Causas del centralismo en el pas desde la perspectiva histrica (Per) 1o La primera causa dira yo de acuerdo a la lecturaes la herencia dejada por los espaoles desde 12 poca de la conquista, quienes crean la cabeza del Virreinato en la ciudad de Lima y a partir de ella crean otras instituciones que el poder espaol consider importante. Este hecho represent un precedente que reforz en la poblacin el carcter de nacin formada desde el centro, tanto as que hasta ahora Lima Se mantiene como sede poltica y el actual palacio de gobierno est justo donde estaba el palacio de los virreyes. 2.- El centralisrno del guano (1850- 1870), donde se da el auge exportador. En esta etapa el cobro de Impuestos era a la exportacin ya que era ms fcil cobrarlo. La poblacin interna y el comercio interno requeran de un mayor control. En esta etapa el pas vivi de las exportaciones que permiti un mayor control a un menor costo poltico. En esta etapa, se aboli el pago de impuestos a los indgenas dejando consecuencias polticas negativas porque los tesoros provinciales se quedaron sin rentas, a partir de entonces las provincias dependan del guano y tenan que esperar que el tesoro central desde Lima transfiriera partidas hacia el interior. Este hecho representa otra causa del centralismo ya que limit bastante a las provincias del interior del Per, hacindolas dependientes del gobierno central y anulando su fuente de ingresos propios a partir del pago de impuestos por los indgenas. 3.- La mejora econmica basada una vez ms en la exportacin de bienes primarios como (azcar, algodn, harina de pescado, cobre) en el ao 1890, sigui influyendo en en el centralismo. Cinco aos despus en 1895, el presidente Pirola modifica la ley de descentralizacin fiscal y establece que la polica, el poder judicial y autoridades polticas locales ya no seran sostenidos por les tesoros de las juntas departamentales. LA DESCENTRALIZACIN Para el diccionario de la Lengua Espaola, la palabra descentralizacin significa accin y efecto de descentralizar vesta ltima: "Transferir a diversas corporaciones u Oficiosparte de la autoridad Que antes ejerca el gobierno supremo del Estado". . . Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonios propios, y responsables de una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos, La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a la administracin central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de sta. Dotar de personalidad jurdica y patrimonio propios, a los entes descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonoma, pero falta su autonoma econmica consistente en la libre disposicin de los bienes que forman su patrimonio propio y en la aprobacin y ejecucin que hagan de su presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central. As, mismo se denota La Descentralizacin, no es un fin en si mismo, sino _un instrumento de la Reforma del estado, que pueda ayudar a mejorar el desempeo de las funciones pblicas segn el tipo de funcin y sistema de descentralizacin que se adopten. Se debe descentralizar ordenadamente (con financiamiento y clara determinacin de responsabilidades y objetivos) las funciones cuya descentralizacin sea conveniente y factible. Teniendo en cuenta que este fenmeno responde al conjunto de cambios profundos en trminos de movilizacin de recursos, del diseo de competencias y atribuciones, del redimensionamiento y reingeniera pblicas y de las relaciones entre los tres niveles de Gobierno (Gobierno Central, Regional y Local). Esta concepcin que tomo de referencia en el Texto referido al tema Descentralizacin que el Premier Carlos Ferrero incluy en su exposicin ante el Congreso de la Repblica del Per tiene la finalidad de desconcentrar y transferir funciones desde el Ejecutivo a las Gobiernos Locales y Regionales mediante: - La transferencia de Funciones Polticas - La transferencia de Funciones Econmicas La transferencia de funciones adrninistrativas. La transferencia de Funciones Polticas se refiere al mayor nivel de participacin de la ciudadana en la toma de decisiones en los espacios de desarrollo que se encuentran en las regiones y provincias del Per. Estos mecanismos de participacin van a permitir que las medidas que sean tomadas desde instancias regionales- locales sean independientes; es decir, la toma de decisiones se tomarn desde instancias ajenas a los espacios nacionales permitiendo as un proceso de autonoma por parte de ellas en relacin a la capital. Finalmente la transferencia de funciones econmicas se refiere a las nuevas competencias presupuestarias que el Gobierno Nacional va a destinar a los Gobiernos Locales y Regionales mediante la transferencia en las Funciones Administrativas en reconocimiento de los agentes nacionales y territoriales. La Descentralizacin es una poltica que se enmarca dentro de lo que significa la urgente Reforma del Estado que necesita implementar nuestro pas. La descentralizacin, incluso, debe ir de la mano con el desarrollo de sectores exportadores; la Regin lea (Departamento) es un claro ejemplo de cmo ha emergido una clase empresarial agroexportadora, que ha convertido a la tierra del Sol eterno en la vedette de las exportaciones en nuestro pas. Es por ello que se sostiene que una verdadera descentralizacin debe simplificar la administracin estatal, y no por el contrario, crear una nueva burocracia que, lo nico que conseguira, sera alejar al ciudadano del poder del Estado. La descentralizacin, implica varios componentes, como: gestionar el territorio adecuadamente, fortaleciendo a las sociedades locales y regionales y, sobretodo, democratizar el ejercicio del poder. 1. 