VERSO ATUALIZADA janeiro de 2012

ATENO: o texto foi revisto tendo por base o que foi publicado na 3 Edio de !""#
sendo que as atuali$a%es encontra&'se e& a$ul
ORGANIZAO DA EDUCAO ESCOLAR
MARIA APARECIDA SEGATTO MURANAA E C!SAR AUGUSTO MINTO
Este cap(tulo cont)& tr*s se%es+ A pri&eira ,A or-ani$ao do ensino na
.onstituio /ederal de 01223 reprodu$ e discute os Arts+ !00 !"4 !! e !05 da
.onstituio que trata& especifica&ente do assunto e& questo+ A se-unda ,A
6Or-ani$ao da Educao Nacional7 na 89:3 trata de cada u& dos arti-os desta lei
referentes ao te&a ar-u&entando sobre aspectos de seus conte;dos e fa$endo quando
necess<rio &eno a outros dispositivos le-ais correlatos+ A terceira ,.onsidera%es
finais3 busca caracteri$ar de for&a sucinta co& base no que foi apresentado nas se%es
anteriores a atual or-ani$ao da educao escolar no :rasil+ Ao lon-o deste cap(tulo
busca&os tanto considerar os processos de elaborao e tra&itao da 8ei de 9iretri$es e
:ases da Educao Nacional =8ei n> 1+315 de !" de de$e&bro de 0114 89:? co&o
esclarecer os conceitos utili$ados+
A O@AANBCAO 9O ENDBNO NA .ONDTBTEBO /E9E@A8 9E 0122
A .onstituio de 0122 da @ep;blica /ederativa do :rasil =./ 22? consa-rou a
expresso ,siste&as de ensino3 e& lu-ar de ,siste&a nacional de educao3+ Fode&os
afir&ar que essa .onstituio no explicita clara&ente a inteno de or-ani$ar u& siste&a
nacional de educao+ Ao inv)s disso preconi$a que os siste&as afetos Gs diversas esferas
ad&inistrativas H Enio estados 9istrito federal e &unic(pios H deve& ser or-ani$ados nos
se-uintes ter&os:
Arti-o !00 A Enio os Estados o 9istrito /ederal e os Iunic(pios or-ani$aro e&
re-i&e de colaborao seus siste&as de ensino+
0
J 0> A Enio or-ani$ar< o siste&a federal de ensino e o dos TerritKrios financiar< as
institui%es de ensino p;blicas federais e exercer< e& &at)ria educacional funo
redistributiva e supletiva de for&a a -arantir equali$ao de oportunidades educacionais e
padro &(ni&o de qualidade do ensino &ediante assist*ncia t)cnica e financeira aos
Estados ao 9istrito /ederal e aos Iunic(pios+
J !> Os Iunic(pios atuaro prioritaria&ente no ensino funda&ental e na educao
infantil+
J 3> Os Estados e o 9istrito /ederal atuaro prioritaria&ente no ensino funda&ental e
&)dio+
J 5> Na or-ani$ao de seus siste&as de ensino a Enio os Estados o 9istrito /ederal e
os Iunic(pios definiro for&as de colaborao de &odo a asse-urar a universali$ao do
ensino obri-atKrio+
J L> A educao b<sica p;blica atender< prioritaria&ente ao ensino re-ular+ =:@ADB8
0122?
0
De por u& lado a ./ 22 por &eio do dispositivo aci&a transcrito no &enciona a
expresso ,siste&a nacional de educao3 por outro lado seu Art+ !! inciso MMBN atribui
G Enio a co&pet*ncia exclusiva de le-islar sobre as diretri$es e bases da educao
nacional+ Fode&os ento supor que e&bora a expresso no inte-re o texto constitucional
a 89: deveria conte&plar u& cap(tulo que tratasse do siste&a nacional de educao u&a
ve$ que co&o le&bra 9er&eval Daviani quando se pensa e& u&a 89: obOetiva'se a
siste&ati$ao da educao e no apenas a sua institucionali$ao+ E& outros ter&os a
89: i&plica o siste&a pois ao sere& definidos e& ter&os nacionais os fins e os &eios da
educao indica&'se tanto os ru&os co&o os &eios pelos quais os obOetivos sero
atin-idos: ,P+++Q a or-ani$ao intencional dos &eios co& vistas a atin-ir os fins
educacionais preconi$ados e& R&bito nacional eis o que se cSa&a 6siste&a nacional de
educao7+3 =DANBANB 011# p+ !"#?
!
Talve$ os le-isladores da ./ 22 tenSa& naquele &o&ento fu-ido da pol*&ica de
&aneira que o si-nificado de siste&a ,P+++Q per&anece se&pre i&pl(cito suposta&ente
co&preendido &as Oa&ais assu&ido explicita&ente3 =DANBANB 011# p+ L1?+ Fercebe'se
pois que os constituintes no trabalSara& co& a id)ia de criar u& siste&a nacional de
ed"#a$%o &as si& de criar u& siste&a nacional de en&inoT ou seOa a diferena ) patente: a
pri&eira tenta considerar a educao conceito abran-ente que i&plica a necessidade de
articular as v<rias <reas que co&p%e& os direitos sociais =:@ADB8 0122 Art+ 4>? cuOo
atendi&ento te& a ver co& o -rau de Su&anidade e cidadania que se deseOa alcanarT o
conceito de ensino adotado pela se-unda ) ta&b)& i&portante por)& &ais restrito
0
Os par<-rafos 0> a 3> esto co& redao dada pela E. 05U0114 o par<-rafo 5> co& redao dada pela E.
L1U!""1 e o par<-rafo L> foi inclu(do pela E. L3U!""4+
!
Dobre essa questo consulte'se ainda .urV =011! p+ 024'!"0?+
!
sobretudo se le&brar&os que ) sK escolar isto ) refere'se ao ensino &inistrado na
instituio escola+ .abe le&brar ainda que no cotidiano al-u&as ve$es as palavras
educao e ensino so utili$adas co&o sinWni&os &as nos dispositivos le-ais isso se
constitui nu&a i&propriedade+ /ique claro ento que os constituintes quando &uito
conte&plara& a ideia de u& siste&a nacional de educao escolar e&bora tal for&ulao
no tenSa sido assi& explicitada e& &o&ento al-u&+
3
Ade&ais co& a or-ani$ao
prevista nesse arti-o o siste&a poderia resultar da so&atKria dos siste&as constitu(dos nas
diversas esferas ad&inistrativas vale di$er: a &era Oustaposio de siste&as de ensino
fra-&entados+ De positiva a ocorr*ncia dos dois aspectos &encionados pode si-nificar que
os constituintes abrira& &o da ideia de constituir u& siste&a de fato educacional e
i-ualit<rio o que poder< favorecer a exist*ncia da oferta de ensinos co& qualidades
diferenciadas+
.abe le&brar que a &aioria dos estudiosos dessa questo parece conver-ir para u&a
noo de siste&a co&o a apontada por Xalter :ru--er: ,P+++Q ) a &ultiplicidade de
conSeci&entos articulados se-undo u&a ideia de totalidade+ Ne& u& conSeci&ento
isolado ne& &uitos conSeci&entos desconexos constitue& u& siste&a+ Este sK nasce por
conexo e ordenao se-undo u& co&u& princ(pio ordenador por &eio do qual se atribui a
cada parte no todo seu lu-ar e funo i&per&ut<veis+ P+++Q o siste&a ) u&a exi-*ncia da
ra$o que e& toda &ultiplicidade busca unidade e orde& P+++Q+3 =:@EAAE@ 0141 p+ 32!'
323?
