2012 Pmpca M Tristanrodriguez 120720

UNIVERSIDADAUTNOMADESANLUISPOTOS
FACULTADDECIENCIASQUMICAS,INGENIERAYMEDICINA
PROGRAMAMULTIDISCIPLINARIODEPOSGRADOENCIENCIASAMBIENTALES
TESISQUEPARAOBTENERELGRADODE
MAESTRAENCIENCIASAMBIENTALES
INTERDEPENDENCIAEINDIVISIBILIDADENTRELOSDERECHOSALAVIVIENDADIGNAY
ELMEDIOAMBIENTESANO
PRESENTA:
MARASUHEYTRISTNRODRGUEZ
DIRECTORADETESIS:
DRA.MARATERESAAYLLNTRUJILLO
ASESORES:
DR.CARLOSCONTRERASSERVN
DR.ALEJANDROROSILLOMARTNEZ
SANLUISPOTOS,S.L.P.,JULIODE2012
UNIVERSIDADAUTNOMADESANLUISPOTOS
FACULTADDECIENCIASQUMICAS,INGENIERAYMEDICINA
PROGRAMAMULTIDISCIPLINARIODEPOSGRADOENCIENCIASAMBIENTALES
TESISQUEPARAOBTENERELGRADODE
MAESTRAENCIENCIASAMBIENTALES
INTERDEPENDENCIAEINDIVISIBILIDADENTRELOSDERECHOSALAVIVIENDADIGNAY
ELMEDIOAMBIENTESANO
PRESENTA:
MARASUHEYTRISTNRODRGUEZ
COMITTUTELAR:
DIRECTORA:DRA.MARATERESAAYLLNTRUJILLO
__________________________________
ASESOR:DR.CARLOSCONTRERASSERVN
__________________________________
ASESOR:DR.ALEJANDROROSILLOMARTNEZ
__________________________________
SINODALES:
PRESIDENTE:NOMBRE__________________________________
SECRETARIO:NOMBRE__________________________________
VOCAL:NOMBRE__________________________________
CRDITOSINSTITUCIONALES
PROYECTOREALIZADOEN:
UNIVERSIDADAUTNOMADESANLUISPOTOS(UASLP)
CONFINANCIAMIENTODE:
CONSEJONACIONALDECIENCIAYTECNOLOGIA(CONACYT)
ATRAVSDELPROYECTODENOMINADO:
OrdenacinterritorialadiferentesescalasCONACYT165612
AGRADEZCOACONACYTELOTORGAMIENTODELABECATESIS
BECARIONO.368403
LAMAESTRAENCIENCIASAMBIENTALESRECIBEAPOYOATRAVS
DELPROGRAMANACIONALDEPOSGRADOSDECALIDAD(PNPC)
AMISPADRES,PORTODO.
AMAX.
Agradecimientos:
Agradezcoantesquenadaamispadres,SocorroyAnselmo,porsuapoyo,dedicaciny
esfuerzo.Graciaspappuessquedesdedondeestsereselprimeroquesiempreme
alientaGracias!
GraciasDanielSilvaportuapoyoycompaadurantetodoestetiempo
Graciasatodaslasmujeresdemifamilia,amihermana,tas,primas,abuelas,graciaspor
todosuapoyoenesteperiodo.
AgradezcoprofundamenteaMayteAyllnyAlejandroRosilloporsuayuda,pacienciay
dedicacinenlaelaboracindeestatesis.
Graciasamishermanosadoptadosporconviccin:LiliaSerrato,MarthaPalomino,Jess
Porras,graciasporsuentusiasmoypaciencia.
Graciasatodosmiscompaerosdegeneracin,graciasporsupaciencia,compaa,ypor
todoslosconocimientoscompartidos,graciasPriscillaLara,GretelClausen,Gabriela
Cuervo,MarthaBarba,MariamLatofsky,AnaleeCampa,PaulaMacas,NayeliIsidroy
AlbertoGaytn.
Atodosmisamigosque,sintenerquemencionarlostextualmente,sabenbienellugare
importanciaquetuvieronduranteestetrabajo.
NDICE
1.INTRODUCCIN:.1
1.1.Presentacindelatesis.1
1.2.Diseodelainvestigacin2
1.3.Estructuradelaobra3
1.4.Agradecimientos.5
CAPTULOIMarcotericoymetodolgico:
I.TEORAGENERALDELOSDERECHOSHUMANOS.
1.Introduccin..7
2. La internacionalizacin, universalidad, interdependencia e indivisibilidad de los
derechoshumanos.8
2.1.Lainternacionalizacinyuniversalidaddelosderechoshumanos8
2.1.1. La controversia entre la soberana de las naciones y la universalidad de los
derechohumanos13
2.2.ElprincipiodeInterdependenciaeindivisibilidaddelosderechoshumanos15
3.Latesisgeneracionaldelosderechoshumanos..17
3.1. La inadecuada formulacin e interpretacin de la tesis generacional de los
derechoshumanos.21
3.1.1. La incorrecta interpretacin de la tesis generacional de los derechos
humanos.21
3.1.2. La inadecuada formulacin de la tesis generacional de los derechos
humanos.22
4. Las justificaciones, adems de la teora generacional, para el relego de los derechos
econmicos,socialesyculturales.25
4.1. La teora que considera a los derechos econmicos, sociales y culturales como
axiolgicamentesubordinadosalosderechoscivilesypolticos..25
estructuralmente diferentes a los derechos civiles y
polticos..27
4.2.1. Los derechos econmicos, sociales y culturales como derechos positivos y
onerosos.27
4.2.2. Los derechos econmicos, sociales y culturales como derechos vagos e
indeterminados.31
4.3. La teora que considera a la tutela de los derechos econmicos, sociales y
culturales,comodebilitada..33
4.3.1.Lajusticiabilidaddelosderechoseconmicos,socialesyculturales..34
4.4.Lafalaciagarantistadelosderechoseconmicos,socialesyculturales...35
5. La exclusin de los derechos econmicos, sociales y culturales versus la proteccin de
losderechoscivilesypolticos38
6.Laimportanciadelderechoalaviviendadigna41
6.1.Obligacionesmnimasdelderechoalaviviendadecumplimientoinmediato.44
7.Laimportanciadelderechoaunmedioambientesano.45
7.1. El principio de solidaridad en la configuracin del derecho a un medio ambiente
sano48
8.Enresumen.50
II.Metodologa..52
CAPITULOII:
MARCOSJURDICOSINTERNACIONALES,NACIONALESYLOCALESDELOSDERECHOSALA
VIVIENDADIGNAYELMEDIOAMBIENTESANO.
1.Introduccin..56
2.Marcojurdicointernacionaldelderechoalaviviendadigna....57
2.1. Instrumentos Internacionales dotados de eficacia jurdica: Pactos, Tratados y
Convenciones.58
2.1.1.ElPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales..58
2.1.2. La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
DiscriminacinRacial...61
2.1.3. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contralamujer..61
2.1.4.ConvencinsobrelosDerechosdelNio62
2.1.5.ConvencinInternacionalsobreelEstatutodelosRefugiados..62
2.2.Instrumentosnovinculantes:DeclaracionesyRecomendaciones63
2.2.1.LaDeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos..63
2.2.2.LaDeclaracindeVancouversobrelosAsentamientosHumanos63
2.2.3.LaDeclaracindeEstambulsobrelosAsentamientosHumanos64
2.2.4.LaDeclaracinsobreelProgresoyelDesarrolloenloSocial....66
2.2.5. La Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano..67
2.2.6.LaAgenda21:CumbredelaTierra..67
2.2.7. La Cumbre Mundial de Desarrollo Social: la Declaracin de Copenhague
sobreDesarrolloSocial.68
2.2.8.LarecomendacinNo.115delaorganizacinInternacionaldelTrabajo69
2.3.Organismos,PlanesyEstrategiasInternacionalesenmateriadevivienda..69
2.3.1.ElCentrodelasNacionesUnidasparalosAsentamientosHumanos.69
2.3.2.ElProgramadelasNacionesUnidasparalosAsentamientosHumanos,ONU
HABITAT....70
2.3.3.RelatoraEspecialsobreelDerechoalaVivienda.72
2.3.4.HabitatInternacionalCoalition(HIC).74
2.3.5.ONUHABITAT:LaReunindeMinistrosyAutoridadesMximasdeVivienda
yUrbanismodeAmricaLatinayelCaribe(MINURVI)...75
2.4. Marco jurdico del derecho a la vivienda en la Organizacin de Estados
Americanos..76
2.4.1.CartadelaOrganizacindelosEstadosAmericanos.77
2.4.2.DeclaracinAmericanadelosDerechosydeberesdelhombre.78
2.4.3.ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos(PactodeSanJos).79
2.4.4.ProtocoloadicionalalaConvencinAmericanasobreDerechosHumanosen
materiadeDerechosEconmicos,SocialesyCulturalesProtocolodeSanSalvador.80
2.5.MarcojurdicodelderechoalaviviendaenMxico82
2.5.1.EnlaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos82
2.5.2.EnlasLeyesGenerales:deViviendaydeDesarrolloSocial84
2.5.3.LegislacindelderechoalaviviendaenelEstadodeSanLuisPotos85
3.MarcoJurdicoInternacionaldelderechoaunmedioambientesano85
3.1.LaDeclaracindelasNacionesUnidassobreelMedioHumano85
3.2.LaConferenciadelasNacionesUnidassobreelMedioAmbienteyDesarrollo..88
3.3.Reconocimientoextranjeroalderechoaunmedioambientesano.90
3.3.1.Enelsistemaafricanodederechoshumanos..91
3.4.EnlaOrganizacindeEstadosAmericanos.91
3.4.1.Enelsistemainteramericanodederechoshumanos.92
3.5.LegislacinNacional...93
3.5.1.ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos...93
3.5.2.LeyGeneraldelEquilibrioEcolgicoylaProteccinalAmbiente.96
3.6.Legislacinlocal:laLeyAmbientaldelEstadodeSanLuisPotos..96
4.Conclusiones....98
CAPTULOIII:
LAPLANEACINURBANAENMXICO
1.Introduccin...105
2.Laplaneacindelterritorioenlalegislacinmexicana106
2.1.EnlaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos.106
2.2. En la Ley General de Asentamientos Humanos...108
2.3Laplaneacinterritorialenlalegislacinpotosina.110
2.3.1. En la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de San Luis
Potos.110
2.3.2.EnlaLeydeDesarrolloUrbanodeSanLuisPotos110
3.ElOrdenamientoterritorial:recursoparavigilarquelosplanesdedesarrollourbanono
seandiscriminatorios...115
4.Conclusiones..118
CAPTULO IV: ANLISIS DEL CASO DE ESTUDIO: COLONIA TERCERA CHICA DEL
MUNICIPIODESANLUISPOTOS
1.Introduccin120
2.Casodeestudio:coloniaTerceraChicadelmunicipiodeSanLuisPotos..121
2.1.Ubicacindelcasodeestudio122
2.2.Condicionessocioeconmicas..122
2.3.Fraccionamientosestudiados123
2.4.Fuentesdecontaminacinpresentesenlazonadeestudio..126
2.4.1.Autoridadcompetenteyobligacionessobrelasladrilleras.127
2.5.LainequidadambientalenlacoloniaTerceraChica.128
2.6.Problemassocialesenlazonadeestudio:lareubicacindelasladrilleras.129
3. Las autoridades competentes en otorgar el dictamen de factibilidad para la creacin de
fraccionamientos en la legislacin potosina..131
3.1. La competencia de la Direccin de Ecologa y Aseo Pblico del Ayuntamiento de
San Luis Potos en el otorgamiento del dictamen de factibilidad para la creacin de
fraccionamientos..134
3.2. La competencia de la Direccin de Administracin y Desarrollo Urbano del
Ayuntamiento de San Luis Potos en el otorgamiento del dictamen de factibilidad para la
creacin de fraccionamientos...136
3.3 Solicitud de informacin ante el municipio.137
4. El estado de la colonia Tercera Chica. Las periferias de las ciudades: lugares de
marginacin?..138
5. Conclusiones del trabajo de campo en su interseccin con la documentacin
analizada....141
CAPTULOV:
LAVIVIENDADIGNAYELMEDIOAMBIENTESANOENLAAMPLIACINDEDERECHOS
1.Introduccin144
2. La obligatoriedad del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
CulturalesparaelEstadomexicano.145
2.1. La obligatoriedad de lasObservaciones Generales delComit del PIDESC para las
autoridadesmexicanas.147
3.Lareformaconstitucionalenmateriadederechoshumanos.151
4.Lareformaconstitucionalenmateriadeamparo158
5. La reforma constitucional en materia de derechos colectivos: su importancia en la
justiciabilidaddelderechoaunmedioambientesano.162
6. El Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales167
7.Derechocomparado:elderechoalaviviendaenEspaa..169
8.Conclusiones..178
CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES..180
REFERENCIASBIBLIOGRFICAS..186
A. Libros...186
B. Artculoselectrnicos...192
C. LegislacinNacional...193
D. Declaraciones,conferencias,pactosytratadosinternacionales.194
E. Institucionesinternacionales195
F. Institucioneslocales...196
G. Notasperiodsticas....196
H. Institucionesnogubernamentales(ONGs).196
ANEXOS
Anexo1.Reconocimientoanivelinternacionaldelderechoalavivienda
Anexo2.Organismos,planesyestrategiasinternacionalesenmateriadevivienda
Anexo 3. Reconocimiento del derecho a la vivienda en el Sistema de Proteccin de los
DerechosHumanosdelaOrganizacindeEstadosAmericanos(OEA)
Anexo4.ReconocimientodelderechoalaviviendaenMxico
Anexo5.PrincipiosdelaDeclaracindeEstocolmo
Anexo6.ContradiccinentreelementosdeviviendadignayviviendarealenelMunicipio
deSanLuisPotos.
Anexo7.RespuestadelDirectordeAdministracinyDesarrolloUrbanodelAyuntamiento
deSanLuisPotosantelasolicituddeinformacindeldictamendefactibilidadotorgadoa
lostresfraccionamientosestudiados
Anexo 8. Respuesta del Director de Ecologa y Aseo Pblico Administracin del
Ayuntamiento de San Luis Potos ante la solicitud de informacin del dictamen de
impactoambientalotorgadoalostresfraccionamientosestudiados
INTERDEPENDENCIAEINDIVISIBILIDADENTRELOSDERECHOSALAVIVIENDADIGNAYELMEDIOAMBIENTESANO
Lic.MaraSuheyTristnRodrguez
1
INTRODUCCIN
1.1.Presentacindelatesis
Elaccesoalaviviendadignaylaposibilidaddevivirenunambienteadecuado,hastahace
pocoms de30aos,eran peticionespoco ambiciosas,paramuchosdadasporsentado.
Sin embargo, hoy en da el acceso a ambos parecen cada vez ms inalcanzables y su
demanda ms pertinente, urgente y hasta revolucionaria, debido en gran medida a las
condicionesinsegurasenlasquemuchossereshumanosviven.Ellosecontraponeconel
concepto de Derechos Humanos, aquellos que son inherentes a todas las personas, que
tienensufundamentoenladignidadyque,adems,sonuniversales,interdependientese
indivisibles. Precisamente el acceso a la vivienda y al ambiente de calidad, son derechos
humanos, derechos bsicos que, tanto en la teora como en la legislacin, han sido
malinterpretados bajo el argumento de que ambos pertenecen al catalogo de los
derechoseconmicos,socialesyculturales(DESC),derechosalosquecomnmenteseles
atribuyen excusas para no cumplirlos, tales como tildarlos de derechos ambiguos, caros,
tardos, indeterminados o no justiciables (conceptos todos errneos). Pero, el hecho de
que los derechos a la vivienda digna y al medio ambiente sano sean DESC no justifica el
que las autoridades puedan relegarlos. En muchas ocasiones y como pudimos
comprobarlo a travs del trabajo de campo, se ha segregado a las personas de recursos
mediobajos de la poblacin, so pretexto de la planeacin del territorio, en viviendas
construidas en sitios contaminados. Todo ello violatorio del Pacto Internacional de
DerechosEconmicos,SocialesyCulturales(PIDESC)queMxicoratificyqueestablece,
deacuerdoconlainterpretacinhechaporelComitencargadodevigilarelPIDESC,que
para que una vivienda sea considerada adecuada debe estar construida en sitios no
contaminados.
Esto es lo que hemos encontrado en el caso de estudio de este trabajo de
investigacin. En San Luis Potos, en la Colonia Tercera Chica, se han autorizado diversos
fraccionamientoshabitacionalesenunazonasumamentecontaminada,conpresenciade
2
ladrillerascuyomtodode operacin esmediantela quemadecualquier tipodebasura,
basuras que son quemadas sin ningn tipo de control o monitoreo en cuanto a las
consecuencias ambientales que, sin ser especialistas, podemos afirmar que resultan
nocivasalrespirarhabitualmentesusvoltiles.Deestamanera,losderechosalavivienda
dignayalmedioambientesanosonvioladosconstantementeenstazonadelEstado,en
donde las autoridades municipales han autorizado la construccin de dichos
fraccionamientosenzonasquenoseranaceptables,porlacalidaddelmedio,elpaisajey
la baja disponibilidad de servicios, por sectores ms opulentos de la sociedad. As, de
acuerdo a la calidad del medio, en las zonas ms atractivas y de alguna manera ms
limpias,esdondeseconstruyenlasviviendasdirigidasalosestratosaltoymedioaltode
la sociedad, aquellos que pueden pagar un entorno ms limpio y ms atractivo, dejando
los espacios sucios y contaminados a las personas de bajos recursos de la poblacin,
personas que, precisamente por su falta de poder econmico, son discriminados y
condenados a vivir en zonas poco agradables, con falta de servicios y adems,
perjudicialesparasusalud.
1.2.Diseodelainvestigacin
La hiptesis de este trabajo afirma que en San Luis Potos se violan los derechos
constitucionales a una vivienda digna y un ambiente sano debido a la autorizacin de
construccindeviviendasensitioscontaminados.
La comprobacin de esta hiptesis se hizo mediante la observacin de la colonia
Tercera Chica en el municipio de San Luis Potos, en donde las autoridades de ese
municipio, autorizaron la construccin de viviendas pese a la contaminacin del lugar.
Estocontravinoelmandatoconstitucionalqueprotegeambosderechos,puessometena
las personas residentes a entornos insalubres y, en consecuencia, la vivienda no puede
considerarsedignaparalahabitacinhumana.
3
En coherencia el objetivo general ha sido aportar conocimiento para la aplicacin
de la legislacin sobre derechos a la vivienda digna y al medio ambiente sano
(tranversalizacininstitucionaldelaticaambientalista),yelobjetivoespecfico:analizar
en un caso actual la actuacin gubernamental sobre el cumplimiento a la relacin de
interdependencia e indivisibilidad de derechos de la poblacin a acceder a una vivienda
dignayaunmedioambientesano.
Parapodercomprobarlahiptesis,serealizaron,principalmentetrespasos:
a) Revisin Epistemolgica: Revisin crtica de la teora contempornea de derechos
humanosrespectoalascaractersticasdeindivisibilidadeinterdependencia.
b) Hermenutica Jurdica: Anlisis de la normativa existente a nivel internacional,
nacional y local de los derechos a la vivienda digna y al medio ambiente sano.
Anlisis de la normativa existe en San Luis Potos respecto a la planeacin del
territorioylosplanesdedesarrolloUrbano.
c) Anlisisdelcasoconcreto:ColoniaTercerachicadelmunicipiodeSanLuisPotos.
1.3Estructuradelaobra
Enelprimercaptuloseenmarcaelproblematericoymetodolgicoendossubcaptulos
bien diferenciados. En la primera parte se exponen y discuten todas las teoras que
consideranalosderechoseconmicos,socialesyculturalescomoderechoscaros,tardos,
vagos, indeterminados y subordinados, siempre en relacin con los derechos civiles y
polticos, pues son todas estas teoras son las que han promovido y justificado la tutela
debilitada de los DESC. As, el objetivo principal de este captulo es construir una base
terica que nos permita reconocer que todos los derechos humanos, sin importar si son
considerados como civiles y polticos, o econmicos, sociales y culturales, son
interdependientes e indivisibles y deben ser gozados por toda la humanidad. Hacemos
especial nfasis en el ineficaz acceso que las personas ms vulnerables tienen a los
derechoshumanos,accesoquehaidodisminuyendocadavezmsdebidoengranmedida
4
al modelo neoliberal de desarrolloeconmico que se ha adoptado. La segunda parte da
cuentadelmododetrabajarenestainvestigacin,seexponenlasperspectivasadoptadas
ylasherramientasdeanlisisyloqueseesperabaextraerdeellas,ascomoelalcancede
lasconclusionesdelainvestigacin.
Enelsegundocaptulodescribimoselmarcojurdicointernacional,nacionalylocal
que protegen los derechos a la vivienda digna y al medio ambiente sano, para de esta
manera comprobar que existe una amplia gama de legislacin, en los tres rdenes de
gobierno,queprotegeambosderechos.
El tercer captulo se refiere a la planeacin del territorio en Mxico, basndose

principalmenteenelmarcojurdicoquelaregula,centrndonosenaveriguarquinesson
lasautoridadesresponsablesdelaautorizacindeconstruccindeviviendas,qusedice
respecto a las discriminacin y segregacin espacial y social y cules son las mejoras
socialesquedichaplaneacindebeotorgaralaspersonasmsnecesitadas.Estecaptulo
supone ya una aportacin concreta al proyecto de investigacin (CONACYT exp. 165612)
enelqueseinscribeestatesis.
Elcuartocaptulorespondealaobservacinsobreelterrenodelcasodeestudio:
tres fraccionamientos ubicados en la colonia Tercera chica en el municipio de San Luis
Potos. En esta zona, considerada de alta marginacin debido a la carencia de servicios,
encontramoslascarenciassocialesquelospobladoresdeellassufren,relacionadasconla
problemtica ambiental que en dicha zona se presenta y que afectan a los conjuntos
habitacionalescuyaconstruccinnodebipermitirse.
El quinto y ltimo captulo comenta crticamente la aplicacin efectiva de los

derechos a la vivienda digna y un medio ambiente sano mediante la discusin de cules
son las vas procesales que se pueden accionar para que dichos derechos puedan ser
cumplidos cabalmente. Se han aventurado propuestas basadas en las reformas
5
constitucionales de junio de 2011, para conocer la responsabilidad de las autoridades
administrativas del municipio de San Luis Potos, y las vas que, en caso de
responsabilidad,puedanaplicarsecontraestosservidorespblicos.
I.3.Agradecimientos
EstetrabajofueposiblegraciasaunabecaotorgadaporelConsejoNacionaldeCienciay
Tecnologa (CONACYT), la cual me permiti dedicarme durante 2 aos a la realizacin de
mimaestrayporende,aconcluirlaconestetrabajodeinvestigacin.Disfrutademsde
una ampliacin de mi beca para realizar una estancia de investigacin en la Universidad
CarlosIIIdeMadrid,Espaa,conlatutoradelDr.CarlosLema.
Agradezco profundamente a mi Directora de Tesis, la Dra. Mara Teresa Aylln
Trujillo su apoyo acadmico, por todo el tiempo que se tom para la revisin de este
trabajo, el impulsarme a tomar seminarios, participar en congresos, publicaciones de
artculos y por incitarme a realizar una estancia en el extranjero, la cual apoy
burocrticamenteydemodopersonal, aligualquemi estancia investigadoraenelCIGA.
Ademsagradezcolaconfianza,carioydisponibilidadhaciami,graciasportodo.
A mi Asesor, el Doctor Alejandro Rosillo por brindarme tanta bibliografa, por
encaminarme en todos los aspectos jurdicos en que me estanqu, por la revisin
minuciosa de este trabajo y por ayudarme a publicar tanto un artculo como un captulo
dentrodeunlibrocolectivo.
En el mismo sentido, quiero agradecer al Dr. Carlos Contreras por el apoyo y
disposicinbrindadodurantetodoestetrabajo.
TengounadeudacontradaconelCIGAUNAMquemeacogiparaunaestanciade
investigacin, especialmente con el Doctor Antonio Vieyra, al Doctor Juan Campos y
MargaritaHernndez.Graciasaellosportodosuapoyoacadmico,dedicacinyconsejos
brindados durante mi estancia en dicho Centro. Para esta estancia goc de una beca al
6
desempeo acadmico de estudios de posgrado otorgada por la Secretara de
InvestigacinyPosgradodelaUniversidadAutnomadeSanLuisPotos.
GraciasalDoctorAntonioLemaAon,alaDoctoraMaraEugeniaRodrguezPalop,
alaDoctoraSilvinaRibottayalDoctorFraciscoAnsuteguiRoing,porsuapoyoacadmico
durantemiestanciaenlaUniversidadCarlosIIIdeMadrid.GraciasDr.LemayDra.Ribotta
porsusconocimientoscompartidosduranteelSeminariodeTeoraCrticayporlomucho
que ste contribuyo a mi formacin acadmica. Gracias al Dr. Marco Vaquer por toda la
bibliografa recomendada en el tema de vivienda y por compartir sus conocimientos
conmigodesdelaperspectivadelderechoespaol.
Finalmente, agradezco a todo el personal, tanto cientfico como administrativo,
queconformanelProgramaMultidisciplinariodePosgradoenCienciasAmbientalesdela
Universidad Autnoma de San Luis Potos, pues todos ellos contribuyeron en esta etapa
demiformacinacadmica.
Sinelapoyodeunosyotrasprofesionistaseinstituciones,nohubierapodidollevar
acaboesteperiododeformacininvestigadora.
7
CAPTULO I
TEORAGENERALDELOSDERECHOSHUMANOS
1.Introduccin
Los derechos econmicos, sociales y culturales (derecho a la salud, a la vivienda, a la
educacin y al trabajo) desde su reconocimiento internacional, a travs del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en 1966, han sido tildados
de derechos caros, tardos, vagos, indeterminados y subordinados, siempre en relacin
conlosderechoscivilesypolticos.Todasestasteorasqueconsiderandestaformaalos
derechoseconmicos,socialesyculturales(DESC)sonlasquehanpromovidoyjustificado
latuteladebilitadadestos.
El considerar a los DESC como inferiores, o justificar una tutela debilitada
comparadaconlaejercidasobrelosderechoscivilesypolticos(DCP),esviolatoriodelos
principios de universalidad, interdependencia e indivisibilidad de los derechos humanos.
Estosprincipiosdeterminanquetodoslosderechoshumanosdebensergozadosportoda
la humanidad (universales). Adems se afirma que el cumplimiento de un derecho se
manifiestatambinenlamejoradelosdemsyviceversa,elretrocesoenelcumplimiento
de uno significa un retroceso en el cumplimiento de los otros (interdependencia e
indivisibilidad).
Partiendodelauniversalidaddetodoslosderechoshumanos,estecaptulointenta
construirunabasetericaquenospermitareconocerstecrculodeinterdependenciae
indivisibilidadexistenteentretodoslosderechoshumanos.Ello,conlafinalidaddepoder
determinar, en los captulos siguientes, la violacin a estos principios en cuanto a la
relacin de dos derechos: derecho a la vivienda digna y derecho a un medio ambiente
sano.
8
As,eltrabajoelaboradoenestecaptulointentarefutartodaslasconsideraciones
que permiten tildar a los DESC como vagos, onerosos, indeterminados etc., mediante la
confrontacinconlosprincipiosdeuniversalidad,interdependenciaeindivisibilidaddelos
derechoshumanos.
2.Lainternacionalizacin,universalidad,interdependenciaeindivisibilidaddelos
derechoshumanos.
2.1.Lainternacionalizacinyuniversalidaddelosderechoshumanos.
En 1948 fue promulgada la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH) que
constituye un documento declarativo (no vinculante jurdicamente) adoptado por la
AsambleaGeneraldelasNacionesUnidasensuResolucin217A(III),el10dediciembre
de1948enPars.stadeclaracinsignificunaesperanzatrasdosguerrasmundialesque
violaron sistemticamente los derechos de todos y todas. Fue, adems, la primer
Declaracin en la historia de la humanidad que, teniendo como base la dignidad de los
sereshumanos,fueelaboradayaprobadaconunalcanceuniversal.Estealcanceuniversal
es el que dio pie a que comenzara una nueva etapa de proteccin de los derechos
humanos: la proteccin internacional de stos, mediante su reconocimiento posterioren
diversas declaraciones, pactos y tratados, volcndose de derecho interno a derecho
internacional.
1
De esta manera, los derechos humanos han quedado codificados en
cientosdeinstrumentosuniversalesyregionales,tantovinculantescomonovinculantes
suscritos o ratificados por un nmero considerable de pases que abarcan casi todos los
aspectosdelasrelacionessociales.Porellosedicequelacodificacinopositivizacinde
los derechos humanos, al menos a nivel internacional, ha quedado en gran medida
completada.
2
Apartirdeestaetapadeinternacionalizacin,deacuerdoconNogueria,los
o
1
Cf.ARRIETA,Enrique,Hacialaautonomaplenadelosderechoshumanoscomodisciplinajurdicaen
DiegoValadsyRodrigoGutirrezRivas(Coord.),DerechosHumanosMemoriadelIVCongresoNacionalde
DerechoConstitucionalIII,TomoIII,UNAM,Mxico,2001,p.30.
o
2
Cf. NOGUEIRA ALCAL, Humberto, Teora y dogmtica de los derechos fundamentales, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, 2003, p. 5. Tambin Cf. N 8 2005 Derechos Humanos: Manual para
9
derechoshumanossoninherentesaladignidaddeserhumano,ynounaconcesinque
el Estado puede otorgar y quitar, surgiendo la internacionalizacin de los derechos
humanosysuproteccin,quepocoapocosehaidoperfeccionandoinstitucionalmente,
positivndose como lmites a la soberana y al poder estatal en declaraciones y
convencionesotratados,dotadosdeeficaciajurdica
3
.
Posterior a esta etapa y luego de casi medio siglo en pro de la proteccin de los
derechoshumanos,selogrconsagrarlauniversalidad,interdependenciaeindivisibilidad
4
destos.DeacuerdoaloestipuladoenlaConferenciaMundialdeDerechosHumanosde
Viena
5
, de 1993, todos los derechos humanos tienen la misma categora, importancia,
origen,titularydestinatarioquelosdems;pertenecenatodoslosmiembrosdelafamilia
humana(universales)ysonreclamablesalEstado,obligadoasupromocinyproteccin.
As, pues, a partir de 1993 uno de los principios de los derechos humanos es que
stossonuniversales.Sinembargo,esunprincipioquenosiempreseasume,seconocey
sobretodonoseaplicalosuficiente,apesardequeelprrafoprimerodelaDeclaracin
de Viena, afirm que la universalidad de los derechos humanos no admite dudas,
reafirmandolauniversalidad,indivisibilidadeinterdependenciadetalesderechos.
Los derechos humanos son todos absolutos y concretos: expresan en conjunto,
mandatos inmutables y enuncia un momento de la conciencia histrica, pero las
desigualdadeseconmicasquecadadahacenmsgrandelabrechaentrericosypobres,
entre quienes tienen derechos realmente y entre quieres slo los tienen en un papel
(interno o internacional) constituyen un gran obstculo para la universalidad de los
parlamentarios,Oficinadel AltoComisionadodelasNacionesUnidas paralosDerechosHumanos, p.4.En

lnea:http://www.ohchr.org/Documents/Publications/training13Newsp.pdf(consulta:mayode2011).
3
NOGUEIRAALCAL,Humberto,Teoraydogmticadelosderechosfundamentales,ob.cit.,p.5.
4
Cabe destacar que la indivisibilidad de los derechos humanos fue promulgada por primera vez en el
prrafo 13 de la Proclamacin de Tehern, del 13 de mayo de 1968, enunciada con motivo de la primer
ConferenciaInternacionaldeDerechosHumanos.
5
Cf. Organizacin de las Naciones Unidas, Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos. En lnea:
http://www.un.org/es/development/devagenda/humanrights.shtml(consulta:junio2011).
10
derechoshumanos
6
.Comoconsecuencia,silosderechoshumanosseatribuyensloauna
poca,unareginounaclasesocialdeterminada,suuniversalidadesinexistente.
7
Hay una corriente terica que sostienen la idea de que los derechos humanos no
son, ni pueden ser universales. Que la universalidad es una creencia propia del
etnocentrismo occidental, principalmenteeuropeo,pues fueronla mayora pasesdeese
continenteloscreadoresdelaDUDH,quedepasesafricanosoasiticos.Seafirmaqueel
concepto de la universalidad de los DH pertenece al horizonte especfico de la
modernidad occidental
8
, pues hay quienes dicen que las libertades contenidas en la
DUDHseadaptansloalosindividuosoccidentales,quenosonaplicablesalcomndela
humanidad.
9
Este enfrentamiento entre la universalidad de los DH como concepto impuesto

poroccidenteesinnegable,peronoporellocorrecto.Porejemplo,enelprembulodela
DeclaracindeBangkoklospasesasiticosdeterminaronqueReconociendoquesedebe
alentarlapromocindelosderechoshumanosmediantelacooperacinyelconsenso,y
no a travs del enfrentamiento y la imposicin de valores incompatibles. Ello
desencadenado por el temor al no respeto de las particularidades histricas, religiosas y
culturales de esta regin del mundo. No se trata de imponer valores, de perder
identidades,elpuntoeselrespetoaladignidaddeserhumano,comoloreconocielSr.
Kishore Mahbubani, Secretario Adjunto del Ministerio de Relaciones Exteriores de la
Repblica de Singapur, tanto los asiticos como los occidentales son seres humanos. Se
podranestablecernormasmnimasdeconductacivilizadaporlascualesambosquisieran
regirse. Por ejemplo, no debe de haber tortura, esclavitud, asesinatos arbitrarios,
6
Cf. BOUTROSGHALI, Boutros, Derechos Humanos y democratizacin en Federico Mayor (Coord.), Los
derechoshumanosenelsigloXXI,CorreodelaUNESCO,Mxico,2004,pp.6263.
7
Cf.MAYOR,Federico,UnacuestindevoluntadenFedericoMayor(Coord.),Losderechoshumanosenel
sigloXXI,CorreodelaUNESCO,Mxico,2004,p.9.
8
DEBENOIST,Alain,trad.JosAntonioHernndezGarca,Universalidadynouniversalidaddelosderechos
humanos en Les Amis d'Alain de Benoist, p.1. En lnea:
http://www.alaindebenoist.com/pdf/universalidad_de_los_derechos_humanos.pdf(consulta:agosto2011)
9
Cf.PREZDECUELLAR,Javier,LaenciclopediadelosderechoshumanosenFedericoMayor(Coord.),Los
derechoshumanosenelsigloXXI,CorreodelaUNESCO,Mxico,2004,p.41.
11
desapariciones en medio de la noche, matanzas de manifestantes inocentes, ni
encarcelamiento sin una detenida revisin judicial. Estos derechos deben respetarse no
sloporrazonesmorales.Existenbuenasrazonesfuncionalestambin.Cualquiersociedad
queenfrentaasusmejoresymsinteligentesciudadanosylosasesinadeuntirocuando
participanenmanifestacionespacficas,talycomolohizoMyanmar,sevaaencontraren
unapuro.LamayoradelassociedadesdeAsianodeseanestarenlasituacinenquese
encuentraMyanmarhoyda,unanacindivididacontrasmisma
10
.
Si se sigue creyendo que la nocin de derechos es exclusivamente occidental, su
universalizacin a escala planetaria representara entonces una imposicin desde fuera,
un forma de aculturacin cuya puesta en prctica corre el riesgo de significar la
dislocacinolaerradicacindeidentidadescolectivasquetambindesempeanunpapel
en la constitucin de las identidades individuales
11
Ciertamente, la idea de la
universalidad delosDH,nopretende,deningunaformaelsometimiento delos pueblos,
la asimilacin a la visin occidental eso es contrario incluso con el propio concepto de
derechos humanos. Adems, para tratar de conciliar la ideologa de los derechos con la
diversidadculturalesqueseelaborlanocindederechodelospueblos.Quedafuerade
lugartodaideasatrica,comoladeBenoist,elqueafirmaqueesenciertaformaporazar
queOccidentehubierallegadoantesquelosdemsaeseestadioenelquehabrasido
posible formular explcitamente una aspiracin presente en todos lados de manera
subyacente.Esaprimacahistricanoleconferiraningunasuperioridadmoralparticular.
Los occidentales estaran solamente adelantados, mientras que las otras culturas
estaran retrasadas
12
. No se trata de llamar o etiquetar a los pases orientales como
retrasados, o divinizar a Occidente. Uno de los sentidos de la DUDH, que si bien si se
10
CERNA,Christina,Launiversalidaddelosderechoshumanosyladiversidadcultural:larealizacindelos
derechos humanos en diferentes contextos socio culturales en Instituto Interamericano de Derechos
Humanos, pp. 67. En lnea:
http://www.iidh.ed.cr/comunidades/diversidades/docs/div_docpublicaciones/la%20universalidad%20de%2
0los%20derechos%20humanos%20y%20la%20diversidad%20cultural.pdf(consulta:agosto2011)
11
DEBENOIST,Alain,trad.JosAntonioHernndezGarca,Universalidadynouniversalidaddelosderechos
humanos,ob.cit.,p.4.
12
dem.,p.5.
12
formul en Occidente, no fue imponer sta visin a todo el mundo, en palabras de la
Presidenta de la Comisin sobre Derechos Humanos, Eleanor Roosevelt, la Declaracin
noes,nipretenderser,unaafirmacindederechonideunaobligacinlegal,sinoms
bien su propsito es servir como una normacomn de progreso para todos lospueblos
de todas las naciones
13
. En el mismo sentido, ya ha sido reconocido por la comunidad
internacional,en1968,enlaprimeraConferenciaMundialdeDerechosHumanos,queLa
Declaracin Universal de los Derechos Humanos enuncia una concepcin comn a todos
los pueblos de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia
humana y la declara obligatoria para la comunidad internacional. As, el espritu de la
DUDHeselrespetoaladignidadhumana,basadoenlaraznhumana,cuyalgicanoes
atribuible slo a los habitantes del occidente. Como dice Mayor, los derechos humanos
sonuniversalesenelsentidodequeconstituyenunidealquetodospuedencompartir
14
quetodaslaspersonasdebengozar,porelsimplehechodeserlo.Ademslahumanidad
es slo una, y esa unidad descansa sobre los principios expresados en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos de 1948.
15
Asimismo, el reconocimiento de la
universalidadesunaluchahistrica,iniciadaporlapropiahumanidadconelfindelibrarse
de la intolerancia, la injusticia y la opresin, lucha que debe ser asumida y recreada por
cadapuebloycadanacin.
16
Finalmente, y como lo afirma Christina Cerna, el problema ms grande del

concepto de universalidad de los DH est estrechamente ligado a la esfera privada. El
problema se esclarece cuando se abarcan asuntos como la religin, la condicin de la
mujer, el derecho a la libre eleccin de casarse, divorciarse y volverse a casar, la
proteccin de la infancia, la cuestin de la libre eleccin en cuanto a la planificacin
familiar,etc.,esassonlasreasdondesurgenlosdesafosmsseriosalauniversalidadde
13
CERNA,Christina,Launiversalidaddelosderechoshumanosyladiversidadcultural:larealizacindelos
derechoshumanosendiferentescontextossocioculturales,ob.cit.
14
MAYOR,Federico,Unacuestindevoluntad,ob.cit.,p.10.
15
PREZDECUELLAR,Javier,Laenciclopediadelosderechoshumanos,ob.cit.,p.41.
16
Cf.CHA,InSuk,HaciaunapolticadecoalicinsobrelosderechoshumanosenFedericoMayor(Coord.),
LosderechoshumanosenelsigloXXI,CorreodelaUNESCO,Mxico,2004,p.68.
13
los derechos humanos.
17
Al menos en lo que toca al tema de esta investigacin, es ya
muy aceptado el derecho a la vivienda y el derecho a un medio ambiente sano, como
condicionesesencialesparallevaraunavidadigna.
2.1.1.Lacontroversiaentrelasoberanadelasnacionesylauniversalidaddelos
derechohumanos.
Conrespectoalauniversalidaddelosderechoshumanosexiste,adems,unconceptoque
generalmente entra en conflicto con ste trmino: la soberana de las naciones. Se
entiende al Estado soberano como independiente y supremo. Con respecto a la
independencia, se mira principalmente a las relaciones internacionales y, como una
consecuenciadeello,elEstadotienesuexistenciaenunplandeigualadconrespectoalos
dems Estados, es decir, no puede estar subordinado a otro Estado ya que, de lo
contrario,susoberanaestaramenguada
18
.Deesteconceptopodemosentenderquela
soberanaeslafacultadquetieneunanacindeautogobernarse,sinlaposibilidaddeque
otrasnacionesinterfieranensuformadegobierno.
Ahora bien, los derechos humanos constituyen las obligaciones que asume el
gobierno del Estado respectivo, ejerciendo su potestad para asegurarlos, respetarlos,
promoverlos y garantizarlos. Como resultado, es precisamente el Estado y sus agentes
quienes deben responder ante la comunidad internacional de la proteccin o no de los
derechos humanos. As que cuando existan problemas de violaciones graves a stos, la
comunidad internacional es la que debe actuar, tomar el relevo cuando los Estados se
muestranincapacesderesolverlos,ocuandostosenlugardeprotegeralaspersonasse
convierten en sus verdugos.
19
En consecuencia, la proteccin de los derechos humanos
17
Cf.CERNA,Christina,Launiversalidaddelosderechoshumanosyladiversidadcultural:larealizacinde
losderechoshumanosendiferentescontextossocioculturales,ob.cit.
18
GUERRERO GONZLEZ, Joel, El concepto de soberana en nuestra historia constitucional en Biblioteca
Jurdica de la UNAM p. 3, en lnea: http://www.bibliojuridica.org/libros/2/721/32.pdf (consulta: julio de
2011).
19
Cf.BOUTROSGHALI,Boutros,DerechosHumanosydemocratizacin,ob.cit.,p.64.
14
exige limitaciones a la potestad estatal y la soberana, la que no puede ejercerse
legtimamenteamenazando,perturbandooprivandoalapersonaensusderechos.
20
Entonces, no debera existir un conflicto real entre el concepto de soberana y la

proteccin de los derechos humanos si las naciones cumplieran su responsabilidad en
cuanto a la efectiva tutela de ellos, siendo su funcin primordial la de prevencin y
sancinatodosaquellosquelosviolen.ElEstadoeselquedebegarantizarelbiencomn
yejercersuspotestadesrespetandoyasegurandolosderechoshumanos
21
.
Es importante sealar otra caracterstica adems de la universalidad de los
derechos humanos: su supra y transnacionalidad, es decir, los derechos humanos son
inherentes a la persona humana, no dependen de la nacionalidad ni del territorio en el
quelaspersonasseencuentreny,portanto,elloslimitanlasoberanaopotestadestatal,
no pudiendo invocarse stas para justificar su violacin o para impedir su proteccin
internacional.Adems,nosepuedeinvocarelprincipiodenointervencincuandoalguna
institucinomecanismointernacionalseponenenaccinparagarantizarlaprotecciny
elejercicioefectivodelosderechoshumanos.
22
Asimismo, es tambin aplicable el principio de la integralidad maximizadora del

sistema.steprincipioafirmaqueelderechointernacionaldelosderechoshumanosdebe
estar incorporado al derecho nacional de cada pas como fuente y viceversa para que
pueda aplicarse el derecho que ms beneficie a las personas. As, lo que este principio
busca es que se deba aplicar siempre la disipacin ms favorable a los derechos de las
personas, por lo que siempre debe aplicarse aquel instrumento que en mejor forma
garanticeelderecho,noimportandosilamayorgarantaseencuentraenlanormainterna
delEstadooenlanormadederechointernacional.
23
20
21
dem.,p.139.
22
Cf.dem.,pp.6971
23
dem.,p.71.
15
Precisamente por lo anterior, es que, so pretexto del concepto de soberana, las
naciones no pueden cumplir a su capricho los derechos humanos. De acuerdo con
Boutros,sedebecrearunanuevapermeabilidadjurdica,queimpliquelacolaboraciny
la coordinacin entre los estados y las organizaciones internacionales
24
que permitan
crear una nueva construccin jurdica e institucional, que no es contradictoria contra el
principiodelasoberanadelosestados.Setratasimplementedelaproteccinefectivade
losderechoshumanospues,deberaserintilqueexclamandoalasoberana,losestados
puedanlacerarladignidaddelaspersonas.
Finalmente,yparareforzarlaideaquehevenidodefendiendo,existeotromotivo
por el que las naciones deben respetar los principios rectores de los derechos humanos.
De acuerdo con Nogueira, stos tienen una doble naturaleza jurdica, la propia como
derechos humanos y que, adems, funcionan como el parmetro obligatorio de
interpretacin y aplicacin de todo el derecho
25
, es decir, los derechos humanos tiene
consecuencias directas en el actuar propio del Estado, en cualquier mbito, como el
administrativo,privado,penal,etc.,debidoaque,ladignidaddelapersona(esenciadelos
derechos humanos) es, o debe ser, el principio fundamental y central de todo el
ordenamientojurdico.
2.2.ElprincipiodeInterdependenciaeindivisibilidaddelosderechoshumanos
El principio de interdependencia e indivisibilidad de los derechos humanos, constituye
unprincipiofundamentaldelderechointernacionaldelosderechoshumanoselquetodos
los derechos humanos sean iguales en importancia, por lo que en la prctica deben
contemplarse de manera global y equilibrada, sin conceder preeminencia a unos sobre
otros
26
. As, la plena eficacia de ste principio debera ser rigurosa puesto que el
beneficio de uno supone el beneficio de todos. De acuerdo con la interpretacin hecho
24
Cf.BOUTROSGHALI,Boutros,DerechosHumanosydemocratizacin,ob.cit.,p.64.
25
26
ANGULO SNCHEZ, Nicols, El derecho humanos al desarrollo frente a la mundializacin del mercado,
IEPALA,Madrid,2005,p.83.
16
por Angulo del principio de interdependencia e indivisibilidad de los DH entendido por
Hubert Wieland Conroy la indivisibilidad, por un lado, refleja el carcter unitario del
conjuntodederechoshumanos,apesardesudiversidad,esdecir,existeunaindisoluble
unidadentreellosquetienesufundamentoprecisamenteenelcarctersimultneamente
unitario y diverso de la persona humana. En cuanto a la interdependencia, procede
sealar que va ms all de una mera interrelacin, puesto que se trata de una
dependenciareciproca,enlamedidaenquetantoelmenoscabocomoelprogresodeuno
deellosincidirneneldisfrutedelosdems.Esdecir,setratadeunsinergiaenlaqueel
mayordisfrutedeunosderechospermitirelmayordisfrutedelosotrosyviceversa
27
ParaentendermejorlainterdependenciaeindivisibilidaddelosDH,meguiarpor
los niveles de obligaciones que establece Fried van Hoof (citado por Abramovich). De
acuerdoconesteautor,existen4nivelesdeobligaciones,asaber:
1) Obligacinderespetar:eldeberdelEstadodenoimpedirelgocedelderecho.
2) Obligacionesdeproteger:impedirquetercerosinterfieranenelgocedelderecho.
3) Obligaciones de garantizar: asegurar que el titular del derecho acceda al bien
cuandonopuedahacerloporsmismo.
4) Obligaciones de promover: el deber de desarrollar condiciones para que los
titularesdelderechoaccedanalbien.
28
Unmarcotericocomoste,queesperfectamenteaplicableatodoslosderechos
humanos, refuerza la unidad dentro los DESC y los DCP pues estos cuatro niveles de
obligacin pueden ser encontrados en cualquier categora o generacin. Este argumento
permite entender, de manera ms simple, el concepto de interdependencia e
indivisibilidad de los derechos humanos al unificar la conducta que el Estado debe
observarantelasdoscategorasdederechos.
27
dem.,p.85.
28
Cf. ABRAMOVICH, Vctor, et. al., Los derechos sociales como derechos exigibles, Trotta, 2 Ed., Madrid,
2004,p.27.
17
3.Latesisgeneracionaldelosderechoshumanos
Elreconocimientouniversaldelosderechoshumanoscomoinherentesalapersonaesun
fenmeno reciente. Si bien es cierto que algunas culturas antiguas, a saber la griega y
romana, reconocan derechos a las personas ms all de la ley, y de igual forma la
concepcin cristiana desde sus inicios expresa y respeta al ser humano, como creacin a
imagen y semejanza de Dios, tambin lo es que ninguna de estas ideas se plasmaron
concretamenteenlasinstituciones,tantopolticascomojurdicas,delaantigedad
29
;ello
no significa que stos no sean un antecedente de los primeros reconocimientos a los
derechosdelaspersonas.
Por ello, hablar de la proteccin, promocin y reconocimiento de los derechos
humanos es un fenmeno de la poca moderna. Ellos han sido reconocidos
paulatinamenteysehancreadodiversascategorasparaagruparlos.PorejemploJellinek
los clasifica en derechos de libertad, derechos a prestaciones del Estado y derechos de
participacin; Carl Schmitt distingue entre derechos de libertad del ciudadano aislado,
derechos de libertad del individuo en relacin con otros, derechos del individuo en el
Estado,comociudadano,ylosderechosdelindividuoaprestacionesdelEstado;Possilos
clasifica en derechos civiles, econmicos, pblicos, polticos y sociales; a su vez Gregorio
PecesBarba, atendiendo al bien jurdico protegido y la finalidad que se persigue con su
proteccin, distingue los derechos personalsimos, de sociedad, comunicacin,
participacin,derechospolticosydeseguridadjurdica,yderechoseconmicos,socialesy
culturales
30
.Conloanteriorquedaclaroqueexistediversidaddeclasificaciones,peroen
este trabajo de investigacin evocaremos slo la clasificacin generacional de los
derechos humanos (tres generaciones), por ser la ms utilizada y difundida, y por
considerar que sta es, tanto en s misma, como en la interpretacin que se le ha dado,
errneayperjudicialparaeltemadeestainvestigacin.
29
Cf.NOGUEIRAALCAL,Humberto,Teoraydogmticadelosderechosfundamentales,ob.cit.,p.1.
30
dem.,p.59.
18
Elcreadordelanocingeneracionaldelosderechoshumanoseselchecoslovaco,
ex director de la Divisin de Derechos Humanos y Paz de la UNESCO, Karel Vasak. l
introdujo el concepto de las tres generaciones en una conferencia que dict, en 1979,
para el Instituto Internacional de Derechos Humanos en Estrasburgo. La idea de las
generaciones propuesta por este jurista es el reflejo del orden temporal sucesivo (de ah
logeneracional)delreconocimientointernacionaldelosderechoshumanos,identificando
tres generaciones que van desde los derechos individualistas, hasta los derechos
solidarios.
31
Estaclasificacin,adems,hasidoadoptadapormuchosotrosestudiososde
losderechoshumanos,comoBidart,Lafer,Bonavides,quienesaceptanquelaevoluciny
por ende el reconocimiento de los derechos humanos ha pasado por tres diferentes
etapasatravsdelahistoria,dentrodelascualessehageneradounanuevacategorao
generacindeDH.
32
La primera generacin, la de los derechos civiles y polticos, surgi en la poca

