El inters creciente por la conservacin de la diversidad ha llevado a un esfuerzo por
definirla y averiguar por qu existe y cmo se pierde. En general las expresiones ecologistas y conservacionistas se refieren a la riqueza en especies. Pero la diversidad existe dentro de lo que denominamos especies. Justamente la presencia de distintos alelos para cada gen (variacin) es la fuente primordial de materia prima para el proceso evolutivo. El inters creciente por la biodiversidad se debe, en primer lugar, a la riqueza en plantas y animales, la cual tiene un valor incalculable: es el patrimonio natural, resultado de la evolucin, es decir, de un proceso histrico que ha ocurrido en el tiempo y es irrepetible. Pero adems, la prdida de biodiversidad por simplificacin de los ecosistemas y en los ltimos aos por introduccin de subproductos txicos, es el ms importante e irreversible, efecto directo o indirecto de las actividades humanas. Los ecosistemas modificados por el hombre, no pierden necesariamente productividad en biomasa, pero prcticamente en todas las ocasiones pierden biodiversidad. El hombre, en todas las pocas, ha tenido necesidad de cambio y al mismo tiempo, miedo al cambio. Esta contradiccin es manifiesta en la civilizacin industrial que preconiz la utilizacin despiadada del medio natural, y que ahora muestra una inquietud creciente ante la prdida de la diversidad biolgica. El difcil imaginar un desarrollo social como el actual sin afectar el medio natural, y de ste el elemento ms frgil es la diversidad biolgica. Sin embargo, si en la poca las sociedades humanas quieren ser dueas de su destino, debern poder regular su actividad y crecimiento, para poder obtener los satisfactores que necesitan sin deteriorar el legado ms importante de la evolucin biolgica; por ello en nuestro trabajo abordaremos polticas sobre la ley de conservacin y aprovechamiento de la diversidad biolgica y de esta manera satisfacer nuestras inquietudes sobre el tema.
ANTECEDENTES El trmino desarrollo sostenible, perdurable o sustentable se aplica al desarrollo socio- econmico y fue formalizado por primera vez en el documento conocido como Informe Brundtland (1987), fruto de los trabajos de la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. Dicha definicin se da la Declaracin de Ro (1992): para as satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades. La Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural (Unesco, 2001) profundiza an ms en el concepto al afirmar que "... la diversidad cultural es tan necesaria para el gnero humano como la diversidad biolgica para los organismos vivos"; Se convierte en "una de las races del desarrollo entendido no slo en trminos de crecimiento econmico, sino tambin como un medio para lograr un balance ms satisfactorio intelectual, afectivo, moral y espiritual En apoyo a esto, varios textos de las Naciones Unidas, incluyendo el Documento Final de la Cumbre Mundial de 2005, se refieren a los tres componentes del desarrollo sostenible, que son el desarrollo econmico, el desarrollo social y la proteccin del medio ambiente, como "pilares interdependientes que se refuerzan mutuamente". En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano de Estocolmo, 1972 se incorpor a los temas de trabajo de la comunidad internacional la relacin entre el desarrollo econmico y la degradacin ambiental. Tras la conferencia fue creado el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) que hasta el da de hoy sigue siendo el principal organismo mundial en la materia. Desde 1973 se han creado nuevos mecanismos y se han buscado medidas concretas y nuevos conocimientos para solucionar los problemas ambientales mundiales. Teniendo como base estas normas se promulga la ley 26839, sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica regula lo relativo a la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes, en concordancia con los Artculos 66 y 68 de la Constitucin Poltica del Per