Assi& a ess*ncia de u& siste&a te& tudo a ver co& a &aneira pela qual procura'se
articular a &ultiplicidade buscando a totalidade e a unidade dos conSeci&entos dos
obOetivos+ Ou co&o afir&a Daviani:
P+++Q siste&a no ) unidade da identidade u&a unidade &onol(tica indiferenciada &as
unidade da diversidade u& todo que articula u&a variedade de ele&entos que ao se
3
Dobre este assunto ) i&portante conSecer a proposta de siste&a nacional de educao que constava do Art+
2> do proOeto de 89: aprovado na .o&isso de Educao .ultura e 9esporto da .R&ara dos 9eputados
=.E.9U.9? e& !2 de OunSo de 011": ,O Diste&a Nacional de Educao expresso institucional do esforo
or-ani$ado autWno&o e per&anente do Estado e da sociedade brasileira pela educao co&preende os
siste&as de ensino da Enio dos Estados do 9istrito /ederal e dos Iunic(pios be& co&o outras institui%es
p;blicas ou privadas prestadoras de servios de nature$a educacional+ Far<-rafo ;nico Bnclue&'se entre as
institui%es p;blicas e privadas referidas neste arti-o as de pesquisa cient(fica e tecnolK-ica as culturais as
de ensino &ilitar as que reali$a& experi*ncias populares de educao as que desenvolve& a%es de
for&ao t)cnico'profissional e as que oferece& cursos livres+3
3
inte-rare& ao todo ne& por isso perde& a prKpria identidade+ E& outros ter&os: u&a
unidade &onol(tica ) to avessa G ideia de siste&a co&o u&a &ultiplicidade desarticulada+
E& verdade siste&ati$ar si-nifica reunir ordenar articular ele&entos enquanto partes de
u& todo+ E esse todo articulado ) o siste&a+ =DANBANB 011# p+ !"4?+
Fortanto u& siste&a nacional de educao i&plica o estabeleci&ento de nor&as
co&uns a todos articuladas e ordenadas pela pr<tica pol(tica dos suOeitos interessados
institu(das e& u& corpo doutrin<rio e nor&ativo+ Nesse sentido quando se consa-ra no
texto le-al a noo de siste&a nacional de educao pode'se ,P+++Q abrir ca&inSo para a
construo de u&a escola co&u& extensiva a todo o territKrio nacional unificada pelos
&es&os obOetivos or-ani$ada sob nor&as ta&b)& co&uns e re-ida pelo &es&o padro de
qualidade+3 =DANBANB 011# p+ L1?+
9e acordo co& o Art+ !00 a Enio deve responsabili$ar'se pela or-ani$ao do
siste&a federal de ensino e o dos territKrios =estes transfor&ados e& Estados apKs a ./
22?+
5
Yuanto Gs fun%es redistributiva e supletiva a&bas referentes G relao entre a Enio
e as de&ais instRncias ad&inistrativas o texto constitucional acaba por re&eter G le-islao
co&ple&entar o delinea&ento dessas quest%es seOa no que di$ respeito aos recursos
financeiros seOa no que se refere G ,assist*ncia t)cnica3+
L
.onstatado que territorial&ente
as responsabilidades pela educao infantil e pelos ensinos funda&ental e &)dio fora&
fixadas respectiva&ente para os &unic(pios e Estados sup%e'se que tanto a funo
redistributiva quanto a supletiva refira&'se G transfer*ncia dessa responsabilidade para a
Enio na eventual i&possibilidade de essas esferas cu&prire& o que lSes foi deter&inadoT
de qualquer for&a a letra da lei ) -en)rica+
4
Ainda a ./ 22 &enciona que a or-ani$ao
dos siste&as de ensino seOa feita ,e& re-i&e de colaborao3 entre Enio estados 9istrito
5
A ./ 22 =Art+ 02 J !>? deter&inou que os territKrios federais podero ser criados transfor&ados e& Estados
ou reinte-rados aos Estados de ori-e& &ediante re-ula&entao e& leis co&ple&entares+
L
For exe&plo a 8ei n> 1+5!5 de !5 de de$e&bro de 0114 que dispunSa sobre o /undo de Ianuteno e
9esenvolvi&ento do Ensino /unda&ental e de Nalori$ao do Ia-ist)rio =/undef? depois substitu(da pela
8ei n> 00+515 de !" de OunSo de !""# que disp%e sobre o /undo de Ianuteno e 9esenvolvi&ento da
Educao :<sica e de Nalori$ao dos Frofissionais da Educao =/undeb?+
4
Farece'nos que a ideia subOacente a essa redao asse&elSa'se Gquela encontrada na .onstituio dos
Estados Enidos do :rasil de 02 de sete&bro de 0154 =:@ADB8 0124?: ,A Enio or-ani$ar< o siste&a federal
de ensino e o dos TerritKrios+ Far<-rafo ;nico O siste&a federal de ensino ter< car<ter supletivo
estendendo'se a todo o pa(s nos estritos li&ites das defici*ncias locais+3 =Art+ 0#"? Ias no co& a
abran-*ncia da redao encontrada na .onstituio da @ep;blica /ederativa dos Estados Enidos do :rasil de
04 de OulSo de 0135 =:@ADB8+ 0124?: ,.o&pete G Enio: P+++Q e? exercer ao supletiva onde se faa
necess<ria por defici*ncia de iniciativa ou de recursos e esti&ular a obra educativa e& todo o pa(s por &eio
de estudos inqu)ritos de&onstra%es subven%es3 =Art+ 0L" e?+
5
/ederal e &unic(pios &as no esclarece o seu si-nificado+ Afora a repartio de
responsabilidades entre as esferas p;blicas no ofereci&ento da educao b<sica o texto
constitucional deixa para a 89: o estabeleci&ento de co&pet*ncias dos siste&as de
ensino+
Z< o Arti-o !"4 da ./ 22 estabelece os princ(pios se-undo os quais o ensino
=-en)rico? ser< &inistrado da( presu&ir'se que nos dois n(veis =educao b<sica e
educao superior? e& suas etapas e &odalidades e e& todo o territKrio nacional:
Arti-o !"4 O ensino ser< &inistrado co& base nos se-uintes princ(pios:
B i-ualdade de condi%es para o acesso e per&an*ncia na escolaT
BB liberdade de aprender ensinar pesquisar e divul-ar o pensa&ento a arte e o saberT
BBB pluralis&o de id)ias e de concep%es peda-K-icas e coexist*ncia de institui%es
p;blicas e privadas de ensinoT
BN -ratuidade do ensino p;blico e& estabeleci&entos oficiaisT
N valori$ao dos profissionais da educao escolar -arantidos na for&a da lei
#
planos
de carreira co& in-resso exclusiva&ente por concurso de provas e t(tulos aos das redes
p;blicasT
NB -esto de&ocr<tica do ensino p;blico na for&a da leiT
NBB -arantia de padro de qualidadeT
NBBB piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar p;blica
nos ter&os de lei federal+
Far<-rafo ;nico+ A lei dispor< sobre as cate-orias de trabalSadores considerados
profissionais da educao b<sica e sobre a fixao de pra$o para a elaborao ou adequao
de seus planos de carreira no R&bito da Enio dos Estados do 9istrito federal e dos
Iunic(pios+ =:@ADB8 0122?
2
Dobre esse arti-o destacare&os apenas al-uns aspectos+ O pri&eiro aspecto di$
respeito ao fato de que esto a( conte&plados v<rios princ(pios de car<ter de&ocr<ticoT
co&o exe&plo citar(a&os os conte;dos dos incisos B BB BBB e NBB+
1
A ,-ratuidade do ensino
p;blico e& estabeleci&entos oficiais3 =inciso BN? restrin-e'se apenas Gs institui%es
&antidas pelos poderes p;blicos e& quaisquer dos n(veis ad&inistrativos+ O &es&o pode'
se di$er do inciso N que preconi$a ,planos de carreira co& in-resso exclusiva&ente por
#
[ bo& le&brar que a expresso ,na for&a da lei3 re&ete a re-ula&entao do assunto e& questo para outro
dispositivo le-alT quando prev*'se tal re-ula&entao no prKprio dispositivo aparece a expresso ,na for&a
desta lei3 ou outra equivalente+ @epare que o inciso NB a se-uir ta&b)& ter< sua re-ula&entao poster-ada+
2
O inciso N est< co& redao dada pela E. L3U!""4 e o inciso NBBB e o par<-rafo ;nico fora& inclu(dos pela
&es&a E.+
1
A i-ualdade de condi%es de acesso G escola ) essencial para que as diferenas socioeconW&icas no
privile-ie& uns e& detri&ento de outros+ Al)& disso asse-urar va-a ) necess<rio &as insuficienteT ) preciso
-arantir a per&an*ncia do estudante na escola+ O pluralis&o de ideias e concep%es deve ser inerente G
prKpria educao pois se& ele no se pode enseOar a libertao do ser Su&ano+ Ade&ais ) necess<rio
universali$ar as oportunidades educacionais e para tanto a -ratuidade dos estabeleci&entos p;blicos )
condio &ine '"a non+
L
concurso p;blico de provas e t(tulos3 apenas para os profissionais das redes p;blicas o que
resulta inco&preens(vel pois tais condi%es so funda&entais para o exerc(cio da doc*ncia
seOa no setor p;blico ou no setor privado+
O inciso NB i&portante por prever a -esto de&ocr<tica preocupa'nos devido ao
fato de restrin-ir tal -esto Gs escolas p;blicas si-nificando no &(ni&o que para o ensino
particular no S< previso le-al de -esto de&ocr<tica+
0"
O conte;do do inciso NBBB ,inova3 ao prever a exist*ncia de piso salarial na#iona(
para os profissionais da educao escolar e&bora ta&b)& restrito aos trabalSadores das
institui%es p;blicas e ao &es&o te&po revela u& dado preocupante a respeito da
concepo de pol(tica educacional subOacente G lei ao retirar do final da redao ori-inal
deste inciso a expresso ,asse-urado re-i&e Our(dico ;nico para todas as institui%es
&antidas pela Enio3+
00
A &udana sinali$a a inteno de que as institui%es afetas G Enio
seOa& reconfi-uradasT vale di$er cada u&a delas deve ter re-i&e Our(dico prKprio o que
pode resultar e& diferentes re-i&es de trabalSo planos de carreira pol(ticas salariais entre
outras possibilidades+ Z< a incluso do par<-rafo ;nico ) i&portante &as poster-a para lei
espec(fica a definio das cate-orias de trabalSadores
0!
considerados ,profissionais da
educao b<sica3 e de pra$os para elaborao ou adequao de seus planos de carreira e&
todas as esferas ad&inistrativas H Enio estados 9istrito federal e &unic(pios+
O Art+ !! inciso MMBN da ./ 22 estabelece que ,.o&pete privativa&ente G Enio
le-islar sobre: P+++Q MMBN diretri$es e bases da educao nacionalT3+
No caso fica i&putada G Enio a responsabilidade de estabelecer e& lei a refor&a
das diretri$es e bases que nortearia& a educao escolar brasileira u&a ve$ que O<
cont<va&os co& u&a 89: =8ei n
o
5+"!5U40 nossa pri&eira 89:? ainda que &uito
retalSada pelas constantes altera%es que lSe fora& i&postas ao lon-o do te&po+
.uriosa&ente apesar de no conte&plar a concepo de siste&a nacional de
ed"#a$%o co&o O< &enciona&os a ./ 22 prev* al)& das diretri$es e bases da educao o
0"
A respeito consulte os cap(tulos sobre a -esto de&ocr<tica desta obra+
00
Na redao ori-inal os conte;dos dos incisos N e NBBB era& tratados conOunta&ente nu& inciso N que O<
Savia sido &odificado pela E. 01U0112 que trata da refor&a da Ad&inistrao F;blica+
0!
.abe le&brar que S< nas institui%es escolares servidores docentes e t)cnico'ad&inistrativosT al)& disso S<
o pessoal que trabalSa nos Kr-os ad&inistrativos ,no'escolares3: secretarias diretorias de ensino etc+
4
estabeleci&ento le-al de u& plano nacional de ed"#a$%o =e no de en&ino ou de ed"#a$%o
e&#o(ar? que pretensa&ente articularia os diferentes siste&as de ensino nos se-uintes
ter&os:
Arti-o !05 A lei estabelecer< o plano nacional de educao de durao decenal co& o
obOetivo de articular o siste&a nacional de educao e& re-i&e de colaborao e definir
diretri$es obOetivos &etas e estrat)-ias de i&ple&entao para asse-urar a &anuteno e
desenvolvi&ento do ensino e& seus diversos n(veis etapas e &odalidades por &eio de
a%es inte-radas dos poderes p;blicos das diferentes esferas ad&inistrativas que condu$a&
a:
B erradicao do analfabetis&oT
BB universali$ao do atendi&ento escolarT
BBB &elSoria da qualidade do ensinoT
BN for&ao para o trabalSoT
N pro&oo Su&an(stica cient(fica e tecnolK-ica do Fa(sT
NB estabeleci&ento de &eta de aplicao de recursos p;blicos e& educao co&o
proporo do produto interno bruto+ =:@ADB8 0122?