moderna mediante la reivindicacin de los derechos fundamentales por parte de la
burguesa emergente, a un concepto global de derechos humanos, de factura liberal
individualista
33
. Estos derechos, las libertades fundamentales que establecieron los
derechos clsicos, fueron inspirados en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano, expedida por la Asamblea Nacional Francesa en 1789, y en la Declaracin de
Virginia en 1976.
34
Es decir, estos derechos se vinculan generalmente con los
reconocimientosdelllamadoconstitucionalismoclsico
35
.Entrelosderechosubicadosen
estaprimera generacinse encuentran: laslibertadesfsicas; laslibertadesde expresin;
la libertad de conciencia; el derecho a la propiedad privada; el derecho al sufragio
31
Cf. GONZLEZ LVAREZ, Roberto, Aproximaciones a los derechos humanos de cuarta generacin en
Sociedad Peruana de Ciencias Jurdicas, p. 1. En lnea: de http://www.sopecj.org/rgaddhh.pdf (consulta:
juliode2011).
32
Cf. ARRIETA, Enrique, Hacia la autonoma plena de los derechos humanos como disciplina jurdica, ob.
cit.,p.29.
33
Cf.Ibdem.
34
Cf.BEDIN,Antonio,Losderechoshumanosyelneoliberalismo,Ed.Magisterio,Colombia,2000,pp.5254.
35
Cf. ROSSETTI, Andrs, Los derechos sociales como derechos de segunda? Sobre las generaciones de
derechosylasdiferenciasconlosderechosdeprimeraenErnestoAbrilet.al.(Coord.),Lecturassobrelos
derechossociales,laigualdadylajusticia,Crdoba,p.84.
19
universal;elderechoaconstituirpartidospolticosyelderechodeplebiscito,derefrendo
ydeiniciativapopular,principalmente.
36
As,deacuerdoconNogueira,elreconocimientodeestosderechosseconstituye
en fin y limite del ejercicio del poder estatal y de las competencias de los gobernantes y
rganos del poder pblico, lo que ingresa implcitamente o explcitamente el orden
jurdicocomoexigenciadeladignidadhumanaenelmovimientoconstitucionalistayenla
concepcin del Estado de derecho, estableciendo un lmite a la soberana en el ejercicio
delpoderestatal.
37
Despus de este periodo, en el lapso entre las dos guerras mundiales, y por
influencia de la Revolucin bolchevique y del socialismo marxista en Rusia, (y en buena
medidaporlainfluenciadelasideaspropagadasporautorescomoMarxyEngels)esque
se busc desarrollar una conciliacin entre el liberalismo democrtico con derechos que
aseguraran niveles de vida dignos.
38
Como resultado es que inici la segunda etapa o
segundageneracindederechoshumanos,debidoalaideadeigualdaduniversalnacida
del pensamiento humanista y socialista del siglo XIX, sustitutiva del Estado Liberal por el
Social de Derecho que se proyecta a garantizarlos ante las desigualdades socialmente
exhaladas
39
.Inici,portanto,segnestateora,conlaconsagracinconstitucionaldelos
derechoseconmicos,socialesyculturalesderechoalaeducacin,alasalud,altrabajo,y
alaviviendaenlaConstitucinalemanadeWeimarylaConstitucinmexicanade1917,
endondeseinicielConstitucionalismoSocial(desarrolladoalfinalizarlaPrimeraGuerra
Mundial)
40
. De esta manera, con el surgimiento de los derechos sociales, econmicos y
36
Cf.dem.,pp.5474.
37
NOGUEIRAALCAL,Humberto,Teoraydogmticadelosderechosfundamentales,ob.cit.,pp.34.
38
Cf.dem.,p.4.
39
GONZLEZLVAREZ,Roberto,Aproximacionesalosderechoshumanosdecuartageneracin,ob.cit.,p.
2.
40
Cf.FIXZAMUDIO,Hctor,LosderechoshumanosysuproteccinjurdicayprocesalenLatinoamricaen
DiegoValadsyRodrigoGutirrezRivas(Coord.),DerechosHumanosMemoriadelIVCongresoNacionalde
Derecho Constitucional III, Tomo III, UNAM, Mxico, 2001, pp.35. Tambin ARRIETA, Enrique, Hacia la
autonomaplenadelosderechoshumanoscomodisciplinajurdica,ob.cit.,p.29.
20
culturales, se transform el Estado de derecho liberal en un Estado social y democrtico
dederecho.
41
Estasegundageneracindederechoshumanoscomprende,deacuerdoconBedin,
losllamadosderechosdecrdito,esdecir,todoslosderechosqueconviertenalEstadoen
deudor de los individuos, deudor porque el Estado tiene la obligacin de garantizar el
bienestar social, mediante el acceso a la salud, el empleo, la educacin y la vivienda,
principalmente.
42
Unavezquefueronreconocidoslosderechoscivilesypolticos,yloseconmicos,
sociales y culturales, inici la Segunda Guerra Mundial, guerra que signific una terrible
lucha de poder, donde millones de personas vieron lacerados sus derechos humanos. El
Acta constitutiva de la UNESCO (1945) lo diceexplcitamente lagran y terrible guerra
que ha terminado ha sido posible por la negacin del ideal democrtico de dignidad,
igualdad y respeto de la persona humana, y por la voluntad de sustituirlo, explotando la
ignoranciayelprejuicio,coneldogmadeladesigualdaddelasrazas
43
As pues, esta guerra constat la violacin sistemtica desde el poder estatal y a

escala mundial de los derechos de las personas, lo que hizo caer en la cuenta de que los
derechos humanos deban ser asegurados y protegidos desde un plano internacional,
debidoaqueellossoninherentesalapersonahumana,ynoserefierenaloqueelEstado
simplementequieraonoreconocer.
Como consecuencia, en 1948, se promulg la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos (DUDH), con todas las esperanzas que sta signific y que ya
mencion en la seccin anterior. Sin embargo, a pesar de que esta declaracin tiene ya
ms de 60 aos de haberse pronunciado, an no podemos decir que los derechos
humanosseangozadosporeltotaldelahumanidad.En1998secelebrelcincuentenario
41
42
Cf. BEDIN, Antonio, Los derechos humanos y el neoliberalismo, ob. cit., p. 80. Ms adelante explicar y
refutarestidea.
43
MAYOR,Federico,Unacuestindevoluntad,ob.cit.,p.8.
21
dedichadeclaracin,sinembargo,ellosignificcaerenlacuentadelrelativofracasoque
sta representa, ms que un jbilo por su aniversario, en palabras de Manji, la DUDH
ofrece pocos motivos de celebracin
44
Adems, es importante entender que no slo
contra la guerra, el racismo explicito, los desalojos, la violencia o contra aqullas
violaciones que resultan obvias hay que defender los principios rectores de los derechos
humanos.
Finalmente, a partir de los aos 70s surgi la tercera generacin, tambin
llamados derechos difusos, entendiendo por estos a todos aquellos derechos humanos
que, por su complejidad, no pueden ser atendidos de manera individual. Tambin son
llamadosderechosdesolidaridad,debidoaquenosloseexigeaunEstadoenparticular
sucumplimiento,sinoquedebidoasualcance,lacomunidadinternacionalensuconjunto
tambinesresponsabledegarantizarlos(bsicamentesontres:derechoalapaz,derecho
aldesarrolloyderechoalmedioambientesano).
45
3.1. La inadecuada formulacin e interpretacin de la tesis generacional de los

derechoshumanos.
Despus de describir cada una de las generaciones en las que, segn esta teora, fueron
reconocidos los derechos humanos, nos atrevemos a afirmar que sta es doblemente
invlida,yloestantoenlainterpretacinqueselehadadocomoensmisma.
3.1.1. La incorrecta interpretacin de la tesis generacional de los derechos
humanos.
En relacin a su interpretacin, la teora generacional slo intenta explicar que los
derechos humanos fueron reconocidos en diferentes etapas histricas (de ah lo
generacional), histricamente, los derechos humanos han surgido y han sido
44
MANJI, Firoze, La despolitizacin de la pobreza en Firoze Manji (Coord.), Desarrollo y Derechos
Humanos,Trad.AinaraSolanaySoniaVila,Intermon,Barcelona,2000,p.12.
45
Cf. QUINTANA VALTIERRA, Jess, Derecho Ambiental Mexicano Lineamientos Generales. 2 ed., Porra,
Mxico,2002,p.302.
22
reconocidos, de manera progresiva, por etapas o generaciones
46
, generaciones que no
suponen, o no deberan suponer de ninguna manera una jerarqua entre ellas. Para
algunosautoreslateorageneracionaltieneunsimplevalordescriptivoyslointentara
hacer visible el recorrido histrico que condujo al reconocimiento positivo de estos
derechos en constituciones y tratados internacionales
47
. Interpretar la teora
generacional en sentido jerrquico es incorrecto porque la idea de generaciones no se
refiereajerarquas,jerarquasqueviolanelprincipiodeinterdependenciaeindivisibilidad
de los derechos humanos, por ende, es menester superarla artificiosa separacin entre
derechos humanos y asumir que categorizar un tipo de derechos como ms prioritarios
que otros afecta negativamente al conjunto de los derechos en su interpretacin,
aplicacin,proteccinypromocin
48
.Adems,noescorrectosuperponerunderechopor
encimadelotro,porque,deacuerdocondelaTorre,sonlasnecesidadesjuridificadas,de
las mujeres y los hombres, las que constituyen los derechos humanos, teniendo como
baseunaconcepcinintegraldelserhumanoyaceptandosuplenadignidad
49
,entonces,
nopareceadecuadohablardejerarquasentreellos,debidoaquerompeelprincipiodela
integralidaddelosderechos.
3.1.2 La inadecuada formulacin de la tesis generacional de los derechos
humanos.
La teora generacional es invlida por si misma por dos razones: primero, porque los
derechos sociales, econmicos y culturales (DESC) no deberan considerarse como
derechosdesegundageneracinderechostardoscomparadosconlosderechoscivilesy
polticos (DCP)porqueesfalsoque sehayanreconocidohasta lasegunda mitaddel siglo
46
DONAIRES, Pedro, Los Derechos Humanos, en Filosofa y Derecho, p. 3. En lnea:
http://www.filosofiayderecho.com/rtfd/numero5/155.pdf(consulta:juliode2011).
47
PISARELLO, Gerardo, Los derechos sociales y sus garantas. Elementos para una reconstruccin, Trotta,
Madrid,2007,p.15.
48
ANGULOSNCHEZ,Nicols,Elderechohumanosaldesarrollofrentealamundializacindelmercado,ob.
cit.,p.83.
49
DELATORRE,JessAntonio,Elderechoatenerderechos:ensayosobrelosderechoshumanosenMxico,
CentrodeInvestigacinyEstudiosMultidisciplinariosdeAguascalientes,Mxico,2002,p.125.
23
XXy,segundo,porquelacreacingeneracionalsuponequeenelmomentoenqueestos
sereconocieron,inmediatamentesucumplimientoesalpareceruniversal.
Segn Pisarello, existe una prehistoria detrs de los derechos sociales (los
derechos del siglo XX) tanto en polticas dirigidas a resolver situaciones de pobreza y
exclusinsocialcomoenluchasporlasubsistenciaylaseguridadmaterial
50
.Tantoenla
antigedadcomoenelMedievoexistierondiferentesmecanismosquetenanunsentido
igualitario, por ejemplo el acceso a baos pblicos de la polis ateniense, el acceso a la
cantidadmnimadealimentosdelaRomarepublicana,lasleyesdepobresimplantadasen
el Medievo tardo, las polticas sociales concedidas en la Inglaterra victoriana, polticas
socialesqueseconcedanperoque,almismotiempo,suprimanlaslibertadespolticasy
sindicalesdelostrabajadores.
51
Adems,elEstadosocialnofuefacilitadonicamenteporconstitucionessociales
constituciones que a su vez slo produjeron estados garantistas y democrticos
atenuados, mejorando slo el acceso a servicios bsicos al sector opulento de la
sociedad
52
talcomoaseguraleteorageneracional,sinoademsporleyesaprobadaspor
diversaspresionessociales
53
queengranparteseprodujeronporlacrticarealizadaporla
corrientemarxista,enelsentidodequelosderechoscivilesypolticoseranslolibertades
formales, que dejaban a un lado las graves desigualdadese injusticias sociales existentes
eneseperiodo
54
.
La lucha que supuestamente se inici para el reconocimiento de los derechos
sociales en el siglo XX fue tal vez el punto de inflexin en la larga historia de
reivindicacin y reconocimiento de derechos sociales que se proyectara sobre los siglos
50
PISARELLO, Gerardo, Los derechos sociales y sus garantas. Elementos para una reconstruccin, ob. cit.,
p.28.
51
Cf.dem.,pp.2021.
52
Cf..dem.,p.29.
53
Cf.dem.,pp.2527.
54
24
venideros.
55
Porloanterior,aunqueelimpactomsobviodelosDESCsedioenlapoca
de posguerra, es posible rescatar una historia ms compleja y antigua, que arroja
conclusionesdiferentesalatpicageneracional.
Finalmente,latesisdelasgeneracionesparecesugerirqueencadageneracinde
derechos, stos se reconocieron de manera generalizada a todas las personas. Sin
embargo, la historia de los derechos sociales, desde su reconocimiento en la poca
modernaydesdeantao,sehacaracterizado,entreotrascosas,porsucarcterlimitadoy
excluyente(excluyentetantodepersonascomodeterritorios).
As pues, como puede inferirse, la teora generacional de los derechos humanos
resulta lineal y excluyente, lo que nos induce a interpretaciones errneas. Primero, el
reducirlosderechossocialescomoderechostardosoderechosposterioresaloscivilesy
polticos,esminimizarlascomplejasluchashistricasquediversosgruposrealizaronpara
su reconocimiento efectivo. Segundo, es errneo suponer que en cuanto surgi una
generacin de derechos humanos (cualquiera que esta sea) inmediatamente fueron
reconocidos a todas las personas. Y, tercero, la interpretacin que se le ha dado ha
resultado peor, pues esta teora slo se refiere al reconocimiento de cada tipo de
derechos, ms no supone una jerarqua entre ellos. En palabras de Philip Alston (citado
por Angulo) la idea de que los dos conjuntos de derechos son interdependientes est
ampliamenteconfirmadayexpresadademodoclaroenlosinstrumentosinternacionales
relativosalosderechoshumanos
56
Porloanterior,lasdiversasgeneracionesdederechos
humanos deben formar un todo solidario, en virtud del principio de interdependencia e
indivisibilidad, en donde todos los derechos que ellas engloban se complementen
mutuamente y que, por tanto, no pueden ni deben reconocerse y respetarse unos sin
hacerlomismoconlosdems.
55
p.23.
56
ANGULOSNCHEZ,Nicols,Elderechohumanosaldesarrollofrentealamundializacindelmercado,ob.
cit.,p.84.
25
Finalmenteeindependientementedelacategoradederechosdelaquesehable,
se debera considerar un delito en todas las jurisdicciones, tanto nacional como
internacional, que, a finales del siglo XX, los Estados y otros poderoso actores polticos y
econmicosnohayantratadodeponerfinalasviolacioneshistricasysistemticasdela
amplia gama de derechos humanos (econmicos, culturales, civiles, sociales y polticos)
queconcierneaunagranpartedelasociedadquelucha,sobreviveymuereendiversos
estadosdepobreza
57
.
4. Las justificaciones, adems de la teora generacional, para el relego de los
derechoseconmicos,socialesyculturales.
Es muy comn enfrentarse a situaciones que niegan todo valor jurdico a los DESC,
caracterizndolos como simples declaraciones de buenas intenciones o declaraciones
polticas. Estas posturas, de acuerdo con Pisarello, las podemos categorizar en tres
enfoquesoteorasdiferentesqueintentaexplicarelporquelrelegodeestosderechos
adems del causado por la teora generacional, en cuanto se entienden como derechos
tardos a saber: primero, porque desde el enfoque filosficonormativo se les considera
axiolgicamente subordinados a los derechos civiles y polticos; segundo porque se les
considera estructuralmente diferentes a los civiles y polticos; tercero, porque se
consideraquesututelaesdebilitadaenrelacinconlosDCP.
axiolgicamentesubordinadosalosderechoscivilesypolticos
Laprimerateora,desdeunenfoquefilosficonormativo,consideraalafundamentacin
de los derechos econmicos, sociales y culturales como derechos axiolgicamente
57
Cf.RUSELL,Grahame,Todoslosderechosgarantizadostodoslosactoressonresponsables:lapobrezaes
una violacin de los derechos humanos en Firoze Manji (Coord.), Desarrollo y Derechos Humanos, Trad.
AinaraSolanaySoniaVila,Intermon,Barcelona,2000,p.172.
26
subordinados a los civiles y polticos.
58
Parte de la idea de considerar a los DCP como
derechos que estn ms cercanamente vinculados a bienes imprescindibles para la
persona, es decir, con las libertades y, por ende, con la dignidad. Por el contrario
consideraquelosDESCcomoderechosquesloestnligadosalaigualdad.
59
Esta teora es, a todas luces, incorrecta, sobre todo si se parte del principio de
interdependenciaeindivisibilidaddelosderechoshumanos.Ladignidad,lacapacidadde
podervivirencondicionesdignasdevida,noestnicamenteligadaalosderechosciviles
y polticos, la dignidad es una de las bases de los derechos humanos, de todos ellos. El
consideraralosderechossocialescomoderechosdeigualdad,escorrecto,peropersiguen
la igual dignidad, por tanto la supuesta diferencia que este enfoque pretende establecer
entresunosyotrosderechosesprcticamenteinexistente.
Quizenesteenfoque,ladistincinentrederechosdelibertadeigualdadtienesus
races en el momento en que se aprobaron dos diferentes pactos internacionales para
reconocerlos.CuandosurgilaDUDH,sediscutisucarctervinculantedesdeelpuntode
vista jurdico, por ello, con el objeto de superar este problema surgieron: el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP). Hay que recordar que la
promulgacin de stos fue en los aos 60s en un mundo bipolar a consecuencia de la
GuerraFra,endondeseestabaafavordelosderechosdelibertadodelosderechosde
igualdad.Ahora,apartirdelaDeclaracindeVienade1993conocemoselprincipiodela
universalidad,interdependenciaeindivisibilidaddelosderechoshumanosynoesposible
seguir manteniendo esta teora. En palabras de Pisarello: si se acepta que todos los
derechos fundamentales pueden considerarse derechos a la igual dignidad, seguridad y
libertad, el razonamiento tiene corto alcance
60
. Es precisamente estos tres tpicos que
nos marca Pisarello, igualdad en dignidad, libertad y seguridad, los que podemos tomar
58
Cf.PISARELLO,Gerardo,Losderechossocialesysusgarantas.Elementosparaunareconstruccin,ob.cit.,
p.37.
59
Cf.dem.,pp.2930.
60
dem.,p.49.
27
como fundamentacin comn de todos los derechos humanos, y por ende, los que nos
danelsustentoparahablardelainterdependenciaeindivisibilidaddetodosellos.
estructuralmentediferentesalosderechoscivilesypolticos.
Lasegundateoraconsidera a los DESCcomoestructuralmente diferentesalosderechos
civilesypolticosyporellolatuteladelosprimerosesdbil,encomparacinconlatutela
ejercida a favor de los derechos civiles y polticos. Dice que son estructuralmente
diferentes en el sentido de que los DCP son negativos y por tanto no son onerosos,
ademsquesondefcilproteccin.Losderechossociales,porelcontrario,sonderechos
positivos, costosos y condicionados por la economa del Estado en cuanto pueda o no
garantizarlos; es decir, los DESC generan obligaciones al Estado, obligaciones que ste
tiene que solventar con recursos del erario pblico. Asimismo, esta teora afirmaque los
DESC,ademsdecostosos, sonderechosvagos,indeterminados,que nodejanclaro cul
eslaconductaobligada.
61
4.2.1. Los derechos econmicos, sociales y culturales como derechos positivos y

onerosos.
Esta teora que considera a los derechos sociales como costosos, como obligaciones de
hacer por parte del Estado, nace con la idea de que stos se presentan como
expectativas ligadas a la satisfaccin de necesidades bsicas de las personas en mbitos
comoeltrabajo,lavivienda,lasalud,laalimentacinolaeducacin
62
,derechosque,de
acuerdo con Susana Chiarotti son tildados de derechos caros, porque en su mayora
requieren inversiones estatales para su cumplimiento.
63
Sin embargo, las obligaciones
61
Cf.dem., p.59.TambinABRAMOVICH,Vctor,et. al.,Losderechossocialescomoderechosexigibles,ob.
cit.,p.27.
62
p.11.
63
CHIAROTTI, Susana, El derecho humano a la Salud, Facultad de Medicina Universidad Nacional de
Rosario,17deseptiembrede2001.
28
positivasquegeneranlosDESCnoseagotanenobligacionesquenicamenteconsistanen
erogar recursos del erario pblico, a fin de establecer una prestacin. Porejemplo, en el
caso del derecho a la vivienda, una obligacin positiva que no significa un impacto en el
erarioeselestablecimiento,porpartedelEstado,delimitacionesorestriccionesalalibre
asignacin de factores econmicos por parte del mercado, de manera tal que ofrezcan
mejoresoportunidadesparaaccederaunaviviendadignaalsectordebajosrecursos.En
el mismo orden de ideas, el Estado podra regular las tasas de inters en materia
hipotecaria,etc.
64
El considerar que el cumplimiento de los DESC significa para el Estado el

desembolso de grandes cantidades de dinero, el apreciarlos como derechos
exclusivamente prestacionales y caros
65
, caracterizados por obligar al Estado a hacer,
esdecir,abrindarprestacionespositivas
66
hasidoengranpartedeterminantealahora
dejustificarsuproteccindebilitada.Tanmarcadohasidoesteenfoquequedehecho,es
labaseesencialdelprincipiodeprogresividad.
Como lo mencion anteriormente, existen dos pactos que protegen los derechos
civiles y los sociales: el Pacto de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto de Derechos
Econmicos Sociales y Culturales. En estos dos pactos se estableci que los derechos
contenidosenelprimerpactodebancumplirseinmediatamente(DCP),mientrasquepara
elcumplimientodelossegundos(DESC)yparalosderechosdifusos,crearonlafiguradel
desarrollo progresivo. Pareciera que cuando se crearon los mecanismos de proteccin a
losDESCfungieronmscomodirectricespolticasquecomogenuinosderechos.
Porello,losderechoscivilesypolticossonrespetadosycumplidosensumayora
porlosEstados,mientrasqueenelcasodelosderechoseconmicossocialesyculturales
laobligacinesenelsentidodeadoptarmedidashastaelmximodelosrecursosdeque
64
Cf.ABRAMOVICH,Vctor,et.al.,Losderechossocialescomoderechosexigibles,ob.cit.,p.35.
65
p.60.
66
ABRAMOVICH,Vctor,et.al.,Losderechossocialescomoderechosexigibles,ob.cit.,p.22.
29
disponga el Estado, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados,
inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de tales
derechos
67
.
El problema con el desarrollo progresivo, tambin llamado principio de
progresividad, es que establece que, para que un pas pueda proteger a los derechos
humanos de segunda y tercera generacin, necesita tiempo para crear las condiciones
ptimas y necesarias para garantizarlos, ello como consecuencia de la visin errnea de
considerarlos como derechos caros, prestacionales y positivos. La propia exigibilidad o
juridicidad de los DESC resulta dudosa por este principio, ya que la satisfaccin de stos
dependedeladisponibilidadderecursosquetengaelEstado.
68
Yprecisamenteporqueelprincipiodeprogresividaddiounampliomargenparala
justiciabilidaddelosDESC,esquestenodioresultadoseficaces,pueslosEstadossehan
excusadoendichoprincipioparanocumplirconsusobligaciones,puesinvocanlafaltade
recursos para excluirse de sus compromisos internacionales.
69
Pero, de acuerdo al
Principio21deLimburgo,laobligacindelograrprogresivamente()laplenaefectividad
delosderechosrequierequelosEstadosPartesactencontodalarapidezposiblepara
lograrlaefectividaddelosderechos.Bajoningunacircunstanciaestoserinterpretadode
manera que implique que los Estados tienen el derecho de aplazar indefinidamente
esfuerzosdestinadosaasegurarlaplenaefectividad.Alcontrario,todoslosEstadosPartes
67
CARMONA TINOCO, Jorge Ulises, Panorama y propuestas sobre la aplicabilidad de los derechos
fundamentalesdelosgruposensituacinvulnerableenDiegoValadsyRodrigoGutirrezRivas(Coord.),
Derechos Humanos Memoria del IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional III, Tomo III, UNAM,
Mxico,2001,p.198.
68
Cf.SELEME,Hugo,UnajustificacindelosderechoshumanossocialesenErnestoAbrilet.al.(Coord.),
Lecturassobrelosderechossociales,laigualdadylajusticia,Crdoba,pp.1415.
69
Cf.CARBONELL,Miguel,EduardoFerrerMacGregor.ElDerechoalMedioAmbiente,LegislacinBsica,
PorrayComisinNacionaldelosDerechosHumanos,Mxico,2005,pp.624.
30
tienen la obligacin de comenzar inmediatamente a adoptar medidas dirigidas a cumplir
susobligacionesbajoelPacto.
70
De acuerdo a la interpretacin hecha del citado principio 21, las naciones no

puedenseguirrelegandolosDESChastaquetenganlosmediosparacumplirlos,existen
obligaciones mnimas (que explicar ms adelante) que los Estados estn obligados a
cumplirdemanerainmediata.LadiferenciaencuantoalatuteladiferenciadadelosDCPy
losDESCviolaelprincipiodeinterdependenciaeindivisibilidaddelosderechoshumanos,
porquenodebenexistirpreferenciasenelcumplimientodeunouotrosderechos.
Ahorabien,ydejandoaunladoeltemadelprincipiodeprogresividad,esfalsoque
los derechos civiles y polticos sean nicamente derechos negativos, y tambin lo es que
los derechos sociales, econmicos y culturales sean siempre derechos positivos o de
prestacin. Los DCP muchas veces generan complejas e incluso costosas obligaciones de
hacer. Por ejemplo, el derecho a la propiedad genera una red de instituciones y
prestaciones pblicas (registros pblicos de la propiedad y el comercio, financiacin de
juzgados, etc.) encargadas de su regulacin, instituciones que muchas veces son
costossimasalEstado.Lomismosucedeconelderechoalvoto,suproteccinnecesitade
una infraestructura que de igual forma resulta costossima al Estado (existencia y
mantenimientodetribunales,procesosdeeleccin,lospropiospartidospolticos, etc.).
71
Por ello, los DCP en definitiva, entraan una dimensin econmica, caracterizada por la
erogacinderecursos,casisiempremuycostosaalEstado.
Delamismaforma,losderechossocialesnosiempreentraanunaprestacin,no
siempre son derechos positivos. Por ejemplo, en el caso del derecho a la vivienda digna
70
Principios de Limburgo sobre la Aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales. En lnea:
http://www.defiendete.org/html/denteres/LEYES%20DE%20VENEZUELA/LEYES%20DE%20VENEZUELA%20III
/PRINCIPIOS%20DE%20LIMBURGO%20SOBRE%20LA%20APLICACION%20DEL%20PACTO%20INTERNACIONA
L%20DE%20DERECHOS%20ECONOMICOS,%20SOCIAL.htm(consulta:agosto2011)
71
p.60.TambinABRAMOVICH,Vctor,et.al.,Losderechossocialescomoderechosexigibles,ob.cit.,p.23.
31
entraa el sentido negativo en cuanto a que este derecho no slo significa la obligacin
del estado de conceder una vivienda (positivo), sino tambin exige obligaciones de no
hacer(sentidonegativo)porejemploelderechoanoserdesalojadodemaneraarbitraria.
De igual forma, el derecho a un medio ambiente sano entraa la obligacin de no
contaminar(obligacindenohacer,portantonegativa).
Desde esta perspectiva, la supuesta diferencia entre derechos negativos (DCP) y
derechos positivos (DESC) es simplemente una diferencia de grado, ms que una
diferencia sustancial. Se reconoce que las obligaciones positivas revisten especial
importancia en el cumplimiento de los DESC, y por ello suele denominrseles derechos
positivos.Sinembargo,trasunaobservacindelaestructuradeunayotracategorade
derechos, resulta que ambos entraan obligaciones de hacer y no hacer por parte del
Estado.
72
Finalmente, una de las obligaciones principales que los derechos sociales generan
para los Estados es, precisamente una obligacin negativa, la no regresividad. sta se
entiende como la que obliga a los poderes pblicos a no adoptar medidas y polticas y,
por consiguiente, a no sancionar normas jurdicas, que empeoren sin justificacin
razonable y proporcionada la situacin de los derechos sociales.
73
La obligacin de no
regresividadseranalizadademaneramsampliaenelcaptuloVdeestetrabajo.
4.2.2. Los derechos econmicos, sociales y culturales como derechos vagos e
indeterminados.
Estemismoenfoquequeconsideraalosderechossociales,econmicosyculturalescomo
estructuralmente diferentes a los civiles y polticos, lo hace adems bajo el pretexto de
que los primeros son derechos vagos e indeterminados. Segn esta versin, frmulas
72
Cf.ABRAMOVICH,Vctor,et.al.,Losderechossocialescomoderechosexigibles,ob.cit.,pp.2223.
73
p.62.
32
como vivienda digna o alto nivel de salud son demasiado ambiguos, por tanto, se
prestanadiferentesinterpretaciones.
74
Para comenzar, en la consagracin constitucional de los derechos siempre existe

unaciertavaguedadsemntica,esdecir,unaConstitucinnodebeserdemasiadoamplia
ydetallada.Ahora,esdiferentequeladefinicindelcontenidonormativodelosDESCse
encuentre menos avanzada que las de los DCP obedece ms a su histrico relego en
materiadeinterpretacinquealmitesestructuralesinsuperables.
75
DeacuerdoconPisarello,todoslosderechospresentanzonasdepenumbrayun
ncleodecertezadelquepuedenextraerselosdeberesbsicosparaelEstado.Adems,
el mismo autor nos dice que de la misma manera en que se han creado leyes, cdigos,
reglamentosetctera,dedicadosalaproteccinyexplicacindelosDCP,lomismodebe
hacerseconlosDESC.
Por otra parte, en el mbito internacional, el Comit de Derechos Econmicos
SocialesyCulturalesgeneraObservacionesGeneralesparalaexplicacindelosderechos
formuladosenelPIDESC,porloquenoexistepretextoparaconsiderarloscomoderechos
indeterminados.Porejemplo,paraaclararelcarcterdedignooadecuadoentornoala
vivienda, el Comit estableci (Observacin General No. 4) que ste se entiende en el
sentido del cumplimiento de los siguientes tpicos: seguridad jurdica de la tenencia,
disponibilidad de servicios, materiales e infraestructura, precios razonables, vivienda
habitable, accesibilidad a la vivienda, ubicacin; un emplazamiento adecuado, es decir
alejado de las fuentes de contaminacin pero prximo a servicios sanitarios y
establecimientoescolaresyadecuacincultural.
74
Cf.dem.,p.67.
75
Cf. PISARELLO, Gerardo, Observatorio DESC, Vivienda para todos: un derecho en (de) construccin. El
derechoaunaviviendadignayadecuadacomoderechoexigible,ICARIA,Barcelona,2003,pp.162163.
33
Por ello, los Estados no pueden seguir relegando los DESC so pretexto del
contenido vaco de stos. Tiene dos opciones: o crean leyes que los expliquen
adecuadamenteosiguenlasrecomendacionesdelderechointernacional.
4.3. La teora que considera a la tutela de los derechos econmicos, sociales y
culturales,comodebilitada.
La ltima teora para justificar el relego de los DESC, es la que lo justifica diciendo que
stos derechos, desde un punto de vista dogmtico, son de tutela debilitada en relacin
conlosderechoscivilesypolticos.
76
Laformulacin ms comn deestaconcepcineslaqueaseveraquelosDESCno

son derechos fundamentales. Usualmente se hace esta referencia para decir que stos
derechos no son fundamentales porque no cuentan con las mismas garantas o
mecanismo de proteccin que los derechos civiles y polticos, y por ende son de tutela
debilitada. En la misma lnea, se dice que no son derechos justiciables, es decir, que no
puedenserinvocadosanteuntribunalparaquesteimpongamedidasdereparacinante
suviolacin.
Esta concepcin puede rebatirse de diversas maneras. La ms sencilla manera de
hacerloesconsideraralosDESCcomoderechosfundamentalesporelsimplehechodeser
reconocidos en constituciones y tratados internacionales (que generan obligaciones al
Estado, de las que muchas le pueden ser exigibles judicialmente) al igual que lo son los
derechos civiles y polticos y, por ende, de mecanismos equivalentes de tutela. As, de
acuerdo con Gonzlez, es lamentable que los derechos econmicos, sociales y culturales
no sean todava considerados como verdaderos derechos, no obstante estar plasmados
76
Cf.dem.,p.79.
34
as en las grandes convenciones internacionales
77
. No obstante que, como ya afirm, se
suponequetodoslosderechoshumanossonuniversalesinterdependienteseindivisibles.
Otra manera de refutar esta idea es mediante la afirmacin de que el carcter
fundamental de un derecho es, ante todo su pretensin de tutela de intereses o
necesidades vitales ligados al principio de igualdad
78
. Creo que este enfoque est muy
relacionadoconla teora que considerala supremacadelosDCPporestarligados aleje
de las libertades y por tanto con la dignidad y a la inferioridad de los DESC por estar
ligados slo a la igualdad. De la misma manera en que lo debat en lneas anteriores,
todos los DH estn ligados a la libertad e igualdad, y ambas tienen su esencia en la
dignidad, por tanto todos tienen o deberan tener la misma tutela y mecanismos de
proteccin. De la misma manera, a partir del principio de interdependencia e
indivisibilidad, no existe un derecho humano que sea superior a otros, y no puede
justificarseelrelegodealgunossopretextodelcumplimientodeotros.
4.3.1.Lajusticiabilidaddelosderechoseconmicos,socialesyculturales.
LacasiimposiblejusticiabilidaddelosDESC,esmsunprejuicioideolgicoquejurdico.Si
por justiciabilidad entendemos la capacidad de reclamar ante un juez o tribunal de
justicia el cumplimiento al menos de algunas de las obligaciones que se derivan del
derecho
79
, queda claro que los DESC si son justiciables. Por ejemplo en el caso de un
desalojo arbitrario existen mecanismos jurisdiccionales que se pueden activar, entonces,
elderechoalaviviendadignaesenciertosentidojusticiable.
Merece especial importancia dentro de este apartado sobre la justiciabilidad,
invocar la obligacin estatal de no discriminar en el ejercicio de estos derechos. Esta
77
Cf. GNZALES, Jorge Alberto, et. al., La pluralidad de los grupos vulnerables: un enfoque
interdisciplinarioenDiegoValadsyRodrigoGutirrezRivas(Coord.),DerechosHumanosMemoriadelIV
CongresoNacionaldeDerechoConstitucionalIII,TomoIII,UNAM,Mxico,2001,p.232.
78
p.80.
79
35
obligacin se encuentra regulada en el artculo 2.2 del PIDESC, el que determina lo
siguiente: los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el
ejerciciodelosderechosqueenlseenuncian,sindiscriminacinalgunapormotivosde
raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o
social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Ello, en
consecuencia impone diversas obligaciones negativas al Estado. As, este tipo de
obligaciones negativas son las que abren ungran campo de justiciabilidad para losDESC,
cuyo reconocimiento se convierte en un lmite para la actividad estatal. Los DESC deben
ser plenamente exigibles ante una autoridad jurisdiccional, aunque no niego el hecho de
quefaltanmecanismos,almenosenMxico,quehaganestoposible.
HayotrocarcterinteresanteencuantoalajusticiabilidaddelosDESC.Deacuerdo
conFerrajoli,lasviolacionesquesematerialicenporincumplimientoaunDESCpuedeser
reparadas con su ejecucin (aunque sea esta tarda), contrario a la violacin de un DCP.
Por ejemplo, en el caso de violacin a la libertad, sta puede ser sancionada pero
difcilmentereparada.Bajoesteaspecto,lasgarantasjurisdiccionalesdelosDESCpueden
ser ms efectivas que las de un derecho de libertad
80
, en cuanto a que las primeras
puedenserreparadasmaterialmentemedianteelaccesoaunbienoserviciobsicoylas
segundasslosancionadas.
Finalmente, aunque el tema de la plena justiciabilidad de los DESC es sumamente
interesante, no se tratar como tal en este trabajo. En ste, nos limitaremos slo a los
alcances que el derecho a la vivienda y el derecho a un medio ambiente sano tienen, al
menos en cuanto a las obligaciones especficas de cumplimiento inmediato que las
autoridades deben cumplir, especficamente en cuanto a las obligaciones internacionales
queMxicoharatificadoenelaccesoaambosderechos(quededesarrollarafondoen
elcaptuloV).Esdecir,sibienreconocemoslaimportanciaquelaplenajusticiabilidadde
80
Cf.dem.,p.11.
36
los DESC tiene y, debido a esa misma importancia, es que el tema merece una
investigacinexhaustivaquesobrepasaloslmitesdeestainvestigacin.
4.4.Lafalaciagarantistadelosderechoseconmicossocialesyculturales
Consideroqueexisteotroproblema(ademsdetodaslasteorasdescritasanteriormente)
para justificar la inoperancia de los DESC: creer que basta slo su positivizacin para
hacerlosefectivos.
En el conocimiento prctico, fundamentar es la justificacin racional que sostiene
una afirmacin. En el caso concreto del derecho, la fundamentacin de ste no puede
centrarse en lo sustancialmente jurdico (derecho positivo), porque es una regla lgica
que nada se apoya sobre s misma, sino en otra realidad ajena, la cual, justamente por
serlo,eslanicaquelepuedeservirdesustento.
81
Suponer que para reconocer un derecho slo basta su positivizacin, es decir,

insertarlo en una norma legal, no es correcto. En palabras de Solrzano suponer que el
problemasesolucionacuandoafirmamosqueelfundamento(legal)deunderechoessu
formulacinlegal,esdecirlaexistenciadeunanormavalidayvigenteenelordenamiento
positivo que la sustenta es desconocer todos aquellos mrgenes principalmente de
reconocimientodesubjetividades,diversasyplurales,querompenelpatrnlegitim(ad)o
quelanormayelordenamientojurdico,engeneral,nopuedeynoquierecontemplar
82
.
81
SALDAA, Javier, Notas sobre la fundamentacin de los Derechos Humanos, Boletn Mexicano de
DerechoComparado,ob.cit.
82
SOLRZANO ALFARO, Norman, Fragmentos de una reflexin compleja sobre una fundamentacin del
derecho y la apertura a una sensibilidad de derechos humanos alternativa, en Alejandro Rosillo (Coord.),
Derechos Humanos, Pensamiento Crtico y Pluralismo Jurdico, Mxico, Comisin Estatal de Derechos
HumanosdeSanLuisPotos,FacultaddeDerechodelaUniversidadAutnomadeSanLuisPotos,p.65.
37
El suponer que el derecho depende de su formulacin positiva, deriva lo que
NobbioyFerrajoli
83
handenominadolafalaciagarantista.stafalacianosimpidedarnos
cuentadedoscuestiones:
1. Si el derecho dependiera de la formulacin positiva de una norma, igualmente
cuandoesanormadejaradeestarvigenteseperderaelderechoqueellaotorga,
conlocualenrealidadnosetratadeunderechodelaspersonassinodelderecho
delEstado,queseabstienedehacerosecomprometeahaceralgo.
2. Como consecuencia se olvida que los derechos humanos fueron creados o estn
determinadosporelgradodesensibilidadquelaspoblacionesexperimentanhacia
ellos. Esta subjetividad es fruto de las luchas sociales que precedieron a su
reconocimiento,entendiendopor reconocimiento a lacapacidadde exigirlos ante
unaautoridad.
Enotraspalabras,ysiguiendoaMaldonadolosderechoshumanosnocoincideny
nodescansannicamenteenlossistemasjurdicos
84
,esdecir;losderechoshumanosvan
msalldelapositividaddelanormajurdica,operanenlaconcienciaindividualypblica,
enlaticadelasociedad.Lalabordelanormajurdicaestenreconocerlos,convertirlos
enobligacinjurdicaygarantizarlosjurdicamente
85
.Debeestablecersequelosderechos
humanos son el resultado expreso de los valores ticos y polticos que alcanzan una
expresin jurdica.Losderechos humanosnoexistenporelsimplemandatodeley, si as
fuera,pasarandeserinexistentesaconvertirsedegolpeeninalienables.
Los derechos humanos son indudablemente intrnsecos al ser humano, forman
parte de l, con independencia de que se reconozcan, se respeten y se apliquen. La
cuestin decisiva es que debemos contar con los medios polticos, administrativos,
83
Cf.Ibdem.
84
MALDONADO, Carlos Eduardo, Derechos Humanos, Solidaridad y Subsidiariedad: Ensayos de Ontologa
Social,TemisS.A.,Bogot,2000.p.43.
85
Cf.NOGUEIRAALACAL,Humberto,Teoraydogmticadelosderechosfundamentales,ob.cit.,p.77.
38
legales, sociales, para aplicarlos y lograr que ellos sean disfrutados por todos los seres
humanos.
86
Precisamente debido a que los derechos humanos no son efectivos por el simple
reconocimientolegal,sinoalcontrario,subaseeslaconcienciaindividualdelasociedad,
sus valores ticos y polticos, es que su reconocimiento prctico no ha sido del todo
efectivo.
Porello,losestadossocialestradicionales,apesardelreconocimientopositivode
los derechos sociales, difcilmente pudieron convertirse en estados sociales
constitucionales. Muchos de ellos han operado como simples estados administrativos y
legislativos, orientados muchas veces a disciplinar la pobreza, asegurar el orden y la
seguridad pblica, la tesis de los derechos sociales como meros principios rectores o
comoclusulaspragmticassonpruebadeello.
87
5. La exclusin de los derechos econmicos, sociales y culturales versus la

proteccindelosderechoscivilesypolticos.
Todaslasteorasexplicadas enla seccin anterior,sonlasquejustificanel hechodeque
hasta la fecha, la gran parte del trabajo que se ha hecho sobre derechos humanos, ha
versado sobre los civiles y polticos, excluyendo los de carcter econmico, social y
cultural,ylosderechosdifusos,especialmenteelderechoalaviviendadignayelderecho
a un medio ambiente sano, que son los derechos investigados en este trabajo,
respectivamente.
Los DCP son ciertamente indispensables para la reivindicacin de los DESC, pero
estosltimossonlosmediosindispensablessinloscualesnosepuedenejercerrealmente
las grandes libertades. Por ejemplo, de qu sirve la garanta de la inviolabilidad del
86
Cf.MAYOR,Federico,Unacuestindevoluntad,ob.cit.,p.11.
87
p.13.
39
domicilio, si ni siquierase tiene acceso a una vivienda digna? De ah la importancia de la
interdependenciaeindivisibilidaddelosderechos.
Asimismo, el exceso de atencin en los DCP ha ocasionado que se estudie muy
pocoelcrculoviciosoexistenteentrelapobreza,laqueconsideroeselestadodemxima
violacin y carencia respecto a los derechos humanos, en concreto de los DESC y la
represin (violacin de derechos civiles y polticos), y que existe en muchos pases.
88
Crculoqueesperfectamenteentendiblesiseaplicaraelprincipiodeinterdependenciae
indivisibilidad existente entren los derechos humanos, pues como he afirmado ste
establecequelamejoraenalgnderechosuponelamejoraenlosdemsyviceversa.
Sin menospreciar la lucha que ha significado el reconocimiento de los derechos
civiles y polticos, la violacin de stos, es decir, la represin, tiene sus races en
violaciones previas que se han cometido contra los derechos econmicos, sociales y
culturales, (insisto, por ello la importancia del principio de interdependencia e
indivisibilidaddetodoslosderechoshumanos).Ademssehahechodemasiadonfasisen
responsabilizar a los Gobiernos de dichas violaciones, se ha dejado a un lado, la
responsabilidaddirectaeindirectademuchosotrosactores(interestatalesynoestatales).
Por ejemplo el Fondo Monetario Internacional, las compaas trasnacionales, las clases
opulentas,etc.EstaresponsabilidadexclusivadelGobiernoesproductodeque,sibienen
1948(fechaenquesepromulglaDUDH)steeraelnicocapazdeviolaralosderechos
humanos, queda claroque esta situacin no es ya el caso. Existen otros muchos actores,
comolosdescritosanteriormente,quetienenlacapacidaddeviolarsistemticamentelos
derechoshumanos.
89
No existe entonces ninguna diferencia tajante que permita clasificar los derechos
humanosendoscategoras.LaadscripcindeunderechoalacategoradeCPoESCtiene,
de acuerdo con Abramovich, un cierto valor heurstico, ordenatorio, clasificatorio, pero
88
Cf.RUSELL,Grahame,Todoslosderechosgarantizadostodoslosactoressonresponsables:lapobrezaes
unaviolacindelosderechoshumanos,ob.cit.,p.173.
89
Cf.dem.,pp.172174.
40
queunaconceptualizacinmsrigurosabasadasobreelcarcterdelasobligacionesque
cadaderechogenerallevaraaadmitiruncontinuumdederechos
90
.As,deacuerdocon
AbramovichyCourtis,estaclasificacinestilparafinesdeentenderlosdosparadigmas
jurdicos bajo los que fueron formulados cada tipo de derechos. La nocin de paradigma
jurdico,deacuerdoconlosmismosautores,esunaconstruccinqueintentaexplicarun
conjuntodesolucionestcnicojurdicasapartirdelaasuncindeunadeterminadateora
de lasfunciones que debe asumir elEstado
91
.Explicadoesto, los dosparadigmas alque
corresponden unos y otros derechos son: los DCO corresponde al modelo del derecho
privadoclsicoidentificadoconlacodificacincivileuropea,ladoctrinacontractualclsica
anglosajona; y los DESC pertenecen al modelo del derecho social identificado con el
Estadodebienestar,endondeseestablecelanecesidaddelaintervencinestatalcuando
elmercadonogaranticelasatisfaccindelasnecesidades.
92
Nohayqueolvidarque,laimportanciadelrespetoalosDESCesquecuandostos
se violan (o cualquier otro derecho humano) la dignidad humana es violentada como
consecuencia de dicha violacin y por ende se humilla a los seres humanos. De hecho,
siguiendoaWiesel,lospensadoresdelaantigedadconsiderabanlahumillacinundelito
comparable con el asesinato. Hay que entender que la humillacin no slo radica en el
despreciohaciaunaetniaoraza.
93
Asque,sisloserespetaalaccesoalosDESCalsector
econmicamente medio o alto de la sociedad, si se contina considerando a los DESC
como mercancas, no podemos hablar ni de la universalidad, interdependencia e
indivisibilidad de los DH. Citando a Dummett: si el respeto a los derechos humanos es
sloparcial,ser,porestamismarazn,precarioparatodos
94
90
91
dem.,p.49.
92
Cf.dem.,pp.5053.
93
Cf. WIESEL, lie, Contra la indiferencia en Federico Mayor (Coord.), Los derechos humanos en el siglo
XXI,CorreodelaUNESCO,Mxico,2004,p.89.
94
DUMMETT,Michael,LaminoramsoprimidaenFedericoMayor(Coord.),Losderechoshumanosenel
sigloXXI,CorreodelaUNESCO,Mxico,2004,p.96.
41
6.Laimportanciadelderechoalaviviendadigna
Aunado al poco reconocimiento que se ha dado a los derechos sociales, un derecho an
ms ignorado es el de habitar una vivienda digna. Las cifras por si solas nos dan qu
pensar. Alrededor de 1200 millones de personas, ms de la cuarta parte de la poblacin
mundial,sobreviveenviviendasprecarias,muchasdelascualesresultanadems,nocivas
parasusalud.
95
De acuerdo con el prrafo 7 de la Observacin General No. 4 del Comit de

