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ffiwwwmmffimffi
Hnfoque Gerenciul
Admlnlstracln Frlbllca
Tradlcionrl
Nueva Oeroncla Pbllcr Goneracln de Valor
Pribllco
Enfoque prlnclpal
Cumplimiento de
mandatoe
$atiefaccin de usuarios.
Eficiencia, eficacia en loe
servicios
Respusta a ciudadanos y
usuarios/
lntcrprotacln del "intsre
pblico"
efinido por pollticos
o
expertos
Agregado de preferenclae
individuales, evidenciadas
por
elecciones en El
mercado
Preferenclae pblicas
en
deliberacionEs en la arena
polftica
lnctrumentor Prlnclpalo* Gestin de ineumos GeEtin de insumos y
productos,
resultador
Gestin de servicioe,
satisfaccin, gestin para
reeultados, confianza y
legitimidad del
gobierno
Modelo Domlnnnte de
Accountablllty
Desde arriba, formal,
jerrquico
Desde arriba, por
medio
de contratos de
desempeo
Mrlltiple, interactivo
lctema de Entrega
Preferido
Jerrquico Privado o priblico
con
gestin
distante
Mtlltiple
Rol de la Partlclpacin
Cludadana
Voto por
ropreeentantes
gubernamentaleo
Voto por repreeentantes
gubernamentales,
uso de
encuestag de satisfaccin
Multi-factica
Metag Geranclaleu Respuesta a Eutoridades
pollticas
MetaE de desempeo Metas relacionadas con
respuesta a los
ciudadanos/usuario,
confiana y legitimidad
cuadro {: Diforentea Enfioquer eobre la Re*poneabllldad del Ggator
pbllco
(Adaptado do Kelly y Muen, 2002)
Episteme :: Revista Acadmica Electrnica lrtp: /lwww.wnnet-edu/investi gacionlepistemelnureroSy9-06/enfoqu..
tJ!,,if
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Udversl/ad del VaIe de !4xb :: Rectorh &t$errbnaL Ep*erI}e llo. 8-9. ,4o 2" Octr.re-Dtsbmbrc 20O6
D:ecctin lvst.ebrd de lrvestgacfin e kuovac6n Tecralgir
Reumen
El prcsente artcub tiene como objetivo mostrar en orma general el concepto de gerencia pblka. el cual se
coristruye como una nueva propuesta adminbtratva gubemamentat, gue tbne como objetvo el mejoramtsnto de
b capacdad de gobbrno, para legrar un ricremento en la gobemabfdad y contar con condkbnes de mejora
cornua en bs procesos admil?tstrativos
Fara
rcsolverde rnanelEl efEEne y xped{a bs probbnas qr.re presera
h socbdad.
Para lograr la efrckrria en el gobbr*o, se deben recbtar y sehccbnar mconarios que ter8an bs conocimiertos y
domiren hs tcnicas adecuadas para h toma de decisbnes y as bgrar la racbnadad administrativa. tr conceo
de gerenca pblica es acuado en ts admntstracin privada, donde por su naturaleza ha dado buenos resutados,
y es adoptado por la admintstrackin pblica, E probbma es confundr b privado y b publico, ya qte el primero se
concentra en el superv* y el segurdo se enfoca a h sochl.
En el campo de la administracin pblica, se habla ltimamente sobre el concepto de gerencia pblica, y
no es para menos, ya que actualmente el contexto gubernamental se encuentra inmerso en la
complejidad, producto de la demanda constante y urgente de Ia ciudadana por satisfacer sus necesidades
polticamente definidas.
En Ia actualidad vivimos en constantes cambios en los procesos sociales, econmicos y tecnolgicos, entre
otms. La administracin pblica no escapa a este mar de cambios mundiales. Los procesos admnistrativos
utilizados en la administracin pblica tradicional ya no dan rspuesta a los problernas nacionales que vive
el pas. Surge as la neceidad de un cambio radical en las prctlcas administrativas gubemamentales.