03
Esse Art+ !05 estabelece a necessidade de for&ulao de u& plano nacional de
educao que articule e desenvolva o ensino nos seus dois n(veis =educao b<sica e
educao superior? e& todas as suas etapas e &odalidades por &eio de a%es inte-radas
dos poderes p;blicos nas v<rias esferas ad&inistrativas =federal estaduais &unicipais?+ Ou
seOa explicita clara&ente a vontade de elaborar u& instru&ento que siste&ati$e o
direciona&ento da pol(tica educacional indicando as prioridades educacionais a sere&
adotadas e& u& per(odo de de$ anos+ Tudo isso ) necess<rio para i&ple&entar as diretri$es
e &etas pretendidas condu$indo G concreti$ao dos obOetivos expressos nos incisos desse
arti-o+
05
Yuanto ao conte;do do inciso B ) l(cito ar-u&entar que ele reconSece e procura
superar u&a de nossas -randes d(vidas sociais o analfabetis&o+ Os incisos BB e BBB &es&o
que evoque& &eras inten%es tradu$e& utopias que precisa& ser perse-uidas a todo custo
pois se refere& a u&a perspectiva de busca de i-ualdade social+ O inciso BN revela u&a
preocupao crucial para fundar o direito ao trabalSo co&o direito social =.f+ Art+ 4> da ./
22?+ O inciso N &ostra u&a inquietao proveniente da Ousta tentativa de pro&over u&a
for&ao voltada para a di-nidade Su&ana que te& a ver co& a preparao funda&entada
intelectual e pr<tica e& ter&os da conveniente utili$ao dos saberes constitu(dos e da
03
O #a)"* est< co& redao dada pela E. L1U!""1T o inciso NB foi inclu(do pela &es&a E.+
05
.abe le&brar que o pri&eiro Flano Nacional de Educao foi aprovado pela 8ei n> 0"+0#! de 1 de Oaneiro
de !""0 de durao decenal cuOa vi-*ncia for&al ter&inou e& Oaneiro de !"00+
#
cr(tica e produo de novos conSeci&entos assi& co&o da aplicao de tecnolo-ias deles
decorrentes visando a contribuir para au&entar as prerro-ativas de autono&ia e soberania
nacional do pa(s+ O inciso NB estabeleceu co&o indicador de aplicao de recursos p;blicos
e& educao u&a proporo do FB:+
0L

Ias no ) l(cito i-norar que a redao -en)rica desse Art+ !05 e&bora no lSe
ofusque o &)rito per&ite leituras diferenciadas: por exe&plo a de que durante a eventual
aus*ncia de u& plano nacional de educao =ou &es&o de ensino? as autoridades
respons<veis por i&ple&entar pol(ticas p;blicas nessa <rea e& todas as esferas
ad&inistrativas tenSa& nele u& referencial claro que cont)& as diretri$es &ais a&plas que
visa& conte&plar as necessidades e os anseios educacionais da sociedade brasileira+
Trata&os nesta seo dos preceitos educacionais estabelecidos na 8ei Iaior do pa(s
que co&o pude&os observar no ) exaustiva por isso pressup%e u& detalSa&ento
siste&<tico na le-islao subsequente e dela decorrente e a lei educacional i&ediata&ente
abaixo da ./ 22 ) a 8ei de 9iretri$es e :ases da Educao Nacional+
04
NeOa&os ento a
se-uir se esta 89: avana ou no quanto G siste&ati$ao dos aspectos que suscitara&
al-u&as d;vidas durante a an<lise que e&preende&os nesta seo+
A ,O@AANBCAO 9A E9E.AO NA.BONA83 NA 89:
O T(tulo BN da 89: deno&ina'se 9a Or-ani$ao da Educao Nacional+ Deus
dispositivos do Art+ 2\ ao Art+ !" trata&: da diviso de responsabilidades educacionais
entre as esferas p;blicas =Enio estados 9istrito /ederal e &unic(pios?T das incu&b*ncias
dos estabeleci&entos de ensinoT dos princ(pios que re-e& as nor&as de -esto de&ocr<tica
do ensino p;blico a sere& definidas pelos siste&as de ensinoT da abran-*ncia dos siste&as
de ensino federal estaduais do 9istrito /ederal e &unicipaisT das cate-orias
ad&inistrativas das institui%es de ensino e das diferentes cate-orias e& que se enquadra&
0L
E& s(ntese o produto interno bruto representa a so&a de todos os bens e servios finais produ$idos no pa(s
durante u& ano+ O inciso NB resulta de interveno de setores sociais or-ani$ados na <rea da educao que o
defende& pelo &enos desde a d)cada de 011"+ .onsulte o cap(tulo sobre financia&ento desta obra+
04
A 89: foi sancionada pelo ento Fresidente da @ep;blica /ernando ]enrique .ardoso e& !" de
de$e&bro de 0114 passando a vi-orar a partir de !3 de de$e&bro do &es&o ano data de sua publicao no
Di+rio O,i#ia( da Uni%o+ .abe notar que no decorrer desses quin$e anos ela sofreu in;&eras &odifica%es+
2
as institui%es de ensino privadas+ E& vista do conte;do a( tratado este se-&ento da lei foi
u& dos &ais pol*&icos e& todas as fases de tra&itao do proOeto de 89: e acirrou o
e&bate ideolK-ico p;blico'privado que per&eou os trabalSos da 89: e que se evidenciava
desde o per(odo do .on-resso Nacional .onstituinte+
0#
NeOa&os ento os conte;dos expressos e& cada u& dos arti-os desse t(tulo BN da
89: fa$endo al-uns co&ent<rios anal(ticos que Oul-a&os pertinentes tanto para &elSor
co&preenso co&o para vislu&brar al-u&as possibilidades de aperfeioa&ento do texto+
O Art+ 2> da 89: trata da or-ani$ao -eral dos siste&as de ensino pelas v<rias
esferas ad&inistrativas nos se-uintes ter&os:
Arti-o 2> A Enio os Estados o 9istrito /ederal e os Iunic(pios or-ani$aro e& re-i&e
de colaborao os respectivos siste&as de ensino+
J 0> .aber< G Enio a coordenao da pol(tica nacional de educao articulando os
diferentes n(veis e siste&as e exercendo funo nor&ativa redistributiva e supletiva e&
relao Gs de&ais instRncias educacionais+
J !> Os siste&as de ensino tero liberdade de or-ani$ao nos ter&os desta 8ei+
=:@ADB8 0114b?
Esse Art+ 2> apenas repete o #a)"* e o J 0> do Art+ !00 da ./ 22 O< co&entados na
seo anterior e refora a incu&b*ncia da Enio de coordenar a pol(tica educacional+ 9essa
for&a o Iinist)rio da Educao =IE.? ) concebido co&o u& Kr-o centrali$ador co&
co&pet*ncia nor&ativa sobre os de&ais siste&as de ensino+
O Art+ 1> da 89: define as responsabilidades da Enio aqui entendida enquanto
-overno central ou -overno federal:
Arti-o 1> A Enio incu&bir'se'< de:
B elaborar o Flano Nacional de Educao e& colaborao co& os Estados o 9istrito
/ederal e os Iunic(piosT
BB or-ani$ar &anter e desenvolver os Kr-os e institui%es oficiais do siste&a federal de
ensino e o dos TerritKriosT
0#
9iferente&ente da 89: e& vi-or na qual se refere G Or-ani$ao da Educao Nacional o .ap(tulo N do
substitutivo Zor-e ]a-e =F9TU:A? H aprovado por unani&idade pela .o&isso de Educao .ultura e
9esporto da .R&ara dos 9eputados =.E.9U.9? e& !2 de OunSo de 011" H referia'se a u& siste&a nacional
de educao+ Essa alterao no constituiu apenas u&a questo de orde& se&Rntica pois in;&eras fora& as
&odifica%es i&pri&idas ao cap(tulo referente ao Diste&a Nacional de Educao+ O n;&ero si-nificativo de
e&endas apostas pelo plen<rio H cerca de 3"" aos !" arti-os que o inte-rava& H denota os interesses e&
desfi-urar o docu&ento aprovado na .E.9U.9+ Os deputados que desde o in(cio &ostrara&'se contr<rios
Gquele proOeto H por exe&plo Eraldo Tinoco =F/8U:A? H ale-ava& que o Diste&a Nacional de Educao era
inconstitucional u&a ve$ que a .onstituio e& lu-ar desta utili$a a expresso ,siste&as de ensino3+
1
BBB prestar assist*ncia t)cnica e financeira aos Estados ao 9istrito /ederal e aos
Iunic(pios para o desenvolvi&ento de seus siste&as de ensino e o atendi&ento priorit<rio G
escolaridade obri-atKria exercendo sua funo redistributiva e supletivaT
BN estabelecer e& colaborao co& os Estados o 9istrito /ederal e os Iunic(pios
co&pet*ncias e diretri$es para a educao infantil o ensino funda&ental e o ensino &)dio
que nortearo os curr(culos e seus conte;dos &(ni&os de &odo a asse-urar for&ao
b<sica co&u&T
N coletar analisar e disse&inar infor&a%es sobre a educaoT
NB asse-urar processo nacional de avaliao do rendi&ento escolar no ensino
funda&ental &)dio e superior e& colaborao co& os siste&as de ensino obOetivando a
definio de prioridades e a &elSoria da qualidade do ensinoT
NBB baixar nor&as -erais sobre cursos de -raduao e pKs' -raduaoT
NBBB asse-urar processo nacional de avaliao das institui%es de educao superior co&
a cooperao dos siste&as que tivere& responsabilidade sobre este n(vel de ensinoT
BM autori$ar reconSecer credenciar supervisionar e avaliar respectiva&ente os cursos
das institui%es de educao superior e os estabeleci&entos do seu siste&a de ensino+
J 0> Na estrutura educacional Saver< u& .onselSo Nacional de Educao co& fun%es
nor&ativas e de superviso e atividade per&anente criado por lei+
J !> Fara o cu&pri&ento do disposto nos incisos N a BM a Enio ter< acesso a todos os
dados e infor&a%es necess<rios de todos os estabeleci&entos e Kr-os educacionais+
J 3> As atribui%es constantes do inciso BM podero ser dele-adas aos Estados e ao 9istrito
/ederal desde que &antenSa& institui%es de educao superior+ =:@ADB8 0114b?