LEY SOBRE LA CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA LEY N 26839 Fecha de Promulgacin: 08/07/97 Fecha de Publicacin: 16/07/97 Fecha de Entrada en Vigencia: 17/07/97 La Ley N 26839, promueve la conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y genes, el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales, la participacin justa y equitativa de los beneficios que se deriven de la utilizacin de la diversidad biolgica y el desarrollo econmico del pas basado en el uso sostenible de sus componentes, en concordancia con el Convenio de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica Que, en cumplimiento de la Segunda Disposicin Transitoria y Final de la Ley N 26839 el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, a travs de Resolucin Presidencial N 914-99- CONAM-PCD estableci un Grupo Tcnico encargado de elaborar el Reglamento de la Ley N 26839
La diversidad biolgica y sus componentes constituyen recursos estratgicos para el desarrollo del pas y deben utilizarse equilibrando las necesidades de conservacin con consideraciones sobre inversin y promocin de la actividad privada. El Estado debe velar por que la diversidad biolgica y sus componentes sean efectivamente conservados y utilizados sosteniblemente; y para ello cuenta con instrumentos de planificacin a la que se refiere el Ttulo II de la Ley, tiene por objeto fijar prioridades nacionales y acciones en materia de conservacin de la diversidad biolgica y el uso sostenible de sus componentes, que dichas prioridades y acciones de conservacin y uso sostenible se integren en los planes, programas y polticas sectoriales, intersectoriales y transectoriales formuladas por el sector pblico y orienten las acciones y actividades del sector privado. Este instrumento cuenta con la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica - (ENDB), es el principal instrumento de planificacin para el cumplimiento de los objetivos del Convenio y la Ley. Constituyen tambin instrumentos de planificacin para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes: a) Los planes de ordenamiento ambiental y de recursos naturales. b) Los planes de manejo de cuenca hidrogrfica y los de zonas marino costeras. c) Los planes de manejo forestal. d) El Plan Director Estrategia Nacional para las Areas Naturales Protegidas. e) Los Planes maestros, Operativos, de Uso Pblico o Turstico y de Manejo de Recursos Naturales Renovables de las reas Naturales Protegidas. f) Los planes de desarrollo regional y local. g) Los planes sectoriales. h) Los planes de manejo de componentes de la diversidad biolgica. i) Aquellos que respondan al objetivo contenido en el Artculo 4. LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DIVERSIDAD BIOLOGICA - ENDB La ENDB constituye el instrumento nacional de planificacin de la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica y establece las prioridades nacionales, acciones y medidas para la gestin de la misma para un perodo mnimo de cinco aos. Se disea y desarrolla en el marco de un proceso de planificacin participativo, multidisciplinario y dinmico. La ENDB utiliza informacin y articula resultados de otros procesos de planificacin a nivel nacional, regional y local. La ENDB definir ecosistemas y procesos ecolgicos prioritarios con fines de determinar acciones concretas para su mantenimiento, incluyendo entre otros, estrategias de recuperacin de ecosistemas degradados. La estructura de la ENDB deber tomar en cuenta los artculos del Convenio sus programas temticos y regionales, as como los planes nacionales de desarrollo, que se plasmarn en planes de accin en los diferentes mbitos geogrficos. En donde las dependencias del Sector Pblico con competencias ambientales y en materia de diversidad biolgica incorporarn a sus planes de trabajo y desarrollo, las acciones y medidas de conservacin y utilizacin sostenible establecidas en la ENDB. Estas dependencias promovern y verificarn su implementacin y cumplimiento efectivo, tanto a nivel del Sector Pblico como del Sector Privado, de acuerdo al Plan de Monitoreo y Evaluacin que se establezca en la ENDB. La elaboracin y actualizacin de la ENDB se sustentar en el diagnstico nacional (a actualizarse cada 5 aos) o el estado situacional de la diversidad biolgica. El diagnstico nacional se fundamenta en los trabajos especficos realizados por instituciones pblicas y privadas. La compilacin y actualizacin de la informacin para el diagnstico estar a cargo del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), quien convocar y coordinar este proceso con instituciones pblicas y privadas con reconocida experiencia en materia de anlisis y evaluacin de la diversidad biolgica. La informacin obtenida en este proceso y el diagnstico como tal sern hechos pblicos.
ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y DE RECURSOS NATURAL El ordenamiento ambiental tiene por objeto establecer las condiciones de uso y de ocupacin del territorio y de sus componentes, de manera que dicho uso se realice de acuerdo con las caractersticas ecolgicas, econmicas, culturales y sociales de estos espacios, teniendo en cuenta la fragilidad, vulnerabilidad y endemismo de los ecosistemas y las especies, as como la erosin gentica, con el fin de obtener el mximo aprovechamiento sin comprometer su calidad y sostenibilidad. Para efectos de la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, las autoridades competentes de mbito nacional, regional y local, al realizar el ordenamiento ambiental debern tomar en cuenta los criterios establecidos en el Artculo 7 del Cdigo y aquellos referidos al manejo integrado de zonas marino costeras y aguas continentales, los planes de ordenamiento pesquero, la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamento, la zonificacin territorial de las reas de capacidad de uso mayor de suelos, la zonificacin de las reas naturales protegidas tal como las define la Ley de reas Naturales Protegidas y su Plan Director, as como las reas prioritarias de conservacin identificadas en este ltimo, entre otros. En el proceso de ordenamiento ambiental, el enfoque eco sistmico constituye la herramienta bsica orientada a promover el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales en forma integral para revertir los procesos de degradacin ambiental y afectacin de la diversidad biolgica. LOS PLANES REGIONALES, LOCALES Y SECTORIALES DE DESARROLLO Y LOS PLANES DE MANEJO Todo plan especfico de desarrollo a nivel regional, local o sectorial deber incorporar medidas para promover la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica. Dichos planes tomarn en consideracin la ENDB y los mandatos normativos sobre la conservacin de la diversidad biolgica y el uso sostenible de sus componentes contenidos en, la Ley , debern incorporar medidas para prevenir, mitigar o manejar los impactos directos o indirectos sobre la diversidad biolgica con miras a su conservacin y uso sostenible. CONSERVACION DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA Y EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE SUS COMPONENTES
CONSERVACION DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA El Estado adoptar medidas orientadas a la conservacin de la diversidad biolgica y para cautelar el uso sostenible de sus componentes, de conformidad con los principios del Convenio, la Constitucin, la Ley y dems normas sobre la materia. Las medidas a las que hace referencia en el prrafo anterior incluirn el establecimiento de incentivos para la conservacin y el uso sostenible, la realizacin de procesos de Evaluacin de Impacto Ambiental y Planes de Manejo que prevean los posibles impactos sobre la diversidad biolgica y que incorporen medidas especficas para conservar y minimizar los impactos sobre sta respectivamente, el desarrollo de un proceso nacional de ordenamiento ambiental y la aplicacin de la ENDB. El Estado prioriza la conservacin de las especies y el mantenimiento de los ecosistemas en funcin a los servicios ecolgicos que brindan, y a su valor ambiental, econmico y socio-cultural.
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA
Las Evaluaciones de Impacto Ambiental, Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental y cualquier otro instrumento tcnico elaborado para desarrollar actividades productivas o de aprovechamiento de recursos, incluyendo el acceso a los recursos genticos, incluirn medidas requeridas para la conservacin de la diversidad biolgica y el mantenimiento de la integridad de los ecosistemas. Las actividades econmicas empresariales que realicen los pueblos indgenas en la micro y pequea empresa que desarrollen estilos de vida y produccin coherentes con la conservacin de la diversidad biolgica y que impliquen su aprovechamiento sostenible en condiciones que estarn sujetas a un procedimiento simplificado para su autorizacin por parte de la autoridad competente, siempre que existan derechos exclusivos o excluyentes de terceros o reserva del Estado. El prrafo precedente es aplicable a las poblaciones locales que desarrollan actividades de biocomercio interno o externo de los recursos de la biodiversidad con valor agregado. El Ministerio de Agricultura a travs del INIA y en coordinacin con la CONADIB disearn una estrategia para el desarrollo agrcola basada en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica, particularmente en relacin a cultivos de especies nativas y la investigacin sobre sus aplicaciones, usos y potencial comercial. La estrategia a la que hace referencia al prrafo precedente, analizar las necesidades particulares de las comunidades conservacionistas de la agrobiodiversidad, especialmente en la zona andina y de selva, y las posibilidades de potenciar su desarrollo mediante la incorporacin de sus cultivos a los mercados nacionales e internacionales. El Ministerio de Pesquera, en coordinacin con la CONADIB, elaborar una estrategia para el desarrollo y promocin de la actividad de acuicultura, para la conservacin y desarrollo de especies nativas.