I-a administracin pblica va de la maoo co el ESdo. Cuando este ya
no responde a la sociedad, ene que trasfomarse y adaptarse a la
nueyas prupuestas sociales. De manera general pdernos menconar, por
ejenptc, que er d Estado gendarme el objdivo era nicarnente
garantzar la seguridad y sobeana, aderns de impartir justica;
posteriormente d E*ado evoluciona y car*bia a un Estado bendactw,
n el que Ia Wcnsabil:dad estdal crece hacia la derta de bienes
pblicoe
hsicos como la ducain, salud,
yirlienda y algunos otrm.
Ahora d ado e nsliberal, donde d libre mercado marca d carnino
de la sociedad
En est marco tambin la administracior pblica tine que evducimar y pasrr de la tradicional a la nueva
1le4 l6n1l)fi141*.?1
Episteure :: Revista Acadmica Electrnica hp: //www.rxmreledu/investipcion/epi stenr/mnrero8y9-06lenfoqu..
admint'strcln pblica. sta nace debido a fa crisis de legitmdad, consecuencia de fos graves problemas
de ineficiencia, por un lado y,
For
el otro, a las demandas organizadas de los diferentes grupos que
conforman la socedad.
El presente artculo tierie como o,bjetivo dar a conwer qu es la gere'ncia pblica corno un concepto que
nace de la urgente necesidad de la incorporacin de nuevas tcnicas adminisfrafivas a la administracin
pblica, que coadyuven en la gestin gubernamental, para lograr la eficiencia y la eficacia de los servicios
que el gobiemo proporcona a la ciudadana. Es en este contexto que aparece el concepto.
Algunos tericos ubican este concepto a principios de la dcada de los setenta en Estados Unidos, siendo
en la dcada de los noventa donde alcanza una fuerte nfluencia sobre pases europeos y latinoamericanos.
L gerencia pblica tiene el predominio de dos corrientes: la de la poltica pblica y la de las ecuelas de
administ"acin tradicional
qu comenzaron a recibr los postulados de la escuela de administracin y
negocios. De esta manera la gerencia ptiblica sale a la luz con la principal meta de darse a Ia bsqueda de
la eficiencia en las acciones realizadm por el sector pblico, a travs de la exploracin de nueyas tcnicas
de administracin privada.
la gerencia priblca nace entoncs como
*una
respuesta a la crisis de fegitimdad de fa adrni,straci en
su funcionamiento tradicional... [o que la hace eficaz, bajo esta perspectva, es que Ia direccin tiene
connotacons de racionalidad; que la particpacin de los usuarios tiene connotacin de humanidad; que
d marl<eting pblico tiene connotaciones al rnisrno tiernpo de racionalidad de la direccin y de la
humandad de quien se ocupa d las neccdadm phlica"
Es importante sealar que
el nuevo manejo de lo pblico toma como punto de referencia el xito de la
administracin
privada, gue se basa en la e<celente
preparacin de sus gerentes, de ah que se pretenda
exportar estos conceptos a lo pblico.
A continuacin analzamos dos definiciones. Para Adrana Plasenca, fa gerenca pblca
"se define como ef
conjunto de concrirnientos y prcticas que permiten mejorar la racionalidad de la direccin administrativa
del Estado s tTnnos social6'
;
n embargo, Barry Bczeman rnenciona que
*la
gerenca pblica
supsre un focrs sobre una estratega
{miis
que ssbre tn prtrso gerorcial} sobre las relaciones
ntercrganzacorate y sobre la intsseain de la gere*cia y la polca pblicas"
ta denici,n de Plawlcia apunta al compromiso
que slen lcs funcionarios pblicos para mejorar Ia
racionalidad, lo cual mplca el buen aprovechamiento de los recursos materiales, financieros y humanos.
