INTRODUCCIN

En la actualidad la legislacin aduanera colombina se encuentra enmarcada bajo

el Estatuto Aduanero contemplado en el Decreto 2685 de 1999 y una serie de
decretos relacionados con la matera como son:
Decreto 1538 de 1986;
Decreto 2685 de 1999,
Decreto 1198 de 2000;
Decretos, 1232 y 2628 de 2001;
Decretos 577 y 1161 de 2002;
Decreto 3731 de 2003;
Decretos 157, 494, 3343, 4431, 4434, 1004, 1012, 2373 y 4136 de 2004;
Decretos 2490, 3600 y 4480 de 2005;
Decretos 143 y 4540 de 2006;
Decretos 1541, 2174, 2287, 2557, 2942, y 4879 de 2007;
Decretos 1470, 1530, 2101, 2354, 2883 y 3555 de 2008; Artculo 4 del Decreto
3273 de 2008;
Decretos 390, 1039, 1510, 3329, y 4928 de 2009;
Decretos 111, 771, 2692 y 2827 de 2010;
Decreto 1146 de 2011;
Decreto 380 de 2012,

Esta legislacin que se evidencia dispersa tambin dista de estndares
internacionales ya que despus de la fusin en el 91 de la Direccin de Impuestos
y de Aduanas, las regulaciones aduaneras tuvieron fuerte influencia tributarista
apartando a Colombia de la armonizacin que en esta materia buscan las aduanas
del mundo.
Se hace entonces necesaria la adopcin de un nuevo reglamento que armonice
con el Convenio de Kyoto, la Decisin andina 671 y legislacin comparada. En la
actualidad 90 pases a nivel global forman parte de Kyoto Revisado y por
Latinoamrica solo Cuba y Repblica Dominicana, estn en l.
El Convenio Internacional para la Simplificacin y Armonizacin de los Regmenes
Aduaneros, conocido como Convenio de Kyoto, fue adoptado el 18 de mayo de
1973 y entr en vigor el 25 de septiembre de 1974, tres meses despus que cinco
Estados la suscribieron sin reservas conforme al artculo12 del Convenio. Este
acuerdo procura eliminar las divergencias existentes entre los regmenes y las
prcticas aduaneras de las Partes Contratantes que pudieren obstaculizar el
comercio internacional y otros intercambios internacionales.
El ingreso de Colombia al Convenio de Kyoto Revisado le permitir certificarse en
el cumplimiento de los ms altos estndares internacionales en materia de
facilitacin y simplificacin de procedimientos aduaneros.
La OMC a travs de su Secretario General Adjunto, el chileno Sergio Mujica
respald el proyecto de reforma al Estatuto Aduanero que est adelanta Colombia
desde hace tres aos: El nuevo Estatuto que est impulsando la DIAN, es un
paso en la direccin correcta y se alinea perfectamente a los requerimientos del
Convenio Kyoto Revisado. Colombia ha trabajado ese nuevo estatuto en
coordinacin con la Organizacin Mundial de Aduanas y est muy bien enfocado
con nuestro emblema en materia de procedimiento y facilitacin de comercio, as
lo afirm Sergio Mujica, durante el Conversatorio en el que la OMA socializ con el
sector privado colombiano las mejores prcticas internacionales en materia
aduanera.
Se pretende con este ensayo esbozar los beneficios y repercusiones del proyecto
de reforma del Estatuto Aduanero que cursa trmite en la DIAN y que en estos
momentos se encuentra suspendido atendiendo una demanda constitucional.



Los cambios en la legislacin aduanera. En que nos afecta y en que nos
beneficia?

Para dar respuesta a sta pregunta primero tenemos que saber a la posicin del
usuario de comercio exterior, si es un importador, un exportador, un agente de
aduana, o dems usuarios.

Porque es necesario que haya un nuevo estatuto aduanero? el estatuto que
tenemos actualmente es el decreto 2685 de 1999 este estatuto ha tenido
aproximadamente 130 modificaciones en aproximadamente 14 aos. Entonces
nos preguntamos Porque se modifica tanto una norma es nuestro pas?, porque
se genera tanta inseguridad jurdica a los usuarios? La respuesta a stas
preguntas es lo se busca con el nuevo estatuto aduanero, Es importante que
Colombia actualice su legislacin aduanera, que sea contempornea a la
Constitucin de 1991 y a los retos de los distintos tratados de libre comercio que
Colombia ha aprobado con varios pases; mediante un Decreto adecuado y
moderno que garantice seguridad jurdica a quienes ejercen la actividad aduanera
y a los usuarios de dichos servicios.