9estacare&os apenas os aspectos que nos parece& &ais si-nificativos+ Observe'se
que o inciso B do Art+ 1> incu&be a Enio de elaborar o Flano Nacional de Educao
=FNE? que se-undo o Art+ !05 da ./ 22 deve ser estabelecido e& lei+ Essa incu&b*ncia
prev* a colaborao dos estados do 9istrito /ederal e dos &unic(pios sendo que a
&etodolo-ia a ser adotada para a elaborao do plano depender< dos Kr-os oficiais+
Explica&os &elSor: enquanto pea de planeOa&ento estrat)-ico esse plano pode ser
constru(do a partir das de&andas dos &unic(pios siste&ati$adas pelos estados acrescidas
das suas prKprias e co&piladas pelo -overno federal que obvia&ente ta&b)&
acrescentaria suas de&andas espec(ficasT desse processo resultaria ento a substRncia do
plano -lobal para a educao nacional+ Outra for&a seria privile-iar o sentido oposto ou
seOa o plano seria elaborado centrali$ada&ente pelo -overno federal consideradas as
de&andas respectivas das de&ais esferas ad&inistrativas+ For certo outras alternativas
inter&edi<rias a essas duas seria& exequ(veis &as a ideia que SoOe parece Se-e&Wnica ) a
de construir o FNE de for&a centrali$ada o que no i&plica necessaria&ente u& ca&inSo
autorit<rio+ Ali<s qualquer que seOa a opo &etodolK-ica adotada quanto &ais
de&ocr<tica &aior a probabilidade de se -arantir a consecuo dos obOetivos na &edida
0"
e& que os que participara& da elaborao do plano estaro teorica&ente &ais envolvidos
na defesa tanto de seu conte;do co&o de sua i&ple&entao+
02
O inciso BB do Art+ 1> da 89: trata de for&a &uito -en)rica do conte;do de parte
do J 0> do Art+ !00 da ./ 22: ,A Enio or-ani$ar< o siste&a federal de ensino e o dos
TerritKrios P+++Q3 ao incu&bir a Enio de or-ani$ar &anter e desenvolver os Kr-os e
institui%es oficiais do siste&a federal de ensino+
01
Yuanto ao siste&a federal de ensino )
bo& que se di-a que ele ) co&posto pelas institui%es de qualquer n(vel educacional
direta&ente &antidas pelo poder p;blico federal e pelas institui%es de ensino superior
privadas+ O Art+ 04 discutido G frente trata dessa questo espec(fica+
O inciso BBB do Art+ 1> da 89: trata ta&b)& de for&a -en)rica de parte do J 0> do
Art+ !00 da ./ 22+ Afora o fato de incu&bir a Enio de prestar assist*ncia t)cnica e
financeira aos estados ao 9istrito /ederal e aos &unic(pios ao que parece para
centrali$ar na Enio as delibera%es da pol(tica a ser i&ple&entada nos dois n(veis
educacionais suas etapas e &odalidades e conco&itante&ente descentrali$ar a prestao
dos servios correspondentes ao direito G educao para as esferas ad&inistrativas
Sierarquica&ente inferiores cSa&a'nos a ateno o destaque feito ao atendi&ento
priorit<rio G escolaridade obri-atKria ou seOa G educao b<sica =educao infantil ensinos
funda&ental e &)dio? que final&ente passa a ter o &*a*"& de p;blica -ratuita e
obri-atKria+
!"
Al)& disso considera&os oportuno questionar se G Enio cabe prestar
assist*ncia t)cnica aos de&ais entes federados so&ente no que tan-e ao atendi&ento da
escolaridade obri-atKria e ta&b)& se essa assist*ncia t)cnica deve tradu$ir'se apenas no
exerc(cio da co&pet*ncia nor&ativa do IE. e& baixar nor&as para os de&ais siste&as+
O inciso BN do Art+ 1> da 89: trata do estabeleci&ento dele-ado G Enio
!0
de
co&pet*ncias e diretri$es para a educao infantil o ensino funda&ental e o ensino &)dio
co& a colaborao dos estados do 9istrito /ederal e dos &unic(pios tarefa esta que ir<
02
Ar-u&ento ta&b)& v<lido nos processos de elaborao dos planos estaduais e &unicipais de Educao+
01
O detalSa&ento do IE. =nature$a e co&pet*ncia e estrutura or-ani$acional? e dos de&ais Kr-os a ele
vinculados =co&pet*ncias atribui%es dos diri-entes e disposi%es -erais transitKrias? se d< atual&ente por
&eio do 9ecreto n> #+52" de 04 de &aio de !"00 =este detalSa&ento costu&a &udar co& certa frequ*ncia?+
!"
Anti-a reivindicao dos setores sociais defensores da educao p;blica a definio da educao b<sica
co&o escolaridade obri-atKria sK aconteceu co& a E. L1U!""1 =antes era sK o ensino funda&ental re-ular? e
ainda assi& seu atendi&ento pleno deve ocorrer apenas e& !"04 se-undo o Art+ 4> desta &es&a E.+
!0
Tarefas dessa enver-adura Sabitual&ente so dele-adas ao .onselSo Nacional de Educao Gs ve$es so
enco&endadas Gs cSa&adas ,co&iss%es de especialistas3+
00
orientar curr(culos e conte;dos &(ni&os da educao infantil do ensino funda&ental e do
ensino &)dio de for&a a asse-urar a ,for&ao b<sica co&u&3+
!!
E&a pri&eira d;vida
refere'se ao si-nificado pretendido co& a utili$ao da palavra ,co&pet*ncias3T entretanto
considerando a re-ula&entao de v<rios aspectos da 89: a interpretao ,oficial3 ) a de
que a de que cabe G Enio definir o que se espera e& ter&os de co&pet*ncias intelectual
co-nitiva operacional etc+ dos estudantes que conse-uire& o acesso aos dois n(veis de
ensino suas etapas e &odalidades por &eio das 9iretri$es .urriculares Nacionais =9.N? e
dos FarR&etros .urriculares Nacionais =F.N?+ E&a se-unda d;vida que te& tudo a ver
co& a pri&eira di$ respeito G prKpria redao deste inciso+ Explica&os &elSor: se o
entendi&ento do le-islador era o de que as tr*s esferas partilSasse& a definio das tais
co&pet*ncias a redao &ais conveniente seria: ,estabelecer co& a colaborao+++3 ao
inv)s de ,estabelecer e& colaborao co&+++3 pois esta ;lti&a expresso -era a&bi-uidade
quanto ao entendi&ento sobre a iniciativa U responsabilidade da tarefa e& questo+
O inciso N do Art+ 1\ da 89: atribui G Enio a tarefa de coletar analisar e
disse&inar infor&a%es sobre a educao+ Bsto si-nifica que a Enio dever< ter Kr-os
espec(ficos para a elaborao de dia-nKsticos obOetivos sobre a realidade educacional do
pa(s+ Os ,Kr-os de assist*ncia direta e i&ediata ao Iinistro da Educao3 =-abinete
secretaria'executiva e consultoria Our(dica? os ,Kr-os espec(ficos sin-ulares3 =secretarias:
de Educao :<sica de Educao Frofissional e TecnolK-ica de Educao Duperior de
Educao .ontinuada Alfabeti$ao 9iversidade e Bncluso de @e-ulao e Duperviso
da Educao Duperior de Articulao co& os Diste&as de EnsinoT institutos: :enOa&in
.onstant e Nacional de Educao de Durdos? o .onselSo Nacional de Educao =.NE
Kr-o cole-iado? entidades vinculadas: autarquias =por exe&plo o Bnstituto Nacional de
Estudos e Fesquisas Educacionais An(sio Teixeira H Bnep e v<rias universidades federais?
funda%es p;blicas =por exe&plo v<rias funda%es universit<rias? e e&presa p;blica
=]ospital de .l(nicas de Forto Ale-re?
!3
por certo so estruturas or-ani$adas para
desenvolver esforos no sentido citado+ Tais esforos so essenciais no sK para for&ular
bons dia-nKsticos co&o ta&b)& para a adoo de pol(ticas educacionais que supere& os
proble&as detectados e aprofunde& as alternativas que se &ostrare& &ais convenientes+
!!
No confundir ,for&ao b<sica co&u&3 co& ,educao b<sica3+
!3
Iais infor&a%es sobre a estrutura do IE. so encontradas no 9ecreto n> #+52" de 04 de &aio de !"00 O<
&encionado+
0!
Os incisos NB e NBBB do Art+ 1> da 89: trata& da incu&b*ncia da Enio e&
asse-urar processos nacionais de avaliao do rendi&ento escolar nos ensinos funda&ental
&)dio e superior e das institui%es de educao superior+ E& funo disso pretensa&ente
O< fora& i&ple&entados respectiva&ente: o Diste&a Nacional de Avaliao da Educao
:<sica =Daeb?
