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EVOLUO DO PAPEL DO ESTADO


NA PROMOO DOS DIREITOS SOCIAIS
Cludia Angnes
1
, Marciano Buffon
2
e Valdir Jos Morigi
3
RESUMO: A sociedade contempornea tem coexistido com revolues tecnolgicas, mudanas do sistema produtivo e o
aparecimento de novas modalidades de relaes de trabalho, distinguidas pela informalidade e precariedade. Este modelo
social tem evidenciado a complexidade, a desordem, a indeterminao e a incerteza de perceber, prever e calcular novos
riscos sociais. Este artigo, com abordagem qualitativa e pesquisa bibliogrfica, partiu do pressuposto de que o Estado,
em suas diversas facetas, ou seja, Estado Liberal, Estado do Bem-Estar Social, Neoliberal e Ps-Neoliberal, pode ser um
importante promovedor dos direitos sociais; no entanto, a promoo desses direitos, no Ps-Neoliberalismo, necessita da
conjugao de esforos de duplos atores, quais sejam, a Sociedade e o Estado.
PALAVRAS-CHAVE: Estado. Estado Liberal. Estado do Bem-Estar Social. Neoliberalismo. Ps-Neoliberalismo.
1 INTRODUO
Este artigo traz reflexes sobre a evoluo do papel do Estado como instrumento na
conquista da autonomia da sociedade civil. O mtodo utilizado para a elaborao deste artigo
o dedutivo, j que tem o propsito de explicitar o contedo das premissas, pois parte do geral
para chegar s particularidades. Assim, o tratamento de dados documentais foi baseado em anlise de
contedo, numa abordagem qualitativa, por trabalhar com vrias interpretaes para o fenmeno estudado,
buscando compreender o perodo entre o chamado Estado Liberal, o Estado de Bem-Estar Social,
Neoliberalismo e Ps-Neoliberalismo.
O Estado deve ser situado num processo scio-histrico da trajetria de lutas por liberdade
e igualdade social. O modelo de Estado Liberal foi o agente propulsor da representatividade do
cidado, garantindo liberdade e paz social, mas no deixou de influenciar a economia capitalista,
pois os recursos arrecadados pelo Estado sempre tiveram importncia no desenvolvimento
econmico para garantir a manuteno do sistema social.
As crises de valores enfrentadas pelo Estado Liberal possibilitaram, porm, a partir de meados
do sculo XIX, mudanas de rumos e de contedos. Ele passa a assumir prestaes de servios
pblicos, assegurando direitos inerentes cidadania, como relaes de trabalho, previdncia,
saneamento, sade e educao. Diante deste deslocamento da funo estatal, o Estado altera o
modelo para Estado Social, tambm chamado Estado do Bem-Estar Social.
1 Mestre em Ambiente e Desenvolvimento, pelo Centro Universitrio UNIVATES, de Lajeado/RS. Artigo produzido em
2010, durante as aulas do PPAD. claudia.angnes@hotmail.com
2 Professor do Programa de Ps-Graduao em Ambiente e Desenvolvimento do Centro Universitrio UNIVATES.
Doutor em Direito. Orientador do artigo de Cludia. marciano@lucini.com.br
3 Programa de Ps-Graduao em Ambiente e Desenvolvimento do Centro Universitrio UNIVATES e da UFRGS.
Doutor em Sociologia. Co-orientador do artigo de Cludia. valdir.morigi@@ufrgs.br
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O Estado do Bem-Estar Social representou uma ruptura dos alicerces que tradicionalmente o
fundamentavam, ou seja, coube ao Estado uma interveno efetiva nos setores econmico, social e
cultural, no sentido de construir uma comunidade solidria, na qual o poder pblico tem a tarefa de
propiciar a incorporao dos grupos sociais aos benefcios da sociedade contempornea.
As contradies e dificuldades oriundas do modelo de Estado Liberal no foram, entretanto,
superadas no modelo de Estado do Bem-estar Social. No bastasse isso, comeam a faltar recursos
materiais para que o Estado cumpra seu papel e se aprofunde diante das novas demandas da
sociedade. Com isso, observou-se uma crise ideolgica assinalando a desagregao da base do
modelo de Estado do Bem-Estar, impondo enfraquecimento ainda maior no contedo tradicional
dos direitos sociais, caractersticos deste Estado.
Nesse cenrio de fragilidade era inevitvel que surgissem e se afirmassem novas concepes
em sentidos opostos queles apontados pelo modelo de Estado em crise. Assim surge o iderio
neoliberal, numa concepo reguladora das relaes econmicas e sociais. O consenso neoliberal
foi de que o crescimento e a estabilidade econmica assentassem na reduo de custos salariais e
direitos sociais.
O neoliberalismo deixa como herana uma sociedade profundamente desagregada e
distorcida, com gravssimas dificuldades em se constituir do ponto de vista da integrao social.
A globalizao tambm possibilitou que o neoliberalismo lanasse seus tentculos, modificando de
forma radical a sua organizao. Por isso, o neoliberalismo j apresenta sintomas de esgotamento
e o ps-neoliberalismo um caminho ainda em construo, no qual so necessrias polticas
compensatrias e emergenciais, para resgatar o bem- estar social.
A sociedade contempornea tem assistido e convivido com revolues tecnolgicas,
mutaes do sistema produtivo, multiplicao de empregos e inflexes de comportamento. Esse
modelo tem evidenciado a complexidade, a desordem, a indeterminao e a incerteza de perceber,
prever e calcular novos riscos.
A democratizao cresce no discurso e na ideologia dos regimes democrticos, mas a
cidadania negada pelas polticas econmicas neoliberais que tornam impossvel o exerccio dos
direitos dos cidados.
Assim, a alternativa poder estar na democratizao da prpria democracia, aumentando
a transparncia dos processos e das questes pblicas, bem como buscando novas formas de
participao, com maior envolvimento da sociedade civil, o que pode ser alcanado por meio de
uma nova etapa, o Ps-Neoliberalismo.