La racionalidad tcnca adguiere su valor cuando los empleados pblicos son capaces y eficientes para la
realizacin de sus tareas; la racionalidad tcnica se define por la eficiencia con
que se organzan,
programan, distribuyen y evalan los recursos que el Estado tiene para cumplir su misin.
En ete sentido, resalta que la torna de decisiones se debe apoyar es u
pfi[ess de trabajo metdico, calculado y ponderadc respecto a lo gue se
necesta y lo que en realidad se dispone Bozeman interlta dotar la
definicin de este Gncepto de un gnicado amplio adecuado a las ruevas
realdads que viven lc scidades conternporiinw" Se ve el inters por
reicori@ d valor de la gerencia pblica corno campo de estudo. La idea s
conciliar la finalidad poltica dd qudacer del gobiemo y la gerancia pblica.
Ricardo ttudle sdala que d coflcsto de
geencia pblica no se agsta en s mismo. Es parte de un Iqgos
administrativo
pblico; requiere tratamento especfico
y enfoques orginales. Es decir, el mbito de la
gerencia pblica tiene autenticidad. Abarca la totalidad de los movimentos del Estado y es el apoyo ms
decidido pra traducir los programas dd bienestar y e progreso er elidades alentadoras
La preocupacin de la gerenca pblica s logmr la inearporacin de los avances y entrar en la bsqu&a de
nuevas tcnicas administrativas paft lograr la eflcacia de la administracin pblica. Para ello. se deben
vincular los valores presentes en la sociedad, o los que aspiran a su transformacin.
Antono
Quintn
y Adriana Plasencia coinciden en las caractersticas
que
debe tener el perfil del gerente
t
Capacidad para gestionar en la complejidad. La complejidad es un elemento que estar presente en
fa socedad y que in en ascenso, Ef gerente pbfco debe tener fas habfidades necesarias para dar
respuestas eficientes a sta.
.
Capxidad pan la novilizacin del potencial humano de las organizaciones pbllcas. Esto irnplica
dotase de elementos
que lo conviertan en un lider y lo centren en la bsqueda de procesos
organizacionales que logren dar respuesta a la sociedad.
e
Capacidad para ia negociacin.Que le permita atender las demandas de los grupos sociales.
'-
;-
#
2de4 161O7/2O1418:31
Episteme :: Revista Acadmica Electnica tttp : //www.wmretedu/investi gacioriepisteine/mrreroSp-06/enfoqu..
t
Capacidad para actuar como agente de cambio. Desarollar las capacidade para el trabajo en
equpo, como principio organizador para atender las actividades superiores a la administracin
pblica.
o
Capacidad* t*nico-polticas. Debe cornprender la interrelacin entre las tres variables
fundamentales sobre las cuales se acta: capacidad de gobiemo, proyecto
de gobiemo y
gobemabllidad del slstema.
o
Sensibilidad tica de la funcin pblica. Desplegar todas sus capacidades para desarrollar sus
funcones dentro de un marco valorativo, de acuerdo a los intereses nacionales y el bien comn.
Ia gerenca pblica tiene entonce como objetivo el mejoramiento de la capacidad de gobierno para lograr
un incrcmento de la gobemabilidad y tener en condiciones de mejora continua los procsos
administrativos, y asi resolver de manera eficiente y expedita los problemas que presenta la sociedad.
Ya se defini el concepto y los objetivos de la gerencia pblica. Ahom es necesario sealar que no bastan
las buenas ntenciones para implementar nuevos conceptos. Debemos tener en cuenta que la cultura
laboral del pas no est prepamda para sufrir cambios tan radicales. A continuacin se mencionan alEunos
de los obstculos gue observamos para la adecuada implementac]n de la gerencia pblica en el caso
mexcano:
a) Un extenso aparato statal en su conformacin.
b) Un exceso de reglamentos que llvan a la neficencia.
c) No ex'lste continuidad en los planes y programas gubernamentales.
d) La falta de una funcin pblica adecuada y bien remunerada.