!5
o Exa&e Nacional do Ensino I)dio =Ene&? o Exa&e Nacional de .ursos
=EN.? que se constitu(a nas ,avalia%es periKdicas das institui%es e dos cursos de n(vel
superior3 =,Frovo3? depois substitu(do pelo Exa&e Nacional de 9ese&penSo dos
Estudantes =Enade? reali$ado pelo Diste&a Nacional de Avaliao da Educao Duperior
=Dinaes? criado e& !""5T e a avaliao da pKs'-raduao reali$ada pela .oordenao de
Aperfeioa&ento de Fessoal de N(vel Duperior =.apes?+
Tais processos no t*& ocorrido de for&a tranq^ila+ 9uas SipKteses no
excludentes entre outras pode& explicar no todo ou e& parte a resist*ncia a esses
exa&es &ais especifica&ente aos tr*s ;lti&os porque sobre o Daeb parece no ter&os tido
&uitas cr(ticas+ A pri&eira SipKtese ) a de que por no ter&os =dever(a&os ter_? u&a
,cultura de avaliao3 resistir(a&os G sua introduo+ A se-unda di$ respeito ao fato de
que a ri-or tais exa&es no se trata& propria&ente de avaliao no sentido &ais a&plo
=dia-nKstica pro-nKstica for&ativa e so&ativa? &as si& de &era aferio de -raus de
fixao de conte;dos nu& deter&inado &o&ento ou seOa u&a aferio de produto e no
de processo+
@epare'se ainda que a tWnica do inciso NB ) a de que se avalie o rendi-en*o
e&#o(ar e no a de que seOa& avaliados os processos de ensino e de aprendi$a-e& e&bora
isto no si-nifique que no se possa U deva avali<'los+ Ali<s observa'se aqui u&a
contradio intr(nseca que no se Oustifica pois ) pressuposto que os professores avalie&
siste&atica&ente entre outros aspectos o rendi&ento escolar da( ser contraditKria a
exist*ncia de u& exa&e espec(fico para este fi&+ Al)& do &ais ta&b)& ) pressuposto que
professores e escolas proceda& G avaliao &ais a&pla en-lobando tanto os processos de
ensino e de aprendi$a-e& quanto a avaliao da prKpria instituio escolar+ A que&
atenderia ento tal processo nacional de avaliao_ O Enade por exe&plo no se presta a
!5
O Daeb ) co&posto por dois instru&entos co&ple&entares: 0? a Avaliao Nacional da Educao :<sica
=Aneb? a&ostral que afere dese&penSos de estudantes de L> e 1> ano do ensino funda&ental e de 3> ano do
ensino &)dioT !? a Avaliao Nacional do @endi&ento Escolar =Anresc ou Frova :rasil? censit<ria que afere
dese&penSos de estudantes de L> e 1> ano do ensino funda&ental p;blico+ Tais aferi%es so reali$adas a cada
dois anos quando so aplicadas provas de 8(n-ua Fortu-uesa e Iate&<tica al)& de question<rios
socioeconW&icos aos estudantes participantes e G co&unidade escolar+
03
aferir se os resultados esto bons ou ruins &as a co&parar resultados &elSores ou pioresT
ou seOa serve apenas para per&itir a elaborao de seq^*ncias de classifica%es de pessoas
ou institui%es co& o a-ravante de consu&ir recursos p;blicos que deveria& ser &ais be&
usados+ 9iante disso questiona&os: a que& tal iniciativa interessa_
!L
Ainda sobre o Art+ 1> o ;lti&o destaque que fa$e&os di$ respeito ao conte;do do J
0> que prev* a exist*ncia do .onselSo Nacional de Educao =.NE? a ser criado por lei+
!4
.abe le&brar que este dispositivo apenas consa-ra na 89: aquilo que O< Savia sido feito
anterior&ente por &eio de in;&eras &edidas provisKrias
!#
e final&ente pela 8ei n> 1+030
de !5 de nove&bro de 011L que alterou os arti-os 4> #> 2> e 1> da 8ei n> 5+"!5 de !" de
de$e&bro de 0140 nossa pri&eira 89:+
O Art+ 0" da 89: define as responsabilidades dos Estados nos se-uintes ter&os:
Arti-o 0" Os Estados incu&bir'se'o de:
B or-ani$ar &anter e desenvolver os Kr-os e institui%es oficiais dos seus siste&as de
ensinoT
BB definir co& os Iunic(pios for&as de colaborao na oferta de ensino funda&ental as
quais deve& asse-urar a distribuio proporcional das responsabilidades de acordo co& a
populao a ser atendida e os recursos financeiros dispon(veis e& cada u&a dessas esferas
do Foder F;blicoT
BBB elaborar e executar pol(ticas e planos educacionais e& consonRncia co& as diretri$es e
planos nacionais de educao inte-rando e coordenando as suas a%es e as dos seus
Iunic(piosT
BN autori$ar reconSecer credenciar supervisionar e avaliar respectiva&ente os cursos
das institui%es de educao superior e os estabeleci&entos do seu siste&a de ensinoT
N baixar nor&as co&ple&entares para o seu siste&a de ensinoT
NB asse-urar o ensino funda&ental e oferecer co& prioridade o ensino &)dio a todos que
o de&andare& respeitado o disposto no art+ 32 desta 8eiT
NBB H assu&ir o transporte escolar dos alunos da rede estadual+
!L
A esse respeito su-eri&os a leitura de ,O que di$e& os testes3 de .l<udio Ioura .astro publicado na
revista Veja de L de Oaneiro de !""" p+ !0+ Ade&ais questiona&os a elaborao de sequ*ncias de
classifica%es sobretudo apKs constatar que S< d)cadas o :rasil te& ostentado ver-onSosos lu-ares no que
se refere G distribuio de renda se& que nenSu&a provid*ncia tenSa sido to&ada por sucessivos -overnos+
!4
9urante a tra&itao dos proOetos de 89: in;&eras e&endas fora& apresentadas para supri&ir os arti-os
que previa& tanto o .NE co&o o /Kru& Nacional de EducaoT por)& at) &aio de 0113 no &o&ento e&
que o proOeto foi aprovado na .R&ara dos 9eputados as foras contr<rias a ele ainda no contava& co& o
apoio expl(cito do Executivo ne& conse-uia& u&a articulao forte para per&itir a desfi-urao desses
Kr-os+
!#
E& casos de relevRncia e ur-*ncia o presidente da @ep;blica pode adotar &edidas provisKrias co& fora
de lei devendo ser sub&etidas de i&ediato ao .on-resso Nacional sendo que estas perdero sua efic<cia
desde a edio se no fore& convertidas e& lei no pra$o de sessenta dias a partir de sua publicao pra$o
este que e& al-uns casos pode ser prorro-ado por i-ual per(odo+ Fara &ais detalSes consultar o Art+ 4! da
./ 22 que foi &odificado pela E. 3!U!""0+
05
Far<-rafo ;nico+ Ao 9istrito /ederal aplicar'se'o as co&pet*ncias referentes aos Estados e
aos Iunic(pios+ =:@ADB8 0114b?
!2
Adotare&os a &es&a siste&<tica que utili$a&os ao analisar o arti-o anterior isto )
destacare&os apenas os aspectos que nos parece& &ais si-nificativos+ Fri&eira&ente
cSa&a&os a ateno para o fato de que &uitas das incu&b*ncias dos Estados asse&elSa&'
se Gs da Enio apenas restritas ao seu territKrio ou seOa as tarefas so se&elSantes &uda&
so&ente os respons<veis+ O inciso BN requer &aior explicitao sobre que& fa$ parte dos
siste&as de ensino dos Estados &as isto ser< feito posterior&ente quando discutir&os o
Arti-o 0#+ Os incisos BB e NB so aqui considerados e& conOunto porque trata& de assuntos
co&ple&entaresT assi& o Estado te& a incu&b*ncia de ,a&&e."rar o ensino funda&ental e
o,ere#er co& prioridade o ensino &)dio a todos que o de&andare& respeitado o disposto
no art+ 32 desta 8eiT3 =:@ADB8 0114b Art+ 0" -rifos nossos?+ 9iscorde&os ou no da
ideia esta redao ) coerente no que se refere ao ensino funda&ental pois o poder p;blico
estadual assi& co&o a Enio te& &ais condi%es de a&&e."rar este ensino do que
qualquer u& de seus &unic(piosT O< no que di$ respeito ao ensino &)dio re-ular que
ta&b)& passou a constar da escolaridade obri-atKria e -ratuita a todos que o de&andare&
a redao e& vi-or ) ,P+++Q a&&e."rada inclusive sua o,er*a -ratuita para todos os que a ela
Peducao b<sicaQ no tivera& acesso na idade prKpriaT3 =E. L1U!""1 art+ 0> B -rifos
nossos? pode denotar pouco e&penSo e& -arantir de fato que todos tenSa& acesso ao
ensino &)dio re-ular na idade esperada+ O inciso NBB por certo criar< &elSores condi%es
para os estudantes H sobretudo para os &ais pobres H frequentare& a educao b<sica nos
estados+ Yuanto ao par<-rafo ;nico na sequ*ncia cabe le&brar que enquanto ente
autWno&o =.f+ Art+ 02 da ./ 22? co& base territorial coincidente o 9istrito /ederal ter<
incu&b*ncia dupla: as atribu(das aos estados e aos &unic(pios+
O Art+ 00 da 89: define as responsabilidades dos &unic(pios nos se-uintes ter&os:
Arti-o 00 Os Iunic(pios incu&bir'se'o de:
B or-ani$ar &anter e desenvolver os Kr-os e institui%es oficiais dos seus siste&as de
ensino inte-rando'os Gs pol(ticas e planos educacionais da Enio e dos EstadosT
BB exercer ao redistributiva e& relao Gs suas escolasT
BBB baixar nor&as co&ple&entares para o seu siste&a de ensinoT
BN autori$ar credenciar e supervisionar os estabeleci&entos do seu siste&a de ensinoT
!2
O inciso NB est< co& redao dada pela 8ei n> 0!+"40U!""1 e o inciso NBB foi inclu(do pela 8ei n>
0"+#"1U!""3+
0L
N oferecer a educao infantil e& crecSes e pr)'escolas e co& prioridade o ensino
funda&ental per&itida a atuao e& outros n(veis de ensino so&ente quando estivere&
atendidas plena&ente as necessidades de sua <rea de co&pet*ncia e co& recursos aci&a dos
percentuais &(ni&os vinculados pela .onstituio /ederal G &anuteno e desenvolvi&ento
do ensino+
NB H assu&ir o transporte escolar dos alunos da rede &unicipal+
!1
Far<-rafo ;nico+ Os Iunic(pios podero optar ainda por se inte-rar ao siste&a estadual de
ensino ou co&por co& ele u& siste&a ;nico de educao b<sica+
O pri&eiro aspecto a destacar ) que o siste&a &unicipal de ensino ) co&posto pelas
institui%es educacionais de qualquer n(vel &antidas pelo &unic(pio e pelas institui%es
de educao infantil criadas e &antidas pela iniciativa privada+ E& se-undo lu-ar os
&unic(pios passa& a ser os principais respons<veis pelo ensino funda&ental e&bora eles
possa& dividir essa responsabilidade co& os Estados inte-rando'se ao siste&a estadual de
ensino ou co&pondo co& ele u& siste&a ;nico de educao b<sica+
.onsidera&os oportuna a previso dessa corresponsabilidade pois u&a das &aiores
dificuldades enfrentadas pelos &unic(pios para -arantir o ensino funda&ental di$ respeito
aos recursos financeiros assunto discutido no cap(tulo espec(fico sobre financia&ento+
Ias observe'se que a educao infantil crecSe e pr)'escola dever< ser o,ere#ida pelo
&unic(pio+ Ora ofertar si-nifica ,dar co&o oferta3 o que evoca ,d<diva3+ Dendo assi& se
por exe&plo o &unic(pio de Do Faulo tiver u&a crecSe ou u&a pr)'escola =ou duas tr*s
etc+? ele o,er*o" educao infantil o que no si-nifica ter .aran*ido essa educao para
todos que dela necessita& e a ela t*& direito confor&e o inciso MMN do Arti-o #> da ./
22+ Ou seOa essa parte do inciso N ) anacrWnica &as co& a vi-*ncia da E. L1U!""1 que