2 A EVOLUO HISTRICA DO ESTADO
Para que se possa compreender o papel do Estado na contemporaneidade, necessrio
analisar os modelos anteriores. Dessa maneira, ser feita uma contextualizao do Estado Liberal,
do Bem-Estar Social, do Neoliberal, at a concepo do Ps-Neoliberalismo.
O Estado Liberal foi o agente desencadeador de instituies representativas do cidado e da
autonomia da sociedade civil. De acordo com Bastos (1999), o Estado Liberal o que vai buscar com
mais eficincia a concretizao da liberdade, no sentido do no constrangimento pessoal, coroando
a luta do indivduo contra a tirania do prprio Estado.
Essas ponderaes, no entender de Moreira (2002, p. 52), fundamentam-se no fato de que:
a sociedade burguesa, instituindo o chamado mercado livre, firmou-se, fazendo da sociedade civil
um sinnimo deste, sendo que, para o desenvolvimento de tal tipo de sociedade, era imperativa a
separao entre o pblico e o privado, a fim de que os contornos deste se tornassem mais ntidos.
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Na virada do sculo XVIII, a burguesia no mais se contentava em ter o poder econmico;
queria tomar para si o poder poltico que era privilgio da aristocracia, legitimando-a como poder
legal-racional, sustentado em uma estrutura normativa a partir de uma Constituio como
expresso jurdica do acordo poltico fundante do Estado (STRECK; MORAIS, 2006). Contudo,
Moreira (2002) menciona que, no contrato, ou pacto, que institui a sociedade poltica, via de
consequncia, o Estado tem por ncleo o indivduo e a sua propriedade. Esclarece ainda que o pacto
instituidor da sociedade poltica no significa a renncia do homem a seus direitos naturais, mas,
ao contrrio, a sociedade civil surge para preservar estes direitos - liberdade pessoal e propriedade
de bens.
Streck e Morais (2006) situam o liberalismo como uma doutrina que se foi forjando nas idas e
vindas contra o absolutismo, e que a evoluo do individualismo se formula desde os embates pela
liberdade de conscincia (religiosa). Ainda, segundo os autores, avanam na doutrina dos direitos e
do constitucionalismo, este como garantia contra o poder arbitrrio, da mesma forma que contra o
exerccio arbitrrio do poder legal.
O Estado Liberal se apresenta como desdobramento da separao entre pblico e privado,
podendo ser, simultaneamente, o representante do pblico e o guardio do privado (SALDANHA,
1986). Como base do Estado Liberal tem-se o liberalismo econmico. A crena, segundo Moreira
(2002), era que um mercado livre seria a garantia da igualdade. Todos comprariam e venderiam
alguma mercadoria, apesar da existncia de diferenas sociais - a burguesia como proprietria dos
meios de produo, e os trabalhadores com sua fora de trabalho.
Esse autor salienta que a concluso era que ao Estado caberia cumprir to-somente as
condies de liberdade e igualdade, naturalmente postas, ou seja, apenas funcionaria como uma
espcie de vigia.
Mello (1998, p. 700) explica:
A eficcia do Estado na manuteno da segurana social estaria sempre ligada ao cumprimento
das leis, as quais deveriam estar orientadas por valores representados pelos referidos direitos
inalienveis. Assim, estar-se-ia diante de uma sociedade racional, na medida em que a vida social
estaria estabelecida, pelas leis, simplificando a prpria tarefa do Estado, pois estariam reguladas as
relaes dos indivduos entre si e desses com o Estado - por isso a noo de um contrato social.
Para Bobbio (1988, p. 7), [...] o liberalismo uma determinada concepo de Estado, na qual
o Estado tem poderes e funes limitadas, e como tal se contrape tanto ao Estado absoluto quanto
ao Estado que hoje chamamos de social.
O aspecto central do Estado Liberal era o indivduo e suas iniciativas. A atividade estatal,
quando se d, recobre um espectro reduzido e previamente reconhecido, pois toda interveno do
Estado que suplante essas tarefas maligna, diminuindo a independncia e a iniciativa individuais,
conforme elucidam Streck e Morais (2006, p. 61):
Suas tarefas circunscrevem-se manuteno da ordem e segurana, zelando que as disputas
porventura surgidas sejam resolvidas pelo juzo imparcial sem recurso fora privada, alm de
proteger as liberdades civis e a liberdade pessoal e assegurar a liberdade econmica dos indivduos
exercitada no mbito do mercado capitalista. O papel do Estado negativo, no sentido da proteo
dos indivduos.
A histria no confirma todas as previses do liberalismo, conforme afirma Dallari (2000, p.
307): a total liberdade das foras econmicas no levou ao bem-estar social esperado, especialmente
no que diz respeito classe operria, constatando-se que o equilbrio entre as partes contratantes,
nas relaes de trabalho, inexiste ante a disparidade socioeconmica.
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Mesmo tendo tentado no assumir uma posio de ingerncia, o Estado Liberal nunca deixou
de influenciar decisivamente a economia capitalista, na medida em que os recursos arrecadados pelo
Estado sempre tiveram importncia no desenvolvimento econmico para garantir a manuteno
do prprio sistema social. Para Scaff (1990), o Estado, apenas por sua existncia, com sua ordem
jurdica, implica interveno. Ainda segundo o autor, no modelo liberal, o que h uma supresso
da atuao estatal interventiva com relao ao processo econmico.
O liberalismo do sculo XIX apresenta um registro importante em termos de surgimento e
de institucionalizao de direitos civis, direitos polticos e liberdades econmicas, como apresenta
Streck e Morais (2006, p. 66):
O liberalismo foi notvel pelo crescimento e o desenvolvimento sem precedentes da tecnologia e
da produo, apesar dos numerosos infortnios que continuavam a afligir os trabalhadores. As
economias se fortaleceram; a populao mundial comeou a crescer rapidamente; comunicaes,
cidades, dinheiro e novas prticas bancrias facilitaram as trocas.
Para os autores, o surgimento dos Novos ou (Neo)Liberais, com a crena de que o antigo
modelo individualista no se adequava nova realidade industrial, fez, entretanto, com que a
liberdade negativa fosse revista.