En indudable que el reto para los administradores pblicos
es cada da mayor. Esto mplca cambiar de
paradigma, y convertimos en gerentes pblicos, con el cuidado que
esto representa. No confundimos con
la administracin privada, ya gue la diferencia radica en los fines.
[a idea, entonces, es cambiar totalmente fos procedimentos para que sean encaminados hacia una lgica
competenca y combatir ciertas prcticas
cotidianas de la administracin pblica csmo son: la falta de
rendicin de cuentas, la comrpcin, el gasto
excesvo, el desarrollo de un sin nmeo de controles que
irnpiden que los prccedimlentos admnastrativos tengan un cauce uido, adems de la desconanza de la
ciudadanla haca los funcionaiios pfblicos, entre otras.
[a gercncia pblica propone un cambio en los administradores pblicos. stos debern capacitarse para
poder desarrollar las estrategas que les permitan crear una nueva organizacin administrativa, dirigida a
los valores del mercado y de la eficiotcia, con Ia prcensin de rgolyer los grave dilernas a los que se
enfrenta la administrccin pblica
tradicional, que ahora parecen encontrar rcspuesta en la gestin
prbtica.
Cabrso Merdoza,
@Je:
N ffmrnctrar al @ente Ribfro. B{AP, Hdco, A997
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3de4
l6/O7DAl418:31
Episteme :: RevisE Acdmica Elecrnica
ttp://www.wreredry'investi gacion/epi steme/ntmeroSy9-06/enfoqu..
SrEerE Ccpeda Isbe
Es cenchda en CiercIa Pofficas y Administrac6n Puka por b EI,IEP Acatn
,
UNAM. Tiene Llna espechfidad en Formaclin
de Rlucadorea de Adtos por b UPN. Ctrnta con bs sguerc dplornados: Ca[dad Total en el Servkb Pbco; 6i56
Poftobgho; y Administractln Mnnhpal, todos por h UNAM. Tiere el grado de maestra en Psicobga Sochl de Gnpos e
Mueres porb llIf. ra desernpefiado difurcres cargos
flbcos
en bs neb de Go*:rro 6der"sl, esatal y rnur*cipaL
Su ri,Etno cargo fue como
jefu
de h seccn del rea de Admhbtraciln Pbfica y Economh de h FES AcatHn-UNAM.
CaHtrte en h Ut{Al e hs materrs de TEorh de h Adrnibtracn Rca I y q
Admdstrasin Pri&a en Mxico, entre
ot as, rrare rueve afus. Ha npardo trerentes csos de caprctacbn para furBnarbs pr$tcos er el rea de
admhtmc-iiln pi&a, imparte dilbmados y sernharbs de tkci5n en GerrEh Prlffia y Poftcas Pritcas en el Cohgb de
Cbncirs Foft'na y Admrstracin Pbfca, achEknente es docente en h Universitad del vaBe de Mxico - Satilo y efl b
Universlad Autnoma de Coahub eo h maestrh en Administrac6n. Ha gbficado varios artftubs en el rca de
admlnlsraclln pubka y eduacn.
B nbmbro del Colegio Naconal de Cenchs Pofthas y Admhtstracln ftib&a; miembro de h Asochcn de E$sados de la
FacuH ft Estl.dhs Profesonales Afat6n; mierbro del SI&AP y, actuakner&, s h vheprsilerta del Colegb f\acbnal de
Cbnchs
po*r.s
ydmBtrac6n ftlbca.
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4 de4 16107/201418:31
El fenmeno de la Nueva Gestin Pblica (NGP), o tambin referenciado como New Pubtic
Managemenf (NPM), aunque se.insqrta gl1 qn
nsf-olmacin del Estado,
mundial como eje central
dismiles comg Estados Unidos,
uecia,
Gran
Bretaa.
Franeia, Australia, incluyenrJn Jos_dL_
la propia regin de Amrica Latina.