tornou a educao b<sica obri-atKria e -ratuita ela resulta inKcua+ O previsto no inciso NB
certa&ente propiciar< &elSores condi%es para os estudantes frequentare& a educao
b<sica nas redes &unicipais+
O Art+ 0! da 89: estabelece as incu&b*ncias dos estabeleci&entos de ensino:
Arti-o 0! Os estabeleci&entos de ensino respeitadas as nor&as co&uns e as do seu
siste&a de ensino tero a incu&b*ncia de:
B elaborar e executar sua proposta peda-K-icaT
BB ad&inistrar seu pessoal e seus recursos &ateriais e financeirosT
BBB asse-urar o cu&pri&ento dos dias letivos e Soras'aula estabelecidasT
BN velar pelo cu&pri&ento do plano de trabalSo de cada docenteT
!1
O inciso NB foi inclu(do pela 8ei n> 0"+#"1U!""3+
04
N prover &eios para a recuperao dos alunos de &enor rendi&entoT
NB articular'se co& as fa&(lias e a co&unidade criando processos de inte-rao da
sociedade co& a escolaT
NBB infor&ar pais e &e conviventes ou no co& seus filSos e se for o caso os
respons<veis le-ais sobre a frequ*ncia e rendi&ento dos alunos be& co&o sobre a
execuo de sua proposta peda-K-ica da escolaT
NBBB notificar ao .onselSo Tutelar do Iunic(pio ao Oui$ co&petente da .o&arca e ao
respectivo representante do Iinist)rio Fublico a relao dos alunos que apresente&
quantidade de faltas aci&a de cinquenta por cento do percentual per&itido e& lei+
3"
Dobre o Arti-o 0! da 89: pode&os di$er que ele relaciona as incu&b*ncias dos
estabeleci&entos de ensino se& a preocupao de prescrever as for&as por &eio das quais
deva& ser reali$adas+ Assi& por exe&plo as express%es ,de&ocratica&ente3 ou ,de for&a
de&ocr<tica3 no esto presentes no #a)"* ne& e& quaisquer dos incisos+ Excesso de $elo
nosso_ Talve$ &as cabe le&brar que o princ(pio da -esto de&ocr<tica e&bora v<lido
apenas para o ensino p;blico est< presente tanto na ./ 22 =Art+ !"4 NB? co&o na 89:
=Art+ 3> NBBB? devendo i&pre-nar as tarefas aqui &encionadas+ Os conte;dos dos incisos B
a BBB pode& parecer Kbvios &as ) i&portante que conste& da lei educacional pois
au&enta& a probabilidade de -arantir u& ensino de boa qualidade+
Yual seria o si-nificado do inciso BN: ,velar pelo cu&pri&ento do plano de trabalSo
de cada docente3_ O uso do verbo ,velar3 per&ite dupla interpretao entre outras: ,criar
condi%es para o3 cu&pri&ento do plano si-nificado &ais positivo ou ,vi-iar o3
cu&pri&ento do plano conte;do ne-ativo+ Z< o inciso N ,prover &eios para a recuperao
dos alunos de &enor rendi&ento3 ) be& &ais obOetivo e certa&ente sup%e que a
interpretao esperada para o inciso anterior seOa a que aqui considera&os positiva+ Os
incisos NB NBB preocupa&'se e& -arantir que as escolas dee& satisfao Gs fa&(lias e
co&unidades aos pais e respons<veis le-ais pelos estudantes das atividades por elas
desenvolvidas e o inciso NBBB prev* a notificao de Kr-os e autoridades co&petentes para
a busca de soluo de proble&as relativos ao excesso de faltas G escola+ Entende&os que a
89: poderia ter avanado &ais -arantindo a esses se-&entos sociais a participao na
elaborao i&ple&entao e avaliao do proOeto pol(tico'peda-K-ico da escola+ .ontudo
) oportuno reconSecer a i&portRncia desses incisos sobretudo porque revela& de u& lado
direitos da sociedade e de outro a necessidade de controle social para que tais direitos
seOa& devida&ente respeitados+
3"
O inciso NBB est< co& redao dada pela 8ei n> 0!+"03U!""1T o inciso NBB foi inclu(do pela 8ei n>
0"+!2#U!""0+
0#
O Arti-o 03 da 89: estabelece as incu&b*ncias dos docentes nos se-uintes
ter&os: =este arti-o no &udou H isto ser< retirado est< aqui apenas para cSa&ar a nossa ateno+++?
Arti-o 03 Os docentes incu&bir'se'o de:
B participar da elaborao da proposta peda-K-ica do estabeleci&ento de ensinoT
BB elaborar e cu&prir plano de trabalSo se-undo a proposta peda-K-ica do
estabeleci&ento de ensinoT
BBB $elar pela aprendi$a-e& dos alunosT
BN estabelecer estrat)-ias de recuperao para os alunos de &enor rendi&entoT
N &inistrar os dias letivos e Soras'aula estabelecidos al)& de participar inte-ral&ente
dos per(odos dedicados ao planeOa&ento G avaliao e ao desenvolvi&ento profissionalT
NB colaborar co& as atividades de articulao da escola co& as fa&(lias e a co&unidade+
=:@ADB8 0114b?
Dobre o Art+ 03 da 89: vale o &es&o ar-u&ento utili$ado para o arti-o anterior
ou seOa e&bora concorde&os co& os conte;dos dos seus incisos no ) l(cito i-norar u&
certo &ati$ autorit<rio que no se coaduna co& afa$eres propria&ente educacionais+ Nale
di$er participar da elaborao da proposta pol(tico'peda-K-ica da escola assi& co&o de
sua i&ple&entao e avaliao colaborando para o cu&pri&ento de seus obOetivos no )
tarefa que se i&ponSa a que& quer que seOa &as que se convena co& ar-u&entos a
reali$ar+ Al)& disso so dispositivos que &elSor se coaduna& co& o que se espera dos
re-i&entos escolares tanto de escolas p;blicas co&o particulares+
O Art+ 05 da 89: dele-a aos siste&as a elaborao das nor&as de -esto do ensino
=de novo sK o p;blico? na educao b<sica respeitando as peculiaridades desses siste&as
&as definindo os princ(pios a sere& considerados:
Arti-o 05 Os siste&as de ensino definiro as nor&as de -esto de&ocr<tica do ensino
p;blico na educao b<sica de acordo co& as peculiaridades e confor&e os se-uintes
princ(pios:
B participao dos profissionais da educao na elaborao do proOeto peda-K-ico da
escolaT
BB participao das co&unidades escolar e local e& conselSos escolares ou equivalentes+
=:@ADB8 0114b?
Observe'se que o Art+ 05 da 89: reafir&a conte;dos O< explicitados nos Arts+ 0! e
03 =inciso B?+ Neste sentido seria dispens<vel &as ele acrescenta u& dado novo ao prever a
,participao das co&unidades escolar e local e& conselSos escolares ou equivalentes3
=inciso BB? que sero obOeto de aprofunda&ento no cap(tulo ,A -esto de&ocr<tica na
.onstituio /ederal de 01223 deste volu&e+ .abe le&brar que os .onselSos de Escola
02
co& poder deliberativo e e& substituio Gs Associa%es de Fais e Iestres =AFI? so
or-anis&os reivindicados por setores or-ani$ados da sociedade civil desde &eados dos
anos de 01#" e sobretudo nos anos 012" per(odo de de&ocrati$ao do pa(s+ E& &uitos
casos esse cole-iado co& poder de deliberao estava aci&a do diretor da escola
autoridade educacional constitu(da+ No entanto a redao do Art+ 05 da 89: poster-a a
definio dos espaos de participao possivel&ente para os re-i&entos internos das
institui%es escolares e dos siste&as de ensino+
O Art+ 0L da 89: trata dos -raus de autono&ia peda-K-ica e financeira das escolas
p;blicas de educao b<sica: ,Arti-o 0L H Os siste&as de ensino asse-uraro Gs unidades
escolares p;blicas de educao b<sica que os inte-ra& pro-ressivos -raus de autono&ia
peda-K-ica e ad&inistrativa e de -esto financeira observadas as nor&as -erais de direito
financeiro p;blico+3 =:@ADB8 0114b?+ .o&o pode&os observar esse arti-o &enciona que
os siste&as de ensino devero asse-urar pro-ressivos -raus de autono&ia peda-K-ica
ad&inistrativa e de -esto financeira para as escolas p;blicas de educao b<sica o que )
deseO<vel+ Entretanto ) conveniente que relativi$e&os a possibilidade dessa autono&ia
consideradas as pol(ticas educacionais e& vi-or+ NeOa&os: a? a autono&ia peda-K-ica
e&bora possa ser exercida pelos atores educacionais escolas ou professores que t*&
liberdade para adotar esta ou aquela linSa de conduo dos trabalSos peda-K-icos
=:@ADB8 0122 Art+ !"4 BBB? encontra u& cercea&ento claro proveniente das 9.N e
sobretudo dos F.N+ O fato ) que elaborados centrali$ada&ente se& nenSu&a
participao dos envolvidos os F.N deixa& de ser parR&etros e transfor&a&'se e&
referenciais quase ;nicos para as atividades did<tico'peda-K-icas+ Transcritos por &eio dos
livros did<ticos constitue&'se no principal referencial de escolas e professores
30
T b? para
fa$er prevalecer a autono&ia ad&inistrativa que tradicional&ente se&pre esteve
circunscrita G racionalidade t)cnica pressuposta&ente neutra e& u&a estrutura forte&ente
vertical Sierarqui$ada seria necess<rio colocar e& vi-or todos os &ecanis&os de
participao de&ocr<tica dispon(veis a co&ear pelo funciona&ento do .onselSo de
Escola pela elaborao do proOeto pol(tico'peda-K-ico anual pela definio do re-i&ento
e se poss(vel por eleio dos diri-entes escolares cuOo processo se de&ocr<tico au&enta
o -rau de co&pro&isso entre os diversos a-entes da co&unidade afeta G escolaT c? quanto G
30
Frestando u&a colaborao inesti&<vel G ind;stria do livro did<tico produ$indo al-o ao redor de u& tero
do &ercado editorial de livros evidente&ente custeado por recursos p;blicos+
01
autono&ia de -esto financeira se&pre obOeto de &uita propa-anda oficial =dinSeiro direto
na escola entre outras? cabe le&brar que ) condicionada a &ontantes espec(ficos
definidos pelos -overnos centrais a sere& -astos e& itens pr)'deter&inados al)& de
observar ,as nor&as -erais de direito financeiro p;blico3 =:@ADB8 0122 Arts+ 043'041?+
Tal confi-urao no nos parece caracteri$ar u&a verdadeira autono&ia de -esto
financeira+
O Art+ 04 da 89: define a co&posio do siste&a federal de ensino nos se-uintes
&oldes: ,Arti-o 04 H O siste&a federal de ensino co&preende: B H as institui%es &antidas
pela EnioT BB H as institui%es de educao superior criadas e &antidas pela iniciativa
privadaT BBB H os Kr-os federais de educao+3 =:@ADB8 0114b? Tal arti-o co&o ta&b)&
o Art+ 0# e& se-uida dispensa& co&ent<rios adicionais u&a ve$ que seus conte;dos
apenas detalSa& aspectos O< abordados anterior&ente+ O Art+ 0# da 89: explicita a
co&posio dos siste&as de ensino dos estados e do 9istrito /ederal:
Arti-o 0# Os siste&as de ensino dos Estados e do 9istrito /ederal co&preende&:
B as institui%es de ensino &antidas respectiva&ente pelo Foder F;blico estadual e pelo
9istrito /ederalT
BB as institui%es de educao superior &antidas pelo Foder F;blico &unicipalT
BBB as institui%es de ensino funda&ental e &)dio criadas e &antidas pela iniciativa
privadaT
BN os Kr-os de educao estaduais e do 9istrito /ederal respectiva&ente+
Far<-rafo ;nico+ No 9istrito /ederal as institui%es de educao infantil criadas e
&antidas pela iniciativa privada inte-ra& seu siste&a de ensino+ =:@ADB8 0114b?