A percepo minimalista do Estado, atuante apenas para a segurana individual, deslocada,
visto que sua funo passa a ser de removedor de obstculos para o autodesenvolvimento dos
homens, com um maior nmero de sujeitos podendo usufruir das mais altas liberdades. Para atingir
essas finalidades implcitas na lgica universalista do liberalismo, em conformidade com Bobbio
(1997), renunciou-se ao dogma da no interveno do Estado na vida econmica e social.
Diante desses aspectos, Merquior (1991, p. 153) elucida: [...] os fins racionais da conduta
implicam a compreenso de que, quando falamos em liberdade como algo de inestimvel, pensamos
num poder positivo de fazer coisas meritrias ou delas usufruir. Portanto, a liberdade um conceito
positivo e substantivo, e no um conceito formal e negativo.
A partir de meados do sculo XIX, segundo Macridis (1982), percebe-se mudana de rumos e
de contedos do Estado Liberal, quando este passa a assumir tarefas pr-ativas incluindo prestaes
de servios pblicos, os quais passaram a ser assegurados ao cidado como direitos inerentes
cidadania, ou a agir como ator privilegiado do jogo socioeconmico.
Diante desse deslocamento da funo estatal houve a passagem da frmula liberal do Estado
Mnimo para o Estado Social, implicando a transformao dos processos adotados pelo liberalismo,
em que a autoridade pblica se responsabilizava pela manuteno da paz e da segurana. As
mudanas citadas forjaram a base para o surgimento do Estado do Bem-Estar Social.
O termo Estado do Bem-Estar Social (Welfare State) ou Estado Social, segundo Garcia-
Pelayo (1996), tornou-se usual, a partir da Segunda Guerra Mundial, para designar um sistema
poltico-econmico no qual a promoo da segurana, do bem-estar social e econmico
responsabilidade do Estado.
O advento do Estado do Bem-Estar Social representou uma espcie de ruptura com os
alicerces que tradicionalmente fundamentavam o Estado. Conforme Buffon (2009), o Estado Social
est conectado intimamente ao constitucionalismo contemporneo, tendo como marcos histricos
a Constituio mexicana, de 1917, e a Constituio de Weimer, de 1919. Esse modelo diverge do
anteriormente vigente, pois, para o Estado Liberal, bastava garantir a paz social dos indivduos
livres e iguais para que seu papel restasse cumprido; j para o modelo do Bem-Estar, cabe ao Estado
uma interveno efetiva em diversos setores econmicos, sociais e culturais, no sentido de construir
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uma comunidade solidria, na qual cabe ao poder pblico a tarefa de promover a incorporao dos
grupos sociais aos benefcios da sociedade contempornea (MORAIS, 2002).
O surgimento do Estado do Bem-Estar Social sugere resultados de dois agentes, um de ordem
poltica e outro de ordem econmica, em consonncia com os ensinamentos de Streck e Morais
(2006, p.79):
O desenvolvimento do tat Providence ou Estado de Bem-Estar pode ser creditado a duas razes:
A- Uma de ordem poltica, atravs da luta pelos direitos individuais (Terceira Gerao), pelos
direitos polticos e, finalmente, pelos direitos sociais, e B - outra de natureza econmica, em razo da
transformao da sociedade agrria em industrial, pois o desenvolvimento industrial parece a nica
constante capaz de ocasionar o surgimento do problema da segurana social (grifo do autor).
Para o Estado do Bem-Estar Social, conforme Buffon (2009, p. 27), no basta assegurar, por
exemplo, o direito liberdade de expresso num plano meramente formal. preciso garantir a
todos os cidados manifestao livre do pensamento.
necessrio assegurar, tambm, os meios necessrios para que os indivduos tenham acesso
educao e cultura de modo que tal direito possa ser exercido de uma forma plena, visto que
nada adianta garantir liberdade de expresso quele que est desprovido das condies mnimas de
exerc-la (o analfabeto, por exemplo).
Salienta ainda que, diferentemente do que possa advir de uma anlise superficial, o
aprofundamento do papel do Estado Social no significou apenas uma atuao voltada aos interesses
das classes sociais menos favorecidas, por meio de mecanismos de proteo social. Ao contrrio,
constata-se que a atuao do Estado, pelo menos no que tange gama de recursos empregada,
esteve, paradoxalmente, a servio do capital.
A regulamentao, em especial da questo social, envolvendo os temas relacionados ao
processo produtivo, relaes de trabalho, previdncia, saneamento, sade e educao, delineia-se
segundo os traos caractersticos do Estado do Bem-Estar, ou seja, o papel interventivo e promocional
(STRECK; MORAIS, 2006).
Podem ser identificados, segundo Santos (2001, p. 185), quatro elementos estruturais que
esto na base do desenvolvimento do Estado-Providncia:
Primeiro, um pacto social entre o capital e o trabalho sob a gide do Estado, cujo objectivo ltimo
compatibilizar democracia e capitalismo; segundo, uma relao sustentada, mesmo se tensa entre
duas tarefas do Estado potencialmente contraditrias: a promoo da acumulao capitalista e do
crescimento econmico e a salvaguarda da legitimao; terceiro, um elevado nvel de despesas no
consumo social; quarto, uma burocracia estatal que internalizou os direitos sociais como direitos dos
cidados, em vez de benevolncia estatal.
Com o aprofundamento das experincias e em face das circunstncias e contingncias
histricas, ocorre, segundo Buffon (2009), uma sofisticao desse modelo estatal, o qual se transforma
no denominado Estado Democrtico de Direito e assume uma incontestvel funo transformadora
da realidade social. Isso ocorre porque essa nova concepo impe ao Estado o papel de direcionar
suas aes no sentido de construir uma sociedade menos desigual. Diante desse contexto, Morais
(2000, p. 82) salienta:
O Estado democrtico de direito emerge como um aprofundamento da frmula, de um lado, do
Estado de Direito e, de outro, do Welfare state. Resumidamente pode-se dizer que, ao mesmo tempo
em que se tem a permanncia em voga da j tradicional questo social, h como qu sua qualificao
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pela questo da igualdade. Assim, o contedo deste se aprimora e se complexifica, posto que impe
ordem jurdica e atividade estatal um contedo utpico de transformao do status quo.
