Edicion 510

50 Aos del Proceso
de Integracin
Latinoamericana
1960 - 2010
Ensayos sobre Integracin Regional
Vicente Garnelo
Luis Rodolfo Cruz e Creuz
Miguel Rojas Gmez
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50 Aos del Proceso de Integracin Latinoamericana 1960 - 2010 - Ensayos sobre Integracin Regional
50 Aos del Proceso de
Integracin Latinoamericana
1960 - 2010
Ensayos sobre Integracin Regional
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En contratapa: Trabajo ganador del Concurso de Dibujos Latinoamrica, nuestro es-
pacio, realizado en el marco de las festividades desarrolladas por el 50 aniversario
del Proceso Latinoamericano de Integracin.
Autor: ngela Adano Pitetta, de 12 aos, alumna del Colegio Nuestra Seora del Ro-
sario de la ciudad de Paysand, Repblica Oriental del Uruguay.
Impreso en los Talleres Grfcos
de la Secretara General de la ALADI
Depsito Legal N 355842
Montevideo - Uruguay
Junio de 2011
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NDICE
Presentacin
Prlogo, Embajador Gustavo Magarios
El Debate sobre el Modelo de Integracin de la ALADI y su
Evolucin, Vicente Garnelo
Organizaes Internacionais de Integrao e Cooperao
Econmica - Revises de uma Teoria Geral, Luis Rodolfo Cruz
e Creuz
Aportes a la Identidad Integracionista Latinoamericana,
Miguel Rojas Gmez.
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PRESENTACIN
El 2010 fue un ao de especial signifcacin para la Asociacin Lati-
noamericana de Integracin (ALADI), toda vez que durante el mismo
fueron conmemorados los cincuenta aos del proceso latinoamericano
de integracin ALALC-ALADI, as como los treinta aos de la suscrip-
cin, el 12 de agosto de 1980, del Tratado de Montevideo 1980 (TM80),
que cre la ALADI, esquema de integracin regional que continu con
la gesta iniciada el 18 de febrero de 1960 con la creacin de la Asocia-
cin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC).
Ambos acontecimientos, la creacin de la ALALC y la continuacin del
proceso a travs de la ALADI, constituyeron hitos fundamentales den-
tro de la permanente bsqueda de los pases de Amrica Latina de en-
contrar senderos comunes, as como nuevas formas de relacionamien-
to en todos los mbitos, en procura de lograr su desarrollo econmico
y social y as asegurar un mejor nivel de vida para sus pueblos, tal y
como se encuentra enunciado en nuestro texto fundacional, el TM80.
Para celebrar tan importantes fechas, a lo largo de dicho ao la ALADI
desarroll una serie de actividades conmemorativas de distinta ndole:
ofciales, culturales, artsticas y acadmicas.
Una de las ms importantes actividades acadmicas desarrolladas en
el ao que pas estuvo dada por el lanzamiento del Concurso de Ensa-
yos sobre la Integracin Regional ALADI 2010.
Dicho concurso tuvo como objetivo promover la investigacin sobre
temas de integracin regional, convocando a los distintos actores de la
sociedad civil de nuestros pases miembros a presentar enfoques nove-
dosos que le den relevancia al proceso, promoviendo de esta manera
una refexin sistemtica en el mbito de la integracin regional, al
tiempo que se proyecta la Asociacin en su verdadera dimensin de
institucin rectora en temas de integracin.
De esta manera, en la Asociacin quisimos celebrar a estos cincuenta
aos de esfuerzo integracionista, a travs de la estimulacin del pen-
samiento sobre la materia, lo cual a nuestro entender constituye en s
mismo un homenaje a aquellos visionarios que nos precedieron a lo
largo de la historia en la tarea de buscar un sendero comn por el que
Amrica Latina pueda transitar, que se remontan incluso a aquellos
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que integraron el llamado Congreso Anfctinico de Panam, convo-
cado en 1824 por el Libertador Simn Bolvar, luego de culminada la
gesta emancipadora, con el propsito de que las otrora colonias de las
potencias de la poca, pudiesen discutir acerca de los asuntos que de
manera comn les concernan en el plano internacional.
La amplia recepcin que obtuvo nuestra convocatoria constituy una
muestra palpable de la vigencia del pensamiento en materia de inte-
gracin dentro de la regin, recibindose numerosos trabajos de auto-
res de distintos pases miembros de la ALADI.
Finalmente, el Jurado oportunamente designado para tales efectos, de-
cidi elegir como ganadores a los trabajos El debate sobre el modelo
de Integracin de la ALADI y su evolucin, realizado por el Sr. Vicen-
te Garnelo, de nacionalidad argentina; Organizaes Internacionais
de Integrao e Coooperao Econmica.; elaborado por el Sr. Luis
Rodolfo Cruz e Creuz, de nacionalidad brasilea; as como el traba-
jo Aportes a la identidad integracionista Latinoamericana por el Sr.
Miguel Rojas Gmez, de nacionalidad cubana.
La Secretara General de la ALADI tiene el honor y la satisfaccin de
poner a disposicin del pblico especializado esta obra, la cual recoge
los trabajos ganadores de los tres premios principales del Concurso,
todos ellos de altsimo nivel, contando asimismo con un prlogo a car-
go del Embajador Gustavo Magarios, Ex Secretario Ejecutivo de la
anterior Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio.
La presente publicacin, al igual que el concurso que le da origen, tie-
ne como objetivo la generacin de espacios para la refexin y el debate
en materia de integracin regional, entre los distintos actores y agen-
tes, tanto pblicos como privados, vinculados a esta temtica.
No obstante lo anterior, la Secretara General de la ALADI desea se-
alar que las refexiones y opiniones contenidas tanto en el prlogo
como en los tres trabajos que ahora se presentan, no necesariamente
responden a posiciones u opiniones de la Secretara.

Oscar Quina Truffa
Secretario General Interino
Junio de 2011
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PRLOGO
Los ensayos contenidos en este libro, premiados en el concurso rea-
lizado por la ALADI sobre un tema concerniente al proceso latinoa-
mericano en curso desde hace medio siglo, enfocan con orientaciones
conceptuales diferentes la compleja materia de la integracin regional.
El hecho de que cada uno de sus autores haya centrado su visor en
una imagen distinta de ese fenmeno pone de relieve las mltiples
formas posibles de analizarlo, sea mediante exmenes empricos de
las caractersticas, modalidades operativas y evolucin de las orga-
nizaciones creadas para regular sus manifestaciones, sea teorizando
con generalizaciones acerca de su naturaleza, su signifcacin como
instrumento de desarrollo compartido, sus principios esenciales y sus
objetivos fnales.
Hasta ahora, los sistemas diseados en el rea han procedido en la
prctica con criterio mercantilista, especialmente a travs del proce-
so ALALC/ALADI (incluyendo la CAN y el Mercosur), as como de
los llevados a cabo en la Amrica Central y el Caribe. Los proyectos
destinados a crear mercados comunes en la Zona y sus subregiones
no tuvieron xito. Las frustraciones causadas por la fallida aplicacin
de sus programas originales y el estancamiento o retroceso de las
instituciones encargadas de ejecutarlos han determinado que todava
constituyan meras hiptesis de trabajo y no derroteros efectivos para
llegar a metas concretas. Como solucin sustitutiva o compensatoria,
hay quienes proponen profundizar la integracin en ciertos sectores
claves, entre otros, el social, el cultural, el energtico, el de obras de
infraestructura y el cientfco y tecnolgico...
En la actualidad, se percibe una marcada tendencia a darle a la inte-
gracin latinoamericana un marcado contenido poltico y a fexibilizar
aun ms su normativa mercantil.
En el mbito de la ALADI, una reforma sustantiva del TM80 habili-
t la participacin de Mxico en el TLC norteamericano, lo cual abri
una brecha para que los miembros de la Asociacin puedan concertar
acuerdos preferenciales con terceros pases. Despus, se produjeron
algunos acontecimientos de gran trascendencia. Chile se retir del
Grupo Andino y procedi a internacionalizar su economa median-
te la suscripcin de tratados de libre comercio (TLCs) con naciones
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de otras zonas geogrfcas. Colombia, Per, y en menor medida otros
miembros de la ALADI, siguen sendas similares. Por una u otra va,
unilateralmente o en grupos subregionales (CAN, SICA, Mercosur),
prcticamente todos los Estados iberoamericanos negocian o preten-
den negociar TLCs con los Estados Unidos, la Unin Europea, ciertas
potencias emergentes y otras naciones del resto del mundo. Venezuela
se apart de la CAN e ingres en el Mercosur. Cuba adhiri al TM80,
retornando as a su cofrada histrica. ALBA y UNASUR fueron crea-
das con evidentes propsitos polticos. Miembros de la ALADI par-
ticipan en organizaciones o en foros surgidos en otras reas, como la
OCDE, APEC, el BRIC y el Grupo de los 20.
Adems, las extraordinarias complejidades que caracterizan a la po-
ltica internacional y a una economa global aquejada por una seria
crisis fnanciera, mbitos en los cuales algunos esos pases actan con
creciente protagonismo, han determinado cambios en las concepcio-
nes de las relaciones intrazonales, hemisfricas y mundiales, en razn
de lo cual se han adoptado nuevas estrategias de comercio exterior,
unilaterales y colectivas, que menoscaban directa o indirectamente los
esfuerzos integradores.
Los dos factores mencionados ms arriba, por un lado el sesgo polti-
co, no carente de matices ideolgicos, que tiende a predominar en el
proceso regional y, por el otro, la dispersa apertura de las economas
del rea al amparo del principio del regionalismo abierto, han coadyu-
vado a crear un escenario muy distinto al que exista hace cincuen-
ta aos. Quizs haya llegado la hora de reexaminar la doctrina de la
integracin multinacional y de repensar, mediante una interpretacin
historicista, la forma de adecuarla al mundo actual.

Dos de los tres trabajos premiados en el concurso de marras se apartan
del mtodo utilizado generalmente hasta ahora para realizar esta clase
de estudios. Uno trata de la integracin y la cooperacin econmica
en el entorno funcional de las organizaciones multilaterales, y el otro
teoriza sobre la asimilacin de lo distinto conformando una unidad
slida, aportando elementos de juicio para defnir la identidad lati-
noamericana que justifcara una integracin multinacional Estados en
muchos aspectos diferentes..

El trabajo que obtuvo el Primer Premio del concurso analiza el proce-
so de creacin de la ALADI, cuya gestacin se produjo al comprobarse
que su antecesora, la ALALC, no podra establecer una zona de libre
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comercio compatible con las normas del GATT, con la cual se dara un
primer paso hacia la formacin del mercado comn latinoamericano
ideado por el Dr. Ral Prebisch y los tcnicos de la CEPAL.
Este procedimiento expositivo atae especfcamente a las caracters-
ticas y evolucin de la ALADI. El autor interpreta que el reemplazo
de la ALALC por esta nueva entidad se llev a cabo a travs de un
trnsito sin solucin de continuidad, pues las actividades de ambas
instituciones constituyeron dos etapas de un mismo proceso condu-
cente al logro de un objetivo comn.
Al entrar en vigor el TM80, el proyecto de zona de libre comercio fue
suplantado por un sistema regional de preferencias. En los hechos, y
as lo reconocieron explcitamente quienes tuvieron la responsabili-
dad de redactar el nuevo texto, se procedi, no a sustituir lo esencial
del sistema diseando veinte aos antes, sino a reestructurarlo para
hacerlo ms fexible. Invocando la necesidad de ceirse a un realismo
pragmtico, se descart el imperativo de cumplir a fecha fja un pro-
grama de liberacin comercial cuyo eje central era la aplicacin, con
excepciones mnimas, de la clusula de la nacin ms favorecida, y
se admiti el funcionamiento de acuerdos plurilaterales y bilaterales.
Pero los gobiernos involucrados se propusieron tambin preservar el
patrimonio histrico comn, es decir, el acervo de ventajas comerciales
recprocas acumulado hasta ese momento, aunque convinieron admi-
tir el retiro negociado de concesiones resistidas por cada miembro,
entre ellas las que eran incompatibles con la planifcacin industrial
del Grupo Andino. Decidieron adems entreabrir una puerta para re-
tomar en el futuro la senda multilateral, incluyendo en el TM80 un
Principio de Convergencia de las acciones parciales y creando un me-
canismo para tal efecto, la Preferencia Arancelaria Regional (PAR), el
cual, a la postre, sera casi totalmente inoperante.
En el trabajo de referencia se seala que para culminar con xito las
intensas negociaciones intergubernamentales realizadas en varias ins-
tancias debi llevarse a cabo una compleja tarea de ingeniera jurdi-
ca cuyas caractersticas principales se exponen con precisin. Luego,
el autor se explaya en la consideracin de los diversos aspectos del
TM80, explicando cada uno de sus principios y objetivos y describien-
do, a veces con mirada crtica, la estructura institucional y el funciona-
miento de los rganos del sistema. Examina la aplicacin, a partir de la
renegociacin del patrimonio histrico, de los instrumentos operativos
convenidos por los suscriptores del Tratado, en especial los acuerdos
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de alcance parcial (AAP) y de complementacin econmica (ACE). Co-
menta, asimismo, la iniciativa de crear un Espacio de Libre Comercio
(ELC), que ha sido tema central de la agenda de la Asociacin durante
los ltimos aos. En sus conclusiones, resume en forma concisa y
con certero criterio los aspectos principales del proceso. Destaca que la
fexibilidad de la ALADI le ha permitido sobrellevar los efectos perni-
ciosos de las crisis sufridas por sus pases miembros en las dos ltimas
dcadas del siglo pasado y expresa, con moderado optimismo, que a
travs del ELC se podra lograr una mayor articulacin y convergencia
de las acciones parciales actualmente distintivas de la Asociacin.
El ensayo invita a repensar no slo el destino de la ALADI, sino tam-
bin el futuro de esa integracin regional a que se refere el ttulo del
concurso. No ofrece soluciones para dinamizar ni a la una ni a la
otra. Sin duda, Sera muy difcil hacerlo. El mundo cambia en forma
vertiginosa, los pases se enfrentan individualmente a graves retos y
diferentes opciones y la Amrica Latina est emergiendo, no sabemos
si para siempre o por un rato. No le pidamos, pues, que adivine. No
ha sido ste un concurso para competir en futurologa.

El texto consagrado a la revisin de la teora general de las organi-
zaciones internacionales de integracin y cooperacin econmica dis-
curre inicialmente sobre la globalizacin a nivel mundial. Adems de
formular algunas consideraciones con relacin a sus efectos sobre las
economas nacionales, destaca la importancia que este fenmeno tiene
para los procesos de integracin. Con respecto a estos ltimos, seala
que el renovado inters en ellos puede ser atribuido directamente a la
intensifcacin de los fujos de informaciones, capitales, mercancas y
otros de diversa ndole promovidos por la evolucin acelerada de las
interacciones de los Estados y los modernos medios de comunicacin
con cuya ayuda sus poblaciones traspasan las fronteras. A juicio del
autor, el anlisis de tales procesos debe basarse siempre en un abor-
daje interdisciplinario, porque su estudio est permeado de diversos
aspectos sociales, econmicos, polticos, culturales, jurdicos, dentro
de otros implcitos y explcitos. Su integralidad concordara, por lo
tanto, con la creciente globalizacin a nivel planetario Seguidamente,
considera necesario hacer una distincin entre lo emprendimientos de
alcance regional y las organizaciones internacionales de integracin
econmica y, luego, entre stas y otras similares que actan en distin-
tos mbitos.
Con respecto a la internacionalizacin de los mercados mediante la
reduccin de las tarifas y dems trabas aduaneras, el autor se remite
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a las reglas bsicas del GATT-OMC y a las pautas doctrinarias gene-
ralmente aceptadas para regular los intercambios mundiales. En este
contexto, le asigna a la globalizacin una funcin promotora de una
onda integracionista alrededor del planeta como consecuencia de la
apertura de mercados, el creciente fujo de capitales y las facilidades
de comunicacin.
Acorde con ese criterio, la onda integracionista percibida a nivel pla-
netario y el resurgimiento del regionalismo en la poltica mundial ten-
dran una relacin directa de causalidad. En este contexto, se explica
que el autor le asigne importancia a la integracin regional como factor
coadyuvante para amortiguar las desigualdades existentes y para pro-
curar, a travs de las negociaciones multilaterales y del control mun-
dial del comercio, el tan preconizado equilibrio en las relaciones eco-
nmicas internacionales.
En lo concerniente a la Amrica Latina, se atiene a las pautas doctri-
narias expuestas por Bela Balassa y al categorismo esquemtico de los
sistemas que los ordena verticalmente desde la zona de libre comercio
hasta la unin econmica total. En cuanto a las relaciones mercanti-
les, menciona que ellas han sido reguladas desde 1947 por el GATT,
y a partir de la Ronda Uruguay, por la OMC y explica las normas y
decisiones que autorizan la formacin de sistemas regionales. El dile-
ma de cmo proteger en la medida necesaria los mercados internos,
ampliando al mismo tiempo el comercio con otros pases, adquiere
as una doble faz, mundial la una y regional la otra. En este entorno,
se evidencia la importancia de las organizaciones multilaterales para
mitigar las tensiones, solucionar los confictos y ayudar a resolver los
problemas que pudieren crear las interacciones entre los Estados y los
agentes trasnacionales.
En una segunda seccin, se exponen refexiones sobre las caracters-
ticas del escenario internacional, partiendo de las estrategias geopo-
lticas de las dos superpotencias durante la Guerra Fra, que habran
fomentado y apoyado las iniciativas de integracin regional. A estos
respectos, menciona el surgimiento posterior de ciertas tendencias
antinorteamericanas, el desmantelamiento de la URSS y sus repercu-
siones sobre los centros de poder, la consolidacin del modelo liberal
capitalista y otras cuestiones que motivan, ocasional o incidentalmen-
te, comentarios colaterales sobre la integracin regional.
En lo referente a las organizaciones internacionales realiza un inte-
resante estudio de carcter general utilizando citas comentarios de
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expertos en la materia. Al tratar las caractersticas y elementos de las
que tienen a su cargo integraciones econmicas formula consideracio-
nes relativas a los procesos regionales entendidos como una esfera de
la globalizacin. Seala su compatibilidad con el GATT/OMC, por
constituir excepciones admitidas a la clusula de la nacin ms favo-
recida, y pone de relieve su impacto sobre las economas domsticas,
destacando la importancia del problema de las asimetras a nivel de
los Estados miembros y de las empresas transnacionales y locales.

El tercero de los trabajos presentados en esta publicacin lleva a cabo
una interpretacin heurstica de la identidad latinoamericana. En lo re-
lativo a la integracin, esboza la teora de una identidad en la diferen-
cia, expresin que lleva a concebir unidades conformadas mediante
la asimilacin de diversidades. Como en este caso se trata de la integra-
cin latinoamericana, el autor expone sus ideas acerca de la teora y la
metodologa de la identidad integracionista y comienza sealando que
ciertos pensadores, al utilizar los trminos conceptuales relacionados
con la identidad cultural, soslayaron que estas nominaciones identi-
tarias implican la integracin. Sin exponer proposiciones silogsticas
perspicuas, concluye en que sta ltima debe ser entendida como una
identidad-integracionista en un Estado supranacional, como plantea-
ron en su momento prestigiosas personalidades hispanoamericanas.
Esta concepcin soslaya el hecho de que la cesin de la soberana en
grado sustantivo a cambio de hipotticos benefcios provenientes de
un acuerdo multinacional ha sido, es, y probablemente seguir siendo
por largo tiempo, tab en la regin.
El autor se esfuerza en explicar la interrelacin directa que a su juicio
existe entre la identidad cultural y la integracin. Recurriendo a apor-
tes de varias fuentes desarrolla una teora general que le impone inten-
tar defnir la primera de esas nociones. Pero no es del caso resumir
aqu refexiones de carcter flosfco cuya signifcacin slo puede ser
captada a travs de su lectura.
Al constituir una sntesis de mltiples determinaciones y contextos
(geografa territorial compartida, aceptacin de ciertos valores y de-
rechos humanos, la existencia de un idioma comn pero aceptando la
gran diversidad de lenguas nativas, el reconocimiento de una frater-
nidad histrica natural, la comunidad de intereses econmicos y un
gran nmero de otros factores relevantes) la identidad cultural sera el
fundamento bsico de la integracin en su sentido lato, es decir, como
un todo compuesto por un nmero de partes asociadas que se comple-
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mentan mutuamente para concretar un objetivo comn determinado.
El autor seala que los proyectos latinoamericanos en la materia fue-
ron concebidos como procesos encuadrados en este marco conceptual.
En apoyo de su tesis de la identidad integracionista inclusiva cita co-
mentarios de varios analistas que con visiones totalizadoras han pre-
conizado ir ms all de las acciones restringidas al mbito comercial,
efectivizar una complementacin real basada en la equidad distribu-
tiva y prestarle especial atencin a las dimensiones social y cultural de
los emprendimientos unifcadores. Su laborioso ensayo incursiona en
asuntos colaterales al tema central con un criterio historicista, en cierto
modo difuso, sin proceder a anlisis empricos de la integracin fc-
tica que ha tenido lugar en las ltimas dcadas en la Amrica Latina.
Puede constituir sin embargo, un punto de partida para repensar la
concepcin de una identidad cultural latinoamericana que servira de
sustento a los futuros esfuerzos integradores.
Emb. Gustavo Magarios
*
* GUSTAVO MAGARIOS. Embajador, de nacionalidad uruguaya. Se desempe
como Secretario Ejecutivo Adjunto y Secretario Ejecutivo de la ALAC durante los
aos 1962-1973. Desempeo los cargos de Director de Comercio Exterior del Uruguay,
Embajador ante las Comunidades Europeas y Representante Permanente del Uruguay
ante el Comit de Representantes de ALADI.
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El Debate sobre el Modelo de
Integracin de la ALADI y su Evolucin
Vicente Garnelo
*
* Ganador del primer premio. Vicente Garnelo es argentino, Licenciado en Comercio
Internacional y Magster en Poltica Econmica Internacional. Consultor de empresas,
docente universitario, ensayista e investigador; actualmente se desempea como Di-
rector de las Carreras de Comercio Exterior y de Comercializacin en la Facultad de
Ciencias Econmicas de la Universidad de Belgrano (Argentina).
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RESUMEN
La Asociacin Latinoamericana de Integracin es una organizacin de
gran originalidad. Su mismo nacimiento muestra una caracterstica
distintiva: la ALADI por ser la continuacin de la ALALC, debi li-
garse jurdicamente a aquella a travs de una compleja negociacin
que conoca como nico antecedente a nivel mundial el de la trans-
formacin de la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica
(OECE, creada para instrumentar el Plan Marshall) en la Organizacin
para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE).
Este ensayo comienza por el anlisis de ese original perodo de gesta-
cin, instancia que explica y hasta justifca muchos de los aciertos y fra-
casos logrados hasta el momento por la ALADI. El relato avanza luego
sobre la descripcin de los principios, mecanismos e instituciones; una
estructura jurdica que -en lneas generales- sigue hoy vigente. A lo
largo del trabajo es presentado el valioso aporte de distintos obser-
vadores de aquellos acontecimientos, reparando especialmente en las
expectativas favorables que stos tenan sobre distintos aspectos de la
nueva estructura instrumental e institucional.
Superados los 30 aos desde la creacin de la ALADI, slo los deno-
minados Acuerdos de Alcance Parcial alcanzaron a cubrir las expecta-
tivas iniciales; quedando los dems instrumentos, en especial la Pre-
ferencia Arancelaria Regional y el Sistema de Apoyo a los Pases de
Menor Desarrollo Relativo, casi en la intrascendencia.
El ensayo procura rendir homenaje a los negociadores, especialistas
y observadores que hicieron y acompaaron este largo proceso de in-
tegracin, quienes han sido verdaderos maestros y guas de muchos
jvenes estudiosos de la especialidad.

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ABREVIATURAS
AAP Acuerdo/s de Alcance Parcial de la ALADI
AAR Acuerdo/s de Alcance Regional de la ALADI
ACE Acuerdo/s de Alcance Parcial de Complementacin Econmica
ALADI Asociacin Latinoamericana de Integracin
ALALC Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
ALC Acuerdo/s de Libre Comercio
APE rea de Preferencias Econmicas, art. 4 del Tratado de
Montevideo 1980
BM Banco Mundial
CAN Comunidad Andina de Naciones (Acuerdo de Cartagena)
CNMF Clusula de la Nacin Ms Favorecida
ELC Espacio de Libre Comercio de la ALADI
FMI Fondo Monetario Internacional
IPA Iniciativa para las Amricas
JUNAC Junta del Acuerdo de Cartagena
NAFTA Siglas en ingls del Acuerdo de Libre Comercio de
Amrica del Norte
NMF Nacin Ms Favorecida (trato de)
NOEI Nuevo Orden Econmico Internacional, Declaracin de la
Naciones Unidas
OPEP Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
PAR Preferencia Arancelaria Regional (CM/Resolucin 5)
PDI Pases de Desarrollo Econmico Relativo Intermedio
PI Protocolo Interpretativo (del art. 44 del TM80)
PMDER Pases de Menor Desarrollo Econmico Relativo
TM80 Tratado de Montevideo 1980, constitutivo de la ALADI
ZLC Zona/s o rea/s de Libre Comercio
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1. INTRODUCCIN
La creacin de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI),
a travs del Tratado de Montevideo 1980 (TM80), marcara el fn del
manifesto estancamiento que vena sufriendo durante los ltimos
aos su antecesora. En el diseo de la nueva organizacin ejercera
indiscutible infuencia la Declaracin sobre el establecimiento de un
Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI), aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 1 de mayo de 1974. Entre otros
aspectos, el NOEI estableci un plan de accin referido a los problemas
de los productos primarios en su relacin con el comercio internacional,
fnanciacin del crecimiento de los pases en desarrollo, medidas para
la industrializacin de stos, reglamentacin y fscalizacin de las
actividades de las empresas transnacionales, y la promocin de la
cooperacin entre los pases en desarrollo (cooperacin sur-sur).
A partir del NOEI y en el marco de la Ronda Tokio del Acuerdo
General de Aranceles y Comercio (GATT) se establecera la Clusula
de Habilitacin, una norma internacional que posibilitara legalmente
la integracin de los pases en desarrollo en reas de preferencias
comerciales, adems de reconocer formalmente la existencia de
diferentes niveles econmicos entre los propios pases en desarrollo.
La trascendencia de esta norma puede constatarse a partir de las
vicisitudes que se produjeron en el momento de negociarse la ALALC,
en ausencia de otro instrumento legal ms all del art. 24 del GATT.
1
Por su parte, en el plano regional, se manifestaban dos claras tendencias:
el creciente realismo y pragmatismo negociador; y la idea de abandonar
un programa unitario de integracin con una profundizacin del
proceso (Vacchino 1982 p.122). El primer aspecto implicaba una mayor
aproximacin a las especifcidades y heterogeneidades de la realidad
regional, cuya ignorancia o desconocimiento haban supuestamente
incidido de manera negativa en el pasado. Como se ver, esta
1 En uno de sus cuatro acpites, la Clusula dispone que quedan exentos de la aplicacin
de la regla I del Acuerdo General, los acuerdos regionales o generales concluidos entre partes
contratantes en desarrollo con el fn de reducir o eliminar mutuamente los aranceles. Adems
de las cuestiones mencionadas, la Clusula legalizara las preferencias verticales,
aquellas concedidas de manera discriminatoria por ciertos pases industrializados en
favor de pases en desarrollo seleccionados.
20
tendencia se est procurando revertir en los ltimos aos a partir de la
conformacin del Espacio de Libre Comercio de la ALADI (ELC).
2
Sobre el segundo aspecto, si bien el TM80 declara que su objetivo a largo
plazo es el establecimiento de un mercado comn latinoamericano,
sus disposiciones dan idea de una renuncia a la profundizacin
del proceso, al menos en el corto plazo. A su vez, se abandona el
tradicional programa de liberacin comercial, caracterstico tanto de la
ALALC como de otros procesos contemporneos de sta, para adoptar
modalidades operativas que podan observarse en los acuerdos
internacionales de cooperacin y complementacin econmica.
A diferencia de la anterior, esta tendencia en favor de acciones
sustentadas en el pragmatismo y pluralismo cambiaran con el tiempo,
observndose hoy da un retorno al empleo del programas de
liberalizacin unitarios; demostrndose tambin la notable ductilidad
de la ALADI.
1.a.- La transformacin de la ALALC en la ALADI
Los pases miembros iniciaron los trabajos preparatorios tendientes a
la reformulacin del Tratado de Montevideo de 1960, constitutivo de la
ALALC, mediante la adopcin de la Resolucin 370 (XVIII Conferencia
de la ALALC, 24-11-1978).
3
Con la presin del fenecimiento del perodo
transitorio establecido por la ALALC, las negociaciones alcanzaron su
instancia crtica durante el primer semestre de 1980.
4
En Acapulco se
alcanzaron los acuerdos defnitivos para sustituir la ALALC por la
ALADI, los que fueron considerados y aprobados por el Consejo de
Ministros de Relaciones Exteriores de la ALALC, el da 12 de agosto de
1980 en Montevideo.
La transicin de la ALALC hacia la ALADI signifcara una compleja
operacin de ingeniera jurdica. De hecho, el grupo de expertos que se
2 CM/Resolucin 59 (VIII) Bases de un Programa para la Conformacin Progresiva
de un Espacio de Libre Comercio en la ALADI (18/10/2004)
3 Para los observadores, dicha norma marca la ltima fase del ciclo vital de la ALALC,
originndose a partir de ella numerosos estudios y propuestas que desembocaran en
la Resolucin 410 del Comit Ejecutivo Permanente, y el inicio de las negociaciones
propiamente dichas.
4 La secuencia se inici en Caraballeda (Venezuela), del 17 al 28 de marzo de 1980; la
segunda reunin negociadora se produjo en Asuncin (Paraguay), entre el 5 y 14 de
mayo de 1980; y la ltima, en el marco de la XIX Conferencia Extraordinaria celebrada
en Acapulco (Mxico) entre el 16 y el 27 de junio de 1980.
21
reuni en Acapulco -pertenecientes a las delegaciones gubernamentales
y a la Secretara Ejecutiva de la ALALC- contaba con un nico precedente
de caractersticas ciertamente similares: la Convencin de Pars del 14 de
diciembre de 1960, donde se crea la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico (OCDE) para reemplazar a la Organizacin
Europea de Cooperacin Econmica (OECE).
En setiembre de 1979, en un Seminario sobre reestructuracin de la
ALALC convocado por el Instituto para la Integracin de Amrica
Latina (INTAL), Delfn Duarte Centurin (1979, p.22) indicaba que la
organizacin naciente debera dar la oportunidad de que todos puedan
celebrar cualquier tipo de acuerdo o convenio que pueda redundar en benefcio
de las partes contratantes. Flix Pea (1979, p.24), en funcin del curso
de las opiniones, profetizaba que el texto fnal de un virtual nuevo
Tratado resultara una especie de piedra libre para hacer lo que fuera
conveniente en el momento oportuno.
La frmula adoptada result de una laboriosa bsqueda de normas y
procedimientos que no produjeran un corte brusco o discontinuidad
entre la nueva organizacin y la antecedente. Se procur, entonces,
armonizar el necesario cambio con una cierta continuidad. Ese extrao
equilibrio es lo que llev a enunciar a los observadores de entonces
como la metamorfosis de la ALALC en la ALADI, destacando las
difcultades para determinar en trminos jurdicos cundo concluye
el viejo Tratado y cundo queda perfeccionado plenamente el nuevo.
5
1.b.- Balance de las negociaciones del TM80
En el proceso de reestructuracin de la ALALC confuyeron dos
argumentos fundamentales, los que -incluso- se superpusieron en
la prctica. El primero se sustentaba en el diagnstico que atribua
el mal funcionamiento de la ALALC a su falta de correspondencia
con la realidad econmica de la regin, ...pues los mecanismos en que
descansaba estaban desadaptados respecto de las necesidades concretas que
era menester atender. Esta situacin debi corregirse oportunamente, pero
la inercia burocrtica y factores del orden poltico impidieron su solucin a
tiempo (Orrego Vicua 1980, p.74).
5 Flix Pea dividi en 5 etapas la transformacin de la ALALC en la ALADI: (i) Firma
del Tratado de Montevideo (12/8/1980), (ii) Entrada en vigor del TM80 (18/3/1981),
(iii) Coexistencia de los ordenamientos jurdicos de la ALALC y la ALADI, (iv)
Culminacin de la coexistencia y (v) Fin del proceso a partir de la ratifcacin de todos
los signatarios, en marzo 1982. (Pea 1982, pp. 33-35).
22
El segundo argumento atribua la falta de instrumentacin del Tratado
de Montevideo de 1960 a los intereses nacionales contrapuestos
debido a la negativa de los pases miembros a ceder a los organismos
comunitarios alguna parte de su soberana poltica y econmica
individual.
Para Wionczek, la conjuncin y persistencia de estos dos factores
impidi que pudiera entablarse una verdadera negociacin poltica
sobre el crucial problema de la distribucin de los costos y benefcios
de la integracin, afrmacin que puede verifcarse en las soluciones
alcanzadas. Sobre la base del primer concepto, se arrib a la necesidad
de adecuar los instrumentos integradores a la realidad; y del segundo,
a la imposibilidad de implementar esquemas que se opusieran a los
intereses y proyectos nacionales de los pases participantes. Esto es lo
que Vacchino (1982) denomin realismo pluralista o pluralismo integrador,
caracterizado por la intencin de acercarse y captar la realidad
latinoamericana tal como es, abandonado el esquema global y unitario
de la ALALC por un enfoque pluralista y fexible de integracin.
A partir de la interpretacin de los documentos originados en las
negociaciones por la reestructuracin de la ALALC, las premisas
fueron:
- Rescatar de ALALC lo rescatable (el denominado patrimonio
histrico);
- Resolver el doble conficto, referido a la distribucin equitativa de
benefcios y al costo poltico y econmico de la integracin entre
los propios miembros de la ALALC, entre la ALALC y el Grupo
Andino y entre los miembros con distintos niveles de desarrollo;
- Promover el acercamiento a la nueva Asociacin de las otras dos
organizaciones regionales latinoamericanas de entonces, de cara al
mercado comn; y
- Formalizar un proceso que est abierto a las iniciativas bilaterales
que entonces estaban tomando los miembros frente a otros pases
o integraciones en desarrollo, dentro y fuera de Amrica Latina.
En palabas de Wionczek, el consenso alcanzado para la frma del TM80
represent una victoria considerable de los tres pases mayores de la
ALALC, que favorecieron la bilateralizacin del proceso en funcin
de sus intereses, y es refejo de los intereses que ven en los acuerdos
bilaterales y en las desgravaciones arancelarias la solucin para el
problema del crecimiento econmico. Por otra parte, deja sin resolver
23
el prolongado conficto entre los intereses de la ALALC y el Grupo
Andino, ofreciendo posibilidades mnimas para el acercamiento de la
ALADI al Mercado Comn Centroamericano y a la Comunidad del
Caribe (Wionczek 1980, pp. 6-14).
Desde el punto de vista del derecho internacional, para Juan Mario
Vacchino el nuevo Tratado presenta caractersticas semejantes al
que sustituy: naturaleza multilateral, de alcance regional, de tipo
institucional y permanente, relativo a la integracin econmica.
Adems, ambos tratados pertenecen al tipo de acuerdo-marco;
estableciendo los principales objetivos, instrumentos, mecanismos e
instituciones, sin realizar una regulacin detallada de ninguno de ellos,
tarea que es delegada a los rganos establecidos. Entre los aspectos que
diferencian ambos documentos, el TM80 abandona (o relega) el marco
bsicamente multilateral (de alcance regional), para adoptar y postular un
esquema abierto y fexible que, por aproximaciones sucesivas, logre confgurar
a la regin como un rea de preferencias econmicas (considerada como fase
previa a la del establecimiento de un mercado comn) (Vacchino 1982,
p.127).
Por ltimo, para la Secretara General de la ALADI, an respetando la
continuidad de su antecesora, el TM80 introdujo profundos cambios
en la orientacin del proceso y en la concepcin de su operacin:
a) El programa de liberacin multilateral y sus mecanismos auxiliares
tendientes a perfeccionar una zona de libre comercio de la ALALC,
son Sustituidos por un rea de preferencias econmicas integrada
por un conjunto de mecanismos que ofreceran mltiples opciones
operativas, a travs de cuya convergencia sera posible avanzar
hacia etapas superiores de la integracin;

b) El carcter bsicamente comercial del Tratado frmado en 1960 es
reemplazado, en la funcionalidad de la ALADI, por la coexistencia
de las tres funciones bsicas de la nueva Asociacin: la promocin y
regulacin del comercio recproco, la complementacin econmica
y el desarrollo de las acciones de cooperacin econmica que
coadyuven a la ampliacin de los mercados;
c) Si bien el Tratado de la ALALC reconoca un estatuto especial
para los pases de menor desarrollo econmico relativo, el nuevo
esquema incorpora, como uno de los ejes fundamentales de accin de
la ALADI, un sistema integral de apoyo en su favor y reconoce
24
expresamente una categora de pases de desarrollo intermedio,
a fn de determinar tratamientos diferenciales en los distintos
mecanismos y normas.
d) la ALADI aparece como una institucin ms abierta que su
antecesora ya que, adems de la posibilidad de adhesin, prev la
participacin de terceros pases en acciones parciales con los pases
miembros. (ALADI 1992).
2. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS
2.a.- Los objetivos de corto y largo plazo
A travs de sus objetivos, la ALADI procur reafrmar y dar continuidad
a los esfuerzos emprendidos dos dcadas antes. Adems, se presenta
como medio idneo -aunque no nico- para promover el desarrollo
de la regin, conservando el tan ambicioso como lejano objetivo de
establecer un mercado comn, planteado por su antecesora.
6

Segn el artculo 1 del TM80, los pases miembros acuerdan proseguir el
proceso de integracin regional, a los efectos de ..promover el desarrollo
econmico y social, armnico y equilibrado de la regin.., planteando como
objetivo a largo plazo ..el establecimiento, en forma gradual y progresiva,
de un mercado comn latinoamericano, sin imponer a las partes ningn
compromiso temporal o cuantitativo para el logro de sus objetivos.
En otras palabras, los pases miembros no estn sujetos a plazos o
metas cuantitativas ni para la poco ambiciosa construccin del rea de
preferencias econmicas (APE) ni para al establecimiento del mercado
comn a nivel de la organizacin o a nivel latinoamericano.
Resulta evidente la gran distancia que media entre los objetivos de
largo plazo establecidos en el prrafo fnal del art. 1, y las funciones
bsicas de la Asociacin presentadas en el artculo 2. Al respecto y sobre
el APE opina Vacchino (1982, p.123), para superar el abismo entre los fnes
y objetivos de largo alcance y una realidad poco aptas para concretarlos (por
polticas, intereses y orientaciones nacionales poco compatibles), se acude al
expediente de delinear una fase previa, de gran autonoma y poca profundidad,
aunque para cubrir un gran nmero y variedad de acciones.
6 El TM80 fue frmado por los 11 pases de la ALALC, a los que se adhirieron Cuba
(1999) y Panam (2009)
25
Para algunos observadores del proceso de la ALADI en sus inicios, un
sistema como ste con variadas modalidades operativas (la variedad
de acciones de las que habla Vacchino), debera permitir que slo se
acepten aquellas acciones que ayuden a la expansin del comercio, la
ampliacin de los mercados y la complementacin econmica; y que
se desechen aquellas que estorben u obstruyan el camino hacia esos
objetivos. (Salazar 1980, p.33)
2.b.- Los Principios implcitos y explcitos
Ya existentes en la ALALC, aparecen implcitos en la ALADI los
principios de gradualidad -indirectamente establecido en el art. 1 del
TM80- y el de no discriminacin -a travs del tratamiento de nacin ms
favorecida (NMF)-, ste ltimo de presentacin difusa y explicacin
compleja en la nueva Asociacin.
El primero de stos, mientras que en la ALALC se refejaba en el plazo
establecido de 20 aos para la consecucin del rea de libre comercio;
en la ALADI se manifesta de manera indirecta en el art. 1, a travs
de la indefnicin de una fecha para el logro del objetivo de largo
plazo. Por su parte, mientras en la ALALC el trato NMF se aplicaba de
manera inmediata e incondicional a travs de la particular mecnica
de negociacin de las Listas Nacionales; en la ALADI se aplicara de
distintas formas segn se trate de: (i) relaciones entre miembros (a
travs de la convergencia de las acciones parciales), (ii) con otros
pases latinoamericanos, (iii) con otros pases y zonas integradas en
desarrollo; y (iv) con los restantes terceros pases.
Pero uno de los aspectos ms originales y de compleja interpretacin
del TM80 es la enumeracin y necesaria explicacin que hace sobre sus
principios en el art.3, cuestin que amerita un especial anlisis:
- Pluralismo
El pluralismo se sustenta en la voluntad de los pases miembros para su
integracin por encima de la diversidad que en materia poltica y econmica
pudiera existir en la regin (TM80, art. 3 inc. a)
Hasta la gestacin del TM80, los esquemas de integracin anteriores
haban eludido tomar posiciones respecto de las caractersticas que
deban tener los regmenes polticos de los participantes o del sistema
26
poltico de la organizacin, para posibilitar un proceso de integracin
voluntario y consensuado. Segn Vacchino (1992, p.5) a partir de
los 70, predomin en Amrica Latina la idea de reemplazar la necesaria
homogeneidad institucional por criterios menos exigentes, expresados en
conceptos tales como los de `solidaridad pluralista, `pluralismo integrador,
`pluralismo ideolgico, `unidad en la diversidad y otras que tendan a
mantener su vigencia a pesar de la inestabilidad crnica de los sistemas polticos
predominantes en la regin. En suma, se trataba de seguir manteniendo
abiertas, pese a las divergencias, fases preliminares y poco compromisorias del
proceso de integracin.
Una primera observacin parecera indicar dos aspectos: por una
parte, los gobiernos frmantes del Tratado comprendan una -digamos-
variada gama de regmenes polticos; en segundo lugar, de cara al
objetivo de largo plazo, exista tambin una economa centralmente
planifcada (Cuba) en Amrica Latina. Sin embargo ambos argumentos
pueden llegar a parecer falaces: desde el punto de vista del derecho
internacional, no resulta necesario consagrar el pluralismo para
sostener la legitimidad del Tratado, o de cualquier gobierno que
virtualmente lo frme. En segundo trmino, segn Mario Vacchino ..la
diversidad a la que se hace referencia no parece ser, en modo alguno, diversidad
entre sistemas econmico-polticos .. ; si participara por ejemplo un pas
con un sistema econmico centralizado careceran de signifcacin
instrumentos viables slo en economas capitalistas (Vacchino, 1983).
En defnitiva, al pluralismo debera considerrselo, en trminos
generales, ..como una declaracin de buena voluntad, de no intromisin en
los asuntos internos y de tolerancia recproca frente a las fuctuaciones.. de
ndole poltico o econmico (Vacchino 1982, p.124). De cara al futuro,
para el mismo autor, el pluralismo aparecera como inconveniente;
ya que si el proceso progresa en direccin a metas ms ambiciosas,
que suponen una mayor interdependencia poltica, econmica y/o
social entre los participantes; el pluralismo debera dar paso a la
homogeneidad. No obstante, el tiempo demostrara la funcionalidad
de la ALADI para evolucionar favorablemente manteniendo este
principio, siendo una de las pocas organizaciones en su tipo que no
cuenta como requisito inapelable la condicin de pas democrtico que
debe acreditar quien quiera adherirse.
- Convergencia
La misma se traduce en la multilateralizacin progresiva de los acuerdos de
27
alcance parcial, mediante negociaciones peridicas entre los pases miembros,
en funcin del establecimiento del mercado comn latinoamericano (TM80,
art. 3 inc. b). La multilateralizacin progresiva no es otra cosa que la
aplicacin del principio de no discriminacin, a travs de la clusula
NMF, de manera residual; ya que -en una etapa inicial- las acciones
parciales permiten discriminar entre los miembros participantes y los
miembros no participantes de las mismas.
Es lgico imaginar que este principio es de aplicacin slo a los
acuerdos o acciones de alcance parcial ya que, segn Raymundo Barros
Charln (1981, p.56), ..el margen de preferencia regional, como los acuerdos
de alcance regional, son por defnicin multilaterales. Es decir, tienen una
multilateralidad consustancial, inicial y permanente. Las acciones
parciales, al no haber sido concebidas como multilaterales, deben
tender hacia la multilateralizacin progresiva a partir de las normas
generales y las particulares que rigen a dichas acciones.
Analizando las disposiciones mencionadas podra afrmarse que la
convergencia es, adems de un principio, un instrumento del TM80.
Por ejemplo Wionczek (1980, p.14), considera que
el texto del TM80
refeja slo cuatro de los principios (explcitos); ya que ..tanto el proceso
de convergencia como el establecimiento del mercado comn latinoamericano
estn lejos de ser defnidos en el Tratado en trminos polticos y jurdicos
convincentes. Por su parte, Vacchino (1982, p.124) observa que ..el
principio no se defne en s mismo, sino por su exteriorizacin o consecuencia,
por el procedimiento a seguir y por el propsito hacia el que se orienta.
Dejando de lado el debate, en indiscutible que a travs de la
incorporacin de este concepto los negociadores procuraron salvar la
contradiccin jurdica de -en principio- dejar a los pases miembros no
participantes en igualdad de condiciones que terceros no miembros.
En este sentido, la convergencia se complementara con una norma
general que exige que los Acuerdos de Alcance Parcial estn abiertos a
la adhesin de los pases miembros no participantes.
- Flexibilidad
Este principio queda caracterizado como la capacidad para permitir la
concertacin de acuerdos de alcance parcial, regulada en forma compatible
con la consecucin progresiva de su convergencia y el fortalecimiento de los
vnculos de integracin (TM80, art. 3 inc. c).
28
Segn Carlos Garca Martnez (1980, p.6) la fexibilidad, incluida en
un esquema pluralista (no unitario), se convertira en un principio
extraordinariamente fecundo. Para este autor, no se habla de fexibilidad
por facilismo, sino porque como en el tratado-marco slo se fjan las
orientaciones generales para el futuro proceso, son los acuerdos entre
los estados los que van a determinar las peculiaridades especfcas de cada
acuerdo de integracin.
A inicios del proceso, Felipe Salazar (1980, p.35) descartaba que
la aplicacin de este principio condujera a la dispersin. Para el
autor la fexibilidad no supona la no adopcin de ninguna clase de
compromisos, sino el no establecimiento previo de tales compromisos.
Igualmente, Salazar encuentra otro argumento para no interpretar
que la fexibilidad conduce hacia acciones dispersas, independientes
u opuestas entre s: como la concertacin de las acciones parciales
debe cumplir con las condiciones de convergencia progresiva y
fortalecimiento de los vnculos integracionistas, constituyen tareas y
programas enmarcados en el proceso de integracin para facilitarlo, no
para obstruirlo o perjudicarlo.
- Tratamientos diferenciales
Los mismos sern ..establecidos en la forma que en cada caso determine,
tanto en los mecanismos de alcance regional como en los de alcance parcial,
sobre la base de tres categoras de pases, que se integrarn tomando en cuenta
sus caractersticas econmico-estructurales.(TM80, art. 3 inc. d)
Este principio, daba continuidad a una vieja aspiracin de los pases
de menor tamao o nivel de desarrollo econmico relativo, por tratarse de
uno de los principios ya considerados en el perodo de la ALALC. No
obstante, en la ALADI se dan dos diferencias fundamentales respecto
de la aplicacin del mismo principio en la ALALC: la mecnica de
aplicacin y el nmero de niveles o categoras.
La aplicacin de este principio en la ALALC resultaba probablemente
mucho ms clara y directa, aunque el tiempo demostrara que no por
esas caractersticas esa mecnica fuese ms efectiva. Por su parte, el
TM80 considera la ampliacin de las dos categoras, establecidas en la
etapa anterior, a las tres establecidas para la ALADI:

a) pases de menor desarrollo econmico relativo: Bolivia, Ecuador y
Paraguay;
29
b) pases de desarrollo intermedio: Colombia, Cuba (desde el 26/7/1999),
Chile, Panam (desde 29/4/2009), Per, Uruguay y Venezuela; y
c) otros pases miembros: Argentina, Brasil y Mxico.
7
- Multiplicidad
Implica la admisin de distintas formas de concertacin entre los pases
miembros, en armona con los objetivos y funciones del proceso de integracin,
utilizando todos los instrumentos que sean capaces de dinamizar y ampliar los
mercados a nivel regional. (TM80, art. 3 inc. e)
Quizs encuadrado como una derivacin del principio de pluralidad,
y como complemento del principio de fexibilidad; la multiplicidad
servira de sustento y justifcacin para un conjunto de instrumentos
defnidos de manera ambigua, o directamente indefnidos en el TM80,
supeditando su existencia a decisiones futuras. Son los casos establecidos
en el art. 14, para acciones parciales entre los propios pases miembros;
la mayora de instrumentos que componen el sistema de apoyo a los
pases de menor desarrollo econmico relativo (arts. 16, 18, 20, 21 y
22); y las modalidades para la convergencia y cooperacin con pases
de extrazona, tanto de Amrica Latina (arts. 24 y 25) como en desarrollo
extrarregionales (arts. 26 y 27) (Garca Martnez 1980, p.8).
3. LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
3.a.- Las negociaciones previas
En el perodo de gestacin del TM80 se pusieron de manifesto dos
posiciones, identifcadas con concepciones diferenciadas sobre la
importancia de la integracin regional como factor de desarrollo
nacional y las diferencias histricas en los niveles de desarrollo entre
los pases de la Asociacin. Nos recuerda Juan Mario Vacchino (1982,
p.128) ... por una parte, los pases andinos que propusieron un sistema
compuesto por dos rganos polticos y uno tcnico con poder de iniciativa,
de evaluacin del proceso y atribuciones tcnico-administrativas propias. Por
7 CM/Resolucin 6 Categoras de Pases, art. 2. Dentro de la primera categora, la
Asociacin reconoce un tratamiento ms favorable por su carcter de mediterrneos
para Bolivia y Paraguay respecto de Ecuador, con el objeto de compensar los efectos
negativos derivados de su desfavorable situacin geogrfca (CM/Resolucin 4 art. 2).
A su vez, es de notar el eufemismo para la defnicin de la categora de los pases de
mayor desarrollo econmico relativo como otros pases.
30
otra parte, los restantes seis pases que consideraban necesario contar con
tres rganos polticos y dos tcnicos y se declaraban partidarios de mantener
el rgimen de votacin existente, que requera adems de los dos tercios de
votos afrmativos la inexistencia de voto negativo para la aprobacin de las
decisiones generales.
En defnitiva, se arrib a una solucin de compromiso entre esas las
posiciones mencionadas, confgurndose una estructura orgnica con
modestos cambios respecto de la existente en la ALALC.
8
De la mera
descripcin se pueden realizar dos observaciones:
- En principio, dos son las diferencias sustanciales entre la
estructura orgnica de la ALADI y la de su antecesora; primero,
la diferenciacin entre rganos polticos y el tcnico, suponiendo la
divisin de las funciones polticas y administrativas del anterior
Comit Ejecutivo Permanente de la ALALC, dentro del cual funcionaba
la Secretara; segundo, la creacin de la Conferencia de Evaluacin y
Convergencia que slo es similar a la Conferencia de la ALALC en su
denominacin.
- Por otra parte, se destaca el carcter intergubernamental de los
tres rganos polticos, con la inexistencia de algn rgano comunitario
que defenda los intereses de la propia organizacin.
3.b.- Los rganos del Tratado
- El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores
Es el rgano supremo, responsable de la conduccin poltica del proceso
de integracin y, entre sus funciones, se destacan -entre otras nueve-
el poder de adoptar medidas correctivas de alcance multilateral; la
aceptacin de la adhesin de nuevos pases miembros; y la revisin y
actualizacin de las normas que regulan los acuerdos de convergencia
y cooperacin con otros pases en desarrollo (TM80 art. 30).
De naturaleza similar a la que se le diera al incorporarse en la estructura
de la ALALC, en la ALADI este rgano -inicialmente- deba reunirse sin
8 La estructura, defnida en el Captulo VI del TM80, est conformada por tres
rganos polticos: el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, la Conferencia
de Evaluacin y Convergencia y el Comit de Representantes; y un rgano tcnico: la
Secretara General.
31
frecuencia preestablecida, mientras su antecesor lo haca anualmente,
con la probable intencin de dotar al rgano supremo de la misma
fexibilidad otorgada al esquema en general. Transcurridos algo ms
de 10 aos, Vacchino (1992, p.7) sealaba que el Consejo de Ministros
segua siendo slo una instancia demasiado formal de conduccin superior.
A la fecha, an con una relativamente baja produccin normativa, el
Consejo parece haber sido funcional al crecimiento de la Asociacin.
9
- La Conferencia de Evaluacin y Convergencia
Compuesto por plenipotenciarios de los pases miembros, este
rgano sesionara en forma ordinaria cada tres aos (TM80 art. 34).
Para Barros Charln (1980, p.46), la creacin de una Conferencia con
las atribuciones establecidas en su favor (en especial TM80 art. 33a y
33b), constituye una innovacin institucional importante en relacin con
el esquema anterior.
En efecto, son notables las diferencias con la Conferencia de la ALALC:
mientras las funciones de aquella se relacionaban con la realizacin de
las negociaciones previstas en el Programa de Liberacin; la Conferencia
de la ALADI se encargara, entre sus principales funciones, de efectuar
recomendaciones al Consejo sobre el funcionamiento del proceso de
integracin en todos sus aspectos y la convergencia de los acuerdos
de alcance parcial a travs de su multilateralizacin progresiva;
promovera acciones de mayor alcance en materia de integracin
econmica; y revisara y evaluar la aplicacin de los tratamientos
diferenciales y del sistema de apoyo a los pases de menor desarrollo
(TM80 art. 33).
No obstante, pese a su importancia, la Conferencia slo haba
estado activa en los primeros aos de la ALADI por convocatoria
extraordinaria, para tratar el rgimen preferencial para los pases
de menor desarrollo econmico relativo. Al respecto, Marcelo
Halpern (1992, p.18) apuntaba que la Conferencia haba aprobado un
Reglamento para cada perodo de sesiones extraordinarias, hecho que
9 Con el objeto de ejercer una ms efectiva conduccin poltica superior del proceso,
a travs de la CM/Resolucin 20 (V) del 1/5/1990, el propio Consejo de Ministros
encomend al Comit efectuar la convocatoria - por lo menos- una vez al ao. A su vez,
a travs de la CM/Resolucin 40 (VIII) del 11/2/1994, el Consejo determin que las
reuniones anuales ordinarias se realizarn en la sede de la Asociacin (Montevideo),
la segunda quincena de noviembre, segn convocatoria realizada por el Comit antes
del 31 de agosto de cada ao.
32
dara pie para interpretar que dicha Conferencia no ha (haba) asumido,
todava, las funciones instituidas por el Tratado, limitndose, bsicamente,
a la revisin de los compromisos derivados del programa de liberacin de la
ALALC.
Sin embargo, en su XV Reunin, el Consejo de Ministros dotara a la
Conferencia de las Directivas y de los Insumos para tomar accin en el
marco de la puesta en marcha del ECL, mientras que la Conferencia ya
ha iniciado sus tareas aprobando su Reglamento interno.
10