DerechosEconmicosSocialesyCulturales
96
,elderechoaunaviviendadignanosedebe
interpretarenunsentidoestrictoorestrictivoqueloequipare,porejemplo,conelcobijo
que resulta del mero hecho de tener un tejado por encima de la cabeza o lo considere
exclusivamente como una comodidad. Debe considerarse ms bien como el derecho a
vivirenseguridad,pazydignidadenalgunaparte.ElqueelComitdictaraestotienedos
razonesdeser.Enprimerlugar,elderechoalaviviendaestvinculadoporenteroaotros
derechos humanos, por ello debe interpretarse en un sentido que tenga en cuenta otras
diversasconsideraciones,yprincipalmentequeelderechoalaviviendasedebegarantizar
a todos, sean cuales fueren sus ingresos o su acceso a recursos econmicos. En segundo
lugar,talycomolohanreconocidolaComisindeAsentamientosHumanosylaEstrategia
Mundial de Vivienda hasta el Ao 2000 en su prrafo 5: "el concepto de "vivienda
adecuada"... significa disponer de un lugar donde poderse aislar si se desea, espacio
adecuado, seguridad adecuada, iluminacin y ventilacin adecuadas, una infraestructura
95
KOTHARI,Miloon, Lalucha global por el derechoa unavivienda,enFiroze Manji (Coord.), Desarrollo y
DerechosHumanos,Trad.AinaraSolanaySoniaVila,Intermon,Barcelona,2000,p.92.
96
ElComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales(CESCR)eselrganodeexpertosindependientes
que supervisa la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales por sus
Estados Partes. El Comit se estableci en virtud de la resolucin 1985/17, de 28 de mayo de 1985, del
ConsejoEconmicoySocialdelasNacionesUnidas(ECOSOC)paradesempearlasfuncionesdesupervisin
asignadas a este Consejo en la parte IV del Pacto. Todos los Estados Partes deben presentar al Comit
informes peridicos sobre la manera en que se ejercitan esos derechos. Inicialmente, los Estados deben
presentar informes a los dos aos de la aceptacin del Pacto y luego cada cinco aos. El Comit examina
cadainformeyexpresasuspreocupacionesyrecomendacionesalEstadoParteenformade"observaciones
finales". (Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Vigilancia del ejercicio de los derechos
econmicos, sociales y culturales. En lnea: http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/cescr/ (consulta:
septiembre2011).
42
bsica adecuada y una situacin adecuada en relacin con el trabajo y los servicios
bsicos,todoelloauncostorazonable"
97
As,debemosentenderelderechoalaviviendaadoptandounavisinholstica,que
lo interprete como el derecho de cada mujer, hombre y nio a tener y a mantener un
hogaryunacomunidadseguradondepodervivirencondicionesdepazydignidad
98
.Una
definicindeestetipo,dadaporKothari,nospermitirbasarelderechoalaviviendaenla
dignidad del individuo y de la comunidad, dignidad que tambin es base esencial de los
derechos humanos en general. Por ejemplo, la incapacidad de acceder a una vivienda
adecuada, no slo atenta contra el sentido limitado de una casa (4 paredes y un techo)
sinoque,atentacontraladignidaddelhogar,socavalavidamisma,impidiendoteneruna
vidadecente.
As,elderechoalaviviendaentendidodesdeestavisin,entraatresaspectos
99
:
1. Elderechoaunaccesoequitativodelosrecursospblicos;
2. Elderechoalosrecursosnaturales;
3. Elderechoaunmedioambientesaludableyseguro.
Adems, deben incluirse otros supuestos, que si bien no son relevantes en esta
tesis, como la tenencia de la tierra, en conjunto, nos permiten entender, tomando como
ejemploelderechoalavivienda,elporqulosderechoshumanossoninterdependientes
eindivisibles.Elderechoalaviviendadebeestarbasadoenelrespetoaladignidaddelser
humano, premisa comn a todos los dems derechos. As, los Estados que lo han
reconocido, ya sea en el derecho internacional o mediante su reconocimiento
constitucional,debenentender,quetenerunaviviendaesunacondicinnecesariaparala
97
TheInternationalNetworkforEconomic,SocialandCulturalRights(ESCRNet)ObservacingeneralN4:
El derecho a una vivienda adecuada (prrafo 1 del artculo 11 del Pacto) http://www.escr
net.org/resources_more/resources_more_show.htm?doc_id=428687&parent_id=425976 (consulta: julio
2011)
98
Kothari,Miloon,Laluchaglobalporelderechoaunaviviendaob.cit.,p.92.
99
dem.,p.93.
43
supervivencia y para lograr una vida segura, autnoma e independiente. Es una premisa
esencial para poder realizar otros derechos, como el acceso a la salud, la educacin y al
libre desarrollo de la personalidad, los cuales son impracticables cuando no existen las
condiciones mnimas de habitabilidad.
100
En pocas palabras el derecho a la vivienda
adecuadanoeselhechodeteneruntejadoencimadelacabeza,eslacapacidaddevivir
enpazydignidad.
101
Ahora bien, en la literatura actual, el que millones de personas habiten viviendas

inadecuadas(yaseaporinfraestructuraolocalizacin),hacausadopocodebate.Esdecir,
en la literatura, predomina el trmino sin techo refirindose a todas aquellas personas
quenoposeenunlugardondevivir,semencionaquelacarenciadeviviendaesunagrave
manifestacin de la pobreza es una de las formas ms deshumanizantes de
marginacin
102
generalmente como consecuencia de los desalojos forzosos que
(lamentablemente) son denominador comn de muchos pases tercermundistas y ahora
tambin en los del llamado primer mundo
103
, pero, poco debate se ha creado para
referirnosatodos aquellosque, si bientienenuntecho donde cobijarse, ello nosignifica
que tienen un lugar digno donde vivir. Es decir, exactamente porque el derecho a la
viviendadebeentenderseenunsentidoamplio,esquesucumplimientonosignificaque
porelhechodequelaspersonastenganunacasadondevivir,suderechoaunavivienda
hayasidosatisfecho.Sedebentomarencuentalascondicionesdeesascasas,elentorno
enelqueseencuentran,parasabersiefectivamentesuderechoalaviviendadignaseha
cumplido.
Entonces,elderechoalaviviendanodebepelearsesloparaquienesnolotienen
sino tambin para todos aquellos que si bien habitan una vivienda, lo hacen en
100
Carbonell,MiguelConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanosComentada,Porra,Mxico,
2007,p.61
101
Cf.KOTHARI,Miloon,Laluchaglobalporelderechoaunavivienda,ob.cit.,p.92.
102
PADILLA Y SOTELO, Lilia, Aspectos sociales de la poblacin en Mxico: vivienda, Temas selectos de
geografa,UNAM,Mxico,2002,p.13.
103
Vaseenlaprensalasdenunciasydemandasdelosmovimientossocialeseuropeosarazdel15M
44
condicionesinadecuadas,comoesenelcasodeestainvestigacin,ensituacionesenque
sevulnerandiversosderechoshumanos,comolaviviendamisma,elambienteylasalud.
El derecho a una vivienda no puede seguir siendo ignorado o contemplado a
medias. Por ejemplo an y cuando el Protocolo de San Salvador es el instrumento clave
que protege a los DESC en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, no dedica
ningn apartado a su tutela. Como consecuencia, la falta de tutela efectiva de este
derechohaproducidoquelascondicionesdeviviendaparalospobres,tantoruralescomo
urbanos,nohayanmejoradosustancialmente,nitampocohayanmejorasenelciclodela
pobreza,lacualseasociaengranmedidaalascondicionesdelavivienda
104
.
6.1.Obligacionesmnimasdelderechoalaviviendadecumplimientoinmediato.
Deacuerdoalprincipiodedesarrolloprogresivo,elaccesoalosDESC,debeserpaulatino,
esdecir,losEstadosdeacuerdoasusposibilidadeseconmicaspodrncumplirlosatravs
del tiempo. Sin embargo, que la satisfaccin del derecho pueda ser progresiva, no debe
entenderse, como ya lo he apuntado, como la posibilidad de postergar sine die el
cumplimiento de las obligaciones en cuanto al acceso a ste derecho. As, los Estados
PartedeacuerdoalosPrincipiosdeLimburgo,MaastrichtyalasObservacionesGenerales
(especialmente la No. 3) hechas por el Comit, estn obligados inmediatamente despus
del Pacto a cumplir ciertas obligaciones mnimas de compromiso inmediato. Entre ellas
podemosnombrar:
El deber de no adoptar medidas deliberadamente regresivas en cuestiones
habitacionales. Por ejemplo, no disminuir los recursos invertidos en poltica
pblicas para el acceso a la vivienda, o no empeorar la calidad de goce del
derecho.Esdecir,siexistelaobligacinestataldemejorarlascondicionesdegoce
yejerciciodelosderechosreconocidos,ellocomportalacorrelativaprohibicinde
104
Cf.dem.,p.12.
45
redecir los niveles de proteccin de los derechos vigentes o de derogar los ya
existentes.
El deber de adoptar medidas legislativas y administrativas deliberadamente
concretas y dirigidas de la manera ms clara posible a cumplir con los objetivos
tantodelPIDESCcomodelasObservacionesGenerales.
Eldeberdeadoptaresasmedidasenuntiemporazonablementecorto.
Eldeberdegarantizarelejerciciodelosderechoshabitacionales(yengenerallos
DESC)sindiscriminacin.
Eldeberdedarprioridadensuactuacinalosgruposmsvulnerablesyalosque
tengas necesidades ms urgentes. Los Estados Parte no deben beneficiar a los
gruposyaaventajadosendetrimentodelresto.
ElDeberdegarantizar,inclusoensituacionesdecrisis,elcontenidomnimodelos
DESC.
Lo anterior, no slo demuestra de forma clara que el derecho a la vivienda (y en
general los DESC) puede, en cierto sentido, ser protegido de manera inmediata.
Expresiones como deliberadamente regresivos, tiempo razonablemente corto, sin
discriminacinsonconceptossusceptiblesdeinterpretacinjurisdiccionalypueden,por
tanto, ser objeto de demandas (sobre todo ahora por las reforma constitucional en
materia de derechos humanos) que desencadenen procesos de reparacin por parte de
losEstados.
105
7.Laimportanciadelderechoaunmedioambientesano
Elmedioambienteescondicinsinequanondenuestrapropiaexistencia.Sincondiciones
ambientalesadecuadaslossereshumanos(ascomomuchasotrasespecies)nopodemos
105
derechoaunaviviendadignayadecuadacomoderechoexigible,ob.cit.,pp.115118.
46
sobrevivir, careciendo de sentido la existencia de todos los dems derechos
106
. Por ello,
pareceparadjicoquesetengaquedefenderelderechoaunmedioambientesano.
El problema es que hasta hace pocos aos, las generaciones pasadas no se
cuestionaban la salud del planeta como tal. El orden jurdico se limitaba a proteger los
recursosnaturalesparaunmejoraprovechamiento(talcomosucediconlaConstitucin
mexicanade1917).Pero,durantelasegundamitaddelSigloXXcomenzacircularlatesis
constantedequeelplanetaestallmitedesusposibilidadesrespectoalaproduccinde
recursos,laabsorcinderesiduosylacargapoblacional.
107
Es decir, la degradacin del medio ambiente, como resultado de las actividades

humanas ha sido tal, que ha producido una preocupacin en todos los niveles,
internacional,nacionalylocal,enordenaenfrentarseconlosproblemasdedeterioroen
elquenosencontramos.Comoconsecuencia,eltemadelaproteccinalmedioambiente
ha sido objeto de numerosos estudios, principalmente en el mbito internacional (ONU,
UE,OEA). Esapartir de estosestudios,propiamente enlos aos70s,quesereconocea
nivel internacional el derecho al medio ambiente sano como un derecho inherente a la
persona humana. Cmo un derecho ubicado dentro de los llamados derechos humanos
difusos, entendiendo por stos a todos aquellos derechos humanos que, por su
complejidad,nopuedenseratendidosdemaneraindividual.
Podemos decir, entonces, que el derecho a un medio ambiente adecuado, surgi
como una respuesta jurdica reciente, a una conciencia tambin reciente del riesgo de
destruccinambiental.Debemosrecordarquelosderechossurgenantelasnecesidades,y
stederechonohubierasurgidosiladestruccindelplanetanofueratalquehicierafalta
regularla.
108
As,elderechoaunmedioambientesanocomenzareconocersedespusde
que camos en la cuenta de que el crecimiento urbano y el desarrollo tecnolgico han
106
Cf. FRANCO DEL POZO, Mercedes, El derecho humano a un medio ambiente adecuado, Instituto de
DerechosHumanosdelaUniversidaddeDeusto,Espaa,2000,p.12
107
Cf.RODRGUEZPALOP,MaraEugenia,LanuevageneracindeDerechosHumanos.Origenyjustificacin,
Dykinson,2Ed.,Madrid,2009,pp.4647.
108
Cf.LOPERENAROTA,Demetrio,Losprincipiosdelderechoambiental,IVAP,Espaa,1998,pp.2223
47
causado profundos daos a la naturaleza algunos ya irreparables como consecuencia,
nuestrohbitat,aligualqueeldetodaslasdemsespecies,estengravepeligro.Entales
circunstancias,pareceinevitableplatearseelproblemadelasustentabilidadecolgicade
laseconomascontemporneasy,conello,cuestionarselaposibilidaddecontinuarconun
modelo civilizatorio que provoca graves y muy negativas alteraciones en la naturaleza y
poneenpeligrolapropiaexistenciahumana.
109
La lucha por la proteccin de este derecho, entonces, busca garantizar un medio

ambiente saludable, tanto para nosotros, los que habitamos hoy en da este planeta,
comoparalasgeneracionesfuturas(desarrollosustentable).Deestamaneraelderecho
aunmedioambienteimplicaeldisfruteparatodaslaspersonas,comunidadesopueblos
de un medio ambiente o entorno que les permita desarrollarse en igualdad de
condiciones
110
. De acuerdo con Rodrguez Palop de lo que se trata de es de combinar
cierto grado de perspectiva antropocntrica con el respeto a la naturaleza como un bien
ensmismo,conindependenciadelosintereseshumanosenjuego
111
El derecho a un medio ambiente sano, de acuerdo con Ansuategui, puede tener

dos posibilidades de anlisis: en primer lugar, se puede referir al derecho humano al
medio ambiente sano (que es la premisa que considero es la correcta); y en segundo
lugar,alarelacinentrelosderechoshumanosyelmedioambiente.Enelprimercasose
infiere que existe un derecho humano como tal al medio ambiente sano, es decir, que
existe la pretensin moral individual de disfrutar de condiciones ambientales que
garanticensuautonomaylasexigenciasdesudignidad,yqueesapretensinmoralgoza
de reconocimiento jurdico, a partir de su constitucionalizacin, como es el caso de
Mxico. En el segundo lugar, la preocupacin por el medio ambiente no partira de
109
ob.cit.,p.47.
110
SANDOVAL TERN, Areli, et. al., El Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal en materia del
derecho a un medio ambiente sano, en Folleto de divulgacin para la vigilancia social. Programa de
Derechos Humanos del Distrito Federal: mecanismo de seguimiento y evaluacin, Mxico, 2010, p.1. En
lnea:http://www.equipopueblo.org.mx/descargas/folletospdf/medioambienteweb.pdf
111
ob.cit.,,p.47.
48
considerarlo underechohumanocomo tal,sinoquesuproteccinvaencaminadaconel
disfruteygarantadeotrosderechoshumanos.
112
Como el derecho ambiental es un derecho humano, la interdependencia e

indivisibilidad de ste es especialmente fuerte con el derecho a la salud y a la vida. El
derechoaunmedioambientesanoextiendeyrefuerzaelsignificadodelderechoalavida
enelsentidodequestedebeentendersetambincomoelderechoaunavidadignade
ser vivida. Una vida que debe desenvolverse en condiciones ambientales aptas, que
propicieneldesarrollohumano,enpocaspalabrashablardelacapacidaddevivirynoslo
desobrevivir.
La reivindicacin del derecho a un medio ambiente sano (ejercida desde los
movimientossocialesdelosaos70s)harevelado,primero,quelaactualcrisisecolgica,
no es slo eso, sino que, adems, es una crisis de civilizacin, que ha evidenciado las
ambigedades no resueltas de la modernidad as como las insuficientes del modelo
econmico (capitalismo neoliberal) y poltico (democracia poco representativa y nada
participativa) que hemos adoptado; segundo, se ha demostrado que la idea de el
progresoinfinito(tanbuscadopormuchospases)conlosrecursosfinitosdelplaneta,es
simplementeimposible.
113
7.1.Elprincipiodesolidaridadenlaconfiguracindelderechoaunmedioambiente
sano
Considerando que el derecho a un medio ambiente sano se orienta a la proteccin de
interesescolectivosyalasatisfaccindenecesidadesgeneralizables,nodebeextraarnos
quelasolidaridadseaunodelosvaloresfundamentalesquelosustentan.Enestesentido,
ydeacuerdoconPecesBarba,quesilosderechosdegeneracionesanterioresatendana
112
Cf. ANSUTEGUI ROING, Francisco, Los derechos humanos y el medio ambiente: razones para la
reelaboracin del discurso moral?enJosLuis ReyPrez,et.al. (Coord.),Desafosactualesalosderechos
humanos:Elderechoalmedioambienteysusimplicaciones,Dykinson,Madrid,2009,pp.1516.
113
ob.cit.,pp.6162.
49
valores como la libertad e igualdad, las nuevas exigencias toman como punto de
referenciaelvalordelasolidaridad.
114
Los derechos de solidaridad (ambiente, paz y autodeterminacin de los pueblos)

aspiran a realizar no slo la libertad o igualdad de las personas, entendindolas como
entesindividuales,sinoqueporsuincidenciauniversalenlavidadetodosytodasexigen
para su efectivo cumplimento que toda la comunidad a escala local y planetaria se
esfuerza en su cumplimiento. Es precisamente esta responsabilidad colectiva para la
realizacin de estos derechos, en donde radica la diferencia entre el principio de
solidaridadyelprincipiodeigualdad,encuantoaquesetratadeunaresponsabilidadde
todosydecadauno
115
.
Precisamenteporlacaractersticadequeelderechoaunmedioambientesano,es
deincidenciacolectiva,esquesujusticiabilidadesahoraposible.Debidoalacreacinde
las acciones colectivas en el orden jurdico mexicano, es que stas que pueden ser
ejercitadasenMxicoanteunjuezfederal,ylograrlareivindicacindeestederecho.Este
temalodesarrollaramayorprofundidadenelltimocaptulodeestainvestigacin.
Parece oportuna la pregunta qu debe entenderse por solidaridad? De acuerdo
con Rodrguez Palop, sta exige considerar los intereses de los afectados por nuestras
decisiones, aun cuando tales afectados no estuvieran presentes, ni representados, en la
toma de tales decisiones; es decir, que la solidaridad nos invita a encontrar razones
(buenas razones) para ampliar constantemente el crculo del nosotros a los que antes
considerbamos ellos
116
. Es decir se trata de construir una solidaridad incluyente y no
excluyente, una reivindicacin que no slo es compatible con la libertad individual sino
questaes,adems,esencialparagarantizarla.
114
Cf. PECESBARBA, Gregorio, Nuevas reflexiones sobre la teora democrtica de la justicia Anuario de
derechoshumanos,No.2.,Marzode1983,p.344.
115
Cf. FRANCO DEL POZO, Mercedes, El derecho humano a un medio ambiente adecuado, Instituto de
DerechosHumanosdelaUniversidaddeDeusto,Espaa,2000,pp.1517.
116
RODRGUEZPALOP,MaraEugenia,LanuevageneracindeDerechosHumanos.Origenyjustificacin,ob.
cit.,p.432.
50
8.Enresumen
Las teoras que justifican el relego de los Derechos econmicos, sociales y culturales, ya
sea porque los consideran tardos, subordinados, costosos, indeterminados o vacos, son
refutables. Queda claro que todos los derechos fundamentales se presentan como
derechos complejos, en parte positivos, en parte negativos; costos y no costosos;
individuales y colectivos, pero todos ellos, independientemente de estas caractersticas,
sonderechosinterdependientes,indivisiblesyuniversalesporloquenodebenconvertirse
en derechos diferenciados. Adems, y en cuanto a los DESC, cabe adherir que stos son
inderogables,nopuederestringirseomenoscabarse(ProtocolodelSalvador,art.4)yslo
podrn establecer restricciones o limitaciones a su goce y ejercicio a travs de leyes y
cuando tengan por objeto "preservar el bienestar general dentro de una sociedad
democrtica,enlamedidaquenocontradiganelpropsitoyrazndelosmismos".(P.El
Salvador,art.5).As,ycomounaprimeraestrategiadirigidaahacerexigibleslosDESCse
debe partir, entonces de la afirmacin de la integralidad de los derechos humanos,
evitando que se los diferencie en clasificaciones que sugieran diferentes niveles de
exigibilidad. Por ello, slo una concepcin de indivisibilidad, interdependencia y
universalidad de los derechos humanos puede llevarnos a una prctica colectiva que
garanticesudefensay,porende,asuplenoejercicio.
Todos los derechos humanos persiguenen comn el respeto a la dignidad del ser
humano, por lo que ninguno de ellos debe considerarse creado para uso o en beneficio
exclusivodeloshabitantesdeoccidente.Sedebenreplantearlosderechoshumanos,ysu
puesta en prctica en estructuras reales y eficazmente justas, equitativas, basadas en un
universalismo respetuoso de las diferencias. Se debe reafirmar la universalidad,
interdependenciaeindivisibilidaddelosderechoshumanosfueradetodahegemona.La
ausencia de un sistema jurisdiccional de competencia general y obligatoria, as como la
dificultaddeconocerculeselderechoaplicable,yporende,culeslaresponsabilidadde
las Naciones, tiene como consecuencia la impunidad de las violaciones del derecho
51
internacional de los derechos humanos. Muchas veces estas violaciones se hacen
legalmentesopretextodelaSoberanadelasNaciones.
Finalmenteesprecisoaclararunpuntoque,denosuperarse,nuncapodrhablarsedela
universalidad, interdependencia e indivisibilidad de los derechos humano: el modelo de
desarrollo econmico actual. Se debe replantear el modelo de desarrollo econmico, el
culesexcluyenteyabusivo,pueslariquezadeunospocosesproductodelapobrezade
millones.Y,finalmenteesimportanteestudiarelcrculoviciosoexistenteentrelapobreza
ylaviolacinalosderechoshumanos,especialmentelasviolacionesalosDESC,sobretodo
cundodichasviolacionesseconsumanporelpropioactuardelasautoridades.
52
II.Metodologa
Laperspectivautilizadaenestetrabajodeinvestigacinfueladogmticajurdica,entanto
questaaceptaelvalornormativodelasdisposicionesdelderechopositivo,peroqueno
pretende llevar esa conviccin al extremo
117
. As, la dogmtica jurdica puede tener
diferentesobjetossobreloscualesrecaereltrabajodogmtico,quepuedensernormas
dedistintandolepenales,civiles,laborales,administrativas,jurisprudenciaeiniciativas
deley.
En el captulo I, en el que se formul el marco terico, se establecieron criterios
generales para identificar el material relevante, es decir, lo primero fue seccionar los
lmites de este trabajo de investigacin, tambin llamado universo del discurso por
Martnez Zorrilla. Una vez delimitado el trabajo se procedi mediante revisin
bibliogrfica a seleccionar todo el material relevante para la elaboracin del marco
terico,asaber:
Revisin bibliogrfica siguiendo los criterios de amplitud, actualidad, relevancia,
pertinenciaysaturacin
118
.
Anlisiscrticodelaliteraturaparalacreacindeunaperspectivaterica.
EnloscaptulosIIyIIIbsicamenteserealizunadescripcinsistmicadelconjunto
normativointernacional,nacionalylocalqueprotegenlosderechosalaviviendadignay
al medio ambiente sano, y que describe como debe llevarse a cabo la planeacin del
territorio. Lo hecho en este captulo se refiere, segn Carlos Pea, a una funcin
cognoscitivadedescribirelderechovigente,ordenndoloentrminosmseconmicosy
sencillos que aquellos con que aparece en su presentacin original
119
. As, lo hecho en
117
SARLO,Oscar,ElmarcotericoenlainvestigacindogmticaenChristianCourtis(Coord.),Observarla
ley,Trotta,Madrid,2006,p.186.
118
Cf.dem.,p.187.
119
Cf.COURTIS,Christian,Eljuegodelosjuristas.Ensayodecaracterizacindelainvestigacindogmtica
enChristianCourtis(Coord.),Observarlaley,Trotta,Madrid,2006,p.113.
53
este captulo facilita el estudio del derecho positivo, derecho que es la base sustancial
sobrelacualsesostieneestetrabajodeinvestigacin.
Losmediosutilizadosenamboscaptulosfueron:
Identificar las normas vlidas es decir pertenecientes al sistema jurdico y
aplicablesalcasodeestudio.
Describir las normas contenidas en las leyes. En este paso utilizamos criterios
lingsticos para determinar qu dicen las normas
120
. Es decir, la mayor parte del
derecho se expresa a travs de formaciones lingsticas, de esta manera resulta
relevantelaimportanciaqueelanlisisconceptualbrindaestainvestigacin.
121
Identificar problemas sistmicos como la contradiccin, interseccin de

subconjuntos
122
,lagunasyredundanciadelasnormas.
123
EnelcaptuloV,nosloselimitadescribirelderechopositivo,sinoqueademsse
intent postular una interpretacin determinada del contenido de ste, y se seal
razones para inducir al aplicador de ese derecho, esa interpretacin sobre otras. Esta
tareahasidodenominadaporCourtiscomolegelata,laquesecaracterizaporidentificar
problemas interpretativos en el derecho positivo vigente y propone sealar soluciones
adecuadasquesepretendenracionalmentederivablesdeesederecho
124
.
Losmediosutilizadosenestecaptulofueron:
120
Cf.CRUZPARCERO,JuanAntonio,,LosmtodosparalosjuristasenChristianCourtis(Coord.),Observar
laley,Trotta,Madrid,2006,p.24.
121
Cf. SASTRE ARIZA, Santiago, Para ver con mejor luz. Una aproximacin al trabajo de la dogmtica
jurdicaenChristianCourtis(Coord.),Observarlaley,Trotta,Madrid,2006,p.162
122
Cf.AYLLNTRUJILLO,MariaTeresaLainterseccinfamiliaidentidadterritorio.Estrategiasfamiliaresen
unentornoruraldefuertemigracin.YucatnfinalesdelsigloXXMadrid:UCM,2003.(Tesisdoctoral)pp.
179199
123
Cf.CRUZPARCERO,JuanAntonio,,Losmtodosparalosjuristasob.cit.,p.20.
124
COURTIS,Christian,Eljuegodelosjuristas.Ensayodecaracterizacindelainvestigacindogmticaen
ChristianCourtis(Coord.),Observarlaley,Trotta,Madrid,2006,p.114.
54
Anlisiscrticoysistmicodelosfenmenosnormativosparaconstruirconceptosy
principios
125
.
Inferirlosprincipiosquenoseencuentrandemaneraexplicitaenelordenamiento
jurdico.
Reflexionarsobreciertosvaloresjurdicos,como:justicia,seguridadyemitirjuicios
devalor.
Auxiliarnos de una interpretacin correctora de las normas jurdicas, mediante
una tcnica de argumento sistemtico, es decir, entendiendo que una disposicin
normativa no debe interpretarse aisladamente, sino en relacin con tras
disposiciones, ya que el derecho es un sistema. Dentro de esta tcnica optamos
porelrazonamientoacoheaerentiaelqueestablecequetodanormajurdicadebe
interpretarse de modo que resulte coherente con otras normas jurdicas del
sistema
126
La investigacin de lege lata utilizada en este trabajo tuvo como partida la

identificacin de un problema de interpretacin de varias normas del ordenamiento
jurdico vigente sobre los derechos a la vivienda digna y le medio ambiente sano en
Mxico. Partimos desde la inadecuada interpretacin dada al Pacto Internacional de
DerechosEconmicosSocialesyCulturalescuyaobservanciaesobligatoriaparaMxico.
Finalmente, en el captulo IV se realiz el trabajo de campo, en el que se busc
mostrarempricamentelapuestaenprcticadelasleyescitadas,esdecirsuefectosocial.
El lugar donde hacer la comprobacin propuesta desde la hiptesis, han sido tres
fraccionamientosubicadosenlacoloniaTerceraChicaenelmunicipiodeSanLusPotos,
en elestadodel mismonombre,enla regin centro norte dela RepblicaMexicana. Los
tresfraccionamientosquehemosobservadocompartenespacioconladrilleras,elrelleno
sanitariodePeascoyvariostiraderosinformales.Elloporserfcilmenteaccesibleyaque
125
Cf.ARELLANOHOBELSBERGER,Walter,MetodologaJurdica,Porra,Mxico,2007,p.315
126
MARTNEZZORILLA,David,MetodologajurdicayargumentacinMarcialPons,Madrid,2010,pp. 66
67
55
se encuentran en el municipio en que vivo y estudio, estimamos que era un lugar
oportunoparalacomprobacinemprica.
Como herramientas de recopilacin de datos en campo se han utilizado la
observacin directa con bitcora o cuaderno de campo, la documentacin fotogrfica de
la ubicacin y dotacin de la colonia y sus fraccionamientos y, posteriormente la
entrevistadirigidaafuncionariospblicosdelaDireccindeEcologadelmunicipio,dela
Direccin de Administracin y Desarrollo Urbano, que son quienesotorgan lafactibilidad
paraconstruirfraccionamientos.
Se pudieron efectuar tan slo dos entrevistas a la primera Direccin, en tanto la
Direccin de Administracin y Desarrollo Urbano se neg a contestar, limitndose a
entregar un folleto tipo presentacin de la normativa (en Power Point). Pese a ello se
considersuficientementeprobadoloquesepretenda.
Los resultados obtenidos proceden de cruzar la observacin directa y el anlisis de
losmarcosjurdicosdelDerechoydelaPlaneacinurbana.
56
CAPITULOII
MARCOSJURDICOSINTERNACIONALES,NACIONALESYLOCALESDELOS
DERECHOSALAVIVIENDADIGNAYELMEDIOAMBIENTESANO
1.Introduccin
A partir de la dcada de 1970, con el surgimiento del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC, 1966), y la Conferencia de la Organizacin de
lasNacionesUnidassobreelMedioHumano(Estocolmo,1972)secomenzaentablaren
el discurso poltico los derechos a acceder a una vivienda digna y a gozar de un medio
ambiente sano, respectivamente. Como consecuencia, a partir del PIDESC y de la
Conferencia de Estocolmo, se han producido decenas de documentos internacionales,
vinculantesynovinculantes(osoftlaw)queintentanprotegereimponeralasnacionesla
obligacinderespetarestosderechoshumanos.
En la actualidad existe un amplio marco jurdico en los tres niveles (internacional,
nacionalylocal)queregulanlosderechosaaccederaunaviviendadignayagozardeun
ambientesano.Lagrancompilacinlegislativaqueexisteparaprotegerambosderechos,
sedebeaquestossonconsideradosderechoshumanosbsicos,debidoaquesugocees
presupuestoindispensableparaalcanzarunavidadigna,yla dignidad esla baseesencial
de los derechos humanos. Por ejemplo que la supervivencia de la raza humana depende
de manera decisiva del cuidado y proteccin del medio ambiente (an cuando nuestro
etnocentrismonosimpidadarnoscuentadeesehecho),esalgoevidentequenonecesita
demasiadaexplicacin.
127
Enelmismosentido,elcumplimientoalaccesoaunavivienda
digna o adecuada, es un requisito esencial para el cumplimiento de los dems derechos
humanos,debidoaquesteesunacondicinnecesariaparalasupervivenciayparalograr
unavidasegura,autnomaeindependiente.Esunapremisaesencial parapoderrealizar
otros derechos, como el acceso a la salud, la educacin y al libre desarrollo de la
127
Cf.GORBATCHEV,Mikhail,Solidaridadyenseanza,enFedericoMayor(Coord.),Losderechoshumanos
enelsigloXXI,CorreodelaUNESCO,Mxico,2004,p.30.
57
personalidad,loscualessonimpracticablescuandonoexistenlascondicionesmnimasde
habitabilidad.
128
2.Marcojurdicointernacionaldelderechoalaviviendadigna
De acuerdo con la Declaracin emitida por la Oficina del Alto Comisionado para los
Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas, el poder contar con un
lugarseguroparaviviresunodeloselementosfundamentalesparaladignidadhumana,
paralasaludfsicaymentalysobretodoparalacalidaddevidaquepermitaeldesarrollo
delindividuo.Comotal,elderechoalaviviendaadecuadahaobtenidounreconocimiento
muyampliocomounderechohumanofundamentalyhasidoreconocidoenunaseriede
instrumentos internacionales y declaraciones, instrumentos regionales y leyes
nacionales
129
Como lo menciona el Alto Comisionado de lasNaciones Unidas para los Derechos

Humanos, la importancia del derecho a la vivienda adecuada es tal, que ste es
reconocido en mltiples documentos internacionales, entre ellos podemos nombrar: la
Declaracin Universal de Derechos Humanos (artculo 25); el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (prrafo I artculo11); la Declaracin de
Vancouver sobre los Asentamientos Humanos (seccin III (8) y el captulo II (A.3); el
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ONUHABITAT; la
Declaracin de Estambul sobre los Asentamientos Humanos ( Principio 1); la Declaracin
sobreelProgresoyelDesarrolloenloSocial(artculo10fdelaIIparte6);laDeclaracin
delaConferenciadelasNacionesUnidassobreelMedioHumano(recomendacin1);la
Agenda 21: cumbre de la Tierra (Plan de Accin: la Seccin I, denominada Dimensiones
sociales y econmicas y el Captulo 7, parte 7, denominado Fomento del desarrollo
128
CARBONELL,Miguel,ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanosComentada,Porra,Mxico,
2007,p.61.
129
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Folleto Informativo
No.21 El Derecho Humano a una Vivienda Adecuada. En lnea:
http://www2.ohchr.org/spanish/about/publications/docs/fs21_sp.htm#derechoalavivienda:
existeelderechodequeja?(consulta:octubre2011).
58
sostenible de los asentamientos humanos); la Cumbre Mundial de Desarrollo Social; la
Declaracin de Copenhague sobre Desarrollo Social; la recomendacin No. 115 de la
Organizacin Internacional del Trabajo; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin Racial (artculo 5); la Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (artculo 14); la
DeclaracinyConvencinsobrelosDerechosdelNio(Principio4,ylaseccina,prrafo
1, artculo 16, y la seccin b, prrafo 3, artculo 27, respectivamente) y, finalmente, la
Convencin Internacional sobre el Estatuto de los Refugiados (artculo 21). (Ver anexo 1
"Reconocimientoanivelinternacionaldelderechoalavivienda)
BsicamentetodoslosPactos,Declaraciones,Convenciones,ProgramasyTratados
Internacionales mencionados en lneas anteriores apelan por el reconocimiento de que
todos los seres humanos, especialmente las personas ms vulnerables, debemos contar
conunlugardignooadecuadodondevivir,comorequisitosinequanonparaeldesarrollo
deladignidadquecomosereshumanosposeemos.Ademsexistendiversosorganismos,
planesyestrategiasinternacionalesenmateriadeviviendaquecoadyuvanenellogrode
este derecho, entre ellos podemos nombrar: el Centro de las Naciones Unidas para los
AsentamientosHumanos,laRelatoraEspecialsobreelDerechoalaViviendayelHabitat
Internacional Coalition (HIC) (Ver Anexo 2 "Organismos, planes y estrategias
internacionalesenmateriadevivienda).
2.1. Instrumentos Internacionales dotados de eficacia jurdica: Pactos, Tratados y
Convenciones
2.1.1.ElPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales
El derechoagozar deuna vivienda digna est reconocido en el prrafo I, del artculo 11,
del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
130
de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). En este instrumento, los Estados parte
130
Adoptadoyabiertoalafirma,ratificacinyadhesinporlaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasen
suresolucin2200A(XXI),de16dediciembrede1966.Entradaenvigor:3deenerode1976.
59
reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia,
incluso,alimentacin,vestidoyviviendaadecuados.
131
SibienesciertoqueestePactoes
vinculantejurdicamente,tambinloesycomoyaloafirmenelcaptuloprimeroque
uno de los principales problemas del PIDESC, es que para la proteccin de los derechos
contenidosenlseatiendealprincipiodeprogresividad,elquelosestadoshanutilizados
como excusa para continuar postergando la tutela de los DESC. Pero, la progresividad
significalaobligacindeavanzarconlamayorrapidezyeficaciaposiblehacialametade
laplenaefectividaddetodoslosderechosmencionadosenelpacto
132
,as,todamedida
que implique deliberadamente un retroceso en el sentido de tutelar el derecho a la
viviendadignaresultaunaviolacinalPIDESC.
Ahora bien, de acuerdo a la interpretacin hecha por el Comit de Derechos
Econmicos,SocialesyCulturales,atravsdelaObservacinGeneraln4,unavivienda
paraqueseconsidereadecuadadebecumplirlossiguientesrequisitos
133
:
SeguridadJurdicadelatenencia:laseguridadlegaldelaocupacin,incluidauna
proteccinlegalcontraeldesalojo;
Disponibilidad de servicios, materiales e infraestructura: la proximidad de los
servicios, materiales, equipamientos e infraestructuras necesarias, incluido el acceso al
aguapotableyaserviciossanitarios;
131
NERIO,AnaLuisayALMARAZSalom,Elderechohumanoaunaviviendadignaysinriesgoparalavida
Centro de Derechos Humanos Francisco de Vitoria. En lnea:
http://www.derechoshumanos.org.mx/modules.php?name=News&file=article&sid=734 (consulta: junio
2011).
132
DEDE, Delfino, Graciela, Polticas Pblicas, derechos humanos y el acceso a la vivienda digna,
Universidad Andina Simn Bolvar, Ecuador, p. 7. En lnea:
http://www.uasb.edu.ec/UserFiles/369/File/PDF/CentrodeReferencia/Temasdeanalisis2/politicaspublicasyd
erechoshumanos/articulos/temacentral/dede(1).pdf(consulta:septiembre2011).
133
GOLAY, Christopher y MELIK zden, El Derecho a la Vivienda: Un derecho humano fundamental
estipulado por la ONU y reconocido por tratados regionales y por numerosas constituciones nacionales
Coleccin del Programa Derechos Humanos del Centro Europa Tercer Mundo (CETIM), p. 6. En lnea:
http://www.cetim.ch/es/documents/bro7logA4es.pdf(consulta:julio2011).
60
Precios razonables: el coste asequible, incluso para los ms pobres mediante
subsidiosparaviviendasyproteccincontraarrendatariosqueseexcedan;
Vivienda habitable: la habitabilidad, incluida la proteccin contra el fro, la
humedad,elcalor,lalluvia,elvientoylasenfermedades;
Accesibilidad a la vivienda: el acceso fcil para los grupos desfavorecidos,
incluidas las personas ancianas, los nios, las personas con discapacidades fsicas y las
vctimasdecatstrofesnaturales;
Ubicacin: la vivienda adecuada debe encontrarse en un lugar que permita el
accesoalasopcionesdeempleo,losserviciosdeatencindelasalud,centrosdeatencin
paranios,escuelasyotrosserviciossociales.Estoesparticularmenteciertoenciudades
grandesyzonasruralesdondeloscostostemporalesyfinancierosparallegaraloslugares
detrabajoyvolverdeellospuedeimponerexigenciasexcesivasenlospresupuestosdelas
familias pobres. De manera semejante, la vivienda no debe construirse en lugares
contaminadosnienlaproximidadinmediatadefuentesdecontaminacinqueamenazan
elderechoalasaluddeloshabitantes.
Adecuacin cultural: Una vivienda adecuada debe permitir la expresin de la
identidadyladiversidadculturales.Nosedebensacrificarlasdimensionesculturalesdela
viviendaenarasdeldesarrolloolamodernizacin.
Resalteltrminodeubicacinadecuada,debidoaqueenmateriainternacional,
contrario al nivel nacional, s especfica que las viviendas, para que sean consideradas
habitables o adecuadas, no deben construirse en lugares contaminados o prximos a
fuentesdecontaminacinqueamenacenelderechoalasaluddeloshabitantes.Sibiense
parte slo de proteger el derecho a la salud, olvidando el derecho a un medio ambiente
sano, el Comit de DESC enfoca en cierta medida la perspectiva integral de los derechos
humanosyestableceunarelacindeinterdependenciaentreelderechoalaviviendayel
derechoalasalud.Porelcontrario,lalegislacinnacional,ancuandoMxicoratificel
61
PIDESC, no menciona nada acerca de la obligacin de no permitir la construccin de
viviendas en sitios contaminados, esto cuestiona el por qu en nuestro pas (y en franca
violacinalderechointernacional)estaactividadeshabitual,sobretodoenlasperiferias
delasciudades,dondefrecuentementeconvivenbasureros,industriasycasashabitacin
deestratossocialesbajosomediosbajos.
2.1.2. La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
DiscriminacinRacial
La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
Racial
134
,celebradaen1965,enelIncisoIII)delapartadoe),artculo5,estableciqueen
conformidad con las obligaciones fundamentales estipuladas en el artculo 2 de la
presente Convencin, los Estados Partes se comprometen a prohibir y eliminar la
discriminacinracialentodassusformasyengarantizarelderechodetodapersonaala
igualdad ante la ley, sin distincin de raza, color y origen nacional o tnico,
particularmente en el goce de los derechos siguientes: [] e) en particular [] III) el
derechoalavivienda".
2.1.3. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contralamujer
La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer
135
,celebradaenNuevaYork,aprobadaen1979,enelapartadoh)delprrafo2del
artculo 14, determina que los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas
para eliminar la discriminacin contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar, en
condicionesdeigualdadentrehombresymujeres,suparticipacineneldesarrolloruraly
en sus beneficios, y en particular le asegurarn el derecho a [...] h) gozar de condiciones
134
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial. En lnea:
http://www2.ohchr.org/spanish/law/cerd.htm(consulta:julio2011).
135
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. En lnea:
http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/100039.pdf(consulta:julio2011).
62
devidaadecuadas,particularmenteenlasesferasdelavivienda,losserviciossanitarios,la
electricidad,elabastecimientodeagua,eltransporteylascomunicaciones"
2.1.4.ConvencinsobrelosDerechosdelNio
La Convencin sobre los derechos del nio
136
, celebrada en 1989, contiene dos
disposicionesqueregulanelderechoalavivienda.Laprimeradeellasseencuentraenel
prrafo 1 del artculo 16, el que determina que ningn nio ser objeto de injerencias
arbitrariasoilegalesensuvidaprivada,sufamiliasudomicilioosucorrespondencia,nide
ataquesilegalesasuhonrayasureputacin.Lasegundadisposicinestcontenidaenel
prrafo 3 del artculo 27, el que determina que los Estados Partes, de acuerdo a las
condiciones nacionales y con arreglo a sus medios, adoptarn medidas apropiadas para
ayudar a los padres y a otras personas responsables por el nio a dar efectividad a este
derecho y, en caso necesario, proporcionarn asistencia material y programas de apoyo,
particularmenteconrespectoalanutricin,elvestidoylavivienda".
2.1.5.ConvencinInternacionalsobreelEstatutodelosRefugiados
LaConvencinInternacionalsobreelEstatutodelosRefugiados
137
adoptadael28dejulio
de 1951 por la Conferencia de Plenipotenciarios sobre el estatuto de los refugiados y de
losaptridas(NacionesUnidas),convocadaporlaAsambleaGeneralensuresolucin429
(V),de14dediciembrede1950.Enelartculo21establecequeenmateriadevivienday
en lamedida en queestregida porleyesyreglamentos osujetaa lafiscalizacin delas
autoridades oficiales, los Estados Contratantes concedern a los refugiados que se
encuentren legalmente en su territorio el trato ms favorable posible y en ningn caso
menos favorable que el concedido a generalmente en las mismas circunstancias a
extranjeros".
136
La Convencin sobre los derechos del nio. En lnea: http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm
(consulta:julio2011).
137
La Convencin Internacional sobre el Estatuto de los Refugiados. En lnea:
http://www2.ohchr.org/spanish/law/refugiados.htm(consulta:julio2011).
63
2.2Instrumentosnovinculantes:DeclaracionesyRecomendaciones
2.2.1.LaDeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos
El artculo 25 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
138
, dicta que: toda
personatienederechoaunniveldevidaadecuadoqueleasegure,ascomoasufamilia,
la salud, el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda y la asistencia
mdica.YamencionenelcaptuloprimeroquelaDUDHnoesundocumentovinculante
jurdicamente, en consecuencia y para superar el problema de la obligatoriedad jurdica
se crearon el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) y el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) este ltimo, como
yaloexpliquenlneasanteriores,eselquecontemplademaneraespecficaelderechoa
unaviviendaadecuada.
2.2.2.LaDeclaracindeVancouversobrelosAsentamientosHumanos.
La Declaracin de Vancouver sobre los Asentamientos Humanos
139
fue la primera
ConferenciadelasNacionesUnidassobrelosAsentamientosHumanos,celebradael11de
junio de 1976. En la seccin III (8) y el captulo II (A.3), determina que "la vivienda y los
serviciosadecuadosconstituyenunderechohumanobsicoqueimponealosgobiernosla
obligacin de asegurar su obtencin por todos los habitantes, comenzando por la
asistencia directa a las clases ms destituidas mediante la orientacin de programas de
autoayuda y de accin comunitaria. Los gobiernos deben esforzarse por suprimir toda
clase de impedimentos que obstaculicen el logro de esos objetivos. Reviste especial
importancialaeliminacin dela segregacinsocialyracial mediante,entreotrascosa,la
creacin de comunidades mejor equilibradas en que se combinen distintos grupos
sociales,ocupaciones,viviendasyserviciosaccesorios.
138
Declaracin Universal de los Derechos Humanos. En lnea: http://www.un.org/es/documents/udhr/
(consulta: julio 2011). La DUDH es un documento declarativo adoptado por la Asamblea General de las
NacionesUnidasensuResolucin217A(III),el10dediciembrede1948enPars.
139
Declaracin de Vancouver sobre los Asentamientos Humanos. En lnea:
http://www.bibliojuridica.org/libros/1/353/61.pdf(consulta:agosto2011).
64
Esta Declaracin fue la primera que determin textualmente que la capacidad de
obtener una vivienda digna es un derecho humano bsico. Por qu lo es? Porque la
vivienda forma parte relevante del espacio habitado, es el lugar donde las personas
desarrollan su vida familiar, de acuerdo con Padilla y Sotelo: se trata de un bien de
primeranecesidadtilparaeldesarrollodelafamilia,laqueasuvezeslaunidadbsica
de la sociedad
140
; por ello, las personas que no tienen acceso a una vivienda, o que lo
hacen en condiciones inadecuadas, no pueden ejercer derechos que otras personas dan
por sentados, incluidos el derecho a la privacidad y a la vida familiar. As, una vivienda
adecuadadebecontarconloselementosnecesariosparalasfuncioneselementalesdela
vida,bienestilesparaeldesarrollodelasociedad.Laviviendadefinitivamenteconstituye
un espacio para el desarrollo de la vida en familia, por tanto no puede considerarse slo
como un simple albergue para un grupo de personas. Adems, esta Declaracin hace
especial nfasis en la importancia de eliminar la segregacin social para que se puedan
crearcomunidadesmejorequilibradas.As,ydesdehacepocomsde30aosnodebera
existirlafragmentacinsocioresidencialmarginal.
2.2.3.LaDeclaracindeEstambulsobrelosAsentamientosHumanos
La Declaracin de Estambul sobre los Asentamientos Humanos
141
, celebrada en 1996, en
elPrincipio1,establecicomoobjetivosuniversaleselgarantizarunaviviendaadecuada
para todos y de lograr que los asentamientos humanos sean ms seguros, salubres,
habitables,equitativos,sosteniblesyproductivos.EstaDeclaracinhaceespecialnfasis
en que la vivienda adecuada y que los asentamientos humanos sean equitativos para
todos.
En el mismo sentido, el Protocolo a la Carta Africana de los Derechos Humanos y
de los Pueblos sobre los derechos de la Mujer (2003) en su artculo 16 prev que: La
140
Cf. PADILLA Y SOTELO, Lilia, Aspectos sociales de la poblacin en Mxico: vivienda, Temas selectos de
geografa,UNAM,Mxico,2002,p.17.
141
Declaracin de Estambul sobre los Asentamientos Humanos. En lnea:
http://www.un.org/spanish/ag/habitat/declaration_s.htm(consulta:septiembre2011).
65
mujer tiene el mismo derecho que el hombre a acceder a una vivienda y a tener
condiciones de alojamiento aceptables, en un medio ambiente sano. A este efecto, los
Estados garantizan a las mujeres, sea cual sea su estado matrimonial, el acceso a una
viviendaadecuada.
142
Encuantoaquelosasentamientoshumanosdebenserequitativos,setratadeuna
ideaquerefuerzalodichoenlaDeclaracindeVancouver,enelsentidoquedebeevitarse
la segregacin social para que puedan crearse comunidades mejor equilibradas, con la
mismacalidaddeserviciosbsicos.
Finalmente, la Declaracin de Estambul produjo el Programa Hbitat, con un Plan
de Accin Mundial, en el que en el punto 4.2 denominado Vivienda adecuada para
todosenelpunto60textualmentedeterminque:
Una vivienda adecuada significa algo ms que tener un techo bajo el que
guarecerse. Significa tambin disponer de un lugar privado, espacio suficiente,
accesibilidad fsica, seguridad adecuada, seguridad de tenencia, estabilidad y durabilidad
estructurales,iluminacin,calefaccinyventilacinsuficientes,unainfraestructurabsica
adecuadaqueincluyaserviciosdeabastecimientodeagua,saneamientoyeliminacinde
desechos, factores apropiados de calidad del medio ambiente y relacionados con la
salud,yunemplazamientoadecuadoyconaccesoaltrabajoyalosserviciosbsicos,todo
ello a un costo razonable. La idoneidad de todos esos factores debe determinarse junto
conlaspersonasinteresadas,teniendoencuentalasperspectivasdedesarrollogradual.El
criteriodeidoneidadsuelevariardeunpasaotro,puesdependedefactoresculturales,
sociales, ambientales y econmicos concretos. En ese contexto, deben considerarse los
142
GOLAY, Christopher y MELIK zden, El Derecho a la Vivienda: Un derecho humano fundamental
estipuladoporlaONUyreconocidoportratadosregionalesypornumerosasconstitucionesnacionales,ob.
cit.,p.17.
66
factoresrelacionadosconelsexoylaedad,comoelgradodeexposicindelosniosylas
mujeresalassustanciastxicas
143
2.2.4.LaDeclaracinsobreelProgresoyelDesarrolloenloSocial
La Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social
144
, fue proclamada por la
AsambleaGeneraldelaONU,ensuresolucin2542(XXIV),del11dediciembrede1969,
enelartculo10f)delaIIparte6),establecique:elprogresoyeldesarrolloenlosocial
deben encaminarse a la continua elevacin del nivel de vida tanto material como
espiritualdetodoslosmiembrosdelasociedad,dentrodelrespetoydelcumplimientode
los derechos humanos y de las libertades fundamentales, mediante el logro de los
objetivosprincipalessiguientes:...f)laprovisinatodos,yenparticularalaspersonasde
ingresos reducidos y a las familias numerosas, de vivienda y servicios comunales
satisfactorios."
Esta Declaracin reconoce explcitamente que el desarrollo social debe elevar el
niveldevidadelaspersonas,medianteelrespetoycumplimientodelosDH,as,reconoce
el acceso a la vivienda, sobre todo el acceso a las personas ms vulnerables, como una
manera de elevar el nivel tanto material como espiritual de las condiciones de vida . En
palabrasdePadillaySotelo:Laviviendaocupaunlugarcardinaltantoenlavidamaterial,
comoenlaespiritual
145
,debidoaquesuconstruccin,seconfiguraesencialmentecomo
unaactividadculturalquesimbolizaalosvalores,deseosycapacidaddeadaptacindeun
gruposocial.
143
Programa Hbitat, Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos Estambul
(Turqua),1996.Enlnea:http://habitat.aq.upm.es/aghab/aproghab.html#B(consulta:septiembre2011).
144
Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social. En lnea:
http://www.gerenciasocial.org.ve/bsocial/bs_04/bs_04_pdf_doc/Declaraci%F3n%20sobre%20el%20Progres
o%20y%20el%20Desarrollo%20en%20lo%20Social.pdf(consulta.Agosto2011).
145
PADILLAYSOTELO,Lilia,AspectossocialesdelapoblacinenMxico:vivienda,ob.cit.,p.9.
67
2.2.5. La Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano
La Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano
146
(primera Declaracin que reconoci el derecho de todos y todas a un medio ambiente