A ao da sociedade passa a ter um contedo de modificao do status quo, em que a lei torna-
se um instrumento para incorporar a manuteno do espao vital da humanidade. A diferena dos
modelos estatais anteriores, para Streck e Morais (2006), que o Estado Democrtico de Direito,
mais do que uma continuidade, representa uma ruptura, porque traz luz, formal e materialmente,
a partir dos textos constitucionais diretivos, as condies para a transformao da realidade.
Nesse sentido, Bonavides (2001, p. 343) tambm enfatiza:
O Estado Social enfim Estado produtor de igualdade ftica. Trata-se de um conceito que deve
iluminar sempre toda a hermenutica constitucional, em se tratando de estabelecer equivalncia de
direitos. Obriga o Estado, se for o caso, a prestaes positivas, a prover meios, se necessrio, para
concretizar comandos normativos de isonomia.
Do modelo do Estado Liberal clssico passa-se, em menos de um sculo, para o modelo do
Estado Democrtico de Direito, sem que as contradies e dificuldades tenham sido devidamente
assimiladas e superadas (BUFFON, 2009).
Com relao concepo desse modelo estatal no Brasil, o Estado interventor-
desenvolvimentista, que deveria cumprir funo social, foi benfeitor exclusivamente com as elites, as
quais se apropriaram do Estado, dividindo com o capital internacional os monoplios e oligoplios
da economia, de acordo com Houais e Amaral (1995).
Para Boff (1996, p. 96), a consequncia dessa realidade a construo, pelas elites, de um tipo
de sociedade organizada na espoliao violenta da plusvalia do trabalho e na excluso de grande
parte da populao.
No Brasil, embora no tenha ocorrido a implantao do Estado do Bem-Estar Social, e sim
a defesa de interesses de uma minoria e em total desarmonia com os interesses sociais que devem
ser visados pelo Estado, nos pases em que este modelo Estatal foi adotado e praticado houve a
atenuao das desigualdades sociais.
Esse modelo de Estado, no entendimento de Buffon (2009), tambm deu causa nova forma
de cidadania. So os direitos relativos s relaes de produo e seus reflexos, como a previdncia
e assistncia sociais, o transporte, a salubridade pblica, a moradia, que vo estimular a passagem
do chamado Estado Mnimo para o Estado Intervencionista, que passa a adotar ocupaes at ento
competentes iniciativa privada (STRECK; MORAIS, 2006).
Buffon (2009) complementa afirmando que, embora, por um lado, se tenha verificado a
construo de uma ideia de cidadania cuja titularidade de direitos reside to-somente na prpria
condio de cidado, por outro, verificou-se o esquecimento dos deveres de cidadania, de forma
especial no que tange solidariedade.
Diante disso, o Estado maquinou o nascimento de verdadeiros indivduos-clientes, que
exigem, de forma absoluta, um proveito exclusivamente prprio e respostas mais significativas do
Estado para suas necessidades. Nessa perspectiva, Buffon (2009, p. 38) esclarece:
H uma queda dos vnculos da solidariedade entre os atores sociais, que deixam de se responsabilizar
pelos efeitos decorrentes da exposio aos riscos, transferindo ao Estado e dele exigindo o
cumprimento integral dessa tarefa. Em outros termos, os cidados passam a ser tratados pelo pai
(Estado) como filhos que, mesmo aps a maioridade, permanecem dependentes e infantis, sendo que
um dos traos mais evidentes dessa pseudocidadania o individualismo [grifo do autor].
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Na sociedade contempornea o sentimento de coletividade perdeu-se, e, juntamente com
este prejuzo, ocorreu a perda do reconhecimento da importncia da solidariedade social. Essa
circunstncia exemplificada por Baumann (2001, p. 45):
Se o indivduo o pior inimigo do cidado, se a individualidade anuncia problemas para a cidadania
e para a poltica fundada na cidadania, porque os cuidados e preocupaes dos indivduos
enquanto indivduos enchem o espao pblico at o topo, afirmando-se como seus nicos ocupantes
legtimos e expulsando tudo mais no discurso pblico. O pblico colonizado pelo privado; o
interesse pblico reduzido curiosidade sobre as vidas privadas de figuras pblicas e a arte da vida
pblica reduzida curiosidade sobre as vidas privadas de figuras pblicas e a arte da vida pblica
reduzida exposio pblica das questes privadas e a confisso de sentimentos privados (quantos
mais ntimos melhor) (grifo do autor).
Conforme Dupas (1999), esse individualismo traz outro problema, que consiste em
condicionar a realizao pessoal ao acesso aos bens de consumo, e aquele que no tem a possibilidade
de acesso a tais bens sente-se marginalizado, excludo e infeliz.
As bases sobre as quais est alicerado esse modelo de Estado so profundamente abaladas
e ameaam ruir. H um sentimento de insegurana (BUFFON, 2009). Pode-se, porm, identificar a
manifestao de outros aspectos dessa crise, como menciona Streck (2004, p. 58):
Os anos 80 iro trazer tona uma nova crise. Ser, ento, uma crise de legitimao que ir atingi-lo.
A dvida que se estabelece, ento, quanto s frmulas de organizao e gesto prprias ao Estado
do bem-estar. Ocorre, ento, uma crise ideolgica patrocinada pelo embate antes mencionado entre
a democratizao do acesso e a burocracia do atendimento.
O autor salienta ainda que a crise ideolgica afeta precisamente os alicerces sobre os quais se
assenta o modelo do bem-estar. Essa crise assinala a desagregao da base do Estado do Bem-Estar,
embasada na solidariedade, impondo enfraquecimento ainda maior ao contedo tradicional dos
direitos sociais, caractersticos deste Estado.
Para Chevallier (2009), a crise do Estado-Providncia ocorreu em dois tempos: primeiramente,
uma crise das representaes e, em seguida, uma crise das polticas. A crise das representaes e das
polticas diz respeito ineficincia do Estado, submergido durante as horas de glria do Estado-
Providncia, sendo que o intervencionismo econmico provocaria a desordem de organismos
delicados da economia de mercado, retardando as adequaes indispensveis e criando rigorismos
extremos.