O Art+ 02 da 89: estabelece a co&posio dos siste&as &unicipais de ensino desta
for&a:
Arti-o 02 Os siste&as &unicipais de ensino co&preende&:
B as institui%es do ensino funda&ental &)dio e de educao infantil &antidas pelo Foder
F;blico &unicipalT
BB as institui%es de educao infantil criadas e &antidas pela iniciativa privadaT
BBB os Kr-os &unicipais de educao+
Apenas rele&bra&os que a partir desta 89: os siste&as &unicipais sK podero
atuar e& outros n(veis de ensino quando tivere& atendido no R&bito de sua <rea de
atuao a educao infantil e o ensino funda&ental =:@ADB8 0114b Art+ 00 N?+
O Art+ 01 da 89: trata da classificao das institui%es de ensino e& duas
cate-orias de car<ter ad&inistrativo desta for&a:
!"
Arti-o 01 As institui%es de ensino dos diferentes n(veis classifica&'se nas se-uintes
cate-orias ad&inistrativas:
B p;blicas assi& entendidas as criadas ou incorporadas &antidas e ad&inistradas pelo
Foder F;blicoT
BB privadas assi& entendidas as &antidas e ad&inistradas por pessoas f(sicas ou Our(dicas
de direito privado+ =:@ADB8 0114b?
.o&o pode&os observar o Art+ 01 explicita o que se entende por institui%es de
ensino )/0(i#a& e por institui%es de ensino )ri1ada&+ O conte;do de seus incisos dispensa
considera%es t)cnicas adicionaisT entretanto cabe &encionar que a pu-na p;blico'privado
perpassa -rande parte da SistKria da educao no :rasil+ 9e u& lado os defensores da
iniciativa privada que se&pre fi$era& uso que &elSor lSes convinSa do conceito de
,liberdade de ensino3 tentando tornar Se-e&Wnicos seus interesses particulares ao &es&o
te&po e& que buscava& -arantir a destinao de recursos p;blicos para suas escolas+ 9e
outro lado os defensores da escola p;blica -ratuita laica e de boa qualidade para todos
que desde a .onstituinte tentara& -arantir sua &aior bandeira de luta: verbas p;blicas sK
para escolas p;blicas+ E ) bo& le&brar que esse intento no foi conte&plado pela ./ 22
=Art+ !03? que consa-rou a possibilidade de destinar recursos p;blicos para escolas
co&unit<rias confessionais ou filantrKpicas+
3!
O Art+ !" da 89: define o enquadra&ento das institui%es privadas de ensino e&
quatro cate-orias nos se-uintes ter&os:
Arti-o !" As institui%es privadas de ensino se enquadraro nas se-uintes cate-orias:
B particulares e& sentido estrito assi& entendidas as que so institu(das e &antidas por
u&a ou &ais pessoas f(sicas ou Our(dicas de direito privado que no apresente& as
caracter(sticas dos incisos abaixoT
BB co&unit<rias assi& entendidas as que so institu(das por -rupos de pessoas f(sicas ou
por u&a ou &ais pessoas Our(dicas inclusive cooperativas educacionais se& fins lucrativos
que inclua& na sua entidade &antenedora representantes da co&unidadeT
33
BBB confessionais assi& entendidas as que so institu(das por -rupos de pessoas f(sicas ou
por u&a ou &ais pessoas Our(dicas que atende& a orientao confessional e ideolo-ia
espec(ficas e ao disposto no inciso anteriorT
BN filantrKpicas na for&a da lei+ =:@ADB8 0114b?
O Art+ !" da 89: explicita o si-nificado de cada u&a das cate-orias nas quais se
enquadra& as institui%es privadas de ensino confor&e o que fora previsto no Art+ !03 da
3!
Dobre a contenda p;blico'privado su-eri&os a leitura de Iurana`a =0112? e FinSeiro =0110?+
33
O inciso BB est< co& redao dada pela 8ei n> 0!+"!"U!""1+
!0
./ 22+
35
Ias ) bo& que se di-a que essa definio expressa a &aneira por &eio da qual os
se-&entos sociais conservadores conse-uira& fa$er prevalecer o seu intento privatista
constituindo'se nu&a ,v<lvula de escape3 que possibilita a drena-e& de recursos p;blicos
para as escolas particulares+ Dupo&os que os conte;dos desses incisos seOa& claros &as
considera&os oportuno &encionar al-uns exe&plos+ Escolas li-adas a sindicatos de
cate-orias profissionais patronais ou de trabalSadores so co&unit<riasT as escolas
vinculadas Gs confiss%es adventista catKlica &etodista etc+ so confessionais e por fi&
so consideradas escolas filantrKpicas aquelas que possue& .ertificado de Entidade
:eneficiente de Assist*ncia Docial concedido ou renovado pelo Iinist)rio da Educao
nos ter&os da 8ei n> 0!+0"0 de !# de nove&bro de !""1 e do 9ecreto n> #+3"" de 05 de
sete&bro de !"0"+
.ONDB9E@AaED /BNABD
9e fato a ./ 22 no explicita clara&ente a inteno de or-ani$ar u& siste&a
nacional de educao+ Ao inv)s disso deter&ina que as diferentes esferas ad&inistrativas
Enio estados 9istrito /ederal e &unic(pios or-ani$e& seus siste&as de ensino
separada&ente &as e& re-i&e de colaborao+ Entretanto no ) l(cito i-norar que ela
prev* a exist*ncia de u& plano nacional de educao a-ora O< estabelecido na 8ei n>
0"+0#! de 1 de Oaneiro de !""0 co& durao de de$ anos ,visando G articulao e ao
desenvolvi&ento do ensino e& seus diversos n(veis e G inte-rao das a%es do Foder
F;blico3 para: erradicar o analfabetis&o universali$ar o atendi&ento escolar &elSorar a
qualidade do ensino for&ar para o trabalSo e pro&over o desenvolvi&ento Su&an(stico
cient(fico e tecnolK-ico do pa(s =:@ADB8 0122 Art+ !05?+
A concepo de siste&a de ensino contida tanto na ./ 22 co&o na decorrente
le-islao educacional e& vi-or no :rasil explicita ainda &enos a id)ia de construo de
35
[ co&preens(vel que esse cap(tulo da 89: fosse u& dos &ais pol*&icos pelas quest%es que deveria tratar
e principal&ente pelo teor das diretri$es a( i&pri&idas+ Freocupados e& deli&itar co& clare$a as duas redes
de ensino a p;blica e a privada e e& aprofundar e re-ula&entar o preceito constitucional que per&ite a
alocao de recursos p;blicos Gs escolas particulares tratou o proOeto de 89: aprovado na .o&isso de
Educao .ultura e 9esporto da .R&ara dos 9eputados de estabelecer as condi%es para que esse repasse
no ocorresse indiscri&inada&ente sub&etendo'as aos controles de nature$a p;blica+ Assi& despertou'se a
ira e fi$era&'se a-lutinar as diferentes foras e os diversos partidos pol(ticos ao ro&per co& a lon-a tradio
da le-islao educacional e& que a distino entre o p;blico e o privado per&anecia nu&a $ona nebulosa+
!!
