistidas,
as principais diculdades e lacunas encontradas, alm das experincias exitosas.
Em geral a sistematizao uma etapa negligenciada no processo. Promover
referncias que podem ou no ser positivas, mas que certamente traro aprendizado a
outros grupos que venham a desenvolver processos semelhantes essencial. A evoluo
do processo est intimamente ligada capacidade de aprender com as experincias
vividas. Nesse sentido, ca o estmulo para que os grupos que venham a atuar com
educao ambiental e mobilizao social em saneamento busquem sistematizar de
forma el, isenta e qualicada as experincias desenvolvidas. As possibilidades so
diversas, e podem ser expressas em textos, vdeos, entrevistas, gravaes e o que
mais a criatividade permitir.
86
Untitled-2 1 27/03/09 11:07
89
I. Metodologias de diagnstico participativo
a Biomapa
uma metodologia participativa utilizada na etapa de sensibilizao, diagnstico,
planejamento e gesto das aes em uma determinada localidade. Consiste na
elaborao de mapas com a participao e o conhecimento da comunidade, do
governo local e de tcnicos para identicar e entender os vrios elementos biofsicos
e socioculturais de um determinado ambiente. Como este mapeamento est baseado
nas inter-relaes do ambiente com as atividades humanas, a comunidade passa a
se identicar cada vez mais com seu entorno, permitindo uma maior percepo dos
impactos diretos e indiretos que suas aes causam no meio.
um documento legtimo de informao e planejamento de um determinado local,
o que contribui para a tomada de decises consensuais entre a comunidade e outras
organizaes pblicas ou privadas.
uma estratgia que promove o conhecimento popular por meio de diversas
dimenses (tica, social, econmica, cultural, ambiental, educativa e outros), que
compem a realidade das comunidades estudadas.
O Biomapa construdo pode ainda ser utilizado como uma base de informao
facilmente monitorvel e atualizvel das mudanas ocorridas.
O Biomapa tem como objetivos:
1) instituir uma ferramenta efetiva de comunicao e de democratizao da
gesto entre o poder pblico local e os moradores da regio;
2) identicar demandas da comunidade referentes melhoria da qualidade de
vida e conservao dos recursos naturais locais, sob a tica dos prprios
moradores e,
3) orientar o planejamento e execuo de aes pautadas nas necessidades
primordiais do local e da comunidade, compatibilizadas com as polticas
pblicas do municpio.
Como fazer um Biomapa?
Para iniciar as atividades, o grupo coordenador deve disponibilizar mapas impressos
(base cartogrca) do local a ser mapeado, assim como os materiais que sero utilizados
(desenho e pintura, recortes, smbolos etc.). Os mapas devem ser impressos em escala
compatvel com os itens a serem demarcados.
90
RESUMINDO:
Procedimentos iniciais:
Produzir mapas impressos do local em escala compatvel com os itens a serem
demarcados;
Disponibilizar material de desenho e pintura;
Ou utilizar cones, smbolos, recortes, fotos, imagens
Passos metodolgicos
Divulgao ampla para a comunidade/grupo
No primeiro encontro apresentar o biomapa e os objetivos, orientando a
participao da comunidade
Identicar os itens a serem mapeados (denidos pelo grupo e coordenadores)
Levantamento de expectativas e das relaes dos participantes com o local
estudado.
Elaborao dos biomapas (levantamento dos conhecimentos perceptivos/
desejos futuros)
Opcional: realizar atividades de campo como subsdio para a elaborao dos
mapas
Anlise dos biomapas elaborados (retrato da percepo e das demandas da
comunidade)
Realizar atividades para complementao das informaes ou esclarecimentos
necessrios
Denio de aes, planos e projetos para atendimento s expectativas e
demandas identicadas (planejamento conjunto)
Apresentao do mapa comunidade
Promover discusses acerca dos assuntos/idias debatidos nos biomapas
Manter os mapas em local de fcil acesso e visibilidade
Atualizar periodicamente os biomapas
91
importante desenvolver, nos encontros iniciais, um trabalho voltado identicao
dos participantes e de suas relaes com o espao e a comunidade no qual esto
inseridos. Para esta identicao inicial, podem ser utilizadas tcnicas de dinmicas
de grupo, onde os conhecimentos e expectativas dos participantes sero explicitados.