- El Comit de Representantes
rgano permanente de la Asociacin, es el responsable de adoptar las
medidas necesarias para la ejecucin del TM80. Sus atribuciones no
presentan grandes diferencias con las del Comit Ejecutivo Permanente de
la ALALC: promover la concertacin de acuerdos de alcance regional;
apreciar multilateralmente los acuerdos parciales; convocar al Consejo
y a la Conferencia y formularle recomendaciones; aprobar el programa
anual de trabajos y el presupuesto de la Asociacin; y otra decena ms
(TM80 art. 35).
Desde el punto de vista poltico-ejecutivo, varios observadores
reconocen que el peso de la institucionalidad de la ALADI se concentra
en este rgano. En l recaen funciones legislativas, ejecutivas, de control
y de iniciativa. Pero la complejidad de funciones plantea una fuerte
demanda de decisiones colectivas para representantes que actan
obedeciendo mandatos expresos de los pases a los que representan;
lo que en la prctica implica una suerte de imposibilidad de adoptar
decisiones sustanciales que permitan conducir y gerenciar de manera
efcaz el proceso (Magarios 1990, p.21)(Vacchino 1992, p.7).
- La Secretara General
Es el rgano tcnico de la ALADI, carcter que no tena la anterior
Secretara Ejecutiva de la ALALC por estar integrada a la estructura
del Comit Ejecutivo Permanente. Entre sus funciones se destacan:
formular propuestas a los rganos polticos para el logro de los objetivos
y el cumplimiento de las funciones de la Asociacin; representarla
ante organismos y entidades internacionales de carcter econmico;
y gestionar recursos tcnicos y fnancieros y estudios y proyectos para
10 CM/Resoluciones 70 y 71 (XV) del 29/4/2009, y C.EC/I/Resolucin N 18 del
1/10/2009.
33
el cumplimiento del programa de promocin de los pases de menor
desarrollo relativo (TM80 art. 38).
Adems de las mencionadas, la Secretara tiene atribuciones de
control tcnico en dos aspectos vitales para el proceso: la evaluacin
peridica de su marcha, manteniendo un seguimiento permanente de
las actividades emprendidas por la Asociacin y de los compromisos
de los acuerdos logrados en su marco; y el anlisis por iniciativa
propia, para todos los pases o a pedido del Comit de Representantes,
del cumplimiento de los compromisos pactados.
En los orgenes de la Asociacin, Juan M. Vacchino consideraba que
por estar dotada de diversas atribuciones de proposicin, gestin y
control; la Secretara General podra constituirse en un instrumento
de gran importancia para impulsar el desarrollo del proceso. No
obstante, el correr de los aos evidenciara su dependencia relativa de
los restantes rganos jerrquicos instituidos por el Tratado, llevando
a ese autor a confrmar que la Secretara era, al igual que el Comit,
prisionera de la ambigedad de las disposiciones del Tratado y de la prctica
misma; indicando entre otros aspectos, que a pesar de ser el rgano
tcnico de todas las instituciones polticas, sus facultades y propuestas
deba ejercerlas a travs del Comit, el cual no tiene plazos, ni siquiera
obligacin alguna de considerarlas (Vacchino 1982 y 1992, p.7).
Conforme estas observaciones, este rgano fue reestructurado en su
funcionamiento, poderes y competencias con el objeto de adaptarlo
a los requerimientos que impona el proceso de integracin regional
hacia mediados de los 90. (INTAL/BID 1997, p.6).
3.c.- Otros aspectos institucionales
- Sistema de votacin
Tanto el Consejo, como la Conferencia y el Comit adoptarn sus
decisiones con el voto afrmativo de los dos tercios de los pases miembros
(TM80 art. 43). No obstante, en opinin de los observadores, parecen
demasiadas las excepciones establecidas, las que adems contemplan
algunas cuestiones fundamentales.
11
11 Las excepciones son establecidas por el TM80 art. 43 literales a) al k), siendo las
ms importantes: las enmiendas o adiciones al Tratado; adopcin de las decisiones que
correspondan a la conduccin poltica superior proceso; adopcin de las decisiones
encaminadas a multilateralizar a nivel regional las acciones parciales; aceptacin de
34
Las excepciones se aprueban con los dos tercios de votos afrmativos
y sin que haya voto negativo, pudindose apuntar que las partes
contratantes poseen un discreto poder de veto; inversamente a lo
establecido en la ALALC, donde esta frmula constitua una norma
general
12
. Wionczek (1980, p.14) destaca especialmente este detalle para
el caso de las decisiones encaminadas a multilateralizar las acciones de
alcance parcial (TM80 art. 43d); ya que las partes contaran con una
suerte de poder de veto para una cuestin fundamental del Tratado.
En las negociaciones previas, era inters del grupo de pases no andinos
el conferir un poder implcito de veto a cada unos de los miembros. De
esta manera, mientras algunos observadores opinaron que la frmula
adoptada result un triunfo para esos pases; otros consideran que se
alcanz un equilibrio entre esa posicin y la de los pases andinos, que
se oponan al poder de veto.
13
- Instituciones de los Acuerdos de Alcance Parcial
La especial mecnica de funcionamiento de la ALADI, en particular
las acciones parciales, permite la concrecin de esquemas de integracin
bilateral y subregional dentro de la denominada Zona de Preferencias
Econmicas.
A partir de los aos 90 se manifesta una tendencia hacia la creacin de
reas bilaterales de libre comercio, formalizadas ante la ALADI como
Acuerdos de Alcance Parcial de Complementacin Econmica (ACE),
las que contienen sus propias estructuras institucionales. Segn Alberto
Zelada Castedo, los rganos encargados de la administracin de los
acuerdos bilaterales, en general, carecen de competencias normativas
propias e inherentes (1993, p.71), excepcin que habra que hacer para
el MERCOSUR.
la adhesin de nuevos pases miembros; adopcin de las directivas a las cuales debern
ajustar sus labores los rganos de la Asociacin; y fjacin de las normas bsicas que
regulen las relaciones de la Asociacin con otras asociaciones regionales, organismos
o entidades internacionales.
12 As lo estableca el art. 38 del Tratado de Montevideo de 1960, donde tambin se
planteaba como excepcin el simple voto afrmativo de 2/3 para unas pocas cuestiones
accesorias como la eleccin del presidente de los rganos, o la fjacin de la fecha y
sede de los perodos de sesiones ordinarias de los mismos.
13 As se refej en el Acuerdo de Cartagena: en el art. 11 estableci los 2/3 sin
posibilidad de veto para la Comisin (el rgano poltico), y en el art. 17 la unanimidad
para la Junta (entonces rgano comunitario).
35
- Solucin de controversias
Para Vacchino (1982, p. 130) el TM80 logra slo avanzar en el desarrollo
de ciertas instancias tcnicas y polticas para vigilar la correcta
aplicacin del mismo. El TM80 estableci que el Comit se encargara
de proponer frmulas para resolver las cuestiones planteadas por los pases
miembros, cuando fuera alegada la inobservancia de algunas de las normas
o principios del presente Tratado (art. 35 literal m). Este rgano recin
reglament esta disposicin a travs de la CR/Resolucin 114 (22-3-90)
Es evidente que no se realizaron esfuerzos de importancia para
establecer mecanismos y procedimientos complejos para la
interpretacin uniforme de las normas y la solucin de eventuales
confictos. El tiempo demostrara que, debido a su particular mecnica
de funcionamiento, la ALADI no necesit de ello ni, mucho menos
an, de un Tribunal independiente y autnomo.
4. LA ESTRUCTURA INSTRUMENTAL
4.a.- La Zona de Preferencias Econmicas
El TM80 estableci, para el plazo inmediato, un rea o Zona de Preferencias
Econmicas (APE) como el marco dentro del cual se desarrollaran las
acciones que conduciran al establecimiento de un mercado comn a
nivel regional.
Aparece, en principio, un primer interrogante: qu diferencia existe
entre la APE y una zona de preferencias comerciales, tal cual la defne
la teora tradicional y los regmenes multilaterales de comercio?. La
zona de preferencias comerciales es aquella en donde los pases que la
integran se otorgan mutuamente simples desgravaciones arancelarias,
sin alcanzar al total o a lo sustancial de su intercambio recproco. Por
su parte, la APE es exclusiva de la ALADI, seguramente por esa razn
es que los negociadores decidieron ampliar la simple enunciacin de
la misma. Sobre la lectura del art. 4, observaba Barros Charln (1981,
p.56), ..el `rea de preferencias econmicas como modalidad precisa de un
modelo de integracin no est defnida... en el TM80, slo ..se sealan los
elementos que la componen y el propsito de la misma..
14
14 TM 80 Artculo 4: Para el cumplimiento de las funciones bsicas de la Asociacin
36
Los tres mecanismos fundamentales defnidos en el art. 4, conforman
un instrumental de tipo y naturaleza diferente, en cuanto a los alcances
y consecuencias. De un lado, la Preferencia Arancelaria Regional y los
Acuerdos de Alcance Regional, claramente multilaterales por su propia
naturaleza; por otro, las acciones parciales, corporizadas a travs
de los Acuerdos de Alcance Parcial, que contaran con la participacin
de pares o grupos de pases miembros, con efectos limitados, y con
la necesaria inclusin de clusulas que conduzcan a su progresiva
multilateralizacin. sta fgura contaba con un sustento jurdico de
reciente data.
15

No obstante, el TM80 tambin previ una serie de acciones implcitas
o, directamente, no mencionadas en el art. 4: un sistema de apoyo a los
pases de menor desarrollo econmico relativo, al que inicialmente se le
asignaba una importancia crucial para el progreso de la Asociacin, y
un conjunto de reglas para las acciones de cooperacin con otros pases y
reas de integracin.
4.b.- La Preferencia Arancelaria Regional (PAR)
De carcter multilateral, la PAR implica el establecimiento de un
margen de preferencia arancelaria que se concedern recprocamente
los pases miembros, aplicndose respecto del nivel que rija en cada
uno de ellos respecto de los terceros pases. En lneas generales, como
se ver, la PAR se present como un instrumento de fcil aplicacin,
con la ventaja de no someter a los pases miembros a compromisos
respecto de plazos y porcentajes de desgravacin anual. La mecnica
de funcionamiento de la PAR fue establecida con precisin en la CM/
Resolucin 5 del 12/8/1980.
Para Vacchino (1982), el establecimiento de la PAR representara el retorno a
una idea original, al recordar que esa ya era la intencin de los negociadores
del tratado constitutivo de la ALALC, idea que se descart entonces por la
establecida por el artculo 2 del presente Tratado, los pases miembros establecen
un rea de Preferencias Econmicas, compuesta por una Preferencia Arancelaria
Regional, por Acuerdos de Alcance Regional y por Acuerdos de Alcance Parcial.
15 Los AAP podran reconocerse como acuerdos inter-se. Al respecto, el art. 41 de la
Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969, establece que dos o ms
partes de un tratado multilateral podrn celebrar un acuerdo con el fn de modifcar
ese tratado nicamente en sus relaciones mutuas siempre y cuando tal posibilidad de
modifcacin est prevista en el propio tratado.
37
infuencia del GATT y de los EEUU. Como sealara Germnico Salgado (1979,
p.20-21), este retorno signifc ..rescatar aquello que fue planteado con realismo
al principio.. , lo cual refejara la ALALC a travs de su evolucin, ya que la
misma ..no ha sido otra cosa que una zona preferencial imperfecta. A su vez, como
ya se seal ms atrs, la sancin de la Clusula de Habilitacin en el mbito
del GATT elimin el obstculo principal para la implementacin de esta idea
(Conesa 1980, p.25).
Comparando las bases establecidas para la PAR (ver en Anexo 1-A
al presente Ensayo) y la opinin de los negociadores y expertos con las
evidencias recogidas, puede trazarse un panorama del funcionamiento
de este instrumento.
En primer lugar, los negociadores pusieron en evidencia la generalidad
de la PAR, manifestando expectativas optimistas al dotar a la ALADI
de un instrumento que abarcara la totalidad del universo arancelario.
Comentaba Arocena (1979, p.26): si en la ALALC, un limitado nmero
de preferencias negociadas contribuyeron a que el comercio intrazonal
se multiplicara por 15 veces en valores corrientes y en 7 u 8 en valores
constantes, la generalizacin debera permitir un aumento an mayor.
Por su parte, la generalidad implicara el abandono de la discusin
de preferencia producto por producto, aunque no impide que se
reconozca la necesidad de subdividir el universo arancelario y de
establecer niveles diferentes segn sectores y pases.
En segundo trmino se enunciaba la creacin de un mecanismo
de negociacin de las preferencias -no slo aplicable a la PAR-
notablemente superador respecto del utilizado en la ALALC,
constituyndose en una de las diferencias sustanciales en la parte
operativa de la instrumentacin de ambos procesos. Ya en los albores
de la Asociacin, la utilizacin de esta frmula generaba expectativas
muy favorables. Se observa que uno de los principales atractivos del
margen preferencial... es que no afecta la soberana tarifaria de las partes
contratantes, que conservan su poder respecto de la tarifa externa: es decir,
que cada pas queda en libertad de fjar el arancel externo para los productos de
importacin al nivel que le parezca ms adecuado. Aunque el mismo autor
aclara que este aspecto tambin es una expresin de las limitaciones de
la PAR como instrumento integracionista (Vacchino 1982, p.131; y 1983,
p.166). Para Eduardo Conesa (1980, p.26) ..esto es importante, porque
una de las limitaciones que ms han impedido el avance de la integracin
en Amrica Latina es el temor de los gobiernos de ceder soberana sobre el
38
instrumento de control econmico de sus respectivos pases, sin estar bien en
claro acerca de los benefcios a obtener a cambio.
En el proceso de negociacin del TM80, los autores y tcnicos sugirieron
diferentes criterios sobre el nivel que debera tener inicialmente
la PAR. Por ejemplo, para Salvador Lluch Soler (1979, p.21), deba
fjarse una preferencia latinoamericana pequea, que no signifcara algo
tan defnitivo en cuanto a entregar prcticamente el mercado, pero por lo
menos que le diera al mundo la imagen clara de que Amrica Latina s era
una regin; consideraba en ese entonces, tomando como ejemplo los
casos de Brasil y Paraguay, que era imposible conseguir que los pases
medianos y pequeos aceptaran una preferencia operativa, signifcativa,
porque sera muy difcil encontrar una manera de equilibrar los benefcios
que esa preferencia producira a ciertos pases y no a otros. Para Barros
Charln (1981, p.80), a partir de un compromiso mnimo, los pases
miembros podran adoptar -simultnea o posteriormente-, otras
preferencias que podran superar el alcance meramente arancelario,
como mecanismos de abastecimiento prioritario, preferencias en las
compras del sector pblico, facilidades para la circulacin de capital
de origen regional, etc.
El completo repertorio instrumental de la PAR previ una lista de
excepciones. Para los expertos, es la manifestacin del realismo
econmico que permitira a los pases dejar de lado de la PAR un
nmero limitado de posiciones arancelarias. Barros Charln (1981,
p.79) destacaba -entre otras- ciertas caractersticas bsicas de estas
listas de excepciones: son de fjacin unilateral; deben referirse
a tems arancelarios bien precisos, deben variar con el grado de
desarrollo, pueden ser retirados en cualquier momento (carcter de
revocabilidad) incorporndolos nuevamente a la PAR. Para Conesa
(1980, p.25) las excepciones constituiran una vlvula de escape para
viabilizar polticamente la idea de la PAR, concilindose los intereses
intergubernamentales con los intereses sectoriales.
Evidentemente los negociadores no se equivocaron en todas sus
previsiones. La PAR se estableci formalmente a travs del Protocolo
que entr en vigencia el 1/7/1984 con un nivel inicial de slo el
5%, casi simblico considerando los altos aranceles que gravaban
el comercio con terceros pases en los 80. Siempre respetando las
distintas categoras de pases (tratamientos diferenciales), los mrgenes
de preferencia fueron duplicados el 12/3/1987 y, por ltima vez, el
20/6/1990 (ver los mrgenes actuales en Cuadro 1 del Anexo 2) .
39
4.c.- Los Acuerdos de Alcance Regional (AAR)
Defnidos en el art. 6 del TM80, estos acuerdos son aquellos en los que
participan todos los pases miembros de la ALADI, pudindose referir
..a las materias y comprender los instrumentos previstos para los acuerdos
de alcance parcial ..
16
Al momento de la gestacin de la ALADI los especialistas tuvieron
presente un curioso detalle: la razn de la denominacin de estos
acuerdos como Regionales y no como Multilaterales. Raymundo
Barros Charln (1980, p.37), un activo participante de la gestin
integradora a nivel regional recordaba que se prefri utilizar la
expresin `regional, por cuanto en derecho internacional pblico una
convencin, instrumento o acuerdo es `multilateral si participan en l -sea
como suscriptores o adherentes- ms de dos pases (es decir que en ese contexto
multilateral signifca, simplemente, opuesto a bilateral).
Cuando se cre la ALADI, para unos pocos optimistas los AAR
seran el resultado natural de la aplicacin correcta y generalizada
del principio de convergencia, en virtud del cual los AAP deberan
tornarse progresivamente en Acuerdos Regionales (Vacchino 1982,
p.132). Est claro que los negociadores no tenan grandes pretensiones
en la maduracin de este instrumento para el corto plazo, teniendo
en cuenta que la estructura instrumental del TM80 enfatizaba en las
acciones parciales o sectorizacin del proceso. Para el corto plazo,
dentro de las acciones de alcance regional, tanto negociadores como
observadores esperaban resultados que escaparan a las expectativas
modestas slo en lo referente al perfeccionamiento del Convenio de
Pagos y Crditos Recprocos, tal cual se dio. Sin embargo, este Convenio
denominado de la ALADI, que cuenta adems con la participacin de
Repblica Dominicana, no fue formalizado como AAR.
Confrmndose la previsiones, luego de 30 aos se suscribieron
ocho AAR, estando vigentes siete de ellos, habindose frmado el
ltimo hace ms de 13 aos. Los tres primeros corresponden a las
denominadas Nminas de Apertura a favor de los tres PMDER. El Nro
4 corresponde a la PAR, la que debi protocolizarse de esta forma por
16 Por lo tanto, los Acuerdos de Alcance Regional (AAR), al igual que los de Alcance
Parcial (AAP), pueden adoptar la forma de acuerdos comerciales, de complementacin
econmica, agropecuarios, de promocin del comercio, y otras modalidades en
funcin del TM80 art. 14.
40
incluir a todos los pases miembros. Por ltimo, estn vigentes tres
Acuerdos que comprenden acciones especfcas de cooperacin, los
dos ltimos derivados de sendos AAP.
17
4.d.- Los Acuerdos de Alcance Parcial (AAP)
En la dcada de los 70, slo operaron en el mbito de la ALALC
las iniciativas que involucraban a un nmero muy limitado de
pases miembros, corporizadas casi exclusivamente en los Acuerdos
de Complementacin. A su vez, esa misma manifestacin se verifcaba
en los primeros pasos que estaba dando el Sistema Econmico
Latinoamericano (SELA), a partir de la creacin y posterior
aceptacin de los Comits de Accin, mecanismos precursores de
las acciones parciales establecidas en la ALADI.
18

La llave maestra del proceso de reestructuracin de la ALALC residira
en la importancia y el diseo de las acciones parciales, entendiendo
con esa denominacin a aquellas en las que no participan la totalidad
de los pases miembros, sino slo los que manifesten voluntad. Para
el entonces representante por Paraguay, Julio Schupp: con esto se
lograr la ansiada fexibilidad del sistema situndolo ms all del bilateralismo
anacrnico, pero sin caer en el multilateralismo terico e impracticable
(Vacchino 1982, p.134). Es evidente que para este diplomtico, que
luego sera el primer Secretario General de la ALADI, el bilateralismo
anacrnico lo constituan las relaciones preferenciales planteadas
en los 50, mientras que el multilateralismo impracticable era el
propuesto por la ALALC. En igual sentido se expresa Carlos Ons (1994,
p.7), cuando afrma que la introduccin del bilateralismo en el proceso de
integracin en 1980, respondi a la presin de algunos pases que vean en el
esquema multilateral del Tratado de Montevideo de 1960 una fuerte restriccin
17 El AR.CEYC N7 haba sido suscripto originalmente como AAP.A14TM/02 el
27/10/1988, tomando carcter regional al adherir todos los pases, siendo el ltimo
Bolivia (5 Protocolo Adicional del 27/04/92). El AR.OTC N8 se crea a partir del 2
Protocolo de Adhesin al AAP.PC N11.
18 El SELA fue establecido por el Convenio de Panam, del 17/10/1975, conformado
slo por pases latinoamericanos, como una organizacin de cooperacin regional
y para coordinar las posiciones de los pases miembros ante pases, asociaciones de
pases o foros econmicos internacionales. Los Comits de Accin fueron defnidos
por los arts. 20 a 26 de ese Convenio, como acciones que involucran slo a pases
interesados en determinado proyecto, los que se constituiran al margen de los otros
miembros del Sistema por el tiempo que demandara la accin, hacindose cargo de los
gastos que la misma demandare.
41
al potencial de vinculacin comercial recproca, pero tambin a la concepcin
estratgica de que el fortalecimiento de las vinculaciones econmicas por pares
y grupos de pases creara las condiciones para retomar el cauce multilateral.
La interpretacin de las normas generales que rigen a los AAP es
esencial para conocer la particular mecnica de funcionamiento de
stos instrumentos (ver norma en el Anexo 1-B). En primer lugar, los
AAP deben necesariamente posibilitar la adhesin de los dems pases.
Esta clusula de apertura descarta el derecho a la justa invocacin del
uso de la clusula a la nacin ms favorecida. Valverde Urrutia (1991,
p.32) indica que no es pertinente invocar dicha clusula en los acuerdos de
alcance parcial si existe la posibilidad de adherir a l. En iguales trminos,
para Barros Charln (1981, p.58) no es pertinente invocar dicha clusula
en ningn momento jurdico de la vigencia del acuerdo de alcance parcial,
mencionando como nico caso de multilateralizacin progresiva gratuita
cuando un AAP expresamente estipule que, transcurrido cierto lapso,
est abierto a los dems pases miembros (o no miembro, en el caso que
sea latinoamericano y que el AAP est abierto al mismo) sin necesidad
de negociacin previa.
Por otra parte, es imposible concebir los AAP y las acciones parciales
en general, sin tener en cuenta el principio/clusula de convergencia,
que resulta el nexo (para algunos observadores modesto) entre casi
la totalidad de la batera instrumental de la ALADI y el ambicioso
objetivo de largo plazo establecido por la misma. Segn Barros Charln
(1981, p.59) existe una clara correspondencia entre clusula de adhesin
y clusula de convergencia; ambas deben estar diseadas para cada
accin parcial en un mismo sentido, ya que rigurosas condiciones de
adhesin difcultaran la convergencia, por ms generosa y expedita
que sta estuviese defnida.

La obligacin de pactar clusulas que permitan la multilateralizacin
progresiva rige slo para los AAP concertados entre los propios pases
de la ALADI, ya que para los acuerdos con pases latinoamericanos no
miembros la convergencia no est concebida como un proceso obligatorio,
..sino como un instrumento facultativo que permite la incorporacin de un
pas (o de un grupo de pases latinoamericanos) a los mecanismos regionales o
parciales de la Asociacin (Barros Charln, 1981, p.58).
La Resolucin 2 aprobada el mismo da del TM80 prevee los
procedimientos para protocolizar los AAP (ver norma en el Anexo 1-C).
42
Con referencia a la agilidad del trmite, Barros Charln (1980, p.40)
opina que el procedimiento para concertar AAP es mucho ms rpido y
fexible que el que se preva en el mbito de la ALALC para la concertacin de
acuerdos de complementacin.
4.e.- Descripcin y evolucin de los distintos tipos de AAP
La clasifcacin presentada en el art. 8 del TM80 resulta de la
composicin de distintas posiciones presentadas en las discusiones
previas a las Reuniones de Caracas y Asuncin, en el marco de las
negociaciones previas de cara al TM80. Entre las posiciones, en un
extremo la delegacin argentina present un listado de 10 categoras,
con una eventual undcima que cubrira algn tem no considerado; en
el otro extremo, la JUNAC contemplaba desde 1977 slo 4 categoras
de acciones parciales compatibles con un convenio multilateral de
integracin. (pueden apreciarse estos detalles en Orrego Vicua 1980,
p.77-78).
19
- AAP Comerciales
Tienen por fnalidad exclusiva la promocin del comercio entre los pases
miembros, y son conocidos simplemente como Acuerdos Comerciales.
Entre las normas especfcas que los rigen (ver en Anexo 1-D) es de
notar que el mecanismo de extensin automtica a favor de los PMDER
no rige para las otras modalidades de AAP, o sea, es exclusivo para los
AAP comerciales.
Se da una situacin tan curiosa como determinante: los acuerdos de
complementacin industrial de la ALALC fueron incorporados a la
estructura de la ALADI bajo esta modalidad, conservando -en general- su
contenido y caractersticas, en especial extensin gratuita mencionada
a favor de los PMDER. Esta circunstancia incidi, probablemente, en que
los nuevos acuerdos bilaterales celebrados desde 1981 en adelante adoptaran
casi invariablemente, cualquiera fuera su contenido, la modalidad de acuerdos
de complementacin econmica; o sea, con la expresa intencin de
imposibilitar el traslado de las concesiones a los PMDER (Ons 1994, p.5).
En efecto, ya sea por la observacin que haca Ons hace ms de 15
19 Los acuerdos de alcance parcial podrn ser comerciales, de complementacin econmica,
agropecuarios, de promocin del comercio o adoptar otras modalidades de conformidad con el
artculo 14 del presente Tratado (TM80 art. 8).
43
aos o por otras razones, se comprueba el saldo por dems modesto
en la utilizacin de esta modalidad. Slo los acuerdos provenientes
de la ALALC han sido protocolizados en este formato, manteniendo
incluso el nmero de orden y ttulo original. La simple observacin de
la informacin bsica de stos (en el Cuadro 2 Anexo 2), puede verse
una activa participacin de los 3 pases mayores, y una baja presencia
de los PDI con excepcin de Uruguay. Si bien no hay ningn Acuerdo
Comercial vigente en la actualidad, la mayora de las preferencias
negociadas en stos fueron profundizadas en distintos ACE.
- APP de Complementacin Econmica (ACE)
Son aquellos que tienen por objeto, entre otros, promover el mximo
aprovechamiento de los factores de la produccin, estimular la complementacin
econmica, asegurar condiciones equitativas de competencia, facilitar la
concurrencia de los productos al mercado internacional e impulsar el desarrollo
equilibrado y armnico de los pases miembros.
20
Tomando como referencia a la ALALC, dentro de esta categora
entraran los nuevos acuerdos de complementacin de tipo
industrial que podran crearse eventualmente. Es de notar que el
Tratado dedica poca atencin a profundizar en especial, o a defnir
en particular AAP industriales (solo menciona la posibilidad de
concretar acuerdos tecnolgicos); hecho seguramente relacionado con
la experiencia de los proyectos industriales en el marco del Grupo
Andino y el Mercado Comn Centroamericano, y la contrastacin de
esas experiencias con la manifesta discordinacin existente a inicios de
los 80 entre los miembros de la ALADI -en particular entre los 3 pases
mayores- respecto de las polticas nacionales de inversin y en materia
de desarrollo tecnolgico, transferencia de tecnologa y tratamiento de
capital extranjero.
Las normas especfcas que los rigen (en Anexo 1-E) le dan a los ACE
una ductilidad que les ha permitido posicionarse como la modalidad
ms utilizada dentro de los AAP. Entre muchas podra realizarse las
siguientes observaciones:
- Salvo el ACE 18 (MERCOSUR), el ACE 33 (Grupo de los
Tres), y algunos ACE que funcionan como Acuerdos Marco; todos los
ACE son bilaterales;
20 Los AAP de Complementacin Econmica son defnidos por el TM80 art. 11;
mientras que las normas especfcas estn establecidas en la CM/Resolucin 2 art. 7.
44
- Se manifesta una participacin activa de todos los pases
miembros, refejndose la dinmica del instrumento a partir de
las sustituciones por nuevos ACE, una suerte de recreacin y
profundizacin en los nuevos contextos de acciones ya acordadas;
- Esta modalidad fue la adoptada para formalizar Zonas
de Libre Comercio, a falta de otro instrumento que se adecue a los
requerimientos jurdicos correspondientes. Esta tendencia, que se
acenta en los ltimos tiempos, se manifesta a partir de 1990 con la
frma del ACE 14 (Brasil-Argentina), la primer ZLC establecida bajo
este formato, que a su vez constituira el embrin del MERCOSUR; y
- Una batera de ACE a partir del N 40 se relacionan con el
ingreso de Cuba a la Asociacin, por lo que es de esperar un movimiento
similar a partir de la reciente incorporacin de Panam.
- AAP Agropecuarios
Tienen por objeto fomentar y regular el comercio agropecuario
intrarregional, contemplando elementos de fexibilidad que tengan en
cuenta las caractersticas socio-econmicas de la produccin de Ios pases
participantes.
21
Si bien estos acuerdos podran estar referidos a productos o grupos
de productos, o bien podran basarse en concesiones temporales,
estacionales, por cupos o mixtas; a la fecha slo se han suscrito tres
AAP Agropecuarios. Las evidencias muestran el escaso inters de
los pases miembros en concretar canales de cooperacin a travs
de este instrumento, ms all de la liberacin establecida en las ZLC
protocolizadas como ACE.
- AAP de Promocin del Comercio
Son aquellos referidos a materias no arancelarias tendientes a promover
las corrientes de comercio intrarregional, comprendiendo tanto normas
de conducta comercial (licencias y trmites de importacin, etc.) como
normas relacionadas con pagos, compras del Estado y cooperacin
21 Los AAP Agropecuarios son defnidos por el TM80 art. 12; mientras que
las disposiciones alternativas estn establecidas en la CM/Resolucin 2 art. 8.
Pueden contener, entre otras, disposiciones referentes a volumen y condiciones de
comercializacin, requisitos sanitarios y de calidad, sistemas de determinacin de
precios, y compromisos sobre insumos o bienes relacionados con el sector.
45
fnanciera y tributaria
22
. Esta modalidad comenz a utilizarse en los 90
(ver Cuadro 6 en Anexo 2), aplicndose primariamente a la cooperacin
energtica, siendo el MERCOSUR un importante protagonista por esos
aos.
- Otros AAP (art. 14 TM80)
Segn el mencionado artculo, los pases miembros podrn establecer,
... normas especfcas para la concertacin de otras modalidades de acuerdos
de alcance parcial. Con tal fn, los pases tomaran especialmente en
consideracin la cooperacin cientfca y tecnolgica, la promocin
del turismo y la preservacin del medio ambiente
23
. Al igual que los
anteriores, esta modalidad casi no fue utilizada hasta los 90 (ver
Cuadro 7 en Anexo 2), observndose tambin cierta intensifcacin en
el uso de este tipo de Acuerdos por estmulo de acciones emprendidas
por el MERCOSUR, que necesariamente debieron formalizarse ante la
ALADI para mantener la exclusividad en las concesiones.
4.f.- El Sistema de Apoyo a los pases de menor desarrollo
El Sistema
24
representa una importante diferencia respecto de la ALALC,
en donde a travs del art. 32 del Tratado de Montevideo de 1960 slo
se defnan medidas en favor de esos pases, medidas que adems
quedaron supeditadas a la voluntad de las otras Partes Contratantes.
El tiempo demostr que se fueron atendiendo las necesidades de los
pases de menor desarrollo, aunque el conjunto de medidas y acciones
que se emprendieron no alcanzaron una organicidad que permitieran
defnir un sistema aplicable.
A travs del TM80 y las Resoluciones 3 y 4 del Consejo de Ministros,
el Sistema previ una serie de principios e instrumentos o mecanismos
especfcos. Respecto de los primeros, quedan consagrados la no
reciprocidad, la cooperacin comunitaria (TM80 art. 15) y la aplicacin
incondicional de la clusula de la nacin ms favorecida en favor de los PMDER.
Los mecanismos actuaran de manera interconectada, previndose que
22 Los AAP de Promocin del Comercio son defnidos por el TM80 art. 13; mientras
que los aspectos no arancelarios sobre los que pueden tratar estn establecidos en la
CM/Resolucin 2 art. 9.
23 Las modalidades alternativas de AAP son mencionadas adems en la CM/
Resolucin 2 art. 10, aunque no agrega ninguna disposicin especfca al respecto.
24 TM80, Captulo III, arts. 15 a 23.
46
las acciones se instrumentaran a travs de AAR y AAP. Para asegurar
la efcacia de tales Acuerdos, los miembros deberan formalizar normas
negociadas vinculadas con la preservacin de las preferencias, la eliminacin
de las restricciones no arancelarias y la aplicacin de clusulas de salvaguardia
en casos justifcados (TM80 art. 17).
En la CM/Res.3 sobre Apertura de Mercados, se establecieron las
Nminas de apertura en favor de los PMDER; hacindose hincapi en
la inclusin de productos preferentemente industriales (art. 4 y TM80
art. 18), en un intento por superar limitaciones del rgimen anterior.
Al respecto, Vacchino (1982, p.139) apunta que las concesiones que se
otorgaban en el marco de la ALALC a esos pases se referan a productos
del sector primario o de muy escaso grado de elaboracin.., y por otra parte,
..muy raramente todos los pases miembros acordaban concesiones sobre los
mismos productos: de este modo resultaba imposible a los pases de menor
desarrollo relativo especializarse y desarrollar ciertas lneas de produccin con
vistas a acceder a un inabordable mercado ampliado.
La CM/Res. 4 estableci los Programas Especiales de Cooperacin en
favor de los PMDER y la Unidad de Promocin Econmica. Con el
objeto de promover una efectiva cooperacin colectiva en favor de los
PMDER, se determin para tales Programas un alcance de amplio
espectro, comprendiendo -entre otras acciones- la constitucin de
empresas nuevas o la reorganizacin de las existentes, la promocin
de empresas multinacionales para la produccin y comercializacin
de productos incorporados a las Nminas de Apertura de Mercados, la
cooperacin tecnolgica y gerencial, y la capacitacin de personal (art.
1 y TM80 arts. 20 y 21).
La preocupacin por fortalecer el Sistema ha sido permanente,
extendindose a lo largo de las tres dcadas (en Anexo se presenta
un inventario de las principales normas asociadas con el tema). No
obstante, todava resta una ardua tarea por realizar para atenuar la
brecha entre los distintos niveles de desarrollo econmico entre los
pases de la regin. Todava sigue siendo vlida la apreciacin que
realizaban los representantes de la Comunidad Andina hacia mediados
de los 90: El tratamiento preferencial basado en la diferenciacin de pases
de acuerdo con su grado de desarrollo econmico relativo no ha evolucionado
al comps de los cambios operados en el contexto general de las economas
latinoamericanas y de sus relaciones con terceros (Comisin del Acuerdo
de Cartagena, 1993).
47
4.g.- La renegociacin del Patrimonio Histrico de la ALALC
Uno de los asuntos centrales en las negociaciones previas al TM80
fue cmo encuadrar las concesiones negociadas en la ALALC en el
nuevo esquema. El bagaje del denominado Patrimonio Histrico de la
ALALC lo componan unas 11.000 concesiones en Listas Nacionales,
7.000 concesiones en las Listas de Ventajas No Extensivas en favor
de los pases de menor desarrollo, y 3.000 concesiones incluidas
en 24 Acuerdos de Complementacin Industrial, y las preferencias
negociadas por Uruguay con Argentina y Brasil.
La discusin se plante de la siguiente manera: para los pases del
Grupo Andino, las desgravaciones negociadas en la ALALC deban
caducar con la fnalizacin del perodo de transicin (31/12/1980),
mientras que para el resto las concesiones deberan permanecer
vigentes superada esa fecha. En la Conferencia de Acapulco se alcanz
una solucin de compromiso orientada a la renegociacin de todo el
patrimonio histrico antes de fnalizar 1980, procurndose actualizar,
enriquecer o eliminar esas concesiones adecundolas a los mecanismos
del TM80, y buscando un mayor fortalecimiento y equilibrio de las
corrientes comerciales.
25