instRncias de cooperao articuladas e& ter&os de responsabilidades partilSadas pelas
diferentes esferas ad&inistrativas para o atendi&ento de direitos e a id)ia de elaborao
de &ecanis&os de or-ani$ao burocr<tica constituindo'se de se-&entos de
responsabilidade Oustapostos que no conte&pla& u&a unidade de princ(pios para -arantir
a qualidade e a unifor&idade do ensino plural a que a populao te& direito+
Nesse sentido considerando o contexto SistKrico e pol(tico e a an<lise dos
conte;dos expressos na le-islao educacional parte referente G educao contida na ./
22 e 89: n> 1+315U0114 parece'nos que a concluso &aior que e&ana tanto dos
processos de elaborao dessas duas leis co&o de seus prKprios conte;dos ) a de que os
le-isladores brasileiros no se preocupara& e& -arantir u&a educao escolar de i-ual e
boa qualidade para toda a sociedade brasileira+ Entretanto apesar disto entende&os que os
processos de elaborao dos planos estaduais e &unicipais de educao se de&ocr<ticos e
participativos pode& e deve& &elSorar a le-islao educacional e& vi-or avanando no
sentido de -arantir u&a educao p;blica -ratuita laica e de qualidade para todos+
!3
Para acrescentar nas: REFERNCIAS (caso j no esteja! "###$
:@ADB8+ E&enda .onstitucional n\ L1 de 00 de nove&bro de !""1+ Acrescenta J 3> ao
art+ #4 do Ato das 9isposi%es .onstitucionais TransitKrias para redu$ir anual&ente a
partir do exerc(cio de !""1 o percentual da 9esvinculao das @eceitas da Enio
incidente sobre os recursos destinados G &anuteno e desenvolvi&ento do ensino de
que trata o art+ !0! da .onstituio /ederal d< nova redao aos incisos B e NBB do art+
!"2 de for&a a prever a obri-atoriedade do ensino de quatro a de$essete anos e
a&pliar a abran-*ncia dos pro-ra&as suple&entares para todas as etapas da educao
b<sica e d< nova redao ao J 5> do art+ !00 e ao J 3> do art+ !0! e ao ca%&t do art+
!05 co& a insero neste dispositivo de inciso NB+ :ras(lia !""1+ 9ispon(vel e&:
bSttp:UUccc+planalto+-ov+brUccivild"3U.onstituicaoUE&endasUE&cUe&cL1+St&e+
Acesso e&: "4 Oan+ !"0!+
:@ADB8+ E&enda .onstitucional n\ L3 de 01 de de$e&bro de !""4+ 9< nova redao aos
arts+ #> !3 3" !"4 !"2 !00 e !0! da .onstituio /ederal e ao art+ 4" do Ato das
9isposi%es .onstitucionais TransitKrias+ :ras(lia !""4+ 9ispon(vel e&:
bSttp:UUccc+planalto+-ov+brUccivild"3U.onstituicaoUE&endasUE&cUe&cL3+St&e+
Acesso e&: "4 Oan+ !"0!+
:@ADB8+ E&enda .onstitucional n\ 01 de 00 de nove&bro de 0112+ Iodifica o re-i&e e
disp%e sobre princ(pios e nor&as da Ad&inistrao F;blica servidores e a-entes
pol(ticos controle de despesas e finanas p;blicas e custeio de atividades a car-o do
9istrito /ederal e d< outras provid*ncias+ :ras(lia 0112+ 9ispon(vel e&:
bSttp:UUccc+planalto+-ov+brUccivild"3U.onstituicaoUE&endasUE&cUe&c01+St&e+
Acesso e&: "4 Oan+ !"0!+
:@ADB8+ 9ecreto n> #+52" de 04 de &aio de !"00+ Aprova a Estrutura @e-i&ental e o
Yuadro 9e&onstrativo dos .ar-os e& .o&isso do Arupo'9ireo e Assessora&ento
Duperiores ' 9AD e das /un%es Aratificadas do Iinist)rio da Educao e disp%e
sobre re&aneOa&ento de car-os e& co&isso+ :ras(lia !"00+ 9ispon(vel e&:
bSttp:UUccc+planalto+-ov+brUccivild"3UdAto!"00'!"05U!"00U9ecretoU9#52"+St&e+
Acesso e&: !" de$+ !"00+
:@ADB8+ E&enda .onstitucional n\ 3! de 00 de sete&bro de !""0+ Altera dispositivos dos
arts+ 52 L# 40 4! 45 44 25 22 e !54 da .onstituio /ederal e d< outras
provid*ncias+ :ras(lia !""0+ 9ispon(vel e&:
bSttp:UUccc+planalto+-ov+brUccivild"3U.onstituicaoUE&cUe&c3!+St&e+ Acesso e&: "4
Oan+ !"0!+
:@ADB8+ 8ei n> 0!+"40 de !# de outubro de !""1+ Altera o inciso BB do art+ 5> e o inciso NB
do art+ 0" da 8ei n> 1+315 de !" de de$e&bro de 0114 para asse-urar o acesso de
todos os interessados ao ensino &)dio p;blico+ :ras(lia !""1+ 9ispon(vel e&:
!5
bSttp:UUccc+planalto+-ov+brUccivild"3UdAto!""#'!"0"U!""1U8eiU80!"40+St&e+
Acesso e&: "4 Oan+ !"0!+
:@ADB8+ 8ei n> 0"+#"1 de 30 de OulSo de !""3+ Acrescenta incisos aos arts+ 0" e 00 da 8ei
n
o
1+315 de !" de de$e&bro de 0114 que estabelece as diretri$es e bases da educao
nacional e d< outras provid*ncias+ :ras(lia !""3+ 9ispon(vel e&:
bSttp:UUccc+planalto+-ov+brUccivild"3U8eisU!""3U80"+#"1+St&e+ Acesso e&: "4 Oan+
!"0!+
:@ADB8+ 8ei n> 0"+240 de 05 de abril de !""5+ Bnstitui o Diste&a Nacional de Avaliao da
Educao Duperior H DBNAED e d< outras provid*ncias+ :ras(lia !""5+ 9ispon(vel
e&: bSttp:UUccc+planalto+-ov+brUccivild"3UdAto!""5'!""4U!""5U8eiU80"+240+St&e+
Acesso e&: "1 Oan+ !"0!+
:@ADB8+ 8ei n> 0!+"03 de 4 de a-osto de !""1+ Altera o art+ 0! da 8ei n> 1+315 de !" de
de$e&bro de 0114 deter&inando Gs institui%es de ensino obri-atoriedade no envio
de infor&a%es escolares aos pais conviventes ou no co& seus filSos+ :ras(lia !""1+
9ispon(vel e&: bSttp:UUccc+planalto+-ov+brUccivild"3UdAto!""#'
!"0"U!""1U8eiU80!"03+St&e+ Acesso e&: "1 Oan+ !"0!+
:@ADB8+ 8ei n> 0"+!2# de !" de sete&bro de !""0+ Altera dispositivo da 8ei n> 1+315 de
!" de de$e&bro de 0114 que estabelece as 9iretri$es e :ases da Educao Nacional+
:ras(lia !""0+ 9ispon(vel e&:
bSttp:UUccc+planalto+-ov+brUccivild"3U8eisU8EBDd!""0U80"!2#+St&e+ Acesso e&: "1
Oan+ !"0!+
:@ADB8+ 8ei n> 0!+"!" de !# de a-osto de !""1+ 9< nova redao ao inciso BB do ca%&t do
art+ !" da 8ei n> 1+315 de !" de de$e&bro de 0114 que estabelece as diretri$es e
bases da educao nacional para &odificar o rol de institui%es de ensino
co&unit<rias+ :ras(lia !""1+ 9ispon(vel e&:
bSttp:UUccc+planalto+-ov+brUccivild"3UdAto!""#'!"0"U!""1U8eiU80!"!"+St&e+
Acesso e&: "1 Oan+ !"0!+
:@ADB8+ 8ei n> 0!+0"0 de !# de nove&bro de !""1+ 9isp%e sobre a certificao das
entidades beneficentes de assist*ncia socialT re-ula os procedi&entos de iseno de
contribui%es para a se-uridade socialT altera a 8ei n> 2+#5! de # de de$e&bro de
0113T revo-a dispositivos das 8eis n
os
2+!0! de !5 de OulSo de 0110 1+5!1 de !4 de
de$e&bro de 0114 1+#3! de 00 de de$e&bro de 0112 0"+425 de 3" de &aio de !""3
e da Iedida FrovisKria n> !+02#'03 de !5 de a-osto de !""0T e d< outras
provid*ncias+ :ras(lia !""1+ 9ispon(vel e&:
bSttp:UUccc+planalto+-ov+brUccivild"3UdAto!""#'!"0"U!""1U8eiU80!0"0+St&e+
Acesso e&: !4 Oan+ !"0!+
!L
:@ADB8+ 9ecreto n> #+3"" de 05 de sete&bro de !"0"+ @e-ula&enta o art+ 00" da 8ei n>
0!+!51 de 00 de OunSo de !"0" e altera o 9ecreto n> #+!3# de !" de OulSo de !"0"
que re-ula&enta a 8ei n> 0!+0"0 de !# de nove&bro de !""1 para dispor sobre o
processo de certificao das entidades beneficentes de assist*ncia social para obteno
da iseno das contribui%es para a se-uridade social+ :ras(lia !"0"+ 9ispon(vel e&:
bSttp:UUccc+planalto+-ov+brUccivild"3UdAto!""#'!"0"U!"0"U9ecretoU9#3""+St&e+
Acesso e&: !4 Oan+ !"0!+
Fara atuali$ar e&: DO:@E OD AETO@ED
C'sar A&(&sto )*nto ) doutor e& Educao pela /aculdade de Educao da
Eniversidade de Do Faulo =/E'EDF?+ /oi professor na rede p;blica do Estado de
Do Faulo durante de$essete anos e na Eniversidade /ederal de Do .arlos
9eparta&ento de Ietodolo-ia de Ensino =E/D.ar'9IE? por de$ anos+ [ professor
na /E'EDF 9eparta&ento de Ad&inistrao Escolar e Econo&ia da Educao
=E9A? desde 0111+
)ar*a A%arec*+a Se(atto )&rana,a ) doutora e& Educao pela Eniversidade
/ederal de Do .arlos =E/D.ar?+ /oi professora na Educao :<sica e na
Eniversidade /ederal de Do .arlos =E/D.ar'9Ed?+ [ professora na Enesp'@io
.laro 9eparta&ento de Educao atuando nos cursos de licenciatura e no
Fro-ra&a de FKs'Araduao e& Educao linSa de pesquisa ,Educao: pol(ticas
-esto e o suOeito conte&porRneo3+
!4