sano), celebrada en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972, posee un apartado sobre la
Planificacin y Ordenacin de los Asentamientos Humanos desde el punto de vista de la
calidaddelMedio,enstemediantelaRecomendacin1,determinoque:a.Quetodos
los organismos de ayuda al desarrollo, ya internacionales, como el Programa de las
NacionesUnidasparaelDesarrolloyelBancoInternacionaldeReconstruccinyFomento,
yaregionalesonacionales,dentambinaltaprioridad,dentrodelosrecursosdisponibles,
ensusactividadesdeayudaaldesarrolloalaspeticionesdeasistenciaprocedentesdelos
gobiernos para la planificacin de los asentamientos humanos, particularmente en
materiadevivienda.
As,peseaquelafuncindelaDeclaracindeEstocolmonoeslaregulacindelos
asentamientos humanos, debido a la importancia de stos y el impacto que tienen en
relacin con el medio ambiente, es que dedica una recomendacin, inclinndose en la
planificacindelosasentamientoshumanos,especialmenteeneltemadevivienda.
2.2.6.LaAgenda21:CumbredelaTierra
LaAgenda21,creadaenlaCumbredelaTierra(Ro,1992),poseeunPlandeAccinque
los estados deberan llevar a cabo para transformar el modelo de desarrollo actual. En
aquel,enlaSeccinI,denominadaDimensionessocialesyeconmicas,enelCaptulo7,
parte7,denominadoFomentodeldesarrollosostenibledelosasentamientoshumanos,
en la seccin 7.4 determin que: el objetivo general de los asentamientos humanos es
mejorarlacalidadsocial,econmicayambientaldelavidaenlosasentamientoshumanos
ylascondicionesdevidaydetrabajodetodos,yespecialmentedelospobresdelaszonas
146
La Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. En lnea:
http://www.medioambiente.cu/declaracion_estocolmo_1972.htm.(consulta:julio2011).
68
urbanas y rurales; en la seccin 7.6, determin que: el acceso a una vivienda segura y
sana es indispensable para el bienestar fsico, psicolgico, social y econmico de las
personas y debe constituir un elemento fundamental de la accin nacional e
internacional; en la seccin 7.8 estableci que: el objetivo es proporcionar viviendas
adecuadasparalaspoblacionesqueestncreciendorpidamenteyparalospobresdelas
zonas urbanas y rurales actualmente desfavorecidos, mediante un enfoque facilitador y
racionaldesdeelpuntodevistaambientaldeldesarrolloymejoramientodelavivienda.
Al igual que las anteriores Declaraciones, aunque la Agenda 21 utiliza el trmino
seguroysano,esdelasprimerasquetextualmentereconocequesuaccesoconstituyeun
bienestarfsico,psicolgicoysocial,dehechoafirmaqueelobjetivodelosasentamientos
humanosesmejorarlacalidaddevidadestos.As,laviviendaesunfactordebienestar
social y psicolgico, porque es a la vez refugio y rea para el desarrollo de actividades
que aseguran la continuidad de la vida; es por tanto, un medio indispensable para el
simplehechodeexistir
147
.Desdeestavisin,laviviendaesunbiensocial,unsatisfactor
de necesidades esenciales, que su acceso refleja las condiciones reales de vida de un
grupo de personas, en este sentido la interdependencia que guarde con los dems
derechoshumanosessumamenterelevante
2.2.7. La Cumbre Mundial de Desarrollo Social: la Declaracin de Copenhague
sobreDesarrolloSocial
La Cumbre Mundial de Desarrollo Social
148
, celebrada en Copenhague, Dinamarca
del 6 al 12 de marzo de 1995, produjo la Declaracin de Copenhague sobre Desarrollo
Social,endondelospasesmiembrosafirmaronquereafirmaremosypromoveremoslos
derechos enunciados en instrumentos y declaraciones internacionales [] incluidos los
relativosalaeducacin,laalimentacin,lavivienda[]Orientaremosnuestrosesfuerzos
147
148
Cumbre Mundial de Desarrollo Social. En lnea: http://www.un.org/documents/ga/conf166/aconf166
9sp.htm(consulta:agosto2011).
69
y nuestras polticas a la tarea de superar las causas fundamentales de la pobreza y
atender a las necesidades bsicas de todos. Estos esfuerzos deben incluir [] agua
potableysaneamiento,viviendaadecuada[]
2.2.8.LarecomendacinNo.115delaorganizacinInternacionaldelTrabajo
LaRecomendacinNo.115delaOrganizacinInternacionaldelTrabajosobrelavivienda
de los trabajadores, en el Principio 2, determin que "la poltica nacional debera tener
por objetivo el fomento, dentro de la poltica general relativa a la vivienda, de la
construccin de viviendas en instalaciones colectivas conexas, a fin de garantizar que se
ponganalalcancedetodoslostrabajadoresydesusfamiliasunalojamientoadecuadoy
decoroso y un medio ambiente apropiado. Debera darse prioridad a las personas cuya
necesidadesseanmsurgentes.
Esta Declaracin, al igual que la Carta Africana y la interpretacin hecha por el
ComitdeDESC,esdelaspocasqueafirmantextualmentequeelalojamientodebeseren
unmedioambienteapropiado.Declaracionescomostas,almenosenlaletra,atiendenal
respeto a la interdependencia e indivisibilidad de los DH, debido a que consideran el
impactoquetendralaconstruccindeviviendayporendeelalojamientodepersonasen
sitioscontaminados,conlagravesrepercusionesyviolacionesalosderechosalasalud,al
medioambientesano,e,incluso,alderechoalavida.
2.3.Organismos,PlanesyEstrategiasInternacionalesenmateriadevivienda
2.3.1.ElCentrodelasNacionesUnidasparalosAsentamientosHumanos
El Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (CNUAH Hbitat),
con sede en Nairobi, Nenia, se cre en 1978 a partir de la Segunda Conferencia de las
Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hbitat II, Estambul), es el principal
organismo del sistema de las Naciones Unidas encargado de la coordinacin de
actividades relativas a los asentamientos humanos. Las actividades operacionales de
Hbitat consisten sobre todo en promover el acceso universal a la vivienda, mejorar la
70
gestin pblica urbana, mejorar el entorno de vida y gestionar la mitigacin de los
desastresylarehabilitacinposterioralosconflictos.
149
2.3.2. El Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos,

ONUHABITAT.
ApartirdelaDeclaracindeVancouver(HbitatI),sefundElProgramadelasNaciones
Unidas para los Asentamientos Humanos, ONUHABITAT
150
. Este programa tiene por
objetomejorarlascondicionesdevidaydetrabajoparatodosytodasmediantelagestin
y el desarrollo eficiente, participativo y transparente de los asentamientos humanos,
teniendocomoobjetivosgeneralesreducirlapobrezaylaexclusinsocial.
La institucin Hbitat y los gobiernos con los que trabaja, si bien no otorgan
viviendas de forma directa, s buscan los mecanismos para facilitar un marco jurdico,
institucional y reglamentario, que favorezca la obtencin y mejora de la vivienda,
especialmente de cara a los sectores pobres. As, sus esfuerzos se encaminan
principalmentealograrviviendaadecuadaparatodosydesarrollourbanosostenible
En las celebraciones del Da Mundial del Hbitat
151
, siempre ha sido tema la
cuestindelavivienda,inclusoenocasionescomotemacentral
152
:
1) En1986enNairobiseconsidercomotemacentralLaViviendaesmiDerecho;
2) En1987,enNuevaYork,cambiaLaViviendaparalasPersonassinHogar;
3) En1988enLondressemanifestintersporlaViviendaenlaComunidad;
149
Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hbitat). En lnea:
http://www.un.org/spanish/ag/habitat/aboutunchs.htm(consulta:septiembrede2011).
150
Hbitat es dirigido porla Comisin deAsentamientos Humanos, queconsta de 58 miembrosy se rene
cadadosaos.Cuentacon240funcionariosysusgastosparaelbienio19981999fueronde160millones
de dlares. Su publicacin ms importante es el "Informe mundial sobre los asentamientos humanos" que
analizalascondicionesdelosasentamientoshumanosenelmundo.
151
Ensuresolucin40/202,defecha17dediciembrede1985,laAsambleaGeneraldelasNacionesUnidas
designelprimerlunesdeoctubredecadaaocomoDaMundialdelHbitat.Laideaesreflexionarsobrela
situacindenuestrospueblosyciudadesyelderechobsicodetodosalaviviendaadecuada.Tambintiene
elpropsitoderecordaralmundosuresponsabilidadcolectivaparaelfuturodelhbitathumano.
152
Cf.PADILLAYSOTELO,Lilia,AspectossocialesdelapoblacinenMxico:vivienda,ob.cit.,pp.1314.
71
4) En1989enYakartalaPreocupacinfueVivienda,SaludyFamilia;
5) En1990,nuevamenteenLondreseltemacentralfueViviendayUrbanizacin;
6) En1991,enHiroshima,setratlaViviendayelEntornodelaVida;
7) En 1992, en Nueva York, la discusin gir en torno a La Vivienda y el Desarrollo
Sostenible;
8) En 1993, tambin en Nueva York, se consider a la Mujer y el Desarrollo de la
Vivienda;
9) En1994,enDakar,setrateltemaHogaryFamilia;
10) En1995,enBudapesteltemafueUrbanizacinySolidaridadHumana;
11) En1996,enBonn,CiudadesFuturas;
12) En1997,enDubai,eltemafueCiudadesSeguras;
13) En2000,enJamaica,eltemafueLamujerenlagobernanzaurbana;
14) En2001,enFukuokagirentornaaltemaCiudadessintugurios;
15) En2003,enRodeJaneirofueAguaySaneamientoparalasCiudades;
16) En2005,eltemafueLosobjetivosdelaDeclaracindelMilenioylaCiudad;
17) En2006fueLasciudades,imanesdeesperanza;
18) En2008,girentornoaltemadeCiudadesarmoniosas;
19) En2009,enWashington,D.C.,eltemafuePlanificandonuestrofuturourbano;
20) En2010,eltemafueMejorciudad,mejorvida
De acuerdo al mensaje dado por el Secretario General en el Da Mundial del
Hbitatde2010:lospobresdelaszonasurbanas,quesuelenvivirenpasesendesarrollo
en condiciones de marginacin, en su mayora son menores de 25 aos y con una
sensacin de impotencia, muchas veces se ven condenados a una vida carente de los
derechos ms esenciales y sin esperanzas de acceder a la educacin o conseguir un
trabajo decente. Desprovistos de servicios adecuados de agua potable, electricidad,
saneamiento y salud, sufren privaciones que con frecuencia atizan el malestar social. Los
72
pobres, vulnerables a la explotacin y la corrupcin, necesitan y merecen mejores
ciudadesyunamejorvida
153
.
2.3.3.RelatoraEspecialsobreelDerechoalaVivienda
En su 56 perodo de sesiones, la Comisin de Derechos Humanos aprob la
resolucin 2000/9 del 17 de abril de 2000, mediante la cual decidi nombrar, por un
perodo de tres aos, un Relator Especial para examinar la cuestin de la vivienda
adecuadacomounelementointegrantedelderechoaunniveldevidaadecuado.
Las funciones del Relator Especial sobre el derecho a la vivienda, de acuerdo a lo
mandado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos,son:
1) Informarsobrelasituacin,entodoelmundo,delejerciciodelosderechosaque
se refiere el mandato, teniendo en cuenta la informacin proporcionada por los
gobiernos,lasorganizacionesyrganosdelsistemadelasNacionesUnidas,yotras
organizacionesinternacionalesyorganizacionesnogubernamentalespertinentes;
2) Promoverlaasistenciaalosgobiernosylacooperacinentreellosensusesfuerzos
porgarantizaresosderechos;
3) Aplicarunaperspectivadegneroensulabor;
4) Entablarundilogoregularconlosgobiernos,las organizaciones y losrganosde
las Naciones Unidas, otras organizaciones internacionales pertinentes, las
organizacionesnogubernamentalesylasinstitucionesfinancierasinternacionales,
yformularrecomendacionessobreelejerciciodelosderechosalosqueserefiere
elmandato;
5) PresentaralaComisinuninformeanualsobrelasactividadesrelacionadasconel
mandato.
153
Organizacin de las Naciones Unidas, Da Mundial del Hbitat: 4 de octubre En lnea:
http://www.un.org/es/events/habitatday/sg_message_2010.shtml(consulta:septiembre2011).
73
En la resolucin 6/27 de diciembre de 2007, el Consejo examin el mandato del
Relator Especial sobre la vivienda adecuada, dndole diversas acciones, destaca la de a)
Promover la plena efectividad del derecho a una vivienda adecuada como parte del
derechoaunniveldevidaadecuado
154
.
La importancia de las Relatoras en este trabajo e investigacin, es que el primer
Relator de la Vivienda, el Sr. R. Sachar, cre en 1994 un proyecto de Convencin
InternacionalsobreelDerechoalaVivienda,quesibienselimitaadirigirsealComitde
DESCcomounaespeciederecomendacinparaquesterealicemayoresobservaciones,
y por ende, stas sean obligatorias para los estados, an con su falta de obligatoriedad,
destacalaimportanciadelartculo11delamisma,quedice:
1. Toda persona tiene derecho a que su vivienda este situada en un lugar que no
ponga en peligro el disfrute de cualquiera de los derechos anunciados en la presente
convencinnieldelosderechosconcomitantesalmayorgradodesaludalcanzable.
2. Los habitantes de viviendas construidas sobre o cerca de fuentes de
contaminacintendrnelderechodereclamarindemnizacindelasautoridadespblicas,
lasqueasuveztendrneldeberlegaldedescontaminarlazonay/oreducirlasfuentesde
contaminacin a un nivel que no constituya en modo alguno un peligro para la salud
pblica.
Es sumamente importante que el Comit mediante alguna de sus observaciones
haga efectivo el punto 2 del artculo 11 de que ste proyecto elaborado por el Sr. R.
Sachar,puesdesuefectivoreconocimientopodraexigirsealasautoridadesmexicanaslas
154
OficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosderechoshumanos,Relatorespecialsobre
laviviendaadecuadacomoelementointegrantedelderechoaunniveldevidaadecuado,ysobreelderecho
a la no discriminacin en este contexto. En lnea:
http://www2.ohchr.org/spanish/issues/housing/overview.htm(consulta:septiembre2011).
74
indemnizaciones correspondientes por la afectacin provocada a las personas que viven
ensitioscontaminados.
155
2.3.4.HabitatInternacionalCoalition(HIC).
El Habitat Internacional Coalition (HIC), inici sus actividades en 1976 en ocasin de la I
Conferencia de Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos en Vancouver (Canad),
constituyeunaredinternacionalindependienteysinfinesdelucro.Hoyestconformada
por ms de 350 organizaciones populares y no gubernamentales, acadmicos, institutos
de investigacin y capacitacin y activistas en derechos humanos que trabajan en el
campodelhbitatylaviviendaenalrededorde80pasesdetodoelmundo.
156
HIC desarroll una herramienta de monitoreo que identifica 14 elementos

constitutivos del derecho humano a la vivienda. Estos elementos son: seguridad de
tenencia; bienes y servicios (entre los cuales se encuentra el agua, considerado un
requisito esencial para el pleno disfrute del derecho a la vivienda); accesibilidad
econmica, habitabilidad, accesibilidad fsica, ubicacin, tradiciones culturales, libertad
frente a posibles desalojos, informacin, capacitacin, participacin y libertad de
expresin,realojamiento,ambientesaludable,seguridadyprivacidad.
Adems, del HIC se desprende la Oficina de Coordinacin Regional para Amrica
Latina de la Coalicin Internacional para el Hbitat (HICAL), desde 2001, a propuesta de
los miembros regionales y por decisin del Consejo de HIC, funciona en la Ciudad de
Mxico.
157
155
derechoaunaviviendadignayadecuadacomoderechoexigible,ob.cit.,p73.
156
Coalicin Internacional para el Hbitat (HIC). En lnea: http://www.hical.org/ (consulta: septiembre
2011).
157
HICAL(OficinadeCoordinacinRegionalparaAmricaLatina)Enlnea:http://www.hical.org/(consulta:
septiembre2011).
75
2.3.5. ONUHABITAT: La Reunin de Ministros y Autoridades Mximas de
ViviendayUrbanismodeAmricaLatinayelCaribe(MINURVI)
Mxico forma parte de la Reunin de Ministros y Autoridades Mximas de Vivienda y
Urbanismo de Amrica Latina y el Caribe (MINURVI)
158
. sta reunin surgi de una
convocatoriarealizadaporelMinistrodeViviendayUrbanismodeChile,conelcoauspicio
delaComisinEconmicaparaAmricaLatina(CEPAL),ysecelebrenSantiagodeChile,
en marzo de 1992 con la participacin de 23 titulares de la vivienda y urbanismo de la
regin,ascomootrasinstitucionesyorganizacionesvinculadasaltema
159
.
La motivacin principal de su creacin fue buscar frmulas consensuadas de
polticas sectoriales para enfrentar las negativas consecuencias que en la esfera
habitacional y urbana dejaron como saldo las crisis econmicas de los aos 80, tales
comoel incrementodela pobreza y ladesigualdad enladistribucin de los recursos, con
secuelasgravescomolasegregacinymarginalidadeconmica,socialyurbana.
Pese a que Mxico forma parte del MINURVI desde 1992, y que uno de los
objetivosporloscualessecrefueterminarconlasegregacinymarginalidadeconmica,
socialyurbana,escuestionableelporquennuestropas,almenosenelEstadodeSan
Luis Potos, se sigue promoviendo la segregacin social, la marginacin de los sectores
pobresdelasociedadenviviendasquenopuedenresultaradecuadas.
158
EslaentidaddecoordinacinydecooperacinintergubernamentaldelospasesdeAmricaLatinaydel
Caribe, en el rea de desarrollo sustentable de los asentamientos humanos. Est compuesto por los
MinistrosdeEstadoylasdemsautoridadesgubernamentalesbajocuyacompetenciaseencuentren,enlos
respectivos pases, los asuntos vinculados al desarrollo sustentable de los asentamientos humanos. Cabe a
cadapasmiembrodesignarlaautoridadgubernamentalquelopresentarenlasreunionesdeMINURVI.En
lnea:http://www.minurvi.org/(consulta:septiembre2011).
159
ONU, HABITAT, MINURVI. En lnea:
http://www.onuhabitat.org/index.php?option=com_content&view=article&id=80&Itemid=98 (consulta:
septiembre2011).
76
Ahora bien, cada ao los pases miembros de MINURVI
160
se renen para debatir
temas en torno a la vivienda y el desarrollo sostenible
161
. Todas estas reuniones,
prcticamente tratan temas como gestin del suelo urbano; fortalecimiento sectorial y
municipal de las instituciones; formas de financiamiento de la infraestructura de
saneamiento bsico; intercambio de experiencias y conocimientos sobre tecnologas y
procesos productivos; gestin de asentamientos humanos; Indicadores, estadsticas y
sistemassectorialesdeinformacin(urbanayhabitacional);mecanismosinstitucionalesy
operativos de articulacin de los sectores pblico y privado; propuesta para el
financiamiento de vivienda y de los procesos de mejoramiento; modernizacin de las
estructuras institucionales: hacia un nuevo concepto de planeacin estratgica y de
gestindelosasentamientoshumanos,etc.
2.4. Marco jurdico del derecho a la vivienda en la Organizacin de Estados
Americanos
En el Sistema de Proteccin de los Derechos Humanos de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) el derecho a la vivienda est reconocido en el artculo 34k de la Carta
delaOrganizacindelosEstados;enelartculo11y23delaDeclaracinAmericanadelos
DerechosyDeberesdelHombre;enelartculo26y27delaConvencinAmericanasobre
Derechos Humanos (Pacto de San Jos), y finalmente, en el Protocolo adicional a la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador. (Ver anexo 3 Reconocimiento del
derechoalaviviendaenelSistemadeProteccindelosDerechosHumanosdelaOEA)
160
Anguila, Antigua y Barbuda, Antillas Neerlandesas, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Hait,
Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, San Cristobal y
Nevis,SantaLuca,SanVicenteylasGranadinas,Suriname,TrinidadyTobago,UruguayyVenezuela.
161
ONUHABITAT, MINURVI, Reuniones. En lnea:
http://www.onuhabitat.org/index.php?option=com_content&view=article&id=79&Itemid=99 (consulta.
Septiembre2011).
77
2.4.1.CartadelaOrganizacindelosEstadosAmericanos
La Carta de la Organizacin de los Estados Americanos
162
suscrita en Bogot en 1948 y
reformada por el Protocolo de Buenos Aires en 1967, por el Protocolo de Cartagena de
Indiasen1985, porelProtocolodeWashington en1992,ypor elProtocolo deManagua
en 1993, reconoce en el artculo 34 k que: "los Estados miembros convienen en que la
igualdaddeoportunidades,laeliminacindelapobrezacrticayladistribucinequitativa
delariquezaydelingreso,ascomolaplenaparticipacindesuspueblosenlasdecisiones
relativasasupropiodesarrollo,son,entreotros,objetivosbsicosdeldesarrollointegral.
Paralograrlos,convienenasimismoendedicarsusmximosesfuerzosalaconsecucinde
lassiguientesmetasbsicas:
a)Viviendaadecuadaparatodoslossectoresdelapoblacin;
b)Condicionesurbanasquehaganposibleunavidasana,productivaydigna;..."
Enelmismosentidoquelasdeclaracionesinternacionalesloprevn,laOEA,ensu
Carta constitutiva, establece que el desarrollo integral (no slo econmico) debe ir de la
mano con la justa distribucin de la riqueza, la igualdad de oportunidades y el acceso a
una vivienda adecuada para todos y todas. Esto es contrario a lo que el modelo de
desarrollo actual nos ha enseado. Bajo el paradigma en el que vivimos, el desarrollo
integralnoesuntemaqueestenboga,alcontrario,eltemadeldesarrolloeconmico
eselaumentoyconcentracindelariqueza,yelagrandamientodelabrechaentrericosy
pobres.
162
Departamento de Derecho Internacional, Organizacin de Estados Americanos, Tratados Multilaterales,
Carta de la Organizacin de Estados Americanos, Washington, D.C. En lnea:
http://www.oas.org/dil/esp/tratados_A41_Carta_de_la_Organizacion_de_los_Estados_Americanos.htm
(consulta:septiembre2011).
78
2.4.2.DeclaracinAmericanadelosDerechosydeberesdelhombre
LaDeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre(DADDH)aprobadaenla
IXConferenciaInternacionalAmericana,celebradaenBogoten1948,enlosartculos11
y23,determinque
163
:
Art.11 Derecho a la preservacin de la salud y al bienestar: toda persona tiene
derecho a que su salud sea preservada por medidas sanitarias y sociales, relativas a la
alimentacin, el vestido, la vivienda y la asistencia mdica, correspondientes al nivel que
permitanlosrecursospblicosylosdelacomunidad.
Art. 23 Derecho a la propiedad: toda persona tiene derecho a la propiedad
privada correspondiente a las necesidades esenciales de una vida decorosa, que
contribuyaamantenerladignidaddelapersonaydelhogar.
La Opinin Consultiva 10
164
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
165
,
seal que si bien la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
(DADDH) no es un tratado, s constituye una fuente de obligaciones internacionales en
cuantodeterminalosderechosalosqueserefierelaCartadelaOEA
166
.As,peseaquela
Comisin ya afirm que la DADDH es un instrumento vinculante ha privilegiado una
interpretacinextensivadelosderechoscivilesypolticosyacontinuadoconelprincipio
de progresividad, con todas las limitantes que este principio tiene, en la tutela de los
derechossociales(articulo26CADH).
163
ComisinInteramericanadeDerechosHumanos,DeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdel
Hombre.Enlnea:http://www.cidh.org/basicos/Basicos1.htm(consulta:septiembre2011).
164
Opinin consultiva oc10/89, del 14 dejulio de 1989.Interpretacin de laDeclaracinAmericana de los
Derechos y Deberes del Hombre, en el marco del artculo 64 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos. En lnea: http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_10_esp1.pdf (consulta: septiembre
2011).
165
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, con sede en San Jos Costa Rica, es una institucin
judicial autnoma de la Organizacin de los Estados Americanos cuyo objetivo es la aplicacin e
interpretacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y de otros tratados concernientes al
mismoasuntoyfueestablecidaen1979.
166
Cf. GRANDE NOLASCO, LISSETH, Exigibilidad o Justiciabilidad de los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, en Derecho y Cambio Social. En lnea:
http://www.derechoycambiosocial.com/revista007/desc.htm(consulta:septiembre2011).
79
2.4.3.ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos(PactodeSanJos)
En laConvencinAmericanasobreDerechosHumanoso PactodeSan Jos
167
, aprobada
en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, slo el artculo 26 se refiere a la
proteccin de los DESC, es decir, tan slo una norma y lo hace en forma demasiado
general, en contraste con el detallado catalogo de derechos civiles y polticos que se
enunciaenlosartculos4al25.
Textualmente el artculo 26, determin que los Estados se comprometen a []
progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas
econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura contenidas en la Carta de la
OrganizacindeEstadosAmericanos.Laredaccindeesteartculoesmuysimilaraladel
artculo21delPIDESC,puesenambossloaludeaqueelcumplimientodelosDESCest
supeditado al principio de progresividad y, por tanto, a la cantidad de recursos
disponibles. Por ello, la Convencin Americana no es un instrumento destinado
particularmentealaproteccindelosderechossociales(paraesosurgiposteriormente
elProtocolodeSanSalvador).
LaComisinylaCorteInteramericanasdeDerechoshumanoshansealadoensus
decisiones que el artculo 26 de sta Convencin puede reclamarse por la va
contenciosa
168
.Losartculos44y48delPactodeSanJoshacenreferenciaalaposibilidad
depresentarpeticionesrelativasalasquejasdeviolacionesalosderechosprotegidosen
la Convencin sin distinguir sobre los derechos civiles y polticos de los derechos
econmicos,socialesyculturales.Sinembargo,losrganosdelsistemanohansealado
claramente las pautas a utilizar para determinar cules son los derechos sociales
protegidosenvirtuddelaCartadelaOEA(comosealaeltextodelarticulo26)ycuales
167
Departamento de Derecho Internacional, Organizacin de Estados Americanos, Tratados Multilaterales,
Convencin Americana sobre Derechos Humanos suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana
sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos), Washington, D.C. En lnea:
http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b32.html(consulta:septiembre2011).
168
Culturales,ob.cit.
80
sualcance.Unadelasvasposiblesesrecurriralaopininconsultiva10delaCorte,enla
que afirm que la Declaracin Americana que posee dos articulados que protegen el
derechoalavivienda:el11yel23determinalosderechosalosqueserefierelaCartade
la OEA. Entonces el artculo 26 se remite a los derechos contenidos en la Carta que a su
vezseplasmanenlaDeclaracinAmericanadeDerechosyDeberesdelHombre.
169
2.4.4. Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos

enmateriadeDerechosEconmicos,SocialesyCulturalesProtocolodeSanSalvador
ElProtocoloAdicionalalaConvencinAmericanasobreDerechosHumanosenMateriade
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador), fue suscrito por
laAsambleaGeneraldelaOEA,enSanSalvador,elSalvador,el17denoviembrede1988.
Se cre bsicamente para remediar la limitacin impuesta por el Pacto de San Jos en
cuanto a la dbil tutela que ste ejerci sobre los DESC. Pese a que su creacin supone
unamejortuteladelosDESC,nocontemplaningnartculoparalaproteccindelderecho
a la vivienda, pese a que ste es un derecho humano esencial reconocido como ya lo
vimosenmltiplesdocumentosinternacionales.
El protocolo de San Salvador ha sido hasta el momento ratificado por Argentina,
Brasil,Colombia,CostaRica,Ecuador,ElSalvador,Guatemala,Mxico,Panam,Paraguay,
Per,SurinamyUruguay.Entrenvigenciaalllegaralnmeromnimoderatificaciones,el
16denoviembrede1999.Mxicoloratificel3deagostode1996.
170
El Protocolo abre el sistema de peticiones individuales, para recibir y procesar

denuncias pero slo en caso de dos de los derechos contemplados en l: el derecho a la
educacin y el derecho a la libertad de asociacin en el mbito sindical (artculos 8.1
prrafo a y 13, respectivamente). En cuanto a la tutela de los dems DESC, la Comisin
169
Cf.Ibdem.
170
A52:ProtocoloAdicionalalaConvencinAmericanasobreDerechosHumanosenMateriadeDerechos
Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador. En lnea:
http://www.oas.org/juridico/spanish/firmas/a52.html(consulta:septiembre2011).
81
Interamericana de Derechos Humanos
171
ha afirmado que no tiene competencia para
establecer violaciones autnomas del protocolo de San Salvador mediante el sistema de
peticiones individuales, pero puede usar el protocolo para interpretar otras normas
aplicables.
172
Por ello resulta una contradiccin que en el Prembulo del Protocolo de San
Salvador, se reconozca en forma expresa la interdependencia e indivisibilidad de los
derechos humanos, al reconocer la estrecha relacin que existe entre la vigencia de los
derechos econmicos, sociales y culturales y la de los derechos civiles y polticos, por
cuanto las diferentes categoras de derechos constituyen un todo indisoluble que
encuentra su base en el reconocimiento de la dignidad de la persona humana, pero slo
abre el sistema de jurisdiccin para dos derechos y a los dems los mantenga bajo el
principiodeldesarrolloprogresivo,asabiendasdequeenlamayoradeloscasossteno
hasidomuyeficaz.
En consecuencia, el Protocolo de San Salvador, pareciera que, salvo en los
derechos sindicales y de educacin, es slo una declaracin de buenas intenciones, una
declaracin o protocolo que viene a repetir lo mismo que sus antecesoras: una tutela
demasiado dbil sobre los DESC. As, nuevamente queda establecido que la principal
obligacindelosEstadosesalcanzarprogresivamentelaplenaefectividaddelosderechos
econmicos, sociales y culturales en funcin del mximo de los recursos de que
dispongan.ElProtocolodeSanSalvadorsostienequeeldesarrolloprogresivoeslaforma
en que los Estados deben proteger los DESC y lograr progresivamente significa
171
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) es una de las dos entidades del sistema
interamericano de proteccin y promocin de los derechos humanos en las Amricas. Tiene su sede en
Washington, D.C. El otro rgano es la Corte Interamericana de Derechos Humanos, con sede en San Jos,
CostaRica.LaCIDHesunrganoprincipalyautnomodelaOrganizacindelosEstadosAmericanos(OEA),
cuyo mandato surge de la Carta de la OEA y de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y que
acta en representacin de todos los pases miembros de la OEA. Est integrada por siete miembros
independientes que se desempean en forma personal, que no representan a ningn pas en particular y
que son elegidos por la Asamblea General. En lnea: http://www.cidh.oas.org/que.htm (consulta:
septiembrede2011).
172
Culturales,ob.cit.
82
lentamente,nodeunasolavez,loqueenalgunoscasoshajustificadolatuteladebilitada
de la que son objeto los DESC. Adems es incorrecto que para el cumplimiento
progresivodelosDESClosEstadosdebancontarcongrancantidadderecursos(deah
quedebancumplirselentamente)pueslaproteccindelosDESCnosiempresignificauna
prestacin,nosiempresignificaunaobligacindehacerporpartedelEstado,aligualque
losDCPnosiempresignificanunaobligacinnegativa,esdecirunaobligacindenohacer.
2.5.MarcojurdicodelderechoalaviviendaenMxico
2.5.1.EnlaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos
Elderechoalaviviendadignaencuentrasufundamentoenelprrafoquintodelartculo4
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
173
, el que reconoce, desde
1983, que: toda familia tiene derecho a disfrutar de una vivienda digna y decorosa.
(Veranexo4ReconocimientodelderechoalaviviendaenMxico.)
La forma en que se consagra a nivel constitucional el derecho a la vivienda digna
desde la perspectiva jurdica posee dos predicados cuestionables. Primero, el artculo 4
constitucional establece que toda familia puede gozar de l, en este enunciado
encontramosyaelprimererror.Eserrneoqueelaccesoaunaviviendadignaseotorgue
slo a la familia. El texto debera establecer el derecho de toda persona o individuo,
pues an en el sistema legal, es complicado definir qu se entiende por familia
174
. Por
ejemplo,elartculo10delCdigoFamiliardelEstadodeSanLuisPotos,definealafamilia
como:launinpermanentedepersonasunidaspormatrimoniooconcubinato,yporel
parentesco de consanguinidad, afinidad o civil, sustentada en principios y valores
orientados al desarrollo pleno de cada uno de sus integrantes. De esta manera, slo se
considerafamilialaunindepersonasatravsdelmatrimoniooconcubinatoyporestos
ltimos, de acuerdo con lo establecido en los artculos 15 y 105 de citado Cdigo,
173
Congreso de la Unin, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En lnea:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf(consulta:septiembre2011).
174
AYLLNTRUJILLO,2003pp.97112
83
debemos entenderlos como: el matrimonio es la unin legal entre un hombre y una
mujerlibrementecontrada,conigualdaddederechos,deberesyobligaciones,quehacen
vida en comn, con la finalidad de proporcionarse ayuda mutua, fidelidad y perpetuar la
especie,formandounafamilia,yalconcubinatoseentiendecomolaunindehechode
un hombre con una mujer. De la lectura de estos dos ltimos artculos, podemos
concluir queslo puede considerarse familia, launin dedos personasheterosexuales,y
sislolafamiliatienederechoahabitarenunaviviendadigna,esobvioquenegamosese
derecho a otras personas, a nuevas clases de familia, por tanto nuestras propias leyes,
propicianladiscriminacinporpreferenciasexual.Anivelinternacionalestonosucede.La
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas describe a la
familia como "la unidad bsica de la sociedad y medio natural para el desarrollo y
bienestardetodossusmiembros,especialmentedelosniosynias,masnolimitaesta
figuraalauninpormatrimoniooconcubinatoentreheterosexuales.
Elsegundo error,desdela perspectivalegalque entraa este artculo 4,es elque
otorgaeldisfrutedeunaviviendadigna,msnolaposibilidaddepoderserdueodeuna
vivienda. En derecho una cosa es ser el propietario de un bien inmueble (como una
vivienda)yotracosaespoderdisfrutardeella.Enelprimercasohablamosdelderechode
propiedad, el que, desde el enfoque jurdicoobjetivo, de acuerdo con el Dr. Aza, se
define como: el conjunto de disposiciones que nos permiten extraer de las cosas la
mxima utilidadqueellaspueden ofrecernos, deacuerdoal criteriodel legislador;desde
un punto de vista jurdico subjetivo el derecho de propiedad es la facultad conferida al
gobernadoparabeneficiarsedeesareglamentacin
175
Esdecir,elderechodepropiedad
significaloqueperteneceaunapersonaoespropiodeella.
Ahorabien,elderechodepropiedad,secomponeporlosatributosdeusar,gozary
disponer, (ius utendi, fruendi y abutendi). El slo poder disfrutar de una cosa es
desmembrarelderechodepropiedad,paraqueeldueodelacosa,slootorgueaotros
175
AZAREYES,Sergio,Losderechosreales,Porra,Mxico,2004,p.55.
84
el derecho real de usar y disfrutar de esta
176
. Por tanto el artculo 4 slo reconoce el
derecho de disfrutar, sea dueo o no, es decir, no garantiza la posibilidad de ser
propietariodeunavivienda.
2.5.2.EnlasLeyesGenerales:deViviendaydeDesarrolloSocial.
Para reglamentar el apartado constitucional relativo al derecho a la vivienda, se public,
enelDiarioOficialdelaFederacin,laLeyGeneraldeVivienda(LGV)
177
el27dejuniode
2006.Deacuerdoalartculo6delacitadaLey,laPolticaNacionaldeViviendatendrpor
objeto, entre otros: promover oportunidades de acceso a la vivienda para la poblacin,
preferentemente para aquella que se encuentre en situacin de pobreza, marginacin o
vulnerabilidad.
Porsuparte,laLeyGeneraldeDesarrolloSocial
178
ensuartculo19estableceque
losprogramasdeviviendasonprioritariosydeinterspblico.
Ahorabien,porviviendadigna,deacuerdoalartculo2delaLGV,debeentenderse
aqullaquecumplaconlasdisposicionesjurdicasaplicablesenmateriadeasentamientos
humanos y construccin, habitabilidad, salubridad, cuente con los servicios bsicos y
brindeasusocupantesseguridadjurdicaencuantoasupropiedadolegtimaposesin,y
contemplecriteriosparalaprevencindedesastresylaproteccinfsicadesusocupantes
anteloselementosnaturalespotencialmenteagresivos.
La definicin dada a nivel nacional respecto a qu debe entenderse por vivienda
digna, no contempla, contrario al nivel internacional, el que sta deba construirse en un
emplazamientoadecuado,lejosdefuentesdecontaminacin,siendoqueestodeberaser
una premisa esencial, pues no puede considerarse vivir en un lugar digno si se tienen
176
Cf.Ibdem.,p.,115.
177
CongresodelaUnin,LeyGeneraldeVivienda.
178
CongresodelaUnin,LeyGeneraldeDesarrolloSocial.
85
repercusionesambientalesnegativasenelentornoyporende,enlacalidaddevidadelas
personasquelashabitarn.
2.5.3.LegislacindelderechoalaviviendaenelEstadodeSanLuisPotos
EnloquerespectaalnivelEstatal,laLeydeFomentoalaViviendadelEstadodeSanLuis
Potos
179
(13demayode2004),determina,enelartculo3que:elEjecutivodelEstadoy
losayuntamientosobservarn,enelplanestataldedesarrolloyenlosplanesmunicipales,
comopolticaenmateriadevivienda,lossiguienteslineamientos:
I.ElaccesodelapoblacinqueresidaenelterritoriodelEstado,tantoenlaszonas
urbanascomoenlasreasrurales,aunaviviendadignayadecuada;
EnelmismosentidoquelasDeclaracionesInternacionales,laConstitucinylaLey
General de Vivienda, determinan que todos y todas tenemos derecho a una vivienda
digna y adecuada, el artculo anterior declara textualmente que la poltica de vivienda
dentro de los planes estatal y municipal de desarrollo urbano, debe ser el acceso de la
poblacinaviviendasdignaoadecuadas,entonces,resultaextraocmosehaautorizado
laconstruccindecasashabitacin,enlugaresqueporsulocalizacin,nosonaptospara
esefin.
3.MarcoJurdicoInternacionaldelderechoaunmedioambientesano
3.1.LaDeclaracindelasNacionesUnidassobreelMedioHumano
Enmateriainternacional,laDeclaracindelasNacionesUnidassobreelMedioHumano
180
(mejor conocida como la Convencin de Estocolmo), celebrada en 1972, fue la primera

que reconoci tanto la amenaza de los problemas ambientales, como el derecho de la
poblacin a vivir en un ambiente digno. Gracias a ella naci el derecho internacional
179
Congreso del Estado de San Luis Potos, Ley de Fomento a la vivienda
http://148.235.65.21/LIX/documentos/leyes/82_Ly_Fomento_Vivienda.pdf.
180
Declaracin de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. En lnea:
http://www.pnuma.org/docamb/mh1972.php(consulta:septiembre2011).
86
ambiental.Pidealosgobiernosy desarrolladores,ascomoalciudadanoindividual,que
tenga ms respeto a su medio ambiente natural y que protejan la herencia natural del
hombreparabeneficiodetodalahumanidad,hoyymaana
181
.
Esta Conferencia produjo 26 principios, mejor conocidos como la Declaracin de
Estocolmo,denaturalezanovinculante(softlaw).Los26principiostienencomoobjetivo
primordial la proteccin del ambiente, pero parten de diferentes premisas o enfoques
(Ver anexo 5 Principios de la Declaracin de Estocolmo). Estos principios se refieren
esencialmente a derechos fundamentales respecto al medio ambiente; a la preservacin
delosrecursosnaturalesyeldesarrollosostenible;alacapacidadproductivadelatierra;
alaresponsabilidaddepreservaryadministrarlafloraylafaunasilvestresysuhbitat;el
agotamiento de los recursos no renovables de la tierra; a la obligacin de poner fin a la
contaminacinpordescargadesustanciastoxicas;medidasparaimpedirlacontaminacin
de los mares; a la importancia del desarrollo econmico y social; las deficiencias del
ambiente originadas por el subdesarrollo; a la estabilidad de precios y obtencin de
ingresosparalaordenacindelmedioambiente;alaumentodelpotencialdecrecimiento
de los pases en desarrollo; a los recursos para la conservacin y mejoramiento del
ambiente;alaplanificacindeldesarrollo;alaplanificacinracional;alaplanificacinde
losasentamientoshumanos;apolticasdemogrficas;alpapeldelEstadoenlamejoradel
ambiente; a la ciencia la tecnologa y su importancia; a la educacin ambiental; al
fomentoalainvestigacincientficaytecnolgica;alnodeteriorodelmedioambientede
otrosEstados;alaresponsabilidadpordaosambientalesaotrosEstados;alsistemasde
valoresprevalecientesyaplicabilidaddenormasinadecuadas;alacooperacinambiental
entre pases; a la coordinacin entre los Estados para proteger el medio ambiente; a la
eliminacinydestruccincompletadearmasdedestruccinmasiva.
181
VALTIERRAQUINTANA,Jess,DerechoAmbientalMexicanoLineamientosGenerales,ob.cit.,p.303.
87
En este trabajo slo citaremos el primero y el quinceavo de esos principios pues
son los que especialmente estn vinculados al derecho de toda persona a un medio
ambientesanoyalaplaneacindelterritorio,respectivamente.
El primer principio dicta que toda persona tiene el derecho fundamental a la
libertad,laigualdadyeldisfrutedecondicionesdevidaadecuadasenunmedioambiente
decalidadtalquelepermitallevarunavidadignaygozardebienestar,ytienelasolemne
obligacin de proteger y mejorar el medio ambiente para las generaciones presentes y
futuras. A este respecto, las polticas que promueven o perpetan el apartheid, la
segregacinracial,ladiscriminacin,laopresincolonialyotrasformasdeopresinyde
dominacinextranjeraquedancondenadasydebeneliminarse.Esteprimerprincipiode
la Declaracin de Estocolmo, creado en 1972, es el primer documento internacional, de
ahsusumaimportancia,quereconoceexplcitamenteelderechodetodaslaspersonasa
vivirenunambienteadecuado,demaneratalquepuedandesarrollarseencondicionesde
vida digna y bienestar. As, esta redaccin marc una pauta para el reconocimiento
posterior del derecho de toda persona a vivir en un ambiente adecuado en diversos
pases,entreloscualesseencuentraMxico.
Por su parte, el Principio 15 determina que debe aplicarse la planificacin a los
asentamientoshumanosyalaurbanizacinconmirasaevitarrepercusionesperjudiciales
sobre el medio y a obtener los mximos beneficios sociales, econmicos y ambientales
paratodos.Aesterespectodebenabandonarselosproyectosdestinadosaladominacin
colonialista y racista. As, aunado a la determinacin que hace el principio primero en
cuanto al rechazo de polticas de segregacin y discriminacin, este principio arraiga la
idea de que la planificacin debe ser con miras a provocar los menores impactos
ambientales,peroalavez,producirlosmayoresbeneficiossociales.As,laplaneacindel
territorio debe utilizarse como una herramienta que permita la mejora de la calidad de
vidadelaspersonasynoutilizarsecomounaherramientaquelegitimeladiscriminacin
ylasegregacinespacialdealgunosgruposdelapoblacin.
88
3.2.LaConferenciadelasNacionesUnidassobreelMedioAmbienteyDesarrollo
Otra base fundamental para el reconocimiento del derecho a un medio ambiente sano,
fue la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo
182
(tambinesllamadaCumbredelaTierra),celebradaenRodeJaneiro,Brasil,en1992.Su
mayor logro fue intentar incluir en la agenda de los pases asistentes, la proteccin
ambiental como parte de sus esquemas de desarrollo.
183
Adems comienza a dar amplia
publicidadaltrminodesarrollosostenible,modificandoladefinicinoriginaldelInforme
Brundtland (donde surgi dicho trmino). Ahora el desarrollo sostenible debe estar
centrado en "tres pilares": el progreso econmico, la justicia social y la preservacin del
medioambiente.
Ahora bien en lo que respecta a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y Desarrollo fueron aprobados por 178 gobiernos diversos
documentos:
184
1) Programa 21: este es un plan de accin que tiene como finalidad metas
ambientalesydedesarrolloenelsigloXXI.
2) DeclaracindeRosobremedioambienteydesarrollo.
3) Declaracindeprincipiossobrelosbosques.
4) Convenciones sobre el cambio climtico, la diversidad biolgica y la
Desertificacin.
LadeclaracindeRosobremedioambienteydesarrollo,produjo27principiosno
vinculantescuyasbasessonesencialmentelasmismasdelaDeclaracindeEstocolmo.De
igualformaslocitarlosprincipiosqueestnestrechamentevinculadosconelderechoa
unmedioambientesano.
182
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo. En lnea:
http://www.cinu.org.mx/temas/des_sost/conf.htm(consulta:septiembre2011).
183
Cf.LPEZSELA,PedroyFERRONEGRETE,Alejandro,DerechoAmbiental,IURE,Mxico,2006.,p.62.
184
Cf. Organizacin de las Naciones Unidas, Conferencias de la ONU sobre el medio ambiente, en lnea:
http://www.cinu.org.mx/temas/des_sost/conf.htm#tierra(consulta:septiembre2011).
89
El principio 1 parte de una visin antropocntrica al declarar que los seres
humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo
sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la
naturaleza.Sibienesciertoquelaredaccindeesteprimerprincipio,escompletamente
antropocntrica,tambinloesquerefuerzaelespritudelaDeclaracindeEstocolmoal
reafirmarlaideadequelaespeciehumanatienederechoaunavidasaludableenarmona
conlanaturaleza.
Elprincipio11declaraquelosEstadosdebernpromulgarleyeseficacessobreel
medio ambiente. Las normas, los objetivos de ordenacin y las prioridades ambientales
deberan reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas
aplicadasporalgunospasespuedenresultarinadecuadasyrepresentaruncostosocialy
econmicoinjustificadoparaotrospases,enparticularlospasesendesarrollo.Respecto
a este punto, el trabajo legislativo mexicano ha sido medianamente efectivo. Hay que
recordarquesibienlalegislacinambientalmexicanasurgidesdelosaos80s(antesde
esta Declaracin) y que si bien la preocupacin por la conservacin de los recursos
naturalesestuvolatentedesdelaConstitucinde1917,eltrabajolegislativoenMxicoen
cuanto a la proteccin del medio ambiente ha sido medianamente efectivo, es decir,
Mxicohapromulgadodiversasleyesqueprotegenelmedioambiente,peroelhechode
promulgar o crear muchas leyes, no significa que stas estn bien hechas o que sean
aplicables,oquesecreenlosmecanismosprocesalescorrectosparasuaplicacin.
LasConvencionesdeEstocolmoyRoinfluyeronparaquemltiplespasescrearan
mecanismos constitucionales, que garantizaran el derecho de toda persona a vivir en un
ambiente digno. Es por ello que la constitucionalizacin del derecho al medio ambiente
es unatendencia reciente,peromuy firme, de los procesosde reformaconstitucionalde
muchospases.Seencuentraenmsde60textosconstitucionales.TodaConstitucinque
90
ha sido expedida o reformada desde 1970 ha incorporado alguna mencin al medio
ambiente
185
.
3.3.Reconocimientoextranjeroalderechoaunmedioambientesano
En el orden jurdico extranjero, en las Constituciones de Argentina (artculo 41), Bolivia
(artculo 7, inciso m), Colombia (artculo 79, prrafo primero), Costa Rica (artculo 50,
prrafo segundo), Cuba (artculo 27, prrafo primero), Chile (artculo 19, prrafo
decimoctavo), Ecuador (artculo 86, prrafo primero), Espaa (artculo 45, prrafo
primero), Finlandia (artculo 20, prrafo segundo), Nicaragua (artculo 60), Paraguay
(artculo 7, prrafo primero), Per (artculo 2, prrafo vigsimo segundo), Portugal
(artculo 66, prrafo primero) y Venezuela (artculo 127, prrafo primero, in fine), est
reconocido expresamente el derecho a un medio ambiente sano y equilibrado, y
adecuadoparaeldesarrolloybienestardelapersona.
186
Porejemplo,laConstitucinde
la Unin Europea seala, como uno de sus objetivos: Garantizar en Europa la paz, el
respecto a la democracia como sistema de gobierno, el progreso econmico y social, el
pleno empleo y el respeto al medio ambiente como garanta de una mejor calidad de
vida.Yenlaseccin5determinalapolticamedioambientaldelaUninEuropea,lacual
debepreservar,protegerymejorarlacalidaddelmedioambiente;protegerlasaluddelas
personas;utilizarlosrecursosnaturalesdeformaprudenteyracionalypromovermedidas
a escala internacional destinadas a hacer frente a los problemas regionales o mundiales
delmedioambiente.
Ahora bien, despus de estas dos conferencias (diez aos despus de realizada la
ConferenciadeRoya30aosdelaDeclaracindeEstocolmo),sellevacabolaCumbre
Mundial sobre desarrollo sostenible, celebrada en Johannesburgo, Sudfrica, del 26 de
agostoal4deseptiembrede2002.EstaCumbre,dioseguimientoalasdosdeclaraciones
185
CARBONELL,MiguelyFERRERMACGREGOR,Eduardo,ElDerechoalMedioAmbiente,LegislacinBsica,
ob.cit.,p.21.
186
VELOZESPEJEL,Vctor,Elconstitucionalismomexicanoyelderechohumanoaunmedioambientesano
yequilibradoenCertamendeensayo6,Elderechoaunmedioambientesano,LIVLegislaturadelEstadode
Mxico,ComisindeDerechosHumanosdelEstadodeMxico,2003,p.168.
91
anteriores (Estocolmo y Ro) y se produjo la declaracin poltica denominada El
Compromiso de Johannesburgo por un Desarrollo Sostenible, en la cual se destacan
diversos compromisos centrados en las necesidades bsicas de la dignidad humana:
acceso a agua limpia y al saneamiento, la atencin de la salud, la seguridad alimentaria.
Adems se reconoci que no se han alcanzado los objetivos trazados en la Cumbre de
Ro.
187
3.3.1Enelsistemaafricanodederechoshumanos
El primer sistema regional de derechos humanos que protegi el derecho a un medio
ambiente sano fue el sistema africano.
188
El sistema africano se fundamenta en el Carta
AfricanadeDerechosHumanosydelosPueblos(CartadeBanjul)de1981.Anycuando
su carta es posterior a la del sistema interamericano, sta abarco una serie de derechos
diferentesalosDCPyalosDESC.LacartadeBanjul,enelartculo24establecequetodos
lospueblostienenelderechoaunmedioambientesatisfactorioparasudesarrollo.
ParaelcumplimientodelaCartaAfricana,existelaComisinAfricanadeDerechos
Humanos y de los Pueblos para laaplicacin y promocinde los derechos consagrados
enestetratadointernacional
189
.
3.4.EnlaOrganizacindeEstadosAmericanos
La organizacin de Estados Americanos, en el artculo 95 de su carta constitutiva
(1948), estableci que para realizar sus diversos fines, particularmente en el rea
especficadelacooperacintcnica,elConsejoInteramericanoparaelDesarrolloIntegral
deber: () c) Promover, coordinar y responsabilizar de la ejecucin de programas y
187
Cf. MORALES MNDEZ, Carlos, Globalizacin, clima y ordenacin del territorio en Orlando Chacn
Lpez y Ma. Arcelia Gonzlez Trpaga (Coord.), Especificidades socioespaciales en el ordenamiento
territorial,UniversidadAutnomadelEstadodeMxico,Mxico,2004,pp.225226.
188
MENELICVIDALLEN,Christian,Elderechoalmedioambientesanoysuevolucininternacional.Logros
y retos en Certamen de ensayo 6, El derecho a un medio ambiente sano, LIV Legislatura del Estado de
Mxico,ComisindeDerechosHumanosdelEstadodeMxico,2003,p.140.
189
dem.,p.141.
92
proyectos de desarrollo a los rganos subsidiarios y organismos correspondientes, con
base en las prioridades determinadas por los Estados miembros, en reas tales como:
1) Desarrollo econmico y social, incluyendo el comercio, el turismo, la integracin y el
medioambiente.
Es importante sealar como la OEA, desde 1948, casi 25 aos antes de la
Declaracin de Estocolmo, se preocup por la creacin de proyectos y programas de
desarrollosobreelmedioambiente.
3.4.1Enelsistemainteramericanodederechoshumanos
SeredactlaConvencinAmericanasobreDerechosHumanosen1969ysededicaron23
artculos a los derechos civiles y polticos y slo uno, el 26, al los derechos econmicos,
socialesyculturales.En1988seredactelProtocolodeSanSalvador.EnesteProtocolo,
mediante el artculo 11.1, se estableci que toda persona tiene derecho a vivir en un
medio ambiente sano y a contar con servicios pblicos bsicos. De acuerdo con el
Protocolo de San Salvador, y pese a que slo existen mecanismos procesales para los
derechos a la educacin y a la libertad sindical, se estableci que los DESC son
inderogables, no pueden restringirse o menoscabarse (art.4) y slo podrn establecer
restricciones o limitaciones a su goce y ejercicio a travs de leyes y cuando tengan por
objeto"preservarelbienestargeneraldentrodeunasociedaddemocrtica,enlamedida
que no contradigan el propsito y razn de los mismos". (art.5). As, el derecho a un
medioambientesanoesreconocidoenelsistemainteramericanodederechoshumanos,
elquelovincula,aunquenoexplcitamentecondiversosderechoshumanos,alestablecer
quetodosdebemosgozardeunambientesano,perotambindeserviciosbsicos,como
agua,alimentacin,vivienda,etc.
93
3.5.LegislacinNacional
3.5.1ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos
En nuestro pas, despus de todas las reformas constitucionales acaecidas en los ltimos
30 aos que intentaban proteger el medio ambiente, a partir de 1999, fue reconocido
expresamente en el prrafo cuarto del artculo 4 constitucional que afirma que toda
personatienederechoaunmedioambienteadecuadoparasudesarrolloybienestar.
Lasiniciativasquecondujeronalreconocimientodeestederecho,defechas16de
octubre de 1997, 6 de abril de 1998 y 23 de abril de 1998, destacaban que: el
reconocimiento del derecho a vivir en un ambiente sano y equilibrado no slo debe
constituir la manifestacin de que el elemento ambiental entre necesariamente en la
definicindelmodelodesociedadquedeseamosseafirmaqueelderechoalambiente,
cuyo objeto ltimo no es sino asegurar la dignidad de las personas, es un derecho que
manifiesta un ideal y una serie de finalidades que la humanidad, consciente ya de los
riesgosqueparasuexistenciasuponeeldeteriorodelambiente,sehapropuestoalcanzar.
Entrelosquedebemosubicareseldealcanzarunmodelodedesarrolloqueseacapazde
satisfacer adecuadamente las necesidades materiales de la poblacin, de una manera
equitativa e incluyente, sin comprometer la posibilidad de satisfacer de igual manera las
necesidadesdelasgeneracionesfuturas
190
Ahora bien, el artculo 27 constitucional, contiene tres principios que son