,
el rol del Estado en diferentes esferas de la actividad econmica v social
S liticas
haciendo nfasis en
en de
lqrc.cln
estatal
los
mercglgs. En esta
,el
ln del Banco Mundial de 1997 pone
a consideracin un
conjunto de medidas que, en el terreno eshictamente administrativo, apelan al fomento de
una mayor cornpetencia
{por
ejemplo, a travs de un sistema de contratacin basado en los
mritos), a la apertura de las
.principales
instituciones gubernamentales" (a ftn de romper el
monopolio estatal), a la desentralizacin y a la instrumentacin de prcticas
de participacin
ciudadana (por ejemplo, encuestas de clientes, cartas de derechos ciudadanos, etc.)(-Banco
Mundial, 1997X
Acorde con estos principios,
las reformas enearadas por los pases de la OCDE han puesto
el acento en (...)
ar el gobiemo
en grupos
d? agefQias y dep.aftallqqb (.);
g,n ta
tadas a la obtencin de rcsutog_-
adopcin de tomas
_utiliz
@ilidas
de meiora de la calidad; en recortar los .); en una mayor ftexibitidad; en ,.-
acerca de la posibilidad
real y la conveniencia de introducir una logica "gerencial",
dando por
supuesto que dicho modelo superar altradicionalweberiano, en donde la mayora de
._Para los especialistas de la OCDE,
el hecho de que
uno de los orgenes del mal
I
sector
pblico
es
rmpera en
(Burky y Peny, lgg8; Evans,
Corctetanmte, se apunta que la mayora de las tcnicas de gestin
Tavarecen
ampliacin de la discrecianalidad de los aitas funciananbs, aunque de esfa forma
organtsrnos gae ellos conducen ganan en flexibilidad y efrciencia. Sin embargo, es muy
factible que en algunas casos ocuffa ta viatacin de ta tenue banera que separa ia
discecianalidad & la atbitnredad, el abuso de poder y Ia comtpcin" (Joaqufn y Losada,
1999:4).
En esencia, hs principios y tcnicas que
confuran el "managemen pblieo"
se presentaron
como un cor$unto de iniciativas aplicables a todo tipo de organizaciones y caracterizadas por
s "nuhalidad poltica".
Sobre todo en los Estados Unidos, pas gue
acu en sus mbitos
acadrnims el conrepto de "public managemenf como reemplazante del trmino
'ffin piblca",
se destacaban b beneficios que traera aparejada "una
fusin
e a sfuac*fu wtmatva de ta admmls&acin pubtica tradicionat y ta arientacin
i|ftw * la gestin genen? (Perry y Kraemer, 1983:10). A diferencia, en Francia,
Ahrnria y hc pafses
nrdicos, los especialistas continan utilizando con mayor asiduidad la
ryrErlfkt 'ffin ptiblica', lo qre sugiere certa resistencia al uso del nueyo
ffiio*, hasda en la Hconariza en torno a la fac*ibilidad de una rpida combinacin
re bot*res de h lreP y
hs valoes de la administracin pblica
tradicional3.
)9)
la
los
Significativamente, una vez transcurrido el activo proceso
de reestructuracin tendiente a
en el mbito y
entre
Precisamente,
puede c,onsld.erals-e a
los Estados Unidos como uno de los paises promotores
del modelo
para a nuev
gern puoiica, a partir de la importante d.ifusin alcanzada
por la
obra conocida como la"Reinvencin
aet oOemo".
El puntapi inicial tuvo lugar cuando la
administracin
del
gobierno de Clinton llev a cabo un estudio del sector
pblico, el
"Anlisis
de la Actuacin Ncionaf'(NPR),
con el objeto de impulsar
"un gobiemo
que ponga a la
gente en primer lugar, mediante la creacin ie un claro senfrUo de misin, tomando el timn
ms
queios remoq delegando autoridad, sustituyendo
normas
y regulaciones
por incentivos,
formulando objetivs
po resuttados, busc ando iotuciones de mercado ms
que soluciones
administrativas,
y cua'ndo ello fuese'posibte
nidieylo el xita de las acciones de
gobiemo en
trminosde safi'sfa ccin de! usuario."