Nesse sentido, Buffon (2009) esclarece que era inevitvel que surgissem e se afirmassem
novas concepes em sentidos diametralmente opostos daqueles apontados pelo modelo de Estado,
que estava em conflito. Sendo assim, essas novas ideias tratavam de algo lgico e que rapidamente
foi tomando fora no plano internacional, e convencionou-se cham-las de iderio neoliberal.
Tal iderio varreu o mundo, o que implicou a nova concepo de Estado exposta a seguir,
ou seja, a partir da ecloso da crise dos fundamentos que aliceravam o Estado Social, em especial
com o abalo do pilar da solidariedade, estavam presentes as condies necessrias para o surgimento
de nova concepo de Estado. Nesse cenrio, o mercado assumiria o papel de regulador das relaes
econmicas e sociais, como esclarece Dupas (1999, p. 111): Nessa perspectiva, o mercado tendeu
a ser reabilitado como instncia reguladora por excelncia das relaes sociais no capitalismo
contemporneo. A ele caberia determinar, inclusive, o tipo e a quantidade de investimento da
economia, deciso privada com profundos impactos pblicos.
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Diante da crise do Estado Social, fortaleceu-se a concepo conservadora, qual esse modelo
neoliberal corresponde. Para Buffon (2009, p. 43), h uma estrutura perniciosa, perversa e falida.
Essa concepo, para o autor, fundamentada em trs argumentos bsicos:
1 - o desequilbrio oramentrio decorrente da expanso dos gastos sociais do Estado produz dficits
pblicos que penalizam a atividade produtiva, provocam inflao e desemprego;
2 - a amplitude dos programas sociais no plano poltico implica significativa regulao e interveno
do Estado na vida social, reduzindo a democracia e tendendo para um autoritarismo ou totalitarismo;
3 - os programas sociais estimulariam a passividade e a inatividade do cidado, pois eliminariam
os riscos, feririam a tica do trabalho e comprometeriam o mecanismo de mercado, medida que
reduzissem a competitividade da mo-de-obra.
A partir dessas constataes, a misso do Estado, na percepo de Dupas (1999), restaria
esvaziada. Numa reao terica e poltica contra o Estado Intervencionista e do Bem-Estar, depois
da II Guerra Mundial, na regio da Europa e da Amrica do Norte, onde imperava o capitalismo, o
neoliberalismo nasceu. O seu texto de origem, segundo Anderson (1995), o Caminho da Servido,
de Friedrich Hayek, escrito em 1944. A mensagem, conforme Anderson (1995), drstica, pois tenta
alertar que, apesar de suas boas intenes, a social democracia moderada inglesa conduz ao mesmo
desastre que o nazismo alemo - uma servido moderna.
Em 1947, enquanto as bases do Estado do Bem-Estar da Europa do ps-guerra se aliceravam,
Hayek, segundo Anderson (1995), convocou quem compartilhava suas orientaes ideolgicas para
uma reunio, na pequena Estao de Mont Plerin, na Sua. Ali se fundou uma sociedade chamada
Monte Plerin, uma espcie de franco-maonaria neoliberal, altamente dedicada e organizada, com
reunies internacionais a cada dois anos.
Para Moreira (2002), o propsito era combater o keynisianismo e o solidarismo reinantes e
preparar as bases de outro tipo de capitalismo, rgido e livre de regras para o futuro. Os membros
da Sociedade defendiam a posio de que o igualitarismo, sustentado e promovido pelo Estado
Social, terminava com a liberdade do cidado e com a concorrncia - fenmenos necessrios para
conduzir a sociedade prosperidade. Argumentavam que a desigualdade era um valor positivo,
realidade necessria, pois disso precisavam as sociedades ocidentais.
A chegada da grande crise do modelo econmico do ps-guerra, em 1973, quando o mundo
capitalista avanava, caiu numa longa e profunda recesso, combinando, pela primeira vez, baixas
taxas de crescimento com altas taxas de inflao. A partir dessa crise, as ideias neoliberais passaram
a ganhar espao (ANDERSON, 1995).
As razes da crise, explica Moreira (2002), estavam localizadas no poder dos sindicatos e, de
maneira mais geral, do movimento operrio, que havia corrodo as bases de acumulao capitalista
com suas presses reivindicativas sobre os salrios e com suas presses, e suas aes sobre o
Estado acabaram desestruturando as bases de acumulao capitalista, na medida em que o Estado
aumentava cada vez mais seus gastos sociais.
De acordo com Anderson (1995), o remdio era claro: manter um Estado forte em sua
capacidade de romper o poder dos sindicatos e no controle do dinheiro, mas poucos gastos sociais.
Para isso seria necessria uma disciplina oramentria, com a conteno dos gastos com o bem-
estar e a restaurao da taxa natural de desemprego, ou seja, a criao de um exrcito de reserva de
trabalho para quebrar os sindicatos.
A hegemonia desse programa no se realizou rapidamente; porm, ao final da dcada de
1970, surgiu a oportunidade. Na Inglaterra, foi eleito o governo Thatcher, o primeiro regime de um
pas de capitalismo avanado, publicamente empenhado em pr em prtica o programa neoliberal.
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Os anos 1990, para Buffon (2009), podem ser identificados como o momento em que a
concepo neoliberal atingiu seu pice, pois essa dcada iniciou sobre as runas do muro de Berlim,
alando o mercado como instncia suprema de coordenao das atividades econmicas e forando
o Estado a se retirar no s das reas em que no tinha competncia para estar, como tambm de
praticamente todas as suas reas de atuao.
Diante dessas circunstncias, ocorre um abalo nos fundamentos do Estado. Dworkin (2000,
p. 311-312) salienta que muitos economistas passam a acreditar que:
[...] reduzir a desigualdade econmica por meio da redistribuio prejudicial economia geral e, a
longo prazo, fracassar por si s. Os programas de assistncia social, dizem eles, so inflacionrios, e
o sistema tributrio necessrio para apoi-los reduz o estmulo e, portanto, a produo. A economia,
afirma-se, s pode ser reestimulada pela reduo de impostos e pela adoo de outros programas
que, a curto prazo, iro gerar desemprego e prejudicar especialmente os que j esto na posio mais
baixa da economia. Mas esse prejuzo ser apenas temporrio, pois uma economia mais dinmica
ir gerar prosperidade, o que no fim oferecer mais empregos e mais dinheiro para os deficientes e
outros realmente necessitados.