especialmente relevantes a nuestro tema de estudio. El primer principio lo contiene el
prrafo primero y est dirigido a establecer la naturaleza de la propiedad privada
respecto de las tierras y aguas comprendidas dentro del territorio nacional. Es decir, la
propiedad privada queda sujeta a la propiedad originaria que de esos bienes tiene la
Nacin.
191
Lorelevantedeestadisposicinesquelanacinpuedehacervalerelderecho
190
VELOZESPEJEL,Vctor,Elconstitucionalismomexicanoyelderechohumanoaunmedioambientesano
yequilibrado,ob.cit.,p.168.
191
VALTIERRAQUINTANA,Jess,DerechoAmbientalMexicanoLineamientosGenerales,ob.cit.,p.42.
94
de reversin respecto de los particulares por medio de la expropiacin, prevista en el
prrafosegundodelartculo27,debidoaquelanacindetentalapropiedadoriginariade
las tierras y las aguas. Hay que recordar que en la Constitucin de 1857 predominaba la
concepcin de la propiedad como derecho absoluto, el dueo de las cosas tena el
derecho de usar y disponer de ellas a su libre arbitrio, por tanto dentro de esta
concepcin, la idea de conservacin de los recursos naturales era incomprensible.
Contrario a lo anterior, el nuevo sistema de propiedad descansaba en la premisa
ideolgicajurdicadequelanacintienelapropiedadoriginariadelastierrasylasaguas,
y que sta ltima tiene la potestad de trasmitir la propiedad a los particulares, para
constituirlapropiedadprivada
192
.Loanteriorpermitilasustitucindelaconcepcinde
la propiedad privada como derecho absoluto, por una concepcin del derecho de
propiedadcomounafuncinsocial.
El segundo principio se refiere al enunciando contenido en el prrafo tercero del
artculo 27, que determina lo siguiente: la Nacin tendr en todo tiempo el derecho de
imponeralapropiedadprivadalasmodalidadesquedicteelinterspublico.Esatravs
de este proceso que la funcin social de la propiedad privada se consagra, pues existen
limitantes que impone el inters publico. La relevancia con la proteccin al ambiente
radica exactamente en el mismo hecho; es decir, con el fin de proteger el ambiente se
puedenimponerlimitacionesomodalidadesalosatributosdelapropiedadprivada,pues
estayanoesunderechoabsoluto.
193
El tercer principio, tambin contenido en el prrafo tercero, se refiere al derecho

que tiene la nacin, de regular en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos
naturales susceptibles de apropiacin, con el objeto de hacer una distribucin equitativa
de la riqueza pblica y cuidar su conservacin.
194
Hay dos puntos relevantes sobre este
tercerprincipio:primero,larelacinexistenteentreladistribucinequitativadelariqueza
192
Cf.BRAES,Ral,ManualdeDerechoAmbientalMexicano,ob.cit.,p.67.
193
Cf.dem.p.75
194
Cf.VALTIERRAQUINTANA,Jess,DerechoAmbientalMexicanoLineamientosGenerales,ob.cit.,pp.42
43
95
pblica constituida por los recursos de la naturaleza y la conservacin de los mismos. En
efecto debe procurarse la vinculacin de estas ideas entre s porque no pocas veces la
desigualdad en dicha distribucin acarrea el deterioro, por sobreexplotacin de los
recursos naturales
195
; segundo, la relacin existente entre conservacin y
aprovechamiento, no son contrarios el uno del otro, entendiendo que ambos conceptos
puedenydebenvincularsedemaneraefectivaentres.
Ahorabien,enmateriafederal,existen diversoscdigos, leyes y reglamentosque
en cierta medida estn relacionadas con el derecho a un medio ambiente sano, tales
como: Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (y sus 7 reglamentos en diversas materias) Ley
General deVidaSilvestre;Ley General deDesarrolloForestalSustentable; LeyFederalde
SanidadVegetal;LeydeAguasNacionales;LeyFederaldeSanidadAnimal;LeyFederalde
VariedadesVegetales; Ley Generalpara la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos;
Cdigo Penal Federal y el Reglamento Interior de la Secretara del Medio Ambiente y
RecursosNaturales.
Comopodemosobservar,elderechoambientalmexicanoestconformadoporun
gran nmero de ordenamientos y disposiciones jurdicas, que se han expedido en
momentos histricos diferentes, de acuerdo al modelo de desarrollo que se viva en ese
tiempo;poresarazncarecendelvnculoquelosordeneydirijahaciaelfinltimo,quees
laeficazproteccindelmedioambientedemaneraintegral.
196
Porestaraznennuestro
sistemajurdicoexisten,enmateriaambiental,leyessectorialesqueatiendenyregulanel
aprovechamiento de un recurso natural en particular (Ley de Sanidad Vegetal, Ley de
AguasNacionales) leyes propiamente ambientales (Ley General del Equilibrio Ecolgico y
laProteccinalAmbiente)yleyesqueincidenenlamateria(CdigoPenal).
195
BRAES,Ral,ManualdeDerechoAmbientalMexicano,ob.cit.,p.77.
196
Cf.LPEZSELA,PedroyFERRO,Negrete,Alejandro,DerechoAmbiental,ob.cit.,p.125.
96
3.5.2.LeyGeneraldelEquilibrioEcolgicoylaProteccinalAmbiente
En materia federal existen diversas leyes que, en mayor o menor medida, guardan
relacin con la proteccin del medio ambiente
197
. En este caso, citaremos nicamente la
LeyGeneraldelEquilibrioEcolgicoylaProteccinalAmbiente(LGEEPA)
198
,porqueesel
principal ordenamiento jurdico vigente en materia de proteccin al ambiente en su
conjunto. La LGEEPA cuenta actualmente con 7 reglamentos en diversas materias: en
evaluacin del impacto ambiental; en residuos peligrosos; en prevencin y control de la
contaminacin de la atmsfera; para la proteccin al ambiente contra la contaminacin
originadaporla emisinderuido; en auditoriaambiental;enreasnaturales protegidas;
enordenamientoecolgico.
La LGEEPA es una ley marco y en eso consisten fundamentalmente su naturaleza
jurdica.SegnRalBraeslasleyesmarcossonaquellosordenamientosjurdicosquese
hanexpedidoenlosltimostiemposenestamateria,cuandoellos,alregularelconjunto
delaproteccinalambiente,noagotanestetemay,enconsecuencia,dejansubsistentes
losordenamientosjurdicospreexistentesqueversansobretemasespecficosquetienen
queverconlamismaproteccindelambiente
199
Loanteriorexplicaporquelalegislacin
ambiental es eminentemente sectorial, que slo regula un recurso natural, un efecto
ambientalounaactividadenespecial.
3.6.Legislacinlocal:laLeyAmbientaldelEstadodeSanLuisPotos
ElderechoaunmedioambientesanoesreconocidoenelEstadodeSanLuisPotos,desde
1996. Este derecho fue acogido por el artculo 15 (el anterior artculo 15 lo contempla
197
LeyOrgnicadelaAdministracinPblicaFederal;LeyGeneraldelEquilibrioEcolgicoylaProteccinal
Ambiente (y sus 7 reglamentos en diversas materias); Ley General de Vida Silvestre; Ley General de
Desarrollo Forestal Sustentable; Ley Federal de Sanidad Vegetal; Ley de Aguas Nacionales; Ley Federal de
SanidadAnimal;LeyFederaldeVariedadesVegetales;LeyGeneralparalaPrevencinyGestinIntegralde
losResiduos;CdigoPenalFederalyelReglamentoInteriordelaSecretaradelMedioAmbienteyRecursos
Naturales.
198
Publicadaen1988yreformadaampliamenteen1996.
199
dem.p.115.
97
actualmente la fraccin primera del artculo 5), agregado mediante el decreto 657,
publicadoenelPeridicoOficialdelEstado,elmircoles20denoviembrede1996,elque
hastalafechasemantieneoriginal,esdecir,sinningunareformaoadicin.
Surgi como una reforma integral a la Constitucin (antes no exista ningn
precepto constitucional referente al medio ambiente), propuesta por el entonces
Gobernador del Estado Horacio Snchez Unzueta. En la exposicin de motivos seala,
entreotrascosas,que:laConstitucindelEstadoactualmentevigentedatadelaode
1943.Unasociedadactivaysumamentemvilcomolanuestra,quehadadomuestrasalo
largo de su historia de su imaginacin poltica y de su capacidad de innovacin ha
generadonuevas necesidades y exigencias; haintroducidoen nuestravidapblicatemas
sociales inditos que reclaman su incorporacin y regulacin en nuestra norma
fundamental hoy por hoy, temas como la proteccin adecuada de los derechos
individualesydelosgrupossocialesminoritariosoensituacinespecial,comopersonas
con discapacidad, senectos, grupos tnicos, constituyen verdaderas fuentes reales de
derecho, lo mismo sucede con la necesidad de proteger el ambiente y promover el
bienestar social de la poblacin el texto Constitucional que se propone promueve la
proteccindelasaludyelbienestarsocialdelospotosinosysancionaelderechodestos
a gozar de un ambiente sano la iniciativa, propone incorporar en la Constitucin un
amplioreconocimientodelosderechoshumanos
Como consecuencia del reconocimiento constitucional del derecho a un medio
ambiente sano surgi la Ley Ambiental del Estado, publicada en el Peridico Oficial el15
dediciembrede1999.staesenelinstrumentoestatalvigente,resultadomaterialdelas
disposicionesdelartculo15delaConstitucindelEstadodeSanLuisPotos,relativoala
proteccin del medio ambiente en todo el territorio potosino. Con la expedicin de esta
ley, se pretende proteger el medio ambiente, como premisa sustancial para la existencia
delderechodetodapersonaavivirenunambientedigno.
Conel paso del tiempo, la Ley Ambiental delEstado ha necesitado adecuarse a la
necesidad actual, es por ello que ha sido reformada en diversas ocasiones: la primera
98
reforma est contenida en el decreto 602, publicado en la edicin extraordinaria del
Peridico Oficial del Estado del martes 19 de septiembre de 2006, que contempla
reformas, adiciones y derogaciones referentes a la Licencia Estatal de Uso de Suelo. La
segunda se refiere al decreto 655, publicado en la edicin extraordinaria del Peridico
Oficial del Estado del sbado 7 de marzo de 2009, que contempla reformas y adiciones
sobres a la generacin de nuevas tecnologas para la disposicin final de los residuos. La
tercera est contenida en el decreto 662, publicado en la edicin extraordinaria del
Peridico Oficial del Estado del sbado 28 de marzo de 2009, que contempla reformas
referentes a la existencia de una clara definicin de residuos, que permita en funcin de
su descripcin, su correcto tratamiento. La cuarta y ltima se refiere al decreto 831,
publicado en la edicin extraordinaria del Peridico Oficial del Estado del martes 1 de
septiembrede2009,quecontemplareformassobrelanecesidaddeutilizarseslobolsas
deplsticoquecumplanconparmetrosdebiodegradabilidad.
Finalmente, el Reglamento de la Ley Ambiental fue publicado en la edicin
extraordinaria del Peridico Oficial del Estado del jueves 4 de septiembre de 2008 y
cuenta adems con tres reglamentos sobre distintas materias: el primero en materia de
evaluacin de impacto ambiental y riesgo, publicado en la edicin extraordinaria del
Peridico Oficial del Estado del jueves del 7 de julio de 2009; el segundo en materia de
residuos industriales no peligrosos, publicado en la edicin extraordinaria del Peridico
Oficial del Estado del jueves del 7 de julio de 2009 y el tercero en materia de reas
Naturales Protegidas, publicado en la edicin extraordinaria del Peridico Oficial del
Estadodelmartes7deabrilde2009.
4.Conclusiones
Existeunmarcojurdicodemasiadoamplioqueregulalosderechosalaviviendadignayal
medio ambiente sano. A pesar de ello, estamos muy lejos de poder alcanzar su plena
afectividad, pues son millones de personas en el mundo los que no cuentan con una
vivienda o malviven en una inadecuada. En el mismo sentido, son millones de seres
99
humanos los que tienen que soportar el grave deterioro ambiental. Pareciera que nos
encontramos ante la falacia garantista de la que habla Ferrajoli y que describ ya en el
captuloprimero.Existedemasiadalegislacin,demasiadaletra,perolarealidadesparala
mayora,adversaaestalegislacin.
Las violaciones al derecho a un medio ambiente sano, debido a la propia
naturaleza de ste, es decir, como un derecho difuso, a la larga se soportarn por la
poblacin en general, debido a que los impactos ambientales al final sern en todo el
planeta, acarreando todas las consecuencias sin ningn tipo de discriminacin. La
interroganteestenqupasaeneselapso,esdecir,sibienlosimpactosambientalesson
globales y en algn momento repercutirn sobre todos o ya estn repercutiendo, el
proceso mientras esto ocurre, no es un proceso equitativo. Por ejemplo, muchos de los
pases industrializados eliminan sus desechos muchos de ellos peligrosos en pases
tercermundistas o en zonas deprimidas en su propio pas, y lo mismo sucede a escala
local. Muchas veces los tiraderos o las industrias ms contaminantes, se construyen en
sitios o zonas pobladas por gente de escasos recursos, que no tiene otra opcin que
soportaresascondicionesdevida.
En lo que concierne a las violaciones al derecho a la vivienda digna, stas pueden
observarsedesdecuatrodiferentesmaticesoseproducedecuatrodiferentesmaneras.
La primera violacin al derecho a la vivienda es la que sufren todos aquellos que
defactonoposeenunavivienda,quevivenenlacalle,bajounpuente,enunaplaza,etc.
DeacuerdoconCarbonellhayaproximadamente100millonesdepersonasquenotienen
enabsolutoningntipodeviviendaendondehabitar,sonlosllamadossintecho,delos
cualesunos30millonessonniosdelacalle.
200
Lasegundaviolacineslaquesufrenlosquesondesalojadosarbitrariamentesinla
posibilidaddepoderocuparotravivienda.SegnlaONGCOHRE(CenteronHousingRights
200
CARBONELL, Miguel, Derecho a la Vivienda en Colegio Nacional de Jurisprudencia Urbanstica, A.C.,
Mxico.Enlnea:www.cnjur.org.mx/docs/nacional/miguel_carbonell.doc(consulta:septiembrede2011).
100
and Evictions), ms de 4 millones de personas han sido vctimas de desalojos forzados
entre2003y20062millonesenfrica,2,1millonesenAsiayelPacfico,msde150.000
en el continente americano y 16.000 en Europa.
201
Esta cifra est aumentando
visiblemente(verprensaeuropea)entodoslospasesqueadoptanreformasneoliberales,
saltndoseoeliminandopreviamentelasleyesdeproteccinalafamiliayasuvivienda.
La tercera violacin es la que sufren aquellos que viven en asentamientos
irregulares que si bien es cierto esto es ilegal, tambin lo es que las personas que los
habitannotienenotraopcin,debidoaloselevadospreciosdelmercadoinmobiliario.La
granmayoradepersonasquevivenenstetipodeasentamientos,carecendelacalidad
ydelosserviciosbsicosquetodaviviendadebetener.
El carecer de calidad y servicios bsicos en la vivienda, al menos en Mxico,
significa para las personas que las habitan vivir en pobreza. De acuerdo al lineamiento
octavo de los Lineamientos y Criterios Generales para la Definicin, Identificacin y
Medicin de la Pobreza, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el mircoles 16
dejuniode2010,loscualesdebenseraplicadosporelCONEVAL,lapoblacinensituacin
de pobreza multidimensional ser aquella cuyos ingresos sean insuficientes para adquirir
losbienesylosserviciosquerequiereparasatisfacersusnecesidadesypresentecarencia
enalmenosunodelossiguientesseisindicadores:rezagoeducativo,accesoalosservicios
de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda (pisos de tierra,
construidaconcartn,lminaomaterialdedesechoyhacinamiento),serviciosbsicosen
lavivienda(faltadeenerga,aguapotableydrenaje)yaccesoalaalimentacin.
DeacuerdoconlamedicindelapobrezahechaporelCONEVALen2010,enSan
Luis Potos 667.7 miles de personas carecen de servicios bsicos en la vivienda lo que
representa el 25.8% de la poblacin y 423.5 miles de personas carecen en el acceso a
201
Cf. GOLAY, Christopher y MELIK zden, El Derecho a la Vivienda: Un derecho humano fundamental
estipuladoporlaONUyreconocidoportratadosregionalesypornumerosasconstitucionesnacionales,ob.
cit.,p.3.
101
calidadyespaciosdelavivienda.
202
AnivelNacional,lasituacinessemejante,deacuerdo
conlascifrasreveladasenel2008porCONEVAL,el17.5%notieneaccesoaunavivienda
decalidady18.9%notieneaccesoalosserviciosbsicosenlavivienda:12.83millonesde
personasnotieneaccesoaaguapotabley12.21millonesdepersonasnotienenaccesoa
drenaje
203
. As, en Mxico en el abastecimiento de los servicios bsicos (agua, energa,
drenaje,) prevalecen notables desigualdades asociadas en gran medida a los recursos
econmicosyalascaractersticasruralurbanadelapoblacin
204
.Estasituacincontrasta
con el reconocimiento del derecho a una vivienda digna que figura en la Constitucin de
nuestropas.
Ahora, cmo llegamos al punto de que millones de personas en Mxico habiten
viviendasprecarias?Larespuestaestenquelaintegracindelaseconomasnacionalesa
la economa internacional y todo el proceso de globalizacin neoliberal que predomina
hoyenda,suponeunareduccindelassubvencionesdelEstadoydesucontrolsobrelos
agentes inmobiliarios, dejando la vivienda en manos de los caprichos del mercado y de
lasdemandasdelosqueserigenenexclusivaporlabsquedadebeneficios
205
;porello
enMxicolaviviendaesconsideradaunamercancaynounderecho,yporconsiguiente
el acceso a la misma depende de la capacidad adquisitiva de cada familia y no de sus
necesidades.
206
EnpalabrasdeLiliaPadillaySotelo,laviviendaesmercancadentrodel
202
Cf. CONEVAL, Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, Medicin de pobreza
2010 por entidad federativa: San Luis Potos. En lnea:
http://internet.coneval.gob.mx/Informes/Interactivo/interactivo_entidades.swf (consulta: septiembre
2011).
202
Cf.PADILLAYSOTELO,Lilia,AspectossocialesdelapoblacinenMxico:vivienda,ob.cit.,p.54.
203
CONEVAL,ConsejoNacionaldeEvaluacindelaPolticadeDesarrolloSocial,Medicinoficialdepobreza
2008. En lnea:
http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/medicion/Pobreza_2010/Home2008.es.do;jsessionid=4f
647868e2275ea0791f91b21004d0730d2df2fa7caa7bdc7ac4e4bf0175940e.e34QaN4LaxeOa40Nbx10
(consulta:septiembre2011).
204
Cf.PADILLAYSOTELO,Lilia,AspectossocialesdelapoblacinenMxico:vivienda,ob.cit.,p.54.
205
Kothari, Miloon, La lucha global por el derecho a una vivienda, en Firoze Manji (Coord.), Desarrollo y
DerechosHumanos,Trad.AinaraSolanaySoniaVila,Intermon,Barcelona,2000,p.95.
206
AA. VV Tu techo, Por el derecho a la vivienda adecuada en
http://www.tutecho.org.mx/TuTecho08.html
102
mercadodelaeconomacapitalista
207
,aselcontarconunavivienda,apesardeserun
derechoconstitucional,sedificulta,yaquesehaconvertidoenunamercancasujetaalas
reglas del mercado
208
. Este fenmeno globalizante beneficia tan slo a algunos
habitantesdelapoblacin,quelogranmejorarsucalidaddevidayporendesuvivienda,
contrario a otros, seguramente la mayora, que reducen su nivel de bienestar, e incluso,
puedencaerenlapobrezayvivirenviviendasprecarias.
Lacuartayltimaviolacin,ydelaquemenossehablaencuantoalaproteccin
del derecho a la vivienda y que guarda una estrecha relacin con la violacin a los
derechosalmedioambientesanoyalasalud
209
,eslaqueseperpetracuandoseautoriza
la construccin de viviendas en sitios contaminados o muy cerca de fuentes directas de
contaminacin. Aunque si bien podra decirse que stos son asentamientos regulares
(autorizados por la autoridad competente) y que cuentan con los servicios y calidad de
vivienda especificada por los lineamientos que Mxico establece, ello no significa que
puedan ser consideradas viviendas dignas. La construccin de viviendas en sitios
contaminados es el tema central de esta investigacin y se abordar de manera mucho
msampliaenelcaptuloIVdeestetrabajo.
Por todo ello, y pese a la gran cantidad de legislacin en todos los niveles que
existeparaprotegerambosderechosviviendayambiente,ellonohasidosuficiente,las
violaciones a ambos son una constante, al menos en Mxico. Es sumamente importante
quedesdelasinstitucionesylainvestigacinsocioambientalreivindiquemoslosderechos
a la vivienda y el medio ambiente, lo que implica la inclusin de las personas ms
207
208
dem.p.88.
209
Deboaclararqueeneldesarrollodeestainvestigacinnoseestudiaraprofanidadeltemadelasalud.
Sibienesciertoquelarepercusininmediatadehabitarenunentornocontaminadoeselmenoscaboaella
(desde repercusiones leves hasta incluso la muerte) y que ste derecho es reconocido en nuestra
Constitucin, tambin lo es que el derecho a un medio ambiente sano existe como tal, es decir, se ha
reconocidocomounderechohumanoelgozardeunambientesano,independientementedelderechoala
salud. Dehecho uno de los problemas principalesque Mxico enfrental reconocer el derechoa gozar de
un medio ambiente sano, es que siempre se encasill, como si dependiera, del derecho a la salud. Hoy
sabemos que, como todos los derechos humanos, guardan una relacin de interdependencia e
indivisibilidad,perodefinitivamentesonderechosdiferenciados.
103
vulnerables de la sociedad y la funcin de los Estados de garantizar una vida digna y un
ambiente sano para todos. Adems, hay que poner especial atencin a los principios de
interdependencia, indivisibilidad y universalidad de los Derechos Humanos. La gran
mayora de la legislacin internacional que los protege, especialmente la que regula el
derecho a un medio ambiente sano, no parten a secas de la proteccin del medio
ambienteodelavivienda,todasellasreconocenquesedebeprotegerladignidaddelser
humano, su pleno bienestar, alcanzar la justicia social y esto slo se podr alcanzar si se
cumple con la interdependencia e indivisibilidad que existe entre ellos. En el mismo
sentido,losdocumentosinternacionalesqueregulanambosderechosbuscanquesugoce
sea para toda la humanidad, que el derecho a un medio ambiente sano y a la vivienda
puedan ser disfrutados por todos y todas, sin importar los recursos econmicos que
tengan para poder acceder a ellos, hablamos de derechos, no de mercancas opcionales.
Estas declaraciones nos permiten entenderlos como derechos humanos fundamentales
paralarealizacindelosotrosDHynocomounamercancaquesepuedaonocomprar.
Finalmente se debe entender que cuando se trata de proteger el derecho a un medio
ambiente sano y el derecho a la vivienda se est insistiendo en las condiciones que son
bsicasparalaexistenciadelavidahumana
210
yporende,paraeldesarrollosocial.
Por todo lo anterior interpretamos que la plena efectividad de los derechos
econmicos,socialesyculturalesydelosderechosdifusos(entrelosqueseencuentrael
derechoalaviviendadignayelmedioambientesano,respectivamente)requiere:
a)considerablesrecursoshumanos,econmicos,tecnolgicosydeotrotipo
b)lainiciativapblicasinnimodelucro.
Lalimitacin derecursos noes laprincipalcausade las violacionesgeneralizadas
delosderechoseconmicos,socialesyculturales,ynopuedeservirdeexcusaparanegar
210
RUIZMENDOZA,Belizza,et.al.,Elderechoaunambientesanoenunaperspectivalatinoamericana,en
Certamen de ensayo 6, El derecho a un medio ambiente sano, LIV Legislatura del Estado de Mxico,
ComisindeDerechosHumanosdelEstadodeMxico,2003,p.13.
104
estos derechos a individuos o grupos concretos, puesto que los estados nacionales
dedican sumas equivalentes para apoyo a particulares de gran poder econmico
financiero. La obligacin de respetar los derechos humanos o de cumplirlos
progresivamente significa al menos que los Estados se abstengan de interferir directa o
indirectamente en el disfrute de los derechos humanos, de discriminar en su acceso. La
privacin de estos derechos no se puede atribuir nicamente a la falta de recursos,
tambin es consecuencia de la falta de voluntad poltica. As, los derechos a la vivienda
digna y al medio ambiente sano no son meras aspiraciones, declaraciones de buenas
intencionesometasquehayandelograrseprogresivamenteconeltiempo.
Finalmente,lacargadelcumplimientodeestosderechosnoesslodelEstado.Los
derechoshumanoshanidoobteniendoreconocimientograciasalasluchaspopulares.Son
los ciudadanos y ciudadanas comunes y corrientes quienes reclaman los derechos y sus
esfuerzossonlosqueacabandandopasoalreconocimientooficial.Estohapermitidoun
avancesignificativoenlaproteccindelosderechoshumanos.Porello,laparticipacinde
la ciudadana es fundamental en esta tarea y se puede cmo actualmente se expresa de
diversas formas: campaas de sensibilizacin, movilizacin a fin de generar presin
pblica,ademsdeverificarlaincorporacindelaperspectivadederechosenlosplanes
dedesarrollo,realizarconstanteseguimientoaloscompromisosasumidosporelEstado.
Lavigilanciasocialesresponsabilidaddetodociudadano(evaluacin,fiscalizacin,
supervisin y propuesta). La sociedad civil debe tener vas de participacin en el modelo
social de gobernanza democrtica, ya que est en constante bsqueda y formulacin de
propuestas para el cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales
construyendo para ello movimientos sociales y nuevos discursos. Los defensores de
derechoshumanosdebentenercomotareasbsicasparaactuarafavordelosderechos
econmicos, sociales y culturales y de los derechos difusos: vigilar si el Estado crea las
condicionesnecesariasparagarantizarlosyenparticularsiaplicapolticas,leyesyplanes
relacionados.
105
CAPTULOIII
LAPLANEACINURBANAENMXICO
1.Introduccin
Lasociedadmexicanahacrecidoaunritmoacelerado.Para1995elgradodeurbanizacin
enMxicoeradel64.3%.Para1900elpastena33ciudades,mientrasqueen1994tena
348.As,lamanifestacindelfenmenourbanoenMxicohasidoconstanteyrpida,lo
que ha ocasionado una gran cantidad de problemas en materia de dficit de viviendas,
infraestructurayservicios.
211
Ante esta situacin, el Estado Mexicano requiere de un marco jurdico que le

permitaordenarelcrecimientodelapoblacinmedianteunacorrectaplaneacinurbana.
Noolvidandoquedichaplaneacinsuponedosvisiones:elcuidadodelmedioambientey
lamejoraenlascondicionesdevidadelaspersonas.As,losartculos27,73y115dela
ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanosestablecenelmarcoconstitucional
quesienta lasbasesjurdicas paralaregulacinenmateriadeasentamientoshumanosy
planeacinurbana,tantodelasentidadesfederativas,municipiosylocalidadesdelpas.
El objetivo entonces de este captulo es el anlisis de las bases jurdicas que
regulan la forma en que se deber planear el desarrollo urbano, centrndonos en
averiguar quin es la autoridad responsable de la autorizacin de construccin de
viviendas,quesedicerespectoalasegregacinespacialysocialyculessonlasmejoras
socialesquedichaplaneacindebeotorgaralaspersonasmsnecesitadas.
211
Cf. GARCA ORTEGA, Roberto, Monterrey y Saltillo: hacia un nuevo modelo de planeacin y gestin
urbanametropolitana,ColegiodelaFronteraNorte,Mxico,2003,pp.3031.
106
2.Laplaneacindelterritorioenlalegislacinmexicana
2.1.EnlaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos
Elfundamentojurdicodelaplaneacindelterritoriotienesuorigenenelprrafotercero
del artculo27 dela ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos(CPEUM)Ley
supremadelaNacin,elquetextualmentedeterminaque:
LaNacintendrentodotiempoelderechodeimponeralapropiedadprivadalas
modalidadesquedicteelinterspblico,ascomoelderegular,enbeneficiosocial,
el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con
objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su
conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las
condicionesdevidadelapoblacinruralyurbana.Enconsecuencia,sedictarnlas
medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer
adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a
efectodeejecutarobraspblicasydeplanearyregularlafundacin,conservacin,
mejoramientoycrecimientodeloscentrosdepoblacin;parapreservaryrestaurar
elequilibrioecolgico;paraelfraccionamientodeloslatifundios;paradisponer,en
los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los
ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el
fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems
actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los
elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la
sociedad.
Como consecuencia de lo establecido en el prrafo tercero del artculo 27
constitucional, laNacin tiene ahora la obligacin de dictartodas las medidas necesarias
para la regulacin de los centros de poblacin (adems de los usos de aguas, bosques,
etc.), teniendo dos objetivos simultneos: que los centros de poblacin no alteren o
modifiquen el equilibrio ecolgico, pero a la vez que stos puedan gozar de beneficios
107
sociales.Paracumplirconestaobligacin,en1976secrelafraccinXXIXCdelartculo
73constitucional,enlaquesedeterminque:elcongresotienelafacultadparaexpedir
las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los estados y de los
municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de asentamientos
humanos, con el objeto de cumplir los fines previstos en el prrafo tercero del artculo
27. As, y a partir de esta adicin a la fraccin XXIXC del artculo 73, la concurrencia en
materiadeasentamientoshumanosqueddistribuidaentrelostresrdenesdegobierno,
teniendoportanto,cadaunodeelloscompetenciaenelconocimientodesta.
Ahorabien,laCPEUMenelartculo115,fraccinV,determinaquelosmunicipios
de cada Estado, en los trminos de las Leyes Federales y Estatales relativas, estn
facultadospara:
A) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano
municipal;
B)Participarenlacreacinyadministracindesusreservasterritoriales;
C) Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales debern
estarenconcordanciaconlosplanesgeneralesdelamateria;
D)Autorizar,controlaryvigilarlautilizacindelsuelo,enelmbitodesucompetencia,
ensusjurisdiccionesterritoriales;
E)Intervenirenlaregularizacindelatenenciadelatierraurbana;
F)Otorgarlicenciasypermisosparaconstrucciones;
Con lo anterior, de acuerdo a lo establecido en los artculos 27, 73 y 115, queda
claroquelacompetenciaenmateriadeasentamientoshumanosesconcurrenteentrelos
tres ordenes de gobierno, teniendo por ende, cada uno competencias especificas de
acuerdoalasleyesqueparaesefinseexpidan(LeyGeneraldeAsentamientosHumanosa
nivel federalyLeyde DesarrolloUrbano delEstadodeSanLuisPotos). Adems, esa los
municipiosaquieneslescorrespondelaplaneacinurbana(porendelazonificacin)yel
usodesuelodesusterritorios.
108
2.2 .EnlaLeyGeneraldeAsentamientosHumanos
Debido a que la fraccin XXIXC del artculo 73 constitucional, determin la concurrencia
entrelostresnivelesdegobiernoenmateriadeasentamientoshumanos,esquesecre
la Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH)
212
, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 21 de julio de 1993 (abrog a la Ley de 1976). sta ley es considerada,
siguiendoaRobertoGarca,comounapiezafundamentalparaelmarcojurdicoatravs
del cual el gobierno mexicano interviene en la organizacin espacial de sus centros de
poblacin
213
.
De esta manera uno de los principales objetivos de la LGAH es establecer la
competencia de cadaorden de Gobierno. Y as lo refleja desde sus primeras lneas. En el
artculo 1, fraccin primera, establece como uno de sus objetivos: establecer la
concurrencia de la Federacin, de las entidades federativas y de los municipios, para la
ordenacinyregulacindelosasentamientoshumanosenelterritorionacional.
Ahora bien, la LGAH otorga al municipio la competencia para expedir las
autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo, construccin, fraccionamientos,
subdivisiones, fusiones, relotificaciones y condominios (captulo segundo respectivo a la
concurrenciaycoordinacindeautoridades,fraccinXdelartculo9)deconformidadcon
las disposiciones jurdicas locales, planes o programas de desarrollo urbano y reservas,
usosydestinosdereasypredios.
As,unadelasfuncionesdelaLGAHatendiendoasucondicindeLeyGeneralque
slo norma lo relativo al desarrollo urbano del pas ante la conformacin del mismo en
entidades federativas, es principalmente la de otorgar a estas entidades federativas la
capacidadderegularycontrolareldesarrollourbanodesuscentrosdepoblacin,porello
el artculo 32 de la LGAH determina que: la legislacin estatal de desarrollo urbano
212
CongresodelaUnin,LeyGeneraldeAsentamientosHumanos.
213
GARCA ORTEGA, Roberto, Monterrey y Saltillo, hacia un nuevo modelo de planeacin y gestin urbana
metropolitana,ob.cit.,p.32.
109
sealar los requisitos y alcances de las acciones de conservacin, mejoramiento y
crecimientodeloscentrosdepoblacin,yestablecerlasdisposicionespara:
I.Laasignacindeusosydestinoscompatibles;
II. La formulacin, aprobacin y ejecucin de los planes o programas de desarrollo
urbano
FinalmentepesealalcancegeneraldelaLGAH,yaquepormandatodeellamisma
la planeacin urbana debe desarrollarse en la legislacin estatal de cada entidad,
considero conveniente citar lo que el artculo 3 de sta ley determina en cuanto al
mejoramiento de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano. ste artculo
determinaqueambosdebentenercomoobjetivo:
III. La distribucin equilibrada y sustentable de los centros de poblacin y las
actividadeseconmicasenelterritorionacional;
IV.Laadecuadainterrelacinsocioeconmicadeloscentrosdepoblacin;
XI. La estructuracin interna de los centros de poblacin y la dotacin suficiente y
oportunadeinfraestructura,equipamientoyserviciosurbanos;
XII.Laprevencin,controlyatencinderiesgosycontingenciasambientalesyurbanos
(sic)enloscentrosdepoblacin;
XIII.Laconservacinymejoramientodelambienteenlosasentamientoshumanos;
XVI. La regulacin del mercado de los terrenos y el de la vivienda de inters social y
popular.
De esta manera, la Ley General de Asentamientos Humanos sienta las bases para
que la planeacin sea equilibrada y sustentable, que exista la infraestructura y los
servicios urbanos necesarios para un desarrollo eficaz, sobre todo para la proteccin de
laspersonasmsvulnerables,medianteelmejoramientodeloscentrosdepoblacinyla
justa distribucin de servicios. Adems, al establecer que debe existir una adecuada
interrelacinsocioeconmicadeloscentrosdepoblacinseinfierequelosmunicipiosal
momentoderealizarlosplanesdedesarrollourbano,nodebensegregarespacialmentea
110
las personas, segregacin que en la mayora de las ocasiones tiene sus orgenes por
razoneseconmicas.
2.3Laplaneacinterritorialenlalegislacinpotosina
2.3.1.EnlaConstitucinPolticadelEstadoLibreySoberanodeSanLuisPotos.
LaConstitucinPolticadelEstadoLibreySoberanodeSanLuisPotos,fuepromulgadael
8 de octubre de 1917. Cumpliendo con lo mandado por la CPEUM y la LGAH, la
Constitucin potosinaen el artculo 114, determina que el MunicipioLibre constituye la
base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa del Estado y
tendr a su cargo la administracin y gobierno de los intereses municipales, conforme a
las bases siguientes: V. Los municipios en los trminos de las leyes federales y estatales
relativas,estarnfacultadospara:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano
municipal;
d)Autorizar,controlaryvigilarlautilizacindelsueloenelmbitodesucompetencia,
ensusjurisdiccionesterritoriales;
f)Otorgarlicenciasypermisosparaconstrucciones
2.3.2.EnlaLeydeDesarrolloUrbanodeSanLuisPotos.
A nivel Estatal, y cumpliendo con toda la cadena normativa, el artculo 1 de la ley de
Desarrollo Urbano
214
de San Luis Potos publicada en el Peridico Oficial del Estado el 7
de octubre del 2000, determina que sta tiene por objeto establecer las normas que
permitanordenarlosasentamientoshumanosenelEstadodeSanLuisPotos,establecer
adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos del suelo, a efecto de ejecutar obras
pblicas,deplanearyregularlafundacin,conservacin,mejoramientoycrecimientode
214
Congreso del Estado de San Luis Potos, Ley de Desarrollo Urbano. En lnea:
http://148.235.65.21/LIX/documentos/leyes/61_Ly_Desarrollo_Urbano.pdf(consulta:agosto2011).
111
loscentrosdepoblacin,ascomoimplementarlasmedidasylasaccionesadecuadaspara
la prevencin de desastres, a travs de la regulacin del uso del suelo en los centros de
poblacinenelEstado.
De acuerdo con el artculo 27 de la citada ley potosina, la planeacin de los
asentamientos humanos y el desarrollo urbano de las regiones, municipios y centros de
poblacin,sellevarnacabomediantelosplanessiguientes:
215
I.ElPlanEstataldeDesarrolloUrbano;
II.LosPlanesInterregionales,RegionalesoSubregionalesdeDesarrolloUrbano;
III.LosPlanesMunicipalesdeDesarrolloUrbano;
IV.LosPlanesdeDesarrolloUrbanodeCentrosdePoblacin;
V.LosPlanesdeCentrodePoblacinEstratgico;
VI.LosPlanesParcialesdeDesarrolloUrbano;
VII.LosProgramasSectorialesdeDesarrolloUrbano,y
VIII.LosPlanesdeOrdenacindeZonasConurbadasIntermunicipales.
Qu son los Planes Municipales de Desarrollo Urbano (PDU)? Son los
instrumentos rectores que integran el conjunto de polticas, lineamientos, estrategias,
normastcnicasydisposicionesencaminadasaordenaryregularloscentrosdepoblacin
en el territorio de cada municipio, mediante la determinacin de los usos, destinos y
reservas de reas y predios para la conservacin, mejoramiento y crecimiento de los
mismos. Los Planes Municipales de Desarrollo Urbano, tienen por objeto establecer las
directrices,lineamientosynormasconformealasquelosdiversossectoresdelasociedad
participarnenelprocesodeurbanizacin.
Ahora bien, los usos y destinos que debern asignarse en los Planes de Desarrollo
Urbanoson:
215
Laelaboracindeestosplanes,confundamentoenloestablecidoenelartculo114,fraccinV,incisoa,
delaConstitucindeSanLuisPotos,escompetenciadecadamunicipio.
112
I.Habitacionales;
II.Decomercioyservicios;
III.Industriales;
IV.Espaciosabiertos;
V.Infraestructura;
VI.Equipamiento;
VII.Agropecuarios,forestalesyacuferos;
VIII.Turstico;
IX.Patrimonioculturalynatural.
El Plan que rige para la zona de estudio es el Plan Municipal de Desarrollo del
Centro de Poblacin Estratgico de San Luis Potos y Soledad de Graciano Snchez. ste
fuecreadoen2003,yenlsedefinenlosusosdesueloparalazonaconurbadadeSLPy
SGS.Laimportanciadesteesqueeslaherramientajurdicafundamentaldequesevale
la legislacin urbansticapara disciplinarla transformacin delsuelo aefectosdehacerlo
apto para usos urbanos.
216
As, como el plan es, en general, la herramienta bsica para
definir los usos de suelo, en el plan que rige para el rea de estudio se define que sta
tieneunsuelohabitacionalH3yH4quesignificadedensidadmediaaltayalta.
Comoloafirm,losplanesdedesarrollourbanodefinenlosusosdesuelo,yelque
interesaenestetemaeselhabitacional.Dentrodelusodesuelohabitacionalesendonde
se permiten la construccin de fraccionamientos. De acuerdo al artculo 41 del
ReglamentodeConstruccionesdelMunicipiodeSanLuisPotos(publicadoen1994),por
fraccionamiento debe entenderse la divisin de un terreno en manzanas y lotes, que
requiera del trazo de una o ms vas pblicas, as como la ejecucin de obras de
urbanizacinquelepermitanladotacindeinfraestructura,equipamientoyservicios
urbanos
216
MUOZ MACHADO, Santiago, LPES, Bentez, Mariano, El planeamiento urbanistico, Iustel, 2 Ed.,
Madrid,2009,p.25.
113
Ahorabien,deacuerdoalartculo42delReglamentoencita,losfraccionamientos
segnsuobjetivoseclasificanen:
HabitacionalesUrbanos:
a)HabitacionaldeBajaDensidad,(1Ay1B)
b)HabitacionaldeDensidadMediaBajayMediaAlta,(2Ay2B)
c)HabitacionaldeAltaDensidad,(3Ay3B)
d)ViviendadeUrbanizacinProgresiva,(4P),y
e)Mixtos(4M)
Las subdivisiones, que estn representadas en el Plan, pueden ser entonces de
densidadbaja,media,mediaaltayaltayvandesdelossubtiposH1(densidadbaja)hasta
elH4(densidadalta).Estassubdivisionestienendiversasespecificacionesdeacuerdocon
el reglamento en cita. Por ejemplo el HI y H2, que es de densidad baja y media, lo
encontramos en la zona de Lomas (zona del municipio de San Luis Potos dominado por
grandesconstruccionesresidenciales,esdecirpertenecientealestratoeconmicoaltode
San Luis Potos), en donde el frente de las casas no deber ser menor a 12 metros y el
terreno no menor a 350 m2. Esto es contrastante con el tipo de vivienda que debe
construirseenla zonadeestudio,zonaquecomotieneuna baja calidaddeservicioyun
psimopaisaje,sedicequeeszonahabitacionaldedensidadmediaaltayalta,endonde
losrequerimientossonmuchoms escuetos, porejemploelfrente delas casasdebeser
dehasta6metrosyhastaunasuperficiede90m2.
Es preocupante el que el PDU de San Luis Potos sea tan tajante al momento de
definir los tipos de densidades dentro de las diferentes zonas que conforman el rea
conurbada,sobretodoporqueenaquellaszonasconpaisajesatractivos,sepermiteslola
construccin de casas con caractersticas, y por ende costos, dirigidos a las personas de
recursos econmicos altos, mientras que, en las zonas poco atractivas, ya sea por la
calidaddeserviciosoelpaisaje,seconstruyencasaspequeas,dirigidasalaspersonasde
recursos econmicos mediobajos. As, pareciera que pareciera ser que el Plan Municipal
de Desarrollo del Centro de Poblacin Estratgico de San Luis Potos y Soledad de
114
GracianoSnchezlegitimaladiscriminacinentrelospobladoresdelmunicipiodeSanLuis
Potos.
Ahora bien, de acuerdo con lo establecido en el artculo 19 de la citada Ley de
DesarrolloUrbano, los Ayuntamientos del Estado deSan Luis Potos, tienen en el mbito
desusrespectivasjurisdiccioneslasatribucionessiguientes(entremuchasotras):
Formular,aprobar,administrar,revisar,actualizarydifundirlosPlanesMunicipales
de Desarrollo Urbano, de Centro de Poblacin Estratgico, de Centro de Poblacin y los
que de stos se deriven, en congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo Urbano, as
comoevaluaryvigilarsucumplimiento;
Formularyadministrarlazonificacinprimariaysecundaria;elcontroldelosusos
ydestinosdelsueloderivadosdelosPlanesdeDesarrolloUrbanodembitomunicipal;
Otorgarlaslicenciasdeusodelsueloyvigilarsucumplimiento;
Otorgar las licencias de construccin, remodelacin, ampliacin, demolicin e
inspeccionarlaejecucindetodaedificacinuobraqueselleveacaboenelmunicipio;
Autorizarlalotificacin,relotificacin,constitucinderegmenesdepropiedaden
condominio, divisin, subdivisin y fusin de predios, cambio de intensidad en el uso
habitacionalycambiodeusodesuelo
Auspiciar y estimular el estudio e investigacin permanente de las cuestiones
urbanas en el municipio; y de las polticas, planes y programas, as como de las nuevas
medidaseinstrumentosparaenfrentarlosdiversosaspectosdesuproblemtica;
Promover obras para que los habitantes de los respectivos municipios de la
Entidadcuentenconunaviviendadigna;espaciosadecuadosparaeltrabajo,reasyzonas
deesparcimientoycomunicacin,yeltransportequeserequiera.
As,deacuerdocontodalacadenanormativa,esalosAyuntamientosaquienesle
corresponde la elaboracin y aprobacin de los planes municipales de desarrollo
urbano,laautorizacinparalamodificacin,ampliacinoaperturadelasvaspblicas,la
expedicin de la licencia de uso del suelo, el dictamen de factibilidad de los
115
fraccionamientos,laautorizacindelosfraccionamientos,lafusinysubdivisinpredial,
larelotificacinydemsautorizacionesrelacionadasconelfraccionamientodepredios,la
inscripcindedirectoresresponsablesdeobraylaautorizacindeloscondominios
3. El Ordenamiento territorial: recurso para vigilar que los planes de desarrollo
urbanonoseandiscriminatorios.
El Ordenamiento Territorial (OT) se percibe como un proceso planificado, integral,
coordinado, prospectivoestratgico y democrtico
217
. De acuerdo con la Carta Europea
de Ordenacin del Territorio, el OT se define como: la expresin espacial de la poltica
econmica, social, cultural y ecolgica de toda sociedad. Es, a la vez, una disciplina
cientfica, una tcnica administrativa y una poltica concebida como un enfoque
interdisciplinario y global, cuyo objetivo es el desarrollo equilibrado de las regiones y la
organizacinfsicadelespaciobajounconceptorector
218
DeacuerdoconChacn,elOTseconcibecomounapolticadeplaneacinparael
desarrollo de las actividades productivas y a la vez como un instrumento de poltica
ambiental que permite inducir el uso de suelo y las actividades productivas en un
territorio, con el propsito de proteger el medio ambiente, la preservacin y el
aprovechamiento de los recursos de manera sustentable, orientada al crecimiento
econmicoysocialanivelregionalyalaelevacindelnivelvidadesushabitantes.Afin
deorganizarlasrelacionesdelhombreconlanaturaleza
219
Lo dicho hasta ahora deja clara la estrecha relacin que existe entre el
ordenamientoterritorialyla planificacin,encierta manera, seconsidera alOTcomoun
217
MASSIRISCABEZA, ngel, Geografa y ordenamientoterritorial en GEOCALLI: Cuadernos de Geografa,
nm.13,ao7,UniversidaddeGuadalajara,marzo2006,p.34.
218
PUJADAS ROM Y FONT, Jaume, Ordenacin y planificacin territorial, PUJADAS, Rom y Font, Jaume,
Ordenacinyplanificacinterritorial,Sntesis,Madrid,1998,p.11.
219
CHACN LPEZ, Orlando, Especificidades demo espaciales en el ordenamiento territorial. La poblacin
econmicamente activa en la Zona Metropolitana de Toluca 2000, caso de estudio en Orlando Chacn
Lpez y Ma. Arcelia Gonzlez Trpaga (Coord.), Especificidades socioespaciales en el ordenamiento
territorial,UniversidadAutnomadelEstadodeMxico,Mxico,2004,p.74.
116
instrumento de planificacin o planeacin
220
. As, el Ordenamiento del Territorio se
fundamenta sobre todo en la elaboracin y aprobacin de planes de muy diversos tipos.
De esta manera, el Plan es el instrumento bsico, pero no el nico en el proceso
ordenador
221
. La ordenacin del territorio y la actividad urbanstica son, entonces, dos
funciones pblicas, que se diferencian en que la actividad urbanstica define las
actividades concretas que sobre el suelo pueden materializarse. En la ordenacin del
territorio,sedefineelmarcogeneralenelquelaactividadurbansticadebetenerlugar.
222
En consecuencia, el OT tiene un carcter integral, porque se concibe a partir de la

consideracin de todos los componentes del territorio: biofsicos, econmicos,
sociopolticos,socioculturalesypolticoadministrativos.Asimismo,elcarcterintegraldel
OTserefiereaquelasinstitucionesqueenlparticipandebenestarcoordinadasvertical
(instituciones de diversos niveles jerrquicos que tienen jurisdiccin administrativa en el
territorio) y horizontalmente (coordinacin entre las polticas sectoriales que se
desarrollanenunmismoespacioterritorial),puesdenoexistircoordinacinentrestasse
correelriesgodenocumplirlosobjetivosdelOT
223
Ahorabien,citandoaMassiris,existen,deacuerdoasumbitodeaplicacin,tres
tiposdeplanificacinuordenacin:global,sectorialyespacial.
La planificacin global se refiere a la planificacin econmica aplicada a un pas,
regin ciudad. La planificacin sectorial disgrega a la global en diferentes sectores de
acuerdo a la forma organizativa del Estado, tales como: vivienda, transporte, turismo,
salud(generalmentelaspolticassectorialessonaplicadasporlaSecretariaencargadade
cada uno de stos rubros). Finalmente, la planificacin espacial integra tanto la
220
Entre los diversos autores, tales como: AnderEgg, Nieves, Pujadas y Font, Ferrari, Palomares, Iracheta,
Gallegos, Restrepo, Denari, De Mattos, no existe acuerdo en si ambos pueden ser o no sinnimos. En este
trabajonosguiaremosporlaOpinindeMasirris,ylosutilizaremoscomotalenelentendidodequeambos
constituyen un proceso de decisin para la accin futura, dirigida al logro de objetivos previamente
determinados(Cf.MASSIRIS,Cabeza,ngel,Geografayordenamientoterritorial,ob.cit.,pp.5052).
221
PUJADASROMYFONT,Jaume,Ordenacinyplanificacinterritorial,ob.cit.,p.27.
222
Cf. MEDINA DE LEMUS, Manuel, Derecho urbanstico, J.M. Bosch Editor, Manuales Universitarios de
Bolsillo,Barcelona,1999,p.13.
223
Cf.MASSIRISCABEZA,ngel,Geografayordenamientoterritorial,ob.cit.,pp.3538.
117
planificacin econmica como la sectorial, tomando como base el territorio, el uso del
territorio
224
,esdecirlosplanesdedesarrollourbano(encualquieradesusniveles)
225
En Mxico la Secretara de Desarrollo Social, cuenta con la Subsecretara de