Identicao na base cartogrca dos itens a serem mapeados:
caractersticas fsicas (vegetao, hidrograa, urbanizao, domiclios, servios etc.),
percepo e sensibilizao (reas e locais agradveis, seguros, perigosos, sujos etc.), e
documentao histrica (congurao passada, processos de transformao etc.).
Podem ser elaborados um ou mais mapas de acordo com o tema ou informao
a ser sinalizada, bem como incorporar atividades de campo, caminhadas, estudos do
meio e passeios para registro de informaes dos locais mapeados. Tais registros
devem ser transpostos para o mapa referente.
Aps a elaborao dos mapas, os resultados e as informaes obtidas se conguram
em um signicativo retrato da percepo e das demandas da comunidade, que pode
ser utilizado como instrumento de conhecimento ou nos processos de planejamento e
gesto, como estmulo participao popular e democratizao e troca de informaes
e experincias entre tcnicos, gestores e cidados.
Participao da comunidade na elaborao do biomapa:
Na participao consultiva, os mapas so criados por especialistas. As
pessoas da comunidade acompanham a produo e trocam informaes e
conhecimentos com estes especialistas, mas no participam ativamente na
criao dos mapas.
Na participao cooperativa, os mapas so criados em conjunto pelos
especialistas e pela comunidade, que ajuda na coleta de dados em sua
representao no mapa. O especialista dirige e orienta o processo.
Na participao auto-dirigida os mapas so criados pela prpria comunidade,
que toma as decises sobre quais caractersticas traar, quais informaes so
relevantes etc. Os especialistas so apenas consultados. Este o mtodo mais
representativo para a comunidade, mas pode no conter toda a informao
desejada se os mapas tiverem sido realizados para apenas um propsito
especco.
Fonte de pesquisa:
Biomapa Santo Andr. Democratizando a gesto em reas de mananciais. Prefeitura de Santo Andr, 2004.
92
b Diagnstico Rural Participativo DRP
Objetivo:
O Diagnstico Rural Participativo (DRP) um conjunto de tcnicas e ferramentas
que permite que as comunidades faam o seu prprio diagnstico e a partir da
comecem a autogerenciar o seu planejamento e desenvolvimento. O DRP permite que
os participantes compartilhem experincias e trabalhem os seus conhecimentos, a
m de melhorar as suas habilidades de planejamento e ao. Embora originariamente
tenham sido concebidas para zonas rurais, muitas das tcnicas do DRP podem ser
utilizadas igualmente em comunidades urbanas.
O DRP pretende desenvolver processos de pesquisa a partir das condies e
possibilidades dos participantes, baseando-se nos seus prprios conceitos, critrios
e trajetria de vida. Em vez de confrontar as pessoas com uma lista de perguntas
previamente formuladas, a idia que os prprios participantes analisem a sua situao
e valorizem diferentes opes para melhor-la. No se pretende unicamente colher
dados dos participantes, mas, sim, que estes iniciem um processo de auto-reexo
sobre os seus prprios problemas e as possibilidades para enfrent-los. O objetivo
principal do DRP apoiar a autodeterminao da comunidade pela participao e,
assim, fomentar aes sustentveis, por meio da obteno direta de informao
primria ou de "campo" na comunidade. Esta conseguida por meio de grupos
representativos de seus membros, at chegar a um autodiagnstico sobre o estado dos
seus recursos naturais, sua situao econmica e social e outros aspectos importantes
para a comunidade.