Colombia debe cumplir con unos compromisos asumidos por ser parte de la
comunidad andina decisin 671, que busca que las normas que regulan esta
comunidad se armonicen con el convenio de Kyoto, el cual busca unificar a nivel
internacional todas las normas aduaneras, que se hable el mismo lenguaje. Que
tenga el mismo trmite aunque Colombia no ha suscrito el convenio de kyoto la
comunidad andina si y por esos ha buscado que se armonicen estos convenios.
Colombia ha adquirido compromisos para desaduanar las mercancas en forma
rpida max. 48 horas, entre ellos estn: que se nacionalicen las mercancas en el
mismo lugar en el que ellas arriban y que no haya necesidad de llevarla a un
depsito para poder hacerlo. Origen de la mercanca, trafico postal etc. Es
importante recordar que en este momento est vigente el decreto 2685/899 con
todas las modificaciones, el nuevo estatuto an no ha salido, es un proyecto que
se viene trabajando hace tres aos en donde ha habido muchos proyectos, el
ltimo fue en octubre de 2013.

Principales cambios son: principios de la actividad aduanera, las obligaciones de
las agencias de aduana y de los declarantes, las actuaciones de los
importadores declarantes, el rgimen sancionatorio y la armonizacin de trmites
basados en el convenio de Kyoto.

Ahora bien, si hablamos de los principios de la actividad aduanera que es uno de
los principales cambios, diremos que actualmente encuentran establecidos en el
decreto 2685 /99 solo dos principios, el principio de eficiencia y el principio de
justicia, pero con los cambios que se esperan en el nuevo estatuto aduanero
encontramos principios tales como el de tipicidad, respeto a las garantas
constitucionales, derecho a la defensa al particular, la buena fe y el principio de
favorabilidad que son importantes para los usuarios para que los funcionarios de la
aduana al momento de resolver un problemas estn regidos por principios
generales del derecho que aunque no estn en el actual estatuto aduanero.

El principio de tipicidad nos dice que para que a un usuario aduanero, importador
exportador agencia de aduana o dems usuarios, le impongan una sancin, sta
debe estar contemplada en la normatividad aduanera; el principio de doble
investigacin nos dice que a nadie se le puede investigar dos veces por lo mismo,
ni se le puede sancionar dos veces por el mismo hecho, el principio de disposicin
ms favorable nos dice que cuando se ha iniciado un proceso administrativo si
durante la vigencia de este proceso sale una norma que le favorece ms al
usuario entonces ahora entrara a aplicarle esa nueva norma, es decir va a primar
por encima de la que se estaba aplicando; y por ltimo el principio de seguridad y
facilitacin en la cadena logstica, que actualmente rige a las aduanas a nivel
internacional aplicando un sistema de gestin de riesgo, que a travs de su bases
de datos controlan las operaciones riesgosas teniendo en cuenta criterios como
origen de las mercancas, precios etc. que generen alertas y de sta manera
hacerle seguimiento y vigilancia a operaciones sensibles y realizar con mayor
confianza as las operaciones ms seguras.
El hecho de que estos principios estn en el estatuto aduanero les va a servir a los
usuarios aduaneros para poder defenderse ante los jueces de la repblica por
investigaciones en su contra por incumplimiento a estos principios y as poder
declarar la nulidad de los actos administrativos. Segn la senadora del partido de
la U Piedad Zuccardi Se deben fijar lmites precisos a la autoridad aduanera ya
que la ausencia de esos lmites conlleva a una libertad de accin por parte del
agente encargado, situacin que produce duda al momento de actuar y tomar
decisiones y afecta tanto al usuario como a quienes se desempean en este
campo"