DesarrolloUrbanoyOrdenacindelTerritorio,encargadadedisear,planear,promover,
normar y coordinar las polticas relacionadas con la ordenacin del territorio y el
desarrollodelasciudades,metrpolisyregionesdelpas,conelfinde:
1. Impulsarunenfoquedeplaneacinregionalsistmico,intersectorial,coordinadoy
concertado, de largo plazo, con consideracin explcita del territorio, debidamente
incorporadoalPlanNacionaldeDesarrollocomosudimensinespacial.
2. Integrar de manera armnica (sic) desarrollo social, crecimiento econmico,
sustentabilidadambientalyordenamientofsicoespacial.
226

Deestamanera,enMxico,elordenamientoterritorialesconsiderado,tantouna
poltica de Estado, como un instrumento de planificacin. Su funcin como instrumento
de planificacin es aportar enfoques multidimensionales (ecolgicos, culturales,
econmicos, sociales, polticos, administrativos e institucionales), que permitan a las
polticaspblicasrealmenteresponderantelasnecesidadesyproblemasdelterritorio.La
pretensin de que el OT tenga este enfoque multidimensional es contribuir a mejorar la
224
Cf.dem.,pp.5253.
225
Consideroimportantemencionarladistincinentrepolticayplaneacinregional.Lapolticaregionalse
refierealoslineamientosregionalesdeldesarrolloeconmicoysocialdeundeterminadoterritorio,asque
norequierelaelaboracindeplanes,alcontrariolaplaneacinregionalimplicaunprocesoyunsistemade
organizacininstitucionalparalagestinquesefundamenteenplanes,programas,estrategias,proyectosy
accionestendientesaresolverdesequilibriosdeldesarrolloregional.Puedehaberpolticaregionalsinplanes
regionales, pero no puede haber planificacin regional sin poltica regional. Cf. MASSIRIS, Cabeza, ngel,
Geografayordenamientoterritorial,ob.cit.,pp.3538.
226
SEDESOL, Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio. En lnea:
http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Subsecretaria_de_Desarrollo_Urbano_y_Ordenacion_del_Territor
io?page=1(consulta:septiembre2011).
118
calidaddevidadelaspersonasquehabitanelterritoriodelquesetrate,siempredesdela
pticadelajusticiayequidadsocial,lasustentabilidadylaproductividadeconmica
227
Desde el 2000, diversas dependencias de la Administracin Pblica Federal

SEDESOL, SEMARNAT, CONAPO e INEGI unieron esfuerzos para formular programas
estatales de ordenamiento territorial (PEOT), en las entidades federativas, articulndose
unmecanismodeconcertacinconlosgobiernosdelosestadosyelDistritoFederal.Los
PEOT, se encuentran todava en realizacin (se planea puedan realizarse hacia 2025,
ligadosalProgramaNacionaldeHbitat)
FinalmentelaadecuadaformulacindelOT,comouninstrumentodeplanificacin,
integrarlaplanificacinsocioeconmicaconlafsica,deestamanera,permitiralEstado
unaproyeccinespacialdelaspolticassociales,econmicas,culturalesyambientalesde
lasociedad,permitiendounniveldevidaadecuadoparatodalapoblacin
228
,yporende,
evitandolaspolticasydecisionesdiscriminatoriasquemuchasvecessellevanacabo,ya
sea al crear los planes de desarrollo urbano al emitirse las autorizaciones de
construccindefraccionamientos.
4.Conclusiones
Desdeelcomienzodelprimercaptulodeestetrabajo,hemosaseveradoqueelderechoa
la vivienda es un derecho bsico de la humanidad, requisito sine qua non para el
cumplimiento de otros derechos humanos, que est garantizado por declaraciones,
pactos,constitucionesyleyes,perostosnobastan,serequierendeaccioneslegalesque
permitan su acceso; merece especial importancia la cuestin de la planeacin. As, la
227
Cf. SANTANA JUREZ, Marcela, et. al., Reflexiones sobre la importancia de la participacin social en el
ordenamientoterritorialenOrlandoChacnLpezyMa.ArceliaGonzlezTrpaga(Coord.),Especificidades
socioespacialesenel ordenamiento territorial, UniversidadAutnoma del Estado de Mxico, Mxico, 2004,
pp.271272.
228
Cf. PINEDA JAIMES, Bonfilio, et. al., Algunos aspectos metodolgicos en el ordenamiento territorial
municipal en Orlando Chacn Lpez y Ma. Arcelia Gonzlez Trpaga (Coord.), Especificidades
socioespacialesenel ordenamiento territorial, UniversidadAutnoma del Estado de Mxico, Mxico, 2004,
pp.225226.
119
planeacin urbana debe prever espacios adecuados para la construccin de desarrollos
habitacionales,debeserequitativaencuantoalgocedeserviciosbsicos,paragarantizar
elaccesoatodoslosserviciossociales,sindiscriminacin.ComoloprevlaConstitucin,
debemejorarloscentrosdepoblacin.
Porello,laplaneacinenMxicodebeserlaprincipalherramienta,yaseaatravs
delosplanesdedesarrollourbanoodelosordenamientosterritoriales,pormediodela
cual los gobiernos distribuyan el territorio de manera organizada, sustentable y sin
discriminacin, discriminacin que en muchas ocasiones legitima la segregacin espacial.
Es el principal medio a utilizarse para poder crear ciudades equilibradas, en las que se
otorguen vivienda y servicios adecuados, pues ambos constituyen un derecho humano
bsico que impone a los gobiernos la obligacin de asegurar su obtencin por todos los
habitantes. As, mediante una correcta planeacin, se podrn alcanzar ciudades
equilibradas en las cuales reviste especial importancia la eliminacin de la segregacin
social mediante la construccin de ciudades en las que se combinen distintos grupos
sociales,ocupaciones,viviendasyservicios.
120
CAPTULOIV:
ANLISISDELCASODEESTUDIO:COLONIATERCERACHICADELMUNICIPIO
DESANLUISPOTOS.
1.Introduccin
EnSanLuisPotos,yenlaperiferianortedelaciudad,sehanconstruidofraccionamientos
ubicados en zonas con alto grado de contaminacin en su entorno, donde
mayoritariamente se construyen viviendas de inters social
229
, viviendas que, en la
mayoradeloscasosestndirigidasalsectorsocioeconmicomediobajodelapoblacin,
debidoprincipalmentealaescasezdeserviciosyalpaisajepocoatractivodelazona.
La permisin de estos fraccionamientos resulta contraria a lo establecido en la
legislacin internacional, cuya observancia es obligatoria para las autoridades mexicanas
debidoaquefueratificadaporMxico(enconcretoalaratificacinhechaalPIDESC).En
la Observacin General No. 4 realizada a dicho Pacto, se establece que una vivienda no
puede considerarse digna o adecuada si esta construida cerca de fuentes directas de
contaminacin, por ello resulta cuestionable el por qu la autoridades del municipio de
San Luis Potos, permitieron la creacin de diversos fraccionamientos en una zona con
grandesproblemasdecontaminacin.
Las personas que habitan en este lugar, viven en entornos insalubres por el
ambiente que los rodea, con poca esperanza de mejora por medios institucionales, en
dondesuderechoaunaviviendadignaescuestionable(Veranexo6Contradiccinentre
elementosdeviviendadignayviviendarealenelMunicipiodeSanLuis).Deigualforma,
229
Porlasquedebemosentenderaquellascuyousoenpropiedadoalquiler,esasequible,demaneraque
no resulte onerosa en el presupuesto familiar o a personas de escasos recursos econmicos,
proporcionndolesalojamientoenunambientefsicoysocialquesatisfagalosrequisitosindispensablesde
seguridad, higiene, decoro y que est dotada de losservicios socialescorrespondientes
229
. Universidad de
las Amricas Puebla, p. 9. En lnea:
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lcp/ramos_g_m/capitulo1%20.pdf (consulta:
septiembre2011).
121
comoseverenestecaptulo,suderechoaunmedioambientesanonoestgarantizado,
enfuncindequevivencercadefuentesdecontaminacinydepocoonadasirvequelo
denuncien. Se suman o multiplican los efectos indeseables cuando se combinan ambos
factores: viviendas construidas en sitios contaminados poco o nada controlados. Muchas
veces esto es justificado bajo la excusa de la planeacin municipal, planeacin que fue
analizada ya en el captulo anterior y que de ninguna manera permite el relego de las
personassopretextodeeldesarrollourbano.
Porloanterior,eldesarrollodeestecaptulotienecomoobjetivolacomprobacin
de la existencia de tres fraccionamientos construidos con las autorizaciones pertinentes
en la colonia Tercera Chica del municipio de San Luis Potos. En este sitio confluyen los
fraccionamientosdecasashabitacinylasfuentesdirectasdecontaminacin:ladrillerasy
basurerosprincipalmente.Estecasopermiticonocerhastaqupuntolaautorizacinde
estos fraccionamientos cumple con la relacin de interdependencia e indivisibilidad
existenteentrelosderechosalaviviendadignayalmedioambientesano.
2.Casodeestudio:coloniaTerceraChicadelmunicipiodeSanLuisPotos
San Luis Potos es un estado localizado en el centro de los Estados Unidos Mexicanos.
Cuenta con 58 municipios, siendo la capital del Estado el municipio de San Luis Potos.
Dentro de este municipio, en la zona norte del mismo, se encuentra la colonia Tercera
Chicaqueeslazonadeestudiodeestetrabajodeinvestigacin.Seencuentraconformada
por 4,378 habitantes y pertenece al AGEB 2402800012677 que tiene 5.1 habitantes por
casa.
122
2.1.Ubicacindelcasodeestudio
ColoniaTerceraChica.
Fuente: http://www.bibliocad.com/biblioteca/planomanchaurbanadesanluispotosi_13468 Modificado por M.
SuheyTristn,2011
2.2.Condicionessocioeconmicas
DeacuerdoconCONAPO(2000)stazonacuentaconunndicemuyaltodemarginacin.
El52.53%delapoblacinexistenteeneseAGEBnocuentaconserviciosdesaludISSSTE,
IMSS o seguro popular. En cuanto a la vivienda existen 859 viviendas habitadas, con un
promediodeocupantesde5.1.Deltotalde859viviendas,el3.06%nocuentanconagua
delaredpblica,el4.07%nocuentanconsistemadedrenajeyel5.93%cuentanconpiso
detierra.Enloreferenteaeducacinel5.77%sonanalfabetas.Adems,el27.02%delas
personasdemsde15aosnocuentanconlaeducacinbsicaterminada.
Deacuerdoalascifrasdescritas,sepuedeconstatarqueestazonaseencuentraen
situacindeexclusin,peseaqueestubicadaenlaciudadcapitaldelEstadodeSanLuis
Potosymuycercadelazonacntricadelmismo.
123
2.3.Fraccionamientosestudiados
Las calles de Girasol y Clavel, esquina con la Avenida Prolongacin Moctezuma,
coloniaTerceraChica,FraccionamientoPedroza,C.P.78143.(Figura1.1)
LacalledeProlongacinGardeniasyProlongacinNardos,coloniaresidencialValle
Azteca,C.P.78143.(Figura1.2)
El ubicado en Circuito Prolongacin Moctezuma, esquina con la Avenida
Prolongacin Moctezuma, colonia Tercera Chica, Fraccionamiento Pedroza, C.P.
78143.(Figura1.3)
EnlaFigura1.1.podemosverelfraccionamientoubicadoenlascallesdeGirasoly
Clavel,esquinaconlaAvenidaProlongacinMoctezuma,coloniaTerceraChica.Enprimer
plano (figura 1.1) la calle ms importante de la colonia. Detrs conjunto de casas que si
biennosondemasiadoreducidas,conformealamedia,seencuentranaunosmetrosde
ladrilleras,ybasurerosinformales.
Podemosveracontinuacinundocumentoendosfotografas,la1.2.ay1.2.b:en
la figura 1.2.a vemos que en uno de los muros laterales aparece el anuncio de la
Figura1.1.FraccionamientoencoloniaTerceraChica.FotoTristn2011
124
constructora encargada de construir y ahora de vender las viviendas ubicadas en este
fraccionamiento.Portanto,alaConstructoraMLesalaqueelAyuntamientopotosino
leentreglafactibilidadparapoderconstruir,violandoconellolosderechosalavivienda
dignayalmedioambientesanodelaspersonasquevivenah.Juntoalmuroyenprimer
planoelfinaldeuntiraderoqueseprolongaaespaldasdequienfotografa(veren1.2.b.)
Figura1.2.b.TiraderoubicadofrentealfraccionamientodeGardenias yNardos.FotoTristn2011
Figura1.2.a.FraccionamientoubicadoenlascallesdeProlongacinGardeniasy
ProlongacinNardos,coloniaresidencialValleAzteca.FotoTristn2011
125
Figura 1.3. Fraccionamiento ubicado en el Circuito Prolongacin Moctezuma, colonia

TerceraChica.
En el centro de la foto 1.3 puede verse el humo de la ladrillera que queda junto al
fraccionamiento.Lasladrillerasalasquenosreferimossonpequeasfbricasartesanales
de propiedad familiar, donde con hornos rudimentarios, generalmente de
autofabricacin; suelen estar situadas en un solar en el que conviven la casa familiar, el
hornoylosdepsitosdearcillayalmacenamientodeladrillos.Ademsanimalesdecarga
ytodotipodematerialescombustiblesqueprocedenenbuenapartedelostiraderos,tal
comohemospodidoobservarenelreconocimientodecampo.
Este humo que se ve en la foto es producto de la quema de todo tipo de basuras, que
arrojan a la atmsfera diversos gases (que sern descritos ms adelante) sumamente
perjudiciales a la salud de las personas. A travs de esta fotografa resulta evidente el
porque no deben autorizarse casashabitacin en esta zona, no hasta que se haya
regularizado la ubicacin de las ladrilleras. Adems, de acuerdo a las fotos mostradas de
lostresfraccionamientos,resultaevidentequetodosestnformadosporcasaspequeas,
dirigidas al sector de recursos mediobajo de la poblacin debido a las caractersticas
comoespacio,materiales,fachada,etc.
126
2.4.Fuentesdecontaminacinpresentesenlazonadeestudio
EnlazonadeestudioexistendeacuerdoconinformacinproporcionadaporlaSecretara
de Ecologa del Estado (SEGAM) aproximadamente 82 ladrilleras, todas ellas sin licencia
de funcionamiento. Pero de acuerdo con la misma Secretara el nmero de ladrilleras
podraserdehasta142,esdecir,las82delasqueellostieneninformacinpertenecena
unaasociacindeladrilleros,peroexistenaproximadamente60msquenoformanparte
deella,ydeahqueelnmerocasiseduplique.
La cercana de los tres fraccionamientos estudiados se observa en la Figura 1.4.
Como puede observarse, todos los fraccionamientos se encuentran muy cercanos a
ladrilleras, sobre todo el de Circuito prolongacin Moctezuma (ver mapa siguiente),
siendoestoviolatorioalPactoInternacionaldeDerechosEconmicosSocialesyCulturales
que Mxico ratific. Resulta violatorio porque, como ya lo he mencionado, dicho Pacto
establecequeparaqueunaviviendapuedaconsiderarsedigandebedeestar,entreotros
requisitos, en un emplazamiento adecuado, es decir, lejano a fuentes de contaminacin.
En consecuencia, cuando las autoridades consienten la creacin de desarrollos
habitacionalesenzonascontaminadasviolanelPIDESC.

CircuitoProlongacin
Moctezuma,esquinaconla
AvenidaProlongacin
Moctezuma
Prolongacin
Gardeniasy
ProlongacinNardos
GirasolyClavel,esquinacon
laAvenidaProlongacin
Moctezuma
Figura1.4.Cercanadeestosfraccionamientosalasladrilleras
Fuente:ModificadodeSEGAM
127
La problemtica ambiental de las ladrilleras y por lo que la construccin de

fraccionamientosresultaviolatoriaalderechointernacionalesquequemantodotipode
desperdicios, desde basura, madera, plsticos, llantas, aceite quemado, chapote y
plsticos. El impacto ambiental que genera la produccin de ladrillos est dado por el
tipo de combustible que utilizan: aserrn (42%), mezcla aserrn/lea (15%), basura con
plsticos(30%)y,enmenorproporcin,retazosdemadera(6%),llantas(1.6%),ascomo
combustleo y aceites lubricantes (5.4%). La quema de estos combustibles, libera a la
atmsferamonxidodecarbono,dixidodeazufre,hidrocarburosaromticospolicclicos,
plomo, entre otros.
230
Por ello, las ladrilleras con base en la quema de desechos son de
las industrias ms contaminantes que existen. Entonces, si las ladrilleras ubicadas en esa
zonasondelasindustriasmscontaminantes,porqusepermitesufuncionamiento?
2.4.1.Autoridadcompetenteyobligacionessobrelasladrilleras
La autoridad competente para regular el funcionamiento de las ladrilleras, con
fundamento en la fraccin XI del artculo 7 de la Ley Ambiental, es la Secretara de
EcologayGestinAmbientaldelEstadodeSanLuisPotos.Mientrasqueelmunicipioslo
tieneatribucionessobrefuentesfijasquefuncionencomoestablecimientosmercantileso
deservicios.
Las obligaciones que toda ladrillera debe cumplir, como fuente fija de
contaminacinatmosfricadejurisdiccinlocal,seencuentranreguladasenelartculo75
delaleyambientaldelEstado,entrelasquepodemosmencionar:
1) La instalacin de equipos o sistemas para el control de las emisiones
contaminantes.
230
Cf.DOMINGUEZCORTINAS,Gabriela,Evaluacindelimpactodelfenmenodeiniquidadambientalenla
saluddepoblacionesinfantilesenSanLuisPotos,SLP.,TesisdeDoctoradodelaUniversidadAutnomade
SanLuisPotos,2009,p.74.
128
2) Realizarunmonitoreoperimetraldesusemisionescontaminantesalaatmsfera,
cuando la fuente de que se trate se localice en zonas urbanas o suburbanas,
cuandocolindeconreasnaturalesprotegidasycuandoporsuscaractersticasde
operacin o por sus materias primas, productos o subproductos, puedan causar
deterioroalosecosistemas;
3) En las zonas prximas a reas habitacionales en las que estn permitidas
actividades industriales, segn los respectivos planes de centros de poblacin o
municipales, slo podrn establecerse industrias medianas o ligeras que por su
tecnologa y tipo de combustible, garanticen no rebasar los lmites de emisin
establecidosporlanormatividadambientalfederalyestatal.
La realidad existente en la colonia Tercera Chica del municipio de San Luis Potos
violalasdisposicionescontempladasenlaLeyAmbiental.Enestazona,nosloesinexiste
el monitoreo, al igual es inexistente el equipoque controle las emisiones a la atmsfera,
no cuentan con licencia de funcionamiento ninguna de ellas y peor an, pese a que las
autoridades conocen la problemtica ambiental y social que se genera por todas las
ladrilleras existentes en esa zona, no han reubicado a las ladrilleras, nos les han
proporcionado un equipo adecuado con un proceso mucho ms saludable y an as,
continan autorizando la construccin de fraccionamientos, a sabiendas de todos los
problemasdecontaminacinambientalqueeneselugarsuceden.
2.5.LainequidadambientalenlacoloniaTerceraChica
Sabemos que la industria ladrillera basada en la quema de desechos es de las industrias
mscontaminantes,ytambinsabemosqueesprecisamenteestetipodeindustrialaque
est asentada, de manera ilegal, en la zona de estudio, entonces por qu se ha
autorizado la construccin de fraccionamientos en esa zona? Por qu no se han
reubicado las ladrilleras? Por qu en muchas ocasiones en los paisajes no atractivos se
construyenviviendasdirigidasapersonasderecursossocioeconmicosmediobajos(que
comovimos,lascasasconstruidasenlostresfraccionamientosestndirigidasaesesector
delapoblacin)?Losmunicipiossegreganalaspersonasatravsdelaplaneacin?Esla
129
planeacin herramienta de discriminacin? Aparentemente en algunas ocasiones esto es
as.
La situacin que se presenta en los fraccionamientos estudiados es un claro
ejemplo del concepto de inequidad ambiental, entendiendo que sta ocurre cuando
determinadossectoresdelapoblacinasumenunacargadesproporcionadaydesigualde
los efectos de la degradacin ambiental; es decir, en aquellas zonas donde se presenta
una gran fuente de contaminantes, o existe una fuente directa de contaminacin, se
permite la construccin de desarrollos habitacionales dirigidos al sector de limitados
recursosdelapoblacin,dirigidosatodosaquellosquenopuedenpagarunentornoms
limpio.
231
2.6.Problemassocialesenlazonadeestudio:lareubicacindelasladrilleras
Pese a toda la problemtica ambiental que la industria ladrillera presenta, y su
ejemplificacin perfecta con el concepto de inequidad ambiental, su reubicacin o
clausura no es sencilla debido a que se podra generar un fuerte problema social. La
clausurallanaydirectadetalindustriasignificaraungolpemuyduroparaunsectordela
sociedad, pues de ese pequeo negocio dependen cientos de familias, cuyo nico
sustentoeslafabricacinyventadeladrillorojoparalaconstruccin.Setratadefamilias
pobres, con escasa instruccin escolar, con pocos o nulos servicios pblicos y tambin
asentadas en algunos casos en terrenos irregulares, dentro de la economa informal. De
tal forma que cualquier programa gubernamental para solucionar este problema de
contaminacin no puede contemplar slo el aspecto tcnico, sino que debe ir aparejado
conunareconversin,conunprogramasocialdeatencinalasfamiliasladrilleras.
232
Por
ello, la desaparicin o reubicacin de las ladrilleras presenta una gran complejidad,
complejidadquedebeserabordadamediantelaparticipacinsocialinstitucionalydesde
231
Cf.DOMINGUEZCORTINAS,Gabriela,Evaluacindelimpactodelfenmenodeiniquidadambientalenla
saluddepoblacionesinfantilesenSanLuisPotos,SLP.,TesisdeDoctoradodelaUniversidadAutnomade
SanLuisPotos,2009,pp.1720.
232
VZQUEZ, JACOBO, Generan ladrilleras aire txico, La Razn, 18 de noviembre de 2011,
http://www.larazonsanluis.com/sitio/inota.php?id=39425.
130
sus cimientos, en donde la escasez, ignorancia y falta de empleo son el denominador
comn.
Esdifcilplantearcomounasolucininmediataladesaparicindelasladrillerassin
un debido plan integral que atienda las necesidades de las familias que las trabajan. Se
necesita un esfuerzo tanto poltico como gubernamental y familiar para hacerlo, para
crearunprogramaqueatiendalaproblemticasocialdeestazonaparaasterminarcon
laproblemticaambiental.Entonces,silareubicacinodesaparicindelasladrillerasno
es o ha sido objetivo viable, no mientras no se cree un plan estratgico para la
remediacindelosproblemassocialesqueelloacaecerporquenlosltimosaosse
hapermitidolaconstruccindefraccionamientosenesazonacongrandespresenciasde
contaminantes?Novimosenelcaptuloanteriorquelaplaneacindelterritoriosupone
lamejorasocialdelaspoblaciones?Noesexcusainvocarqueesdebidoalgranaumento
de la poblacin, que cada da demanda mayor territorio, pues si bien las ciudades han
crecido rpidamente, por qu precisamente es en estas zonas contaminadas, en donde
seautorizanhogaresquenlamayoradeloscasossoninterssocial?Esdecir,laszonas
limpias que como son escasas, se reservan para gente de mayor nivel adquisitivo? Por
ello fue importante analizar en el captulo anterior las bases de la planeacin del
territorio, para entender cmo debe llevarse a cabo y cmo debe ordenarse el
crecimientodelapoblacinmedianteunacorrectaplaneacinurbana.Noolvidandoque
dicha planeacin supone dos visiones: el cuidado del medio ambiente y la mejora en las
condicionesdevidadelaspersonas.
En el caso bajo estudio, no se ha tomado en cuenta el mejoramiento de las
condicionesdevidadelaspersonas.ElAyuntamientonohaveladoporelbienestardela
poblacinqueviveenesazona.Juegaaquunimportantepapeleltemadelaplaneacin.
Enlazonadeestudionoseharespetadounadelasvisionesdelaplaneacin,esdecirel
planeamientourbano debe cumplirconsu objetivo,queconsiste enser uninstrumento
normativocuyafuncinbsicaesclasificarycalificarelsuelo,ygarantizarunasdotaciones
adecuadas en servicios, infraestructuras y equipamiento comunitario, que permita tanto
131
una calidad de vida de la poblacin residente como el desarrollo eficiente de las
actividadeseconmicasqueselocalizanensuterritorio.
233
Ahorabien,sabemosenvirtuddeloexpuestoenelcaptuloanterior,queesalos
ayuntamientos a quienes le corresponde la elaboracin y aprobacin de los planes
municipales de desarrollo urbano, la autorizacin para la modificacin, ampliacin o
aperturadelasvaspblicas,laexpedicindelalicenciadeusodelsuelo,eldictamende
factibilidad de los fraccionamientos, la autorizacin de los fraccionamientos, la fusin y
subdivisin predial, la relotificacin y dems autorizaciones relacionadas con el
fraccionamiento de predios, la inscripcin de directores responsables de obra y la
autorizacin de los condominios. Ahora es necesario saber cules autoridades del
Ayuntamiento, en particular las del municipio de San Luis Potos, son las encargadas de
emitirlasautorizacionesparalacreacindefraccionamientos,paraasconocerculesson
lasautoridadesresponsablesdepermitirlaconstruccindefraccionamientosenlacolonia
TerceraChica,sinsolucionaranteselproblemaambientalcitado.
3. Las autoridades competentes en otorgar el dictamen de factibilidad para la
creacindefraccionamientosenlalegislacinpotosina.
El artculo 180 de la Ley de Desarrollo Urbano de San Luis Potos determina que para la
presentacindelasolicituddeautorizacindeunfraccionamientoysutrmite,ascomo
la elaboracin delosrespectivosproyectos deobras, sedeberobtenerpreviamentedel
Ayuntamiento el dictamen de factibilidad del correspondiente desarrollo. Qu es el
dictamendefactibilidad?DeacuerdoconloestablecidoenlafraccinXIIdelartculo129
de de la misma Ley es el documento mediante el cual, en los trminos de la Ley, se
establece la posibilidad de desarrollar un fraccionamiento en un predio determinado;
sealandoelusogeneralyespecficodelsuelo;densidad,loscoeficientesdeocupaciny
uso del suelo; y las restricciones federales, estatales y municipales al mismo. Dicho
dictamen de factibilidad, de acuerdo con el artculo 180 de la Ley de Desarrollo Urbano,
233
PUJADASROMYFONT,Jaume,Ordenacinyplanificacinterritorial,ob.cit.,p.297.
132
establecerlaposibilidadde llevara caboelfraccionamiento encuantoa:zonificacin
234
de los usos del suelo; dotacin de agua y seguridad del suelo; preservacin y proteccin
deloselementosnaturales;integracinalaimagenurbana;incorporacinalaestructura
vial,equipamientourbanoysistemasdeaguapotableyalcantarillado.
Ahorabien,laautoridadqueotorgaeldictamendefactibilidadeslaDireccinde
Administracin y Desarrollo Urbano del Ayuntamiento de San Luis Potos (D.A.D.U.),
aunque durante el proceso participan, de manera colegiada, diversas dependencias del
Ayuntamiento debido a que el dictamen de factibilidad prev diversos tpicos que no
puedensereficientementecalificadosporlaD.A.D.U.
Elprocesoparaobtenereldictamendefactibilidadsellevaacaboentoncesantela
coordinacin de fraccionamientos, dependiente de la Direccin de Administracin y
DesarrolloUrbanodelAyuntamientodeSanLuisPotos.Estadependencia,conformealo
establecido en los artculo 182185 de la Ley de Desarrollo Urbano, realiza una serie de
pasosantesdeemitirlaautorizacindeunfraccionamiento,loscualesson:
1) Alineamiento
235
y nmero Oficial: Para obtenerlos se requiere llenar la solicitud,
presentar copia del ttulo de propiedad, comprobante de pago del predial al
corriente y el plano de levantamiento topogrfico. Este procedimiento se lleva a
234
Deacuerdoalartculo80delaLeydeDesarrolloUrbanodeSanLuisPotoslazonificacinesladivisin
delterritorioestatalenreasparalosefectos deaplicarlespolticasy programasdeDesarrolloUrbano,as
comoladivisinenreasdelsuelodeuncentro depoblacin,segnelaprovechamientoactualoprevisto
deste, yla densidaddesu ocupacinoconstruccin.Y deacuerdoconlafraccinXXIdelartculo2de la
Ley General de Asentamientos Humanos, sta debe entenderse como: la determinacin de las reas que
integran y delimitan un centro de poblacin; sus aprovechamientos predominantes y las reservas, usos y
destinos,ascomoladelimitacindelasreasdeconservacin,mejoramientoycrecimientodelmismo.
235
Conformealartculo24delreglamentodeConstruccionesdelMunicipiodeSanLuisPotos,publicadoel
8 de agosto de 1995, el alineamiento oficial es la lnea real o virtual que limita, al terreno o al predio
respectivo, con la va pblica en uso o con la presuncin de va pblica determinada en los planes o
proyectoslegalmenteaprobados.Laconstanciadealineamientoynmerooficial,deacuerdoconelartculo
25 del citado reglamento, se obtiene previa solicitud del interesado en la que precise el uso que pretende
daralpredio,laDireccindeAdministracinyDesarrolloUrbanoextenderundocumentoqueconsigneel
alineamiento oficial, previo pago de derechos de conformidad con la Ley de Ingresos de San Luis Potos,
S.LP., vigente. En dicho documento se asentarn los datos exactos de su ubicacin para efectos de
localizacin.
133
caboademsanteelInstitutoMunicipaldePlaneacin,elqueconjuntamentecon
la Coordinacin de Fraccionamientos (dependiente de la Direccin de
AdministracinyDesarrolloUrbano)producenlalicenciadealineamiento.
2) Revisin de proyecto: Para la revisin se necesita solicitud por escrito dirigida al
DirectordeAdministracinyDesarrolloUrbano,anexandocopiadelalineamiento
ynumerooficial,planodelotificacinconcurvasdenivelimpresoendostantosen
formato digital dwg, plano de niveles de pavimentos, drenajes y plataformas y
planodellevantamientotopogrfico.
3) Mesacolegiada(quetienesufundamentoenlodispuestoporelartculo184de
laLeydeDesarrolloUrbano):Eseltrmitemedianteelcual,participandemanera
colegiada diversas dependencias municipales Direccin de Administracin y
Desarrollo Urbano, Direccin de Ecologa Municipal, Unidad Municipal de
Proteccin Civil, H. Cuerpo de Bomberos, Direccin de Alumbrado Pblico,
SindicaturaMunicipal,INTERAPAS,IMPLAN,IngenieradeTransitoenlaquecada
unaanalizaydictamina,enelmbitodesucompetencialaviabilidaddelproyecto.
4) Factibilidadparaelfraccionamiento:SesolicitaporescritodirigidoalDirectorde
Administracin y Desarrollo Urbano y se anexa copia certificada del documento
con que se justifique la propiedad, copia simple de: licencia de alineamiento y
nmero oficial, comprobante de pago del impuesto predial al corriente, memoria
descriptiva del proyecto, resolucin positiva o estudio de factibilidad de agua
potable y drenaje sanitario, factibilidad de servicio de energa elctrica otorgado
por la CFE, constancia de trmite o dictamen de impacto ambiental, constancia o
dictamende impacto urbano, dictamendel H.Cuerpodebomberos,Dictamende
Proteccin Civil, Factibilidad vial, ubicacin del predio en aerofoto, ubicacin del
predio en carta catastral, levantamiento topogrfico de la poligonal del predio
impresoyenformatodwg.Lamayoradeestosrequisitosseobtienedelamesa
colegiada.
5) Expedientedeautorizacin.
134
3.1.LacompetenciadelaDireccindeEcologayAseoPblicodelAyuntamientode
San Luis Potos en el otorgamiento del dictamen de factibilidad para la creacin de
fraccionamientos.
En este trabajo, en el que se analiza la autorizacin de construccin de fraccionamientos
en sitios donde existen fuentes directas de contaminacin, resulta de relevante
importancia el papel que juega la Direccin de Ecologa del Ayuntamiento de San Luis
Potoseneldictamendefactibilidaddeunfraccionamiento.
La Direccin de Ecologa, debido a que los fraccionamientos estudiados son
menoresde50viviendas
236
,yconfundamentoenloestablecidoenelartculo5,fraccin
XII,incisoa,del reglamentodela LeyAmbiental delEstadoenmateriadeEvaluacindel
ImpactoAmbiental,debedictaminarsobrelaconstruccindestos.As,eldictamenque
emiteestaDireccinparaotorgarlafactibilidaddeunfraccionamiento,sloserefiereala
preservacin de los elementos naturales, en palabras de Edgar Lpez (coordinador de
fraccionamientosdelacitadaDireccin),dictaminamosenlaafectacinqueeldesarrollo
delaobratendrsobreelmedioambiente,msnoelimpactoqueelmedioocasionara
las personas que vivirn ah. Las palabras de Edgar Lpez resultan contrarias a lo
establecidoenlafraccinIIdelartculo27deReglamentodeEcologa(publicadoel23de
diciembre de 2006), la que determina que la Direccin de Ecologa tiene la obligacin,
como Poltica Ambiental Municipal, de preservar el derecho que toda persona tiene a
disfrutardeunambientesanoparasudesarrolloybienestar.AlexponerleaEdgarLpez
queladependenciaalaquelpertenecedebepreservarelderechoaunmedioambiente
236
Elartculo117delaLeyAmbientaldelEstadodeterminaqueparalarealizacinde obrasyactividades
que puedan causar deterioro ambiental, efectos negativos sobre el ambiente y que rebasen los lmites y
condiciones establecidos en las disposicionesaplicables para su proteccin, requerir dela autorizacin de
impactoambientalporpartedelaSEGAM,conexcepcindelasobrasyactividadesquedeconformidadcon
elartculo28delaLGEEPAcorrespondaalaSEMARNAPautorizarsuimpactoambientalElartculo118de
lamismaLeyexplicaculessonlasobrasoactividadesquerequierenimpactoambientalyenlafraccinXII
determinaquelosfraccionamientosdecualquiertiporequierendestetrmite.
Deacuerdoconelartculo5,fraccinXII,incisoa,delreglamentodelaLeyAmbientaldelEstadoenmateria
de Evaluacin del Impacto Ambiental, slo los fraccionamientos destinados a la construccin de casas
habitacinoviviendas,quecomprendanmsde50viviendasoveintemilmetroscuadradosdesuperficie,u
obrasdemsdeseisnivelesdealtura,requerirnautorizacinenmateriadeimpactoambiental
135
sano,mecontestquenopuedehacernada,porquelasfuentesdecontaminacinquese
encuentranenesesitioladrillerasnosondesucompetenciasino,comoyalovimos,de
laSecretariadeEcologayGestinAmbientaldelGobiernodelEstado.
Primero,sibienesciertoquelasladrillerasnosoncompetenciadelAyuntamiento,
debido a que a ste le compete la jurisdiccin de las fuentes fijas mercantiles y de
servicios (artculo 8 de la Ley Ambiental del Estado) y las ladrilleras no pueden
encuadrarsebajoesascategoras,as,stassoncompetenciadelaSecretariadeEcologay
Gestin Ambiental, es decir, su competencia es estatal, ello no debe utilizarse como
pretextoparaquelaDireccindeEcologaevadasuresponsabilidadduranteelprocesode
autorizacindeunfraccionamientoenlacoloniaTerceraChica.
Adems, de acuerdo al artculo 65 del reglamento de Ecologa
237
, esta Direccin
debe al menos convenir en el mbito de su competencia o mediante acuerdo de
coordinacin con la SEGAM, la reubicacin de todas aquellas fuentes emisoras de
contaminantesalaatmsfera,cuandoseamotivodequejasporpartedelapoblaciny/o
daosalasalud,constatadasporautoridadcompetente.Esteesprecisamenteelcasode
la colonia bajo estudio. En el mismo sentido, el artculo 34, fraccin VI del citado
reglamentodeecologadeterminaqueelAyuntamiento,porconductodelaDireccinde
Ecologa, debe dictar y aplicar en el caso de deterioro ambiental con repercusiones
peligrosas para el ambiente o la salud pblica, las disposiciones preventivas y/o
correctivas en coordinacin con la SEGAM y la SEMARNAT. Incluso el reglamento
establecequeparaloscasosdeextremaurgencia,laDireccindeEcologapodrllevara
cabo la aplicacin de medidas de seguridad de inmediato cumplimiento, haciendo del
conocimientodelaautoridadcompetentedentrodelas72horassiguientes,laaplicacin
detalmedida,ascomodelascausasomotivosquelaoriginaron.
237
Ntese como la Ley no impone al Ayuntamiento la obligacin de mejorar la calidad del aire limitndolo
slo a las fuentes, ya sea fijas o mviles, de su competencia, la Ley es genrica e impone la obligacin de
mantener limpio el aire en beneficio de las personas, por ello, al menos debera, tal como lo determina la
Ley,existircoordinacinentrelasautoridadesencargadasAyuntamientoyEstadoparalaeficazproteccin
delambiente.
136
Por todo lo anterior, si bien es cierto que la competencia de la Direccin de
Ecologa en materia de dictaminar la factibilidad de un fraccionamiento slo se limita al
impactoquelaobrapuedacrearsobreelentorno,tambinloesqueelreglamentorector
de esa dependencia la faculta para que establezca convenios de coordinacin con las
entidades estatales o federales para la reubicacin de fuentes de contaminacin
peligrosas para la salud, e incluso la faculta para aplicar medidas de seguridad de
inmediato cumplimiento; por ello, la citada Direccin al momento deemitir un dictamen
enmateriaambientalparalafactibilidaddedesarrolloshabitacionalescercanosafuentes
decontaminacin,deberaimponerrestriccionesoalmenoshacerdelconocimientodela
autoridadcompetenteparalareubicacinocierrededichasfuentes.
3.2. La competencia de la Direccin de Administracin y Desarrollo Urbano del
AyuntamientodeSanLuisPotosenelotorgamientodeldictamendefactibilidadparala
creacindefraccionamientos.
La Direccin de Administracin y Desarrollo Urbano, contrario a la Direccin de Ecologa,
es prcticamente la autoridad responsable de autorizar un fraccionamiento
238
. Como lo
vimos en la seccin pasada, es la autoridad encargada de otorgar el dictamen de
factibilidaddeunfraccionamiento.
Primero,ypartiendodesdeelpuntomsbsico,eslaDireccindeAdministracin
y Desarrollo Urbano la que, de acuerdo con el artculo 5 del Reglamento de
Construcciones del Municipio de San Luis Potos, tiene la facultad para elaborar y
proponer al Presidente Municipal, las polticas, normas, planes y programas sobre
desarrollo urbano
239
, zonificacin, utilizacin del suelo y edificaciones, reservas
238
Dehecho,elartculo86delreglamentodeconstruccionesdelmunicipiodeSanLuisPotosestableceque
las solicitudes de fraccionamiento y para la constitucin o Modificacin de rgimen de propiedad en
condominio,sonfacultadexclusivadelaDireccindeAdministracinyDesarrolloUrbano.Ademselcitado
articulo sostiene que sern nulas de pleno derecho todas aquellas autorizaciones que no se ajusten a esta
disposicin, por lo que, ningn servidor pblico municipal, diferente al mencionado tendr facultades al
respecto.
239
Deacuerdoconelartculo39delaLeydeDesarrolloUrbanolosPlanesMunicipalesdeDesarrolloUrbano
son los instrumentos rectores que integran el conjunto de polticas, lineamientos, estrategias, normas
137
territoriales, zonas de reserva ecolgica, construcciones y obras, as como para la
organizacin, prevencin y mejoramiento de aspectos arquitectnicos de elementos
urbanos.As,estaDireccineslaresponsable,tantodelacreacindelPlanMunicipalde
Desarrollo del Centro de Poblacin Estratgico de San Luis Potos y Soledad de Graciano
Snchez, que como vimos en la seccin pasada este Plan ha sido discriminatorio pues en
laszonaspocoatractivas,comoelcasobajoestudio,hadeterminadoqueelusodesuelo
habitacionalesterestringidoaviviendasdedensidadaltaymediaalta,esdeciraviviendas
depocoespacioyconcaractersticaslimitantes,yademsestamismaDireccin,atravs
de la Coordinacin de Fraccionamientos ha autorizado, y por ende ha otorgado el
dictamen de factibilidad para la creacin de esos fraccionamientos en una zona
contaminada.Esnecesarioaclararqueestedictamenseemiteenelcasodequetodaslas
dependencias involucradas que participan en la mesa colegiada emitan dictamen
favorable, pero es estaDireccin quien tienela decisin final y la que particularmente, a
travsdelaCoordinacindefraccionamientosautorizaonolaconstruccindeunnuevo
desarrollohabitacional.
3.3.Solicituddeinformacinanteelmunicipio
Una vez terminado el anlisis de campo y sabiendo que la Direccin de Administracin y
DesarrolloUrbanoeralaautoridadresponsabledeautorizarlosfraccionamientos,solicit,
va transparencia, una copia de los dictmenes de factibilidad otorgados por dicha
autoridadalostresfraccionamientosbajoestudio,antelaunidaddeinformacinpblica
del Ayuntamiento de San Luis Potos, adems ped tambin una copia de los dictmenes
ambientales que la Direccin de Ecologa debi entregar al momento de solicitarse la
autorizacindelosfraccionamientos.
El director de Administracin y Desarrollo Urbano Anexo 7 argument en su
respuesta que estos tres fraccionamientos fueron registrados antes de que la DADU
tcnicas y disposiciones encaminadas a ordenar y regular los centros de poblacin en el territorio de cada
municipio, mediante la determinacin de los usos, destinos y reservas de reas y predios para la
conservacin,mejoramientoycrecimientodelosmismos.
138
empezara a requerir dictmenes al IMPLAN para la autorizacin de los mismos. Esto es
totalmente falso. Primero el IMPLAN Instituto Municipal de Planeacin, fue creado
apenas en el 2006, y tiene como objetivo auxiliar al Ayuntamiento en la planeacin
municipal,msdeningunamaneraesautoridadcompetenteparaemitirunaautorizacin
defraccionamientos.
La respuesta del director de Ecologa Anexo 8, fue hecha en contraposicin
completaalodichoporelDirectordeAdministracinyDesarrolloUrbano.Eldirectorde
Ecologaalegquelosfraccionamientoscorrespondenaunperiodoanteriora1999que
fuecuandosecrelaleyambientaldelEstadoy,portanto,resultaextraoqueeldirector
de la D.A.D.U. diga que son posteriores a 2006 , y esto de igual manera es falso, pues
incluso uno de los fraccionamientos, el ubicado en la calle de girasol es de reciente
urbanizacin,ningunocorrespondeaunperiododemsde12aoseinclusounodeellos
(elubicadoenGirasolyClavel)todavaseencuentraenlaetapadeconstruccin.
Con las respuestas obtenidas de las Direcciones involucradas, parece que ambas
estn negadas a entregar los dictmenes, ya sea de factibilidad o de impacto ambiental.
Puedeserquelosdictmenesnisiquieraexistanoestnmalrealizados.Lociertoesque
pudeinterponer,deacuerdoconelartculo98delaLeydeTransparenciadelEstado,una
queja ante la CEGAIP, pues considero que la informacinentregada es incompleta. Pero
lostiemposdeestetrabajodeinvestigacinsoncortosynosetieneeltiempoparainiciar
unprocedimientoadministrativoquees,enlamayoradeloscasos,muylargo.
4.ElestadodelacoloniaTerceraChica.Lasperiferiasdelasciudades:lugaresde
marginacin?
Lostresfraccionamientosestudiadosestnconsideradosviviendasdeinterssocial,pero,
no por el hecho de ser viviendas de ese tipo significa que no deben contar con las
necesidadesbsicas,como:proteccin,privacidad,funcionalidadeidentidad.As,ellmite
inferior de lo que puede considerarse una vivienda habitable se puede reducir al
cumplimiento de estas caractersticas, para que se satisfagan las necesidades
139
habitacionales de los individuos que las ocupan.
240
Es decir, la situacin que se presenta
enlacoloniaTerceraChicanopuedejustificarsebajoelpretextodelaviviendamasiva.
Sibienelrecursodeestetipodeviviendafueunamaneradesolucionarelproblemasocial
delacarenciadestas
241
,ellonosignificaquetengaquehacersesinladebidaplaneacin,
es decir, la creacin de viviendas masivas no tiene como objetivo el legitimar la
desigualdad y la exclusin. De cierto modo es comprensible la edificacin de viviendas
pequeas y habitables, pero la creacin de viviendas sociales no justifica de ninguna
maneraquestastenganqueconstruirseensitiosinadecuados.
Cabe preguntarnos, por qu en la periferia de las ciudades es donde ms
frecuentemente se da este fenmeno? Las grandes disparidades entre el centro y la
periferiadelasciudades,quesonmuestrasdeundesarrollodesigualentreunoyotra,han
tenidomltiplesexplicaciones.Unadelasmsinteresantes,sealadaporArias,esquelas
periferias han servido de gueto para la segregacin social, lugar de marginacin y de
infravivienda, emplazamiento para toda actividad no deseada, confusa o degradadora,
vertedero de residuos, espacio siempre mal atendido y precariamente urbanizado, lugar
de carencias, de falta de servicios, equipos o transportes
242
. Y de acuerdo a la
interpretacinrealizadaporSachsJeantet(citadoporPrecedo)elcuadroqueactualmente
predomina es el de las ciudades fragmentadas o duales, caracterizadas por fenmenos
socialesdeexclusinsocialydesegregacinespacial.
243
Ladefinicindadaporlosautores
encaja en cmo se expresa la colonia bajo estudio de esta investigacin. Si bien en este
trabajo slo nos hemos referido a tres fraccionamientos en particular, es cierto que se
convive adems con infraviviendas en el sentido de casas construidas con cartones,
laminas, etc., stas no ha sido estudiadas porque el tema sobre el que se trabaja es la
240
Cf.PADILLAYSOTELO,Lilia,AspectossocialesdelapoblacinenMxico:vivienda,ob.cit.,pp.1819.
241
Cf.ARIASSIERRA,Pablo,Periferiasynuevaciudad:elproblema delpaisajeenlos procesosdedispersin
urbana,ob.c
cit.,p.261.
242
dem.p.13.
243
Cf. PRECEDO LEDO, Andrs, Nuevas realidades territoriales para el siglo XIX: desarrollo local, identidad
territorialyciudaddifusa,Sntesis,Madrid,2004,p.2425
140
construccin de viviendas en sitios contaminados, por ende, todas aquellas casas no
autorizadas,nopuedenformarpartedeestainvestigacin.
Lasperiferiassonellugardecrecimientodelaciudadmoderna(siempreexistirn
periferias en proceso de consolidacin, suburbial o metropolitano
244
), y como la ciudad
tienequecrecerhaciaalgunaparte,estaszonasnopuedendesperdiciarse,perolaszonas
menos favorecidas tampoco pueden ocuparse por el estrato medioalto de la sociedad,
(insisto, esto se ha especificado desde la definicin de los usos de suelo y los rangos de
densidadesenelPlanMunicipaldeDesarrollodelCentrodePoblacinEstratgicodeSan
LuisPotosySoledaddeGracianoSnchez)nohandeocuparseporaqullosquepueden
pagar un entorno ms limpio. Las periferias privilegiadas estn reservadas para
aqullos que puedan pagarlas, en palabras de Schteingart, no puede dejarse de lado el
hechoquetambinalgunosgruposdepoblacindeestratosaltosdemandanyocupanla
periferiadelasciudadesenbuscadegrandesreasverdesconairelimpio
245
aunadoala
presinporpartedeoperacionesinmobiliariasdetipoespeculativo,paraestratosmedio
altos de la poblacin
246
, por lo que, las instituciones, bajo el pretexto de la planeacin
del territorio marginan a algunos sectores, pues ellos si bien poseen una vivienda
(inadecuaday dainaparasu salud),ellonosignificaquepuedavivircon dignidad y paz.
Comoconsecuencia,lasautoridades,muchasvecessoncmplicesdelasegregacindelas
personas,pueslesintersmantenerelstatusquo,aunquesteseainjusto.
247
La colonia Tercera Chica del municipio de San Luis Potos cumple a pie juntillas la
definicin dada por los autores. Ah coexisten viviendas inadecuadas, infraviviendas y
sitioscontaminadosporladrilleras,quemadebasuras,basureros,etc.
Segnpudimosconstatar,laspersonassonconscientesdequevivirenesaszonas
podr acarrearles problemas de salud; lo que genera la pregunta sobre si las personas
244
Cf.ARIASSIERRA,Pablo,Periferiasynuevaciudad:elproblema delpaisajeenlos procesosdedispersin
urbana,ob.cit.,p.19.
245
SCHTEINGART,Martha,et.al.,Expansinurbana,sociedadyambiente,ob.cit.,p.22.
246
Ibdem.
247
Cf.Kothari,Miloon,Laluchaglobalporelderechoaunaviviendaob.cit.,pp.9598.
141
sabenquehabitanenlugarescontaminados,porquloaceptan?DeacuerdoconEmilio
Duhau la vivienda aunque sea precaria y no elegida por el nuevo habitante es un bien
largamente anhelado que resuelve una necesidad bsica. Por lo tanto, an cuando no
cumpleconlasexpectativasylosdeseosdesushabitantesesalgoconrespectoalocual
es preciso conformarse
248
. Ser propietario de una vivienda, cualquiera que sta sea es
vividocomounascensosocial,laprimerayamenudolanicaoportunidaddeadquirirun
bieninmueble
249
As,alaccederaestetipodeviviendas,aunqueestconstruidaensitios
inadecuados, lonicoqueresultaimportanteesserpropietariodesta, pocoimportael
dndeyelcmo, yaquecasisiempreno setienenmuchasopciones dedondeelegir.En
casos como ste, y siguiendo al mismo autor, no se trata de habitabilidad sino
simplemente de residir. Cuando se es beneficiario de una vivienda social hay que
acoplarseconloqueseofrece,alaubicacin,dimensiones,servicios,ancuandostosno
seanlosmsdeseables.Peroentonces,dndequedaelconceptodeviviendadignapara
losbeneficiariosdeviviendasocial?Adems,existeotroproblema,enlagranmayorade
los casos estas viviendas estn dirigidas a familias jvenes que con grandes esfuerzos la
han adquirido. As, el hecho de que estn dirigidas a familias jvenes supone una
demanda muy importante de bienes y servicios destinados a satisfacer sus necesidades
bsicas: escuelas, guarderas, clnicas familiares, etc., lo que atraer un cmulo de gente
dispuestaaofrecerlos,gentequequizpuedatenerrepercusionesensusaludporhabitar
enesossitioscontaminados.
5. Conclusiones del trabajo de campo en su interseccin con la documentacin
analizada
La exclusin y segregacin espacial, y las condiciones de vida inseguras, se estn
convirtiendoenlarealidadperniciosaquedaadavivenlaspersonasquehabitanlostres
fraccionamientos estudiados en este trabajo de investigacin. Como hemos visto, el
248
DUHAU,Emilio,et.al.Lasreglasdeldesorden:habitarlametrpoli,SigloVeintiunoEditores,Universidad
AutnomaMetropolitana,UnidadAzcapotzalco,Mxico,2008,p.310.
249
dem.,p.312.
142
Ayuntamiento de San Luis Potos, concretamente la Direccin de Administracin y
Desarrollo Urbano, ha autorizado la construccin de fraccionamientos en sitios
contaminados.Sehapermitidoutilizaralaperiferiadelaciudadperolaperiferiapobre,
enaquellaszonasconpresenciadecontaminantesymenorcalidaddeservicios,aquellas
con paisajes no atractivos como el lugar para la construccin de fraccionamientos de
inters social; es sumamente inquietante que esto sea producto de la planeacin del
territorio, de una necesidad institucionalizada, que en lugar de proteger y favorecer los
intereses de la clase trabajadora, se deja guiar por las clases opulentas, clases que no
estndispuestasacompartirlascercanasdesuterritorioconlossectoresmspobresde
la poblacin. As, los mecanismos de planeacin que el Ayuntamiento de San Luis Potos
ha utilizado, muchas veces son discriminatorios, pues a menudo los planes de desarrollo
urbano (en cualquiera de sus niveles) relegan espacialmente a determinados grupos.
Adems,aestehechotenemosquesumarladenegacindelosserviciospblicosbsicos
(agua, luz, drenaje) y los problemas sociales como la falta de educacin y trabajo que se
vive en la colonia Tercer Chica; no en vano esta zona presenta un alto ndice de
marginacin. Un escenario como ste crea una crisis en donde el derecho a la vivienda
dignayelderechoaunmedioambientesanoestnenpeligro.
Enefecto,elAyuntamientodeSanLuisPotosycreoqueengenerallosgobiernos
en cualquier nivel poco han entendido que el derecho a la vivienda no supone
simplementeteneruntechoporencimadelacabeza.Alcontrario,elaccesoalavivienda
es un derecho bsico, una condicin necesaria para la realizacin de la persona. Es una
necesidadesencialdetodoserhumano,ycondicinnecesariaparalarealizacindeotros
derechos. Definitivamente su cumplimiento no significa que las personas slo puedan
accederaunlugardondedormir,ountechodondecobijarse.
La autorizacin que la Direccin de Administracin y Desarrollo Urbano del
Ayuntamiento de San Luis Potos emiti para construir fraccionamientos en la colonia
Tercera Chica, incluso viola el principio de desarrollo progresivo que tutela los DESC. De
acuerdo con este principio, y en lo concerniente al derecho a la vivienda como DESC, el
143
accesoaella debe sergradualparatodosloshabitantes deunanacin.As, laobligacin
de respetarlosDESCo decumplirlos progresivamente significaal menosque los estados
se abstengan de interferir directa o indirectamente en el disfrute de stos, o de
discriminar en su acceso. Por tanto, el actuar de la Direccin de Administracin y
Desarrollo Urbano del Ayuntamiento de San Luis Potos, viola el principio de desarrollo
progresivo, pues de ninguna forma est cumpliendo paulatinamente en su acceso; al
contrario, podemos afirmar que est retrocediendo en el cumplimiento de ste al
autorizarviviendasensitioscontaminados.
Finalmente, laSEGAM debe comenzar un programa integral de reubicacin delas
ladrilleras.Unprogramasistmicoendondeseabordelaproblemticasocialyambiental
delasladrilleras.Noporquelareubicacindestassignifiqueunaltoproblemasocial,es
excusavlidaparaquedichadependenciaestatalseabstengaderealizaslasobligaciones
queporleydebecumplir.
144
CAPTULOV
LAVIVIENDADIGNAYELMEDIOAMBIENTESANOENLAAMPLIACINDE
DERECHOS
1.Introduccin
Mxico ratific, por lo que su observancia es obligatoria, el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales el 23 de marzo de 1986
250
. ste, que es el
principal y nico tratado internacional que cubre la totalidad de derechos econmicos,
sociales y culturales, supone, al menos, el cumplimiento progresivo de los derechos que
enlsecontemplan.
De acuerdo a lo analizado en los captulos anteriores, sabemos que aunque el
principio de progresividad no supone el cumplimiento inmediato de los derechos, si
imponeobligacionesmnimasdecumplimientoinmediatoquelosEstadosestnobligados
arealizar.Anconello,laviolacinalosderechosalaviviendadignayelmedioambiente
sanosehanconvertidoenunaconstanteenlosltimostiempos.
El derecho internacional en Mxico, y concretamente en el municipio de San Luis
Potos,esfrecuentementevioladoporlaconstruccindeviviendasensitioscontaminados
yporlaactitudomisadelaautoridadderegularlasfuentesdecontaminacinenlazona
bajoestudio.
Porello,enestecaptulointentarrelatarcomodebeentenderelEstadomexicano
la obligatoriedad tanto del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, como de las Observaciones Generales que el Comit de dicho Pacto genera
paralainterpretacindel.Relatarlasreformasconstitucionalesenmateriadederechos
humanos, amparo y acciones colectivas, como posibles vas de justiciabilidad de estos
derechos. Har mencin de la actual situacin del Estado mexicano frente al Protocolo
Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales como
250
Cf. CETIM Listado de Partes del PIDESC. En lnea: http://www.cetim.ch/es/documents/Anexo3
RatificacionPIDESC.pdf(consulta:enero2012)
145
una posible va para la exigibilidad de los DESC y, finalmente, expondr un pequeo
anlisisdelalegislacinespaolaencuantoalaccesoala viviendaenesepas,haciendo
especial nfasis en que dice el derecho urbanstico espaol sobre la construccin de
viviendasensitioscontaminados.
2.LaobligatoriedaddelPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,Socialesy
CulturalesparaelEstadomexicano
La aplicacin de las disposiciones del PIDESC, a nivel nacional e internacional, es una
obligacinparasusEstadosParte.EstosignificaqueelPIDESCtienefuerzadeleyypuede
ser invocado ante los tribunales de aqullos que forman parte de l entre los cuales se
incluyeMxicocuyasinstanciaslegislativaslohanratificado,yaseatraslaintegracinde
su contenido a la legislacin nacional o bien de manera inmediata despus de la
ratificacindelPacto.
Como el PIDESC es obligatorio para Mxico, es relevante sealar las obligaciones
ademsdelasyasealadasenelprimercaptulodeestetrabajo,esdecirlasobligaciones
mnimas de cumplimiento inmediato genricas que Naciones Unidas ha dictado a todos
los Estados parte a travs del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
para la efectiva tutela de los DESC. Se distinguen principalmente tres grandes tipos de
obligaciones:
Obligacionesderespeto: Estnvinculadasconla nointerferencia delEstado enla
satisfaccindelosderechos.
Obligacionesdeproteccin:VinculadasconlaobligacindelEstadodeimpedirque
tercerosobstaculicenelgocedeesosderechos.
Obligaciones de satisfaccin: Comprenden dos tipos: obligaciones de garanta y
obligaciones de promocin. Las primeras se refieren a las obligaciones de otorgar
unbien cuando laspersonasno puedansatisfacerlo, mientrasque, lasegunda,se
146
refiere a promover la capacidad para que los individuos puedan acceder a los
bienesporsmismos.
251
Este esquema de obligaciones fue propuesto por autores como Van Hoof y Asbjorn
Eide. La importancia de este esquema es que ninguno de los niveles propuestos se
caracterizaesencialmenteporladistincinentreobligacionespositivas/negativasoentre
obligaciones de resultado/ de medio, por tanto, son aplicables a todos los derechos
humanos, sirviendo para reforzar la unidad entre los DCP y los DESC. La consecuencia
fundamental de dicho esquema, es que, aunado a las obligaciones de cumplimiento
inmediato (es decir el contenido mnimo del derecho) a partir de l, se puede someter a
control jurisdiccional el cumplimiento de determinados niveles de obligaciones por parte
delEstado
252
.
En cuanto a las obligaciones de satisfaccin, deben tutelarse bajo el principio del
desarrolloprogresivo.Sibiencomoyalodiscutenelcaptuloprimerodeestetrabajo,me
parecequeeldesarrolloprogresivoesdetuteladebilitada,tutelaquenosecomparacon
la que el derecho internacional impuso a los derechos civiles y polticos, es cierto, al
menos, que ste significa la mejora en la satisfaccin de los derechos en un plazo de
tiempo razonable, es decir, el desarrollo progresivo supone que gradualmente se
mejorarnlascondicionesdedisfruteenlosDESC.
Esta presuncin supone, como lo he apuntado, la obligacin de no regresividad por
partedelosEstados.Lanoregresividadesunaobligacindecumplimientoinmediatoque
prohbeadoptarpolticas,medidasonormasqueempeorenlasituacindelosDESC.
Portanto,sielderechointernacional,atravsdelasObservacionesGeneraleshechas
por el Comit, ha establecido desde 1991 que no deben construirse viviendas en sitios
251
Cf. AON ROIG, Mara Jos, et. al., Las garantas y el reconocimiento de los derechos sociales: su
exigibilidad en MaraJos Aon Roig (coord.), Lecciones de Derechos Sociales,Tirant lo Blanch, Madrid, p.
206.
252
Cf.LEDESMAIBEZ,Mara,Derechoyvivienda,ConsejoGeneraldelPoderJudicial,CuadernosdelPoder
Judicial,Madrid,2005,pp.1819.
147
contaminados, todas las autorizaciones de construccin de viviendas cercanas a fuentes
decontaminacionesqueseanposterioresa1991,sonviolatoriasdelPIDESC,ytambinal
principio de progresividad, pues empeoraron el goce del derecho a la vivienda digna, al
medioambienteytambinalderechoalasalud.Ahorabien,comoloanteriorsesustenta
en laviolacin alPIDESC a travsdel desacatode una ObservacinGeneral,esnecesario
estudiar si estas observaciones son obligatorias y no slo el PIDESC, para los Estados
ParteyenconcretoparaMxico.
2.1.LaobligatoriedaddelasObservacionesGeneralesdelComitdelPIDESCparalas
autoridadesmexicanas.
ElPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturalescomoloheafirmado
esobligatorioparatodaslasautoridadesmexicanas,perolasObservacionescuyoComit
hagatambinloson?S.ElPIDESCsloregulademaneramuygeneraltodoslosderechos
econmicos,socialesyculturalesquesonobligatoriosparalosestadosparte,yelComit
establecedemaneramuchomsamplialoscontenidosdeesosderechos,siendostosde
igualmaneraobligatoriosparalosEstadosParte.
Los comentarios u observaciones generales son de gran inters debido a que
contribuyenaampliarelsignificadodelasdisposicionesdelospactosytratados(siempre
en beneficio de la mayor proteccin de los derechos humanos) y precisan de manera
muchomsamplialasobligacionesdelosEstadosylastareasconcretasquedebenllevar
acaboparacumplirconloquedisponenlosinstrumentosinternacionales
253
.Enelmismo
sentido, el Observatorio de DESC ha establecido que las observaciones generales deben
operarcomofuente de interpretacinautorizada para laaplicacininterna,por partede
253
Cf. CARBONELL, Miguel Las obligaciones del Estado en el artculo 1o. de la Constitucin Mexicana en
Miguel Carbonell y Pedro Salazar (Coord.), La reforma constitucional de derechos humanos: un nuevo
paradigma, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2011,
pp.910.
148
los poderes pblicos estatales, de los artculos del PIDESC, incluido el que prev la
proteccindelderechoalavivienda
254
La importancia de que las observaciones generales sean obligatorias es que