No obstante las intenciones iniciales de los representantes de los
pases miembros, las negociaciones no siguieron el plan establecido
previamente, extendindose en el tiempo y logrando soluciones que
variaran respecto de lo previsto en la Resolucin. Luego de seis
Perodos de Sesiones Extraordinarias de la Conferencia, se cerraron
40 Acuerdos de Renegociacin, casi todos elos bilaterales, contemplando
rebajas arancelarias que sustituyen en parte a las antiguas listas
nacionales y de ventajas no extensivas y conteniendo, adems,
desgravaciones sobre productos no comprendidos en el patrimonio
histrico de la ALALC.
Por su parte, los Acuerdos de Complementacin se transformaron
en Acuerdos Comerciales (CM/Res. 1 art. 8); el CAUCE y el PEC se
transformaron en el ACE-1 y 2 respectivamente (CM/Res. 1 art. 10);
y los PMDER se benefciaron con sendas Nminas de Apertura de
Mercados por parte de los restantes pases miembros, formalizadas a
travs de los AAR-1, 2 y 3.
25 CM/Resolucin 1 Revisin de los compromisos derivados del programa de liberacin del
Tratado de Montevideo (12/8/1980).
48
En el Cuadro 8 del Anexo 2 se puede observar que las preferencias
renegociadas de la ALALC constituyeron con el tiempo la base de
varios ACE y, a su vez, presumir la llamativa trascendencia de estas
preferencias a travs del tiempo teniendo presente que algunas
permanecen vigentes.
5. LAS RELACIONES EXTERIORES
5.a.- Relaciones con otros pases y zonas integradas latinoamericanas
La ALADI prev distintas alternativas respecto del relacionamiento
con terceros pases o reas de integracin: con los otros pases y zonas
integradas de Amrica Latina; con terceros en desarrollo y con el
resto de pases no comprendidos en los dos primeros. Segn el art. 58,
el TM80 est abierto a la adhesin de los restantes pases de Amrica
Latina, tal como tambin lo estipulaba el Tratado de Montevideo de
1960 para la ALALC en el artculo de igual nmero. En este contexto,
han adherido hasta el momento Cuba y Panam.
26
Para el caso particular de las relaciones con otros pases y zonas
integradas de Amrica Latina se consideran segn dos niveles, ambos
establecidos en el Captulo IV del TM80
27
. El primero, de alcance
multilateral o regional, permite a los miembros ..establecer regmenes
de asociacin o de vinculacin multilateral, que propicien la convergencia con
otros pases y reas de integracin econmica de Amrica Latina, incluyendo
la posibilidad de convenir una Preferencia Arancelaria Latinoamericana
(art. 24). El segundo, faculta a los pases miembros en forma individual
a celebrar AAP con otros pases y reas de integracin segn las diversas
modalidades previstas en el Captulo II .. del TM80 (art. 25).
En general, los autores (Vacchino, Barros Charln, Salazar, Chaparro,
Oria, Pea, etc.) consideran a esta excepcin latinoamericana lgica y
justifcada, destinada para propiciar y no para entorpecer el proceso de
integracin latinoamericano. Para Salazar (1980, p.51), los autores del
26 El art. 30 inciso i) establece que el Consejo ser el encargado de aceptar la adhesin
de nuevos miembros; cuestin que eventualmente se resolver con el voto afrmativo
de 2/3 de los miembros (art. 43e). El Comit resolvi por CR/Resolucin 239 del
20/5/98 establecer el procedimiento para considerar las solicitudes de adhesin al
TM80.
27 Este Captulo se titula Convergencia y cooperacin con otros pases y reas de integracin
econmica de Amrica Latina, y contiene dos artculos, el 24 y 25.
49
Tratado seguramente pensaron que si las ventajas eran forzosamente
extensivas a los miembros el nmero y la importancia de estos acuerdos
habran de ser muy limitados suponiendo que, probablemente, un pas
de desarrollo intermedio no se vera interesado en otorgar alguna
concesin a un pas centroamericano si la misma fuera inmediatamente
aplicable en favor de Argentina, Brasil o Mxico.
De los dos niveles mencionados slo ha tenido presencia la aplicacin
del art. 25. (ver Cuadro 9 en Anexo 2), sobre los cuales se puede
comentar:
- Una vez ms, es notable el sesgo hacia el bilateralismo;
- Se identifca un manifesto desinters por los pases de la
Asociacin que no estn estrechamente vinculados con el rea de
Centroamrica y el Caribe. Es por eso que, en general, los Acuerdos se
remiten a Colombia, Venezuela y Mxico;
- En favor de los pases caribeos, Colombia y Venezuela
siguieron una estrategia comn, consistente en conceder un rea de
libre comercio unilateral no recproca (preferencias verticales segn
los A25TM n 24 y 31) no existiendo otros acuerdos vinculados con
pases del Caribe;
- No existen acuerdos frmados con los pases del istmo
centroamericano en la ltima dcada.
5.b.- Relaciones con terceros pases y zonas integradas en desarrollo
Para este caso, al igual que para el anterior, el TM80 prev dos tipos
de relacionamiento, ambos establecidos en el Captulo V
28
. El primero,
se refere a ..las acciones necesarias para establecer y desarrollar vnculos
de solidaridad y cooperacin con otras rea de integracin fuera de Amrica
Latina, mediante programas que se realicen en materia de cooperacin
horizontal, en ejecucin de los principios normativos y compromisos asumidos
en el contexto de la Declaracin y Plan de Accin para la obtencin de un
Nuevo Orden Econmico Internacional ... (Art. 26)
28 Este Captulo se titula Cooperacin con otras reas de integracin econmica, y
contiene dos artculos, el 26 y 27.
50
Segn lvaro Valverde Urrutia (1991, p.33) la cooperacin horizontal,
tal como lo prev el Captulo V, intentaba remediar la situacin desfavorable
en los trminos de intercambio de los pases en desarrollo mediante la
cooperacin econmica. En la dcada de 1970, tanto a nivel de las Naciones
Unidas, como de las principales conferencias y organismos internacionales,
se planteaban las cuestiones que motivaron este artculo. Por lo tanto, un
nuevo orden se constitua en una necesidad imperiosa y, por consiguiente, el
Tratado de Montevideo 1980 no poda ignorarlo al tratar la cuestin relativa
a las futuras relaciones econmicas entre Amrica Latina otras regiones
econmicas en desarrollo. La descripcin del autor condice con el
contexto internacional de entonces, donde se entenda que el problema
del desarrollo radicaba en el deterioro de los trminos del intercambio.
A su vez, el art 27. Facultaba a los pases miembros a ... concertar
acuerdos de alcance parcial con otros pases en desarrollo o respectivas reas
de integracin econmica fuera de Amrica Latina, estableciendo las
correspondientes normas especfcas.
Este asunto sera un repetido motivo de controversia entre los
observadores de la integracin latinoamericana. Tcnicamente, esta
excepcin a la clusula de la nacin ms favorecida se permite dentro
de la Clusula de Habilitacin establecida en la Ronda Tokio del GATT,
como preferencias globales entre pases en desarrollo, o preferencias Sur-
Sur. Barros Charln (1980, p. 41), comentaba oportunamente sobre la
aplicacin de la Clusula que no nos parece justifcada y creemos que
atenta contra la caracterstica de rea econmica preferencial que quiere
drsele a la ALADI, toda vez que un pas puede conferir a un Estado ajeno a
Amrica latina, iguales ventajas que a sus socios de la ALADI. En el mismo
sentido, Salazar (1980, p.53) consideraba que debera ser necesario
una aplicacin inmediata e incondicional de la clusula NMF para
no perjudicar el objetivo bsico de la integracin latinoamericana
en la primera fase de su desarrollo. Para Wionczek (1980 p.13-14) y
Valverde Urrutia (1991, p.34), adems, este captulo del TM80 careca
de la reglamentacin sufciente para instrumentar su aplicacin.
En contraste con el rgimen para el relacionamiento con el resto de
Amrica Latina, los especialistas jams estuvieron de acuerdo con
las disposiciones de este Captulo. Podra asignrsele un sentido
premonitorio, ya que nunca se realiz AAP alguno en el marco de
este artculo. Jug a favor de las mencionadas observaciones el cambio
radical en el contexto internacional de los 90 y el fortalecimiento de
los mercados de productos primarios de los ltimos aos, hecho que
descarta el deterioro de los trminos del intercambio.
51
5.c.- Relaciones con el resto de pases: el artculo 44 y su Protocolo
Interpretativo
La clave de los acuerdos de integracin econmica radica en su carcter
de excepciones a la aplicacin del principio de no discriminacin, de
acuerdo a las normas del GATT-OMC. La naturaleza comercial remite
ese principio a la denominada Clusula de la Nacin Ms Favorecida
(CNMF). En realidad, la forma de relacionamiento descripta en los dos
puntos anteriores hace referencia a formas particulares en que el TM80
previ la aplicacin de la CNMF.
El TM80 defne para las acciones parciales las clusulas de apertura
y de convergencia, conducentes a la aplicacin residual de la CNMF
en las relaciones intrazona. Para extrazona se distinguen tres mbitos
territoriales: la aplicacin especial dentro de las denominadas
excepcioneslatinoamericana y en favor del mundo en desarrollo
ya descriptas y, para el resto de los casos, la modalidad ms bien
tradicional de aplicacin de la CNMF en toda su extensin y vigor.
29
Superada la primera dcada de vida del Tratado el frente externo
comenz a agitarse a inicios de los 90. La realidad econmica regional
e internacional hicieron de la aplicacin CNMF para las relaciones con
terceros pases un tema central: el 17 de diciembre de 1992 se frm el
Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte (en ingls, NAFTA),
que signifc para Mxico la posibilidad de tener que tomar una decisin
dramtica: extender las concesiones otorgadas a EEUU y Canad
a sus socios de la ALADI por aplicacin del art. 44 o, directamente,
abandonar la ALADI en los trminos del art. 63 del TM80
30
.
Salvar la precaria situacin de Mxico, y el hecho de tratarse del primer
ejemplo de una manifesta tendencia hacia la integracin con pases
industrializados -dentro y fuera de Amrica-, condujo al anlisis de
una tercera opcin, que hara prevalecer el inters poltico por sobre la
rigidez jurdica.
29 El art. 44 establece que: Las ventajas, favores, franquicias, inmunidades y privilegios
que los pases miembros apliquen a productos originarios de o destinados a cualquier otro pas
miembro o no miembro, por decisiones o acuerdos que no estn previstos en el presente Tratado
o en el Acuerdo de Cartagena, sern inmediata e incondicionalmente extendidos a los restantes
pases miembros.
30 Artculo 63. El pas miembro que desee desligarse del presente Tratado deber comunicar
tal intencin a los dems pases miembros en una de las sesiones del Comit, efectuando la
entrega formal del documento de la denuncia ante dicho rgano un ao despus de realizada
la referida comunicacin. Formalizada la denuncia cesarn automticamente, para el Gobierno
denunciante, los derechos y obligaciones que correspondan a su condicin de pas miembro....
52
Las negociaciones para resolver el tema se iniciaron en noviembre de
1992 cuando ante la necesidad de evaluar el TM80 a la luz de las nuevas
realidades econmicas internacionales, se convoc un Grupo Ad-hoc de
Representantes Gubernamentales para ..efectuar un anlisis del TM80
y sus mecanismos, a fn de evaluar la efectividad de su funcionamiento y en
caso de corresponder, proponer pautas para proceder a su perfeccionamiento
o al diseo de nuevos mecanismos dentro del marco del Tratado (CM/Res.
36 (VII) art. 1).
El Protocolo Interpretativo del artculo 44 del TM80 (PI) fue aprobado por
unanimidad en junio de 1994. La aplicacin del PI implica la posibilidad
de solicitar la suspensin temporal de las obligaciones establecidas en el
artculo 44 del TM80 (art. 2 PI), pudindose invocar toda vez que sea
aplicable dicho artculo. Esto signifca no slo para el caso de acuerdos
con pases industrializados (como el caso de Mxico y el NAFTA que
motiv la creacin del rgimen), sino adems para los casos de AAP
con otros pases o zonas integradas en desarrollo en que no se renan
los requisitos especifcados en los arts. 25 y 27 y, en general, para los
casos de acuerdos no previstos que se encuentren bajo el mbito
objetivo de la CNMF defnida en el art. 44.
6. HACIA LA ARTICULACIN Y CONVERGENCIA
6.a.- La convergencia como instrumento del TM80
Si las acciones parciales constituyen uno de los elementos centrales del
modelo de integracin de la ALADI, la convergencia eventual de esas
acciones en funcin del logro de la integracin a nivel regional debe
ser el otro.
Haciendo un repaso de lo visto hasta aqu, se pueden recopilar los
siguientes elementos relacionados con la convergencia:
- las acciones parciales entre pases miembros, cualquiera
sea su naturaleza, deben contener obligatoriamente una clusula de
convergencia. En el caso de acuerdos con otros pases latinoamericanos
la convergencia no est concebida como un proceso obligatorio de
multilateralizacin progresiva, sino como un instrumento facultativo
que eventualmente puede permitir la incorporacin de otros pases de
la regin a los mecanismos generales o parciales de la Asociacin.
53
- Todos los rganos principales de la ALADI tienen alguna
injerencia en el campo de la convergencia de las acciones parciales, lo
que denota su importancia dentro del esquema de integracin.
31
- Existe un procedimiento formal para verifcar el control,
adhesin y convergencia de las acciones parciales, a partir de las
normas procesales defnidas en el art. 5 de la C/Res. 2 (12/8/1980).
- Por otra parte, los acuerdos de alcance parcial deben ser abiertos
a la adhesin de los dems pases miembros previa negociacin (TM80
art. 9a). Se trata de la clusula de apertura, que se corresponde con la
clusula de convergencia.
No obstante lo mencionado sobre la materia, al momento de la frma
del TM80 y de manera casi unnime, los observadores advirtieron
sobre ciertas ambigedades, indefniciones y ausencias referidas a la
nocin de convergencia. Felipe Salazar (1980, p.36) sintetiza el concepto
indicando que se debera evitar que la aceptacin y generalizacin de las
acciones parciales promovieran una constelacin de acciones muchas veces
centrfugas que contribuiran a perpetuar la vieja tendencia latinoamericana
a la creacin de compartimientos estancos sin ninguna comunicacin entre
s. Para encuadrar y canalizar el gran nmero de acciones parciales,
de variada naturaleza, que los observadores saban de antemano
que existiran en los aos siguientes; stos demandaban una mayor
precisin sobre las metas y reglas del proceso de convergencia, cuya
nocin trasciende a la de multilateralizacin progresiva.
En los inicios de la ALADI exista consenso en sostener que las clusulas
especfcas de convergencia, obligatorias en cada AAP, deberan inspirarse
en ciertos criterios generales que no fueron establecidos en el TM80 (ver
INTAL/BID 1980, p.1). En el mismo sentido se expresaba Wionczek
(1980, p.13-14): La excesiva fexibilidad de los marcos institucionales puede
llevar a situaciones complejas si los acuerdos parciales por grupos de pases
no se compatibilizan ordenadamente; de ah que l aconsejara disear
31 El Consejo de Ministros, como rgano supremo responsable de la conduccin
poltica superior del proceso de integracin, tiene incumbencia sobre las medidas
correctivas de alcance multilateral en materia de convergencia de los acuerdos de
alcance parcial (TM80 artculo 30c).La Conferencia debera examinar ... la convergencia
de los AAP a travs de su multilateralizacin progresiva y recomendar al Consejo la adopcin
de medidas correctivas de alcance multilateral (art. 33a); el Comit, est facultado para
apreciar multilateralmente los acuerdos de alcance parcial que celebren los pases en los
trminos del artculo 25 (art. 35n); y la Secretara General, est capacitada para promover
medidas para el logro de los objetivos de convergencia (artculo 38a, 38i y 38k).
54
a priori ciertos criterios que los pases deberan observar a fn de no verse
envueltos en el futuro en la compleja labor de negociar una armonizacin
de los convenios parciales.
32
Profundizando el mismo concepto, Barros
Charln (1980, p.59) apuntaba que los criterios generales (sobre el
proceso de convergencia) podran variar segn la naturaleza propia
de cada tipo de acuerdo, o sea, debera procurarse que no hayan acuerdos
de alcance parcial `menos convergentes que otros de igual naturaleza.
En defnitiva, y de alguna manera catalizando la opinin de los expertos,
Vacchino vaticinaba no parece justifcado esperar signifcativos logros
integracionistas de los programas de accin que se emprendan en los prximos
aos (que sern, bsicamente, convenios bilaterales o multilaterales, raramente
regionales), ni sobrevalorar el alcance y las perspectivas de los compromisos
que se asuman en materia de multilateralizacin progresiva de las acciones
parciales y de los programas especiales de cooperacin con los pases menos
desarrollados de la Asociacin (1982, p.145).
6.b.- La acciones desarrolladas a partir de los 90
Seguramente provocada por los profundos cambios en el contexto
internacional, a partir de 1991 comenz a manifestarse una mayor
voluntad poltica de los pases miembros de la ALADI, tendiente a
fortalecer la dimensin regional del proceso de integracin mediante
la articulacin y convergencia de los avances logrados hasta entonces
en los proyectos subregionales y bilaterales de integracin. En tres
Reuniones consecutivas el Consejo se ocup del asunto, mientras que
la Secretara General realizara una serie de diagnsticos y propuestas
de accin contenidas en los documentos: Estudios para la elaboracin
de un programa de acciones para la articulacin y convergencia entre los
distintos esquemas de integracin, Parte general (ALADI/SEC/dt 370)
y Diagnsticos temticos (ALADI/SEC/dt 370.1), y Bases para la
discusin (ALADI/SEC/dt 370.2).
La Secretara estimaba que el programa de articulacin y convergencia,
orientado a la formacin de un espacio econmico regional, debera
considerar los siguientes tres componentes:
32 Segn WIONZCEK (1980, p.16), en el Seminario del INTAL de septiembre de 1979
(INTAL, 1979, p.22) slo en la intervencin de Jos Mara Dagnino Pastore se insisti
sobre la necesidad de que se dicten normas que compatibilicen la convergencia; algo
que el resto de los concurrentes tambin consideraba, pero que en funcin del realismo
poltico de la regin a fnes de los 70, estimaban aconsejable tratar esa cuestin cuando
se dieran condiciones ms adecuadas.
55
- Liberalizacin y regulacin del comercio de bienes;
siguiendo un esquema a perfeccionarse en plazo a determinar que
admitira ciertas fexibilidades para adecuarse a las exigencias de
coexistencia con los esquemas subregionales, acuerdos bilaterales y a
las necesidades especfcas de algunos pases miembros
33
. Es inters de
la Secretara que el marco normativo comn, a constituirse para aquellos
fnes, sea compatible con los principios y disposiciones de la OMC
- Liberalizacin y regulacin del comercio de servicios;
con la intencin de explotar las ventajas que ofrece el impulso que
ha adquirido el comercio de servicios, y la ausencia relativa de
criterios y normas a nivel subregional o bilateral en esos aos, lo que
permitira promover de manera ms acelerada la negociacin sobre la
liberalizacin y coordinacin en esta materia. Para ponerse a cubierto
de la obligacin de extender las ventajas otorgadas de manera recproca
por aplicacin de la CNMF (segn artculo V del Acuerdo General
sobre Comercio de Servicios -GATS-), sera necesaria la suscripcin de
un acuerdo regional acerca de los principios y mecanismos generales
sobre la materia.
34
- Programas de cooperacin y complementacin por sectores;
a la luz del discreto comportamiento que haban tenido hasta entonces
los AAP de promocin del Comercio y los de art.14, se fue considerando
la necesidad de incorporar al proceso de integracin otros campos
susceptibles de cooperacin y complementacin, como la cooperacin
fnanciera, el tratamiento a las inversiones, los regmenes en materia
de propiedad intelectual, normas tcnicas, normas sanitarias y
ftosanitarias, y la cooperacin en ciencia y tecnologa, entre otros.
No obstante los esfuerzos, estas iniciativas no lograban terminar
de encaminarse. Segn el ex Secretario General de la ALADI, el
brasileo Antonio Antunes, en la ALADI exista consenso en favor
de la convergencia, pero ante la indefnicin de la metodologa para
alcanzarla, declaraba: ... est claro que tal metodologa resultar de
33 En la Reunin del Comit Ad-Hoc para la modernizacin de la ALADI realizada a
fnes de junio de 1994, Venezuela present un proyecto para convertir a la Asociacin
en una Zona de Libre Comercio, a partir de un programa de liberacin del intercambio
en un plazo de 10 a 12 aos.
34 La CM/Resolucin 34 (VII) (30-11-1992) encomienda a los rganos de la Asociacin
acelerar y profundizar los trabajos tendientes a concebir un Acuerdo-Marco que rija el comercio
de servicios entre los pases miembros.
56
negociaciones y de decisiones polticas, y no tanto de lo que se pueda defnir a
priori y tcnicamente mediante escenarios posibles o aconsejables. (Antunes
1996).
6.c.- La conformacin progresiva de un Espacio de Libre Comercio
en la ALADI
Mientras se llevaban adelante los estudios para instrumentar la
articulacin y convergencia, comenzaban a manifestarse una serie de
semejanzas en el desarrollo de los diferentes esquemas de integracin
en la regin, muchos de los cuales funcionan como Acuerdos de
Alcance Parcial dentro del mbito de la ALADI. Se observaba:
- Desgravacin total o sustancial del universo arancelario, en
contraste con el tradicional esquema de negociacin producto por
producto. En auge particularmente durante los primeros aos de
los 90, establecan metas ms ambiciosas al sustituirse la bsqueda
de simples preferencias comerciales por la creacin o consolidacin
de reas de libre comercio, y la eventual conformacin de mercados
comunes;
- Programacin de la liberacin comercial a travs de un cronograma,
que adems de referirse tanto a barreras arancelarias como no
arancelarias, incluan tambin un cronograma para la eliminacin
progresiva de las listas de excepciones establecidas al inicio de los
procesos de desgravacin;
- Armonizacin de reglas de poltica comercial, incluyendo clusulas
de salvaguardia, normas de origen, prcticas antidumping, regmenes
contra el comercio desleal y normas tcnicas;
- Diversifcacin creciente de las materias objeto de negociacin,
superando el mero comercio de bienes, se abordan reas tales como
servicios, inversiones, propiedad intelectual, movimientos de personas,
compras gubernamentales, medio ambiente y pautas para liberar la
circulacin y establecimiento de factores productivos;
- Reglamentacin especial para la apertura recproca de sectores
sensibles, como por ejemplo el agropecuario, automotriz y energtico;
incluyendo a su vez los suministros relacionados con esos sectores
estratgicos;
57
- Reconocimiento de asimetras estructurales, superando el
anterior concepto de Tratamientos diferenciales, se procuran ahora
modalidades pragmticas basadas en la solucin de problemas reales
y concretos;
- Estructuras Institucionales fexibles, en contraste con las
tradicionales estructuras rgidas, privilegiando el accionar de los
agentes econmicos privados, incluyendo mecanismos tambin
fexibles para la solucin de controversias; y
- Actitud abierta hacia la adhesin de nuevos miembros, incluyendo
la posibilidad de articulacin con otros esquemas de integracin
regionales o extraregionales (SELA 1996, p. 108).
Por su parte, los procesos de integracin en Amrica Latina podan
encuadrarse en funcin de la posicin geogrfca o geoestratgica, y
conforme el grado de cobertura y profundidad de los compromisos
asumidos. Observbamos:
Uniones aduaneras en etapa de perfeccionamiento; eran el Mercado
Comn Centroamericano, la Comunidad del Caribe o CARICOM,
la Comunidad Andina y el Mercado Comn del Sur o MERCOSUR,
el ltimo dentro del esquema de la ALADI. Todas ellas con
importantes logros en su haber, como la dinmica del comercio
intrazonal en los ltimos aos; pero an con variados aspectos por
perfeccionar, como la variedad de excepciones y la participacin
limitada o restringida de algunos miembros.
Zonas de Libre Comercio de primera generacin o clsicas;
caracterizadas por poseer esencialmente mecanismos comerciantes,
como programas de desgravacin y reglas transparentes de acceso
a los mercados. Son los casos de los primeros acuerdos bilaterales
de libre comercio, casi todos ACE dentro de ALADI.
Zonas de Libre Comercio de nueva generacin o ms profundas y
con proyeccin externa; que van ms all del comercio de bienes,
extendindose a temas como servicios, inversiones, compras
estatales, norma tcnicas, infraestructura, etc.; y que procuran la
articulacin entre los procesos productivos de un mismo sector
situados en distintos pases.
35

35 Los conceptos sobre ZLC clsicas y con proyeccin externa obedecen a Torrent
(2006)
58
Las crisis fnancieras en la regin (Brasil 99 y Argentina 01-02),
las internacionales (97 y 99), las difcultades en las negociaciones
comerciales multilaterales y las nuevas tecnologas y tendencias en
materia de negocios internacionales entre otros factores- llevaron
a un retroceso en las Uniones Aduaneras y una confrmacin de las
zonas de libre comercio de ltima generacin, al punto de adoptar
estas ltimas algunos instrumentos aplicables a la fgura tradicional
del mercado comn.
Es en este nuevo contexto dentro del cual el Consejo establece las
Bases de un Programa para la Conformacin Progresiva de un Espacio de
Libre Comercio en la ALADI (CM/Res. 59 (XIII), 18/10/2004). La nueva
estrategia deja de lado el objetivo de trabajar en pos de un marco
normativo comn para concentrar la energa en profundizar los ALC
ya suscriptos y promover las negociaciones en curso de nuevos ALC. La
idea es respectar los programas de liberacin y los marcos normativos
pactados en los distintos Acuerdos y considerar especialmente para
el ELC los regmenes de acceso a los mercados, normas y disciplinas
comunes, apoyo a los PMDER y varias materias complementarias
esenciales como la integracin fsica, el fnanciamiento del comercio y
la integracin digital.
36
7. CONCLUSIONES
Sobre la gestacin de la ALADI
El modelo de integracin de la ALADI debe ser considerado dentro
del ciclo que lo precedi y que naciera de las ideas de CEPAL a
mediados de los 50. El debate sobre el diseo de la nueva Asociacin
no se orient al anlisis profundo de las relaciones existentes entre la
integracin y el desarrollo, sino que se instruy expresamente a los
negociadores de rescatar lo rescatable de la ALALC en materia
instrumental e institucional siguiendo una idea pragmtica. Est claro
as que no se procur dar relevancia a la integracin regional dentro
de las estrategias y polticas nacionales de desarrollo, dejndola en un
plano accesorio. Como atenuante deben destacarse las perspectivas
sombras de la economa mundial al momento de la frma del TM80, lo
que difcultaba plantear las expectativas de cara al futuro en trminos
semejantes a los del tratado de 1960, nacido en un perodo caracterizado
por la expansin rpida, continua y sostenida de la economa mundial
36 CM/Res. 59 (XIII), arts. 8, 10 y ss.
59
Sobre el marco terico y conceptual del TM80
Es evidente la poca confanza en la multilateralidad dada al TM80.
Una demostracin de eso es el cuidado detalle con que se defni la
mecnica de funcionamiento de las acciones parciales, mientras que a
los AAR simplemente se les asign una califcacin similar a los AAP.
A partir de la proliferacin de las iniciativas bilaterales se fue haciendo
ms difcultosa la articulacin a travs de una normativa uniforme.
Por otra parte, quizs por la escasa delegacin de poder conferida
por los pases miembros, tambin resulta tmida la presencia de la
ALADI como actor en la diplomacia internacional, incluso en el campo
especfco del comercio.
Sobre el principio de pluralismo y democracia
An respetando el principio de pluralismo, a muchos especialistas les
llama la atencin la ausencia de un rgano que defenda los intereses de
la poblacin del espacio integrado, lo que algunos han dado en llamar
dfcit democrtico. La presencia de una Asamblea parlamentaria
no slo podra expresar la voluntad de la poblacin, sino que adems
siguiendo los albores de la integracin europea- podra actuar
como foro de control poltico o generar propuestas e iniciativas. La
Comunidad Andina cuenta con un Parlamento Andino, rgano creado
en 1979 y que forma parte del Sistema Andino de Integracin, mientras
que el MERCOSUR est estrenando su nuevo Parlamento; por lo que
se puede afrmar que la ausencia de un rgano parlamentario en la
ALADI no obedece a una falta de voluntad poltica expresa de los
pases miembros.
Sobre la actuacin de las instituciones
Con referencia al Consejo de Ministros, si bien podra califcarse
como modesta la produccin normativa y tambin podra criticarse
la discontinuidad en la frecuencia de sus reuniones, tambin debe
reconocerse que la ALADI creci en produccin de Acuerdos y fujos
de comercio negociado, por lo que podra inferirse que la presencia de
su principal institucin fue la necesaria. Por su parte, la reciente puesta
en funciones de la Conferencia es bienvenida en la etapa que se abre de
cara a la conformacin del ELC.
Sobre la necesidad de un rgano de naturaleza comunitaria
Por su estructura de funcionamiento y por las tendencias actuales,
60
no puede considerarse como una carencia la ausencia de alguna
institucin comunitaria. En primer trmino, en la instancia de la
zona de preferencias econmicas un rgano comunitario pareca
innecesario. Por otra parte, si bien distintos expertos destacaban el
carcter estrictamente intergubernamental de los rganos polticos
establecidos en el art. 28 del TM80, para la poca, la JUNAC del Grupo
Andino era el nico rgano comunitario entre las organizaciones
subregionales de Amrica Latina. Ya en el marco de la Comunidad
Andina de Naciones, a partir del Protocolo de Trujillo, la Junta se ha
transfgurado en la Secretara General, perdiendo sustancial poder.
De esta manera, en las integraciones econmicas hoy existentes slo
la Comisin de la Unin Europea mantiene el carcter y los poderes y
competencias de un rgano comunitario.
Sobre la solucin de controversias
No ha sido tema importante de debate a lo largo de la vigencia de la
ALADI las previsiones que hizo el TM80 sobre la materia. En este sentido
vale aclarar que, por ejemplo, las organizaciones subregionales de
Amrica del Sur (que contienen a los pases miembros de la ALADI) no
siguen un criterio comn sobre la materia. Por una parte, la Comunidad
Andina posee desde 1979 un Tribunal de Justicia (confrmado en la
nueva estructura institucional vigente en esa organizacin a partir de
1997) constituido sobre bases similares a las empleadas con todo xito
en la Unin Europea. Sin embargo, el MERCOSUR, a pesar de haber
alcanzado un nivel relativamente avanzado en su evolucin, cuenta
con un mecanismo de Solucin de Controversias dotado de un Tribunal
permanente de Revisin; sistema criticado por muchos especialistas al
considerarlo precario para la consecucin de objetivos ambiciosos y el
conveniente y adecuado resguardo de la legalidad.
Sobre la defnicin del rea de Preferencias Econmicas
El APE se situ como una fase preliminar del proceso de integracin de
la ALADI para sumar una variada gama de interacciones recprocas,
que combinan elementos propios de la integracin regional con otros
de la cooperacin multinacional o interestatal, y que implican un bajo
nivel de compromiso cuantitativo como cualitativo para los pases
miembros por el hecho de no haberse establecido ni plazos ni metas. Es
evidente que los negociadores encontraron una imaginativa forma de
demostrar que la ALADI no implicara un paso hacia atrs en el proceso
de integracin latinoamericano sino, ms bien, una adaptacin de la
61
estrategia a las para entonces- nuevas normas del sistema multilateral
y al nuevo contexto econmico regional e internacional.
Sobre los AAP Comerciales
De aceptarse que los pases no formalizaron nuevos Acuerdos
Comerciales en la era de la ALADI para evitar extender gratuitamente
las preferencias, distintos argumentos seran atenuantes ms que
sufcientes. Primeramente, debe destacarse la solidez de estos
instrumentos, considerndose que han superado varias y dismiles
etapas en la evolucin de las economas nacionales y del cambiante
escenario internacional. En segundo lugar, debe considerarse que
esa extensin no garantiza la creacin de comercio toda vez que los
PMDER podran recibir preferencias a favor de industrias y productos
inexistentes o poco competitivos, situacin que no cambiara
drsticamente la simple reduccin arancelaria. Pero an sin la creacin
de nuevos Acuerdos Comerciales, el paso del tiempo tiende a debilitar
el argumento de la mencionada evasin. Es evidente que el resto de
los pases han participado abierta y crecientemente con los PMDER
en las otras modalidades de AAP, con otras formas de cooperacin
comercial y preferencias orientadas a las posibilidades reales de stos
mientras que, como teln de fondo, se mantienen activas las Nminas
de Apertura en favor de ellos de manera exclusiva.
Sobre los ACE y su dinamismo
Los ACE han sido el instrumento que ha dinamizado el proceso de la
ALADI. Sus normas especfcas los dotaron de una gran capacidad de
adaptacin a los cambios de contexto que experiment la Asociacin a
lo largo de 30 aos. Los primeros 10 aos, conteniendo las preferencias
bilaterales que podan otorgarse los miembros, castigados por entonces
por la denominada crisis de la deuda externa. Hacia los 90 resultaron
el mecanismo natural para que los nuevos ALC que se multiplicaban
en un escenario regional e internacional de apertura y desregulacin
del comercio y los negocios. En la ltima dcada siguen creciendo en
nmero a partir de la adaptacin a la nueva realidad de las versiones
anteriores y de nuevos ACE orientados a la consolidacin de nodos
productivos dentro de distintos sectores, como el automotriz. Es as
que dentro de la misma fgura coexisten, al menos, tres generaciones
de ACE claramente diferenciadas.

Sobre los AAP Agropecuarios
El hecho que en la ALADI se haya hecho escaso uso de los AAP
62
agropecuarios no demuestra desinters de los pases de la regin por
cooperar en este sector, en particular los pases miembros de la CAN,
la que en los aos 80 estableci una Estrategia Andina de Integracin
Agropecuaria (a travs del Convenio Celestino Mutis), un Programa
Cooperativo de Investigacin y Transferencia de Tecnologa
Agropecuaria (PROCIANDINO), un Plan de Accin Conjunta para
la Reactivacin y el Desarrollo Agropecuario y, ya en los 90, una
normativa comn sobre sanidad agropecuaria.
Sobre los AAP con otros Pases Latinoamericanos No Miembros
En la ltima dcada slo se ha frmado un modesto Acuerdo entre
Brasil y Surinam aplicado al comercio de arroz. Est claro que el
mayor acercamiento de los pases de Centroamrica con los Estados
Unidos ha infuido en la evolucin de los AAP por art. 25, relacin
que concluira en la frma del Acuerdo de Libe Comercio que sum
tambin a la Repblica Dominicana.
Sobre los AAP con Pases y Espacios integrados en desarrollo no
latinoamericanos
Para los negociadores del TM80 las acciones parciales con pases de
extrazona parecan tener una importancia secundaria. Por ejemplo, la
norma de la ALALC que sera el embrin de la ALADI (Resolucin
390 de ALALC) slo reglamentaba los acuerdos parciales entre los
propios miembros de ALADI, no aludiendo a la relacin con terceros.
Trasladndonos a la actualidad, en un mundo donde la tendencia es
defnida hacia la globalizacin, donde ha desaparecido el conficto
este-oeste, donde la problemtica norte-sur no forma parte de las
discusiones entre lderes o en foros internacionales; el Captulo V del
TM80 parece anacrnico.
Sobre la aprobacin del Protocolo Interpretativo del art. 44
La ALADI habra tenido serias difcultades para mantener su existencia
de no haberse aprobado el PI, no slo por la situacin planteada
oportunamente, sino adems por el auge posterior que tendran los
acuerdos norte-sur e incluso intercontinentales. Para Mxico en su
momento, entre extender las preferencias conforme el art. 44 y la
salida de la ALADI segn el art. 63, quizs la segunda hubiese sido
la de menores costos: (I) los fujos comerciales con la ALADI eran y
siguen siendo poco signifcativos comparados con los mantenidos con
63
sus socios del NAFTA; (II) la situacin geogrfca a la luz del nuevo
contexto internacional lo presentara algo aislado dentro de la ALADI;
(III) como consecuencia de los dos anteriores, Mxico podra quedar
con una menor capacidad relativa para hacer prosperar sus puntos
de vista dentro de la Asociacin; y (IV) debera mantenerse dentro
del sistema de apoyo a los PMDER, que implica dar concesiones sin
reciprocidad. El punto negativo de esta alternativa, signifcara la
responsabilidad de quebrar el proceso de integracin latinoamericano.
Sobre la convergencia y el logro del ELC
Como se ha podido observar, el modelo de la Asociacin se inspir en
la realidad. Aunque para algunos observadores, la ALADI ha parecido
obsoleta para afrontar los desafos de la realidad poltico-econmica
internacional y regional, debe destacarse que la Asociacin, gracias a
su fexibilidad, logr adaptarse a las distintas etapas o instancias que
debieron superar en los 80 y 90 sus pases miembros individualmente
y en sus distintas agrupaciones subregionales.
El nuevo esquema para lograr el ELC permitir la articulacin y la
convergencia de manera inercial, como una suerte de producto natural
de los actuales contactos y negociaciones que se celebran entre los
pases miembros de la ALADI.
64
65
Anexo 1
Normas Seleccionadas
66
67
Anexo 1-A
CM/Resolucin 5 art. 1 (12/8/1980)
Bases a la que est sujeta la PAR
a) Abarcar, en lo posible, la totalidad del universo arancelario;
b) No implicar consolidacin de gravmenes;
c) Para su determinacin se establecern frmulas que permitan
contemplar, en forma equitativa, la situacin derivada de diferencias en los
niveles arancelarios de los pases miembros;
d) Inicialmente tendr un carcter mnimo y su intensidad podr ser
profundizada a travs de negociaciones multilaterales;
e) Podr ser distinta de acuerdo con el sector econmico de que se
trate;
f) Al determinar su magnitud, se tendr en cuenta la situacin de
sectores sensibles de la economa de los pases miembros, pudiendo preverse,
para dichos sectores, modalidades y condiciones especiales para la aplicacin
de la preferencia arancelaria regional;
g) Se aplicarn tratamientos diferenciales en funcin de las tres
categoras de pases, en la magnitud de la preferencia arancelaria regional;
Adicionalmente se podr aplicar, en forma selectiva, el criterio de gradualidad
en el tiempo, de acuerdo con las categoras antes mencionadas;
h) Podrn establecerse listas de excepciones cuya extensin ser
mayor para los pases de menor desarrollo econmico relativo, menos amplia
para los pases de desarrollo intermedio y menor que las anteriores para los
dems pases; e
i) Se eliminarn, mediante un programa, las restricciones no
arancelarias de cualquier naturaleza, a fn de hacer efectiva la preferencia
arancelaria regional.
68
Anexo 1-B
Tratado de Montevideo 1980 art. 9
Normas generales que rigen a los Acuerdos de Alcance Parcial
a) Debern estar abiertos a la adhesin, previa negociacin, de los
dems pases miembros;
b) Debern contener clusulas que propicien la convergencia a fn de
que sus benefcios alcancen a todos los pases miembros;
c) Podrn contener clusulas que propicien la convergencia con otros
pases latinoamericanos, de conformidad con los mecanismos establecidos en
el presente Tratado;
d) Contendrn tratamientos diferenciales en funcin de las tres
categoras de pases reconocidas por el presente Tratado, cuyas formas de
aplicacin se determinarn en cada acuerdo, as como procedimientos de
negociacin para su revisin peridica a solicitud de cualquier pas miembro
que se considere perjudicado;
e) La desgravacin podr efectuarse para los mismos productos o
subpartidas arancelarias y sobre la base de una rebaja porcentual respecto
de los gravmenes aplicados a la importacin ordinaria de los pases no
participantes;
f) Debern tener un plazo mnimo de un ao de duracin; y
g) Podrn contener, entre otras, normas especfcas en materia
de origen, clusulas de salvaguardia, restricciones no arancelarias, retiro
de concesiones, renegociacin de concesiones, denuncia. Coordinacin y
armonizacin de polticas. En el caso de que tales normas especfcas no se
hubieran adoptado, se tendrn en cuenta las disposiciones que establezcan los
pases miembros en las respectivas materias, con alcance general.
69
Anexo 1-C
Normas procesales para la celebracin de Acuerdos de Alcance
Parcial
a) Su negociacin podr iniciarse, concluirse y formalizarse en
cualquier momento del ao;
b) Los pases miembros que deseen iniciar la negociacin de un
acuerdo de alcance parcial debern comunicarlo al Comit, a los efectos de que
los dems pases miembros tengan la posibilidad de participar en ella;
c) Las negociaciones podrn iniciarse una vez transcurrido un
plazo de 30 das a contar desde la fecha de notifcacin al Comit Ejecutivo
Permanente;
d) Los pases miembros interesados podrn requerir apoyo tcnico de
la Secretara para facilitar sus negociaciones;
e) Concluidas las negociaciones, los pases miembros signatarios del
acuerdo harn llegar copia autenticada al Comit, conjuntamente con un
informe detallado acerca del cumplimiento de las normas generales establecidas
en el artculo anterior, los cuales sern distribuidos de inmediato a los dems
pases miembros;
f) Si algn pas miembro estimara que en el acuerdo frmado no se han
observado las normas generales procesales, podr reclamar ante el Comit, el
que se pronunciarn en un plazo mximo de 60 das;
g) Las negociaciones de los acuerdos de alcance parcial debern
llevarse a cabo preferentemente en la sede de la Asociacin; y
h) Los pases miembros participantes de un acuerdo de alcance parcial
debern comunicar al Comit, por lo menos una vez al ao, los avances que
realicen conforme a los compromisos suscritos, y cualquier modifcacin que
signifque un cambio sustancial de su texto.
70
Anexo 1-D
Normas especfcas que rigen los Acuerdos de Alcance Parcial
Comerciales
a) Sus disposiciones buscarn objetivos comerciales y por lo tanto no
contendrn compromisos en materia de especializacin de produccin;
b) Comprendern los tems de la nomenclatura que delimitarn el
campo del sector;
c) Contendrn concesiones arancelarias y compromisos de eliminacin
o reduccin de restricciones no arancelarias, pudiendo incluir concesiones
temporales, por cupos y mixtas, sobre excedentes y faltantes, as como medidas
relativas a intercambios compensados;
d) Tendrn especialmente en cuenta las recomendaciones del sector
empresarial; y
e) Las concesiones que contengan sern automticamente extensivas,
sin el otorgamiento de compensaciones, a los pases de menor desarrollo
econmico relativo, independientemente de negociacin y adhesin al acuerdo
respectivo.
71
Anexo 1-E
Normas especfcas que rigen los Acuerdos de Alcance Parcial de
Complementacin Econmica - ACE
a) Podrn estar basados tanto en la desgravacin arancelaria como
en la programacin industrial;
b) Podrn ser sectoriales o multisectoriales;
c) Debern contener un programa de desgravacin arancelaria para
el sector o los sectores que abarque, y podrn contemplar la eliminacin o
reduccin de restricciones no arancelarias;
d) Tendrn una vigencia mnima de tres aos y mxima a determinarse
en cada acuerdo;
e) Debern incorporar medidas que procuren el aprovechamiento
equilibrado y armnico de sus benefcios a los pases participantes, en funcin
de las tres categoras de pases, y procedimientos de evaluacin y correccin de
desequilibrios; y
f) Podrn incorporar, entre otras, disposiciones referentes a:
(i) La armonizacin de los tratamientos aplicados a las importaciones
procedentes de terceros pases con respecto a los productos contenidos en el
acuerdo, as como a las materias primas y partes complementarias empleadas
en su fabricacin;
(ii) La coordinacin de programas y estmulos gubernamentales a fn de
facilitar la complementacin econmica, y la armonizacin de los tratamientos
aplicados ad los capitales y servicios de origen extranjero vinculados a los
productos objeto del acuerdo;
(iii) La reglamentacin destinada a impedir prcticas desleales de
comercio;
(iv) La regulacin del intercambio compensado; y
(v) La defnicin de otras medidas de armonizacin de instrumentos y polticas,
as como la concertacin de acciones de carcter complementario en las reas
del desarrollo tecnolgico, el fnanciamiento, la infraestructura fsica y otras
que se estimen convenientes
72
Anexo 1-F
Protocolo Interpretativo del art. 44 del TM 80 (Cartagena de Indias,
Colombia 13/6/1994)
Procedimientos para la aplicacin del PI del art. 44 del TM80 (sntesis)
1) Solicitud de suspensin temporal, ... aportando los fundamentos que
apoyan su solicitud (art. 2 PI).
2) Solicitud de negociaciones bilaterales por parte de cualquier otro
pas de la ALADI a los efectos de mantener el equilibrio de los derechos y
obligaciones emanados de los acuerdos previamente concertados en el marco..
del TM80 (art. 3 PI).
3) Las negociaciones se iniciarn a ms tardar en 30 das, procurando
asegurar que las concesiones otorgadas a dichos pases se mantengan en
un nivel general no menos favorable para el comercio que el que resultaba
de los acuerdos concertados en el marco del Tratado de Montevideo 1980
preexistentes; y ..recibir compensaciones sustancialmente equivalentes a la
prdida de comercio en virtud de las preferencias otorgadas en instrumentos
no previstos en el TM80 (art. 3a PI).
4) Las negociaciones no debern exceder un plazo de veinticuatro
meses. A requerimiento de las partes involucradas, el Comit de
Representantes podr ampliar dicho plazo (art. 3a PI).
Si las negociaciones dan un resultado satisfactorio, el pas que solicit las
negociaciones est obligado a otorgar un voto positivo en favor de la
suspensin defnitiva en el seno del Comit de Representantes (art. 4
PI).
Si el resultado de las negociaciones es considerado insufciente por el
pas afectado, ... el Comit de Representantes designar a los integrantes
de un Grupo Especial, en consulta con los pases interesados, a los efectos de
determinar si la compensacin ofrecida es sufciente (art. 4 2 prrafo PI). Si
el Grupo determina que la compensacin es sufciente, el pas afectado
deber dar su voto positivo a la suspensin defnitiva; si opina que la
compensacin ofrecida es insufciente, l mismo determinar cul ser
la compensacin adecuada.
Por ltimo, la suspensin solicitada dar lugar a los siguientes
tratamientos:
73
- la suspensin ser defnitiva, en el caso de que ningn pas
manifeste, dentro de un plazo de ciento veinte das, la intencin de solicitar
negociaciones. En ese caso, el Comit de Representantes conceder la
suspensin solicitada en forma defnitiva por un plazo de cinco aos
renovable por un nuevo perodo no superior a cinco aos (art. 5a PI).
- la suspensin ser condicional, en el caso de que algn pas
solicite negociaciones la suspensin ser concedida en forma condicional por
el Comit de Representantes por un plazo de cinco aos. Al fnalizar las
negociaciones bilaterales del pas que solicit la suspensin con los
pases miembros que manifestaron su intencin de negociar, el Comit
de Representantes conceder la suspensin defnitiva, con el voto
afrmativo de los dos tercios de los pases miembros respecto de los
cuales rija el presente Protocolo (art. 5b PI).
74
Anexo 1-G
Sistema de Apoyo a favor de los Pases de Menor Desarrollo
Econmico Relativo:
Detalle de las normas y acciones ms destacadas
- En ocasin de la V Sesin Extraordinaria de la Conferencia
(30/4/1983), fueron suscritos sendos AAR "de Apertura de
Mercados", en favor de Bolivia, Ecuador y Paraguay -atrs
mencionados en el punto 4.2-; cuyas Nminas de Apertura fueron
ampliadas en ms de una decena de oportunidades.
- Resolucin 24 del Comit de Representantes Medidas para aliviar
la crisis econmico fnanciera de Bolivia, se celebraron dos acuerdos
de alcance parcial; entre Brasil y Bolivia, el 30 de abril de 1983; y
entre Argentina y Bolivia, el 26 de agosto de 1983. Etc.
- CM/Resolucin 8 (III) (26-27/4/1984), crea un Fondo Especial
destinado a apoyar la realizacin de proyectos de desarrollo
econmico para los PMDER, cuya administracin se asign a la
Secretara General por Acuerdo 34 del Comit de Representantes.
- CM/Resolucin 23 (V) (1/5/1990) establece la inaplicabilidad
de restricciones no arancelarias a las Nminas de Apertura de
Mercados.
- CM/Resolucin 28 (V) autoriz a los PMDER a suspender las
preferencias que hubieran otorgado, con el objeto de iniciar o
expandir actividades productivas.
- CM/Resolucin 29 (V) establece ajustes a los mecanismos
previstos en el TM80 a favor de los PMDER.
- CM/Resolucin 48 (IX) (8/12/1995) apoya el Programa para el
Desarrollo de la Competitividad de los PMDER.
- CM/Resolucin 52 (X) (6/11/1998) Fortalecimiento del Sistema de
Apoyo a los PMDER.
- CM/Resolucin 56 (XII) y 61 (XIII) (22/2/2002 y 18-10-2004)
relacionadas con la participacin de los PMDER en los procesos de
integracin.
- CM/Resolucin 68 (XV) (29/4/2009) establece un Plan de Accin a
favor de los PMDER.
75
Anexo 1-H
Instrumentos jurdicos aplicados a la articulacin y convergencia
hacia inicios de los 90
- La VI Reunin del Consejo de Ministros (diciembre de 1991),
adopt la Resolucin 30; que dispuso el examen de dos modalidades
complementarias tendentes a facilitar y afanzar la conformacin de una zona de
libre comercio o un mercado comn a nivel de la regin. La primera, se refera
a las posibilidades de perfeccionamiento de la Preferencia Arancelaria
Regional (PAR), a travs de la ejecucin simultnea de programas para su
profundizacin, desmantelamiento de las listas de excepciones y eliminacin
de las restricciones arancelarias. La segunda, favoreca la realizacin
de esfuerzos de multilateralizacin a ser promovidos entre los distintos
esquemas subregionales de integracin, as como entre stos y los pases de la
Asociacin que no forman parte de los mismos, con la fnalidad de crear un
espacio econmico comn.
- La VII Reunin del Consejo (noviembre de 1992), aprob la
Resolucin 32, donde se acord la ejecucin de un programa de trabajo
que permita y a la vez potencie el relacionamiento entre los distintos esquemas
de integracin, a fn de alcanzar una normativa bsica comn, que facilite
el comercio en la regin, haga ms transparente su ejercicio y garantice un
trato arancelario no discriminatorio. Encomienda al Comit formular un
programa de trabajo para -entre otras cuestiones - el anlisis de los
mecanismos previstos en el Tratado a fn de evaluar la efectividad de su
funcionamiento y en caso de corresponder, proceder a su perfeccionamiento o
al diseo de nuevos mecanismos dentro del marco del Tratado (art. 2j).
- En la misma oportunidad, y reforzando la mencionada
medida, se aprob la Resolucin 36, que convoc a un Grupo Ad-hoc
de Representantes Gubernamentales con el objeto de efectuar un anlisis del
Tratado de Montevideo de 1980 y sus mecanismos, ... y en caso de corresponder,
proponer pautas para proceder a su perfeccionamiento o al diseo de nuevos
mecanismos. Como se analiz en la V Parte, esta norma se desvi
hacia el debate que conducira al Protocolo Interpretativo del art. 44.
- La VIII Reunin del Consejo (febrero de 1994), adopt la
Resolucin 38 a travs de la cual se decidi establecer un programa
de acciones de corto y mediano plazo, para impulsar una gradual y progresiva
articulacin y convergencia entre los distintos esquemas de integracin,
con miras a avanzar desde el rea de preferencias econmicas hacia estadios
superiores de integracin, en consonancia con el objetivo de conformar el
Mercado Comn Latinoamericano, previsto en el artculo 1 del TM80.
76
77
Anexo 2
Cuadros
78
79
CUADRO 1: PREFERENCIA ARANCELARIA REGIONAL
(en imgenes porcentuales de preferencia, segn categora de pases)
Pas Receptor
Pas Otorgante
Pases de Menor
Desarrollo
Econmico
Relativo **
Pases de
Desarrollo
Intermedio ***
Otros
Pases ****
Pases de Menor
Desarrollo Econmico
Relativo **
20% (24%)* 12% 8%
Pases de Desarrollo
Intermedio ***
28% (34%)* 20%