Nessa concepo, era inevitvel que houvesse uma parcela da populao que suportaria
graves prejuzos. Conforme relata Santos (2001, p. 34-35), [...] o consenso neoliberal o de que
crescimento e estabilidade econmicos assentam na reduo de custos salariais [...], razo pela
qual seria necessrio romper as amarras do mercado de trabalho, reduzindo os direitos sociais,
proibindo a indexao dos salrios aos ganhos de produtividade e desvalorizao da moeda, bem
como eliminando a legislao sobre o salrio mnimo.
Conforme Bobbio (1997, p. 87), por neoliberalismo compreende-se:
[...] uma doutrina econmica consequente, da qual o liberalismo poltico apenas um modo de
realizao, nem sempre necessrio; ou em outros termos, uma defesa intransigente da liberdade
econmica, da qual a liberdade poltica apenas um corolrio. Ningum melhor do que um dos
notveis inspiradores do atual movimento em favor do Estado de servios, o economista Friedrich
Von Hayek, insistiu sobre a indissolubilidade de liberdade econmica e de liberdade sem quaisquer
outros adjetivos, reafirmando assim a necessidade de distinguir claramente o liberalismo, que tem
seu ponto de partida numa teoria poltica e atribuindo liberdade individual (da qual a liberdade
econmica seria a primeira condio) um valor intrnseco e democracia unicamente um valor
instrumental.
Buffon (2009) ressalta que, para essa doutrina, a escolha individual a orientao ao mercado
das prticas das organizaes sociais, e qualquer atividade econmica deve ser regulada pela mo
invisvel do prprio mercado, retomando-se, nesse ponto, o liberalismo clssico de Smith. Em suma,
as atividades estatais devem ser mnimas, ressurgindo assim a concepo do Estado-mnimo.
Explica Souza (2004, p. 465):
A ideologia do neoliberalismo preconiza a firme convico de combater toda e qualquer poltica
governamental baseada na orientao Keynesiana do estado de bem-estar-social (ou Estado-
providncia), considerado pelos pensadores de orientao neoliberal destruidor das liberdades
dos cidados e da competio. Alertavam que a sobrecarga do Estado levaria impreterivelmente
ingovernabilidade das democracias. Portanto, fazia-se necessidade urgente limitar a participao
poltica, distanciar a sociedade e o sistema poltico e subtrair as decises polticas administrativas ao
controle pblico.
Enfim, ao Estado cabia no prejudicar o desenvolvimento econmico, pois, segundo Buffon
(2009), acreditava-se que a maneira mais eficiente de reduzir a pobreza e a desigualdade social seria
pelo crescimento econmico acelerado.
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Para Anderson (1995), o neoliberalismo fracassou, no conseguindo nenhuma revitalizao
bsica do capitalismo nem avano social. A herana do neoliberalismo uma sociedade
profundamente desagregada e distorcida, com gravssimas dificuldades em se constituir do ponto
de vista da integrao social (BORN, 1995) e com agresso permanente ao conceito e prtica da
cidadania.
3 PS-NEOLIBERALISMO: UM CAMINHO EM CONSTRUO
O neoliberalismo j apresenta sintomas de esgotamento, e o ps-neoliberalismo , ainda,
uma etapa em construo. Para Born (1995, p. 188), o neoliberalismo caracteriza-se como uma
experincia que:
[...] ao mesmo tempo em que se produziu um avano significativo nos processos de democratizao
em grandes regies do planeta (entre eles a Amrica Latina), a cidadania, que no fundo um conjunto
de direitos e elementos sempre arrancados graas s lutas democrticas das maiorias populares,
ficam cancelada pelas polticas econmicas e sociais que excluem de seu exerccio efetivo grandes
setores da populao.
As transformaes que os Estados sofrem no podem ser consideradas um fenmeno
isolado. Chevallier (2009) destaca que elas remetem a uma crise mais genrica das instituies e dos
valores da modernidade na sociedade ocidental, conduzindo a uma construo de um novo modelo
organizacional social.
A colocao em evidncia dos efeitos negativos produzidos pela lgica da modernidade no
nova, e uma de suas consequncias a perda da identidade ligada ao enfraquecimento dos laos
comunitrios.
A sociedade contempornea assiste perturbao do conjunto dos equilbrios sociais:
revolues tecnolgicas, mutaes do sistema produtivo, multiplicao de empregos e inflexes de
comportamento. Seria, assim, caracterizada pela complexidade, a desordem, a indeterminao e a
incerteza.
Salienta Chevallier (2009) que um hiperindividualismo, questionando o equilbrio sutil entre
o individual e o coletivo inerente modernidade, tende a se desenvolver nas sociedades ocidentais.
Para o autor, este hiperindividualismo toma vrias facetas: a primeira um movimento de rejeio
aos determinismos sociais, levando cada um a construir livremente a sua identidade pessoal; a
segunda um acento colocado sobre a realizao pessoal, passando a assistir a uma absolutizao
do eu, como valor da vida e, por fim, a modificao da relao com o coletivo, em que a tendncia
social em direo do eu corroeu as identidades coletivas, tornando mais precrio o vnculo da
cidadania.
Todos esses aspectos tendem a demonstrar que a sociedade ocidental entrou numa nova
era, chamada por alguns autores de modernidade tardia, reflexiva ou, ainda, de segunda
modernidade (BECK; GIDDENS; LASCH, 1997). Para outros, esta etapa histrica pode ser
reconhecida como Estado ps-moderno, noo que se alicera sobre a hiptese de que o Estado,
como forma de organizao poltica, entrou em nova fase de sua histria. Assevera Chevallier (2009,
p. 279):
A concepo tradicional, que prevaleceu com a entrada das sociedades na era da modernidade, teria
sofrido uma profunda inflexo, indissocivel de uma mutao mais global dos equilbrios sociais;
mesmo que isso no se trate seno de uma tendncia, no excludente da existncia de contextos
polticos muito diferentes e no implicando em nada uma ruptura com um modelo estatal difundido
no mundo inteiro, todos os Estados seriam certamente confrontados a um conjunto de novos dados,
que impem uma redefinio dos seus princpios de organizao e de seus modos de funcionamento.