precisamentedeunadeellas,comoloafirmyaenelprimercaptulodelaObservacin
GeneralNo.4,expedidaen1991,esquesedesprendequeparaqueunaviviendapueda
considerarsedignanodebe,entreotrosrequisitosconstruirseenlugarescontaminados
nienlaproximidadinmediatadefuentesdecontaminacinqueamenazanelderechoa
lasaluddeloshabitantes.
La importancia de la Observacin General No. 4 es que sta constituye la
interpretacinnormativasobreelderechoalaviviendamsautorizadadelderechoenel
mbitodelderechointernacional,yaqueesuninstrumentofundamentalparaclasificarsu
contenido, as como para identificar las principales obligaciones que su satisfaccin
suscita.SibienlaObservacinNo.4hechaporelComitdelPIDESCesuntantolimitante
eneltemadeestainvestigacin,puesslocontemplalaposibleviolacinalderechoala
salud,dejandocompletamenteexcluidoelderechoavivirenunmedioambientesano,al
menos establece que las viviendas no deben construirse cerca de fuentes de
contaminacin, estableciendo entonces la obligacin a las autoridades mexicanas de
seguirestospreceptosmnimosdelcontenidodelderechoalavivienda.
Adems de la doctrina, existen criterios de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, que van en el mismo sentido respecto a la obligatoriedad de las Observaciones
Generales.Mepermitocitarlasiguientetesis:
TRATADOS INTERNACIONALES. SU INTERPRETACIN POR ESTA SUPREMA CORTE DE
JUSTICIADELANACINALTENORDELOESTABLECIDOENLOSARTCULOS31Y32DELA
CONVENCIN DE VIENA SOBRE EL DERECHO DE LOS TRATADOS (DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACINDEL14DEFEBRERODE1975)
254
PISARELLO,Gerardo,ObservatorioDESC,Viviendaparatodos:underechoen(de)construccin.Elderecho
aunaviviendadignayadecuadacomoderechoexigible,ob.cit.,p.66.
149
Conforme a lo dispuesto en los citados preceptos para desentraar el alcance de lo
establecidoenuninstrumentointernacionaldebeacudirseareglasprecisasqueentanto
noseapartandelodispuestoenelartculo14,prrafocuarto,delaConstitucinGeneral
delaRepblicavinculanalaSupremaCortedeJusticiadelaNacin.Enefecto,altenorde
lo previsto en el artculo 31 de la mencionada Convencin, para interpretar los actos
jurdicos de la referida naturaleza como regla general debe, en principio, acudirse al
sentido literal de las palabras utilizadas por las partes contratantes al redactar el
respectivodocumentofinaldebiendo,entodo caso,adoptar laconclusin que sealgica
con el contexto propio del tratado y acorde con el objeto o fin que se tuvo con su
celebracin;es decir,debe acudirsealosmtodos deinterpretacinliteral, sistemticay
teleolgica. A su vez, en cuanto al contexto que debe tomarse en cuenta para realizar la
interpretacin sistemtica, la Convencin seala que aqul se integra por: a) el texto del
instrumento respectivo, as como su prembulo y anexos; y, b) todo acuerdo que se
refieraaltratadoyhayasidoconcertadoentrelaspartesconmotivodesucelebracino
todo instrumento formulado por una o ms partes con motivo de la celebracin del
tratadoyaceptadoporlasdemscomoinstrumentoreferentealtratado;y,comootros
elementos hermenuticos que deben considerarse al aplicar los referidos mtodos
destaca:a)todoacuerdoulteriorentrelaspartesacercadelainterpretacindeltratado
o de la aplicacin de sus disposiciones; b) toda prctica ulteriormente seguida en la
aplicacin del tratado por la cual conste el acuerdo de las partes acerca de su
interpretacin; y, c) toda norma pertinente de derecho internacional aplicable en las
relaciones entre las partes; siendo conveniente precisar que en trminos de lo dispuesto
enelartculo32delaConvencindeVienasobreelDerechodelosTratadospararealizar
la interpretacin teleolgica y conocer los fines que se tuvieron con la celebracin de un
instrumento internacional no debeacudirse, en principio, a los trabajos preparatorios de
ste ni a las circunstancias que rodearon su celebracin, pues de stos el intrprete
nicamentepuedevalerseparaconfirmarelresultadoalquesehayaarribadoconbaseen
los elementos antes narrados o bien cuando la conclusin derivada de la aplicacin de
stos sea ambigua, oscura o manifiestamente absurda. Amparo en revisin 402/2001.
150
Imcosa, S.A. de C.V. 16 de agosto de 2002. Unanimidad de cuatro votos. Ausente:
GuillermoI.OrtizMayagoitia.Ponente:GuillermoI.OrtizMayagoitia;ensuausenciahizo
suyoelasuntoMarianoAzuelaGitrn.Secretario:RafaelCoelloCetina
Enestatesis,laSupremaCortedeterminaquelaformadedesentraarelalcance
de un tratado internacional es entre otras cosas tomar en cuenta lo previsto en los
artculos31y32delaConvencindeViena(queprcticamentevanenelmismosentido
quelainterpretacindelacorte),siempreycuandonosecontravengalodispuestoenel
artculo 14 de nuestra Constitucin. Es decir, se deben contemplar todo instrumento
formuladoporunaomspartesconmotivodelacelebracindeltratadoyaceptadopor
lasdemscomoinstrumentoreferentealtratado.Deconloanterior,puedeinterpretarse
que las Observaciones hechas por los Comits que regulen los tratados, deben ser
cumplidasdeigualmanera,puesestnconsentidasporlaspartesfirmantesolosEstados
partes,ademsdequeamplanlosderechoscontenidosenlostratados.
En cuanto a que si las observaciones deben ser aplicadas por las autoridades
administrativasantesdelareformaenmateriadederechoshumanosde2011ynoslo
porlasjurisdiccionales,mepermitocitarlasiguientetesisdelaSupremaCortedeJusticia
de laNacin, que si bienahoraya noes aplicablepuestiene uncriterio quehaquedado
obsoleto en cuanto a la jerarqua de los tratados internacionales, creo que sirve para
demostrarcomodesdeantao,todaslasautoridadesestabanobligadasaaplicarlos.
Tesis. 192, 867 de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, bajo el rubro TRATADOS
INTERNACIONALES.SEUBICANJERRQUICAMENTEPORENCIMADELASLEYESFEDERALES
Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, cuyo texto es el
siguiente:
estaSupremaCortedeJusticiaconsideraquelostratadosinternacionalesseencuentran
inmediatamentedebajodelaLeyFundamentalyporencimadelderechofederalyellocal.
Esta interpretacin del artculo 133 constitucional, deriva de que estos compromisos
internacionalessonasumidosporelEstadomexicanoensuconjuntoycomprometena
151
todas sus autoridades frente a la comunidad internacional; por ello se explica que el
Constituyente haya facultado al presidente de la Repblica a suscribir los tratados
internacionales en su calidad de jefe de Estado y, de la misma manera, el Senado
interviene como representante de la voluntad de las entidades federativas, y por medio
desuratificacin,obligaasusautoridades
Conlalecturadelatesisanterior,quedaclaroquelosderechosysusobligacionesno
estndirigidassloalpoderjudicial(jueces,magistrados),sinoatodoslosintegrantesde
los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial a travs de todos los niveles de gobierno
(federal,estatalymunicipal).Esunhechomuyclarodesdeelderechointernacionaldelos
derechoshumanos,queencasodeEstadosFederales,laresponsabilidadalasviolaciones
delosderechoshumanosenellospuedeserporactosrealizadosporcualquierautoridad
anivellocalomunicipal.
255
Ahora esta postura es mucho ms clara, es decir, la obligatoriedad de los tratados

internacionales de derechos humanos es indudable gracias a la reforma que enseguida
explicar,peroconsideroportunosealarcomoprevioadichareforma,laobligatoriedad
del cumplimiento de stos por todas las autoridades mexicanas era ya innegable, pues
existan criterios de la SCJN, que as lo so as lo sostenan, por ende, la prohibicin de
autorizar viviendas en sitios contaminados es preexistente a la reforma en materia de
derechoshumanosde2011.
3.Lareformaconstitucionalenmateriadederechoshumanos
LaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanoshasufrido,desdesucreacinen
1917, ms de 70 reformas en lo concerniente a la proteccin de los derechos humanos
(captuloI,delttuloPrimero),reformasporlascualesseintegraronnuevosderechosose
255
VZQUEZ, Daniel, SERRANO, Sandra Los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad.ApuntesparasuaplicacinprcticaenMiguelCarbonellyPedroSalazar(Coord.),Lareforma
constitucional de derechos humanos: un nuevo paradigma, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
UniversidadNacionalAutnomadeMxico,2011,p.3.
152
intentaron modernizar y actualizar algunos que ya se contemplaban. Lo cierto es que no
sehabapodidoalcanzarunareformaintegralendichocaptulo,nohastaantesdel2011.
Anteriormentelaproteccindelosderechoshumanosseencontrabaafectadadediversas
deficienciasestructuralesqueobstaculizabanlaplenaeficaciayprcticadeellos.Entrelas
carencias podemos citar el concepto mismo de garantas individuales; la falta de
sistematizacinycoherenciadelreferidocaptulo;ladbilocasinulaincorporacindelos
tratadosinternacionalesenlamateria,ylaslimitacionesqueafectabanlasgarantasylos
mecanismosparasuproteccin
256
.
Ahorabien,el10dejuniode2011fuepublicada,enelDiarioOficialdelaFederacin,
lareformaconstitucionalenmateriadederechoshumanos.Dichareforma,queimplicala
creacin de un nuevo paradigma en cuanto a la tutela de los derechos humanos en
Mxico, involucra cambios desde el captulo I del ttulo Primero, antes llamado De las
garantas individuales y ahora De los derechos humanos y sus garantas, as como
reformasalosartculos1,3,11,15,18,29,33,89,97,102apartadoB,y105,fraccinII,
delaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos.
Antesdelareforma,elprrafoprimeroestablecaquetodoslosindividuosgozarn
delasgarantasqueotorgalaconstitucin.Aunquesibienesciertoqueatravsdeesta
oracin la constitucin mexicana haca un reconocimiento de los derechos humanos,
tambin lo es que incurre en diversas deficiencias. Por ejemplo, se empleaba el verbo
otorgar y no reconocer, por lo que se entenda que el Estado es el creador de los
derechos humanos, por tanto stos no son inherentes a las personas. Se utilizaba el
trmino individuos, el que resulta limitativo, dado que los nicos titulares de derechos
podran ser entonces slo los individuos aislados, excluyendo a las colectividades;
finalmente slo se haca un reconocimiento explcito de las garantas individuales
contenidasenlaconstitucin,sinhacerreferenciaalosderechoshumanoscontenidosen
256
Cf. AA.VV. Propuesta de reforma constitucional en materia de derechos humanos, elaborada por las
organizaciones de la sociedadcivil y por acadmicas yacadmicos especialistasen derechos humanos. En
lnea:http://www.infosal.uadec.mx/derechos_humanos/archivos/18.pdf(consulta:febrero2012).
153
los instrumentos internacionales que han sido ratificados por Mxico y que, por ende,
tambinformanpartedelsistemajurdicomexicano.
257
La transformacin terminolgica relativa a la manera en cmo la constitucin

denominaalosderechoshumanosapartirdelareforma,esunpuntobsicodesta.El
trminodegarantasindividualesrespondaalatradicinacadmica(pensamientoliberal
definalesdelsigloXIXyprincipiosdelXX)delaetapaenquefuecreadalaConstitucin,es
decir 1917. Hoy en da, seguir refirindonos al trmino garantas individuales supona
diversa limitaciones, entre las que podemos nombrar: exista una confusin con los
derechos en s y sus mecanismos de proteccin, pues en realidad una garanta es un
instrumentoatravsdelcualseprotegeunderechoynounderechoensmismo;atiende
aunaconcepcinindividualistadelosderechoshumanos,enlaquelaprincipalfuncinde
losderechosessalvaguardarlaesferadelibertadparalosindividuosyenlacualelestado
cumplesusobligacionesenlamayoradeloscasosconnointerferirenelmbitoprivado,
esdecirseprivilegiaalosderechoscivilesypolticos,mientrasquereducenlosderechos
econmicos y sociales a simples objetivos del estado, poniendo en duda su plena
justiciabilidad; finalmente, al considerar que los nicos titulares de las garantas son los
individuos concretos, niega de entrada la posibilidad del ejercicio de los derechos
colectivos
258
Despus de la reforma, el texto actual del artculo primero constitucional establece

que:
En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos
humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los
queelEstadoMexicanoseaparte,ascomodelasgarantasparasuproteccin,cuyo
ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las
condicionesqueestaConstitucinestablece.
257
Cf.Ibidem.
258
Cf.Ibidem.
154
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con
esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todotiempoalaspersonaslaproteccinmsamplia.
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad
conlosprincipiosdeuniversalidad,interdependencia,indivisibilidadyprogresividad.
En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las
violacionesalosderechoshumanos,enlostrminosqueestablezcalaley
De acuerdo a la nueva redaccin del artculo 1, los derechos humanos no slo
adquierenunreconocimientoconstitucionalexpreso,sinoque,sesitanenlacspidede
la jerarqua normativa con respecto a las dems disposiciones del orden jurdico
mexicano.Ahora,noslosedebeatenderalostratadosdederechoshumanoscomotal,
sino a todos aquellos documentos internacionales, ratificados por Mxico, que si bien
formalmente no sean sobre derechos humanos, contengan normas que protejan stos.
As, la reforma constitucional revaloriza los tratados internacionales, a partir de esta
reformanohaydudadelaobligatoriedaddestos.Adems,introduceimplcitamentelas
sentencias, resoluciones, informes, observaciones generales, opiniones consultivas y
dems insumos provenientes de los comits pertenecientes a las Naciones Unida, de los
diversos rganos jurisdiccionales de defensa de los derechos humanos, as como de los
relatores temticos o por pas que tambin pertenecen al sistema de la ONU, que
conformanloqueseconocecomocorpusiurisdelDIDH
259
.
Otrodelosbeneficiosdeestareformaeslaformadeinterpretacindelosderechos
humanos. En el prrafo segundo, se establecieron medios de interpretacin conforme e
interpretacinpropersona.
259
VZQUEZ, Daniel, SERRANO, Sandra Los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad.Apuntesparasuaplicacinprctica,ob.cit.,p.2.
155
De acuerdo con el principio de interpretacin conforme, las autoridades no slo
estnobligadasaaplicarlasnormasinternacionalessobrederechoshumanoscontenidas
enlosdocumentosformales,esdecirlostratados,sinoqueademsdebenforzosamente
conocer y en su caso aplicar los criterios jurisprudenciales que los diversos mecanismos
universales y regionales de proteccin de derechos humanos han establecido en torno a
dichas normas de derechos humanos. Ello, es fundamental para este trabajo de
investigacin,puesahora,pormandatoconstitucional,lasautoridadesestnobligadasno
slo a conocer los tratados internacionales, sino tambin ha aplicar las resoluciones,
observacionesyopinionesquelosOrganismosinternacionalesrealicen.
Por su parte, la interpretacin pro persona se refiere a que siempre se aplique la
norma (ya sea del derecho interno o del internacional) ms benfica. Es decir, la
autoridad debe conocer, analizar y ponderar cul es la norma que aplicar, siempre
buscando la que proporcione mayor beneficio a las personas.
260
Ahora, adems de que
siempredebeprevalecerlanormajerrquicamentesuperior(esdecirlascontenidasenla
Constitucin y las normas de derechos humanos establecidas en los tratados
internacionales)laincorporacindelprincipiopropersonaimplicaquesedeberpreferir,
privilegiarofavorecerlaaplicacindeaquellanormaqueotorgueunamayorproteccina
los derechos de la persona. ste, incluso, implica que si se llegara a presentar una
contradiccinentreunanormaconstitucionaly,porejemplo,unanormainternacionalen
materiadederechoshumanosquecuentaconuncontenidomsgarantistaquelanorma
constitucional, deber aplicarse la norma internacional, y viceversa, si la norma
constitucionalesmsgarantista,staltimaeslaquesetendrqueaplicar
261
260
Cf. CARMONA TINOCO, Jorge Ulises, La reforma y las normas de derechos humanos previstas en los
tratados internacionales en Miguel Carbonell y Pedro Salazar (Coord.), La reforma constitucional de
derechos humanos: un nuevo paradigma, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional
AutnomadeMxico,2011,pp.79.
261
Cf. AA.VV. Propuesta de reforma constitucional en materia de derechos humanos, elaborada por las
organizaciones de la sociedadcivil y por acadmicas yacadmicos especialistasen derechos humanos. En
lnea:http://www.infosal.uadec.mx/derechos_humanos/archivos/18.pdf(consulta:febrero2012).
156
Porsuparte,laincorporacindelosprincipiosdeindivisibilidadeinterdependencia,
como le he afirmado, sostienen que todos los derechos se encuentran interrelacionados
entres,esdecir,quenosepuedegarantizarelgoceyejerciciodeunderecho,sinqueala
vezsegaranticenelrestodelosderechoso,casocontrario,quelaviolacindeunderecho
tambin pone en riesgo el ejercicio del resto de los derechos. En relacin al vnculo que
existeentreestosdosprincipiosyelEstado,estosprincipiosleexigenfundamentalmente
queotorgueigualimportanciaatodoslosderechos,sindistincinentreDCPyDESC.
En cuanto a la tutela de los derechos humanos, la nueva redaccin del artculo 1
constitucional, establece dos cuestiones interesantes: las obligaciones del Estado como
garantedelosderechoshumanosylarespuestaoresponsabilidadquestedebehaceren
caso de violaciones a aqullos. En cuanto a las obligaciones de proteccin establece
cuatro:Promover,respetar,protegerygarantizarlosderechoshumanos(obligacionesque
van en la misma lnea que el las Observaciones hechas por el Comit de DESC). Y en
cuanto al cmo conducirse ante la violacin de derechos humanos, el Estado mexicano
debeprevenir,investigar,sancionaryreparar.
262
Sabemosquetodaslasautoridadesmexicanasestnsujetasalascuatroobligaciones
de proteccin que el artculo en mencin seala, pero, dentro de la complicada
funcionalidad del estado mexicano qu le toca a quin? Cules son las autoridades
obligadas a respetar cada uno de los derechos humanos reconocidos tanto en la
Constitucincomoenlostratadosinternacionales?Deacuerdoalatesisquemencionen
la seccin pasada y con el texto de la reforma, podemos afirma que a todas las
autoridades, independiente de sin son federales, estatales o municipales, o si son
262
Cf. CARBONELL,MiguelLasobligacionesdelEstadoenelartculo1o.delaConstitucinMexicana,ob.
cit., p. 2. Es importante destacar que estas obligaciones que ahora introduce la reforma de proteger,
respetar,garantizar,etc.,yahabansidodetalladasporelComitdelPIDESCensuobservacingeneralno.3
referidaprecisamentealasobligacionesdelosEstadosparte.Porejemploestaobservacinserefiereaque
lasEstadosdebentomarmedidasadecuadasdelasqueseinfierecomoprimerpuntogarantizarelgocede
losderechoshumanossindiscriminacin.
157
jurisdiccionales o administrativas. La distribucin de competencias no puede servir como
excusaparaeldesentendimientoolaviolacindelosderechoshumanos.
Para este trabajo resulta de vital importancia la obligacin de las autoridades de
respetar los derechos humanos. La obligacin de respetar significa que Estado lo que
incluye,comoyasehasealado,atodossusorganismosyagentesseacualseaelnivelde
gobierno en el que se encuentren y sea cual se la forma de organizacin administrativa
que adopten debe abstenerse de hacer cualquier cosa que viole la integridad de los
individuos,delosgrupossocialesopongaenriesgosuslibertadesyderechos
263
.
Si bien es difcil asegurar que con esta reforma se obtendr la completa
justiciabilidad de los derechos humanos, y en concreto, la de los derechos econmicos,
sociales y culturales, al menos sta implica una nueva visin en cuanto a la tutela de los
derechoshumanosennuestropasysuponelacreacindeefectivosmediosjudicialesde
defensa.Elelevararangoconstitucionallasnormasdederechoshumanoscontenidasen
los tratados internacionales, es de suma importancia, debido a que actualmente la
aplicacindestosesdemasiadoreducida(pornodecirnula)porpartedelosoperadores
jurdicos, ello contrastante con el hecho de que Mxico es el pas que mayor nmero de
tratadosinternacionalesharatificado.EsincomprensiblequeenunEstadodeDerecholos
operadores jurdicos desconozcan los derechos humanos contenidos en el derecho
internacional,ynoserespetelainterdependenciaeindivisibilidadexistenteentreellos.Lo
anterior deber cambiar a la luz de la reforma, tendr que cambiar pues ahora por
obligacinconstitucionaltodaslasautoridadesdebenaplicarlos,lapreguntaquequedaen
el aire es Cmo lo harn? Cmo se har efectiva la aplicacin de toda esta normativa
constitucional protectora de los derechos humanos? Estn las autoridades mexicanas
preparadas para afrontar estas nuevas reformas constitucionales? Como puede
apreciarse,dichareforma,porsudimensinytrascendencia,traeconsigolanecesidadde
263
Cf.dem.,p.13.
158
ser explicitada, sobretodoenelmbito de laaplicacinen losEstados, esnecesarioque
seprecisesusentidoyalcance,ascomosuslimitaciones.
4.Lareformaconstitucionalenmateriadeamparo
El Juicio de Amparo constituye uno de los elementos bsicos del legado histrico de
nuestroPas,siendounafiguraclaveenelsistemajurdicomexicano.steeslainstitucin
protectoradelosderechosfundamentalesporexcelencia,porloquetienecomofinalidad
cuidar, respetar y hacer valer los lineamientos o mandamientos constitucionales en
beneficiodelylosgobernados.Eselinstrumentobaseparalaproteccindelosderechos
humanos.
FueinstituidoporprimeravezenlaConstitucindeYucatnde1841.Atravsde
los aos, las reformas constitucionales han sido un medio para actualizar este medio de
controlconstitucionalalasnecesidadesdelindividuoylacolectividad.Unejemplodetal
adecuacin,sonlasreformasconstitucionalesdel6dejuniodel2011.
264
Endichafechase
public,enelDiarioOficialdelaFederacin,lareformamediantelacualsemodificaron4
artculosconstitucionales(94,103,104y107).
La reforma ms importante que provoc cambios fundamentales en el juicio de
amparo, que atae a este trabajo, son las nuevas disposiciones contempladas en los
artculos103y107constitucionales.Elartculo103ahoraestableceque:
Los Tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se
suscite
I.
II.Pornormasgenerales,actosuomisionesdelaautoridadqueviolenlos
derechos humanos reconocidos y las garantas otorgadas para su
264
Cf. GARCA IBARRA, E.; ARREDONDO VILA, V.; HERRERA IZAGUIRRE, J.; SALINAS SALINAS, R.:"Reforma
constitucional al "Juicio de Amparo" el medio ambiente como derecho humano fundamental?",en
Contribucionesa las Ciencias Sociales, diciembre 2011. En lnea: www.eumed.net/rev/cccss/16/ (consulta:
febrero2012).
159
proteccin por esta Constitucin, as como por los tratados
internacionalesdelosqueelEstadoMexicanoseaparte
Porsuparte,elartculo107ahoraestableceque:
Las controversias de que habla el artculo 103 de esta Constitucin, con
excepcin de aquellas en materia electoral, se sujetarn a los
procedimientos que determine la ley reglamentaria, de acuerdo con las
basessiguientes:
I. El juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte agraviada,
teniendotalcarcterquienaducesertitulardeunderechoodeuninters
legtimoindividualocolectivo,siemprequealeguequeelactoreclamado
viola los derechos reconocidos por esta Constitucin y con ello se afecte
su esfera jurdica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial
situacinfrentealordenjurdico.
Deestareforma,podemosdestacarcambiosrelevantes,talescomo:
1. El juicio de amparo se ve robustecido al preverse su procedencia por
violaciones a los derechos humanos plasmados en los tratados
internacionalesdelosqueelEstadomexicanoseaparte.
2. Lamatizacinalprincipiodeinstanciadeparteagraviada,trasladandocon
ellodelintersjurdicoalinterslegtimo.
3. Laproteccindelosinteresescolectivos.
4. La modificacin del principio de relatividad de las sentencias de amparo
(FormulaOtero),incorporandoasuregulacinlafiguradelasdeclaratorias
generalesdeinconstitucionalidad
265
265
LasquepodrnseremitidasporlamayoracalificadadelosministrosdelaSupremaCortedeJusticiade
laNacin.
160
Hasta antes de la reforma, era criterio para la procedencia del juicio de amparo,
entreotrosrequisitos,laacreditacindelintersjurdico(lafraccinVdelartculo73de
la ley de amparo sostena que ste era improcedente contra actos que no afecten el
inters jurdico del quejoso). De acuerdo con Zaldvar, para acreditar la existencia de
ste, se necesitaba: a) la existencia de un derecho establecido en una norma jurdica
(derecho objetivo), b) la titularidad de ese derecho por parte de una persona, c) la
facultaddeexigenciaparaelrespetodeesederecho(derechosubjetivo),yd)laobligacin
correlativaaesafacultaddeexigencia.
266
Sinembargo,laexigenciadeintersjurdicoas
entendida, restringa la posibilidad de procedencia del juicio de amparo en la proteccin
delosderechosdifusosocolectivos,comoasuvezdelaproteccindequieneludatener
uninterslegitimo.
267
Esdecir,laproblemticaconlaprocedenciadelamparoatravsde
la justificacin de la existencia de un inters jurdico, es que ste se identificaba con el
derechosubjetivo(dehechoexistentesisdelaSCJNqueaslosostienen).As,laexigencia
delaacreditacindeunintersjurdicoparalaprocedenciadeljuiciodeamparo,dejaba
fueradecontroljurisdiccionalunagrancantidaddeactosdeautoridadquelesionabanla
esfera jurdica de las personas, pero que no afectaban, o no lo hacan directamente, un
derechosubjetivo,haciendo,adems,improcedenteeljuiciodeamparoparalatutelade
derechoscolectivos.
268
Caso contrario, la acreditacin del inters legtimo, presupone la existencia de

normas que imponen obligaciones a la autoridad (ahora normas contempladas tambin
por el derecho internacional de los derechos humanos que haya ratificado Mxico). A
estas obligaciones no debe corresponder forzosamente un derecho subjetivo de los
particulares, aunque si debe afectar su esfera jurdica. La afectacin puede ser directa o
puedeabarcarunasituacindehechoquetengaelagraviadodentrodelmbitojurdico.
El presupuesto de dicho inters, es precisamente la existencia de normas que imponen
266
Cf. ZALDVAR, Arturo, Hacia una Nueva Ley de Amparo, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM,
Mxico,2002,p.44.
267
constitucionalal"JuiciodeAmparo"elmedioambientecomoderechohumanofundamental?",ob.cit.
268
Cf.ZALDVAR,Arturo,HaciaunaNuevaLeydeAmparo,ob.cit.p.45.
161
una conducta obligatoria de la administracin pblica, pero dicha obligacin no est
necesariamente ligada con el derecho subjetivo de que sean titulares determinados
particulares. En otras palabras, el inters legtimo se refiere al inters de ciertos
gobernadossobrelalegalidaddealgunosactosdeautoridadquelosafecte.
269
Finalmente, la desaparicin de principio de relatividad de la sentencia de