12%
Otros
Pases ****
40% (48%)* 28% 20%
Fuente: Segundo Protocolo Modifcatorio, Acuerdo de Alcance Regional 4 (AAR-
4) del 20/6/1990, Cuba adhiti a este instrumento el 26/7/1999 (Tercer Protocolo
Modifcatorio)
* PAR correspondiente a los PMDER mediterrneos (Paraguay y Bolivia).
** Bolivia, Ecuador y Paraguay.
*** Colombia, Cuba, Chile, Panam, Per, Uruguay y Venezuela.
**** Argentina, Brasil y Mxico.
80
CUADRO 2: ACUERDOS DE ALCANCE REGIONAL
(suscriptos a octubre de 2010)
N TTULO Fecha original
(nro prot. ad.)
Vigencia
AR.AM
N1
Acuerdo Regional de
Apertura de Mercados a favor de Bolivia
30-4-1983
(18) *
AR.AM
N2
Acuerdo Regional de
Apertura de Mercados a favor del Ecuador
30-4-1983
(19) *
AR.AM
N3
Acuerdo Regional de
Apertura de Mercados a favor de Paraguay
30-4-1983
(15) *
AR.PAR
N4
Preferencia Arancelaria Regional 27-4-1984
(3) indefnida
AR.PREC
N5
Promocin, Recuperacin y Expansin
del Comercio
19-10-1988
(2) No vigente
AR.CYT
N6
Cooperacin Cientfca y Tecnolgica
(Convenio Marco)
19-10-1993
(1) indefnida
AR.CEYC
N7
Cooperacin e Intercambio de Bienes en las
reas Cultural, Educacional y Cientfca
5-7-1997
(-) 5 aos
prorrogables
AR.OTC
N8
Acuerdo Marco para la Promocin del
Comercio Mediante la Superacin de
Obstculos Tcnicos
8-12-1997
(-) indefnida
Fuente: ALADI 2010 (www.aladi.org)
En el nmero de Protocolos Adicionales no se incluyen los de adecuacin a la
NADALISA.
* Los AR de Apertura de Mercados permanecern vigentes hasta tanto los 3 PMDER
mantengan su condicin de tales
81
CUADRO 3: ACUERDOS DE ALCANCE PARCIAL DE
NATURALEZA COMERCIAL
(total suscriptos, con nmero de protocolos y fechas de frma
original y caducidad)
AAP.C
N ...
Pases Signatarios Sector
Fecha original
(n prot. adic.) y
fecha de caducidad
1
Argentina / Brasil
/ Chile / Mxico /
Uruguay
Mquinas Estadsticas y
anlogas
29/11/82
caduc el 29/10/ 92
2
Argentina / Brasil
/ Mxico
Vlvulas electrnicas
29/11/82
caduc el 28/11/91
3 Brasil / Uruguay
Aparatos elctricos y
mecnicos de uso domstico
19/11/82
caduc el 1/5/83
5
Mxico / Uruguay
/ Venezuela
Industria Qumica
20/12/82 (32)
caduc el 31/12/09
7A
Argentina /
Uruguay
Industria de Refrigeracin y
Aire Acondicionado
24/12/82 (4)
caduc el 30/9/97
7B
Argentina /
Uruguay
Aparatos Electrodomsticos
24/12/82 (9)
caduc el 30/9/97
8
Argentina /
Mxico
Vidrio
29 - 12 82
caduc el 31/3/85
9 Brasil / Mxico
Generacin, Transmisin y
Distribucin de Electricidad
29/11/82 (8)
caduc el 31/12/96
10
Argentina / Brasil
/ Mxico
Mquinas de Ofcina
29/11/82 (15)
caduc el 30/9/97
12 Brasil / Mxico
Electrnica y Comunicaciones
Elctricas
29/11/82 (9)
caduc el 31/12/96
13
Mxico / Uruguay
/ Venezuela
Fonogrfca
2/12/82 (19)
caduc al 31/12/09
14 Brasil / Mxico
Aparatos elctricos, mecnicos
y trmicos de uso domstico
29/11/82
caduco el 28/11/81
82
15
Argentina / Brasil
/ Mxico
Qumico - Farmacutica
10/12/82 (17)
caduc el 30/9/97
16
Argentina / Brasil
/ Chile / Mxico
/ Uruguay /
Venezuela
Petroqumica
6/12/82 (36)
caduc el 30/9/97
17 Argentina / Brasil
Refrigeracin y Aire
Acondicionado
15/11/82 (9)
caduc el 31/12/96
17B Argentina / Brasil
Aparatos Elctricos,
Mecnicos y Trmicos de Uso
Domstico
15/11/82 (9)
caduc el 31/12/96
18 Mxico / Uruguay Fotogrfca
24/12/82 (24)
caduc al 31/12/09
19 Mxico / Uruguay
Elctricas
29/11/82 (14)
caduc al 31/12/09
20
Argentina / Brasil
/ Chile / Mxico
Materias Colorantes y
Pigmentos
10/12/81 (15)
caduc el 31/12/96
21
Argentina / Brasil
/ Chile / Mxico /
Uruguay
Qumica (excedentes y
faltantes)
10/12/81 (27)
caduc el 30/9/97
22
Argentina / Brasil
/ Mxico
Aceites Esenciales Qumico -
Aromticos, Aromas y Sabores
10 - 12 - 81 (16)
caduc el 30/9/97
23
Argentina /
Mxico
Generacin, Transmisin y
Distribucin de Electricidad
29 - 11 82
caduc el 28/11/91
24
Argentina /
Mxico
Elctricas
29 - 11 82
caduc el 30/12/94
25
Argentina /
Mxico
Lmparas y Unidades de
Iluminacin
29/ 11/82
caduc el 28/11/91
26
Argentina / Brasil
/ Mxico
Artculos y Aparatos para
Usos Hospitalarios, Mdicos,
Odontolgicos, Veterinarios y
Afnes.
28 - 11 - 84 (14)
caduc el 30/9/97
27
Brasil / Mxico /
Venezuela
Vidrio
28/11/ 84 (5)
caduc el 31/12/96
Fuente: ALADI 2010.
Por error en relevamiento no es precisa la fecha de caducidad de los AAP.C 5, 13, 18
y 19
83
COMPLEMENTACIN ECONMICA
(Situacin a octubre 2010)
AAP.CE
(ACE)
N ...
Pases Signatarios
Protocolo original
y nmero de
Protocolos
adicionales *
Duracin /
Situacin Actual /
Observaciones*
1
Argentina / Uruguay
(CAUCE)
20/12/82 (7)
Sustituido por
ACE 18 y 57
2
Brasil / Uruguay
(PEC)
20/12/82 (68) 6 aos prorrogables,
vigente
3
Argentina / Ecuador 24/5/84
Sustituido por ACE 21
4
Chile / Uruguay 1/2/85
5 Mxico / Uruguay 7/5/86
6 Argentina / Mxico 24/10/86 (15) ** Vigente al 30/9/10
7 Argentina / Brasil 10/12/86 Sustituido por ACE 14
8 Mxico / Per 25/3/87 (10) **
Duracin Indefnida,
vigente
9 Argentina / Per 11/3/88 Sustituido por ACE 58
10 Argentina / Venezuela 2/5/88 Sustituido por ACE 20
11 Argentina / Colombia 28/4/88 Sustituido por ACE 58
84
13 Argentina / Paraguay 28/11/89 (1) **
Duracin indefnida
vigente
14 Argentina / Brasil 20/12/90 (39)
Duracin indefnida
vigente (ZLC)
15 Bolivia / Uruguay 12/4/91 Sustituido por ACE 34
16 Argentina / Chile 2/8/91 (27)
Duracin indefnida
vigente
17 Chile / Mxico 22/9/91
(ZLC)
18
Arg./Brasil/
Paraguay/Uruguay
29/11/91 (74)
Duracin indefnida
vigente (MERCOSUR)
19 Argentina / Bolivia 28/4/92 Sustituido por ACE 34
20 Argentina / Venezuela 6/10/92 Sustituido por ACE 48
21 Argentina / Ecuador 13/5/93 Sustituido por ACE 48
22 Bolivia / Chile 6/4/93 (16)
Duracin indefnida
vigente (ZLC)
23 Chile / Venezuela 2/4/93 (3)
Duracin indefnida
vigente (ZLC)
24 Chile / Colombia 6/12/93 (9)
Duracin indefnida
vigente (ZLC)
25 Brasil / Per 31/12/93 Sustituido por ACE 58
26 Bolivia / Brasil 27/1/94 Sustituido por ACE 34
27 Brasil / Venezuela 15/7/94 Sustituido por ACE 59
28 Ecuador / Uruguay 1/5/94 Sustituido por ACE 59
29 Bolivia / Paraguay 15/3/94 Sustituido por ACE 34
30
Ecuador / Paraguay 15/9/94 Sustituido por ACE 59
85
31
Bolivia / Mxico 10/9/94
32 Chile / Ecuador 20/12/94 Sustituido por ACE 65
33
Colombia / Mxico /
Venezuela
13/6/94 (7)
3 aos, luego duracin
indefnida vigente
(ZLC)
34 Bolivia / MERCOSUR 7/12/95 Sustituido por ACE 36
35 Chile / MERCOSUR 25/6/96 (55)
Duracin indefnida
vigente (ZLC)
36 Bolivia / MERCOSUR 17/12/96 (26)
Duracin indefnida
vigente (ZLC)
38 Chile / Per 22/6/98 (3)
Duracin indefnida
vigente (ZLC)
39 Bras./Col./Ecuador/
Per/Venez.
12/8/99
Sustituido POR ACE 58
(Per) y 59
40 Cuba / Venezuela 27/8/99 (3)
3 aos prorrogable
automticamente
vigente
41 Chile / Mxico 17/4/98 (1)
Duracin indefnida
vigente (ZLC)
42 Cuba / Chile 20/12/99 (1)
3 aos prorrogable
automticamente
vigente
43 Brasil / Cuba 25/1/00 Sustituido por ACE 62
44 Cuba / Uruguay 23/12/99
45 Argentina / Cuba 14/1/00 Sustituido por ACE 62
46 Cuba / Ecuador 10/5/00 (2)
3 aos prorrogable
automticamente
vigente
47 Bolivia / Cuba 8/5/00 (1)
Duracin indefnida
vigente
48
Argen./Col./
Ecuador/Per/Venez.
29/6/00 Sustituido por ACE 59
86
49 Colombia / Cuba 15/9/00 (2)
3 aos prorrogable
automticamente
Vigente
50 Cuba / Per 5/10/00 (1)
3 aos prorrogable
automticamente
Vigente
51 Cuba / Mxico 17/10/00 (2) Vigente
52 Cuba / Paraguay 20/12/00 Sustituido por ACE 62
53 Brasil / Mxico 3/7/02 (3) Vigente ***
54
Arg./Brasil/Mx./
Parag./Urug.
5/7/02 Vigente ***
55
Arg./Brasil/Mx./
Parag./Urug.
27/9/02 (7) Vigente ***
56
Ar./Br./Col./Ec./
Par./Per./Ur./Ven.
5/12/02
(Per) y 59
57 Argentina / Uruguay 31/3/03 (2)
Vigente (hasta
establecer rgimen
MERCOSUR)
58
Arg./Brasil/Parag./
Per/Urug.
30/11/05 (4)
Duracin indefnida
vigente
59
Arg./Br./Col./Ec./
Par./Urug./Ven. 18/10/04 (8)
Duracin indefnida
vigente
60 Mxico / Uruguay 15/11/03 Vigente
62
Arg./Brasil/Cuba/
Parag./Urug.
21/7/06
Duracin indefnida
vigente
63 Uruguay / Venezuela 17/8/08 (1) Vigente
64 Paraguay / Venezuela 16/8/08 Vigente
65 Chile / Ecuador 10/3/08
Duracin indefnida
vigente
66 Bolivia / Mxico 17/5/10 Vigente
87
(*) Se incluye fecha de la frma del Protocolo original y, entre parntesis, el nmero
de Protocolos Adicionales. Los que presentan la sigla ZLC son ACE que instituyen
Zonas de Libre Comercio
(**) Fue adecuado a la NALADISA a travs del correspondiente Protocolo de
Adecuacin.
(***) Estos Acuerdos dejarn de aplicarse al entrar en vigencia el Acuerdo de Libre
Comercio MERCOSUR-Mxico
CUADRO 5: ACUERDOS DE ALCANCE REGIONAL
AGROPECUARIOS
(suscriptos y vigentes a octubre de 2010)
N TTULO
PASES
SIGNATARIOS
Fecha original
(prot. ad.)
Vigencia
AAP.AG
N1
Tratamiento Preferencial
para regular intercambio
de ganado en pie y
carnes
Argentina / Uruguay
14-5-1984
5 aos
prorrogable
automticamente
AAP.AG
N2
Liberacin y Expansin
del Comercio
Intrarregional de
Semillas
Todos excepto
Mxico
22-11-1991 (3)
Duracin
limitada
AAP.AG
N3
Convenio Constitutivo
del Consejo
Agropecuario del Sur
Argentina / Bolivia /
Brasil
Chile / Paraguay /
Uruguay
8-8-2006 (1)
(-) indefnida
88
PROMOCIN DEL COMERCIO
AAP.PC
N ...
Fecha original; N
de adicionales *; y
duracin
1
Argentina /
Uruguay
Acuerdo sobre
Suministro de gas natural
31/1/92 (Sin Prot.
Adicionales)
Duracin indefnida
2 Bolivia / Brasil
Acuerdo sobre
17/8/92 (Sin Prot.
Adicionales)
Duracin indefnida
3 Argentina / Bolivia
Acuerdo sobre
Sustituido por
AAP,PC Nro.10
4
Argentina / Brasil /
Paraguay / Uruguay
Acuerdo Sanitario
y Fitosanitario del
MERCOSUR
18/5/94
No vigente
5
Paraguay / Uruguay
Acuerdo sobre
Facilitacin del Comercio
Acuerdo de Recife
(MERCOSUR)
18/5/94 / 18/5/94
(3)
Duracin indefnida
Acuerdo para la
Liberacin del Comercio
de Hidrocarburos y sus
Derivados
18/3/94
No vigente
7
Paraguay / Uruguay
Acuerdo para la
Facilitacin del transporte
de sustancias peligrosas
(MERCOSUR)
30/12/94 (1)
No contiene
clusulas de vigencia
8
Paraguay / Uruguay
Acuerdo para la
Facilitacin del
Transporte Multimodal
de Mercancas
(MERCOSUR)
30/12/94 (Sin Prot.
Adicionales)
No contiene
9 Paraguay / Uruguay
Regulacin del
Acuerdo en materia de
Cooperacin Energtica
12/4/96 (Sin Prot.
Adicionales)
No contiene
10 Argentina / Bolivia Integracin Energtica
16/2/1998 (1)
Duracin indefnida
89
11
Todos los Miembros
Acuerdo de Superacin
de Obstculos Tcnicos
al Comercio (Acuerdo
Marco)
Sustituido por
AR.OTC 8
12
Argentina / Per
Cooperacin Energtica
en el mbito de la
investigacin bsica
12/8/98 (Sin Prot.
Adicionales)
No contiene
13
Argentina / Per
Medidas Zoosanitarias
12/8/98 (Sin Prot.
Adicionales)
5 aos renovab.
automticamente
14
Argentina / Per
Cooperacin y
Coordinacin sanitaria y
Cuarentena vegetal
12/8/98 (Sin Prot.
Adicionales)
5 aos renovab.
Automticamente
15
Argentina / Ecuador
Reconocimiento mutuo
de Reglamentos Tcnicos
7/9/01 (Sin Prot.
Adicionales)
2 aos renovab.
automticamente
16 Bolivia / Paraguay
Exportacin de Gas
Natural
15 - 3 - 94 (Sin Prot.
Adicionales)
Duracin indefnida
Promocin Econmica
Comercial y de
Inversiones
21/4/04 (3)
Duracin indefnida
18 Chile / Per
Cooperacin y Asistencia
Mutua en Materias
Aduaneras
17/12/03 (Sin Prot.
Adicionales)
No contiene
clusulas de
duracin
19
Argentina / Brasil
/ Chile / Colombia
/ Ecuador /
Paraguay Uruguay /
Venezuela
Acuerdo Marco sobre
Complementacin
Energtica Regional
9/12/05 (Sin Prot.
Adicionales)
Duracin indefnida
Fuente: ALADI, 2010 (www.aladi.org)
(*) Se incluye fecha de la frma del Protocolo original; fecha del ltimo Protocolo
Adicional; y nmero de Protocolos Adicionales (entre parntesis).
90
CUADRO 7: OTRAS MODALIDADES DE ACUERDOS DE
ALCANCE PARCIAL (Art. 14 TM80)
AP.A14
N ...
(**)
Protocolo original;
(nro adicionales)* y
Duracin
1 Bolivia / Uruguay Turismo
29/9/86 (Sin Prot.
Adicionales)
6 aos prorrogables
automticamente
3
Argentina / Bolivia
/ Brasil / Chile /
Paraguay / Per /
Uruguay
Transporte
Internacional
Terrestre
1/1/90 (1)
5 aos prorrogables
automticamente
4
Argentina / Bolivia
/ Brasil / Colombia
/ Chile / Ecuador /
Parag / Per / Urug /
Venez
Promocin Turstica
de Amrica del Sur
30/8/90 (1)
4 aos prorrogables
automticamente
5
Argentina / Bolivia
/ Brasil / Paraguay /
Uruguay
Transporte Fluvial
de Hidrova
Paraguay-Paran
Acuerdo de Santa
Cruz de la Sierra
26/6/92 (7)
15 aos contados a
partir del
13/2/2005
6
Uruguay
Cooperacin e
Intercambio de
bienes utilizados
en la Defensa y
Proteccin del
Medio Ambiente
27/6/92 (1)
5 aos prorrogables
automticamente
7 Brasil / Uruguay
Mercado Comn
del Libro
Latinoamericano
30/12/92 (Sin Prot.
Adicionales)
Duracin indefnida
8
Argentina / Bolivia
/ Brasil / Chile /
Paraguay / Per /
Uruguay
Reglamentacin
Bsica Unifcada de
Trnsito
29/9/92 (Sin Prot.
Adicionales)
5 aos prorrogables
automticamente
9
Paraguay / Uruguay
Asignacin y Uso
de las Estaciones
Generadoras
Repetidoras de
Televisin
22/5/95 (Sin Prot.
Adicionales)
Duracin indefnida
91
10
Bolivia / Brasil / Chile
/ Paraguay / Per /
Uruguay
Responsabilidad
Civil del Portador
en el Transporte
Internacional por
Carretera
16/8/95 (Sin Prot.
Adicionales)
5 aos prorrogables
automticamente
11
Argentina / Bolivia /
Brasil / Colombia /
Ecuador / Paraguay
/ Per / Uruguay /
Venezuela
Acuerdo Marco
para la creacin
de la ZLC entre el
MERCOSUR y la
Comunidad Andina
16/4/98 (Sin Prot.
Adicionales)
Sustituido por los
ACE 58 y 59
12
MERCOSUR / Costa
Rica / El Salvador
/ Guatemala /
Honduras / Nicaragua
Acuerdo Marco
de Comercio e
Inversin entre el
MERCOSUR y el
MCCA
18/4/98 (Sin Prot.
Adicionales)
Duracin indefnida
13 Argentina / Ecuador Cooperacin Minera
2/6/99 (1)
Duracin indefnida
14
Argentina / Per
Cooperacin e
Integracin Minera
29/10/99 (Sin Prot.
Adicionales)
Duracin indefnida
15 Brasil / Venezuela
Transporte por
Carretera de
Pasajeros y de
Carga, en Base a
Reciprocidad
4/7/95 (Sin Prot.
Adicionales)
16 Chile / Ecuador Cooperacin Minera
26/8/99 (Sin Prot.
Adicionales)
Duracin indefnida
17
Paraguay / Uruguay
Pesos y
Dimensiones
de Vehculos de
Transporte por
Carretera de
Pasajeros y Cargas
27/5/10 (Sin Prot.
Adicionales)
(*) Se incluye fecha de la frma del Protocolo original; nmero de Protocolos
Adicionales (entre parntesis) y vigencia.
(**) El Acuerdo n 2 (A14TM80/02), se transform en Acuerdo de Alcance Regional al
adherir todos los pases miembros.
92
RENEGOCIACIN
(total suscriptos, con nmero de protocolos y fechas de frma
original y caducidad)
AAP.R
N ...
Pases Signatarios
Protocolo
original/
adicionales
(fechas)*
Situacin Actual
2 Argentina / Bolivia 30/4/83 Sustituido por ACE 19
3 Brasil / Chile 30/4/83 Sustituido por ACE 35
4
Argentina /
Colombia
5 Argentina / Ecuador 30/4/83 Sustituido por ACE 21
6 Argentina / Per 30/4/83 Sustituido por ACE 9
7
Argentina /
Venezuela
8 Bolivia / Brasil 30/4/83 Sustituido por ACE 26
9 Brasil / Mxico 30/4/83 Sustituido por ACE 53
10 Brasil / Colombia 30/4/83 Sustituido por ACE 39
11 Brasil / Ecuador 30/4/83 Sustituido por ACE 39
12 Brasil / Per 30/4/83 Sustituido por ACE 25
13 Brasil / Venezuela 31/12/81 Sustituido por ACE 27
14 Colombia / Chile 30/4/83 Sustituido por ACE 24
15 Chile / Ecuador 30/4/83 Sustituido por ACE 32
16 Chile / Venezuela 30/4/833 Sustituido por ACE 23
17 Bolivia / Paraguay 30/4/83 Sustituido por ACE 29
18 Colombia / Paraguay 30/4/83 Sustituido porACE 59
19 Ecuador / Paraguay 30/4/83 Sustituido por ACE 30
20 Paraguay / Per 30/4/83 Sustituido por ACE 58
21
Paraguay /
Venezuela
22 Bolivia / Uruguay 30/4/83 Sustituido por ACE 15
23 Colombia / Uruguay 30/4/83 Sustituido por ACE 59
24 Ecuador / Uruguay 30/4/83 Sustituido por ACE 28
93
25
Uruguay /
Venezuela
26
Argentina/Chile/
Parag./Uruguay
27 Bolivia / Chile 30/4/83 Sustituido por ACE 22
28 Chile / Per 30/4/83 Sustituido por ACE 38
29 Ecuador / Mxico 30/4/83 (10) **
Vigente hasta otro de
mayor alcance
30 Mxico / Venezuela 30/4/83 Sustituido por ACE 33
31 Bolivia / Mxico 30/4/83 Sustituido por ACE 31
32 Mxico / Per 30/4/83 Sustituido por ACE 8
33 Per / Uruguay 30/4/83 Sustituido por ACE 58
34 Brasil / Paraguay 30/4/83 Caduc el 30-6-95
35 Brasil / Uruguay 30/4/83 Caduc el 30-6-95
36 Argentina / Mxico 30/4/83 Sustituido por ACE 6
37 Chile / Mxico 30/4/83 Sustituido por ACE 17
38 Mxico / Paraguay 30/4/83 (10)**
Vigente hasta ZLC
MERCOSUR-Mex
39 Mxico / Uruguay 30/4/83 Sustituido por ACE 5
40 Colombia / Mxico 26/8/83 Sustituido por ACE 33
(*) Se incluye fecha de la frma del Protocolo original; fecha del ltimo Protocolo
Adicional; y nmero de Protocolos Adicionales (entre parntesis).
(**) Fue adecuado a la NALADISA a travs del correspondiente Protocolo de
Adecuacin.
94
CUADRO 9: ACUERDOS DE ALCANCE PARCIAL CON OTROS
PASES Y REAS INTEGRADAS DE AMRICA LATINA
(Art. 25 TM80)
(Situacin a octubre 2010)
AAP/A25
TM80
N ...
Pases Signatarios
Protocolo
original y
adicionales
(fechas)*
Duracin o
Vigencia
1 Mxico / Costa Rica 22/7/82 No vigente
2
Argentina / Costa
Rica
31/8/83 Caduc el 31-12-94
3
Argentina / El
Salvador
27/8/83 Caduc el 31-12-94
4 Argentina / Cuba 16/3/84 Sustituido por el ACE 45
5
Colombia /
Guatemala
1/3/84 / Sin
Prot. Adicionales
No vigente
6
Colombia /
Nicaragua
2/3/84 / Sin
Prot. adicionales
3 aos prorrogables
automticamente
7
Colombia / Costa
Rica
2/3/84 / Sin
Prot. adicionales
3 aos prorrogables
automticamente
8
Colombia / El
Salvador
24/5/84 No vigente
9
Colombia /
Honduras
30/5/84 No vigente
10 Mxico / Guatemala 4 /9/84
Sustituido por el
A25TM / 37
11 Mxico / Honduras 3/12/84 No vigente
12 Mxico / Cuba 11/3/85 Sustituido por el ACE 51
13 Mxico / Nicaragua 8/4/85 No vigente
14 Mxico / Panam 22/5/85 (1)
3 aos prorrogables
automticamente
15 Mxico / El Salvador 6/2/86
Sustituido por el A25TM
/ 37
16
Venezuela /
Honduras
20/2/86 (1)
3 aos prorrogables
automticamente
17 Uruguay / Cuba 6/3/87 Sustituido por el ACE 44
18 Per / Cuba 28/4/87
Sustituido por el A25TM
/ 30
95
19 Colombia / Cuba 12/12/88 Sustituido por el ACE 49
20
Venezuela / T. y
Tobago
4/8/89
3 aos prorrogables
automticamente
21 Brasil / Cuba 16/10/89 Sustituido por el ACE 43
22 Venezuela / Guyana
27/10/90 /Sin
Prot. Adicional.
3 aos prorrogables
automticamente
23
Venezuela /
Guatemala
30/10/85 (1)
3 aos prorrogables
automticamente
24
Venezuela /
CARICOM
13/10/92 / Sin
Prot. Adicional.
Duracin indefnida
25
Venezuela /
Nicaragua
15/8/86 (1)
3 aos prorrogables
automticamente
26
Venezuela / Costa
Rica
21/3/86 (1)
3 aos prorrogables
automticamente
27
Venezuela / El
Salvador
10/3/86 (2)
3 aos prorrogables
automticamente
28 Venezuela / Cuba 12/1/89 Sustituido por el ACE 40
29 Colombia / Panam 9/7/93 (2)
5 aos prorrogables
automticamente
30 Per / Cuba 25/8/94 Sustituido por el ACE 50
31
Colombia /
CARICOM
24/7/94 (1) Duracin indefnida
32 Cuba / Ecuador 1/8/95 Sustituido por el ACE 46
33 Colombia / Cuba 8/7/94 Sustituido por el ACE 49
34 Bolivia / Cuba 6/5/95 Sustituido por el ACE 47
36 Cuba / Guatemala 29/1/99 Duracin indefnida
37
Mx. / Guatem. / El
Salv.
7/12/99 (1)
30 aos renovables por
mutuo acuerdo
38 Brasil / Guyana 27/6/01 (4) Duracin indefnida
41 Brasil / Suriname 21/4/05 Vigencia limitada
(*) Se incluye fecha de la frma del Protocolo original y nmero de Protocolos
Adicionales (entre parntesis).
96
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ALADI/CM.XV/Resolucin 65, Montevideo 29/4/2009.
- Consejo de Ministros de la ALADI: Rgimen Regional de
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101
Organizaes Internacionais de
Integrao e Cooperao Econmica
- Revises de uma Teoria Geral -
Luis Rodolfo Cruz e Creuz
*
* Ganador del segundo premio. Lus Rodolfo Cruz e Creuz - nacido en So Paulo,
Brasil. Abogado y Consultor en Sao Paulo - SP, Brasil. Formado en Derecho por la Pon-
tfca Universidad Catlica de So Paulo (PUC-SP); LLM Master of Laws (INSPER
/ Ibmec-SP); Master en Relaciones Internacionales por el Programa Santiago Dantas,
del consrcio de Universidades UNESP/UNICAMP/PUC-SP; y Master en Derecho e
Integracin de la Amrica Latina por el Programa de Pos-grado en Integracin de la
Amrica Latina de la Universidad de So Paulo - USP.
102
103
RESUMO
O objetivo deste estudo realizar uma reviso da teoria geral das
Organizaes Internacionais de Integrao e Cooperao Econmicas,
visando compreender a aplicao de elementos prprios do Direito
Internacional nas questes inerentes ao seus conceitos, natureza e modus
operandi. Para tanto investigamos questes relativas aos processos de
integrao e cooperao econmica, analisando os diversos estgios
evolutivos e possibilidades, dados os conceitos de integrao econmica
especialmente formulados por Bela Balassa. Desta forma, pudemos
confrontar e verifcar a compatibilidade dos conceitos e modalidades
de entes de atuao internacional com a regulao e com o sistema
GATT/OMC, face as presena das Organizaes Internacionais de
Integrao e Cooperao Econmica em mundo envolto e fortemente
infuenciado pelo fenmeno da globalizao.
Palavras-Chave: Organizaes Internacionais Integrao Econmica
Cooperao Econmica Relaes Internacionais Direito
Internacional
I. Introduo; II. O Ps-Guerra Fria e o Livre
Comrcio; III. Organizaes Internacionais
de Integrao Econmica caractersticas e
elementos; IV. Distino entre Organizaes
Internacionais de Coordenao,
Cooperao e de Integrao Econmica;
V. Compatibilidade do GATT/OMC com as
Organizaes Internacionais de Integrao
e Cooperao Econmica; VI. Processos
de Integrao Regional e as Organizaes
Internacionais de Integrao e Cooperao
Regional; VII. Guisa de Concluso; VIII.
Bibliografa
104
105
I. Introduo
A integrao regional um processo importante em face das des-
igualdades mundiais, e pode contribuir para uma melhor efcincia
de negociais multilaterais em escala mundial, tornando, assim, til e
necessrio o controle internacional do comrcio, de forma a buscar o
equilbrio nas relaes econmicas ao redor do globo e seus impactos
regionais na Amrica Latina.
Identifcamos que o processo de construo da integrao regional,
conduzida pelo modelo institudo pelo Mercosul, aproveitou, de al-
guma forma, a experincia latino-amerina (seus avanos e retrocessos),
com toda sua evoluo histrica, desde o Tratado de Montevidu, de
1960, que instituiu a Associao Latino-Americana de Livre-Comr-
cio (ALALC), passando pelo novo Tratado de Montevidu, de 1980,
que instituiu a sucessora da ALALC, a Associao Latino- Americana
de Integrao (ALADI), e tambm da evoluo do Grupo Andino, fru-
to da Carta de Cartagena de 1969, Comunidade Andina de Naes
(CAN), em 1996, dentre outras experincias.
Os processos de integrao econmica envolvem um contnuo pro-
cesso de interao entre a liberao e acompanhamento do comrcio
interno do bloco e a efcaz harmonizao dos marcos regulatrios dos
pases envolvidos. A abertura de mercados, a globalizao
11
, o crescen-
1 Considerando as diferentes abordagens existentes sobre o tema, destacadamente o
emprego das palavras e conceitos mundializao e globalizao, que muitas vezes
so utilizados indistintamente, entendemos que ser necessrio fxar uma pontual
diferenciao para o desenvolvimento do trabalho a que este projeto se destina. Podemos
destacar, contudo, que uma primeira diferenciao encontrada em nossa leitura inicial
aponta para a utilizao do termo globalizao quando se quer tratar de aspectos
comerciais e econmicos, enquanto mundializao reserva-se para os aspectos que
envolvem elementos culturais. Neste sentido, destacamos determinada bibliografa
que deve servir de base para o incio da pesquisa: CANCLINI, Nstor Garcia. Culturas
Hbridas: estratgias para entrar e sair da modernidade. Trad. Heloisa Pezza Cintro,
Ana Regina Lessa. 4 ed. So Paulo: EDUSP, 2003; PEREZ LINDO, Augusto. A Era das
Mutaes : cenrios e flosofas de mudanas no mundo. Traduo de Francisco Cock
Fontanella. Piracicaba : Editora Unimep, 2000; MATTELART, Armand. Diversidade
Cultura e Mundializao. Traduo Marcos Marcionilo. So Paulo : Parbola, 2005;
BAGNOLI, Vicente. Introduo ao Direito da Concorrncia : Brasil Globalizao
Unio Europria Mercosul Alca. So Paulo : Ed. Singular, 2005; NUSDEO, Ana
Maria de Oliveira. Defesa da Concorrncia e Globalizao Econmica : o controle da
concentrao de empresas. So Paulo : Malheiros Editores, 2002; SANTOS, Boaventura
de Souza. Introduo cincia ps-moderna. Rio de Janeiro: Graal Editora, 1989;
SANTOS, Boaventura de Souza. Pela mo de Alice : o social e o poltico na ps-
modernidade. 9 ed. - So Paulo: Cortez, 2003; VIGEVANI, Tullo e WANDERLEY,
106
te e rpido fuxo de capitais, associados crescente e dupla necessidade
dos Estados de proteger seus mercados internos e, ao mesmo tempo,
dialogar e interagir com outros pases, seja por acordos bi-laterais, por
participao em blocos econmicos regionais, ou ainda, em discusses
mundiais no seio de Organizaes Internacionais, dados processos
de negociao multilaterais, so elementos que justifcam a proteo
da Sociedade, enquanto participante dos mercados, bem como os re-
fexos das prticas de polticas, econmicas, sociais, culturais, dentre
outras verifcveis.
Da mesmas forma que a denominada globalizao pode ser analisa-
da como um fenmeno recente, muitos autores verifcam que seus
fundamentos, impacto e tendncias so muito antigos, remontando
a todas as pocas em que o ser humano lanou-se em atividades de
explorao e ampliao de mercados, bem como de descobrimento de
novas culturas. Contudo, certo que a velocidade e a massifcao de
seus efeitos so hoje intensos o sufciente para em curtssimo espao
de tempo atravessar o planeta, causando devastao ou trazendo bo-
nana, dependendo da natureza do evento. Fbio Nusdeo nos apresen-
ta de forma pontal o fenmeno, em sua histria recente, a saber: Em
vista destes e de outros fatores, assiste-se, desde meados da dcada de 80 no
Primeiro Mundo e a partir dos primeiro anos de 90 na Amrica Latina, a um
processo de queda de barreiras e de liberalizao geral do comrcio exterior,
no apenas no campo estritamente mercantil, mas igualmente no movimento
de recursos fnanceiros, transferncias de tecnologia, investimentos e outros.
medida que esta tendncia se generalizada, e passa a abarcar um grande
nmero de naes, ela ganha o nome de globalizao, para signifcar que
os critrios de efcincia na produo, na comercializao, nos investimentos,
em toda a economia, enfm, so fxados em nvel mundial e no mais nacional
ou local. As empresas se transnacionalizam, perdendo as amarras ou vnculos
com o pas de onde se originam.
22
.
Luiz Eduardo (coords.). Entre o local e o global: governos subnacionais e sociedade
civil na integrao regional. Edio especial Cedec/PUC-SP - CADERNOS CEDEC
n 71. So Paulo : 2002; WANDERLEY, Luiz Eduardo e VIGEVANI, Tullo. Governos
subnacionais e sociedade civil : integrao regional e Mercosul. So Paulo : EDUC;
Fundao Editora da Unesp; Fapesp, 2006; WANDERLEY, Luiz Eduardo, VIGEVANI,
Tullo, BARRETO, Maria Ins e MARIANO, Marcelo Passini. A Dimenso subnacional
e as Relaes Internacionais. So Paulo : EDUC; Fundao Editora da Unesp, Bauru,
SP : EDUSC, 2004.
2 NUSDEO, Fbio. Curso de Economia Introduo ao Direito Econmico. 2 ed.
revista. So Paulo : Editora Revista dos Tribunais, 2000, pgs. 327 e 328.
107
Marcelo Fernandes de Oliveira aponta para um outro aspecto da glo-
balizao, quando verifca e identifca o surgimento de uma sociedade
internacional transnacionalizada. Em suas palavras, o desenvolvimento
das diversas dimenses da globalizao multidimensional e a articulao entre
elas, ao mesmo tempo em que proporcionaram a retomada do papel hegem-
nico dos Estados Unidos no sistema internacional a partir da dcada de 1990,
aumentaram tambm ainda mais o espao para as atividades de novos atores,
que j vinham ascendendo mundialmente, atuando na direo da busca pela
constituio de uma sociedade internacional transnacional.
33
Segundo Francisco Zapata, o desafo colocado pela abertura ao mercado in-
ternacional a convergncia das condies de produo nacionais com as que
prevalecem no resto do mundo, e em especial nos pases industriais avanados.
Aqui est o cerne da questo da competitividade e da adaptao condies
externas por parte dos aparelhos produtivos locais.
44
. Vemos, portanto, a
atualidade e importncia do tema de integrao e cooperao
econmica, especialmente para aqueles pases no desenvolvidos ou
em desenvolvimento.
Nos relacionamentos externos, os Estados so obrigados, direta ou in-
diretamente, a tratar, na esfera poltica, com questes econmicas
e jurdicas, que sempre tero refexos sociais. Nestas negociaes
internacionais, os interesses diretos muitas vezes no so revelados, ou
por motivos diversos, as questes so tratadas de forma que acabam
por desviar o norte das tratativas. Neste sentido, surgem as Organi-
zaes Internacionais como elementos centralizadores de debates, ou
como instituidores e reguladores de solues de controvrsias, ou
at mesmo como fontes normativas e de direito, dada a possibilidade
regulatria e coercitiva de uma Organizao Interacional dotada de
personalidade jurdica.
Na anlise dos processos de integrao econmica, a globalizao
um fenmeno importante que deve ser considerado e possui infuncia
marcante, considerando que a vida internacional, cada dia mais intensa,
no suprime a vida das naes, a vida das cidades, a vida dos lugarejos: ela
3 OLIVEIRA, Marcelo Fernandes de. Mercosul : atores polticos e grupos de interesses
brasileiros. So Paulo : Editora Unesp, 2003, pg. 23.
4 ZAPATA, Francisco, Estado, Sociedade e Integrao Econmica: Livre Comrcio
e Reestruturao. IN Processos de Integrao Regional e Sociedade o sindicalismo
na Argentina, Brasil, Mexico e Venezuela. Hlioylberstajn, Iram Jcome Rodrigues,
Maria Silvia Portella de Castro e Tullo Vigevani (orgs). Rio de Janeiro Ed. Paz e Terra,
1996, pg. 314.
108
se superpe a todas elas e todos ns sentimos, nos recantos mais recnditos
de nossos respectivos territrios, a repercusso de acontecimentos que se do
alm de suas fronteiras.
55
Nas palavras de Luiz Eduardo W. Wander-
ley, a globalizao signifca os processos, em cujo andamento os Estados
nacionais vem a sua soberania, sua identidade, suas redes de comunicao,
suas chances de poder e suas orientaes sofrerem a interferncia cruzada dos
atores transnacionais.
6
Assim, nas anlises que envolvem processos de integrao
econmica e Organizaes Internacionais devemos sempre ter como
referencial e necessria uma abordagem interdisciplinar para que seja
possvel o seu estudo, compreenso e aplicao, destacadamente, as-
pectos sociais, econmicos e polticos
7
. O estudo de processos de in-
tegrao so, e devem ser, permeados de diversos aspectos sociais,
econmicos, polticos, culturais, jurdicos, dentre outros implcitos e
explcitos. As caractersticas peculiares e individuais de cada proces-
so esto diretamente vinculadas aos seus aspectos culturais e polticos
mais profundos, mas igualmente podem manifestar-se em variados
nveis e esferas. Celestino del Arenal destaca que el fenmeno de la in-
tegracin, de la formacin de una comunidad poltica por unin de dos o ms
unidades polticas, puede situarse a distintos niveles. A nivel nacional, entre
las diversas comunidades que constituyen una comunidad nacional; a nivel
regional, entre diversas unidades estatales, y a nivel mundial, entre todas las
unidades que confguran el sistema internacional. Por otro lado, en cada uno
de estos niveles es posible considerar diversas formas de integracin. En todo
caso, lo que caracteriza la integracin es la existencia de condiciones que per-
miten, sin el recurso a la guerra, avanzar en el camino de la superacin de las
diferencias, tensiones y confictos entre las diversas unidades polticas.
8
5 LA FONTAINE, H. & OTLET, P. La vie internationale et leffort pour
son organisation, In: La Vie Internationale, Bruxelles, vol. 1, n 1, 1912. apud.
MATTELART, Armand. Diversidade Cultura e Mundializao. Traduo Marcos
Marcionilo. So Paulo : Parbola, 2005, pg. 29.
6 WANDERLEY, Luiz Eduardo W. So Paulo no Contexto da Globalizao. IN Lua
Nova Revista de Cultura e Poltica - 2006 - n 69, pg. 179.
7 A abordagem interdisciplinar justifca-se em funo da complexidade dos
problemas aos quais somos hoje em dia confrontados, para chegar a um conhecimento
humano, se no em sua integridade, pelo menos numa perspectiva de convergncia
de nossos conhecimentos parcelares.. JAPIASSU, Hilton. Interdisciplinaridade e
Patologia do Saber. Rio de Janeiro : Imago Editora Ltda., 1976, pg. 62.
8 ARENAL, Celestino del. Introduccin a las Relaciones Internacionales. Coleccion de
ciencias sociales serie de relaciones internacionales. 3 edicion revisada y ampliada -
5 reimpressin. Editorial Tecnos : Madrid, Espanha, 2003, pg. 259.
109
Devemos primeiramente pontuar e delinear o objeto do presente es-
tudo, considerando a distino primeira e necessria entre processos
de integrao regional e as Organizaes Internacionais de integrao
econmica propriamente ditas. Em seguida, julgamos importante,
tambm, a diferenciao entre Organizaes Internacionais de inte-
grao econmica e outras espcies de Organizaes Internacionais.
Os processos de internacionalizao dos mercados, claramente afeta-
dos pela crescente facilidade e mobilidade, primeiramente de capital,
e hodiernamente, de fatores de produo, inclusive de mo- de-obra,
acabaram por impactar economias domsticas, que na maior parte das
vezes, aps poucos, deixaram de lado conceitos de mercados fechados
para, cada um ao seu modo e modelo, viabilizar processos graduais
de abertura econmica e reduo de barreiras tarifrias e alfandeg-
rias. Neste sentido, lembramos as experincias advindas do Acordo
Geral sobre Tarifas e Comrcio - GATT
9
, incorporada Organizao
Mundial do Comrcio - OMC. A OMC
10
pode ser defnida como uma
organizao de coordenao de regras do comrcio internacional, ten-
do ainda como funo direta e prtica a superviso da aplicao do
arcabouo das regras institudas pelo GATT, em 1947, com todos as
suas modifcaes e acrscimos, oriundas do saldo das negociaes
9 Nota do autor: Importante destacar algumas consideraes sobre o GATT. O Acordo
Geral sobre Tarifas e Comrcio (General Agreement on Tariffs and Trade GATT)
uma Tratado Internacional e foi estabelecido em 1947, com a fnalidade de buscar a
harmonizao das polticas aduaneiras dos Estados signatrios do Tratado. Seu corpo
de regras e normas um conjunto de normas e concesses tarifrias, criado com a
funo de impulsionar a liberalizao comercial e combater prticas protecionistas,
regular, provisoriamente, as relaes comerciais internacionais.
10 Nota do autor: Igualmente importante apresentar algumas linhas sobre a OMC. A
Organizao Mundial do Comrcio - OMC tem sua gnese no Acordo Geral de Tarifas
e Comrcio (GATT), que foi criado aps a Segunda Guerra Mundial, em conjunto com
outras instituies multilaterais dedicadas cooperao econmica internacional. O
GATT foi o nico instrumento multilateral a tratar do comrcio internacional de 1948
at 1995, como o estabelecimento da OMC. Aps uma srie de negociaes frustradas,
na Rodada do Uruguai foi criada a OMC, de carter permanente, substituindo o
GATT. As negociaes na OMC so feitas em Rodadas, hoje, ocorre a Rodada de Doha
(Agenda de Desenvolvimento de Doha - Doha Development Agenda) iniciada
em 2001. Ofcialmente, a OMC entrou em funcionamento em 1. de Janeiro de
1995, tendo como funes: gesto de acordos que compem o sistema multilateral de
comrcio, coordenao e gesto de frum para comrcio internacional (frmar acordos
internacionais), superviso da adoo dos acordos e implementao destes acordos
pelos membros da organizao, com o acompanhamento das politicas comerciais
nacionais. Uma importante funo da OMC o Sistema de Resoluo de Controvrsias
da OMC, mecanismo criado para solucionar os confitos gerados pela aplicao dos
acordos sobre o comrcio internacional entre os membros da OMC.
110
passadas decorrentes dos debates tcnicos, polticos e prticos de li-
beralizao de comrcio nacional e internacional, alm da conhecida
Rodada do Uruguai.
Cumpre-nos, brevemente, relembrar conceitos inerentes aos processos
de integrao, consoante balizada doutrina. De acordo com os ensina-
mentos de Balassa, na linguagem corrente a palavra integrao signif-
ca a juno de vrias partes num todo. Na literatura econmica a expresso
integrao econmica no tem um signifcado to claro. ... Propomo-nos
defnir integrao econmica como um processo e uma situao. Encarada
como processo implica medidas destinadas abolio de discriminaes entre
unidades econmicas de diferentes Estados; como situao pode corresponder
ausncia de vrias formas de discriminao entre economias nacionais.
11
.
Ainda segundo Balassa, a integrao econmica pode se revestir de
diversas formas, sempre com diferentes graus e nveis de integrao,
sendo expressos da seguinte forma: zona de livre comrcio, unio
aduaneira, mercado comum, unio econmica e integrao econmica
total
12
. Essencialmente, as diferenas esto nos nveis de integrao
e cooperao entre os Estados nacionais envolvidos no processo.
Colamos lio pontual de Bela Balassa, que defne os supra indicados
nveis da seguinte forma, consoante suas caractersticas individuais, a
saber: Numa zona de comrcio livre os direitos (e as restries quantitati-
vas) entre os pases participantes so abolidos, mas cada pas mantm as suas
pautas prprias em relao aos pases no membros. O estabelecimento de uma
unio aduaneira implica, alm da supresso das discriminaes no que se refe-
re aos movimentos de mercadorias no interior da unio, a igualizao dos di-
reitos em relao ao comrcio com pases no membros. Num mercado comum
atinge-se uma forma mais elevada de integrao econmica, em que so aboli-
das no s as restries comerciais mas tambm as restries aos movimentos
de factores produtivos. Uma unio econmica distingue-se de um mercado
comum por associar a supresso de restries aos movimentos de mercadorias
e factores com um certo grau de harmonizao das polticas econmicas nacio-
nais, de forma a abolir as discriminaes resultantes das disparidades existen-
tes entre essas polticas. Finalmente, a integrao econmica total pressupe
a unifcao das polticas monetrias, fscais, sociais e anticclicas, e exige o
estabelecimento de uma autoridade supranacional cujas decises so obrigat-
11 BALASSA, Bela. Teoria da Integrao Econmica. Traduo de Maria Filipa Gonalves
e Maria Elsa Ferreira. Lisboa : Livraria Clssica Editora, 1972, pgs. 11 e 12.
12 BALASSA, Bela. Teoria da Integrao Econmica. Traduo de Maria Filipa Gonalves e
Maria Elsa Ferreira. Lisboa : Livraria Clssica Editora, 1972, pgs. 12 e 13.
111
rias para os Estados membros.
13
.
De forma resumida podemos assim apresentar: (i) rea de Livre Co-
mrcio (ALC): representa a eliminao de barreiras alfandegrias e
no-alfandegrias; (ii) Unio Aduaneira (UA): equivale ALC com
a adio de poltica comum em relao aos pases no-membros, por
meio de uma tarifa externa comum (TEC), alm da harmonizao de
medidas de poltica comercial internacional; (iii) Mercado Comum
(MC): equivale UA, com observao de acrscimo de livre circulao
do trabalho e capital; (iv) Unio Econmica: representa a harmoni-
zao da poltica econmica nacional entre os membros, a fm de que
haja a expanso do MC; e (v) Integrao Econmica Total: a efeti-
vao da unio das economias nacionais e criao de uma autoridade
supranacional nesse estgio, inclusive, criando-se uma moeda nica
e um Banco Central Comum.
No tocante Integrao Econmica Total, colamos, ainda, lio de
Umberto Celi Junior, que utiliza a terminologia Unio Econmica e
Monetria, para quem: Alm disso, esses programas de liberalizao dos
intercmbios devem ser antecedidos ou, pelo menos, executados paralelamente
a um cuidadoso programa de poltica industrial de cada um dos pases desen-
volvidos, que procure avaliar as perdas e os ganhos de seus setores econmicos
e sociais e corrigir, quando necessrio, as eventuais distores e assimetrias.
14
O crescente interesse por processos de integrao econmica visivel-
mente podem ser atribudos a efeitos diretos advindos do destacado
fenmeno da globalizao, enquanto elemento multiplicado da veloci-
dade do fuxo de informaes, capital, comrcio e fatores de produo
ao redor do mundo.
Os movimentos, no apenas de foras dos Estados, mas tambm de gru-
pos de interesse que buscam aes, intervenes e espaos para dilogos
e debates no seio das Organizaes Internacionais. Este movimento
saudvel e possibilita a canalizao de energias e a centralizao de te-
mas e focos de interesse. Os processos de abertura econmica, especial-
mente aqueles ocorridos durante e aps a dcada de 1990, em decorrn-
13 BALASSA, Bela. Teoria da Integrao Econmica. Traduo de Maria Filipa
Gonalves e Maria Elsa Ferreira. Lisboa : Livraria Clssica Editora, 1972, pg. 13.
14 CELLI JUNIOR, Umberto. Teria Geral da Integrao: Em busca de um modelo
alternativo. IN Blocos Econmicos e Integrao da Amrica Latina, frica, e sia.
Araminta de Azevedo Mercadante, Umberto Celli Junior e Leandro Rocha de Arajo
(coord.). Curitiba : Juru, 2008, pg. 22.
112
cia da ampliao dos mercados, fuxo internacional de capitais e mo
de obra, decorrentes do processo denominado globalizao, acabaram
por impulsionar uma nova onda integracionista ao redor do planeta.
Assim, surge a importncia das Organizaes Internacionais, que po-
dem interferir, agir e atuar com vistas a equacionar tenses, confitos e
demais situaes que podem surgir na interao de Estados nacionais e
agentes transnacionais. Podemos, perfeitamente, alocar outros assuntos
referida necessidade de equacionamento comum de problemas, como
aqueles decorrentes dos fuxos de fatores de produo e de capitais,
mercadorias e servios, no interior de blocos participantes de processos
de integrao econmica, bem como suas relaes com outros pases e
blocos ao redor do mundo.
E neste sentido, entendemos que a trajetria do Mercosul, no obstante
os problemas tambm enfrentados na esfera global, por diversas crises
econmicas, positiva e de determinada forma cumpriu a proposta
de possibilitar uma resposta regional globalizao, aumentando a
insero internacional dos pases membros do bloco
15
. Tal constatao
pode, inclusive, ser resultado da formao do bloco, que menos desa-
fadora, reuniu nmero menor de pases em sua gnese, ao contrrio
das experincias anteriores implementadas na regio.
II. O Ps-Guerra Fria e o Livre Comrcio
Durante muitos anos, no perodo conhecido da Guerra-Fria, os Estados
Unidos da Amrica (EUA) e a Rssia buscaram atuar, no somente no
plano estratgico-militar, mas tambm no plano estratgico-poltico.
Isto se deu de forma a exercer infuncia, sempre com vistas sua am-
pliao, nos mais diversifcados espaos geogrfcos ao redor do globo.
Assim se deu na Europa, com a diviso da Alemanha no ps-guerra,
e com a implementao da cortina de ferro, mas tambm com a im-
plementao do Plano Marshall, que foi um projeto de recuperao
econmica dos pases envolvidos na Segunda Guerra Mundial. E as-
sim se deu em outras localidades, inclusive no continente americano.
Neste sentido, os EUA trabalharam na tentativa de desenvolvimen-
to e alargamento desta zona de infuncia na Amrica, inclusive, fo-
15 Neste sentido, vide: ALMEIDA, Paulo Roberto de. Integrao regional e insero
internacional dos pases da Amrica do Sul: evoluo histrica, dilemas atuais e
perspectivas futuras. Integrante do projeto Uma Nova Agenda Econmica e Social
para a Amrica Latina, Simon Schwartzman e Ignacio Walker (coord.), realizado pelo
iFHC Instituto Fernando Henrique Cardoso e pela CIEPLAN Corporacin de
Estudios para Latinoamrica , 2008, pgs. 12.
113
mentando e apoiando iniciativas de integrao regional, com vistas ao
desenvolvimento e, claro, enraizamento, das economias capitalistas de
mercado. Neste ponto, lanaram mo de discursos e prticas para no
somente manter aliados e Estados sob sua infuncia direta, mas tam-
bm para tentar perpetuar esta relao, na grande parte de suas vezes,
at de dependncia
16
Mas aps a dcada de oitenta, com o ressurgimento do regionalismo
na poltica mundial
17
, outros movimentos comearam tambm a ser
verifcados no continente americano, inclusive com discursos con-
testativos da infuencia norte-americana. O contexto poltico tambm
colaborava para esta movimentao, considerando os processos rede-
mocratizantes que estavam ocorrendo, especialmente na Amrica do
Sul, e que tambm infuenciaram, como j visto, as motivaes de in-
tegrao regional. Para Hurrell, os fatores implicados no crescimen-
to do regionalismo so numerosos, incluindo dimenses econmicas, sociais,
polticas, culturais ou histricas.
18
, e o continente americano esta repleto
destes fatores, e de forma bastante assimtrica.
No caso da Amrica do Sul, devemos, tambm, compreender que o
quadro e contexto poltico interferem no processo de integrao regio-
nal, causando oscilaes e desequilbrio regional scio- econmico. Isto
acaba ocorrendo em funo da incidncia de confitos polticos sobre
as relaes tanto internas quanto externas, sinalizando inclusive, alte-
raes em prticas e na poltica externa. Assim, a suposta igualdade en-
tre os membros, tipo por igualdade horizontal, acaba por ser abalada,
interferindo, portanto, na estabilidade do bloco econmico e de suas
instituies.
A construo histrica aloca aos modelos determinadas necessidades,
dentre elas, de resolver confitos e novas situaes. Em face dos pro-
cessos de integrao regional, sejam estes decorrentes de uma primeira
onda integracionista, com lastro no discurso de necessidade de des-
16 Sobre a Teoria da Dependncia, vide: FURTADO, Celso. Teoria e Poltica do
Desenvolvimento Econmico. 10 ed. revisada pelo autor. So Paulo : Editora Paz
e Terra, 2000, e tambm, MACHADO, Luiz Toledo. A Teoria da Dependncia na
Amrica Latina. IN: Estudos Avanados, So Paulo, v. 13, n. 35, Janeiro/Abril - 1999.
Disponvel em http://www.scielo.br/pdf/ea/v13n35/v13n35a18.pdf. Acesso em
02/07/2010.
17 Neste sentido, ver: HURRELL, Andrew. O Ressurgimento do Regionalismo na
Poltica Mundial. IN Contexto Internacional. Rio de Janeiro, vol 17, n 1, jan/jun 95.
18 HURRELL, Andrew. op. cit., pg. 25.
114
envolvimento regional, seja de uma segunda e recente onda integra-
cionista, esta frente aos fortes efeitos dos processos de globalizao
do capital, tericos acabam por buscar encontrar respostas para tais
fenmenos. Neste sentido, em 1999, Huntington j visualiza uma nova
dimenso do poder global, frente aos acontecimentos das dcadas de
80 e 90, com o colapso da URSS, que efetivamente alteraram a ordem
mundial, haja vista o franco declnio dos pases tidos como socialis-
tas, ou de economias planifcadas
19
.
Ademais, o desmonte da URSS tambm provocou alteraes geopo-
lticas na eursia, haja vista a modifcao dos centros de poder, bem
como com a consolidao recente da Unio Europia. Neste sentido,
importante reforar igualmente o esvaziamento do debate com as co-
rrentes marxistas em RI, tambm, mas no somente, tendo em vista
que a desintegrao do bloco socialista e a imploso da Unio Sovitica
acabaram criando no ps-Guerra Fria um contexto geopoltico que guarda
enormes semelhanas com aquele existente na primeira metade deste
sculo.
20
. Este perodo referido por Leonel Itaussu remete ao perodo
anterior Segunda Guerra mundial, ao apontar evolues e modif-
caes no plano global das esferas e infuncias de poder.
Naturalmente refetindo sobre centros de poder, o autor visualiza trs
hipteses de relaes de poder, reconhecendo os EUA como poten-
cia sobrevivente Guerra Fria, sendo um sistema unipolar, um
sistema bipolar e um multipolar. Contudo, o autor reconhece, poca,
um sistema unimultipolar, dada a presena de uma nica superpo-
tncia e varias outras grandes ao redor do globo
21
. Em suas refexes,
19 Sobre este perodo, lembramos posicionamento de Fukuyama, quando pontuou
sobre o fm da histria, a saber: A idia de que existe um fm da histria era
compartilhada pelos marxistas, que acreditavam, como eu, em evoluo a longo prazo
da sociedade humana. A diferena que eles achavam que o fm da histria seria
a vitria da utopia comunista. Depois da queda do Muro de Berlim quase ningum
ainda acredita nisso. Minha tese que, diferentemente do que pensavam os marxistas,
o ponto fnal da histria a democracia liberal. No considero plausvel imaginar que
estvamos no rumo de uma forma mais elevada de civilizao. Podemos retroceder
ao fascismo, monarquia ou ao caos puro e simples. Nunca vamos ter, contudo,
um modelo de sociedade melhor do que a democracia orientada pela economia de
mercado.. FUKUYAMA, Francis. A Histria Acabou, sim. Entrevista - R e v i s t a
VEJA - Edio 1880 - 17 de novembro de 2004. Disponvel em http://veja.abril.uol.
com.br/171104/entrevista.html. Acesso em 13 de julho de 2009.
20 MELLO, Leonel Itaussu Almeida. A Geopoltica do Poder Terrestre Revisitada. IN
Lua Nova Revista de Cultura e Poltica - n 34 - 1994, pg. 64.
21 HUNTINGTON, Samuel P. A Superpotncia solitria. Foreign Affairs Edio
115
Huntington aloca ao lado do que denomina xerife solitrio, um
sistema no qual se faz necessria a distribuio de responsabilidades
de forma regional, com o supra indicado sistema multipolar, sendo o
foco, ainda, centralizado nas dinmicas de segurana. Afrma que
medida que se confgura um sistema multipolar, o substituto adequado para
um xerife global um policiamento comunitrio, com as grandes potencias
regionais encarregando-se da manuteno da ordem em suas regies.
22
Com suas razes no liberalismo utpico, e no idealismo wilsoniano, e
seus conceitos de democracia e paz, o Estado Liberal, pareceu dominar
o cenrio internacional na dcada de 90, focando o bem estar material e
preconizando a retirada do Estado da grande gesto social e de merca-
do. Defendia- se, desta forma, o esvaziamento das funes do Estado,
sendo que o bem estar, e no a segurana, deveria ser a preocupao
central do Estado. Segundo Jakobsen: livre-comrcio, essa foi a denomi-
nao dada s transaes entre os pases, particularmente a partir do sculo
18, sob a gide do liberalismo econmico. A teoria era de que a produo seria
potencializada pela diviso internacional do trabalho a partir da especializao
de cada pas, a qual tambm representaria a respectiva vantagem comparativa
no comrcio. Assim, no faria sentido interpor barreiras circulao de mer-
cadorias, pois os pases se desenvolveriam vendendo ou trocando produtos de
acordo com sua especializao.
23
O Liberalismo, desde suas razes nos modelos de interdependncia, se-
gue a veia da construo mundial baseada na evoluo das relaes
internacionais, buscando a construo de instituies sempre mais ef-
cientes, com vistas ao crescimento do bem-estar das sociedades, sendo
a paz resultante destes processos. Os pensadores liberais vinculam a
corrente quelas polticas de liberalizao e internacionalizao econ-
mica que devem enfraquecer e reduzir o Estado. A necessria abertura
econmica de pases em escala global, ou seja, mercados liberais, para
a teoria liberal, ocupou ponto central. Segundo Jackson e Srensen,
para o liberalismo, em um mundo de capitalismo industrial avanado, os
benefcios do ganho absoluto derivados da abertura econmica so tantos
que os Estados liberais tentam cooperar para evitar o incentivo busca de
Brasileira Publicao da Gazeta Mercantil Sexta-feira, 12 de maro de 1999, pg. 23
22 HUNTINGTON, Samuel P. op. cit., pg. 27.
23 JAKOBSEN, Kjeld. Livre Comrcio X Comrcio Justo. IN: Revista Teoria e Debate
/ n 65 - fevereiro/maro de 2006. Disponvel em http://www2.fpa.org.br/portal/
modules/news/article.php?storyid=3310 . Acesso em 13/07/2009.
116
ganhos relativos.
24
. Mas naturalmente outros atores que no os estatais
devem ser reconhecidos, o que no prontifca os Estados ao defendido
desenvolvimento e fomento do bem-estar de forma simples e incontes-
tvel, dado que os objetivos so maximizadores e egostas.
O Mercado Comum do Sul (Mercosul), que surge como smbolo da
redemocratizao de seus pases-membros, infuenciado pelos ideais
liberais de livre-comrcio e de abertura de mercados nacionais. Inte-
ressante destacar o acompanhamento dos processos globais de busca
de mercados e, com certeza, sob grande impacto do fenmeno da glo-
balizao, sendo o processo de integrao, no caso do Mercosul, utili-
zado como alavanca para o processo de desenvolvimento.
A barganha propriamente dita, em um mundo voltado para maximi-
zao e perpetuao do modo de produo capitalista, com foco ape-
nas em preferncias dos atores, parece no responder aos anseios e
reclamos daqueles visivelmente no includos nos processos globali-
zantes. Ainda segundo Jakobsen, o livre mercado no ampliou a partici-
pao dos pases mais pobres no comrcio mundial, muito menos ofereceu
um maior equilbrio entre os bens levados ao comrcio internacional,
aumentando a distncia valorativa entre produtos primrios e produ-
tos industrializados. Segundo o autor: A maioria dos pases que hoje so
industrializados e desenvolvidos implementou um certo padro de partici-
pao no comrcio mundial. Este, normalmente, se iniciou com a exportao
de produtos primrios, sobretudo agrcolas, seguida pela de produtos txteis
e, posteriormente, de bens industriais de maior valor agregado, como os bens
de capital e bens de consumo durvel. Periodicamente eram introduzidas me-
didas protecionistas para controlar a remessa de divisas e favorecer a substi-
tuio de importaes.
25
O problema do modelo liberal estaria baseado na crena fel na neces-
sidade de resgulamentao. Segundo Fukuyama, a por dcadas, segui-
mos um modelo que propunha a mxima desregulamentao dos mecanismos
fnanceiros e a crena de que os mercados iriam se ajustar automaticamen-
te a qualquer situao.
26
. Assim, o Estado mnimo apresentava j em
24 JACKSON, Robert, e SRENSEN, GEORG. Introduo s Relaes
Internacionais. Traduo Brbara Duarte; Reviso Tcnica, Arthur Ituassu. Rio de
Janeiro : Jorge Zahar Ed., 2007, pg. 188.
25 JAKOBSEN, Kjeld. op. cit.
26 FUKUYAMA, Francis. O liberalismo o caminho. Entrevista - Revista VEJA -
Edio 2108 - 15 de abril de 2009. Disponvel em http://veja.abril.uol.com.br/150409/
117
meados da dcada de 90 sinais de que no poderia sobreviver em um
mundo ainda centralizado na regulao estatal enquanto os agentes
econmicos atuavam de forma transnacional.
No tocante ao poder exercido no plano mundial, e os impactos da glo-
balizao sobre a poltica e cultura, no podemos deixar de registrar
ser possvel verifcar, tambm, movimentos contrrios, infuenciados
por diversos aspectos da luta social contra a denominada globalizao
hegemnica. Isto porque os sistemas e regimes mais infuentes, e que
infuenciam de maneira mais slida os meios de comunicao, acabam
por infuenciar ainda mais os processos, e acentuam os impactos da
globalizao. Mas, por outro lado, acaba, tambm, por difundir a
comunicao, uma maior cobertura global dos acontecimentos, deba-
tes, tendncias e caminhos, difuso esta ainda mais acentuada com
o advento da internet e todo o mundo virtual de comunicao. E, o im-
pacto de tudo o quando colamos acima, acaba por possibilitar a propa-
gao e a construo de idias, ideologias e valores no mbito global.
III. Organizaes Internacionais de Integrao Econmica ca-
ractersticas e elementos
A idia e noo de Organizao Internacional, apesar da aplicao des-
tacada, como j afrmamos, aps a intensifcao dos efeitos da glo-
balizao, antiga e remonta gnese da exploso do comrcio em
virtude da Revoluo Industrial, marcadamente iniciada na Inglate-
rra. Segundo Neil Montgomery, a noo de organizao internacional
contempornea quela de organizao, ambas nascidas no sculo XIX como
resultado dos anseios da sociedade industrial face expanso econmica,
multiplicao das trocas comerciais e s novas formas de produo decorrentes
da revoluo industrial.
27
. Neste contexto, podemos extrair duas infor-
maes interessantes, a saber, a questo da antiguidade do conceito
e de sua utilizao e o aspecto econmico inerente s organizaes,
verifcado desde suas primeiras utilizaes. Na linha evolutiva, obvia-
mente, as Organizaes Internacionais no fcaram presas ao aspecto
econmico, destaque salutar, inclusive passando a atuar em reas de
Direitos Humanos, Relaes Polticas Internacionais, dentre outras.
entrevista.shtml . Acesso em 13 de julho de 2009.
27 MONTGOMERY, Neil. As Organizaes Internacionais como Sujeitos de Direito
Internacional. IN Blocos Econmicos e Integrao da Amrica Latina, frica, e sia.
118
As Organizaes Internacionais, e notadamente aquelas de Orga-
nizaes Internacionais de Integrao Econmica, norteiam-se e esto
inseridas no campo do Direito Internacional. Ou seja, devem respeitar,
cumprir e fazer cumprir os princpios gerais e normas atinentes ao Di-
reito Internacional. Na lio de Frederico do Vale Magalhes Marques,
no mbito do direito internacional, foi a evoluo da concepo de coexistn-
cia pacfca de todos os Estados que possibilitou a criao e estabelecimento
de princpios gerais do direito internacional, sendo princpio assente aquele
segundo o qual os Estados devem respeitar e conduzir suas relaes com base
nos princpios do direito internacional.
28
. Ou seja, so fonte e norte do
Direito Internacional os princpios e regras, para as diversas correntes
de pensamento acadmico, da doutrina nacional e estrangeira
29
. Mar-
ques conclui que os princpios (i) so obrigatrios e por todos devem
ser observados; (ii) so, de fato, mais genricos e possuem um maior grau de
abstrao do que as normas; (iii) podem ser valorados, sobretudo em razo do
fato de que os princpios possuem um maior grau de abertura ou fexibilidade,
sendo possvel estabelecer-lhes um peso relativo para cada caso; (iv) que so
aplicveis a um determinado caso, so utilizados conjuntamente e cedem uns
aos outros em caso de confitos, sendo perfeitamente possvel a aplicao de
mais de um princpio ao caso concreto; (v) so vinculantes e considerados
como standards que devem, obrigatoriamente, ser perseguidos e utilizados
para fazer justia; e (vi) constituem razes para decidir.
30
Analisando as relaes econmicas internacionais e o multilateralismo,
Andr Lipp Pinto Basto Lupi destaca: O Direito Internacional Econmi-
co est fortemente centrado em dois pontos: a formao de instituies inter-
nacionais e a mudana de paradigma no Direito Internacional que ocasiona a
criao de tais instituies, inserindo normas positivas para os Estados, que
ao invs de simplesmente acomodar as vrias foras estatais para permitir sua
coexistncia para a ditar- lhes tambm certas regras exigindo aes em sentido
28 MARQUES, Frederico do Valle Magalhes. Direito Internacional da Concorrncia.
Rio de Janeiro : Renovar, 2006, pgs. 146 e 147.
29 Para maior aprofundamento sobre o tema e sobre as correntes de pensamento que
trabalham o tema dos princpios no Direito Internacional e especialmente os princpios
gerais nas Organizaes Internacionais Econmicas, recomendamos ao leitor a leitura
do captulo Princpios Gerais das Organizaes Internacionais Econmicas, da obra
de Frederico do Valle Magalhes Marques, Direito Internacional da Concorrncia. Rio
de Janeiro : Renovar, 2006, pg. 133 a 195.
30 MARQUES, Frederico do Valle Magalhes. Direito Internacional da Concorrncia.
Rio de Janeiro : Renovar, 2006, pg. 151.
119
determinado pelas prprias normas internacionais.
31
No por outro motivo, as Organizaes Internacionais igualmente
buscam socorro nas normas, regras e princpios de Direito Internacio-
nal. Em precioso estudo, Nguyen Quoc Dinh, Patrick Daillier e Alain
Pellet se debruam sobre o tema, buscando compreender a insero
das Organizaes Internacionais no campo do Direito Internacional.
Os autores destacam que as decises das organizaes internacionais tm
o seu fundamento nas cartas constitutivas das organizaes que so tratados
multilaterais, fontes clssicas do direito internacional a sua validade depen-
de do respeito pelo princpio de especialidade das organizaes que, como
princpio geral de direito internacional, igualmente uma fonte de direito.
32
As Organizaes Internacionais, suas defnies e caractersticas, de-
vem ser compreendidas em sua forma evolutiva, desde os primeiros
acordos e tratados de cooperao internacional frmados bilateralmen-
te ou multilateralmente entre os Estados nacionais. possvel identi-
fcarmos prvia defnio e referncia s Organizaes Internacionais,
nos termos fxados na Conveno de Viena sobre o Direito dos Trata-
dos, que fxa, no artigo 2, alnea i que as Organizaes Internacionais
so organizaes intergovernamentais
33
.
Imperativo destacar, no tocante s Organizaes Internacionais, que as
mesmas dependem da conjugao formal de vontade de Estados na-
cionais, que se materializa atravs da assinatura de Tratados Interna-
cionais, segundo normas e padres clssicos do Direito Internacional.
Cumpre lembrar que o Artigo 5 da Conveno de Viena
34
determina
31 LUPI, Andr Lipp Pinto Basto. Soberania, OMC e Mercosul. So Paulo, Aduaneiras,
2001, pg. 127.
32 DINH, Nguyen Quoc, DAILLIER, Patrick e PELLET, Alain. Direito Internacional
Pblico. Formao do direito, sujeitos, Relaes diplomticas e consulares,
Responsabilidade, Resoluo de confitos, Manuteno da paz, Espaos internacionais,
Relaes econmicas, Ambiente. Traduo de Vtor Marques Coelho. 2 ed. -
Lisboa : Fundao Calouste Gulbenkian, 2003, pg. 591.
33 Artigo 2 - Expresses Empregadas - 1. Para os fns da presente Conveno: ...
i) organizao internacional signifca uma organizao intergovernamental.-
Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, de 26 de maio de 1969, cuja
entrada em vigor internacional se deu em 27 de janeiro de 1980. A referida Conveno
est disponvel no website http://www2.mre.gov.br/dai/dtrat.htm, acesso em
15/07/2008. A Conveno foi promulga no Brasil por meio do Decreto n 7.030, de 14
de dezembro de 2009 Disponvel no website http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato2007-2010/2009/Decreto/D7030.htm - 15/07/2010 .
34 Artigo 5 - Tratados Constitutivos de Organizaes Internacionais e Tratados
Adotados no mbito de uma Organizao Internacional - A presente Conveno
120
que a mesma aplica-se a todo tratado que seja o instrumento consti-
tutivo de uma organizao internacional e a todo tratado adotado no
mbito de uma organizao internacional, sem prejuzo de quaisquer
normas relevantes da organizao.
Podemos destacar, no obstante a determinao legal advinda da
Conveno de Viena, que a formao e existncia de uma Organizao
Internacional decorrente de ato formal, levado a cabo por manifes-
tao formal expressa dos Estados nacionais membros e integrantes da
mesma. Segundo Seitenfus,a existncia de uma organizao internacio-
nal pressupe a manifestao da vontade dos scios. Portanto, o voluntarismo
deve ser acrescido na formalizao jurdica obtida atravs da assinatura de um
tratado que implica a responsabilidade estatal. Do ponto de vista jurdico, tem
duplo sentido a natureza do tratado que origina uma organizao internacio-
nal. Pelo prisma formal, ele possui as caractersticas prprias de um acordo
e, materialmente, representa ao mesmo tempo um tratado e uma espcie de
Constituio, eis que determina a estrutura e o funcionamento de um novo
ente autnomo.
35
Vemos, pois, que o tratado constitutivo de uma Organizao Inter-
nacional efetivamente possui dois importantes refexos, sendo um
endgeno, enquanto fonte normativa reguladora da sua estrutura,
objetivos, rgos e esfera de atuao, e outro exgeno, no sentido de
representar documento formal erante a comunidade internacional de
sua validade, para fns de efetivao de seu reconhecimento. A isto,
lembramos colocao de Finkelstein, para quem o Tratado Constitutivo
de um mercado de bloco derivado (dos princpios do Direito Internacional
Pblico) e originrio (vez que cria, como se numa Constituio, os princpios
e normas fundamentais a serem seguidos).
36
Considerando o aspecto exclusivamente jurdico, as Organizaes In-
ternacionais podem ser compreendidas de maneiras diversas, dada a
sua fnalidade e objetivos. Trazemos lio de Neil Montgomery, que
aplica-se a todo tratado que seja o instrumento constitutivo de uma organizao
internacional e a todo tratado adotado no mbito de uma organizao internacional,
sem prejuzo de quaisquer normas relevantes da organizao.- Conveno de Viena
sobre o Direito dos Tratados, de 26 de maio de 1969, cuja entrada em vigor internacional
se deu em 27/01/1980.
35 SEITENFUS, Ricardo. Manual das Organizaes Internacionais. 4 ed. revisada,
atualizada e ampliada. Porto Alegre : Livraria do Advogado Ed., 2005, pg. 32.
36 FINKELSTEIN, Cludio. O Processo de Formao de Mercados de Blocos. So
Paulo : IOB Thomson, 2003, pg. 36.
121
destaca algumas variantes dos diversos entendimentos, e para quem:
No plano jurdico, a expresso organizao internacional comporta vrios
sentidos. Para Ridruejo, h dois sentidos. O primeiro, seria a prpria maneira
como a sociedade internacional est organizada, sociedade esta, como sabemos,
que tem evoludo gradativamente ao longo dos ltimos sculos e hoje basante
heterognea, pois, alm dos Estados, conta com a participao de diversos su-
jeitos de direito internacional, como as prprias organizaes internacionais.
O segundo, diz respeito noo de organizao internacional propriamente
dita. .... Por sua vez, poderamos tambm dizer que, em sentido amplo, a
expresso organizao internacional refere-se a todas as associaes e coleti-
vidades regidas pelo direito pblico ou pelo direito privado que atuam
no plano internacional, incluindo-se, assim, tanto as organizaes interna-
cionais intergovernamentais (defnidas a seguir), quanto as organizaes in-
ternacionais no governamentais (ONGs), que so associaes civis sem fns
lucrativos, regidas pelo direito privado interno e compostas por pessoas fsicas
e jurdicas.
37
De toda a sorte, no obstante a construo, idias e pensamentos in-
dicados por Montgomery, o autor termina por acolher determinada
defnio, que segundo o mesmo, nos apresentada por Paul Reuter.
Nas palavras Montgomery, uma organizao internacional toda en-
tidade criada por um tratado internacional, composta exclusiva ou preponde-
rantemente por Estados (da a possibilidade de uma organizao ter como
membros outros sujeitos de direito internacional), capaz de manifestar,
de maneira permanente, atravs de seus rgos, vontade jurdica distinta da
de seus membros (e, portanto, com personalidade jurdica prpria), estan-
do diretamente regida pelo direito internacional.
38
. Comungamos da
defnio de Paul Reuter, sendo que apenas acrescentamos, por
preciosismo, que a manifestao de vontade jurdica distinta e total-
mente independente da de seus membros, traduzindo, efetivamente, o
carter social da organizao.
Na lio de Carlos Roberto Husek, ao analisar o conceito das Organi-
zaes Internacionais, destaca: Conhecida a defnio de Angelo Piro
Sereni: Organizao Internacional uma associao voluntria de sujeitos
de Direito Internacional constituda por ato internacional e disciplinada nas
37 MONTGOMERY, Neil. As Organizaes Internacionais como Sujeitos de Direito
Internacional. IN Blocos Econmicos e Integrao da Amrica Latina, frica, e sia.
(coord.). Curitiba : Juru, 2008, pgs. 42 e 43.
38 MONTGOMERY, Neil. ibidem.
122
reaes entre partes por normas de Direito Internacional, que se realiza em um
ente de aspecto estvel, que possui um ordenamento jurdico interno prprio
por meio dos quais realiza as fnalidades comuns de seus membros mediante
funes particulares e o exerccio de poderes que lhe foram conferidos.
39
. Ve-
mos nesta defnio o reforo da caracterstica das Organizaes Inter-
nacionais de co-existncia de dois regramentos, quais sejam, as regras
externas ao seu corpo, regidas pelo Direito Internacional, e as regras
internas, lastreadas em norma de Direito Internacional
40
para lhe dar
efccia e validade, mas que distinta e tem seu desenvolvimento, apli-
cao e regncia interna corporis.
Um ponto interessante a ser brevemente discutido refere-se questo
do conceito de soberania em confronto com a independncia e campo
de atuao das Organizaes Internacionais. Isto porque os Estados
relativizam o conceito clssico de soberania, outorgando parte de seu
poder soberano para a Organizao Internacional, para que esta, atra-
vs de sua estrutura orgnica, atue na esfera internacional, de forma
distinta e autnoma vontade dos Estados participantes/fliados.
Para compreendermos a questo da soberania, obviamente envolve
o conceito de Estado. Poderamos aqui trazer contribuies sobre a
concepo do Estado nacional e suas mais diversas correntes, como de-
fnidas por Maquiavel, Hegel, Kant, Marx, Engels, Weber, Rousseau,
o que acabaria por fugir do escopo de nosso trabalho e proposta. Para
mantermos uma idia que poderamos ter como comum, e aplicada
hodiernamente, possvel congregar as idias de Maquiavel, para
quem o Estado refete o domnio do imprio sobre os homens. Agrega-
mos esta idia o conceito de territrio, populao, representatividade
internacional e representatividade e delegao de poderes na esfera
interna. Assim, teramos o Estado como sendo um Sujeito de Direi-
to Internacional, que em dado territrio congrega uma determinada
reunio de homens (populao), que delegam fgura jurdica criada
poderes de representatividade internacional, e de ao e controle no
espao interno.
39 HUSEK, Carlos Roberto. Curso de Direito Internacional Pblico. 3 ed. So Paulo :
Ltr, 2000, pg. 110.
40 Destacadamente a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, de 26 de
maio de 1969, cuja entrada em vigor internacional se deu em 27 de janeiro de 1980. A
referida Conveno est disponvel no website http://www2.mre.gov.br/dai/dtrat.
htm, acesso em 15/07/2008.
123
O conceito de soberania igualmente advm de passado recente. Nas
palavras de Fernando de Magalhes Furlan, a idia de unio entre os
povos data dos primrdios do cristianismo. Somente 15 sculos mais tarde,
com o Tratado de Westflia, que o direito internacional concebeu a noo de
Estados Independentes.
41
. Assim como na defnio de Estado, o concei-
to de soberania envolve diversas correntes e teorias, com as quais
possvel dialogar e transitar, sendo que contudo, para nosso estudo
buscamos uma breve referncia sobre seu conceito
42
. Um conceito
usualmente aceito por autores envolvendo a defnio de soberania
coloca como sendo a situao na qual o Estado detm monoplio de
normas e fora, dentro de determinado territrio, congregando uma
Sociedade (populao), sendo este conceito ligado estrutura do Es-
tado nacional. Carlos Roberto Husek, sobre suas caractersticas, coloca
que a soberania, assim, antes de ser um atributo do Estado, absoluto e in-
atingvel, circunstancial, s atuando a falta de presses externas legtimas,
como aquelas decorrentes dos tratados ratifcados do Direito Comunitrio e
Internacional.
43
. Pontualmente, Celso Ribeiro Bastos defne a noo de
soberania, fxando que esta se constituiria na supremacia de poder dentro
da ordem interna e no fato de, perante a ordem externa, s encontrar Estados
de igual poder.
44
Aplicando ao conceito de soberania os refexos atuais sobre a globali-
zao e a crescente infuncia de Organizaes Internacionais, blocos
econmicos, pases e demais atores em escala mundial, Bastos leciona:
H, portanto, uma forte falta de correspondncia entre os postulados de um
direito constitucional clssico e as realidades do mundo moderno. E de outra
parte sabido que os Estados, ainda que de fraca expresso, lutam pela sua
autonomia e pela sua soberania, porque esta a forma de assegurarem a sua
liberdade no contexto internacional. O desafo consiste precisamente em saber
como, sem deixar de respeitar os interesses desses pequenos Estados, poderiam
eles continuar a gozar dos benefcios que a soberania lhes confere, sem deixar
41 FURLAN, Fernando de Magalhes. Integrao e Soberania : o Brasil e o Mercosul.
So Paulo : Aduaneiras, 2004, pg. 19.
42 Nota dos autores: Para um aproduntamento da questo, recomendamos leitura
de estudos de (i) Fernando de Magalhes Furlan. Integrao e Soberania : o Brasil e
o Mercosul. So Paulo : Aduaneiras, 2004, pgs. 17 a 72; e (ii) Andr Lipp Pinto Basto
Lupi. Soberania, OMC e Mercosul. So Paulo, Aduaneiras, 2001, pgs. 21 a 124.
43 HUSEK, Carlos Roberto. Curso de Direito Internacional Pblico. 3 ed. So Paulo :
Ltr, 2000, pg. 108.
44 BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 19 ed. atualizada. So
Paulo : Saraiva, 1998, pg. 18.
124
de outra parte de atentar s necessidades de uma atuao mais intensa das
organizaes internacionais, do que muito depende a sobrevivncia da prpria
humanidade.
45
Usualmente podemos identifcar na doutrina nacional trs caracters-
ticas bsicas e comuns s Organizaes Internacionais. Notadamente,
destacamos contribuies de dois autores, Ricardo Seitenfus e Elias
Siste. Para Elias Siste: (i) ato internacional (estados soberanos Tra-
tados Internacionais); (ii) estrutura orgnica; e (iii) institucionalizao
(personalidade jurdica distinta dos estados)
46
. Para Ricardo Seitenfus:
(i) multilateridade; (ii) permanncia (durao e sede e estrutura); e (iii)
institucionalizao
47
.
No tocante aos dois itens primeiros tratados pelos autores, e como ire-
mos verifcar logo abaixo, no existem muitas divergncias e contro-
vrsias, sendo, inclusive, fruto e decorrncia de tudo o quanto j expu-
semos no presente tpico. Contudo, no tocante institucionalizao,
Seitenfus destaca que pressupe trs elementos, sendo eles, resumida-
mente: (i) a previsibilidade de situaes anteriormente tratadas de
forma coletiva, agora passam a ter sua gesto atravs da Organizao
Internacional; (ii) necessidade de se repensar critrios absolutos de
soberania, dado que com a instituio de uma Organizao Interna-
cional, os Estados membros delegam parte de suas competncias so-
beranas, antes tratadas em domnio interno; e (iii) a manifestao de
adeso Organizao Internacional justifca e o lastro da vontade do
Estado na aceitao de regras e normativos da mesma, vinculando e
sujeitando o Estado. Nas palavras de Seitenfus: A mais simplista e pri-
mria forma de institucionalizao consiste em formar um restrito secretaria-
do administrativo sob a responsabilidade, por vezes rotativa, de um dos scios.
A mais complexa e avanada se refete na delegao de competncia e poderes
dos Estados-Membros para um rgo supranacional, capacitado a impor as
decises e controlar sua forma de aplicao.
48
45 BASTOS, Celso Ribeiro. op. cit., pg. 19.
46 SISTE, Elias. Teoria Geral das Organizaes Internacionais de Integrao e
Cooperao Econmica. IN Blocos Econmicos e Integrao da Amrica Latina, frica,
e sia. Araminta de Azevedo Mercadante, Umberto Celli Junior e Leandro Rocha de
Arajo (coord.). Curitiba : Juru, 2008, pg. 105.
125
Igualmente, encontramos na doutrina estrangeira importantes opi-
nies.
Nguyen Quoc Dinh, Patrick Daillier e Alain Pellet defnem as Organi-
zaes Internacionais da seguinte forma, a saber: uma organizao
internacional uma <associao de Estados, constituda por tratado, do-
tada de uma constituio e de rgos comuns, e possuindo uma personalidade
jurdica distinta da dos Estados membros> (Sir Gerald Fitzmaurice, in A/
CN.4/101, artigo 3, Ann. C.D.I., 1956-II, p.106).
49
. Manuel Diez de Ve-
lasco Vallejo leciona, defnindo as Organizaes Internacionais como
sendo associaciones voluntaias de Estados establecidas por acuerdo interna-
cional, dotadas de rganos permanentes, propios e independientes, encargados
de gestionar unos intereses colectivos y capaces de expresar uma voluntad ju-
ridicamente distinta de la de sus miembros.
50
. Como apontado acima, ve-
rifcamos na defnio de Vallejo, a presena de trs elementos, a saber:
(i) ato multilateral; (ii) estrutura orgnica; e (iii) personalidade jurdica.
Em suma, consoante os ensinamentos supra, verifcamos que as Orga-
nizaes Internacionais possuem trs caractersticas bsicas e comuns,
sendo assim destacadas, a saber:
(i) Ato Multilateral e Internacional Uma Organizao Internacional
congrega diversos interesses de Estados nacionais independentes e so-
beranos. Assim, a criao e instituio de uma Organizao Internacio-
nal envolve determinada rodada de negociaes visando a elaborao
e confeco de um tratado internacional que ser o seu ato constitutivo.
Destaca Siste: Embora a forma predominante de se criar uma Organizao
Internacional seja por meio de um Tratado Internacional solene, pode ocorrer
que seja instituda uma Organizao resultante de uma Resoluo ou de uma
Conferncia Internacional, como o caso da ASEAN e da OPEP.
51
.
(ii) Estrutura e Durao Salvo disposio expressa contrria no ato
constitutivo, as Organizaes Internacionais, assim como os Estados
nacionais membros da mesma, so criadas com o claro objetivo de
49 DINH, Nguyen Quoc, DAILLIER, Patrick e PELLET, Alain. op. cit., pg. 592.
50 VALLEJO, Manuel Diez Velasco. Las Organizaciones Internacionales. 10 ed..
Madri : Tecnos Ed., 1997, pg. 41.
126
ter prazo de durao indeterminado. Segundo Seitenfus, o carter
permanente das organizaes internacionais expressa-se pela criao de um
Secretariado, com sede fxa, dotada de personalidade jurdica internacional,
que permite a assinatura de acordos-sede, com a aplicao do princpio da in-
violabilidade e com os direitos e obrigaes inerentes s atividades de repre-
sentao diplomtica no exterior.
52
. Ora, vemos claramente a adoo de
organismos e de uma estrutura interna, que lhe d vida e movimento.
Nas palavras de Siete, esses rgos so encarregados de gerir e adminis-
trar os interesses coletivos da instituio. Para tanto, normalmente no prprio
tratado constitutivo, podem ser determinadas as formas e os meios em que os
mesmos sero organizados e mantidos.
53
.
(iii) Institucionalizao (personalidade jurdica independente e
distinta) como terceira caracterstica bsica e presente nas Or-
ganizaes Internacionais, a institucionalizao pressupe e impe s
mesmas a necessidade de que possuam personalidade jurdica, de-
vendo ser independente e distinta dos Estados nacionais membros,
presentes, atuais e/ou futuros. A personalidade jurdica no advm,
obrigatoriamente, do ato constitutivo, podendo, segundo Siete, estar
prevista no prprio tratado constitutivo, como tambm pode constar de um
instrumento posterior constituio da mesma.
54
. Por outro lado, Nguyen
Quoc Dinh, Patrick Daillier e Alain Pellet entendem que de forma di-
versa, afrmado que toda o organizao internacional dotada, desde o seu
nascimento, de personalidade jurdica internacional. Como j se viu, um ele-
mento de sua defnio.
55
. De uma forma ou de outra, os ecos advindos
da doutrina nos colocam a necessidade da presena de personalidade
jurdica independente e distinta nas Organizaes Internacionais.
Colocamos apontamentos de Nguyen Quoc Dinh, Patrick Daillier e
Alain Pellet, para os quais mais til verifcar que os objectivos dados s
organizaes fazem delas actores da vida internacional e obrigam-nas a estabe-
lecer relaes jurdicas tanto com outros sujeitos de direito internacional como
com os cidados dos Estados. A sua funcionalidade deve encontrar uma tra-
duo jurdica simultaneamente na ordem jurdica internacional e nas ordens
jurdicas nacionais, com vista a garantir o exerccio dos seus direitos e
53 SISTE, Elias. ibidem.
54 SISTE, Elias. op. cit., pg. 107.
127
o respeito do direito internacional.
56
Cumpre-nos, ainda, apresentar critrios comuns de classifcao das
Organizaes Internacionais. Neste aspecto, trazemos contribuio de
Siste, que destaca que na doutrina existem diversas formas de estudo e
classifcao das Organizaes Internacionais, sendo as mais comuns a
classifcao quanto sua fnalidade e quanto sua composio.
Quanto fnalidade, as Organizaes Internacionais podem ser clas-
sifcadas como: a) gerais (p.ex. ONU - OEA); ou b) especfcas (p.ex.
OPEP OIT UNESCO). Por decorrncia lgica, aquelas cujas fnali-
dades so gerais so as Organizaes Internacionais que no restrin-
gem seu campo de atuao, atuando nos mais diversos campos pos-
sveis, consoante convenincia e determinao dos seus rgos e da
manifestao perante os mesmos dos Estados-Membros. J as Or-
ganizaes Internacionais especfcas so aquelas cujos objetivos so
delineados e trabalhados, no podendo as mesmas atuarem fora destes
campos. Contudo, eventualmente uma Organizao Internacional com
fm especfco pode ampliar sua atuao e seus objetivos. Segundo Sis-
te, eventualmente, durante a existncia desse tipo de Organizao, podero
ser incorporado outros objetivos que no aqueles, previstos inicialmente, mas
que surgem em decorrncia de desdobramentos na execuo de seus objetivos
iniciais.
57
No tocante ao segundo critrio de classifcao, qual seja, quanto com-
posio, temos: a) universal (busca maior numero de signatrios, de
forma indiscriminada (p.ex. ONU); ou b) regional (p.ex. OEA MER-
COSUL UE). Aqui, quando a Organizao Internacional tem carter
internacional, esta ter, como objetivos e estar constantemente bus-
cando congregar o maior nmero possvel de Estados nacionais mem-
bros, de diversas partes do planeta, e conforme destacado por Siste,
independentemente da situao geogrfca em que se encontram, das convi-
ces polticas, religiosas, culturais, por perseguirem objetivos que interessam
a toda a coletividade internacional.
58
. Por outro lado, ser de composio
128
regional a Organizao Internacional que por interesses variados, con-
gregue membros que comungam dos mesmos interesses, decorrentes
de determinados critrios e condies, especialmente aqueles geogr-
fcos, econmicos, sociais, culturais, polticos, dentre outros possveis.
IV. Distino entre Organizaes Internacionais de Coorde-
nao, Cooperao e de Integrao Econmica
Uma primeira distino e estabelecimento de contato que se faz neces-
sria e importante refere-se temtica cooperao e integrao.
Como j indicado anteriormente, quando tratamos dos estgios de in-
tegrao econmica, os mesmos podem se revestir de diversas formas,
sempre com diferentes graus e nveis de integrao, sendo expressos
da seguinte forma: zona de livre comrcio, unio aduaneira, mercado
comum, unio econmica e integrao econmica total. Nas palavras
de Umberto Celli Junior: antiga essa distino entre cooperao e
integrao. Para autores clssicos como Bela Balassa, a cooperao incluiria
vrias medidas destinadas a harmonizar polticas econmicas e diminuir a dis-
criminao entre os pases. J o processo de integrao econmica encerraria
medidas que obrigam efetivamente a supresso de algumas formas de discri-
minao. Assim, por exemplo, acordos internacionais de polticas de comrcio
pertenceriam rea de cooperao internacional, ao passo que a abolio de
restries de intercmbio seria um ato de integrao econmica.
59
.
Segundo lio de Celli Junior, os processos de integrao podem ser
observados por duas ticas, a saber, processo de integrao stricto sen-
su e processo de integrao lato sensu
60
. A principal e fundamental ra-
zo a identifcao dos indicados nveis de integrao, verifcando-se
no caso de um processo de integrao lato sensu uma integrao que
no atingiu todos os objetivos e metas prprios de um processo de in-
tegrao total, entendendo Celli Junior ser mais apropriado, portanto,
a utilizao do termo lato sensu quando a experincia no atingiu o
estgio conclusivo, citando, inclusive, que apenas a Unio Europia
Arajo (coord.). Curitiba : Juru, 2008, pgs. 109 e 110.
60 CELLI JUNIOR, Umberto. ibidem.
129
atingiu esse estgio, qual seja, de ser identifcada como um processo de
integrao stricto sensu
61
. Em suma, podemos ter um processo de inte-
grao lato sensu (no qual visualizaremos uma Organizao Inter-
nacional de Cooperao) e um processo de integrao stricto sensu
(visualizando uma Organizao Internacional de Integrao).
Estes processos, ainda que doutrinariamente possam ser identifcados,
segregados e analisados, na prtica, muitas vezes, apresentam carac-
tersticas comuns em diversos nveis. Aponta Celli Junior que mui-
to embora, a rigor, a integrao e a cooperao sejam processos distintos, a
crescente interdependncia comercial e econmica entre os Estados, forjada
no contexto da globalizao, gerou categorias de integrao e cooperao,
que, na prtica, se sobrepem e, frequentemente, contm elementos estrutu-
rais muito similares.
62
. Ou seja, nas relaes entre os diversos Estados
nacionais, blocos econmicos, zonas de livre comrcio, mercados co-
muns e demais formas de integrao, estaremos sempre diante de ca-
sos especfcos e que devem ser analisados de forma individualizada e
pontual, sempre respeitando as particularidades de cada processo de
integrao.
Passando a uma segunda distino possvel e existente entre Organi-
zaes Internacionais de Coordenao, Cooperao e de Integrao
Econmica, devemos destacar a necessidade de distino entre uma
Organizao Internacional Propriamente Dita daquelas determinadas
reunies/grupos/fruns que so de carter voluntrio e no possuem
possibilidade de cumprimento coercitivo dos resultados de nego-
ciaes, e so denominados, genericamente, Fruns de Concertao.
Segundo Elias Siste, os principais objetivos destes Fruns de Concertao
so de aproximar posies sobre temas de interesse mtuo, adotar normas co-
muns de comportamento em reas especfcas, entre outros.
63
. Trata-se de
fato importante, e necessrio, tendo em vista a consecuo dos obje-
tivos da Organizao Internacional e suas relaes com o exterior, ou
seja, outras Organizaes, Estados e demais entidades e pessoas, de
Direito Internacional ou no.
Isto porque no caso de determinadas reunies/grupos/fruns no
61 CELLI JUNIOR, Umberto. ibidem.
62 CELLI JUNIOR, Umberto. op. cit., pag. 35.