LOS INCENTIVOS PARA PROMOVER LA CONSERVACION Las Autoridades Sectoriales con competencia en asuntos de conservacin y aprovechamiento de la diversidad biolgica con el apoyo del CONAM, disearn un programa nacional para la determinacin e implementacin de incentivos para promover la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica. Este programa ser desarrollado con la participacin directa del Ministerio de Economa y Finanzas y el sector privado. Para promover la conservacin de la diversidad biolgica, se podrn considerar alternativas y mecanismos tales como eliminacin de incentivos que promuevan la prdida y uso no sostenible de la diversidad biolgica, sistemas de eco- etiquetado y certificaciones sobre manejo sostenible de los recursos naturales, mecanismos de canjes de deuda por naturaleza con el sector privado, aprobacin de beneficios tributarios a actividades de conservacin, negociacin de certificados transables de reduccin de gases de efecto invernadero, entre otros. Las autoridades sectoriales competentes, en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, determinarn el tipo de actividades especficas para las que sern aplicables los incentivos. Algunas de estas actividades podrn referirse a: establecimiento de reas de conservacin privadas, actividades de recuperacin de ecosistemas degradados, actividades de reforestacin, restauracin del paisaje, reintroduccin de especies nativas, acciones de repoblamiento, actividades de mantenimiento de fuentes de agua, actividades orientadas a la captura de carbono, actividades tendentes a la conservacin de especies y recursos genticos, conservacin de agrobiodiversidad, entre otras. LA EVALUACION DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA Corresponde al INRENA, INIA, IIAP, CONCYTEC e IMARPE coordinar y/o realizar evaluaciones permanentes sobre el estado de conservacin de la diversidad biolgica respecto de la cual tienen competencia. Para ello coordinarn con las universidades que realizan actividades en la materia. a) Para el caso de especies silvestres continentales y recursos genticos o sus derivados procedentes de especies silvestres continentales, la competencia tcnica recae en el INRENA; b) Para el caso de especies cultivadas y recursos genticos o sus derivados provenientes de especies domsticas continentales, la competencia tcnica recae en el INIA; c) Para el caso de especies hidrobiolgicas, recursos genticos o sus derivados provenientes de especies hidrobiolgicas, la competencia tcnica recae en el Ministerio de Pesquera; d) Para el caso de evaluaciones de la diversidad biolgica amaznica el IIAP, en coordinacin con el INRENA y el IMARPE, realizar las evaluaciones.
El CONCYTEC, en coordinacin con las instituciones tcnicas responsables de las evaluaciones, promover el desarrollo de las investigaciones sobre diversidad biolgica a nivel nacional. Los informes o reportes que se deriven de estas evaluaciones sern remitidos a la CONADIB para su conocimiento y a los sectores como insumo para la programacin y realizacin de sus actividades. LA EDUCACION Y CAPACITACION El CONAM y la CONADIB disearn un programa de difusin y capacitacin sobre el Convenio que ser implementado al nivel de instituciones del sector pblico y privado. Este programa incluir campaas de prensa, difusin de informacin sobre el Convenio, cursos y talleres, entre otros. La ejecucin del programa se coordinar con las autoridades sectoriales y con los gremios correspondientes del sector privado, promoviendo una capacitacin por competencias. Asimismo, promovern el desarrollo de un programa orientado a capacitar a los pueblos indgenas respecto a sus derechos referidos a la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica en coordinacin con la SETAI del PROMUDEH. El Ministerio de Educacin incluir en los currculos escolares de primaria, secundaria y el bachillerato, cursos en los cuales se aborden especficamente aspectos referidos a la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica y al Convenio en funcin a sus aspectos relevantes para el Per y a las necesidades y particularidades de las diferentes regiones y la diversidad cultural del pas. El Ministerio de Educacin con apoyo de los sectores pblico y privado, establecer un programa especial de capacitacin en materia de las obligaciones sobre conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica nacional. MECANISMO DE COORDINACION INTERSECTORIAL El CONAM es la entidad responsable de la coordinacin intersectorial en materia de conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica, preside la CONADIB y como tal coordinar las medidas y acciones necesarias orientadas a la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica con las autoridades sectoriales con competencias especficas en la materia. Asimismo, coordina con autoridades e instituciones cuyas competencias, sin ser especficas en la materia, tienen impactos sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica. La CONADIB es la instancia consultiva de asesoramiento y concertacin sobre diversidad biolgica. Tiene carcter multisectorial e interdisciplinario y en el cual representantes de los Ministerios, de organismos pblicos descentralizados, del sector privado, del sector acadmico, de organismos no-gubernamentales y de pueblos indgenas proponen, recomiendan y concertan acciones y medidas para dar efectivo cumplimiento a lo dispuesto en el Convenio, la Ley, el presente Reglamento y otras medidas y acciones como la propia ENDB.