2. - Elementos de la descentralizacin o Asignacin de competencias y funciones amplias y decisorias al ente de la descentralizacin. Conferir a la unidad territorial descentralizada capacidad de creacin para hacer ejecutar las decisiones. ~ Disponibilidad de recursos propi~s por el ente descentralizado. Transferencia de recursos, estable, predecible y sin sentido finalista definido. Coordinacin de las acciones de diferentes entidades pblicas en el territorio del ente descentralizado. * Tendencia progresiva a entregar responsabilidad al ente descentralizado, va delegacin, de los servicios que se presten en su territorio y que se dirigen principalmente a la poblacin de ese territorio (en ese caso, los recursos deber aportarlos el ente delegante). ;o Desarrollo de nuevos y ms amplios dispositivos de participacin poltica y social. 1. 3. - Caractersticas de la descentralizacin Hay un i.l aslado de competencias desde la administracin central del estado a nuevas personas terntonai descentrauzacc, impucar, de morales o jurdicas $ El estado dota de personalidad jurdica al rgano descentralizado. Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la administracin central. El estado solo ejerce tutela sobre estos. . . Se basa en un principio de autarqua (organizacin poltica y econmica de un Estado fundada en el autoabastecimiento ). 1. 4- Criterios generales sobre competencias y furiciorres descentralizables: e Todo lo que se puede gestionar a un nivel ms bajo, sin que aumente el costo de modo significativo, no deben administrarse desde un nivel superior. .. Conviene trasladar las competencias y funcionesreferidas a necesidades y problemas que se generan en o: . '. ~ *, . " ~"""1 .~. ~ l' . . , z / .,' 1"" . . . ,1. arnOIIO o que acciones interes eXC1US1VOo prererente oe su poblacin. -. -~-,-- . ". _o-:- . Deben ; ,- ~ . , - - . cescenrranzarse competencias )~runciones en 'cooperacin ':;TIaintegracin de los ciudadanos. :1. 5. -Anlisis de competencia para la descentralizacin Identificar mbitos de competencia descentralizables. ~ Distinguir competencias J~funciones que conviene descentralizar, conforme a (i; criterios socio-polticos y tcnicos. identificar competencias que por su naturaleza, exigen di-versos grados de concurrencia compartido) . ,. , ,. (ejercic io . , Distinguir competencias y funciones que por su naturaleza y alcances deben mantenerse centralizada. 1. . 6. -Criterios tcnicos para defirrir- competencias a descentralizar e Se considera conveniente descentralizar aquellas funciones, operaciones vi proyectos que tengan las siguientes caractersticas: * No tienen efectos significativos para el logro de objetivos prioritarios del Estado- Nacin en su conjunto. . . Su implementacin u operacin a nivel nacional o regional implicar, economas de escala relativamente bajas. ~ Se trata de obras o actividades ms trabajo-intensivas que capital-intensivas, @ Su funcionamiento requiere o hace deseable la participacin local. . . Su ejecucin requiere la integracin de acciones intersectoriales dentro de un rea determinada, cual existe una jurisdiccin local establecida. " Requieren un tiempo de respuesta inmediato. e Demandan la toma de decisiones especificas, atinentes a una localidad determinada. . . Pueden ser fcilmente contratados al sector privado CAUSAS DEL CEN l'RP. . LISMO. a) La poltica centralista que asume el estado peruano, concentrando en Lima y otras principales capitales del Per todo el desarrollo econmico, educativo, de servicios y tecnolgico, determinando de este modo el consiguiente estancamiento de la periferia o interior del pas b) La anacrnica demarcacin poltica que no corresponde a la realidad econmica y social del Pas . esta demarcacin delineada con criterios de orden poltico y de intereses de grupos, ha agudizado, a travs de los aos la concentracin de la poblacin, conformando polos de desarrollo sobredimensionados como consecuencia de una poltica centralista, en donde las oportunidades de trabajo y las comodidades de los servicios se concentraron en las capitales. dejando a las zonas rurales en el mayor desamnaro. CENTRi'lUZAnON y DESCENTRA,UZ. A,CION En virTud de la aesconcenirocin, una unidad organizativa puede Pgina 3 SEMINARIO DE REAUDAD NACIDNAL realizar una o ambas de los siguientes acciones. Por una parte, crear rganos para ubicarlos tuera del lugO sede del organismo, sin afectar ia unidad organizativa. A esto se denomina oesconoentrocin orgnico. Por otro parte. delegar o reasignar atribuciones desde un rgano que los concentra hacia otro u otros rgonos de la misma unidad orqonzotvo. Aesto se denomino desconcentracin funcional. Puede alguien demostrar que otro pueblo del mundo oooece de tan graves evidencias de centralismo como las que exhibe el PenJ? Los hombres y mujeresde! Per,es decir, por lo menos nosotros,los peruanos, debemos tener absoluta conciencia de que el rea metropolitana Lima-Callao, respecto del total ael pas,concentro: 32 % de la poblacin,33 % de las universidades51 % de los trabajadores estotoles. 