Procedimentos utilizados:
O DRP permite colher dados de maneira gil e oportuna. Apesar de sua rapidez,
a coleta de dados no incompleta nem supercial. Diferentemente dos mtodos
convencionais de pesquisa, o DRP usa fontes diversas para assegurar uma coleta
compreensvel de informao, como a reviso de dados secundrios, as fotograas
areas e imagens de satlite, a observao direta de eventos, a realizao de entrevistas
semi-estruturadas, a confeco de mapas e maquetes, travessias pela comunidade,
calendrios de atividades, rvore de problemas, diagrama de Venn, anlise de
93
1 Fixar o objetivo do diagnstico.
2 Selecionar e preparar a equipe mediadora.
3 Identicar participantes potenciais.
4 Identicar as expectativas dos/as participantes no DRP.
5 Discutir as necessidades de informao.
6 Selecionar as ferramentas de diagnstico.
7 Desenhar o processo do diagnstico.
Fonte de pesquisa: Diagnstico Rural Participativo: Um guia prtico. Miguel Expsito Verdejo - Secretaria
da Agricultura Familiar Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
Este tpico tem o intuito apenas de introduzir questes relacionadas ao DRP. O documento
contendo informaes mais detalhadas est disponvel na ntegra no site: http://www.pronaf.gov.br/dater/
arquivos/1049212317.pdf.
gnero, dentre outras. O interessante que as informaes obtidas pelo conjunto das
ferramentas utilizadas vo compor um Plano de ao Comunitria.
7 PASSOS IMPORTANTES
PARA FAZER UMA PESQUISA DE CAMPO,
MAIS PARTICIPATIVA POSSVEL:
94
2
Conceito de ecossistema comunicativo, embora parea estranho do ponto de vista das cincias ambientais,
possvel a partir da compreenso de uma ecologia social, e uma apropriao conceitual comum ao
campo da comunicao, que subsiste sempre na sua transdiciplinaridade.
II. Educomunicao
Para compreendermos a amplitude do tema Educomunicao e sua aplicabilidade
e contato com o socioambientalismo, importante elucidar as diversas dimenses a
que o termo remete simultaneamente:
a) um campo do conhecimento que est presente em atividades de pesquisa,
produo do conhecimento e formulao de diretrizes loscas de projetos e
programas socioambientais;
b) Refere-se educao por meio da recepo crtica dos contedos da comunicao
de massa no exerccio da seletividade na escolha da programao dos meios
e emprego educativo dessas tecnologias alfabetizao e educao miditica, o
que nos EUA se identica como media literacy;
c) a promoo de ecossistemas comunicativos
2
a partir do espao educativo.
O virtual e o presencial se articulam em teia educativa baseada nos encontros,
fortalecimento de elos, comunidades interpretativas e de informao/formao.
Nesse aspecto, a experincia brasileira ainda focaliza o espao da escola formal
como centro irradiador do processo educomunicativo. A educomunicao, neste
caso, implica na reviso das relaes comunicativas e de poderes entre direo,
professores, pais e alunos. Cabe-nos o desao de, no mbito da educao
ambiental no-formal, repensar a promoo desses ecossistemas;
d) Corresponde ao movimento de gesto participativa dos meios de comunicao,
democratizao dos sistemas e defesa do direito comunicao. Portanto, existe
enquanto campo de interveno social. Segundo Ismar Soares, professor do
NCE/USP (2004), descobriu-se que, h pelo menos trinta anos, uma nova prtica
comunicativa vem sendo gestada no seio da cultura contempornea, levando
pensadores como Paulo Freire e agentes sociais como Herbert de Souza, o Betinho,
a dar comunicao intencionalidade educativa a partir de um compromisso
social denido. Este compromisso deve garantir a cada cidado o acesso e o
95
uso democrtico dos recursos da comunicao, tendo como meta a ampliao
da capacidade expressiva das pessoas, independentemente da condio social,
grau de instruo, ou insero no mercado. Deve assegurar que o postulado que
defende o 'livre uxo' da informao seja globalizado, superando a meta liberal de
se garantir a 'liberdade de expresso' to somente aos que detm controle sobre
os sistemas de meios de informao. a partir desse novo contexto que denimos
a Educomunicao como um campo de interveno social.