Otro de los cambios importantes en el proyecto del nuevo estatuto aduanero es en
cuanto a la figura del declarante, en el actual estatuto aduanero el declarante es
la persona que suscribe y que presenta la declaracin de mercancas a nombre o
por encargo de un tercero es decir es la agencia de aduana, quien realiza todos
los trmites tendientes a realizar la nacionalizacin o la exportacin de la
mercanca. Y por ende sobre ella recae la mayora de las obligaciones que genera
una declaracin aduanera En el nuevo proyecto de Estatuto aduanero, sta figura
cambia porque el declarante aqu va a ser la persona natural o jurdica que efecta
la declaracin aduanera a nombre propio o a nombre de quien se realiza para el
caso de las personas jurdicas, es decir el declarante va a ser el importador o el
exportador directamente como ocurre en la mayora de los pases del mundo. En
el nuevo estatuto podramos ver como una ventaja para los importadores y
exportadores que podran actuar directamente sin lmites de cuanta. En el actual
estatuto no se puede actuar directamente si el valor de la mercanca supera los
US1000 para importacin y US10.000 para la exportacin. Y para el caso de las
agencias de aduanas sera una desventaja pues se va a disminuir
significativamente el nmero de clientes. Aunque los importadores y exportadores
deben tener en cuenta que esto requiere pleno conocimiento de todas las normas
y tributos aduaneros.
Dentro de los cambio importantes que hemos enunciado en el proyector del
nuevo estatuto aduanero es la actuacin de los declarantes para actuar como
declarantes se introducen unos requisitos y una obligaciones que son: 1. Las
empresas o personas deben estar legalmente constituidas, con las
responsabilidades de importadores o exportadores y tener el respectivo registro
de inscripcin. 2. La Dian mediante un estudio de favorabilidad da un concepto de
medicin de riesgo de ese importador o exportador que puede ser favorable o
desfavorable. 3. Para un importador ocasional la Dian le va a exigir patrimonio
lquido mnimo lo que significa que debe ser declarante de renta 4. Se debe
constituir una pliza por valor de 40% del patrimonio lquido para garantizar el
cumplimiento de las obligaciones aduaneras y de las posibles sanciones y tributos
aduaneras; actualmente estas plizas las deben tener las agencias de aduana.
Entonces a partir del momento en que entre en vigencia el nuevo estatuto
aduanero siendo el importador el nuevo declarante va a tener que cumplir con
unas obligaciones como son : mantener vigente estos requisitos, presentar y
suscribir las declaraciones, informar y mantener actualizado cualquier cambio que
haya e informarlo a a la aduana, responder directamente por los tributos
aduaneros y por las sanciones y les sern establecidas todas las dems
obligaciones que tenan las agencias de aduana en calidad de declarantes. A partir
de la fecha en que entre en vigencia el nuevo estatuto aduanero las agencias de
aduanera actuaran como representante de un declarante mas no como el
declarante responsable.

Si seguimos enunciando los grandes cambios vamos a encontrar la armonizacin
de trmites la aduana busca unificar a nivel internacional y armonizarse con los
otros pases y con el convenio de kyoto por eso vamos a encontrar un lenguaje
diferente al que se utiliza en el actual estatuto aduanero por eso vamos a
encontrar muy comn trminos como aforo - para referirnos a inspeccin
aduanera, la importacin temporal se va a llamar admisin temporal, las
modalidades de importacin que conocemos hoy ahora se llamarn regmenes
aduaneros y los regmenes que conocemos se llamaran destinos aduaneros en
fin hay muchos cambios de semntica para adaptarnos a la legislacin
internacional. En cuanto al trmite de nacionalizacin que se llamara
desaduanamiento y aqu encontramos una gran simplificacin de trmite s ahora
la mercanca llega al pas, se reciben los documentos, se presenta y se registran
ante la aduana, se hace la determinacin de aforo que se mencion
anteriormente, es decir la inspeccin aduanera, fsica documental o no intrusivo,
ah se da el levante de la mercanca y posteriormente se hace el pago y
finalmente se hace la autorizacin de retiro de la mercanca. Actualmente con el
estatuto aduanero vigente primero se paga, luego ser hace la inspeccin y
despus el levante.
Este nuevo cambio nos va a ahorrar mucho tiempo en las solicitudes de
devolucin porque hoy cuando se presenta una declaracin de importacin y se
va a un levante se pueden cometer muchos errores y en ese momento ya se pag
un mayor valor o un menor valor que genera liquidaciones oficiales de correccin o
pago de sanciones en cambio al poder hacer la inspeccin primero y luego el
pago pues se pueden corregir estos errores antes y se podr determinar cul es
el valor real a pagar por concepto de tributos aduaneros y evitar esas
devoluciones en las que la aduana se est demorando aproximadamente un ao.
As que este cambio en el orden en que actualmente se est haciendo esa
nacionalizacin va a favorecer a los declarantes porque va a permitir una mayor
agilidad en el trmite.
En cuanto al rgimen sancionatorio se deja un captulo especial en declaraciones
de la directora de aduanas Doctora Claudia Gaviria indica que venimos de
un rgimen formalista, que sancionaba incumplimiento de obligaciones.
Ahora, apuntamos a sancionar solo conductas que tienen relacin directa
con el contrabando y el lavado de activos. No iremos tras la mercanca,
sino tras el que la trae de manera ilegal. Nos vamos a focalizar en el
contrabando abierto, es decir, el ingreso (o salida) de mercancas sin ser
declaradas para eludir el pago de los impuestos por eso encontramos que
hay muchos cambios para todos los operadores de comercio exterior en cuanto al
rgimen sancionatorio para los declarantes encontramos que hay
aproximadamente 25 sanciones, las que antes recaan sobre las agencias de
aduana ahora recaen sobre los declarantes importadores o exportadores tambin
encontramos muchas normas en blanco aunque podemos decir que estas normas
violan el principio de tipicidad del que inicialmente hablamos y que dice que las
sanciones deben estar contempladas en la norma; tambin encontramos que va a
existir una sancin mnima que actualmente no existe. Segn el proyecto, se
establecen dos clases de sanciones: la de multa y la cancelacin de la
autorizacin o habilitacin, reservada esta para aquellas infracciones muy graves.