55 % de! ProdUCTOBruto Interno,55% de los mdicos.70 % de los profesionales de la salud.75% dei Producto Bruto industriaL8C% de la inversin privada,80 % de los orstornos de lo boricc corr.ercoi.so % ae los clnicas,85 % de los estobtectrruentos industriales,S5 % de la generacin de impuestos,S5% de la inversin pblica se decide en Lima,90 % de los servicios comerciaies,90 % de Jos servicios noncieros.ve % de la recaudacin de impuestos,97% de los gastosestatales se deciden en Lima. 4. V E N T A J A S '( D E S V E N T A J A S O H CENTRALISMO Ventajas del Centralismo: Las ventajas son que Se tiene un mayor poder y unidad pues Se pueden controlar las decisiones del centro y no se necesita estor negociando, adems en cuanto o economa y seguridad se puede concentror ms fcilmente. Desventajas del Centralismo: ~ Falta de desarrolloen jo derns regiones que conforman el Pas. x La migracin Interna del Pas. x frUSTracinen lo Calidad de Vida de !os emigrantes. Pgina 3 SEMINARIO DE REAUDAD NACIDNAL * Invasin desmesurada o Terrenospblicos y privados, Consecuencias "La migracin interna eS el resultado de una oluvinico rniorocin de pobrsimos campesinos y desocupados jvenes de pequeos pueblos, y caserosandinos, que llegan o ia capital en busco de los oportunidades que Total y aosolutamente les vena negando la Repblica en su propio lugar de nacimiento . ., La ciudad es incapaz de resolver lo demanda ms acuciante de los migrantes: trabajo digno y bien remunerado. "En ausencia de oternotivo. los migrantes informatizan total o parcialmente la ciudad, invaden y bloauean oistosy veredas. CENTRALIL_sClON y DESCENTRALIZ<.\ClON "El pas no ha sido an capaz de sustituir, con nuevos terrenos agrcoas o con mavor productividad, las tierras urbanizadas, ocrecentndose os la aemanda externa de alimentos, y lo inflocin de precios de la produccin intema " Olvido e exclusin de los pueblos amaznicos y andinos. *l\dministratiyamente, Seria tedioso, engorroso, burocrtico ya que los trmites demoraran demasiado tiempo. Socialmente, Sera un desastre ya que toda la poblacin nacional necesitaro ir o lo capital poro satisfacer susnecesidades (troboio. educacin etc.) Polticamente, es deprimente pues poro que un representante de nuestroregin que esta en lo capital tendra que firmar un documento (si le da la gana) para colocar una red de servicios bsicos a un pueblo. 5. .ASPECTO POUT1CO Esun hecho, en lo actualidad, que en nuestro pas existe una escasa cutonomo municioal Pgina 3 SEMINARIO DE REAUDAD NACIDNAL y que ello es y ha sido un obstculo permanente para potenciar y detonar el desarrollo y corregir desequilibrios econmicos. Las estructuras de poder se encuentran fuertemente centralizadas y esto ha derivado en estructuras administrativas con un centralismo. Principalmente porque ello significa un control sobre los procesos econmicos y polticos a nivel nacional. Existen dos facrores sobre los que descansa el esauema centrostc; las limitadas atribuciones que tienen los municipios como organizacin poltico - administrativa y su dependencia econmica respecto a los nivelesde gobierno estatal y federal. Esto,desde luego, nos habla de un sistema poltico imoerfecto e inmaduro que an no es capaz de encontror canales democrticos para ejercer el poder pblico. Por eso es que, en el fondo, el problema de la ?escenTraiizacin de la vida nacional es principalmente un problema de ndole poltico y oor derivacin de corcrer administrativo. Durante aos jos recursos econmicos y financieros que fluyen a osmunicioios han estado controlados, dirigidos y hasta aplicados en funcin a la decisin y voluntad del poder central. Ello sin duac, he lirnitooo los posibilidades de desarrollo econmico regional de! pas v ds eSirJCTUraScottico - oornnistrotivos aue contrarresten las tendencias centraiizadoros y sobre las que recaigo lo responsabilidad de dicho desarrollo. La forma en que se estructura el conjunto de leyes y mecanismos que norman le interaccin municipio -estooo- federacin, incluso de manera contradictoria, limita la accin municipal a tal grado que deja sin oportunidad, yo no slo de resolver los problemas inmediatos de manera inmediata, adems, no permite la expresin de ]0voruntoo de las outoridodes ni de lo sociedad a este nivel tan desagregado que debera ser la fuente orincipal de donde se nutra la accin gubernamental y el orincipal brazo operador de resolucin de problemas. Sobre Todo porque los pk::nes y las acciones concerTados Pgina 3 SEMINARIO DE REAUDAD NACIDNAL siguen obedeCiendo a los lineamientos establecidos por la poltico econmico federal. y si bien, hasta cierto punta, esto es entendible, tambin es cierto, que en la prctica 10 capacidad de la instancia municipal poro influir en lo determinacin de esos lineamientos es, prcticamente, nula. De modo que, por ejemplo, la detemninacin de las prioridades regionales no est en monos de las autoridades municipales sino sujetas o un marco ms amplio de "prioridades nacionales". Puede entenderse, con ello, que muchos problemas urgentes no sean resueltosy que, incluso, lleguen a implementarse acciones contrarios al inters municipal o regional. Losprocesos y esquemas de planificacin del desarrollo en nuestro pas han adolecido de la falta de integracin a ellos de los ncleos municioaies como tocrores de primer orden oara planificar las acciones del Estado. Y han adolecido, de igual manera, de una VOir:7GG "r:,;;,:o poro entender y atender la problerntico municipal desae la perspectiva regional. Dicho de otro manera, ha foltado sentido para orientor la poltico nacional a la solucin de los problemas regionales, es decir, supeditando los prioridades nacionales a los regionales y, lo que es ms, imponiendo las prioridades regionaies como prioridades nocionales. En jo medida que eSTOno SUCedelas posibilidades de una planificacin paro el desarrollo municipal como porte integrante y orientadora de lo planificacin nociono se vuelven prcticamente nulas. De hecho lo planificacin municipal por s misma se vuelve imposible de realizar ante la falta de outonorno econmica y de directrices propios. Uno de los problemas ms seriosdel esquema de toma de decisiones centralizado es lo ruerte disparidad en el acceso a los recursos financieros por parte de los municipios. La fuerte concentracin de los ingresosen los municipios de mayor nivel de desarrollo relativo y la escaso participacin en dichos ingresos, de los