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A democratizao cresce no discurso e na ideologia dos regimes democrticos, mas a
cidadania negada pelas polticas econmicas neoliberais, as quais, para Bron (1995), tornam
impossvel o exerccio dos direitos dos cidados. Quem no tem casa, nem comida, nem emprego
no pode exercer os direitos que, em princpio, a democratizao concede a todos por igual.
Dessa maneira, conforme Chevallier (2009, p. 20), o Estado no teria como escapar ao
movimento de fundo que agita as sociedades que entraram na era da ps-modernidade. Quanto a
isso, so apresentadas pelo autor quatro ideias essenciais, que passam a afetar o prprio sentido da
instituio estatal:
O Estado conhece um conjunto de mudanas que afetam todos os seus elementos constitutivos; essas
mudanas so vinculadas entre si, realimentando-se umas s outras; elas so indissociveis das mudanas
mais amplas que afetam a sociedade em seu conjunto; elas so apenas superficiais, epidrmicas ou
cosmticas, mas se traduzem, efetivamente, numa nova configurao estatal [grifo do autor].
A crise financeira/econmica que se propagou a partir do fim de 2008 demonstra um retorno
do Estado, pois ela confirma o processo de transformao do Estado. Sobre isso Chevallier (2009,
p. 279) afirma:
[...] no apenas o Estado reassumiria o papel central de comando da Economia que ele tinha perdido
ao final do sc. XX, mas ainda ele voltaria a ser a chave de abbada da evoluo das sociedades; a
configurao ps-moderna, indissocivel do triunfo do liberalismo econmico e poltico, no teria
sido seno um parntese, que conviria encerrar, tendo o Estado reencontrado sua glria passada.
A ideia de que uma resposta global era demandada para enfrentar a crise global foi
rapidamente formulada. De acordo com o autor, a partir de outubro de 2008, os ministros de
finanas e os presidentes dos bancos centrais dos pases do G7 se engajaram em trabalhar unidos
para estabilizar os mercados financeiros e restaurar o fluxo do crdito para manter o crescimento
econmico mundial. Posteriormente, em 15 de novembro de 2008, tal incumbncia foi repassada
ao G20, principalmente no que concerne construo de uma nova governana econmica
transnacional.
A resposta soluo da crise e a organizao transnacional nascem divididas. O estudioso
explica que o sistema de governana mundial destinado a enfrentar a crise construdo em torno do
G20 e, por isso, desconectado do sistema das Naes Unidas. Contudo, essas intervenes, presentes
sob formas diversas em todos os pases independentemente de seu nvel de desenvolvimento e do
contexto poltico, marcam, sem dvida, um retorno da forte presena do Estado na via econmica.
O contexto ideolgico mudou o apelo dirigido ao Estado, demonstrando que ele permanece
investido de responsabilidades. No entanto, a concepo das funes do Estado na Economia no
foi modificada (CHEVALLIER, 2009).
Anderson (1995, p. 199) indica trs elementos que podem tornar possvel um novo modelo de
Estado - o ps-neoliberalismo: os valores, a propriedade e a democracia. Esse modelo deve objetivar
a igualdade para todos - igualdade que permita a cada cidado viver de forma plena, segundo o
padro de sua escolha. O autor assim explica os elementos que constituiriam o ps-neoliberalismo:
1 - Os valores. Temos que acatar atacar robusta e agressivamente no terreno dos valores, ressaltando
o princpio da igualdade, como o critrio central de qualquer sociedade verdadeiramente livre.
Igualdade no quer dizer uniformidade, como o neoliberalismo, mas, ao contrrio, a nica autntica
diversidade. O que significa isto hoje em dia? uma igualdade das possibilidades reais de cada
cidado viver uma vida plena, segundo o padro que escolhe, sem carncias ou desvantagens devido
aos privilgios de outros, comeando bem entendido, com chances iguais de sade, de educao, de
moradia e de trabalho.
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2 - A propriedade. A maior faanha da histria do neoliberalismo certamente foi sua privatizao de
indstrias e servios estatais. H de se pensar em novas formas de propriedade popular, formas estas
que devem desagregar as funes da rgida concentrao de poderes na clssica empresa capitalista
de hoje.
3 - Democracia. O neoliberalismo teve a audcia de dizer abertamente: a democracia representativa
que temos no em si um valor supremo; ao contrrio, um instrumento inerentemente falvel, que
facilmente pode tornar-se excessivo e de fato se tornou. O rumo da mudana deveria ser o oposto do
neoliberalismo: precisamos de mais democracia.
Faz-se urgente a interligao entre os diversos atores e campos sociais para a mitigao do
atual problema, fazendo surgir uma sociedade que priorize o bem-estar de todos, sem prevalecer
a defesa de interesses pessoais, e que mantenha os atores sociais na mesma posio em que se
encontram.
Rosanvallon (1997, p. 85-86) sustenta que o futuro do Estado passa pela definio de
nova combinao de diferentes elementos, devendo ser a lgica da estatizao e da privatizao
substitudas por uma trplice dinmica articulada da socializao, da descentralizao e da
autonomizao:
Desburocratizar e racionalizar a gesto de grandes equipamentos e funes coletivas: a via de
uma socializao mais flexvel. H, ainda, grandes esforos a fazer nesse domnio para simplificar a
gesto, mas no uma via inovadora em si mesma.
Remodelar e preparar certos servios pblicos para torn-los mais prximos dos usurios a via
de descentralizao. Visa aumentar as tarefas e as responsabilidades das coletividades locais nos
domnios sociais e culturais.
Transferir para coletividades no pblicas (associaes, fundaes e agrupamentos diversos)
tarefas de servio pblico: a via da autonomizao. esta via que pode ser a mais nova e a mais
interessante para responder s dificuldades do Estado-providncia e fazer frente s necessidades
sociais do futuro.