La CONADIB tendr como funciones: Apoyar en los procesos de planificacin para la conservacin de la diversidad biolgica y el uso sostenible de sus componentes. Definir las posiciones nacionales en materia de diversidad biolgica para las negociaciones correspondientes al Convenio de Diversidad Biolgica y otros acuerdos y procesos internacionales en la materia. Organizar y promover procesos de concertacin entre los sectores pblico y privado en materia de conservacin de la diversidad biolgica. Coordinar y proponer orientaciones de carcter poltico y tcnico en relacin con la efectiva implementacin de las normas referidas al Convenio, la Ley y otras normas en la materia, incluyendo la ENDB. Apoyar en la definicin de polticas nacionales en materia de conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica. Brindar asesoramiento a instituciones del sector pblico, cuando sea requerido por stas, Otras funciones. MIEMBROS DE LA CONADIB 1. Consejo Nacional del Ambiente 2. Ministerio de Agricultura 3. Ministerio de Pesquera 4. Ministerio de la Presidencia 5. Ministerio de Relaciones Exteriores 6. Ministerio de Economa y Finanzas 7. INRENA - Instituto Nacional de Recursos Naturales 8. INIA - Instituto Nacional de Investigacin Agraria 9. SENASA - Servicio Nacional de Sanidad Agraria. 10. IIAP - Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana 11. IMARPE - Instituto del Mar del Per 12. INDECOPI - Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual 13. CONCYTEC - Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. 14. INMETRA - Instituto Nacional de Medicina Tradicional 15. DIGESA - Direccin General de Salud Ambiental 16. Secretara Tcnica de Asuntos Indgenas del PROMUDEH 17. CONAP - Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per 18. AIDESEP - Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana 19. APECO - Asociacin para la Conservacin de la Naturaleza 20. PRONATURALEZA - Fundacin para la Conservacin de la Naturaleza 21. SPDA - Sociedad Peruana de Derecho Ambiental 22. Dos representantes de las Universidades nominados por la Asamblea Nacional de Rectores.
POLITICAS Y NORMAS QUE VAN DE LA MANO CON LA LEY SOBRE LA CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
Instrumentos de Gestin Poltica Nacional del Ambiente Plan de Accin Ambiental PLANAA Poltica nacional de educacin ambiental Agenda de Investigacin Ambiental Informe de Residuos Slidos 2da Comunicacin de Cambio Climtico Compendio de Legislacin Ambiental Lmites mximos permisibles LMP emisiones de vehculos LMP Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales LMP emisiones en Hidrocarburos LMP Efluentes minero-metalrgicos LMP Industria de Harina y Aceite de Pescado
Legislacin ambiental Ley de Creacin del MINAM Ley del SEIA Ley de reas Naturales Protegidas Ley de Residuos Slidos Ley de Recursos Hdricos Ley Forestal y de Fauna Silvestre Ley de moratoria de transgnicos Acuerdos Internacionales Protocolo de Kioto Convenio de Biodiversidad Convenio de Estocolmo Convenio de desertificacin Convenio de Basilea Acuerdo de Cartagena
CONCLUSION En el marco del desarrollo sostenible, la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica implica: a) Conservar la diversidad de ecosistemas, especies y genes, b) Promover la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de la diversidad biolgica. c) Incentivar la educacin, el intercambio de informacin, el desarrollo de la capacidad de los recursos humanos, d) Fomentar el desarrollo econmico del pas en base a la utilizacin sostenible de los componentes de la diversidad biolgica, promoviendo la participacin del sector privado para estos fines.
La Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica constituye el principal instrumento de planificacin para el cumplimiento de los objetivos de la presente ley y el Convenio. En ella se establecern los programas y planes de accin orientados a la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacin.
Son reas Naturales Protegidas, aquellos espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estado, debido a su importancia para conservar la diversidad biolgica y otros valores asociados.
Se reconoce la importancia y el valor de los conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades campesinas y nativas, para la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. Los conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades campesinas, nativas y locales asociados a la diversidad biolgica, constituyen patrimonio cultural de las mismas, por ello, tienen derecho sobre ellos y la facultad de decidir respecto a su utilizacin.
El Estado realiza la gestin de la diversidad biolgica a travs de las autoridades competentes que, para los efectos de la presente ley, son los Ministerios, organismos pblicos descentralizados y otros rganos de acuerdo a las atribuciones establecidas en sus respectivas normas de creacin. El Poder Ejecutivo determina por Decreto Supremo la instancia de coordinacin intersectorial en materia de diversidad biolgica y realiza el seguimiento de los compromisos asumidos en el Convenio y la presente Ley