municipios con menor y muy escasa nivel de desarrollo. Esquema de distribucin, ste, que al privilegiar a unos cuantos municipios agudizo las desigualdades regionales y resto posibilidades de activacin de le dinmico econmica de los municipios ms pobres. Farece lgico que en un piano propositivo es esencial aliviar esta situacin abriendo los espacios poro una mayor participacin de los ncleos municipaies en lo determinacin de los lineamientos de! Pgina 3 SEMINARIO DE REAUDAD NACIDNAL desarroilo nacional. De igual forma se reaueriran tambin mayores espacios de autonoma que amplen las atribuciones de los municipios de modo que Tengan mayores mrgenes de injerencia en la determinacin de lo orientacin del rumbode su desarrollo. Y, desde luego, uno mayor independencia econmica que necesariamente deber estor ligaaa a un fortalecimiento de los ingresos de que se sirve poro ejercer sus funciones. Desde el punto de visto del planteamiento hecho al principio, estas lneas generales propositivas abarcaran nicamente el osoec+c administrativo de lo descentralizacin. Pero ello no basta. De hecho poro que seo oosibte se requiere una ampiiacin de lo vide Pgina 3 SEMINARIO DE REAUDAD NACIDNAL cemocrticc aue orxo los caneles de participacin de la ciudadana y de los propios municipios de manera que la voluntad de la sociedad fluya y Se escuche en los espacios de poder y pueda imponerse sobre 10voluntad centralizadora. De no existir esa apertura de espacios en los estructuras del poder. de no ampliarse la vida democrtica en lo que se refiere a la mayor participacin de la sociedad en la determinacin oel rumbo del desarrollo, cualquier intento por descentralizar los acciones y las decisiones se convertir en un ocioso e improductivo juego administrativo, que contribuir muy poco a trastocar los esquemas que obstaculizan el desarrollodel pas. 6. ASPECTO ECONOMiCO ti centralismo econmico, que comprende la concentracin en el mercadode bienes, serviciosy factores, es el que se refiere o los pianos: productivo.cornercol. financiero, fiscal y laborai. Como indicadores del centralismo productivo se pueden utilizar variables relacionadas o sector industrial o manufacTurero. Los variables de! sector monuicc . r"'r~'. ;, -rIJC:-OC --ns representativas como inoicooores del proceso centrc:;C::,,::,01C11,":: flujo de inversin productiva de las regiones. Lo concentracin regional de jo PEA en general, y de la PEA con unarelativa mayor calificacin, en particular, guarda estrecha relacin con las diferenciasregionales en la remuneracin de los mismos. As. en el coso peruano, !aremunerocin del personal ejecutivo en la ciuaaa de Uma es ms de! doble aue ladel promedio nacional y es la ms elevada de! pas. Aderns. le brecha entre laremuneracin en Uma con la remuneracin vigente en el interior de! pas esenorme. Por ejemplo, la remuneracin mensual del personal ejecutivo en Lima esde S/.lO757, en promedio, en tanto que en Hunuco es de slo SI. 1 864. t.oexsiencio de uno mayor remuneracin del personal ejecutivo en Lima guardaconcordancia con kr concentracin del mismo en la caoital peruana.EI fuerte oroceso centralista limeo no slo se da en el plano econmico,sino tambin en el proceso de acumulacin del c,ppital humano y de la educacin. Pgina 3 SEMINARIO DE REAUDAD NACIDNAL p" nivel departamento!, el 45%de los estudiantes de los institutos tecnolgicos, el 53% de los aocentes de laeducacin superior universitaria, el 54% de profesionales afiliados al Colegio ae!ngenieros y el 76%de! personal ejecutivo de las empreses estn localizados en eldeoartamento de Lima. Les cifras que corresponden a Arequioo son mucho msoequeas comparadas con la copirot.Lo estructuro ae la PE,,,,regional Tambin muestra una gran concemrocinde capital humano en Lima. En sto, el 36,5%de lo PE?, tiene educacin suoeror.sienco el ms elevado o nivel de departamentos del Per. Arequipa tiene el segundomejor porcentaje 31,6%,siendo el promedio nacional igual a 24.,8%.Sin ernborqo.respe cto o este punto es necesario sealar que el porcentaje de la PE.Aconeducacn suoeror en los oeoortornentos del interior -considerados "vctimas" aelproceso centraiista- es muy bajo; por ejemplo, Huancevelice y Cajamarca tienenslo el 9,4%,Amazonas el 9,1%,San Martn el 11,%,Hunuco el 12,7%,Apurmac el 12,8%,Punoel 13.7% y Ayacucho el 15.4%.Losinformaciones estadsticas expuestas nos permiten visualizar, de maneraoreiminm, lo existencia de una posible relacin causal entre el centralismo educativoy el centralismo econmico. eS decir, que el proceso centralista econmicoest condicionado. en ltima instancia. por el proceso centraiista en la ocumulacindel capital humano y de 10educacin. 7. A S PE CT O A D MIN IS T RA T IV O La administracin centralizado delego poco y conservo en los altos jefes e!mximo control, reservondo a stos e! mayor nmero posible de decisiones. Es el conjunto de rganos dependientes jerrquicamente del Presidente de lo Repblica. en su carcter de Jefedel Ejecutivo Nocional. cuyos actos se imputan o lo Repblica, conceptuado como personificacin del Estooo.Lo caracterstica fundamental de lo Administracin Pblica Central. es que la mismo se encuentra integrada por un conjunto de rganos carentes de personaidad jurdica, que se subsumen en la personalidad de la RepblicodelPenJ, Pgina 3 SEMINARIO DE REAUDAD NACIDNAL formando porte de una estructura jerarquizada. u. DESCENTRALlZAC10N EnAmrica Latina la descentralizacin apareci con fuerzo en la dcada de los aos 90 influido por dos circunstancias que fueron faciores claves paro enrumbar este oroceso: a) La solida de Gobiemos Dictatoriales dejando su lugar o regmenes democrticos y 2) Los ReformasEconmicos de los aos 90. Estosdos acontecimientos