Cabe salientar que o autor reconhece essa alternativa desde que inserida num trplice
movimento de reduo da demanda do Estado, de reencaixe da solidariedade na sociedade e de
produo de maior visibilidade social.
Os excludos dos benefcios materiais e simblicos da modernizao devem se agrupar e se
organizar a fim de buscar alternativas para sobreviver como espcie e humanidade, buscando a
dignidade do trabalho, da moradia, da alimentao, visando solidariedade social.
Conforme Rosanvallon (1997, p. 90), a condio principal para o desenvolvimento da
solidariedade reside no aumento do tempo livre e na liberdade para que se possa desenvolver os
mecanismos de solidariedade. Para o autor, a reduo do tempo de trabalho j no se apresenta
apenas como exigncia econmica de reduo de desemprego; ela condio da aprendizagem de
novos modos de vida.
Buffon (2009) enfatiza que a conscincia de sentir-se parte de um todo e, de forma especial,
da sociedade e ser proporcionalmente responsvel por ela corresponde ao passo inicial para que
tal reconstruo tome forma. A chave para o sucesso poder estar na democratizao da prpria
democracia, aumentando a transparncia dos negcios e das questes pblicas, bem como buscando
novas formas de participao democrtica, com maior participao da sociedade civil (MOREIRA,
2002).
Diante dessa circunstncia, o Estado no pode pretender ser fraco, afirma Santos (2001, p.
9): Precisamos de um Estado cada vez mais forte para garantir os direitos num contexto hostil de
globalizao neoliberal.
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Sob outro olhar, Kliksberg (2002, p. 48) sustenta a necessidade de se reconstruir o Estado,
que teria como objetivo desejvel um formato chamado de Estado inteligente, cujo papel seria o
estmulo ao desenvolvimento social:
Um Estado inteligente na rea social no um Estado mnimo, nem ausente, nem de aes pontuais
de base assistencial, mas um Estado com uma poltica de Estado, no de partidos, e sim de educao,
sade, nutrio, cultura, orientado para superar as graves iniquidades, capaz de impulsionar
a harmonia entre o econmico e o social, promotor da sociedade civil, com papel sinergizante
permanente [grifo do autor].
O Estado no pode ser considerado uma forma de organizao ultrapassada. Para Chevallier
(2009, p. 61), o Estado est sendo confrontado com novos dados que modificam o contexto de sua
ao.
Para o autor, este novo modelo de Estado, colocado sob o signo do pluralismo e da
diversidade, dever se utilizar de mecanismo mais profundo. Esclarece que a interveno do
Estado somente legtima em caso de insuficincia ou de falha dos mecanismos de autorregulao
social (supletividade), sendo entendido que convm privilegiar os dispositivos mais prximos
dos problemas a resolver (proximidade) e apelar colaborao dos atores sociais. Para ele, a
supletividade, proximidade e parceria so assim definidas:
- A supletividade implica que o Estado, em lugar de se substituir aos atores sociais, encoraja as
iniciativas que eles adotam naquilo que concerne gesto das funes coletivas [...] e apia os acordos
que eles negociam para disciplinar as suas relaes recprocas [..].
- A proximidade postula que os problemas sejam tratados primeiramente pelos cidados no nvel
em que eles se opem, evitando todo mecanismo sistemtico de remessa para uma instncia mais
elevada: doravante onipresente no discurso poltico, ela justifica a implementao de dispositivos de
gesto situados o mais prximo dos cidados.
- Enfim, a parceria traduz-se pela preocupao de associar os atores sociais implementao das aes
pblicas: a gesto delegada se estende doravante a todos os nveis (nacional e local) e por todos os
servios (sociais, culturais, econmicos, mesmo os intrinsecamente estatais); e se v o desenvolvimento
de novas frmulas de parceria pblico-privada (PPP), pelas quais as pessoas pblicas se associam a
pessoas privadas ao financiamento, concepo ou realizao de equipamentos, de infraestruturas,
de bens ou servios - frmulas na atualidade largamente utilizadas e matria de infraestruturas, de
transporte de gesto dos servios urbanos [...] (CHEVALLIER, 2009, p. 61).
Nesse sentido, Touraine (1996) afirma que a sociedade deve exigir que o Estado retome as
funes de rbitro na soluo de injustias e que, para tanto, o Estado deve assumir a sua capacidade
de transformao da sociedade.
Dessa maneira verifica-se que h caminhos para que o Estado (re)encontre os fundamentos
de sua existncia; h possibilidades viveis para que seja construdo um modelo estatal, assim como
h uma inequvoca certeza de que o Estado ainda tem uma tarefa muito importante a cumprir. Tal
caminho dever ser traado objetivando manter e aprimorar os direitos fundamentais da sociedade.
4 CONSIDERAES FINAIS
O papel do Estado como agente promovedor de justia e igualdade social foi diferente ao
longo de sua histria. Em alguns perodos, a promoo do bem comum e dos direitos fundamentais
da sociedade, como moradia, sade, educao e liberdade poltica, foi o objetivo central de sua
atuao; em outros perodos, os apelos sociais no estavam na pauta de suas prioridades, podendo-
se citar como exemplo o neoliberalismo, o qual no trouxe grandes avanos sociais e se encontra em
crise na contemporaneidade, como se verifica neste estudo.
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Nesse contexto de crise neoliberal averigua-se a necessidade de um retorno ao fortalecimento
do papel do Estado, o qual, sem dvida, permanece investido de sua responsabilidade de promoo
dos direitos fundamentais. Este retorno, a importncia do papel do Estado, pode ser reconhecido
como um novo modelo de Estado - o ps-neoliberalismo -, o qual dever ser pautado no pluralismo
e na heterogeneidade de diversos atores sociais, dependendo o sucesso deste modelo igualmente da
transparncia da gesto pblica e da aceitao das diversas formas de participao da sociedade. Essa
participao pode ocorrer por meio de comits de representao, organizaes no governamentais
e entidades sociais representativas de diversos setores. Sendo assim, correto afirmar que, para
que este novo modelo alcance o sucesso na promoo do bem comum, necessria a conjugao de
esforos da sociedade e do Estado.
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