130
podemos facilmente, ou simplesmente no existe, um quadro institu-
cional mais sofsticado ou institudo. Neste caso, no obstante os as-
pectos morais e de credibilidade, e apesar de muitas vezes serem
denominadas Organizaes Internacionais, estas reunies/grupos/
fruns so de carter voluntrio e no possuem possibilidade de cum-
primento coercitivo dos resultados de negociaes, seja por que lhes
falta estrutura institucional (rgos, secretariado, comisses, etc),
seja porque lhes falta meios e condies muitas vezes tcnico jur-
dicas, como ausncia de um Tratado Internacional que lhes tenha ins-
titudo. Ou seja, no existe efetividade e coercitividade para efetivar a
execuo dos resultados das negociaes havidas segundo suas regras
mnimas institucionais.
Assim, podemos fxar critrios de uma terceira distino, dado o grau
de comprometimento e vinculao existente entre as Organizaes In-
ternacionais de Coordenao, Cooperao e de Integrao Econmica.
Podemos indicar, de forma crescente, considerando os referidos crit-
rios de comprometimento e vinculao: (i) Grupos de Coordenao;
(ii) Grupos de Concertao; (iii) Organizaes Internacionais de Coo-
perao; e (iv) Organizaes Internacionais de Integrao.
Os Grupos de Coordenao e Grupos de Concertao podem ser defni-
dos como grupos/reunies que, ainda que possuam estrutura orgni-
ca, os seus membros e entes participantes no delegam voz e ao,
ou seja, podem ser defnidas como instituies de carter voluntrio,
permanentes ou no, que fomentam o dilogo e estabelecimento de
parmetros, metas e objetivos comuns aos participantes, ainda que
seus resultados e/ou determinaes no tenham carter coercitivo.
Os Grupos de Coordenao e Grupos de Concertao, muitas vezes,
so defnidos, tambm, como Fruns de Concertao, dois quais pode-
mos citar como exemplos os conhecidos G-8 G-20.
Segundo ensinamentos de Umberto Celli Junior: A crescente interde-
pendncia comercial e econmica entre os Estados tambm propiciou o for-
talecimento de um mecanismo ainda mais tnue em termos formais e insti-
tucionais que a cooperao j que no decorrem de Tratados, no possuem
rgos institucionais, secretariado ou sede porm, no menos relevante: os
mecanismos ou acordos de concertao ou coordenao. Trata-se de reunies
entre chefes de Estado e de Governo ou de Ministros que tm por objetivo ado-
tar diretrizes e posies comuns sobre determinados temas.
64
131
Destaca, ainda, Siste, que existem aquelas instituies em que os Estados-
membros no atribuem a elas competncias para agirem em nome prprio, por-
tanto, no recebem dos Estados que as integram delegao de poderes de forma
ampla. As reunies ocorrem sobre uma base voluntarista e seus resultados
no so coercitivos, caracterizando-se no como uma Organizao Internacio-
nal propriamente dita, mas como Fruns de Concertao.
65
. Desta forma,
parece-nos que fca muito evidente a distino existente entre Grupos
de Coordenao e Grupos de Concertao, segundo o supra exposto,
e as Organizaes Internacionais de Cooperao e Organizaes Inter-
nacionais de Integrao.
Destacamos, ainda, e por outro lado, a difculdade de diferenciao e
distino entre Grupos de Coordenao e Grupos de Concertao. A
diferena, muitas vezes, dada a complexidade das relaes existen-
tes, pode at ser imperceptvel, mas pode ser dada e defnida conside-
rando que os Grupos de Concertao possuem, de forma muito sutil,
nvel pouco superior aos grupos de coordenao, no tocante aos seus
compromissos, responsabilidades e objetivos assumidos. A distino
muito tnue e sutil, sendo que nos socorremos dos conceitos prprios
das palavras para diferenci-los, a saber: (i) concertar soar em acorde;
harmonizar(-se), conciliar(-se) com
66
; e (ii) cooperao auxlio, cola-
borao (cooperar colaborar)
67
.
Ora, verifcamos a no supra indicado que de fato, podemos apontar
que a defnio de Grupos de Coordenao possuem algo mais que
a defnio de Grupos de Concertao, dada a prpria natureza das pa-
lavras/conceitos, no sentido de que harmonizar, conciliar traduz um
vnculo maior que que uma simples colaborao e auxlio.
Seguindo em nossa anlise, assim como temos de 4 a 5 estgios de in-
tegrao (zona de livre comrcio, unio aduaneira, mercado comum,
66 HOUAISS, Antnio e VILLAR, Mauro de Salles. Minidicionrio Houaiss da Lngua
Portuguesa, elaborado no Instituto Antnio Houaiss de Lexicografa e Banco de Dados
da Lngua Portuguesa S/C Ltda. - Rio de Janeiro : Objetiva, 2001, pg. 101.
67 HOUAISS, Antnio e VILLAR, Mauro de Salles. op. cit., pg. 110.

132
unio econmica e monetria e unio poltica), temos, ainda, que efe-
tivar a distino das Organizaes Internacionais de Cooperao e das
Organizaes Internacionais de Integrao. Podemos indicar, inicial-
mente, que as Organizaes Internacionais de Cooperao pertencem
a um grupo evolutivo interior aos das Organizaes Internacionais de
Integrao. Evoluo no sentido de complexidade.
As Organizaes Internacionais de Cooperao lastreiam-se no fato de
que a cooperao visa a instituio de diversas medidas e aes que
tenham como objetivo a reduzir e diminuir os aspectos de discrimi-
nao entre os Estados nacionais membros, bem como a instituio e
harmonizao de polticas econmicas. Tratamos das distines entre
cooperao e integrao anteriormente, no presente estudo, mas cola-
mos lio de Umberto Celi Junior, para reforar o entendimento, sendo
que antiga a distino entre cooperao e integrao. Para autores
clssicos como Bela Balassa, a cooperao incluiria vrias medidas destinadas
a harmonizar polticas econmicas e diminuir a discriminao entre os pases.
J o processo de integrao econmica encerraria medidas que obrigam efeti-
vamente a supresso de algumas forma de discriminao. Assim, por exemplo,
acordos internacionais de polticas de comrcio pertenceriam rea da coope-
rao internacional, ao passo que a abolio de restries de intercmbio seria
um ato de integrao econmica.
68
Assim destacadas pontualmente as distines entre (i) Grupos de Coor-
denao; (ii) Grupos de Concertao; (iii) Organizaes Internacionais
de Cooperao; e (iv) Organizaes Internacionais de Integrao, po-
demos apontar, brevemente, os seguintes grupos conclusivos:
a) os Grupos de Coordenao e os Grupos de Concertao no possuem
personalidade jurdica ao passo que as Organizaes Internacionais
de Cooperao e as Organizaes Internacionais de Integrao, re-
gularmente constitudas por Tratados regulados e observantes do
Direito Internacional, possuem e lhe buscam socorro, validade e at
coercividade de duas decises e deliberaes;
b) os Grupos de Coordenao e os Grupos de Concertao no pos-
suem estrutura orgnica, pela ausncia de maior institucionalizao e
tambm impossibilidade de tornar suas medidas obrigatrias, tendo
em vista que os Estados nacionais membros no lhes outorgam tais
68 CELLI JUNIOR, Umberto. op. cit., pg. 22.

133
faculdades, enquanto as Organizaes Internacionais de Cooperao e
as Organizaes Internacionais de Integrao, possuem toda uma es-
trutura orgnica instituda, ainda que mnima, com sede e prerrogati-
vas e faculdades para efetivar o cumprimento de suas decises;
c) a distino entre os Grupos de Coordenao e os Grupos de Concer-
tao lastreia-se, de forma muito tnue e sutil, no fato de que os Gru-
pos de Concertao implicam em, terminologicamente, um maior en-
volvimento e comprometimento do que os Grupos de Coordenao; e
d) as Organizaes Internacionais de Cooperao e as Organizaes
Internacionais de Integrao so diferenciadas dada a identifcao de
sua caracterstica stricto sensu ou lato sensu, sendo que a Organizaes
Internacionais de Cooperao de carter lato sensu, tendo em vista
no ter atingido todos os objetivos e metas prprios de um processo de
integrao total.
e) por fm, um forte elemento distintivo entre os Grupos de
Coordenao e os Grupos de Concertao e as Organizaes Interna-
cionais de Cooperao e as Organizaes Internacionais de Integrao,
decorre da observao de seus objetivos e prerrogativas. Nas palavras
de Montgomery, Nenhuma teoria geral das organizaes internacionais
estaria completa, contudo, sem uma anlise das principais prerrogativas
dessas entidades, que decorrem de sua personalidade jurdica internacional
e que encontram sua base legal no tratado constitutivo de cada organizao
internacional (e, eventualmente, pela aplicao da j mencionada doutrina da
competncia implcita), quais sejam: (i) o poder normativo das organizaes
internacionais (com relao ao qual se deve tambm ser estudado o processo
decisrio nessas entidades); (ii) seu treaty-making power
69
; (iii) os privilgios
e as imunidades de que gozam e seu direito de legao; e (iv) a capacidade de
apresentarem reclamaes internacionais e de serem responsabilizadas.
70
V. Compatibilidade do GATT/OMC com as Organizaes Inter-
nacionais de Integrao e Cooperao Econmica
Conforme j indicado em notas anteriormente apontada, na introduo
do presente trabalho, o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (General
69 Nota dos autores: A expresso treaty-making power pode ser compreendida como
competncia para frmar Tratados Internacionais.
70 MONTGOMERY, Neil. op. cit., pgs. 75 e 76.

134
Agreement on Tariffs and Trade GATT) uma Tratado Internacional e
foi estabelecido em 1947, com a fnalidade de buscar a harmonizao
das polticas aduaneiras dos Estados signatrios do Tratado. J a Orga-
nizao Mundial do Comrcio (World Trade Organization) - OMC tem
sua gnese no Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT), que foi
criado aps a Segunda Guerra Mundial, em conjunto com outras insti-
tuies multilaterais dedicadas cooperao econmica internacional.
Dada o contexto histrico que estamos inseridos, e em virtude da atual
conjuntura do Direito Internacional, frente s mudanas ocorridas no
cenrio global, dado o fenmeno da globalizao, e, ainda, em deco-
rrncia da complexidade das relaes entre os Estados nacionais ao
redor do planeta, podemos verifcar diversos esforos de compreen-
so da sociedade internacional, alm de movimentos de cooperao e
integrao, conforme j observamos. Temos com a criao do GATT,
em 1947, hoje incorporado pela OMC, o surgimento de um arcabouo
jurdico voltado para a organizao de coordenao e cooperao das
relaes multilaterais internacionais.
O GATT tem como princpios bsicos, a clusula da Nao Mais Fa-
vorecida - NMF e o princpio do tratamento nacional e o princpio da
no discriminao. O sistema institudo pelo GATT, e aproveitado
pela OMC admitiu excees ao tratamento da Nao Mais Favorecida
- NMF, estabelecendo uma base legal para a coexistncia dos acordos
regionais j anteriormente existentes e outros futuramente frmados.
Assim, o sistema multilateral internacional de comrcio permite, me-
diante autorizao legal dos normativos internos, tanto do GATT
quanto da OMC, a participao de membros do GATT/OMC em
Acordos de Livre Comrcio ou de Unio Aduaneiras contudo, tal
exceo (NMF) relaciona-se apenas rea de livre comrcio e unio
aduaneira, sem estender-se contudo aos estgios mais avanados de
integrao econmica regional.
Nestes termos, a clusula da Nao Mais Favorecida NMF, fxada
pelo artigo I do GATT, estabelece que toda Parte-Contratante deve
dispensar s demais Partes-Contratantes tratamento no menos favo-
rvel quele dispensado aos produtos de qualquer outro pas. Ou seja,
o acordo obriga a extenso de qualquer concesso comercial a todas as
Partes-Contratantes, valendo como base do sistema inaugurado com o
GATT, pois promove a liberalizao do comrcio de forma generaliza-
da natureza multilateral do sistema e em bases igualitrias todos
gozaro da liberalizao na mesma medida. Importante ressaltar que
135
esta clusula inova e cria um novo paradigma no comrcio interna-
cional e para sua expanso, tendo em vista que abandona requisitos
de reciprocidade at ento praticados, no momento em que as partes
signatrias do GATT optaram por inseri-la no Acordo de forma incon-
dicional.
Devemos compreender que a fnalidade do princpio da no discrimi-
nao, nos termos indicados e fxados pelo GATT, proteger o livre co-
mrcio, materializado na clusula da Nao Mais Favorecida NMF,
refetindo a preocupao dos Estados nacionais, signatrios do GATT,
de que necessrio abolir as discriminaes decorrentes da concesso
de preferncias comerciais que geralmente prejudicam os pases sub-
desenvolvidos e de menor representatividade econmica e comercial.
Por outro lado, temos o artigo XXIV do GATT
71
, que a principal ex-
71 Decreto n 313, de 30 de julho de 1948 - Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (
General Agreement on Tariffs and Trade GATT): ARTIGO XXIV - APLICAO
TERRITORIAL TRFEGO FRONTEIRIO E UNIES ADUANEIRAS - 1. Os
direitos e obrigaes resultantes do presente Acrdo sero considerados como em
vigor entre todos os territrios que constituem cada um territrio aduaneiro distinto e
para os quais o presente Acrdo foi aceito, na conformidade do Artigo XXVI ou esteja
sendo aplicado em virtude do Protocolo de Aplicao Provisria. 2. As disposies
do presente Acrdo no devero ser interpretadas como obstculo: a) s vantagens
concedidas por uma Parte Contratante a pases limtrofes, para facilitar o trfego
de fronteira; b) formao de uma unio aduaneira ou concluso de um acrdo
provisrio necessrio realizao de uma unio aduaneira sob reserva, por um lado,
de que os direitos de Alfndega e outras regulamentaes das trocas comerciais
impostas por uma unio ou um acrdo dessa natureza, ou as margens de preferncia
mantidas por tais convenes no que diz respeito s relaes comerciais com as Partes
Contratantes no sejam, no conjunto, mais elevados ou mais rigorosos do que eram em
mdia os direitos e as regulamentaes aplicveis s trocas comerciais ou s margens
de preferncia em vigor antes da formao dessa unio alfandegria ou concluso
dsse acrdo nos territrios que constituem a unio e, por outro lado que qualquer
acrdo provisrio dessa natureza comporte um plano e um programa defnidos para a
realizao, em prazo razovel, de tal unio aduaneira. 3. (a) Qualquer Parte Contratante
que se proponha fazer parte de uma unio aduaneira consultar as Partes Contratantes
e lhes fornecer, em relao unio projetada, tdas as informaes pertinentes que
as habilitem a elaborar os relatrios e as recomendaes que julgarem teis s Partes
Contratantes. b) Parte Contratante alguma dever pr ou manter em vigor um acrdo
provisrio, conforme as disposies do 2-b) do presente artigo se, depois de haver
estudado o plano e o programa propostos no acrdo, as Partes Contratantes no
julgarem sse acrdo suscetvel de alcanar, em um prazo razovel a formao da
unio aduaneira projetada. c) O Plano e o programa no podero ser modifcados, de
maneira sensvel, sem consulta s Partes Contratantes. 4. Para os fns da aplicao do
presente artigo, entende-se por territrio aduaneiro qualquer territrio para o qual so
mantidas tarifas aduaneiras distintas ou outras regulamentaes aplicveis s trocas
comerciais, em relao a outros territrios, para uma parte substancial do comrcio
do territrio em questo. Entende-se por unio aduaneira a substituio, por um s
136
ceo clusula da Nao Mais Favorecida NMF, pois afasta o prin-
cpio da no-discriminao possibilitando a criao de acordos regio-
nais: zonas de livre comrcio, unies aduaneiras, ou similares. Assim,
de forma sistmica e integrada, no existe confito entre o disposto no
Artigo I e no Artigo XXIV do GATT, viabilizando-se, assim, a possibi-
lidade de instituio de zonas de livre-comrcio e de unies aduanei-
ras, criadas atravs de acordos regionais. Contudo, os demais Acordos
Regionais de Comrcio no estariam previstos e/ou autorizados pelo
GATT, e eventualmente poderia ser classifcados como discriminat-
rios ao comrcio internacional, ferindo claramente a clusula da Nao
Mais Favorecida NMF, fxada pelo artigo I do GATT.
Uma outra exceo clusula da Nao Mais Favorecida NMF
a chamada Clusula de Habilitao (enabling clause), prevista no
pargrafo 2, item c da Deciso de 28 de novembro de 1979, L/4903,
relativa ao tratamento diferenciado e mais favorvel, reciprocidade
e participao mais activa dos pases em desenvolvimento. Nas pa-
lavras de Guido Soares: A denominada clusula de habilitao, na ver-
dade, um princpio geral que tornou legal, no quadro do GATT (onde vigora
o princpio da clusula de nao mais favorecida, no Art. I do Acordo Geral),
a possibilidade de um tratamento preferencial em favor de Estados em vias
de desenvolvimento, que passaram a, legitimamente, poder usufruir de
um subsistema de preferncias comerciais outorgadas pelos pases indus-
trializados a seu favor, ou outorgadas entre eles mesmos, como um elemento
permanente do sistema jurdico do GATT. Sua redao mais simples e direta
consta do Art. 1 da citada Deciso, nos seguintes termos: No obstante as
territorio aduaneiro de dois ou mais territrios aduaneiros de tal maneira que tdas
as tarifas aduaneiras outras regulamentaes restritivas das trocas comerciais entre os
territrios dos membros da unio sejam eliminados de maneira substancial e que,
da mesma forma, tarifas e outras regulamentaes sensivelmente semelhantes
sejam aplicadas por cada Membro da Unio ao comrcio com territrios nela no
compreendidos. 5. Considerando as circunstncias excepcionais que resultam da
constituio dos novos Estados independentes da ndia e do Pakisto, e reconhecendo
que os mesmos formaram, por muito tempo, uma unidade econmica, convm as
Partes Contratantes em que as disposies do presente Acrdo no impedem a sses
pases de concluir acrdos particulares relativos a seu comrcio mtuo, aguardando
que suas relaes comerciais recprocas sejam estabelecidas em bases defnitivas. 6.
As Partes Contratantes tomaro tdas as medidas razoveis que estejam a seu alcance
para assegurar a observncia das disposies do presente Acrdo pelas autoridades
governamentais ou administrativas, regionais ou locais, dentro do seu territrio. O
referido Decreto est disponvel em http://www2.mre.gov.br/dai/m_313_1948.htm,
acesso em 17/07/2008.