1cor",
1993;Da
"Reestructura/'significa
eliminar de la
suministrado al
pblico. La reestructuracin
se efecta una Yez identificadas
las
competencias
cenirales de la organizacin
y las tareas cuya
prestacin podra contratarse
externamente.
La consigna
"el gberno debera eliminar lo
gue no necesita" implica afrontar
el arduo desafo de rok er qu cosas debera hacer el
gobierno, en funcin de los
propios valores e intereses
poliicos. Supuestamenle,
la reestructuracin tendra
que ser
iuioa
por la planificacin y el establecimiento
de
prioridades, tales como el mantenimiento
de la calidad del serviclo
y la retencin de empleados
valiosos. En principio, se apunta a
suprimir lo que es obsoleio, la duplicacin
(incluida la superposicin de
programas) y la
eliminacin tanto de privilegios de especial inters como de todo aquello
que no sea
"transparente"S (Lawrence y Thompson, 1999)'
un debate serio sobre la Gerencia Pblica, tema
que cobra cada dia mayor importancia a
nivel nacional e internacional,
no puede abordarse en su real dimensin si no se inserta
dentro del marco mayor de la Modernizacin
de Estado.
rvroOrnrar el
f,stado
no es otra cos.a
que ac_tualizar[o,
hacerlo.trabaiar
de una maner
acorde con los tiempos
que corren, a fi de qu cumpla satisfacforiamente
su misin en tres
trandes
dimensions'
granlizar y hacer
posible el ejercicio de, los derechos ciudadanos,
f,restar
seruicios bsios acordes con las necesidades de los usuarios,
y crear las
condiciones
para el libre y ordenado ejercicio de las actividades
privadas a fin de
que puedan
desagollarse internamenie
y ser competitivas a nivel internacional-
intelgentes",
'capaces
de aprender, adaptarse
y responder adecuadamente
a los nuevos
requrimienior. n @nsecuencia,
no se tiata sl de analizar cmo mejorar la gestin adual
en el mbito
pblico, sino
que de repensar radicalmente
qu se hace,
y cmo se hace'
planteando solucjones distintas
y aciua[izando
pernanentemente estrategias,
polticas y
irocedimientos
La respusta ilo vari d acuerdo a cada
pas, sin embargo, en trminos
ienerales
considera a
quienes se desempean
en cargos de
gerencia de empresas
y
irerciones de servicior
poticos y a todos aquellos
que estn dentro de los cuatro
y en
asunos casos cinco niveles ms alios del
gobierno centralde los pases estudiados.
el Estado"
nifica dotar al
blico de nuevas
poder con su sef
del n. Pero
y en esto radica
ffi;tiansformar,losserviciosyempreSaSpblicasen..organizaciones
rencra
nace entonces como
"una respuesta a la crisis de legitimidad de
e racionalidad;
que la
participacin de
los usuarios tiene connotacin de humanidad;
que el marketing
pblico tiene connotaciones
al mismo tiempo de racionalidad de la direccin
y de la humanidad de quien
:e.ocup-a 9" J?:
necesidades
pblicas"
[2]. @
pblica es lograr la racin
de los avances
y entrar en la bsqueda de
il r" deben vincular los valores
presentes en la
ef,mcia de
s(:Hac
s lcs que aspiran a su transformacton'-
ia pblica tiene entonqg_gggo
3tff'r"! 3
**'f*amlentO
de
inEremnto de la
r
*,gf'}I
-3ffii!fl!ry
S
TtrfE
bierno
injstrativos,
y
as
Obstculos: No bastan las buenas intenciones
para implementar nuevos conceptos.