amparo, tambin llamado formula Otero es sumamente relevante. Anterior a la
reforma, lasentenciaquese dictaraenun juiciodeamparono tena efectosgeneraleso
erga omnes (para todo el mundo), por lo que solo protega o beneficiaba a quien o
quienessolicitabanelamparo.Ahora,apartirdelareforma,todaslasleyesonormasque
sean declaradas inconstitucionales tendrn el mismo efecto para todas las personas,
siempre y cuando haya mayora calificada en los ministros de la SCJN para calificar dicha
inconstitucionalidad,sinimportarquinoquinesinterpusieronelamparoquedeclarla
inconstitucionalidaddeesasleyes.
Del pequeoanlisisrealizado,quedaevidenciado quehasta antes de lareforma,
eljuiciodeamparoenMxicoerademasiadotecnificado,completamenteausentedevas
procesalesparahacervalerinteresesdifusosocolectivos,laausenciademediosefectivos
y la no procedencia por violaciones a los tratados internacionales. Ahora el objetivo
centraldelareforma,esllevaracabounamodificacinintegralalinstrumentodecontrol
constitucionalmsimportantedentrodelordenjurdicomexicano,yelprincipalmediode
proteccindelosderechosfundamentalesygarantas,queeseljuiciodeamparo.Conla
reforma se ha fortalecido, pues se han comenzado a eliminar tecnicismos y formalismos
extremos que haban dificultado su accesibilidad y, en consecuencia, su mbito de
proteccin.
270
269
constitucionalal"JuiciodeAmparo"elmedioambientecomoderechohumanofundamental?",ob.cit
270
Cf.Ibidem.
162
5.Lareformaconstitucionalenmateriadederechoscolectivos:suimportanciaen
lajusticiabilidaddelderechoaunmedioambientesano
El10dediciembrede2009elPlenodelaCmaradeSenadoresaprob,porunanimidad,
eldictamenporelquesereformelartculo17constitucional(publicadael29dejuliode
2010). Esta reforma agreg un tercer prrafo a dicho artculo con el fin de incorporar en
nuestro rgimen jurdico de imparticin de justicia, la figura procesal de acciones
colectivasenmanosdeciudadanos,organizacionescivilesyautoridadespblicas.Ello,con
el fin de darles legitimacin activa para poder demandar ante los tribunales federales, la
tutela de derechos colectivos o difusos en varias materias como proteccin de los
consumidores, en materia econmica, de servicios, financiera y ambiental. El texto
aprobadodiceas:
El Congreso de la Unin expedir las leyes que regulen las acciones
colectivas. Tales leyes determinarn las materias de aplicacin, los
procedimientos judiciales y los mecanismos de reparacin del dao. Los
juecesfederalesconocerndeformaexclusivasobreestosprocedimientos
ymecanismos.
Una vez publicada la reforma, se estableci el trmino de un ao para expedir la
reglamentacincorrespondiente.Comoconsecuenciael30deagostode2011,sepublic
en el Diario Oficial de la Federacin, el Decreto por el que se reforman y adicionan el
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, el Cdigo Civil Federal, la Ley Federal de
CompetenciaEconmica,laLeyFederaldeProteccinalConsumidor,laLeyOrgnicadel
Poder Judicial de laFederacin, la Ley Generaldel Equilibrio Ecolgicoy la Proteccin al
Ambiente y la Ley de Proteccin y Defensa al Usuario de Servicios Financieros. Este
decretodeberentrarenvigorseismesesdespusdeldadesupublicacin,esdecirel29
de febrero de 2012. El Decreto publicado tiene como objeto establecer las materias de
aplicacin, los procedimientos judiciales y los mecanismos de reparacin del dao
tratndosedeaccionescolectivas,lascualescomosunombreloindica,sernprocedentes
163
para la tutela de las pretensiones cuya titularidad corresponda a una colectividad, as
comoparaelejerciciodelaspretensionesindividualescuyatitularidadcorrespondaalos
miembros de un grupo en las materias ya sealadas (servicios financieros, proteccin al
consumidoryderechoambiental).
Debidoalasmateriassobrelasquepodrnserutilizadaslasaccionescolectivas,y
con fundamento en lo establecido por el artculo 585 del Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles, las entidades que podrn ejercitarlas sern: La Procuradura
FederaldeProteccinalConsumidor;laProcuraduraFederaldeProteccinalAmbiente;
laComisinNacionalparalaProteccinyDefensadelosUsuariosdeServiciosFinancieros;
la Comisin Federal de Competencia; el representante comn de la colectividad
conformada por al menos treinta miembros; y las asociaciones civiles sin fines de lucro
legalmenteconstituidasalmenosunaoprevioalmomentodepresentarlaaccin,cuyo
objetosocialincluyalapromocinodefensadelosderechoseinteresesdelamateriade
quesetratey,finalmente,elProcuradorGeneraldelaRepblica.
Si bien directamente las acciones colectivas slo son procedentes en algunos
tpicos,entrelosculesseencuentraelderechoaunmedioambientesano(derechoque
perseresdenaturalezacolectiva),esdecir,nopuedenutilizarsecomovadeimpugnacin
por laviolacin alderechoa una vivienda digna,enestecasopueden utilizarsecomo va
de exigibilidad indirecta
271
, en dnde adems de revindicarse el derecho a un medio
ambiente sano, tambin indirectamente puede revindicarse el derecho a habitar una
viviendadigna.
Ahora bien, el artculo 579 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles (CFPC),
establece que la accin colectiva es procedente para la tutela de las pretensiones cuya
271
Laexigibilidadindirectabsicamenteserefierealaposibilidaddeacudiraotrosderechoscomomediode
proteccin de los derechos sociales. As, otro derecho puede ser un buen paraguas para los derechos
socialesporquenohaydiferenciasrealesentreambostiposdederechos,perotieneunamayorproteccin
jurisdiccional, ROIG, Mara Jos, et. al., Las garantas y el reconocimiento de los derechos sociales: su
exigibilidad,ob.cit.214.
164
titularidad corresponda a una colectividad de personas, as como para el ejercicio de las
pretensionesindividualescuyatitularidadcorrespondaalosmiembrosdeungrupo.
Elartculo580determinaquelasaccionescolectivassonprocedentesparatutelar:
I. Derechos e intereses difusos y colectivos, entendidos como aqullos de
naturaleza indivisible cuya titularidad corresponde a una colectividad de personas,
indeterminada o determinable, relacionadas por circunstancias de hecho o de derecho
comunes.
II. Derechos e intereses individuales de incidencia colectiva, entendidos como
aqullos de naturaleza divisible cuya titularidad corresponde a los individuos integrantes
de una colectividad de personas, determinable, relacionadas por circunstancias de
derecho.
El artculo 581, establece que los derechos citados en el artculo anterior se
ejercernatravsdelassiguientesaccionescolectivas,queseclasificarnen:
I. Accin difusa: Es aqulla de naturaleza indivisible que se ejerce para tutelar los
derechoseinteresesdifusos,cuyotitularesunacolectividadindeterminada,quetienepor
objeto reclamar judicialmente del demandado la reparacin del dao causado a la
colectividad,consistenteenlarestitucindelascosasalestadoqueguardarenantesdela
afectacin, o en su caso al cumplimiento sustituto de acuerdo a la afectacin de los
derechos o intereses de la colectividad, sin que necesariamente exista vnculo jurdico
algunoentredichacolectividadyeldemandado.Estaaccineslaqueaplicaraenelcaso
deloshabitantesdelacoloniaTerceraChica.
II. Accin colectiva en sentido estricto: Es aqulla de naturaleza indivisible que se
ejerce para tutelar los derechos e intereses colectivos, cuyo titular es una colectividad
determinada o determinable con base en circunstancias comunes, cuyo objeto es
reclamarjudicialmentedeldemandado,lareparacindeldaocausadoconsistenteenla
realizacindeunaomsaccionesoabstenersederealizarlas,ascomoacubrirlosdaos
165
en forma individual a los miembros del grupo y que deriva de un vnculo jurdico comn
existentepormandatodeleyentrelacolectividadyeldemandado.
III. Accin individual homognea: Es aqulla de naturaleza divisible, que se ejerce
para tutelar derechos e intereses individuales de incidencia colectiva, cuyos titulares son
los individuos agrupados con base en circunstancias comunes, cuyo objeto es reclamar
judicialmentedeunterceroelcumplimientoforzosodeuncontratoosurescisinconsus
consecuenciasyefectossegnlalegislacinaplicable.
El artculo 585 del CFPC, establece que las acciones colectivas se podrn realizar
ante un juez federal por un representante comn de la colectividad (al menos deben ser
30 miembros) o por una AC que este constituida al menos un ao antes y cuyo objeto
social sea la defensa de los derechos vulnerados. Por cualquiera de estas dos
representaciones es por las que se puede ejercer una accin colectiva para la
reivindicacin del derecho a un medio ambiente sano de las personas que viven en la
colonia Tercera Chica del municipio de San Luis Potos. Los habitantes de la colonia
Tercera Chica podrn ejercer una accin colectiva ante un juez federal, ya sea por un
representante comn de la colectividad o por una AC y demandar la violacin de su
derechoalmedioambientesanoporpartedetodoslosladrillerosubicadosenesazona.
As, adems de reivindicar su derecho a un medio ambiente sano directamente, podrn,
pormediodelaexigibilidadindirecta,reivindicarsuderechoaunaviviendadigna.
Debido a que la ley establece que la representacin de la colectividad en el juicio
se considera de inters pblico, el juez tiene la obligacin de vigilar de oficio que dicha
representacin sea adecuada durante la substanciacin del proceso. En el caso de que
durante el procedimiento dejare de haber un legitimado activo (es decir una entidad
pblica, y que en materia medioambiental ser la Procuradura de Proteccin al
Ambiente) o el representante de la colectividad o la AC no cumplieran con los requisitos
referidos a la representacin adecuada, el juez de oficio o a peticin de cualquier
miembro de la colectividad, abrir un incidente de remocin y sustitucin, debiendo
suspendereljuicioynotificareliniciodelincidentealacolectividad.
166
Estafacultaddeljuezdeabrirdeoficiounincidentederemocindelrepresentante
comn,esdemasiadosubjetivaypuededejarenestadodeindefensinalrepresentante.
ste,alincurrirenalgunasdelaspautasnosealadascomorepresentacinadecuada,por
ejemplo no actuar con diligencia, pericia y buena fe, que al igual es algo demasiado
subjetivo, quedar al completo arbitrio del juez, poniendo en tela de juicio la efectiva
tutela de los derechos colectivos, pues el debido proceso no es tan claro debido en gran
medidaaestasrestriccionesimpuestasporellegislador.
Ahora bien, despus de interpuesta la demanda, el juez deber notificar al
demando (en este caso los ladrilleros ubicados en la zona de estudio) en el lapso de los
tres das siguientes a la presentacin de la demanda. Una vez notificado, el demando
tendr15dasparacontestarla.Posteriormente,dentrodelosdiezdassiguientes,eljuez
sealar de inmediato fecha y hora para la celebracin de la audiencia previa y de
conciliacin,pudiendoresolverselaaccincolectivaporconveniojudicialentrelaspartes.
En caso de que las partes no alcanzaren acuerdo alguno en la audiencia previa y de
conciliacin, el juez proceder a abrir el juicio a prueba por un perodo de sesenta das
hbiles, comunes para las partes, para su ofrecimiento y preparacin, pudiendo, a
instancia de parte, otorgar una prrroga hasta por veinte das hbiles. Posterior a este
hecho,sedictarsentencia.
Enlasentencia,cuandoloqueseejercifueunaaccindifusa(quecomoafirmes
la que procede en el caso bajo estudio) el juez slo podr condenar al demandado a la
reparacin del dao causado a la colectividad, consistente en restitucin de las cosas al
estadoqueguardarenantesdelaafectacin,siestofuereposible.Estarestitucinpodr
consistir en la realizacin de una o ms acciones o abstenerse de realizarlas. Si no fuere
posibleloanterior,eljuezcondenaralcumplimientosustitutodeacuerdoalaafectacin
delosderechosointeresesdelacolectividad.
En caso de que la resolucin sea negativa a los intereses de la colectividad, se
deber interponer el recurso de apelacin, ante el tribunal que haya pronunciado la
resolucin,enelactodelanotificacino,amstardar,dentrodeloscincodassiguientes
167
dequecauseestadolasentencia(artculo241delCFPC),encasodequenoseinterponga
elrecursodeapelacin,lasentenciatendrelefectodecosajuzgada(artculo614CFPC)y
serirrevocable.
Finalmente, si del recurso de apelacin no se obtiene resolucin favorable, se
podrainterponerunamparodirectoanteelTribunalColegiadoqueCorresponda.
Comopodemosapreciar,laimportanciadelareformaaartculo17constitucional,
es que ahora se podr ir ms all de los lmites individualistas que inevitablemente
planteaban las estrategias jurisdiccionales fundadas en la concepcin patrimonialista de
los derechos pblicos subjetivos
272
, concepciones que, de entrada, hacan casi nula la
efectivaproteccindelderechoaunmedioambientesano.Ahora,debidoaldesarrollode
instrumentos procesales para ejercitar acciones colectivas, se podr ejercer una mayo
exigibilidaden lorelativoal derecho a unmedioambientesano, entreotros derechos ya
enunciados. En Mxico, se requeran mecanismos procesales eficaces que permitan
accionescolectivasenelmbitojudicialquesevinculenconelintersdelosgobernados
que consideren afectados sus derechos colectivos y difusos a un medio ambiente sano.
As,laaccincolectivajurisdiccionaltendrunpesoimportanteenlostribunales,entanto
funcionarcomouninstrumentoquelosgobernadospodrnejercitarparaexigiralEstado
elcumplimientodesusobligacionesenmateriaambiental
273
.
6. El Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
SocialesyCulturales.
El 10 de diciembre de 2008, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob, por
unanimidad, el Protocolo Facultativo (AG, resolucin A/RES/63/117) del Pacto
Internacional de Derechos, Econmicos, Sociales y Culturales. La importancia de dicho
272
derechoaunaviviendadignayadecuadacomoderechoexigible,ob.cit.,p168.
273
Cf.HUERTALARA,MaradelRosario,Interslegitimo,accincolectivaycaosclimtico,UNAM,pp.45.
Enlnea:http://www.letrasjuridicas.com/Volumenes/21/huerta21.pdf(consulta:febrero2012)
168
protocolo es que en l se establece la competencia del Comit para recibir y considerar
comunicaciones.
274
ste, que si bien no es aplicable a Mxico, pues no lo ha ratificado
(sloratificelProtocolosobreelPIDCP),yprecisamenteporesaomisin,esqueresulta
interesanteparaestetrabajo.
Lafacultadderecibircomunicaciones,deacuerdoalartculo2delcitadoProtocolo,
serefiereaquestaspodrnserpresentadasporpersonasogruposdepersonasquese
hallenbajolajurisdiccindeunEstadoParteyquealeguenservctimasdeunaviolacin
por ese Estado Parte de cualquiera de los derechos econmicos, sociales y culturales
enunciados en el Pacto. Para presentar una comunicacin en nombre de personas o
gruposdepersonasserequerirsuconsentimiento,amenosqueelautorpuedajustificar
queactaensunombresintalconsentimiento.
El artculo 6 establece que el Comit pondr en conocimiento del Estado Parte, de
forma confidencial, toda comunicacin que reciba, teniendo el Estado un plazo de seis
meses, para presentarle por escrito explicaciones o declaraciones en que se aclare la
cuestin y se indiquen, en su caso, las medidas correctivas que haya adoptado el Estado
Parte.
o LaimportanciadequeMxicoratifiquelProtocoloadicionalalPIDESC,es
que los procesos que actualmente se pueden llevar a cabo ante el Comit son
limitados. Actualmente el PIDESC slo prev algunos procedimientos, como permitir a
algunas ONG presentar informes alternativos acerca de la situacin de los derechos
humanos en sus pases para que sean confrontados con los informes oficiales
peridicos presentados por los Estados. Los informes alternativos son presentados a
grupos de trabajo, que son los encargados dentro del Comit de identificar con
anticipacinlascuestionesquesernelprincipaldialogoconlosrepresentantesdelos
Estados,asellosdecidirnsilainformacinpresentadaporlasONGpuedeservirpara
274
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Vigilancia del ejercicio de los derechos
econmicos, sociales y culturales. En lnea http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/cescr/ (consulta:
febrero2012)
169
dichodialogo.
275
Entonces,laparticipacinoelconocimientoqueelComittienesobre
el cumplimiento de los DESC es muy limitado y se basa casi siempre slo en los
informesperidicosquelosmismoEstadosParteentregan.
El hecho de que el Estado Mexicano firme el Protocolo Facultativo del PIDESC
significara que los particulares ya podran acudir ante el rgano que el mismo Protocolo
prevea el mismo Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, es decir acudir
ante una instancia internacional, para comunicar alguna violacin de los derechos
establecidos enel PIDESC,por tanto, enel casode que Mxico firmedichoProtocolo,se
abrira una nueva va de exigibilidad, para todos aquellos que habitan viviendas
autorizadas en sitios contaminados, debido a la violacin del Estado mexicano a la
Observacin General No. 4 del Comit del PIDESC y seguramente para muchas otras
violaciones que se han cometido por parte del Estado mexicano en cuanto a la ineficaz
tuteladelosDESC.
7.Derechocomparado:elderechoalaviviendaenEspaa
El derecho a la vivienda en Espaa est contemplado en el artculo 47 constitucional, el
quedeterminaque:Todoslosespaolestienenderechoadisfrutardeunaviviendadigna
y adecuada. Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern
lasnormaspertinentesparahacerefectivoestederecho,regulandolautilizacindelsuelo
deacuerdoconelintersgeneralparaimpedirlaespeculacin.Lacomunidadparticipar
enlasplusvalasquegenerelaaccinurbansticadelosentespblicos.
La restriccin en cuanto al quines pueden gozar de este derecho, es decir, slo
los espaoles es comn, aunque no generalizable, a otros artculos del Ttulo I de la
Constitucin espaola (CE)
276
. Otros muchos derechos, dentro del mismo Titulo I, son
275
derechoaunaviviendadignayadecuadacomoderechoexigible,ob.cit.,pp.241242.
276
Comoporejemploelderechodepeticin(artculo29),elderechoaelegirlibreresidencia(artculo19)el
derechoalaigualdadantelaLey(artculo14)
170
atribuidosdeformairrestrictaatodaslaspersonas.Derechosntimamenteligadosconel
derechoalavivienda,talescomoelderechoadisfrutardeunmedioambienteadecuado
(artculo45)yelderechoalaproteccindelasalud(artculo43),sonejemplosdeello.
Por qu entonces la restriccin entre quienes son titulares de unos y otros
derechosenelTtuloIdelaConstitucin?Deacuerdoalainterpretacinhechaalartculo
19CE,queversasobrelalibertadderesidenciayque,aligual,sugoceestrestringidoslo
a los espaoles, el Tribunal Constitucional ha determinado que los extranjeros que por
disposicin de una Ley o de un tratado, o por autorizacin concedida por una autoridad
competente, tienen derecho a residir en Espaa, gozan de la proteccin que brinda el
artculo 19CE, aun cuando no sea necesariamente en idnticos trminos que los
espaoles,sinoenlosquedeterminenlasLeyesytratadosalosqueseremiteelart.13.1
CE(STC94/1993,de22demarzo,FJ3).Comopuedeobservarse,elAltoTribunalnose
limita a reconocer a los extranjeros slo la libertad de residencia que les atribuyen las
leyesylostratados,sinolaproteccinquebrindaelartculo19CE.Adems,deacuerdo
con la interpretacin hecha por el Tribunal Constitucional, los derechos contenidos se
interpretan extensivamente de modo que los derechos y libertades reconocidos a los
extranjerossiguensiendoderechosconstitucionalesy,portantodentrodesuespecifica
regulacindelaproteccinconstitucional,perosontodosellossinexcepcinencuantoa
su contenido derechos de configuracin legal (STC 107/1984, de 23 de noviembre, FJ
3)
277
. Lo mismo, entonces, y de acuerdo con Vaquer, puede aplicarse por analoga al
derecho a la vivienda. De hecho, algunas legislaciones autonmicas
278
, por ejemplo, el
artculo 1 de la Ley reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca, establece como
titulares del derecho a la vivienda las personas fsicas con vecindad administrativa en la
ComunidadAutnomadeAndaluca.Estalegislacinnorestringeelmbitosubjetivoslo
277
Cf.VAQUERCABALLERA,Marcos,LaeficaciaylaefectividaddelderechoalaviviendaenEspaa,IUSTEL,
Madrid,2011,p.19.
278
La obligacin que el artculo 47CE impone a los poderes pblicos se precisa en el art. 148.1.3 CE al
establecerquelasComunidadesAutnomaspodrnasumircomocompetenciaexclusiva"laordenacindel
territorio,urbanismoyvivienda",competenciaquehasidoefectivamenteincluidaentodoslosEstatutosde
Autonoma
171
a los espaoles, sino que slo fija una regla aplicando un criterio territorial. En pocas
palabras, es muy diferente requerir la vecindad administrativa que exigir la nacionalidad
espaola.
279
Enconsecuencia,ysiguiendoalmismoautor,podemosafirmarquelosextranjeros
que residan de manera legal en Espaa son titulares del derecho constitucional a una
vivienda digna y adecuada. La diferencia en el trato legal sobre este derecho entre
espaoles y extranjeros deber ser razonable y proporcional a su diferente situacin,
porquedelocontrariosevulnerarnlosprincipiosdeinterdiccindelaarbitrariedadode
igualdad
280
.
Ahorabien,ancuandoenMxicosereconoceengeneralelderechoalavivienda
para todas las personas, debido en gran medida a su condicin de derecho humano
bsico,lociertoesqueenEspaa,ypeseasuslimitaciones,suconfiguracinestmucho
msdesarrollada.
La legislacin urbanstica (en dnde se desarrolla en gran medida, adems de la
puestaenprcticadelderechoalavivienda,elderechoalaciudad,queestntimamente
ligadoconelderechoaalvivienda)esmuchomscompletayeficazqueenMxico,sobre
todoenrelacinalosusosdesuelo,lacreacindeplanesdedesarrolloeinstrumentosde
ordenacin,esdecir,engeneral,laplaneacindelterritorio.
281
Eldesarrollodelderechourbansticoespaolhasidosignificativamentemayorque
eldeMxico.Espaacontconlegislacindeurbanismoy,porende,conmediosparala
efectiva planeacin del territorio, desde la creacin de la Real Orden del 25 de julio de
1846.ConestaRealOrden,semandaprobarlosplanosgeomtricosdelaspoblaciones,
279
Cf.VAQUERCABALLERA,Marcos,LaeficaciaylaefectividaddelderechoalaviviendaenEspaa,ob.cit.,
p.17
280
dem.p.20.
281
Dehecho,laltimapartedelartculo47CE,hablasobrelautilizacindelsueloalserviciodelderechoala
vivienda
172
estableciendo alineaciones de las calles interiores y exteriores.
282
As, la ordenacin del
territoriohaidodesarrollndosepaulatinamente,ysehancreadoimportantesDecretosy
Leyesquedesdeelsigloantepasadohanreguladoelurbanismoensuterritorio.
LanormativabsicaanterioralaconstitucinestintegradaporlareformaalaLey
del Suelo de 1956; la Ley sobre rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana de 1976 (Real
Decreto 1346/ 1976, del 9 de abril), que incluye la Ley de 1975 y las disposiciones no
derogadas de la de 1956, adems de tres Reglamentos, todos ellos de 1978: el
Reglamento de Planeamiento Urbanstico (Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio), el
Reglamento de Disciplina Urbanstica (Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio) y el
Reglamento de Gestin Urbanstica (Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto)
283
.
ActualmentelaLeydelSuelodel28demayode2007,eslaleyqueseencuentraenVigor.
Comoconsecuenciadetodaesaactividadlegislativa,laordenacindelterritorioen
Espaa es bastante completa y eficaz. La ordenacin territorial se orienta a la
coordinacin del planeamiento urbanstico municipal y de las funciones sectoriales con
relevancia territorial. Se concibe como una funcin pblica horizontal e integradora, que
pretende garantizar una adecuada estructura espacial para el desarrollo de las polticas
econmicas,sociales,ambientalesyculturales
284
.
En el caso espaol, las tres grandes concepciones de la ordenacin del territorio
(sectorial, econmica y geogrfica) se han utilizado eficientemente. La ordenacin
sectorialdelterritorio(caractersticadelasgrandesobraspblicas)hallegadoaconfigurar
instrumentos muy importantes como los ligados a la planificacin hidrolgica. La
ordenacin econmica por su parte cuenta con vitalidad, debido en gran parte de los
fondos europeos, con la denominacin de poltica regional. Finalmente, la ordenacin
282
Cf. LPEZ RAMN, Fernando Introduccin al derecho urbanstico, Marcial Pons, 2 Ed., Madrid, 2007, p.
37.
283
AA.VV. Sinopsis artculo 47 de la Constitucin espaola. En lnea:
http://www.congreso.es/consti/constitucion/indice/sinopsis/sinopsis.jsp?art=47&tipo=2 (consulta: febrero
2012).
284
LPEZRAMN,FernandoIntroduccinalderechourbanstico,ob.cit.,p.62.
173
espacial delterritoriosehaidentificadocomounaautenticaplaneacin, debido aquese
encuentranconplanesmuyeficaces(generales,parciales,sectoriales,especiales)enlos
que se evidencian efectos vinculantes y orientadores. Existe una vinculacin completa
entre los Planes Territoriales Generales y los restantes instrumentos de ordenacin
territorialenfuncindesurespectivaposicinjerrquica.
285
Todo este planeamiento urbanstico, de acuerdo con el artculo 15.3 de la Ley de

Suelode2007,debehacerseconconocimientodeinformesrecabadospreviamentedelos
rganos competentes en materia de aguas, costas, carreteras y dems infraestructuras
afectadas, informes que son obligatorios para la autoridad urbanstica. Adems de la
obligacin legal, existe la voluntad poltica, pues en materia de ordenacin del territorio
las Comunidades Autnomas han constituido rganos colegiados de tipo representativo,
denominados Consejos de Ordenacin del Territorio. En Mxico, hasta 2025 se cree
posiblecontarconefectivosConsejosoEntidadesPblicassobreordenacin.
Ahorabien,lacitadaLeydeSuelode2007,determinaenelartculo4quetodoslos
ciudadanostienenderechoa:
Disfrutar de una vivienda digna, adecuada y accesible, concebida con
arreglo al principio de diseo para todas las personas, que constituya su
domiciliolibrederuidouotrasinmisionescontaminantesdecualquiertipo
quesuperenloslmitesmximosadmitidosporlalegislacinaplicableyen
unmedioambienteyunpaisajeadecuados.
El artculo 10 de la misma Ley, adems determina en el inciso c) como criterio
bsico de la utilizacin del suelo atender, en la ordenacin que hagan de los usos del
suelo,alosprincipiosdeaccesibilidaduniversal,deigualdaddetratoydeoportunidades
entre mujeres y hombres, de movilidad, de eficiencia energtica, de garanta de
suministro de agua, de prevencin de riesgos naturales y de accidentes graves, de
285
Cf.dem.,pp.5963.
174
prevencinyproteccincontralacontaminacinylimitacindesusconsecuenciasparala
saludoelmedioambiente.
Delalecturaanterior,puedeestablecersecomoellegisladorespaolsiestableci
laobligacindequetodaslasviviendasdebenestarlibresdecontaminantes.Nosloeso,
sino que deben estar ubicadas en un paisaje adecuado. Adems se hace espacial nfasis
en que uno de los criterios de la utilizacin del suelo (suelo urbano) debe brindar
proteccin contra la contaminacin, previniendo as los riesgos en salud de las personas
quehabitarnenesoslugares.
Lalegislacinespaolapartedelreconocimientodequetodoserhumanorequiere
de un ambiente digno para crecer fsica, mental y emocionalmente, siendo la vivienda el
espacio vital para su bienestar, por tanto se respeta la interdependencia e indivisibilidad
entreambos derechos.Seentiende quepor suinfluenciaenlasaluddelas personas,la
vivienda debe brindar seguridad, ofrecer intimidad, descanso y bienestar, en funcin de
las condiciones del medio ambiente y de la conducta que asumen sus ocupantes. La
situacin de precariedad e insalubridad de la vivienda, afecta la salud fsica, mental y
socialdelaspersonas
286
.
Ahorabien,qupasasiseautorizanviviendasensitioscontaminadosenEspaa?
La autoridad que lo autorice cometera un delito. El 23 de diciembre de 2010 entr en
vigor la reforma del Cdigo Penal Espaol, reforma que, en el mbito urbanstico,
estableceunendurecimientodelaspenasdelosdelitoscontralaordenacindelterritorio
yurbanismo,enlostipospenalesprevistosparalosparticulares,peroconespecialnfasis
en el tipo de prevaricacin urbanstica previsto para autoridades y funcionarios pblicos,
por su especial relevancia como garantes de la legalidad urbanstica.
287
As, dicho Cdigo
286
OrganizacinPanamericanadelaSaludHaciaunaViviendaSaludableGuaparaelfacilitador,Abrilde
2009,Lima.
Enlnea:http://www.bvsde.paho.org/texcom/cd045364/vivsal.pdf(Consulta:febrero2012)
287
Cf.CRIADOANCHEZ,Alejandro,LaprevaricacinurbansticaporomisinenlaLeyOrgnica5/2010,de
22 de junio, de reforma del Cdigo Penal Revista de Urbanismo 12 de diciembre de 2010
175
contempla,dentrodelttuloXVIdenominadoDelosdelitosrelativosalaordenacindel
territorioy elurbanismo,la proteccindel patrimoniohistricoyelmedio ambienteun
captulo nico denominado De los delitos sobre la ordenacin del territorio y el
urbanismodentrodelculsecontemplaeldelitodeprevaricacin.ElcaptulodelCdigo
Penal Espaol dedicado a los delitos contra la ordenacin del territorio contempla dos
clases de conductas. Por una parte, las vinculadas al hecho de la construccin ilegal
(artculo 319). Por otra, las vinculadas a la actuacin prevaricadora que favorece dicha
construccin(artculo320).
Laprevaricacinurbanstica,seencuentratipificadaenelartculo320.1delCdigo
Penal, el que textualmente determina: La autoridad o funcionario pblico que, a
sabiendas de su injusticia, haya informado favorablemente instrumentos de
planeamiento, proyectos de urbanizacin, parcelacin, reparcelacin, construccin o
edificacino la concesin de licencias contrarias a las normas deordenacin territorialo
urbanstica vigentes, o que con motivo de inspecciones haya silenciado la infraccin de
dichas normas o que haya omitido la realizacin de inspecciones de carcter obligatorio
sercastigadoconlapenaestablecidaenelart.404deesteCdigoy,adems,conlade
prisindeunaoyseismesesacuatroaosylademultadedoceaveinticuatromeses
Los elementos subjetivos del delitode prevaricacin urbanstica son la autoridad
ofuncionariopblicoquelosemitanoestnobligadosalasinspeccionesestablecidasen
eltipopenal.Desdeestaperspectiva,losdelitostipificadossondelitosespecialespropios
en los que el sujeto activo, adems de ser funcionario pblico o autoridad, ha de ser el
competenteparainformaroparainspeccionarydebertenercompetenciadecisoriapara
votar o resolver los instrumentos de planeamiento, los proyectos de urbanizacin,
http://www.reurbanismo.com/2010/12/12/laprevaricacionurbanisticaporomisionenlaleyorganica
52010de22dejuniodereformadelcodigopenal/(consulta:Febrero2012).
176
parcelacin,reparcelacin,construccinoedificacinolaconcesindelicenciasconforme
lasnormasdeordenacinterritorialourbansticaqueseanvigentes.
288
Para efectos penales, el artculo 24 del Cdigo Penal define a la autoridad y al

funcionario pblico, de la siguiente manera: se reputar autoridad al que por s solo o
comomiembrodealgunacorporacin,tribunalurganocolegiadotengamandooejerza
jurisdiccinpropia.Entodocaso,tendrnlaconsideracindeautoridadlosmiembrosdel
CongresodelosDiputados,delSenado,delasAsambleasLegislativasdelasComunidades
Autnomas y del Parlamento Europeo. Se reputar tambin autoridad a los funcionarios
del Ministerio Fiscal. Se considerar funcionario pblico todo el que por disposicin
inmediata de la Ley o por eleccin o por nombramiento de autoridad competente
participe en el ejercicio de funciones pblicas. Ahora bien, quien no rena dicha
condicin (ser funcionario pblico o autoridad) podr responder slo como participe de
delitodeprevaricacinurbanstica
289
.
Adems, el elemento subjetivo sostiene que dicho delito debe cometerse a
sabiendasdesuinjusticia.Eltrminoasabiendasrestringeexclusivamenteloscasosen
quepuedaprobarselacomisindolosadeldelito
290
.Esdecir,nocabelacomisinculposa
deldelitodeprevaricacin.Debeacreditarsequelaautoridadofuncionarioconocadela
ilegalidaddesuinforme,paraqueseaprocedenteeldelito.
Entreloselementosobjetivosdeldelito,queseampliaronnotoriamente,debidoa
la reciente reforma de junio de 2010
291
, podemos nombrar: proyectos de edificacin,
concesin de licencias, instrumentos de planeamiento, proyectos de urbanizacin,
parcelacin, reparcelacin y construccin. El segundo elemento objetivo es que los
288
Cf .ACALE SNCHEZ, Mara, Los nuevos delitos sobre la ordenacin del territorio y el urbanismo, BOSCH,
Barcelona,2011,p.313.
289
Cf. DE LA MATA BARROCO, Norberto, Delitos contra la ordenacin del teritorio: Regulacin vigente y
alternativas legales en OBSERVATORIO RB LANZAROTE, II Jornadas de Legalidad Territorio y Ambiental,
Marzo2009,p.103.
290
Cf. GRRIZ ROYO, Elena, Los delitos de prevaricacin urbanstica, Tirant Monografas, Valencia, 2004, p.
106.
291
Eltextoanterior,slotipificabaproyectosdeedificacinoconcesindelicencias.
177
distintosobjetosdelosinformesurbansticosseancontrariosalasnormasdeordenacin
territorialourbansticavigentes.Eltercerelementoobjetivodeltipo,queCriadoSnchez
califica de extraordinaria importancia es que ahora, se podr cometer el delito por
omisin. Es decir, cuando un funcionario o autoridad no emita el informe que debera
emitir ante una infraccin urbanstica observada en una visita de inspeccin o bien no
realice una inspeccin de carcter obligatorio, encuadrar en el tipo penal del delito de
prevaricacin.
292
Ahorabien,aldelitodeprevaricacinurbansticaselesumalapenaimpuestapor
el artculo 404 (pena impuesta en general al delito de prevaricacin), el que determina
quesecastigarconunapenadeinhabilitacinespecialparaempleoocargopblicopor
tiempodesieteadiezaosatodaaautoridadofuncionariopblicoque,asabiendasde
suinjusticia,dictareunaresolucinarbitrariaenunasuntoadministrativo.
Lafinalidadperseguidaporellegisladoratravsdelarecientereformapracticada
ha sido la de agravar las penas que corresponden a los funcionarios o autoridades. De
acuerdoconlaexposicindemotivosdelacitadareforma(LO5/2010)seestableceque:
respecto del delito de prevaricacin urbanstica, se completa el mbito de los objetos
sobre los que se puede proyectar la conducta prevaricadora con la inclusin de los
instrumentos de planeamiento, as como de los proyectos de parcelacin y
reparecelacin.Y,comoveniasiendodemandadoporladoctrina,seotorgarangotpicoa
laocultacindeactosilcitosobservadosporlainspeccinyalaomisindeinspecciones
que tuviera carcter obligatorio. En todos estos supuestos, se agravan las penas en
correspondenciaconlagravedaddeestetipodeconductas,suprimindoseademsenel
artculo 320 la alternatividad entre la pena de prisin o multa a fin de evitar que los
funcionariosyresponsablespblicostenganuntratamientoprivilegiado
293
.
292
Cf.CRIADOSNCHEZ,Alejandro,LaprevaricacinurbansticaporomisinenlaLeyOrgnica5/2010,de
22dejunio,dereformadelCdigoPenalob.cit.
o
293
Cf .ACALE SNCHEZ, Mara, Los nuevos delitos sobre la ordenacin del territorio y el urbanismo, ob,
cit.,p.311.
178
Como podemos ver, el delito de prevaricacin urbanstica contemplado en el
Cdigopenalespaolesuntipoagravadodeltipogeneraldeprevaricacinquelmismo
contempla.Elloquizporquemereceespecialatencinelbienjurdicoprotegido,queno
esslolaordenacindelterritorioyelurbanismosinotambinlaadministracinpblica,
dado que los sujetos de este tipo penal ocupan una posicin de garante de los mismos,
portanto,merecenunespecialreprochepenal.
294
8.Conclusiones
ElEstadomexicanohavioladoelPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,Socialesy
Culturales. Ha actuado regresivamente, debido a que ha incumplido con la obligacin
progresiva de mejorar las condiciones de disfrute de los DESC. Lo anterior, lo afirmo
debido a que, en la zona de estudio, se han empeorado el disfrute de varios derechos
humanos, principalmente de los derechos a la vivienda digna, del medio ambiente sano.
La autorizacin de construccin de viviendas en sitios contaminados por parte de las
autoridadescompetentes(quecomolovimosesundelitocastigadoconpenaprivativade
libertaden lalegislacinespaola),any cuandoelloestaprohibidopor uninstrumento
internacional vinculante jurdicamente, tal y como lo es la Observacin general No. 4,
vulnera ambos derechos y supone el actuar regresivo del Estado. Ello, debido a que
mediante dicha autorizacin, ha empeorado elgoce del derecho a la vivienda y al medio
ambientesanodelaspersonasquehabitarnenesazona.Porello,elestadomexicanoha
incumplido con las garantas de respeto y satisfaccin de los derechos humanos. Ambas
garantas han sido violadas debido a la construccin de viviendas en la colonia Tercera
Chica del municipio de San Luis Potos. Adems, es importante mencionar que
independiente de la responsabilidad del municipio de San Luis Potos en la problemtica
descrita en la colonia Tercera Chica, hay una autoridad que tambin juega un papel
importante: la Secretara de Ecologa y Gestin Ambiental del Estado de San Luis Potos,
por todas sus omisiones en cuanto a la reubicacin y efectivo tratamiento a la
o
294
Cf. CRIADO SNCHEZ, Alejandro, El delito contra la ordenacin del territorio tras la ley orgnica
5/2010,de22dejunio,dereformadelcdigopenal,ob.cit.
179
problemticaambientaldescritaenlazonadeestudio,autoridadqueresultaresponsable
ante la nueva reforma de derechos humanos, pues sistemticamente ha violado, por
omisin, el derecho a un medio ambiente sano de todas las personas que habitan
alrededordeesazonaladrillera.
Ahorabien,graciasalasreformasexplicadas,tantoenamparocomoenderechos
humanos,peroespecialmentealareformaenaccionescolectivas,esquelaproblemtica
descrita en este trabajo puede ser solucionada. Gracias a la reforma al artculo 17
constitucionalesquelasaccionescolectivaspodrnserutilizadascomounmedioprocesal
parareivindicarelderechoaun medioambientesano,entre otrosderechoscolectivoso
difusos. Por ello, propongo que las personas que habitan en la colonia Tercera Chica,
medianteunaaccincolectiva,denuncienanteunjuezfederallaviolacinasuderechoa
un medio ambiente sano. Como consecuencia de ello, es que su derecho a la vivienda
dignaestarcumplido,puesyanohabitarnenlugaresconfuertepresenciadeemisiones
contaminantes.
Sumado a lo anterior, la posibilidad de acudir al juicio de amparo mediante la
acreditacin del inters legtimo y ya no del inters jurdico abre las puertas a la
proteccindeactosdeautoridad(actosdeautoridadqueahoranoslosereferirnalas
violaciones del derecho interno, sino tambin a las violaciones del derecho internacional
delosderechoshumanos)queantesnoeranfactiblesdeserprotegidos.
Si bien las reformas del ltimo ao, son relevantes en la defensa de los derechos
humanos en Mxico, tambin lo es que ste no ha ratificado seguramente por falta de
voluntad poltica el Protocolo Facultativo del PIDESC. Por tanto, an con la importancia
de las reformas, y con el constante discurso del Gobierno de Mxico en cuanto a que la
proteccin de los derechos humanos es una poltica de estado, sigue coexistiendo el
relego en cuanto a la efectiva proteccin de los derechos econmicos, sociales y
culturales,entantolanegativadelEstadomexicanoderatificardichoProtocolo.
180
CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES
Lasreflexionesenrelacinalreconocimientojurdicodelosderechoseconmicossociales
y culturales no descansan en vagas apelaciones de carcter moral. La configuracin de
esos derechos no es tarda, onerosa, ni indeterminada. La clasificacin tomada por
muchos autores, y aplicada por diversos pases, respecto a la divisin tajante entre
derechos civiles y polticos, y derechos econmicos, sociales y culturales, dndoles a los
primeros mayor importancia por afirmar que su proteccin es ms relevante, es
incorrecta.Ambostiposdederechosserefierensloaunsubconjuntodelatotalidadque
los derechos humanos en general representan. En consecuencia, los derechos
internacional y nacional de los derechos humanos no son meras aspiraciones polticas y
muchos menos son slo declaraciones de buenas intenciones. Por el contrario, ambos
cuentan con una amplia base normativa, en donde las pautas de reconocimiento y
justiciabilidadhanalcanzadounimportantedesarrollo.
Laconstitucionalidaddelosderechosalaviviendadignayalmedioambientesano
no puede entenderse de una manera tan simple y reduccionista como una mera
declaracindebuenasintenciones.La constitucionalidad deunderecho, y enconcreto
de los derechos citados, conlleva decisivas consecuencias. Es decir, la consideracin
expresa de determinados intereses como merecedores de proteccin constitucional,
identificaunrangoprivilegiado,unaposicindepreeminencia.Ellosuponedeterminadas
exigencias de racionalidad cualificada para el legislador ordinario cuando se ocupe de
regularlosmecanismosdeproteccinyalosjuecesyfuncionarios,laobligacindeaplicar
estndaresdedeferenciahaciasumayorgaranta.
El acceso a la vivienda digna es un derecho humano bsico para la realizacin de
los seres humanos. Es una condicin sine qua non para el cumplimiento de otros
derechos,incluyendoderechoscivilesypolticos,comoeselderechoalainviolabilidaddel
domicilio.Esunapremisaesencialparaeldesarrollohumano,puesesellugarendondese
realizarlaformacindelafamilia,laintimidaddelhogar.Elrespetoaestederecho,por
181
tanto,nosepuedelimitarsloalcumplimientoenelsentidoestrictodeteneruntechoy
cuatro paredes. Se requiere el cumplimiento de ciertas caractersticas que estn
establecidasenlaObservacinGeneralNo.4delComitdelPIDESCparaqueunavivienda
pueda considerarse digna; entre una de ellas est la de no construir la vivienda en sitios
contaminados.EsteltimorequisitonohasidocumplidoenelEstadodeSanLuisPotos.
EnlaciudaddeSanLuisPotos,laDireccindeAdministracinyDesarrolloUrbano
(DADU) ha autorizado diversos fraccionamientos en la colonia Tercera Chica del citado
municipio, fraccionamientos que fueron autorizados en una zona contaminada. El actuar
deestadependenciaesviolatoriodelderechointernacionaldelosderechoshumanos,en
concretoalPIDESC,ratificadoporMxico.Ahora,encasodequedichadependenciasiga
autorizando fraccionamientos en esa zona, su conducta podr ser sancionable teniendo
como fundamento la reformaen materia de derechos humanos. Incluso, an antes de la
reforma, ya existan tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (mximo Tribunal
Constitucional del pas) que establecan la obligatoriedad tanto a las autoridades
administrativas como judiciales, y de los tres niveles de gobierno de aplicacin del
derechointernacionaldelosderechoshumanos.
Por lo anterior, la Direccin de Administracin y Desarrollo Urbano del municipio
de San Luis Potos no debi, en ningn momento, y an antes de la reforma, autorizar
fraccionamientos en la colonia Tercera Chica, pues es una colonia que presenta graves
problemasdecontaminacinenlazona.
La problemtica ambiental de la zona es consecuencia de la actitud omisa de la
Secretara de Ecologa y Gestin Ambiental del Estado de San Luis Potos (SEGAM) al no
regular la presencia de ladrilleros en el rea. La ilegal presencia de ladrilleras (cerca de
130)esdebidoaquelaSEGAM,quieneslaautoridadcompetentepararegularlas,noha
cumplido con las obligaciones que la Ley Ambiental del Estado le impone. Y si bien es
ciertoquelaproblemticadelasladrillerasnosloesambientalsinotambinsocial,pues
de ese negocio viven cientos de familias, ello no puede ser justificacin suficiente, ms
ansilasentidadespblicasnisiquierahancreadounprogramasocialdeayudaadichas
182
familias,paraquedichadependenciaactedemaneratanpasiva,violandolosderechosa
un medio ambiente sano y a la salud de las personas que viven en la zona y que inhalan
todoslosdasloshumosprovenientesdelaquemadecuantoproducto(muebles,madera,
basura,plstico,chapopote,llantas,etc.)puedeincinerarse.
Debido a la incorporacin de las figuras de acciones colectivas y difusas en el
marco jurdico mexicano, stas podrn ser utilizadas como un medio procesal para
reivindicar el derecho a un medio ambiente sano, entre otros derechos colectivos o
difusos. La reforma constitucional en materia de participacin social permite que las
personasquehabitanenlacoloniaTerceraChica,medianteunaaccindifusa,denuncien
ante un juez federal la violacin a su derecho a un medio ambiente sano. Como
consecuencia de la sentencia del juez es que su derecho a la vivienda digna estar
cumplido, pues ya no habitarn en lugares con fuerte presencia de emisiones
contaminantes.
Afirmo, en consecuencia, que su derecho a la vivienda podr cumplirse debido a
que el juez deber, por tratarse de una accin difusa, condenar al demandado (en este
caso los ladrilleros) a la reparacin del dao causado a la colectividad. Esta reparacin
podrefectuarsede dosmaneras, laprimera consistenteenla restitucinde lascosasal
estado que guardaren antes de la afectacin, la que podr consistir en la realizacin de
unaomsaccionesoabstenersederealizarlas.Sinofuereposibleloanterior,lasegunda
opcin es que el juez condenar al cumplimiento sustitutode acuerdo a la afectacin de
los derechos o intereses de la colectividad. En este caso, la cantidad resultante se
destinaralFondoquedeberhabersidocreadoporelConsejodelaJudicaturaFederal.
EsteFondodeberserutilizadoexclusivamenteparaelpagodelosgastosderivadosdelos
procedimientoscolectivos.
Ahora bien, como afirm, la DADU es la autoridad que finalmente autoriza la
construccin de fraccionamientos, pero previo a dicha autorizacin, existe una mesa
colegiada en la que diversas dependencias entregan informes o dictmenes sobre
cuestiones en concreto. Una de esas dependencias es la Direccin de Ecologa del
183
municipiodeSanLuisPotos,quiendebeentregarundictamendeimpactoambiental.La
actuacin que la Direccin de Ecologa puede hacer es muy limitada, tanto por la Ley
Ambiental del Estado, como por el Reglamento que la rige, pues la restringe slo a
otorgar un dictamen en materia de impacto ambiental. La evaluacin ambiental que se
solicitaenelcasodeconstruccindefraccionamientos,slorequierequelaconstruccin
noafecteelentornoenquesehar,esdecir,quenorompaelequilibrioecolgico,mas
no se refiere en ningn sentido a lo que el entorno podr provocar a las personas que
vivirnah.
La evaluacin ambiental en Mxico tiene el problema de no ser estratgica. Es
inadmisible que pese a la devastacin ambiental existente, las leyes ambientales en
Mxico, comenzando por la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente,norequieranlaevaluacindeimpactoambientalestratgica.Ello,tantoporel
cuidado del ambiente en general, cuidado en el sentido ms amplio de la palabra, as
comodelasaluddelaspersonas.
La propuesta que hago, en cuanto a que la evaluacin ambiental contemple la
proteccindelasalud,vaenelsentidodequedesdeelprimerfiltro,esdecirlaevaluacin
deimpactoambiental,senieguestadebidoalainadecuadalocalizacindelasviviendas,
por factores tales como la presencia de contaminantes en la zona, contaminantes que
violan el derecho a un medio ambiente sano y a la salud, y tambin el derecho a la
vivienda, de los posibles ocupantes de ese fraccionamiento. De esta manera, el
expediente de factibilidad para un fraccionamiento, no llegar a la DADU, pues no
cumplira con los requisitos previos, tales como el dictamen positivo en materia de
impactoambiental.
Decualquiermanera,insisto,estaineficienciaenlasleyesambientalesenMxico,
no justifica de modo alguno, primero, que la DADU haya autorizado los tres
fraccionamientosenlazonadeestudioy,segundo,laextremapasividaddelaSEGAMen
cuantoalaproblemticaambientalenlazona.
184
Ahorabien,deacuerdoalaobservacinhechaencampo,resultaevidentequelas
personas que habitan los tres fraccionamientos ubicados en la colonia Tercera Chica del
municipiodeSanLuisPotosyengenerallacolonia,dehechoelAGEBalquepertenece
estconsideradocomodemuyaltamarginacinsonderecursoseconmicosmedio
bajos. Muchas de estas personas, que habitan los fraccionamientos estudiados viven en
situacin de carencia. En la mayora de las ocasiones, sta es la nica posibilidad que
tienen,almenos,decontarconunacasa.Precisamente,pormediodelapobrezaydela
exclusin, es cmo se manifiesta o se hace ms obvia la relacin de interdependencia e
indivisibilidadexistenteentrelosderechoshumanos.Porejemplo,lacreacindeviviendas
precarias viola el derecho a una vivienda digna, y el que adems estnconstruidas cerca
de sitios contaminados o con fuentes directas de contaminacin viola el derecho a un
medioambientesano;elhechodevivircercadecontaminantestienerepercusionesenla
salud, por lo tanto, viola el derecho a la salud; si una persona est enferma no tiene las
mismas oportunidades de acceso al trabajo, lo que viola el derecho al trabajo y a la no
discriminacin; y as podra continuar hasta crear un crculo en que todos los derechos
estnntimamenterelacionados.
Definitivamente,laspersonasquehabitanenlostresfraccionamientosestudiados
representan un grupo vulnerable, que desconoce sus derechos y habitan en lugares
inadecuados debido a la ignorancia de las consecuencias que vivir ah les producir.
Debidoalosmltiplesfactoresqueintervienenenlavulnerabilidad,esqueelestudiode
suscausas,debesermultifactorial,endondesetomenencuentalosfactoreseconmicos,
sociales y polticos. En el factor social, propongo que se tome en cuenta el acceso a los
derechos sociales, pero el efectivo acceso. Es decir, pareciera que las personas que
habitanla coloniaTerceraChica,tienensatisfechosu derecho ala vivienda,por elhecho
de al menos tener una casa, sobre todo comparado con aquellos que sobreviven en las
calles,peroellonoescorrecto,pueselderechoalaviviendaencarnaunaseriedefactores
que no pueden simplemente cumplirse por el hecho de tener un tejado encima de la
cabeza.Enelcasoconcretodeestainvestigacin,heconsideradoquealaspersonasque
habitanviviendasensitioscontaminadosseanconsideradasungrupovulnerable,debidoa
185
que se lacera su capacidad de vivir dignamente y son frecuentemente discriminados y
excluidos, a menudo lo son incluso por las propias autoridades encargadas de autorizar
dichasviviendas,queenestecasoes laDireccin deAdministracinyDesarrolloUrbano
delMunicipiodeSanLuisPotos.
Finalmente, propongo que se reformen: primero las leyes de vivienda, tanto
generales como locales, en donde se establezca la obligacin explcita, de la no
construccindedesarrolloshabitacionalesensitioscontaminados,noantesdequestos
hayan sido remediados. Creo que es conveniente que se inserte en el concepto legal de
viviendadigna,elquestanodebeconstruirseensitiosinadecuados,endndesepuedan
ponerenriesgootrosderechos,comoelambienteylasalud,delaspersonasquevivirn
ah.
Asimismo, propongo que se incorpore al Cdigo Penal del Estado uno o varios
artculos que tipifiquen delitos contra el urbanismo. Tal como existe en Espaa, que se
castigue con mayor severidad a los funcionarios pblicos que autoricen desarrollos
habitacionales contra derecho. Ya sea que violen el derecho interno o el internacional,
puesapartirdelareforma,todaslasautoridades,noimportaqueseanadministrativaso
municipales, es decir, no importa al orden de gobierno al que pertenezcan, debern
aplicar el derecho internacional de los derechos humanos, aplicando siempre la
interpretacinpropersona,esdecirlasautoridadesdebernconocertodaslasnormasde
DH,tantoenelmbitointernacionalcomonacional,yaplicarlaqueresulteenunmayor
beneficio paralaspersonas.Y,encasodequeviolen cualquiera de estasnormas, quese
les castigue con mayor severidad. Ello porque merece especial atencin el bien jurdico
protegido, que no es slo la ordenacin del territorio y el urbanismo sino tambin la
administracin pblica, dado que los sujetos de este tipo penal ocupan una posicin de
garantedelosmismos,portanto,merecenunespecialreprochepenal.
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2012 Pmpca M Tristanrodriguez 120720

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