137
disposies do artigo primeiro do Acordo Geral, as Partes Contratantes po-
dem acordar um tratamento diferenciado e mais favorvel aos pases em vias
de desenvolvimento, sem acord-lo a outras partes contratantes. Denomina-
se de habilitao, porque seus dispositivos no impem uma obrigao de
acordar um tratamento diferenciado e mais favorvel, mas permitem s partes
contratantes tomar tais medidas(15) (cf. O. Long, op. cit., p. 122). Conforme
bem acentuam os Profs Guy Feuer e Herv Cassan, o regime coberto pela clau-
sula de habilitao comporta limites: de um lado, a outorga de preferncias
no constitui uma obrigao jurdica, mas uma simples faculdade para as par-
tes contratantes desenvolvidas (leia-se: industrializadas); de outro, a clusula
no se aplica s preferncias especiais tais como as que decorrem da Conveno
de Lom, se bem que uma nota anexa Declarao permita incluir nela ca-
tegorias de tratamentos preferenciais no previstas pela prpria clusula
(in Droit International du Dveloppement, Paris, Dalloz, 1985, p. 526-7, em
traduo livre).
72
Em suma, a Clusula de Habilitao (enabling clause) fxa um contex-
to favorvel para os acordos regionais internacionais possam ser ado-
tados por pases em desenvolvimento. Essa clusula prev um claro
tratamento preferencial em benefcio dos pases em via de desenvol-
vimento, sem que tenham que se basear na clusula da Nao Mais
Favorecida NMF.
No obstante essa permisso da Clusula de Habilitao (enabling clau-
se) e a permisso do Artigo XXIV do GATT, notadamente para zonas
de livre comrcio e as unies aduaneiras, as demais possibilidades de
integrao e Organizaes Internacionais de Cooperao e Integrao
Econmica, conforme j estudas anteriormente, fcam com suas vali-
dades, efccias e tratamento prejudicadas, levando o problema, atual-
mente aos aproveitamentos e desenvolvimentos decorrentes do GATT
47 e do GATT 94, recebidos e recepcionados pema OMC. Isto no
impede de que o sistema multilateral internacional enfrente presses
e perceba problemas. Verifcamos, neste sentido, o numero crescente
de Acordos Regionais Internacionais de Comrcio, nitidamente discri-
minatrios, que concedem vantagens apenas aos seus membros, em
detrimento do disposto na clusula da Nao Mais Favorecida NMF.
De toda a sorte, a soluo no est presente e ainda depende do camin-
72 SOARES, Guido F. S. A Compatibilizao da ALADI E do MERCOSUL
com o GATT. Artigo disponvel no website http://www.mre.gov.br/index.
php?Itemid=58&id=325&option=com_content&task=view, acessado dia 18/07/2008.

138
has das rodadas de negociaes na OMC, especialmente, na atualidade
a Rodada de Doha.
VI. Processos de Integrao Regional e as Organizaes Inter-
nacionais de Integrao e Cooperao Regional
Com o desenrolar do sculo XX, e com a sempre crescente infuncia
do fenmeno da globalizao (dada a reduo dos espaos globais),
importante pensar o aspecto regional. O regionalismo pode ser apon-
tado como uma esfera da globalizao, mas fortemente infuencia-
do por fatores de defesa, tidos estes como uma alternativa para pases
no desenvolvidos ou com menor poder global
73
agirem e interagirem
frente a pases desenvolvidos. Ou seja, o regionalismo muitas vezes
compreendido e utilizado como um instrumento da luta pelo
poder global ou por melhores condies frente disputas de poder
na esfera internacional.
Considerando tal questo, nos parece que os aspectos econmicos po-
dem ter uma infuncia no plano regional, pelo fato de que o regional
pode estar mais perto da Sociedade Civil do que o global. Assim, os
processos de integrao regionais acabam por impulsionar as comuni-
dades integrantes em busca de complementaridade e aumento de suas
potencialidades. Estes processos regionais, por outro lado, trabalham e
devem trabalhar na reduo das assimetrias conhecidas e presentes na
Sociedade Civil, especialmente aquelas scio-econmicas.
As mobilidades e a integrao e inter-relao dos mais diversos agen-
tes no plano global, acabam por impactar economias domsticas, ao
modifcar estruturas e padres de mercados fechados ao comrcio in-
ternacional, seja por motivaes poltico-sociais, seja por ainda adota-
rem o regime de substituio de importaes. Com isso, a liberalizao
e abertura econmica, com a reduo de barreiras tarifrias e alfan-
degrias, sob as experincias advindas do Acordo Geral sobre Tarifas
e Comrcio GATT, e agora da Organizao Mundial do Comrcio
73 Poder global considerado aquele prprio da disputa mundial que envolve o
tema da hegemonia e das relaes internacionais. Tal debate envolve diversas
denominaes dada a aplicao de determinados conceitos e estruturas, podendo ser
o debate Norte/Sul, ou debate dos pases desenvolvidos, subdesenvolvidos e/ou
em desenvolvimento.

139
OMC, percorreram debates tcnicos, polticos e prticos de libera-
lizao de comrcio nacional e internacional, visivelmente marcados
por disputas e jogos de poder.
Estes processos de integrao econmica recebem diretamente impac-
tos em funo de movimentos, aes e infuncias alheias ao controle
do Estado ou da Sociedade, acentuados, ainda, pela velocidade do fu-
xo de informaes, capital, comrcio e fatores de produo ao redor
do mundo. As Organizaes Internacionais, muitas vezes, levam
tanto para debate, quanto para defesa, tais questes tentando ca-
nalizar energias e centralizar de temas e focos de interesse, como ob-
jetivo de tentar equacionar tenses, confitos e demais situaes que
podem surgir na interao de Estados nacionais e agentes transnacio-
nais. Com esta necessidade de equacionamento comum de problemas,
como aqueles decorrentes dos fuxos de fatores de produo e de capi-
tais, mercadorias e servios, no interior de blocos participantes de pro-
cessos de integrao econmica, bem como suas relaes com outros
pases e blocos ao redor do mundo, ressalta-se, ao nosso ver, a
importncia dos processos de integrao regional e das Organizaes
Internacionais de Integrao e Cooperao Regional.
Devemos lembrar, ainda, que as negociaes multilaterais no so ex-
cludentes, muito menos impedem a integrao e cooperao regional.
No caso do Mercosul, por exemplo. Sua criao deve- se ao permissivo
constante no artigo 24 do GATT, que, por meio da ALADI, permitiu
ao Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai formarem o bloco. Segundo
Leandro Arajo, o Mercosul foi negociado no mbito da ALADI por meio
do Acordo de Complementao Econmica n 18 (ACE-18). Atualmente, a
ALADI foro para a negociao de inmeros acordos de integrao de seus
Estados-membros, tendo tambm a tarefa de elaborar uma base de informaes
e dados comerciais e econmicos.
74
.
Tanto os foros multilaterais, quanto os regionais, buscam a questo
de poder mas, em grande parte, a soluo e a equao de questes co-
merciais, por razes bvias, apresentam impactos nas esferas poltico-
econmicas. Lembra Jorge Fontoura que apenas pases amigos praticam
comrcio e no h confitos comerciais sem comrcio ou potencialidade comer-
cial. Logo, a expresso guerra comercial, to cara aos meios jornalsticos e,
74 ARAJO, Leandro R. Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI).
In Blocos Econmicos e integrao da Amrica Latina, frica e sia. Araminta
de Azevedo Mercadante, Umberto Celi Junior e Leandro Rocha de Arajo (coord.)
Curitiba : Juru, 2008, pg. 114.
140
pour cause, congressuais, forma indevida de tratar-se uma disputa comer-
cial, por mais rdua que seja. Isso o que pode contaminar o carter amistoso
que de forma ordinria deve conformar as relaes internacionais.
75
. Desta
forma, o aspecto de negociao e de cooperao deve prevalecer, ainda
que disputas acirradas e contenciosos possam surgir no curso da hist-
ria, decorrentes de medidas protecionistas.
Neste plano de negociaes polticas, participam os Estados, lastrea-
dos no ainda fortemente enraizado conceito jurdico de Estado-nao,
como negociadores e principais atores internacionais. Mas deve ser
considerada a existncia de debates e de atuao efetiva de diversos
agentes no- estatais em atuaes globais, e em fruns multilaterais.
Como j destacamos, no plano nacional, a interao e a interligao
entre a Sociedade Civil e o Estado acabam por levar efetivao da
identidade nacional com vistas atuao internacional e global.
VII. Guisa de Concluso
Em breves linhas, propomo-nos a traar alguns comentrios conclusi-
vos sobre o tema que nos propusemos.
Com o incio do novo sculo, novas perspectivas e novos desafos fo-
ram lanados, especialmente no confronto da esfera poltico-econmica
com a esfera jurdico-social. Estes desafos incorporaram ao discurso,
agenda e aos fruns mundiais de debates e negociaes, elementos
que antes no interessavam ou possuam peso e expresso inferiores.
Devemos considerar que vivemos em um mundo em rpida e cons-
tante transformao, no qual os atores e agentes econmicos esto em
constante busca de novas oportunidades, novos mercados, novas ten-
dncias e novas aberturas, cujas aes muitas vezes encontram com-
bate com as foras dos Estados nacionais isoladamente considerados.
Os efeitos advindos do fenmeno da globalizao acabam por
acentuar esta tendncia.
No podemos considerar isoladamente os fuxos ou o poder de Esta-
dos no plano internacional como algo dado, ou ainda, tentar alocar aos
antigos formatos de comercio internacional a responsabilidade pelos
processos globalizantes. A internacionalizao um processo que de-
75 FONTOURA, Jorge. Os contenciosos comerciais e a agenda brasileira. In Pontes
Volume 4 Nmero 5 novembro de 2008. Disponvel no website http://ictsd.net/i/
news/pontes/32912/ . Acesso em 09/11/2008.

141
corre de forma coletiva, por meio de diversas empresas, em diversos
estgios evolutivos, que acabam por exercer suas atividades trans-
plantando os limites do mercado nacional de origem, transpondo
fronteiras ao buscar a explorao do mercado internacional.
Neste contexto, a integrao econmica regional insere-se dentro do
quadro de um sistema multilateral internacional do comrcio, baseado
nos normativos fxados pelo Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio
(General Agreement on Tariffs and Trade GATT), que, posteriormen-
te, com a Rodada do Uruguai, em 1994, converteu-se na Organizao
Mundial do Comrcio (World Trade Organization) - OMC.
Devemos identifcar nas Organizaes Internacionais de Integrao
e Cooperao Econmica fatores e indcios fomentadores do pro-
gresso e do desenvolvimento, enquanto as excees clusula da
Nao Mais Favorecida NMF, consubstanciadas no artigo XXIV e na
Clusula de Habilitao podem contribuir claramente para permitir,
local e pontualmente, processos de industrializao e crescimento de
economias de Estados nacionais no desenvolvidos, na esteira, inclusi-
ve, dos pensamentos cepalinos, notadamente desenvolvidos e fomen-
tados pelas idias de Raul Prebisch. Colamos lio de Friedmann, que
julgamos poder encerrar este argumento de forma bastante lcida, a
saber: Podemos entender que, da diferenciao existente entre coexistncia
e cooperao nas relaes e no direito internacional, o princpio segundo o
qual a lei em geral, e principalmente, a lei internacional fundamentalmente
um valor social esttico totalmente inadequado para caracterizar a lei coo-
perativa internacional em desenvolvimento da organizao internacional.
Esta diferena um incentivo aos valores e interesses da humanidade em luta
pela obteno de objetivos comuns. O direito internacional e, em especial, o
direito da organizao internacional, no se restringe hoje em dia ao desejo de
consolidar a ordem vigente, mas constitui um agente de progresso e evoluo.
Seria quase um absurdo caracterizar as leis e instituies em desenvolvimento
nas Comunidades Europias, por exemplo, como valores sociais essencialmen-
te estticos, ou como um instrumento para a preservao do status quo. O
Erro subjacente desta concepo reside no somente na preocupao exclusiva
com a predominncia de confitos de poder nacional, como tambm na conce-
po igualmente inadequada da funo e das atribuies da lei.
76
76 FRIEDMANN, Wolfgang, Mudana da Estrutura do Direito Internacional.
Traduo A. S. Arajo, Riuo de Janeiro : Livraria Freitas Bastos S.A., 1971, pg. 50.
142
Nas palavras de Celso Lafer, analisando a questo da OMC e regula-
mentao do comrcio internacional: se o sistema internacional se trans-
formou e hoje se caracteriza por polaridades indefnidas, uma vez que os pases
no mais se dividem em blocos ideolgicos Leste/Oeste, tendo igualmente di-
minudo os confitos de concepo sobre a organizao da ordem mundial
que separavam, atravs da polaridade Norte/Sul, os pases desenvolvidos e
em desenvolvimento, isto no quer dizer que no existam vrios e novos pro-
blemas polticos e de segurana, eventualmente administrveis por processos
regionais de integrao, que buscam a paz pelo comrcio.
77
.
Considerando eixos temticos especfcos, a criao blocos econmicos
de pases pode levar ao fortalecimento da regio frente a essa nova rea-
lidade. Temos que a adoo comunitria de uma poltica, resultante da
aproximao poltica dos Estados participantes, pode conferir maior
articulao e efcincia implementao dos objetivos do bloco, a pr-
pria poltica comunitria retroalimenta o processo de integrao poltica, uma
vez que cria e aprofunda vnculos entre os Estados que a adotam.
78
. Ora,
assim, somos levados a refetir, no apenas em termos de disputa de
poder, ou modelos que busquem compreender a atuao dos
agentes em suas relaes internacionais, mas em confrontos de reali-
dades que esto sempre em mtua constituio.
Esta forma de observar a realidade, e buscar entender a realidade no
pode de maneira alguma estar deslocada ou desvinculada da cons-
truo, meios e modos, desta mesma realidade
79
. Partindo deste concei-
to, a integrao concebida como resultante das aes que, dentro do sistema
de Estados, buscam institucionalizar prticas e expectativas comuns que
garantam a cooperao para organizar as demanda econmico-sociais e po-
lticas das diferentes instncias representativas dos poderes dos Estados.
80
.
Desta tica, o processo de integrao acaba, de uma forma ou de outra,
77 LAFER, Celso. A OMC e a regulamentao do comrcio internacional : uma viso
brasileira. Porto Alegre : Livraria do Advogado, 1998, pgs. 52 e 53.
78 ANDRADE, Ricardo Barreto de. Da Integrao Energtica Integrao Poltica: a
Adoo de uma Poltica Energtica Comum como Eixo da Integrao Sul-Americana.
IN Cadernos PROLAM/USP / Cadernos do Programa de Ps Graduao em
Integrao da Amrica Latina da Universidade de So Paulo PROLAM/USP. Ano
VIII Volume I 2009, pg. 155.
79 ROCHA, Antonio Jorge Ramalho. A Construo do Mundo : teorias e relaes
internacionais. Tese de Doutorado Faculdade de Filosofa, Letras e Cincias
Humanas. Universidade de So Paulo USP - So Paulo - USP, 2002, pg. 179.
80 STUART, Ana Maria. Regionalismo e Democracia : uma construo possvel. IN CEBRI
Tese. Rio de Janeiro : Centro Brasileiro de Relaes Internacionais, 2003, pg. 5. Disponvel em
http://www.cebri.org.br/pdf/213_PDF.pdf . Acesso em 13 de julho de 2009.
143
por contar com a contribuio de agentes que, em determinada medi-
da, so limitados pelas estruturas que vo sendo criadas, e em contra-
partida, direta e indiretamente manifestam e exercem infuncia sobre
os processos relevantes e importantes do bloco no contexto da realida-
de internacional.
Mas os processos de integrao regional no esto dissociados de suas
razes econmicas. Nas palavras de Celso Furtado, a integrao
econmica , no essencial, um esforo visando a maximizar as economias
de escala de produo, em funo da tecnologia disponvel, sem reduzir as eco-
nomias de aglomerao, ou compensando adequadamente os efeitos negativos
dessa reduo sobre determinadas coletividades. ... Assim, a teoria da inte-
grao constitui uma etapa superior da teoria do desenvolvimento e a poltica
de integrao, uma forma avanada de poltica de desenvolvimento.
81
. Ain-
da que Furtado reconhea que a integrao, quando no devidamente
coordenada e considerando determinadas variveis, pode tornar ainda
mais difcil a superao do subdesenvolvimento
82
, ele tambm destaca be-
nefcios e possibilidades advindas do processo de integrao regional.
Se no plano global as atividades das grandes empresas no mais se
situam nos mercados nacionais, em funo de terem transposto fron-
teiras com suas atividades, alguma reao no plano internacional deve
desenvolver-se, ainda que oriunda de reclamos locais. A atividade
empresarial transnacional no mais est vinculada aos grandes centros
e metrpoles, pois percorre o planeta atrs de oportunidades e novas
realidades de ganhos, no reclamando, muitas vezes, mais a proteo
de seu Estado originrio, e est alheia a Organizaes Internacionais
multilaterais, assim como a unies e blocos internacionais. O poder
nacional foi, portanto, deslocado para a arena internacional.
No obstante, pontuamos que tais fuxos e processos, acusados de se-
rem causas da globalizao assimtrica, refetem apenas a realidade
das grandes empresas multi e transnacionais. Mas difcilmente conse-
guem atingir este nvel de sofsticao em seus negcios as empresas
nacionais mdias e/ou de pequeno porte
83
. No estamos aqui profes-
81 FURTADO, Celso. Teoria e Poltica do Desenvolvimento Econmico. 10 ed.
revisada pelo autor. So Paulo : Editora Paz e Terra, 2000, pg. 331.
82 FURTADO, Celso. op. cit., pg. 332.
83 A realidade e a forma de atuao igualmente so distintas, mas o referido
nvel de sofsticao no pode ser comparado. Enquanto a empresa local batalha
por seu espao local, a empresa transnacional j possui recursos prprios que lhe
144
sando a defesa incondicional dos pequenos e mdios empresrios. Pre-
conizamos, sim, a defesa do mercado como um todo, pois no funo
ou atribuio do Direito da Concorrncia a defesa irrestrita do empre-
sariado nacional, ou a distino entre grandes e pequenos empreen-
dimentos
84
. Mas no se pode esquecer, que as caractersticas do direito
so, enfm, indissociveis s da instituio poltica que o produz
85
, e que os
destinatrios das normas, no caso deste estudo, so todos aqueles que
integram determinada sociedade, participando ou no do mercado.
Ou seja, a norma antitruste tem sua funo social.
No caso da Amrica Latina, devemos considerar, alm deste aspecto
social, a forte assimetria presente na regio, sendo que o bloco tem
como princpio garantir aos seus membros e aos agentes econmicos
condies equitativas, sendo que as assimetrias verifcadas determi-
naram tenses. Alternativas devem ser pensadas para que os entraves
conhecidos sejam superados ou, ao menos, minimizados. Entendemos
que possvel encontrar espao para o desenvolvimento e aprofun-
facultam movimentos inconcebveis aos pequenos e mdicos empresrios . Santin
destaca esta nova realidade: A empresa modifca-se em relao estrutura fsica e
(re) distribuio pelo planeta. Novas e pequenas indstrias dinmicas substituem as
velhas e grandes que no se adaptam mais s novas circunstncias e se estabelecem
em diversas localidades do planeta, no intuito de auferir as maiores vantagens no setor
de sua responsabilidade no processo produtivo.. SANTIN, Janana Rigo. As Novas
Fontes de Poder no Mundo Globalizado e a Crise de Efetividade do Direito. IN Revista
da Seo Judiciria do Rio de Janeiro n 25 Rio de Janeiro : JFRJ, 2009, pg. 83.
84 Lembramos apontamento de Amncio e Souza e Costa da Silva: Atualmente,
a maioria das economias emergentes no possui as condies necessrias para
se benefciar dos nveis atuais de insero externa sem sofrer com os efeitos
desestabilizadores dos fuxos de capitais. Para tanto necessrio, entre outras coisas,
que o pas possua um ncleo de desenvolvimento cientfco-tecnolgico consistente e
integrado ao setor produtivo, os fundamentos macroeconmicos consolidados e um
sistema fnanceiro domstico forte o sufciente para absorver um fuxo excessivo de
capitais. A economia brasileira, como a maioria das economias emergentes, necessita
de recurso para dar vazo a projetos que visam atender as metas traadas por seu
governo nos mbitos social, econmico e institucional. Com efeito, a interveno
estatal torna-se fundamental para obter um ambiente mais estvel e seguro
a fm de garantir a estabilidade macroeconmica, melhorar o crescimento e a
distribuio da renda na economia. . IN AMNCIO E SOUZA, Ranidson Gleyck e
SILVA, Guilherme Jonas Costa da. Controle de capitais e o direito propriedade no
Brasil : refexes acerca da garantia constitucional propriedade privada e do interesse
nacional. Revista de Direito Bancrio e do Mercado de Capitais. Editora Revista dos
Tribunais Ano 11 n 40 abril - junho de 2008, p. 122.
85 KOERNER, Andrei. Direito e Regulao: uma apresentao do debate no Rseau
Europen Droit et Socit. IN: BIB - Revista Brasileira de Informao Bibliogrfca em
Cincias Sociais. So Paulo. N 58, 2005..
145
damento da cooperao, enquanto alternativa para entraves polticos.
Mas importante a lio de Wendt, que que destaca que the effort to de-
sign institutions that would steer the evolution of international society in cer-
tain directions would no doubt itself have unintended consequences, not least
because the international system is an anarchy and so suffers all he problems
of heterocephaly. But at least in a refexive system there is a possibility of
design and collective rationality that does not exist in a reifed system.
86
.
Desta feita, o desenho de alternativas e propostas para a reduo de
assimetrias, ou de desenvolvimento e aprofundamento do processo de
integrao, deve considerar a possibilidade de que sejam ve-
rifcadas consequncias no intencionais.
Para interagirmos e transitarmos de forma tranquila nestes mares, de-
vemos ter em mente a emergncia de aes pr-ativas lastreadas na
necessidade e na mutabilidade do mundo em que vivemos. E este o
desafo que nos cabe. Nas palavras de Furtado, o desafo que se coloca
no umbral do sculo XXI nada menos do que mudar o curso da civilizao,
deslocar o seu eixo da lgica dos meios a servio da acumulao num certo
horizonte de tempo para uma lgica dos fns em funo do bem-estar social, do
exerccio da liberdade e da cooperao entre os povos.
87
86 WENDT, Alexander. Social Theory of International Politics. Cambrige Studies in
International Relations. 11 impresso. Cambridge University Press : Cambridge, 2008,
pg. 376. Traduo Livre do Autor: o esforo para conceber instituies que possam
dirigir a evoluo da sociedade internacional em determinadas direes, sem dvida
tm consequncias no intencionais, no porque o sistema internacional uma
anarquia e assim sofre todos os problemas que ele de heterocephaly. Mas porque em
um sistema refexivo existe a possibilidade de desenho e de racionalidade coletiva que
no existe em um sistema reifcado. . Nota do autor. Reifcao pode ser entendida
como o processo de perda da realidade e dinamismo da realidade humana ou social,
passando a apresentar aspectos fxos de um ser inorgnico.
87 FURTADO, Celso. O Capitalismo Global. 7 ed. - So Paulo : Ed. Paz e Terra, 2007,
pg. 64.

146
VIII. Bibliografa
AMNCIO E SOUZA, Ranidson Gleyck e SILVA, Guilherme Jonas
Costa da. Controle de capitais e o direito propriedade no Brasil : re-
fexes acerca da garantia constitucional propriedade privada e do
interesse nacional. Revista de Direito Bancrio e do Mercado de Capi-
tais. Editora Revista dos Tribunais Ano 11 n 40 abril - junho de
2008
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Aportes a la Identidad Integracionista
Latinoamericana
Miguel Rojas Gmez
*
* Ganador del tercer premio. Miguel Rojas Gmez de nacionalidad cubana. Doctor en
flosofa, se desempea como profesor titular en el Departamento de Filosofa, Univer-
sidad Central de las Villas, Cuba.
152
153
1. Teora y metodologa de la identidad integracionista
Sobre la identidad se han realizado varias e importantes investigaciones
contemporneas
1
, tanto en el mbito iberoamericano
2
y latinoamericano
3

como en otras zonas del mundo. Sin embargo, no se ha puntualizado
debidamente la diferencia entre la identidad de la mismidad y la
identidad en la diferencia; la primera, excluyente, expresin terica
de los etnocentrismos de todos los tiempos y, la segunda, inclusiva,
notacin terica de la unidad en la diversidad cultural y humana.
En la segunda mitad del siglo XX, se producen investigaciones clsicas
como las de Arturo Ardao, Miguel Rojas Mix, Leopoldo Zea o Arturo
Andrs Roig, que abordan la aparicin de estos trminos conceptuales
vinculados a la identidad cultural. Para el presente anlisis, se parti de
ellos, teniendo en cuenta el venero de aportes y tambin de problemas
no resueltos. Mas, ninguno de estos autores u otros han demostrado
y, menos, sistematizado en el orden histrico-terico porque ese
no fue el objeto de sus investigaciones, que estas nominaciones
identitarias implican la integracin. Esta debe entenderse como una
identidad-integracionista en un Estado supranacional, lo cual ha sido
planteado por pensadores como Francisco de Miranda, Jos Mart
o Jos Ingenieros, pasando por los imprescindibles Simn Bolvar o
Andrs Bello, por solo citar algunos nombres, cuyas ideas son objeto
de investigacin en el presente ensayo. Paralelamente, hay autores que
hacen nfasis en la identidad y otros en la integracin, sin detenerse
1 Selim Abou. L identit culturelle, Paris, Anthropos, 1981. G. H. Allport. Structure
et dveloppement de lindentit, Paris, Delachaux-Nestl, 1970. Anthony Giddens.
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2 Ainsa, Fernando. Identidad cultural de Iberoamrica en su narrativa, Madrid, Editorial
Gredos, 1986. Yurkievich, Sal, (Coord.). Identidad cultural de Iberoamrica en su
narrativa, Madrid, Editorial Alhambra, 1986.
3 Gracia, Jorge E. y Jaksic, Ivn. Filosofa e identidad cultural en Amrica Latina, Caracas,
Monte vila Editores, 1988. Leopoldo Zea. Simn Bolvar, integracin en libertad,
[Segunda Edicin], Caracas, Monte vila Editores Latinoamericana, 1989. Tambin
del propio Zea: Descubrimiento e identidad latinoamericana, Mxico D. F., UNAM,
Coleccin 500 Aos Despus, 1990. Carlos Beorlegui. Historia del pensamiento flosfco
latinoamericano. Una bsqueda incesante de la identidad, Bilbao, Universidad de Deusto,
2004.
154
a examinar la conjuncin e implicacin de ambas categoras. La
fundamentacin de esta conjuncin de co-implicacin constituye un
aporte novedoso.
Asimismo, la presente investigacin est guiada por un corpus terico
para explicar, heursticamente, la identidad cultural e integracin. Esto
se hace con miras a que sirva para examinar procesos histricos tanto
pasados como actuales, tanto iberoamericanos y latinoamericanos
como de otras regiones.
Se ha sealado que el tema es vasto y complejo, porque la identidad
est estrechamente unida a la nocin de cultura, y sta no es fcil
de precisar.
4
Al referirse a las distintas conceptuaciones que de tal
fenmeno se han ofrecido en la actualidad, el profesor de la Universidad
de Pittsburgh, Alfredo Roggiano, comentaba que no haba encontrado,
hasta la fecha, entre los flsofos, antroplogos, socilogos, estetas y
otros investigadores y tericos de la idea de cultura, una defnicin
satisfactoria del concepto de identidad cultural.
5
Compartiendo esta
insatisfaccin sin nihilismo, sin omitir la tematizacin desde una
u otra perspectiva de la flosofa, la sociologa, la antropologa, la
psicologa o la teora de la cultura, corriente o autor, en el presente
ensayo se defne que, conceptualmente, la identidad cultural es una
categora omnicomprensiva y compleja que, como identidad en la
diferencia, contiene en correlacin la mismidad y la alteridad, el yo
y el otro; ella representa una identidad colectiva como horizonte
de sentido, con capacidad de autorreconocimiento y distincin;
caracteriza la manera comn del ser humano para vivir en el tiempo
y el espacio; expresa el quehacer del hombre en el proceso de creacin
y re-creacin comunicativa, as como de objetivacin y subjetivacin,
produccin y re-produccin de la cultura y la sociedad misma; la cual,
como sntesis de mltiples determinaciones o dimensiones, comporta
un universal concreto-situado, es decir, un aqu y ahora, que responde
a las preguntas qu he sido, qu soy y qu papel habr de desempear
en el presente y en el futuro.
Esta conceptuacin, perteneciente a aquel tipo de defnicin lata, a
decir del francs Abraham Moles, est sustentada por un sistema
4 Rojas Mix, Miguel. Los cien nombres de Amrica: eso que descubri Coln, primera
reimpresin, San Jos, Universidad de Costa Rica, 1997, p. 20.
5 Roggiano, Alfredo A. Acerca de la identidad cultural de Iberoamrica. Algunas
posibles interpretaciones, en Sal Yurkievich, (Coord.). Identidad cultural de
Iberoamrica en su narrativa, ed. cit., p. 11.
155
de principios matrices o fundamentos epistmicos, entre los cuales se
destacan:
Es un trmino de ndole terico-antropolgico-cultural y no un
concepto de carcter sociopsicolgico
6
como afrman algunos
estudiosos del tema. Esto se debe a que el principio socio-
psicolgico de identifcacin-diferenciacin en la relacin con
otros grupos, culturas y sociedades, es tan slo inherente a la
psicologa social que es, a su vez, un contexto de la identidad
cultural y no la identidad cultural misma. Y aunque el proceso
de produccin de respuestas y valores en la comunicacin
es primordial, as como la asimilacin de lo creado por otras
culturas, lo ms importante en el proceso identitario es la
identifcacin de la creacin y produccin de la cultura en la
sociedad como totalidad compleja y concreta.
Es uno de los conceptos de mxima generalizacin. Por eso
es una categora omniabarcadora o multvoca, que incluye
determinaciones histricas y geogrfcas, individuales y
colectivas, econmicas y espirituales, cientfcas y tcnicas,
tericas y prcticas, etctera.
Las determinaciones y contextos que conforman la identidad
cultural tienen carcter concreto y relativo. Signifca que una
identidad cultural especfca puede coincidir e interactuar con
otras identidades culturales, ya en lo econmico, lo poltico, lo
cientfco-tecnolgico, lo lingstico, lo religioso, etctera.
Toda verdadera identidad es identidad en la diferencia. La
identidad para ser tal necesita de la diferencia y la diferencia
supone siempre la identidad. De otro modo, no hubiese
diferencia, no habran referentes para saber lo que es idntico.
Este concepto representa la identidad abierta inclusiva, por lo
que en su esencia debe contener el dilogo intercultural con el
otro, en condiciones de igualdad, sin la mismidad excluyente.
6 Las propugnadoras de este criterio plantean: Mientras el concepto de cultura
tiene un carcter eminentemente antropolgico, el de identidad cultural [] es de
naturaleza sociopsicolgica, es decir, se refere a hechos de conciencia (sean stos
conscientes, subconscientes o inconscientes segn sea el caso). Garca Alonso, Maritza
y Cristina Baeza Martn. Modelo terico para la identidad cultural, La Habana, Centro de
Investigacin y Desarrollo de la Cultura Cubana Juan Marinello, 1996, p. 19.
156
De igual modo, el concepto implica una identidad colectiva y
humana formada por un sistema de relaciones socioculturales.
Esta tiene lugar en las comunidades tnicas, la comarca, la
regin, las nacionalidades, la nacin, el Estado supranacional
y las diferentes uniones supranacionales y postnacionales.
7
El portador de la identidad no es el hombre abstracto, sino
el hombre concreto, por hombre universal y por concreto
especfco.
Este concepto tiene carcter histrico-concreto. Vara con las
circunstancias, con el espacio y el tiempo. Sufre procesos de
crisis y lisis, ajustes y reajustes, desintegraciones parciales y
nuevas integraciones.
Su contenido se forma en la interaccin de la tradicin y la
aculturacin, dando como resultante la transculturacin.
8
La
tradicin, del latn traditio, equivale a entregar, tradere, lo
que pasa de una poca, generacin o cultura a otra. En tanto
la aculturacin, del ingls acculturation, corresponde en lo
fundamental a asimilacin de y adaptacin a otra cultura por la
prdida de la propia. Culturalmente estas anttesis generan la
transculturacin, cuyo prefjo trans indica lo que pasa,
en este caso, de una cultura a otra, producindose la gnesis de
la identidad cultural y la nueva sntesis.
Por su direccionalidad, la identidad puede manifestarse
histricamente como vertical
9
hegemnica o legitimadora,
10

formada desde arriba, e identidad horizontal, creada por
expansin de la cultura en el pueblo.
7 Habermas, Jrgen. Identidades nacionales y postnacionales, Trad. Manuel Jimnez
Redondo, Segunda edicin, Madrid, Tecnos, 1998. Del mismo autor: La constelacin
posnacional. Ensayos polticos. Trads. Pere Fabrat Abat, Daniel Gamper y Luis Prez
Daz, Barcelona, Paids Ibrica, 2000. Len Oliv y Fernando Salmern, (Eds). La
identidad personal y la colectiva, Mxico D. F., Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, UNAM, 1994.
8 Cfr. Ortiz, Fernando. Contrapunteo cubano del tabaco y el azcar, La Habana, Consejo
Nacional de Cultura, 1963. Colectivo de autores. Transculturacin en Fernando Ortiz,
Editorial de Ciencias Sociales, La Habana, 1981. Y Angel Rama. Transculturacin
narrativa en Amrica Latina, Mxico D. F., Siglo XXI Editores, 1982.
9 Cfr. Rojas Gmez, Miguel. Maritegui, la contemporaneidad y Amrica Latina, Bogot,
Universidad INCCA de Colombia, 1994, p. 83.
10 Cfr. Castells, Manuel. La era de la informacin: economa, sociedad y cultura. El poder de
la identidad, Vol. II, Mxico D. F., Siglo XXI Editores, 1999, p. 30.
157
Ella constituye una sntesis de mltiples determinaciones y
contextos. Es decir, la creacin o construccin de un todo por
integracin de las partes, complementndose unas a otras.
La integracin representa el factor consciente y prctico de la
identidad cultural. As opera hoy en contextos como el de la
economa, la poltica, la ciencia y la tcnica, con las distintas
uniones continentales o regionales.
Por consiguiente, desde estas principios tericos matrices,
como demand Alejo Carpentier: Amrica Latina, tiene
el deber ineludible de conocer a sus clsicos americanos, de
releerlos, de meditarlos, para hallar sus races [], para tratar
de saber quin es, qu es y qu papel habr de desempear, en
absoluta identifcacin consigo mismo.
11
Preliminarmente, hay que subrayar que el siglo XIX iberoamericano
y latinoamericano pens, en lo esencial, los procesos de integracin
que estn ocurriendo hoy en las diferentes regiones de Iberoamrica,
Amrica Latina y el Caribe; incluso los trminos Hispanoamrica,
Iberoamrica y Amrica Latina, en sus connotaciones de identidad en
la diferencia, surgieron como procesos identitarios y, por tanto, como
proyectos de integracin. Proyectos todava hoy vigentes, por eso se
analiza el pasado como un presente de futuro, pues slo cuando nos
volvemos con el pensar hacia lo ya pasado, estamos al servicio de lo
por pensar.
12
La comprensin de la cultura sociolgica inherente a grupos, naciones
y comunidades macro-regionales o continentales permite prestar
atencin a los procesos de integracin, tanto en su proyeccin histrica
como actual, los cuales han teniendo lugar sobre la base geo-socio-
cultural, en la que los factores medio geogrfco y situacin territorial
compartida, junto a intereses econmicos, cientfco-tecnolgicos
y comunidad de cultura e intereses generaron proyectos como
Europa, la Nacin-de-Naciones de Bolvar, la construccin identitaria
de Hispanoamrica, Iberoamrica o Amrica Latina. Actualmente se
11 Carpentier, Alejo. Razn de ser, [Segunda edicin], La Habana, Editorial Letras
Cubanas, 1980, p. 5.
12 Heidegger, Martin. Identidad y diferencia, Edicin bilinge alemn-espaol de H.
Corts y A. Leyte, y Ed. a cargo de A. Leyte, Barcelona, Editorial Anthropos, 1990,
p. 97.
158
proyectan y construyen nuevas identidades y uniones de la magnitud
de la Unin Europea, MERCOSUR, el ALBA, la Unin Sudamericana
de Naciones, UNASUR, el ALCA que ha devenido en Tratados de
Libre Comercio, TLC, bilaterales debido a su fracaso continental. Esta
ltima propuesta bastante discutida por las implicaciones que tiene
para las economas latinoamericanas, tal y como se evidenci en la
Cumbre de las Amricas, en Argentina, en noviembre de 2005, pues no se
ha podido materializar como se pretenda por parte de Estados Unidos
y Canad. Por consiguiente, se torna importante analizar el signifcado
semntico y la extensin lgica del concepto integracin para despejar
dudas y equvocos.
Etimolgicamente, integracin, del latn integer, signifca composicin
de algo, componer un todo a travs de sus partes. Ha tenido en la
historia de las ideas diferentes connotaciones, especfcamente en
matemtica, biologa, psicologa, flosofa, sociologa, economa y
poltica. No obstante, ha habido coincidencias fundamentales. Para
Juan Federico Herbart, flsofo alemn promotor de una psicologa
dinmica y cientfca, la integracin es la incorporacin de un elemento
nuevo a un sistema anteriormente constituido.
Mientras para Hipolytte Delacroix la misma tiene lugar cuando la
sntesis supera los elementos que la constituyen, as la integracin
funcional supera los niveles inferiores, refundindolos. En tanto
Herbert Spencer, en los Primeros principios, 1862, incluy la integracin
en su visin universal del cosmos. La integracin, centro de la teora
de la evolucin, caracteriza, en su caso, el trnsito de la homogeneidad
indefnida e incoherente a una heterogeneidad defnida y coherente.
Tambin sta se ha visto como organizacin y cohesin de los miembros
de un grupo u organismo social, una comunidad, nacin o Estado
supranacional, en que la nueva sntesis superadora es el resultado del
proceso de integracin, donde hay actores sociales especfcos. Esto
implicara, consecuentemente, la reconstruccin de nuevas realidades
sociales y culturales, en funcin de una unin concreta con objetivos
especfcos, como son las integraciones postnacionales o supranacionales
de nuevo tipo. En este sentido, la integracin supranacional, hay que
destacar a precursores
13
cristianos franceses como el legista Pierre
13 En el trnsito del universalismo medievalista de la cristiandad, Res publica
christiana hacia Europa como proyecto de integracin de la modernidad, Pierre
Dubois promovi una asamblea permanente de representantes y un tribunal de
arbitraje europeos como garantes de la unidad supraestatal, mientras Emerico Cruc
159
Dubois (1250-1312) y el monje Emerico Cruc (1590-1648), pasando
por los congresos de Westfalia (1644-1648) y Viena (1814 -1815), sin
olvidar a un incansable precursor de la Unin Europea en las primeras
dcadas del siglo, el viens Ricardo Coudenhove-Kalergi o al espaol
Jos Ortega y Gasset.
En referencia a este proceso, el de la integracin contempornea y actual,
Silvia Morelli de Bracali sostiene que sobre el tema de la integracin,
a nivel terico, se ha escrito bastante desde hace varias dcadas, lo que
se puede comprobar recorriendo mltiples conceptualizaciones que
existen en la literatura especfca de relaciones internacionales y de
teora econmica. As, por ejemplo, segn lineamientos clsicos sobre
teora de la integracin de Bela Balassa, Juan Mario Vacchino, y los
ms recientes como Germnico Salgado y otros autores, se considera
a la misma como un proceso de redimensionamiento de la estructura
social y de las relaciones de poder de los pases que deciden integrarse.
Adems, se puede agregar que se la entendera como un proceso
multidimensional e interdimensional cuya intencionalidad va ms
all de una reestructuracin de mercados en busca de economas de
escala, incluyendo tanto la dimensin de construccin de instituciones
como gestin de una cultura de integracin asentada en el respeto
y la convivencia federativa de las culturas nacionales y locales. Esta
concepcin de integracin es ms compleja y persigue fnes ms all
de una concepcin puramente econmica
14
. Mas, este importante
pens en un congreso permanente con sede en Venecia con el objetivo de propiciar
intercambios comerciales. Entre stos y el duque de Sully (1560-1641), tambin
galo, hay ms de un promotor de la integracin europea supranacional. Pero vale
destacar aqu al duque de Sully, en este apretado itinerario, porque l promovi una
confederacin europea basada en grupos regionales, entre cuyas miras estaba resolver
los problemas inherentes a las divisiones territoriales causantes de confictos y guerras
entre los estados.
Asimismo, durante la centuria decimonnica, el proyecto de unidad europea cont
con varios impulsores, desde diferentes fliaciones flosfcas e ideolgicas. Entre
stos, en Francia, el conde de Saint-Simon, Leroy Beaulieu y Vctor Hugo, quienes
hablaron de los Estados Unidos de Europa. Mientras el suizo germanflo J. C
Bluntschli aspiraba a formar un Estado federal europeo y el escocs J. Lorimer
una comunidad europea, en tanto el alemn Karl Christian Krause concibi una
federacin europea como una de las uniones continentales de la federacin jurdica
de la Tierra. Por contrapartida a las ideas de unidad europea se impuso durante el
siglo XIX y la primera mitad del XX el nacionalismo.
14 Morelli de Bracali, Silvia, et. al. Integracin sudamericana en el diseo
curricular de las carreras de grado universitarias. Estudio de caso, en La
Universidad y los procesos de integracin social. Siete ctedras para la integracin
[1], Bogot, Convenio Andrs Bello, 2005, p. 271.
160
anlisis que rebasa lo econmico y trasciende a lo social y cultural
no explicita que tal proceso de redimensionamiento debe conllevar
a la complementacin entre unas y otras naciones, para propiciar un
desarrollo econmico, social y cultural, armnico y sostenible entre
las partes del todo integrado, para de ese modo, en el proceso de
globalizacin, evitar dependencias y asimetras.
Sin embargo, los autores referidos como el norteamericano Bela Balassa
o latinoamericanos como Germnico Salgado, as como otros no citados,
Enrique Iglesias o Ral Prebich, ya haban subrayado que la autntica
integracin presupona la complementacin, no solo econmica, sino
tambin social y cultural. Enrique Iglesias argument que la integracin
es de trascendental importancia para los pases de mercado insufciente.
No entiendo aadi cmo podramos repensar la situacin de pases
con mercados como el uruguayo o como los del Grupo Andino, sin
pensar en una unidad mayor
15
la latinoamericana. Una decisin
tcnica debe llevar adelante un sistema de complementacin
16
, porque
Amrica Latina tiene no slo problemas econmicos, sino, por encima
de todo, problemas polticos y sociales
17
.
Mientras, por su parte, Ral Previch plante la importancia de una
complementacin programada
18
, la cual en el proceso de integracin
no se puede dejar librada solamente a las fuerzas del mercado, a la rebaja
gradual y progresiva de los derechos de aduana; esto es esencial; pero
tambin hay que celebrar decididamente acuerdos de complementacin
industrial, de distribucin del producto de una determinada industria
entre los distintos pases miembros, y ello no slo para aprovechar las
ventajas de la divisin del trabajo y de la especializacin, sino, adems,
para acelerar un reparto equitativo de los frutos de la integracin
19
.
La tesis sostenida, en lo esencial, iba dirigida a superar la integracin
15 Iglesias, Enrique. La integracin econmica latinoamericana en la
planifcacin nacional del desarrollo, en Eric Wyndham-White, et. al. La
integracin latinoamericana en una etapa de decisiones, Buenos Aires, Instituto
para la Integracin de Amrica Latina, (INTAL), Banco Interamericano de
Desarrollo, (BID), 1973, p. 53.
16 Ob. cit., p. 55. Ob. cit., p. 55.
17 Ob. cit., p. 53. Ob. cit., p. 53.
18 Prebich, Ral. La integracin econmica en Amrica Latina, en Eric Prebich, Ral. La integracin econmica en Amrica Latina, en Eric
Wyndham-White, et. al. La integracin latinoamericana en una etapa de decisiones,
ed. cit., p. 33.
19 Ob. cit., p. 30.
161
que se quedaba solo en una integracin mercadista de la liberacin
del mercado, de libre comercio, pues afectaba la equidad entre las
naciones, y al interior de stas los grupos y sectores sociales de menos
recursos econmicos.
En esta misma lnea Bela Balassa sostiene que la integracin regional
puede redundar en benefcios muy superiores a los que se lograran
a travs de la liberacin general del comercio, la cual afectara estos
benefcios al reducir las posibilidades de que se mantuvieran y
establecieran industrias de altos costos en los pases miembros
20
.
Queda sufcientemente esclarecido que estos analistas de la integracin,
en particular latinoamericana, dejaron sentado como principio esencial
de la integracin la complementariedad, la cual rebasa lo econmico,
pues si bien lo econmico es fundamental como base de la vida, al
mismo tiempo tiene que traducirse en mejora equitativa de cada una de
las naciones integradas, as como de todas las clases y grupos sociales
que las componen. Igualmente puntualizaron que la integracin,
concebida como condicin del desarrollo, tena que ir ms all de
la liberacin del mercado y el libre comercio. Axioma no tenido en
cuenta por aquellos pases latinoamericanos que han frmado tratados
de libre comercio con Estados Unidos, los llamados TLC, que a la larga
generaran nuevas asimetras y dependencias.
La integracin autntica es inclusiva, y en el campo de la re-
semantizacin de los signifcados es creadora de unidad o identidad,
revelando la composicin del todo por las partes en su complementacin
mutua, la incorporacin de nuevos elementos al sistema conformado,
la interdependencia y cohesin de los elementos de la unin, as como
la sntesis en cualesquiera de las determinaciones y contextos en que
se efecte, como suele suceder en los contextos culturales, incluido el
econmico. Siendo su portador, en el orden social, un sujeto u hombre
histrico-concreto-situado, que en calidad de actor social se representa
por los gobiernos, los Estados y los pueblos. De no concebirse as, la
integracin se convertira en seudo-integracin, en una integracin
vertical-hegemnica.
Es pertinente esclarecer que entre los analistas contemporneos de la
identidad ha sido Erik Erikson el que ha sugerido que la identidad
contiene per se la integracin. La reconstruccin de la tesis permite
destacar afrmaciones tales como:
20 Balassa, Bela. El segundo decenio para el desarrollo y la integracin
econmica regional, en Eric Wyndham-White, et. al. La integracin
latinoamericana en una etapa de decisiones, ed. cit., p. 18.
162
He denominado sentimiento de identidad [] a la integridad
que ha de lograrse
21
.
La identidad incluye (pero es ms que) la suma de todas las
identifcaciones
22
.
En consecuencia, como una Gestalt, la integridad destaca un
reciprocidad sana, orgnica y progresiva entre las diversas
funciones y partes de un todo cuyos lmites son abiertos y
fuidos
23
.
Integridad parece connotar una reunin, an de partes
bastante diversas, que entran en una asociacin y organizacin
benefciosa
24
.
Otro importante investigador, el argentino Gregorio Recondo, ha
precisado que los conceptos de identidad y alteridad deben manejarse
permanentemente en todo estudio de la integracin cultural de
nuestros pases
25
; llegando a aclarar, a su vez: no nos prestemos a
confusiones: la integracin comienza (y termina) por la cultura
26
.
Los enunciados referidos a nivel de teora explicitan que la identidad
es creada a partir de un proceso de integracin, llevando a una
complementacin superadora de las partes, implicando una organizacin
y asociacin. Sin embargo, Erikson no condujo su anlisis al campo de
la integracin social y cultural inherente a las uniones integracionistas
continentales, no era su objetivo, su perspectiva fue psicolgico-
psiquitrica, aunque la desbordo; mas esto no demerita su visin acerca
de que la identidad contiene como principio constructor la integracin.
La concepcin de la integracin es un aporte eminentemente euro-
occidental, que no se puede cuestionar. Mas, el pensamiento moderno
21 Erikson, Erik H. Identidad, juventud y crisis, Trad. al espaol de Margarita Galeano,
Barcelona, Editorial Paids Ibrica, 1971, p. 71.
22 Idem. Idem.
23 Ob. cit., p. 66. Ob. cit., p. 66.
24 Idem. Idem.
25 Recondo, Gregorio. Identidad, integracin y creacin cultural en Amrica Latina. El
desafo del MERCOSUR, Buenos Aires, UNESCO-Editorial Belgrano, 1997, p. 165.
26 Ob. cit., p. 63.
163
europeo no concibi la integracin como principio de la identidad
cultural, porque no desarroll en su modernidad la teora de la
identidad cultural, con excepcin del pensamiento del siglo XX que s
conjug en sus anlisis la identidad cultural y la integracin como es
evidente en Jos Ortega y Gasset y otros en la primera mitad del siglo.
Es imprescindible subrayar aqu que un analista de la realidad europea
y promotor del ideal integracionista como Ortega y Gasset tuvo que
aclarar en pleno siglo XX: la unidad de Europa no es una fantasa,
sino que es una realidad misma, y la fantasa es precisamente lo otro: la
creencia de que Francia, Alemania o Espaa son realidades sustantivas,
por tanto, completas e independientes
27
. Agregando ante los incrdulos
de la identidad que la diferencia entre Europa y las naciones europeas
en cuanto sociedad estriba en que la convivencia stricto sensu europea
es ms tenue, menos densa y completa. En cambio fue previa y es ms
permanente. No ha llegado nunca a condensarse en la forma superlativa
de sociedad que llamamos Estados, pero actu siempre sin pausa,
aunque con mudable vigor, en otras formas caractersticas de una vida
colectiva como las vigencias intelectuales, estticas, religiosas, morales,
econmicas, tcnicas. Si extirpamos a cualquiera de aquellas naciones
los ingredientes especfcamente europeos que la integran aclar
les habremos quitado las dos terceras partes de sus vsceras
28
.
Y vislumbrando la posibilidad de conjuncin entre unidad cultural
e integracin escribi en sus meditaciones: todo pueblo occidental
al llegar a su plena integracin en la hora de su preponderancia ha
hecho la misma sorprendente y gigantesca experiencia: que los otros
pueblos europeos eran tambin l o, dicho viceversa, que l perteneca
a la inmensa sociedad y unidad de destino que es Europa
29
. Para as
sentenciar con optimismo que otra vez, y ms que ninguna otra vez, el
genio histrico tiene ahora ante s esta formidable tarea: hacer avanzar
la unidad de Europa, sin que pierdan vitalidad sus naciones interiores,
su pluralidad gloriosa en que ha consistido la riqueza y el bro sin par
de su historia
30
. Reto que enfrenta ahora la Unin Europea, para que
Europa siga siendo eso, unidad en la diversidad.
27 Ortega y Gasset, Jos. Meditacin de Europa, en Jos Ortega y Gasset. Obras
completas, t. IX, Madrid, Segunda Edicin, Revista de Occidente, 1965, p. 295.
28 Ortega y Gasset, Jos. Otros escritos afnes. [La sociedad europea], en Jos Ortega
y Gasset. Obras completas, t. IX, ed. cit., pp. 323-324.
29 Ob. cit., p. 325.
30 Ob. cit., p. 326.
164
Mas, como se habr podido observar, Ortega y Gasset se quejaba de
la no existencia de un ideal de identidad cultural europeo. Fue mrito
suyo promoverlo sobre la base de la integracin. Por otra parte, en
este mismo sentido, en el excelente y documentado libro de Antonio
Truyol y Serra, sobre la gnesis y desarrollo de la integracin europea,
no se plantea que la integracin formara parte de una concepcin de
la identidad cultural europea entre el Renacimiento y el siglo XX.
No se puede soslayar que destac que: si es cierto que las races de
Europa llegan hasta la antigedad grecorromana, pasando por la
Edad Media cristiana, no lo es menos que Europa, en tanto entidad
histrico-cultural y poltica, pertenece a la modernidad. Ya [...] hemos
hecho hincapi insiste ste en que Europa, precisamente por
ser la heredera de la Cristiandad medieval, constitua una realidad
distinta de sta, y nueva. Era por de pronto, una realidad que haba
surgido como consecuencia de la crisis del universalismo medieval,
dualmente encarnado en el Pontifcado y el Imperio. Y esta crisis,
manifesta ya en la baja Edad Media a partir del gran interregno y
del cisma de Occidente, respectivamente, se agudiz en el siglo XVI
con el Renacimiento, y sobre todo con la Reforma, producindose as
lo que el autor ha llamado certeramente el paso de la Cristiandad a
Europa
31
.
Es obvio que la creacin de Europa se construy sobre la base de
una cierta comunidad de cultura en la que sobresalen el cristianismo,
el liberalismo poltico y econmico, la ciencia, la tcnica, los estilos
artsticos, etc. Ms, en esa construccin no predomin una teora
de la identidad cultural, sino todo lo contrario. Esto tambin lo ha
subrayado Truyol y Serra al concretar que ni en lo cultural ni en
lo poltico desaparecera, sin embargo, en Europa el sentimiento de
unidad que haba caracterizado la Cristiandad occidental e insistimos
una vez ms en el adjetivo [no se concret en la Modernidad]. Lo
que ocurre es que este sentimiento de unidad, prescindiendo de sus
nuevos ingredientes especfcamente modernos, se daba a partir de la
diversidad, mientras que en el Occidente cristiano medieval se daba
una diversidad a partir de la unidad, como ha destacado E. Rosenstock
Huessy
32
. Predomin tendencialmente, en la teora y la prctica,
la diferencia ms que la identidad como expresin de identidad en la
31 Truyol y Serra, Antonio. La integracin europea. Anlisis Histrico-Institucional con
textos y documentos. Gnesis y desarrollo de la Comunidad Europea (1951-1997), Madrid,
Editorial Tecnos, 1999, p. 19.
32 Ob. cit., p. 20.
165
diferencia. Y, a su vez, en la concepcin de la unidad el lei-motiv fue la
integracin poltica. Esta sera la constante de la flosofa de la unidad
integracionista europea. Por eso, entre los siglos XVII y XIX, en un
plano ms prximo a la realidad poltica vivida como tal, la perspectiva
unitaria hall asimismo expresin en formas como sistema de Estados
europeo o sistema poltico de Europa y concierto europeo,
que sirvieron, despus de los congresos de Westfalia (1644-1648) y
Viena (1814-1815), respectivamente, para designar la Europa poltica
considerada como un todo, un conjunto en cierto modo solidario por
encima de los antagonismos propios de las soberanas que vean en la
defensa y afrmacin de sus prerrogativas el imperativo primordial
33
.
Sin embargo, a diferencia del pensamiento europeo ya a fnes del
siglo XVIII, y sobre todo a principios del siglo XIX con la Ilustracin
Hispano Portuguesa Americana se formul, como todo indica, una
teora de la identidad cultural que contiene como principio esencial la
integracin. Cuestin sta fundamentada por Francisco de Miranda,
Simn Bolvar, Andrs Bello, Jos Cecilio del Valle, Servando Teresa
de Mier y Simn Rodrguez. Subrayndose que desde la Ilustracin
hasta el Modernismo, pasando por el Romanticismo y el Positivismo
latinoamericanos decimonnicos se fundament el ideal de la
integracin como principio de la identidad cultural. Y sigue siendo hoy
una concepcin vigente y en perspectiva de desarrollo. Es la concepcin
de una identidad integracionista, en funcin de la complementacin
humana, econmica, y en general cultural.
Hay que distinguir con precisin, heursticamente, entre integracin
vertical e integracin horizontal
34
, para saber la direccionalidad de
las mismas, y por consiguiente determinar de qu tipo de integracin
y de actores sociales se est hablando. Se ha puntualizado que la
integracin vertical, desde arriba, vendra desde los centros de poder,
condicionando nuevas dependencias
35
. Mientras la verdadera
y efectiva integracin es la integracin horizontal, resultante de
la igualdad de condiciones que, por consensus nmium, es decir,
del consentimiento general de las naciones, permita un desarrollo
equitativo, racional, justo y sostenible para todos sus miembros, ms
33 Ob. cit., p. 21.
34 Rojas Gmez, Miguel. Redefnicin y teora de la identidad cultural, en Islas,
Revista de la Universidad Central de Las Villas, Santa Clara, No 119, enero-marzo de
1999, p. 128.
35 Idem.
166
all de los niveles econmicos y cientfco-tecnolgicos que tengan
pases determinados. Asimismo, la integracin debe ser integracin
multilateral, en el sentido de que un pas pueda estar en ms de una
determinacin sociocultural o contexto econmico, teniendo en cuenta
que toda verdadera identidad e integracin es identidad e integracin
de la diferencia
36
. Este tipo de integracin fue la que propugnaron,
tendencialmente, los pensadores decimonnicos latinoamericanos,
entre ellos Bolvar, Andrs Bello, Fray Servando Teresa de Mier, Justo
Arosemena, Jos Mara Torres Caicedo, Jos Mara Samper o Jos Mart.
Y en el siglo XX, desde Jos Ingenieros hasta Leopoldo Zea, pasando
por los procesos e instituciones integracionistas regionales como
ALADI, la Comunidad Andina de Naciones, el SICA, MERCOSUR, el
ALBA o UNASUR.
Es muy signifcativo y aportador que en un documento fundador como
el Tratado de Montevideo, de 1980, se puntualizara ste tipo integracin.
En esta normativa de ALADI se subraya la necesidad de contribuir
a la obtencin de un nuevo esquema de cooperacin horizontal entre
pases en vas de desarrollo y sus reas de integracin, inspirado en
los principios del derecho internacional en materia de desarrollo
37
,
(la cursiva es nuestra). Puntualmente en el artculo 1 se esclareci que
los contratantes prosiguen el proceso de integracin encaminado a
promover el desarrollo econmico-social, armnico y equilibrado de
la regin
38
latinoamericana. En tanto en el 11 acot se precisa que
la complementacin econmica tienen como objetivos, entre otros,
promover el mximo aprovechamiento de los factores de la produccin,
estimular la complementacin econmica, asegurar condiciones
equitativas de competencia, facilitar la concurrencia de los productos al
mercado internacional e impulsar el desarrollo equilibrado y armnico
de los pases miembros
39
para alcanzar una simetra econmico-social,
favorecindose a los pases de menor desarrollo. Todo sin excluir
que los pases miembros podrn establecer regmenes de asociacin
o de vinculacin multilateral, que propicien la convergencia con otros
pases y reas de integracin econmica de Amrica Latina, incluyendo
la posibilidad de convenir con dichos pases o reas el establecimiento
36 Idem.
37 Tratado de Montevideo, en www. aladi.org, [p. 1.].
38 Ob. cit., [p.2.].
39 Ob. cit., [p. 5.].
167
de una preferencia arancelaria latinoamericana
40
. Carcter abierto
e inclusivo multilateral que le ha permitido acoger en su seno a
instituciones y mecanismos de integracin como los miembros de la
CAN, el MERCOSUR, el ALBA o la Unin Latina.
Respecto de la direccionalidad de la integracin, el brasileo Renato
Ortiz ha manifestado que los gobiernos y los empresarios son los
agentes privilegiados de este proceso, los que ciertamente orientan
la integracin/interaccin en una determinada direccin
41
, a lo que
habra que explicitar la importancia del pueblo en tales decisiones y
procesos.
En el sentido de las implicaciones de la integracin vertical y la
integracin horizontal el ya citado economista uruguayo Enrique
Iglesias, quien trabajara con Ral Prebich y fuese Secretario Ejecutivo
de la CEPAL, afrm en 1972: cmo estar integrada Amrica Latina
en ese mundo de [hoy y maana]? Vamos a organizar el mundo con
nexos horizontales, []? Es eso conciliable con una idea de justicia
y de equilibrio social y poltico en el mundo? O vamos a pensar en
una integracin vertical, algunos pases industrializados con algunos
pases subdesarrollados, con lo cual reproduciramos esquemas
neocoloniales no aceptables por la mayora de los pases?
42
.
Por su parte el francs Alan Touraine ha destacado ms recientemente
que en Amrica Latina, la diferenciacin cultural, [], est todava
muy limitada por la fuerza de la jerarquizacin social. Ms que
diferencias horizontales, puntualiz hay diferencias verticales
43
.
De aqu la urgencia y la necesidad de una verdadera integracin
horizontal que resuelva las diferencias fundamentales, las asimetras
y la complementacin entre estas naciones.
40 Ob. cit., [p. 8.].
41 Ortiz, Renato. Identidades, industrias culturales, integracin, en Manuel
Antonio Garretn, (Coord.). Amrica Latina: un espacio cultural en un mundo globalizado.
Debates y perspectivas, Segunda Edicin, Bogot, Convenio Andrs Bello, 2002, p. 333.
42 Iglesias, Enrique. La integracin econmica latinoamericana en la planifcacin
nacional del desarrollo, en Wyndham-White, Eric, et. al. La integracin latinoamericana
en una etapa de decisiones, ed. cit., pp. 57-58.
43 Touraine, Alain. Globalizacin, fragmentacin y transformaciones culturales en
Amrica Latina, en Manuel Antonio Garretn, (Coord.). Amrica Latina: un espacio
cultural en un mundo globalizado. Debates y perspectivas, Segunda Edicin, Bogot,
Convenio Andrs Bello, 2002, p. 35.
168
En coincidencia de enfoque Armando Di Fillipo, ex asesor de la
CEPAL para la integracin y cooperacin econmica regional de
Amrica Latina, ha destacado que para ubicar adecuadamente
la estrategia actual del regionalismo abierto conviene distinguir por
un lado entre regionalismos verticales y horizontales y, por el otro, entre
regionalismos asimtricos y simtricos. Los regionalismos abiertos
verticales vinculan a pases del norte y el sur en el marco de un mismo
acuerdo, y los horizontales son del tipo sur-sur, o norte-norte. Los
regionalismos abiertos asimtricos implican preferencias no recprocas,
en tanto que los simtricos suponen simetra en la intensidad y tipo de
preferencia concedidas por parte y parte
44
.
Tambin refrindose a los diferentes tipos de integracin Hugo Biagini
ha argumentado que un enfoque vigente hace hincapi en el carcter
hegemnico de la integracin, como forma de mantener la dominacin
y aumentar las desigualdades. Se trata de una modernizacin
conservadora que, mientras reproduce pautas diseadas en pases
capitalistas centrales, adopta un discurso redentorista, pseudocientfco,
tecnocrtico, neoliberal
45
para los pases en desarrollo. En este sentido
llam a diferenciar esta seudo-integracin de la autntica integracin,
la horizontal. Por eso explicit que el el otro modo de integracin,
asumiendo un cariz multidimensional, se propone contribuir al
desarrollo social y nacional. Frente a la modernizacin excluyente,
se insina aqu una actitud crtica y democrtica. No se niega aqu la
importancia que posee el fenmeno de la globalizacin subray
[].
Sin embargo, se enfatiza en esta perspectiva el hecho de que los pases
que han podido avanzar en medio de la globalizacin son aquellos que
se han vinculado con los dems sin renunciar a su propia identidad
cultural, a sus recursos naturales y a su mercado interior
46
. Como se
puede apreciar, Biagini defende tambin la tesis de que la integracin,
que siempre es concreto situada, es a la identidad.
44 Armando Di, Fillipo. Integracin regional latinoamericana, globalizacin y
comercio sur-sur, en Iris Vittini, (Comp.). Los procesos de integracin y cooperacin
regionales, [Santiago de Chile], Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad
de Chile-Convenio Andrs Bello, s/f., p. 25.
45 Biagini, Hugo. Universidad, integracin latinoamericana y MERCOSUR, en
Gregorio Recondo, (Comp.). MERCOSUR: una historia comn para la integracin, t.
II, Buenos Aires-Asuncin, Consejo Argentino para las relaciones Internacionales,
C.A.R.I, y Multibanco S.A.E.CA, 2000, p. 117.
46 Ob. cit., p. 118.
169
Por su parte Leopoldo Zea
47
, investigador de la identidad cultural y
la integracin latinoamericanas, esclareci que en Amrica Latina se
enfrentan dos formas de integracin, la soada por Bolvar y la que
proyectara James Monroe.
Por ello a lo largo de la historia de los pueblos que Bolvar quera
unidos, sern trminos contradictorios: bolivarismo y monrosmo
48
.
El primero, el bolivarismo, representa la integracin horizontal
manifesta hoy en los proyectos como el de MERCOSUR, el ALBA
o UNASUR, mientras el monrosmo expres la integracin vertical-
hegemnica, actualmente concretada en el proyecto Asociacin de
Libre Comercio para las Amricas, ALCA
49
, patrocinado por Estados
Unidos. Concepcin nicamente mercadista que no tiene en cuenta la
identidad cultural, ni la integracin social de grupos y sectores sociales
al interior de una comunidad como el pueblo.
2. Aportes a la identidad integracionista latinoamericana
Los orgenes en torno a la identidad cultural es polmica
50
, algunos
investigadores han afrmado que dicho concepto fue importado a
Amrica Latina
51
, a partir de las dcadas del sesenta y el setenta del
47 Cfr. Rojas Gmez, Miguel. Filosofa, Identidad, integracin y humanismo: puntos
nodales en la creativa obra de Leopoldo Zea, en Revista Humanitas, No. 2, Pontifcia
Universidad Javeriana, Cali, 2007. La identidad integracionista en la flosofa de
Leopoldo Zea, en Cuadernos Americanos, Mxico D. F., Vol. 4, No. 130, octubre-
diciembre de 2009, pp. 195-217.
48 Zea, Leopoldo. Por qu Amrica Latina?, Mxico D. F., UNAM, 1980, p. 136.
49 Cfr. Martnez, Osvaldo. ALBA y ALCA: el dilema de la integracin o la anexin,
en Boletn incidencia y compromiso, Pastoral Social-CARITAS PANAMA, [2005]: www.
caritaspanama.org/incidencia/alca/alba_alca_dilema.htm .
50 Rojas Gmez, Miguel. Sobre el origen del concepto identidad cultural Aporte
latinoamericano?, en Islas, Revista de la Universidad Central de Las Villas, Santa Clara,
Cuba, No.152, abril-junio de 2007, pp. 78-92.
51 Ainsa, Fernando. Identidad cultural de Iberoamrica en su narrativa, Madrid, Editorial
Gredos, 198. Biagini, Hugo E. Filosofa americana e identidad. El confictivo caso argentino,
Buenos Aires, EUDEBA, 1989. Baeza Martn, Cristina. (1996), Una defnicin terico
instrumental de la identidad cultural, en M. Garca Alonso y C. Baeza Martn, Modelo
terico para la identidad cultural, La Habana, Centro de Investigacin y Desarrollo de la
Cultura Cubana Juan Marinello, 1996.
170
siglo XX; otros sitan el trmino en el Romanticismo
52
o Positivismo
53