comentados por 2Patricia Cortes en el Ensaye "Descentralizacin y Desarrollo Local: Una Aproximacin desde Amrica Latina" son los elementos fundamentales que permitieron tener un marconecesario paro emprender esto difcil toreo que es la descentralizacin en el Per. Sin embargo, a parte de eSTO2Sfactores fundamentales, en nuestropas. la descentralizacin fue un proceso que tuvo constantes luchas polticos antes de arribar 01 siglo XXI. Primeramente quiero definir el concepto de descentralizacin para un mayor entendimiento sobre este tema. 1. CONCEPTO DE DESCENrKAUZACION Lo Descentralizacin es !a transferencia de competencias de decisin poltica desde fa Capital Lima hacia las instancias Regionales y Locales. Esta transferencia va a tener dificultades o partir de obstculos ideoloicos yo aue nuestro pas desde lo colonia siempre fue altamente centrolsto. burocrticas porque todo el aparara oornrustrotivono la o tener el agrade de transferir decisiones oorrunistrotvos por rozones ae reduccin del poder y polticos porque el parlamento siempre a tomado decisiones o iovor de Lime por motivos de comodidades citadinas; es decir, cuando un legislador de provincia trabaja en Lima, adquiere una mentalidad capiTalino y dejan de importarles los asuntos de descentralizacin. Ahora bien. la descentralizacin debe considerarse como un sistema poltico aue tiende transferir la outordod nacional o los dems niveles del estado, vale decirse. Gobiernos Locales y Regionales. Otro concepto de descentralizacin es entendida como los Pgina 3 SEMINARIO DE REAUDAD NACIDNAL cornoios profundos en trminos de rnoviiizocin de recursos, del diseo de competencias y atribuciones, cel redimensioncmiento y reingeniera pbiicas 1 de las relaciones entre los Tres niveles de Gobierno (Gobierno Central, Regional y Locai). Esta concepcin que Tomo de referencia en el Textoreferido al tema Descentralizacin que el Premier Carlos Perrero incluy en su exposicin anTe el Congreso de la Repblica del Per tiene la finalidad de desconcentrar y transferir funciones desde el Ejecutivo a las Gobiernos Locales y Regionales medianie: 1) Lo transferencia de Funciones Polticos 2) La transferencia de Funciones Econmicas y 3) Lo transferencia de funciones administrativas. La transferencia de F~ncones Polticas se refiere ai mover nivel de participacin de la ciudadana en la Toma de decisiones en los espacios de desarrollo que se encuentran en los regiones y provincias de! Per. Estosmecanismos de porticipocn van a permitir que las medidos que sean tomadas desde instancias reqionoles- locales sean indeoendientes; es decir, la toma de decisiones se tomarn desde instancias ajenos a los espacios nacionales permitiendo as un proceso de autonoma por parte de eilas en relacin a la cooitoi. Finoirneriie lo transferencia de funciones econmicas se refiere a las nuevos cornoetencios presuouestorios que el Gobierno Nacional va a destinar eJos Gobiernos Locales y Regionales mediante la transferencia en las Funciones Administrativas en reconocimiento de los agentes nocionales y territoriales. 2. ELEMENTOS DE LA DESCENTRAUZAC1N " i\signacin eje competencias y funciones amplios y decisorios 01 ente de la descentrczocn. e Conferir a la uniaad ierritoriol descentralizada capacidad de Pgina 3 SEMINARIO DE REAUDAD NACIDNAL ereccin para hacer ejecutar las decisiones. " Disoorubilidoo de recursosprooios oor el eru e descentralizado. ;j Transferencia de recursos,estoo!e. ore decibte y sin sentido finalista definido . ., Coordinacin de las acciones de diferentes entidades pblicos en el territorio del ente descentralizado. i> Tendencia progresiva o entregar responsabilidad al ente descentralizado, va aelegacin, de los servicios que se presten en su territorio y aue se dirigen principalmente a la poblacin de ese Territorio (en ese caso, los recursos aeber aporiarlos el ente delegante). Pgina 3 SEMINARIO DE REAUDAD NACIDNAL ~ Desarrollode nuevosy ms amplios dispositivosde participacin poltica y social. 3. CARACTERST1CAS DE LA DESCENTRAliZACiN " Hay un traslado de competencias desde la administracin central del estado a nuevas personasmoraleso jurdicas .. Elestcoo dota de personalidad jurdica al rgano descentralizado. e Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la oorninistrocin central. " Elestado solo ejerce TUTelasobre eSTOS. Se baso en un principio de autarqua (organizacin poltica y econmica de un Estadofunaaaa en el ouToabostecimiento). 4. fO RMAS DE DESCENTRAUZACIN Con resoecto a las formas y niveles de descentralizacin, en base a diversos estudios polticas, socialesy jurdicos,se determino, las siguiente: e Desconcentracin.- Delegacin o Agencias Autnomas (agencias pblicas o casi pblicas). Lo provisin de ciertos bienes o serviciosse traspasa o ese tipo de entidades. ,. Delegacin.- Es decir emitir lo delegocin a organizaciones paralelas (desburoGotizacin). Funciones, regulacin y control, comnmenTe en manos del sector oblco se encargan a organizaciones no gubernamentales. ~ Descentrolizacin.- Se refiere a la devolucin o traslado de competencias e nivelesinferiores,descentroiizacin de! poder. " Privatizacin.- Vendrc a ser e traspaso de actividades pblicas de produccin de bienes y serviciosa sector privado. ~ Autoqesn y Ce-gestin.