CONCLUSION
Una reforma a la Regulacin Aduanera de nuestro pas ms que necesaria era
inminente en un mundo globalizado. No podemos seguir aislados o entorpecidos
por regulaciones que no se adapten a una realidad contempornea global pues
esto har ventajas en nuestros competidores, por el contrario la adopcin de una
nueva regulacin permitir a Colombia certificarse en el cumplimiento de los ms
altos estndares internacionales en materia de facilitacin y simplificacin de
procedimientos aduaneros
Por lo pronto, cuando despus de 3 aos ya estamos a punto de concretar el
proyecto de Regulacin Aduanera, de acuerdo con el comunicado de prensa 211
del 6 de noviembre en su portal, la DIAN suspende temporalmente el trmite del
proyecto de Regulacin Aduanera, para cumplir con el fallo de tutela proferido el
pasado 21 de octubre, por la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial
de Cartagena.
La accin de tutela No. 236-2013 fue promovida por los Consejos Comunitarios de
Cao de Oro, Bocachica y Pasacaballo, en contra de la DIMAR, el Ministerio de
Transporte, Cormagdalena, la Alcalda de Cartagena, la Presidencia de la
Repblica y la Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales, DIAN.
El trmite del proyecto ser suspendido hasta que se cumpla con la parte
resolutiva del fallo, que solicita la consulta previa de las comunidades
afrodescendientes, en lo relacionado a las operaciones de cargue/descargue en
zonas de fondeo y se les presente por parte de las entidades competentes
estudios tcnicos del tema.
La peticin de los demandantes est relacionada con las operaciones de cargue y
descargue de mercancas en zonas de fondeo, pues el Estatuto establece que se
podrn realizar aguas adentro, sin pasar por los puertos, los que se sienten
afectados por la medida. Las comunidades piden que les presenten los estudios
tcnicos que respaldan esta propuesta.



FUENTES DE INFORMACION

Para la realizacin de este ensayo se recurre a las siguientes fuentes bibliogrficas:
Cmara de Comercio de Ccuta
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Ministerio de Desarrollo
Ministerio de Relaciones Exteriores
Proexport
El Carce. Centro de atencin regional de Comercio Exterior
Banco de la Repblica
Instituto de Fomento Industrial IFI
La Web

BIBLIOGRAFA

MURILLO ORTIZ, Jorge Antonio. Exportar e internacionalizarse. 3R editores Ltda. Bogot 2002.
ORTIZ, Jairo, ARISTIZABAL, Nestor, Integracin e Colombia con sus paises vecinos
IDEAF INTERCIENCIAS, U.F.P.S. 1.995, 110p


FUENTES DE PAGINAS WWW

www.cccucuta.org.co
www.dian.com.gov.co
www.banrep.com.org
www.mininterior.com.gov.co
www.andi.com
www.quehubo.com
www.coltrans.com.co/uploads/noticias/Motivos_Estatuto_Aduanero_DIAN.pdf
operadoreconomico.jimdo.com/operador-economico-autorizado/convenio-de-
kyoto-revisado/
http://www.portafolio.co/economia/dian-suspende-tramite-modificacion-del-
estatuto-aduanero