e) Diz respeito aos processos formativos de habilidades comunicativas.
f) a compreenso educativa da comunicao social. Esta dimenso prope todo
o esforo de ver aumentado o valor educativo na programao e o tempo de
programao disponibilizado com esse m, mesmo com a programao no
dirigida para esse objetivo, contemplando-se a transversalidade do processo
educativo que pode caber em toda essa programao. pensada a partir da
percepo do papel formador dos contedos dos meios de comunicao de
massa onde, muitas vezes, predominam a disseminao de valores de consumo
insustentvel e a falta de uma perspectiva educativa na relao com seus pblicos.
Princpios norteadores
1 Compromisso com o Dilogo Permanente e Continuado
Pelo princpio do dilogo, a educomunicao socioambiental deve promover a
incluso de atores e perspectivas, com valorizao de experincias acumuladas, bem
como de novos modos de ver e novas formas de fazer, sempre pelo bem comum. Isto
exige ampliao dos espaos de dilogo e de argumentao e contra-argumentao,
dando materialidade ao controle social. Uma ao no-competitiva, inclusive no campo
ideolgico, mas lcida no seu papel de dar visibilidade e escuta diversidade. No
mbito de uma poltica pblica uma ao recproca entre governo e sociedade.
2 - Compromisso com a Interatividade e produo participativa
de contedos
A interatividade na educomunicao socioambiental signica, principalmente,
canalizar a ao comunicativa advinda dos educadores ambientais, e no apenas
96
levar-lhes informao e conhecimento pr-editado. Na perspectiva educomunicadora
toda a produo de contedos deve ser aberta e participativa sem domnio de
tecnologia e de saberes espacializados, que imponham suas competncias por mrito
acadmico. Portanto, ela atenta contra toda a reserva de mercado para prossionais
de comunicao. Neste sentido, um educomunicador popular faz uma operao
desespecializada nas duas direes: absorve a educao e a comunicao no s
como dever de instituies e prossionais constitudos, mas a de todo cidado que luta
pela sustentabilidade.
3 Compromisso com a Transversalidade
Uma comunicao para a sustentabilidade socioambiental que no se contente
com um discurso especializado em ecologia, mas tenha clareza de suas interfaces com
todos os campos de saber envolvidos na questo socioambiental, e com as produes
discursivas de funo esttica, pedaggica, espiritualista, jurdica, histrica etc.
transversal tambm no uso de formatos, com o uso mltiplo e compartilhado das
diversas formas de mdia. Busca-se, tambm, valorizar as formas de intermdia, isto
, sempre que possvel conjugar e articular entre si diferentes modos de canalizar a
informao..Por exemplo, a programao de rdio pode ser distribuda por emissoras,
por pginas eletrnicas e por CD-ROM, alm de gerar publicaes.
4 Compromisso com o Encontro / Dilogo de Saberes
O Encontro de Saberes a promoo e valorizao da unio e contato entre atores
- pessoas , instituies, geraes, gneros, culturas, territrios, numa atmosfera de
respeito mtuo, sempre fortalecido pela ao dialgica.
O Dilogo de Saberes fundamento metodolgico para quaisquer prticas
de Educomunicao. Ele a promoo do contato e dilogo entre prticas,
conhecimentos, tecnologias, papis sociais e polticos. Portanto, uma comunicao
socialmente mobilizadora, atuando na formao de alianas e redes, alm de favorecer
as j existentes.
97
5 Compromisso com a Proteo e Valorizao do Conhecimento
Tradicional e Popular
A Educomunicao Socioambiental respeita e favorece a autonomia das identidades
individuais e coletivas no contexto das comunidades tradicionais e indgenas.