- Esto implica particioacin de trabajadores y/o usuarios, en los procesos de decisin en el mbito de una firma, empresa o servicio pblico. Pgina 3 SEMINARIO DE REAUDAD NACIDNAL 5. T1POS DE DESCENTRAUZAClN Descentralizacin por Regin Consiste en el establecimiento de una organizacin administrativa destinada a manejar los intereses colectivos oue correspondan a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin territorio Esta modaiidad ae lo descentralizacin se adapta de una monera ms eectivo o ias aspiraciones democrticos. y adems, desde el punto de visto de lo odministracin, significa la posibilidad de una gestin ms eficaz de los servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms adecuada de las atribuciones cue al Esrooocorresoonden. Los organismos descentralizados Dar regin son aauellos aue atienden y satisfacen los necesidades pblicas de uno regin, como es el CClSO de os Gobiernos Regionales. Descentralizacin por servicio El Estado Tiene encomendado la satisfaccin de necesidades de orden generaL que reauiere procedimientos tcnicos slo al alcance de funcionarios que tengan una preparacin especial. La forma de conseguir ese propsito es dar independencia 01 servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su economa. Los organismos descentralizados por servicio son aquellos que prestan determinados servicios pblicos (ESSALUDU, niversidad Nacional Mayor de San Marcos, mstituto Especializado Materno Perinatal, Hospital Edgardo Rebaglati, etc.) Descentralizacin por colaboracin Constituye una modalidad particular del ejercicio de la funcin administrativo cm caracteres especificas que la separan notablemente de los OTfOS 005 tipos anteriores de aescentralizacin. La descentralizacin por colaboracin se origino cuando el Estado adquiere mayor influencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan problemas paro cuya resolucin se requiere uno preparacin tcnico por porte de funcionarios poiticos Pgina 3 SEMINARIO DE REAUDAD NACIDNAL y los empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o outorizo a organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas participar en el ejercicio de ia funcin administrativa. De esta manera, le descentroszocn por colaboracin es una de las formas del ejercicio privado de las funciones pblicas. 6. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIN Ventajas de la DesceniToiizacion: Se considero lo descentralizacin como una forma de aumentar la poriicoocin democrtica de la poblacin en la solucin de sus problemas mas cercanos y mecanismo (5tilparo racionalizar la gestin ,pblica. Entre los beneficios est la mayor congruencia entre las demandas oor servicios regionalmente y hasta localmente diferenciados y la oferta realizada o Travsdel gasto pblico. ;l,j decidir sobre alternativas de gastos mas cerca de los beneficiarios y en correspondencia con las necesiaades de la pobiacin, se estima que ios servicios pblicos son USODOS con mayor eficiencic. Sin embargo paro que este vnculo directo entre demanda y oferta pblica se de en to orctico deoen existirdos condiciones bsicas: 5 Comunicacin directo entre pobiacin y autoridades paro que los sugerencias ouedon traducirse en decisiones sobre el gasto, de ah la importancia de lo eleccin popular de outondodes regionales y municipales y de los mecanismos de participacin y control ciudadano. e fuentes de financiamiento y la autonoma de decisin sobre el uso de los recursos: de ah la importancia de delimitar claramente las competencias funcionales y fiscaies de los distintos niveles territoriales. La descentrozocin counto G mejorar la gobemobiiidad y el desarrollo local, el alivio y reduccin de la pobreza. Desventajas de J o Descentralizacin: Mas que desventajas nos referiremos a obstculos y riesgos implcitos en la descenTralizacin. En primer lugar lo descentralizacin es un concepto usado con poca precisin en el debate poltico, sin mayor reflexin sobre Pgina 3 SEMINARIO DE REAUDAD NACIDNAL sus implicancias poiticas y tcnicas para el conjunto de la funcin pblica, por lo que se carece de un consenso poltico. El peligro del ejercicio privado de! poder municipal con procedimientos ciiente!ares entre autoridades !ocales y poblacin y entre niveles de gobierno caracterizados como formas patrimoniales de ejercicio del poder que acaba por debilitar los aspectos democratizantes de la descentraiizacin. Las garantas de democracia de! gobierno local no se encuentran inscritas en la Constitucin. de Tal forma que lo relacin entre democracia y descentralizacin de lo geSTinmunicipal radica en lo suerte de los resultados electorales. No se observo en general la elaboracin de propuestas especficas de gestin municipal por porte de los partidos polticos. La precariedad de los respuestas que en bueno medido dan los municipios respecto o los posibilidades que ofrecen sus competencias y funciones, especialmente en lo referido o lo satisfaccin de los demandas de los sectores de ms bajos ingresos. En base a este punto del trabajo monogrfica: ventajas y desvenTojas de lo descentralizacin se ha aprendido muchas cosas, las cuales, de manera adecuada el grupo las estima sealarlas: Que la descentralizacin ha estado morcado en gran medido por lo contradiccin entre lo local autnomo y el Estado Nocional y lo falto de reglamentacin en mucnos cosos de regmenes de autonoma por razones polticas y el centralismo aun prevoleciente. ~ Que la presin social sobre las instituciones parece expresar el descubrimiento de lo dimensin territorial de la poltico. " Que la historio muestro que le casi totalidad de los proyectos descentralizadores oue se emprendieron, algunos aesde 1930 concluyeron en fracasos y o veces en incremento de lo presencio y peso del centrosmo. ~ Oue en los aos sesenta el pensamiento econmico y poltico latinoamericano busc en la planificacin una formulo pera conseguir el desarrollo econmico con el Estado como motor o travs de su intervencin directa y del desarrollo regional. Se acentuaron las corrientes centrostos con planteamientos racionalzadores y nomogenizadores y lo Pgina 3 SEMINARIO DE REAUDAD NACIDNAL necesidad de emprender grandes