Debemos tener en cuenta
que la cultura labqral del
pas no
gst preparada para sufrir
cambios tan radicales. A continuacin se mencionan algunos de los obstculos
que
observamos
para la adecuada implementacin de la gerencia pblica en el caso mexicano:
a) Un extenso aparato estatal en su conformacin, b) Un exceso de reglamentos
que llevan a
la ineficiencia, c) No existe continuidad en los planes y programas gubernamentales.
d) La falta de una funcin pblica adecuada y bien remunerada.
DEste enfoque basa su propuesta en el entendido de que lq responsaUldaO O
nia ele su oestin" v no slo al cnmnlimientO de SUS
nLa NGP
propone separar el diseo de
polticas pblicas de su imple-mentacin, reqmplazar
la burocracia
y autoridad tradicional del gobierno por competencia e incentivos impulsados
por el mercao, lograr metas
y resultados transparentes,
y por ltimo dar la suficiente
ilexibilidad a los administradores del
gobierno para determinar cmo alcanzar estas metas.
De esta manera el movimiento de la reforma se concentra en herramientas administrativas
tipo sector privado, donde la principal preocupacin radica en la mejora de la gestin,
productividad y eficiencia.
Caractersticas NGP ldeas Centrales:
a) Bsqueda de mayor productividad, b) Ms confianza del pblico en los mercados o
mecanismos del mercado. c) Orientacin hacia el servicio, d) Mayor descentralizacin de
gobiernos nacionales a subnacionales, e) Capacidad incrementada
para disear
y realizar un
decuado seguimiento de las polticas pblicas, y finalmente y f) Estrategias
para meiorar la
responsabilidad sobre los resultados.
Perfil de un Gerente Pblico
.Los
gerentes pblicos se enfrentan a problemas complejos, de muy difcil manejo en
contextos caracterizados
por un conjunto de dilemas e impasses. Para lidiar con esas
situaciones difciles, los gerentes pblicos deben desarrollar distintos tipos de capacidades
relacionados con los siguientes aspectos:
.
Funcin Social de autoridad
.
El manejo de la complejidad
.
El logro de la articulacin
poltica, operativa y programtica
.
La concertacin de actores
.
La gerencia de frontera tecnolgica
.
El desarrollo de una tica de compromiso social
En sntesis
.El
ejercicio de la gerencia pblica depende de prcticas asociadas al adecuado
gudlas
del gerente. Estai consisten en mtodos especficos
para interactuar en situactrres
problemticas, relacionadas con el desarrollo social o el desempeo de las organtzac+c,1'Ie
!
programas publicos, de las que se esperan determinados resultados valiosos Son
prctrces
n ,e
nenrri.trn
piercer
la gerencia estratgicamente
enfcca,Ca en 'esutados
verificables er e
9s9 PL'rr{Lv
re_v
f'cq:fn,l h
mandatos.
.Por
trabrse de u- app_lio. p_r$&o_ qpe_ tlefd. a ge"ne-rqr v"qlqr p.{b-liqg-, qebe- preguntars-e_
q
quin
eonesponde eircer ia giii
tdtica?
Gestin de Perconas: Funcin social de la autoridad, Formacin de equipos, negociacin y
conflicto Alianzas y
socios estratgicos, Liderazgo Compromisos.
Getia pare rsultados: \fisin Estratgim,Contedo LAC Gestin Poltica, Planifimcin
Estratgica, Polticas Publicas, Gestin Esatgica, MML, lmplementacin, Evaluacin y
Monitoreo, Coordinacin y Centros de Gobierno, Sistemas de lnversin Pblica, Poltica
fiscal.
Gestin de cambio connuo: visin y cambio organizacional, lnnonacin, aprendizaje y
cambio, gestin
de redes
Gestin de comunicaciones: Comunicaciones, coordinacin, concertacin de actores
pblica", lo que
sugiere cierta resistencia al uso del nuevo concepto, basada en la
desconfianza en torno a la factibilidad de una rpida combinacin entre los valores de
la NGP y los valores de la administracin
pblica
tradicional3.