Por isso, preocupa-se em prevenir a apropriao indevida de informaes, imagens,
conhecimentos e tecnologias de comunicao tradicionais e populares, uma vez que
grande parte deste patrimnio ainda no est devidamente reconhecido e protegido por
lei. Nestes casos, preconiza a lgica da repartio de benefcios, materiais e imateriais,
quando da circulao de bens dessas culturas.
Cabe ao campo da educao ambiental, considerando o mesmo princpio, defender
o direito de acesso autogestionado das expresses culturais dos povos indgenas e
comunidades tradicionais junto aos meios de comunicao de massa.
6 Compromisso com a Democratizao da Comunicao e com a
Acessibilidade Informao Socioambiental
A Educomunicao Socioambiental visa favorecer e otimizar a organizao
da sociedade, formando este aspecto indicador mais seguro de continuidade e de
sustentabilidade do processo comunicativo. A democratizao pressupe igualmente
condies de acesso, no s informao socioambiental, mas aos seus meios de
produo e gesto participativa dos mesmos, incorporando os valores democrticos
de forma intrnseca s prticas cotidianas e como expresso da subjetividade
humana. Desta forma, os processos educomunicativos devem apontar para formas de
autonomizao das produes e evitar a especializao de crculos prossionais que
cumpram este papel em substituio coletividade.
7 Compromisso com o Direito Comunicao
Busca o reconhecimento da comunicao como um direito humano fundamental.
Ele envolve mais que o direito informao, a liberdade de expresso como condio
indispensvel emancipao e o acesso gesto dos meios. A Educomunicao
98
Socioambiental pode ser vista como uma prtica de democracia, sustentabilidade e
liberdade e, nesse sentido, mantm estreita relao com as demais polticas de proteo
da vida e promoo dos direitos humanos. Portanto, um meio de efetivao do direito
comunicao. Assim como fazer educao, fazer comunicao, neste caso, mais
que um ato prossional um direito e ao emancipatria de todo cidado.
8 - Compromisso com a no-discriminao e com o respeito
individualidade
O trabalho da Educomunicao Socioambiental est fundamentado na tica
do cuidado e, por isso, adota linguagens inclusivas que no sejam discriminatrias,
estigmatizantes, sexistas, racistas, ou preconceituosas em relao a crenas
individuais e ideologias, e que assegurem a visibilidade e a igualdade de oportunidades
de participao, manifestao e resposta a todas e todos.
Fonte: Departamento de Educao Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente DEA/MMA
www.cidades.gov.br/peamss
O processo de educao ambiental, mobilizao e controle social no saneamento,
desde o planejamento passando pela regulao, prestao e scalizao dos
servios, essencial para que as transformaes necessrias sejam efetivadas
na rea de saneamento em nosso Pas, principalmente aps a promulgao da Lei
Federal n. 11.445/2007 e o incio das obras do PAC 2007-2010.
Garantir ambiente salubre e denir aes de saneamento requer a participao
das pessoas, indicando os problemas e decidindo sobre o que, como, onde,
quando fazer saneamento e quanto investir, em busca da universalizao,
integralidade e qualidade dos servios.
Fazer saneamento de outra forma, voltado para o atendimento de direitos sociais
dos cidados, com investimentos pblicos adequadamente dimensionados e
perenes, que visem atender, principalmente, a populao excluda, com utilizao
de tecnologias apropriadas aos diferentes contextos socioambientais e culturais
do Pas e qualicao do gasto pblico, possvel, desde que conte com a
participao popular e o controle social.
O Caderno Metodolgico uma importante e oportuna contribuio com
orientaes e referncias metodolgicas.Trata-se de documento elaborado
de forma participativa, por muitas mentes, coraes e mos, visando
o desenvolvimento de aes articuladas de educao ambiental e mobilizao
social em saneamento, que enfatizem a participao popular
e mudanas rumo construo de sociedades com
justia social e ambiental, o que torna
sua leitura imprescindvel.
Luiz Roberto Santos Moraes, PhD
Professor Titular em Saneamento da Universidade Federal da Bahia