inversiones de carcter nacional, lo que llev o lo creacin de entidades especializadas de cobertura nocional. .. <)ue o partir de los aos ochenta en todo Amrica Latino irrumpen procesos de descentrozocin territorial. . le por veinte aos de aplicacin de polticos de ajuste esrructoroi y epertura oe las economas han logrado ovances en los equiliorios Pgina 3 SEMINARIO DE REAUDAD NACIDNAL e indico dores mocrooconmicos. pero tambin aumentaron la concenirocin de la riqueza, los niveles histricos de pobreza de muchos pases,e! desernoleo y la exclusin socio. .. Que en el presente mas que un proceso integral de descentralizacin se desarrollan en general prcticas de desconcentracin -descentralizacin. Que es evidente la carencia de consenso poltico. e Que la viabilidad poltica es un punto medular en la descentralizacin, Que se requiere de un sistema funcional institucional de relaciones intergubemamentales que puedan asegurar la ecencio en la asignacin y produccin en la prestacin de servicios. .. Que lo descentalizacin es polticamente viable si se enfoca incrementalmente. ,. Que es necesario caracterizar las municipalidades y descentralizar gradualmente segn el caso, aplicando un sistema de clasificacin y estndares de caliaad y cobertura por servicios. Lo necesidad de cambio de! paradigma tradicional de la descentralizacin de activocin de lo oferto a un nuevo porooiqrr.o je articulacin de lo demando. 111. EL PER CENTRALlZADO AL NIClO DE UNA DESCENTRALIZACIN El Per, un pas con un fuerte arraigo centralista, este ao ha ingresado en el segundo gran proceso descentralista de su historio republicano, hecho de relevancia indudable. Por eso, para que este proyecto tengo viabilidad y no se constituyo en un fracaso anunciado, debe ser entendido y conducido bajo los principios ce esperanzo y de responsabilidad, segn los postulooos de Bloch y Jonas. Si bien existe an incertidumbre y escepTicismo sobre el xito de este proceso, lo que se deber buscar es su xito, olvidndonos os peruanos de condicionamientos polticos y sociales 01respecte, y iodo habr de hacerse por el bien de! pas. Un Estado de cambios El primer csoecto que conviene observar es el referente o la Pgina 3 SEMINARIO DE REAUDAD NACIDNAL gran variacin que se pretende realizar en lo mbito de! poder en ei Per. No se puede creer aue estoscambios vayan a solucionar rpidamente 105 problemas aue aquejan o .10sociedad nacional, sine que eS uno propuesta para !a mayor participacin de dicha sociedad en la respuesto a dificultades estructuroles Ton graves y cemplejas cemo los que se viven. Lo actualidad centrosto Que hoy el Per sea un pas sea extremadamente centraiista no es coso de! azor. Desde siempre, ha estado ligado o lo fuerzo de uno ciudad. As, en el lnconoto. Cuzce era le capital del Imperio, y considerada el ombligo de mundo. Yo en el virrevno+o. Limo, 01 lade de! ouerto dei Callao, se converta en el centro de Sudamrica, dejndese de lodo a Cuzco -este abandono se mantuvo hasta nuestros das, pese o su reciente reivindicacin a constitucionalizarse como capital histrico del Per. r Esdecir, se vari un modelo basado en los Andes [mdula del Per) por el de uno con asiento en lo Costo, y aunque tima se encuentro en el centro del pas si lo observamos de manero vertical, ya no jo es si lo hacemos horizontalmente. Esdecir, geopolticamente, la capital se ubico lejos de gran cantidad de ciudades, sobre lodo de los selvticas (ubicados en la zona orientol) y de olgunos de lo sierra, hecho que conllevo que este centralismo perjudique oe manera ms violento a los pueblos rns distantes de ella. Pero, cmo se expresa este problema? En nuestros das, todo el Per depende de la capital de lo RepLblica , Desde las comunicaciones, pasando por los poderes nacionales (han existido intentos tailidos para evitarlo: por ejemplo, en la Constitucin de 1979, el Tribunal de Garantas Constitucionales -hov. Tribuna! Constitucional- tena su sede en Arequipa, pero al disfrutar de la posibilidad de sesionor en cualquier parte de! pas, termin funcionando en Limo), lo educacin, los empresas o la poblacin (lo tercero parte del pas vive en ello), llegando hasta a los inversiones, todo se supedita a Limo. La causa del problema- se centra, parece ser, en que el caudillismo nocional. unido a Tuerj sz: : c,;:~:2:"):::: C"i00r0Uicos, he impedido la consooccn de partidos y de les instituciones Pgina 3 SEMINARIO DE REAUDAD NACIDNAL gubernamentaies, dejl ;...0. f:JOSO ol poder unipersonalizado. Estoha motivaao el inters ce las ciases dominantes, poltica, econmica y socialmente, en mantener la situocin y su condicin, o costa de la rnovono de los peruanos. Como ltimo ejemplo de esto formo de gobierno encontramos a Fujimori"con quien se inici el proceso de recentrezccn del poder, 01 reducir las funciones de las municipalidades (con el criticado DecreTO Legislativo 776), deshaciendo la descenTralizacin iniciada en los aos ochenTa y evitando la reinsTauracin de nuevos gobiernos regionales. Sobre este ltimo punto es bueno apuntar que tras el outoqope de Estado de 1992, Fujimori Ce 11 Consejos Transitorios de Administracin -Kegional -en adelante, CTAR- para suplir a las antiguos regiones. Estos CT,ARseran manejados directamente por el Ministerio de la Presidencia, y sus presidentes nombrados segn conveniencias polticos del gobierno nacional. Es importante indicar que en 1998, los 11 CTARsse convirtieron en 23, al usarse la base de los departamentos, distribucin clsica de !a administracin en el PerLoESTOS Consejos no tuvieron nada de transitorios, yo que si oien la Constitucin exiga 01 gobierno la realizacin de elecciones regionales, al ser un Temo de prioridad nacional (C,,8.1 DFyT),stas fueron