Precisamente, puede considerarse a los Estados Unidos como uno de los
pases promotores
del modelo para la nueva gerenca pblica, a
partir
de la
importante difusin alcanzada
por
la obra conocida como la
"Reinvencin del
Gobiemo". El
puntapi inicial tuvo lugar cuando la administracin del gobierno de
Clinton llev a cabo un estudio del sector
pblico,
el %nsrs de la Actuacin
Naciona' (NPR), con el objeto de impulsar
"un gobiemo que ponga a la gente en
primer lugar, mediante la creacin de un claro sentido de misin, tomando el timn
ms
que
/os remog delegando autordad, sustituyendo normas y regulaciones
por
incentivos, formulando objetivos
por
resultados, buscando so/ucrbnes de mercado ms
que
soluciones administrativas,
y
cuando ello fuese
posible midiendo el xito de las
acciones de gobiemo en trminos de satisfaccian del usuario."
(Gore, 1993;7)a
El
primer
diagnstico de los analistas de la NPR recalca las dificultades
que
presenta
el Estado a raz de su sobredimensionamiento, con una estructura
gubernamental "llena
de organizaciones dseadas
para
un entomo
que ya no
existen..." Mientras
que las burocracias estatales centralizadas se corresponden con
los patrones
culturales de la
primera
mitad del siglo XX, hoy el desafo
pasa por la
transfonnacin de las organizaciones
pblicas
siguiendo un modelo acorde con la era
de la informacin. Principalmente, el movimiento modernizador,
pretende
cambiar la
administracin
pblica y la cultura administrativa focalizando en los resultados
organizacionales, la
gestin individual y los incentivos del mercado
(incluyendo,
cuando sea
posible, la
privatizacin).
De este modo, las estructuras
y culturas
burocrticas del
pasado, regidas por reglas, sern sustituidas por entidades ms
pequeas, flexibles y orientadas al usuario. El punto
de llegada es un Estado mnirno
que desarrolle slo las funciones
que
son necesarias de una forma eficaz
y
efectiva.
(Aberbach y
Rockman, 1999)
Lawrence R. y Thompson (1999) han sisiematizado los diversos conceptos
que
tuvieron rnayor influencia en el modelo estadounidense,
partiendo
de las ideas
difundidas por Osborne y
Gaebler en su famoso libro "Reinventando el Gobiemo". Los
principios que,
segn los autores,
guiaran Ia accin modernizadora son las
denominadas"CincoR":"Reestructuracin","Reingeniera","Reinvencin","Realineacin"
3
Para Perry y Kraemer, si bien en ambos conceptos
puede quedar reflejada la preocupacin por las
cuestones de "eficaca", la nocin de "administracin pblica" nvolucra un conjunto de valores, como la
democracia, la responsabilidad
por la gestin, la equidad
y la probidad, mentras que el campo de los
estudios de la "gestin
pblica" aportara -como visin innovadora- las dimensiones para (...)
"comprender cmo las organzaciones
pblicas, principalmente gubernamentales, pueden llevar a cabo
las misianes que
se les asignan" (Perry y Kraemer, 1983: 11). En otros casos, tambin
genera reticenca
la asimilacin directa de la
propuesta
manageral can la "voluntad de
prvatzacin o de rentabilizacn
de los servicios pblicos
" (Gibert, 1980).
4
La elaboracin del informe de la NPR se desarroll en tres etapas, En sus comienzos ( al inicio de la
dcada de i990), la NPR puso
nfasis en cmo trabaja el gobierno, ms exactamente cmo debera
trabajar el gobierno. Durante su segunda etapa, la NPR se centr en lo que el gobierno hace y lo que
deber hacer. A fines de la misma dcada, tuvo lugar la tercera fase, tras el objetivo de abocarse en /os
resultados y
en las agencias de
alto impacto, as como tambin en usar "una medicin de los
resultados para
transformar la gestin federal'. ( Aberbach y Rockman, 1999)