decimonnicos latinoamericano; mientras aqu se sostiene que la
gnesis y desarrollo de la identidad cultural integracionista, como tipo
de identidad, es una aportacin de la Ilustracin Hispano Portuguesa
Americana, la cual tuvo lugar en la segunda mitad del siglo XVIII y
las primeras dcadas del siglo XIX, prolongndose en algunos casos
ms all de estos aos. Igualmente encontr continuidad y desarrollo,
despus, en las corrientes del siglo XIX latinoamericano como el
Romanticismo, el Positivismo y el Modernismo. Estas dos ltimas
con perdurable presencia, al menos, en las tres primeras dcadas del
siglo XIX. Concepcin que llega a nuestros das y nutre los procesos
integracionistas latinoamericanos actuales en marcha.
En funcin de la demostracin lgico-racional e histrica, en cuanto
a la gnesis de la identidad cultural integracionista, hay que sealar
que sta tiene sus antecedentes en la Ilustracin Hispano-Portuguesa
Americana de fnes del siglo XVIII. Se destacan el mexicano Francisco
Javier Clavijero, el brasileo Jos Joaqun da Cunha Azeredo, el peruano
Juan Pablo Viscardo, el ecuatoriano Eugenio de Santa Cruz y Espejo,
el venezolano Francisco de Miranda, el argentino Mariano Moreno, el
chileno Juan Ignacio Molina, el colombiano Francisco Jos de Caldas y
el peruano Hiplito Unnue, entre los principales. Nace aqu, con estos
pensadores, de acuerdo a la certera afrmacin de Arturo Andrs Roig
54
,
el primer programa de autonoma cultural, de lo que despus vendra a ser
Amrica Latina, trmino acuado a mediados del siglo XIX.
La mayora de edad del pensamiento ilustrado de esta etapa la
refri el brasileo Da Cunha Azeredo Coutinho. En su libro Ensayo
econmico sobre el comercio de Portugal y sus colonias, de 1794, en la
Dedicatoria al Prncipe Pedro I de 1811, esclareci: Amrica ya
va llegando a la virilidad de su civilizacin y puntualizando ms
52 Gracia, Jorge E. Jaksic, Ivn. El problema de la identidad flosfca latinoamericana,
en Gracia, Jorge E. y Jaksic, Ivn. Filosofa e identidad cultural en Amrica Latina, Caracas,
Monte Avila Editores, 1988, p. 44.
53 Devs Valds, Eduardo. El pensamiento latinoamericano en el siglo XX. Entre la
modernizacin y la identidad, tomo I: del Ariel de Rod a la CEPAL (1900-1950), Buenos
Aires, Editorial Biblos, 2000, p. 17.
54 Roig, Arturo A. El pensamiento latinoamericano y su aventura I, Buenos Aires, Centro
Editor de Amrica Latina, 1994, pp. 31-32.
171
concluy: La historia de nuestros das parece ya decir la afrmativa
55
.
Y Francisco Javier Clavijero, en Historia antigua de Mxico, 1780, desde
las conjeturas que dicta la razn
56
y el sincersimo amor a la patria
57

propuso restituir a su esplendor la verdad ofuscada por una turba
increble de modernos escritores de (sic) la Amrica
58
. Se refera as
a las falsas calumnias
59
de algunos ilustrados europeos sobre Amrica
y sus hombres, en particular Raynal, Robertson, el Conde Buffon, y
Cornelio de Pauw.
Ellos propugnaron la descentralizacin del sujeto de la sociedad y la cultura.
El brasileo Jos Joaqun da Cunha Azeredo Coutinho critic el
centrismo europeo al decir, hace casi un siglo que naci una secta con la
mana de civilizar Africa, reformar Europa, corregir a Asia y regenerar
Amrica. Esta secta, inconsecuente en sus principios, es consecuente
en destruir todo lo que encontr hecho, para despus darle una nueva
forma, que considera la ms sublime y la ms bella que puede concebir
el espritu humano para poner en prctica su mana
60
.
El centro de su crtica fue Montesquieu, en cuanto que ste, con su
determinismo geogrfco, plante que el hombre americano de la
Zona Trrida, por consecuencias del clima, no era apto para progresar.
Manifest Da Cunha de Azeredo que la teora flosfca y social de los
climas de Montesquieu y otros era absurda, injuriosa e inaceptable,
porque justifcaban, a partir de la naturaleza, la servidumbre, la carencia
de libertad y la ausencia de ingenio de los hombres americanos.
Tambin en el empeo de desmontar el paradigma del hombre europeo
como homo universalis, el ecuatoriano Eugenio de Santa Cruz y Espejo
55 Cunha de Azeredo Coutinho, Jos Joaqun da. Ensayo econmico sobre el
comercio de Portugal y sus colonias, en Jos Carlos Chiaramonte, (Prlogo y
compilacin). Pensamiento de la Ilustracin: economa y sociedad Iberoamericanas en el siglo
XVIII, Caracas, Biblioteca Ayacucho, 1979, p. 40.
56 Clavijero, Francisco Javier. Historia antigua de Mxico, Mxico D. F., Editorial
Porra, 1945, t. I, p. 28.
57 Ob. cit., p. 2.
58 Ob. cit., p. 26.
59 Cfr. Gerbi, Antonello. La disputa del Nuevo Mundo. Historia de una polmica: 1750-
1900, Mxico D. F., Trad. al espaol de Antonio Alatorre, Fondo de Cultura Econmica,
1960.
60 Cunha de Azeredo Coutinho, Jos Joaqun da. Ensayo econmico sobre el
comercio de Portugal y sus colonias, ed. cit., p. 40.
172
expres como misin del pensador de estas tierras: desmentir a los
Hobbes, Grocios y Montesquieus y har ver que una nacin pulida
y culta, siendo americana, esto es, dulce, suave, manejable y dcil,
amiga de ser conducida por la servidumbre, la justicia y la bondad,
es el seno de la sujecin ms fel, esto es, de aquella obediencia nacida
del conocimiento y la cordialidad. Por lo menos desde hoy sabr la
Europa esta verdad, pues desde hoy sabe ya lo que sois (Oh quiteos)
en las luces de vuestra razn natural
61
, (la cursiva es nuestra).
Asimismo, Juan Pablo Viscardo, en Carta a los espaoles americanos, de
1792, escrito programtico de la independencia poltica de Espaa,
con plena conciencia de identidad destac que el Nuevo Mundo
es nuestra patria, y su historia es nuestra, y en ella es que debemos
examinar nuestra situacin presente
62
. Por eso, pensando en el futuro,
subray: qu agradable y sensible espectculo presentarn las costas
de la Amrica, cubiertas de hombres de todas las naciones, cambiando
las producciones de sus pases por las nuestras! Cuntos huyendo de
la opresin o de la miseria, vendrn a enriquecernos con su industria,
con sus conocimientos, y a reparar nuestra poblacin debilitada! De
esta manera la Amrica reunir las extremidades de la tierra, y sus
habitantes sern atados por el inters comn de una grande familia de
hermanos
63
. As conclua Viscardo su escrito, cargado de ecumenismo
situado en la Amrica, la Amrica Hispano-Portuguesa.
La conciencia de la identidad, y la consecuente integracin
64
, alcanz
en Francisco de Miranda
65
una mayor concrecin, quien utiliz los
trminos de unidad y unin. En aras de sta fundament y desarroll
conceptos identitario-integracionistas como Colombia o Continente-
61 Santa Cruz y Espejo, Eugenio de. Discurso sobre el establecimiento de una
Sociedad Patritica en Quito, en Jos Luis Romero y Luis Alberto Romero, (Seleccin,
Notas y Cronologa), Pensamiento poltico de la emancipacin, Caracas, Biblioteca
Ayacucho, tomo I, 1977, p. 45.
62 Viscardo, Juan Pablo. Carta a los espaoles americanos, en Jos Luis Romero y
Luis Alberto Romero. Pensamiento poltico de la emancipacin, ed. cit., p. 51.
63 Ob. cit., p.58.
64 Cfr. Roubik, Caroline y Schmitd, Marcela. Los orgenes de la integracin latinoamericana,
Mxico D. F., Instituto Panamericano de Geografa e Historia, 1994. Len de Labarca,
Alba Ivonne. Miranda, Bolvar y la integracin latinoamericana, Maracaibo, Universidad
del Zulia, 1997.
65 Cfr. Bohquez Morn, Carmen L. Francisco de Miranda. Precursor de las independencias
de la Amrica Latina, [Tercera Edicin], La Habana, Editorial de Ciencias Sociales, 2003.
173
Colombiano, Nuestra Amrica e Hispanoamrica.
Esta reconstruccin de la identidad cultural, como totalidad, Miranda la
subsumi en el nombre Colombia. Todo cuanto a Colombia concierne,
seal Salcedo-Bastardo el precursor lo acumula dentro del sinttico
rtulo griego de su invencin, es Colombeia, memoria exhaustiva
sobre su inmensa patria
66
. Probablemente lo us por primera vez en
1805 para designar las cosas relativas a Colombia y a la papelera de
su archivo. No obstante, ya desde 1788 comenz a utilizar el Concepto
Colombia, dado que en Carta al Prncipe Landgrave de Hesse se
refere a la desafortunada Colombia
67
. Al parecer, posiblemente, se
inspir en la versin angloamericana
68
de Columbia, castellanizando o
espaolizando dicho sustantivo. Posteriormente en diferentes escritos
reafrm el nuevo nombre, como en las cartas a Alexander Hamilton,
1792, y a Thomas Jefferson, 1806.
Mas el nombre Colombia de Miranda difere por su signifcado
semntico y pragmtica del sustantivo anglo-americano Columbia.
Hay, s, una identidad, pero en la diferencia, por cuanto lo que
el venezolano llam Continente Colombiano, Patria ma,
69
es
diferente en su gnesis, historia, desarrollo y cultura de la Columbia
norteamericana. Asimismo son nombres diferentes por la extensin
lgica del concepto, pues el trmino continente colombiano contiene lo
que se llamaba la Amrica Espaola y Amrica Portuguesa, es decir,
lo que despus se bautiz como nueva realidad: Iberoamrica. No es
fortuito que en 1806 concibiera tambin la independencia y unidad
con los brasileos. En llamamiento a la libertad imperativamente
demand: Valientes ciudadanos de Brasil Levantaos! Escuchad la
voz de la Libertad y lanzad las innobles cadenas por las que habis
66 Salcedo-Bastardo, J. L. Prlogo, a Francisco Miranda. Amrica espera, (Seleccin,
Prlogo y Ttulos de J. L. Salcedo-Bastardo), trads Gustavo Das Sols, Michel R.
Monner y Gilberto Merchn, Caracas, Biblioteca Ayacucho, 1982, pp. XVI-XVII.
67 Miranda, Francisco de. Colombia por primera vez (Carta al Prncipe
Landgrave de Hesse, 1788), en Francisco Miranda. Amrica espera, ed. cit., p. 93.
68 El trmino Columbia lo utiliz por primera vez la poetisa norteamericana de origen
africano Phillis Wheatley, en un poema dedicado a Washington, 1775. Y en 1784 el
Kings Collage de Nueva York dej de llamarse as para nombrarse Universidad de
Columbia. Tambin hay otros lugares de los Estados Unidos y Canad que llevan
dicho nombre.
69 Miranda, Francisco de. El Continente Colombiano, Patria ma, Sucesos de
Venezuela, (1809), en Francisco Miranda. Amrica espera, ed. cit., p. 397.
174
sido cruelmente oprimidos por tan largo tiempo
70
. Y en conjuncin
de libertad y unidad continental manifest: levatmonos todos a una
y unmonos como hermanos. []; corred a las banderas de la Libertad,
unos de manos y de corazones en la gloriosa causa, y vuestros nombres
sern legados a la posteridad como los ms virtuosos patriotas y
libertadores de vuestro pas
71
Su Colombia viene a signifcar lo que denomin en 1783, Nuestra
Amrica
72
, trmino para reafrmar la identidad en la diferencia con la otra
Amrica la Amrica Anglo-Sajona. Es a partir de esa particularizacin
que Miranda, sobre la base de la identidad en la diferencia, rompe
con el abstracto, genrico y ambiguo nombre de Amrica, pues en
varias ocasiones puntualiz la existencia de las Amricas. As emplear
los conceptos nuestras Amricas
73
y las Amricas
74
. Desde estos
presupuestos, de la unidad en la diversidad, tambin esclareci la
existencia de nuestras Amricas, es decir, de Hispanoamrica y Brasil.
70 Miranda, Francisco de. Proclama para ser emitida por los dirigentes de la conjura
al desembarcar en el Brasil (1806), en Francisco de Miranda. Amrica espera, ed. cit.,
p. 351.
71 Ob. cit., cit., pp. 351-352.
72 El que primero enunci el trmino Nuestra Amrica fue el jesuita neogranadino
Hernando Domnguez Camargo (1606-1659), quien a mediados del siglo XVII lo
acu en su obra Ramillete de varias fores poticas, publicada pstumamente en 1667,
en Madrid, por el guayaquileo Jacinto de Evia. Aqu en el poema Al agasajo con
que Cartagena recibe a los que vienen de Espaa escribi: esta, nuestra Amrica,
Babilonia de pueblos tan sin cuento, / que les ignora el sol de su nacimiento, a los
que Europa traslad a sus lares, concluyendo: esta que es comn patria del orbe,
(Domnguez Camargo, Hernando. Poesas, en Hernando Domnguez Camargo.
Obras, (Prlogo de Giovanni Meo Zilio, cronologa y bibliografa de Horacio Jorge
Becco), Caracas, Biblioteca Ayacucho, 1886, pp. 381-382). Excepto el ecumenismo
aludido no hay otro signifcado para caracterizar al nuevo trmino, como si aparece
en Francisco de Miranda. Conociese o no el venezolano el trmino bautizado por
Domnguez Camargo, no demerita en nada su concepcin para identifcar el Continente
Colombiano como Nuestra Amrica, pues es a partir de Miranda que ser asumido
por otros ilustrados como Servando Teresa de Mier y Andrs Bello, atravesando el
siglo XIX hasta Jos Mart y nuestros das. Y tambin con Miranda alcanzar, como
expresin de identidad en la diferencia, una dimensin integracionista continental
iberoamericana y latinoamericana.
73 Miranda, Francisco de. Venezuela acaba de dar una gran leccin de patriotismo, de
prudencia y de poltica, (A Contucci, 2 de agosto de 1810), en Francisco de Miranda.
Amrica espera, ed. cit., p. 438.
74 Miranda, Francisco de. Para poderlos guiar en tan intrincada complicacin de
objetos, (15 de marzo de 1810), en Francisco de Miranda. Amrica espera, ed. cit., p. 423
175
Desde el concepto Continemente hispano-americano
75
insisti en
la unin indispensable, [] de tanta magnitud e inters para nosotros
mismos y para todo el gnero humano en general
76
. Subray la frase
latina Concordia res parvae crescunti discordia maximae dilabuntur, (con
la concordia crecen las pequeas cosas; con la discordia perecen las
mayores). Una y otra ves volver al tema de la unidad o identidad, por
cuanto la unin asegurar permanencia y felicidad perpetua
77
, expres. En el
empeo libertador identitario propugn la nueva integracin a travs
de un proyecto de creacin de un Estado de Derecho Supranacional-
Regional, primero en la alternativa de un Estado General Hispanoamericano
y despus en cuatro Grupos de Estados Supranacionales-Regionales
78
:
1. Mxico y Guatemala (Centroamrica); 2 Santa Fe (Colombia), Caracas,
(Venezuela) y Quito (Ecuador); 3. Per y Chile; 4. Buenos Aires y Tucumn
(Argentina, Uruguay y Paraguay). Conceptos como el Estado que
integrarn las Colonias hispanoamericanas
79
y la Amrica Espaola
confederada
80
confrman la concepcin de la unidad o identidad
integracionista supranacional.
La unidad poltica implicaba para l una unidad e integracin econmica
continental hispanoamericana, por esto acot: todo convida, todo anima
a la Independencia y a no sufrir ms tiempo el yugo, un yugo tanto ms
inicuo cuanto que se extiende a privarnos del ms racional e interesante
placer del hombre en todos los estados que es la concurrencia, comercio
75 Miranda, Francisco de. La unin indispensable por el inters para el gnero
humano, (A los magistrados de Buenos Aires, 1808), en Francisco de Miranda.
76 Ob. cit., p. 380.
77 Miranda, Francisco de. Todo pende de nuestra voluntad solamente. Por qu
16 millones no podemos sacudir el yugo? La unin nos asegurar permanencia y
felicidad perpetua, (Proclama a los Pueblos del Continente Americano-Colombiano), 1806,
en Francisco de Miranda. Amrica espera, ed. cit., p. 357.
78 Miranda, Francisco de. Exhaustivo y documentado alegato por la emancipacin
de Colombia. Proceso histrico de Iniciativa. (A Castlereagh, Londres, 10 de enero de
1808), en Francisco de Miranda. Amrica espera, ed. cit., p. 368.
79 Miranda, Francisco de. Del Mississippi al Cabo de Hornos. Proyecto de la
Constitucin para las Colonias Hispano-Americanas, (1798), en Francisco de Miranda.
80 Miranda, Francisco de. La Amrica Espaola necesita un gobierno propio e
independiente que constituya un nuevo cuerpo de la nacin soberana, (Exposicin
por Caro y con Nario), 1797, en Francisco de Miranda. Amrica espera, ed. cit., p. 189.
176
y relaciones con sus semejantes
81
. Antes, 1790, haba afrmado que
la Amrica [hispnica] tiene un vastsimo comercio que ofrecer
82