ignoradas de manera flagrante. Por ende, se ha ilegado a calificar que, desde 1996 -ao en que segn la propia Constitucin debieron volver a operar las regiones-, 105 CTAR actuaron de forma anticonstitucional. al usurpar funciones y rentas a los gobiernos regionales. En pocos palabras, Fujimori -oor su carcter autoritario- cambi aescenTralizacin por des concentracin, a fin de consolidar un poder centralizaao aue permiti corrupcin y violacin de derechos humanos, sin exstencio de controles efectivos desde e! irrierior ,de! pas, hecho aue ha llevado al cos hasta uno de los crisis ms profundas de 50 nistono. El uturo desc entrosto Constitucionalmente, el Estodo de nuestro pas es unitario, pero o le vez, con un gran compromiso hacia el futuro: su descentralizacin (e. 44). Sin embargo, sta es una empresa difcil por lo ya destacada tradicin centralista aue ha padecidO el Per. En fin, se ha de buscar la creacin de un Estado regional. corno medio de racionalizar y democratizar el poder. buscndose osi el respeto del pluralismo (C, 2.19) y lo participacin poltica de los peruanos (C. 2-17). En estricto, esre proceso buscar el desorrollo integral, armnico y sostenible del pas, me-diante lo separacin de competencias, y el equilibrado ejercicio de! poder por los Hes niveles de gobierno, en beneficio ae le poblacin (Ley de Basesde lo Descentralizacin -en oceionte. LBD-, 3). 2.1. Mottvadones polticas Inicialmente la Constitucin postul el tema de la regionalizacin como un proyecto no atractivo, segn les mencionadas conveniencias polticos de Pgina 3 SEMINARIO DE REAUDAD NACIDNAL Fujimori, hasta que este ao se promulg la Ley 27680, la cual realiz la reformo constitucional de toda lo pone correspondiente 01 Captulo XIV del Ttulo IV, Sobre Descentralizacin. A portir de eSTOley se ha iniciado el presente proceso. Pero, cmo se ha llegado a l? Veamos. El primer gran proyecto descentrolisto. se realiz en el gobierno opristo de Alan Garca, ofinales de la dcada de los 80, el mismo que se realiz sin uno preparacin previa de los nuevos gobiernos ni de la poblacin, ia cual nunca asumi seriamente lo nuevo distribucn regional del pas. Aprovechndose de este sentimiento nacional, en 1992 -como yo se apunt- tras su autogolpe. Fujimori cort de manero definitivo el proceso. Tras lo cado de su rgimen, lo gente ansi con marcado esperanzo lo realizacin de un nuevo proceso oescentrolisto. Esta promesa constiTua una de las principales poro Toledo, pues en el gobierno transitorio de Paniagua se aliment esta ideo (los elecciones congresales se realizaron sobre lo base de distrito mltiole, e cie,2:,c:a ;:1e (-::""-:; ::::: -,~b;c manejado en la dcada pasada, con la exsiencic de distrito nico), y por io existencio de un pacto poltico entre los candidatos a la Presidencia en el 2001, incluido Toledo, con el fin de descentralizar, conditio sine Qua non de! firmado Pacto Nacional de Gobernabilidad. Para que se realice una modificatoria constiTucional que permitiera e! comienzo de este proceso se requera su aprobacin en dos legislaturas ordinarias consecutivas (C, 206). Es por eso que el Congreso ni bien iniciado el rnondoto de Toledo, reoz le primera parte de la modificatoria, ilevndose a caco la siguiente ni bien empezado la segunda legislatura. De esta tormo, la ansiada Ley 27680 se aprobaba el 08 de rnorzodel presente ao. Pero esta supuesta eficiencia en el tratamiento de este temo, ms ha lindado con el apuro y la improvisacin. La realizacin de elecciones regionales y municipales sin tener an claro cules seran los obietivos. competencias o transferencias de recursosa favor de estos gobiernos, oues no exista ley alguno o la hora de su convocatoria, denotaba esta Taita de planificacin. Y pese al.comoromiso del gobierno para salvar estas dificultades de tiempo, y al entusiasmo posterior de! trabajo congresal (dacin de la Ley de Bases de la DescenTralizacin y lo Ley Orgnico de los Gobiernos Regionales -LOGR-, ambas oerfectibles, pero bastante elaboradas) -que denota la existencia de una decisin poltica por pone de Toledo en seguir adelante con la descentralizacin-, parece no encontrarnos frente a un verdadero trebejo Tcnico y sin una clara prcouesta de reingeniero estata!. locual no ha motivado que involucione el inters de la poblacin en el xito de este proceso. Adems, han existido dos crticos bsicas o aue ",1Per seo cescentronzooo. De un iocio. se asume que la formacin de gobiernos intermedias puede crear regionalismos oerisfricos, hoy inexistentes en e! pas, pero si bien esto preocuoacin es legtimo no tenemos por au considerarla alarmante. De otro, se critico e! costo que el proceso puede demandar, pues si se considero que codo reoin reauiere entre 7 y 25 consejeros (segn lo Oficina Nacionai de Procesos Electorales, habrn 371 en todo el pas), sumando el personal administrativo, de consejera y de apoyo (habrn como 1875 nuevos puestos). opone del presidente. vicepresidente y sus colaboradores. as como los gastos operativos, de construccin y de implementacin, el COSTO de este proceso liegaria a ser como de Pgina 3 SEMINARIO DE REAUDAD NACIDNAL 34 millones de soles al ao (algo menos de lOO millones de euros), cantidad excesiva coro el exiguo presupuesto nociono! Sin embargo, si se logra la eficiencia de los nuevos gobiernos. este gcsto podr convenirse fcilmente en una sensata inversin para el futuro Ei objetivo final de esta redefinicin gubernamental ser la creacin de gobiernos mtermeoios realmente slidos entre el nacional y lo poblacin. Por ello, se ha buscado dotores a los regiones y a los municipios de autonoma, con un territorio, poblacin y gobierno propios,a la vez de presentarse sin relacin jerrquico alguna con el nacional