cuando sea independiente. Previ asimismo la posibilidad de formar
sin mayor difcultad un canal de navegacin en el istmo de Panam,
que facilitara el comercio con China y el Oriente con notables ventajas
para la Amrica de origen espaol. Y fue el primero en concebir la
idea de que la Capital del Nuevo Estado Supranacional estuviese en el
istmo de Panam.
La preocupacin por el desarrollo material y econmico form parte
del Primer Programa de Autonoma Cultural y Poltica de la Ilustracin
Hispano-Portuguesa Americana, llegndose, incluso, a formular el
trmino de identidad econmica. El ilustrado argentino Marino Moreno,
se preguntaba por qu no haba la misma igualdad entre las provincias
europeas y americanas espaolas en cuanto a libertad de comercio,
como en cuanto a cualquier otro tipo de libertad: esta identidad debe
trasmitirse
83
, conclua. En la Representacin de los hacendados, 1809,
preguntaba a las autoridades coloniales por qu ttulos se nos podr
privar de unos benefcios que gozan indistintamente otros vasallos
de la monarqua espaola, que no son ms que nosotros?
84
. Y desde
los fundamentos del Derecho natural, propugnado desde la flosofa
de las luces, plante, en funcin de la libertad: Gime la humanidad
con la esclavitud de unos hombres que la naturaleza cri iguales a sus
propios amos; fulmina sus rayos la flosofa contra un establecimiento
que da por tierra con los derechos ms sagrados
85
. Sentencia que se
hizo realidad con esta flosofa ilustrada como flosofa del cambio
social, la cual profes y abraz Moreno, como lgica consecuencia de
sus razonamientos de justicia y libertad social.
Ya en el Texto introductorio a la Declaracin de los Derechos del
Hombre y el Ciudadano, traducida y publicada en Venezuela, 1797,
81 Miranda, Francisco de. La Amrica Espaola necesita un gobierno propio e
independiente que constituya un nuevo cuerpo de la nacin soberana, (Exposicin
por Caro y con Nario), 1797, en Francisco de Miranda. Amrica espera, ed. cit., p. 189.
82 Miranda, Francisco de. Amrica espera. En consecuencia de la Conferencia tenida
en cuenta en Hollywood el 14 de febrero de 1790, (Propuesta fundamental a William
Pitt), en Francisco de Miranda. Amrica espera, ed. cit., p. 105.
83 Moreno, Mariano. Representacin de los hacendados, (1809), en Pensamiento
poltico de la Emancipacin, t. I, ed. cit., p. 77.
84 Idem.
85 Ob. cit., p.79.
177
atribuido a Juan Bautista Picornell Declaracin ms radical que la de
1789, traducida por Nario en Bogot en 1792, los participantes de
la Conspiracin de Jos Mara Espaa y Manuel Gual, planteaban la
necesidad de realizar la revolucin no slo en lo poltico, sino tambin
en lo material y econmico; as, en dicho texto se afrm: A la hora, pues,
que se intente destruir el despotismo, es necesario que la revolucin
sea, al mismo tiempo, moral y material; no es sufciente establecer otro
sistema poltico
86
. Todo esto pone de relieve la trascendencia que se
le prest a lo econmico material por parte de estos ilustrados de la
Primera Etapa.
Al comenzar la centuria decimonnica iberoamericana, sobre todo
a partir de 1810 con el inicio de las gestas por la independencia, los
ms fecundos representantes de la Segunda Etapa de la Ilustracin
o Ilustracin tarda continuaron la concepcin de sus antecesores
ilustrados en relacin con la descentralizacin del sujeto, la flosofa y
la cultura como se evidencia en los venezolanos Simn Rodrguez,
Andrs Bello y Simn Bolvar, el hondureo-guatemalteco Jos
Cecilio del Valle, el salvadoreo Jos Simen Caas, los cubanos Flix
Varela y Jos de la Luz y Caballero, los mexicanos Jos Mara Morelos
y fray Servando Teresa de Mier, los chilenos Camilo Henrquez
y Juan Egaa, el ecuatoriano Vicente Rocafuerte, el brasileo Jos
Bonifacio de Andrade e Silva, el argentino Bernardo de Monteagudo,
y el colombiano Francisco Antonio Zea, entre otros principales. Estos
construyeron a nivel conceptual una verdadera concepcin terica
de la identidad cultural integracionista, multicondicionada por las
respuestas al continuado cuestionamiento de los hombres y la cultura
hispano-lusitana americana; la bsqueda de solucin al problema
de las diferencias y unidad tnico-cultural de los diferentes grupos
como actores de la nueva realidad social; la necesidad de reafrmar la
propuesta de autonoma cultural y poltica con la independencia de
Espaa y Portugal; la creacin de las nuevas naciones como Estados
de derecho; el desarrollo social y el progreso, desde la educacin hasta
el imperativo econmico de la industrializacin; la amenaza interna
de las guerras civiles entre Estados hermanos; las declaraciones e
intentos de reconquista de Espaa y el peligro de agresin de la Santa
Alianza en relacin con las otras Colonias espaolas; el temprano
expansionismo norteamericano sobre territorios hispanoamericanos y
la Doctrina Monroe; Igualmente la urgencia y necesidad de integracin
supranacional, tanto a nivel continental como regional-zonal.
86 Discurso preliminar dirigido a los americanos, (1797), en Pensamiento poltico de la
Emancipacin, t. I , ed. cit., p. 7.
178
Una de las principales aportaciones de la Filosofa ilustrada hispano-
portuguesa americana fue la de concebir una flosofa in sito, a
diferencia de la flosofa universal abstracta, mucho antes que Juan
Bautista Alberdi, desde el Romanticismo latinoamericano, formulara
la necesidad de una flosofa americana-latina. Este aporte se evidencia
desde Simn Rodrguez hasta el inmenso Andrs Bello
87
.
Simn Rodrguez seal: ensese a vivir segn los preceptos de
la flosofa social
88
, y por consiguiente con la moral en las obras
89
.
Porque la sabidura [es] el saber reglar nuestra conducta con ellas, segn sus
propiedades
90
. Y esto no es ms que aquello que los antiguos llamaron
[] FILOSOFIA
91
. Llegando a aclarar que los crticos
92
que leen para
juzgar de las ideas, del mtodo, y del modo de las consecuencias de obrar son
flsofos. Al promover una flosofa de la accin prctica, adelantndose
a otros flsofos decimonnicos, subray que las VERDADERAS
IDEAS sociales no estn por formar, sino por poner en prctica
93
, pues
sin la PRACTICA, los principios se quedan en la TEORIA
94
.
El Maestro del Libertador expuso el concepto de identidad, destacando
que haba llegado el momento de pensar. Pensar en la UNION y en la
LOGICA
95
. La unin en la prctica para garantizar el futuro. La lgica
para fundamentar el proyecto de la nueva identidad integracionista, y
hacer notar, por otro lado, la continuidad y ruptura histrica cultural
con el mundo Ibrico occidental.
87 Rojas Gmez, Miguel. La contribucin de Andrs Bello a una flosofa de la
historia universal concreto situada, en Islas, Revista de la Universidad Central de Las
Villas, Santa Clara, Cuba, No.144, abril-junio de 2005, pp. 29-42.
88 Rodrguez, Simn. Sociedades americanas, (edicin de 1828), en Simn Rodrguez.
Sociedades americanas, Caracas, Biblioteca Ayacucho, 1990, p. 15.
89 Idem.
90 Ob. cit., p. 50.
91 Idem.
92 Rodrguez, Simn. Luces y virtudes sociales, 1834, en Simn Rodrguez. Sociedades
americanas, ed. cit., p. 229.
93 Rodrguez, Simn. Sociedades americanas, (edicin de 1828), en Simn Rodrguez.
Sociedades americanas, ed. cit., p. 120.
94 Rodrguez, Simn. Nota sobre el proyecto de educacin popular (edicin de
1830), en Simn Rodrguez. Sociedades americanas, ed. cit., p. 266
95 Rodrguez, Simn. Luces y virtudes sociales, en Simn Rodrguez. Sociedades
americanas, ed. cit., p. 243
179
Tambin en el campo de la teora, Andrs Bello, el otro maestro de
Bolvar, tematiz la identidad. Al conceptualizar sta indic que con
la palabra identidad (y lo mismo es aplicable a la palabra contraria,
distincin) -precis- solemos signifcar relaciones diferentsimas
96
.
Explicando, adems, que percibir la identidad del yo es percibir
la unidad en algo que se nos presenta bajo apariencias diferentes
97
.
Basta recordar, en este sentido, que la etimologa del verbo identifcar
remite a que la identidad se forma de dos o ms cosas en apariencia
diferentes, pero que tienen algo en comn, manifestndose, entonces,
la identidad.
Es evidente que conceba la identidad como una relacin entre
cosas, personas y culturas diferentes, pero que tienen algo en comn
o coincidente, dada en el tiempo y el espacio como hubo de subrayar.
Denot que la verdadera identidad conjuga en una misma relacin la
mismidad y la diferencia, tanto en el caso de la identidad personal individual
como en la identidad colectiva la cual llam en trminos lgicos identidad
de clase. Pues la identidad de clase, [] es la semejanza de los caracteres,
en virtud de la cual imponemos un mismo nombre a dos o ms entes
distintos
98
, acot. En tanto concluy que la identidad de la persona
individual y la identidad de clase o identidad colectiva se expresaban
de manera concreta como identidad especfca
99
, la cual tena como
funcin ser transmitida por una generacin a otra para mantener la
continuidad, sin soslayar la ruptura de elementos parciales, pues en las
identidades se dan integraciones y desintegraciones parciales.
Toda esta concepcin de la identidad tena como miras la identidad en
sus diferentes expresiones culturales, al precisar que el ejercicio de la
memoria envuelve el juicio de la identidad de nuestro ser en todos los
momentos de su existencia
100
. Tesis que le llev a plantear la ntima
conexin e identidad de sentimientos e intereses de los nuevos estados
americanos, que fueron miembros de un mismo cuerpo poltico, bajo
96 Bello, Andrs. Filosofa del entendimiento, Mxico D. F., Fondo de Cultura Econmica,
1948, p. 184.
97 Idem. Idem.
98 Ob. cit., pp. 184-185 Ob. cit., pp. 184-185
99 Ob. cit., p. 185. Ob. cit., p. 185.
100 Ob. cit., p. 183.
180
la dominacin espaola
101
. Se trataba, ante todo, del ser cultural
hispanoamericano, y ms ampliamente Iberoamericano, como portador
de una cultura concreta en sus variadas y mltiples manifestaciones.
Por su parte, el mexicano Servando Teresa de Mier, al igual que Andrs
Bello, abord la identidad en la diferencia. Reafrm la identidad
mediante el concepto de unidad: Americanos: dijo lo que nos
importa sobre todo es la unin. Conoced su importancia por la que
ponen los europeos en nuestra divisin
102
. Desde la identidad en la
diferencia con lo espaol de la poca, en defensa de la libertad absoluta
de la Metrpoli, asumi el trmino identitario Nuestra Amrica sostenido
por Francisco de Miranda. Desde ste referente establecera, frente a
sus compatriotas, partidarios de imitar acrticamente el modelo de
federacin norteamericana la debida y necesaria distancia, siempre
desde la identidad en la diferencia. En este orden afrm que la
prosperidad de esta repblica vecina ha sido, y est siendo, el disparador
de nuestra Amrica porque no se ha ponderado bastante la inmensa
distancia que media entre ellos y nosotros
103
. La diferencia enorme de
situacin y circunstancias que ha habido y hay entre nosotros y ellos
104
.
Tambin propugn la flosofa de la identidad como predicado de
cultura Jos Celio del Valle. Situado en la lnea de Bolvar sostuvo: Esa
misma identidad hace que en la misma Amrica se empiece a or otra
voz igualmente agradable: Nacimos en un mismo continente; somos
hijos de una misma madre; somos hermanos; hablamos un mismo
idioma; defendemos una misma causa; somos llamados a iguales
destinos. La amistad ms cordial; la liga ms ntima; la confederacin
ms estrecha debe unir a todas las repblicas del Nuevo Mundo
105
.
101 Bello, Andrs. Tratado de amistad, comercio y navegacin entre la repblica de
Chile y los Estados Unidos de Amrica, (1834), en Bello, Andrs. Obras completas, t.
XI: Derecho Internacional II: Temas de poltica internacional, Segunda Edicin, Caracas,
Fundacin La Casa de Bello, 1981, p. 341.
102Mier, Servando Teresa de. Carta de despedida a los mexicanos, en Fray Servando
Teresa de Mier. Ideario poltico, (Prlogo, notas y cronologa de Edmund OGorman),
Caracas, Biblioteca Ayacucho, 1978, p. 67.
103 Mier, Servando Teresa de. [Profeca del Padre Mier sobre la Federacin
Mexicana]: El Padre Mier en el Congreso Constituyente Mexicano (1823), en
Servando Teresa de Mier. Ideario poltico, ed. cit., p. 293.
104 Idem.
105 Valle, Jos Cecilio del. Confederacin Americana, (peridico el Redactor
General, 1825), en Jos Cecilio del Valle .Obra escogida, (Seleccin, prlogo y cronologa
de Mario Garca Laguardia), Caracas, Biblioteca Ayacucho, 1982, p. 237.
181
El anlisis ilustrado tuvo desde temprano una importante concrecin
de identidad integracionista en Simn Bolvar. Sin obviar las diferencias
tnicas y culturales Bolvar dej esclarecido la existencia de la identidad
en el orden epistmico y heurstico. En el artculo Refexiones sobre
el Estado actual de la Europa, con relacin a la Amrica, de 1814,
sostuvo: nuestra revolucin por otra parte ha tenido un aspecto tan
importante, que no es posible sofocarla por la fuerza. Mxico, el Per,
Chile, Buenos Aires, la Nueva Granada, Venezuela, forman hoy la
identidad de sus principios y sentimientos, una liga formidable incapaz de
ser destruida por ms que lo intenten sus enemigos,
106
(en adelante
todas las cursivas son nuestras).
En sus escritos siguientes utilizar los trminos de mancomunin
107
,
unidad e igualdad en la dimensin de comunidad de cultura; sustantivos
conceptuales con iguales signifcados semnticos y equivalentes
a identidad como especifc Aristteles
108
en la antigedad o se
puntualiza en el Diccionario ideolgico de la lengua espaola de Julio
Casares
109
. Dirigindose a los habitantes del Ro de la Plata les
manifest: la Repblica de Venezuela, aunque cubierta de luto, os
ofrece su hermandad; y cuando cubierta de laureles haya extinguido
los ltimos tiranos que profanan su suelo, entonces os convidar a
una sola sociedad, para que nuestra divisa sea Unidad en la Amrica
Meridional
110
. Antecedente importante de UNASUR.
Igualmente en el Discurso del Congreso de Angostura, 1819, utilizar
el concepto de igualdad. necesitamos la igualdad para refundir,
digmoslo as, en un todo, la especie de los hombres, las opiniones polticas,
106 Bolvar, Simn. Refexiones sobre el Estado actual de la Europa, con relacin a la
Amrica, en Simn Bolvar. Obras completas, Vol. III, Caracas, E. Requeno Mira Libreo
Editor, s/f, p. 831.
107 Bolvar, Simn. Carta al General Francisco de Paula Santander, Guayaquil, 22
de julio de 1822, en Simn Bolvar. Obras completas, Vol. I, Caracas, E. Requeno Mira
Libreo Editor, s/f, p. 652.
108 Aristteles. Metafsica, en Aristteles. Poltica-Metafsica, Trads de Julan Maras y
Mara Araujo, La Habana, Estudios, Instituto de Libro, 1968, pp. 245-246.
109 Casares, Julio. Diccionario ideolgico de la lengua espaola. Editorial Gustavo Gili,
S.A, Barcelona, Espaa, 1963, p. 226 y 461.
110 Bolvar, Simn. Manifesto a los habitantes del Ro de la Plata, Cuartel General de
Angostura a 12 de de junio de 1818, en Obras completas, Vol. II, Caracas, E. Requeno
Mira Libreo Editor, s/f, pp. 664-665.
182
y las costumbres pblicas
111
. Aqu, en este mismo Discurso, volver a
precisar la identidad como un todo al reiterar: para sacar de este caos
nuestra naciente repblica, todas nuestras facultades morales no sern
bastantes, si no fundimos la masa del pueblo en un todo: la composicin
del gobierno en un todo: la Legislacin en un todo: y el espritu nacional en
un todo. Unidad, Unidad, Unidad debe ser nuestra divisa.
112
.
Su concepcin de la identidad fundada en principios, intereses y
sentimientos parta de la comunidad de cultura forjada en la Colonia
(lengua, religin, costumbres y mestizaje tnico) como se subraya
en la Carta de Jamaica, 1815, y el Discurso del Congreso de Angostura,
1819. Ratifcar la continuidad de elementos o contextos culturales
provenientes de la identidad formada durante la Colonia y enunciar
la ruptura en materia de poltica, derecho, economa y lo militar con
Espaa. Desde esta perspectiva situ la integracin como eje prctico
en la re-construccin de la nueva identidad. As dir: es una idea
grandiosa pretender formar de todo el Mundo Nuevo una sola nacin
con un solo vnculo que ligue sus partes entre s y con el todo. Ya que
tiene un origen, una lengua, unas costumbres y una religin, debera, por
consiguiente, tener un gobierno que confederase los diferentes estados que
hayan de formarse
113
En cuanto a Confederacin
114
como Nacin-de-Naciones o Repblica-
111 Bolvar, Simn. Discurso pronunciado por el Libertador ante el Congreso de
Angostura el 15 de febrero de 1819, en Obras completas, Vol. III, ed. cit., p. 683.
112 Bolvar, Simn. Discurso pronunciado por el Libertador ante el Congreso de
Angostura el 15 de febrero de 1819, en Simn Bolvar. Obras completas, Vol. III, ed.
cit., pp. 691-692.
113 Bolvar, Simn. Contestacin de un americano meridional a un caballero de esta
Isla, Kingston, 6 de septiembre de 1815, en Simn Bolvar. Obras completas, Vol. I,
ed. cit., p. 172.
114 Existen dos trminos de parecido signifcado en materia de teora poltico-jurdica e
integracin, los cuales tienen tambin su historia, signifcados semnticos y diferencias.
Ellos son confederacin y federacin. En la historia poltica moderna hubo naciones que se
fundaron como una Nacin confederada y despus transitaron hacia una federacin,
como los casos de los Estados Unidos y Canad, el primero pas de confederacin a
federacin en 1787 y el segundo en 1867. El Estado nacional federado se concepta
como una asociacin de Estados soberanos que delegan soberana en el nivel federal
pero se reservan su propia Constitucin, su legislacin estatal, su autonoma fscal, su
administracin pblica y de justicia independientes, de manera que la titularidad del
poder no est centralizada, sino como su nombre lo indica, federada. En el Estado
federal existe la categora bsica de Estado miembro o federado, depositario pleno
de soberana que, sin embargo, entrega o cede parcialmente [parte de la misma] a la
183
de-Repblicas como proyecto de Estado Supranacional subray: nos
llama el proyecto, [de] los nuevos estados hispanoamericanos []. Este
proyecto es obra magna
115
. Tesis previsora de lo que Manuel Castells
ha llamado identidad proyecto
116
, que como identidad integracionista
contemplaba una serie de principios de complementacin entre las
partes y el todo interdependientes, de plena vigencia hoy. As, en Un
pensamiento sobre el Congreso de Panam
117
, de 1826, plante: ninguno de
los Estados ser dbil con respecto a otro: ninguno ser ms fuerte; un
equilibrio perfecto se establecera en este verdadero nuevo orden de
cosas; la fuerza de todos concurrir al auxilio del que sufriese por parte
del enemigo externo o de las facciones anrquicas; la reforma social,
en fn, se habr alcanzado bajo los auspicios de la libertad y de la paz.
Si bien en la concepcin de Bolvar es ms conocido el proyecto de
integracin en un Estado Supranacional de Nacin-de-Naciones,
tambin contempl la posibilidad de la integracin en Grupos de
Estados Supranacionales-Regionales. En respuesta a Henry Cullen,
el caballero de Jamaica, en cuanto al proyecto de sociedad pos-
independencia respondi a ste: slo se pueden ofrecer conjeturas
unin, la cual internacionalmente aparece como un solo Estado. Por otra parte, en
cuanto a la confederacin se defne [] como relacin de Estados independientes
para la concesin de fnes comunes sin llegar a constituir un super Estado. (Augusto
Trujillo Muoz. Descentralizacin, regionalizacin y autonoma local, Bogot, Universidad
Nacional de Colombia, 2001, pp. 80 y 82). Cfr. Juan Ferrando Bada. El Estado unitario,
el federal y el Estado autonmico, Madrid, Tecnos, 1998. Y Jaime Vidal Perdomo. El
federalismo, Bogot, Ediciones Rosaristas, 1998. En parte no se concuerda con la defnicin
anterior de confederacin, pues los proyectos de confederaciones en Hispanoamrica,
Iberoamrica y Amrica Latina, desde Miranda, Bolvar, Jos Cecilio del Valle, Andrs
Bello, Jos Mara Samper, Francisco Bilbao, Jos Mara Torres Caicedo, Eugenio Mara
de Hostos, Jos Mart, Jos Ingenieros, entre otros, concibieron como generalidad
in crescendo el proyecto de integracin en un Gran Estado o Estado Supra-Nacional,
en correlacin de la partes con el todo, es decir, una Nacin-de-Naciones o Repblica-de-
Repblicas, que en identidad en la diferencia o unidad en la diversidad presupona
un Gran Estado, una parlamento o congreso, una comn defensa, una ciudadana, un
sistema de medidas y pesos, eliminacin de las aduanas internas o nacionales, una
moneda nica, una banco sudamericano, un sistema de enseanza comn, etc. Y sin
negar la autonoma de los Estados confederados se insista en la unidad, en el objetivo
comn. Todo lo cual indica una re-semantizacin de dicho trmino.
115 Bolvar, Simn. Al seor Bernardo Monteagudo, Guayaquil, 5 de agosto de
1823, en Simn Bolvar. Obras completas, Vol. I, ed. cit., p. 791.
116 Castells, Manuel. La era de la informacin: economa, sociedad y cultura. El poder de la
identidad, Vol. II, Mxico D. F., Siglo XXI Editores, 1999, p.30.
117 Bolvar, Simn. Un pensamiento sobre el Congreso de Panam, 1826, en Simn
Bolvar. Obras completas, Vol. III, ed. cit., p. 57.
184
ms o menos aproximadas, sobre todo en lo relativo a la suerte
futura y a los verdaderos proyectos de los americanos [espaoles], pues
cuantas combinaciones suministra la historia de las naciones, de otras tantas
es susceptible la nuestra por su posicin fsica, por las vicisitudes de la
guerra, y por los clculos de la poltica
118
. Concibi, como antes lo hizo
Miranda, la opcin de posibles Grupos de Estados Supranacionales-
Regionales, sealando seis conformaciones
119
: 1) Mxico; 2) Estados
Centroamericanos; 3) Buenos Aires (Argentina, Uruguay y Paraguay);
4) Chile; 5) Per (Per y Bolivia); y 6) la Gran Colombia (Venezuela,
Ecuador y la actual Colombia).
Despus, en 1819, en el Discurso del Congreso de Angostura volvi a
ratifcar las dos alternativas de Estados Supranacionales. Esta vez,
de manera ms concreta, puntualiz las caractersticas de uno de los
Estados Supranacionales antes enunciado en la Carta de Jamaica, la Gran
Colombia (1819-1830). Estado concebido como una repblica centralista,
que en el orden poltico-jurdico se fundaba en la triparticin de poderes,
ms un poder especial: el moral. Ahora expres que la reunin de la
Nueva Granada y Venezuela en un gran estado, ha sido el voto uniforme
de los pueblos y gobiernos, de estas repblicas. La suerte de la guerra ha
verifcado este enlace tan anhelado por todos los Colombianos; de
hecho ratifc estamos incorporados. Estos pueblos hermanos ya
os han confado sus intereses, sus derechos, sus destinos
120
. De hecho
y de derecho quedaba conformado en la prctica, bajo los auspicios
de sus conceptos de identidad, integracin y proyecto lo que denomin
en su lenguaje Gran Estado, el cual integraba cuatro pases (Venezuela,
Panam, Ecuador y Nueva Granada), y dos Repblicas (Venezuela y
la Nueva Granada). Es decir, el proyecto identidad integracionista se
haca realidad. Naca bautizado bajo el nombre de Colombia el primer
Estado Supranacional-Regional Hispanoamericano.
Sus otras refexiones, que l llam cavilaciones, no estuvieron muy
desacertadas, fueron ms bien profecas, porque Mxico en sus
empeos de construir el Estado moderno pas por la guerra civil y la
118 Bolvar, Simn. Contestacin de un americano meridional a un caballero de esta
Isla, Kingston, 6 de septiembre de 1815, en Simn Bolvar. Obras completas, Vol. I,
ed. cit., p. 159.
119 Ob. Cit., pp.171-172. Ob. Cit., pp.171-172.
120 Bolvar, Simn. Discurso pronunciado por el Libertador ante el Congreso de Bolvar, Simn. Discurso pronunciado por el Libertador ante el Congreso de
cit., p. 696.
185
monarqua que l vaticinara. Asimismo fue creada la Confederacin
Centroamericana de Estados
121
(1824-1842), en la cual pusieron sus
esfuerzos Francisco Morazn y Jos Cecilio del Valle. Igualmente
surgi la Confederacin Peruano-Boliviana (1836-1839).Vale signifcar
tambin, en este orden, el pensamiento de Servando Teresa de Mier
122
,
quien defendi el criterio de posibles Estados Supranacionales-
Regionales.
Po su parte Andrs Bello, propugnador del Estado Supranacional
Hispanoamericano, sostuvo la importancia de la integracin en una
confederacin. A favor de tal ideal integracionista manifest que el
contacto recproco de pueblos, an ms extraos entre s, an ligados
por lazos menos estrechos, ha sido siempre uno de los medios de
extender y hacer circular la civilizacin y las luces. Las varias secciones
de la Amrica [hispana] han estado hasta ahora demasiado separadas
entre s; sus intereses comunes las convidan a asociarse; y nada de lo que
pueda contribuir a este gran fn, desmerece consideracin de los gobiernos,
de los hombres de Estado, y de los amigos de la humanidad. Para
nosotros, an la comunidad de lenguaje es una herencia preciosa, que
debemos disipar. Si aadisemos a este lazo el de instituciones anlogas,
el de una legislacin que reconociese sustancialmente unos mismos
principios, el de un derecho internacional uniforme, el de la cooperacin
de todos los estados en la conservacin de la paz y la administracin de
justicia en cada uno (por supuesto con las conocidas y necesarias
restricciones que importan a la seguridad individual, no sera este
un orden de cosas, digno por todos ttulos, de que tentsemos para
verlo realizado por medios mucho ms difciles y dispendiosos que
los que exige la reunin de un Congreso de plenipotenciarios?
123
,
(las cursivas son nuestras). Desde la concepcin de la identidad en la
diferencia, integracionista, hizo un llamado a los hombres de Estado,
es decir, los gobiernos, para concretar la integracin a travs de los
principios de un Estado Hispanoamericano, y por consiguiente, de un
Derecho Internacional de la misma naturaleza, del cual fue su creador
en Iberoamrica.
121 Cfr. Herrarte, Alberto. Cfr. Herrarte, Alberto. La unin de Centroamrica. Tragedia y esperanza, Guatemala,
Editorial del Ministerio de Educacin Pblica, 1955.
122 Mier, Servando Teresa de Mier. Memoria poltico-instructiva, en Servando
Teresa de Mier. Ideario poltico, ed. cit., p. 200.
123 Bello, Andrs. Congreso Americano I, (1844), en Bello, Andrs. Obras completas,
t. X: Derecho Internacional I: Principios de Derecho Internacional y escritos complementarios,
Segunda Edicin, Caracas, Fundacin La Casa de Bello, 1981, p. 642.
186
En sus Principios de derecho Internacional, dirigidas a Hispanoamrica,
puntualizaba en el Prlogo a la primera edicin de 1832: mi ambicin
quedara satisfecha si, a pesar de los defectos, que estoy muy lejos de
disimularme, fuese de alguna utilidad a la juventud de los nuevos
Estados Americanos en el cultivo de una nueva ciencia, que si antes
pudo desatenderse impunemente, es ahora de la ms alta importancia
para la defensa y vindicacin de nuestros derechos nacionales
124
. Dej
en claro que ste nuevo derecho tena que servir, en primer orden, a la
defensa y vindicacin de los derechos nacionales de Hispanoamrica
como comunidad. De aqu en adelante trabajar en la creacin de ese
Derecho comn, dejando aportaciones imperecederas.
Con frase proftica escribi que no hay ms que una alianza general
posible entre los nuevos estados: la de conspirar a un fn comn, justo,
grande y benfco
125
. A la existencia de la comunidad de cultura y
lengua precis aadir, como parte de sta, la creacin de instituciones
anlogas, el de una legislacin que reconociese sustancialmente unos
mismos principios, el de un derecho internacional uniforme, el de la
cooperacin de todos los estados
126
. Se refera as a los principios de la
integracin, tanto en el orden jurdico como en los dems aspectos.
Su ideal de la integracin en un Nacin de Naciones confederada
presupona la democracia como principio esencial integracionista. En
rplica al corresponsal de El Progreso de Chile, posiblemente Sarmiento,
defendi el criterio que la confederacin tena que responder a los
intereses no slo de los gobiernos, sino principalmente al de los pueblos
que la integraran. Desde esta perspectiva fundament: tampoco
alcanzamos por qu una confederacin haya de ser precisamente
de gobiernos que lo sean todo, y no de los gobiernos populares: una
confederacin, alianza o liga es una sociedad de soberanos; y donde
el pueblo es soberano, se confedera a su nombre el gobierno, como trata
124 Bello, Andrs.Prlogo a la primera edicin, en Andrs Bello. Obras completas, t.
X: Derecho Internacional I: Principios de Derecho Internacional y escritos complementarios,
ed. cit., p. 6.
125 Bello, Andrs. Congreso Americano II, (1844), en Andrs Bello. Obras completas,
ed. cit., p. 655.
126 Bello, Andrs. Congreso Americano I, (1844), en Andrs Bello. Obras completas,
ed. cit., p. 642.
187
y estipula a su nombre en todos los pactos de nacin a nacin
127
. Dej
traslucir huellas de Rousseau en cuanto a la soberana popular, pero
yendo ms all que ste aplic la nocin de soberana al proyecto de
integracin, conservando este criterio toda su vivencia y actualidad.
Por eso no es fortuito que sustentara que la integracin tena que darse
sobre la base de la democracia, concretando: tengamos juicio; tengamos
orden, tengamos una democracia inteligente y activa; prosperemos, y
nuestro ejemplo cundir
128
.
Es decir, fundament que la integracin en el orden econmico,
jurdico y poltico tiene que realizarse sobre la base de un principio
de concertacin donde el pueblo, soberano, est representado
democrticamente, en lo que llam liberal fraternidad
129
, pues es
desde l y para l la integracin.
Esta concepcin le permiti acotar que las leyes emanadas de la
unidad de la Nacin-de-Naciones deban dirigirse a la satisfaccin de las
necesidades de sus pueblos, porque se juzga [] del mrito de una
constitucin por los bienes efectivos y prcticos de que goza el pueblo
bajo su tutela
130
. Esto demuestra no slo la preocupacin por el pueblo
como objeto y sujeto de la integracin, sino su aportacin en cuanto a
crear una integracin en democracia en el sentido amplio del trmino,
que rebasara lo poltico-jurdico para arraigar en las necesidades
vitales de existencia de los ciudadanos. De este modo aport uno de los
requisitos integracionistas actuales, la integracin en democracia y para la
democracia.
En lo endgeno, la integracin como un todo implicaba, e implica, una
unidad econmica que ligue y complemente unas naciones a otras
para el imprescindible desarrollo social y continental iberoamericano
y latinoamericano. Esta tesis ya la hubo de apuntar Francisco de
Miranda, y se ha considerado que Bolvar tambin la contempl dentro
de la unidad como un todo.
127 Ob. cit., pp. 646-647.
128 Ob. cit., p. 654.
129 Bello, Andrs. Tratado con la Gran Bretaa, (1845), en Andrs Bello. Obras
completas, t. X: Derecho Internacional I: Principios de Derecho Internacional y escritos
complementarios, ed. cit., p. 595.
130 Bello, Andrs. Monarquas en Amrica, en Andrs Bello. Obras completas, t.
XVIII: Temas jurdicos y sociales, Segunda Edicin, Caracas, Fundacin La Casa de
Bello, 1981, p. 93.
188
Ha destacado Jos Bentez que es cierto que Bolvar no lleg a
anunciar frecuentemente la unidad econmica de Amrica Latina,
pero el argumento estaba implcito en su lucha por la unidad
131
. Y
ampliando esta idea suya explicit que consideraba que los pases
latinoamericanos tenan importantes provechos e intereses econmicos
y espirituales comunes, y era un argumento poderoso para formar
un organismo nico, una solidaridad vigorosa. En esa tesis y en esa
conclusin apoyaba fundamentalmente sus argumentos de la unidad,
o sea, la existencia de una comunidad de intereses econmicos y
espirituales de todas las colonias o de todos los pases de Amrica
Latina
132
.
En realidad en los documentos y escritos de Bolvar se indica que la
independencia favorecera el comercio con Europa, particularmente
con Inglaterra, principal potencia econmica de la poca, aunque
mostrndose siempre con cautela para evitar dependencias que
lastraran la libertad.
El panameo Justo Arosemena, en el ensayo Estudio sobre la idea de una
Liga Americana de 1864, presentado como documento a los delegados del
Congreso Hispanoamericano de Lima, de este mismo ao, en el que hace
un balance retrospectivo de todos los Congresos Hispanoamericanos de
espritu integracionista hasta el de Panam, destac: no era infundado
el prestigio de que se vio rodeado el Congreso de Panam. El prometa
consolidar la independencia y afanzar la paz de medio mundo ganado
para la libertad. Por consiguiente, no era slo el inters poltico el que
estaba all representado, sino que tambin el inters comercial; y aunque
indirectamente, pero con verdad, los pueblos mercantiles esperaban
nuevas garantas y mayores facilidades para el trfco a que ya les
convidaba la revolucin triunfante
133
. Esto prueba que en las miras de
Bolvar las ideas econmicas integracionistas no estaban ausentes.
En un artculo periodstico de 1814, haba planteado, nuestras
producciones hasta ahora sin valor, nuestra agricultura desanimada, van a
salir de la nulidad por las recompensas que ofrece al labrador la subida
del precio de los frutos que cultiva, abiertos los puertos del Continente
131 Bentez, Jos A. Bolvar y Mart en la Integracin Latinoamericana, La Habana,
Editorial Pablo de la Torriente, 2002, p. 67
132 Ob. cit., p. 65.
133 Arosemena, Justo. Estudio sobre la idea de una Liga Americana, en Justo
Arosemena. Fundacin de la nacionalidad panamea, Caracas, Biblioteca Ayacucho, 1982,
p. 196.
189
de Europa a las embarcaciones britnicas, exportarn nuestro caf,
cacao, ail, algodn, etc., que tiene en ella gran consumo
134
.
Esta tesis se reafrma al examinarse su concepcin de la unidad como
un todo, pues en el conocido Discurso del Congreso de Angostura, 1819,
prest importancia tanto al comercio como al impostergable desarrollo
econmico interno. Y respecto de la industria concret: excitar la
prosperidad nacional por las dos ms grandes palancas de la industria;
el trabajo, y el saber
135
. Y no es obvio recordar que cuando hablaba de
Nacin se trataba de la integracin en una Nacin de Naciones.
Las ideas breves, deca l, las multiplicaba. Y esta concepcin de la
integracin econmica la multiplicaron sus ms allegados Maestros y
amigos que le sobrevivieron: Simn Rodrguez y Andrs Bello, a ms
de otros importantes ilustrados como Jos Cecilio del Valle dentro de
la Ilustracin. Asimismo sus admiradores y romnticos prepositivistas
como Juan Bautista Alberdi, Jos Mara Torres Caicedo o Jos Mara
Samper, entre otros.
Simn Rodrguez, adelantndose a los partidarios del Romanticismo
latinoamericano en cuanto a la continuidad de la revolucin aclar que
la independencia no ha tocado a su fn
136
Si los Americanos [latinos]
quieren que la revolucin poltica que el peso de las cosas ha hecho y que
las circunstancias han protegido, les traiga verdaderos bienes, hagan una
revolucin econmica y empicenla por los campos: de ellos pasar a los talleres,
y diariamente notarn mejoras que nunca se conseguirn empezando por
las ciudades
137
. Formen sociedades econmicas que establezcan escuelas
de agricultura y maestranzas en las capitales de provincia
138
.
Y en cuanto a la relacin e interaccin economa-poltica explicit
como todo un contemporneo: La poltica es, en substancia, la teora
Econmica: porque los hombres no se dejan gobernar sino por sus
intereses y entre stos, el principal es el de la subsistencia, segn
134 Bolvar, Simn. Sobre la poltica de Inglaterra, en Simn Bolvar. Obras
completas, Vol. III, ed. cit., pp. 627-628.
135 Bolvar, Simn. Discurso pronunciado por el Libertador ante el Congreso de Bolvar, Simn. Discurso pronunciado por el Libertador ante el Congreso de
cit., p. 692.
136 Rodrguez, Simn. Defensa de Bolvar, en Rodrguez, Simn. Defensa de Bolvar, en Obras completas, Caracas, Universidad
Simn Rodrguez, t. II, 1975, p. 293.
137 Idem. Idem.
138 Idem. Idem.
190
necesidades verdaderas que sienten, segn las facticias que se imponen
por conveniencia
139
. La suerte futura de las Naciones, no est
confada al modo de pensar DE UN HOMBRE NI DE MUCHOS, sino
de LOS MAS. El inters social es un compuesto de muchos intereses:
econmicos, morales, civiles, polticos
140
. El Inters Social pide que la
Nacin est en Congreso perenne
141
. Destac que el inters social tena
como fundamento la ECONOMIA SOCIAL
142
. Consecuente con esta
lgica defenda los intereses del pueblo, en expresin de humanismo
plural.
Asimismo, Jos Cecilio del Valle, propugnador constante de la
integracin centroamericana, como Francisco Morazn
143
, y tambin
continental hispanoamericana, desde el presupuesto de la identidad
donde incluy lo econmico, subray que consolidada la benfca
libertad, si queremos que subsista lo poltico, pensemos, como
corresponde, en lo econmico. Tener derechos, y vivir desnudos, sera
muy triste vivir. Ya sabemos que nuestra nacin es independiente,
libre y soberana. Volvamos la vista a los ramos de riqueza que deben
ser la base slida de la independencia, la libertad y la soberana
144
.
Amrica debi pensar en la agricultura, en la minera, en la industria,
y en el comercio, desde el momento en que pens en su justa
independencia.
145
. Y segn el desarrollo econmico que se lograra
se establecera un convenio de navegacin y comercio entre todas las
partes aliadas y confederadas
146
de las naciones de Hispanoamrica.
No escap a Bello ninguna determinacin y contexto de la identidad
cultural integracionista. Particular nfasis puso en las relaciones
materiales y econmicas, pues ellas determinan, en lo principal,
la vida social e individual, as como sus grados de desarrollo. Y a
139 Ob. cit., p. 356. Ob. cit., p. 356.
140 Rodrguez, Simn. Sociedades americanas, (edicin de 1842), ed. cit., p. 105.
141 Idem.
142 Idem.
143 Cfr. Santana, Adalberto. El pensamiento de Francisco Morazn, Mxico D. F.,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, UNAM, 1992.
144 Valle, Jos Cecilio del. Instruccin a las Memorias de la Sociedad Econmica de
Amantes de Guatemala, en Jos Cecilio del Valle. Obra escogida, ed. cit., p. 261.
145 Valle, Jos Cecilio del. Prospecto al Mensual de la Sociedad Econmica de
Amigos de Guatemala, (1824), en Jos Cecilio del Valle. Obra escogida, ed. cit., p. 257.
146 Valle, Jos Cecilio del. La Dieta Americana. El Congreso de Panan, en Jos
Cecilio del Valle. Obra escogida, ed. cit., p. 245
191
diferencia de otros ilustrados que se haban preocupado ms por una
economa agrcola, sin negar la importancia de sta, puntualiz que
sin prosperidad industrial
147
no se puede alcanzar un verdadero
progreso.
En crtica al nacionalismo estrecho y miope, que no vea ms all de
su fronteras y sus intereses locales, subray que la tendencia del
siglo en que vivimos, no la tendencia de los gobiernos, sino de los
agentes ms poderosos que los gobiernos, la ilustracin y el comercio,
es a multiplicar los puntos de contacto entre los pueblos, a unirlos, a
fraternizarlos, a hacer de todo el gnero humano una familia
148
. Insisti,
con conocimiento de causa, en la integracin econmica y cultural,
dado que sin la primera no era posible una integracin duradera de
la segunda, porque la economa es el soporte que condiciona toda
la vida social y cultural. Y en este sentido se lamentaba de que las
Repblicas hispanoamericanas de entonces no hubiesen concertado
una integracin econmica entre s con la Gran Bretaa, hacindolo
cada cual de manera individual, ponindose de relieve la desventaja
en el poder de negociacin y provecho para sus respectivos pueblos.
El inters econmico estaba centrado, como principio prctico material,
en tributar a una integracin slida y armnica. Quin dudar,
por ejemplo, del inmenso inters de nuestras jvenes repblicas
en estrechar su amistad recproca, en favorecer mutuamente su
comercio, en darse las unas a las otras todos los auxilios posibles
para la seguridad y el bienestar?
149
, interrogaba. No se puede dudar
que estaba planteando la complementacin econmica entre estas
naciones. Bello, ese visionario abanderado de la integracin, [],
senta que al hacer algo por uno de ellos lo haca por todos
150
como
ha destacado Pedro Henrquez Guajardo. Se dola que no se hubiese
147 Bello, Andrs. Congreso Americano II, (1844), en Andrs Bello. Obras completas,
ed. cit., p. 654.
148 Bello, Andrs. Tratado con la Gran Bretaa, (1845), en Andrs Bello. Obras
complementarios, ed. cit., pp. 591-592.
149 Bello, Andrs. Confraternidad americana (1849), en Andrs Bello. Obras
150 Henrquez Guajardo, Pedro. Presentacin, en Luis Bocaz. Andrs Bello. Una
biografa cultural, (Fotografa de Jorge Ramrez y Prlogo de Rafael Caldera), Bogot,
Convenio Andrs Bello, 2000, p. 9.
192
prestado la debida accin prctica a la integracin, resolvindose
amistosamente y en familia las controversias y divergencias en
torno a problemas relacionados con la divisin territorial, tratados
de comercio, de derecho internacional hispanoamericano y defensa
comn. No obstante nunca perdi la fe en la viabilidad del proyecto
de integracin. Con optimismo planteaba: Despertemos, en cuanto sea
posible, las simpatas que deben unirnos; pronunciadas stas, no es
tan quimrica la esperanza de que, hasta cierto punto al menos, se las
considere y se proceda de ligero a irritarlas. El comercio ha hecho ms
para suavizar las relaciones internacionales que todas las otras causas
juntas; el comercio es calculador por esencia; y cuanto mejor calcule
sus intereses materiales, tanto ms patentemente los ver apoyados en
el cultivo de la paz y la amistad
151
.
En cuanto a las perspectivas de crear una confederacin
hispanoamericana, por el solo medio de representacin de los
Plenipotenciarios de cada uno de los pases representados, era
escptico, pues consideraba que haban otros medios frmes para
tal fn, entre ellos una integracin econmica y comercial, un Derecho
Internacional Hispanoamericano; y, por consiguiente, la necesidad de
crear un Estado Hispanoamericano que contribuyera a poner en prctica
los medios efectivos de una integracin que garantizara el futuro de
estas naciones. Y de no ocurrir as, alert, es sabido que las naciones
fuertes han abusado y abusarn de su poder.
No se poda confar, por otra parte, en los auxilios de otros Estados
poderosos, porque no representaban los intereses hispanoamericanos
o iberoamericanos. A los ingenuos, y los partidarios de esta idea les
expres: Sern una garanta para la Amrica [ibrica] los celos de otros
estados poderosos? Pero tantas veces los hemos visto variar de ideas,
y transigir con los intereses en una parte del mundo para asegurarlos
en otra, que slo podemos prestar una confanza efmera a los clculos
fundados sobre las fases momentneas del horizonte poltico
152
. Con
una integracin efectiva se evitara caer en dependencias gravosas
y se garantizara la autonoma de las naciones integradas en una
151 Bello, Andrs. Congreso Americano I, (1844), en Andrs Bello, Andrs. Obras
152 Bello, Andrs. Mediacin de Chile entre la Francia y la repblica Argentina,
(1840), en Andrs Bello. Obras completas, t. X: Derecho Internacional I: Principios de
Derecho Internacional y escritos complementarios, ed. cit., p. 540.
193
identidad en la diferencia. De lo contrario, se generarn dependencias
de las naciones poderosas en lo econmico y poltico, afectando las
soberanas y el bienestar de los pueblos iberoamericanos.
Extinguida la Ilustracin, y con la entrada y apogeo del Romanticismo,
nuevas condiciones entran a jugar en la explicacin y desarrollo de
la identidad cultural integracionista en Amrica Latina. Entre esos
factores estn, en lo interno, las guerras civiles, la necesidad de la
unidad poltica continental, la urgencia de cohesin econmica
regional y la demanda de desarrollo industrial. En lo externo la poltica
de reconquista de la Amrica Hispana por parte de Espaa, Francia y
otras potencias europeas. Y el expansionismo norteamericano bajo el
corolario de Amrica para los ameri-canos, factor permanente durante
toda la segunda mitad del XIX que incidir, tambin, en las reacciones
del Positivismo y el Modernismo en materia de teora de la cultura e
identidad integracionista.
El Romanticismo latinoamericano
153
fue una de las corrientes de
pensamiento del siglo XIX que hizo importantes aportaciones a la
teora de la identidad cultural latinoamericana
154
, aunque importantes
personalidades
155
han tenido juicios nihilistas sobre ste. De maneja
paradigmtica, y siguiendo la teora trazada por la Ilustracin, vale
destacar al argentino Juan Bautista Alberdi, especfcamente el que
podramos llamar el primer Alberdi, muy diferente del segundo
Alberdi, caracterizado por la euro-nordo-mana. Es importante prestar
atencin, algo in extenso, a las ideas del primer Alberdi, por la
transcendencia de las mismas. Explicit la idea de sus antecesores
ilustrados iberoamericanos acerca de una flosofa universal concreto-
situada. Subray en 1842 que, una flosofa completa es aquella que
resuelve los problemas que interesan a la humanidad. Una flosofa
contempornea es la que resuelve los problemas que interesan por el
momento. Americana ser la que resuelva los destinos americanos.
La flosofa, pues, una en sus elementos fundamentales como la
153 Cfr. Zea, Leopoldo. Dos etapas del pensamiento en Hispanoamrica: Del romanticismo
al positivismo, Mxico, El Colegio de Mxico, 1949. Marta E Pena de Matsushita. El
romanticismo poltico hispanoamericano, Buenos Aires, Editorial Docencia, 1985.
154 Rojas Gmez, Miguel. Los aportes del romanticismo latinoamericano a la
identidad cultural y la integracin, en Pensamiento y vida, Revista de la Fundacin
para el Pensamiento Colombiano y Latinoamericano, No 7, julio de 2006, p. 4-19
155 Paz, Octavio. Los hijos del limo. Del romanticismo a la vanguardia, Barcelona, Editorial
Seix Barral, 1974, pp. 121-122.
194
humanidad, es varia en sus aplicaciones nacionales y temporales
156
. En
cuanto a su carcter in sito aclar: nuestra flosofa por sus tendencias
aspira a colocarse a la par de los pueblos de Sudamrica. Por sus miras
ser la expresin inteligente de las necesidades ms vitales y ms altas
de estos pases
157
.
La frmula terica, la flosofa, como la humanidad, una y diversa, es
el planteo conceptual de la unidad en la diversidad o identidad en la
diferencia. Pertrechado con este enfoque se adentr en la identidad
cultural, al recordar en 1845, en relacin a la preparacin del
Primer Congreso Hispanoamericano, 1847-1848, despus del fracaso
prctico del Congreso de Panam de 1826 que, la descentralizacin
americana no ser obra de un congreso, rigurosamente hablando,
porque esta obra ya est hecha, y su trabajo es debido a la grandeza
del pueblo espaol que se produjo en el mismo, en cada uno y todos
los puntos de la Amrica meridional donde puso su planta
158
.
Adems argument: yo veo los elementos de su amalgama y unidad
en la identidad de sus trminos morales que forman su sociabilidad
159
.
Para ms puntualmente concretar en profundidad y extensin de la
identidad: Amrica del Sur, pueblo nico por la identidad de todos sus
elementos
160
, (la cursiva es nuestra). Resulta pertinente aclarar que aqu
el concepto identidad se refere a todos los elementos de la cultura como
totalidad compleja, pues no se trata de otro tipo de identidad. Ese todo,
el de la identidad, en la acepcin de identidad cultural integracionista,
que propugn Alberdi, abarc todos los contextos de la identidad,
incluido el trmino Amrica del Sur, que geogrfca y culturalmente
inclua a la Amrica situada al sur del Ro Bravo y hasta el Estrecho
de Magallanes, es decir, lo que despus se denomin Amrica Latina.
Tericamente ratifc los contextos o elementos de la identidad cultural
sustentados por sus predecesores, pero no se qued ah, fue ms all.
Habl de todos los elementos de la identidad y se detuvo en el anlisis
156 Alberdi, Juan Bautista. Ideas para un curso de flosofa contempornea, en
Leopoldo Zea (ed.), Fuentes de la cultura latinoamericana, t. I, Mxico D. F., Fondo de
Cultura Econmica, 1993, pp. 149-150.
157 Ob. cit., p. 151.
158 Alberdi, Juan Bautista. Memoria sobre la conveniencia y objeto de un Congreso
General Americano, en Leopoldo Zea, (ed.). Fuentes de la cultura latinoamericana, t. II
Mxico D. F., Fondo de Cultura Econmica, 1993, p.160.
159 Ob. cit., p. 161. Ob. cit., p. 161.
160 Ob. cit., p. 160. Ob. cit., p. 160.
195
de ellos. Entre estos prest gran atencin al factor geogrfco y los
lmites territoriales de las nuevas naciones, al derecho, la ciencia y la
tcnica, y en especial a la economa.
Tambin en la historia de reconstruccin de la identidad ocupa un
lugar importante el chileno Francisco Bilbao, quien afrm: Qu
soy, a dnde voy y de dnde he salido?
161
. Respondiendo que sta
necesitaba solucin cientfca y que en ella anida la identidad de
palabra-accin
162
. A partir de su visin radical adopt un errneo
rechazo a lo espaol, condicionado por la poltica de reconquista, pues
inicialmente en su obra destac los valores positivos de la hispanidad.
Al recusar toda hegemona, bolivarianamente, rechaz toda integracin
vertical-hegemnica-legitimadora como la poltica de reconquista europea
respecto de las jvenes naciones hispanoamericanas y la no menos
expansionista hegemona norteamericana. A la identidad vertical,
por incorporacin, respondi: si tal es la unidad no la queremos.
Tal era la unidad en la conquista, destronada por nuestros padres
en los campos de la independencia. La unidad que buscamos es la
identidad del derecho y de la asociacin
163
. Identidad que en su
reconstruccin, como puntualiz, presupona una asociacin de los
Estados Latinoamericanos en una Unin, y uno de esos instrumentos
era indefectiblemente el derecho.
Su concepcin es identidad en la diferencia e integracin en libertad.
Ms, no representaba enclaustramiento en la mismidad, sino identidad
en la apertura. Concret en actitud integracionista que nosotros que
buscamos la unidad, incorporamos en nuestra educacin los elementos
vitales que contiene la civilizacin del norte. Procuramos completar lo
ms posible al ser humano, aceptando todo lo bueno, desarrollando
las facultades que forman la belleza o constituyen la fuerza de otros
pueblos. Hay manifestaciones diferentes pero no hostiles de la actividad
del hombre. Reunirlas, asociarlas, darles unidad es el deber. La ciencia
y la industria, el arte y la poltica, la flosofa y la naturaleza marchan
de frente, as como en el pueblo deben vivir inseparables todos los
161 Bilbao, Francisco. Sociabilidad chilena, en Francisco Bilbao. Bilbao, Francisco. Sociabilidad chilena, en Francisco Bilbao. El evangelio
americano, (Seleccin, prlogo y bibliografa de Alejandro Witker) Caracas, Biblioteca
Ayacucho, 1985, p. 33.
162 Bilbao, Francisco. El evangelio americano, ed. cit., p. 84.
163 Bilbao, Francisco. Iniciativa de la Amrica. Idea de un Congreso Federal de
Repblicas, en Leopoldo Zea, (ed.), Fuentes de la cultura latinoamericana, t. I, Mxico,
D. F., Fondo de Cultura Econmica, 1993, p. 55.
196
elementos que constituyan la soberana: el trabajo, la asociacin y la
soberana indivisibles. Por eso no despreciamos, sino que incorporamos,
todo aquello que resplandece
164
. Tuvo plena conciencia de incorporar
en las nuevas condiciones a la base histrica de la identidad la ciencia,
la industria y el arte, as como la naturaleza, contexto explicitado por
la mayora de los romnticos iberoamericanos, entre ellos Sarmiento
165
.
En actitud de humanismo plural abierto proclam: todo, pues, nos
habla de unidad, de asociacin y armona: la flosofa, la libertad, el
inters individual, nacional y continental
166
; la verdad es una sntesis
de la unidad en la variedad
167
; la Amrica [Latina] es la causa de
la civilizacin sinttica producida por la flosofa del derecho y del
sentido comn para salvar toda raza.
168
. Verdaderamente expres la
identidad cultural como unidad en la variedad o sntesis de mltiples
determinaciones, y eso es Hispanoamrica, Iberoamrica y Amrica
Latina. Precisamente, en cuanto a esta ltima, la Amrica Latina, fue
junto al colombiano Jos Mara Torres Caicedo forjador de este
concepto identitario integracionista.
En reaccin a la naciente actitud imperial de Estados Unidos para con
los pases de la comunidad latinoamericana, surgi, precisamente,
el concepto identifcatorio Amrica Latina. Este no es un nombre
importado e impuesto desde fuera, como escribi en 1968 el
norteamericano John Phelan
169
, sino un aporte conceptual de dos
164 Ob. cit., p. 58.
165 Sarmiento, quien reneg in crescedo de la signifcacin y aportacin de la cultura
ibrica en Amrica, y ms especfcamente la hispnica, llegando a la afrmacin
de que esta Amrica representaba la barbarie, mientras la civilizacin era Estados
Unidos y Europa, reconoci en materia de contextos de la identidad cultural que la
flosofa europea de entonces no poda dar cuenta de la especifcidad de la naturaleza
americana.Sois, vosotros, subray los hijos de los descubridores y de los
conquistadores, quienes han de dar a Europa la descripcin topogrfca de los lugares,
disipando las ilusiones que el miraje haba acreditado como realidades, y revelando
verdades que el europeo no puede alcanzar, por faltarle la intuicin que nace del
medio ambiente. Sarmiento, Domingo Faustino. Espritu y condiciones de la historia
de Amrica, (1858), en Arturo Andrs Roig. El espiritualismo argentino entre 1850-1900,
Puebla, Editorial Jos M. Cajica, Mxico, 1972 p. 154.
167 Ob. cit., p. 185. Ob. cit., p. 185.
168 Ob. cit., p. 164. Ob. cit., p. 164.
169 Cfr. Phelan, John L. El origen de la idea de Latinoamrica, en Leopoldo Zea (ed.),
Fuentes de la cultura latinoamericana, t. I, Mxico D. F., Fondo de Cultura Econmica,
1993.
197
hispanoamericanos, Francisco Bilbao y Jos Mara Torres Caicedo,
quienes en 1856 dieron a conocer el nuevo nombre.
Un papel importante y aportador en el esclarecimiento de la gnesis
y evolucin del concepto Amrica Latina lo han jugado el uruguayo
Arturo Ardao
170
y el chileno Miguel Rojas Mix, as como Leopoldo Zea,
aunque ste ltimo no tiene una obra especfca a este problemtica
como si la tienen Ardao y Rojas Mix. Estos imprescindibles clsicos
investigadores han referido que el nombre Amrica Latina est
asociado a la identidad cultural, pero no han explicado que el nombre
Amrica Latina encierra una concepcin de identidad integracionista
que contiene proyectos de integracin.
El primero que acu el concepto Amrica Latina fue Francisco Bilbao,
en una Conferencia dada en Pars el 24 de junio de 1856. En la referida
Conferencia bautiz el nuevo nombre al escribir que la Amrica latina
(sic), [], se encarga de representar la causa del hombre, de renovar
la fe del corazn, de producir en fn, no repeticiones ms o menos
teatrales de la Edad Media, con la jerarqua servil de la nobleza, sino
la accin perpetua de ciudadano, la creacin de la justicia viva en los
campos de la repblica
171
.
Igualmente habl de la raza Latinoamericana
172
, (sic), concepto
sntesis que inclua en identifcacin todos los componentes tnicos
latinoamericanos, por eso acot que conservar y desarrollar la
integridad del ser humano es otro de los deberes de Amrica
173
,
especfcamente la Amrica Latina. Afrm, en humanismo plural y
abierto que, no vemos en la tierra, ni en los goces de la tierra, el fn
defnitivo del hombre; y el negro, el indio, el desheredado, el infeliz,
el dbil, encuentran en nosotros el respeto que se debe al ttulo y a
la dignidad del ser humano
174
. Su concepcin de la identidad y la
integracin inclua, adems, la integracin humana inclusiva. De aqu
que subrayase que el pobre, el gaucho, el huaso, el roto, el plebeyo, el
170 Ardao, Arturo. Gnesis de la idea y el nombre de Amrica Latina, en Arturo
Ardao. Amrica Latina y la latinidad, UNAM, Mxico, 1993.
171 Bilbao, Francisco, Iniciativa de la Amrica. Idea de un Congreso Federal de
Repblicas, ed. cit., pp. 56-57.
172 Ob. cit., p. 56.
Repblicas, en ed. cit., p. 60.
198
pen, el artesano, son las caritides del templo social, que hay que tomar
en cuenta en la evolucin social
175
. Esta concepcin, a diferencia de
otros romnticos y positivistas que sustentaban el racismo excluyente,
legitimaba la identidad humana fundamental y sus derechos.
El otro que tambin co-acu, en 1856, el nombre Amrica Latina fue el
colombiano Jos Mara Torres Caicedo, el cual sirvi en la diplomacia
en Francia a varios pases latinoamericanos, entre stos Venezuela,
Colombia y El Salvador. En el poema Las dos Amricas lo escribe por
primera vez l, tres meses despus de la Conferencia de Bilbao, el 26
de septiembre de 1856. Exactamente, en la dimensin de la identidad
cultural integracionista escribi: La raza de la Amrica latina (sic) /
Al frente tiene la Sajona raza, / Enemiga mortal que ya amenaza / Su
libertad destruir y su pendn
176
.
Este sustantivo genuino, co-acuado por Bilbao y Torres Caicedo se
gesta frente al peligro de anexin de territorios hispanoamericanos
como el caso de Mxico por Francia y las desventuras de William
Walker en Centroamrica. Ms, tambin se inscribe en la concepcin
de la identidad cultural y la integracin que provena de la Ilustracin,
de Miranda a Bello, pasando por Bolvar, Jos Cecilio del Valle o
Servando Teresa de Mier. Esto queda demostrado en el poema cuando
destac:
Un mismo idioma, religin la misma,
Leyes iguales, mismas tradiciones:
Todo llama esas jvenes naciones
Unidas y estrechadas a vivir.
Amrica del Sur! ALIANZA, ALIANZA
En medio de la paz como en la guerra;
As ser de promisin su tierra:
ALIANZA formar su porvenir!
177

Es indiscutible que el reclamo a la urgencia de la alianza, sobre la
base de la identidad, es una concepcin de la integracin va de una
modernidad alternativa ante la modernidad hegemnica. Por eso con
imperativo clam interrogativamente:
176 Torres Caicedo, Jos Mara. Textos unionistas: 1850-1886, en Arturo Ardao.
Amrica Latina y la latinidad, ed. cit., p. 129.
177 Ob. cit., p. 130.
199
La Amrica del Sur con slo unirse;
Si ha padecido tanto al dividirse,
Por qu compacta no se muestra al fn?
178
Hacia 1875 Torres Caicedo confesaba que, Desde 185[6] empezamos
a dar a la Amrica espaola el califcativo de latina; y esta [...] prctica
nos atrajo el anatema de varios diarios de Puerto Rico y de Madrid. Se
nos dijo: En odio a Espaa desbautizis la Amrica. No, repusimos;
nunca he odiado a pueblo alguno, ni soy de los que maldigo a Espaa
en espaol. Hay Amrica anglo-sajona, dinamarquesa, holandesa,
etctera; la hay espaola, francesa, portuguesa; y a este grupo qu
denominacin cientfca aplicrsele si no el de latina [...]? Hoy vemos
que esa prctica se ha generalizado; tanto mejor
179
. Adems, fue el
que acu el trmino literatura latinoamericana
180
, dado a conocer en
1879. Tambin es signifcativo apuntar que Torres Caicedo, en vista
del Segundo Congreso Latinoamericanista de Lima, (1864-1865),
que trat la necesidad de integracin ante las agresiones europeas,
escribi su libro histrico Unin Latino-Americana, 1865, reeditado
en 1875. Igualmente en su empeo de reafrmar semnticamente
la nueva identidad fund en Pars, en 1879, la Sociedad de la Unin
Latinoamericana.
El primer exponente de Romanticismo latinoamericano que contempl
el aspecto econmico en la concepcin de la identidad como un todo
con nuevos elementos integracionistas fue Alberdi, al plantear que la
unin continental de comercio debe, pues, comprender la uniformidad
aduanera, [...]. En ella debe comprenderse la abolicin de las aduanas
interiores, ya sean provinciales o nacionales, dejando solamente en pie
la aduana martima o exterior. Hacer de [este] estatuto americano y
permanente, la uniformidad de medidas y pesos que hemos heredado
de Espaa
181
.
Incluso se pronunci por la creacin de un banco y un sistema de crdito
pblico continental para servir a la nueva identidad integracionista,
178 Idem.
179 Torres Caicedo, Jos Mara. Mis ideas y mis principios, t. I, Pars, Imprenta Nueva,
1875, p. 51.
180 Torres Caicedo, Jos Mara. La literatura de Amrica Latina, en Ardao, Arturo.
Amrica Latina y la latinidad, ed. cit., pp. 155-168.
181 Alberdi, Juan Bautista. Memoria sobre la conveniencia y objeto de un Congreso
General Americano, ed. cit., p. 154.
200
en benefcio de los pases que la integraran, llegando hasta sugerir
la implementacin de una moneda nica. En esta perspectiva de
integracin concret: regidos todos nuestros Estados por un mismo
derecho comercial, se hallan en la posicin nica y soberanamente feliz
de mantener y hacer de todo extensivas al continente las formalidades
vlidas y ejecucin de las letras y vales de comercio. Estableciendo un
timbre y ofcinas de registro continentales, las letras y vales vendran
a tener la importancia de un papel moneda americano y general, y por
este medio, se echara cimientos a la creacin de un banco y de un
crdito continentales. La misma generalidad poda darse a la validez
y autenticidad de los documentos y sentencias ejecutorias, a los
instrumentos probatorios de orden civil y penal registrados en ofcinas
especialmente consagradas al otorgamiento de los actos de validez
continental
182
.
Resumiendo que antes de 1825 la causa americana estaba representada
por el principio de independencia territorial: conquistado ese hecho
seal, hoy se representa por los intereses de su comercio y
prosperidad material. La causa de la Amrica [Ibrica] es la causa
de su poblacin, de su riqueza, de su civilizacin y provisin de
rutas, de su marina, de su industria y comercio
183
. As esbozaba,
magistralmente, su proyecto integracionista a partir de las bases
bolivarianas desarrolladas por l en el plano econmico. No es casual
que al valorar su pensamiento econmico, en el sentido referido, Juan
Carlos Torchia Estrada destacara que su interpretacin econmica
de la historia americana, contenida especialmente en el primer
volumen de sus Escritos pstumos
184
. [] es, quiz, lo ms original de
su pensamiento
185
. Sin demeritar, claro est, su contribucin a una
flosofa universal concreto-situada.
Al crearse el trmino Amrica Latina, en su carcter identitario
integracionista inclusivo y abierto, que incluye las matrices culturales
de Hispanoamrica, Lusoamrica, Francoamrica, Indoamrica y
Afroamrica, no solo contiene la tesis de la integracin humana en
su pluralidad cono sostuvo Bilbao, sino tambin una teora de la
182 Idem.
183 Ob. cit., p. 153.
184 Alberdi, Juan Bautista. Escritos pstumos, t. XIII, Buenos Aires, Editor Francisco
Cruz, 1900. Escritos econmicos, Buenos Aires, Luz del Da, 1956.
185 Torchia Estrada, Juan Carlos. La flosofa en la Argentina, Washington-Mxico D.
F., Unin Panamericana y Editorial Estela, 1961, p. 152.
201
integracin cultural, social y econmica como parte de la identidad
como un todo como enunci antes Alberdi. Los co-fundadores del
nombre Amrica Latina, Bilbao
186
y Torres Caicedo
187
, as como otros
romntico-prepositivistas como el colombiano Jos Mara Samper
188
,
y el panameo Justo Arosemena
189
, expusieron y defendieron tambin
proyectos integracionistas en base al nombre Amrica Latina. Sin
obviar las diferencias entre unos y otros proyectos, hay en comn una
teora de la integracin sudamericana-latinoamericana que comprende los
siguientes principios rectores:
Una situacin geogrfca-natural e historia cultural compartida,
frente a los intentos de descalifcacin europea.
Una Confederacin Nacin-de-Naciones latinoamericana y
sudamericana, sin la exclusin posible de creacin de estados
Supranacionales por regiones, como lo enunci Jos Mara
Samper
190
.
Una Asamblea o Congreso de Plenipotenciarios de las naciones
confederadas.
Eleccin democrtica para los representantes del Congreso
General por la suma de los votos individuales y no por la suma
de votos por cada nacin.
Repblicas, ed. cit., pp. 64-65.
187 Torres Caicedo, Jos Mara. Unin Latino-Americana. Pensamiento de Bolvar para
formar una Liga Americana; su origen y sus desarrollos. Pars, Librera de Rosa y Bouret,
1865. Textos unionistas: 1850-1886, en Arturo Ardao. Amrica Latina y la latinidad, ed.
cit., pp. 144-145.
188 Samper, Jos Mara. Ensayos sobre las revoluciones polticas, en Leopoldo Samper, Jos Mara. Ensayos sobre las revoluciones polticas, en Leopoldo
Zea, (ed.). Fuentes de la cultura latinoamericana, t. III, Mxico D. F., Fondo de Cultura
Econmica, 1993, pp. 22-24.
189 Arosemena, Justo. Estudio sobre la idea de una Liga Americana, en Leopoldo
Zea, (ed.) Pensamiento positivista latinoamericano, Vol. II, Biblioteca Ayacucho, Caracas,
Venezuela, 1980, pp. 457-460.
190 Si bien Jos Mara Samper manifest la posibilidad de una integracin antillana
especfca, sus verdaderos propugnadores fueron los puertorriqueos Ramn
Emeterio Betances y Eugenio Mara de Hostos, el haitiano Antenor Firmin y el
cubano Jos Mart. Se Sustent la necesidad de una Confederacin Antillana en un
Estado supranacional, distinguindose en su fundamentacin Hostos. Concepcin
que constituye los antecedentes histrico-tericos de CARICOM y la Asociacin de
Estados del Caribe.
202
Deslinde y fjacin de los lmites territorial de los Estados
confederados para evitar confictos fronterizos.
No ceder jams a una potencia extranjera parte del territorio de
la unin y de los pases miembros.
Proyect de defensa comn ante los enemigos externos.
Un Derecho Pblico Colombiano y la prohibicin de la guerra
interna de los Estados confederados.
Alianza perpetua contra las invasiones de flibusteros y
naciones extranjeras.
La fraternidad comercial y de navegacin, incluidos los istmos
martimos como el de Panam y Nicaragua.
Establecer una comunidad ofcial completa en el sistema de
monedas, pesos y medidas, con una moneda nica.
Creacin de un banco sudamericano.
Arbitraje econmico y eliminacin de aduanas nacionales
internas.
Creacin de un sistema de convenciones postales.
Una ciudadana universal latinoamericana.
Sistema de educacin universal para las repblicas
confederadas, con obligatoriedad y gratuidad de la enseanza
primaria.
La fundacin de una Universidad donde se ensease la historia
del continente, sus lenguas y cultura.
La creacin de medios de divulgacin y comunicacin como
peridicos o Diarios correspondientes a las naciones miembros.
Libertad de conciencia y tolerancia de cultos.

203
A la fundamentacin del concepto Amrica Latina tambin
contribuyeron otros romnticos latinoamericanos como el
ecuatoriano Juan Montalvo o el uruguayo-argentino Carlos
Calvo. Asimismo desde el Positivismo en Amrica Latina
contribuyeron a su desarrollo el puertorriqueo Eugenio Mara
de Hostos, Justo Sierra, Enrique Jos Varona, el peruano Manuel
Villarn, el argentino Jos Ingenieros o el brasileo Silvio
Romero. Igualmente, desde el Modernismo Hispanoamericano,
como expresin de modernidad alternativa, el cubano Jos Mart,
el nicaragense Rubn Daro, el uruguayo Jos Enrique Rod,
el venezolano Rufno Blanco Fombona, entre otros, tributaron
al triunfo defnitivo del concepto identitario Amrica latina. Sin
pasar por alto o bajo la contribucin de nombres hispanos
191
de
Eduardo Asquerino, Manuel Ortiz de Pinedo, Emilio Castelar,
Francisco Pi y Margall, Francisco Muoz de Monte de origen
dominicano, Eugenio Gutirrez, Edmundo Gonzlez-Blanco,
entre los principales.
Como pudo apreciarse, en lo principal, ya el Romanticismo
latinoamericano haba pensado y diseado la integracin
latinoamericana contempornea y actual, dando continuidad a la
concepcin de la identidad cultural integracionista sustentadas
creadoramente por la Ilustracin Hispano Portuguesa Americana.
Incluso, el proyecto de una comunidad de Naciones Sudamericanas
est explcito en el panameo Justo Arosemena, constituyendo un
hito histrico-terico de trascendencia actual; pues este ideal, el de
la Comunidad de Naciones Sudamericanas que esbozara, como paso de
concrecin de la integracin, se ha materializado al crearse la Comunidad
Sudamericana de Naciones, en Cuzco, Per, en diciembre de 2004; cuyo
proyecto alcanz mayor concrecin al fundarse UNASUR en mayo
de 2008. Y ms recientemente con el nacimiento de la Comunidad de
Estados de Amrica Latina y el Caribe en febrero de 2010, CELAC. Solo
falta que dicha Comunidad comience a crecer y andar en la realizacin
prctica de la integracin que proyect el siglo XIX latinoamericano, la
horizontalidad y la complementacin econmico-social normalizada
por ALADI.
191 Ardao, Arturo. Espaa en el Origen del nombre Amrica Latina, (1992), en
Arturo Ardao. Amrica Latina y la latinidad, ed. cit., pp. 173-266.
204
205
Autoridades de la
Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI)
Comit de Representantes Permanentes
Presidencia:
Embajadora Carmen Zilia Prez Mazn,
Representante Permanente de Cuba ante ALADI
Vicepresidencias:
Embajador Emilio Rafael Izquierdo Mio,
Representante Permanente del Ecuador ante la ALADI
Embajadora Mara Clara Isaza Merchn,
Representante Permanente de Colombia ante ALADI
Secretara General
Economista Oscar Quina,
Secretario General Interino
Economista Ricardo Hartstein,
Subsecretario de Desarrollo del Espacio de Libre Comercio
206

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